24/05/2015 MilitarismoBrasil

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Militarismoydesnuclearizacin
enAmricaLatina:elcasodeBrasil

RuyMauroMarini

Fuente: Foro Internacional, v. 8, n. 1, julioseptiembre de 1967, El Colegio de Mxico.

Cuando Mxico lanz en 1963 su proyecto para una poltica comn latinoamericana frente al
problema de la desnuclearizacin, se tuvo la impresin de que la idea no encontrara mayores
obstculos para su realizacin. Los pases latinoamericanos, poco adelantados en la
investigacin nuclear, no parecan tener los recursos ni el inters para la fabricacin de armas
atmicas. Por otra parte, la desnuclearizacin poda ser til como instrumento de presin moral
sobre los pases altamente industrializados, para llevarlos a dedicar menos recursos a la carrera
armamentista y aumentar considerablemente su ayuda al mundo subdesarrollado.

En un principio esa impresin pareci confirmarse; los gobiernos invitados a copatrocinar ese
proyecto Bolivia, Brasil, Chile y Ecuador, es decir, aqullos que en la poca tenan un cariz
popular y tendan hacia la prctica de una poltica exterior independiente de Estados Unidos
reaccionaron favorablemente. En particular, la respuesta del presidente brasileo, Joo Goulart,
fue entusiasta y dio la impresin de que, una vez ms, coincida la diplomacia de Brasil con la
de Mxico.

El golpe de estado que, en 1964, derroc a Goulart e impuso un rgimen militar encabezado
por el mariscal Castelo Branco, cambi bruscamente esa situacin. Durante los trabajos de la
Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de Amrica Latina, la delegacin brasilea dio
pruebas de no compartir el entusiasmo de sus antecesores por el proyecto mexicano. El
trmino mismo de desnuclearizacin incomodaba a los nuevos dirigentes sureos, quienes
lograron que fuera abandonado; el acuerdo finalmente adoptado por la Comisin Preparatoria
fue titulado Tratado para la proscripcin de armas nucleares en Amrica Latina, mismo que se
conoce comnmente como Tratado de Tlatelolco.

Aunque Brasil suscribi el Tratado, la mayora de los observadores opinaba que el gobierno
de Castelo Branco no lo ratificara. La creacin, poco despus de la reunin de Tlatelolco, de
una comisin militar destinada a estudiar la fabricacin de armamentos nucleares en Brasil
confirm esas suposiciones. Adems, no se deben olvidar las modificaciones hechas por Brasil
al proyecto de Tratado presentado por la COPREDAL, las cuales, al ser introducidas en la
redaccin final del acuerdo, desvirtuaron prcticamente la idea original de la desnuclearizacin.
[1]

El reemplazo de Castelo Branco, el 31 de marzo de 1967, por su ex ministro de guerra Costa

e Silva, introdujo un cambio inesperado en la actitud brasilea frente al problema nuclear. El
nuevo gobierno anunci su decisin de ratificar el Tratado de Tlatelolco, aunque manteniendo
la interpretacin establecida por el gobierno de Castelo Branco: contrariamente al punto de
vista de los diplomticos mexicanos, los representantes brasileos sostienen que, bajo ninguna

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hiptesis, puede afirmarse que el Tratado impide a los Estados signatarios llevar a cabo, de
manera independiente, explosiones nucleares con fines pacficos.[2]

Al mismo tiempo, el nuevo rgimen despleg una intensa actividad que se manifest en dos
frentes: en el plano interno, mediante la movilizacin de la opinin pblica en torno a la
creacin de la Atomobrs y la determinacin de definir un programa para el desarrollo de la
energa nuclear en el pas; en el plano internacional, a travs de la 'bsqueda de ayuda externa
para los proyectos atmicos brasileos, y de una ofensiva en el seno de la conferencia del
desarme reunida en Ginebra. En este ltimo organismo Brasil adopt una posicin
marcadamente hostil frente al proyecto soviticonorteamericano para la no proliferacin de
armas atmicas.

Sera apresurado afirmar que la poltica brasilea en relacin con los proyectos a favor de la
no diseminacin de armas nucleares tiene su origen, exclusivamente, en un capricho de
militares fascinados por el prestigio que puede acarrear la fabricacin o la tenencia de la
bomba. Si en ello hay algo de cierto, no es menos cierto que la posicin de los diplomticos
brasileos se encuentra directamente condicionada por los problemas econmicos y polticos a
los que se ha enfrentado el pas durante la presente dcada. Problemas que, tomados desde un
punto de vista ms general, no son exclusivamente suyos, sino que tienden a caracterizar una
cierta etapa de industrializacin la que acompaa el fin del proceso de sustitucin de
importaciones de bienes de consumo en los pases capitalistas perifricos. Por otra parte, la
poltica nuclear brasilea parece ser la consecuencia lgica de una serie de maniobras puestas
en prctica en los ltimos aos por los dirigentes de ese pas para implantar en Amrica del Sur
y bajo la gida norteamericana un sistema subimperialista dirigido por Brasil.

Por las razones anteriores, el estudio de la poltica nuclear brasilea presenta un inters
particular y nos obliga a establecer algunos antecedentes indispensables para su comprensin.
Las conclusiones a que se llega en este anlisis ayudan a explicar las condiciones en que un
pas como Brasil acta para llevar a cabo su desarrollo tecnolgico y asimismo invitan a
reconsiderar la actitud optimista que acompa las primeras iniciativas para la
desnuclearizacin en Amrica Latina.

Las razones del subimperialismo

Las dificultades que desde 1961 viene afrontando la economa brasilea, que se manifiestan en
la cada de su tasa de crecimiento, la gran disparidad en la evolucin de sus sectores y una
inflacin incontenible, se derivan de la accin de factores estructurales. En ltimo anlisis, ellos
se deben a la forma asumida por el proceso de acumulacin de capital, en condiciones
marcadamente monopolsticas de la propiedad de los medios de produccin; condiciones stas
que se han agravado a raz de la penetracin en la economa de una tecnologa ahorradora de
mano de obra. Se crea as una situacin contradictoria, en la cual al crecimiento del excedente
econmico invertible corresponde una retraccin relativa de la capacidad de consumo, lo que,
llevado a su lmite, estrangula las posibilidades de desarrollo y conduce a la economa a un
virtual estancamiento.

Los gobiernos que se sucedieron en los ltimos aos trataron de enfrentarse a ese problema
con diferentes matices. Con Janio Quadros 1961, la tnica estuvo puesta en la expansin del
mercado externo para paliar la insuficiencia de la demanda interna y en la concentracin de las
unidades productivas, as como en el planteamiento de reformas estructurales, como la agraria,
tendientes a ampliar a largo plazo el mercado interno. El gobierno de Joo Goulart 19621964
desplaza el nfasis de la poltica econmica hacia la dinamizacin del mercado interno,
mediante una mayor atencin a las reformas estructurales, al mismo tiempo que, renunciando a
dar incentivos a la concentracin de capital, trata de abrir nuevos campos de inversin; esto
ltimo se intent lograr expandiendo la actividad estatal y provocando, en consecuencia, el
dficit del sector pblico.

La poltica del rgimen militar de Castelo Branco, instaurado en abril de 1964, representa,
con algunas variantes, una vuelta al planteamiento del gobierno Quadros. Puede resumirse en
tres puntos principales: la revalorizacin de la expansin comercial externa, aunque no
mediante una accin independiente como con Quadros, sino ms bien en estrecha asociacin
con Estados Unidos; una mayor determinacin en los incentivos a la concentracin de capital,
lo cual, acompaado de una apertura irrestricta a las inversiones extranjeras, hizo actuar tal
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concentracin en beneficio de stas; y la acentuacin del papel directivo y empresarial del

Estado, puesto bajo el control de un equipo tecnocrticomilitar, que tendi a enfocar el tema
de las reformas como una cuestin tcnica de ajustes en las estructuras existentes. Ms que los
dos gobiernos anteriores, el rgimen militar se ocup adems del problema de la inflacin,
estableciendo pautas extremadamente rgidas para la evolucin de los salarios y del crdito.

En sus efectos en el plan interno, esa poltica benefici ampliamente a las grandes empresas,
especialmente aqullas dedicadas a la industria pesada, al mismo tiempo que, por la retraccin
deliberada que provocaba en la demanda, hizo prcticamente intolerable la situacin para la
pequea y mediana industria, vinculadas a la produccin de bienes de consumo no durables
[3]. En otras palabras, revel la determinacin expresa del rgimen de consolidar una industria
de bienes intermedios, de consumo durable y de equipos, altamente tecnificada y dotada de
fuerte capacidad competitiva, capaz de convertir al pas en una potencia industrial media. Ello
es explicable ya que una tal industria era la condicin sine qua non para llevar a cabo la
expansin exterior pretendida, y que, por otro lado, tal expansin constitua la respuesta ms
eficaz, desde el punto de vista de la gran industria, a la estrechez de mercados con la que
chocaba la economa en el interior.[4]

Haba, sin embargo, algo ms que impulsaba al rgimen militar en esa direccin, y era su
ambicin de establecer una efectiva hegemona brasilea en el cono sur del continente [5].
Llega a crearse as una simbiosis entre los intereses de la gran industria y los sueos
hegemnicos de la lite militar, la cual encontrara una expresin an ms evidente en los
vnculos que establecen a nivel de la produccin blica. El despliegue de este nuevo sector de
la economa brasilea pone al desnudo, como ningn otro, la deformacin a la que est siendo
conducida por las caractersticas peculiares de su desarrollo capitalista, y merece ser analizado
un poco ms de cerca.

La militarizacin de la industria

Todo parece comenzar a fines del gobierno Goulart, cuando ste, preocupado en romper la
dependencia en que pona a Brasil la estandarizacin de material blico impuesta por Estados
Unidos a los pases latinoamericanos, a raz de la segunda Guerra Mundial, decide diversificar
las fuentes de suministro y desarrollar, simultneamente, la industria nacional. La
estandarizacin de dicho material, que se llevaba a cabo en el marco de la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte, allanaba el camino en esa direccin. En febrero de 1964, el
Ministro de Guerra de Goulart, general Jair Dantas Ribeiro, firm con Blgica un contrato de
compra de 50 mil fusiles, con derecho de reproduccin por la industria brasilea.

Derrocado Goulart, el nuevo Ministro de Guerra, general Arturo de Costa e Silva, confirma la
operacin. Casi al mismo tiempo, al tomar posesin de la presidencia de la Confederacin
Nacional de la Industria, el general Edmundo Macedo Soares e Silva se pronunci en favor de
una poltica de sustitucin de importaciones relativa a armamento y equipo militar, vinculando
a ello la preservacin de la soberana nacional. Diferentes actos llevados a cabo por el gobierno
indicaron la intencin de poner en prctica esa orientacin, explotando particularmente las
facilidades ofrecidas por la industria blica europea.

Es necesario recordar aqu que, con la estandarizacin de material blico, la industria de

guerra de Estados Unidos haba creado un mercado permanente para sus excedentes en
Amrica Latina; el Departamento de Defensa norteamericano forj as un instrumento de
control de los ms eficaces sobre las fuerzas armadas del hemisferio. La actitud brasilea no
poda considerarse sino como alarmante, y explica los contactos que, en agosto de 1965, el
subsecretario norteamericano de Defensa para Asuntos del Extremo Oriente, Avin Freeman,
busc con industriales brasileos. Segn se supo posteriormente, Freeman manifest el inters
del Pentgono en adquirir armas y otras manufacturas en el Brasil para la guerra de Vietnam,
en virtud de la dificultad para movilizar, en caso de guerra no declarada, a las industrias
norteamericanas para la produccin de guerra.[6]

Por las mismas fechas, mediante autorizacin del Presidente de la Repblica y del Ministro
de Planeacin, se constituye el llamado Grupo Permanente de Movilizacin Industrial GPMI,
que abarca a las empresas de la regin ms industrializada del pas Sao Paulo, Guanabara y
Minas Gerais, y cuenta con la asesora directa de miembros de las fuerzas armadas. En enero
de 1966, regresando de un viaje a los Estados Unidos, el presidente del GPMI, el industrial
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paulista Vitorio Ferraz, declar en conferencia de prensa que la industria brasilea fabricara
armas de diversos tipos, municiones y vehculos de guerra para colaborar con los
norteamericanos en la guerra de Vietnam. Aclarando que para ello se contaba ya con varias
fbricas de telecomunicaciones y de municiones del pas, Ferraz puntualiz: Colaborando en el
exterminio del Vietcong el Brasil aprovechar la capacidad ociosa de sus fbricas y dar lugar
a la creacin de 180 mil nuevos empleos. Simultneamente, combatiremos al comunismo y a
nuestros problemas de desocupacin.[7]

En los meses subsecuentes, el programa anunciado por Ferraz se puso en marcha. En marzo
de 1966, Paul Hower, funcionario del Departamento de Defensa norteamericano y miembro de
la Comisin Militar Mixta BrasilEstados Unidos, lleg al pas con la misin expresa de tratar de
la instalacin en Brasil de una fbrica de aviones a turborreaccin, del tipo antiguerrilla. En la
segunda semana de agosto, el semanario de oposicin Folha da Semana, de Ro de Janeiro,
daba detalles de la operacin, proporcionando noticias sobre el avance de los estudios para la
instalacin de dicha fbrica en el estado de Cear, en el noreste, bajo la supervisin del GPMI.
La empresa reuna capitales privados nacionales y contaba con una inversin oficial de 20
millones de dlares, suministrados por la Superintendencia de Desarrollo del Noreste
SUDENE, organismo descentralizado, estando destinada su produccin al abastecimiento
interno y a la exportacin a los dems pases latinoamericanos.

La reaccin argentina

Esta poltica llevada a cabo por el rgimen militar de Castelo Branco tena amplias
repercusiones en Amrica Latina. La ms evidente era su pretensin de convertir al Brasil en el
asiento de la industria pesada de Amrica del Sur, sobre la base de la asociacin de capitales
nacionales y extranjeros, y constituirlo en el proveedor de los bienes intermedios y equipos
pesados necesarios a los pases vecinos. Ello supona un nuevo esquema de divisin de trabajo
entre las naciones suramericanas, que afectaba, en primer trmino, a Argentina, segunda
nacin industrial del cono sur.

Son muchos los indicios de que la puesta en marcha de este nuevo esquema se haba
iniciado ya, con la adhesin de los grandes grupos exportadores de carnes y cereales que
constituan el principal apoyo social del gobierno de Arturo Illa. Esto parece haber sido
determinante en la reaccin desencadenada por las fuerzas armadas argentinas, que, con el
beneplcito de todos los sectores nacionalistas, inclusive los peronistas, llevaron al poder al
general Juan Carlos Ongana, en junio de 1966 [8]. Lo cierto es que, derribado el gobierno Illa,
el rgimen militar argentino sigue en lneas generales el esquema trazado por Castelo Branco
para el Brasil, ya adoptando una poltica econmica similar, ya erigiendo en centro supremo de
poder a la lite militar, mediante la creacin del Consejo Nacional de Seguridad CONASE, ya,
finalmente, lanzndose en el plan interamericano a una poltica de abierta competencia para
quitar a Brasil la iniciativa que Castelo Branco intentaba darle.

Esa competencia podra ilustrarse con las disputas de influencia que se establecen entre los
dos pases con relacin a Paraguay y Uruguay, pero es an ms ntida en lo referente a Bolivia,
por la importancia de este pas en lo que constituye el punto crtico del problema: la industria
siderrgica. En efecto, los avances realizados por el Brasil en este campo fueron tan notables,
en la dcada de los 50, que pusieron aun a Argentina en dependencia de la produccin
brasilea: en 1965, los productos siderrgicos representaron ms de una tercera parte de la
exportacin brasilea de manufacturas, y fueron absorbidos en su casi totalidad por Argentina.
La preocupacin por este hecho se manifest con vigor despus del golpe de Estado de junio,
provocando pronunciamientos alarmistas de la Confederacin Industrial de Argentina y de
peridicos con tendencias tan divergentes como Primera Plana y Clarn.

Para Argentina el problema mayor que tiene el desarrollo siderrgico es su carencia de

yacimientos de hierro suficientes y de buena calidad, lo que no ocurre con Brasil. Se comprende
por lo tanto que, desde que con Pern se pens en desarrollar la industria siderrgica en el
pas, los argentinos se hayan interesado por los abundantes yacimientos ferrferos de que
dispone Bolivia en la regin de Mutn, fronteriza con el estado brasileo de Mato Grosso.
Despus de la llegada de Ongana al poder, el pas andino se ha convertido en el centro
permanente de inters de las relaciones argentinobrasileas, y las presiones de ambas partes
sobre el gobierno militar del general Ren Barrientos se han venido sucediendo.

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En octubre, Barrientos visita Brasil y suscribe una declaracin conjunta con Castelo Branco,
en la que se menciona la posibilidad de la creacin de un centro siderrgico para explotar la
materia prima boliviana. Sin embargo, sea porque el Gobierno de Bolivia pretende seguir
explotando los beneficios que le podra rendir la transaccin, sea lo que parece an ms
probable porque Brasil estuviera interesado en utilizar los yacimientos de Mutn para forzar
un arreglo con los militares argentinos, la cuestin no termina ah. En noviembre, el canciller
Juracy Magalhes visita Buenos Aires, con la misin de atraer al gobierno argentino a un
proyecto de exploracin comn del hierro boliviano, mediante la creacin de un gran centro
siderrgico en el Alto Paraguay, al que se adheriran tambin Uruguay y Paraguay.

La propuesta brasilea fue recibida framente por los argentinos [9], quienes se preparaban
adems a recibir a su vez la visita del general Barrientos. En diciembre, esa visita tiene lugar,
produciendo un comunicado conjunto que en su punto 79 estableca lo siguiente: Se
constituirn de inmediato dos comisiones tcnicas mixtas que estudien, respectivamente, los
problemas relacionados con el aprovechamiento de los yacimientos de Mutn, y la instalacin
de plantas petroqumicas en territorio boliviano. Desde entonces, la influencia argentina sobre
Bolivia parece haberse acentuado, aunque no se disponga de informacin sobre la realizacin
de estos proyectos.

Cambio de guardia

Sea como fuere, frente a la firme oposicin argentina, los planes hegemnicos del rgimen
militar de Castelo Branco se vean seriamente amenazados. La situacin se haba vuelto an
ms difcil en la medida en que, como consecuencia de la recesin econmica agravada en la
Argentina por la poltica de Ongana, o quiz de un boicot intencional impuesto por ste a las
importaciones desde el Brasil, el gobierno de Castelo Branco sinti que se le escapaba de las
manos el mejor mercado que poda ofrecer a la industria pesada nacional. En este sentido, es
significativo que la baja registrada en las exportaciones brasileas de manufacturas, en el ao
de 1966, sea atribuida explcitamente por el Banco Central del Brasil a la recuperacin del
parque siderrgico de la Argentina, que redujo sus compras de productos derivados de hierro y
acero.[10]

La actitud argentina introdujo, pues, un dato nuevo en el complicado esquema

subimperialista ideado por el equipo tecnocrticomilitar brasileo, dato ste que no lleg
nunca a ser asimilado. Sin embargo, por esa poca la cancillera del Brasil pasa a insistir menos
en la tesis que haba sostenido de la Fuerza Interamericana de Polica y simultneamente lo
que puede atribuirse tambin al estado avanzado en que entraban las discusiones sobre la
materia endureci su posicin en las reuniones de Tlatelolco. La impresin que se tiene de este
perodo es la de que el gobierno de Castelo Branco se haba resignado a aceptar el desarrollo
de la industria pesada argentina y buscaba un elemento que proporcionase al Brasil una
superioridad indiscutible para llevar a cabo sus planes como lo sera el dominio de la
tecnologa nuclear.

Sin embargo, nuevas dificultades se opusieron a las pretensiones brasileas, entre ellas los
ingresos relativamente pequeos de capital extranjero si consideramos las expectativas
manifestadas por el gobierno en su Plan trienal 19641966. Es comprensible as que, sin
contar con las facilidades esperadas para asociarse a las grandes compaas internacionales y
para lograr una expansin efectiva de su mercado, la misma industria pesada volviera los ojos
hacia las industrias tradicionales, que constituyen el consumidor natural de sus productos. Estas
industrias, debatindose en una situacin nada favorable, como mencionamos anteriormente,
mas gozando todava de un considerable peso poltico y econmico, aprovecharon esa
coyuntura para forzar un cambio de orientacin en la poltica econmica.

La alianza establecida entre polticos tan antagnicos como Juscelino Kubitschek y Carlos
Lacerda, as como las maniobras del Ministro de Guerra, general Costa e Silva, para
posesionarse del bastn de mando [11] con lo que el nico elemento de sustentacin de
Castelo Branco, las fuerzas armadas, amenazaban escindirse crearon las condiciones
propicias para ese cambio que signific una sustitucin de hombres en el poder. En marzo de
1967, Costa e Silva era investido con la suprema magistratura, reuniendo en torno suyo, con
vnculos ms o menos explcitos, un conjunto heterogneo de fuerzas. Se contaban entre stas
los sectores nacionalistas de las fuerzas armadas, poco inclinados a aceptar la idea de una
grandeza nacional basada en la desnacionalizacin del pas, y tendientes, por su origen de
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clase, a hacerse eco de las reivindicaciones planteadas por la media burguesa y el conjunto de
las clases medias; los grupos empresariales descontentos con la poltica econmica de Castelo
Branco, principalmente los representantes de las industrias tradicionales, aunque no solamente
stos ya que la misma industria pesada empezaba a aceptar mal la salida al exterior como
solucin nica para sus problemas; y organizaciones de masa, de liderazgo
predominantemente pequeoburgus, como el Partido Comunista Brasileo.

El plan provisional

En estas condiciones la poltica del gobierno Costa e Silva ha tenido que ser necesariamente el
resultado de un compromiso, en el que se ha buscado conciliar los intereses de los distintos
sectores de la industria, sin descuidar las aspiraciones propias de los militares. Su plan
econmico provisional y el hecho de que sea provisional ya muestra bien que no se
aceptan los lineamientos establecidos por Castelo Branco se distingue por el nuevo enfoque
que busca dar a la lucha contra la inflacin, as como porque tiende a insistir en el mercado
interno como factor de expansin industrial. Detallemos un poco esos dos aspectos.

En un documento recientemente editado por el gobierno [12], percibimos la importancia

atribuida al mercado interno: El mercado interno es la herramienta ms importante de que
disponemos para construir nuestro desarrollo p. 16. En trminos generales, la preocupacin
fundamental de la poltica econmica es estimular la demanda interna, mediante la elevacin
de la productividad rural y una flexibilizacin relativa de la poltica salarial pp. 4546. Se deja
claro as que el objetivo es atender a la produccin directamente vinculada al consumo
popular, es decir, a las industrias ligeras.

Esto se combina con el enfoque dado al problema de la inflacin, en relacin a la cual se

propone un ataque concentrado sobre la inflacin de costos, ms que sobre la inflacin de
demanda p. 19. El documento condena explcitamente la forma de combate a la inflacin
puesta en prctica en el perodo 19641966, la cual acentu hacia abajo la inflexibilidad de las
tasas de inflacin, forzando un ajuste principalmente en la produccin, y no en los precios, en
respuesta al control de la demanda p. 151. Tras anotar que con la demanda comprimida, fue
imposible a las empresas transferir hacia los consumidores, bajo la forma de aumentos de
precios, todos los crecimientos autnomos de los costos, reducindose an ms las tasas de
utilidad p. 152, aclara a qu empresas se est refiriendo, al mencionar que el grupo de las
industrias tradicionales no haya tenido la posibilidad de transferir los aumentos de costos al
consumidor, resultando esto al final en la cada de su nivel de rentabilidad p. 160.

Se comprende as que los objetivos a corto plazo de la poltica econmica sean, en cuanto al
sector privado, el aumento de la liquidez de las empresas, principalmente a travs de una
poltica ms flexible de crdito y de la reduccin de las tasas de inters. Adems, se anuncia
tambin una relativa descongelacin salarial, capaz de permitir que el consumo crezca en
forma satisfactoria para la evolucin de la demanda de bienes de consumo y para el ahorro y
la inversin privada pp. 2329.

El anlisis gubernamental no puede eludir, sin embargo, la comprobacin de que las

principales oportunidades de sustitucin de importaciones, en consideraciones de eficiencia
dinmica, derivan de la consolidacin de las industrias bsicas, fundamentalmente la
siderrgica, la qumica, la de metales no ferrosos, la de bienes de capital y la de procesamiento
de hierro p. 45. Aunque confa en que la recuperacin del crecimiento interno abrir a esas
industrias nuevas posibilidades de expansin, tiene que admitir que las perspectivas de
eficiencia dinmica de la industria nacional dependen principalmente de la obtencin de
economas de escala, a travs de la ampliacin de los mercados interno y externo para sus
productos subrayado en el original. No obstante, si con relacin al mercado interno el plan
de emergencia establece medidas concretas y detalladas, en lo referente al mercado exterior se
limita a afirmar que su expansin depende de una poltica agresiva de exportaciones y de
conquista de mercados, sealando la prioridad que se ha de dar, en ese marco, a la integracin
econmica latinoamericana p. 46.

La imprecisin que caracteriza las formulaciones del gobierno Costa e Silva, en cuanto a la
expansin exterior, y que se halla tambin presente en lo que se refiere a los capitales
extranjeros, es reveladora: en ambos casos se les considera como elementos complementarios,
para obtener la deseada economa de escala, aumentar el ahorro interno, permitir el progreso
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tecnolgico y flexibilizar la capacidad para importar p. 16. Todo indica que los obstculos
encontrados por Castelo Branco para la aplicacin de su modelo subimperialista, y las
perspectivas poco prometedoras que ofrece en este momento el mercado comn
latinoamericano, inducen al gobierno a tratar esos temas con cierta reserva.

Sin embargo, queda en pie el problema de abrir vas inmediatas de crecimiento a la industria
pesada, que constituye, como el gobierno mismo lo reconoce, el sector verdaderamente
dinmico de la economa, es decir, el nico capaz de llevar adelante la industrializacin. Por
otro lado, no pueden ser abandonados los sueos hegemnicos de la lite militar que sigue
siendo el eje del dispositivo de sustentacin del gobierno en un momento en que el
militarismo argentino se moviliza para imponerse en el cono sur del hemisferio. La cuestin
nuclear se enmarca en ese cuadro, y est estrechamente relacionada con un esfuerzo de
exaltacin nacionalista y con problemas de poltica exterior.

Una nueva Brasilia

La ruptura ms notoria del gobierno Costa e Silva con su predecesor se ha manifestado

precisamente en la poltica exterior mediante el rechazo de la FIP [13] y la concentracin de los
esfuerzos diplomticos en torno a la cuestin nuclear. Es cierto que Castelo Branco haba
defendido con firmeza el derecho a producir explosivos nucleares, al mismo tiempo que
introduca en el Tratado de Tlatelolco los elementos necesarios para minimizar la obligacin de
no poseer armas atmicas. Sin embargo, debido quiz a las pocas simpatas que despertaba
con esto en los crculos norteamericanos, esa poltica se llev a cabo con extrema discrecin.
Por el contrario, Costa e Silva hizo de su oposicin al proyecto para la noproliferacin de
armas nucleares presentado en Ginebra un motivo de alarde, convirtindola en tema de
discusin nacional y vinculndola, aunque de manera no muy explcita, a la superacin del
subdesarrollo.

A poco de tomar el poder, el nuevo presidente declar enfticamente que la poltica

nacional de energa nuclear establecida por mi gobierno y actualmente en fase de elaboracin
formal, considera que la energa atmica ser factor preponderante del desarrollo nacional
[14]. A esta declaracin sigui una intensa campaa de prensa, destinada, por una parte, a
mover a la opinin pblica en contra del acuerdo de Ginebra, en el cual se pretenda
institucionalizar, bajo formas jurdicas, la dependencia tecnolgica de los pases
subdesarrollados, y, por otra, a crear un clima favorable a la elaboracin de un programa de
gran envergadura para la utilizacin de la energa nuclear en el pas.

A diferencia del estilo tecnocrtico empleado por Castelo Branco, al tomar las decisiones ms
importantes de su gobierno, Costa e Silva hizo un llamado al pas entero para participar en la
conquista del tomo. Pareca que se trataba de imponer a la sociedad brasilea el mito de un
pas poseedor de la tecnologa nuclear suficiente para llevar a cabo grandes obras de ingeniera
en la cuenca del Amazonas, de la misma manera que durante la poca de Kubitschek, la
construccin de Brasilia o la Operacin Panamericana cautivaron la imaginacin popular. Se
concedi especial importancia a los cientficos, quienes fueron invitados explcitamente a
colaborar con el gobierno en la definicin y ejecucin de una activa poltica de nuclearizacin
pacfica.[15]

Se abri as la puerta para la reconciliacin muy significativa, con los medios intelectuales,
que en los ltimos aos se mantenan en el exilio o a prudente distancia del rgimen. Esa
puerta se ensanch an ms como consecuencia de la actitud hostil adoptada por el gobierno
frente a la poltica norteamericana en la conferencia del desarme. Pareci entonces que Brasil
volva a los lineamientos de la poltica externa independiente que tantas simpatas encontr
en la poca de Quadros y Goulart. Ese viraje fue interpretado, por algunos sectores favorables
al nacionalismo, como el preludio de una liberalizacin del rgimen militar, llevndolos a
solidarizarse con l, al menos en el terreno de la poltica exterior.

Diarios como ltima Hora, tradicionalmente vinculado a los grupos laboristas encabezados
por el expresidente Goulart, o como Correio da Manh, rgano de expresin de ciertos
sectores de la burguesa brasileo apoyaron con entusiasmo la poltica gubernamental en
materia nuclear [16]; algunos conocidos intelectuales progresistas, que haban sufrido del
terrorismo existente en la poca de Castelo Branco, se inclinaron tambin en ese sentido.[17]

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Es interesante precisar cules eran las fuerzas sociales que el gobierno deseaba atraer,
mediante su programa de energa nuclear y su oposicin a los proyectos de Ginebra. Adems
de los medios cientficos ya sealados, todo lleva a creer que esas fuerzas son los militares y la
gran industria, principalmente la que se vincula con la produccin pesada.

Subimperialismo y poltica nuclear

El abandono de la FIP, cuya direccin deba compartirse con Argentina, es aceptable para los
militares mientras el gobierno est dispuesto a movilizar instrumentos de otra ndole
destinados a otorgarles su deseada hegemona en Amrica del Sur. El desarrollo de una
tecnologa nuclear propia, que les permitira eventualmente disponer de armas atmicas,
aparece como el recurso ms indicado. Es significativo que al desplegar su ofensiva en el
campo del tomo, la cancillera haya hecho alusin a la compra por Argentina de cuatro
reactores, al mismo tiempo que la prensa haca eco de rumores en el sentido de que ello
indicaba el inicio de un programa para la fabricacin de armas atmicas, rumores que fueron
desmentidos por el gobierno de Ongana. Igualmente significativo es el hecho de que, tras
vincular el dominio del tomo a la conquista del Amazonas, Costa e Silva haya tenido el
cuidado de asignar a los militares el papel de pioneros en dicha conquista.

La otra fuerza donde el gobierno busca apoyo con su poltica nuclear, es precisamente
aqulla a la que la dinamizacin del mercado interno no puede interesar sino a largo plazo: la
industria pesada. Dependiendo en escala creciente de los pedidos del Estado, as como de una
expansin real del mercado externo, este sector de produccin puede beneficiarse de la
Atomobrs de diversas maneras.

En primer lugar, por el aumento de gastos del Estado en inversiones que crean una demanda
importante para la produccin de la gran industria, es decir, con la implantacin de plantas
nucleoelctricas. De la misma manera que a partir de 1955, despus de la creacin de la
Petrobrs, se instalaron refineras de petrleo y plantas petroqumicas, el ingreso del pas a una
nueva etapa de la utilizacin de energa nuclear puede impulsar considerablemente el
desarrollo de la industria pesada.

Por lo que toca tambin a la expansin exterior, el dominio del tomo podra desempear un
papel importante. La reaccin argentina en el caso de la industria siderrgica demostr los
obstculos encontrados por la burguesa brasilea al desear extender su dominio al mercado
continental con base en una tecnologa convencional que puede ser desarrollada por otros
pases de la regin. Slo ascendiendo a etapas superiores de la tecnologa podra el Brasil
esperar que su expansin externa tuviera xito. ste se debera, principalmente, a la posibilidad
de disponer de ciertos tipos de produccin que no estn al alcance de sus vecinos.

Finalmente no debe pasar inadvertido el hecho de que esa poltica nuclear podra servir al
Brasil como elemento importante para reforzar sus pretensiones a convertirse en el
representante privilegiado de los Estados Unidos en Amrica Latina. Hasta ahora, todo hace
pensar que slo se ha obtenido la animadversin de ese pas hacia los proyectos brasileos. Sin
embargo, podra suceder con la energa nuclear algo similar a lo ocurrido cuando Castelo
Branco trat de iniciar la produccin blica brasilea. Los acuerdos con Francia, la movilizacin
de la opinin pblica, el deseo de presentarse como campeones del mundo subdesarrollado,
todo ello est colocando al Brasil en una mejor posicin para discutir con los Estados Unidos y
persuadirlos a colaborar con sus proyectos. De no hacerlo as, el pas del norte correra el riesgo
de perder el control sobre estos proyectos, peligro que ya ha sido advertido por algunos
medios de informacin, como la revista U. S. News and World Report, la cual daba tambin la
seal de alarma por la creciente influencia de Francia en los proyectos atmicos en Amrica
Latina.[18]

Atomobrs: teora y realidad

Llegados a este punto parece necesario preguntarnos si el entusiasmo por el tomo brasileo
desplegado por el gobierno de Costa e Silva puede verse como algo ms que una medida de
propaganda destinada a conciliar los intereses de aquellos sectores descontentos con la
poltica de Castelo Branco; o si, por el contrario, como sealaba un artculo de la edicin
latinoamericana de la revista The Economist el pas del sur se encuentra ya en la antesala
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nuclear.[19]

De acuerdo con la opinin de algunos expertos, Brasil posee los elementos para ponerse a la
cabeza de Amrica Latina en materia nuclear. Contribuyen a ello sus yacimientos de torio, los
ms grandes del mundo, as como sus riquezas de uranio, actualmente exploradas en
colaboracin con el gobierno de Francia. Su base cientfica y tecnolgica es pequea y no ha
podido recuperarse del impacto causado por la salida, a raz del golpe de 1964, de sus mejores
cientficos que comienzan apenas a regresar al pas. Sin embargo, el Brasil ha sido capaz de
construir por sus propios medios un reactor nuclear. Adems, su industria electrnica,
fundamental para la instalacin y control de reactores de potencia es considerable, y el grado
de adelanto de su industria pesada permitira construir por lo menos una parte importante de
las instalaciones necesarias para ese tipo de reactores.

En estas circunstancias es factible y econmicamente competitivo, que el Brasil acometa un

programa de produccin de energa nucleoelctrica destinado, por ejemplo, a resolver la
carencia de energa en las regiones ms industrializadas como So Paulo y Ro de Janeiro. Por
el contrario, no sera posible durante un tiempo muy largo proceder a la fabricacin de
explosivos nucleares. Esto ltimo exigira una base industrial mucho mayor que la actual
brasilea, as como la construccin de plantas de separacin de istopos a escala industrial, lo
que exige tcnicas especiales todava no desarrolladas en Brasil, y una diversin de capitales
que llevara a poner en serio peligro la economa nacional.

La creacin de la industria nucleoelctrica exige una planeacin, a travs de un programa de

15 a 20 aos, que cubra etapas sucesivas para: a) la formacin de un nmero mayor de
cientficos y tcnicos; b) la creacin de la base industrial en metales especiales, metalurgia del
uranio, electrnica especializada, fabricacin de elementos combustibles, as como fbricas
automticas para la recuperacin del material fisionable en los elementos de combustible
nuclear usados; c) finalmente, la planeacin y construccin de una red de centrales
nucleoelctricas.

A pesar de la gran propaganda en torno a la rpida nuclearizacin del pas, no existen

todava datos para demostrar la decisin del gobierno de Costa e Silva de realizar un programa
de este tipo. Solamente algunos hechos pueden indicar los primeros pasos en este sentido; en
primer lugar, cabe sealar el aumento del presupuesto de la Comisin de Energa Nuclear, del
orden de un 100%, suma modesta e insuficiente para un programa significativo de produccin
de energa con base en el tomo, pero que contrasta singularmente con los incrementos
acordados a los dems ministerios y organismos descentralizados, que en ningn caso fueron
superiores al 30%. En segundo lugar, se ha encargado al Ministerio de Minas y Energa y a la
Comisin de Energa Nuclear que hagan estudios preliminares para la instalacin de plantas
nucleoelctricas; segn anuncio hecho recientemente, estos estudios se encuentran ya en una
etapa avanzada de su realizacin.

El estado incipiente en que ha permanecido el programa nuclear brasileo puede obedecer a

diversas causas, dentro de las cuales no deja de tener importancia el desacuerdo existente
dentro del propio gobierno sobre la conveniencia de orientar a la economa brasilea en ese
sentido; prueba de esas discrepancias han sido las declaraciones del coronel Costa Cavalcanti,
Ministro de Minas y Energa.[20]

Otra causa sera las dificultades encontradas por el gobierno para obtener ayuda en el
mbito internacional, problema especialmente complicado si se recuerda la tradicional
reluctancia del gobierno norteamericano a proporcionar ayuda para el desarrollo de la
investigacin nuclear. Es quiz por ello que los primeros pasos en busca de cooperacin se
dirigieron hacia Francia, con quien el actual gobierno firm, en mayo de 1967, un acuerdo de
asistencia tcnica en materia nuclear que beneficia ampliamente a los dos pases.[21]

Poco despus de firmarse ese acuerdo, el presidente de la Comisin de Energa Nuclear de

los Estados Unidos, Gleen Seaborg, lleg a Ro de Janeiro decidido a discutir las medidas
destinadas a llevar a cabo las recomendaciones de Punta del Este relativas a ciencia y
tecnologa y en las que se incluyen asuntos de energa nuclear. Segn parece, esas discusiones
terminaron en un impasse, ya que slo sirvieron para subrayar las divergencias de los dos
pases en cuanto al derecho del Brasil de producir explosivos atmicos [22]. La permanencia de
esas divergencias se ha hecho evidente en las discusiones suscitadas en la conferencia del
desarme reunida en Ginebra.
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La poltica en Ginebra

De manera bastante curiosa, mientras en el mbito interno no se formula todava en forma

precisa el programa nuclear brasileo, en el seno de la conferencia del desarme todo sucede
como si la produccin de explosivos nucleares fuera una de las metas principales fijadas por el
Brasil para lograr su desarrollo tecnolgico.

Desde que se inici el actual perodo de sesiones del Comit de 17 naciones, y oponindose
al punto de vista adoptado por las dos grandes potencias, los representantes brasileos
dejaron claramente establecido que no renunciaran al derecho de producir, de manera
independiente, explosivos atmicos para fines pacficos [23]. Esa defensa de la libertad
irrestricta en materia nuclear, no se hizo solamente a nombre del Brasil. Hubo un esfuerzo por
convertir esta libertad en reivindicacin del mundo subdesarrollado: actitud evidente en la
intervencin del embajador Azeredo de Silveira del 4 de julio de 1967. Contestando al
representante norteamericano, para quien la renuncia de los pases subdesarrollados a producir
explosivos nucleares no era de importancia, el representante brasileo adujo: lo que se pide,
en apariencia es poco; en la realidad representa mucho. Si renunciasen a esa tecnologa
especfica, los pases no nucleares estaran renunciando tambin a una vasta gama de avances
nuevos que tienen aplicaciones inmediatas y que son capaces de impulsar importantes
actividades econmicas... podemos fcilmente darnos cuenta de la importancia que ese hecho
tendra para los pases subdesarrollados del mundo, que tanto necesitan del desarrollo
industrial y de la creacin de oportunidades de empleo diversificadas en ramas bsicas de la
industria.[24]

Las objeciones del Brasil al proyecto de noproliferacin no se limitan, sin embargo, al

aspecto relativo a las explosiones pacficas. Sus crticas se refieren tambin al carcter
desequilibrado de un proyecto donde los pases nonucleares adquieren compromisos que
afectarn definitivamente su status en la sociedad internacional mientras las potencias
nucleares no adquieren, de hecho, ninguna obligacin [25]. La delegacin brasilea propuso
entonces una enmienda al proyecto soviticonorteamericano de acuerdo con la cual las
potencias nucleares se comprometeran a negociar un tratado para detener la carrera
armamentista nuclear; esta sugerencia fue rechazada de inmediato por Washington y Mosc.
[26]

A mediados de septiembre hubo indicios de que Brasil era objeto de fuertes presiones cuya
finalidad era llevarlo a cambiar su poltica nuclear. Se habl entonces de las posibilidades de
que se acudiera a la Asamblea General de las Naciones Unidas con una posicin ms
conciliatoria frente al proyecto de noproliferacin. Sin embargo, al intervenir en el debate
general el canciller Magalhes Pinto anunci enfticamente que su gobierno resistira a todas
las presiones que se estaban ejerciendo en contra de su poltica exterior; recientemente, debido
quiz a las pocas posibilidades de encontrar aliados para las enmiendas presentadas en
Ginebra, Brasil ha declarado que no podra adherirse al proyecto soviticoamericano.

Atomobrs y desarrollo

Podemos adelantar aqu algunas conclusiones, empezando por hacer resaltar la caracterstica
ms importante de la diplomacia brasilea: la utilizacin consciente que de ella hacen los
grupos dirigentes para resolver el problema bsico de la presente etapa del desarrollo nacional:
la creacin de una verdadera industria pesada, es decir, la consolidacin del nico sector que se
revela todava promisorio para la inversin de capital en gran escala. Las contradicciones que
marcan a la diplomacia brasilea se deben, a su vez, a las condiciones peculiares en que el pas
trata de lograr su desarrollo: por un lado, un mercado interno estrangulado por las estructuras
monopolsticas urbanas y rurales que, distorsionando el proceso de distribucin del ingreso,
establecen un marcado desequilibrio entre la expansin de la demanda y la acumulacin de
capital invertible; y por otro lado, la rigidez del sector externo, que limita el crecimiento de la
capacidad para importar en el momento mismo en que aumentan las necesidades de
importacin de equipos, bienes intermedios y tcnicas de alto precio.

El intento poco afortunado de Castelo Branco para dar una respuesta a estos problemas
explica los cambios ocurridos en el gobierno Costa e Silva, sobre todo en relacin a la poltica

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nuclear, que aparece como frmula de salvacin, para sacar al pas del callejn en que se
encontraban sus aspiraciones subimperialistas. Queda pendiente, sin embargo, la cuestin de
saber qu pretende efectivamente el rgimen militar con dicha poltica. La respuesta exige que
exploremos diferentes lneas de explicacin.

Antes que nada, conviene sealar que la poltica nuclear brasilea presenta aspectos muy
poco definidos tanto en su planteamiento como en sus objetivos. No solamente se han
vinculado dos problemas de distinto orden las ventajas de la utilizacin pacfica de la energa
nuclear y el derecho a realizar explosiones nucleares sino que se les ha mezclado a
cuestiones tales como la defensa de la integridad territorial y de la seguridad nacional, la
superacin del subdesarrollo, y de manera menos clara, la realizacin del destino manifiesto
del Brasil. Si bien es cierto que la heterogeneidad de las fuerzas sociales que el gobierno trata
de satisfacer, motiv en una amplia medida esa situacin, tambin lo es que esa
heterogeneidad puede obstaculizar sea la formulacin concreta de un programa de desarrollo
nuclear, sea su realizacin. Como hemos expuesto, el programa necesita un plazo aproximado
de 20 aos y supone una estabilidad poltica que el Brasil est lejos de poseer.

En especial merece destacarse un punto: mencionamos anteriormente que la penetracin de

una tecnologa ahorradora de mano de obra en la economa brasilea ha acentuado sus
distorsiones internas, tendientes a una excesiva concentracin de capital, hacindola incapaz de
crear las oportunidades de empleo requeridas tanto por el crecimiento demogrfico como por
la urbanizacin. Qu efectos se habran de esperar, en este caso, del desarrollo tecnolgico
inducido por un programa nuclear?: Posiblemente el empeoramiento de esa situacin, con
todo lo que esto supone respecto a la agudizacin de los antagonismos sociales.

La dependencia tecnolgica

Si desde el punto de vista del desarrollo interno es posible prever que el crecimiento
econmico y el progreso tcnico, en un pas como Brasil, suponen un cambio radical en sus
estructuras econmicas y polticas, ello se torna an ms visible cuando nos volvemos hacia el
exterior. El problema que se presenta aqu, en efecto, es el de saber en qu medida un
programa nuclear puede contrarrestar la dependencia tecnolgica brasilea frente a los centros
industriales ms avanzados.

No pretendemos entrar muy a fondo en esta cuestin que es demasiado compleja para
agotarse en los lmites de este artculo. Habra que sealar, sin embargo, que esa dependencia
se desarrolla en el marco de una contradiccin, puesto que aumenta en la medida misma en
que se eleva el nivel tecnolgico del pas dependiente. En otras palabras, el acceso a etapas
superiores de tecnologa lleva a una necesidad mayor de tcnicas y equipos altamente
elaborados, cuya produccin constituye un privilegio de los pases desarrollados.

Un buen ejemplo de esto nos lo da la industria siderrgica, que era, hace menos de 30 aos,
el smbolo inseparable de las economas industrializadas. Hoy, esta industria se extiende
libremente por todo el mundo, pero la industrializacin de alto nivel pas a identificarse con la
produccin de computadoras electrnicas, con la automatizacin y el dominio de la tecnologa
nuclear.

Ello quiere decir que la divisin internacional del trabajo se viene modificando, y toda la
cuestin reside en precisar si existe o no un lmite para esa modificacin. Si no existe ninguna
razn vlida para creer que el progreso tcnico llegar a una culminacin, tampoco se podra
afirmar que los pases capitalistas perifricos estarn en condiciones de acelerar el ritmo de su
desarrollo tecnolgico, en relacin con las naciones industrializadas, alcanzando finalmente el
nivel en que stas se encuentran. Aun un pas como Francia, que en rigor no se podra incluir
entre los pases perifricos, y que cuenta con potencialidades tecnolgicas muy superiores a las
de Brasil, no parece capaz de equipararse, en materia nuclear, a la Unin Sovitica o a los
Estados Unidos, e incluso sigue dependiendo de estos ltimos para su abastecimiento en
uranio enriquecido, cuya produccin constituye, en el mundo occidental, un monopolio
norteamericano.

Como si no bastara el hecho de que la ley del desarrollo tecnolgico parece ser la de que al
que ms tiene, ms se da, la actitud de los pases preponderantes tiende a subrayar esta
tendencia. Esto llega a un punto tal que las limitaciones por ellos establecidas a las
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posibilidades de avance tecnolgico de los pases perifricos han llevado a que estos hablen
para usar una expresin del actual canciller brasileo de un colonialismo atmico. En este
sentido, las conversaciones mantenidas por Seaborg en Ro de Janeiro son reveladoras, ya que,
aunque dejan ver que Estados Unidos admite la hiptesis de proporcionar ayuda nuclear a
Brasil, le pone tambin un lmite.

Los medios de que puede disponer un pas como Brasil para eludir en cierto grado esa
prohibicin son altamente aleatorios, y escapan en gran medida al control nacional. En efecto,
no le es posible sino echar mano de la tradicional poltica de chantaje, como lo hizo Castelo
Branco cuando trat de generar la industria blica en el pas. En el momento mismo en que
Francia plantea en Europa la conveniencia de establecer all, en cooperacin multilateral, una
planta de produccin de uranio enriquecido, que libere al viejo continente de su dependencia
frente a los suministros norteamericanos, Brasil otorga al gobierno francs, mediante el
acuerdo ya mencionado, las facilidades necesarias para la obtencin de la materia prima.
Simultneamente, trata de convertir al tomo en una reivindicacin latinoamericana y, si
fuera posible, del llamado tercer mundo proponiendo en la reunin de presidentes en
Punta del Este una Comunidad Atmica Latinoamericana, procedimiento que recuerda los que
utiliz hacia 1958, cuando estrangulado por la falta de crditos externos, lanz la Operacin
Panamericana.

Implicaciones de la poltica brasilea

Ahora bien y chocamos aqu nuevamente con la ambigedad de los proyectos brasileos
qu se pretende realmente obtener? La insistencia en vincular la aplicacin pacfica de la
energa nuclear al derecho de realizar explosiones nucleares, posicin inaceptable para Estados
Unidos, parece por lo menos incongruente con la lnea de estrecha asociacin con la economa
norteamericana, que dio la tnica al desarrollo econmico brasileo desde 1955, y que los
sectores ms poderosos de la burguesa apoyan sin reservas. Por otro lado, su poltica exterior,
aunque puesta siempre en funcin de las exigencias econmicas y polticas del pas, se ha
caracterizado justamente por su inmediatismo, para no decidir oportunismo, pareciendo poco
probable que trate de establecer ahora una estrategia a largo plazo y slo a muy largo plazo el
pas podra llegar al dominio de la tecnologa necesaria para producir explosiones nucleares y
menos an que quisiera convertir problemas prcticos en cuestiones de principios.

No sera aventurado suponer que el derecho de Brasil a producir explosivos nucleares para
fines pacficos est siendo utilizado como un instrumento de chantaje destinado a obtener
concesiones concretas de Estados Unidos. Esta posibilidad, que va en contra de las ilusiones
que alimentan los medios nacionalistas brasileos en cuanto a las pretensiones del actual
gobierno de otorgar al Brasil una posicin independiente dentro del bloque occidental,
supondra, sin embargo, que las concesiones ya hechas por los norteamericanos, por mediacin
de Seaborg, no bastaron a los dirigentes brasileos. En este caso no sera posible que en el
marco de la competencia establecida con Argentina por la hegemona en el cono sur, Brasil
est utilizando la conferencia del desarme como instrumento para presionar a Estados Unidos y
llevarlos a ponerse a su lado?

El desarrollo de la industria pesada y de la tecnologa brasilea introduce un factor de

desequilibrio en las relaciones latinoamericanas y suscita reacciones como las de Argentina, las
cuales crean un clima de competencia que desborda el campo econmico y asume
necesariamente proyecciones de orden polticomilitar. Frente a esta situacin, y en vista de la
importancia que como zona de influencia tiene Amrica Latina, Estados Unidos es arrastrado a
una posicin de rbitro, y se convierte, por un curioso efecto de transferencia, en el centro
mismo de la disputa entablada.

Sea como fuere, es inevitable que la puesta en marcha de un programa nuclear brasileo,
aun su simple enunciado, se convierta en las condiciones vigentes en la regin latinoamericana,
en un elemento perturbador para el proyecto de una Amrica Latina desnuclearizada. Desde las
primeras reuniones de la COPREDAL, la poltica brasilea choc con los ideales de un pas
como Mxico, tradicionalmente pacifista, gozando de magnficas relaciones con Estados
Unidos, y acostumbrado a ejercer su poltica externa ms como instrumento de prestigio
nacional e internacional, que como palanca para su desarrollo econmico. Es cierto que el
rgimen militar del mariscal Costa e Silva despliega esfuerzos para disipar los recelos suscitados
en los pases vecinos por las actitudes de Castelo Branco. Todo lleva a creer, sin embargo, que
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son escasas las posibilidades de que la desconfianza latinoamericana frente a las intenciones
brasileas pueda ser vencida, principalmente si tomamos en cuenta que las caractersticas
mismas de la economa de este pas le imprimen una irresistible vocacin expansionista.

Por todo ello, la poltica nuclear brasilea constituye un tema obligado de observacin para
quien se interese por el futuro del Tratado de Tlatelolco. Se podra afirmar que las perspectivas
de aplicacin prctica de dicho Tratado dependen en gran medida de la firmeza con que el
Brasil mantenga la posicin que hoy defiende. Sin embargo, es difcil prever hasta donde ser
mantenida esa posicin dadas las oscilaciones frecuentes de la diplomacia brasilea motivadas
por las necesidades internas del pas.

NOTAS

[1] Esas modificaciones se encuentran, sobre todo, en el artculo relativo a la entrada en vigor del pacto.
Cuando se abord ese problema en el seno de la Comis. Preparatoria se puso de manifiesto que existan
dos tendencias contradictorias. De acuerdo con la primera, patrocinada por la mayora de los miembros de
la Comisin, el Tratado entrara en vigor entre los Estados que lo hubieran ratificado, al momento de hacer
el depsito de sus respectivos instrumentos de ratificacin. Esa posicin qued plasmada en el
anteproyecto presentado en mayo de 1966, al que Brasil respondi con otro proyecto donde se prevea un
mecanismo diferente para la entrada en vigor: el Tratado slo cobrara vigencia al cumplirse dos requisitos
fundamentales, haber sido ratificado por todos los Estados latinoamericanos, inclusive Cuba, y haber
obtenido que las potencias nucleares, as como los Estados extracontinentales que poseen territorio en el
hemisferio, firmaran los protocolos adicionales. La posicin brasilea prevaleci y qued incluida en el
primer prrafo del art. 28 Las perspectivas de que se cumplan esos requisitos no estn cercanas dada la
actitud recientemente adoptada por la Unin Sovitica y Cuba en la Asamblea General. Ambos pases se
abstuvieron de votar a favor de la resolucin donde se expresa la mayor satisfaccin por el Tratado
tendiente a prohibir armas nucleares en Amrica Latina. Mi gobierno seal el representante cubano
no asumir ningn compromiso que tienda a limitar, siquiera hipcritamente, su capacidad defensiva.

Cabe recordar que en el segundo prrafo del mencionado art. 28 se estableci una frmula bastante
peculiar para satisfacer el deseo de quienes anhelaban un camino ms fcil para la entrada en vigor del
Tratado. De acuerdo con ella, los signatarios pueden prescindir de los requisitos establecidos en el prrafo
primero mediante una declaracin en ese sentido presentada al momento de llevar a cabo la ratificacin.
Esa solucin ambigua, que obliga a recapacitar sobre la conveniencia de aceptar jurdicamente una
obligacin cuando nada indica que la misma ser observada por un nmero significativo de Estados, slo
ha sido adoptada por Mxico.

[2] Uno de los aspectos ms controvertibles del Tratado de Tlatelolco es el art. 18, en que se reconoce a los
signatarios el derecho a producir explosivos nucleares para fines pacficos. El reconocimiento de este
derecho parece inusitado dentro de un acuerdo que, en su artculo primero, establece la obligacin de no
fabricar o adquirir armas nucleares, y en su art. 5 define arma nuclear como todo artefacto que sea
susceptible de liberar energa nuclear en forma no controlada. Si como mantienen los expertos es
imposible trazar una lnea divisoria entre los explosivos nucleares empleados con fines pacficos y los
usados con fines militares es evidente que el art. 18 se contradice con los artculos 1 y 5. Conscientes de ese
problema, los diplomticos mexicanos se apresuraron a dar a conocer su punto de vista sobre el particular.
De acuerdo con la opinin expresada por el embajador Garca Robles en su libro sobre El Tratado de
Tlatelolco El Colegio de Mxico, 1967, el art. 18 slo se puede interpretar a la luz de otros artculos del
pacto. Resulta entonces que el art. 18 fue introducido previendo que los adelantos de la ciencia podan
permitir un da diferenciar explosivos nucleares pacficos de explosivos nucleares no pacficos; de no
suceder as, los pases signatarios no podrn hacer uso de la facultad concedida en el mencionado artculo.
Ese no fue el punto de vista adoptado por el Brasil. Al momento mismo de firmarse el Tratado, el
representante de ese pas entreg una nota donde especificaba: para el gobierno brasileo el artculo 18
faculta a los Estados signatarios a realizar por sus propios medios, o en asociacin con terceros,
explosiones nucleares con fines pacficos, inclusive las que suponen artefactos similares a los empleados en
el armamento militar nota reproducida en: Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Nuclear do Brasil.
Agosto de 1967, p. 5.4.

[3] En una evaluacin de la poltica practicada por su predecesor, el actual gobierno del mariscal Costa e
Silva anota que, despus de la crisis industrial de 1965, las ramas industriales se enfrentaron a condiciones
totalmente distintas de evolucin, pudiendo caracterizarse dos grandes grupos de industrias: el primero,
constituido por el complejo mecnico, metalrgico, metal elctrico, material de transporte e industria
qumica, present una elevada tasa de crecimiento, del orden de 25 % sobre el ao anterior, aliada a un
crecimiento de la productividad del trabajo tambin elevado, en torno de 12 %; el segundo grupo,
constituido por las industrias dichas tradicionales, que comprenden la textil, madera y mobiliario, cueros,
calzados, vestido y alimentos, ostent un crecimiento relativamente menor de su producto en el perodo,
hecho esencialmente ligado a la baja elasticidad renta de la demanda, adems de un crecimiento menos
acentuado en la produccin por hombre empleado. Brasil, Ministerio del Planeamiento y Coordinacin
General: Directrizes de governo. Programa estratgico de desenvolvimento. Departamento de Imprenta
Nacional, julio de 1967, pp. 159160.

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[4] Un anlisis ms detallado de la poltica de Castelo Branco y de sus implicaciones subimperialistas puede
encontrarse en Ruy Mauro Marini, La dialctica del desarrollo capitalista en el Brasil, Cuadernos
Americanos, Vol. CXLVI, nm. 3, Mxico, mayojunio de 1966, pp. 133155. Mencionemos, a propsito, que,
en un informe reciente preparado por expertos de las Naciones Unidas, se seala la tendencia actual al
establecimiento de un nuevo esquema de divisin internacional del trabajo, dentro del cual los pases
industrializados debern ceder las primeras fases de elaboracin de materias primas a los pases en vas de
desarrollo, especializndose aqullos en las fases ms avanzadas de elaboracin y acabado de los
productos, debido a su experiencia tcnica y capacidad econmica. Y se aade: Segn la tecnologa
moderna, la transformacin de materias primas generalmente requiere de procesos industriales que: i
absorben gran cantidad de capital; ii requieren considerable experiencia industrial y tecnolgica; y iii
requieren mercados internacionales, pues los mercados domsticos de las naciones en desarrollo son
demasiado pequeos para absorber la produccin potencial. Por lo tanto, este tipo de produccin
necesariamente tendr que llevarse a cabo en cooperacin con las industrias establecidas de los pases
desarrollados por ejemplo, inversiones directas o indirectas, asociaciones en participacin, de acuerdo con
arreglos apropiados que proveern la inversin de capital, la tecnologa necesaria y los mercados para los
productos. Promocin de exportaciones mexicanas de productos manufacturados. Preparado para el
Gobierno de Mxico por una misin de las Naciones Unidas bajo el patrocinio del Progra9. de Asistencia
Tcnica. Naciones Unidas, Comisionado para la Cooperacin Tcnica, Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales, mimeografiado, diciembre de 1966, pp. 713.

[5] Se trataba de poner en prctica la ideologa de connotacin geopoltica que dominaba la Escuela
Superior de Guerra, ncleo de tecncratas militares que, con Castelo Branco, se haba adueado del poder.
Su expresin ms legtima es la obra de uno de sus miembros, el general Golberi do Couto e Silva, titulada
Aspectos geopolticos do Brasil Rio de Janeiro, Biblioteca del Ejrcito, 1957, segn la cual el Brasil, no
pudiendo por su misma posicin geogrfica sustraerse a la influencia norteamericana, debera asociarse a
los Estados Unidos, exigiendo en contrapartida que stos reconocieran que el casi monopolio de dominio
en el Atlntico Sur debe ser ejercido por el Brasil exclusivamente. Para mayor informacin, vase Ruy
Mauro Marini: Brazilian Interdependence and Imperialist Integration, Monthly Review, Vol. 17, nm. 7,
Nueva York, diciembre de 1965, pp. 1029.

[6] Vase al respecto el reportaje publicado por el peridico O Estado de So Paulo, S. Paulo, 28 de febrero
de 1966.

[7] Estas declaraciones se tomaron del Correio da Manha, Ro de Janeiro, de enero de 1966. Segn el
peridico, las empresas en cuestin eran, por un lado, Telefunken, Delta, Motorola, Electrnica,
Philips e Invelson, y, por otro Parque de Aeronutica de So Paulo, Fbrica de Artilharia da Marinha,
Arsenal de Marinha y Companhia Brasileira de Cartuchos.

[8] El registro ms explcito del descontento que ganaba la lite militar argentina ante las pretensiones
brasileas fue el artculo del periodista porteo Rogelio Garca Lupo, titulado Brasil versus Argentina el
satlite armado, que public el semanario uruguayo Marcha dos meses antes del golpe militar, el 15 de
abril. Esa publicacin segua de cerca la edicin bonaerense del libro ya citado del general Golberi do
Couto e Silva y reflejaba la reaccin de los medios polticos y militares de la Argentina contra una posible
hegemona brasilea en la Amrica Latina, bajo la frula norteamericana. Garca Lupo se refera
especficamente a la visita de Hower al Brasil y los entendimientos para la fabricacin en ese pas de
aviones militares, que ya mencionamos. Por lo menos seis comunicaciones cifradas aseguraba el
periodista fueron cambiadas por la Cancillera Argentina y por el Estado Mayor, pidiendo antecedentes al
embajador y al agregado militar junto al gobierno de Castelo Branco. Y comentaba que esta situacin
haba sacudido hasta los cimientos la poltica de colaboracin suscrita, en 1965, en Buenos Aires, entre el
ministro de Guerra del Brasil, general Costa e Silva, y el general Ongana, entonces comandante en jefe del
Ejrcito argentino.

[9] En la primera semana de noviembre, Primera Plana coment la visita de Magalhes y consider que la
poltica siderrgica de nuestro pas responde en su origen a una preocupacin de orden militar, y
difcilmente los organismos militares van a admitir la proposicin brasilea; aada que sta parece contar
con la aprobacin de los otros pases, excepto Argentina que, entre otras cosas, objeta la instalacin del
gran centro siderrgico en las proximidades del territorio brasileo. Una semana despus, la revista
conservadora Anlisis, escribiendo sobre los acuerdos brasileobolivianos y refirindose explcitamente al
problema siderrgico, los calificaba como un intento exitoso para acentuar la influencia de Brasil sobre
Bolivia, en detrimento de Argentina.

[10] Banco Central del Brasil: Relatorio 1966, Ro de Janeiro, s. f., p. 125.
[11] Las peripecias mediante las cuales Costa e Silva logr imponerse como sucesor de Castelo Branco
llegaron a adquirir un carcter rocambolesco, cuando el atentado sufrido en Recife, en 1966, por el avin
en que debera estar el ex ministro de Guerra que, sin embargo, lleg a la ciudad secretamente por
carretera, el cual cost varias vidas y se atribuy, sin confirmacin, a la iniciativa del mismo mariscal
Castelo Branco.

[12] El ya citado Directrizes de Governo. Programa estratgico de desenvolvimento. A continuacin,

mencionaremos en el mismo texto, entre parntesis, el nmero de pgina que d origen a alguna cita o
comentario.

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[13] El rechazo se hizo explcito mediante la nota expedida por la Cancillera brasilea, el 2 de junio de
1967, a propsito de la reunin de consulta interamericana convocada a pedido de Venezuela, y en la cual
se lea: El gobierno brasileo, basado en su propia experiencia, est firmemente convencido de que la
preservacin de la paz y de la seguridad interna, as como la intangibilidad de las instituciones
democrticas en cualquier pas del continente, constituyen una responsabilidad exclusiva de los gobiernos
nacionales y de las fuerzas armadas de cada pas americano.

[14] Discurso pronunciado en ocasin de la firma del contrato de construccin de la planta hidroelctrica
de Ilha Solteira. Publicado en Ministerio de Asuntos Exteriores, op. cit., p. 1.2.

[15] Discurso pronunciado por el canciller Magalhes Pinto en la comida ofrecida por el Ministerio de
Asuntos Exteriores a los cientficos brasileos. Ministerio de Asuntos Exteriores, op. cit., p. 21.

[16] El apoyo de los peridicos a esa poltica se percibe en los grandes titulares aparecidos en los meses
que van de abril a septiembre sobre el tomo brasileo, as como en las entrevistas llevadas a cabo por
estos peridicos con los cientficos del pas. La exaltacin del nacionalismo que ha acompaado la poltica
nuclear Brasil se comprueba al observar el estilo de los titulares destinados a informar sobre la
presentacin del proyecto soviticonorteamericano en Ginebra: Rusia y Estados Unidos se ponen de
acuerdo y expulsan al Brasil del tomo, ltima Hora, 25 de agosto de 1967.

[17] Uno de los datos ms significativos en este sentido son las declaraciones de Mario Shemberg, el
conocido fsico de San Pablo, encarcelado durante el perodo de Castelo Branco por sus ideas de extrema
izquierda ltima Hora, 11 de mayo de 1967. En un artculo titulado Intelectuales de Izquierda identifican
el nacionalismo en las posiciones del gobierno, el peridico Jornal do Brasil 12 de julio de 1967,
interpretaba esas declaraciones como la prueba de que: se est repitiendo el fenmeno de los aos 30
de aproximacin de los militares de lnea dura con las tesis izquierdistas.

[18] Edicin de la ltima semana de mayo. Citada en El Da, 30 de mayo de 1967.

[19] The Economist, edicin para Amrica Latina, 28 de julio de 1967, p. 11.
[20] La informacin sobre la oposicin de Costa Cavalcanti a los proyectos nucleares aparece en primera
plana de ltima Hora, 19 de septiembre de 1967.

[21] El acuerdo prev la realizacin de estudios conjuntos sobre reactores de investigacin y de potencia,
sobre fabricacin de materiales nucleares con agua pesada o grafito, y colaboracin para el entrenamiento
de tcnicos y cientficos, as como la entrega de ciertos equipos para los centros de investigacin
brasileos. El punto ms importante est en el prstamo de 6 millones de dlares concedido por Francia
para la prospeccin de yacimientos de uranio en el territorio brasileo, concedindole Brasil, en
contrapartida, la primera opcin para la adquisicin del uranio encontrado, a un precio inferior al existente
en el mercado mundial. Ministerio de Asuntos Exteriores. op. cit., p. 7.2.

[22] Seaborg propuso que en vez de invertir un tiempo considerable en el desarrollo de su energa nuclear,
el Brasil comprase combustible para sus reactores y transformadores en los Estados Unidos, que estn
dispuestos a suministrarlos a sus aliados al mismo precio que le cobran a las empresas privadas
norteamericanas. Prometi, adems, que si el Brasil y los Estados Unidos llegasen a un acuerdo sobre quin
habr de fabricar explosivos nucleares, los cientficos brasileos podran trabajar al mismo nivel que sus
colegas norteamericanos en los laboratorios del pas del norte. Poco antes de salir hacia Argentina, el
presidente de la Comisin de Energa Atmica de los Estados Unidos declar una vez ms que su pas
estaba en contra de la produccin de explosivos nucleares en el Brasil y que era ste precisamente el nico
punto de desacuerdo en las conversaciones que haba sustentado en el pas. Informacin sobre la misin
Seaborg en Ministerio de Asuntos Exteriores. Ibdem, pp. 7.3 a 7.34

[23] No abandonaremos el derecho a investigar sin limitaciones y eventualmente fabricar o recibir

explosivos nucleares. Ellos nos permitiran efectuar grandes obras de ingeniera, ligar cuencas fluviales,
modificar en fin la geografa donde sea necesario y en pro del desarrollo econmico del pueblo brasileo.
Fragmento del discurso del embajador Correa da Costa pronunciado en Ginebra el 18 de mayo de 1967.
Ibdem, p. 3.1.

[24] Ibdem, p. 4.4

[25] Esta apreciacin del proyecto difiere del punto de vista mexicano. Segn palabras del representante
de Mxico, Jorge Castaeda, Las obligaciones que asumirn conforme a un Tratado de no proliferacin las
potencias no nucleares son obligaciones que tienen en s mismas su propia justificacin. Esto es, son
indispensables y valiosas en s, y no slo como las obligaciones compensatorias y recprocas de las que
asumirn las potencias nucleares, Fragmento del discurso pronunciado en Ginebra el 13 de junio de 1967.
Reproducido en El Da, Mxico 14 de junio de 1967.

[26] Segn informacin aparecida en El Da el 19 de noviembre de 1067, las enmiendas presentadas por el
Brasil al proyecto sovitico norteamericano persiguen, en primer lugar, mantener el derecho de los estados
a desarrollar explosivos nucleares para fines civiles; en segundo lugar, comprometer a las potencias
nucleares a negociar un tratado para detener la carrera armamentista nuclear, y permitir a cada pas
adherente abandonar el tratado si decide que han surgido o pueden surgir circunstancias relativas al
tratado que afecten sus supremos intereses nacionales. De acuerdo con este diario tanto la exhortacin a

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permitir la difusin de explosivos nucleares para fines pacficos, como la sugerencia de que el tratado
comprometa a dar pasos adicionales para el desarme fue rechazada por los Estados Unidos y la Unin
Sovitica.

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