NUEVA SOCIEDAD NRO.118 MARZO- ABRIL 1992 , PP.

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Industrializacin en Amrica Latina. De

la caja negra al casillero vaco*
Fajnzylber, Fernando**

Fernando Fajnzylber: Economista chileno. Fue director de la Divisin de Industria

y Tecnologa de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe-CEPAL,
Santiago de Chile.

Al reflexionar sobre el desarrollo de Amrica Latina se

cuestiona con frecuencia la validez de la regin como
categora analtica. Por la diversidad de situacin es y
procesos de formacin en los distintos Estados nacionales,
podra suponerse que la nica tipologa satisfactoria sera
aquella que incluyese un nmero de casos igual al nmero de
pases. Sin embargo, como no se dispone de una teora del
desarrollo que explique satisfactoriamente las
transformaciones globales que experimentan la economa y la
sociedad, persistiran numerosas interrogantes incluso
cuando se analizara cada uno de los casos nacionales por
separado

En efecto, despus de dos siglos de abundantes y rigurosos estudios sobre los or-
genes y consecuencias de la revolucin industrial en Inglaterra, persiste la polmi-
ca respecto de ese tema y del posterior descenso de la posicin relativa de ese pas
en el plano internacional. Las interpretaciones sobre la notable industrializacin
tarda del Japn son numerosas, pero no convergen hacia una explicacin comn,
como tampoco hay explicaciones satisfactorias sobre el caso de la Argentina, que
en 1913 y hasta fines de los 50, tena un ingreso por habitante superior al de Fran-
cia y que casi doblaba el de Italia, cuando en la actualidad ese ingreso representa
una quinta parte del de Francia y algo ms de un tercio del de Italia. As tambin,
Brasil es el pas de la regin cuya industrializacin acaso haya recibido la mayor
atencin de los crculos acadmicos, tanto dentro del pas y de la regin como en el
extranjero. No obstante, persisten cuatro interpretaciones diferentes respecto de los
orgenes y de los procesos que desencadenaron su industrializacin a partir de una
base agrcola-exportadora: 1) la teora de los choques adversos; 2) la de la indus-
trializacin encabezada por la expansin de las exportaciones primarias; 3) la inter-
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pretacin basada en el desenvolvimiento del capitalismo en el Brasil; y 4) la teora

que destaca el papel que le cupo al sector pblico en la promocin industrial1.

Pese a la precariedad de la base terica, los gobiernos se ven obligados a efectuar y,

por aadidura, estn expuestos a las modas intelectuales que invaden regularmen-
te a las ciencias sociales. Ante esa disyuntiva hay un til expediente que, si bien no
es una solucin, permite atenuar algunas de sus consecuencias ms desfavorables:
reconocer las realidades internas e internacionales persistentes, aunque no haya
para ellas interpretaciones coherentes.

Segn la experiencia acumulada sobre el desarrollo econmico en distintas latitu-

des parece que uno de los rasgos sobresalientes de ese proceso sera la combina-
cin de aprendizaje, tomando como modelos a las sociedades ms avanzadas, y de
innovacin econmica y social en los pases menos avanzados, que les permite in-
corporar las innovaciones con relacin a sus propias carencias y potencialidades.
Esto explica - hecho fundamental ampliamente reconocido - que las vas de trans-
formacin varan en cuanto a contenido, itinerario e instituciones2. En el proceso de
industrializacin, eje vital del desarrollo econmico por su aporte al progreso tc-
nico y a la elevacin de la productividad, la combinacin de aprendizaje e innova-
cin adquiere mayor importancia. Una de las caractersticas del proceso de indus-
trializacin de Amrica Latina hasta ahora ha sido precisamente la asimetra entre
un elevado componente de imitacin (fase previa del aprendizaje) y un componen-
te marginal de innovacin econmico-social.

En un trabajo anterior3 se plante la necesidad de que los pases de Amrica Latina

modificaran el patrn de industrializacin, eje en torno al cual se ha articulado la
estructura productiva de los ltimos decenios. En este estudio se intentar profun-
dizar en la descripcin tanto del patrn que es preciso modificar como de las direc-
ciones, requisitos y lineamientos de poltica necesarios para lograrlo.

Hiptesis sobre la especificidad de la industrializacin latinoamericana

En este punto se resumen las hiptesis que se proponen respecto a la especificidad

de la industrializacin latinoamericana. Se intenta evidenciar las vinculaciones en-
tre el complejo proceso de cambio econmico y social, sus manifestaciones en los
1
Wilson Suzigan: Indstria brasileira, origem e desenvolvimento, Editora Brasiliense, Ro de Janei-
ro, 1986.
2
Ral Prebisch: Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico en Estudio Econmico
de Amrica Latina 1949, CEPAL, Nueva York, 1951.
3
Fernando Fajnzylber: La industrializacin trunca, Editorial Nueva Imagen, Mxico, 1983; Grupo
Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1985.
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mbitos de la transformacin productiva, la insercin internacional, el liderazgo

empresarial y el sndrome especficamente latinoamericano del casillero vaco,
que consiste en que ningn pas de la regin ha logrado simultneamente creci-
miento y equidad.

Diversos estudios efectuados a nivel internacional, as como la experiencia de

Amrica Latina, permiten afirmar la hiptesis de que existira una relacin ntida
de causalidad entre la transformacin estructural de la agricultura y la mejora de
la distribucin del ingreso y, como se indica ms adelante, esta ltima ejerce un pa-
pel importante en la configuracin del sistema productivo y, por consiguiente, en
la capacidad de absorcin y generacin de progreso tcnico.

La equidad, y lo que representa en trminos de articulacin social, a igualdad en el

nivel de ingreso medio, tiende a configurar un patrn de consumo relativamente
ms austero que el prevaleciente en situaciones de aguda concentracin del ingre-
so, en la medida en que inhibe a los sectores de mayores ingresos a reproducir en
grado caricaturesco un patrn de consumo proveniente de las sociedades ms
avanzadas.

Adicionalmente, el hecho de que un patrn de consumo ms austero libera recur-

sos para la inversin, podra adelantarse la hiptesis (de muy difcil verificacin
emprica) de que existira una cierta relacin entre el grado de exuberancia del pa-
trn de consumo y el nivel de la relacin capital-producto; este ltimo sera ms
bajo en aquellas sociedades en que el patrn de consumo es relativamente ms aus-
tero, entendiendo por tal aquel con una menor proporcin de consumo duradero,
menor uso de energa y menor uso de divisas.

En esos pases, la relacin capital-producto tendera a ser ms baja que en aqullos

en que se intenta la reproduccin del patrn de consumo de referencia, caracteriza-
da por una elevada densidad de consumo duradero, energa en el consumo y de
una infraestructura fsica de comunicaciones y de transportes susceptibles de sus-
tentarlo, surgida y concebida en una realidad con baja densidad de poblacin,
abundancia de capital y gran extensin territorial (Estados Unidos).

El crecimiento permite incorporar nuevas generaciones de equipos y productos,

contribuye por esa va a elevar la productividad y, por consiguiente, a reforzar la
competitividad internacional. La ampliacin inicial del mercado interno, por la va
de la masificacin del consumo de bienes simples que se sofistican a medida que
aumenta la productividad, constituye la base insustituible del aprendizaje indus-
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trial-tecnolgico, condicin necesaria para la creciente insercin internacional. Este

crculo virtuoso entre crecimiento y competitividad, en el cual con frecuencia
suelen omitirse los requisitos de equidad, austeridad y aprendizaje tecnolgico,
constituye uno de los ejes centrales de las experiencias exitosas de industrializa-
cin.

En Amrica Latina - precisamente por las insuficiencias en los mbitos de la equi-

dad y austeridad y por el carcter frvolo del proteccionismo - el crecimiento y la
competitividad han tenido un carcter espasmdico que no corresponde al carcter
cclico que presenta el crecimiento en las sociedades industrializadas En este lti-
mo caso, se trata de variaciones en torno a una tendencia ascendente de incorpora-
cin de progreso tcnico, mientras que en Amrica Latina lo que se evidencia pe-
ridicamente son las consecuencias de la fragilidad de algunos de los eslabones ya
mencionados, requeridos por el funcionamiento del denominado crculo
virtuoso. La expresin sinttica de lo anterior es el congelamiento de la distan-
cia entre el nivel de la productividad en Amrica Latina y los pases lderes.

Un sistema industrial competitivo internacionalmente, en un contexto social en que

se ha superado un umbral mnimo de equidad (transformacin agraria), puede ten-
der a favorecer la equidad en el pas correspondiente, por lo menos, por las si-
guientes vas: distribucin relativamente ms amplia de la propiedad, asociado a la
creacin de pequeas y medianas empresas; difusin de la calificacin de la mano
de obra; crecimiento ms rpido del empleo, asociado al dinamismo del mercado
internacional; elevacin de la productividad y de las remuneraciones; difusin del
sistema educativo en una base social ms amplia y ms integrada, como requisito
imprescindible para sostener la competitividad internacional; y, finalmente, difu-
sin de la lgica industrial tanto por vas formales como informales - al conjunto de
la sociedad lo cual la har ms receptiva a absorber progreso tcnico, factor que a
su vez favorecer la elevacin de la productividad y, en esa medida, la difusin de
los frutos del progreso tcnico en forma ms equitativa al conjunto de la sociedad.

Sin embargo, estos logros no necesariamente se verifican en aquellos casos en que

la competitividad se logra sobre la combinacin de una renta geogrfica o de recur-
sos naturales y a expensas de las remuneraciones laborales y donde, adems, los
recursos generados en la fase inicial , en lugar de canalizarse hacia la incorporacin
de progreso tcnico va inversin, se desplacen hacia el consumo o hacia el exte-
rior. Se trata en este caso de una competitividad espuria y efmera que no debe
confundirse, ni terica ni histricamente, con aquella anteriormente descrita. Exis-
ten numerosas experiencias en Amrica Latina de auges exportadores espasmdi-
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cos donde las rentas generadas, que podran haber servido para consolidar la ex-
pansin va inversin productiva, se han dilapidado en consumo suntuario y/o en
el exterior.

La equidad favorecera entonces al crecimiento, directamente por la va de inducir

un patrn de consumo compatible con una tasa ms alta y ms eficiente de inver-
sin e, indirectamente, en la medida en que crea un clima social compatible con el
esfuerzo de construccin de futuro que requiere necesariamente de legitimidad
por parte de la lite y del sistema para favorecer la disposicin del conjunto de la
sociedad a emprender las acciones y decisiones conducentes al propsito del creci-
miento.

El crecimiento, a su vez, tiende a flexibilizar el funcionamiento social y, en esa me-

dida, a permitir que los eventuales rezagos en materia de distribucin sean ms f-
cilmente soportables que en aquellas situaciones en que predomina el estancamien-
to. Lo anterior no significa que el crecimiento per se conduzca a la equidad, tema
sistemticamente refutado en la experiencia latinoamericana y de otras regiones,
sino que lo que se destaca es que, existiendo un proceso de crecimiento con un pa-
trn industrial competitivo, el rezago de la equidad no se traduce necesariamente
en conflictos sociales en la medida en que existe una percepcin de que la situacin
futura ser ms favorable que la situacin actual.

La competitividad del sector industrial que enfrenta una demanda ms dinmica

que la del resto de los sectores productivos, contribuye positivamente al crecimien-
to. La experiencia muestra que el comercio internacional de manufacturas se ex-
pande a un ritmo ms elevado que el comercio mundial y esta diferencia se incre-
menta para aquellos rubros con mayor contenido de innovacin tecnolgica, los
que en las ltimas cuatro dcadas han estado localizados en la industria metalme-
cnica y en la qumica.

A niveles ms desagregados, los rubros lderes al nivel del comercio internacional

y de progreso tcnico se van modificando y, por consiguiente, la capacidad de los
pases para insertarse slidamente en los mercados internacionales est fuertemen-
te condicionada por su capacidad y posibilidad de acompaar las tendencias tecno-
lgicas internacionales. En este sentido, la diferencia apuntada entre Amrica Lati-
na y los GEIC's4 asiticos resulta esclarecedora.

4
Growth with Equity Industrializing Countries. (Pases en vas de industrializacin con crecimiento
y equidad.)
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En la medida en que se desarrolla esta aptitud, el efecto de retroalimentacin sobre

el crecimiento, va modificacin de los precios relativos, elevacin de la productivi-
dad y ampliacin del mercado interno, se acenta. Cuando se afirma que la compe-
titividad refuerza el crecimiento, es preciso agregar el hecho fundamental de que
esta relacin adquiere mayor vigencia cuando la productividad se manifiesta en
rubros con mayor contenido tecnolgico y, como se discute ms adelante, cuando
las empresas y la infraestructura tecnolgica de apoyo forman parte del acervo del
pas en cuestin. Este es otra de las diferencias sealadas entre Amrica Latina y
los GEIC's: el menor ritmo de cambio estructural en la produccin industrial y en
las exportaciones verificado en Amrica Latina.

Lo anterior no excluye la contribucin potencial, ni de los rubros de escaso conteni-

do tcnico, ni de aquellos que se originan en empresas extranjeras, pero enfatiza la
relevancia de la relacin entre sectores productivos, empresas y tipos de mercados,
en la que resulta fundamental profundizar para avanzar en la comprensin del
proceso de innovacin tecnolgica. El hecho de que la macroeconoma convencio-
nal haga abstraccin de esta vinculacin (sectores, empresas, mercados) porque no
es relevante para el objetivo de su anlisis inhibe su capacidad de capturar el n-
cleo central de la dinmica del progreso tcnico.

Resulta importante destacar el hecho de que el esfuerzo de innovacin y desarrollo

tecnolgico no se distribuye homogneamente en el conjunto de la actividad pro-
ductiva. Se verifica que este esfuerzo se concentra principalmente en el sector ma-
nufacturero que, no obstante representar entre un cuarto y un tercio del producto
interno bruto, en casi todos los pases industrializados absorbe una proporcin que
en la mayor parte de los casos supera el 90% de los recursos destinados al propsi-
to de investigacin y desarrollo; es decir, el sector manufacturero presenta una
densidad de esfuerzo y contenido tecnolgico que equivale a tres o cuatro veces la
densidad promedio de la actividad econmica.

Al interior del sector manufacturero existen de terminadas ramas en las cuales se

concentra el esfuerzo tecnolgico: se verifica que la rama qumica junto a la rama
que, en trminos genricos, se denomina como engineering products y que co-
rresponde a la metalmecnica, que agrupa los bienes de capital y los equipos de
transporte ms los electrodomsticos principalmente, reciben no menos del 80%
del esfuerzo de investigacin y desarrollo, en circunstancias de que su peso en la
actividad manufacturera total es inferior al 40%.
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En consecuencia, en estas ramas de engineering products e industria qumica, la

densidad tecnolgica duplica aquella que caracteriza al conjunto del sector ma-
nufacturero y equivale a no menos de seis veces la del conjunto de la actividad
productiva. Estas ramas particularmente intensivas en progreso tcnico presentan
por lo menos tres caractersticas adicionales importantes. En primer lugar, se trata
de las ramas que han experimentado el mayor crecimiento en la posguerra en dis-
tintos tipos de pases con variados niveles de desarrollo. Adems, son aquellas que
presentan el mayor dinamismo en el comercio internacional, es decir, estas ramas
intensivas en progreso tcnico absorben una proporcin creciente de la produccin
industrial y del comercio internacional y, asimismo, corresponde a aquellas ramas
en que el proceso de internacionalizacin de la produccin ha sido tambin el ms
dinmico. El menor contenido tecnolgico verificado en la produccin industrial y
en las exportaciones de Amrica latina respecto a los GEIC's ilustran ese fenmeno.

En aquellas sociedades en que predomina una base generosa de recursos naturales

suelen originarse situaciones de elevada concentracin de la propiedad ya sea en el
sector privado o en el sector pblico y, por consiguiente, tiende a generarse un li-
derazgo que se sustenta en el usufructo de las rentas asociadas a esos recursos na-
turales, pudiendo configurarse sociedades estamentarias y estados patrimonialis-
tas.

Aceptando la existencia de un cierto mimetismo al interior de la sociedad, es decir,

de una difusin y reproduccin de los valores que emanan del liderazgo hacia el
conjunto del tejido social, podra afirmarse que en aquellas sociedades en que pre-
domina ese liderazgo, esta percepcin del mundo puede tender a penetrar y difun-
dirse en variados mbitos del sector pblico, del sector privado y de las ms distin-
tas instituciones que participan en su funcionamiento (partidos polticos, fuerzas
armadas, gremios y sindicatos, agrupaciones profesionales, la burocracia). La ex-
presin prctica de esta difusin de valores rentistas (parroquialismo, cortoplacis-
mo, aversin al riesgo y a la innovacin tecnolgica, predominio del usufructo per-
sonal de la funcin desempeada, en desmedro de los roles institucionales) en va-
riados niveles y comportamientos, escapa al mbito de este trabajo, pero constituye
un tema que merece investigacin adicional, particularmente en el caso de Amrica
Latina donde parecera posible afirmar que esta situacin tiene una relevancia ma-
yor que la que se le ha otorgado. El proceso de urbanizacin, industrializacin y
cambio institucional, condujo tal vez a subestimar la relevancia de lo que podra
denominarse una mentalidad rentista latente.
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La disponibilidad de la base empresarial nacional ser, sin duda, un factor deter-

minante en la posibilidad de construir un sistema industrial internacionalmente
competitivo. Para efectos de abastecer el mercado interno, este no es un requisito
central y, de hecho, el liderazgo de los sectores ms dinmicos puede desplazarse a
las empresas transnacionales (ET), cuyo comportamiento se asimilar sin dificultad
a estas condiciones de mercado. Sin embargo, para penetrar en los mercados inter-
nacionales, lo cual requiere absorber progreso tcnico e innovar de modo de poder
mantenerse slidamente inserto por la nica va que no se erosionar y que es
aquella que consiste en agregar valor intelectual a los recursos naturales o a la
mano de obra no calificada disponible, la existencia de la base empresarial nacio-
nal, incluidas variadas posibilidades y modalidades de vinculacin con la inver-
sin extranjera, ser determinante. En este sentido la experiencia de los GEIC's y de
los pases nrdicos resulta iluminadora.

Resulta ilusorio hacer abstraccin de la existencia de un patrn de consumo de re-

ferencia que conquista el imaginario colectivo de los pases, incluidas las zonas
rurales (hay diversas experiencias nacionales que lo confirman, incluidas algunas
de tamao continental). El reconocimiento de esta realidad no implica abdicar de la
necesidad de intentar compatibilizar el ritmo de absorcin de esa modernidad
expresada en acceso a bienes y servicios, con los requerimientos internos de creci-
miento y de integracin econmica y social.

Las diferencias entre los pases no radican tanto en el hecho de que algunos opten
por este patrn de consumo y otros opten por uno diferente que aparentemente no
existe, sino mas bien en el ritmo y en las modalidades con que ese patrn de refe-
rencia, que parece ser nico y dominante, es internalizado en cada momento en
cada una de las sociedades. En el caso de Amrica Latina esta reproduccin se ha-
bra efectuado sin cautelar siquiera mnimamente los requerimientos internos de
integracin econmica y social y de creacin de condiciones para una slida inser-
cin internacional. La asimtrica insercin internacional de Amrica Latina consti-
tuye una ilustracin grfica de este fenmeno.

Reflexin final sobre la impostergable transformacin productiva de Amrica Latina

De lo expuesto anteriormente, puede concluirse que la superacin del sndrome

del casillero vaco requiere de algo ms que cautelar los, sin duda muy impor-
tantes, equilibrios macroeconmicos. En Amrica Latina resulta impostergable una
transformacin productiva que permita elevar la productividad de la mano de
obra, sustentar la competitividad internacional autntica apoyada en la incorpo-
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racin de progreso tcnico, fortalecer y ampliar la base empresarial latinoamerica-

na, elevar masivamente el nivel de calificacin de la mano de obra y lograr el esta-
blecimiento de relaciones de cooperacin constructiva entre el gobierno, sector em-
presarial y laboral basados en acuerdos estratgicos que den permanencia a las po-
lticas econmicas.

La reflexin sobre transformacin productiva presupone como requisito el haber

controlado previamente los procesos inflacionarios y las situaciones de acentuado
desequilibrio fiscal. Parecera, sin embargo, que la naturaleza del proceso de ajuste
por el cual se logran esos objetivos, no es irrelevante para la evolucin posterior del
sector productivo. Si el proceso de ajuste cuestiona la existencia de los agentes pro-
ductivos que debieran protagonizar la reestructuracin industrial (empresas de
mayor contenido tecnolgico, institutos de investigacin, xodo de profesionales y
mano de obra calificada, desmantelamiento de empresas de ingeniera o de depar-
tamentos de ingeniera de las grandes empresas pblicas o privadas), los plazos y
costos econmicos y sociales sern mayores. En las reflexiones que siguen, se supo-
ne que se ha efectuado un ajuste que compatibiliza niveles razonables de estabili-
dad y disciplina fiscal, con la vigencia, posiblemente debilitada, de los protagonis-
tas de la reestructuracin industrial.

El Estado necesario para impulsar esa transformacin productiva es diferente de

aquel que favoreci la industrializacin de la fase precedente.

Las tareas bsicas que desempe el Estado en la fase anterior fueron: crear la in-
fraestructura fsica de apoyo para una industrializacin orientada bsicamente ha-
cia el mercado interno transfiriendo recursos al sector privado, bajo distintas mo-
dalidades, especialmente en los sectores de consumo no duradero y duradero y es-
tableciendo empresas pblicas en algunos sectores de insumos de uso difundido.
Los recursos en divisas provenan bsicamente de la exportacin de recursos natu-
rales y del crdito externo. Se indujo la formacin de los principales grupos indus-
triales nacionales que se desarrollaron al amparo de una proteccin elevada e in-
discriminada y de la demanda asociada a la inversin y el consumo pblico. De ah
surge la reconocida complementariedad entre la inversin pblica y privada. Se es-
tableci una base educacional que prioriza las profesiones universitarias de donde
proviene la lite gubernamental y privada en desmedro de la calificacin masiva
de mano de obra y de la formacin de los cuadros intermedios. Se crearon institu-
ciones de fomento y de apoyo tecnolgico en las reas de energa, obras pblicas y
agricultura. Se inici la prospeccin sistemtica de los recursos naturales prevale-
ciendo, sin embargo, una separacin institucional y operacional entre estos y la ac-
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tividad manufacturera. Las relaciones entre gobierno y sector empresarial pueden

caracterizarse como de complicidad tctica acompaada de desconfianza recproca
y poca transparencia. Las relaciones entre sector empresarial y laboral estuvieron
en general marcadas por la asimetra y la confrontacin, que se resolva en trmi-
nos relativamente ms favorables para la fuerza laboral en los sectores de mayor
intensidad de capital y organizacin sindical. Estos ltimos coinciden con las gran-
des empresas privadas que reciban el grueso de las transferencias financieras de
los organismos pblicos de fomento y con las grandes empresas estatales. Las filia-
les de empresas transnacionales, con visible liderazgo en el sector automotriz, de-
sarrollaron un comportamiento coherente con el contexto de incentivos en que ac-
tuaban, orientando su produccin preferentemente al mercado interno.

Los resultados insuficientes de la industrializacin latinoamericana que se eviden-

ciaron en los 70, unidos al ascenso del pensamiento ortodoxo, condujeron a un
cuestionamiento generalizado respecto al papel de la industrializacin y a la fun-
cin de liderazgo desempeada por el sector pblico. La propuesta de reestructu-
racin industrial, cuyos rasgos principales se esbozan a continuacin, incluye suge-
rencias respecto a las modificaciones que debera experimentar el patrn prevale-
ciente en la fase precedente. La adopcin de esas correcciones conduce a un es-
quema que difiere sustancialmente de la propuesta industrial implcita en la orto-
doxia de los 80, cuya aplicacin se vincula al servicio de la deuda externa latinoa-
mericana.

Las notorias y reconocidas especificidades nacionales de los pases de Amrica La-

tina inhiben la formulacin de propuestas simples y homogneas para el conjunto
de la regin. Sin embargo es posible identificar, a un determinado nivel de abstrac-
cin, un conjunto de orientaciones estratgicas institucionales y polticas que defi-
nen el perfil de la impostergable reestructuracin industrial, marcando adems el
contraste, tanto con la fase precedente, como con la ortodoxia de los 80.

La realidad de los casos nacionales es sin duda ms compleja que la caracterizacin

estilizada que podra presentarse para Amrica Latina; no slo se combinan ele-
mentos de la industrializacin precedente con esfuerzos de reestructuracin indus-
trial y experimentos ortodoxos en reas especficas, sino que tambin se asiste a un
proceso de aprendizaje y evaluacin de la factibilidad de los distintos cambios que
se proponen. Esta misma complejidad se aprecia en la reflexin y accin de los
organismos internacionales y en el medio acadmico que provee sustento intelec-
tual a este debate. A lo anterior se agrega el hecho bsico de que estas propuestas
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se insertan en realidades marcadas por intereses y pasiones en que se amplifi-

can o neutralizan los alcances de las recomendaciones.

El sentido general de la transformacin productiva propuesta es el siguiente: 1)

transitar desde la renta perecible de los recursos naturales hacia la renta no pe-
recible de la incorporacin de progreso tcnico al sector productivo; 2) desplazar
la prioridad desde el conjunto del sector manufacturero, hacia los subsectores espe-
cficos que contribuyen a incorporar y difundir progreso tcnico al conjunto del
sector productivo; 3) favorecer la insercin internacional sobre la base de impulsar
elevacin de productividad y competitividad en sectores especficos; 4) introducir
modificaciones en instituciones y polticas pblicas con el objetivo de inducir en el
sector privado comportamientos coherentes con los criterios anteriores; 5) promo-
ver un contexto institucional proclive a la colaboracin estratgica entre gobierno,
empresariado y sector laboral.

La promocin industrial en un mercado protegido puede llegar a ser compatible

con organismos pblicos pasivos, mientras que el fortalecimiento de la competitivi-
dad internacional requiere de instituciones pblicas dotadas de iniciativa y capaci-
dad de convocatoria para articular los distintos agentes productivos, educativos,
de investigacin, financiamiento y comercializacin. En la fase anterior, se estimu-
laba la inversin, independientemente de su competitividad internacional, tema
que ahora adquiere obvia centralidad.

Los requerimientos institucionales asociados a la administracin de un esquema de

proteccin elevada, indiscriminada y permanente son obviamente menores y cuali-
tativamente diferentes de los que plantea un esquema sectorial y temporalmente
selectivo orientado a inducir el aprendizaje tecnolgico y la competitividad inter-
nacional.

La industria precedente tena escasos vnculos con los sectores de recursos natura-
les y requera apoyo limitado de los servicios especializados vinculados a la ges-
tin empresarial y sus necesidades en materia de actualizacin permanente de sus
recursos humanos era mas bien retrica. En esos tres planos la situacin cambia ra-
dicalmente. La cooperacin entre empresas y con los organismos pblicos especia-
lizados se convierte ahora en requisito de sobrevivencia lo que presupone comuni-
cacin permanente y confianza recproca, ingredientes ausentes en la fase anterior.
Las ineficiencias en planta, o en la infraestructura de transporte, comercializacin y
comunicaciones se transferan anteriormente a los consumidores cautivos. La supe-
racin de esas ineficiencias se convierte ahora en imperativo compartido. Las rela-
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ciones sistemticamente conflictivas entre el sector empresarial y laboral resultan

incompatibles con la elevacin de la productividad y la insercin internacional s-
lida pero pueden sustentarse en mercados cautivos, traducindose en elevacin de
precios, discontinuidades en la oferta y disminucin de la calidad. En sntesis, la
innovacin requerida del Estado y de su vinculacin con el sector empresarial y la-
boral trasciende el mbito puntual y necesariamente casustico de la privatizacin
de las empresas pblicas.

La insercin internacional de Amrica Latina se ha basado principalmente en la

renta asociada a los recursos naturales y la expansin industrial se ha nutrido de la
renta generada al amparo de una proteccin indiscriminada y prolongada. Ambas
fuentes de crecimiento. obviamente vinculadas entre s se han erosionado y la rees-
tructuracin industrial debera permitir transitar hacia la nica fuente de renta no
perecible, aquella que se basa en la innovacin aplicada al procesamiento de los re-
cursos naturales, las manufacturas no basadas en recursos naturales y a los servi-
cios intensivos en tecnologa.

La experiencia internacional ensea inequvocamente la leccin del pluralismo ins-

titucional: se observan las ms variadas configuraciones de agentes econmicos en
las economas de mercado. Las exitosas en trminos de crecimiento y equidad com-
parten un rasgo bsico: incorporacin de progreso tcnico y elevacin de la pro-
ductividad. En consecuencia, las prescripciones institucionales rgidas respecto al
papel del Estado, las empresas pblicas y el sector privado, son necesariamente
frgiles y, en cambio, las omisiones en cuanto a incorporaciones de progreso tcni-
co son graves.

*Ponencia presentada en el Simposio sobre Amrica Latina y en el Congreso Anual

de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, organizados por el Centro de Estu-
dios de Amrica Latina de la Universidad de Nanzn, Nagoya, Japn, 7-9 de junio
de 1991.

**Con el imprevisto alejamiento de Fernando Fajnzylher, ocurrido afines del ao

1991, las ciencias sociales del continente han perdido uno de sus ms inteligentes
investigadores y propulsores de nuevas categoras y estrategias tericas que permi-
tieran una comprensin ms pragmtica y equilibrada de la realidad de Amrica
Latina. Con la publicacin de este ensayo, gentilmente cedido por la CEPAL, Nue-
va Sociedad ha querido rendir homenaje a su memoria.

Referencias

*Suzigan, Wilson, INDUSTRIA BRASILEIRA, ORIGEM E DESENVOLVIMENTO. - Ro de Janeiro,

Editora Brasiliense. 1986; Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico.
 NUEVA SOCIEDAD NRO.118 MARZO- ABRIL 1992 , PP. 21-28

*Prebisch, Ral, ESTUDIO ECONOMICO DE AMRICA LATINA 1949. - Nueva York, CEPAL.
1951;

*Fajnzylber, Fernando, LA INDUSTRIALIZACION TRUNCA. - Mxico, Editorial Nueva Imagen.

1983;

*Fajnzylber, Fernando, LA INDUSTRIALIZACION TRUNCA. - Buenos Aires, Grupo Editor Latino-

americano. 1985.

Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N 118 Mar-
zo- Abril de 1992, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.