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2012
2 edio
2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e
gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao
expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
1 edio 2009
CDU: 368.4
MINISTRIO DA EDUCAO
AUTORA DO CONTEDO
Maria Paula Gomes dos Santos
EQUIPE TCNICA
Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 7
Introduo...................................................................................... 13
Pobreza, Desigualdade, Excluso e Cidadania: correlaes, intersees e oposies.... 14
Pobreza e Desigualdade............................................................................. 16
Excluso e Cidadania............................................................................. 20
A Proteo Social Promovida pelo Estado: histrico e mais alguns conceitos relevantes.. 24
Primrdios.................................................................................................... 26
O Plano Beveridge e as Origens do Estado de Bem-Estar Social.................... 33
Bases econmicas do Estado de Bem-Estar Social: keynesianismo e fordismo...... 35
Modelos de Estado de Bem-Estar Social .................................................... 37
Os Estados de Bem-Estar Social na Nova Ordem Mundial............................ 44
As Polticas de Proteo Social no Brasil: histria e perspectivas................... 47
Evoluo da Proteo Social Brasileira no Sculo XX: da dcada de 1920
Constituio Federal de 1988............................................................... 48
A Poltica Social aps a Redemocratizao: da Constituio Cidad de 1988 ao
Governo Lula......................................................................................... 54
O Estado e os Problemas Contemporneos
Introduo..................................................................................................... 71
Educao.................................................................................................. 73
Configurao Institucional do Sistema Educacional Brasileiro....................... 74
Recursos e Financiamentos..................................................................... 80
Desafios do Sistema Educacional Brasileiro................................................... 82
Sade.................................................................................................. 88
A Reforma Sanitria: um marco na poltica de sade brasileira..................... 88
O Sistema nico de Sade..................................................................... 92
O Programa de Sade da Famlia.................................................... 94
Algumas Consideraes Finais............................................................. 96
Assistncia Social e Segurana Alimentar............................................................ 98
Programas de Assistncia Social.............................................................. 99
O Programa Bolsa Famlia..................................................................... 100
O Sistema nico de Assistncia Social.................................................... 105
Segurana Alimentar e Nutricional............................................................. 107
rgos Colegiados das Polticas de Assistncia Social e Segurana Alimentar.... 109
Polticas Pblicas de Trabalho e Gerao de Renda......................................... 111
O Mundo do Trabalho na Virada do Sculo XXI........................................... 111
Estrutura e Funcionamento do Mercado de Trabalho no Brasil..................... 115
As Instituies do Mercado de Trabalho no Brasil......................................... 125
O Sistema Pblico de Emprego no Brasil...................................................... 128
Referncias.................................................................................................... 136
Minicurrculo.................................................................................................... 142
APRESENTAO
Caro estudante!
O programa que propomos para a disciplina O Estado e os
Problemas Contemporneos no , certamente, o nico possvel.
Nem o nico ajustvel Ementa definida para este Curso. Afinal,
os problemas contemporneos, atualmente implicados com o
Estado, no so poucos. Mas, talvez, o primeiro destes, que merece
nossa considerao, seja um problema de ordem terica, a saber:
qual o papel que o Estado pode e deve desempenhar na promoo de
solues para os problemas da sociedade brasileira contempornea.
At h bem pouco tempo, o Estado, enquanto instituio,
vinha sendo visto como um mal desnecessrio. Durante toda a
dcada de 1990, pelo menos, predominava no pensamento
acadmico e nos circuitos polticos dos pases capitalistas
avanados a interpretao de que o modelo de desenvolvimento
seguido por eles, e tambm pelos pases perifricos, no ps-Segunda
Guerra Mundial (entre 19451970, mais ou menos), estaria
esgotado modelo este conhecido como do Estado de Bem-Estar
Social, o qual se baseava em ampla participao do Estado no
suporte ao desenvolvimento econmico e social.
A doutrina neoliberal, que ento passou a orientar as
decises de poltica econmica no centro do capitalismo, asseverava
que, para se obter um maior crescimento econmico mundial, era
preciso deixar que o mercado agisse mais livremente. Assim sendo,
algumas aes foram empreendidas, em diversos pases, para reduzir
os Estados a um tamanho mnimo, diminuindo tambm seu poder
de influncia.
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
UNIDADE 1
DIMENSES CONCEITUAIS E
HISTRICAS DO ESTUDO DOS
PROBLEMAS E POLTICAS SOCIAIS
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
INTRODUO
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
POBREZA E DESIGUALDADE
Pobreza
v
qualidade de vida.
Traduz a existncia, na problemtico, j que, em muitos contextos socioeconmicos, as
vida do indivduo e das trocas ou a obteno do bem-estar no se do apenas atravs do
famlias, em conjunto de dinheiro. Muitas pessoas pobres no se utilizam de renda financeira
pr-condies, tais
para adquirir bens como alimentos, pois estes muitas vezes so
como habitao sadia,
acesso a alimentos, a
obtidos em suas prprias hortas, pomares e criaes.
servios de sade, De qualquer forma, este tipo de indicador ainda muito
educao, saneamento utilizado em diversos programas de combate fome e misria,
etc.
inclusive no Brasil. Atravs dele, podemos estabelecer um critrio
v
tes bens e servios.
sequer de uma cesta de alimentos bsica, essencial ao suprimento
de necessidades nutricionais mnimas, so denominados indigentes.
Por outro lado, fixar o custo de necessidades bsicas no
alimentares ainda mais complexo, j que, alm de estas variarem
Todos que esto abaixo
qualitativamente entre os diversos contextos socioculturais, variam da linha de indigncia.
tambm seus custos monetrios, de uma realidade para outra. Desta
forma, mesmo uma linha de pobreza absoluta estaria atravessada
por critrios relativos (ROCHA, 2008).
Por causa destas dificuldades, muitos estudiosos e tcnicos
envolvidos com o tema tm preferido utilizar o conceito de pobreza
relativa, que leva em conta, em sua medio, o padro de vida de
cada sociedade especfica. As linhas de pobreza relativas tm por
base a renda mdia ou mediana de toda uma populao, e mostram,
principalmente, como esto distribudos os recursos econmicos e
sociais entre os diversos grupos populacionais deste conjunto.
Para Rocha (2008), tal conceito o mais adequado para a
identificao e anlise dos bolses de pobreza em contextos
socioeconmicos mais desenvolvidos, onde algumas necessidades
bsicas j se encontram atendidas. O que o conceito de pobreza
relativa expressa, afinal, quanto determinados grupos sociais esto
distantes do padro de vida mdio de uma dada sociedade.
Contudo, em pases como o Brasil, o uso da renda como
critrio de pobreza ainda til, no s porque a economia
fortemente monetizada, como porque se dispe, no Pas, de dados
estatsticos suficientes para se estimar a renda mnima necessria
sobrevivncia de indivduos e famlias, bem como para se
identificar quem no a alcana (ROCHA, 2008).
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O Estado e os Problemas Contemporneos
v
bem-estar.
Contudo, o IDH, em sua histria, apresenta a preocupao
crescente dos estudiosos do campo da pobreza em ampliar este
conceito e torn-lo til para o entendimento deste fenmeno em
Voc vai perceber, na
suas diversas dimenses e contextos, bem como das mltiplas inter- disciplina Indicadores
relaes entre todas essas dimenses. Sociais, que o IDH no
substitui outros
indicadores e apresenta
Desigualdades Sociais tambm suas limitaes.
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O Estado e os Problemas Contemporneos
EXCLUSO E CIDADANIA
Excluso
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O Estado e os Problemas Contemporneos
Cidadania
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O Estado e os Problemas Contemporneos
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O Estado e os Problemas Contemporneos
P RIMRDIOS
v
e desobedincia aos Senhores , no encontravam lugar nos feudos.
A fbula de Robin Hood representa bem esta situao: homens,
mulheres e crianas que viviam margem do sistema, em bosques
e terras coletivas, ao longo de estradas, praticando assaltos ou
Assista um filme que
pedindo esmolas. conta essa histria,
Estas pessoas, contudo, no eram objeto de qualquer procure-o numa locadora
preocupao humanitria dos Senhores feudais (os quais se prxima de sua casa,
vale a pena!
constituam na autoridade poltica da poca). E suas prticas eram
combatidas com violncia, pelos cavaleiros do feudo.
S a partir do perodo conhecido como de acumulao
primitiva de capital que este fenmeno ganhou mais visibilidade.
Neste momento, se d a transferncia de grandes massas do campo
para as cidades que ento cresciam e se multiplicavam e
importantes mudanas acontecem, nas formas e nas relaes de
trabalho. Entre os sculos XVI e XVII, aumenta muito a circulao
de pessoas na Europa, em busca de trabalho, o que levaria ao
aprofundamento da pauperizao.
Este fato fez com que, na
Saiba mais Elizabeth I (15331603)
Inglaterra, o governo editasse
O seu reinado conhecido na hist-
algumas leis Leis dos Pobres,
ria com o ttulo de Perodo
vista na disciplina Estado, Governo
Elisabetano, uma poca de
e Mercado com o propsito no
florescimento econmico e cultural,
s de proteger as pessoas nesta
sob inspirao do renascimento itali-
condio, mas tambm de controlar
ano e flamengo. Ela herdou um reino
as ameaas que elas, aos seus olhos, dividido pelas dissenses religiosas. Interessada em
representavam: crimes, doenas, promover o desenvolvimento do pas, dona de uma
degradao dos costumes. personalidade forte, realmente carismtica,
A primeira Lei dos Pobres foi Elizabeth elaborou uma poltica independente das
editada sob o reinado de Elizabeth I, influncias do parlamento e de seus prprios conse-
e outras se sucederam, na prpria lheiros de confiana. Fonte: <http://tinyurl.com/
Inglaterra e em outros pases, no ykmuvsx>. Acesso em: 28 out. 2009.
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O Estado e os Problemas Contemporneos
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
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O Estado e os Problemas Contemporneos
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
v
Em linhas gerais, Beveridge propunha a extenso da
proteo social a todos os residentes da Gr-Bretanha, segundo o
princpio da necessidade. Os benefcios seriam igualitrios, salvo
A proteo seria por variaes de estado civil ou sexo, sem importar a renda anterior.
prestada a todos, contra
As contribuies tambm deveriam ser as mesmas para todos,
todas as contingncias
sociais.
variando apenas segundo o sexo.
Neste cenrio, ocorreu a unificao de todas as instituies
de seguros sociais em um nico Servio Pblico, sob o Ministrio
da Seguridade Social. Tambm foram simplificadas as formalidades
administrativas. A este respeito vale citarmos as palavras de
Beveridge: All benefits in the form of one stamp on a single
document (Todos os benefcios em um nico carimbo sobre um
nico documento).
Um sistema de penses se complementava com um Servio
Nacional de Sade (National Health Service) e polticas de pleno
emprego. O Plano Beveridge, de fato, significou uma ruptura radical
com o modelo anterior de poltica social e se propagou rapidamente,
especialmente na Europa, nos anos 1940 e 1950, se convertendo
em modelo para as polticas de proteo social posteriores, em todo
o mundo, agora sob a denominao de Estado de Bem-Estar Social,
ou Welfare State.
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O Estado e os Problemas Contemporneos
v
A este modelo econmico se somava um modelo industrial
de produo em massa, desenvolvido inicialmente na fbrica
americana de automveis Ford, no incio do sculo XX. O princpio
era produo em massa para consumo de massa. Ou seja, deveria- Se voc ainda no o
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O Estado e os Problemas Contemporneos
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
VARIVEIS MODELOS
SOCIALDEMOCRATA CONSERVADOR LIBERAL
Grau de
alto mdio baixo
descomodificao
Grau de
alto mdio baixo
universalidade
Grau de participa- alto alto baixo
o do Estado
(pelo grande
gasto com funcio-
nrios pblicos)
Pases Sucia, Noruega, Alemanha, Fran- Estados Unidos,
Finlndia, Dina- a, Itlia, Blgi- Canad, Ingla-
marca. ca, Holanda etc. terra (ps-1980).
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O Estado e os Problemas Contemporneos
At ento era
Para enfrentar a volatilidade do capital, a sada apontada a
v
reconhecido como um
partir do campo conservador (neoliberal) foi o corte de gastos do poderoso mecanismo de
Estado. O Estado de Bem-Estar Social passou a ser visto como redistribuio da renda
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O Estado e os Problemas Contemporneos
v
social (assistncia mdica e previdncia social). A maneira como
esses direitos foram inicialmente atribudos tambm determinou
sobremaneira o nvel das desigualdades entre os brasileiros, assim
como a excluso de vastos de seus contingentes da condio de
A partir da insero
cidadania.
formal dos indivduos no
A partir da dcada de 1960 e a despeito das marchas e mercado de trabalho.
contramarchas verificadas na normalidade democrtica do Pas ,
a proteo social garantida pelo Estado foi sendo progressivamente
ampliada, o que se refletiu tambm no maior comprometimento do
oramento pblico com servios e benefcios sociais. Mas ela s
avanou de forma mais consistente durante a reconstruo
democrtica dos anos 1980, tornando possvel a inscrio, na Carta
Constitucional de 1988, de um projeto de Estado de Bem-Estar
Social universalista.
Podemos afirmar que o Brasil conta hoje com um arcabouo
constitucional que tem permitido importantes avanos no combate
pobreza e s desigualdades. Porm ainda h muito o que caminhar
para que nos tornemos um pas mais justo.
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O Estado e os Problemas Contemporneos
v
previdncia social para trabalhadores, atravs do Decreto n. 4.682,
conhecido como Lei Eloy Chaves.
O decreto determinava a criao obrigatria, em cada
Este nome faz referncia ferrovia do Pas, de um fundo de aposentadorias e penses, as
ao deputado federal Caixas de Aposentadoria e Penses CAPs. A proposio
paulista que a props. foi baseada na legislao argentina e contou com o lobby dos
ingleses, proprietrios da So Paulo Railway Company.
Trs anos depois (1926), o sistema das CAPs foi estendido
aos trabalhadores de docas e navios e, posteriormente, a outros
setores produtivos. As CAPs eram organizadas por empresas, e o
Estado no participava nem do seu financiamento nem da sua
administrao, tendo apenas um papel de controle, a distncia: o
Ministrio do Trabalho era chamado a mediar os conflitos que
porventura se apresentassem, entre as diversas partes envolvidas
nas CAPs.
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O Estado e os Problemas Contemporneos
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O Estado e os Problemas Contemporneos
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O Estado e os Problemas Contemporneos
para tal unificao, que fora tentada diversas vezes, mesmo durante
a ditadura Vargas. Fazendo uso dos dispositivos autoritrios, o
governo conseguiu calar as lideranas sindicais, que at ento
resistiam unificao dos Institutos.
Segundo Santos (1979), as oligarquias sindicais foram os
setores que mais resistiram unificao do sistema previdencirio,
medida que a autonomia e independncia dos IAPs e seu
atrelamento aos sindicatos conferiam grande poder poltico aos seus
lderes.
No Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), a
representao dos trabalhadores e dos empregadores no conselho
gestor foi extremamente reduzida, e a hegemonia, no novo Conselho
da Previdncia, passou a ser exercida pelos representantes do
governo militar. Por outro lado, a unificao da previdncia social
tinha justificativas tcnicas, tais como racionalidade e eficcia
administrativa e necessidade de saneamento financeiro.
v
aumentara o volume de
pagamentos num de incorporao de novos contribuintes, mas tambm pelo aumento
momento de receita das suas despesas, decorrente do amadurecimento do sistema.
decrescente.
Figura 4: Diretas J
Fonte: <http://www.quediaehoje.net/fatos/jan/25janfato.jpg>
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O Estado e os Problemas Contemporneos
v
incio desta Unidade, em
caso de dvida, faa uma
releitura cuidadosa do Inspirada nos mesmos princpios do Plano Beveridge, o texto
tema e se for preciso constitucional prev, para os servios sociais:
entre em contato com
seu tutor. universalidade da cobertura e do atendimento;
uniformidade e equivalncia dos benefcios s
populaes urbanas e rurais;
irredutibilidade do valor dos benefcios; e
democratizao da gesto do sistema, com a
incorporao de trabalhadores, empregadores e
demais representantes da sociedade civil nos
Conselhos da Previdncia e de Sade.
v
algumas modificaes importantes na proteo social aos
brasileiros. Em primeiro lugar, equalizou os benefcios O benefcio recebido de
previdencirios dos trabalhadores rurais aos dos urbanos, 1 salrio-mnimo e
garantindo queles que sobrevivem da agricultura familiar (que resultou, a partir de
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O Estado e os Problemas Contemporneos
v
idade para que o candidato se habilite a ele.
Tanto este benefcio quanto a aposentadoria rural tm tido
significativa importncia no combate pobreza desde que foram
Trataremos deste
assunto com mais
regulamentados, ainda que o universo de seus beneficirios
detalhes na Unidade 2. potenciais no tenha sido plenamente atingido.
Para implementar o conceito de Seguridade Social como uma
ampla rede de proteo aos riscos sociais inerentes ao modelo
v
econmico e perversa distribuio de renda do Pas, a Constituio
previu tambm a criao do Oramento da Seguridade Social e
a unificao dos Ministrios da Sade, Previdncia e Assistncia
Com esta deciso,
Social, no Ministrio da Seguridade Social, o que favoreceria a
buscou-se garantir a
preservao dos integrao dos recursos e a sinergia das aes de todas estas pastas.
recursos para estes Para tanto, este oramento deveria dispor de fontes diversas
setores, contra as
e exclusivas de financiamento, oriundas de contribuies de toda a
presses das demais
sociedade: trabalhadores e empresrios; Unio, Estados e
reas de poltica pblica.
municpios; alm das receitas oriundas de loterias.
Contudo, a regulamentao dos dispositivos constitucionais
que lhe dariam consistncia legal foi sistematicamente obstruda
nos anos seguintes. Para isso pesaram, de um lado, restries
econmicas e oramentrias. A inflao no perodo chegava a
1.500% ao ano. De outro lado, tambm teve incio uma reao
organizada pelos grupos conservadores, que voltavam ento ao
combate, aps terem sido vencidos nas votaes do Captulo da
Ordem Social, durante a Constituinte.
v
preciso ter em considerao que, quela altura, os
organismos financeiros internacionais recomendavam que os pases
endividados especialmente da Amrica latina realizassem um
Fundo Monetrio
ajuste estrutural, tendo em vista sua estabilizao monetria e
Internacional, Banco
fiscal. Para isso, propunham, entre outras coisas, a reduo do gasto Mundial e Banco
social pelo Estado, mediante a privatizao dos servios e esquemas Interamericano de
de proteo social, e o direcionamento das polticas sociais ao Desenvolvimento.
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
dependentes e tem apresentado taxas de cobertura tema previdencirio pblico para ou-
tro de natureza privada, que tem de
inferiores s do anterior, alm de altos custos de
passar por uma transio, na qual
administrao. Isto vem reduzindo sobremaneira
aqueles trabalhadores que j contri-
o valor das penses.
buram para o sistema pblico, ao se
Contudo, foi com a Constituio de 1988,
aposentarem, devem receber seus
que previa, no seu Ato das Disposies benefcios das mos do Estado. Mas,
Constitucionais Transitrias (Art. 3), uma como aps a privatizao o Estado no
reviso de seu prprio texto, num prazo de 5 anos, mais arrecada contribuies (que pas-
em 1993, que foram colocadas em debate diversas sam a ser feitas diretamente s insti-
propostas de reforma previdenciria a la tuies previdencirias privadas), ele
chilena, ou seja, privatizao e individualizao tem de pagar os benefcios com recur-
do sistema de previdncia social. sos prprios, sem possuir receitas
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
v
e o apartheid social.
O fato que a poltica social brasileira se tornou, de 1988
para c, um composto de medidas e aes universalistas como a
Sade e a Educao Fundamental , com outras de carter
Veremos mais sobre este
meritocrtico os programas contributivos da previdncia social , tema na Unidade 2.
bem como com programas focalizados em alguns segmentos da
populao (como o Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao
Continuada), sem que haja necessariamente uma efetiva
complementaridade entre estes dispositivos.
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
v
sido acordadas com o FMI. O prprio ano de 2003 foi muito
negativo para a economia brasileira, em consequncia dos temores
do mercado financeiro quanto eleio de Lula.
O real se desvalorizou Contudo, a partir de 2004, o crescimento foi retomado,
muito em relao ao mantendo trajetria ascendente at o final de 2008, quando se
dlar, e a atividade
abateu sobre a economia global a crise originada da bolha
econmica sofreu
imobiliria americana. Neste perodo, a arrecadao do Tesouro
recesso, s vindo a se
recuperar no final do tanto a tributria, quanto a previdenciria cresceu
ano. expressivamente, permitindo maior folga nas contas pblicas.
Complementando......
Esta Unidade no esgota os temas abordados, sob nenhuma hiptese.
Assim, desejvel que voc complemente seu estudo com a leitura de
outras obras. Oferecemos abaixo um conjunto de ttulos, entre os quais
esto alguns clssicos da literatura neste campo.
Mdulo Bsico
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O Estado e os Problemas Contemporneos
Resumindo
Nesta Unidade, nos dedicamos a explorar alguns con-
ceitos essenciais ao debate contemporneo sobre a Ques-
to Social e seu enfrentamento pelo Estado. Assim, analisa-
mos os significados dos termos Pobreza, Desigualdade, Ex-
cluso e Cidadania, tal como so utilizados na literatura; e
as relaes que estes termos guardam entre si.
Tratamos ainda da histria da Proteo Social promo-
vida pelo Estado, assim como a das polticas sociais no Bra-
sil, desde os seus primrdios, buscando deixar clara a im-
portncia da poltica e do Estado como instncias necessri-
as superao da dvida social que o Pas tem com grande
parte de seus cidados.
Atividades de aprendizagem
Na prxima unidade trataremos de um conjunto de polticas
sociais em sua especificidade, analisando as caractersticas
de seu desenho, bem como avaliando seu desempenho
recente.
1. Com base em tudo o que voc leu at agora, comente (no mximo
em duas pginas) a afirmao: A existncia de grandes contingen-
tes abaixo da linha de pobreza no Brasil no ser resolvida apenas
com o crescimento econmico do pas.
2. Rena um grupo de amigos ou familiares numa tarde de lazer e
proponha um debate a partir das seguintes perguntas:
a) O que justia?
b) O que um direito?
c) justo algum receber aposentadoria do INSS sem ja-
mais ter feito qualquer contribuio?
Considere que estas respostas variam conforme os princpios
ticos e polticos com que as pessoas se identificam. Assim,
procure anotar as diversas respostas surgidas.
3. Comente, em duas pginas, a relao entre Justia e Cidadania,
tendo em vista o conceito de cidadania de Marshall apresentado
nesta Unidade.
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O Estado e os Problemas Contemporneos
Depois de 1988
UNIDADE 2
POLTICAS SOCIAIS DO
ESTADO BRASILEIRO
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O Estado e os problemas contemporneos
INTRODUO
Mdulo Bsico
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O Estado e os problemas contemporneos
EDUCAO
Mdulo Bsico
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O Estado e os problemas contemporneos
v
No h poltico ou
repetncia to expressivo quanto no Brasil.
autoridade pblica que Contudo, no h dissenso quanto ao fato de que a melhoria
no defenda a prioridade dos indicadores educacionais seja condio essencial promoo
da Educao como
do desenvolvimento e reduo das desigualdades sociais no Brasil.
poltica pblica.
E tambm evidente que o Pas tem feito importantes esforos neste
campo, nos ltimos 20 anos, tendo logrado alguns bons resultados,
j mencionados.
Mdulo Bsico
75
O Estado e os problemas contemporneos
ESFERA ATRIBUIES
Unio Organizar o sistema federal de ensino, financiar as institui-
es federais, bem como apoiar tcnica e financeiramente
(de forma supletiva e redistributiva) as instituies estadu-
ais, municipais e do Distrito Federal.
Estados Atuar prioritariamente no ensino fundamental e mdio.
Municpios Atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educa-
o infantil.
Quadro 3: Poltica educacional atribuies segundo esferas de governo
Fonte: Adaptado de IPEA (2007)
Mdulo Bsico
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O Estado e os problemas contemporneos
v
Conhea mais acessando
fundamental e mdio, realizada a cada dois anos.
o site do INEP: <http://
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O Estado e os problemas contemporneos
RECURSOS E FINANCIAMENTOS
v
destinados poltica educacional, redistribuindo-os atravs de
pelo Decreto n. 6003/
2006 e pela Lei n. 11.457/ transferncias. O grande caixa da Educao o Fundo
2007. Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), onde
estas receitas so reunidas. Organizado como uma autarquia ligada
Mdulo Bsico
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O Estado e os problemas contemporneos
v
acesse o Livro do PDE
disponvel em: <http:// Para enfrent-los, o MEC lanou em 2007 o Plano de
portal.mec.gov.br/
Desenvolvimento da Educao (PDE), colocando disposio
arquivos/pdf/
livromiolov4.pdf>. dos Estados, municpios e do Distrito Federal instrumentos de
avaliao e implementao de polticas destinadas melhoria da
qualidade de ensino. Para participar do programa, os governos
subnacionais elaboraram seus respectivos Planos de Aes
Articuladas (PAR), nos quais definem metas e aes passveis
de acompanhamento pblico e controle social.
O PDE estrutura-se em torno de quatro eixos de ao, os
quais abrangem:
Educao Bsica;
Educao Superior;
Educao Profissional; e
Alfabetizao e Educao Continuada.
do indivduo para interpretar o que l. Este afeta boa parte das <http://www.inep.gov.br/
v
download/imprensa/
crianas oriundas principalmente das escolas pblicas. Segundo
2005/censoescolar/
dados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao relatorio_qualidade.doc>
Bsica (Saeb) de 2003, 60% dos alunos do 5 ano destas escolas e <http://
apresentavam desempenho crticoou muito crtico em Lngua www.pedagogiaemfoco.pro.br/
esaeb.htm>.
Portuguesa (IPEA, 2007). Em 2002, o analfabetismo funcional
atingia cerca de 26% dos brasileiros com 15 anos ou mais, segundo
o IBGE.
A defasagem, a repetncia e a evaso escolar tambm
incidem fortemente sobre o sistema, comprometendo a continuidade
da escolarizao das crianas e jovens, no Pas. Dados de 2005
(INEP/MEC apud IPEA, 2007) indicavam que apenas 54% dos
estudantes que ingressaram no ensino fundamental em 1997
Mdulo Bsico
83
O Estado e os problemas contemporneos
Mdulo Bsico
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O Estado e os problemas contemporneos
v
<http://prouni-
aperfeioamento de mecanismos de financiamento educao em inscricao.mec.gov.br/
instituies privadas atravs do PROUNI, por exemplo , como PROUNI/
Mdulo Bsico
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O Estado e os problemas contemporneos
SADE
v
das despesas (DONNANGELO, 1975).
O Ministrio da Sade, por seu turno, caracterizou-se, por
muitos anos, por ocupar uma posio perifrica no conjunto das
agncias pblicas (MELO, 1993).
Para mais informaes,
O modelo assistencial, at a dcada de 80, era direcionado acesse o portal do
cura individual e ficou cada vez mais dependente da utilizao Ministrio da Sade:
de tecnologia e do recurso a especialistas, os quais foram <dtr2004.saude.gov.br/
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O Estado e os problemas contemporneos
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conceito ampliado de
foi apresentada como o espao privilegiado para discusso deste sade, que inclui, alm
novo modelo, e suas bases legais so lanadas no texto da dimenso biolgica
Constitucional de 1988. Sua regulamentao foi concluda em 1990, dos indivduos, suas
dimenses psicolgica e
pelas Leis n. 8.080 e 8.142, em um ambiente de retrocesso poltico
social.
das conquistas sociais obtidas na Constituio, confor me
mencionado na Unidade 1.
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O Estado e os problemas contemporneos
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dos diversos conselhos
de sade, acesse: <http:/ e na avaliao dos servios de sade. Esta ocorre atravs dos
/tinyurl.com/yj67gx7>. Conselhos e das Conferncias* de Sade, que se organizam nos
diversos nveis de governo: nacional, estadual e municipal.
Os Conselhos contam com uma representao paritria de usurios,
governo, profissionais de sade e prestadores de servio, cabendo-
lhes o acompanhamento das aes em sade, desde o seu
*Conferncias as Confe- planejamento at a sua fiscalizao. Hoje, a atuao destes
rncias, por sua vez, so Conselhos um dos itens avaliados pelo Ministrio da Sade para
eventos peridicos, com
a transferncia de recursos aos municpios.
ampla participao po-
pular, que definem priori- O sistema integra as aes de todas as instncias de governo
dades e as formas de (por isso ele nico), prevendo a hierarquizao e a regionalizao
ao da poltica de sa- dos servios, de modo que o atendimento populao
de. Nelas so produzidos
responsabilidade compartilhada por municpios, Estados e pela
relatrios, em que so
identificados os princi- Unio, devendo ser provido por instncias distintas segundo uma
pais problemas, bem hierarquia de graus de complexidade. Os municpios tm a funo
como os resultados al- prioritria de oferecer ateno bsica, enquanto os demais entes
canados pela poltica.
federados respondem pelos servios mais complexos e
Fonte: Elaborado pela
autora.
especializados.
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O Estado e os problemas contemporneos
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Pacto estabelece uma
nova forma de NOB 1992; NOB 1996; NOAS 2001; NOAS 2002). Mas, desde
transferncia de 2007 encontra-se em vigor o Pacto pela Sade, documento
recursos entre os entes que substitui as NOBs e NOASs anteriores, consolidando um
federados.
conjunto de reformas institucionais do SUS, negociadas entre as
trs esferas de gesto. Os recursos destinam-se, agora, s seguintes
finalidades: Ateno Bsica; Mdia e Alta Complexidade da
Assistncia; Vigilncia em Sade; Assistncia Farmacutica; Gesto
(MS, 2008).
O processo de gesto descentralizada que caracteriza o SUS
requer muitas negociaes, por causa da grande heterogeneidade
de condies e de interesses das diferentes unidades da federao.
Para realiz-las, o Sistema conta com as Comisses Intergestores,
que so de dois tipos:
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O Estado e os problemas contemporneos
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podemos destacar a reduo da mortalidade infantil. Pesquisa
realizada pelo Ministrio da Sade em parceria com a Universidade
de So Paulo e com a Universidade de Nova Iorque indica que a
Para saber mais cada 10% de aumento de cobertura pelo PSF, cai em 4,6% o ndice
acesse o site <http://
de mortalidade infantil no Pas.
dtr2004.saude.gov.br/
dab/index.php>. Por outro lado, o programa apresenta uma fragilidade relativa
frequente precariedade que caracteriza os vnculos de trabalho
dos profissionais de sade s equipes do PSF. Constitudas por
profissionais sem vnculos estveis ou mesmo formais com o SUS,
em alguns casos, as equipes tm, por vezes, altos ndices de
rotatividade de pessoal, o que compromete o vnculo pessoal entre
profissionais e pacientes, aspecto este fundamental na concepo
do Programa.
Por outro lado, a questo do controle social e da participao tural. Fonte: Houaiss
(2007).
popular no SUS sofre tambm de muitas molstias. Ainda que todos
os conselhos municipais e estaduais cumpram as exigncias formais
estabelecidas pelo Ministrio da Sade para sua instalao, muitos
deles so capturados pelos padres clientelistas e corporativos que
caracterizam ainda e infelizmente as relaes Estado-Sociedade,
no Brasil.
O mesmo podemos dizer das formas de inscrio de
participantes e da eleio de delegados para as Conferncias de Sade.
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O Estado e os problemas contemporneos
ASSISTNCIA SOCIAL E
SEGURANA ALIMENTAR
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Contudo, foi s a partir do novo marco constitucional que a
Assistncia Social tornou-se uma poltica de Estado. Sua
implementao, agora, independe da orientao poltica do governo
A pedra fundamental (ou partido poltico) que ocupa temporariamente o poder: ela
desta importante
obrigatria. Ele incorpora a Assistncia no sistema de Seguridade
mudana o Artigo 194
Social, o qual deve ser organizado pelo Estado e provido
da CF 88, j mencionado
diversas vezes neste universalmente, isto , a todos os brasileiros.
Curso.
v
crescente importncia no Pas nos ltimos anos, com a criao do
programa Fome Zero, em 2003, e vem sendo estruturada como
poltica de Estado, ainda que carea de uma institucionalidade mais
consistente para se tornar mais efetiva. O tema antigo na agenda
Nas prximas sees
brasileira tem estado presente, pelo menos, desde a dcada de 40 , aprenderemos mais
mas o seu enfrentamento ainda carece de maior suporte poltico sobre os principais
entre as elites, o que fica claro pelas dificuldades encontradas na programas
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O Estado e os problemas contemporneos
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(de janeiro de 2004) e no Decreto n. 5.209, (de setembro de 2004),
o programa foi criado pela unificao de diversas bolsas e auxlios
que haviam sido criados no governo Fernando Henrique Cardoso e
nos primrdios do governo Lula, tais como: Bolsa-Escola,
Para conhecer mais,
administrado pelo Ministrio da Educao; Bolsa Alimentao, acesse <http://
administrado pelo Ministrio da Sade; o Auxlio-Gs, vinculado www.mds.gov.br/
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O Estado e os problemas contemporneos
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Bsica, o DIEESE
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos desenvolveu
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O Estado e os problemas contemporneos
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institucionalidade.
Diferentemente do Bolsa Famlia, o BPC garantido
constitucionalmente, se configurando como um direito de todos os
cidados que no podem mais trabalhar, como no puderam
O BPC tambm est
amparado na Lei n.
realizar contribuies Previdncia Social. Sua concesso no est
10.741, de 1 de outubro sujeita a flutuaes do oramento pblico.
de 2003, que institui o Este benefcio consiste no pagamento de 01 (um) salrio-
Estatuto do Idoso.
mnimo mensal a pessoas com 65 anos de idade ou mais, e
portadores de deficincias incapacitantes para o trabalho. Em ambos
os casos, a renda per capita familiar deve ser inferior a um quarto
do salrio-mnimo.
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O Estado e os problemas contemporneos
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para conhecer a relao
completa das aes
e nutricional e desenvolvimento local. Nos demais Ministrios esto
desenvolvidas <http://
distribudos outros importantes componentes do Fome Zero, entre www.fomezero.gov.br/>.
os quais se colocam:
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reconduo por igual perodo. Conta tambm com uma Secretaria
Executiva, com sua estrutura disciplinada em ato do Poder Executivo.
No mbito da Segurana Alimentar figura o CONSEA,
Para compreender instalado em 30 de janeiro de 2003. Tem carter consultivo e
melhor esta conjuntura assessora o Presidente da Repblica na formulao da poltica.
volte ao organograma do
formado por 57 conselheiros (38 representantes da sociedade civil
MDS que apresentamos
anteriormente.
e 19 ministros de Estado e representantes do Governo Federal),
alm de 23 observadores convidados. Seu presidente nomeado
pelo Presidente da Repblica para mandato de dois anos. Sua
secretaria chefiada pelo Ministro do Desenvolvimento Social.
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Po p u l a o e m I d a d e At i v a ( P I A ): uma
classificao etria que compreende o conjunto de
todas as pessoas teoricamente aptas a exercerem uma
atividade econmica. No Brasil, a PIA composta
por toda populao com 10 ou mais anos de idade e
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Autnomos R$ 623,00
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1930 tambm no permitiu a incluso da maior parte da fora de
trabalho disponvel. Assim, apesar do grande crescimento
econmico ocorrido entre 1930 e 1980 (com taxas extraordinrias,
que representaram cerca de 380% no perodo), a incorporao
Como vimos na Unidade
trabalhadores ao mercado formal de trabalho (de cerca de 30 1, a poltica trabalhista e
milhes de pessoas) foi insuficiente. Pois a urbanizao, ento, se social de Vargas
deu de forma ainda mais acelerada e, mesmo nas cidades mais favoreceu apenas
alguns segmentos de
dinmicas, o nmero de boas oportunidades criadas (com carteira
trabalhadores
assinada e benefcios) no atendia a demanda por trabalho. industriais.
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O Estado e os problemas contemporneos
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trabalho.
Mas foi nos anos 1990 que repercutiram aqui no Brasil as
radicais transformaes no mundo do trabalho, detonadas no s
Nesta poca tivemos pela recesso mundial, mas pelas mudanas tecnolgicas
uma piora significativa introduzidas nos processos produtivos e pela globalizao dos
da distribuio da renda. mercados. Aps a liberalizao comercial do Pas, iniciada no
governo Collor (1990-1992) e aprofundada durante o primeiro
perodo do governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998),
aumentaram as taxas de desemprego (de cerca de 4% em 1981
para cerca de 10%, em 1998), a populao ocupada no segmento
pouco estruturado aumentou, as condies de trabalho se
deterioraram, ao mesmo tempo que a renda mdia dos
trabalhadores permaneceu estagnada.
Tomando como indicadores apenas as partes da renda
apropriadas pelos trabalhadores e pelos capitalistas, como
proporo do PIB, observa-se que, enquanto em 1991 a
remunerao dos empregados importava em 37% do PIB, e a renda
dos capitalistas, 38,5%, em 1999, a primeira havia cado para
32,8%, enquanto a segunda cresceu para 41,4% (DEDECCA, 2003
apud CARDOSO Jr., 2007).
Contudo, desde o incio dos anos 2000 at o final de 2008,
quando teve incio a ltima crise financeira internacional, originada
nos Estados Unidos a economia brasileira vinha apresentando
sinais de recuperao que repercutiram favoravelmente sobre o
mercado de trabalho. Mas, foi especialmente a partir de 2004 que
observou-se uma reduo significante da informalidade e do
desemprego, o que corresponde tambm a um aumento da proteo
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vimos, o funcionamento da economia como um todo. Trata-se de
uma perspectiva que tem origem nas formulaes de Keynes.
Segundo esta viso, o emprego resulta do dinamismo da economia
como um todo, que s pode ser alcanado e sustentado pelo
Trabalhamos este
assunto na Unidade 1, aumento do consumo. Assim, o pleno emprego deve ser
em caso de dvida faa perseguido, nem que para isto o Estado tenha de investir na
uma releitura cuidadosa produo e regular as condies de trabalho e emprego. Do mesmo
do tema.
modo, o Estado precisa manter a segurana econmica dos
eventuais desempregados ou inimpregveis, atravs de seguros-
desemprego e da proviso de servios sociais bsicos, no s para
manter os nveis de consumo, no curto prazo, mas para garantir o
crescimento econmico no mdio e longo prazo.
Em uma viso distinta colocam-se os
Saiba mais Teoria Econmica Neoclssica analistas que comungam da teoria econmica
Perspectiva econmica que retoma o libe- conhecida como neoclssica, segundo a qual
ralismo clssico de Adam Smith, segundo o o emprego resulta, fundamentalmente, do livre
qual o que dava lucros para as empresas encontro entre a demanda por trabalho, por
beneficiava a toda a sociedade. Nesta pers- parte das empresas, e sua oferta, por parte
pectiva, a empresa privada e os mercados dos trabalhadores. Este encontro tende a
funcionam melhor quando deixados livres entrar em equilbrio, desde que no existam
da regulamentao ou interferncia gover- interferncias externas, tais como as
namental. Fonte: Elaborado pela autora. instituies e normas legais de proteo ao
trabalho. Estas, na medida em que implicam
em contribuies obrigatrias dos empregadores sobre as folhas de
salrios, ou em mecanismos de substituio de renda (como o
seguro-desemprego), encareceriam o trabalho e desestimulariam
os trabalhadores a procur-lo. Da a ideia de que, para se combater
o desemprego e a informalidade, elas devem ser minimizadas.
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Sejam elas de regulao,
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Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou um conjunto de Polti-
cas Sociais adotadas contemporaneamente pelo Estado bra-
sileiro, que pretendem dar conta de alguns aspectos que
so estratgicos para que o Pas vena a sua condio peri-
frica: a educao e a sade de nosso povo, sua segurana
social e alimentar, e suas oportunidades de trabalho.
Estas diversas reas de poltica foram tratadas a partir
de seu desenvolvimento histrico, ao longo do sculo XX, e,
adicionalmente, procuramos sintetizar suas diversas orien-
taes programticas, tais como apresentadas pelas pastas
ministeriais que delas se ocupam. Mais informaes sobre
estas polticas podem ser encontradas nos portais dos di-
versos ministrios e do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), rgo do Governo Federal que as acompa-
nha regularmente.
Atividades de aprendizagem
Hora de testar seu entendimento. Voc est pronto? Diante
de tudo que estudamos aqui, responda s questes a seguir.
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Referncias
ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. Federalismo e Polticas Sociais.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 28, n. 10. So Paulo: ANPOCS,
1995.
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M INICURRCULO
Maria Paula Gomes dos Santos