DOSSIER DOSSIER

Del peronismo al desarrollismo

La restriccin externa y el debate
sobre el capital extranjero
POR MARCELO ROUGIER

Doctor en Historia, investigador independiente del CONICET/IIEP-Baires y profesor titular

de Historia econmica y social argentina en la Facultad de Ciencias Econmicas (UBA).
Ha publicado numerosos artculos y captulos de libros sobre historia de la industria y las
empresas, entre ellos El banco industrial durante el primer peronismo(2001);Industria,
finanzas e instituciones. La experiencia del Banco Nacional de Desarrollo (2004);Estado
y empresarios en la industria del aluminio (2011);La economa del peronismo(2012); Aldo
Ferrer y sus das (2014) yLa industrializacin en su laberinto. Historia de empresas
argentinas(2015).

T
al como lo ha destacado Aldo Ferrer en su l-
timo artculo, desde el fin de la Segunda Guerra
Mundial, la economa argentina ha alternado
entre dos modelos econmicos, uno de carcter na-
cional y popular y otro neoliberal. El triunfo de
Macri puede entenderse como un nuevo caso de esa
alternancia luego de la experiencia kirchnerista. En el
primero de esos modelos el Estado asume un protago-
nismo destacado y enfatiza la soberana econmica y la
inclusin social. En el segundo, la confianza est en las
virtudes del mercado y la apertura incondicional al
orden mundial. La industrializacin por sustitucin de
importaciones predomina en el modelo nacional y po-
pular; el nfasis en la produccin y las exportaciones
restriccin externa, el escaso avance de las ramas bsi-
cas de la industria, la dependencia del capital extran-
jero, la inflacin, etctera.
Nuestro propsito en este breve artculo es consi-
derar algunos de estos problemas en una etapa histrica
restringida, como son los aos cincuenta, desde el plano
de las ideas; el anlisis desborda el marco de los mode-
los de desarrollo planteados por Ferrer en una inter-
pretacin matizada y que a la vez los complejiza. Con
este acotado propsito, en lo que sigue, repasamos las
discusiones que se desplegaron en los aos cincuenta
en torno a los problemas de la restriccin externa y la
necesidad de llamar al capital extranjero. En particular
consideraremos las intervenciones de los ltimos aos

primarias y las finanzas, en el neoliberal1. Estas defini-
ciones a grandes rasgos se sostienen en el anlisis
histrico y permiten abordar determinados problemas
persistentes de la economa argentina, tales como la
MARTIN SCHIAPPACASSE
del gobierno peronista y las impulsadas por el denomi-
nado Plan Prebisch para luego enfatizar en las deriva-
ciones que terminaron con la implementacin de la
poltica econmica desarrollista a fines de esa dcada.

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 DOSSIER
LA RESTRICCIn ExTERnA y LAS ALTERnA-
TIvAS DURAnTE EL GObIERnO pEROnISTA
Hacia 1949, luego de un proceso de expansin en el
marco del modelo nacional y popular del primer pe-
ronismo, y de modo similar a las actuales circunstan-
cias, las dificultades externas y el proceso inflacionario
dieron cuenta de que el ciclo exitoso de los primeros
aos haba culminado y que era necesario proceder a
un ajuste del peso relativo de los sectores productivos
y del consumo interno2. Pero tambin debi discutirse
con mayor profundidad la necesidad de recurrir al ca-
pital extranjero como forma de resolver los problemas
coyunturales del frente externo pero fundamental-
mente de la estructura productiva argentina que re-
quera inversiones de envergadura en diversos rubros.
Ello sin duda pona en tensin las banderas soberanis-
tas con las que se haba construido polticamente.
Las respuestas del gobierno a la crisis de divisas
supusieron cambios en la poltica econmica que b-
sicamente fueron orientados por las circunstancias,
al menos entre 1949 y 1951, momento en que Gmez
Morales agrup las nuevas ideas y propuestas en su
libro Poltica econmica peronista3. En este trabajo, el
ministro de Finanzas procur adecuar los lineamien-
tos ms generales de la filosofa peronista conden-
sados en las polticas nacionalistas e industrialistas
llevadas a cabo hasta 1949 a la nueva situacin, siem-
pre confiando en que poda restablecerse una situa-
cin favorable a partir de una mejora de las
colocaciones de productos agrarios en el mercado in-
ternacional. Gmez Morales consideraba que el
aporte del capital extranjero era indispensable para
el desarrollo de pases como la Argentina, pero reco-
noca que esa irrupcin podra tornarse peligrosa si
no se pona coto a aquellos capitales tanto naciona-
les como internacionales que en lugar de producir y
contribuir al acrecentamiento de la riqueza y al bien-
estar general, se orienta slo a la obtencin de un
mayor lucro, a la absorcin de las economas y a la
dominacin poltica4.
40
Al igual que los documentos que elaboraba la Co-
misin para Amrica Latina (CEPAL) por ese entonces,
Gmez Morales destacaba las dificultades del comercio
internacional y la tendencia al deterioro de los trmi-
nos del intercambio para los productos agropecuarios,
lo que impeda una mayor disponibilidad de importa-
ciones esenciales, finalmente.Con todo, el desarrollo del
sector industrial era suficiente para contrarrestar las
repercusiones de carcter depresivo que ordinaria-
mente hemos recibido de los grandes centros cclicos
mundiales y clave para sostener un alto nivel de em-
pleo5. Este desarrollo se comprobaba en la composicin
de las importaciones que en su mayor parte corres-
ponda a materias primas, productos semielaborados y
maquinarias, de all que los materiales bsicos y otros
productos esenciales deban ser adquiridos en el exte-
rior en una medida acorde a las necesidades y disponi-
bilidades de divisas.
Pero slo a partir de una ms fuerte crisis en 1952
las nuevas ideas cobraran mayor cuerpo y encon-
traran una base de sustento terico muy diferente
del que haba apuntalado las orientaciones econmi-
cas iniciales. Concluido formalmente el plazo del Pri-
mer Plan Quinquenal en 1951 el gobierno decidi
lanzar un segundo programa que debi retrasarse en
su aplicacin hasta 1953 por la poltica de estabiliza-
cin y ajuste fiscal. Este Segundo Plan Quinquenal
(SPQ) poda apoyarse ahora en los desarrollos teri-
cos que sobre planificacin circulaban a nivel mun-
dial, tendientes a superar las fallas de mercado
dentro de las economas capitalistas e impulsar el
desarrollo econmico y social, teoras que gozaban objetivos econmico-sociales que enfatizaban la pro-
de gran predicamento por ese entonces.
Ms all de las consideraciones generales, el SPQ
tena propsitos muy diferentes al primero dada la cri-
sis del sector externo y el estancamiento de la produc-
cin agropecuaria e industrial en los aos previos,
adems de precisar ms ajustadamente las metas de de la Ley de Inversiones extranjeras en 1953, el cam-
produccin y de inversin6. El objetivo principal con-
sista no en evitar la crisis de la industria que sobre-
vendra por la recuperacin del comercio internacional
como buscaba el primero, sino en resolver la crisis es-
tructural del sector externo de manera compatible con
el sostenimiento de una poltica de redistribucin de
ingresos y la justicia social.
El plan estaba en lnea con los estudios de la CEPAL
que explicaban las causas de los desequilibrios que se
producan en el sector externo: adems de la tenden-
cia decreciente de la demanda de productos primarios
por parte de los pases industrializados y del deterioro
de los trminos del intercambio, el aumento de la de-
manda de las importaciones en los pases poco de-
sarrollados exiga importar apreciables cantidades de
DOSSIER
pREbISCh RECOMENDABA MEDIOS tuvo all acceso a la profusa circulacin de las teoras
7
ORTODOxOS PARA CONTENER sobre el desarrollo . Regres a la Argentina en junio
de 1953, se incorpor como asesor de Arturo Fron-
LA INFLACIN, LA REDUCCIN DE LA dizi y del bloque de diputados de la Unin Cvica Ra-
TASA DE CREACIN DE DINERO y DE dical y se dedic a escribir su tesis doctoral que
LOS GASTOS GUBERNAMENTALES, present en marzo del siguiente ao. Ese trabajo se
transformara luego en su primer libro: El Estado y el
PRINCIPALMENTE. TAMBIN PROPONA desarrollo econmico8. All Ferrer retomaba los pre-
EL DESMANTELAMIENTO GRADUAL ceptos del desarrollo equilibrado siguiendo a Allyn
DE vARIOS MECANISMOS young, Ragnar Nurkse y Paul Rosenstein- Rodan: La
nica forma de romper el crculo vicioso bajos ingre-
DE INTERvENCIN ESTATAL. sos, baja demanda, baja produccin es, entonces, pro-
moviendo un desarrollo equilibrado en que la
productividad y los ingresos reales vayan aumentando
en todas las actividades al mismo tiempo y creando en
consecuencia, mercados recprocos que permitan la
absorcin de los incrementos de produccin9.
En su perspectiva, dadas las condiciones en que
se desarrollaban las economas latinoamericanas, la
iniciativa privada no poda ser el agente dinmico
esencial del progreso econmico: El desarrollo de
las economas atrasadas sealaba exige un intenso
esfuerzo colectivo de estmulo y organizacin de las
bienes de capital mientras que el aumento del ingreso capacidades productivas que, dada la debilidad de la
per cpita aumentaba la demanda de bienes de con- empresa privada, slo puede ser puesto en marcha
sumo importados. Para resolver ese dilema el Segundo por el Estado. Por otra parte y aunque parezca para-
Plan Quinquenal priorizaba en principio el incremento djico, el fortalecimiento de la empresa privada y su
de la produccin agrcolo-ganadera, esto es una pro- aporte efectivo al progreso econmico y social de-
puesta en clara lnea con la poltica de cambio de pende de que el Estado cree las condiciones bsicas
rumbo ensayada desde 1949. Con su importancia, las que lo permitan10. Pero hasta entonces, la interven-
prioridades industriales se hallaban subordinadas a los cin estatal slo se haba aplicado para aliviar los im-
pactos de los desequilibrios econmicos originados
duccin energtica y la mecanizacin y el perfeccio- en el exterior y no para modificar las estructuras eco-
namiento de las actividades agropecuarias. nmicas en pos de lograr el desarrollo.
Paralelamente, el gobierno decidi acudir a la Su explicacin de las causas de los desequilibrios
ayuda del hasta entonces despreciado fro e inhu- que se producan en el sector externo coincida con la
mano capital extranjero. En efecto, con la sancin de la CEPAL y las esbozadas tambin por Gmez Mo-
rales: adems de la tendencia decreciente de la de-
bio de la poltica econmica qued plenamente cris- manda de productos primarios por parte de los pases
talizado pues la nueva orientacin si bien no industrializados y del deterioro de los trminos del in-
contrastaba decididamente con las polticas iniciales tercambio, el aumento de la demanda de las importa-
s resultaba difcil de conjugar con los discursos so- ciones en los pases poco desarrollados exiga importar
beranistas previos y la declamada independencia apreciables cantidades de bienes de capital mientras
econmica que haba declarado la constitucin san- que el aumento del ingreso per cpita aumentaba la
cionada en marzo de 1949. demanda de bienes de consumo importados.
Pero la coyuntura abierta luego de la crisis ex-
terna de 1949-1952 alent adems de medidas con- LAS RECOMEnDACIOnES DE pREbISCh
cretas el planteamiento de nuevas investigaciones y EL DEbATE SObRE LA InDUSTRIA
llevadas a cabo por distintos intelectuales, muchas Con el golpe de Estado de septiembre de 1955 se
de ellas en lnea con el pensamiento cepalino. ste inici una etapa de profunda revisin de las polticas
fue el caso del joven Aldo Ferrer quien se haba for- econmicas derivando en un intenso debate que in-
mado como economista en la Universidad de Buenos volucr tanto a los polticos y corporaciones como a
Aires; contratado por las Naciones Unidas en 1950 diferentes intelectuales y centros de pensamiento. El
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gobierno militar convoc a Ral Prebisch con el pro-
psito de realizar un diagnstico de la situacin eco-
nmica y delinear la estrategia a seguir; el antiguo
funcionario fue recibido calurosamente, recuper su
cargo en la Universidad y se aboc pronto a discutir
con el gabinete de ministros y subsecretarios la si-
tuacin poltica y econmica del pas.
Prebisch elabor junto a un reducido grupo de
colaboradores un diagnstico provisorio sobre la si-
tuacin argentina11. El primer informe caracteriz al
pas como inmerso en la peor crisis de la historia,
una economa descapitalizada, con la infraestructura
destruida, con una gran deuda externa y alta infla-
cin.
Prebisch recomendaba medios ortodoxos para
contener la inflacin, la reduccin de la tasa de crea-
cin de dinero y de los gastos gubernamentales, prin-
cipalmente. Tambin propona el desmantelamiento
gradual de varios mecanismos de intervencin esta-
tal, buscando retornar a un sistema de libre mercado,
en especial los controles de precios y de cambio, as
como los subsidios al consumo.
Para Prebisch el principal obstculo para el de-
sarrollo econmico era el desequilibrio externo; de
all que recomendara la devaluacin de la moneda,
una mejora de los ingresos rurales que servira para
mejorar la posicin de balanza de pagos del pas. Esta
solucin deba reforzarse con la afluencia de capita-
les extranjeros y con la renegociacin de la deuda ex-
terna. Para lograrlo, la Argentina tena que
abandonar su aversin nacionalista contra los capi-
tales extranjeros, y obtener fondos del exterior para
financiar las importaciones imprescindibles. El ase-
sor consideraba adems que estas medidas no eran
suficientes y que deba procurarse la afluencia de ca-
pitales extranjeros a travs de emprstitos o de in-
versiones directas (e ingresar tanto al Fondo
Monetario Internacional como al Banco Interameri-
cano de Reconstruccin y Fomento).
Desde esa perspectiva, Prebisch se ubicaba clara-
mente en lnea con el modelo liberal, que suplant al
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nacionalista. Pero no debe entenderse de manera
simple. Estas recomendaciones se combinaban con
otras de carcter heterodoxo o desarrollistas para
la resolucin del desequilibrio externo, producto de la
insuficiente inversin en la produccin agropecuaria
pero tambin del escaso desarrollo de la industrializa-
cin. En este sentido, Prebisch seal que las polticas
industriales no haban sido acertadas y que la Argen-
tina deba continuar vigorosamente el esfuerzo de in-
dustrializacin, especialmente de las industrias bsicas
indispensables para fortalecer la economa del pas y
atenuar su vulnerabilidad exterior.
Al igual que el SPQ, Prebisch seleccion a las in-
dustrias del hierro y del acero, la metalrgica y a la de
maquinarias como las prioritarias a estimular. Por
otro lado, deban desarrollarse otras industrias susti-
tutivas que permitieran una reduccin no costosa del
uso de divisas (papel y celulosa, productos qumicos
bsicos y petroqumica). Se prescriba tambin el fo-
mento de las obras de infraestructura, especialmente
de energa elctrica y de transportes, con el fin de me-
jorar la competitividad de las actividades productivas.
Apenas publicado el Informe salieron a la luz va-
rios libros y una gran cantidad de artculos y ensa-
yos, que se combinaron con estudios provenientes de
partidos polticos y las principales corporaciones12.
Una postura relativamente favorable al Informe fue
la de ngel Monti, quien consideraba que el problema
de la economa argentina era estructural y que el cre-
cimiento con recursos nacionales significaba sacrifi-
car el presente, lo cual no era siempre posible desde
el punto de vista social. Por lo tanto, deban ponde-
rarse muy bien los insumos y otros bienes que la eco-
noma requera para no esterilizar la disponibilidad
de algunos elementos en ausencia de otros.
Por su parte, Roberto Alemann, al igual que Pre-
bisch, caracterizaba a la crisis argentina como de de-
sarrollo13. Luego de la etapa ganadera y agrcola, la
economa haba entrado en la industrial elaborando vas como una mayor presin sobre el balance de
materias primas producidas localmente (alimentos,
cueros, textiles); pero, en opinin de este autor, esa
etapa debi terminar poco despus de finalizada la
guerra, cuando una coyuntura excepcionalmente favo-
rable coloc al pas en condiciones de impulsar el cre-
cimiento de industrias bsicas y de la energa, con las
cuales se hubiese complementado racionalmente el
desarrollo industrial y se hubiese logrado una mejora
gradual y persistente en su ingreso. Se trataba de una
crisis de crecimiento que se manifestaba en el es-
tancamiento de la produccin agropecuaria, en la defi-
ciencia de los transportes y en la baja productividad
del sistema econmico en general que terminaba por
recargar los costos de las empresas.
pARA JAURETChE, EL INFORME
CONSTITUA LA ExPRESIN ECONMICA
DE LA REvOLUCIN POLTICA
CUyO OBjETO ERA ENCUBRIR UNA
CONTRARREvOLUCIN ECONMICA
y SOCIAL CON EL FIN DE RETROTRAER
AL PAS A SU vIEjA BASE
AGRARIA y COLONIAL.
tena, como hoy se dice de la industrializacin que la
Al igual que Prebisch, Ferrer y la CEPAL, Alemann
adverta el deterioro persistente de las relaciones de
precios con el exterior y apostaba a la capitalizacin
empresaria para resolver el dilema. De hecho, un in-
cremento de las inversiones resolvera todos los pro-
blemas. Pero Alemann no confiaba en que las
inversiones extranjeras pudiesen resolver los dilemas
de la economa local. El ingreso indiscriminado del lo que se necesita es capital privado extranjero para
ahorro extranjero poda traer consecuencias negati-
ms bien que para entrar a producir lo que el pas ya
pagos. En consecuencia, la poltica de inversiones
deba radicar su peso en los ahorros nacionales y
buscar los externos slo como complemento. hacer, sino para las industrias dinmicas que van a
En suma, le corresponda al Estado disear un
programa de desarrollo, alejado de objetivos cuanti-
tativos de produccin y fijar las prioridades de inver-
sin, lo cual no era difcil dados los embotellamientos
que padeca la economa argentina. Se requeran de
manera urgente inversiones considerables en las ac-
tividades bsicas: transportes ferroviarios, caminos,
energa, petrleo, etctera.
Estas posturas relativamente favorables a los
planteos de Prebisch no fueron las dominantes y que-
daron subsumidas por la abrumadora retrica crtica. ficaran plenamente con la experiencia del desarro-
DOSSIER
Quien ms tempranamente y con mayor vehemencia
asumi la defensa de la poltica econmica del pero-
nismo fue Arturo jauretche14. Para este autor, el In-
forme constitua la expresin econmica de la
revolucin poltica cuyo objeto era encubrir una
contrarrevolucin econmica y social con el fin de re-
trotraer al pas a su vieja base agraria y colonial.
Pero quizs fuese Pinedo quien en el proceso post
1955 ms abiertamente critic las posturas proin-
dustriales y las tesis de Prebisch desde distintas tri-
bunas15. En ese contexto, el exfuncionario reedit en
parte su trabajo de 1954 Porfiando por el buen ca-
mino, ahora bajo el ttulo El fatal estatismo, con el
claro propsito de impugnar las concepciones inter-
vencionistas. En su opinin, el debate sobre la estra-
tegia de desarrollo instalado por Prebisch y la CEPAL
era una falacia ya que no se poda ser agrarista o
industrialista por sistema. Bien podra decirse, sos-
agrarizacin de la economa es esencial para el pro-
greso argentino. Para Pinedo la Argentina no poda
buscar su bienestar en una sistemtica industriali-
zacin, como no puede hacerlo en el repudio de la ac-
tividad fabril concentrndose en su tradicional
produccin agraria, lo que sera imposible aunque
se lo intentara.
Dolido por las crticas que consideraba injustas,
Prebisch tuvo posibilidad de contestar algunas de
ellas y reafirmar sus ideas en distintas ocasiones.
Prebisch aprovech la oportunidad para confrontar
con Pinedo: Desarrollo industrial para sustituir im-
portaciones y para aumentar nuestras muy endebles
exportaciones industriales. Esto, seores, que parece
tan obvio, ha sido sin embargo discutido ltimamente
por el Dr. Pinedo se ha sentido sencillamente ate-
rrado porque yo hubiese dicho que en este momento
aumentar exportaciones o disminuir importaciones,
sabe producir. No se necesitaba capital extranjero
para la produccin en aquellas cosas que ya sabemos
contribuir a corregir los males estructurales que se han
desarrollado en el pas por una deficiente poltica in-
dustrial, una poltica improvisada, mal pensada, in-
completa y dbil16.
EL DESARROLLISMO
A comienzos de 1956 Arturo Frondizi cre un cen-
tro de estudios que alberg a varios intelectuales au-
todefinidos como tcnicos (economistas, socilogos,
juristas, entre otros), muchos de los cuales se identi-
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 DOSSIER DOSSIER

Como es conocido a fines de 1958 el gobierno im- notas

llismo en el poder (1958-1962). vinculada al centro
qued la revista Qu sucedi en 7 das bajo el lide-
razgo de Rogelio Frigerio que sum la colaboracin
de Ral Scalabrini Ortz y jauretche, por lo que las
consideraciones de la revista sobre el Plan Prebisch
reproducen en lneas generales los argumentos que
invalidaron tanto el diagnstico como la propuesta
del exasesor econmico17. Incluso en 1957 la revista
sostena que las inversiones extranjeras podan
constituir un aporte valioso al desarrollo de la in-
dustria manufacturera nacional. Pero sera absurdo
cederle la explotacin de riquezas ya existentes y que
constituyen la mejor oportunidad de negocios que
existe en el pas18.
En rigor, no hay registros de las ideas de Frigerio
que luego se identificarn con el desarrollismo antes
de esta fecha; es posible que haya sido influido por
Carlos Hojvat, un antiguo militante comunista, quien
a fines de los aos treinta haba publicado Geografa
econmica y social Argentina. Somos una Nacin?
En ese trabajo se sostena una idea cercana al
aprismo de vctor Ral Haya de la Torre, quien, a di-
ferencia de Lenin, sealaba que el imperialismo era,
para los pases subdesarrollados, la primera etapa y
no la ltima del capitalismo. La Argentina era un pas
dependiente inmerso en una sucesin ininterrumpida
de crisis que deba atacar el problema de base: el au-
mento de la produccin mediante la industrializacin.
Si el ahorro interno era insuficiente para acometer
esa tarea deba recurrirse al capital extranjero, una
interpretacin pragmtica en la bsqueda del obje-
tivo mayor del desarrollo industrial.
Frigerio cautiv con sus ideas a Frondizi, quien de-
sech sus anteriores planteos antiimperialistas. Con
el triunfo electoral, Frigerio se transform en la figura
ms influyente del gobierno de Frondizi actuando como
secretario de Asuntos Econmicos-Sociales de la Pre-
sidencia, mientras que el grupo de jvenes economis-
tas del partido, como Aldo Ferrer, que mantenan la
lnea del programa nacionalista de Avellaneda que-
daron relegados y se integraron al equipo de Oscar
Alende, en la provincia de Buenos Aires.
puls una Ley de Inversiones extranjeras que estable-
ca enormes beneficios para su radicacin y aplic un
severo plan de ajuste econmico, de carcter ortodoxo.
Significativamente, las medidas desplegadas por el go-
bierno no fueron expresadas con claridad previamente,
sino que se manifestaron de manera contempornea y
en su mayor parte cuando Frigerio ya no estaba for-
malmente en el gobierno. En mayo de 1959 Frigerio re-
aliz una velada crtica a las polticas econmicas del
peronismo la industrializacin, que histricamente
deba emanciparnos, nos hizo ms vulnerables. Su-
frimos las consecuencias de haber desarrollado la in-
dustria liviana sin la paralela expansin de los
recursos que, como el acero o la energa, le sirven de
base19. En su perspectiva, primero haba que generar
las condiciones para el impulso de esas actividades y
luego aplicar la estabilizacin monetaria (el plan de
ajuste), invirtiendo las prescripciones de Prebisch, Ale-
mann y otros, esbozadas hasta entonces: Se firmaron
los contratos de petrleo con empresas extranjeras; se
aseguraron las condiciones necesarias para el de-
sarrollo de la siderurgia; se estimul la afluencia de ca-
pitales extranjeros a travs de una honrada y leal Ley
de Radicaciones y se contrataron inversiones para los
sectores bsicos de nuestra economa, sobre todo para
los sectores extractivos. y, solamente cuando finaliz
esta etapa de la labor de gobierno se procedi a apa-
gar el incendio de la catstrofe financiera, aplicando el
plan de estabilizacin y austeridad20. es que tanto el gobierno peronista, como los tericos
LA CLAvE RESIDE EN IMPULSAR
UNA TRANSFORMACIN DE LA
ESTRUCTURA MANUFACTURERA
DEL PAS, HOy FUERTEMENTE
DEPENDIENTE DE LAS IMPORTACIONES
DE INSUMOS y MAQUINARIAS
y CON UN ALTO GRADO
DE ExTRANjERIzACIN.
Un mes despus Frigerio public un folleto donde
sostena que los trminos del intercambio haban em-
peorado notablemente y sa era la causa del empo-
brecimiento. Con el propsito de resolver ese dilema,
el gobierno haba elaborado un plan de estabilizacin y
un plan de desarrollo; con el primero se pretenda re-
ducir temporalmente el consumo para reestablecer el
equilibrio, mientras que el segundo dependa de los re-
cursos que el pas lograra obtener en el exterior: En el
plan de estabilizacin juega solamente nuestra capaci-
dad y voluntad de sacrificio, consumiendo menos y pro-
duciendo ms. En el plan de desarrollo necesitamos, en
cambio, de la ayuda del capital extranjero21. El xito de
esa estrategia permitira resolver el estrangulamiento
externo y lograr la ansiada liberacin.
COnSIDERACIOnES fInALES
Es evidente que el problema de la restriccin ex-
terna a partir de la crisis de 1949 se encontraba li-
gado al escaso desarrollo de la estructura industrial
local y su dependencia de insumos del exterior. Esa
circunstancia motiv una serie de ideas y debates
que dentro de una gama relativamente escueta de
posibilidades se replante la necesidad de recurrir al
capital extranjero como forma de resolver el pro-
blema de la insuficiencia de divisas y la inversin, a la
vez que asign un nuevo papel al Estado, decidida-
mente menos intervencionista y ms facilitador de
la iniciativa privada. Lo significativo de ese recorrido
vinculados a la CEPAL o el estructuralismo (Prebisch,
Ferrer, por ejemplo) y aquellos que seran clave den-
tro del pensamiento desarrollista (Frigerio) consi-
deraban necesaria la inversin extranjera, aun con
sus matices, coincidiendo con otros cuyas posturas
eran ms cercanas al liberalismo econmico.
En suma, es evidente que el debate de la poca tras-
cendi la dicotoma entre un modelo nacional y popu-
lar y otro liberal y enfatiz en las causas
estructurales que motivaban, con sus matices, el lla-
mamiento al capital extranjero como forma de resolver
el dilema de la insuficiencia de divisas. Sin extrapolar,
esa discusin remite tambin a la situacin actual, que
no debe mirarse slo en la dinmica de la alternancia
entre esos dos modelos: la clave reside en impulsar
una transformacin de la estructura manufacturera del
pas, hoy fuertemente dependiente de las importa-
ciones de insumos y maquinarias y con un alto grado
de extranjerizacin. Si no se reconoce que se es el ob-
jetivo principal para resolver el problema del estrangu-
lamiento externo, la atraccin del capital extranjero slo
tendr como consecuencia inevitable la profundizacin
de los problemas de la economa argentina.
1
Ferrer (2016).
2
Sobre la economa del perodo, vase Rougier (2012).
3
Gmez Morales (1951).
4
Gmez Morales (1951), p. 223.
5
Gmez Morales (1951), p. 49.
6
Presidencia de la Nacin (1953).
7
vase Rougier (2014).
8
Ferrer (1956).
9
Ferrer (1956), p. 178.
10
Ferrer (1956), pp. 8-9.
11
Prebisch present tres documentos separados, el Informe
Preliminar del mes de octubre de 1955, Moneda sana o inflacin
incontenible y el Plan de reestablecimiento econmico en enero
de 1956, que seran declarados como orientacin general del
gobierno en materia econmica (Prebisch, 1955 y 1956a).
12
vase Gilbert, Rougier y Tenewicki (2000).
13
Alemann (1956).
14
jauretche (1974).
15
Las intervenciones se encuentran compiladas en Pinedo (1968).
16
Prebisch (1956b), p. 5.
17
Scalabrini Ortz, que dirigi algunos nmeros de Qu durante la
presidencia de Frondizi, adoptara una posicin crtica respecto a los
convenios petrolferos con las compaas extranjeras, lo que finalmente
llevara a su alejamiento de la revista, al igual que Arturo jauretche.
18
Una alternativa falsa: miseria popular o concesin al
extranjero, Qu, 139, 1957.
19
Frigerio (1959a), p. 73.
20
Frigerio, (1959a), p. 46.
21
Frigerio, (1959b), p. 8.
Referencias bibliogrficas
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Buenos Aires, Raigal.
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