Nuevos paradigmas de la calidad de la

formacin profesional en Amrica Latina

Claudio Rama
(Dr. ED; Dr. DER)

CONAGECU JORNADA ACADMICA SEGUIMIENTO 2009

Congreso Nacional
Gestin Curricular en Educacin Universitaria:
Su impacto en la calidad de la formacin profesional
TEMA: Polticas de Educacin Superior - Observatorio de la Calidad de
la Educacin
San Jos, Costa Rica
5 de Noviembre, 2009 1
La lenta construccin de un nuevo modelo de
educacin superior en Amrica Latina
Amrica Latina y el Caribe estn en medio de
un fuerte proceso de transformacin de la
educacin marcado por la masificacin,
regulacin, diferenciacin, mercantilizacin,
internacionalizacin y virtualizacin, y que
incentiva la instrumentacin de un cambio en la
formacin profesional y sentando las bases de
la superacin del modelo tradicional de grado,
terminal, catedrtico, terico, disciplinario,
presencial y profesional que ha caracterizado la
educacin superior durante todo el siglo XX y
que incorpora nuevos mecanismos pedaggicos
y nuevos mecanismos de aseguramiento de la
calidad
2
 Nuevo paradigma de la formacin profesional

Sistema
3 nacional
4 Dimensiones
de crditos educativas
5
2
Estndares Evaluacin
mnimos Diversidad de y acreditacin
organismos de
Regulacin, de
aseguramiento 6
1 Currculo por
de la calidad y de
practicas Virtualizacin
competencias educativa
pedaggicas

7
Pasanta
Recertificacin
estudiantil y
de
Licenciamiento prctica
competencias
profesional 8 profesional
9 3
 1

Enfoque por
competencias

4
El concepto de competencias como eje de la
dinmica educativa
1. Hay un volumen de conocimientos tales que los sistemas
educativos se deben concentrar en formar y deben
seleccionar
2. El exceso de profesionales crea demandas por esos por
acceder a mayores niveles de competitividad
3. El cambio econmico y tecnolgico establece nuevas
demandas de competencias para trabajar que
determinan que los meros conocimientos no son
predictores de la eficiencia laboral.
4. Con la expansin del conocimiento y los cambios en los
mercados laborales se requiere una formacin continua y
las competencias se conforman como unidades de
medicin de esa actualizacin permanente
5. La movilidad requiere un lenguaje comn de las
certificaciones (Europa ha construido un mercado comn
y organizo el reconocimiento ha partir del Suplementario
5
 Las 11 competencias i

Porcentaje
innovativas informticas y metodologa
para formas
idiomticas cada
informacionales competencia
?

interdisciplinarias
interculturales

integridad
investigativas

interactivas interpersonales
internacionales
6
 El enfoque de competencias y las
modalidades educativas
1. El enfoque por competencia obliga a pensar en un
mayor conjunto de saberes sociales como el s. hacer,
ser, trasmitir, investigar, etc. y no slo en el saber,
asociado a cambios en los mercados laborales, y que
no se forman en el currculo tradicional universitario
2. El enfoque por competencia obliga a concebir una
dinmica educativa articulada con otras instituciones
para acceder a la diversidad de competencias a travs
de sistemas de crditos acadmicos nacionales
transferibles y acumulables para construir esas
competencias
3. Para formar competencias tambin se requiere
organizar nuevas modalidades y pedagogas para su
apropiacin que impone la construccin de redes
acadmicas locales e internacionales. 7
 2

Estndares externos
mnimos de calidad

8
 Las tensiones de la regulacin -
desautonomizacin
La irrupcin del Estado se torna un elemento
imprescindible en contextos de fuerte diferenciacin
institucional, oscuridad de los procesos educativos,
exigencias de los mercados de informacin de las
certificaciones, a travs del establecimiento de estndares
mnimos de calidad.
En toda ALyC y a escala mundial se han formado nuevos
mbitos pblicos de regulacin y en todas partes se
discuten los lmites entre regulacin y homogenizacin
versus e innovacin y libertad.
Discusin entre prdida de autonoma y libertad de las
IES, y lmites de la accin pblica en la regulacin (que
debera ser acadmica y en estndares y criterios
mnimos en funcin de calidad y equidad).
El Estado tiene un rol de proteccin al consumidor y de
obligar a la informacin en los mercados
9
 3

Sistemas nacionales de
crditos y articulacin de
las diversidades

10
Flexibilidad, crditos y competencias: ejes de
la articulacin de recorridos acadmicos
La articulacin es el medio para permitir los recorridos
acadmicos de aprendizajes personales y el desarrollo
de sistemas flexibles de enseanza que promuevan la
diversidad y libertad de los aprendizajes.
Es el instrumento para facilitar la educacin permanente
y la formacin de las diversas competencias a travs de
la movilidad acadmica en redes, modalidades y
prcticas acadmicas diferenciadas.
Se basa en sistemas nacionales de crditos
transferibles, existencia de flexibilidad curricular,
estndares de calidad definidos y currculo por
competencias
Los sistemas de crditos se basan en valorar no slo el
tiempo de aula sino el tiempo total dedicado por el
estudiante para apropiarse de las distintas competencias 11
Sistemas Nacionales de Crditos acadmicos
en Amrica Latina
Bolivia No Fue obligatorio y comn en las universidades pblicas entre 1973 y 1978. Algunas privadas
utilizan ese sistema. Actualmente el CEUB lo recomienda y algunas lo tienen
Chile No Existe un acuerdo entre las Universidades del Consejo de Rectores de Chile (25) del ao 2006
que lo estableci obligatorio para ellas
Colombia Si El Decreto 2566 lo hace obligatorio para todo el sistema de educacin superior
Costa Rica Si Existe un Convenio (1976) entre las universidades pblicas en el seno del Conare y a partir de
ese marco, el Conesup que regula a las privadas, lo incorpor en ese sector.
Cuba No Existe un sistema nacional de crditos solo en el mbito del postgrado
Ecuador Si Establecimiento de un criterio nacional obligatorio por el Conesup (2009)
El Salvador Si El Ministerio de Educacin estableci un sistema nacional de crdito (unidades valorativas

Honduras Si El Consejo de Educacin Superior fijo un sistema de crditos llamadas unidades valorativas
dados su cometido de determinar la estructura de grados acadmicos de ES
Per No A pesar de no existir un marco que normaliza los sistemas de crditos a nivel nacional, todas
las Universidades articulan su proceso en base a crditos ya que los ttulos si se expresan
en cantidad de crditos. Solo es obligatorio en la formacin docente
Dominicana Si Norma nacional para que todo el sistema lo utilice. Es propio de cada IES
Venezuela Si Aprobada en los 70 por el Consejo Nacional de Universidades

Mxico No Desde 1972 existe el Acuerdo de TEPIC de crditos acadmicos an interior de ANUIES. En el
12
2007 se aprob un nuevo acuerdo compatible con los sistemas globales. No es obligatorio
 4

Nuevas dimensiones
educativas

13
 Nacimiento de nuevas dimensiones
educativas
Para expresar las nuevas realidades disciplinarias, la
complejidad de los mercados laborales, la expansin de
los saberes y los cambios en las teoras cognitivas, se
han conformado nuevas dimensiones educativos, cuyos
ejes ms significativo se asocian a la jerarqua de
saberes, el aumento de la especializacin, la renovacin
permanente de conocimientos y el carcter global de los
conocimientos
Las competencias y los sistemas de crditos unifican
estas modalidades, que requieren sistemas flexibles y
articulados
El centro es la creciente complejidad de los mercados
laborales y de las demandas sociales, que reclaman un
aumento de la especializacin profesional, una
formacin ms orientada a las competencias y una
actualizacin continua a lo largo de la vida
14
 Aparecen nuevas dimensiones educativas
Educacin sin fronteras: currculo internacional (idiomas,
informtica, enfoques comparativos) que promueve la
movilidad acadmica y la educacin transnacional y virtual
Educacin especializada (postgrados - por aumento de
saberes, asociado a las complejidades productivas de la
sociedad del conocimiento, con tendencia a la
internacionalizacin y mercantilizacin
Educacin continua (actualizacin de conocimientos por
obsolescencia y depreciacin que se expresa en la
recertificacin de competencias
Educacin en red y virtual para masificar los accesos a
menores costos con flexibilidad, asociado a la digitalizacin
y modelos de autoaprendizaje y competencias informticas
Educacin prctica aprender haciendo en un contexto de
alta renovacin de teoras y de necesidad de formar
competencias de saber hacer 15
Interrelaciones de las dimensiones educativas

Diplomado Especializacin Maestra Doctorado Postdoctorado

E. Especializada

En red Prctico

Continua
Sin fronteras

E. Bsica

16
 5

Pasantas estudiantiles y
prcticas pre-profesionales

17
La educacin prctica en el nuevo paradigma
En el nuevo paradigma, se reconoce que la sola
transmisin de ideas solo logra un aprendizaje memorstico
o la deformacin de las ideas al descontextualizarlas.
La educacin prctica se articula a una pedagoga de la
problematicidad en el sentido de bsqueda de soluciones a
partir de identificacin prctica de los problemas.
Es una educacin-haciendo frente a una educacin-
aprendiendo y se asocia a una mayor integracin de los
saberes en la solucin de problemas y en la bsqueda de
aplicacin prctica de conocimientos y expresa tanto una
mayor relacin entre teora y praxis, como una mayor
valorizacin de sta.
El conocimiento prctico ha estado tradicionalmente
alejado del mundo de las universidades ya que estas se
han focalizado en ensear conocimientos abstractos o
tericos, los que tradicionalmente se soportaban en teoras
disciplinarias que tena un perodo largo de validez
18
Competencias que construyen las pasantas pre-
profesionales y de las prcticas profesionales

Capacidad para aplicar conocimientos prcticos

Capacidad para aplicar los conocimientos
tericos
Capacidad de resolver problemas
Capacidad para involucrarse personalmente en
el trabajo
Capacidad de trabajar bajo presin
Capacidad de trabajar en equipo
Conocimientos de las instituciones
Disposicin a compartir conocimientos
Capacidad reflexiva de su propio trabajo
19
 La pasanta previa a la colacin en AL
Argentina Obligatoria (max 9 meses y cuatro horas diarias. Incluye beneficios
sociales gratuita - acadmica). Discusin de su carcter laboral
Bolivia No es obligatoria, sino que es una opcin para la graduacin
Per Voluntaria
Brasil Voluntaria u obligatoria. Amplia institucin que promueve las
pasantias y la relacin universidad - empresa
Colombia Obligatoria (E.Media 80 horas) ES (voluntario), pero incluido en los
estndares mnimos, en los criterios de evaluacin y como poltica del
ME de alcanzar el 60% de las Universidades con programas de
pasantas en el 2010
Ecuador Obligatoria. Requisito de graduacin
El Salvador Obligatoria - gratuita
Honduras Obligatoria 800 horas se articula a la tesis obligatoriamente
Nicaragua Legalmente no es obligatoria
Mxico Obligatoria Mnimo 6 meses gratuita. No se supervisa bien
R. Dominicana Legalmente no es obligatoria
Uruguay Legalmente no es obligatoria
20
Venezuela Obligatoria gratuita
 6

Virtualizacin de la
educacin (TIC y EaD

21
Mltiples utilidades de la incorporacin de
TIC a la educacin
Todo ejercicio profesional se basa en Diagnstico-
Accin, y hoy las TIC son fundamentales en el ejercicio
de esos dos trabajos profesionales. Hoy los
profesionales son tales por tener las competencias
infomacionales.
La educacin a distancia es altamente eficiente para la
adquisicin y actualizacin de competencias a travs de
la educacin continua y facilitar ms libertad a los
procesos de autoaprendizaje, lo cual requiere ensear
bajo estas modalidades para facilitar la migracin digital,
en un proceso que reafirma la multimodalidad.
La virtualizacin de los aprendizajes permite adems
mayores niveles de aprendizaje por ser una modalidad
que refuerza el autoaprendizaje, la simulacin y la
experimentacin.
22
Las competencias asociadas a la educacin
virtual
1. Competencias informticas (manejo de las nuevas
tecnologas y de las aplicaciones bsicas de su gestin,
habilidad para interactuar con nuevas aplicaciones)
2. Competencias innovativas: capacidad de crear, desarrollar
y mantener oportunidades profesionales y nichos de trabajo
asociados a componentes digitales y capacidad de
actualizacin de los desarrollos informticos
3. Competencias interactivas relacionadas con la prctica, el
entorno y la comunicacin, y que se realizan
crecientemente en ambientes virtuales, en el tele trabajo y
la comunicacin digital
4. Competencias internacionales: relacionadas con el
contexto internacional y el enfoque comparativo, y que
tambin crecientemente se realizan a travs de Internet
5. Competencias informacionales que refieren a la habilidad
de buscar y procesar informacin, que crecientemente se
realizan a travs de los entornos virtuales de aprendizaje.
23
ptimos pedaggicos y de modalidades de
formacin de competencias
Competencias Competencia
Interactivas informacionales

Competencias Capacidad de trabajar en equipo

interactivas
Competencias reflexivas
Competencia tica

Competencias Competencias informtica

disciplinarias

Capacidad de autocrtica Competencia investigativa

Competencia internacional
Educacin A distancia
Educacin Presencial
Educacin Practica 24
 7

Evaluacin y acreditacin
externas a las instituciones

25
 Construir la calidad es hoy el centro de la
dinmica de la ES
El siglo XX fue el siglo de la autonoma, el siglo
XXI ser el de la evaluacin competitiva por
1. La aparicin de mltiples innovaciones
pedaggicas que facilitan el desarrollo de
modelos de enseanza-aprendizaje orientados a
la calidad.
2. Expansin y obsolescencia del conocimiento que
imponen la actualizacin permanente del
currculos y de las personas
3. Complejizacin de los mercados laborales en
economas orientadas a la exportacin y a la
competitividad
4. Modelos econmicos globales que se basan en
la innovacin y el aumento de capital humano 26
Los ejes de la acreditacin de calidad de
programas e instituciones
Son evaluacin de insumos y procesos, que
miden la calidad en forma indirecta, y usan el
procedimientos de gua y pares valorados
socialmente con diversidad de enfoques, con
un concepto voluntario pero para promover
alta calidad
Proceso que se ha ampliando al incorporar
nuevas reas (educacin a distancia,
educacin continua, educacin
transnacional), factores (parmetros e
indicadores ad infinitum) y actores
(acreditaciones internacionales)
27
La nueva lgica de la educacin superior

El nuevo paradigma educativo est asociado a

la insercin de las sociedades en la economa
global motorizada por la creacin de
conocimientos y la innovacin continua, lo cual
obliga a promover una formacin profesional de
calidad
Los estndares de calidad y la evaluacin y la
acreditacin son los instrumentos que crearon
las sociedades para impulsar la calidad de la
Universidad, y tiende a expresarse en
indicadores indirectos (infraestructura, docentes,
currculo, etc) as como en una pertinencia dada
por el enfoque por competencias, la movilidad
acadmica, las practicas preprofesionales, y las
TIC 28
 Equidad y calidad
Los esfuerzos vinculados a la masificacin de la
cobertura y el acceso a la educacin se basan en el
hecho de que esta es uno de los principales mecanismos
de igualacin de oportunidades para alcanzar el
bienestar y la movilidad social.
Si la adquisicin de competencias es desigual, el
sistema educativo no puede constituirse en una clave
para un desarrollo econmico ms incluyente y sostenido
en el largo plazo.
La poltica de calidad es una poltica de inclusin y
equidad, individual y colectiva
La calidad es un problema estructural de los sistemas
educativos, ya que ella se segmenta socioeconmica y
espacialmente ya que las familias tienden a invertir en
educacin de calidad en contextos de desigualdad de
ingresos nacionales
29
 Nuevos conceptos de la calidad
Criterio viejo: El trmino calidad, en latn significa
"cualidad, manera de ser y su significado es
propiedad o conjunto de propiedades inherentes
a una cosa, que permiten apreciarla como igual,
mejor o peor que las restantes de su especie.
(comparacin acadmica)
Criterio nuevo: La calidad de la educacin es la
adecuacin del Ser y del Quehacer a su Deber
Ser (pertinencia) (Unesco), que propende a un
concepcin que se orienta a las competencias
generadas en el proceso educativo.
Los conceptos varan adems segn el
observador (estudiantes, acadmico, gobierno,
empresa o sociedad
30
Evolucin del mbito del aseguramiento de la
calidad
Al interior de las IES. Forma tradicional de evaluar la
calidad a travs de la carrera docente y la cogestin.
Desde el exterior de las IES. Nace con la diferenciacin,
la mercantilizacin y la expansin del conocimiento. Se
apoya en las agencias de evaluacin y acreditacin. Es
formal y burocrtica y tiende a la homogenidad. Usa
criterios indirectos de medicin de calidad
Desde el exterior del sistema educativo. Promueve
sistemas de evaluacin directos del aprendizaje a travs
de actores externos. Corresponde a nuevas formas de
ingreso y permanencia al mercado laboral y promueve la
actualizacin de competentes por la educacin continua.
Desde el exterior de los pases. Sistemas de acreditacin
internacionales con estndares comunes o compatibles
31
 Complejizacin de los sistemas de
aseguramiento de la calidad universitaria

Desde el Colegios
Agencias de exterior del profesionales
acreditacin
Desde el 2 sistemas de
exterior Educacin
de las IES superior

1 3
Autonoma de las IES Colegios o
Desde el instituciones
Desde el exterior internacionales
interior de los
de las IES pases
32
Las agencias de evaluacin y acreditacin en
Amrica Latina
En apenas 15 aos se han creado agencias de
evaluacin y acreditacin en casi toda la regin
con una alta diversidad que han impulsado el
mejoramiento de la calidad y que han cambiado
el panorama institucional de la regin
En general voluntarias (salvo Ecuador, Panam
y Brasil), colegiales, a travs de guas y pares,
asociadas a recursos financieros (Chile,
Mxico), pblicas como privadas (Per, Chile,
RD, Argentina), monoplicas o competitivas
(Chile, Per), diferenciadas por reas (Mxico),
centralistas (Brasil, Argentina), politizadas
(Nicaragua, Argentina), etc.
Slo faltan en Guatemala, Honduras y Uruguay
33
 8

Licenciamiento y
recertificacin de
competencias profesionales

34
Nueva fase del aseguramiento de la calidad

Una nueva fase se comienza a conformar a partir

de la construccin de sistemas de aseguramiento
de la calidad fuera del mbito de las instituciones.
Representa adems el pasaje desde
procedimientos indirectos a formas directas de
medicin de la calidad con pluralidad de actores,
metodologas y mbitos de cobertura
Se focaliza en el licenciamiento y la recertificacin
de competencias profesionales que representan la
expresin de la necesidad de mayores controles
sobre los procesos de formacin profesional en
contextos de expansin de los conocimientos
Reconoce que la acreditacin de IES no alcanza
para garantizar la calidad de los profesionales
35
 Ciclos de la calidad universitaria
Acreditacin 2
Agencias y reacreditacin
nacional
e internacional
de programas
e instituciones

1
Educacin bsica, 3
Autorizacin y Licenciamiento y
en red,
reautorizacin de especializada, registro
programas e continua profesional
instituciones y sin fronteras

4
Gobiernos Certificacin
y recertificacin
Colegios
profesional
36
 Las fases del licenciamiento

Tradicionalmente el ingreso a los mercados

laborales profesionales solo requera el ttulo
acadmico.
Crecientemente el ttulo acadmico ya no es el
requisito automtico para el ejercicio
profesional, sino que se requiere un
licenciamiento. Tal proceso en la regin se inici
como una modalidad meramente administrativa
en un registro gubernamental o en una
matriculacin en un colegio profesional, y va
avanzando hacia procesos de licenciamientos
acadmicos y competitivos
37
 Cambio en las formas de Ingreso al mercado de
trabajo
EDAD MEDIA
Gremio Estudios Colacin
ANTES

Estudios Colacin Ejercicio

profesional
AHORA

Estudios Colacin Registro Ejercicio

o matricula profesional
FUTURO

Registro Licenciamiento Ejercicio

Estudios colacin
o matricula profesional

38
 Tipos distintos de licenciamiento

Prctica profesional previa (en el sector

Licenciamiento pblico o privado

Evaluacin de competencias (examen)

Requisito de un proceso formativo

adicional de competencias (cursos)

Matriculacin regionalizada de tipo

administrativa en Colegios o
asociaciones Profesionales

Compromiso de
tica (por un Registro Pblico oficial
organismo pblico (administrativo) (centralizado, en
especifico) Ministerios o regionalizado
39
 Separacin de mercados y saberes

El licenciamiento separa el mercado educativo del

mercado laboral y reconoce que los
conocimientos de los estudios no son los nicos
determinantes de las demandas de competencias
de los espacios de trabajo.
El licenciamiento es un forma de evaluacin y
acreditacin que reconoce que la medicin de
insumos no es la determinante para evaluar
calidades y se orienta a evaluar productos (los
profesionales)
El licenciamiento implica otras competencias
adicionales, y est asociado a su adquisicin. 40
Diversidad de los procesos de Matriculacin
ante Colegios o Gobiernos

Evaluativa
Permanente
Voluntaria
Regional

Matricula Obligatoria
para todas o
algunas Provisional
Nacional profesiones

Administrativa

Recertificacin
41
 La depreciacin de la educacin

Ms all de la expansin, renovacin y

obsolescencia del conocimiento, el capital
humano, como todo capital, tiene un proceso
de depreciacin, asociado a la edad de las
personas y al propio valor tiempo de los
conocimientos.
Este escenario marca la cada de la
productividad y de los salarios y fija los
contextos de la educacin permanente y la
especializacin educativa, como determinantes
de los incrementos de productividad y de
salarios asociados a la recertificacin de
competencias
42
 La cartera de competencias

El eje de la recertificacin es la voluntariedad, la

accesibilidad, la periodicidad, la revocabilidad, la
confiabilidad, la agilidad, la diversidad, la
individualidad y la creditizacin
La recertificacin est asociado al concepto de
la cartera de competencias al estilo de
Currculo Vitae que cada persona va
construyendo pero que se concibe como
diversidad, acumulacin y ampliacin de
competencias profesionales

43
Diversidad de los procesos de recertificacin

TEMAS DE DISCUSION

Investigacin Cual es el valor de cada

factor ?
Educacin
Cuales son las variables de
cada factor ?
Recertificacin
Cual es la incidencia de cada
Evaluacin variable ?
Cuales son los indicadores ?
Prctica
profesional
Cual es el valor de cada
indicador ?

44
 Diversidad de actores
reguladores en el marco de
lgicas sistmicas y
articuladas

45
 Los Colegios como nuevos reguladores

Expansin y transformacin de los Colegios y

Asociaciones profesionales, asociado a la
masificacin profesional, a la diferenciacin
institucional y a la democratizacin social.
Lenta transformacin desde organismos
gremiales a organismos corporativos poltico-
acadmicos orientados a la regulacin del
mercado profesional y de la calidad.
Son la expresin de la diferenciacin de actores
reguladores (acadmicos, de mercado, gobierno,
internacional, colegios y sistmicos)
46
Diversidad de ejes y mbitos de regulacin
sistmica de la educacin superior

Eje de
mercado

Eje social Eje Estatal

Eje
Eje profesional
acadmico
Eje Internacional
47
 Gracias por la atencin

claudiorama@gmail.com

www.claudiorama.name
www.slideshare.net/claudiorama
www.claudio-rama.blogspot.com

48