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Nuno Canas Mendes

Histria e Conjuntura nas Relaes Internacionais

Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas

Lisboa
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NDICE

1. Introduo

1.1. Da Histria dos Tratados Histria Diplomtica

1.2. O nascimento da Histria das Relaes Internacionais
1.3. Crticas Histria das Relaes Internacionais
1.4. O fim da crise da Histria Diplomtica
1.5. A subsidariedade das Histrias Diplomtica e das Relaes Internacionais
1.6. As perspectivas portuguesas
1.7. Histria Diplomtica, Histria das Relaes Internacionais e instituies internacionais
1.8. Notas conclusivas

2. Estudos de Histria

2.1. Sinopse de Histria das Relaes Internacionais

2.1.1. A Conferncia de Vesteflia (1643-1648)
2.1.1.1. A diplomacia portuguesa da Restaurao
2.1.2. O Congresso de Viena
2.1.2.1. A Santa Aliana e o Concerto Europeu
2.1.2.1.1. O equilbrio de poderes oitocentista
2.1.2.1.2. As revolues liberais no sculo XIX
2.1.3. A Guerra da Crimeia
2.1.4. Bismarck e Napoleo III: a unificao da Alemanha
2.1.5. A questo dos Balcs e a Conferncia de Berlim de 1878
2.1.6. A Conferncia de Berlim de 1884-85
2.1.7. A Primeira Guerra Mundial
2.1.7.1. Antecedentes da Primeira Guerra Mundial
2.1.7.2. A Primeira Guerra Mundial
2.1.7.3. Alteraes produzidas nas relaes internacionais
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2.1.7.4. A participao portuguesa na Primeira Guerra Mundial

2.1.8. A Conferncia de Paz de Versalhes
2.1.9. O perodo inter-guerras
2.1.9.1. A Guerra Civil de Espanha
2.1.9.2. O Encontro de Munique de 1938
2.1.10. A Segunda Guerra Mundial
2.1.10.1. A neutralidade portuguesa
2.1.11. A Guerra Fria
2.1.12. A descolonizao
2.1.13. A crise dos msseis de Cuba. Outros conflitos da dtente
2.1.14. A contestao ao statu-quo europeu
2.1.15. O fim da Guerra Fria
2.1.15.1. O debate sobre a nova ordem mundial
2.1.16. A War on Terror: o papel dos EUA; anlise da sua poltica externa
2.1.16.1. O Eixo do Mal
2.1.16.2. A diplomacia transformacional
2.2. A diplomacia no reinado de D. Miguel
2.2.1. Justificao do tema
2.2.2. Caractersticas da diplomacia portuguesa oitocentista
2.2.3. Portugal Novo versus Portugal Velho
2.2.4. A historiografia da diplomacia e a poltica externa miguelistas
2.2.5. Conjuntura interna e conjuntura externa
2.2.6. A reaco da Europa a D. Miguel Rei
2.2.7. Alguns diplomatas ao servio de D. Miguel: caracterizao biogrfica e scio-poltica
2.3. Modalidades da diplomacia

3. Estudos da Conjuntura

3.1. Choque de Civilizaes, valores asiticos e os novos desafios da RPC

3.1.1. A teoria do choque de civilizaes, de Franco Nogueira a Huntington, e a sua
articulao com o Asiatismo
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3.1.2. Os desafios do mundo chins: os velhos e os novos problemas numa conjuntura

particular
3.1.3. Observaes finais
3.2. A Construo do Estado em Timor-Leste: desafios e dilemas
3.3. Os interesses da China em frica
3.3.1. Apresentao
3.3.1.1. Enquadramento histrico
3.3.1.2. A China como actor global e a reaproximao frica
3.3.1.3. Pragmatismo e coexistncia pacfica
3.3.1.4. O Frum de Cooperao China-frica e dados econmicos
3.3.2. O interesse estratgico da China em frica
3.3.2.1. Energia, recursos naturais, soft power e liderana do Sul
3.3.2.2. Apoio nas relaes internacionais e em particular na questo de Taiwan
3.3.3. O impacto dos interesses chineses em frica
3.3.3.1. Impacto positivo
3.3.3.2. Impacto negativo
3.3.3.3. Aspectos culturais
3.3.4. As relaes da China com os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
3.3.5. Concluses
3.6. O Sudeste Asitico e a Segurana Internacional: Que Nexos Lusfonos?
3.6.1. Apresentao
3.6.2. Introduo
3.6.2.1. A construo do conceito regional de Sudeste Asitico
3.6.2.2. A ASEAN
3.6.3. Questes de segurana
3.6.3.1. As ameaas clssicas
3.6.3.2. Novas ameaas e riscos no Sudeste Asitico
3.6.3.3. O envolvimento dos Estados Unidos da Amrica
3.6.3.4. O envolvimento da China
3.6.3.5. O envolvimento do Japo e da Austrlia
3.6.4. O Sudeste Asitico e os nexos lusfonos
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3.6.4.1. O nexo securitrio: o caso timorense e a participao portuguesa no processo de

nation e de state-building
3.6.5. Concluso
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APRESENTAO

J Braudel havia notado que as grandes transformaes histricas no so s processos

inscritos na longa durao, ocorrem por vezes muito rapida e tantas vezes inopinada como
previsivelmente pelo que para as compreendermos temos de nos ater volatilidade da
conjuntura e anlise da mesma. Neste sentido, contra um pano de fundo da histria pode-se
apor um conjunto de imagens, de instantneos, que concatenadas nos permitem uma viso
integrada e evolutiva dos factos sociais. A comparao imediata da relao entre histria e
conjuntura a do filme, que conta uma histria cujo fio condutor narrativo perpassa da
sequncia de cenas que o compem. A conjuntura como conjunto de circunstncias,
ocasies, combinao de acontecimentos, situaes, oportunidades a sequncia de cenas,
cujo estudo, com origem nas cincias econmica e demogrfica, tem em vista a previso. o
domnio da curta durao, ainda que a sua anlise seja indispensvel para apreciar a longa
durao.
O volume que agora se d estampa o reflexo de um percurso acadmico iniciado no j
algo distante ano de 1991. Em todos estes anos de docncia fui aprofundando a valncia
histrica da rea disciplinar das relaes internacionais graas s cadeiras que fui tendo o
prazer de leccionar desde ento, sob superviso dos professores Antnio de Sousa Lara,
Antnio Vasconcelos de Saldanha e Victor Marques dos Santos e do Embaixador Lus Soares
de Oliveira. As referidas cadeiras, respectivamente, Histria da Colonizao Moderna e da
Descolonizao e Histria Diplomtica constituem um legado fundamental da instituio que
me acolheu e que j na sua longa caminhada de um sculo tem definido linhas de pensamento
de grande inovao e originalidade. Mas ao longo destes anos fui focalizando a minha
ateno numa regio, aprofundando aquilo a que a cincia anglo-saxnica chama de area
studies, dedicando a investigao para a obteno do grau de mestre ao estudo da segurana
e desenvolvimento econmico na regio sia-Pacfico e, posteriormente, para a obteno do
grau de doutor, questo mais particular do nacionalismo e formao do Estado em Timor-
Leste. Note-se que este interesse explica a minha ligao a cadeiras como Mudana Social e
Economia na sia e no Pacfico e, no mestrado em Relaes Internacionais, a Geopoltica do
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Pacfico. Ou ainda, a leccionao de uma cadeira de anlise do presente com uma

componente de estudos de rea como Conjuntura Internacional, mas no pretendo avanar
muito mais com o registo biogrfico ou curricular; tal seria no mnimo fastidioso para alm
de alusivo a um passado histrico, embora recente.
Em todo o caso, fica patente que o presente volume o reflexo destas duas dimenses do
meu percurso acadmico. Reunindo um conjunto de textos, nove no total, que fui redigindo
ora com intuitos pedaggicos ora para apresentar em congressos cientficos, muitos j
publicados, alguns deles inditos, tm como denominador comum a dimenso temporal das
relaes internacionais, nos planos complementares da histria e da conjuntura. A estas duas
dimenses corresponde a organizao dos textos, cuja arrumao segue afinidades temticas
e uma sequncia cronolgica. Note-se que no houve a preocupao de proceder a
actualizaes onde elas poderiam ser feitas; tal opo reflecte a preocupao de manter o
texto fiel ao tempo e s circunstncias em que foi escrito. Alguns dos dados apresentados
sofreram alteraes e implicariam porventura rescrever alguns dos textos. No seriam os
mesmos, mas outros textos, novos, inspirados nos antigos.
Assim, a uma introduo em que assumimos o nosso posicionamento face ao mtodo
histrico nas relaes internacionais, e distino operativa entre histria diplomtica,
histria da diplomacia, histria das relaes internacionais, histria poltica e uma opo
sinttica e hbrida aqui designada de histria poltica internacional, seguir-se- uma primeira
parte genericamente denominada Estudos de Histria. Comearemos por um texto com
origem na leccionao da cadeira de Histria Diplomtica qual estive ligado por mais de
dez anos, e uma Sinopse de Histria das Relaes Internacionais, desde a Conferncia de
Westphalia aos nossos dias. Na sequncia deste captulo, que forma como que uma subseco
que introduz um captulo sobre diplomacia, poltica externa e histria da diplomacia,
intitulado A diplomacia no reinado de D. Miguel, dada estampa em Genealogia &
Herldica (2001) e um outro sobre modalidades da diplomacia (2006), preparado para uma
conferncia apresentada ao Curso de Poltica Externa Nacional organizado pelo Instituto
Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
A segunda parte, intitulada Estudos da Conjuntura, tem uma arrumao que visivelmente
organiza uma rea de designada comummente de Estudos Asiticos, a cuja investigao
tenho estado ligado ao longo da minha vida acadmica, tanto no mestrado como no
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doutoramento. A ordem que dei aos textos a que segue: uma interpretao em torno do
choque de civilizaes, dos valores asiticos e dos novos desafios postos Repblica Popular
da China, includo nos Estudos sobre a China II (2000); uma leitura sobre a construo do
Estado em Timor-Leste, seus desafios e dilemas, sada no volume Timor Leste em Mudana
(2004), uma anlise dos interesses econmicos e geopolticos da China em frica (indito,
2006) e, finalmente, um artigo dado estampa na revista Negcios Estrangeiros (n. 11)
sobre a questo securitria no Sudeste Asitico e o papel de Portugal neste contexto.
Como se v, esta sequncia tem quase um cariz autobiogrfico, pois denota uma evoluo
profissional, interesses constantes, incurses por novas reas. Procurei dar a este conjunto de
escritos uma coerncia organizacional e temtica, que lhe d um fio condutor e no o torne
uma simples e desusada miscelnea. Competir ao leitor e especialmente aos estudantes a
quem este volume acima de tudo se destina avaliar da sua utilidade.

Nuno Canas Mendes

Maio de 2007
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1. INTRODUO
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As cincias sociais no podem produzir sua

vontade os factos sobre os quais constroem as suas
teorias. () Mas podem, recorrendo histria,
estudar a gnese e evoluo dos factos que mais lhe
interessam. Por isso se pode dizer que a histria o
laboratrio experimental das cincias sociais.
Jos Calvet de MAGALHES, Diplomacia Pura,
p. 74.

A historiografia do sculo XX esteve frequentemente empenhada na renovao das

interpretaes e dos modelos tericos e foi impondo, ao sabor de conjunturas ideolgicas e
de impulsos para o pensamento nico, um revisionismo extremista tendente a desvalorizar, a
desprezar e mesmo a ridicularizar os contributos de historiografias anteriores. Tal atitude era,
em boa verdade, tributria de uma certa viso da histria como um rumo prdeterminado e
racionalizado, conformado a uma verdadeira filosofia da histria, boa maneira hegeliana.
A generalizao de atitudes preconceituosas, mesmo obnubilando a verdade cientfica,
parecia indiciar que a disciplina cedera vertigem do que os aspirantes ao ofcio de
historiador entendiam como os novos e indiscutveis cnones. A escola francesa teve neste
campo, na sua componente cptico-destrutiva, uma responsabilidade acrescida: condenou
guilhotina o acontecimento e preferiu a despersonalizao 1. neste mbito, em que a revista
Annales impe o corte epistemolgico pelo descrdito do que considerava como histria
crnica e panegrica, que se situa o aparecimento da proposta de Pierre Renouvin - e, embora
de modo diverso, a de seu discpulo Duroselle - de passar da Histria Diplomtica, visto
como limitado ramo do saber que se ocupava de prncipes, batalhas e tratados, para a Histria
das Relaes Internacionais de escopo totalizante, destinada a estudar o que se entendia como
as foras profundas. Note-se que esta evoluo tinha j em conta o aparecimento em espao
anglo-saxnico dessa nova rea de estudos designada de Relaes Internacionais, sendo
certo que a prtica de investigao desta novel Histria das Relaes Internacionais era feita

1
Ver o que, a este propsito, comentou Rui RAMOS, em Outra Opinio, Ensaios de Histria, Lisboa: O
Independente, 2004, p. 7: (...) no creio que seja possvel chamar histria concepo do passado como
um processo sobredeterminado, de que so dogmaticamente excludas a contingncia e a aco individual.
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a partir da Histria e por historiadores, o que implicava no se partir de uma Teoria das
Relaes Internacionais como mtodo de anlise da Histria2, mas o contrrio.
certo que a disciplina das Relaes Internacionais tem demonstrado predileco pela
contemporaneidade, de interesse mais imediato e futuro, no implicando esta tendncia, no
entanto, menor considerao pelos acontecimentos pretritos e respectiva projeco. Morton
Kaplan reconheceu-o ao escrever que a Histria o grande laboratrio no interior do qual
ocorre toda a aco internacional3, sugerindo a anlise dos perodos histricos na
perspectiva sistmica e comparativa4. A histria das relaes internacionais, como assinalam
Dougherty e Pfaltzgraff espelhando o que tem sido a prtica nas escolas anglo-saxnicas,
ser, mais do que uma teoria, um registo de dados empricos, uma matria-prima para ser
trabalhada pelos investigadores e a narrativa da resultante. Talvez por isto no tenham posto
de parte a cannica histria diplomtica na sua funo supletiva do estudo das relaes
internacionais ao invs dos franceses. Esta diferena de atitudes, que marca uma ciso entre
uma predisposio que poderamos reputar de continental e uma outra de cariz anglo-
saxnico, caracteriza pois a evoluo desta rea do saber desde os meados da dcada de 50
do sculo XX.
O tempo encarregou-se de mostrar que o revisionismo alinhado pela ideia de corte
epistemolgico5 acabou por dar origem a uma reabilitao dos estudos banidos pelos bem-
pensantes. Concluiu-se em alguns casos que, mesmo incorporando novos mtodos que
permitem perspectivar os domnios cientficos de forma naturalmente diversa, se deveria
recuperar o que o preconceito ideolgico minimizara ou que a razia do relativismo ps-
2
Sobre a relao entre Histria e Teoria das Relaes Internacionais veja-se a excelente colectnea
coordenada por Thomas W. SMITH History and International Relations, Londres: Routledge, 1999 e de
Colin ELMAN e Miriam Fendius ELMAN Diplomatic History and International Relations Theory, in
JNSON, Christer; LANGHORNE, Richard Diplomacy, vol. I, Theory of Diplomacy, London: Sage
Publications, 2003 (117-132). Sobre o mesmo tema, ver Brunello VIGEZZI Thoriciens et historiens
des relations internationales, discussions et perspectives, in DUROSELLE, Jean-Baptiste Tout lempire
perira, Thorie des relations internationales. Paris: Armand Colin, 1992, pp. 330-346
3
Morton A KAPLAN System and Process in International Politics, New York, Krieger, 1976, p. 3, cit. por
DOUGHERTY, James E.; PFALTZGRAFF, Robert L., Jr. Relaes Internacionais: As Teorias em
Confronto, Lisboa: Gradiva, 2003, traduo portuguesa de Marcos Farias FERREIRA, Mnica Sofia
FERRO e Maria Joo FERREIRA, coordenada cientficamente por Victor Marques dos SANTOS e Heitor
Barras ROMANA.
4
Nesta orientao ver Adam WATSON The Evolution of International Society, London: Routledge, 1992.
5
Como escreveu Thomas W. SMITH - History and International Relations..., p. 5, revisionist history is
plainly pernicious, embora, como tambm reconhece, a reviso uma atitude cientfica saudvel, que
reanalisa velhas verdades, pe em causa crenas arreigadas e identifica novos documentos reveladores,
permitindo a inovao do conhecimento. Quando porm o revisionismo determinado por preconceitos
ideolgicos no h lugar, evidentemente, para a cientificidade.
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modernista invectivara. Chegou-se mesmo ao registo da apologia, como o atesta a eloquncia

titular da obra que foi publicada recentemente em Portugal por Ftima Bonifcio Apologia
da Histria Poltica (1999).
Ora o que este artigo prope no uma apologia de uma impropriamente desvalorizada
Histria Diplomtica, mas antes a sua contextualizao epistemolgica bem como da mais
ampla Histria das Relaes Internacionais, para concluir, com conveniente ecumenismo,
pela total oportunidade de ambas, com os respectivos objectos e mtodos, pontos de
interseco e texturas sobrepostas, cincias auxiliares uma da outra. A contextualizao
epistemolgica ser feita por recurso genealogia de cada um dos domnios cientficos, na
ptica de um percurso de cesura e reabilitao que o ttulo deste artigo enuncia; ser
igualmente feita uma breve aluso ao estado da arte em Portugal; por ltimo, e em jeito de
balano sobre a oportunidade de cada uma das histrias ser posto o acento tnico na zona de
confluncia de uma e de outra que se poderia designar de Histria Poltica Internacional
sem seguramente pretendermos incorrer em posturas revisionistas ou atitudes apologticas.

1.1. Da Histria dos Tratados Histria Diplomtica

No carece de demonstrao cabal apontar a Histria como disciplina indissocivel do estudo

das Relaes Internacionais. Os tratadistas e estudiosos do tema no dispensam a dimenso
temporal no relacionamento entre os actores da cena internacional e muito particularmente
daqueles em que a Histria dos Tratados e a Histria Diplomtica se focalizaram: os Estados.
Dois acadmicos espanhis de renome do conta desta propenso. Celestino del Arenal
escreveu que "a histria tem desempenhado um papel preeminente na gnese das relaes
internacionais como disciplina cientfica"6. Truyol y Serra, mais categrico e j posicionado
no patamar de uma histria especfica, considera que "em termos gerais, deve afirmar-se que
na gnese das relaes internacionais (e tambm da poltica internacional) como disciplina
autnoma e diferenciada esteve, com papel de primeiro plano, a histria diplomtica" 7. Em
ambos os casos, pem em evidncia o papel da Histria como predecessora e ao mesmo
tempo fundadora das Relaes Internacionais dado que estudou, pela primeira vez, com a
6
ARENAL, Celestino del - Introduccin a las relaciones internacionales, p. 47.
7
TRUYOL Y SERRA, Antnio - La teora de las relaciones internacionales como sociologa
(Introduccin al estudio de las relaciones internacionales), 2 edio revista e aumentada, Madrid, 1973, p.
64, apud ARENAL - O.c., p. 47.
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apario do Estado e do sistema europeu da Idade Moderna, as relaes interestaduais, quer

atravs da Histria dos Tratados quer atravs da Histria Diplomtica.
Uma e outra surgem em contextos que carecem de referncia breve. A Histria dos Tratados
tem incio no sculo XVI, contempornea das primeiras colectneas de tratados, embora
tenha sido Westphalia que lhe deu maior impulso. Data de 1577 a primeira obra versando a
matria: Reccueil des guerres et des traits de paix, de trve, d'alliance d'entre les Rois de
France et d'Angleterre depuis Philippe Ier., roi de France, jusqu' Henri II e o seu autor foi
Jean Tillet. Como disciplina est claramente dominada pela dimenso jurdica, sendo mais
uma histria do direito dos tratados (logo do Direito Internacional), como observou Toscano 8.
Na poca em causa, os Estados reclamam o estatuto de soberanos e iguais entre si, praticando
uma diplomacia de equilbrio para prevenir o protagonismo de algum deles. E, assim, o
direito dos tratados vai-se reforando, tornando-se cada vez mais processual, porquanto
fornecia aos Estados "um quadro no qual eles exprimem as suas vontades"9.
A Histria dos Tratados acabou por evoluir para uma abordagem histrico-poltico das
relaes internacionais (conforme se pode ver nas obras de Koch e Garden), pois passou a
dar maior importncia interpretao dos factos polticos no plano internacional, das suas
constantes e linhas de fora10. A influncia do Iluminismo nas novas formulaes da Histria
como fundamento da ideia do progresso humano em pouco alterou a validade do contributo
da Histria dos Tratados, dada a preciso do seu objecto. Antnio Vasconcelos de Saldanha
assinala-o, optando por encarar a Histria dos Tratados como a "sede prpria da anlise do
tratado luz da hermenutica jurdica, considerando as suas causas e as suas aplicaes
prticas, os precedentes e os resultados, a sua vitalidade e a sua caducidade"11. Nesta acepo,
a sua actualidade e pertinncia no se pem em causa, assim como a interdependncia que
estabelece com a Histria Diplomtica, a qual recorre ao tratado como uma das fontes
documentais por excelncia na "prossecuo do objectivo especfico de historiar as relaes
entre os Estados"12.

8
TOSCANO, Mario - Storia dei Trattati e Politica Internazionale, I, Parte generale, 2 edio, Turim,
1963, p. 1, apud ARENAL - O.c., p. 48.
9
TOUSCOZ, Jean - Direito Internacional. Col. Biblioteca Universitria n 70. Mem Martins: Publicaes
Europa-Amrica, 1994, p. 35.
10
ARENAL - Ob.cit., pp. 48-49.
11
SALDANHA, Antnio Vasconcelos de - Iustum Imperium, p. 90.
12
SALDANHA - O.c., p. 90.
 14

S no sculo XIX se chega Histria Diplomtica, autonomizando-se da disciplina jurdica,

e sendo definida por Toscano como o "ramo da Histria Geral que tem como campo
especfico de investigao o estudo das relaes entre os Estados"13. O posicionamento de
Toscano viria a ser revisto e tendencialmente substitudo pela Histria das Relaes
Internacionais, na sua pretenso de minorizar suplantando a Histria Diplomtica - no
objecto por ele definido. Na prtica, esta ptica estato-cntrica teria redundado numa anlise
alis muito til que privilegiaria a actuao pessoal dos homens que participam nos
processos poltico-diplomticos no plano das relaes inter-estaduais. Sucede que, para a
historiografia francesa de boa parte do sculo XX, a importncia individual do estadista,
fosse ele um monarca, um poltico, um militar ou um diplomata, e mesmo a histria poltica
no iam ao encontro dos cnones ideolgicos vigentes, razo pela qual a Histria
Diplomtica de pendor positivista cau em desgraa entrando num verdadeiro perodo de
crise, como lhe chama Nuno Severiano Teixeira 14. A reviso introduzida pelos Annales
(Bloch, Febvre, Braudel) privilegiava a histria sectorial, com profunda influncia do
pensamento marxista. Aqui o colectivo substitui o individual e torna-se prioritrio considerar
na formulao do conhecimento histrico o papel das foras econmicas e dos movimentos
sociais. O gosto pelos movimentos das massas dava lugar a uma histria sem rosto, assente
no anonimato15. A despersonalizao tornara-se, assim, uma prtica corrente da
historiografia, com bvio prejuzo para a continuidade de uma Histria Diplomtica na linha
da tradio oitocentista16.

13
TOSCANO - O.c., p.1 apud ARENAL - O.c., p. 49.
14
TEIXEIRA, Nuno Severiano Histria, Teoria das Relaes Internacionais e Histria das Relaes
Internacionais: uma reflexo epistemolgica, in Cultura, Revista de Histria e Teoria das Ideias do Centro
de Histria da Cultura da Universidade Nova de Lisboa, vol. XI/1999, II Srie (71-82).
15
Maria de Ftima BONIFCIO, na sua Apologia da Histria Poltica, critica a mesma realidade: "dcadas
de marxismo e de Annales, na sua profusa variedade, arreigaram o dogma de que so estruturas, vagas de
fundo, movimentos ocultos, correntes subterrneas, foras misteriosas que determinam os homens,
empurram a histria e explicam o curso da sua evoluo. De uma penada, varreu-se o sujeito como autor de
aces demonstrveis e proclamou-se a futilidade de procurar nos acontecimentos humanos, que so o
resultado dessas aces, qualquer princpio de inteligibilidade histrica" A histria poltica no superficial
nem a coaco das estruturas destruidora da importncia do factor pessoal na formulao da poltica,
daquilo a que Ftima Bonifcio chama a "compreenso dos actores". BONIFCIO, Maria de Ftima -
Apologia da Histria Poltica: Estudos sobre o sculo XIX portugus. Lisboa: Quetzal, 1999, p. 7.
16
certo que esta concepo tem vindo a ser revista, considerando-se, como assinalam Martin Hollis e
Steve Smith, em Explaining and Understanding International Relations. Oxford: Clarendon Press, 1991, p.
74 (sublinhado nosso), que o comportamento dos Estados em poltica externa depende de como os
indivduos com poder percepcionam e analisam as situaes. A aco colectiva a soma ou a combinao
de aces individuais. Trata-se de uma postura de inspirao weberiana, segundo a qual os indivduos
escolhem as alternativas de acordo com os seus objectivos, interpretaes e clculos pessoais.
 15

Os novos arranjos introduzidos na cena internacional depois da 1. Guerra Mundial e as

inovaes registadas no campo das Cincias Sociais j haviam influenciado uma
transformao terico-metodolgica no campo da cincia histrica, designadamente no
domnio particular da Filosofia da Histria, com os contributos de homens como Spengler (A
decadncia do Ocidente) ou Toynbee (A Study of History). Mas o que realmente interessa
fixar o facto de a Histria Diplomtica ter comeado a ceder o passo a uma histria na
perspectiva das Relaes Internacionais17, disciplina que comea a autonomizar-se nos meios
acadmicos anglo-saxnicos. Neste processo de mudana destacaram-se Naf e Zeller que,
embora fiis Histria Diplomtica, a redefiniram como o estudo diacrnico e sincrnico dos
mtodos e dos meios de prossecuo de uma dada poltica externa e das negociaes
diplomticas que necessariamente a envolvem.

1.2. O nascimento da Histria das Relaes Internacionais

Coube, no entanto, a Pierre Renouvin, como atrs foi mencionado, a fundao da Histria das
Relaes Internacionais, com a obra Les origines imdiates de la guerre (1925), feita ainda
segundo o modelo da Histria Diplomtica, embora buscasse a explicao pelas foras
profundas que subjazem cena internacional, que passamos a enumerar: as condies
geogrficas, os movimentos demogrficos; os interesses econmicos e financeiros, os traos
da mentalidade colectiva e as grandes correntes sentimentais. A sua obra mais importante
foi a Histoire des relations internationales, em seis volumes, publicada entre 1953 e 1958 e
reeditada em 1994.
Renouvin deixou um discpulo, Jean-Baptiste Duroselle, com quem produziu uma
Introdution l'histoire des relations internationales (1964), obra de referncia fundamental
para uma reflexo metodolgica. A primeira parte do livro, escrita por Renouvin, dedicada
ao estudo das foras profundas. A segunda parte, da autoria de Duroselle, centra-se na anlise
do homem de Estado, designadamente da sua personalidade, da definio do interesse
nacional, da aco das foras profundas sobre o homem de Estado e vice-versa e ainda da
tomada de deciso. Fazendo sobressair a diversidade de fins da aco humana, concluem que
a vontade de um homem ou de um grupo de homens pode ser o elemento essencial de

17
ARENAL - O.c., p. 51.
 16

explicao para compreender o quadro das relaes internacionais caracterizado pela

centralidade do Estado. As crticas que introduzem dizem mais respeito ao mtodo da
Histria Diplomtica do que ao seu objecto, dado que consideram no ser os documentos
diplomticos suficientes para o estudo da Histria das Relaes Internacionais. Duroselle
considera mesmo que a explicao da "diplomacia pela diplomacia supe andar s voltas
sobre o mesmo ponto"18. Nesta perspectiva, a Histria contribuiu decisivamente para um
aprofundamento do estudo das Relaes Internacionais e da Teoria das Relaes
Internacionais, como disciplinas cientficas, como d conta a publicao de Tout lempire
perira (1987), em que Duroselle esboou a formulao de uma teoria das relaes
internacionais baseada na Histria19.
A este respeito, Celestino del Arenal peremptrio em afirmar que durante um largo
perodo de tempo, atravs da Histria dos Tratados e da Histria Diplomtica, a Histria
Internacional foi, conjuntamente com o Direito Internacional e a Diplomacia, a cincia que,
pela ambio e generalismo no tratamento dos fenmenos internacionais, se pde considerar
a cincia da sociedade internacional20. No se sai aqui do primado do Estado (e das
organizaes internacionais como brao da aco do mesmo) como actor das Relaes
Internacionais, embora Renouvin e as suas foras profundas tenham formado um campo
propcio ptica omni-compreensiva da sociedade internacional na multiplicidade dos seus
actores, mais colectivos do que individuais e inscritos simultaneamente num contexto
conjuntural mas tambm num de longa durao (aproximando-se da linha de Braudel). O
qualificativo internacional ganha nova amplitude e vinga a impreciso terminolgica
designando o conjunto de relaes mantidas historicamente sempre que no s os Estados
mas os indivduos, os grupos, os bens, as instituies e as ideias atravessem uma fronteira
poltica21. E neste sentido ser pacfico reconhecer o contributo da Histria Diplomtica e da

18
DUROSELLE, Jean-Baptiste - "De l'histoire diplomatique l'histoire des relations internationales", in
Melanges Renouvin, Paris, 1966, p. 12. Apud ARENAL - O.c., p. 51.
19
ainda de assinalar uma proposta recente, igualmente francesa, de uma nova histria das relaes
internacionais iniciada em 2003, sob a direco BOIS, Jean-Pierre (org.) et al. Nouvelle histoire des
relations internationales. Paris : Editions du Seuil, 2003. Devo esta referncia ao Pedro Leite de Faria, a
quem muito agradeo.
20
ARENAL - O.c., p. 52.
21
Em sentido idntico PEREIRA, Juan Carlos Historia de las relaciones internacionales
contemporneas, 2. edio, Barcelona: Ariel, 2003, p. 14. Pereira entende-a como o estudio cientfico y
global de las relaciones histricas que se han desarollado entre los hombres, los Estados y las
colectividades supranacionales en el seno de la sociedad internacional.
 17

Histria das Relaes Internacionais para a autonomizao da disciplina cientfica das

Relaes Internacionais como fundamental.

1.3. Crticas Histria das Relaes Internacionais

No , no entanto, unnime o posicionamento perante este esforo de renovao conceptual e

de objectos de estudo e metodologias de uma e de outra, o que d lugar a uma interseco
ambgua que reconhece a magnitude do mbito da Histria das Relaes Internacionais mas,
ao mesmo tempo, considera-o demasiado ambicioso (admitindo, simultaneamente, como
suficientemente relevante o objecto da Histria Diplomtica como estudo diacrnico da
aco externa dos Estados)22.
O referido esforo de renovao, de matriz francesa, no se generalizou. As historiografias
alem, italiana e anglo-saxnica das relaes internacionais preferiram manter-se mais
prximas da histria diplomtica e militar tradicionais, evitando atitudes mais extremadas de
banimento dos padres herdados do sculo XIX que no consideravam dever desprezar 23.
Acresce que a enriqueceram com contributos de outros campos cientficos e ferramentas de
anlise. Assim, ainda que revendo mtodos e interpretaes, no se menosprezou a histria
22
Pierre de Senarclens, por exemplo, v a Histria das Relaes Internacionais como "acima de tudo, a das
relaes diplomticas", no se revendo na posio de Renouvin mas recolhendo dele a designao para uma
disciplina que continuaria centrada na diplomacia. O autor evoca Renouvin e as foras profundas mas
apenas como factores que influenciam a diplomacia. Mais: Senarclens tem uma viso redutora do objecto
da Histria Diplomtica, que considera um "gnero historiogrfico particular, orientado principalmente
para a anlise dos discursos e da correspondncia dos chefes de Estado e dos seus ministros dos negcios
estrangeiros". Implicitamente menor como abordagem das Relaes Internacionais, Senarclens encontra,
apesar de tudo, alguma utilidade no estudo da Histria Diplomtica porquanto a "poltica do prncipe
continua a ser um domnio reservado da actividade governamental". Reforando o tom crtico das suas
apreciaes, Senarclens lamenta o modo como se tem praticado a disciplina em Frana, onde, em sua
opinio, se tem desprezado o contributo das Cincias Sociais e adoptado uma abordagem puramente factual
dos meandros da diplomacia, desprovida, em boa parte dos casos, da indispensvel textura analtica e
recorrendo tendencialmente analogia histrica dos factores da poltica internacional. Ver Pierre de
SENARCLENS - La politique internationale. 2 edio. Paris: Armand Colin, 1998, p. 9.
23
FRIEDLANDER, Saul; MOLNAR, Miklos Histoire nouvelle et histoire des relations internationales,
in FRIEDLANDER, Saul; KAPUR, Harish; RESZLER, Andr Lhistorien et les relations
internationales, Recueil dtudes en hommage Jacques Freymond, Genve: Institut Universitaire de
Hautes tudes Internationales, 1981 (77-90), p. 84. Um belssimo exemplo desta orientao dos estudos de
origem anglo-saxnica o livro de M.S. ANDERSON The Rise of Modern Diplomacy 1450-1919,
London : Longman, 1993. A ttulo meramente informativo, refira-se o papel das universidade de
Aberyswyth e da London School of Economics, onde pontificaram nomes como Alfred Zimmern, sir
Charles Webster, Edward Hallet Carr e Arnold J. Toynbee, e ainda, em Oxford, de A.J.P. Taylor. Em Itlia
so referncias incontornveis Mario Toscano e Federico Chabod; na Alemanha destaque para Klaus-
Jrgen Mller e Egmont Zechlin. Para um quadro genrico do estado da arte ver PEREIRA, Juan Carlos
Ob.cit., pp. 13-36.
 18

diplomtica e, do mesmo modo, a histria poltica e a histria militar mantiveram o seu

merecido relevo.
Refira-se, no entanto, que a amplitude desmedida do objecto da Histria das Relaes
Internacionais no obstou a que, sobretudo em Frana, se praticasse a proposta de Renouvin.
Na linha do mestre, de destacar o exemplo de Ren Girault, professor na Sorbonne, que em
Diplomatie europenne: Nations et imprialismes 1871-1914 (publicado em 1979), reafirma
que o historiador das relaes internacionais tem de empreender o levantamento de todas as
formas possveis de relaes entre os homens separados por fronteiras (o que pressupunha
ser, simultaneamente, diplomata, economista, financeiro, adido cultural ou especialista em
mentalidades). Admitindo todavia o excesso da pretenso que resulta do facto se encontrar na
encruzilhada de um conjunto de cincias humanas, Girault define o que designa de quadros
gerais das relaes internacionais em finais do sculo XIX em trs eixos fundamentais: a) as
condies polticas das relaes internacionais; b) as condies econmicas das relaes
internacionais e c) os quadros psicolgicos e sociais, as mentalidades colectivas. Girault
insiste na histria-explicao em lugar de simples narrao, que pe em evidncia a
multidimensionalidade dos factores que justamente permitem a compreenso dos
acontecimentos. E, nesta postura, salienta a importncia da referncia geopoltica e
globalizao, s burocracias e opinio pblica como ferramentas essenciais para
perspectivar as relaes internacionais de um ponto de vista diacrnico24.

1.4. O fim da crise da Histria Diplomtica

Como tivemos ocasio de referir, a reabilitao da histria poltica, a importncia recuperada

das personagens individuais numa psicologia da aco poltica (ver o elucidativo captulo da
Diplomacy, de Kissinger, sobre as personalidades de Napoleo III e de Bismarck) e as
limitaes notadas da Histria das Relaes Internacionais no que toca amplitude do seu
objecto permitiram um reconhecimento do lugar da Histria Diplomtica. Foi no s a
renovao metodolgica operada no quadro da historiografia como no campo da Teoria das
Relaes Internacionais que criaram as condies para que se regressasse prtica da
Histria Diplomtica. O neo-realismo dos anos 80 tivera tambm ele um papel fundamental
24
GIRAULT, Ren; FRANK, Robert; THOBIE, Jacques Histoire des relations internationales
contemporaines, tomo 3: La loi des gants 1941-1964. Paris: Masson, 1993.
 19

na crtica aos revisionismos ao chamar de novo a ateno para a centralidade do actor Estado.
No deixara de importar o estudo das iniciativas e atitudes dos governos, dos seus objectivos
e estratgias polticas na medida em que reflectiam a aco do Estado inscrita num cenrio
internacional25. No significa naturalmente um regresso ao passado, mas uma concepo
renovada da Histria Diplomtica em que ganham especial relevncia os processos
decisrios, as negociaes e os indivduos, a representaes e prticas, que mesclam as
leituras geopolticas com as interpretaes socioculturais.

1.5. A subsidariedade das Histrias Diplomtica e das Relaes Internacionais

H ainda que considerar uma e outra Histria Diplomtica e Histria das Relaes
Internacionais - numa perspectiva subsidiria, encarando-as, literalmente, como cincias
auxiliares. o que sucede na rea jurdica que v a diplomacia como um instrumento
essencial para a compreenso das normas jurdicas internacionais, cujas regras e princpios,
se considerados na perspectiva diacrnica, completar-se-o com "os ensinamentos da
Histria Diplomtica, que descreve a aco dos diplomatas nas diferentes pocas da Histria,
relacionando-a com os resultados por eles obtidos" 26. neste posicionamento que se insere a
obra de Antnio Pedro Barbas Homem intitulada Histria das Relaes Internacionais, onde
o autor embora ciente da dificuldade de estabelecer fronteiras disciplinares - prefere a
abordagem jurdica ou seja a anlise das suas relaes com a Histria do Direito
Internacional. Deste modo, a Histria das Relaes Internacionais seria a disciplina jurdica
que tem por objecto o estudo da teoria e da prtica histrica das relaes internacionais 27.
Ressalve-se que, no seu entendimento, no esto em causa os factos mas a evoluo histrica
das teorias, da dogmtica jurdica e da sua prtica efectiva, conjugando a filosofia jurdica
e poltica, a histria do direito internacional e a histria poltica, cultural, econmica e
social28. Esta subsidariedade face esfera do jurdico um enfoque possvel, mas que torna a
25
Ver, a este propsito, M. Victoria Lpez-Cordn Cortezo, Cuestiones Metodolgicas de Historia
Diplomtica: El modelo espaol a finales del antiguo rgimen, in Zlia Osrio de CASTRO, coordenao
Diplomatas e Diplomacia: Retratos, cerimnias e prticas, Lisboa: Livros Horizonte, 2004 (101-124).
26
CUNHA, J. da Silva - O.c., p. 176.
27
HOMEM, Antnio Pedro Barbas Histria das Relaes Internacionais: o Direito e as Concepes
Polticas na Idade Moderna. Coimbra: Livraria Almedina, 2003. Barbas Homem reconhece as afinidades e
complementaridades da Histria das Relaes Internacionais com a Histria Diplomtica, a Histria do
Direito Internacional Pblico e a Histria Poltica Internacional.
28
IDEM, ibid., p. 12.
 20

histria uma cincia auxiliar do Direito Internacional, cuja centralidade , naturalmente, por
ele assumida.

1.6. As perspectivas portuguesas

Em Portugal, os teorizadores destas matrias no abundam, no obstante existirem vrios

diplomatas e historiadores meritrios que as tm praticado, produzindo notvel obra 29. O
acolhimento dos estudos internacionais nas universidades portuguesas tambm recente, o
que explica a escassez da produo historiogrfica neste enfoque; com excepo daqueles
que, por dever de ofcio, lidavam com as relaes internacionais do Estado portugus e se
interessaram pelo percurso histrico das mesmas: os diplomatas. De entre estes, haver que
distinguir os trabalhos de Antnio Vianna, Lus Teixeira de Sampayo, Eduardo Brazo,
Alberto Franco Nogueira, Jos Calvet de Magalhes, Lus Soares de Oliveira, Fernando de
Castro Brando e Joo de Deus Ramos.
No campo da historiografia, Jorge Borges de Macedo, Pedro Soares Martinez, Maria Emlia
Madeira Santos, Lus Ferrand de Almeida, Thereza Schedel de Castello Branco, Antnio
Pedro Vicente, Jos Segismundo de Saldanha, Antnio Jos Telo 30, Nuno Severiano Teixeira,
com monografias e snteses sobre histria diplomtica e poltica externa; mais recentemente
Pedro Cardim, Isabel Cluny e Ana Leal de Faria tm-se debruado sobre o conceito de
diplomacia e o papel dos diplomatas, mas centrados na 2. metade de Seiscentos e na 1.
metade de Setecentos e numa ptica predominantemente biogrfica 31; para o perodo do final
do Antigo Regime registe-se a obra de Jos Joaquim Rodrigues da Silva; na ptica da histria
das relaes internacionais de Portugal merecem ser assinalados os trabalhos de de Lus

29
No campo da histria poltica das relaes internacionais, registe-se o livro de Antnio Pedro MANIQUE
Portugal e as Potncias Europeias (1807-1847): Relaes externas e ingerncias estrangeiras em
Portugal na primeira metade do sculo XIX, Lisboa: Livros Horizonte, 1988.
30
A Antnio Jos Telo devem-se notveis snteses sobre a poltica externa e a diplomacia portuguesas
durante o perodo da Guerra Civil espanhola e da Segunda Guerra Mundial e bem assim a coordenao da
Coleco Diplomatas Portugueses, com o objectivo de publicar obras e documentos de diplomatas
portugueses que sejam um testemunho do seu pensamento e da sua aco. Nela saram, at ao presente,
dois ttulos: o primeiro de Nuno VALRIO, Ruy Teixeira Guerra, Lisboa, Cosmos, 2000 e o segundo do
prprio Antnio Jos Telo Antnio de Faria, Lisboa: Edies Cosmos, 2001.
31
Pedro CARDIM Antnio da Silva e Sousa, um diplomata portugus na Sucia; Isabel CLUNY O
Conde de Tarouca e a Diplomacia na poca Moderna, Lisboa: UNL Faculdade de Cincias Sociais e
Humanas, 2002 (policopiado); Idem D. Lus da Cunha e a ideia de diplomacia em Portugal, Lisboa:
Livros Horizonte, 1999; Ana Maria Homem Leal de FARIA Duarte Ribeiro de Macedo, um diplomata
moderno 1618-1680, Lisboa: Instituto Diplomtico MNE, 2005.
 21

Nuno Rodrigues32 e de Fernando Martins33; o primeiro destes estudiosos dedicou especial

ateno s relaes luso-americanas durante a presidncia de John Kennedy e o terceiro,
tambm na linha do mtodo biogrfico, sobre a figura central de Pedro Theotonio Pereira.
Todos trazendo para discusso dados inditos e novas interpretaes.
De destacar ainda o exaustivo trabalho sobre o estabelecimento das relaes diplomticas
luso-chinesas e a questo de Macau levado a cabo por Antnio Vasconcelos de Saldanha 34.
Ainda para Macau e para o estudo das relaes diplomticas de Portugal com a Indonsia e
com a Austrlia, Moiss Silva Fernandes35 tem produzido regularmente um conjunto de
artigos que expem vrias novidades reveladas a partir de exaustiva investigao nos
arquivos. Mas no a tanto a produo historiogrfica que interessa avaliar, mas antes
identificar as perspectivas epistemolgicas perfilhadas e manifestas relativamente Histria
Diplomtica e Histria das Relaes Internacionais.

De entre os poucos que escreveram sobre a questo epistemolgica, destacou-se

indubitavelmente Borges de Macedo, que viu a Histria Diplomtica na ptica das
constantes e linhas de fora da poltica externa de um Estado num dado momento histrico.
Foi este o subttulo de um conjunto de artigos que reuniu para constituir uma Histria
Diplomtica Portuguesa vinda a lume em 1988. Num breve pargrafo Macedo admite no
explicitamente a relao com o pensamento de Renouvin ao admitir que a histria
diplomtica tanto pode assentar numa previsvel conexo com a economia e a sociedade, o
poltico e o militar, como dirigir-se a um delineamento especfico 36, sendo notrio que
preferiu a segunda opo para encontrar ou definir melhor o sentido ou funo de uma
32
Lus Nuno RODRIGUES Salazar-Kennedy: a crise de uma aliana, Lisboa: Editorial Notcias, 2002.
33
Fernando MARTINS editou com Lus Nuno RODRIGUES, Histria e Relaes Internacionais: temas e
debates, Lisboa: Edies Colibri CIDEUS/Universidade de vora, 2005.
34
Consulte-se Antnio Vasconcelos de SALDANHA Estudos sobre as relaes luso-chinesas, Lisboa:
ISCSP, 1996.
35
Moiss Silva FERNANDES -O Timor Portugus na poltica externa de Suharto: o regresso ao status
quo ante, 1965-1974, Negcios Estrangeiros [Lisboa], n. 9.1 (Maro de 2006), pp. 272-337 ou A
evoluo das relaes luso-formosinas: proximidade poltico-ideolgica e relaes diplomticas
conflituosas, 1949-1975, in Estudos Sobre a China VIII, vol. 2, Ana Maria Amaro, Dora Martins e Raquel
Engenheiro, coords., Lisboa, Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de
Lisboa, 2006, pp. 767-826.
36
MACEDO, Jorge Borges Histria Diplomtica Portuguesa, Constantes e Linhas de Fora Estudo de
Geopoltica. Lisboa: Instituto de Defesa Nacional, 1988, p. 7 (a Editora Tribuna da Histria publicou a 2.
edio da obra, revista e ilustrada, aqui designada de volume I). Ver tambm MACEDO, Jorge Braga de,
org. Jorge Borges de Macedo: Saber Continuar, A Experincia Histrica Contempornea,
Comemoraes do Legado Bibliogrfico, col. Biblioteca Diplomtica, srie A, Lisboa: IDI-MNE, 2005.
 22

sociedade ou de um estado37, ao mesmo tempo que professa o primado do poltico na vida

dos povos38 e que lamenta a prioridade dada ao econmico, ao social ou ao ideolgico. O
historiador considera a evoluo da poltica externa portuguesa sob a perspectiva
fundamental da segurana do Estado na sua ligao ao factor militar no respectivo
enquadramento geopoltico.
O professor Soares Martinez tambm devota ao problema algumas pginas da sua Histria
Diplomtica de Portugal (1986), clamando pela considerao do factor pessoal e pela
personalizao da Histria assunto j aqui evocado -, extravasando o mbito da chamada
diplomacia pura39. Assume a sua posio admitindo que das mesmas condutas individuais se
ho-de induzir tendncias comuns aos homens 40, e que os mtodos sociolgicos para a
interpretao da aco diplomtica no devem ser desligados de motivaes individuais e do
papel do prncipe.
Num enfoque poltico, Antnio Marques Bessa defende que a Histria Diplomtica no a
histria da diplomacia mas antes a histria da poltica externa e critica a acepo de
Renouvin por exorbitar o objecto da cincia41. Em O Olhar de Leviathan enuncia o seu
conceito de Histria Diplomtica como a evoluo das polticas externas no tempo evoluo
essa que marcada por alinhamentos, cooperao, conflitos, apaziguamentos, paz e guerra e
ainda pela actuao de homens polticos no quadro das foras disponveis 42. Bessa d,
assim, destaque ao estudo da poltica externa assim como ao estudo da personalidade, aos
aspectos biogrficos, seguindo neste aspecto a linha de Duroselle e Soares Martinez. Tal
perspectiva no exclui que, acima do plano- a reter das relaes interestaduais, existe uma
esfera multidisciplinar, e neste sentido, o historiador das relaes internacionais ou da
poltica externa ambiciona, assim, encontrar todas as formas possveis de relaes entre os
homens separados por fronteiras evidentemente mveis43, o que o torna, simultaneamente,
um estudioso das mais diversas reas, pretenso que, por excessiva, se torna difcil de pr em
prtica. Foi por este mal-estar entre a definio dos objectivos e as condies reais para os

37
IDEM, ibid..
38
IDEM, ibid..
39
MARTINEZ, Pedro Soares Histria Diplomtica de Portugal. Lisboa: Editorial Verbo, 1986, pp. 7-18.
40
IDEM, ibid., pp. 14-15.
41
BESSA, Antnio Marques O Olhar de Leviathan, Lisboa: ISCSP, 2001, p. 43.
42
IDEM, ibid., p. 63.
43
GIRAULT, Ren .- Diplomatie europenne, nations et imprialismes, 1871-1914, 3. edio, Paris :
Librairie Armand Colin, 1997, p. 1.
 23

alcanar, que Bessa optou por uma circunscrio do objecto da histria diplomtica e a
preterir a ampla Histria das Relaes Internacionais que, resultado de uma encruzilhada de
cincias, aspira a uma viso totalizante.
Nuno Severiano Teixeira afasta-se da linha dos autores citados, apontando para a necessidade
de associar a Histria Teoria das Relaes Internacionais, considerando a Histria
Diplomtica como ultrapassada porque presa ao venmentiel e ao realismo estatocntrico, ao
poltico, ao homem de Estado, ao tempo linear e contnuo, ao recurso exclusivo a
documentos de chancelaria, ao discurso legitimador 44. Todas estas caractersticas foram
necessariamente confrontadas com o que chama de crise do paradigma tradicional da
Histria, de pendor normativo e jurdico-institucional: progressivamente, os historiadores
vo trocando os diplomatas, as chancelarias e os tratados internacionais pelas curvas de
preos, as taxas de natalidade ou os avatares da sexualidade 45. A par desta renovao no
campo da historiografia, a Teoria das Relaes Internacionais sofreu igualmente uma
profunda transformao, sobretudo a partir da Segunda Guerra Mundial, que parte da
contestao ao Realismo para um conjunto de propostas metodolgicas diversificadas
(Funcionalismo, Estruturalismo, Teoria da Dependncia, Neomarxismo, Teoria dos Regimes,
Neorealismo, Ps-Modernismo, entre outras). Em sua opinio a Histria das Relaes
Internacionais tem de constituir o seu campo terico com base no cruzamento entre a Histria
e a Teoria das Relaes Internacionais, o que permite um alargamento do campo de anlise, a
renovao de pressupostos tericos, o alargamento da noo de documento e a aplicao dos
mtodos e tcnicas das cincias sociais e o abandono da sua funo tradicional, patritica e
comemorativa46. Teixeira traa assim o percurso em que no h coabitao das duas
disciplinas mas em que uma d lugar outra, o que j se afasta da mais recente tendncia
para reabilitar a Histria Diplomtica. A ele se deve, no entanto, uma primeira reflexo
epistemolgica sobre estes dois ramos do saber e a respectiva articulao, na linha de
Duroselle, entre historiografia e teoria das relaes internacionais47.
44
TEIXEIRA, Nuno S. art.cit., p. 74.
45
IDEM, ibid., p. 76.
46
IDEM, ibid., pp. 81-82. Teixeira considera ainda que a Histria das Relaes Internacionais poder
proporcionar uma ferramenta importante na formao de quadros profissionais da rea internacional e, num
espectro mais alargado, ser um grande e nico laboratrio possvel para o teste dos modelos de anlise e
construo de cenrios de apoio deciso em poltica externa.
47
Trata-se de uma interseco que tem sido pouco cultivada. Como escreve Joo Gomes CRAVINHO
Vises do Mundo: As Relaes Internacionais e o Mundo Contemporneo, Lisboa: Imprensa de Cincias
Sociais, 2002, p. 19, mesmo em reas com enorme sobreposio nos objectos de estudo, como sejam a
 24

Tal preocupao igualmente manifesta por Joo Gomes Cravinho ao mencionar a

necessidade premente de examinar de novo a relao entre a Teoria das Relaes
Internacionais e a Histria pois, no seu entendimento, da resultar uma compreenso muito
mais profunda do sistema internacional contempornea do que aquela que deriva da leitura
de modelos tericos abstractos e contestveis. Tal abordagem scio-histrica permitir
alcanar o caminho para a restaurao da credibilidade de RI na famlia das cincias
sociais48.

1.7. Histria Diplomtica, Histria das Relaes Internacionais e instituies

internacionais

A Histria Diplomtica e a Histria das Relaes Internacionais podem desempenhar um

papel particularmente importante no estudo das origens e evoluo das organizaes
internacionais, da participao poltica dos Estados, dos seus interesses e estratgias, dos
agrupamentos e alianas e da sua produo jurdica. A prpria gnese das organizaes
internacionais, na sequncia da institucionalizao da diplomacia de conferncia no seio do
sistema do Concerto Europeu e do respectivo modelo de segurana e cooperao -, pode ser
considerada pelas duas pticas. Em todo o caso, o que parece ser incontornvel como objecto
de estudo a riqueza da experincia das organizaes internacionais por serem espao
privilegiado para se testarem equilbrios de poderes e propenses hegemnicas, directrios e
grupos de presso, processos de tomada de deciso, convivncia e articulao dos mais
diversos actores das relaes internacionais (Estados, indivduos, movimentos de
autodeterminao, organizaes no-governamentais, multinacionais) e neste sentido locais
por excelncia onde se percepciona o universo das relaes internacionais, onde se pratica a
histria viva e ao mesmo tempo se exerce todo um ritual estratgico e negocial que
necessariamente se liga esfera da diplomacia49.
Tem-se verificado que os historiadores no se tm interessado muito pelas organizaes
internacionais, as quais tm retido sobretudo a ateno de politlogos e juristas. No campo da
economia internacional ou a histria internacional, os conceitos e os debates de RI acabam por
praticamente no ter eco ou consequncia (sublinhado meu).
48
IDEM, ibid., p. 22.
49
muito interessante o testemunho e opinies de Paula ESCARAMEIA Quatro anos nas Naes
Unidas Testemunhos, impresses, especulaes dado estampa na revista Poltica Internacional, vol.
18, 1999.
 25

Histria das Relaes Internacionais, s aps o fim do bipolarismo e na era da globalizao

econmica e financeira, ou seja, na dcada de noventa do sculo passado, se notou maior
ateno da historiografia por esta rea, em particular no que concerne considerao dos
novos actores das relaes internacionais e do respectivo papel e das transformaes a que
foram sujeitas as organizaes internacionais em virtude das alteraes sofridas na
arquitectura da nova ordem mundial.
A escola francesa produziu uma reflexo sobre o assunto pela mo de Ren Girault que, em
Encore une nouvelle histoire des relations internationales: lhistoire des organisations
internationales (1993)50, lamentava a quase ausncia de trabalhos dos historiadores sobre as
organizaes internacionais, situao que, em sua opinio, se devia s dificuldades no acesso
aos arquivos destas instituies e ao problema mais genrico do que qualificou como uma
certa incompreenso das realidades das relaes internacionais. Do lado anglo-saxnico,
especialmente do americano, onde, como se referiu, se continua a seguir a linha da histria
diplomtica, em estreita conexo com a Cincia Poltica, a predileco por perodos mais
recentes tem sido feita pela consulta de documentos de acesso pblico, entrevistas ou
coleces de documentos privados.
Com efeito, o facto de se tratar de fenmenos e realidades histricos inscritos num tempo
recente explicar as reservas quanto ao necessrio distanciamento do objecto de estudo, j
no mencionando a questo j aqui aflorada da disponibilidade dos arquivos e dos
respectivos documentos, que constituem a fonte fundamental do historiador. Refira-se que
mesmo a histria da Sociedade das Naes e da Organizao das Naes Unidas uma
empresa complexa, no sendo possvel seno para a primeira destas organizaes ter
autorizao para consultar os arquivos; no caso da ONU, torna-se necessrio recorrer s
publicaes oficiais e aos documentos internos, bem como s obras e brochuras dos prprios
servios de informao e aos relatrios anuais do Secretrio-Geral51.

1.8. Notas conclusivas

Em suma, o lugar da Histria Diplomtica, enquanto histria da formulao da diplomacia (e

no estamos a considerar aqui que o prprio conceito de diplomacia, sendo evolutivo, pode
50
Publicado na revista Relations internationales, n. 75, automne 1993 (272-274).
51
http://www.theses.ulaval.ca/2004/21819/ch01.html.
 26

originar uma histria da diplomacia) e das prticas diplomticas como meio de prossecuo
de uma determinada poltica externa52, no deixa de ser relevante, embora focalizado no
estudo sincrnico das relaes internacionais em que os Estados so os actores principais
(mas no exclusivos). uma histria eminentemente poltica, que valoriza o encadeamento
causal dos acontecimentos53 e que tem sido identificada com a matriz realista e neorealista da
Teoria das Relaes Internacionais (designadamente pela importncia que d ao estudo da
ordem e centralidade do Estado). Recuperando o prprio Pierre Renouvin, a Histria
Diplomtica estuda as iniciativas e os gestos dos governos, as suas decises, e na medida do
possvel, as suas intenes54.O que no de somenos importncia e no a torna dispensvel.
Quanto Histria das Relaes Internacionais, a sua inclusividade contempla a diversidade
dos novos actores das relaes internacionais e do respectivo contexto sociolgico, na
multiplicidade das suas conexes, razo por que preenche no s o seu papel de produo do
conhecimento cientfico como pode ser tambm um auxiliar fundamental da aco no mundo
globalizado. Porm, a desmesura do seu objecto levanta srias dificuldades operacionais, por
ser demasiado totalizante e pender mais para um certo impressionismo dado pela diversidade
de quadros de interpretao, das relaes econmicas, polticas, culturais e espirituais, em
detrimento da preciso focalizada e to valiosa que a aco dos governos e dos homens que
as compem, como muito bem notou Mario Toscano. A prtica historiogrfica tem sido
bastante mais sectorial do que os objectivos programticos definidos previam.
Ambas exibem uma evidente complementaridade, tendo uma existncia que se deve manter
separada mas colaborante; cair no revisionismo excessivo parece ser de evitar e neste
sentido uma adeso total Histria das Relaes Internacionais carece de algum cuidado-, da
mesma maneira que uma reabilitao ou uma apologia limitativa, por muito importante que
a Histria Diplomtica continue a ser no seu objecto, mtodos e concluses. Uma e outra tm
de ser perspectivadas no cruzamento de dois campos tericos que lhe so indissociveis: a
historiografia e a teoria das relaes internacionais55.
52
Neste sentido, OLIVEIRA, Lus Soares de O.c., considera que a Histria Diplomtica deve englobar e
tratar simultaneamente a formulao e a execuo da poltica dos Estados.
53
DUROSELLE em Tout lempire perira..., p. 19, destaca a importncia dos acontecimentos, que considera
nicos e singulares, rejeitando a expresso histoire vnementielle por ter sido criada com uma finalidade
depreciativa e por introduzir o que considera ser uma falsa ideia: a de que pode existir uma Histria que
no se baseia em acontecimentos.
54
RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE, Jean-Baptiste Introduction lhistoire des relations
internationales, p. 1.
55
TEIXEIRA, N.S. art.cit., p. 71.
 27

BIBLIOGRAFIA

ANDERSON, M.S. The Rise of Modern Diplomacy 1450-1919, London : Longman, 1993.
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 30

-.'
2. ESTUDOS DE HISTRIA
 31

2.1. SINOPSE DE HISTRIA DAS RELAES INTERNACIONAIS

A sinopse que aqui se apresenta reflecte a orientao do ensino da cadeira de Histria

Diplomtica ministrada no Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas licenciatura em
Relaes Internacionais. Em boa verdade, a lgica sequencial dos temas aqui tratados no
seno uma focagem nos grandes momentos de viragem ocorridos nas relaes internacionais
desde o sculo XVII e particularmente desde que o Estado alcanou a centralidade na
definio dos equilbrios de poder, com Vesteflia. Se se quiser, e prestando tributo ao
contributo analtico da escolas realista e neorealista das relaes internacionais, aos
momentos de cesura que as grandes conferncias diplomticas Viena (1815), Berlim
(1885), Versalhes (1919), Ialta (1945) - representaram na ordem estabelecida, os rearranjos
da ordem internacional por assim dizer. Mas tambm os conflitos e guerras que estiveram na
base destes cortes, as crises e momentos de tenso e as personagens polticas neles
envolvidas. O interesse evidente de os estudantes terem um acesso mais imediato e um
conhecimento mais aprofundado das matrias histricas que cronologicamente esto mais
prximas deu lugar a um tratamento mais desenvolvido do perodo da Guerra Fria e do ps-
Guerra Fria. Procurou-se dar conta dos episdios mais decisivos de ambos os perodos
sempre na perspectiva do impacte que produziram na configurao de poderes, nas inovaes
que introduziram no sistema internacional. Sublinhe-se que no houve a preocupao de
introduzir o pormenor, mas to somente grandes linhas evolutivas, com os olhos postos na
incontornvel referncia de Borges de Macedo e da sua sugestiva frmula de constantes e
linhas de fora. Nesta mesma linha de pensamento, s faz sentido entender a histria
diplomtica e das relaes internacionais de Portugal num contexto mais alargado,
procurando nexos com os autores mais intimamente envolvidos num quadro macro, sem o
qual no possvel entender o que se passou intra-muros. O leitor eminentemente o aluno
depressa perceber que o segue tem acima de tudo um carcter de guia de estudo, no
dispensando as leituras suplementares recomendadas. Se se quiser, pese embora o tom de
desvalorizao, funcionar como um vade-mcum a que se pode recorrer para obter um fio
condutor para os ltimos 350 anos do convvio entre Estados56.
56
Agradeo ao meu aluno e orientando de Mestrado Dr. Helder Joana a colaborao prestada na
organizao desta sinopse.
 32

De seguida, enunciar-se-o os pontos tratados:

- Conferncia de Vesteflia
- Congresso de Viena
- A Guerra da Crimeia
- Bismarck e Napoleo III; a unificao da Alemanha
- A questo dos Balcs e a Conferncia de Berlim de 1878
- A Conferncia de Berlim de 1884-85
- A Primeira Guerra Mundial
- A Conferncia de Paz de Versalhes
- A Segunda Guerra Mundial
- A Guerra Fria
- Em busca de uma nova ordem mundial
- O 11 de Setembro de 2001 e a luta contra o terrorismo

2.1.1. A Conferncia de Vesteflia (1643-48)

A Conferncia decorreu entre 1643 e 164857, sendo o resultado da Guerra dos 30 anos (1618-
1648), que ops protestantes e catlicos e que deu corpo contestao da hegemonia dos
Habsburgos (controlavam a Espanha e respectivas possesses ultramarinas , o Imprio
Austraco e o Sacro Imprio Romano-Germnico), conseguida atravs de um instrumento
diplomtico muito em voga na altura o casamento. Note-se que as motivaes que levaram
guerra eram simultaneamente polticas (Frana e Sucia queriam acabar com o poderio da
casa de ustria) e religiosas.

O poderio dos Habsburgos comeou em Espanha, com o casamento dos Reis Catlicos
(Isabel de Castela e Fernando de Arago), que conquistaram Granada, unificando
religiosamente a Espanha58. Como no tiveram filhos vares que chegassem idade adulta,
casaram a sua filha (Joana, a Louca) com Filipe, o Belo (herdeiro, pelo lado do pai,
57
Em 1640 o Imperador do Sacro-Imprio convoca a Dieta de Ratisbona, que verifica o impasse militar da
guerra e decide recomendao a realizao de uma Conferncia de Paz. O Imperador aceitou, mas insistiu
em negociaes separadas com os catlicos e com os protestantes.
58
A unificao poltica seria feita, apenas, em 1516 sob o reinado de Carlos V.
 33

Maximiliano, do Imprio Germnico, e, do lado da me, do ducado da Borgonha). Deste

casamento nasceram Carlos V, a quem coube a Espanha e os Pases Baixos catlicos, detendo
assim um imenso Imprio, o maior da sua poca, e Fernando II, que sucederia na coroa de
Carlos Magno.

Os dois pases que protagonizaram a Guerra dos 30 anos, ao desafiar os Habsburgos, foram a
Frana e a Sucia:
o em Frana, j sob o domnio dos Bourbons (desde Henrique IV, em 1594, que abdica
do calvinismo, acabando com as guerras religiosas) era rei Lus XIII (at 1643. Sucedeu-lhe
Lus XIV, que reinaria at 1715), cujo primeiro-ministro era Richelieu (de 1624 a 1642), que
morreu j a Conferncia tinha comeado, mas que foi o grande arquitecto da hegemonia que
a Frana conseguiu conquistar;
o o rei da Sucia era Gustavo Adolfo, a quem sucedeu sua filha, Cristina;
o o Imperador do Sacro Imprio Romano-Germnico era Fernando III;
o a Espanha era governada por Filipe IV;

A Frana e a Sucia, se bem que esta numa posio mais perifrica, foram as grandes
vencedoras sadas da Conferncia. Desta resultou o conceito de equilbrio de poder, que fez
com que uma srie de pequenos Estados (Estados tampo) separassem a Frana do Imprio.

O processo da Conferncia (logstica das negociaes):

Os trabalhos da Conferncia de Vesteflia decorreram em duas cidades distintas (ambas

declaradas neutras, j que a Guerra continuava), que estavam em constante comunicao:

o Osnabrck, onde reuniam os protestantes, e

o Mnster, onde reuniam os catlicos;

A lngua oficial era o latim. Note-se que houve um ligeiro atraso no comeo dos trabalhos,
cujo incio estava marcado para 1642, j que a corte de Viena no ratificou, a tempo, a Acta
de Hamburgo, que estabelecia o mtodo da Conferncia.
 34

1 Planos de negociao:
o Relaes entre o Imprio e a Sucia;
o Relaes entre o Imprio e a Frana;
o Relaes entre os estados alemes, que formavam o Imprio;

Esta separao denota a distino feita entre grandes e pequenas potncias, embora as
primeiras garantissem tudo o que fosse acordado entre as pequenas. Assiste-se, pois,
manifestao do princpio do Directrio.

2 Estados participantes:
o Frana;
o Sucia;
o Imprio;
o Espanha;
o Estados Gerais;
o Ducado da Sabia (compreende parte do actual Sudeste da Frana e parte do que
hoje o Noroeste da Itlia);
o Gro-ducado da Toscnia;
o Baviera;
o ustria;
o Ducado da Lorena;
o Bispado de Osnabrck;
o Margrave de Bona e Ratisbona;

Portugal no participou enquanto Estado soberano, tendo sido integrado na comitiva

francesa, onde estava representado por Lus de Castro e Francisco de Andrade Leito. Tudo
isto por recusa da Espanha em participar no Congresso, caso este reconhecesse D. Joo IV
como Rei de Portugal, deixando o pas participar em posio de igualdade com qualquer
 35

outro Estado note-se que Espanha via Portugal como rebelde (tal como o Papa), com quem
estava guerra.
Tambm a Santa S no participou como Estado igual a todos os outros, embora tenha
enviado uma delegao. De facto, um dos resultados de Vesteflia foi o fim do primado
poltico do Papado e do Imprio sob os restantes pases europeus.

3 Inovaes diplomticas introduzidas na Conferncia:

o Negociaes multilaterais;
o Figura do mediador (de facto, as comitivas no se reuniam vis--vis. Era o mediador,
figura neutral por natureza, que fazia a ponte entre as partes interessadas, tentando encontrar
um consenso entre ambas. Caso isso no fosse possvel recorria-se ao expediente das
Deputaes Paritrias, que contavam com membros de ambas partes e onde se tentavam
resolver as disputas pendentes. As suas decises eram vinculativas);
o Codificao do Direito de Legao activo e passivo (isto , o direito de enviar e de
receber legaes diplomticas);
o Direito ao segredo da negociao;

4 A representao francesa:

da estratgia gizada por Richelieu e aplicada por Mazarino que a Frana consegue a sua
posio de hegemonia. A sua comitiva integrava:
o Um primo do Rei, o Duque de Orlans (para dar um certo brilho social s
negociaes e demonstrar o interesse da casa real pela Conferncia);
o Um experiente diplomata;
o Um informador (para manter Mazarino a par das negociaes);

O modelo proposto e aplicado pelo Imperador de dividir as negociaes em duas cidades foi
contestado pela Frana, j que dificultava, nomeadamente, o trnsito dos plenipotencirios 59.
A inteno da Frana ao tomar esta atitude era aliciar e incentivar os outros Estados
59
De referir que, aquando do incio da Conferncia, o equilbrio de foras era favorvel ao Imprio.
Contudo, em 1645 (quando a delegao francesa chegou) o Imprio encontrava-se numa frgil situao.
Da que esta contestao servisse para a Frana demonstrar a sua superioridade.
 36

participantes a, tambm eles, criticar o Imprio (principalmente os pequenos Estados que o

compunham), numa tentativa de descredibiliz-lo, fragment-lo e fragiliz-lo.
O plano de Mazarino foi desenvolvido em torno de trs eixos, com o objectivo de os
fragilizar a todos:

o o Imprio (que estava fragilizado pela Guerra);

o a Espanha (que estava fragilizada pelas revoltas em Portugal, Catalunha,
Andaluzia e Pases Baixos);
o a Itlia (que estava sob grande influncia dos Habsburgos);

Em 1645, a Frana apresenta uma proposta s vrias delegaes relativa questo da defesa
das liberdades alemes e em relao amnistia dos prisioneiros de guerra. Esta foi na
realidade uma contra-proposta a uma ideia do Imperador, que, ao aceit-la, fez com que fosse
a Frana a decidir sobre o modelo de Imprio, que passava agora a um vizinho pouco
incmodo.
Outra vitria francesa foi a aliana firmada entre os prncipes alemes protestantes e a
Sucia.

a) Os principais objectivos franceses:

o Fragilizao do Imprio, fosse em termos polticos fosse em matria religiosa;
o Separao dos dois ramos da famlia Habsburgo Espanha e ustria;
o Dar fora aos vrios Estados italianos, de modo a libert-los da influncia
espanhola e imperial;

Os resultados da Conferncia de Vesteflia na ordem europeia:

o Nova ordem geopoltica:

1) Fragmentao do poder no Imprio;
2) Os assuntos dos Imprios ultramarinos foram relegados para um plano secundrio:
 37

3) Os Pases Baixos afastam-se, tanto da Espanha (de quem cobiava os Pases

Baixos Catlicos) como da Frana 60 (que utilizou essa pretenso para fragilizar ambos os
ramos dos Habsburgos);
4) Portugal foi ignorado, apesar de ter feito parte da comitiva francesa;
5) A Sucia passa a exercer um poder quase absoluto sobre o Bltico;
6) A segurana europeia passa a ser garantida pelas grandes potncias (Frana e
Sucia), embora o Imprio continuasse a desempenhar um papel importante;

o Nova realidade poltica:

1) A ordem teocrtica at ento vigente, assente na figura do Papa como mediador
preferencial dos conflitos, altera-se a favor de uma ordem laica, indo mais alm do que foi
consagrado na Paz de Augsburgo de 1555 (a cada reino sua religio).
2) Valorizao do papel supremo da soberania dos Estados, eliminando-se a
centralidade da figura do Papa a favor da pluralidade de vontade dos Estados;
3) Criao de um princpio de equilbrio de poder, caracterizador das R.I. da para a
frente o conceito de igualdade soberana foi consagrado, mas nunca aplicado;

A Conferncia consagrou os objectivos franceses, neutralizando a Alemanha, retalhada em

dezenas de mini-Estados, e a Itlia, afastando a ustria e isolando a Espanha.
O equilbrio de poder ps-Vesteflia assentou no modelo de fronteira estvel de Richelieu,
segundo o qual a segurana de um Estado depende da estabilidade das suas fronteiras, que
devem ser defensveis, devendo os seus vizinhos ser pacficos e preferencialmente mais
fracos.

Richelieu aplicou este princpio quando realizou alianas cruzadas (que serviam para
compensar desequilbrios fronteirios), entre a Frana, um grande Estado, e a Baviera, Estado
mais pequeno, mas perto do Estado inimigo. Foi seguindo esta lgica que a Frana apoiou
Portugal, por exemplo, para enfraquecer Espanha.

Os efeitos para os perdedores:

60
Em 1648 a Holanda fez a paz separada com a Espanha, frustrando os planos de Mazarino de trocar o
apoio a Portugal, Catalunha e ao Rossilho (provncias rebeldes de Espanha) pela Blgica e pelo Artois.
 38

A Espanha foi a que saiu mais fragilizada (devido, em grande parte, a duas frentes de batalha:
uma interna [com revoltas vrias] e uma externa [tendo de confrontar a Frana]. O culminar
desta trajectria descendente d-se com a assinatura do Tratado dos Pirinus 1659 em que
a Espanha obrigada a fazer uma srie de concesses territoriais Frana zonas do Artois,
no actual noroeste francs, perto da Flandres, e do Rossilho, no actual sudeste francs para
alm de ter de concordar com o casamento de uma sua princesa, Maria Teresa, com o futuro
Rei de Frana, incluindo dote. Este casamento foi depois utilizado pela Frana para reclamar
legitimidade sob o trono espanhol, aquando da Guerra da Sucesso Espanhola [1701-1714],
depois da morte do ltimo Habsburgo, Carlos II. A Espanha perde ainda a sua influncia em
Itlia.

2.1.1.1. A Diplomacia Portuguesa da Restaurao:

1578: D. Sebastio desaparece em Alccer-Quibir;

1580: D. Henrique, regente da coroa, morre sem deixar descendentes. No mesmo ano, Filipe
II de Espanha aclamado como Filipe I de Portugal nas Cortes de Tomar, passando Portugal
a estar em unio pessoal com Espanha.
1640: O pesadelo acaba. D. Joo IV, Duque de Bragana, lidera o grupo dos esconjurados
que prendem a rainha, defenestram o governador e declaram a total independncia de
Portugal em relao Espanha.
1656: D. Joo IV morre e D. Lusa assume a regncia do reino.
1662: D. Afonso VI assume o trono.
1668: D. Pedro destrona o irmo e assume-se como regente.
1674: Morte de D. Afonso. D. Pedro aclamado rei.

Com base neste cenrio uma das tarefas que cabe ao novo Rei fazer com que as Cortes
europeias o reconheam como legtimo Rei de Portugal e das colnias ultramarinas (em
especial Brasil e Angola, onde os holandeses se tinham instalado). Com o fracasso de
Vesteflia a ofensiva torna-se ainda mais importante, j que, visivelmente, a Espanha ainda
 39

joga as cartas no plano externo. Neste sentido, Portugal envia embaixadas aos seguintes
pases:
o Frana;
o Gr-Bretanha;
o Sucia;
o Provncias Unidas;
o Santa S;
(Note-se que as negociaes so sempre bilaterais).

A ofensiva portuguesa, para alm da utilizao da prtica diplomtica, tem tambm de fazer
frente Guerra contra a Espanha e garantir a continuidade do Imprio Ultramarino, cujos
dois principais domnios Brasil e Angola estavam a saque pelos holandeses. D. Joo IV
apoiava, simultaneamente, as revoltas da Catalunha.
Nesta altura comeam a ser conhecidos os textos do Padre Antnio Vieira, cuja defesa do
eixo atlntico assume particular relevncia. De facto, poca a soberania portuguesa
dependia muito do seu Imprio, que foi um dos principais motivos para o sucesso da ofensiva
diplomtica. Este atlantismo foi um rumo claro assumido pela Diplomacia portuguesa, em
deterimento do continentalismo.

Os sucessos das embaixadas:

a)... na Sucia:

Em Estocolmo, o enviado Antnio da Silva e Sousa consegue celebrar um acordo comercial,

que, como todos, equivale a um reconhecimento de facto (j que um Tratado s pode ser
assinado por dois Estados soberanos), mas no de jure, havendo sempre matria para recuo,
se necessrio. O acordo data de 1641. De referir que a embaixada enviada Dinamarca no
teve qualquer sucesso, j que, poca, o pas pretendia medir a Guerra dos 30 anos, pelo que
no queria envolver-se com um beligerante de Espanha.

b)... na Holanda:
 40

Na Haia as diligncias do embaixador portugus tm um sucesso parcial, j que, em 1641,

mesmo chegando-se a um acordo, Portugal tem de aceitar a presena holandesa nos
territrios ultramarinos. O objectivo holands era o de fazer a paz na Europa (para poder
continuar a combater a Espanha), mas continuar a guerrear no Ultramar nesse mesmo ano
os holandeses ocupam Luanda e S. Tom. Seria apensa em 1649, com a batalha de
Guararayo, que as tropas portuguesas conseguiriam expulsar os holandeses do nordeste
brasileiro.
Do ponto de vista diplomtico, o diferendo s resolvido em 1652 com o corte de relaes
diplomticas entre os dois pases, por iniciativa das Provncias Unidas. Em 1654, com a
assinatura do Armistcio do Recife, a situao resolve-se.
Ainda assim, os interesses holandeses no hemisfrio ocidental, nomeadamente com a
Companhia das ndias Ocidentais, no se coadunam com esta situao. Em 1658, os
holandeses exigem uma presena no Recife atravs da apresentao de um Ultimato a
Portugal (foi enviada uma esquadra de navios que estacionou no esturio do Tejo). Portugal
responde, apresentando um Livro Branco, publicado pelo Conselho de Estado, onde as
pretenses holandesas so rebatidas ponto por ponto. O conflito ficar resolvido com a ajuda
da Gr-Bretanha.

c)... em Frana:

A 1 de Junho de 1641 assinado um Tratado de Amizade Luso-Francs (revalidado em 1655,

embora no ratificado por Mazarino), que equivale ao primeiro reconhecimento formal da
soberania de D. Joo IV. O maior receio portugus em relao Frana foi a assinatura do
Tratado dos Pirinus entre Frana e Espanha, de 1659, que, estabelecendo a paz com
Espanha, poderia acarretar um recuo em relao a Portugal, na lgica das alianas cruzadas,
tal como delineadas por Richelieu. De facto, aps a assinatura do Tratado, a Frana deixou de
apoiar Portugal e exortou D. Afonso a abandonar o trono.
Havia tambm de considerar um problema prtico: deixando de lutar contra a Frana, as
tropas espanholas seriam (tal como foram) mandadas para combater os rebeldes portugueses.
 41

O principal artfice da estratgia portuguesa em Frana foi o Conde de Soure. Este, ao tomar
conhecimento da iniciativa de Mazarino de cortar relaes com Portugal, publica as 27
razes (1659), um manifesto onde a posio portuguesa defendida. Embora, Mazarino lhe
tenha retirado o agrment, pelo que teve de sair do pas, o Conde de Soure no esmoreceu.
Depois desta derrota, entra em contacto com Turenne, inimigo do Cardeal, que lhe cobiava
o lugar. Assim, formado um partido pr-portugus, que recolhe, inclusivamente, o apoio do
Rei Lus XIV. Coincidncia ou no, em 1660 Mazarino afastado.

d)... em Inglaterra:

Em Inglaterra, Carlos I reconhece formalmente a mudana de ordem em Portugal, lanando

as bases para o acordo comercial de 1642.
Portugal envia a Londres Francisco de Melo Torres, futuro Marqus de Sande, com o
objectivo de renegociar o Tratado de Amizade e Comrcio de 1654 (Tratado de Westminster,
assinado por presso de Cromwell, cuja luta no tinha merecido o apoio portugus), que era
claramente desfavorvel para o nosso pas. O resultado desta empresa assinatura do Tratado
de Whitehal de 1659, que revalida o primeiro.
Com a morte de Cromwell em 165861 e a restaurao da monarquia com Carlos II, Mello
Torres consegue casar o rei com a princesa portuguesa D. Catarina de Bragana em 1662 (o
seu dote era Tanger e Bombaim). Um ano antes (em 1661) assinado um novo acordo, que
favorece o comrcio ingls em Portugal, nomeadamente na zona do Porto.

e)... na Santa S:

O insucesso total acontece na Santa S, que se mantm fiel a Espanha. S em 1670, depois
do fim da Guerra entre Portugal e Espanha, em 1668 (o fim da guerra deve-se assinatura de
um Tratado entre Portugal e Frana, que ameaava a Espanha, que agora receava uma guerra
em duas frentes), que o Papa reconhece D. Joo IV como rei de Portugal.

2.1.2. O Congresso de Viena:

61
Depois da morte de Carlos I, em 1649, seu filho Carlos foi declarado rei da Esccia, mantendo a luta
contra Cromwell. Com a morte deste, o rei da Esccia declarado rei de Inglaterra a 23 de Abril de 1660.
 42

Os trabalhos comeam em 1814, como consequncia de uma clusula do Tratado de Paris,

que previa que um Congresso Europeu fosse convocado para redefinir a ordem do
Continente. O Tratado de Paris pe fim guerra com a Frana, obrigando-a a regressar s
suas fronteiras naturais de 1792 e a reconhecer a independncia dos pases ocupados. No
mesmo ano Lus XVIII aclamado Rei e Napoleo exilado na ilha de Elba.

Participantes:
o ustria (era a anfitri, na pessoa do chanceler Metternich);
o Inglaterra;
o Prssia;
o Rssia;
o Frana;
o Espanha;
o Portugal;
o Sucia;

Apenas as questes processuais eram decididas em conjunto, As questes substantivas eram

tratadas em Petit Comit, pelos quatro grandes, a quem se juntou, numa segunda fase, a
Frana (graas ao talento negocial de Talleyrand). Posteriormente todos os restantes so
admitidos na mesa de negociaes, mas a Pentarquia continua a dominar.

Novidades resultantes do Congresso:

o Conceito de equilbrio de poder, que dar origem ao Concerto Europeu (sistema
de conferncias anuais, que reuniam os pases presentes no Congresso de Viena, para discutir
os assuntos europeus mais prementes);
o Princpio das nacionalidades, que ao longo do sculo XIX teve o apoio do
movimento romntico, apologista dos critrios da raa e da lngua;
o Liberdade de circulao nos rios Reno e Danbio;
 43

o Condenao do trfico de escravos (sob proposta da Gr-Bretanha. Esta atitude

anti-esclavagista marcou toda a poltica externa britnica ao longo do sculo XIX. A
justificao para tal posio era meramente econmica, especialmente depois da expedio
100 mil filhos de S. Lus, que tinha como objectivo, para alm de restaurar o absolutismo
monrquico em Espanha, o controlo das colnias espanholas da Amrica do Sul. Ao apoiar as
lutas independentistas e o movimento anti-esclavagista, a Gr-Bretanha viria a controlar por
completo as economias destes pases.);
o Formao da Santa Aliana (aliana conservadora entre as monarquias da Prssia,
da Rssia e da ustria, que defendia o princpio da legitimidade monrquica e que se revestia
de um carcter anti-revolucionrio);

Inovaes nas prticas diplomticas resultantes do Congresso:

Embora as decises mais importantes do Congresso tenham sido tomadas em Comit restrito,
Viena acarretou uma srie de inovaes diplomticas:
o Formao de comits de carcter tcnico, onde todos participavam, o que denota
uma maior flexibilidade e informalidade relativamente a Vesteflia;
o Abolio da figura do mediador, embora Metternich e Talleyrand tenham
desempenhado figura igualmente central no Congresso;
o Concesso ao princpio da igualdade soberana do Estados, por iniciativa
portuguesa, com o estabelecimento das prioridades e das precedncias entre as embaixadas,
baseado na antiguidade, para efeitos de entrega de credenciais;

Ajustamentos territoriais sados do Congresso:

o Alemanha:
Ganhos territoriais da Prssia: territrios na margem esquerda do Reno
(muito perto da Frana);
Criao da Confederao Germnica, com uma Dieta, sob presidncia
austraca e vice-presidncia prussiana;
o Itlia (sofre uma reorganizao:
No Norte, as regies do Veneto, da Lombardia e o Gro-Ducado da
Toscnia ficam sob a tutela austraca;
 44

No Sul o antigo reino de Npoles torna-se Reino das 2 Siclias, com uma
dinastia Bourbon;
o A Sua transforma-se em Confederao Helvtica;
o Portugal perde Olivena e a Guiana (cedida aos franceses), mas recupera dos
espanhis Santa Catarina e Rio Grande do Sul;
o A Frana cede territrios aos ingleses, nomeadamente a colnia do Cabo e as
Seychelles;

2.1.2.1. A Santa Aliana e o Concerto Europeu:

O Congresso de Viena tem como principal consequncia a restaurao do status quo. Isto
visvel com a criao da Santa Aliana, que se assume como directrio executivo permanente
da Europa, cujo objectivo principal era detectar e abafar qualquer surto revolucionrio, e do
Concerto Europeu.
O Concerto Europeu surge em 1815, com a assinatura do Tratado de Paris pelos pases
participantes no Congresso de Viena. O seu objectivo era a realizao de reunies peridicas
e regulares para discutir assuntos europeus. Parte de uma proposta inglesa, no sentido de
conter o directrio da Santa Aliana e a sua hegemonia continental. O seu carcter
assemelha-se quase ao de uma organizao de segurana colectiva, j que todos os assuntos
europeus deveriam ser submetidos sua deciso. Este foi um dos motivos para a posterior
sada da Gr-Bretanha em 1822, alm de outros como a unanimidade como regra decisional.
Tanto a Santa Aliana como o Concerto Europeu fazem com que, em 1814, a monarquia
Bourbon seja restaurada em Frana, com Lus XVIII.

2.1.2.1.1. O equilbrio de poderes oitocentista

Sculo dos movimentos liberais, das revolues democrticas, dos movimentos sociais e
nacionais, o sculo XIX est indelevelmente marcado pelo "conflito entre as foras de
renovao e os poderes estabelecidos"62, como argutamente observou Ren Rmond.

62
RMOND, Ren - Introduo Histria do nosso tempo: do Antigo Regime aos nossos dias. Lisboa:
Gradiva, 1994, p.139.
 45

Durante toda a centria de oitocentos a discusso quase cientfica sobre o "equilbrio de

poderes", lanada pelo sistema de Westphalia, sofreu um abrandamento explicvel pela paz e
estabilidade que se viveram no continente europeu durante o perodo em causa63. claro que
esta estabilidade no foi completa, mas mais ou menos constante se comparada com o
conturbado curso dos acontecimentos e transformaes geopolticas no sculo XVIII (Guerra
da Sucesso de Espanha, Guerra dos Sete Anos, Revoluo Francesa e aventura
napolenica), em que a Inglaterra assumira o papel de fiel de balana. O Congresso de Viena
procura manter a mesma lgica de relacionamento dos poderes, classificando os Estados
consoante a sua importncia e instaurando um sistema de consultas peridicas entre eles, que
teve o nome de "Concerto Europeu".
Em resumo, podem considerar-se trs aspectos inovadores do sistema de Viena para a
diplomacia: em primeiro lugar, a hegemonia colectiva consagrada pelo dito Concerto
Europeu, com o seu sistema de conferncias peridicas para proceder aos ajustamentos
necessrios ordem e a evitar a guerra generalizada, constituindo-se assim, apesar das
disfunes, num sistema de segurana colectiva64 (as guerras ocorridas durante a primeira
metade de oitocentos foram contidas e nunca puseram em causa a ordem estabelecida); em
segundo lugar, delineou-se um sistema organizado de normas e prticas diplomticas,
estabelecendo-se a hierarquia da representao e agentes diplomticos, respectiva
precedncia e estatuto (feita com base na antiguidade da apresentao das credenciais),
pondo assim termo s complexas e por vezes ridculas regras existentes e contribuindo, deste
modo, para uma afirmao do princpio da igualdade soberana entre os Estados e para uma
profissionalizao da diplomacia; em terceiro lugar, evidenciou-se o xito da diplomacia
multilateral, discutindo-se e negociando-se os mais controversos assuntos65.
De Viena saiu igualmente o directrio da Santa Aliana, que "definiu uma fronteira
ideolgica baseada na fraternidade dos soberanos"66, passando a assumir a direco do
mundo o grupo de potncias designado de Pentarquia. Porm, a Gr-Bretanha no tardou em
63
ANDERSON, M.S. - The Rise of Modern Diplomacy: 1450-1919, p. 181-201. MOREIRA, Adriano -
Teoria, p. 61, assinala que a "Paz de Westflia representou o reconhecimento de que o Imprio tinha
desaparecido, a Igreja no mais podia arbitrar nem mesmo nas matrias espirituais (); a forma
republicana do Estado coexistia em p de igualdade com a monarquia. Em resumo, o Estado passava a ser o
ponto de referncia das relaes internacionais".
64
OLIVEIRA, Lus Soares de - O.c., p. 250.
65
VIOTTI, Paul R.; KAUPPI, Mark V. - International Relations and World Politics: Security, Economy,
Identity. New Jersey: Prentice Hall, 1997, p. 117-118.
66
MOREIRA, Adriano - Teoria, p. 92.
 46

proclamar o seu "esplndido isolamento" e em definir uma ordem mundial hegemnica que
ficaria conhecida como a Pax Britannica.
O sistema do equilbrio de poderes, conclui Henry Kissinger em Diplomacy, "did not purport
to avoid crises or even wars. When working properly, it was meant to limit both the ability of
states to dominate others and the scope of conflicts. Its goal was not peace so much as
stability and moderation"67. A Europa viveu assim durante praticamente um sculo, num
equilbrio instvel de conflitos mais ou menos sangrentos, numa ordem em que a estabilidade
foi alterada devido insatisfao de uma Alemanha unificada a disputar com a Gr-Bretanha
o primado do poder internacional. A este respeito Kissinger apresenta uma formulao muito
clara do sistema internacional: "Empires have no interest in operating within an international
system; they aspire to be the international system"68.
Em igual sentido se manifesta Polbio Valente de Almeida na sua tese de doutoramento sobre
o poder do pequeno Estado: "o ltimo sculo e meio de histria da Europa e do Mundo
mostrou-nos um contnuo repto existncia dos pequenos Estados. A sua segurana,
soberania, estatuto poltico e igualdade jurdica situaram-se sempre naquela fronteira
indecisa que separa os princpios que afirma a plenitude de direitos e a realidade que os
diminui ou nega"69. A governao do mundo por um directrio fundamentava-se na fora, sob
o pretexto de uma comunidade espiritual e de um legitimismo que enformava uma aliana
santificada, criando simultaneamente um sistema de segurana colectiva em que no cabia o
velho conceito de sociedade paritria. "Os mais pequenos prncipes, soberanos e estados,
no tiveram representao nem voz nas decises pelas quais o seu futuro viria a ser
determinado"70. Como muito justamente conclui Jean-Baptiste Duroselle: "na sua
globalidade, o concerto europeu, muito imperfeito, e o reflexo de uma vaga unio
europeia, desempenharam, relativamente a Espanha e a Portugal, um papel destruidor"71.
O Concerto Europeu, por seu turno, institucionalizou a negociao multilateral atravs do
sistema de congressos peridicos, embora esta inovao tenha resultado na consagrao de
um procedimento de legitimao das intervenes das potncias nos conflitos. Assim se fez
67
KISSINGER, Henry - Diplomacy. Nova Iorque: Simon & Schuster, 1994, p. 21.
68
IDEM, ibid., p. 21.
69
ALMEIDA, Polbio F.A. Valente de - Do poder do pequeno Estado: enquadramento geopoltico da
hierarquia das potncias. Lisboa: ISCSP, 1990, p. 81.
70
IDEM, ibid, p. 82.
71
DUROSELLE, Jean-Baptiste - Histria da Europa. Lisboa: Crculo de Leitores - Publicaes D.
Quixote, 1990, p. 317.
 47

em Laybach (1821), em que a ustria encarregada de impor a ordem na pennsula itlica,

ou seja repor o absolutismo em Npoles e na Sardenha, e em Verona (1822), em que se
decidiu que a Frana deveria debelar a revoluo espanhola e restituir o poder a Fernando
VII, daqui resultando a interveno dos "cem mil filhos de So Lus", eficaz no derrube dos
regimes liberais de Espanha e Portugal, mas sem xito no objectivo de restabelecer os
Bourbons na Amrica Latina.
A deciso de intervir em Espanha desferiu o golpe final na arquitectura do sistema, abrindo
caminho para a contra-revoluo e cindindo a quntupla aliana, isolando-se voluntariamente
a Gr-Bretanha. Sucede que nos finais da dcada de vinte, a conjuntura estava beira de
reformular-se e o conceito de interveno sofre uma inverso no sentido da adopo pelas
chancelarias europeias do princpio da no ingerncia 72. Este princpio no substitui a
necessidade da realizao das reunies multilaterais, as quais deixam de ter como finalidade
legitimar o recurso s armas, mas sobretudo evitar que tal acontea.
Sossegada que ficara a Pennsula Ibrica pela ordem contra-revolucionria, novos tumultos
eclodiriam, balanando, uma vez mais, o instvel equilbrio da ordem. O advento dos
nacionalismos e designadamente o grego, suscitou a questo dos Balcs e do domnio do
Mediterrneo, lanando a Rssia e a Inglaterra na questo. A Frana, ambicionando recuperar
o seu prestgio internacional, adere liga contra a Turquia, cuja derrota foi consagrada pela
assinatura, em 1829, do tratado de Andrinopla, pelo qual foi garantida a independncia da
Grcia.
Georges Canning anunciara o princpio da no interveno nos assuntos internos dos estados
soberanos na Cmara dos Comuns, em 1822, colocando-se, assim, em oposio directa
poltica de Metternich, que evitou confrontar-se com a Gr-Bretanha quando estavam em
causa interesses importantes deste pas73. Apesar de defender uma poltica de neutralidade
relativamente aos assuntos continentais e de considerar que o interesse nacional era
incompatvel com a interveno na Europa, Canning apoiara os revoltosos gregos,
reconhecendo-lhes o estatuto de beligerantes e apoiando a sua causa; a Rssia, por seu turno,
via uma oportunidade para fragilizar o imprio otomano e estender a sua influncia no
continente europeu.

72
BRANDO, Fernando de Castro - O ultimato francs de 1831 e a diplomacia de D. Miguel, in Arquivos
do Centro Cultural Portugus, vol. XXVIII, Lisboa-Paris: Fundao Calouste Gulbenkian, 1990, p. 345.
73
OLIVEIRA, Lus Soares de - O.c., p. 254.
 48

Compreensivelmente, Metternich receava a interveno russa na pennsula balcnica pelos

seus feitos destabilizadores no imprio austraco. O alinhamento do chanceler austraco com
a Gr-Bretanha devia-se, claramente, aos interesses que ambos os Estados tinham nos Balcs,
onde iriam "disputar Rssia os despojos do imprio turco"74. Embora zelasse pela unidade
conservadora da Europa, o equilbrio de foras do continente haveria de o levar a considerar
cuidadosamente a questo portuguesa. Por outro lado, a Rssia de Nicolau I (que subira ao
trono em 1825) estava muito menos presa ao misticismo exaltado de Alexandre I e muito
mais imperialista e querendo liberdade de aco contra a Turquia no deveria hostilizar a
Gr-Bretanha, antes conquistar as suas boas graas. O que justifica as instrues dadas ao
embaixador em Madrid, no sentido de reconher a predominncia da influncia inglesa em
Portugal e acrescentando que "la Russie en devait exercer une analogue dans l'empire
ottoman"75.
A Rssia associara-se Gr-Bretanha para fazer valer os seus objectivos expansionistas e
conter a ustria; ao mesmo tempo conseguiu atrair a Frana, incitando-a a intervir na questo
helnica, para evitar que Albion predominasse demasiadamente. Gr-Bretanha esta
associao era conveniente pois evitaria que a Rssia herdasse sozinha o imprio otomano.
Em 1830, a vitria do liberalismo na Frana, com a subida ao trono de Lus Filipe,
reconhecida pela ustria de Metternich, mas no pela Rssia de Paulo I, autocrtica e
expansionista, ufana da recente glria militar. Desta atitude resultou o reforo do eixo Paris-
Londres, cada vez mais convergentes na sua poltica de no ingerncia, como ficaria
demonstrado aquando da revoluo belga. O equilbrio funcionava claramente pela
conscincia dos riscos: a Frana, apesar das afinidades com a Blgica, por muitos
considerada como o seu limite histrico e natural, sabia que a simples veleidade de
materializar os seus interesses sobre aquela regio implicaria a inimizade de vrias potncias
e em particular da Gr-Bretanha (Palmerston chegou a ameaar a Frana com uma guerra se
esta tentasse dominar o novo Estado)76. A independncia da Blgica objecto de longas
conversaes, que decorrero durante cerca de um ano, nas conferncias de Londres. A
74
COSTA, Srgio Correia da - A diplomacia europeia e a sucesso de D. Joo VI, in Congresso do Mundo
Portugus, Memrias e comunicaes apresentadas ao Congresso Luso-Brasileiro de Histria, Lisboa:
1940, vol. XI (119-147), p. 122. Kissinger, em Diplomacy, p. 92, refere-se ao "mutual interest in cushioning
the shock of the collapsing Ottoman Empire sustained a warm relationship with Great Britain and Austria"
(sublinhado nosso).
75
COSTA, Srgio Correia da - O.c., p. 122-123.
76
KISSINGER - O.c., p. 97.
 49

insurreio na Polnia, no mesmo ano, no ter os mesmos resultados: o exrcito czarista

esmaga o movimento, sem que nem a Gr-Bretanha nem a Frana tenham feito valer a sua
orientao: "bem vistas as coisas, e o episdio polaco paradigmtico, os princpios servem
as circunstncias e de forma a contemplarem quem possui a fora para os impor"77.
A actuao dos ministros dos negcios estrangeiros britnicos Canning e Palmerston pautou-
se, portanto, pela defesa dos interesses vitais do imprio margem da Santa Aliana: assim
sucedeu com as independncias da Blgica (Conferncia de Londres, 1830), da Grcia
(Tratado de Andrinopla, 1831) e das colnias americanas dos pases ibricos78.

2.1.2.1.2. As revolues liberais do sculo XIX:

1 nos anos 20:

A partir de 1820 h uma nova vaga de Revolues Liberais com cariz nacionalista Npoles;
Sardenha; Portugal e Espanha. O objectivo da Santa Aliana posto em causa.
Em 1821, o Concerto Europeu rene-se e a ustria autorizada a intervir para suster as
revolues italianas. A deciso reprovada pelos ingleses. No ano seguinte, no Congresso de
Verona, o Concerto aprova a interveno francesa em Espanha. Como consequncia, a Gr-
Bretanha retira-se do Concerto, j que a interveno ameaava a sua hegemonia, e proclama
o esplndido isolamento (teoria isolacionista, no do intervencionista Castlereagh, mas do
seu sucessor Canning).
A campanha francesa bem sucedida e Fernando VII reinstalado como rei absoluto em
Espanha, embora no consiga evitar as revolues na Amrica do Sul.
Esta dcada ainda marcada por dois grandes acontecimentos:
o Doutrina Monroe (proclamada pelos E.U.A. que passam a no admitir
intervenes externas no Hemisfrio Ocidental, em contrapeso sua postura isolacionista em
relao ao Hemisfrio Oriental);
o Vaga de independncias sul-americanas (com a Doutrina Monroe, mesmo com o
apoio da Santa Aliana, as potncias europeias no intervm. Alis, esse era o objectivo

77
IDEM, ibid., p. 348
78
OLIVEIRA, Lus Soares de - O.c., p. 255.
 50

norte-americano: controlar todo o continente. De facto, tanto o surto independentista como o

modelo poltico posteriormente adoptado por estes pases inspirado nos E.U.A.);

2 nos anos 30:

As revolues liberais voltam Europa na dcada de 30:

o Em Frana, Carlos X de Bourbon (que sucedeu a seu irmo, Lus XVIII, em
1824) deposto por Lus Filipe de Orlans, em 1830;
o Na Holanda, os flamengos revoltam-se e com o apoio francs e ingls nasce a
Blgica, em 1831;
o Os gregos revoltam-se, tambm com o apoio ingls, contra o Imprio Otomano,
ganhando a independncia em 1829;
o Em 1834 acaba a Guerra Civil portuguesa, com a vitria dos pedristas;
o Em 1839 acaba a Guerra Civil espanhola (que havia comeado em 1833), com a
vitria da liberal Rainha Isabel II e a derrota dos carlistas, adeptos de seu irmo;

3 na dcada de 40:

Em 1842 h uma revolta nos Balcs, contra o Imprio austraco e apoiada pela Rssia, que
apadrinha os movimentos pan-eslavistas, como meio de enfraquecer a ustria e conquistar
uma posio na regio.
1848 o ano da Primavera dos povos, com as revoltas nos Imprios centrais:
o Hungria (o Imprio austraco transforma-se, como consequncia da revolta
hngara, numa monarquia dualista. Nasce o Imprio Austro-Hngaro);
o Reino das duas Siclias;
o Restaurao da Repblica em Frana em 1848 (deposio de Lus Filipe.
Napoleo III seria Imperador em 1852).

Se o Concerto Europeu tinha vindo a perder importncia desde 1822 com a sada inglesa,
todos estes acontecimentos contriburam para o enfraquecimento da Santa Aliana, que ainda
 51

assim s acabar em 1856, com o fim da Guerra da Crimeia, onde os ingleses conseguiram
opor os seus membros.

A cooperao entre Estados , no entanto, uma ideia que prevalece depois do Congresso de
Viena e do declnio das alianas que se lhe seguiram. no sculo XIX que surgem as
primeiras O.I.s, com o objectivo de aperfeioar as regras de Direito Internacional, de definir
as normas que presidem Diplomacia e de aprofundar a cooperao inter-Estados.

2.1.3. A Guerra da Crimeia (1853-1856):

A Guerra da Crimeia foi a responsvel pelo permanente desmembramento da Santa Aliana,

para alm de ter confirmado o fim do Concerto Europeu, instituies que j vinham acusando
sinais de fragilidade, principalmente a partir de 1842 ano das revolues nacionalistas nos
Balcs, onde tanto Rssia e ustria tinham interesses.

Participantes:
o Rssia (queria garantir um acesso ao Mar Mediterrneo, atravs de dois estreitos:
o Bsforo e Dardanelos);
o Imprio Austro-Hngaro;
o Gr-Bretanha (com fortes interesses no Mediterrneo Egipto e tambm a Grcia,
por cuja independncia foi a grande responsvel e impulsionadora);
o Frana;
o Imprio Otomano;

O conflito desencadeado pela Frana do 2 Imprio. Ao pedir ao Sulto do Imprio

Otomano que lhe conceda o ttulo de Protector dos cristos (honra at ento concedida ao
Czar da Rssia), Napoleo III faz com que a Rssia declare guerra ao Imprio Otomano.
Face a esta situao, a Gr-Bretanha decide-se pelo envio de navios de guerra, com misses
de observao, para a regio do Mediterrneo. Entretanto, a Rssia revela as suas intenes
expansionistas sobre os Balcs e invade a Valquia e a Moldvia at ento pertena do
Imprio Austro-Hngaro.
 52

Note-se que esta atitude russa ia de encontro s pretenses dos idelogos pan-eslavistas, cujo
movimento era apoiado pelo Czar e que punha claramente em xeque a hegemonia austro-
hngara na regio.
Numa tentativa conciliadora, a ustria prope, ento, que tanto a Frana como a Rssia
sejam declaradas Protectoras dos cristos. Esta proposta no surtiu qualquer efeito e a
Frana e a Gr-Bretanha declaram guerra Rssia, apoiando, portanto, o Imprio Otomano.
A ustria, preocupada por um lado pela manuteno da Santa Aliana e por outro pela
interveno russa nos Balcs, decide no tomar partido e declara-se neutra.
Entretanto, ingleses e franceses ocupam Sebastopol, na Crimeia, o que lhes d uma vantagem
comparativa, que imediatamente aproveitada pela ustria. Tendo a Rssia de combater
dentro e fora do seu territrio, a ustria sente-se com fora suficiente para lhe lanar um
ultimato ao exigir a retirada russa dos territrios ocupados. A Rssia capitula.
A Guerra da Crimeia chega ento a um fim, com:
o os estreitos a continuarem otomanos;
o o Imprio Austro-Hngaro a dominar os Balcs;
o a manuteno da influncia inglesa no Mediterrneo;
o o fim da Santa Aliana;
o o ganho de um papel na cena internacional para a Frana;

2.1.4. Bismarck e Napoleo III; a unificao da Alemanha

Bismarck e Napoleo III tinham espritos diametralmente opostos. O primeiro era um gnio
da poltica internacional, adepto da Realpolitik, interessado apenas nos interesses nacionais
da Prssia. Por seu lado, Napoleo III era um ptimo poltico a nvel interno, mas um
desastre a nvel externo, constantemente preocupado com a opinio pblica.

Os interesses da poca:
o Os ingleses queriam a manuteno do equilbrio de foras europeu;
o A Rssia tinha interesses na Europa Oriental, nomeadamente na Polnia;
o O Imprio Austro-Hngaro detinha a presidncia da Confederao Germnica;
o Napoleo III tinha desejos de protagonismo internacional;
 53

A Unificao Alem:

O processo de unificao dos territrios alemes era o sonho de Bismarck e do seu Rei. De
modo a que isso acontecesse, contudo, era preciso que a Prssia afastasse ou, pelo menos,
neutralizasse momentaneamente dois grandes inimigos: Frana e ustria.
Bismarck tinha, pois, de se preocupar com:
o o poderio militar da Rssia e os seus interesses na Polnia;
o o interesse britnico em manter o equilbrio;
o as aspiraes austracas de supremacia sobre o espao alemo e de conservao
das provncias balcnicas;
o Napoleo III.

1863: Bismarck faz uma aliana com a Rssia, como consequncia da revolta nacionalista
polaca. O acordo garantia Rssia o controlo da Polnia e o apoio russo Alemanha face a
uma ameaa austraca (parte secreta do acordo).

1864: A Prssia alia-se ustria contra a Dinamarca. O objectivo era a anexao dos
Ducados de Holstein e Schleswig, o qual foi atingido, atravs de plebiscito.

1865: A Prssia firma uma aliana com a Itlia contra a ustria.

1866: Prssia declara guerra ustria (Guerra das Sete semanas), que tem agora de se
degladiar com duas frentes: a Sul a Itlia 79 e a Norte a Prssia. Com medo que Napoleo III
interceda a favor da Itlia (que estava numa situao desfavorvel face ao exrcito austraco),
Bismarck convida-o para arbitrar a paz. A Norte, a Prssia sai vencedora (Paz de Praga de

79
A Itlia estava no meio de um processo de unificao, que teve como principal impulsionador o
Movimento do Risorgimento, cujas principais figuras eram o Rei Carlos Alberto da Sardenha (o reino havia
sido criado em 1815, como consequncia do Congresso de Viena, e englobava a Sabia, o Piemonte e a ilha
da Sardenha), o seu ministro dos Negcios Estrangeiros, o Conde Cavour e o estratega militar Garibaldi.
Embora 1861 seja a data oficial apontada para a unificao italiana, o processo s ficou concludo em 1871
com a conquista de Roma e dos restantes Estados pontifcios, que estavam, at ento, sob proteco do
Imperador Napoleo III e de tropas francesas.
 54

1866), conquistando a presidncia da Confederao Germnica. A Sul a Itlia mantm o

status quo ante.

Depois da vitria na Guerra das sete semanas faltava a Bismarck neutralizar o seu outro
arqui-inimigo: o Imperador Napoleo III de Frana. O trono espanhol forneceu o pretexto
perfeito para que um confronto entre ambos pudesse acontecer.
A Europa discutia a nomeao de um candidato ao trono espanhol, de preferncia de outra
famlia que no a Bourbon80. Bismarck props um prncipe da casa da Prssia, o que era uma
clara afronta Frana, tradicional protectora dos interesses espanhis e aliada da coroa desde
o problema da sucesso de Carlos II. Como resposta, Napoleo III exige um pedido de
desculpas formal ao rei da Prssia Guilherme I.
O pedido chega a Napoleo, mas chega tambm ao conhecimento da opinio pblica francesa
(da qual Bismarck sabia depender a poltica do Imperador), numa verso considerada
insultuosa para a Frana. Respondendo aos desejos populares, Napoleo III declara em 1870
guerra Prssia.
Sendo um Estado militar por excelncia, a Prssia no tem muitas dificuldades em vencer a
Guerra, que acaba em 1871 com a assinatura do Tratado de Frankfurt, dando incio ao
processo reformador conducente total unificao dos territrios alemes.

Depois da unio aduaneira formada com base na Confederao Germnica, cuja presidncia
a Prssia detinha desde a Guerra das sete semanas, Bismarck tomou uma srie de medidas
que impulsionassem o movimento unificador:

o adopo de uma moeda comum;

o adopo de um Cdigo Civil comum;
o eleies para um Parlamento comum;
o constituio de um exrcito comum;

80
A Guerra civil espanhola de 1833-39 sagrou vencedora Isabel, que seria, contudo, deposta em 1868.
Sucedeu-lhe um prncipe italiano, que renuncia em 1873. declarada a Repblica, que dura at 1874, ano
que o filho de Isabel restaura a Monarquia.
 55

o eleio de Guilherme I, Rei da Prssia, como Guilherme I, Imperador da

Alemanha (a coroao teve lugar na sala dos espelhos do Palcio de Versailhes, para a
suprema humilhao francesa);

a) Consequncias para a Frana:

o cede a Alscia e a Lorena;
o obrigada a pagar 5000 francos de indemnizao;
o obrigada a custear as despesas de manuteno de uma fora militar alem
estacionada em solo francs;
o Napoleo III deposto restaurada a Repblica em 1871;
o os radicais franceses (movimento da Comuna) tentam tomar o poder. Bismarck
apercebe-se que o perigo francs ainda no acabou.

A manuteno de um foco de perigo para a Alemanha na Frana, faz com que Bismarck tente
encontrar um aliado moderado na cena poltica francesa, que no afronte os interesses
alemes e que no ceda a qualquer tipo de radicalismo, seja de esquerda ou de direita. Esse
aliado seria Thiers (Primeiro-Ministro francs de 1871 a 1873), que consegue que a
Alemanha desista de ter um exrcito seu estacionado em solo francs, mas que, em
contrapartida, se v obrigado a focar a sua ateno no Imprio colonial e no nos assuntos
europeus.

Com o processo de unificao concludo, a Alemanha entrou numa fase de desenvolvimento

econmico tal que a fez ombrear com a Gr-Bretanha, se bem que em planos distintos: a
Alemanha com uma actuao continental e a Gr-Bretanha, no auge do seu esplndido
isolamento, com um papel imperialista a desempenhar.
Finda a unificao, Bismarck preocupava-se agora com possveis coligaes ofensivas que se
pudessem formar contra a Alemanha. Para evitar que tal acontecesse, o ministro-presidente
confia no peso das sanes e das concesses que imps Frana no Tratado de Frankfurt, na
realidade geopoltica da poca e num sistema de alianas variveis e de curta durao.
Em 1887, Bismarck consegue firmar uma aliana com a Rssia o Tratado de Confirmao
de Garantias que garante Alemanha que a Rssia no far uma aliana com a Frana, em
 56

troca do apoio alemo s pretenses russas nos Balcs. S em 1894 que a Frana se alia
Rssia, como resultado da Welpolitik de Guilherme II81, radicalmente diferente da viso
calma e europesta de Bismarck.

2.1.5. A questo dos Balcs e a Conferncia de Berlim de 1878:

Em 1878, Bismarck convoca uma Conferncia Internacional para a resoluo do problema

dos Balcs (participam a Gr-Bretanha, a ustria, a Rssia, o Imprio Otomano, a Frana e a
Itlia), que era um foco de discrdia na Europa, por vrios motivos:

o representava a presena do Imprio Otomano na Europa;

o a Rssia queria ter possesses na zona, pelo que apoiava os movimentos pan-
eslavistas;
o o Imprio Austro-Hngaro tinha interesses na regio e englobava nas suas
fronteiras populaes eslavas;
o
A convocao da Conferncia demonstra claramente o peso de Bismarck na cena poltica
europeia e o contnuo descrdito do Imprio Otomano. O objectivo de Bismarck era no s
demonstrar a sua importncia, mas tambm desviar as atenes austracas para os Balcs e,
consequentemente, as russas.
Da Conferncia resultam 4 novos Estados:

o Romnia (cujo rei era um prncipe alemo);

o Srvia;
o Montenegro;
o Pequena Bulgria (a Grande Bulgria, resultado da Guerra entre Rssia e Imprio
Otomano, dividida. Parte do seu territrio anexado ao recm-criado Estado da Romnia e

81
Sucessor e neto de Guilherme I (morreu em 1889). O filho do primeiro kaiser alemo era visto por
Bismarck como um anglfono, pela influncia que a mulher, filha da rainha Vitria, exercia sobre ele.
Contudo, a sua morte prematura, antes da do pai, fez com que fosse o filho a suceder a Guilherme I. O novo
kaiser, Guilherme II, era defensor de uma poltica mundial (Weltpolitik), contrria a tudo o que a Alemanha
havia feito at ento, pelo que afasta Bismarck do seu cargo.
 57

a outra forma a Pequena Bulgria). Este novo Estado, ao contrrio dos outros, considerado
suserano do Imprio Otomano, embora tenha como rei um prncipe alemo cristo;
(A Bsnia-Herzegovina fica sob a tutela austraca, que queria continuar a ter um acesso ao
mar, depois da perda da Itlia)

(A Rssia, por no ter direito a territrios na zona, recebe compensaes territoriais na sia
Menor).

O Congresso:
o transforma Bismarck no rbitro da Europa, conseguindo desviar as atenes dos
inimigos;
o eleva o equilbrio de poderes perfeio;
o afasta a Rssia dos Balcs, tornando a ustria dependente da Alemanha.

2.1.6. A Conferncia de Berlim de 1884-85:

convocada igualmente por Bismarck e tinha por objectivo definir os princpios que iriam
presidir ocupao dos territrios coloniais.
A Conferncia, ao contrrio do que se julga, no se ocupou exclusivamente de frica (h
apenas uma referncia directa ao continente na Acta Final da Conferncia, que concerne
liberdade de circulao e comrcio nos rios Congo e Nger). De facto, o continente africano
era relativamente desconhecido no sculo XIX (da o aparecimento das Sociedades de
Geografia), embora tenha ganho outra importncia depois das independncias sul-
americanas.
Um dos princpios aprovados na Conferncia, e que mais prejudicou Portugal, foi o da
ocupao efectiva, segundo o qual o argumento histrico ou mesmo o scio-econmico
(aqueles defendidos por Portugal) no eram suficientes. Para terem direito a territrios
coloniais, as potncias europeias deveriam materializar a colonizao e para isso era
necessrio:

o dotar os territrios de uma administrao local;

 58

o enviar colonos;
o transferir poder poltico;
o fazer uma explorao econmica e no meramente comercial dos territrios;

(Este no era o modelo de colonizao vigente em Portugal. A coroa utilizava as suas

possesses ultramarinas como entrepostos comerciais, no numa lgica poltico-militar,
como se defendida na Conferncia, mas numa ptica econmico-social. Da a importncia do
argumento histrico, que por no colher junto dos outros participantes, faz com que Portugal
tenha de jogar em igualdade de circunstncias com outros pases, cujo poderia militar e
econmico era muito maior.)
A Acta Final da Conferncia estabelecia ainda que sempre que um pas ocupasse
efectivamente um territrio teria, obrigatoriamente, de notificar, a priori, o pas responsvel
pela colnia limtrofe.

Um dos resultados finais da Conferncia foi a atribuio de possesses coloniais a pases sem
tradio na rea caso da Blgica e da Alemanha. Tal aconteceu por:
o empenhamento pessoal de Leopoldo II e de Bismarck na convocao da
Conferncia;
o os territrios entregues no pertenciam a ningum. De facto, a entrega pode ter
servido para acalmar animosidades entre os pases europeus (Bismarck, por exemplo, estava
j convencido da importncia de um Imprio ultramarino para o seu pas);

(Rssia e Imprio Austro-Hngaro no participaram na Conferncia. Ambos estavam

ocupados com as suas aventuras colonialistas: o Imprio nos Balcs e a Rssia na Sibria e
no Oriente esta ltima regio levaria guerra russo-japonesa de 1904)

Principais pontos da Conferncia:

o Leopoldo II v-lhe ser atribudo o Congo a ttulo pessoal. No seu testamento, o
territrio legado ao Estado belga;
o Liberdade de navegao e comrcio nos rios Congo e Nger;
o Definio de esferas de influncia, que obriga, por exemplo, pr-notificao;
 59

o Definio da misso civilizadora dos pases europeus (que inclua a misso

religiosa);

Principais efeitos da Conferncia:

a) Para Portugal:

Portugal um dos grandes perdedores da Conferncia de Berlim, j que o princpio da

ocupao efectiva (contrrio ao modelo de colonizao experimentado por Portugal) lesava
os interesses nacionais o pas no dispunha dos meios poltico-militares que assegurassem
uma presena e um controlo efectivos das suas colnias (principalmente Angola e
Moambique). Da que as fronteiras de algumas possesses tenham sido diminudas em
desfavor de Portugal estas negociaes eram bilaterais e o pas no dispunha de margem de
manobra negocial que lhe permitisse impor a sua vontade.
As ambies portuguesas em frica consubstanciaram-se no Mapa Cor-de-rosa, da autoria
do Ministro dos Negcios Estrangeiros de ento, Barros Gomes (a proposta parte de Bocage
e apresentada por Barros Gomes ao Parlamento em 1887, seguro do apoio alemo). O
projecto unia Angola a Moambique, o que implicava o controlo sobre colnias de outros
pases, nomeadamente da Gr-Bretanha (nos seus territrios da Rodsia e da Zmbia).
Obviamente que, para alm da Inglaterra j ter planos para a regio (a unio por caminho-de-
ferro entre o Cairo e o Cabo), este projecto, prejudicial aos seus interesses, no poderia ser
aceite (o subsolo das regies que Portugal teria de anexar era riqussimo).
Em 1890, face aos avanos portugueses no terreno para a concretizao do Mapa cor-de-
rosa, a coroa inglesa faz um Ultimato a Portugal, estacionando um navio de guerra no
esturio do Tejo e enviando um telegrama ao Rei, recomendando s tropas portuguesas que
abandonassem as suas posies em frica.
Em nome da velha aliana com Inglaterra, D. Carlos cede s presses da rainha Vitria. Este
acontecimento servir para agudizar o desgaste do regime a monarquia ser doravante
responsabilizada, no s por este desaire poltico, mas por toda a situao interna que o pas
atravessa. O debate sobre a continuidade ou no do Imprio colonial ganha flego e duas
 60

faces diferentes aparecem: os que defendem a manuteno das colnias e os pessimistas

colonialistas como Oliveira Martins que so contra tal ideia.
O projecto do Mapa cor-de-rosa, com toda a ignorncia poltica que demonstrou, serviu
tambm para um alastrar das ideias republicanas, que, para alm de Lisboa e Porto, tinham
pouco significado no pas. Deste modo:
o a esttua de Cames coberta de luto;
o Guerra Junqueiro escreve os seus poemas crticos ao regime;
o inmeras personalidades devolvem condecoraes Gr-Bretanha;
o Alfredo Keil compe a Portuguesa;

1891: Revolta republicana do 31 de Janeiro no Porto;

(A instabilidade que grassa pelo pas s acabar com a ditadura de Joo Franco, que por sua
vez contribuir para o regicdio)

1898: assinada uma Conveno secreta entre ingleses e alemes, que prev a diviso do
Imprio colonial portugus entre as duas potncias, caso Portugal no cumpra o pagamento
de uma dvida que contraiu com a Gr-Bretanha (o que era o mais certo, tendo em conta a
situao de quase bancarrota do pas)

1899: Por aco do nosso embaixador em Londres, o Marqus de Sobral (amigo ntimo do
futuro rei Eduardo VII), Portugal consegue evitar que a Conveno de 1898 entre em vigor,
ao assinar um Tratado de Amizade com o Reino Unido.

1913: assinada uma segunda Conveno entre ingleses e alemes, que desta feita
estabelece j uma diviso clara dos territrios: Sul de Angola e Norte de Moambique para os
alemes (de modo a prolongar as colnias que j tinham em frica) e Norte de Angola e Sul
de Moambique para os ingleses. Com a Guerra, a Conveno perde a sua validade.

2.1.7. A Primeira Guerra Mundial:

 61

2.1.7.1. Antecedentes da Primeira Guerra Mundial:

Em 1888 Guilherme II ascende ao trono alemo e dois anos depois dispensa os servios de
Bismarck. De facto, as formas de actuao de ambos eram radicalmente diferentes: o Kaiser
era o defensor da Weltpolitik (poltica mundial), de um Imprio colonial para a Alemanha, do
afrontamento com a Gr-Bretanha (resultante do investimento alemo na marinha, enquanto
consequncia prtica da teoria de Guilherme II, segundo a qual apenas com armamentos
fortes poderia um pas defender-se), enquanto Bismarck primava pela estratgia europeia,
pelas alianas cruzadas, pela precauo.
Tal como as outras potncias europeias, a Alemanha tinha tambm aspiraes coloniais
(consubstanciadas por Bismarck convencido pela classe capitalista da sociedade alem na
Conferncia de Berlim). Esta era, realmente, a poca dos Imprios:
o a Gr-Bretanha tinha vrias possesses coloniais em frica e na sia (Hong Kong
conquistada por ocasio da Primeira Guerra do pio contra a China em 1842; Birmnia;
Singapura; Malsia e ndia da qual era Imperatriz desde 1870, dando forma ideia do
Primeiro-Ministro Disraeli);
o a Frana, para alm de frica, estava presente na Indochina (Vietname, Cambodja
e Laos actualmente);
o Face a esta realidade, Guilherme II adoptou a Weltpolitik elaborada por Von
Blow que defendia um Imprio irrestrito ideia que viria a presidir poltica externa
alem. Guilherme II e Von Blow estavam convencidos que a rivalidade anglo-russa tenderia
a aumentar e que ingleses e franceses jamais se poderiam entender, j que a Frana
continuaria interessada no seu Imprio Colonial, tal como acontecia desde 1871.
De forma a hostilizar os ingleses a Alemanha decide apoiar os Ber (que controlavam dois
estados na actual frica do Sul: o Transval e o Orange) na sua luta contra o Imprio. Note-se
que a ideia da Mittelafrika (unir Camares ao Sultanato do Zanzibar [que actualmente,
juntamente com a Tangnica, forma a Tanznia]) tambm no agradava aos ingleses.
Os efeitos da Weltpolitik so:
o Mittelafrika;
o Apoio aos Ber;
o Formao da Trplice Aliana;
 62

o Crises de Marrocos (1905 e 1907);

o Crise da Bsnia;
o Afastamento da Frana, que se alia Rssia em 1894.

A Itlia tinha tambm interesses coloniais, principalmente na Abissnia e na actual Lbia a

guerra da Itlia com o Imprio Otomano pelo controlo de Tripoli terminou em 1912, com o
Tratado de Lausanne, e a vitria italiana.

A Guerra russo-japonesa de 1905, que culminou com a vitria nipnica, provocou duas
grandes consequncias na Europa:
o percepo da existncia de potncias extra-europeias (caso do Japo);
o incio de uma srie de revoltas na Rssia, que culminariam, eventualmente, no
derrube do regime.

1 As alianas:

A poca pr-Primeira Guerra Mundial era uma de dvidas e de suspeitas:

o a Alemanha desejava um afastamento entre Frana e Gr-Bretanha, assim como o

fim do Acordo entre Frana e Rssia;
o as relaes entre Gr-Bretanha e Rssia eram temperamentais, dependendo
essencialmente da situao dos Imprios um fazia fronteira com o outro;
o a Gr-Bretanha desejava uma aproximao com Itlia (cuja importncia no
Mediterrneo era significativa) s o viria a conseguir em 1915;

Neste cenrio, duas grandes alianas foram forjadas:

o Trplice Aliana (formada em 1887 pela Alemanha, Itlia e Imprio Austro-
Hngaro, assumia uma postura claramente anti-britnica, influenciada principalmente pela
Alemanha, que rivalizava com a Gr-Bretanha pelo lugar de primeira potncia mundial);
o Entente Cordiale (formada em 1904 pela Gr-Bretanha e pela Frana, sendo que
esta ltima ainda estava vinculada com a Rssia pelo Acordo de 1894);
 63

2 O clima europeu:

A Guerra Anglo-Boer (1898-1902, vencida pelos ingleses, apesar do apoio alemo aos Ber)
contribuiu para a ideia da invencibilidade britnica. Contudo, as clivagens no tecido social
ingls contriburam para a necessidade da poltica interna se virar para o exterior, isto , de se
criar um inimigo externo, capaz de desviar as atenes dos problemas internos.
O recm-entronizado rei Eduardo VII no era apologista da ideia da invencibilidade
britnica, pelo que envidou todos os seus esforos para que um clima de paz se instalasse na
Europa (o facto de conhecer bem o seu sobrinho o kaiser alemo contribuiu, decerto, para
estas tentativas, que se consubstanciaram na realizao de viagens, celebrao de acordos...).
De facto, a prpria Entente Cordiale era um reflexo desta poltica de paz pregada pelo
soberano ingls. Concomitantemente ao seu objectivo militar, a Aliana era tambm uma
plataforma de contactos, que permitiu o estabelecimento de laos com a Frana, com a Itlia
e com Portugal (D. Carlos auxiliou Eduardo VII no seu objectivo de reaproximar Frana e
Espanha, j que esta, desde a derrota frente aos E.U.A. na Guerra Cubana de independncia e
consequente perda das Filipinas, tinha adoptado uma crescente postura isolacionista.)
Um outro sinal do esprito pacifista do monarca ingls foi a promoo de uma Conferncia
de Paz na Haia em 1907. O seu objectivo principal era parar com a corrida aos armamentos,
para alm de pretender acalmar os mpetos expansionistas da Alemanha, promovendo um
novo equilbrio de foras e evitando um clima de hostilidade entre as potncias europeias.

3 A crise de Marrocos de 1905:

O territrio marroquino foi sempre alvo da cobia das potncias europeias. A sua excelente
posio geogrfica face ao Mediterrneo fez com que ingleses e franceses, principalmente,
sempre tenham demonstrado interesse na regio (principalmente desde a abertura do Canal
do Suez em 1870, que fazia do Mediterrneo um mar essencial economia europeia).
poca da crise, Marrocos era um sultanato independente. Precisamente por isso, a Frana
(cujo controlo sob a Arglia datava j de 1830) pretendia instituir um protectorado no
territrio, semelhana do que j acontecia na Tunsia. Tal proposta foi feita ao Sulto em
 64

1904. Contudo, estando a instaurao de um protectorado sujeita celebrao de um Tratado

Internacional (entre Estado protector e Estado protegido), urgia ouvir os restantes
interessados na questo, isto , Gr-Bretanha e Espanha.
Com a derrota russa frente ao Japo, a Frana tinha perdido um aliado de peso. Da que o
Kaiser alemo Guilherme II tenha aproveitado este impasse em Marrocos para ganhar pontos
na arena internacional: o seu principal objectivo era adquirir uma posio no territrio, para
alm de opor ingleses e franceses. Assim, em 1905, o kaiser sugere ao Sulto que recuse a
proposta francesa. Os ingleses reagiram com apreenso, ao verem a sua tradicional influncia
na regio ser posta em causa pela Alemanha.
Face dificuldade de se atingir um acordo sobre a crise de Marrocos (em que se degladiavam
os interesses opostos da Frana que queria um protectorado da Gr-Bretanha que queria
manter a sua influncia no Mediterrneo e da Alemanha que pretendia adquirir uma
posio forte na regio) o kaiser Guilherme II convocou uma Conferncia Internacional para
Algeciras, no ano de 1906. O resultado da Conferncia foi, contudo, desvantajoso para quem
a convocou: as pretenses alemes no colherem qualquer apoio (para alm do austraco) e a
Conveno dela resultante no satisfazia de todo os interesses do kaiser, j que:

o a cidade de Tnger foi internacionalizada (o kaiser pretendia internacionalizar

Marrocos inteiro);
o os portos marroquinos foram declarados abertos ao comrcio internacional;
o o Sulto manteria a sua soberania no futuro protectorado francs de Marrocos.

No contente com o desfecho da crise de 1905, em 1907 o kaiser alemo exige que bases
navais alems sejam autorizadas em Marrocos. Sabendo que os ingleses no tinham gostado
do estabelecimento de um protectorado francs no territrio, a Alemanha prope Gr-
Bretanha que, em troca da anuncia sua proposta, fique com o Congo francs. A proposta
alem recusada pelos ingleses. Contudo, tomando conhecimento das pretenses alems e da
sua proposta Gr-Bretanha e querendo a manuteno de um cenrio de paz na Europa, a
Frana aceita doar parte do seu territrio no Congo Inglaterra e concorda com as bases
navais alems, com a contrapartida de que todos reconheceriam o seu protectorado em
Marrocos.
 65

(Note-se que esta predisposio pacifista da Frana altera-se com as eleies de 1912 e o
mpeto belicista dele um sinal o nmero de conscritos, por exemplo, aumentado.)

4 A crise da Bsnia-Herzegovina de 1908:

A crise da Bsnia comeou com a revolta dos turcos macednios. A ustria, gozando do
apoio alemo, tomou, ento, a deciso de anexar definitivamente a Bsnia (que estava sob
sua administrao transitria desde a Conferncia de Berlim de 1878), fazendo,
concomitantemente, um ultimato Srvia e Rssia para que ambas aceitassem tal
anexao. A pretenso austraca foi aceite por ambos os pases. Apesar da aparente facilidade
com que a crise se resolveu, 1908 fez com que Alemanha e ustria perdessem quaisquer
aliados que poderiam vir a ter e com que a Rssia se aliasse definitivamente Gr-Bretanha e
Frana.

5 A Liga Anti-Turca:

Em 1911 formou-se, na Europa, uma Liga Anti-Turca, formada pela Srvia, Bulgria, Grcia
e Romnia, com o objectivo de expulsar os turcos da Europa. Contudo, o Imprio Otomano
conseguiu manter o estreito de Dardanelos e a cidade de Bizncio. Como resultado da guerra,
foi convocada para Londres, em 1912, uma Conferncia, cujos resultados no foram
suficientes para alterar o mapa dos Balcs:

o a Srvia manteve as suas fronteiras, continuando sem acesso ao mar (barrado pela
Albnia e pelo Montenegro);
o a Bulgria viu recusado igual acesso (desta feita barrado pela Grcia e pela
Romnia);

A Conferncia serviu, contudo, para demonstrar o peso da Srvia no conjunto dos pases
balcnicos. Tal influncia ficou a dever-se ao seu soberano Pedro I (um fervoroso
nacionalista).
 66

As potncias europeias no intervieram, com receio de desestabilizar o frgil equilbrio

europeu, que, na regio, opunha a Rssia aliada da Frana e esta da Gr-Bretanha
ustria aliada da Alemanha).

A preparao para a Guerra:

1912-13: Tentativa de aproximao entre Gr-Bretanha e Alemanha. As conversaes entre

ambos os pases culminaram na assinatura de um Tratado (Convnio Grey-Lichnowsky), que
previa, entre outras disposies, compensaes territoriais para a Alemanha, envolvendo
possesses portuguesas, francesas e belgas.

Este Convnio foi o resultado da poltica do Primeiro-Ministro ingls poca, Grey, e do

Primeiro Lorde do Almirantado, Churchill, que pretendiam limitar a corrida aos armamentos.

Junho de 1914: Assassinato do Arquiduque Francisco Fernando, herdeiro do trono do

Imprio Austro-Hngaro, na Srvia (o estudante assassino contestava a hegemonia austraca
na regio, principalmente depois da anexao da Bsnia.)

Este foi o episdio que despoletou o incio da Primeira Guerra Mundial.

2.3.7.2. A Primeira Guerra Mundial:

Com o assassinato do Arquiduque Francisco Fernando a ustria declara, em Agosto de 1914,

guerra Srvia, depois desta ter aceite apenas parte do ultimato que lhe foi feito no ms
anterior (o ultimato exigia a condenao do estudante e a represso dos movimentos anti-
austracos o rei apenas aceitou a primeira condio).
A Guerra comea, ento, por fora das alianas: a ustria apoiada pela Alemanha, que, face
intensa mobilizao interna russa, lana um ultimato Rssia para que no entre na Guerra.
O ultimato recusado e a Rssia decide apoiar a Srvia (j que os seus movimentos pan-
eslavistas recolhiam o apoio russo). Face ao compromisso assumido em 1894, a Frana
alinha-se com a Rssia.
 67

Note-se que em Julho de 1914 a Alemanha lanou um ultimato Frana, exigindo a sua
neutralidade no caso de um conflito entre Alemanha e Rssia. Igual exigncia feita
Rssia. Como nenhuma se pronuncia, a Alemanha decide, depois da entrada de ambas na
Guerra, invadir a Frana, atravs da Blgica (levando entrada da Gr-Bretanha, que at
ento queria manter-se afastada, na Guerra) e, numa segunda fase, invadir a Rssia, passando
a debater-se com uma Guerra em duas frentes.
Com a entrada da Gr-Bretanha no conflito os Aliados concertam posies (inicialmente a
trs Gr-Bretanha, Frana e Rssia e depois a quatro com a Itlia, em 1915). Em 1915 o
Imprio Otomano e a Bulgria entram na Guerra ao lado da Alemanha e da ustria. O
primeiro decide-se de modo a confrontar a Rssia e graas s suas pretenses balcnicas. A
Bulgria quer conquistar territrio perdido na Conferncia de Berlim de 1878, para alm de
ser um Estado suserano do Imprio Otomano.

1 O ano de 1917:

O ano de 1917 afigura-se como essencial no estudo da Primeira Guerra Mundial. De facto,
foi neste ano que o equilbrio de foras demonstrou que a vitria no poderia ser assumida
como uma certeza pelos Aliados, graas a uma srie de acontecimentos, a saber:
o a Rssia assina com a Alemanha o Tratado de Brest-Litovsk e sai da Guerra
(graas revoluo bolchevique de Outubro);
o os Estados Unidos (com todo o seu poderio militar) entram na Guerra, assim
como Portugal e a China;
o o Imprio Austro-Hngaro est em clara desfragmentao;
o a Itlia, que combatia ao lado dos Aliados desde 1915, foi esmagada, na batalha
de Spoleto, pelas tropas alems.

2.1.7.3. Alteraes produzidas nas relaes internacionais:

A Primeira Guerra Mundial, especialmente depois da entrada dos E.U.A., teve o condo de
alterar o curso das Relaes Internacionais. At a centradas na Europa, com a Primeira
Guerra Mundial as R.I. mundializaram-se e a Europa perdeu o seu lugar central na conduo
 68

da poltica mundial. Note-se que a vitria japonesa contra a Rssia em 1905 era j um
prenncio desta alterao e que desde finais do sc. XIX que vrios autores previam esta
mudana.
Um dos principais motivos para esta transformao das R.I. foi a entrada nos E.U.A na
Guerra, acontecimento que por si s merece anlise. Desde 1823 com a afirmao e adopo
da Doutrina Monroe82 que os E.U.A. tinham uma postura isolacionista em relao Europa e
ao mundo. Embora tenham regressado a tal atitude no perodo ps-Guerra (no entraram na
S.d.N.), os E.U.A. passaram a ser, desde essa altura, um dos actores principais das R.I. Paul
Kennedy83 defende que o perodo entre as duas Grandes Guerras um de transio
hegemnica da Gr-Bretanha para os E.U.A. Este perodo foi igualmente marcado por um
movimento anti-colonizao84 (que haveria de vingar no perodo ps 2 G.M.).

Concomitantemente, os anos 30, marcados pelo crash da bolsa de Nova Iorque de 1929,
contriburam para a decadncia europeia e para o incio do fim dos Imprios coloniais (ocaso
que haveria de se consubstanciar aps a 2 G.M.). O white mans burden tornara-se muito
pesado.

Durante a 1 G.M. vrios acontecimentos abalaram a ordem interna europeia:

o o regime czarista acaba na Rssia, depois da Revoluo republicana de Maro e
bolchevique de Outubro;
o os movimentos comunistas alastram pelo continente, nomeadamente na Bulgria,
na Hungria e na Alemanha;
o o Imprio Austro-Hngaro vive uma situao de clara desfragmentao;
o na Gr-Bretanha o Primeiro-Ministro , pela primeira vez em muitos anos,
apoiado pelos trabalhistas;
o em Frana, o Primeiro-Ministro tem um pendor revenchista, culpando e exigindo
da Alemanha indemnizaes e cedncias territoriais, que haveriam de se revelar desastrosas.

82
Cfr. p.12
83
Autor do livro Ascenso e queda das grandes potncias.
84
Note-se que as colnias tambm participaram na 1 G.M. Algumas fornecendo homens e armamento e
outras enquanto palco de confrontos. Isto deu azo a que muitos movimentos anti-colonizao invocassem
esta situao para exigir o fim do controlo externo sobre os seus pases.
 69

O fim da 1 G.M. contribuiu tambm para o crescimento dos movimentos polticos

extremistas, tanto de direita como de esquerda v.g. a Guerra Civil espanhola.

2.1.7.4. A participao portuguesa na Primeira Guerra Mundial:

O grande objectivo da participao de Portugal na 1 G.M. (manuteno do Imprio colonial)

foi atingido, apesar do grande nmero de vtimas (principalmente na Flandres) e da
deteriorao das j de si negativas condies de vida do povo portugus poca.
Os soldados portugueses que participaram na Guerra estavam integrados no C.E.P. (Corpo
Expedicionrio Portugus, fruto do milagre de Tancos85). Uma das mais conhecidas batalhas
por ele travada a batalha de La Lys (9 de Abril de 1918) saldou-se por um enorme
desastre para o exrcito portugus (a desvantagem das nossas tropas face s do inimigo era
enorme). Depois desta batalha, os soldados sobreviventes foram integrados no Corpo
Expedicionrio ingls, j que o C.E.P. foi extinto.

a) As razes da participao portuguesa na Guerra:

Com o incio da Guerra em 1914 a cena poltica portuguesa dividiu-se em duas grandes
frentes: uma a favor da participao ao lado dos Aliados e outra, de cariz germanfilo, a
favor da entrada ao lado da Alemanha. De facto, a opinio pblica portuguesa era a favor da
participao portuguesa na Guerra (principalmente a favor dos Aliados) e tal ficou a dever-se
a uma srie de factores:

o acordos secretos entre ingleses e alemes (1898 e 1913);

o ocupao do Sul de Angola e do Norte de Moambique pelas tropas alems;
o clima de crispao entre Portugal e Alemanha, graas campanha anti-portuguesa
que os alemes vinham desenvolvendo, atacando o modelo colonial portugus;
o necessidade do regime republicano ser reconhecido internacionalmente;

85
Face s pssimas condies do exrcito portugus (alguns soldados no tinham sequer botas para calar)
a organizao do C.E.P. em apenas seis meses (depois da declarao de Guerra pela Alemanha) configurou,
de facto, um milagre operado pelo General Norton de Matos.
 70

A participao portuguesa s no comeou mais cedo, porque os ingleses queriam atras-la

ao mximo, de modo a garantir, caso tal fosse possvel, a vigncia dos acordos secretos com
os alemes.
Contudo, a conjuntura internacional do ano de 1917, fez com que a opinio pblica
portuguesa86 se apercebesse que a vitria dos Aliados no seria certa, pelo que se tornava
imperioso que soldados portugueses partissem para defender o territrio portugus,
nomeadamente o ultramarino.
O episdio que catapultou a entrada portuguesa na Guerra, para alm da crispao nas
colnias, foi a apreenso de navios alemes em Portugal (tanto na metrpole como nas
colnias). Em consequncia dessa atitude, a Alemanha declarou, em incios de 1917, guerra a
Portugal. Seguiu-se, portanto, a organizao do C.E.P., que chegaria Flandres nos finais
desse mesmo ano.

2.1.8. A Conferncia de Paz de Versalhes:

Teve incio em Julho de 1919 e foi a responsvel pela definio do novo sistema
internacional. Embora uma das suas figuras centrais tenha sido o Presidente norte-americano
Wilson87, as suas ideias de paz e segurana colectiva, embora includas no articulado final do
Tratado, na forma da S.d.N., nunca chegaram a funcionar correctamente.

1 Consequncias para a Alemanha:

o Cedncia Frana da Alscia e da Lorena;

o Cedncia Polnia da Alta Silsia (criao do corredor de Dantzig, que garantia
Polnia um acesso ao mar);

86
Esta mesma opinio pblica fez com que o Governo de Afonso Costa casse (alis algo bastante usual
durante a Primeira Repblica). Seguiu-se-lhe no cargo Sidnio Paes, que seria assassinado no final do ano
em que chegou ao poder 1918.
87
Acrrimo defensor de um mecanismo de paz centrado, principalmente, num mecanismo de segurana
colectiva, que assumisse a forma da S.d.N.. Os seus 14 Pontos previam uma srie de medidas que
permitiriam a consubstanciao deste mecanismo, que se assumia como o contrrio do sistema de equilbrio
de poder at a vigente na Europa (um sistema de alianas, que nada mais faziam do que servir de corrente
transmissora das crises). Outro dos seus ideais era a auto-determinao dos povos sujeitos ao jugo
colonialista (o compromisso de Versailhes consagrou a figura dos mandatos, aplicados aos extintos
Imprios centrais.)
 71

o Perda do Imprio colonial (Camares, Zanzibar e Sudoeste africano passam a ser

administrados por outras potncias europeias, ao abrigo do sistema de mandatos da S.d.N.);
o Reduo substancial do exrcito;
o Obrigao de pagar penses s famlias das vtimas da Guerra;
o Obrigao de indemnizar em 5 mil milhes de dlares os Aliados (parte podia ser
paga em gneros);
o Considerada a culpada moral da guerra;

Wilson teve um papel pivot na conduo dos trabalhos da Conferncia. Contudo, o modelo
que defendia no funcionou. De facto, as tendncias revenchistas da Frana foram as que
vingaram. As consequncias sociais na Alemanha que da advieram foram grandes (ao ser
considerado responsvel moral pela Guerra, por ex., o povo alemo passou a apoiar partidos
como o Nacional Socialista, surgido em 1919.).

2 A delegao portuguesa:

Encabeada por Egas Moniz, a delegao portuguesa alcanou todos os seus objectivos em
Versailhes: para alm de garantir a continuidade do Imprio colonial ainda conseguiu que
parte da indemnizao paga pela Alemanha viesse para Portugal. Talvez como recompensa
do seu sucesso, Egas Moniz foi posteriormente delegado portugus S.d.N., onde ocupou o
cargo de Vice-Presidente da Assembleia.

3 O novo mapa europeu:

Resultado da desfragmentao dos Imprios alemo e austro-hngaro 88 este novo mapa

inclua pases com grandes clivagens nacionalistas, que haveriam de ser responsveis por
confrontos e conflitos futuros. Eram eles:
o Checoslovquia;
o Jugoslvia (para alm de diferentes nacionalidades, albergava tambm diferentes
religies);
88
O fim do Imprio Austro-Hngaro significou tambm o fim de uma barreira ao expansionismo alemo.
 72

o Pases blticos (Estnia, Letnia e Litunia);

o Romnia;
o Turquia e Estados do Mdio Oriente;
o Polnia;
o Finlndia.

2.1.9. O perodo inter-Guerras:

Este perodo da Histria pode ser dividido em duas fases distintas: o perodo ps-Guerra
(anos 20) e o perodo pr-Guerra (anos 30). Nesta ltima fase vrios sinais indiciavam uma
escalada de tenses o seu culminar aconteceu em Munique (1938). Paralelamente, a Guerra
Civil espanhola foi para muitos um ensaio do que iria acontecer na Segunda Guerra Mundial
(em termos militares, com o uso de novas armas e novos meios de transporte, nomeadamente
o areo; e em termos ideolgicos, j que os grupos combatentes em Espanha as foras da
Falange de Franco, apoiadas pelos regimes autocrticos da Europa, e a aliana de comunistas,
anarquistas e socialistas, apoiada pelas brigadas internacionais (foras inglesas, francesas,
americanas, russas,... eram um espelho dos grupos que se iriam degladiar entre 1939 e
1945).
O acumular de tenses registado na dcada de 30 foi o resultado da ordem de Versailhes, que
excluiu os vencidos do sistema e que fez com que outros se auto-exclussem (caso da
U.R.S.S., que embora tenha ingressado na S.d.N. em 1934, viveu o perodo inter-guerras
isolada; da Itlia, que, mesmo fazendo parte do crculo dos vencedores, auto-excluiu-se,
graas sua evoluo poltica interna, que favoreceu uma aproximao Alemanha, a sada
da S.d.N. em 1937, a invaso da Abissnia (que era, a par da Libria, um dos dois Estados
africanos independentes e, logo, membro da S.d.N.) e a formao do Eixo Roma-Berlim; e
do Japo que, tal como a Itlia, abandonou a S.d.N. e se aliou a Hitler.).
Outro grave problema desta poca era o das minorias nacionais que, resultado do novo mapa
europeu ps-Versailhes, viviam dividas por inmeros novos Estados, patrocinando, assim,
um aumento da instabilidade na Europa.
A par destas duas realidades (excluso e auto-excluso de alguns pases do sistema e
problema das minorias nacionais) outras so dignas de registo, a saber:
 73

o em Maro de 1938, Hitler anexa a ustria (depois de ter assegurado a formao,

no seu pas natal, de um Partido Nacional Socialista) criao da Anschluss;
o em Setembro de 1938 invade a Checoslovquia (onde tambm havia um Partido
Nazi) como resultado, Mussolini convoca o encontro de Munique;
o Escola Geopoltica de Munique, que funcionava como apoio terico do regime,
com as teorias do espao vital de Ratzel, do organicismo de Kjellen e a Tese das pan-regies
de Halshofer;
o Invaso, pelo Japo, da Manchria e ocupao de grande parte do litoral chins
(note-se que o Japo j controlava a Coreia e a Formosa) esta poltica expansionista foi
seguida em 1941, com as invases Indochina (francesa), s Filipinas (colnia norte-
americana), Indonsia (colnia holandesa), Malsia (protectorado ingls), a Singapura e a
Timor (que j tinha sido alvo de uma ocupao preventiva por parte da Holanda e da
Austrlia);
o Invaso, pela Itlia, da Abissnia em 1935 (que estava de permeio entre a Eritreia
e a Somlia colnias italianas);

Como fora motora de toda esta realidade, a Alemanha vive tambm um perodo particular:

o No final da dcada de 20 a Alemanha retira-se da Conferncia de Desarmamento

(Genebra). Em 1935 anuncia o rearmamento e renuncia s clusulas militares de Versailhes.
o Nas eleies de 1933, Hitler vence democraticamente as eleies;
o O referendo do Sarre (regio administrada pela S.d.N.), no incio dos anos 30,
revela o desejo do seu povo em integrar-se na Alemanha o referendo previa outras duas
opes: integrao na Frana ou continuao do mandato da S.d.N.;
o Em 1933 a Alemanha invade a zona da margem esquerda do Reno (zona
desmilitarizada), violando o Tratado de Versailhes e aproximando-se perigosamente da
Alscia Lorena;
o Em 1934 forma-se um Partido Nacional-socialista na ustria;
 74

o Em 1935 a Alemanha refora o investimento na aviao militar. O servio militar

obrigatrio passa a ser mais longo e a recrutar um maior nmero de homens (os ingleses s
aumentariam a conscrio em 1939).

Este avano das foras do Eixo no foi travado pelas outras potncias europeias da poca,
isto , Reino Unido e Frana, que resolveram alhear-se do problema (se, por ex., os ingleses
tivessem fechado o Canal do Suez aos navios de guerra italianos a queda da Abissnia
poderia ter sido, provavelmente, evitada. Note-se que nem as sanes decretadas pela S.d.N.
Itlia surtiram grande efeito, j que Mussolini fez com que Victor Emanuel III fosse
coroado Imperador da Abissnia com toda a pompa e circunstncia).

1937: O Congresso norte-americano vota uma Lei de Neutralidade (segundo a lei, em caso
de guerra, os E.U.A. suspenderiam todas as relaes comerciais com os beligerantes para
evitar a situao verificada na 1 G.M., em que submarinos alemes afundaram navios norte-
americanos.)

2.1.9.1. Guerra Civil de Espanha (Julho de 1936 a Maro de 1939):

De civil a Guerra em Espanha rapidamente se internacionalizou, tanto pelos actores que dela
fizeram parte como pelas consequncias que dela advieram. Da que seja considerada um
palco de ensaio para a 2 Guerra Mundial.

1931: Instaurao da Repblica em Espanha (segue-se um perodo de acalmia em que se

sucede um Governo de esquerda e outro de direita).

Fevereiro de 1936: As eleies so ganhas pela esquerda (Frente Popular conjunto de

comunistas, anarquistas e socialistas).

Julho de 1936: Sublevao popular, liderada por Franco, que travada pela Frente Popular. A
sublevao, originria de Marrocos, no consegue atravessar o estreito de Gibraltar. Comea
a Guerra.
 75

Com o incio da Guerra e o apoio da populao a um de dois grupos distintos (Falange ou

Fora Popular), tambm o territrio espanhol se divide:
o Catalunha e Pas Basco apoiam a Frente Popular;
o Castela apoia o General Franco e as foras da Falange.

O mesmo acontece com as Foras Armadas:

o A Guardia Civil e a Marinha apoiam a Frente Popular;
o O exrcito apoia, maioritariamente, a Falange.

E com as potncias europeias:

o Alemanha, Itlia e Portugal apoiam Franco;
o U.R.S.S., Reino Unido e Frana apoiam a Frente Popular (so formadas brigadas
internacionais por pessoas destas e doutras nacionalidades v.g. Hemingway para apoiar a
luta dos comunistas, socialistas, anarquistas,...).

a) A participao de Portugal:

As relaes de Portugal com Espanha esfriaram em 1931 com a instaurao da repblica e o

Governo de esquerda que lhe seguiu. Note-se que at ao ano anterior, Primo de Rivera
mantivera relaes amistosas com Portugal.
Seria apenas em 1935 que Portugal estabeleceria relaes amistosas com o novo regime
republicano, desta feita com um Governo conservador. Contudo, o ciclo de boa vizinhana
interrompido em 1936 com a chegada ao poder da Frente Popular e o corte de relaes com
Espanha.
Face ao incio da Guerra Portugal apoiar incondicionalmente o General Franco e as foras
da Falange. O apoio expressou-se de diversas formas:

o qualquer refugiado da Frente Popular em Portugal era repatriado;

o o Rdio Clube Portugus (privado, detido por Jorge Botelho Moniz) apoiava
claramente a posio do regime;
 76

o envio dos Viriatos (voluntrios portugueses que foram engrossar as fileiras da

Falange), num total de 2500;
o o regime permite a passagem de armamento para as foras da Falange;
o rompimento de relaes diplomticas com o Governo republicano em 1936;
o em 1938, ainda a Guerra no tinha acabado, Salazar reconhece Franco como seu
legtimo interlocutor.

Para alm de uma bvia afinidade ideolgica com Franco, Salazar tinha fortes motivos
polticos para ter levado a cabo esta poltica de apoio Falange, j que:

o convinha-lhe que o Governo espanhol lhe fosse ideologicamente prximo;

o Salazar pretendia diminuir a sua dependncia face ao Reino Unido (o objectivo
no era acabar com a aliana, mas encontrar um outro aliado que permitisse uma diminuio
do predomnio ingls sobre Portugal);
o Salazar queria manter o Estado Novo (esse objectivo seria muito dificultado se o
pas vizinho fosse governado pelas foras da Frente Popular.) => Este era tambm um dos
objectivos do Reino Unido (que gostavam da estabilidade oferecida por Salazar ao pas,
depois do conturbado perodo de 1910-1926).

(Note-se que o desejo de Salazar de se afastar do Reino Unido foi tambm motivado pela sua
percepo de que o poderio ingls estava em decadncia. Da que Salazar tenha conseguido
guiar toda a sua poltica externa na tentativa de manter o regime ao mesmo tempo que
firmava alianas, mesmo com pases que no admirava v.g. o acordo de 1942 com os
E.U.A. sobre a Base das Lajes.)

2.1.9.2. O encontro de Munique de Setembro de 1938:

O encontro de Munique foi idealizado por Mussolini, aliado de Hitler, depois do Chanceler
alemo ter decidido invadir os Sudetas (regio da Checoslovquia maioritariamente habitada
por alemes).
 77

Participaram no encontro Chamberlain e Dalladier, para alm de Hitler e Mussolini. A

Checoslovquia, propiciadora do encontro, e a U.R.S.S., afastada, como estava, do sistema,
no participaram.
Uma das grandes ilaes a retirar de Munique o total alheamento do Reino Unido e da
Frana quanto s intenes de Hitler. Ambos os pases tinham assumido uma posio
absolutamente passiva face ao evoluir dos acontecimentos. Isso mesmo se verificou pouco
depois de Munique, em que Hitler viu reconhecido o direito da Alemanha ficar com os
Sudetas, contra o compromisso de no invadir qualquer outro territrio, quando o chanceler
conquistou, j em 1939, toda a Checoslovquia.

2.1.10. A Segunda Guerra Mundial:

O conflito:

Setembro de 1939: Incio da Guerra

Maio de 1945: Fim da Guerra na Europa

Outubro de 1945: Fim da Guerra no Pacfico

O Pacto Ribbentrop-Molotov (1939) apanhou desprevenidos Reino Unido e Frana, que

contavam com o apoio sovitico. Contudo, o isolamento da U.R.S.S. no perodo inter-guerras
no lhe permitia tomar outra posio. O Pacto, para alm de estabelecer relaes de amizade
entre os dois pases e de ser um compromisso mtuo de no agresso, previa tambm a
diviso da Polnia entre ambos os pases, o fim dos Estados blticos (cujo territrio
reverteria para a Rssia), a reconquista da regio romena da Bessarbia pelos soviticos e de
parte da Finlndia, tambm para a U.R.S.S.. Note-se que o reajustamento territorial resultante
do Pacto foi firmado pela Rssia com a Alemanha, porque a primeira estava convencida da
superioridade blica da Frana algo que se viria a revelar inteiramente errado.

a) Novidades do conflito:
 78

o Tcnicas de guerra e capacidade blica (utilizao em massa da aviao; ganho de

relevo das operaes aero-navais;...);
o tambm uma guerra industrial, j que os alvos, para alm de militares, so
tambm definidos de forma a destruir os coraes industriais dos inimigos, acontecendo o
mesmo com alvos econmicos;
o Ataque moral dos inimigos, atravs, por exemplo, do bombardeamento de
cidades (os alemes eram mais experientes nestas tcticas, depois da experincia da Guerra
Civil espanhola);
o Resistncia das populaes civis (atravs da organizao de guerrilhas, por ex.);
o Propaganda e consequente manipulao da opinio pblica (os alemes eram
tambm experts nestas tcnicas, embora os Aliados tambm as tenham utilizado v.g. a
BBC);

b) As Conferncias:

Duas Conferncias foram essenciais para o desenho da nova ordem mundial: Yalta (Fevereiro
de 1945, ainda durante a Guerra) e Potsdam (Julho de 1945). Durante o seu intervalo de
realizao deu-se uma mudana de actores: os E.U.A., depois da morte de Roosevelt,
passaram a estar representados por Truman e a delegao Reino Unido, com a derrota
eleitoral de Churchill, passou a ser encabeada por Attlee. Se Potsdam ficou marcada pela
diviso da Alemanha em 4 sectores, Ialta foi bem mais profcua em decises.

b.1) As decises de Ialta:

o Diviso da Europa em duas esferas de influncia ( o princpio fundador do

bipolarismo, que acontecimentos posteriores viriam confirmar e acentuar);
o Diviso dos Balcs (a proposta de Churchill aceite: Romnia, Bulgria e
Hungria ficam sob a tutela sovitica, qual Jugoslvia e Albnia conseguem escapar e a
Grcia permanece sob a influncia ocidental note-se que isto no impediu a U.R.S.S. de
financiar a guerrilha comunista);
 79

o Entrada da U.R.S.S. na Guerra contra o Japo;

o Participao dos franceses na diviso da Alemanha;
o Deciso quanto ao modelo de participao e voto na O.N.U.;

O bipolarismo resultante de Ialta fez com que o Ocidente se apercebesse do perigo

comunista, graas a diversos acontecimentos:

o dominao de toda a Europa oriental (parte da ustria chega a ser ocupada; a

U.R.S.S. alimentava a guerrilha comunista na Grcia, ameaando o controlo britnico do
Suez);
o perigo comunista na China;
o movimentos nacionalistas das colnias do sudoeste asitico, que partilhavam da
ideologia comunista (Vietname, Filipinas,...) o exerccio de influncias nas colnias que
almejavam a independncia era essencial na definio de esferas de influncia. Note-se que
ambas as potncias eram anti-colonialistas;
o subida dos partidos comunistas por todo o mundo;
o tentativa de controlo do estreito de Dardanelos.
(De referir que Estaline tinha noo dos limites. Da que tenha retirado do Iro, da Jugoslvia
e da Checoslovquia e desistido dos estreitos)

Note-se que o bipolarismo contribuiu tambm para o fim da preponderncia europeia do

ponto de vista econmico, a favor das duas novas grandes potncias E.U.A. e U.R.S.S. De
facto, Ialta contribuiu decisivamente para o abandono definitivo da poltica isolacionista
norte-americana que tinha caracterizado a sua poltica externa at 1941.(No perodo que
separou Ialta e Potsdam a desconfiana americana face aos soviticos aumentou, graas
principalmente conquista do Azerbeijo pela U.R.S.S. e ameaa que isso representava
para o Iro. Churchill resumiu essa mesma desconfiana em 1946 quando se referiu, pela
primeira vez, cortina de ferro que separava a Europa.)

c) Outras alteraes decorrentes do conflito:

 80

Outro marco importante no perodo ps-2 G.M. a criao da O.N.U., que ser o reflexo da
nova ordem mundial, assente no mecanismo de segurana colectiva (j referenciado na Carta
do Atlntico de 1941) e nos ideais de democracia (embora o Conselho de Segurana.,
mantendo o princpio do directrio comum histria de todas as R.I., continuasse como um
reduto autocrtico).

Tal como costume, da 2 G.M. resultaram tambm alteraes territoriais, principalmente na

Alemanha, que viu o seu territrio diminudo, a favor da Polnia e da U.R.S.S. (que
conseguiu garantir o controlo de todos os territrios referenciados no Pacto Ribbentrop-
Molotov). A fronteira com a Polnia passou a ser definida com pela Linha Oder-Neisse a
fronteira desta com a U.R.S.S. passou a ser a Linha Curzon.
Note-se que, contrariamente ao que tinha acontecido na Primeira G.M., as potncias do Eixo,
embora neutralizadas, foram integradas no sistema, se bem que em velocidades diferentes (a
Itlia aderiu quase de imediato nova ordem mundial, mas ao Japo foram impostas outras
condies, como a assinatura do Tratado de Assistncia e Defesa com os E.U.A. e o controlo
do territrio pelo General McArthur).

Em relao ao controlo sovitico na Europa de Leste este consubstanciou-se a partir de 1948,

com o Golpe de Praga. Note-se que este domnio 89, se assumiu contornos de absoluto em
muitos pases, registou tambm algumas brechas, principalmente na Finlndia e nas j citadas
Albnia e Jugoslvia.

c.1) Os novos Estados:

Os novos Estados, como consequncia da 2 G.M. e da fora conseguida pelos movimentos

anti-colonialistas, surgiram primeiro na sia e depois em frica, sendo que se organizaram
pela primeira vez em Bandung, em Java, em 1955.
Estes novos Estados engrossaram as fileiras das N.U. e contriburam para um novo fenmeno
a integrao regional (tambm presente na Europa v.g. a CECA). Outra consequncia foi
o incio de discusses mais srias sobre desenvolvimento econmico, que ganham uma
89
O domnio sovitico era feito com recurso a dois instrumentos principais: a represso do exrcito
vermelho e o Kominforn, que recolhia informaes sobre todos os Partidos Comunistas do mundo.
 81

renovada importncia, nomeadamente com o aparecimento de instituies a ele dedicadas

(FMI, BIRD,...). Inicia-se a luta pelo comrcio livre.

2.1.10.1. A neutralidade portuguesa:

Relativamente Espanha, como se viu, Portugal envolve-se directamente na Guerra Civil

apoiando inequivocamente Franco (logisticamente, facilidades financeiras, passagem de
tropas e de material e o envio do corpo dos Viriatos). Deste entendimento resulta a assinatura
do Pacto de No Agresso e Amizade (3/1939), seguido da Declarao Conjunta (5/1940) e
do Pacto Ibrico (7/1940), que definem a neutralidade da Pennsula Ibrica face Segunda
Guerra Mundial. Para Portugal a neutralizao recproca assumida com o Pacto de 1939 tinha
a dupla vantagem de confirmar a aliana com o Reino Unido e de vincular o inimigo
tradicional (prevenindo uma indesejada entrada da Espanha no conflito). Com a Alemanha,
desenvolvem-se relaes econmicas, com especial destaque para o comrcio de volfrmio.

1940: Comemorao do Duplo Centenrio (formao da nacionalidade e restaurao da

independncia). Exposio do Mundo Portugus, organizada por Antnio Ferro.

1941: Ocupao preventiva de Timor pelos holandeses e pelos australianos.

1942: Ocupao de Timor pelos japoneses (as autoridades portuguesas nada fazem para
salvar o territrio ou sequer os cidados nacionais l residentes).

Contudo, com a evoluo da guerra e o ganho de posio pelos Aliados, Portugal vai-se
aproximando cada vez mais daqueles que viriam a ser os vencedores. O passo mais
importante foi a cedncia dos Aores aos Aliados, com o Acordo Portugal-Reino Unido
(1942) autorizando a criao de uma base naval e area nos Aores e com o Acordo
Portugal-EUA (1944) sobre o estabelecimento de bases areas nos Aores. Do mesmo
modo, Portugal renuncia venda de volfrmio s potncias do Eixo. Os Aores, pelo
valor da sua posio geoestratgica, dotam Portugal de um poder funcional no contexto
dos conflitos militares. Outro aspecto importante a articulao com a questo de Timor,
 82

ocupado pelos japoneses desde 1942. A negociao com os Aliados, designadamente com
os EUA, relativamente aos Aores tem como garantia a evacuao de Timor ou seja da
continuidade do imprio.

Esta mudana na poltica externa portuguesa foi motivada, no s pela alterao no equilbrio
de foras entre os beligerantes, mas tambm:

o pela Operao Flix. Desenhado em 1941 o plano previa uma invaso das ilhas
atlnticas pelas tropas alems, passando pela Pennsula Ibrica, que seria transformada em
territrio de livre passagem para o Mediterrneo e para as ilhas atlnticas s no se tendo
concretizado pela invaso italiana da Grcia e pela incrvel resistncia que as tropas l
encontraram. Como resultado, Hitler teve de destacar as suas foras armadas para o terreno,
abandonando o seu projecto para a Pennsula Ibrica;
o pelas presses norte-americanas (Roosevelt chegou a ameaar invadir os Aores);
o pela conquista do Norte de frica pelos Aliados que passa a ser usado como porta
de entrada para a Europa (e as frentes da Siclia e Normandia entretanto abertas).

A formao do Bloco Ibrico, como consequncia da assinatura do Pacto em Julho de 1940,

desagradou fortemente ao Reino Unido, j que o acordo era um claro sinal das intenes de
Portugal. Note-se, contudo, que a alterao do pendor da poltica portuguesa face aos
Aliados, a partir de 1943, favoreceu tambm os ingleses. Esta mudana de atitude face aos
eternos aliados justifica-se pela percepo da poca de que era necessrio negociar com os
provveis vencedores para manter o regime e o Imprio.

Com o final da 2 G.M. Portugal consegue integrar-se no mundo ocidental, graas gesto
que fez da sua neutralidade e ao receio dos pases ocidentais de que Portugal se aproximasse
da esfera de influncia da U.R.S.S., alterando significativamente o acordo de Yalta (relativo a
essas mesmas esferas de influncia). Da que Portugal tenha entrado na O.T.A.N. como
membro fundador e nas Naes Unidas pouco tempo depois da sua formao (note-se que a
entrada de Portugal na Organizao, um palco mundial para as lutas anti-colonialistas, foi
 83

precedida, em 1951, por uma alterao na Constituio que passava as colnias a provncias
ultramarinas.).

1949: Portugal membro fundador da OTAN

1955: Portugal entra para a ONU (embora tenha assinado a Carta das Naes Unidas,
Portugal sempre viu recusada, nas duas outras vezes que tentou, a sua entrada na
Organizao graas ao veto sovitico. Neste ano, o pas entrou em conjunto com 4 pases do
bloco de Leste (Albnia, Bulgria, Hungria e Romnia), 8 pases no-alinhados (ustria,
Cambodja, Ceilo, Finlndia, Jordnia, Lbia, Laos e Nepal) e trs outros pases ocidentais
(Espanha, Irlanda e Itlia).

2.1.11. A Guerra-Fria:

A resposta do Ocidente ao avano sovitico:

Foram os E.U.A. que lideraram a resistncia ocidental ao avano do perigo vermelho, atravs
de mecanismos vrios, a saber:
o Doutrina Truman (surge no contexto da crise da Grcia. apresentada em 1947 e
segundo ela os E.U.A. deveriam ajudar todos os pases ameaados na sua estabilidade interna
por movimentos comunistas subversivos. Da o garante da estabilidade interna representado
pelo desenvolvimento econmico e social e o instrumento desenvolvido pelos E.U.A. para o
garantir o Plano Marshall, grande pilar desta doutrina);
o Plano Marshall (apresentado igualmente em 1947 pelo General Marshall, era a
aplicao concreta da doutrina Truman. O que pretendia era ajudar gratuitamente a Europa,
para evitar um desmembramento econmico, social e poltico do continente e uma
consequente fragilidade face s foras comunistas. Note-se que inicialmente o plano foi
tambm desenhado a pensar na Europa de Leste ajuda que a U.R.S.S. rapidamente
dispensou. Entre 1948 e 1951 foram disponibilizados 13 bilies de dlares);
o Teoria do Containment (esboada num nmero da Foreign Affairs de 1947 o
artigo foi assinado por Mr. X (George Kennan, poca conselheiro presidencial). De acordo
 84

com esta teoria os E.U.A. deveriam apostar na conteno face U.R.S.S. e s suas tendncias
expansionistas, j que isso faria com que dentro de 10/15 anos a poltica externa sovitica se
tornasse mais razovel90);
o Criao da O.T.A.N.;

a) As alianas militares a O.T.A.N. e o Pacto de Varsvia:

Ambas as alianas reflectiam o sentimento de insegurana que graava por todo o mundo, em
ambas as esferas de poder. Este sentimento derivava da noo de que a O.N.U. no era
garante suficiente da paz mundial e de que o seu sistema de segurana colectiva no
funcionava. Da a criao da O.T.A.N. e a sua congnere sovitica, expressa no Pacto de
Varsvia.

A fundao da O.T.A.N. foi precedida, em 1948, pela assinatura do Tratado de Bruxelas, que
previa um mecanismo de Assistncia Mtua no caso de agresso a qualquer um dos seus
signatrios (Frana, Reino Unido e pases do Benelux). Note-se que, mesmo com a criao
deste mecanismo, a Europa tinha conscincia, alis partilhada pelos E.U.A., de que no era
suficientemente forte para enfrentar sozinha a U.R.S.S.. Da a criao da O.T.A.N, a 4 de
Abril de 1949, como forma de unio da Europa, dos E.U.A. e do Canad91.

Outra questo essencial aquando da criao da O.T.A.N. era a Alemanha, por diversos
motivos:
o era a fronteira entre o mundo ocidental e a U.R.S.S. (da a sua importncia militar
acrescida);
o era um pas ocupado, dividido, na sua parte ocidental, em trs sectores distintos (a
unificao da parte ocidental s aconteceria precisamente em 1949);

90
A previso viria a revelar-se correcta, j que com a morte de Estaline e a sua sucesso por Krutchev em
1953 tornaram a poltica externa sovitica mais consentnea com o dilogo.
91
Foram membros fundadores da O.T.A.N.: E.U.A, Canad, Portugal, Frana, Reino Unido, Blgica,
Luxemburgo, Holanda, Islndia, Itlia, Noruega e Dinamarca.
 85

Foi por estes motivos que a Alemanha s entrou na O.T.A.N. em 1955 (a sua entrada foi
precedida pela realizao de uma Conferncia Internacional em Londres, no ano de 1954
esta Conferncia decidiu-se pelo restabelecimento da soberania da RFA, pela adeso desta
NATO e pela afectao total do seu exrcito a um comando conjunto da Aliana) o ano em
que o Pacto de Varsvia foi criado92.

O perodo que separa a criao da O.T.A.N. e a assinatura do Pacto de Varsvia foi um de

teste ao sistema securitrio vigente, nomeadamente com a Guerra da Coreia. Em termos
econmicos foi determinante a criao da C.E.C.A., em 1951, j que o ao um bem
essencial ao esforo de guerra de qualquer pas, para alm da sua criao ser o prenncio do
eixo Paris-Bona, que viria a revelar-se essencial para o esforo de construo europeia.
A criao da O.T.A.N. trouxe duas grandes inovaes para esse mesmo ambiente, a saber:
o consulta entre as Partes em caso de ameaa segurana de uma delas (art. 4 do
Tratado do Atlntico Norte);
o um ataque a uma Parte era considerado um ataque a todas (art. 5).

Face a estas disposies a U.R.S.S. rapidamente ripostou, emitindo um comunicado em que

acusava o Ocidente de descredibilizar o sistema de segurana colectiva, onde acusava a
O.T.A.N. de ser uma aliana ofensiva contra o seu pas e onde reiterava a clara violao da
Carta das N.U. e do acordado em Ialta pelo Tratado.

A Europa teve tambm os seus projectos de defesa comum. Os franceses foram os primeiros,
quando avanaram com a ideia de criar um exrcito comum ligado C.E.C.A., de cuja
coordenao estaria encarregue um Ministro da Defesa europeu (Plano Pleven, de 1952. que
surgiu como resposta proposta americana de rearmar a Alemanha, propondo a afectao
total do exrcito alemo ao exrcito comum europeu). Este plano previa, ento, a criao de
uma Comunidade Europeia de Defesa (C.E.D.) que, contudo, no foi ratificada pela Frana
em 1954 (a desconfiana face Alemanha ainda era muito grande nalguns sectores da
sociedade francesa).
92
Note-se que o Pacto de Varsvia s foi utilizado em duas ocasies: crise da Hungria, em 1956, e
Primavera de Praga, em 1968.
 86

Em substituio da C.E.D. criou-se a Unio da Europa Ocidental (U.E.O., de 1954), cujos

objectivos e princpios eram bem mais latos que os da C.E.D.. A U.E.O. integrava todos os
Estados membros da C.E.C.A.93 mais o Reino Unido. Note-se que a UEO era o rgo
responsvel pela autorizao necessria Alemanha para que esta pudesse produzir
armamento (clusula retirada em 1984).

A diviso da Alemanha:

A Alemanha era um pas essencial no xadrez da Guerra-Fria, j que era uma zona de fronteira
entre o Ocidente e a esfera de influncia sovitica. Da a concentrao de foras militares no
seu territrio:

o na parte ocidental estavam estacionados 490 mil soldados alemes, 250 mil
americanos, 67 mil britnicos, 50 mil franceses e 40 mil de outros pases da O.T.A.N. (isto
para uma populao de 60 milhes de habitantes);
o no sector sovitico, a populao totalizava 18 milhes de habitantes e havia 172
mil soldados alemes e 380 mil russos.

imagem do resto do territrio tambm Berlim era uma cidade dividida, em quatro sectores,
sendo que os sectores dos Aliados ocidentais eram um enclave no sector sovitico.
Em 1948 os Aliados ocidentais convocam uma Assembleia Constituinte, com o objectivo de
redigir uma Constituio vlida para os seus trs sectores. No mesmo ano criado o marco
alemo. O projecto constitucional, de 1949, sado da Assembleia ficou conhecido como Lei
Fundamental de Bona nunca foi apelidado de Constituio, por ser entendimento corrente
de que tal designao deveria ser reservada para quando a reunificao total do pas
acontecesse. A Histria, contudo, fez com que a provisria Lei virasse definitiva durante
vrias dcadas.

93
Curiosamente o objectivo francs aquando da criao da CED era evitar a entrada alem na OTAN. Com
o seu malogro e a criao da UEO, a RFA reconhecida e a sua entrada na NATO passa a ser um dado
adquirido.
 87

Outro acontecimento de importncia cimeira foi o bloqueio de Berlim. Em 1948 os soviticos

decidem cortar militarmente todas as relaes entre Berlim Oriental e Berlim Ocidental.
Inicia-se a ponte area e, como comprovativo da teoria do containment, os soviticos no
reagem por no acreditarem no sucesso da ponte area. Foi o bloqueio de Berlim que
minou todas as esperanas de uma reunificao alem. Note-se que em 1952 Estaline props
a reunificao alem, contra o estatuto de Estado neutral do futuro pas. Os ocidentais
recusaram.

Em 1949 formaliza-se a integrao poltica dos trs sectores ocidentais. Nasce a Repblica
Federal Alem, com capital em Bona. neste mesmo ano que nasce a RDA. O seu
reconhecimento formal viria em 1954.
Em 1950, a RFA reconhecida como parte do mundo ocidental este o ano da Declarao
Schuman, que previa a criao de uma autoridade comum que geriria a produo de carvo e
ao franco-alem, admitindo, contudo, a participao de outros Estados. Em 1951 nasce a
C.E.C.A., cujos membros fundadores foram, para alm da Frana e da RFA, a Itlia e os
pases do Benelux.

A Guerra da Coreia:

Este foi o primeiro conflito armado da Guerra-fria94, cujas origens remontam a Ialta e a
Potsdam.
Em Ialta os Aliados decidiram-se pela diviso da Pennsula da Coreia (ocupada desde o incio
do sculo pelos japoneses) em duas zonas: uma norte-americana a Sul e outra sovitica a
Norte95. Em Potsdam decide-se que seria o paralelo 38 a estabelecer a diviso.
As Naes Unidas formaram, ento, uma Comisso, cuja incumbncia era vigiar a formao
de partidos polticos em ambos os pases. S o conseguiu fazer no Sul. No Norte foi criado
um Conselho Popular, liderado por Kim-Il Sung.

94
Note-se, contudo, que, poca a U.R.S.S. ainda no dispunha da bomba atmica.
95
Curiosamente, dois dias antes da capitulao japonesa, os soviticos, tendo em conta o que havia sido
combinado em Ialta, ocuparam o Norte da Pennsula.
 88

Em finais de 1948 a U.R.S.S. anuncia que iria retirar o seu dispositivo militar do Norte do
territrio. Em meados de 1949 os E.U.A. j tinham feito o mesmo, restando-lhes uma mera
comisso de 500 homens no Sul do territrio. Em 1950 os americanos excluram, finalmente,
a Pennsula Coreana do seu permetro de defesa, abrindo, portanto, portas para que Estaline
controlasse a regio. Pouco tempo depois deste anncio, o conflito comea, com o Norte a
invadir o Sul.
Os E.U.A. convocam, ento, uma reunio de emergncia do Conselho de Segurana, embora
soubessem, partida, que a U.R.S.S. podia vetar qualquer deciso. Contudo, nesta altura, a
U.R.S.S. tinha adoptado a poltica da cadeira vazia, ao no comparecer nas reunies do
Conselho, por discordar da representao chinesa na O.N.U. ( poca assegurada por Taiwan,
depois da vitria de Mao em 1949). Aproveitando esta brecha, os E.U.A. conseguem aprovar
uma resoluo condenatria da invaso. O presidente norte-americano envia, ento, tropas
para ajudar o exrcito sul-coreano.
A 7 de Julho de 1950, o Conselho de Segurana adopta uma resoluo em que pedia aos
E.U.A. que comandassem as tropas que as N.U. iriam enviar para o territrio. Com isto, a
U.R.S.S. abandona a poltica da cadeira vazia.
Face ao retorno sovitico ao C.S., o rgo paralisa. Surge ento a resoluo Unidos para a
paz (A/RES/377-A (V), de 3 de Novembro de 1950), em que a A.G. se arroga ao direito de
decidir sobre os assuntos relativos paz e segurana internacionais (de acordo com a Carta,
prerrogativas do C.S.). Com base nessa resoluo, a A.G. decide pela continuao da fora
das N.U. na Coreia. Os problemas legais subjacentes deciso foram vrios, principalmente
o da falta de legitimidade da A.G. para tomar essa medida. Note-se, contudo, que a A.G.
invocou a paralisao do C.S. para decidir.
Tendo em conta a situao Nehru tenta evitar a continuao da paralisao do C.S., propondo
a substituio de Taiwan pela China de Mao. A proposta recusada e o problema subsiste.

No cenrio de guerra, as tropas sul-coreanas, auxiliadas pelas foras das N.U. (compostas a
90% por norte-americanos), sob liderana do General MacArthur, invadem o Norte da
Coreia. A polmica instala-se uma vez mais, devido principalmente ndia, ao Reino Unido e
Frana, pois o entendimento generalizado era o de que a misso da O.N.U. era estabelecer o
status quo ante e no promover uma reunificao da Pennsula. Isto porque tal aco poderia
 89

dar um pretexto China e principalmente U.R.S.S. (a quem o Norte tinha sido atribudo)
para intervirem. No era este, claramente, o entendimento do presidente sul-coreano e de
MacArthur. Os receios de alguns, contudo, confirmaram-se, com a ida de voluntrios
chineses para o terreno, em auxlio das tropas norte-coreanas.
Os norte-americanos recuam ento para Sul, como resultado da ofensiva do Norte.
MacArthur prope, ento, o bombardeamento da China. A proposta liminarmente recusada
e os ingleses alertam os norte-americanos sobre o perigo potencial de MacArthur.
Em 1951 as tropas das N.U. voltam a adquirir vantagem sobre o exrcito do Norte. Contudo,
para manter a vantagem era realmente necessrio bombardear a China. Os pases ocidentais
estavam contra, mas o General, ignorando Washington, faz, em Maro, uma proposta de
trguas Coreia do Norte, que, caso fosse recusada, acarretaria o estender da guerra China.

Torna-se, ento, claro que MacArthur tem de ser afastado. Washington toma ento essa
atitude e, face ao impasse da Guerra, Truman entende que a paz tem, mais uma vez, de
assentar no paralelo 38.
Em Junho de 1951 essa mesma proposta de paz feita pelos soviticos, sendo aceite pelos
E.U.A. e pela China. O armistcio , finalmente, assinado em 1953 (o hiato de dois anos
corresponde s negociaes de cariz tcnico, preparatrias do acordo final, que, entretanto,
decorreram). Ambas as potncias recomeam a exercer influncia na Pennsula.

2.1.12. A descolonizao:

O movimento da descolonizao conheceu duas fases distintas, a saber:

o uma primeira fase centrada nas Amricas, com a independncia dos E.U.A. e,
depois, das colnias espanholas e portuguesas (esta ltima vaga de independncias ocorreu
at 1825);
o e uma segunda fase, com origem no perodo ps-2 G.M., centrada, primeiro, no
continente asitico e, depois, no continente africano (acabando com as independncias
concedidas s colnias portuguesas no ps-25 de Abril);
 90

Alguns autores, incluindo o Prof. Adriano Moreira, no consideram que a primeira fase
acima referida seja uma verdadeira descolonizao. De facto, o movimento foi liderado pela
elite burguesa liberal local e no pelas populaes autctones. Da que essa descolonizao
no se tenha pautado por uma autodeterminao. Foram, portanto, os colonos, as elites
crioulas96, que lideraram o processo, quando se comearam a sentir defraudadas por terem
poder econmico, mas no poder poltico.
Obviamente nem todos os autores concordam com esta perspectiva. Sendo a descolonizao,
por definio, o fim de uma situao de colonizao e atendendo ao facto que foi isso que
aconteceu nas Amricas impossvel no reconhecer que houve de facto descolonizao
naquele continente.

Sobre a descolonizao das Amricas convm atentar sobre as causas que a propiciaram:
o enfraquecimento das metrpoles (primeiro a Espanha, ocupada por Napoleo, e
depois Portugal, com o regresso de D. Joo VI e o grito do Ipiranga de seu filho, D. Pedro);
o propagao dos ideais da Revoluo Francesa, que influenciaram a aco de
Simon Bolvar por toda a Amrica Central e do Sul;
o apoio dado pela Gr-Bretanha s colnias espanholas (o objectivo britnico era o
controlo das economias locais relembre-se que, aquando da expedio 100 mil filhos de S.
Lus a Gr-Bretanha sai do Concerto Europeu. Convm tambm referir que o movimento de
desagregao do Imprio colonial espanhol favorecia a Gr-Bretanha a quem convinha pases
pequenos e frgeis, contrariamente quilo que Bolvar defendia 4 grandes pases);
o proclamao da Doutrina Monroe (a doutrina favorecia os interesses americanos
na regio);

Em relao segunda vaga de descolonizao as suas causas foram as seguintes:

o melhoria das condies de vida das populaes locais, o que propicia um aumento
demogrfico e um consequente desfasamento entre nativos e colonos, desfavorvel para os
ltimos;

96
Estas mesmas elites estudaram na Europa, onde tomaram conhecimento dos ideais da Revoluo
Francesa.
 91

o necessidade da metrpole despender mais recursos para manter o controlo

efectivo das colnias, ao mesmo tempo que tem de apostar na sua reconstruo;
o formao de elites locais, que estudaram na Europa e nos E.U.A., tomando
conhecimento das ideias a vigentes, propagando-as pelos seus pases. Note-se que a
formao destas elites foi fomentada pelas metrpoles, j que essa era uma forma de facilitar
a colonizao;
o reconhecimento internacional, na forma da Carta das N.U., da necessidade da
descolonizao e da legitimidade dos movimentos de autodeterminao;
o apoio dado pelas duas grandes potncias, marcadamente anti-colonialistas (porque
isso lhes convinha), aos movimentos independentistas;

Este foi tambm um perodo de independncias simblicas:

o ndia (em 1947, dando origem tambm ao Paquisto);

o Indonsia;
o Indochina (Vietname, Laos e Cambodja, sendo que as suas independncias apenas
so reconhecidas em 1954, com o fim da Guerra e as Conferncias de Genebra);
o Filipinas (cuja independncia j tinha sido prometida pelos E.U.A. antes da
Guerra e que lhes foi concedida em 1946);

Face a todos estes motivos e atendendo fatalidade representada pela descolonizao, as

potncias colonizadoras adoptaram diferentes posturas face ao problema:

o o Reino Unido foi o primeiro a aperceber-se da inevitabilidade, pelo que criou em

1929 a Commonwealth of Nations uma forma de garantir o controlo sobre as suas ex-
colnias. Note-se que a Comunidade foi precedida pela criao da figura dos domnios no
sculo XIX e depois pela realizao de diversas Conferncias Imperiais, por presso,
nomeadamente, da ndia, que tinha participado na Guerra. Importa referir que o
desmembramento do Imprio acontece entre os finais da dcada de 50 e os incios da de 60,
sendo que os processos foram todos, excepo do da Rodsia do Sul, comandados por
autctones;
 92

o a Frana recusou-se a aceitar o rumo da Histria e teve de lutar duas guerras:

Indochina e Arglia. Note-se que em 1958 de Gaulle props s colnias a realizao de
referendos, cujas opes seriam a independncia e a continuao do vnculo metrpole, na
forma da comunidade francesa. poca s a Guin optou pela independncia, mas em 1960,
com as resolues da AG, quase todas as colnias francesas clamaram pela
autodeterminao. Se alguns acederam a esse fim (Marrocos e Tunsia, data protectorados,
atingiram a independncia seguindo um processo pacfico e tranquilo), outros continuaram
ligados Frana como territrios ultramarinos e outros, como a Arglia (que tinha uma
comunidade enorme de franceses que no queriam a independncia. A Guerra da Arglia
duraria entre 1946 e 1954) e a Indochina (a guerra grassou entre 1954 e 1962), s o
conseguiram pela guerra;
o Portugal nunca aceitou o movimento de descolonizao, travando por isso uma
guerra de 13 anos, at ao 25 de Abril de 1974;
o a Holanda tentou imitar o Reino Unido, atravs da criao de uma comunidade
holandesa (tentativa feita tambm pela Frana), que, contudo, no singrou (a Indonsia, ao
proclamar a sua independncia unilateral em 1945, aproveitando a capitulao dos japoneses,
adere comunidade, mas graas aos seus problemas internos, que duraram de 1949 a 1955,
abandona-a em 1955);
o a Blgica concedeu ao Congo a independncia em 1960, mas o pas entrou em
Guerra Civil pouco depois, obrigando a uma interveno da O.N.U.;

(A ideia das comunidades foi copiada pela Frana e pela Holanda com o objectivo de tentar
manter as ex-colnias na sua rbita de influncia, fosse na continuao do vnculo que ligava
a metrpole colnia adoptando uma sistema federal, por exemplo, fosse na forma da
independncia total dos territrios.)
A O.N.U. torna-se num frum mundial anti-colonizao e, em 1961, com a Conferncia de
Belgrado, cria a U.N.C.T.A.D. (United Nations Conference on Trade and Development), cujo
objectivo era a discusso, entre pases desenvolvidos e pases em vias de desenvolvimento,
do comrcio e do desenvolvimento internacionais.
 93

Com o incio do movimento da descolonizao as Naes Unidas, fiis aos princpios

presentes na Carta, assumem a luta anti-colonialista como sua (at porque os pases recm-
independentes engrossavam o nmero de Estados da Organizao fazendo presso nesse
sentido), sendo o ano de 1960 particularmente relevante nesse fenmeno. Foi nesse ano que a
A.G. aprovou as resolues 1541 e 1560, que clamam pela autodeterminao dos povos, para
alm de considerarem a colonizao como contrria Carta e, logo, uma ameaa paz e
segurana internacionais.

O movimento dos no-alinhados:

Com a vitria de Mao em 1949 a China assume, juntamente com a ndia de Nehru e a
Indonsia, a liderana do movimento dos no-alinhados. De facto, os trs pases eram, e so,
por si s poderosos (atente-se no seu peso demogrfico e nas riquezas naturais que possuem,
para alm da posio geoestratgica).
A Conferncia de Bandung, realizada em Java em 1955, teve por objectivo organizar os
pases do terceiro mundo97, proclamando, para isso, diversos princpios:

o integridade da soberania dos territrios, isto , o respeito pelas fronteiras coloniais

existentes;
o princpio da no-agresso;
o princpio da no-ingerncia;
o princpio da igualdade e da reciprocidade;
o princpio da coexistncia pacfica;
o defesa dos direitos fundamentais do Homem;
o princpio da igualdade das raas;
o propsito declarado de no ceder s presses das grandes potncias (no
alinhamento);

97
Expresso empregue pela primeira vez por Alfred Sauvy no seu livro Quest ce que le tiers monde), que
englobava os pases ausentes da esfera de influncia dos E.U.A. e da U.R.S.S.
 94

Foi tambm este movimento que deu origem Conferncia de Belgrado de 1961, que, por
sua vez, redundou na criao da UNCTAD e na reclamao de uma nova ordem econmica
internacional mais justa e equitativa.
Hoje em dia o movimento conhecido como Grupo dos 77, continuando a exercer presso
internacional, principalmente no quadro da UNCTAD.

2.1.13. A crise dos msseis de Cuba. Outros conflitos da dtente

no enquadramento da dtente que se situa a crise dos msseis de Cuba na medida em que
ambos souberam at onde podiam chegar e a sua resoluo no representou uma afronta
declarada para nenhum deles. O episdio serviu antes de mais para provar que acima das
dissenses ideolgicas ou polticas havia consenso quanto necessidade maior de evitar a
ecloso de uma guerra nuclear.

ORIGENS: Fidel Castro conquistou o poder em Cuba no final da dcada de 50, exactamente
em 1959, quebrando os laos de dependncia do pas em relao aos EUA, cuja tutela era
uma constante desde 1898. Em Abril de 1961, os EUA fazem uma tentativa para desembarcar
elementos anti-castristas na Baa dos Porcos, com o apoio da CIA. Em consequncia deste
acto, Castro declara-se marxista-leninista e vai buscar proteco contra o imperialismo
norte-americano na URSS, que naturalmente rejubilou com a proximidade geogrfica que
aquele novo aliado tinha do inimigo.
Em Outubro de 1962, um avio americano tirou fotografias que mostravam a instalao de
rampas de lanamento de msseis na ilha, ali colocadas pelos soviticos a pedido dos cubanos
sob o pretexto de estes garantirem a sua segurana. Este facto levou o presidente Kennedy a
reunir um gabinete de crise para dar resposta a uma ameaa to prxima: no reagir era
impossvel, mas invadir Cuba ou destruir atravs de bombardeamento areo as rampas de
lanamento dos msseis estava fora de questo, tanto mais que tal implicaria um confronto
directo com os soldados soviticos que se encontravam na ilha. A soluo adoptada foi o
bloqueio a Cuba para impedir que os navios soviticos de desembarcar novas armas
nucleares e deixando assim a estes ltimos a iniciativa da escalada no caso de quererem
romper o embargo.
 95

Pouco depois, Kennedy lanou uma campanha de opinio pblica para alertar do perigo
cubano. Numa emisso televisiva, a 22 de Outubro, o presidente norte-americano l um
comunicado do seguinte teor: esta deciso sbita e secreta de estabelecer pela primeira vez
armas estratgicas fora do territrio sovitico uma mudana no status quo deliberadamente
provocatria e injustificada que o nosso pas no pode aceitar se quisermos que a nossa
coragem e os nossos compromissos possam no futuro ser considerados como dignos de
crdito pelos nossos amigos ou inimigos. No corremos prematura e desnecessariamente os
riscos de uma guerra mundial na qual os frutos da vitria seriam cinzas na nossa boca, mas
tambm no recuaremos face a este risco sempre que for preciso enfrent-lo.
Khruchtchev responder no dia seguinte a Kennedy condenando o bloqueio e classificando-o
como acto de pirataria e adiantando que os agressores desencadearem a guerra, a URSS
responderia veementemente. Soube-se mais tarde que Castro pressionava Kruchtchev para a
guerra nuclear mas que este procurou, naturalmente, evit-la sob o argumento de que, em
nome da paz, se deveria aceitar o desmantelamento de todas as bases militares no
estrangeiro: assim props a troca da base de Cuba pelas bases americanas na Europa. Aceitar
a proposta equivaleria ao desmantelamento do sistema de segurana na Europa Ocidental.
Os navios americanos esto posicionados para fazer respeitar o bloqueio. A URSS no quer
romper o bloqueio pois tal significaria tomar a iniciativa do confronto no terreno escolhido
pelo inimigo e ordena a retirada dos navios soviticos. No entanto, os msseis continuam a
ser montados e perante este impasse os americanos continuam indecisos quanto interveno
militar em Cuba ou a negociao com os soviticos.
Trs dias mais tarde, a 26 de Outubro, Khruchtchev, em mensagem secreta dirigida ao seu
homlogo americano, anunciou que Moscovo retiraria os msseis se os EUA retirassem o
bloqueio. Pergunta-se porque o fez, se tinha vantagem? Ao que parece por ser criticado
internamente pelo seu aventureirismo. Os EUA no aceitaram a proposta e reforaram at o
bloqueio, intensificando os voos de reonhecimento sobre Cuba. Os soviticos chegam a
abater um desses avies. Kruchtchev faz ento uma declarao rdio onde argumenta que
se os Estados Unidos afirmam a sua inquietao perante a existncia de msseis em Cuba, na
realidade estes s existem para proteger Cuba de um ataque americano. Se tal ameaa for
afastada, os msseis perdero a sua razo de ser e faz um paralelo com os msseis americanos
instalados na Turquia.
 96

Kennedy envia nova mensagem a Kruchtchev: os soviticos retiram os msseis sob controlo
da ONU com a contrapartida dos msseis turcos. Os soviticos aceitaram este acordo. Fidel
recusou o sistema de inspeco internacional para verificar o desmantelamento, o embargo
persistiu e as multides gritavam em Havana: Nikita mariquita, lo que se da no se quita98.
As relaes sovieto-cubanas ficaram muito afectadas e s retomaram o curso normal quando,
j nos anos 70, Cuba pediu assistncia econmica. Com os EUA, sublinhe-se a persistncia
anmala do embargo.

Outros conflitos da dtente:

Foi sobretudo no campo do Terceiro Mundo que a oposio mais se fez sentir, embora
tenham estado de acordo quanto necessidade de tais diferendos no interferirem
negativamente no seu dilogo estratgico Cf. o lanamento do conceito de controlo de
armamentos arms control e os acordos multilaterais e bilaterais que o materializaram,
designadamente, no plano multilateral, o Tratado sobre a Interdio Parcial dos Ensaios
Nucleares (1963) e o Tratado de No-Proliferao das Armas Nucleares (1968) e outros; e no
plano bilateral, o telefone vermelho (1963), uma linha directa entre as superpotncias para
gesto das crises, criado aps a crise de Cuba, e os acordos SALT 1 (Strategic Armaments
Limitations Talks, 1972) e SALT 2 (1979)99.

Guerra do Vietname:

Em Julho de 1954 foram assinados os acordos de Genve que puseram termo guerra da
Indochina. O Vietname foi dividido em dois pases: para norte do paralelo 17, os comunistas
liderados por Ho Chi-Minh, apoiados pela China e URSS. Ao sul, um regime anti-comunista
ditatorial dirigido por Ngo Dinh Diem. Este regime foi desde logo contestado pela Frente
Nacional de Libertao apoiada pelo Vietname do Norte. Logo em 1956, os americanos
aplicam a sua teoria dos domins regio, considerando que tm de impedir que ela fique na
rbita sovitica. E assim, desde o incio da dcada de 60 e perante a resistncia da FNL, os
americanos interviro cada vez mais massivamente (275000 soldados em 1965; 518000 em
98
BONIFACE, Pascal Relations Internationales, 2. edio, p. 88.
99
MOREAU DEFARGES, Philippe Relations Internationales, 2. Questions mondiales, pp. 105-149.
 97

1969). Apesar da sua vantagem tcnica e humana, no conseguir desarticular a resistncia

organizada, tanto mais que os bombardeamentos efectuados sobre populaes civis
reforaram a vontade de lutar contra os americanos; a utilizao do napalm choca o mundo e
o prestgio internacional dos EUA sofre um rude golpe, assim como internamente aumenta a
contestao continuidade da interveno (para alm de que os seus custos se revelam
incomportveis por muito mais tempo).
Nixon, chegado ao poder em 1969, tentou vietnamizar a guerra, reforando o exrcito sul-
vietnamita para que possa lutar contra a FNL e o Vietname do Norte com a ajuda norte-
americana. As negociaes chegaram a bom termo em 1973, entre Kissinger e Le Duc Tho,
do Vietname do Norte; o saldo foi doloroso: 56277 soldados mortos e 2221 desaparecidos.
Depois da retirada americana, em 1975 Saigo foi invadida pelas foras do norte (e passou a
Ho Chi Minh City); o Laos tornou-se igualmente uma repblica popular e no Cambodja os
Khmer Vermelhos tomaram o poder. Muitos foram aqueles que preferiram o exlio, fugindo
clandestinamente em barcos (os boat people). Depois da queda do Muro de Berlim, o
Vietname liberalizou-se e abriu-se ao mundo ocidental.

A Guerra do Afeganisto

No final de 1979, Kabul foi tomada por foras soviticas que instalaram no poder um homem
da sua confiana, Babrak Karmal. Nos anos seguintes o nmero de soldados soviticos
aumentou em massa e a invaso do pas duraria at 1988. O Partido Comunista j havia
tomado o poder em 1978, aps o que adoptou uma poltica de nacionalizao mal recebida
pela populao, sobretudo a rural. Depois o partido cindiu-se numa ala mais moderada e
noutra mais radical, a primeira das quais foi apoiada pela URSS que para o fazer interveio
(no esquecer que era necessrio salvaguardar o regime de um pas com quem tem 2500 km
de fronteira.
A interveno foi condenada internacionalmente, dado que foi a primeira interveno do
Exrcito Vermelho fora da rea do Pacto de Varsvia e que ficava a descoberto a fraqueza do
argumento utilizado de que era aliada do Terceiro Mundo contra o imperialismo americano.
Em 1980, a AG da ONU aprovou uma resoluo condenatria; os pases islmicos foram os
protagonistas das crticas. Foi tambm o fim da dtente: os acordos SALT II no foram
 98

ratificados, o Ocidente boicotou os jogos olmpicos de Moscovo e o medo dos soviticos

ajudou Reagan a ser eleito. Temia-se que atravs do Afeganisto, a URSS pretendesse atingir
o golfo arbico-prsico.
Acresce que a resistncia afeg controlava a maior parte do territrio fora de Kabul, apesar
dos bombardeamentos sucessivos (uma espcie de sndroma do Vietname). Os moudjahidins
combatentes da liberdade foram apoiados pelos EUA atravs do Paquisto, bem como pela
China e por numerosos pases islmicos. poca ainda no se hostilizava o carcter
extremista de alguns combatentes islmicos fundamentalistas. A guerra prolongou-se e
tornou-se cada vez mais cara e impopular em Moscovo (apesar de no ser possvel critic-la
abertamente). Foi j com Gorbatchev que se anunciou a retirada das tropas (1988),
continuando a guerra entre as diferentes faces dos resistentes afegos, no tendo o pas
desde ento sado do caos.

2.1.14. A contestao ao statu-quo europeu

A Ostpolitik e os Acordos de Helsnquia

Tanto num caso como noutro embora visassem consagrar o status quo acabaro por min-lo.
Em 1966, uma coligao de democratas-cristos e sociais democratas guindou ao poder
Willy Brandt que ser o mentor da Ostpolitik, cujo pressuposto essencial era reconhecer a
diviso da Alemanha para atenuar num primeiro passo os efeitos negativos da mesma e
depois ultrapass-la. Era a mudana pela aproximao, pela normalizao das relaes com o
Leste. Em 1970, a RFA assina um acordo com a URSS renunciando ao uso da fora nas suas
relaes e reconhecendo o status quo fronteirio. Em 1971, a URSS reconhece a existncia
de ligaes preferenciais entre a RFA e Berlim Ocidental e em 1972 as duas Alemanhas
reconhecem-se como entidades separadas e estabelecem relaes oficiais, no se tratando
como estrangeiras (tinham representaes permanentes e no embaixadas de uma e de
outra nas respectivas capitais). O horizonte da reunificao no estava posto de parte.

Acordos de Helsnquia
 99

A Conferncia de Segurana e Cooperao Europeia (CSCE) teve incio em 1973 e terminou

em 1975 com a assinatura dos Acordos de Helsnquia. Reuniu 35 pases, todos os europeus,
mais os EUA e o Canad. Dos quatro temas em discusso resultou o seguinte:

1. Questes de segurana: reconhecimento das fronteiras

europeias e da sua inviolabilidade (excepto para a RFA); absteno de qualquer interveno
na ordem interna dos Estados; aprovao de medidas de confiana (por exemplo, as
manobras militares devem ser notificadas).
2. Cooperao tcnica, cientfica e cultural, ainda que
advogada de forma vaga.
3. Defesa dos Direitos do Homem: a contrapartida do
Ocidente para aceitar reconhecer o status quo e implicava a livre circulao das ideias e dos
homens (o que deu nimo aos dissidentes dos regimes dos pases da Europa de Leste).
4. Cooperao no Mediterrneo (sem impacto imediato).

Berlim Ocidental: Em 1953, em Berlim Oriental, no contexto de uma relativa liberalizao

poltica e de baixa dos salrios, milhares de operrios manifestaram-se exigindo a partida dos
soldados soviticos e eleies livres. As tropas soviticas intervieram moderadamente. O
chanceler Adenauer, da Alemanha Ocidental, apela calma e afirma que a verdadeira
mudana na vida dos alemes s viria quando o pas se reunificasse, dando voz aos anseios
que s em 1989 se materializariam.

Budapeste: Em 1953, findo o regime estalinista, respira-se um ambiente menos repressivo. O

lder do Partido Comunista hngaro, Rakosi manda deter Imre Nagy, chefe do governo, por
este ter enecetado uma poltica mais liberal. Porm, de Moscovo chegam instrues para
afastar Rakosi como sinal da maior abertura da nova era ps-estalinista e para imprimir nas
democracias populares uma nova legitimidade. Na sequncia desta deciso (1956), foi
organizada uma manifestao em Budapeste, com cerca de 300.000 pessoas, que repudia a
influncia sovitica, aps o que se segue uma carga policial. O Partido Comunista hngaro
pede ento a Nagy que ponha em curso uma poltica reformista ao mesmo tempo que pede a
interveno das tropas soviticas para repor a ordem, o que provocar uma reaco de
 100

descontentamento em cadeia. Ento, Nagy anuncia a retirada das tropas soviticas, e

argumenta que o movimento popular no tem cariz contra-revolucionrio mas antes
democrtico. O Ocidente deu imediatamente o seu apoio aos inssurectos e instou a uma
reunio do Conselho de Segurana da ONU. Perante este facto, Nagy resolve denunciar o
Pacto de Varsvia e declarar a neutralidade da Hungria. Em consequncia desta deciso, a
URSS invade a Hungria e pe termo revolta, sem que o Ocidente ento ocupado com a
questo do Suez tivesse intervindo. Nagy foi executado e foi instaurado um regime
relativamente mais aberto, designado de socialismo do gulash (uma sopa tpica daquele pas
e neste caso aluso por trocadilho aos gulag, campos de prisioneiros na URSS).

A Primavera de Praga: A contestao ao governo checoslovaco, cuja poltica econmica se

revelara desastrosa, levou entrada em cena de Dubcek, que eliminou a velha.guarda
comunista e iniciou uma via reformista, restaurando a liberdade sindical e suprimindo a
censura. Era o triunfo do socialismo de rosto humano da Primavera de 1968. A URSS e o
Pacto de Varsvia invadem o pas em Agosto e Dubcek obrigado a tornar-se jardineiro. No
seguimento deste golpe, foi mesmo desenvolvida a chamada Doutrina de Brejnev da
soberania limitada, para defesa dos interesses socialistas como causa comum em todos os
pases socialistas.

O Vero de Gdansk: Em 1980, os operrios polacos decidiram organizar-se autonomamente

depois de o governo ter anunciado uma subida de preos que nalguns casos poderia atingir os
100% e reclamam compensaes salariais, embora os seus objectivos sejam mais amplos:
limitar progressivamente as zonas de interveno do Partido Comunista. Foi no Vero que se
deram as greves que, com origem em Gdansk, depressa se espalharam a toda a Polnia.
Walesa assumiu-se como porta-voz do movimento. O governo acabou por ceder: a rdio e a
imprensa foram liberalizadas e pela primeira vez no Leste foi reconhecida a existncia legal
de um sindicato independente do PC. Em 1981, d-se um golpe de Estado o Solidariedade e
a resistncia operria foram desmantelados por interveno do exrcito polaco.

2.1.15. O fim da Guerra Fria

 101

Em meados da dcada de 80 a URSS estava a atravessar uma crise evidente e sobretudo pela
falta de credibilidade que inspirava aos olhos do mundo tanto pelo fracasso da interveno do
Afeganisto, como por dispor de um arsenal militar, nuclear e convencional, muito superior
s necessidades de defesa em sentido estrito. Em 1985, depois de uma sucesso rpida de
lideres na sequncia da morte de Brejnev em 1982, chega ao poder um homem que tudo iria
mudar, Gorbatchev. Personalidade dotada de grande lucidez e abertura, estava totalmente
consciente de que estava a conduzir o destino de um gigante com ps-de-barro a que era
necessrio acudir com celeridade. Em muito pouco tempo, este homem ps termo ao regime
e acabou com a Guerra Fria, mas esta dinmica no resultou obviamente apenas da sua
vontade. Com efeito, a modernizao da URSS no acontecia e ficava cada vez mais isolada,
cenrio a que se tinha de acrescentar uma srie de outros desaires significativos: o
desviacionismo chins, a contestao ao status quo na Europa de Leste, e o fracasso no apoio
ao desenvolvimento dos pases africanos. A estagnao econmica era, por outro lado, uma
realidade desde os anos 70, com uma indstria obsoleta e uma grande dependncia da
exterior de produtos agrcolas.
As solues de Gorbatchev consistiram na Perestroika e na Glasnost. Estas vias reformistas
apontavam para a necessidade de transformar a economia e de promover a transparncia e
abertura dos processos polticos. A catstrofe nuclear de Chernobil, em 1986, marcou o incio
da viragem. Em vez de a esconder, Gorbatchev informou o pas e o mundo inteiro. A
liberdade de informao dava os primeiros passos; multiplicaram-se os jornais e as revistas;
os dissidentes foram libertados. O Soviete Supremo transformado em verdadeiro
parlamento, obrigando a uma reviso constitucional e Gorbatchev foi legitimado por eleio.
A reforma econmica incidiu na empresa como ncleo central de arranque da iniciativa
privada e do investimento, admitindo-se a possibilidade joint-ventures com empresas
estrangeiras. No campo da poltica externa, foi tomada posio sobre as armas de destruio
macia, renunciando-se aos msseis SS20 e admitindo a sua incapacidade no domnio das
armas qumicas. Em 1989, foram retiradas as tropas do Afeganisto. Aproximao Europa
foi tambm um objectivo espelhado na iniciativa Europa Casa Comum, lanada em 1987.
Mas todo este esforo no impediu a derrocada do imprio, entretanto j sem o apoio do
Terceiro Mundo e da Europa de Leste.
 102

A emancipao da Europa de Leste

Nos finais de 1989, todos os pases da Europa de Leste comearam a entrar no caminho,
lento e rduo, da democratizao. At ento, alguns como a Hungria e a Polnia haviam
chegado a depositar as suas esperanas em Gorbatchev, enquanto outros o viam como um
perigoso perturbador do campo socialista. Com efeito, foi ele quem enunciou, em 1988, o fim
da doutrina Brejnev e o direito de cada pas seguir um caminho independente e fora do Pacto
de Varsvia, afastando, deste modo, o espectro de uma interveno militar sovitica. A crise
econmica, social e poltica que se fazia sentir na regio e a mudana em Moscovo
pressionaram a mudana, que foi ocorrendo em cascata. Foram a Polnia e a Hungria que
avanaram primeiro. No primeiro destes pases, o Movimento Solidariedade torna-se em
partido poltico e concorre s eleies em 1989, vencendo-as. No segundo, a direco poltica
tambm foi mudada e foi aberta a sua fronteira com a ustria. A Repblica Democrtica da
Alemanha, no dia 9 de Novembro de 1989, inicia o derrube do muro de Berlim. A Bulgria,
embora tenha liberalizado o regime, assiste vitria do Partido Comunista nas eleies de
1990. A Romnia assiste execuo do presidente Ceausescu, mas mesmo assim tambm nas
eleies da Primavera de 1990 a vitria coube ao partido comunista. Na Checoslovquia
ocorre a chamada revoluo de veludo e forma-se em Novembro de 1989 um governo no-
comunista. Vaclav Havel eleito presidente. E na URSS, Gorbatchev sacrificado: a
persistncia de dificuldades econmicas (racionamento de alimentos, fome, preos em alta
descontrolada, mercado negro em progresso) e a falta de auxlio do Ocidente vo faz-lo
cair em desgraa. Em Agosto de 1991, na sequncia de um golpe de Estado conservador,
Gorbatchev renunciou e substitudo por Ieltsin, um homem que conseguiu controlar o
referido grupo conservador, dos sectores militar e industrial. Ao mesmo tempo, a URSS entra
em processo de dissoluo: formada por 15 repblicas federadas, o governo central deixa de
ser obedecido e as leis das repblicas passam a prevalecer sobre a lei federal. Em 1991, os
Estados Blticos e a Gergia proclamaram a independncia, seguindo-se a Ucrnia, a
Bielorssia, a que se juntaram depois a Moldvia, o Azerbeijo e o Uzbequisto. No final
deste ano, formou-se a Comunidade dos Estados Independentes (formada pela Rssia, a
Ucrnia, a Bielorssia, a Moldvia e as repblicas caucasianas da sia Central,a Armnia, a
 103

Gergia, e ainda o Quirgisto, o Tajisquisto e o Uzbequisto) que deixava de fora os Estados

Blticos e a Gergia. Era o fim anunciado do imprio.

A nova ordem europeia

A unidade alem: a reunificao foi na realidade uma absoro da Repblica Democrtica da

Alemanha (RDA) pela Repblica Federal da Alemanha (RFA). Nos finais de Novembro de
1989, o chanceler Kohl apresentou um plano de dez pontos que previa trs etapas para a
reunificao alem. Na primeira etapa, os alemes de leste foram consultados em acto de
autodeterminao; na segunda etapa, a RFA e a RDA criaram uma confederao germnica,
com um conjunto de comisses conjuntas para tratar de assuntos como a economia e os
transportes, mantendo porm uma poltica externa e de defesa autnomas; s na terceira fase
os dois Estados se fundiriam.
No Conselho Europeu de Dezembro de 1989, os doze pronunciaram-se favorveis
reunificao e o chanceler Kohl manifestou a sua vontade de manter a linha Oder-Neisse na
fronteira germano-sovitico, a qual depois foi reconhecida por moo aprovada no
parlamento (Maro de 1990). Em Agosto de 1990 foi assinado o Tratado de Unificao
(antecedido de outros que criaram a unio monetria, econmica e social). Ficou determinado
que a RDA seria incorporada no espao da NATO e que o direito comunitrio teria fora de
lei. A recriao de um pas, que passaria a contar com 80 milhes de habitantes, fez ressurgir
fantasmas e terrores, levantou interrogaes sobre o rumo da integrao europeia, ps em
causa os posicionamentos tradicionais de pases como os EUA, a Frana ou o Reino Unido,
mas o processo era inexorvel.

2.1.15.1. O debate sobre a nova ordem mundial

A frase do presidente Bush de que a Guerra Fria terminara foi pronunciada na cimeira da
CSCE de 21 de Novembro de 1990. J personalidades como Margareth Thatcher e o minsitro
dos Negcios Estrangeiros Chevarnadze. Com efeito, a URSS e depois a Rssia mostraram-
se dispostas a cooperar no que respeita ao desarmamento, aos conflitos regionais e ao
comrcio. Em Setembro de 1992, j passada a Guerra do Golfo Bush afirmava que o fim da
 104

Guerra Fria e do confronto Leste-Oeste constituira uma oportunidade nica para ultrapassar a
diviso entre 1., 2. e 3. mundos e para fundar uma comunidade de estados livres e
soberanos, fundada no respeito pelo princpio da resoluo pacfica de conflitos, os direitos
do homem e os dois pilares da liberdade: a democracia e o mercado livre.
Em 1989, Francis Fukuyama relanou o debate sobre o fim da histria, para concluir que o
modelo ocidental do liberalismo poltico e econmico se iria impor definitivamente escala
mundial, pelo menos psicologicamente. Terminariam em breve as hegemonias ideolgicas e
o risco acrescido de confrontos. Uma sequncia de acontecimentos positivos como a retirada
sovitica do Afeganisto, o incio do desmantelamento do Apartheid, a independncia da
Nambia ou o fim da guerra Iro-Iraque e finalmente a vitria da coligao anti-iraquiana por
ocasio da invaso do Koweit dava a nota sobre a superioridade do Norte e sobre o
unipolarismo norte-americano, e de uma generalizao dos valores fundamentais por ele
perfilhados da democracia e do liberalismo econmico. Tal interpretao no foi confirmada
pela realidade: a ONU continuava a ter uma capacidade de interveno limitada e as
disparidades nos nveis de desenvolvimento gritantes. Na ex-URSS e na ex-Jugoslvia as
guerras civis mostraram a incapacidade da comunidade internacional em lidar com os
problemas inerentes fragmentao do imprio e emergncia dos nacionalismos. O
desaparecimento da ameaa sovitica veio trazer superfcie novos tipos de ameaas.
Huntington surgir neste contexto dando nota sobre o problema identitrio e sobre as tenses
por ele geradas, concluindo que no h homogeneizao da democracia liberal e que a
globalizao no impede o reforo das identidades. O elemento cultural e civilizacional
pois de crucial importncia, definindo linhas de fractura potenciadoras de tenso (ver a este
propsito, nesta colectnea Choque de civilizaes, valores asiticos e os desafios do mundo
chins).
Na agenda das questes internacionais surgem novos temas: a ONU, no obstante as
condicionantes, da falta de recursos financeiros e de vontade poltica, aumentou o seu campo
de intervenes no s nas chamadas operaes de paz, mas no domnio dos direitos do
homem (as intervenes humanitrias), a assistncia aos refugiados, a realizao de eleies
e referendos. O seu envolvimento em misses de state-building teve mritos mas redundou
tambm em fracassos.
 105

Outro dos problemas maiores o do crescimento demogrfico no mundo em

desenvolvimento e dos fluxos migratrios para o mundo desenvolvido, e bem assim as
questes ambientais, que ganharam um enorme relevo (poluio, emisso de gazes poluentes,
diminuio da camada de ozono, aumento da concentrao de CO2, destruio das florestas e
contaminao das guas, subida do nvel do mar por efeito do degelo nos plos, etc.). As
reaces, a Conveno do Rio (de 1992), o Protocolo de Quioto e a Conferncia de
Joanesburgo sobre desenvolvimento sustentvel (2002) esto ainda muito aqum de criar
mecanismos de preveno do pior.

2.1.16. A War on Terror: o papel dos EUA. Anlise da sua poltica externa100

Para melhor compreender a War on Terror parece ser de considerar dois elementos
essenciais: em primeiro lugar, a afirmao de novas formas de terrorismo baseadas no
networking; em segundo lugar, a reaco que elas tm suscitado, designadamente da parte
dos EUA, como lderes de uma coligao de foras, e da interveno em dois dos cenrios
eleitos como preferenciais para fazer face a este fenmeno: o Afeganisto e o Iraque. Antes
de o fazer, parece til olhar com ateno para as transformaes polticas ocorridas
internamente nos EUA e dos reflexos que estas tiveram na formulao e conduo da sua
poltica externa:

. Os neoconservadores: Aps o 11 de Setembro os EUA fizeram uma viragem direita e que

fcil de explicar. O choque, o estupor e a brutalidade com que foram confrontados
alcanaram dimenses jamais vistas e ademais mostrou a vulnerabilidade da nica
100
Em The Lonely Superpower (Foreign Affairs, 1999), Samuel Huntington faz uma reviso da tese
apresentada em The Clash of Civilizations (1993), considerando que o perodo unipolar havia passado e
que tanto os velhos aliados resistiam s solicitaes dos EUA como outros pases consideravam a poltica e
os ideais norte-americanos hostis aos seus prprios. Ou seja, os EUA j no gozavam da predominncia que
haviam tido no final da Guerra Fria. Huntington sugere que os EUA ajam j no como uma superpotncia
mas como o major power, refreando o unipolarismo. Da sua leitura das RI, Huntington considera que os
modelos unipolar, bipolar e multipolar no se adequam realidade; o que existe aquilo que designa de
estranho hbrido, um sistema uni-multipolar, com os EUA e outras grandes potncias, designadamente o
condomnio germano-francs, a Rssia, a China, o Japo, o Iro, o Brasil, a frica do Sul e a Nigria. O
perigo adviria da formao de uma coligao anti-hegemnica.
Sobre este assunto ver tambm JOSEPH NYE The Paradox of American Power, Why the Worlds only
Superpower Cant Go it Alone, Oxford, Oxford University Press, 2003. Vale a pena ler do mesmo autor o
seu j clssico Bound to Lead, publicado em 1990, onde introduz os hoje to em voga conceitos de hard
power e soft power. Ver ainda HENRY KISSINGER Precisar a Amrica de uma Poltica Externa?,
Lisboa: Gradiva, 2002.
 106

superpotncia do mundo. Identificada a autoria dos atentados a Al Kaeda comearam por

orientar o seu combate para a interveno no Afeganisto, sendo o Iraque a sequncia lgica
na represso ao terrorismo de inspirao no fundamentalismo islmico por considerarem que
era necessrio destronar os regimes despticos por serem uma espcie de viveiros do
radicalismo.
Depois do 11 de Setembro, a administrao americana adoptou a poltica de regime
change, onde se inscrevia a guerra no Iraque e a doutrina do Grande Mdio Oriente que
previa a democratizao do mundo rabe. A segurana americana dependeria da mudana de
regimes.
neste contexto que se situa o pensamento neoconservador de homens como Dick Cheney,
Donald Rumsfeld ou Paul Wolfowitz, que muito influenciaram a aco poltica. Do seu ponto
de vista, a poltica externa norte-americana baseia-se em dois princpios:
- o primeiro consiste no primado da soberania nacional sobre as normas internacionais
- o segundo aposta na explorao da hegemonia norte-americana
Deste modo, seria possvel impr uma pax americana de geometria varivel. De forma
evidente, o texto da estratgia de segurana nacional adoptado em 2002 afirma que o
exemplo americano de liberdade, democracia e de livre iniciativa representa um modelo
nico e durvel para o xito internacional.
Estes neoconservadores tero origem num sector conservador formado no interior do Partido
Republicano no sculo XIX e inspiram-se num evangelismo difuso, apresentando um
discurso eivado de puritanismo, excepcionalismo e individualismo tendo como pano de
fundo um universo mental largamente inspirado nos mitos de fronteira. Ligados ao
Mccarthismo da caa s bruxas, obtiveram legitimao filosfica na teoria da virtude
natural do decnio de 50 - de Leo Strauss, que permitia distinguir o bem do mal e a
preeminncia histrica da democracia liberal sobre qualquer outra forma de regime. Nos anos
60, organizaram-se em movimento de opinio e saram reforados da Guerra do Vietname. A
decadncia da dcada de 70 deu o mote a um grupo autodesignado neoconservador
impulsionado pelos dois mandatos de Reagan e recusaram a ala centralista-realista pouco
centrada na importncia das ideologias. No incio de 90, depois do desaparecimento do rival
sovitico, os realistas reunidos em torno de Bush pai proposeram a doutrina da nova ordem
mundial, no que foram seguidos por Bill Clinton (1993-2001), o qual, de resto, haveria de
 107

seguir o intervencionismo que havia caracterizado a presidncia anterior (embora, por razes
eleitorais, o tivesse criticado)101. Esta doutrina propugnava pelo abaixamento de barreiras
comerciais como meio de propagar o modelo americano e deste modo tambm a democracia
se expandiria. Era a viso de Fukuyama do Fim da Histria e da crena na vitria no modelo
liberal.
Em 1990, Cheney e Wolfowitz definiram a ideia de uma abordagem unilateralista e
imperialista. O seu posicionamento foi-se reforando no seio do Partido Republicano, ainda
durante o perodo Clinton. Foi de resto este quem introduziu o conceito de rogue states, para
se referir ameaa que a URSS representara e que os EUA haviam vencido. Mas foi com
Bush filho que a sua fora se tornou evidente e foram eles quem construiram o projecto deste
presidente: restaurao da comunidade social por um regresso aos valores tradicionais;
reduo da fiscalidade; primado do evangelismo sobre o materialismo, sem esquecer o trio
defesa da liberdade, defesa anti-mssil e recusa das normas internacionais. A poltica externa
teria de lidar com rivais estratgicos como a Rssia e a China e Rogue States imprevisveis,
com regimes tirnicos e para mais dotados de armas de destruio macia (Iraque, Iro e
Coreia do Norte) e uma multiplicidade de grupos terroristas e criminosos. O unilateralismo
era a nica via para garantir a segurana dos EUA e para tanto era necessrio dispor de uma
fora militar muito superior dos inimigos. Este tipo de abordagem comeou a fazer-se sentir
com a recusa de normas internacionais como o Protocolo de Kyoto ou os tratados de
desarmamento (ABM). Esta era a grand strategy do ps-Guerra Fria e o motor ideolgico
para uma reinveno nacional.
A insegurana s seria ultrapassvel pelo shaping doutrina definida no tempo de Clinton,
no incio do seu segundo mandato 102 - , que poderia implicar uma interveno na ordem
interna dos Estados, incluindo a mudana de regime e uma resocializao. O shaping era
assim um duplo instrumento de poltica externa: por um lado, projectava o poder de
interveno nas ordens internas dos Estados por uma suspenso temporria da sua soberania
(caso do Iraque); por um outro lado, era um regulador das relaes internacionais, permitindo
ao mais forte de dominar e controlar o desvio de certos Estados, transform-los e reintegr-

101
Depois das intervenes nos processos de paz israelo-rabe e da Irlanda do Norte (93), seguiram-se as
intervenes na Somlia (Restore Hope, 1993), muito mal sucedida, e no Haiti (1994).
102
Em boa verdade, Clinton havia j deixado preparada as bases para a interveno no Iraque, com o Irak
Liberation Act, de 1998, aprovado no dia em que aquele pas deixara de cooperar com as equipas de
inspeco das Naes Unidas.
 108

los na comunidade internacional, fosse atravs de sanes, de presso diplomtica (soft

shaping) ou de interveno armada (hard shaping).

O papel dos EUA no mundo constitui tema de debate interno no qual se opem geralmente
unilateralistas e multilateralistas, isolacionistas e intervencionistas, idealistas e realistas. A
histria do pas mostra uma oscilao entre perodos de abertura e de fechamento, entre
colaborao com as organizaes internacionais e a utilizao unilateral da fora. A sua
poltica externa tem um escopo mundial; com o seu estatuto de superpotncia no tm
necessidade de ningum para agir, o que ficou estampado no perodo ps-11 de Setembro,
data a partir da qual tiveram de se concentrar em trs eixos: a luta contra o terrorismo de
inspirao fundamentalista islmica (Al-Qaeda), o combate contra o Eixo do Mal e o
controlo dos chamados failed-states, viveiros para o terrorismo. Um ano aps os atentados a
National Security Strategy assim o definia.

2.1.16.1. O Eixo do Mal

Depois do desaparecimento da rivalidade com a URSS, os EUA tentaram encontrar um

substituto estratgico. Desde logo, Clinton qualificou de rogue states aqueles cujo
comportamento no conforme s regras do direito internacional e mais genericamente
aqueles que representam uma ameaa estabilidade do sistema internacional. Nos anos 80,
Ronald Reagan falara pela primeira vez de Estados terroristas ou Estados fora-da-lei.
Estava a referir-se ao Iro que havia feito refm o pessoal diplomtico da embaixada
americana em Teero em clara violao das convenes internacionais. Em 1986, Reagan
procurou isolar os Estados terroristas como o regime de Kadhafi da Lbia, o qual era acusado
de subsidiar de financiar vrias organizaes terroristas com o intuito de combater a
hegemonia ocidental. Contudo, aquele no era seno um junior challenger por comparao
com o inimigo n. 1, classificado como o Imprio do Mal. O ncleo duro dos pases fora da
lei era formado pela Coreia do Norte, Cuba, Iraque, Iro e Lbia e a estes juntavam-se outros
periodicamente: Afeganisto, Mianmar, China ou Srvia. O Iraque torna-se o exemplo
acabado do rogue state aquando da invaso do Koweit, em 1990.
 109

Em 1994, um conselheiro de Clinton, precisar o conceito num artigo que escreveu para a
revista Foreign Affairs (Confronting Backlash States). Segundo ele, o rogue state
reconhecvel pela sua incapacidade crnica de manter relaes construtivas com o mundo
exterior. Para alm disto, procuram obter armas de destruio massia, apoiam o terrorismo
internacional, no respeitam os direitos humanos e so hostis para com os EUA. Clinton dar
o seu contributo para a discusso do tema, em 1998, declarando que no prximo sculo, a
comunidade das naes ver generalizar-se o tipo de ameaa que hoje o Iraque representa: a
de um rogue-state dotado de armas de destruio massia e disposto a utiliz-las ou a
fornec-las a terroristas, traficantes de drogas ou membros do crime organizado. Madeleine
Albright, por seu turno, dividia o mundo em quatro categorias de Estados: os pases
industrializados avanados, as democracias emergentes, os rogue states e os failed states.
Alguns dias depois dos atentados do 11 de Setembro, Bush qualificou como rogue states sete
pases: o Iro, o Iraque, a Sria, a Lbia, o Sudo, Cuba e a Coreia do Norte. Num discurso de
Janeiro de 2002, o presidente fala pela primeira vez no eixo do mal, cruzando a expresso
potncias do eixo e imprio do mal. Este eixo era formado pelo Iraque, o Iro e a Coreia
do Norte, cujos regimes ameaavam a paz no mundo. Procurando dotar-se de armas de
destruio macia, representavam um perigo grave e crescente pois poderiam fornecer as
armas aos terroristas. O Iraque em particular merecia uma ateno particular, pois o regime
de Saddam Hussein continuava a exibir a sua hostilidade face Amrica e a apoiar o
terrorismo. Suspeitava-se que fabricava antrax e armas nucleares h mais de uma dezena de
anos. O facto do regime ter expulsado os inspectores da ONU seria um indcio de que teriam
qualquer coisa a esconder. Este conceito constituiu igualmente um fundamento para o
lanamento da guerra contra o Iraque em 2003 103, deciso resultante da estratgia
preemptiva (de preempt, ou seja, to cause to have no influence or force by means of taking
action in advance) de Washington, definida em 2002. A operao de derrube do regime de
Saddam foi a primeira que resultou desta estratgia de modificao e transformao posta em
prtica assim que houvesse a percepo de que a segurana dos EUA estava ameaada. Os
tempos eram de antecipao; a reaco no dava resposta cabal s ameaas.

103
Os neoconservadores chamavam-lhe o infinished business, aludindo ao facto de o regime de Saddam no
ter sido derrubado na primeira Guerra do Golfo, razo por que o regime change surge associado war on
terror.
 110

2.1.16.2. A diplomacia transformacional

A redefinio do papel securitrio dos EUA no mundo encontra o seu ponto focal na seguinte
posio: os EUA no poderiam ficar espera da emergncia de uma prxima ameaa, mas,
como vimos, optaram por modelar (shape) o ambiente internacional para prevenir tal ameaa
antes que ela emergisse e de expandir uma ordem internacional de acordo com os seus
interesses e valores.
A interveno dos EUA no Afeganisto e depois no Iraque conduziu a uma nova
conceptualizao da sua poltica externa o regime change que consistia no derrube por
uma fora exterior de um regime considerado como ilegtimo e de o substituir por outro mais
construtivo. A democracia enacarada como um mtodo para a preveno de conflitos. No
havia aqui novidade de maior e havia diversas experincias prvias em que tal havia sido
tentado, nalguns casos com mais xito noutros com menos (caso de Cuba). Esta foi a
orientao a do combate pela liberdade que prevaleceu na poltica externa do seu 1.
mandato. Mais recentemente (2005) confirmou a vontade de exportar a democracia para
todos os cantos do mundo. medida que a guerra contra o terrorismo foi avanando, a
administrao Bush foi-se interessando pelas origens do terrorismo. Estas estariam nas
ditaduras que impediam a expresso democrtica e faziam perdurar a estagnao econmica.
Mas a guerra parecia no ser suficiente para fazer face ao terrorismo, era preciso atac-lo nas
suas razes e promover o regime change. Assim, os EUA no tardaram em felicitar a
revoluo da rosa, na Gergia (2003), a revoluo laranja, na Ucrnia (2004), a revoluo
prpura em curso no Iraque (eleies legislativas 2005), a revoluo das tlipas no
Quirgisto (maro 2005) e a revoluo do cedro, no Lbano (manifestaes anti-Sria na
primavera de 2005). Bush estava mesmo esperanado na mudana no Cucaso e sia
Central, que se poderia estender ao Grande Mdio Oriente.
Em Janeiro de 2005, Condoleezza Rice desenvolveu o conceito de Eixo do Mal, ao definir as
prioridades da poltica externa americana como uma luta de longo prazo contra uma
ideologia de tirania e terror. Para tal, a Amrica deveria reunir em torno de si a comunidade
das democracias, para construir um sistema internacional fundado sobre os valores
partilhados e sobre o direito. Era uma inflexo importante no unilateralismo e na prpria
atitude dos EUA que haviam dispensado o beneplcito da ONU para intervir no Iraque. No
 111

seu discurso, manifestava-se a preocupao com novos pases como a Bielorssia e o

Zimbabwe. Em Janeiro de 2006, Rice fala de diplomacia transformacional, de novo para
ajudar ao crescimento de movimentos e instituies democrticas, mas dando uma tnica
menor ao regime change e encarando-a mais como um instrumento no trabalho com os
parceiros da Amrica atravs do mundo para construir e apoiar os Estados democrticos.
Avanava-se uma noo de parceria que mitigava o paternalismo anterior. Ou seja a
transformao deve ser feita com os povos e no para eles.

Os EUA continuaro a ser durante muito tempo o actor principal da poltica internacional,
mesmo que a sua aco seja muito criticada e reputada de neoimperialista. O ltimo decnio
trouxe a sntese de uma tenso que de h muito caracterizava a sua poltica externa: o
realismo democrtico. A ingerncia vista como um instrumento de dupla eficcia: a
segurana e a democratizao. O preo a pagar por esta orientao tem sido elevado, tanto
em vidas humanas como em custos financeiros. A fase subsequente do plano, o state-
building, no tem correspondido s expectativas. As resistncias locais quer no Afeganisto
quer no Iraque pem em risco o seu staying power claramente inferior ao seu fire power. O
anti-americanismo tem crescido por todo o mundo. A leitura moral das relaes
internacionais (com fortes laivos maniqueistas), a sua ideia de ingerncia democrtica esto a
criar desconforto dentro e sobretudo fora dos EUA. A viso de uma luta entre EUA e Al-
Qaida de um atroz simplismo e produziu uma amlgama entre terrorismo, islamismo e
mdio Oriente com efeitos bastante perniciosos e podem vir a dar razo a Samuel
Huntington.
A relao transatlntica um aspecto essencial; s uma Europa poltica cujo horizonte tarde
em perfilar-se poderia combinar duas verses diferentes, mas no antagnicas e em certa
medida complementares, sobre o futuro do mundo.

. A interveno no Afeganisto: depois dos atentados do 11.9, a administrao americana

pediu ao governo afego dos talibans a extradio de Osama bin-Laden. Face sua recusa, as
foras americanas comearam a bombardear as posies dos talibans no Afeganisto. Os
EUA apoiaram a ofensiva da oposio (a Aliana do Norte) contra o regime dos talibans.
As foras da oposio adquiriram o controlo de Kabul em Novembro e daqui resultou a
 112

formao de um governo pr-americano sob a direco de Hamid Karzai. Desde 2001, este
governo combate a guerrilha taliban e procura controlar todo o territrio, o que no se tem
afigurado fcil, mesmo com a ajuda de uma fora internacional sob a gide das Naes
Unidas (ISAF).
- A guerra no Iraque (2003). A operao Liberdade para o Iraque foi desencadeada a 20 de
Maro de 2003, sem a legitimo da ONU. As foras armadas iraquianas no ofereeram
grande resistncia, tendo sido elevadas as deseres medida que as tropas anglo-americanas
iam avanando. A 8 de Abril teve lugar a queda de Bagdad. Desde ento, instalou-se um
conflito interno com uma soluo imprevisvel, cujas consequncias polticas so difceis de
avaliar e com impacto junto dos pases vizinhos, sobretudo o Iro. A imagem dos EUA
degradou-se no conjunto do mundo muulmano, de Marrocos Indonsia e at mesmo nos
velhos aliados, como a Arbia Saudita ou o Egipto. As relaes transtlnticas tambm
ficaram muito afectadas, sobretudo em 2002 e 2003, com a Alemanha e a Frana em
contestao aberta ao propsito norte-americano e pondo em evidncia as fragilidades da
unidade ocidental, para gudio dos terroristas. Mesmo no seio dos EUA o desgaste
notrio: o nmero de alistamentos baixou consideravelmente.
O nmero de baixas, mortos e feridos, tem sido elevado, tanto do lado da coligao liderada
pelos EUA como do lado iraquiano e neste caso, militares, foras policiais e civis. O custo
financeiro incalculvel, sobretudo se considerarmos a sua relao com a subida dos preos
do petrleo. A soluo militar para a crise permanece um insondvel desgnio, j que como
refere o general George Casey, a destruio das redes e bolsas de resistncia traduz-se por
uma reorganizao e uma reapario dos mesmos sintomas noutra zona. O shiismo ganhou
muito terreno.
A National Security Strategy de Maro de 2006 reconfirma os princpios definidos em 2002
mas a prtica poltica tem demonstrado que os EUA esto a fazer uma inflexo: o
unilateralismo est a ceder ao multilateralismo (os neoconservadores esto a perder
preponderncia, o nmero das viagens de Rice tem sido visivelmente superior s de Powell)

BIBLIOGRAFIA:

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 113

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 116

2.2. A diplomacia no reinado de D. Miguel

2.2.1. Justificao do tema

Em 1979, na Introduo ao livro A diplomacia portuguesa nos sculos XVII e XVIII, o

Embaixador Eduardo Brazo, escrevia " A Histria no se pode escrever sem documentos -
pas de documents pas d'Histoire - mas estes no bastam na sua frialdade para explicar o que
inteiramente se passou. As mos que os escreveram eram de homens e em cada nao eles
tiveram uma caracterstica fundamental que a curta distncia de alguns sculos no
modificou profundamente. Temos assim de perceber o que eles evitam deixar no papel.
essa a tarefa do historiador. No basta compilar factos documentados, necessrio tambm
interpret-los luz da vida"104. Com efeito, o positivismo documental reduz a componente
social e humana que necessria para uma compreenso cabal do passado e neste sentido, a
luz da vida acaba por remeter a nossa ateno para a renovao metodolgica, em que, no
entanto, frequente a situao diagnosticada por Fustel de Coulanges da Histria como uma
105
guerra civil em permanncia , praticada por homens de partido, a servirem uma causa ou
uma ideia. Histria e ideologia so duas realidades em permanente intercesso.
Os documentos diplomticos, em concreto, devem interessar aos profissionais mas tambm
aos investigadores que, na opinio de Lus Teixeira de Sampaio, "se comprazem em
pesquisar, como minas preciosas, os depsitos pblicos ou particulares"106. O secretrio-geral
adverte, no entanto, que os escritos da diplomacia, especialmente os da velha diplomacia,
tm de ser sujeitos a cuidadoso exame por forma a tentar captar as "suas entrelinhas e as suas
subtilezas, os seus artifcios e as suas sombras" 107. A crtica documental pois um processo
de dificuldade acrescida em matrias de mbito diplomtico, que requere uma prtica e uma
ateno redobradas.
No conjunto de mtodos da Histria, como justamente observou Soares Martinez, no deve
ceder despersonalizao, embora reconhea a importncia do factor sociolgico. O factor
pessoal tem enorme importncia na conduo das prticas diplomticas e nos resultados:
104
BRAZO, Eduardo - A diplomacia portuguesa nos sculos XVII e XVIII, p. 12.
105
COULANGES, cit. por SARDINHA, Antnio - Ao princpio era o Verbo, p. 299.
106
SAMPAIO, Lus Teixeira de - Estudos Histricos, p. 166.
107
IDEM - ibid, p. 167, 168.
 117

"nem se julgue que a personalizao da Histria a retira do campo cientfico, por no

respeitar a cincia a aspectos particulares da vida. Das mesmas condutas individuais se ho-
de induzir tendncias comuns aos homens ()"108.
Antnio Pedro Ribeiro dos Santos reflecte sobre o mesmo problema e chega a igual
concluso a propsito da investigao que baseia em factos ou acontecimentos, na medida
em que significam "a voluntariedade dos actos realizados pelo homem ou homens que os
conceberam ou provocaram"109, distinguindo-os, assim, dos eventos independentes da
vontade humana. Ribeiro dos Santos v na necessidade desta distino um objectivo
epistemolgico, recusando a tendncia notria de uma certa corrente de investigao em
Cincias Sociais que no perfilha desta "concepo voluntarista de factualidade",
desprezando o Homem como sujeito e privilegiando antes as "condicionantes de natureza
ambiental, mormente de natureza econmica" 110 para explicar o fenmeno histrico. esta a
orientao de Jean-Baptiste Duroselle, o discpulo de Renouvin, fundador da Histria das
Relaes Internacionais em Frana. Duroselle distingue fenmenos de acontecimentos
("vnements") pois aqueles so objectos da cincia em geral e estes, sendo igualmente
111
fenmenos, so, por natureza, nicos e singulares . Neste sentido, o objecto da Histria ,
na sua opinio, apenas e s o estudo dos acontecimentos no seu encadeamento causal.
Maria de Ftima Bonifcio, na sua Apologia da Histria Poltica, critica a mesma realidade:
"dcadas de marxismo e de Annales, na sua profusa variedade, arreigaram o dogma de que
so estruturas, vagas de fundo, movimentos ocultos, correntes subterrneas, foras
misteriosas que determinam os homens, empurram a histria e explicam o curso da sua
evoluo. De uma penada, varreu-se o sujeito como autor de aces demonstrveis e
proclamou-se a futilidade de procurar nos acontecimentos humanos, que so o resultado
dessas aces, qualquer princpio de inteligibilidade histrica" 112. A histria poltica no
superficial nem a coaco das estruturas destruidora da importncia do factor pessoal na

108
MARTINEZ, Pedro Soares - Histria Diplomtica de Portugal, p. 15.
109
SANTOS, Antnio Pedro Ribeiro dos - A imagem do poder no Constitucionalismo portugus, p. 25.
110
IDEM - ibid., p. 26.
111
DUROSELLE, Jean-Baptiste - Tout l'empire prira: Thorie des relations internationales. Paris: Armand
Colin diteur, 1992, p. 19. Duroselle rejeita a expresso "histoire vnementielle" por ter sido criada com
uma finalidade depreciativa e por introduzir o que considera ser uma falsa ideia: a de que poderia existir
uma Histria que no se baseasse em acontecimentos.
112
BONIFCIO, Maria de Ftima - Apologia da Histria Poltica: Estudos sobre o sculo XIX portugus.
Lisboa: Quetzal, 1999, p. 7.
 118

formulao da poltica, daquilo a que Ftima Bonifcio chama a "compreenso dos

actores"113.

No sendo o Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas uma instituio claramente

vocacionada para o estudo da Histria, a verdade que sempre a considerou nos sucessivos
planos de estudos e nos vrios curricula das licenciaturas, pela sua importncia na rea de
interveno ultramarina. Personalidades como o P.e Silva Rego, Joo Ameal, Banha de
Andrade e Vitorino Magalhes Godinho, todos eles professores do Instituto, tm um lugar
indiscutivelmente importante entre a historiografia portuguesa do sculo XX. Para alm do
contributo destes reputados acadmicos, h que assinalar que a Histria e seus ramos
pertencem ao grupo das cincias sociais e polticas 114, sobre as quais recai o atributo da
interdisciplinaridade.
De entre as disciplinas ministradas no ISCSP, coube-me, aps um perodo de muito til
aprendizagem com o Embaixador Lus Soares de Oliveira, leccionar Histria Diplomtica,
ramo da Histria dita Geral, uma vez que perspectiva no tempo a evoluo dos meios e dos
processos diplomticos e de como as circunstncias polticas, econmicas e sociais
influenciam a noo de diplomacia. Ora, como observou Soares de Oliveira, "a diplomacia,
como qualquer meio, est sujeita a bons e maus usos"115, assim como a uma geometria
varivel na relaes dos poderes que agem nas relaes internacionais. E neste sentido, a
Histria Diplomtica est indelevelmente ligada Histria das Relaes Internacionais 116,

113
IDEM- ibid., p. 112. KEGLEY, Charles W. e WITTKOPF, Eugene R. em World Politics: Trend and
Transformation, 6. edio. New York: St. Martin's Press, 1997, p. 60, so categricos: "The course of
history is determined by the decisions of political elites. Leaders and the kind of leadership they exert
shape the way in which foreign policies are made and the consequent behavior of states in world politics"
(sublinhado nosso). Estes autores consideram, no entanto, que o modelo "Hero-in-History" tem limites e
que a maior parte dos lderes seguem as regras do jogo da poltica internacional, sem que as predisposies
destes se sobreponham necessariamente s respostas que os Estados do s circunstncias internacionais.
114
LARA, Antnio de Sousa - Cincias Polticas: Metodologia, Doutrina e Ideologia, p. 16. Sousa Lara
rev nesta obra a posio que assumira em Elementos de Cincia Poltica (p. 90, 4 edio, 1995), onde
considerava apenas a Histria Poltica como parte integrante do conjunto das Cincias Polticas. Em sua
opinio as "histrias especiais" tambm estudam os fenmenos polticos.
115
OLIVEIRA, Lus Soares de - Histria Diplomtica, p.12.
116
Assim o regista o Embaixador Calvet de Magalhes, a propsito da confuso entre poltica externa e
diplomacia, no livro Diplomacia Pura, p. 16, "A verdade que de facto a maioria ou a quase totalidade das
obras intituladas "histria diplomtica" no se ocupa da histria da diplomacia propriamente dita mas sim
da histria das relaes externas ou da poltica externa de determinados pases". Jacques Droz, apesar de
intitular a sua obra 'Histoire Diplomatique', refere-se na introduo mesma como histria das relaes
internacionais, cf. DROZ, Jacques - Histoire diplomatique de 1648 a 1919, Paris: Librairie Dalloz, 1959, p.
1.
 119

matria a que se tem dado muito pouca ateno em Portugal (razo por que se formou uma
Associao de Histria das Relaes Internacionais). E do mesmo modo, no escapa
associao com a amaldioada Histria Poltica, necessariamente factual e feita por
personagens, vtima da voragem materialista da historiografia francesa, dominante em
Portugal.

O presente trabalho ter como linhas orientadoras a anlise da diplomacia enquanto veculo
da poltica externa portuguesa no perodo contra-revolucionrio a que, grosso modo,
corresponde o reinado de D. Miguel. A anlise ser feita tendo por base o contexto da poltica
internacional, e mais concretamente da ordem europeia definida pela Santa Aliana e suas
consequncias polticas; no plano externo, sero igualmente consideradas as relaes
bilaterais de Portugal com as potncias que mais directamente influenciaram o curso dos
acontecimentos na ascenso e queda do regime miguelista: Gr-Bretanha, Frana, ustria e
Espanha. A questo do reconhecimento internacional do monarca e do regime que reinstaura
crucial para o entendimento da sua curta vigncia num perodo em que os ventos da
Histria comearam, a partir de 1830, a soprar em sentido contrrio ao statu quo ante
revoluo.
Todos os aspectos aqui enunciados suscitam um ponto fundamental: a conjuntura
internacional condena a vigncia do miguelismo, que no poder sobreviver muito mais
tempo sem o apoio da velha Albion ou da vizinha Espanha, onde o movimento anlogo do
Carlismo, mesmo derrotado pelas foras de Isabel II, subsistir muito mais activo e arreigado
socialmente; porm, absolutamente crucial saber como se gizou e aplicou no terreno a
poltica externa e como desempenharam as suas funes os diplomatas portugueses e o chefe
destes, o notvel erudito e investigador Visconde de Santarm, personalidade mais conhecida
pelo seu contributo para a Cincia do que como homem de aco.
O estudo da organizao da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e do seu
funcionalismo, do perfil-tipo do diplomata contemporneo permitem inferir do modo como
se pratica a diplomacia, mas o que importa reter a concepo estratgica e tctica de uma
dada poltica externa no sentido da prossecuo dos interesses nacionais definidos. A
comparao dos diplomatas e da diplomacia portuguesa da poca com os seus congneres
europeus no assinala divergncias substanciais; em contrapartida, as diligncias tomadas
 120

pelos condutores da poltica externa miguelista so consideradas, quase unanimente, como

desastrosas e afastadas da realidade da poltica internacional. O que se pretende indagar da
justeza do binmio diplomacia/poltica externa eficazes e qual a medida da eficcia.
Tratando-se de uma matria claramente distorcida pelas interpretaes histricas de que tem
sido objecto, mesmo que sobre os acontecimentos em causa tenham passado praticamente
dois sculos, permanece a polmica entre pedrismo e miguelismo, constitucionalismo e
tradicionalismo, liberalismo e absolutismo. A este propsito, o Conde de So Payo, num
opsculo sobre o Visconde de Santarm diplomata, datado de 1944, meditava sobre esta
difcil ciso na sociedade e na comunidade cientfica portuguesas, responsvel por um
silenciamento devido, em sua opinio "por compreensveis melindres para com uma situao
poltica cuja recordao ainda era encarada objectivamente" 117. Tal era a razo que justificava
o deficiente conhecimento do perodo em causa e dos seus protagonistas; deficiente porque
ignorado ou, pior, deturpado, por facciosismo de um e de outro lado. Ora, como
oportunamente observava So Payo, j no havia razo para a atitude: o processo do
miguelismo "est hoje findo, julgado e absolvido em parte"118. A cautela da expresso "em
parte" parece dar a justa medida de um certo modelo de sociedade que opunha tradicionalista
e progressistas, que viria a ser revisto com uma nova mudana de regime. O confronto entre
dois modelos de sociedade s morreu, de alguma maneira, no 25 de Abril de 1974. O
romantismo do modelo miguelista, com o seu apelo telrico e catlico s tradies nacionais,
teorizado pelo Integralismo Lusitano e slida base do Salazarismo, passa ento a fazer parte
do passado, mas de um passado prximo, a suscitar as reminiscncias.
A questo das relaes diplomticas durante o reinado de D. Miguel , como argutamente
observaram Manoel de Lancastre Bobone e Carlos Loureno Bobone, um problema
histrico119, pois apesar de ser abundante a documentao nos arquivos sobre a actividade
diplomtica deste perodo, "os livros de Histria de Portugal, mesmo os mais recentes,
limitam-se a repetir aquilo que disseram os vencedores da guerra civil: que o reinado de D.
Miguel fora um fracasso no campo diplomtico"120.
117
SO PAYO, Conde de (D. Antnio) - O Visconde de Santarm diplomata: para a histria diplomtica
do reinado de el-rei D. Miguel I. Lisboa: 1944. Separata de Trabalhos da Associao dos Arquelogos
Portugueses, vol. VII, p. 11.
118
IDEM - ibid., p. 11. Sublinhado nosso.
119
BOBONE, Manoel de Lancastre; BOBONE, Carlos Loureno - Genealogia dos Condes de Bobone.
Lisboa: Livraria Bizantina, 1996, p. 15.
120
IDEM - ibid..
 121

Neste sentido, e lembrando, como o Conde de So Payo, que j passou tempo suficiente para
que o perodo em causa seja deformado pelos preconceitos, parece ser oportuno re-interpret-
lo e, assim, contribuir para que seja melhor conhecido. No est em causa um combate
ideolgico do passado mas, to-s, uma nova anlise dos factos, que no seja baseada no
pressuposto frgil de uma descrio dos defeitos dos inimigos derrotados, a quem
exageradamente se atribuem as mais esprias aces e as piores irracionalidades. Joel Serro,
tentanto combater a ideia da unanimidade do apoio nacional ao movimento miguelista, acaba
por expressar, com justeza, o problema historiogrfico e ideolgico que a questo suscita, ao
escrever: "() Ora que o miguelismo no seja explicvel por uma espcie de gerao
espontnea ou de loucura de uns tantos, a reside, precisamente, o problema, que o estado
da nossa historiografia no permite ainda solucionar de modo cabal, e consoante a
objectividade possvel que toda a cincia postula".
Podero sintetizar-se como objecto de averiguao deste trabalho as seguintes questes:

1. Influncia do meio internacional na poltica interna portuguesa: a ordem europeia da Santa

Aliana; o movimento contra-revolucionrio e romntico; o triunfo do liberalismo; o papel
dos principais actores: Gr-Bretanha, Espanha, Frana e ustria; a influncia das sociedades
secretas;
2. Poltica externa e diplomacia miguelista: conduo e caractersticas; os executantes; o
reconhecimento internacional do regime miguelista;

A par da bibliografia tpica sobre os assuntos em questo, infelizmente bastante escassa, e do

recurso a obras generalistas sobre a histria das Relaes Internacionais, a investigao a que
nos propomos exige o recurso abundante documentao dos fundos arquivsticos,
designadamente do Arquivo Histrico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros 121, cujo
ncleo respeitante ao perodo em anlise se encontra na Torre do Tombo, devidamente
inventariado e de acesso facilitado pela edio de um guia da autoria de Maria do Carmo
Jasmins Dias Farinha, intitulado Os Documentos dos Negcios Estrangeiros na Torre do
Tombo (1990).
121
SAMPAIO, Lus Teixeira de - Estudos Histricos, p. 180. Este autor, a propsito, escreve "Alguns dos
perodos em que seriam de presumir maiores lacunas esto, pelo contrrio, abundantemente representados
no Arquivo. Assim, para a poca de 1808 a 1821; para o perodo de D. Miguel, de 1828 a 1834; para a
prpria regncia de Angra, apesar da anormalidade das condies, o Arquivo fornece documentao".
 122

2.2.2. Caractersticas da diplomacia europeia oitocentista

As formas prevalecentes na seleco dos diplomatas bem como o funcionamento das

chancelarias so um dado facilmente observvel ao longo de Oitocentos, apesar dos inmeros
novos desafios que a dinmica das relaes internacionais impunha. Eram exigidas novas e
mais eficazes respostas, mais fundamentadas, mais tcnicas, mas o cerimonial e a tradio
mantiveram um enorme peso. E Portugal no esteve imune a esta realidade, ressentindo-se
naturalmente das dificuldades maiores das sucessivas e atribuladas conjunturas e de uma
deficiente definio e conduo da poltica externa. O perodo miguelista foi prdigo em
erros de clculo, sem que a viso esclarecida de homens como o visconde de Santarm
tivesse conseguido evitar o descalabro que levou queda do regime.
Assim, no foi alterada, ao longo do sculo XIX, a tradio aristocrtica no recrutamento dos
diplomatas. Tambm frequente era o recrutamento de militares de alta patente para o
exerccio de funes de responsabilidade. Tal prtica era, de resto, antiga e estava
amplamente divulgada em todo o continente europeu122. A actividade diplomtica tinha a
maior parte das vezes natureza hereditria e estava claramente reservada a uma elite em que
as influncias familiares e o poderio econmico determinavam o acesso aos lugares. Com
efeito, o prestgio de um diplomata fazia-se muito do seu talento e habilidade, mas tambm
da sua fortuna pessoal, dado que recebia insignificante ou nenhuma remunerao pelo
exerccio das suas funes. O brilho de uma misso diplomtica estava estreitamente ligado
a uma certa capacidade de ostentar poder e riqueza. A ttulo de curiosidade registe-se que, em
1850, Sir George Hamilton Seymour, embaixador da Gr-Bretanha em Portugal, confirmava
a ideia de que receber bem, e sobretudo tratar bem o estmago dos convidados, era um
importante meio de alcanar o xito: "Certainly I consider that giving dinners is an essential
part of diplomacy; I have no hesitation in saying so. I have no idea of a man being a good
diplomatist who does not give good dinners"123. Esta ideia, claramente de senso-comum,
comeava a ser vista como uma nota de frivolidade que era preciso retirar imagem dos
diplomatas. J em 1716, Callires apontava com dom do diplomata "a aplicao que o

122
V. ANDERSON, M.S. - O.c., pp. 119-128.
123
JONES - The British Diplomatic Service, p. 98 Apud ANDERSON - O.c., p. 126.
 123

obrigue a no se distrair com divertimentos e prazeres fteis"124 e a procurar um "critrio

seguro que apreenda as coisas tal como so"125.
Mas os sinais de mudana no estilo de vida e aco dos diplomatas, atavicamente "Antigo
Regime", comearam a fazer-se sentir. No Congresso de Viena ficara patente a necessidade
de mudar o estatuto do diplomata e em meados da centria, como nota Anderson,
comeavam a ser cada vez maiores as presses sobre a "velha diplomacia", com a sua
atmosfera cosmopolita e mundana, os seus diplomatas mal pagos ou a trabalhar
graciosamente durante muito poucas horas. Tornava-se indispensvel organizar rigida e
sistematicamente os servios diplomticos, para que a eficincia e o mrito comeassem a ser
devidamente recompensadas. Esboou-se a profissionalizao e lanou-se a ideia de
submeter os candidatos a diplomatas realizao de um exame, ainda muito pouco selectivo.
Por outra parte, a complexidade crescente das Relaes Internacionais, designadamente dos
assuntos comerciais, gerou a multiplicao dos cnsules e retirou aos embaixadores matrias
que at ento faziam parte das suas funes e para as quais se sentiam cada vez menos
preparados.
Em Portugal, considerava-se, desde os tempos de D. Joo V, "a prtica diplomtica ()
muito importante para quem viesse a gerir a Secretaria de Estado dos Negcios Externos" 126.
Ao longo de Setecentos, os secretrios de Estado passavam todos por valiosas experincias
nas capitais europeias, com especial incidncia em Londres; tal tinha sido o caso de Marco
Antnio de Azevedo Coutinho, enviado extraordinrio em Paris e em Londres, do Marqus
de Pombal, em Londres e Viena, de D. Lus da Cunha Manuel em Londres, de Aires de S e
Melo, em Npoles e em Madrid, do Visconde de Balsemo, em Londres. Eduardo Brazo
explica este facto: " Para um pas pequeno como o nosso, sempre distante da Europa, era
difcil, a quem no a houvesse contactado, entender a orientao que nos convinha seguir"127.
A institucionalizao, no aparelho do Estado, de um organismo especfico destinado gesto
das relaes diplomticas de Portugal, remonta a 1736, com a criao da Secretaria de Estado
dos Negcios Estrangeiros e da Guerra. Porm, tal especificidade s ficar completa no
124
CALLIRES, Franois de - De la manire de ngocier avec les souverains, Paris, 1716, p. 35 Apud
MOREIRA, Adriano - Teoria das Relaes Internacionais, p. 59.
125
IDEM - ibid.
126
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da Revista Portuguesa de Histria, tomo XVI. Coimbra: Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra
- Instituto de Histria Econmica e Social, 1978, p. 60.
127
IDEM - ibid., p. 60.
 124

sculo XIX, quando em 1820, numa portaria, aparecem como separadas em duas secretarias
de Estado distintas, o que veio a ser confirmado pela carta de lei de 12.6.1822 e mantido por
alvar de 30.9.1828, sem nenhuma alterao posterior128.

2.2.3. Portugal Novo versus Portugal Velho

As perturbaes introduzidas em Portugal pela Revoluo Francesa e pelo surto napolenico,

com a subsequente transferncia da Famlia Real para o Brasil, aliadas nova configurao
da poltica internacional, influenciaram a formulao e execuo da poltica externa de uma
forma muito visvel. "Foi a maior ruptura pela qual o pas passou desde a fundao; a maior,
e talvez a mais obscurecida pelos preconceitos", assinalaram Braga de Macedo, J. Adelino
Maltez e Mendo Castro Henriques129.
Com efeito, todos os sectores da vida nacional tinham vivido momentos dramticos e as
estruturas do Antigo Regime encontravam-se profundamente abaladas. A Revoluo
sobreveio em 1820, anunciando o domnio do racionalismo iluminista directamente
importado dos enciclopedistas; o imprio modificara-se com a criao de uma unio real com
o Brasil por D. Joo VI, que ademais abolira o pacto colonial, estabalecendo, deste modo, as
condies para a emancipao poltica; na Europa continental, a reaco contra-
revolucionria consolidada pela Santa Aliana enfrentava a ciso dos britnicos apostados na
aplicao de um rule ultramarino to vasto quanto possvel; a Espanha estava mergulhada na
desordem.
O cenrio brevemente descrito minara a confiana cega no poder da razo. O Romantismo,
na sua busca da pureza dos princpios, na exaltao da irregularidade e do individualismo,
repe o valor dos sentimentos e do corao, aqui encarnados no princpio da legitimidade
monrquica que se pretendia restaurar, chegando a colocar-se a hiptese de realizar um
sufrgio universal que poderia comprovar a adeso popular ao movimento. As bases do novo
regime haviam sido importadas pelos estrangeirados; havia que restituir aos portugueses as
suas instituies prprias e originrias. Tal intransigncia no retorno s raizes do "Portugal
velho" era reflexo de uma tpica atitude que at miguelistas, como o morgado de Vilar de

128
SAMPAIO, Lus Teixeira de - Estudos Histricos, p. 173.
129
MACEDO, Jorge Braga de; MALTEZ, Jos Adelino; HENRIQUES, Mendo Castro - Bem Comum dos
Portugueses. Lisboa: Vega, 1999, p. 82.
 125

Perdizes, Antnio de Sousa Pereira Coutinho, reconhecia como sendo "at romanesca", em
carta escrita a seu irmo da Ordem de S. Miguel da Ala, datada de 8 de Dezembro de 1850130.
O Miguelismo, na senda do contra-revolucionarismo, vem a ser, em certo sentido, um
epifenmeno do Romantismo (curiosamente revigorado pelas ideologias surgidas depois da
1 Guerra Mundial, designadamente o Fascismo e o Nazismo), na medida em que advoga
uma restaurao e uma intransigente defesa da especificidade nacional portuguesa, apoiado
num populismo de raiz messinica. O Miguelismo, na sua componente "historicista" uma
manifestao de nacionalismo na forma como acentua "a singularidade dos destinos
nacionais, a afirmao da diversidade, e prope aos povos o regresso ao passado, a defesa
dos seus particularismos, a exaltao da sua especificidade" 131. O nacionalismo tomou, em
Portugal e em Espanha, um cariz eminentemente anti-liberal 132, de contestao hegemonia
britnica, ao contrrio do que sucedera na pennsula itlica onde o nacionalismo e o
liberalismo se haviam unido contra o domnio absoluto da ustria.
Miguelismo tambm considerado sinnimo de atavismo, o que explica a adeso do povo
rural, do clero regular, da principalidade local e da alta nobreza, quase unanimemente
assinalada pela historiografia, mesmo a liberal mais facciosa, adeso esta que, actualmente,
Isabel Nobre Vargues e Lus Reis Torgal tm procurado desmentir: "a reaco no Pas contra
D. Miguel grande, pois ainda em 1831 (em Fevereiro e em Agosto) ocorrem significativas
rebelies, que () so um importante sinal da fragilidade poltica do governo miguelista,
apesar () de se ter desenvolvido na sociedade portuguesa um importante culto popular que
mitificou a figura de D. Miguel"133. Para Vargues e Reis Torgal a represso do regime,
associada a uma "persuasiva actuao ideolgica"134, com importante actuao do clero,
conduziram ao referido culto popular, embora, do seu ponto de vista, seja incorrecta a ideia
do "apoio macio ao ideal miguelista por parte do clero e da magistratura"135.

130
MNICA, Maria Teresa de Carvalho Godinho - A Ordem de So Miguel da Ala (antologia indita), p.
78. Sobre a figura e feitos do referido morgado V. BETTENCOURT, Jacinto Moniz de - O morgadio de
Vilar de Perdizes. Lisboa: s.n., 1986, pp. 73-77.
131
RMOND, Ren - Ob.cit., p. 239.
132
OLIVEIRA, Lus Soares de - O.c., p. 252.
133
VARGUES, Isabel Nobre; TORGAL, Lus Reis - Da revoluo contra-revoluo: vintismo, cartismo,
absolutismo. O exlio poltico, in MATTOSO, Jos, direco de - Histria de Portugal, vol. 5: O
Liberalismo, coordenao de TORGAL, Lus Reis e ROQUE, Joo Loureno, p. 66. Sublinhados nossos.
134
IDEM, ibid., p. 67.
135
IDEM, ibid., p. 67.
 126

Mas ao populismo miguelista sobreps-se uma acentuada tendncia na elite para a pequena
intriga, a rivalidade e a traio, tendncia esta que acentuou a impotncia e fragilidade do
regime, designadamente ofensiva liberal. "As acusaes de traio, feitas a torto e a direito,
quer a militares quer a civis com responsabilidades na conduo dos negcios poltico-
militares, estrangeiros, ou financeiros, tornaram-se numa verdadeira parania. Estupidez,
incompetncia, traio, corrupo, pertena maonaria ou outras sociedades secretas, eram
as desculpas-causas alegadas pelo desespero miguelista"136, explica Teresa Mnica,
demonstrando quo contra-producente foi a escalada da violncia e desconfiana para a
desagregao do miguelismo. Ao "povo miguelista" faltava a orientao do escol, que no
dava o exemplo.

2.2.4. A historiografia da diplomacia e poltica externa miguelistas

No abundam os trabalhos sobre a poltica externa e muito menos sobre a diplomacia

miguelista para alm das referncias inevitveis nas infelizmente pouco numerosas histrias
diplomticas de Portugal (Brazo, Martinez e Calvet de Magalhes), e mesmo nestas o
espao que ocupam reduz-se a pouqussimas pginas. O perodo descrito tido como pouco
interessante por no ter logrado D. Miguel xitos diplomticos assinalveis, o que , de resto,
compreensvel uma vez que a conjuntura poltica internacional lhe no era favorvel. A
pobreza da investigao nesta matria leva-nos a questionar sobre a natureza da poltica
externa durante aquele perodo, as presses internacionais e internas a que esteve sujeita e
aos destemperos de alguns dos seus criadores e executores. Ter existido uma poltica externa
consolidada numa avaliao ponderada da situao de Portugal no contexto mundial e dos
seus interesses nacionais?
de salientar, no entanto, que frente da conduo da poltica externa portuguesa esteve a
figura cimeira do brilhante intelectual que foi o 2. Visconde de Santarm, homem a muitos
ttulos notvel, cuja actuao foi profundamente afectada pelas fortes dissenses que
caracterizavam o reinado de D. Miguel.
A historiografia portuguesa, tanto na generalidade como na especialidade, das mais variadas
correntes, geralmente unnime em considerar a poltica externa do regime miguelista e os

136
MNICA, Maria Teresa - Errncias miguelistas, p. 19.
 127

seus resultados como desastrosos, atribuindo-os a uma conjugao de factores: isolamento

internacional, m conduo da poltica externa, existncia de uma duplicidade na poltica
externa e a prtica da diplomacia paralela, perturbaes graves na ordem interna do Estado
com reflexos nas relaes internacionais. Os erros de clculo e previso na anlise da
conjuntura indiciavam uma deficiente apreciao da conjuntura, com a Santa Aliana em
decadncia desde o Congresso de Verona e o consequente enfraquecimento do eixo Viena - S.
Petersburgo. ento oportuno ponderar das razes de uma poltica externa obnubilada,
conduzida sem fulgor e a contribuir assim para a vitria dos liberais, reforada pelo regresso
de D. Pedro ao velho continente.
Da balana de poder na Europa dependia a sobrevivncia do miguelismo; tornou-se claro que
a guerra civil foi decidida no estrangeiro. Foi uma muito breve conjuntura favorvel (1828-
1830) que permitiu ao miguelismo ter algum brilho externo137; porm, a sada de Wellington
do governo ingls e a revoluo de 10 de Julho de 1830, em Frana, jamais deixariam
reverter a situao em favor do filho segundo de D. Joo VI. Acresce que a represso
terrorista do regime sacudiu o apoio de governos europeus que o poderiam favorecer. Em vez
disso, apresentaram os seus veementes protestos, instalando-se assim um clima de
desconfiana pouco propcio ao aprofundamento de relaes diplomticas.
De resto, os efeitos dos acontecimentos europeus na realidade portuguesa so notrios, em
particular os factos ocorridos nos trs pases que mais directamente influenciam o curso da
poltica interna portuguesa: a revoluo espanhola de Cadiz (1812) na revoluo portuguesa
de 1820; a restaurao da realeza de Fernando VII no movimento contra-revolucionrio
portugus (Abrilada e Vilafrancada); a queda de Carlos X e de Wellington e o princpio do
fim do regime miguelista138.
Entre os estudiosos do assunto, Maria Teresa Mnica peremptria em considerar o "regime
miguelista fraco"139, sem o reconhecimento diplomtico por parte da Frana ou da Inglaterra.
Caracteriza D. Miguel como um homem que temia "os inimigos de dentro e de fora de
portas"140, muito pouco dotado da capacidade de negociar, preferindo "cair de p" a ceder ao
apaziguamento. A internacionalizao do conflito entre pedristas e miguelistas determinaria a
derrota destes ltimos; o liberalismo em Portugal "seria implantado atravs de imposio
137
MACEDO, Jorge Braga de et al. - O.c., p. 108.
138
TEIXEIRA, Nuno Severiano - O.c., p. 29.
139
MNICA, Maria Teresa - Errncias miguelistas, p. 17.
140
IDEM - ibid., p. 17.
 128

externa"141, dado que "as lutas caseiras dependiam do contexto internacional, designadamente
da potncia tutelar de Portugal, a Inglaterra"142. Insistindo na preponderncia da poltica
internacional na evoluo do estado-de-coisas portugus, Calvet de Magalhes acrescenta
que: "a atitude dos governos europeus em relao realeza de D. Miguel foi extremamente
equvoca, hesitante e cheia de contradio" 143. A.H. de Oliveira Marques caracteriza a aco
externa de D. Miguel como uma "sucesso de actos imprevidentes, inoportunos ou
desastrosos"144. Isabel Vargues e Reis Torgal consideram a actuao diplomtica como "nula,
pois no conseguiu vencer as ideias polticas do tempo" e classificam a poltica externa como
um dos "cancros" do miguelismo145. Verssimo Serro, na Histria de Portugal, salienta as
boas intenes do Visconde de Santarm, o qual "no conseguiu mudar o rumo das coisas,
apesar das mltiplas diligncias que efectuou a nvel diplomtico"146.
Nos anos 40 do sculo XX, um dos primeiros investigadores a debruar-se especificamente
sobre a poltica externa do perodo, Antnio Ferro considera que a mesma "nunca soube
compreender que o sucesso ou insucesso da sua causa dependiam, exclusivamente, da sua
atitude para com as grandes potncias ocidentais - a Inglaterra e a Frana - e nada das
chamadas potncias conservadoras - ustria, Prssia e Rssia, - e que na definitiva viragem
da poltica espanhola (), a solidariedade de D. Miguel com o pretendente D. Carlos
constituia uma atitude verdadeiramente suicida"147. No ser talvez justo considerar que a
situao europeia no era compreendida; com efeito, o Visconde de Santarm, em carta
datada de 1 de Maio de 1833 e dirigida ao Duque de Lafes, reconhecia que a ustria e a
Prssia, as potncias centrais, "nunca deixaro de dar a iniciativa Inglaterra em a nossa
questo, salvo no caso de guerra continental" 148. Nesta breve passagem no parecem subsistir
dvidas quanto conscincia do secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros da pouca
importncia das potncias continentais na soluo do problema portugus.

141
IDEM - ibid., p. 18.
142
IDEM - ibid., p. 19.
143
MAGALHES, Calvet de - Breve Histria Diplomtica de Portugal, p. 155.
144
MARQUES, A.H. de Oliveira - O.c., p. 12.
145
VARGUES, Isabel Nobre; TORGAL, Lus Reis - O.c., p. 67. Alguns anos antes destes autores (1940) j
Antnio Ferro, em O Reinado de D. Miguel I, se referira desenvolvidamente ao que considerava serem os
cancros do regime miguelista: as finanas e a poltica externa.
146
SERRO, Joaquim Verssimo - Histria de Portugal, vol. VII, p. 410.
147
FERRO, Antnio - O.c., p. 644.
148
LIMA, Manuel de Oliveira - D. Miguel no Trono. Coimbra: Imprensa da Universidade, 1933, pp. 221-
222.
 129

O prprio Antnio Ferro observa que a questo portuguesa s interessava Santa Aliana no
sentido em que levantava um problema de ideologia e sistema poltico 149. Caminhando "aos
tombos", marcada pelos "acasos das tentativas, sempre infrutferas, do Visconde de
Santarm, e s veleidades orientadoras do jovem Ribeiro Saraiva ()" 150, eis como ajuiza
Ferro a poltica externa miguelista.
De um ponto de vista geopoltico nada aproximava Portugal das referidas potncias
conservadoras. A posio geogrfica marcada pelo atlantismo aproximava Portugal,
forosamente, do seu mais velho aliado, assim como da Frana, para quem a Espanha
constitua uma rea de influncia; como tal, nem a Gr-Bretanha nem a Frana viam com
bom olhos a aproximao ibrica. Neste sentido, parece ter sido um erro de funestas
consequncias para a sobrevivncia do regime a visita e estadia de D. Carlos Maria Isidro de
Bourbon em Portugal: apressou a constituio da Qudrupla Aliana. Na opinio de Antnio
Ferro, o Visconde de Santarm no tinha boa percepo geopoltica, pois a independncia de
Portugal era, pelo menos, desde o sculo XVII, o resultado de uma m-vizinhana com
Espanha, explorada a contento da Inglaterra e da Frana; o estatuto de potncia atlntica e
colonial criava srios embaraos a um relacionamento ibrico, de reforo do poder
continental151.

2.2.5. Conjuntura interna e conjuntura externa

Ademais, a atitude de D. Miguel, depois de ter sido elaborado um plano de concertao entre
as partes em confronto, renunciando ao casamento com a sobrinha e ao juramento da Carta,
convocando as cortes maneira tadicional, sem dispor das necessrias prerrogativas, deixara
a Europa de sobreaviso. "Acomodadas como estavam as potncias com a soluo cartista de
1826 e a subida ao trono de D. Maria da Glria, sendo D. Miguel regente e prncipe, ou rei,

149
IDEM - ibid., p. 12.
150
IDEM - ibid., p. 180.
151
FERRO, Antnio - O.c., p. 187 e segts. Modernamente, Jos Brissos segue Antnio Ferro, em "A
contra-revoluo: o miguelismo", in MEDINA, Joo - Histria de Portugal, Ediclube, tomo VIII, p. 191: "
Note-se que a diplomacia portuguesa, dirigida pelo Visconde de Santarm assentava, segundo Antnio
Ferro, na ideia de um antagonismo permanente de interesses entre a Inglaterra e a Frana que, afinal,
haveria de conduzir ao reconhecimento da realeza de D. Miguel. O irrealismo desta deduo era manifesto,
pois sublaternizava as mudanas ocorridas na poltica interna francesa e britnica, durante o ano de 1830
(). O conflito diplomtico entre Portugal e a Frana (Maio-Junho de 1831) (), demonstraria a
insuficincia do raciocnio atrs referido: a Inglaterra apoiava as exigncias do governo de Lus Filipe".
 130

consorte, a aclamao de 1828 obrigou o Governo de Lisboa a uma intensa aco

diplomtica, orientada no sentido do reconhecimento da nova realeza. E foram muitas as
dificuldades encontradas", explica Soares Martinez152.
Com efeito, as diligncias tomadas no sentido de obter o reconhecimento de D. Miguel no
lograram assinalvel xito. Na opinio suspeita de Flix Pereira de Magalhes, "era facto to
revoltante, que os gabinetes da Europa, apesar da sua uniformidade de sentimentos n'esse
ponto, no se attreviam a pronuncial-o officialmente" 153. A tomarem tal deciso, s depois da
Gr-Bretanha se expressar nesse sentido. Na sequncia da nomeao da regncia da Terceira,
em 15 de Julho de 1829, Metternich declarara ao Marqus de Maci, ministro do Brasil na
crte de Viena, que reconheceria D. Miguel logo que a Inglaterra o fizesse e no reconheceria
a dita regncia; o imperador da ustria, por seu turno, considerava que ambas as situaes
eram susceptveis apenas de um reconhecimento de facto.
No resultou a misso em Londres do 6. visconde da Asseca, uma vez que D. Maria II fora
reconhecida rainha em Outubro de 1828, por interveno de Palmela, altura uma "espcie"
de embaixador de Portugal na corte de Saint James j que para tal cargo no podia ser
nomeado pelo Imperador do Brasil. Tambm no teve xito a misso do 7 conde da Ponte
em Paris, dado que a poltica repressiva de D. Miguel motivou reaces desfavorveis em
Frana. A revolta de Lus Filipe veio, evidentemente, a agravar o estado-de-coisas, e,
entretanto, D. Maria II transferiu a sua residncia para Frana, onde tinha o apoio do Conde
do Lavradio. O Conde de Oriola, D. Joaquim Lobo da Silveira, ministro em Berlim, teve de
enfrentar o mau acolhimento da convocao de cortes em 1828. Na Rssia, Nicolau I
comeou por mostrar pendor para o partido liberal, mas a oposio da Inglaterra a que
ocupasse Constantinopla, f-lo transferir o seu apoio para a causa miguelista (porm, sem
reconhecimento formal), facto que muito se deve ao seu ministro em Paris, Pozzo di Borgo, a
quem estavam confiados os negcios peninsulares e em quem era notria a simpatia por D.
Miguel. S os Estados Unidos e a Espanha, em 1829, a Sardenha, em 1830, e a Santa S,
em 1831, reconheceram o governo de D. Miguel:

- Os Estados Unidos fizeram-no na sequncia da informao do seu ministro em Lisboa,

Thomas L. Brent, para o presidente Jackson de que D. Miguel reinava inteiramente sobre
152
MARTINEZ, Pedro Soares - Histria Diplomtica de Portugal, p. 357.
153
MAGALHES, Flix Pereira de - Apontamentos, p. 54.
 131

Portugal. "Fundava-se na circunstncia de equilibrar a supremacia britnica no Brasil,

evitando que a Inglaterra a estendesse Madeira e aos Aores, zonas de que a poltica
mercantil e naval dos EUA no queria prescindir", explica Verssimo Serro 154. Para Antnio
Ferro trata-se no s do princpio geral da poltica norte-americana de reconhecer todos os
governos de facto ou a defesa de interesses mercantis, mas sobretudo da aplicao de um
princpio "no confessado", mas muito aplicado: agir sempre em sentido diverso do da sua
antiga metrpole155.
- Em Espanha, era ministro o Conde de Figueira, D. Jos Maria de Castelo Branco que
aproveitou o facto de a rainha-me exercer presso familiar no sentido do reconhecimento
que Fernando VII acabou por conceder ao sobrinho, em Setembro de 1829.
- A Sardenha nomeou, em 1830, para cnsul-geral em Lisboa, Gerolamo Bobone (que viria a
ser, entre 1850 e 1865, encarregado de negcios, enviado extraordinrio e ministro
plenipotencirio, apesar de ser conotado como apoiante de D. Miguel), reconhecendo, deste
modo, o novo governo portugus e assumindo-se como principal defensora dos interesses
italianos, numa atitude indicadora do protagonismo que viria a assumir no processo de
unificao da Itlia156. A vitria de D. Maria II tardou a ser reconhecida formalmente pelo
Estado sardo, que no s acolheu o monarca deposto como divulgou, nos seus jornais, o
protesto de D. Miguel. Em Agosto de 1834, o governo portugus quis nomear novo cnsul
em Gnova, substituindo o agente miguelista que ocupava o posto. O ministro sardo Conde
154
IDEM, ibid., p. 412.
155
FERRO, Antnio - O.c., p. 17. O princpio do reconhecimento dos governos de facto era uma
decorrncia da doutrina de Monroe (1823), actuava em sentido contrrio aos princpios da Santa Aliana e
foi expressa da seguinte forma: "no interferir nos assuntos internos de qualquer potncia, considerar o
governo de facto como o Governo legtimo", cf. LARA, Antnio Costa de Albuquerque de Sousa - A
Subverso do Estado. Lisboa: ISCSP, 1987, p. 301. J na poca, a percepo que Francisco Solano
Constncio tinha deste facto fica bem patente numa passagem da ofcio que, em 22 de Novembro de 1822,
dirigiu, de Filadlfia, ao antigo secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, Silvestre Pinheiro Ferreira:
"()Esta nao, e por conseguinte o seu Governo, que no s uma emanao da vontade geral, mas que
lhe absolutamente sujeito, olha para a Europa com desprezo, e considera a America como patrimnio da
Unio. Todo o americano aspira a ver estabelecido o Protectorado da Repblica dos Estados Unidos sobre
todas as que eles desejam ver fundadas no Continente e Ilhas da America; e para promover sucesso to
fausto para os seus interesses e to lisongeiro para a sua vaidade, esto prontos a fazer todos os esforos
compatveis com o estado de infncia em que ainda se acha esta nao. No acontece porm assim em
quanto Europa; estimam sim que os povos sacudam o jugo do despotismo monrquico e aristocrtico,
mas consideram essas revolues como pouco importantes para a America, e quase as contemplam como
meros objectos de curiosidade, todas as vezes que delas no resulta alguma vantagem ou perda imediata
para o comrcio dos Estados Unidos. Todavia, justo confessar que parte desta indiferena procede da
convico do pouco que por ora pesam na balana poltica da Europa", cf. SOUSA, Maria Leonor Machado
de - Um ano de diplomacia luso-americana: Francisco Solano Constncio (1822-1823). Lisboa: INCM,
1988, p. 187.
156
BOBONE, Manoel de Lancastre; BOBONE, Carlos Loureno - O.c., p. 66.
 132

de la Tour no aceitou a nomeao, alegando, entre outras razes, que a obteno do

exequatur pressupunha a existncia de relaes diplomticas regulares entre Portugal e a
Sardenha, que at ao momento no considerava estabelecidas. Um ano mais tarde, nos finais
de Agosto, o representante de Portugal em Turim, o cavaleiro Rodrigues, recebia ordem de
abandonar o posto em 24 horas, deciso que suscitou uma veemente reaco do governo
portugus, que suspendeu o exequatur a todos os cnsules, vice-cnsules ou agentes
consulares da Sardenha, alm de proibir a entrada de navios sardos nos portos 157. O conflito
entre os dois Estados teria o seu termo, por intercesso inglesa junto do Duque de Palmela,
que criou as condies para a assinatura do Tratado de Londres, em Janeiro de 1836. O
documento estabelecia o reconhecimento de D. Maria II e o envio de um representante sardo
para a corte de Lisboa.
- Na Santa S, D. Miguel logrou o maior xito da sua poltica externa, obtendo de Gregrio
IX o documento de reconhecimento em 5 de Agosto de 1831.

Reforando o ambiente internacional desfavorvel a partir de 1830, como refere Martinez,

"() a maior parte dos diplomatas portugueses, () no se mostravam favorveis realeza
de D. Miguel. () Esses diplomatas fiis ao Constitucionalismo conservaram-se nas capitais
em que estavam acreditados e onde mantinham relaes, contribuindo para as dificuldades no
reconhecimento de D. Miguel"158. E acrescenta Martinez que "a causa miguelista foi perdida
no plano diplomtico, fundamentalmente"159.
Embora D. Miguel tivesse ao seu servio diplomatas com preparao, faltava-lhes o
acompanhamento do governo de Lisboa, que os no orientava devidamente. elevada
craveira intelectual do Visconde de Santarm - que todos reconhecem como notvel
investigador -, opem-se dvidas sobre se a sua aco diplomtica se pode considerar
concertada e eficaz; assim como sobre a inoperncia dos representantes portugueses, de
direito e de facto, junto das vrias cortes europeias, sendo alis frequente a coexistncia de
representantes miguelistas e pedristas.
Martinez indica que a falta de directivas da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros
minimizava os efeitos dos esforos empreendidos. No existia sequer uma poltica de

157
IDEM - ibid., p. 72.
158
MARTINEZ, Pedro Soares - O.c., p. 358.
159
IDEM, ibid., p. 366.
 133

informao externa160. Ter-se-ia, assim, descurado a diplomacia, tudo indicando

subalternizar-se o facto de ser o jogo da balana de poderes europeia a definir os destinos
nacionais.
, porm, inegvel que Santarm tinha perfeita conscincia da delicadeza das suas funes e
que se esforou para cumpri-las o melhor possvel. Contrariando Martinez, So Payo
considera que o Visconde mantinha informados os seus agentes da marcha da poltica interna
e externa por meio de "despachos sobre despachos"161; a sua actividade teria sido febril, pois
incessantemente "redigia instrues sobre instrues; reclamava informaes; estabelecia e
reforava pontos de doutrina poltica e jurdica, pblica e privada; fornecia acumulados
argumentos de ordem jurdica e poltica em favor da demonstrao da legitimidade do seu
soberano; desmentia boatos e repunha a verdade dos factos; (); aconselhava-os nas
diligncias que se impunham fazer; solicitava pormenores; (); mantinha o Rei
162
constantemente informado verbalmente e por correspondncia; ()" . Desta enumerao
das incumbncias, no parece inferir-se falta de comunicao com os representantes de
Portugal nem sequer com os agentes secretos, e muito menos o desconhecimento ou uma
leitura enviesada das questes internacionais.
Para So Payo, faltou sobretudo ao chefe da diplomacia portuguesa capacidade para negociar,
considerando o reconhecimento como matria incondicional, e capacidade de resistir ao
poder dos ultra do regime. Santarm era um moderado, no conseguindo suster os ultra-
realistas, seus exageros e prepotncias, e as dissenses do regime. Vtima dos desmandos da
ala radical (Conde de Basto, Teles Jordo), que agitavam o pas com uma violncia inusitada,
era-lhe difcil conduzir a sua poltica externa de conciliao e moderao - veja-se o que
sucedeu no caso do ultimato francs e da expedio do Almirante Roussin 163. Com a
crescente adversidade das potncias europeias, era difcil garantir a sobrevivncia do governo
miguelista e prosseguir os seus objectivos nas relaes internacionais.

160
IDEM, ibid.., p. 367.
161
SO PAYO - O.c., p. 20.
162
IDEM, ibid., pp. 19-20. Sublinhado nosso.
163
BRANDO, Fernando de Castro - O.c. . Sobre os desmandos dos ultra, So Payo, O.c., p. 26, traa um
impressivo quadro: "ferozmente nacionalistas, advogando uma poltica econmica de auto-suficincia, com
um soberano nacionalista cem por cento, como o cnsul Hopper informava para Londres, os ultra-realistas
no queriam saber de quais fossem as reaces externas das suas violncias e despropsitos. No queriam
saber da Europa. Bastava-lhes D. Miguel no trono e nos altares. Foi assim que se desenvolveu aquele
paradoxo poltico que se verificou em Portugal - uma demagogia desenfreada para defesa do absolutismo".
 134

Havia um dado inexorvel, que o mais hbil dos diplomatas no podia ignorar, e que
Santarm considerava de suma importncia, depositando, debalde, as suas esperanas no
apoio de Wellington, entretanto afastado do poder: a Gr-Bretanha no estava disposta a
perder a sua influncia em Portugal e, como tal, o sentimento nacionalista-isolacionista da
faco miguelista teria de ser combatido. A "interveno directa franco-britnica no conflito
interno portugus representada pelo apoio diplomtico causa liberal e pela autorizao dada
a sbditos britnicos para se alistarem nas foras armadas de D. Pedro, foi completada, aps
a morte de Fernando VII, pela interveno directa espanhola no conflito portugus com uma
diviso militar, factor que abreviou a guerra, desequilibrando finalmente a balana a favor da
causa liberal"164. A interveno dos poderes externos vinha resolver o problema nacional,
reforando a hegemonia da Gr-Bretanha no espao atlntico, de aqum e alm mar.
Martins da Silva assinala as diligncias de D. Pedro em "virar ostensivamente contra o irmo
algumas naes estrangeiras; mas os seus esforos convergiam sobretudo na direco de
Espanha"165. O isolamento idiplomtico nternacional conseguiu-se pelas modificaes
operadas em Inglaterra e em Frana, mas sobretudo na neutralizao do pretendente D.
Carlos por forma a que os dois Estados peninsulares como reinos constitucionais. Envolvidos
ambos em penosas guerras civis, a resoluo dos conflitos s foi possvel pela interveno de
poderes externos e designadamente pela Qudrupla Aliana.
Como verificou Carlos de Passos, "firmado o Pacto da Quadrupla Aliana, a D. Miguel, ou
com todos os direitos ou sem elles, era intil prolongar a guerra. La force prime le droit"166.
Como notavelmente sintetiza Joel Serro, "Reconhecido o statu quo portugus to-smente
pela Espanha, pela Santa S e pelos Estados Unidos da Amrica, o futuro do regime
miguelista encontrava-se na dependncia da conjuntura internacional, especialmente a
europeia, dominada ainda pelos propsitos da Santa Aliana, que viriam a naufragar,
definitivamente, aps o triunfo da revoluo liberal francesa de 1830"167.

164
OLIVEIRA, Lus Soares de -O.c., p. 358.
165
SILVA, Antnio Martins da - A vitria definitiva do Liberalismo e a instabilidade constitucional:
Cartismo, Setembrismo e Cabralismo, in MATTOSO, Jos, direco de - Histria de Portugal, vol. 5: O
Liberalismo, coordenao de TORGAL, Lus Reis e ROQUE, Joo Loureno, p. 80.
166
PASSOS, Carlos de - D. Pedro IV e D. Miguel I: 1826-1834. Porto: Livraria Simes Lopes, de
Domingos Barreira - Editor, 1936, p. 403.
167
SERRO, Joel - D. Miguel, in SERRO, Joel, direco de - Dicionrio de Histria de Portugal, vol. IV
(291-294), p. 292.
 135

A anlise de um autor de filiao claramente contra-revolucionria, Herman Kuhn, faccioso

na descrio da figura e poltica de D.Miguel, no omite as dificuldades sentidas no plano da
poltica internacional, sem as quais o regime legitimista e o monarca que o restaurara teriam
srias dificuldades em sobreviver: "Se Dom Miguel fosse sustentado por alguma grande
potncia, que esposasse os seus princpios, ter-lhe-ia talvez sido possvel sustentar-se no
trono de seus pais, e desempenhar a alta misso que se tinha imposto" 168. Ao isolamento
imposto pela Frana, pela Gr-Bretanha e pela Espanha aliados aos liberais portugueses na
referida Qudrupla Aliana, somava-se a indiferena das outras potncias: "A Santa Alliana,
que devia manter os direitos dos povos e dos Reis, ficou inactiva; o Prncipe Metternich, que
tinha levantado grandes somas para sustentar Dom Carlos, no interveio, nem ao menos
diplomaticamente, (). Por toda a parte reinava a indiferena, vendo uma realeza legtima e
popular cair aos golpes dos franco-maons ligados com o estrangeiro, e ceder o lugar
revoluo"169.
Sem a condescendncia dos conservadores ingleses e afastada a dinastia de Bourbon do trono
de So Lus a Santa Aliana deixava de estar interessada em apoiar o miguelismo. A
Pennsula Ibrica, desapossada de parte substancial dos seus imprios coloniais, ficava sob a
alada franco-britnica, ficando assim apartada do equilbrio de poderes continental que a
Santa Aliana expressava. Era, de resto, um paradoxo geopoltico o isolamento do regime e a
sua persistncia.
O partido de D. Pedro venceria com base num auxlio estrangeiro jamais visto, que deixou na
populao um sentimento de humilhao que reforou, de alguma forma at ao presente em
determinados sectores, a nostalgia romntica do miguelismo.

2.2.6. A reaco da Europa a D. Miguel Rei

A 13 de Maro de 1828, D. Miguel dissolvia a Cmara dos Deputados e nomeia uma junta
para preparar a convocao de Cortes antiga (confirmada por decreto de 3 de Maio),
reunindo os Trs Estados do Reino, o que ocorreu entre 23 e 25 de Junho para a aclamao
do infante como rei absoluto, que acontece em 11 de Julho.

168
KUHN, Herman - D. Miguel de Portugal e o seu tempo, p. 16.
169
IDEM, ibid., p. 51.
 136

As reaces internacionais no tardarem em fazer-se sentir: a principal consequncia do

anncio da proclamao da realeza de D. Miguel foi a retirada de uma parte significativa dos
representantes das naes estrangeiras em Portugal antes que o juramento e a aclamao
sucedessem 170. Descrevendo o facto num ofcio dirigido ao Conde da Figueira, para Madrid,
datado de 5 de Julho, Santarm escrevia: " Pelo correio precedente falei a V.Exa. na partida
de Sir F. Lamb, Mareuil, Boyer, Kantrow, Bombelles, e Massimino, e agora posso assegurar
que eles partem imediatamente: alguns se despediram de mim por bilhete, e outros por
comunicaes escritas aos consules, e os Massimino e Kantrow pediram passaportes" 171. O
isolamento diplomtico seria um dos traos fundamentais do regime, cuja estreia estava
longe de se poder considerar auspiciosa.
Desde a chegada do Infante a Lisboa, a 22 de Fevereiro, que se assistia a uma deteriorao
das relaes com as outras potncias; com efeito, a 27 de Fevereiro, o embaixador de Sua
Majestade Britnica em Portugal, Frederick Lamb fez saber ao Visconde de Santarm que o
governo ingls no abandonaria "os homens da Carta, a Carta e os direitos de D. Pedro" 172. O
secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, Dudley, inquietou-se e espantou-se com os
actos de D. Miguel desde que regressara, mas sobretudo com o incumprimento dos
compromissos que o prncipe tomara em Viena, assim como das suas duvidosas companhias.
Ainda antes da realizao das Cortes, o Visconde de Santarm envia uma circular ao corpo
diplomtico acreditado em Lisboa, com data de 22 de Maro, expondo a necessidade de, uma
vez investido na regncia pelo Imperador do Brasil, seu irmo, D. Miguel dissolver a Cmara
dos Deputados e consolidar o princpio monrquico, o que motivou um protesto dado que "os
governos europeus no podiam reconhecer a legitimidade" 173 do acto referido. Sir Frederick
Lamb pede uma audincia a D. Miguel, onde lhe expe as suas reservas sobre o estado em
que se encontrava a capital e o reino, bem como sobre a idoneidade de algumas pessoas
prximas do infante. Apesar de bem recebido, o prncipe disse-lhe que "no admittiria que
174
lhe fallasse em negocios seno por via do seu ministro", poca o Marqus de Palmela .
Palmela apresenta uma nota ao governo ingls em 8 de Abril, dando conta dos argumentos
que o Visconde de Santarm expusera na referida circular de 22 de Maro. Obtm como
170
VIANNA, Antnio - O.c., p. 212. FERRO - O.c., p. 16.
171
Cit. por FERRO, Antnio - O.c., p. 16.
172
FERRO, Antnio - O.c., p. 12.
173
PASSOS, Carlos de - O.c., p. 178.
174
MAGALHES, Flix Pereira de - Apontamentos para a histria diplomtica de Portugal, p. 50.
Palmela haveria de romper a sua comunicao oficial com o governo de D. Miguel a 23 de Maio.
 137

resposta uma outra nota de Lord Dudley contrariando o contedo da circular e dando conta
das alteraes sofridas desde a chegada do exilado de Viena.
O decreto de 3 de Maio, supracitado, convocando os Trs Estados foi enviado, por cpia, s
vrias legaes. No dia seguinte, Lamb declarou interrompidas as suas funes diplomticas
e recebeu instrues de Lord Dudley para se retirar de Lisboa assim que o Infante tomasse o
ttulo de rei. Os outros ministros estrangeiros (o ministro da ustria, o Conde de Bombelles,
o da Espanha, Zea Bermudez, o francs, baro de Maurice, e o de Npoles, prncipe
Pignatelli Ruffo), informados da convocao das Cortes, suspendem todas as relaes
diplomticas com o novo governo e lavraram um protesto contra a ilegitimidade da
convocao das Cortes. No dia seguinte, o Nncio Apostlico, arcebispo de Petra, toma a
mesma atitude. A 5 de Julho, sir Frederick Lamb abandona Portugal.
Parte do corpo diplomtico portugus acreditado nas capitais europeias tambm reagiu
negativamente ao novo estado-de-coisas, com a demisso (caso do Baro de Vila Seca, em
Viena, de Rafael da Cruz Guerreiro, em S. Petersburgo, do Conde do Funchal, em Roma, e
dos ministros em Turim, Paris, Copenhague e Madrid); outros reconheceram o novo estado-
de-coisas (caso de Antnio Lopes da Cunha, em Estocolmo, e do Conde de Oriola, em
Berlim); outros ainda, declararam no reconhecer o novo governo mas tomavam-se como os
legais representantes de D. Pedro (caso de Abreu e Lima, conde da Carreira, na Haia, e de
Palmela, em Londres - este ltimo considerou-se demitido at receber ordens de D. Pedro) 175.
As demisses de parte to significativa dos membros do corpo diplomtico portugus,
conjugada com o corte de relaes com o governo de Lisboa da maior parte dos pases da
Europa, dificultaram enormemente o trabalho dos novos chefes de misso nomeados,
impossibilitados que estavam de entregarem as suas credenciais - por no serem aceites pelos
governos dos Estados de quem pretendiam obter a acreditao176.
Mas, como observa Castro Brando, esta interrupo no significou imediata hostilidade,
pois que no "() ocorreram as sanses previsveis em tais circunstncias. E mais -
acrescenta - a benevolncia das chancelarias ir ao ponto de aceitar agentes miguelistas,
exactamente no mesmo plano em que recebiam os liberais" 177. O bipolarismo portugus
gerou a existncia de duas diplomacias paralelas empenhadas em receber uma e outra o apoio

175
PERES, Damio, org. - Histria de Portugal, vol. VII. Barcelos: Portucalense Editora, 1935, p. 166.
176
FERRO, Antnio - O.c., p. 15.
177
BRANDO, Fernando de Castro - O.c., p. 353.
 138

internacional de que careciam para lograr os seus intentos, tanto mais que a Europa
manifestava um conjunto vasto de reservas a um e a outro partido. Era necessrio agir rapida
e eficazmente e assim se enviaram agentes sem estatuto diplomtico, embora, na opinio de
Fernando de Castro Brando, actuassem como se o tivessem 178. Deste modo, no se rompia o
dilogo oficioso, em tudo semelhante ao que a faco liberal mantinha. E o contacto
mantinha-se, igualmente, atravs dos agentes consulares, que mantinham, dentro das
condicionantes conhecidas, a regularidade das relaes entre os Estados. Nestas
circunstncias, pode concluir-se, com o Conde de So Payo, que "a retirada de agentes
ostensivos no significa ausncia de apoio clandestino, tcito ou declarado"179.
A questo do reconhecimento foi complementada pelo lanamento de uma importante
campanha a favor de D. Miguel na Europa, editando e traduzindo em vrias lnguas: o
Manifesto de Sua Majestade Fidelssima o Senhor D. Miguel I, redigido por Santarm e
datado de 28 de Maro de 1832. A sua divulgao constitui um dos acontecimentos magnos
da poltica externa miguelista, embora enfermasse de inoportunidade por ser tardio, opina a
este respeito Antnio Ferro180.
A "questo portuguesa", de incio vista como "mera briga de famlia" 181 a resolver por meio
do princpio da legtimidade (pelo qual a Europa da Santa Aliana) ento se regia,
internacionalizava-se, dando origem a animados debates nos parlamentos e governos
europeus. Referem Isabel Nobre Vargues e Lus Reis Torgal que "a poltica miguelista entre
1828 e 1830 centrou-se inicialmente uma aco de justificao interna e externa" 182. E se a
aco de justicao interna era relativamente fcil, quer pelo conservadorismo e atavismo de
segmentos importantes da populao quer pelo recurso represso (a que se recorreu com
uma intensidade indita), a justificao externa exigia uma estratgia diplomtica
cuidadosamente montada e hbil, cuidadosamente planeada e executada, aproveitando a
conjuntura europeia ainda favorvel, embora desconfiada dos mpetos do infante e dos seus

178
IDEM - ibid., p. 351. Assim o reconhece So Payo, O.c., pp. 16-17, quando escreve: " certo que os
governos junto dos quais foram acreditados no os receberam logo oficialmente, e no lhes aceitaram as
credenciais, acolheram-nos porm oficiosamente, admitindo-os a conferncias, geralmente em casa dos
respectivos Ministros dos Negcios Estrangeiros".
179
SO PAYO - O.c., p. 16.
180
FERRO, Antnio - O.c., p. 189.
181
SO PAYO - O.c., p. 17.
182
VARGUES, Isabel Nobre; TORGAL, Lus Reis - O.c., p. 67.
 139

apoiantes. Mas a breve trecho, miguelismo e carlismo 183 tenderiam a enquistar num concerto
europeu cada vez mais liberto dos ditames da Santa Aliana.

2.2.7. Alguns diplomatas ao servio de D. Miguel: caracterizao biogrfica e scio-

poltica

A equipa de diplomatas que serviu D. Miguel, chefiada pelo secretrio de Estado dos
Negcios Estrangeiros, Manuel Francisco de Barros e Sousa de Mesquita Leito e
Carvalhosa (1791-1855), 2 visconde de Santarm, apresentava um conjunto de
caractersticas que permitem tipificar o diplomata da poca. Como se afigura evidente, o
corpo diplomtico ao servio de D. Miguel pauta-se pelo modelo do Antigo Regime: a sua
composio claramente aristocrtica184.
Santarm, um infatigvel investigador da Histria, comeou a vida diplomtica como
conselheiro de Embaixada em Paris (1817), de onde transitou para a Dinamarca (1819), onde
foi encarregado de negcios; foi secretrio de Estado dos Estrangeiros entre 1829 e 1833, ano
em que o rei o demitiu185. Era um homem com experincia de ofcio, que permaneceu no seu
cargo praticamente ao longo de todo o reinado de D. Miguel. A sua exonerao do cargo
ficou a dever-se, como informa Marinho Falco a um ofcio que enviou ao Duque de Lafes
cerca da capitulao aos liberais, o qual ofcio se tornou conhecido, sendo publicado pelas
foras inimigas. No entanto, para o mesmo autor de exaltar que na sua "correspondncia
com os seus delegados, a sua aco com a intendncia da polcia e com os ministros da

183
V. BULLN DE MENDOZA, Alfonso - La primera guerra carlista, p. 3. O movimento carlista
produziu a maior guerra civil em Espanha se se tiver em conta o ratio vtimas mortais/populao total,
estando em causa no s uma questo dinstica, mas, principalmente, a defesa de modelos distintos de
sociedade. Como afirma Bullon de Mendoza, "el carlismo, fracasado en sus sucesivos intentos, qued como
una va muerta en el camino hacia la modernidad, hasta el punto que no faltan quienes lo consideran un
fenmeno poco ms que anedctico".
184
Calvet de Magalhes, em A Diplomacia Pura, p. 65, refere a influncia da democratizao poltica
oitocentista no alargamento da base de recrutamento do pessoal diplomtico. Em Portugal, a tradio
aristocrtica manteve-se fortemente arreigada, sendo notria a influncia de verdadeiras dinastias de
diplomatas, membros de famlias que h sucessivas geraes se dedicavam a tal actividade (caso da famlia
dos Duques de Palmela, da famlia Teixeira de Sampaio, entre outras).
185
ALBUQUERQUE, Lus de - "Santarm, Visconde de", in SERRO, Joel, direco de - Dicionrio de
Histria de Portugal, vol. V, pp. 470-471. Assinala BRAZO, Eduardo - O.c., p. 206, que "a prtica
diplomtica era considerada muito importante para quem viesse a gerir a Secretaria de Estado dos Negcios
Estrangeiros. ()". O Visconde de Santarm tem este percurso; era, efectivamente, importante estar a par
do que se passava nas chancelarias europeias e de como se jogavam as correlaes de foras.
 140

Guerra, da Justia e mesmo at com o da Fazenda, demonstram at que ponto ele foi grande
poltico, experimentado negociador e sempre leal vassalo"186.
Como escreve o Conde de So Payo, D. Antnio, com a nomeao para secretrio de Estado
iniciava-se o "perodo de maior relevo na vida diplomtica do Visconde de Santarm, perodo
que todavia no foi ainda sequer abordado por quaisquer dos bigrafos do Visconde" 187. A
grande figura do historiador sobrepujou a do poltico, qual os poucos bigrafos - caso de
Jordo de Freitas, Rocha Martins ou Marinho Falco - deram pouqussima ou nenhuma
ateno, desprezando assim tanto a abordagem mais comum da histria diplomtica como a
muito mais rara anlise de poltica externa. O ltimo dos investigadores referido, Nuno de
Palhares Marinho Falco, autor de uma obra cujo ttulo suficientemente ilustrativo do
enfoque escolhido: O Visconde de Santarm e a sua obra histrica (Estudo). Publicada em
1950, a expensas do 3. visconde de Santarm (neto do 2.), muito pobre em informaes
sobre a actividade diplomtica e governativa, sobre as quais h espaadas referncias numas
"Notas biogrficas" que no chegam a ocupar seis pginas. Jordo de Freitas e Rocha Martins
so os editores literrios de colectneas de textos (Opsculos e Esparsos e Correspondncia,
respectivamente) e como tal no pretendem traar a biografia ou comentar criticamente os
textos que organizaram em volume.
Para as cidades capitais das grandes potncias europeias eram enviados homens pertencentes
s principais famlias da nobreza da Corte, alguns deles fazendo parte dos Grandes do Reino.
Tal foi o caso do Conde de Figueira, em Madrid, do Visconde da Asseca, em Londres (com o
auxlio do encarregado de negcios, Antnio Ribeiro Saraiva, incondicional adepto at ao fim
da sua longa vida de 90 anos, sobre cuja actuao se falar mais adiante), do Conde da Ponte,
em Londres, do Conde de Oriola, em Berlim, e do Marqus do Lavradio, em Roma.
A diviso em que Portugal se encontrava no campo poltico era tambm notria no corpo
diplomtico, com vantagem, no que toca a capacidade negocial e preparao tcnica, para a
causa de D. Maria II, onde pontificaram homens de grande talento e habilidade, como
Palmela, o Conde do Lavradio, Abreu e Lima ou o Marqus do Funchal, os mais brilhantes
diplomatas do seu tempo. Tal diviso fazia-se sentir em vrios planos e at mesmo no

186
FALCO, Nuno de Palhares Marinho - O Visconde de Santarm e a sua obra histrica (Estudo). Lisboa:
Edio do actual Visconde de Santarm, 1950, p. 20.
187
SO PAYO, Conde de (D. Antnio) - O.c., p. 11.
 141

familiar, como o Marqus do Lavradio, a quem nos referiremos mais abaixo, e seu irmo, o
Conde do Lavradio, incondicional adepto da legitimidade de D. Maria da Glria.
O Marqus de Fronteira, nas suas Memrias, refere-se ao interesse de referir quem eram os
representantes de Portugal nas diferentes cortes europeias; enumera-os e depois conclui que
"nenhum dos nossos representantes era, porm, reconhecido, assim como o no eram os de
D. Miguel"188. Vivia-se uma situao de duplicidade muito prejudicial defesa dos interesses
nacionais, praticando-se largamente a diplomacia paralela.
O 1 conde de Figueira, D. Jos Maria de Castelo Branco (1788-1872) foi Par do Reino,
brigadeiro do Exrcito, ajudante de Campo de D. Miguel infante, comandante-chefe do
Exrcito em 1823 (na Vilafrancada e na Abrilada)189. O 6 visconde de Asseca, Antnio Maria
Correia de S (1786-1844) foi Par do Reino e capito de Cavalaria 190, tendo participado na
Legio Portuguesa e ajudante de campo de Gomes Freire de Andrade; era maon, iniciado
em data e loja desconhecidas, ascendeu ao 7. grau do Rito Francs e secretrio na loja
militar Cavalheiros da Cruz (Grenoble)191. O 7 conde da Ponte, Manuel de Saldanha da
Gama (1793-1852) foi igualmente Par do Reino, coronel de Cavalaria, ministro e secretrio
de Estado dos Negcios da Guerra e embaixador de D. Miguel junto corte de Carlos X 192.
Era cunhado do Visconde de Santarm.
Aos trs era comum serem Pares do Reino193 e militares de carreira, no estando
especialmente preparados para as minudncias da vida diplomtica, e o ltimo tinha uma
relao de parentesco por afinidade bastante prxima do secretrio de Estado dos Negcios
Estrangeiros. Asseca tinha ligaes com a Maonaria, conhecendo-se a atitude repressiva do
regime para com esta sociedade secreta194.

188
FRONTEIRA E D'ALORNA, Marqus de - Memrias, Parte IV, p. 208.
189
CANEDO, Fernando de Castro da Silva - A descendncia portuguesa de El-Rei D. Joo II, 3 vols,
Lisboa: Edies Gama, 1945-46, vol. III, p. 124.
190
IDEM, ibid., vol. II, p. 253.
191
MARQUES, A.H. de Oliveira - Dicionrio de Maonaria Portuguesa, vol. I, p. 108.
192
IDEM, ibid., vol. II, p. 213.
193
Com a publicao da Carta Constitucional, os Grandes do Reino alcanam uma "expresso poltica e
institucional como corpo", como refere MONTEIRO, Nuno Gonalo Freitas - O crepsculo dos Grandes: a
casa e o patrimnio da aristocracia em Portugal (1750-1832). Lisboa: INCM, 1998, p. 515. O 7 Conde da
Ponte lamentara a falta de representao da nobreza pela suspenso das cortes em 1698 (cf. LOUSADA,
Maria Alexandre - "D. Pedro ou D. Miguel? Opes polticas da nobreza titulada portuguesa", in Penlope:
Fazer e desfazer a Histria, n 4, 1990, p. 89, apud MONTEIRO - O.c., p. 515).
194
Note-se que D. Miguel se relacionou proximamente com algumas pessoas ligadas Maonaria, como
era o caso do 2. Conde de Rio Maior, Antnio de Saldanha de Oliveira e Sousa, o qual, depois da Abrilada,
acompanhou o Infante para Viena, exercendo as pouco dispiciendas funes de aio.
 142

Ponte tomou conta da Legao de Paris de uma forma extravagante. Escreveu ao Visconde de
Santarm dando conta do azedume franco-britnico que a breve trecho poderia conduzir a
uma oposio generalizada na Europa ao governo de Lisboa. Para obviar este clima de
adversidade, Ponte fez-se anunciar em Paris como representante de D. Pedro, "o que causou a
maior sensao"195. A notcia foi recebida com bvio desagrado em Portugal, causando no
Visconde de Santarm a vontade de o destituir das funes que lhe haviam sido conferidas (o
que no chegou a acontecer). Pouco preparado para a delicadeza da misso, o Conde da
Ponte foi considerado por Antnio Ferro como um "leviano diplomata em to dificeis
circunstncias"196.
Quanto ao 5 marqus do Lavradio, D. Antnio de Almeida Portugal (1794-1874), fora
enviado como embaixador extraordinrio para a Cidade Eterna em 1828 e foi recebido
benigmente, segundo a expresso de Eduardo Brazo, pelo Papa Leo XII, tendo sido
acreditado junto do Pontfice no ano seguinte. Com a eleio de Gregrio XVI, o marqus
renovou as suas diligncias, as quais resultaram no apoio do Cardeal Secretrio de Estado,
que influenciou o papa, secundado pelas cortes de Espanha, ustria, Rssia e Prssia a
expedir a constituio apostlica Solicitude Ecclesiarum, de 1831, documento que embora
no fizesse referncias polticas a Portugal, enquadrava o reconhecimento do regime com a
subsequente apresentao por Lavradio das credenciais de embaixador do rei D. Miguel em
Roma197. A Cidade Eterna acolheu D. Miguel no exlio, mas, como assinala o P.e Jos de
Castro, "em 1837 a Santa S j percebia que estava perdida a causa legitimista e via que um
dos embaraos s boas relaes com a nao lusitana era a residncia de Dom Miguel em
Roma"198.
O nico diplomata de carreira parece ter sido o 7 conde de Oriola, em duas vidas, Joaquim
Lobo da Silveira (1772-1846), enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio junto da
corte de Estocolmo, enviado de Portugal aos congressos de Viena e Berlim e embaixador
extraordinrio em Paris (para assistir coroao de Carlos X). Naturalizou-se cidado da
Prssia em 1822199.

195
FERRO, Antnio - O.c., p. 15.
196
IDEM - ibid., p. 16.
197
BRAZO, Eduardo - Relaes diplomticas de Portugal com a Santa S: o reconhecimento do rei D.
Miguel I (1831). Lisboa: Academia Internacional da Cultura Portuguesa, 1972, pp. 17-18.
198
CASTRO, P.e Jos de - Portugal em Roma, vol. II, p. 267.
199
CANEDO - O.c., vol. I, p. 161.
 143

Antnio Ribeiro Saraiva (1800-1890) foi um dos homens de mo do regime miguelista e um

homem com apurado sentido da tctica e da oportunidade em poltica externa. Com vista
necessria obteno de apoios internacionais, Saraiva esgrimiu com argcia e persistncia o
argumento fundamental da legitimidade do rei. A este propsito Lus Reis Torgal escreve:
"com efeito, os escritos sobre esta temtica multiplicaram-se, pois era necessrio conseguir o
apoio, quer interno quer externo, sobretudo da Inglaterra, a velha aliada e fiel do equilbrio
europeu, que se recusava a aceitar a legitimidade de D. Miguel"200.
Quando D. Miguel, j rei, nomeia para seu representante em Londres o Visconde de Asseca,
Santarm nomeia Saraiva para secretrio daquele. na capital inglesa que Saraiva
desenvolver a sua campanha anti-liberal, desenvolvendo intensa actividade poltica e
relacionando-se com figuras de nomeada, a maior parte delas relacionadas com Portugal
(Lord Stuart of Rothsay, Lord Strangford, Lord Beresford, entre outros) 201. Participou
activamente na vida mundana o que no o impediu, sobretudo a partir de 1831, ano em que a
Gr-Bretanha e a Frana se manifestam cada vez mais hostis ao regime miguelista, de
combater a propaganda dos emigrados, embora estivesse desgostoso com a poltica de
violncia e perseguio seguida em Lisboa.
Saraiva faz acerbas crticas ao governo de D. Miguel, a quem tentou chamar a ateno dos
novos contornos da poltica internacional. Impressionou-o o facto de o monarca estar
rodeado de gente com pouco valor e fez saber ao Duque de Lafes que, a breve trecho, as
grandes potncias europeias interviriam no sentido de resolver a questo portuguesa,
impondo condies vexatrias ao partido no poder. Perante a falta de receptividade aos seus
alertas, Saraiva perdeu a confiana no rei mas continuou fiel aos princpios legitimistas. Em
sua opinio, o Visconde de Santarm era responsvel no s pela deficiente conduo da
poltica externa, como pela "maior parte dos males que tem sofrido Portugal", considerando-
o incapaz para o desempenho das suas funes.
Saraiva e tambm Jos da Gama e Castro criticaram vivamente a "aurea mediocritas" dos
polticos ao servio de D. Miguel, responsabilizando-os pela inabilidade da poltica interna e
internacional. A vitria do constitucionalismo no os fez baixar os braos e continuaram a

200
TORGAL, Lus Reis - "Tradicionalismo absolutista e contra-revoluo (1820-1910)", in COSTA,
Fernando Marques da; DOMINGUES, Francisco Contente; MONTEIRO, Nuno Gonalo - Do Antigo
Regime ao Liberalismo: 1750-1850. Lisboa: Vega, 1989 (93-103) p. 97.
201
DRIA, Antnio lvaro - SARAIVA de Morais Figueiredo, Antnio Ribeiro, in SERRO, Joel,
direco de - Dicionrio de Histria de Portugal, vol. V, pp. 491-493.
 144

sua aco combativa recorrendo publicao de jornais contra-revolucionrios.

Esperanosos na possibilidade de uma restaurao, foram a pouco e pouco perdendo as
iluses de algum dia poderem deitar por terra o novo regime.

Quadro 1

Representantes diplomticos de Portugal:

da contra-revoluo queda de D. Miguel

PASES ANOS REPRESENTANTES DE PORTUGAL

ustria 1823-1828 Rodrigo Navarro de Andrade, com o ttulo de Baro de Vila Seca desde 1824, emb. e min.plen.
Miguel
Espanha 1828-1834 Conde da Figueira, env. extr. e min. plen. de D. Miguel
EUA 1822-1828 Joaquim Barroso Pereira, enc. de neg. int.
1830-1838 Joaquim Csar de la Figanire e Moro, enc. de neg.
Frana 1828 (Maio) Conde da Ponte, env. ext. e min. plen.
1830 Nuno Barbosa de Figueiredo, enc. de neg.
1830 Conde do Lavradio, min. plen.
1833 Visconde de Alcochete, enc. de neg. int.
Lus Antnio de Abreu e Lima, env. extr. e min. plen.

Gr-Bretanha 1830 Visconde da Asseca, nomeado por D. Miguel (no reconhecido)

1830 (Abril) Jos Balbino Barbosa de Arajo (Visconde de Telheiras), enc. de neg. int.
1833 (Set.bro) Marqus do Funchal, emb. Extr. de D. Pedro IV
1833 Abreu e Lima, min. plen.
1833 Cristvo Pedro de Morais Sarmento, env. extr. e min. plen.
Holanda 1824-1830 Abreu e Lima, env. extr. e min. plen.
Npoles 1823-1828 Jos Amado Grehon, env. extr. e min. plen.
Prssia 1821-1828 Conde de Oriola (D. Joaquim Lobo da Silveira), env. extr. e min.plen.
Roma 1824-1828 Conde do Funchal, emb.
1829-1831 Marqus do Lavradio, emb. extr. (D. Miguel)
Rssia 1824-1828 Rafael da Cruz Guerreiro, env. extr. e min. plen.
1828 Rafael da Cruz Guerreiro, acreditado por D. Miguel
1830 Visconde de Seisal, enc. de neg.
Sardenha 1824-1828 Francisco Jos Rodrigues, enc. de neg.
1829 Jos Baslio Rademaker, min. plen. de D. Miguel
Sucia 1824-1828 Antnio Lopes da Cunha, enc. de neg.
Fonte: SAMPAIO, Lus Teixeira de - Estudos Histricos, p. 223.
 145

LEGENDA:

emb. - embaixador
emb. extr. - embaixador extraordinrio
env. extr. - enviado extraordinrio
enc. de neg. int. - encarregado de negcios interino
enc. de neg. - encarregado de negcios
min. plen. - ministro plenipotencirio

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149
 150

2.3. Modalidades da diplomacia

Tem sido entendimento tradicional que a Diplomacia um instrumento ou conjunto de

instrumentos pacficos para pr em prtica a poltica externa enquanto atitude de um Estado
perante as relaes internacionais. Por ora, situemo-nos apenas no registo estato-cntrico que,
embora com as limitaes que se lhe vo reconhecendo, continua a ser o suporte por
excelncia da actividade diplomtica. Esta tem sido, como instrumento pacfico do soft
power, recorrendo ao incontornvel Nye - uma forma de conduo das relaes
internacionais por meio da negociao, dos bons ofcios e do intercmbio de informao, em
detrimento do recurso fora, propaganda ou invocao do direito. Neste sentido, tem
sido apontada como uma arte ou tcnica para conduzir as relaes entre os Estados, ou
seja, como meio, processo e mtodo para a aplicao ou prossecuo de uma dada poltica
externa202.
Quanto poltica externa, pode ser entendida como a soma das relaes oficiais externas
conduzidas por um actor independente, geralmente um Estado, nas relaes internacionais. A
sua gnese ou formulao e a posterior aplicao conformam-se previsivelmente num
binmio articulado recursos-capacidades (proposta de Christopher Hill), de que resulta o
poder e a influncia dos Estados. Os recursos podem ser entendidos como o que Renouvin
chama foras profundas: a geografia; o clima; a demografia; a competitividade econmica e
o grau de industrializao; a expertise; o sentimento nacional. Quanto s capacidades e sua
operacionalidade instrumental consideram-se a diplomacia e a intelligence; as foras
armadas; o aparelho econmico (agricultura/comrcio/indstria) e tecnolgico; o tipo de
governo; a cultura/media, a opinio pblica interna e externa. A poltica externa pode ser
igualmente vista como a arte ou a tcnica de projectar o hard e o soft power, articulados num
continuum203.

202
Harold Nicholson, seguindo a definio do dicionrio de Oxford, define-a como a conduo das
relaes internacionais mediante a negociao; o mtodo com base no qual se ajustam e conduzem estas
relaes atravs de embaixadores ou enviados; o ofcio ou arte do diplomata. Retm-se, como palavras-
chave, mtodo, ofcio ou arte e negociao. Lus Soares de Oliveira define-a como um meio no violento
de execuo da poltica fundado em dois princpios: o respeito pela soberania dos Estados reconhecidos e
a reciprocidade de tratamento.
 151

Perante o exposto, poder-se- afirmar que a diplomacia uma capacidade projectada do

Estado e da poltica que este define para atingir os seus objectivos na esfera internacional. A
diplomacia, por princpio, pressupe a concertao de interesses por forma a preservar a paz
entre os Estados, que deste modo autolimitam o seu poder sempre que encontram uma
plataforma de entendimento. Quando no se consegue atingir este patamar e as divergncias
so vistas como incompatibilidades, podemos entrar no domnio da diplomacia coerciva
(com recurso a instrumentos to variados como as sanes econmicas, o boicote, o
embargo, o bloqueio) ou mesmo no uso da fora. Em caso de conflito, e quando este fica
resolvido, a diplomacia de novo recurso para restabelecer a paz e a ordem.

Funes da diplomacia: vm tipificadas na Conveno de Viena sobre relaes diplomticas,

de 1961, que no seu art. 3, enumera no exaustivamente os elementos da actividade
diplomtica como a representao, a proteco, a informao, a promoo e a negociao.
Tendo em conta a necessidade de reflectir sobre o que cada uma delas significa, podemos,
novamente sem preocupao de esgotar um elenco de funes, acrescentar mais duas
funes, especificando-as nas suas valncias diversas:

1. Representao: os diplomatas representam no estrangeiro o seu Estado de origem,

afirmando a sua presena e assumindo as respectivas responsabilidades;
2. Proteco e extenso externa dos servios pblicos: a defesa dos interesses dos
cidados nacionais no Estado em que as misses esto acreditadas. A misso consular assume
aqui particular relevo.
3. Informao: divulgao e clarificao de mensagens entre governos; obteno de
informao (to vasta quanto possvel...da poltica econmica poltica externa, passando
pelo moral das Foras Armadas, a investigao cientfica com implicaes militares, a sade
do lder, o equilbrio dentro do governo, o resultado provvel das prximas eleies, a fora
da oposio, etc.) e report-la ao respectivo governo (incluindo a formulao de sugestes
que se espera sejam atendidas); as velhas formas de obter e difundir a informao foram
ultrapassadas pela incessante revoluo tecnolgica (uma emisso da CNN ou da Al-Jazeera

203
Berridge distingue de forma simples, mas eloquente, os conceitos: a diplomacia no poltica externa.
Poltica externa a atitude assumida por um Estado perante outro; a diplomacia um de vrios
instrumentos usados para que tal atitude seja persuasiva.
 152

informam em tempo real e em simultneo em todo o mundo; aos media que os polticos, os
grupos de terroristas ou os activistas dos direitos humanos mais recorrem, com claro prejuzo
para o recurso aos canais de comunicao intergovernamentais)204;
4. Promoo: demonstrao simblica da legitimidade e esplendor do Estado, i.e.,
projectar uma determinada imagem do Estado; cultivar relaes amigveis e fomentar
relaes econmicas, culturais e cientficas;
5. Negociao: tcnica de argumento controlado entre delegaes representando
Estados, organizaes internacionais ou outras entidades. Ocorre sempre que se pretende
atingir um ou outro dos seguintes objectivos: a identificao de interesses comuns e o acordo
em prosseguir uma aco comum ou atingir um compromisso em caso de interesses
conflituantes. A negociao passa geralmente por trs fases: a pr-negociao; o acordo sobre
a frmula; e a fixao dos pormenores; implica um processo de clarificao de intenes. A
negociao multilateral resulta em boa parte de um trabalho prvio de negociao bilateral,
de trabalho de corredor ou de um processo mais moroso em que as delegaes apresentam as
suas posies...
6. Especializao tcnica e ad hoc: a diplomacia de conferncia; a existncia de adidos
militares, comerciais, de imprensa e culturais; a abertura de seces de interesses; o enviado
especial, etc. Cada vez mais o diplomata, cuja identidade sublinha ainda como caracterstica
basilar a polivalncia que lhe permite ter uma viso horizontal dos assuntos -, tende a
encontrar o caminho da especializao temtica ou geogrfica. De salientar igualmente que
os ministrios dos negcios estrangeiros, tendo perdido a exclusividade no tratamento de
questes internacionais por fora das exigncias da especializao, podem desempenhar um
relevante papel de coordenador para recolher os contributos dos outros ministrios e
apresentar a posio do Estado. Mas por vezes, em questes mais tcnicas a titularidade da
representao cabe ao ministrio sectorial respectivo.
7. Mediao: consiste em recorrer a um meio indirecto para estabelecer contacto
diplomtico entre Estados hostis que investem um terceiro (ou terceiros) em poderes mais ou
menos limitados para promover os bons ofcios no sentido de os fazer atingir um
204
O conflito joga-se no acesso informao e na capacidade para a manipular ou de a obter de forma
ilcita (atacando a sua infraestutura pela intruso nas redes informticas, por exemplo), o que muito mais
barato do que desenvolver capacidades militares. Como escreveu Walter Wriston no artigo Bits, Bytes, and
Diplomacy (Foreign Affairs, 76 (5), 1997, 172-182): The smallest nation, terrorist group, or drug cartel
could hire a computer programmer to plant a Trojan horse virus in software, take down a vital network, or
cause a missile to misfire.
 153

entendimento. Tal pode variar entre ser portador de mensagens, presidir a conversaes ou
apoiar uma soluo especfica, entre um envolvimento mais passivo ou mais activo. O
mediador geralmente um Estado, mas tambm pode ser uma organizao internacional
(ONU), uma ONG (Cruz Vermelha) ou o indivduo (ex: jornalistas, homens de negcio). A
mediao pressupe imparcialidade, poder militar e econmico.

Morfologia diplomtica: a expresso usada por Calvet de Magalhes em Diplomacia

Pura (pp. 93-112), onde enumera algumas dicotomias de utilidade varivel (como o prprio
reconhece), a saber:
- diplomacia antiga e moderna, sendo a antiga entendida como de orientao europocntrica,
secreta e aristocrtica e a moderna aquela que emerge depois de 1919 e se afirma em 1945,
com o desenvolvimento da ideia de diplomacia aberta, o recurso a novos meios de
comunicao, a considerao da importncia da opinio pblica e a generalizao da
diplomacia multilateral;
- diplomacia secreta e aberta, a segunda das quais foi defendida por Woodrow Wilson no
primeiro dos seus Catorze Pontos (a diplomacia deveria actuar sempre francamente e luz
do pblico) por oposio primeira, que, em seu entender, era formulada contra os
interesses das populaes e anti-democrtica; esta questo suscitou desde logo grandes
dvidas; na verdade, de um ponto de vista tcnico a discrio um elemento fundamental da
diplomacia, a ideia de diplomacia aberta incorria no risco de ser pouco mais do que um mero
exerccio de seduo da opinio pblica. Embora esta deva estar informada acerca das
intenes que presidem formulao e execuo da poltica externa, no parece ser prudente
tomar a diplomacia como um mero exerccio de relaes pblicas. Da que a proposta
tenha sido vista com reserva e que hoje seja pouco mais do que considerada como um
slogan morto, como a classificou Berridge.
- bilateral e multilateral, talvez a mais corriqueira das distines, em que a primeira ocorre
entre representantes de dois Estados e a segunda, em conferncias ou organizaes
internacionais, entre representantes de vrios Estados (que at podem no ter relaes entre
si)205.
205
O grande incremento da diplomacia multilateral ocorre aps o termo da Primeira Guerra Mundial, com a
fundao da SDN que institucionaliza um sistema de diplomacia multilateral permanente - mas sobretudo
depois da Segunda com a multiplicao do nmero de Estados com assento nas Naes Unidas, os quais
no tardaram a manifestar a sua desiluso com o multilateralismo.
 154

Calvet de Magalhes estabelece ainda aproximao entre diplomacia e advocacia,

sublinhando a diferena das linguagens poltica e jurdica, e entre diplomacia e negcio (num
passo percursor da chamada diplomacia econmica).

Patologia diplomtica: diplomacia paralela, diplomacia de combate ideolgico,

espionagem e contra-espionagem. A primeira das enunciadas existe sempre que um rgo do
poder poltico recorre a canais pessoais e no diplomticos para estabelecer contacto com
outros governos, mas s patologia enquanto expediente de promoo pessoal ou de
desconfiana relativa s vias oficiais (a patologia tanto mais grave quanto o rgo poltico
que a ela recorre no tem competncia constitucional para intervir em assuntos externos).
Este tipo de canais alternativos, conjugados com uma certa imagem de superficialidade
associada aos diplomatas, conduziu a um conjunto de crticas actividade, das quais a mais
clebre ter sido a de Modelsky no incio da dcada de 70 do sculo passado, que identificou
como vulnerabilidades principais o dispndio desnecessrio de ter misses diplomticas
residentes, a resistncia dos diplomatas s inovaes tecnolgicas, o afastamento dos actores
e a falta de interaco predisporem para o antagonismo e a diminuta importncia da
diplomacia como canal de comunicao (at ao momento, o embaixador era o veculo da
informao, mas os novos meios tecnolgicos e a generalizao das cimeiras reduziram-lhe
este papel).

Diplomacia de cimeira206: o termo cimeira tornou-se comum desde que Churchill o

introduziu em 1950, ao referir-se s reunies entre os lderes das grandes potncias como
summit meetings. J trinta anos antes, Lloyd George havia afirmado if you want to settle a
thing, you see your opponent and talk it over with him. The last thing to do is write him a
letter. Era esta a diferena substancial em relao aos mais usuais mtodos da diplomacia,
muito mais baseados em formas de comunicao escrita do que na abordagem directa e
pessoal entre grandes decisores polticos. E, claro, d nfase ao factor pessoal, subjectivo,
psicolgico. Conta-se, por exemplo, a este respeito, que Reagan s acreditou na possibilidade
de chegar alguma vez a acordo com a URSS depois de se ter encontrado com Gorbatchev em
Genebra, em 1985, por quem sentiu, desde logo, forte empatia. Claro que a questo pode ser
206
Ver de Jan Melissen, Summit Diplomacy Coming of Age (Clingandael Papers) e do mesmo autor,
Innovation in Diplomatic Practice (1999).
 155

apresentada com sinal contrrio: a cimeira tambm pode causar impresses erradas e mal
entendidos, excessiva publicidade e por vezes at falta de preciso. O background cultural
dos negociadores, sendo diverso, susceptvel de gerar frices, assim como interpretaes
discordantes ou problemas de linguagem. Os desentendimentos entre Macmillan e De Gaulle
levaram ao veto francs candidatura britnica CEE em 1962.
Mas tais inconvenientes no tm chegado para fazer cessar esta prtica. Com efeito, as suas
vantagens so evidentes, a saber: flexibilidade (e o efeito pedaggico em polticos pouco
familiarizados com as relaes internacionais), a consulta informal e em privado (que pode
ocorrer em qualquer fase da negociao, podendo inclusivamente ter uma funo pr-
negocial), a concluso das negociaes. A maior parte das vezes os resultados foram
negociados a nveis mais baixos e a cimeira s formaliza o acordo, geralmente sintetizado em
comunicados ambguos (h pois todo um trabalho preparatrio que continuado).
A dimenso e o formato das cimeiras tem variado substancialmente. Entre Ialta (1945) e
Joanesburgo (2002) h diferenas abissais. De modo geral, o termo utilizado para reunies
entre chefes de governo e/ou chefes de Estado, lderes polticos e o mais alto representante
numa organizao internacional. Podem ser regulares ou excepcionais (ad hoc). A cimeira
requer acordo de data e local, o que pode obedecer a uma rotina pr-definida, mas por vezes
tal pode gerar controvrsia pelo significado simblico de um local ou de uma data (repare-se,
por ex., que Estaline conseguiu que as grandes cimeiras do final da guerra tenham ocorrido
em terrritrio sovitico ou sob dominao sovitica). Hoje a questo est um pouco
ultrapassada por fora dos acontecimentos mais recentes: a deciso quanto localizao tem
basicamente que ver com questes de segurana, por exemplo, os perigos postos pelos no-
participantes (movimentos de protesto) ou ataques terroristas.
Inicialmente, as cimeiras tinham por propsito a resoluo de assuntos de high politics, mas
j h algumas dcadas que o seu mbito se alargou, sobretudo a assuntos econmicos. Hoje,
assuntos como a degradao ambiental, o crime organizado, as migraes, as epidemias, que
tm uma inscrio global, bem como a participao crescente da sociedade civil na sua
discusso, tiveram repercusses na diplomacia de conferncia e at no modo como se define
a poltica externa. Como escreve Melissen, the world in which summitry takes place is no
longer bilateral or multilateral, but is increasingly a polylateral international society with a
great variety of governamental and non-governamental actors and stakeholders.
 156

O grande incremento e regularidade da sua realizao com carcter multilateral ocorre na

dcada de 70 do sculo XX. Para tal contribuiu a revoluo tecnolgica nas comunicaes, o
desenvolvimento das instituies multilaterais, o impacto junto da opinio pblica (que hoje
comea a descrer da sua eficcia) e nos media, a centralizao do processo de formulao da
poltica externa nas figuras dos chefes de governo ou de Estado (particularmente na Europa)
e a sua visibilidade (tendendo a tornar discreto o importante contributo dos diplomatas na
preparao das mesmas), a expanso do nmero de Estados e da diplomacia regional aps o
fim da Guerra Fria. A prtica atingiu uma intensidade jamais vista, envolvendo um grau de
cerimonial que evoca o velho estilo diplomtico por vezes em detrimento da substncia da
negociao ou da troca de pontos de vista.
Actualmente o modelo revela alguma vulnerabilidades. Com efeito, o elevado nmero de
cimeiras tem hoje mais que ver com a gesto de uma agenda meditica e com preocupaes
eleitorais, distraindo a ateno dos lderes dos respectivos assuntos domsticos, absorvendo
muitas energias e redundando em resultados quando no inconclusivos, pelo menos
modestos. Na Europa parece existir j o que Melissen designa de summit fatigue. Acresce
que as cimeiras absorvem muitos recursos diplomticos, por vezes escassos, para alm de
terem elevados custos econmicos. Trata-se, assim, de garantir a qualidade do trabalho das
mesmas e respectivos resultados, o que, em cenrios multilaterais to pesados como o de uma
UE ou uma NATO alargadas, cada vez mais difcil. Outro aspecto que preciso destacar e
que recente - o da relao estreita que tende a desenvolver-se entre os polticos nos nveis
mais altos e baixos da sociedade internacional, entre lderes polticos e largas seces da
sociedade civil constitudas em grupos de presso (ONG, redes e comunidades epistmicas,
activistas do Terceiro Mundo, defensores dos direitos humanos, grupos de defesa do
consumidor, sindicatos, agricultores, manifestantes anti-globalizao). Em Joanesburgo o
nmero de participantes no-governamentais ultrapassou o nmero de Estados.

Diplomacia pblica: toma em considerao a importncia do fenmeno da opinio

pblica na deciso poltica, reforando o que foi dito no ponto anterior. O conceito foi
definido por Dean Edmund Gallin, da Fletcher School of Diplomacy, e prope o seguinte: a
diplomacia pblica aquela que procura promover o interesse nacional de um pas para
compreender, informar e influenciar audincias estrangeiras; uma diplomacia cujo pilar so
 157

os esforos oficiais dos governos genericamente inseridos numa poltica pblica, a poltica
externa - para modelar o ambiente de comunicao em que se joga a poltica externa, por
forma a reduzir o grau em que distores e mal-entendidos complicam as relaes entre o
pas e outros Estados. A proposta wilsoniana, como se viu, inscreve-se nesta linha de
raciocnio. Uma nova forma de relacionamento dos Estados com a opinio domstica e
estrangeira, no entender de Adriano Moreira, que se distingue da simples propaganda, aqui
entendida como uma manipulao deliberada de smbolos verbais por forma a projectar a
influncia externa de um Estado.

Novas exigncias da diplomacia: A aco diplomtica tem-se visto constrangida por um

conjunto de evolues do sistema internacional cuja velocidade no se compadece com os
mtodos mais tradicionais. Tais constrangimentos recaem sobre as estruturas e os agentes,
como tentaremos demonstrar de seguida.
No que diz respeito s estruturas, tem-se tornado cada vez mais patente a eroso das funes
dos ministrios dos negcios estrangeiros e tal sucede por vrias ordens de razes que
enunciaremos sem as querermos esgotar: dificuldades oramentais; outsourcing de
especialistas; envolvimento de outros ministrios em reas que eram tradicionalmente
reservadas aos negcios estrangeiros; interpenetrao entre actores estaduais e no-estaduais
(e consequente reconhecimento da importncia destas parcerias); cooperao transestadual
no mbito da representao partilhada nas estruturas regionais.
Quanto aos agentes, tem-se verificado que lhes exigida uma formao crescente, quer no
incio quer ao longo das suas carreiras, em reas cada vez mais especficas, de que
procuraremos apresentar alguns exemplos: assuntos consulares, pela candncia de assuntos
como a imigrao, o controlo de fronteiras, a segurana de cidados nacionais no estrangeiro;
a gesto de crises, em aspectos to actuais como a resposta a atentados terroristas ou a
reaco rpida e coordenada a desastres naturais; a diplomacia pblica, em resposta
revoluo nas comunicaes globais e mudana de relaes entre os cidados, os Estados e
os actores no-estaduais; energia e ambiente, em resposta crescente conscincia do impacto
das mudanas climticas ou ao problema das dependncias energticas; a preparao para um
desempenho eficaz em instituies multilaterais.
Com efeito, nenhuma destas reas nova, mas a sua importncia poltica aumentou.
 158

CONCLUSO

A diplomacia, no obstante os ajustamentos necessrios a uma actualizao aos tempos

modernos, aos seus desafios e s suas exigncias, continua a ser um instrumento
fundamental, ainda que diverso dos velhos cnones, cada vez mais transnacional e menos
interestadual, mais sujeito transversalidade dos fenmenos, velocidade dos meios
tcnicos, aos actores e dinmicas da governance que se sobrepem s velhas soberanias
estaduais de inspirao vestefaliana. Em boa verdade o Estado j no tem o exclusivo na
conduo da poltica externa e a actividade diplomtica penetrou num nmero crescente de
sectores e envolve cada vez mais actores207. Abriu-se sociedade civil e aos media; a
diplomacia deixou, assim, de ser um monoplio do Estado e do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros e viu o seu espectro alargado. Algumas reas ganharam relevncia,
designadamente as econmicas e comerciais e a cooperao, mas ao mesmo tempo a sua
acepo mais tradicional no que toca negociao e resoluo de conflitos continua a ter a
maior importncia.
Em suma, s far sentido falar em declnio da diplomacia se se tiver em conta a diplomacia
tradicionalmente estadual, residente e bilateral e, neste mesmo sentido, parece ser um falso
debate uma vez que esta acepo mais antiga no deixou de ser importante; sucede que o
conceito se alargou, as formas de actuao e os agentes multiplicaram-se, a multi-track
diplomacy, em que muito proveitosamennte o oficial convive com o informal, os governos
com as sociedades civis208. Ter-se- chegado, como props Hocking, diplomacia como
catalisador, ou seja, como agente de uma simbiose crescente entre as actividades dos
representantes estaduais e no-estaduais ou uma diplomacia como sistema conducente
ideia de uma comunidade diplomtica?209

207
Veja-se, por exemplo, o caso das empresas transnacionais e a influncia que exercem no trabalho
diplomtico, sobretudo aquando da preparao de negociaes multilaterais, como as que ocorrem no seio
da OMC.
208
As vias mltiplas da diplomacia (multi-track) tem a sua origem na distino entre track 1, designando a
via oficial das relaes intergovernamentais e track 2, relativa aos mtodos diplomticos informais e no-
governamentais.
209
HOCKING, Brian Catalytic Diplomacy: Beyond Newness and Decline, Ian MELISSEN (ed.)
Innovation in Diplomatic Practice, New York: Plagrave, 1999.
 159

Ou, ao invs, estamos a caminhar para uma disperso de actividades e de competncias

claramente prejudicial eficcia do Estado e sua autoridade? Que tipo de consequncias
ter este fenmeno de eroso do Estado e de afirmao da diplomacia mltipla para a paz e
a solidariedade internacionais?

Leituras recomendadas: MAGALHES, Jos Calvet de, A Diplomacia Pura, Lisboa:

Bertrand, 1995; BERRIDGE, G.R., Diplomacy, Theory and Practice, NY: Prentice Hall,
1995; HEMERY, John Innovations in Diplomatic Training, 2006; MELISSEN, Jan
Innovation in Diplomatic Practice, London: Palgrave, 1999; IDEM The new Public
Diplomacy: Soft Power and International Relations, London: Palgrave, 2005; JNSSON,
Christer; HALL, Martin Essence of Diplomacy, London: Palgrave, 2005; GUEDES,
Armando Marques; MENDES, Nuno Canas O Instituto Diplomtico e a formao dos
diplomatas, in Negcios Estrangeiros, 9, Maro 2006.
 160

3. ESTUDOS DA CONJUNTURA
 161

3.1. CHOQUE DAS CIVILIZAES, VALORES ASITICOS E OS NOVOS

DESAFIOS DA REPBLICA POPULAR DA CHINA

Em 1957, o Embaixador Franco Nogueira observou, num ensaio intitulado A Luta pelo
Oriente, que "os pequenos particularismos nacionais findaram como foras preponderantes
no equilbrio mundial. Porque o choque hoje entre civilizaes. Esto em jogo,
fundamentalmente, valores de cultura. O mundo assiste ao embate entre o Ocidente e o no-
Ocidente"210.
Passados trinta e seis anos, um professor clebre da Universidade de Harvard, Samuel P.
Huntington, fez publicar na revista Foreign Affairs, no seu nmero de Vero, um artigo
causador de um debate interessante sobre relaes internacionais, a que deu o nome sugestivo
de ''The Clash of Civilizations'', cuja traduo literal imediatamente evoca o texto de Franco
Nogueira. Apesar de muito divulgada e formulada em termos mais latos num livro sado em
1996 (The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order. Nova Iorque: Simon
& Schuster) a ideia de Huntington, a convergncia na anlise de um e de outro muito
curiosa, assim como a sua aplicao realidade do Extremo Oriente.
Com efeito, a tese do choque foi muito bem acolhida nos meios polticos e intelectuais desta
parte do globo, pois permitia a valorizao de uma identidade prpria e o reforo de uma
noo difusa e ambgua de Asiatismo211. Como escreveu Henri Grimal, "() o Asiatismo
210
NOGUEIRA, Franco - A Luta pelo Oriente (Ensaio). Estudos de Cincias Polticas e Sociais IV. Lisboa:
Junta de Investigaes do Ultramar, Centro de Estudos Polticos e Sociais, 1957, p. 97.
211
Para uma abordagem da gnese e conceito de Asiatismo no contexto da Guerra Fria V. COISSOR,
Narana - O Asiatismo, in Colquios de Poltica Internacional III, Estudos de Cincias Polticas e Sociais,
n 3. Lisboa: Junta de Investigaes do Ultramar - Centro de Estudos Polticos e Sociais, 1957, pp. 163-
184. Narana Coissor refere-se ao carcter instrumental do conceito na poltica externa da Unio Indiana:
"Pretendeu-se mostrar aos povos vizinhos os anseios de paz, da superioridade da ndia, que ganhara a
independncia sem sangue, buscou-se insistentemente o papel de medianeiro no conflito da Coreia,
ofereceu-se ajuda Indonsia na sua disputa com a Holanda, tomou-se parte activa na conferncia de
Genebra que imps o cessar-fogo na Indochina, declarou-se a neutralidade perante o bloco sovitico e a
Amrica. Era a doutrina de expansionismo indiano que, subrepticiamente, sob o nome de Asiatismo estava
em marcha" (p. 178). Relativamente China, enuncia o recurso, como verdadeiros suportes da expanso,
aos chineses do Ultramar, organizados em comunidades muito poderosas instaladas no Sudeste Asitico e
com fortes ligaes me-Ptria. "O ataque dirigido contra a SEATO, em paralelismo com a Rssia em
relao NATO, a ameaa de Chu En-Lai para a Birmnia no caso de adquirir o emprstimo americano, a
ajuda confessada Coreia do Norte e ao Ho Cho-Minh, o apoio ao movimento comunista na Indonsia,
tudo so provas inequvocas da expanso comunista moda sovitica nos "Balcs da sia". A China
Vermelha chama a isso, tambm, Asiatismo" (p. 179). Com a configurao do neutralismo sado de
Bandung o Asiatismo atingiu o apogeu (p. 182), o que no significa que consubstanciasse um movimento
do bloco, mas antes como argumento para a prossecuo de uma poltica expansionista.
 162

pode ser definido menos como um sentimento de comunidade do que como uma vontade de
oposio ao Ocidente"212. O conceito de comunidade veiculada pelo Asiatismo -
originariamente uma doutrina de gnese anticolonialista, com um propsito muito claro -
fluida e sobretudo instrumental. Figura de retrica nos discursos polticos, o Asiatismo
integra-se numa estratgia de afirmao que representa pouco uma identidade clara de grupo
ou de regio mas mais uma estratgia de actuao; neste sentido, a vontade de oposio ao
Ocidente referida por Grimal pode ser vista segundo a ptica de confronto de Huntington.
A prpria ideia de sia nunca foi evidente e tinha muito mais significado para o mundo
ocidental do que para os naturais daquele continente. Com o fim da Guerra Fria e o reforo
da regionalizao econmica (via ASEAN e, mais tarde, APEC) surgiram os primeiros
esforos no sentido de empresa comum. Foi no Sudeste Asitico, e mais concretamente na
Malsia e em Singapura, que se delineou este novo rumo do Asiatismo, muito mais
voluntarista, tecnocrtico e xenfobo. Perante esta configurao do conceito, Jean-Luc
Domenach props nova definio: "Por Asiatismo, entende-se a tentativa de enunciar um
discurso ideolgico renovado, orientado no por uma ideia do Homem e menos ainda do
Mundo, mas por uma ideia da Histria e do destino das sociedades asiticas. Este discurso
visa fazer aparecer uma 'asianidade', isto , uma identidade comum s sociedades asiticas
por oposio s caractersticas ocidentais (). Como ideologia, prope a explicao de um
fenmeno - no caso, a vitria das economias da sia - por um factor - os "valores asiticos"
- que procura defender e expandir"213. Enquadrando o dinamismo econmico numa doutrina,
a posio da sia nas relaes internacionais sairia reforada, acentuando a tendncia para o
regionalismo do perodo ps-Guerra Fria e causando, eventualmente, um choque de regies.
Kishore Mahbubani, Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros de Singapura foi
peremptrio no artigo que escreveu para Foreign Affairs : "O ressurgimento econmico do
Extremo Oriente desafiar o poder relativo dos grandes jogadores. A China a grande
questo (). O renascimento da sia veio para ficar ()"214.
Franco Nogueira divulgou os resultados da sua arguta anlise em plena Guerra Fria, depois
do mundo ter assistido ao incio do ocaso da dominao colonial naquele continente, vitria
212
GRIMAL, Henri - La dcolonisation: de 1919 nos jours. Edio revista e actualizada. Bruxelas:
Editions Complexe, 1985, p. 45.
213
DOMENACH, Jean-Luc - " L'asiatisme, une idologie pour l'Asie?", in CAMROUX, David;
DOMENACH, Jean-Luc - L'Asie retrouve. Paris: Editions du Seuil, 1997 (17-52), pp. 22 e 38.
214
MAHBUBANI, Kishore - "An Asia-Pacific Consensus", in Foreign Affairs, vol. 76, n 5, Set.-Out. 1997
(149-158), pp. 150 e 155.
 163

de Mao Tse-Tung na China e ao despoletar da Guerra da Indochina e da Coreia; Huntington

publicou o seu artigo numa fase em que se discutia a configurao da nova ordem mundial
sada do fim da mesma Guerra Fria, num perodo em que se discutiam as relaes de foras
entre os plos do poder internacional.
A tese central do professor e politlogo norte-americano, que pode ser considerada uma
refutao da de Fukuyama sobre o fim da Histria, ope-se ideia da universalizao da
Democracia por um processo de ocidentalizao, recusando, assim, que a modernizao seja
identificada com ocidentalizao e que se tenha dado incio a uma era de homogeneizao 215.
A globalizao das trocas no impede o reforo das identidades, como denota, por exemplo, a
pujana do fundamentalismo islmico profundamente anti-ocidental e anti-moderno. Os
maiores riscos esto do lado do Ocidente, onde a lngua e a religio, elementos centrais de
uma civilizao, acusam sinais evidentes de decadncia. Imaginando uma aliana entre a
civilizao muulmana e confuciana, Huntington lanou um alerta. Mas Franco Nogueira
tambm compreendeu o risco de o Ocidente perder posio: "o cerco e o assalto ao Ocidente
esto em curso. () Seria apressado concluir, no entanto, que esse cerco irresistvel e deve
conduzir necessriamente runa, ao eclipse total. A irrupo violenta do Oriente no
nova. () Por outro lado, seria errneo supor que slida e permanente a unidade do No-
Ocidente. () Do ponto de vista ocidental, todavia, seria perigoso se estes factos levassem a
Europa a uma atitude passiva e confiante"216.
A formulao de Huntington exposta e o reconhecimento de que "as civilizaes asiticas
esto a expandir a sua fora poltica, econmica e militar"217 ao ponto de o "seu desempenho
econmico contrastar dramaticamente com o modesto crescimento das economias
americana e europeia"218, veio insuflar de dinamismo e poder o Extremo Oriente, regio
fragmentada cultural e politicamente. Em sua opinio, a nova realidade asitica assentava no
pressuposto de que o rpido desenvolvimento econmico da sia Oriental, fundamentado
num sistema de valores de base confucionista, ultrapassaria o produto econmico do

215
ROCHE, Jean-Jacques - Thories des relations internationales, 2 edio. Paris: Montchrestien, 1997,
pp. 128-129.
216
NOGUEIRA, Franco -Ob.cit., pp. 99-100.
217
HUNTINGTON- The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order. Nova Iorque: Simon &
Schuster, 1996, p. 20. H traduo portuguesa de Henrique Lages Ribeiro, publicada com o ttulo O choque
das civilizaes e a Mudana da Ordem Mundial. Lisboa: Gradiva, 1999.
218
IDEM - ibid., p. 103.
 164

Ocidente e se imporia como modelo 219. O sinlogo francs Franois Godement observou, a
propsito do xito do pensamento de Huntington, que "em nenhuma outra parte do mundo
este artigo (referindo-se ao da revista Foreign Affairs) foi to bem acolhido como na sia,
onde deu origem a inmeros colquios, mesmo na ausncia do autor"220.
As inquietaes de Huntington quanto ao futuro das relaes internacionais e as suas
propostas de coexistncia no impediram, portanto, a reivindicao de um Asiatismo
moderno, expurgado dos valores universais (por serem demasiado ocidentais), verdadeiro
blsamo para os sistemas polticos asiticos. Neste sentido, Huntington chamou a ateno
para o facto de a estabilidade mundial estar intimamente ligada ideia de encontrar
alternativas aos mecanismos da globalizao. Em 1992, Funabashi 221 enunciara uma
"globalismo do Pacfico". Dois anos mais tarde, num livro intitulado Geographical Worlds222,
John Allen descreve um cenrio de globalizao protagonizada pelos chineses indgenas e os
da dispora, cuja rede social e econmica assenta nos laos estabelecidos nos negcios
familiares e em relaes que no funcionam de acordo com os moldes ocidentais. A simples
hiptese de uma alterao desta natureza ao processo de globalizao faz tremer o mais
temerrio dos homens. Por esta razo, Huntington considera que as sociedades no-
ocidentais j no so vistas como alvos da globalizao conduzida pelo Ocidente, mas como
"movers and shakers".
O ressurgimento de uma civilizao do Extremo Oriente perfilava-se com liderana da China,
com o apoio dos valores asiticos223 ou do modo asitico. Huntington assinala-o: " medida
219
HUNTINGTON - Ob.cit., pp. 107-109.
220
GODEMENT, Franois - La renaissance de l'Asie. Paris: Editions Odile Jacob, 1996, p. 366.
221
FUNABASHI, Yoichi - "Globalize Asia". New Perspectives Quarterly, 9 (Winter 1992), 23-24. Cit. por
HUNTINGTON - The Clash of Civilizations, p. 109.
222
ALLEN, John - "Global Worlds", in ALLEN, John; MASSEY, D., org. - Geographical Worlds. Oxford:
Oxford University Press, 1994, apud BROOK, Christopher - "Regionalism and Globalism", in MCGREW,
Anthony; BROOK, Christopher, org. - Asia-Pacific in the new World Order. Londres: Routledge - The
Open University, 1998, p. 243.
223
A noo de valores asiticos no pacfica. Para Singapura trata-se do respeito pelos outros, a famlia, a
educao das massas, a poupana e a frugalidade, o trabalho duro, o sentido de comunidade, o respeito
mtuo pelos cidados e pelo Estado, a associao dos cidados propriedade, um ambiente moral, uma
imprensa responsvel. Para a Malsia, a enumerao resume-se a um formato mais religioso: o Islo que
funda os valores morais. Kim Dae Jung, desdramatiza, argumentando que a invocao de tais valores
apenas um subterfgio para contrapor aos ataques desferidos em torno dos direitos humanos, cf.
DOMENACH - art. cit., p. 27. V. tambm ROHWER, Jim - Asia Rising. Nova Iorque: Touchstone, 1996, p.
336, apresenta uma assaz curiosa interpretao: "A necessidade de auto-suficincia foi o maior estmulo
para a criao, e reteno, daquilo a que se veio a chamar os 'valores asiticos': a famlia em vez do
indivduo como a suprema unidade social; uma preferncia pela ordem sobreposta liberdade e de bem
comum frente da realizao pessoal; considervel deferncia para com a autoridade; frugalidade; e uma
crena nas virtudes da educao e do trabalho rduo". Rohwer pretende demonstrar que a insuficincia do
 165

que se iam tornando mais bem sucedidos economicamente, os orientais no hesitaram em

enfatizar a singularidade da sua cultura e em alardear a superioridade dos seus valores e
modo de vida ()"224. A questo adquire maior complexidade quando se discute se os valores
asiticos so um somatrio de contributos de diferentes sociedades e culturas ou se so
apenas os valores chineses. Acresce que a globalizao cria sinergias que inevitavelmente
conduzem a uma averiguao: a de saber at que ponto as civilizaes so irredutveis e
conflituosas ou se no sero todas elas influenciadas por foras e processos mais amplos de
mudana.
Yoichi Funabashi outro dos estudiosos que aborda esta problemtica, referindo-se a um
fenmeno de "asianization" e assinalando a gnese de uma "conscincia asitica", animada
pelo pragmatismo e pelo despertar de uma nova classe mdia, de tecnocratas (embora ainda
com ressentimentos de natureza anticolonialista, racismo e indiferena face s liberdades
civis)225. Para Funabashi, o fim da Guerra Fria obrigou a uma redefinio do conceito de
sia. Recorrendo s grandes correntes do pensamento oriental, tentou-se elaborar uma
sntese da tradio do Confucionismo, do Taosmo e do Budismo que, semelhana de Max
Weber e da sua tica do capitalismo, fundamentassem a vitalidade econmica da regio. A
interpretao de Funabashi claramente influenciada pela tese de Fukuyama do fim da
Histria e os factos posteriores abalam-na profundamente: em sua opinio, os polticos e
estrategos asiticos ter-se-iam apercebido que o desenvolvimento econmico pressupe a
estabilidade dos regimes e que esta s se consegue se for escolhido o caminho da
Democracia; a cultura empresarial asitica inspirada nas inovaes japonesas, com
parmetros de qualidade altamente considerados, estender-se-ia a todo o continente, com os
consequentes efeitos massificadores e igualitrios; a conscincia regional asitica derivaria
no de uma reaco, pela defensiva, a uma Europa "fortaleza" ou a uma "esfera de co-
prosperidade norte-americana", mas globalizao da economia e dos media. E concluiu,
ufanamente, que as separaes ideolgicas e dos sistemas polticas estariam a esbater-se,
sobretudo aprofundando um tringulo de cooperao entre a China, o Japo e os Estados
Unidos. O papel da sia na construo de uma ordem econmica ps-Guerra Fria
Estado compensada pela nica instituio capaz de dar ao indivduo alguma segurana - a famlia - e que
os ditos valores asiticos (de resto, no exclusivamente asiticos) mais no so do que uma decorrncia
desta realidade.
224
HUNTINGTON - Ob.cit., p. 104.
225
FUNABASHI, Yoichi - "The Asianization of Asia", in Foreign Affairs, vol. 72, n 5, Set-Out. 1993 (75-
85).
 166

dependeria, assim, da sua capacidade de reforar um sistema comercial multilateral, livre e

no-discricionrio e uma economia de mercado aberta, no sentido de aprofundar a
interdependncia. A sia deveria dinamizar o sistema das Naes Unidas e assegurar os laos
de cooperao com todo o mundo, em particular, com os Estados Unidos, pelo seu
desempenho na estabilizao da economia mundial e da segurana internacional226.
O renovado Asiatismo teve de ser contextualizado no apenas como epifenmeno da Guerra
Fria, mas como consequncia de um processo que os tcnicos do Banco Mundial e vasta
literatura subsequente acreditaram ser um milagre. No incio da dcada de 90, instalara-se um
debate nas sociedades asiticas em torno da ideia de crescimento econmico: para uns a
democratizao era a sua consequncia lgica; para outros o arranque das economias
asiticas ficara a dever-se a um modelo poltico asitico com caractersticas especficas, i..,
o triunfo econmico explicava-se pelos referidos valores asiticos. A este debate acrescia um
tema muito mais sensvel: a interveno da comunidade internacional - na prtica, das
democracias ocidentais - em assuntos polticos internos dos Estados asiticos, em particular
na questo dos direitos humanos.
A resposta do Asiatismo (transposto para a diplomacia) assentava em evidncias que
sustentavam as acusaes de "hipocrisia": as variaes na intensidade da defesa dos direitos
humanos pelo Ocidente patentes na sua atitude quase passiva perante o massacre dos
muulmanos na Bsnia; a "corrida" comercial em direco sia a fazer esquecer a poltica
de direitos humanos, traduzida no clausulado dos acordos a insistirem apenas na melhoria do
nvel de vida das populaes (a Unio Europeia, por exemplo, fez uma destrina clara entre o
"dilogo poltico", para onde reservou to sensvel matria, e as negociaes econmicas ou
comerciais).
O Asiatismo surgiu como uma sntese: cobrindo um espao que compreende diferentes
civilizaes (confuciana, malaio-islamizada, budista e talvez hindu), procura o encontro entre
valores morais e de um impulso eonmico. E por esta razo se compreende porque so
definidos de forma to vaga os valores asiticos: tm de ser dotados de grande plasticidade
para integrarem to vasto conjunto. Em ltima anlise, estamos perante um processo de
inveno intelectual de uma regio, como demonstrou David Camroux227.
226
MENDES, Nuno Canas - Segurana e desenvolvimento econmico na regio sia-Pacfico. Lisboa:
ISCSP, 1997, pp. 129-131.
227
CAMROUX, David - "Des nations imagines la rgion rve", in CAMROUX; DOMENACH - Ob.
cit., pp. 53-75.
 167

3.1.1. Os desafios do mundo chins: os velhos e os novos problemas numa conjuntura

particular

Face ao exposto, era previsvel que o Asiatismo viesse a ser afectado pela crise financeira e
econmica que atingiu a regio desde meados de 1997 228. No chegando s massas - a cujas
angstias no d resposta -, mas alimentado pela ideia de um inexorvel crescimento
econmico que se no confirmou, o Asiatismo tentou encontrar na teoria do choque das
civilizaes uma fundamentao poltica para a ascenso da regio sia-Pacfico, em
oposio a uma Europa (e talvez mesmo os Estados Unidos) em declnio. E ao mesmo tempo
veiculou a defesa dos poderes polticos e dos Estados contra os efeitos da globalizao,
tendo, por esta razo, registado grande aceitao na China, entre os meios conservadores
como meio para combater a desordem e a decadncia, restabelecendo a "grande muralha
tica do neo-confucionismo"229 e reforando a legitimidade da ditadura. Um neo-
confucionismo que implica o respeito pela autoridade, pela educao e pela famlia, mas que
se fundamenta na assuno de uma sociedade imutvel230.
A supervenincia de uma conjuntura veio pr a nu um conjunto de problemas estruturais
graves, que necessariamente obrigam a um repensar de conceitos e estratgias do Asiatismo.
Os anos de 1997 e 1998 abalaram a confiana nos valores asiticos, tanto local como
internacionalmente. Sabia-se que a construo era marcadamente retrica, no
correspondendo a uma ideia real de identidade mas a uma espcie de credo, para reforar as
ideias de um desenvolvimento econmico autctone, salientar as virtudes da mudana, criar
um consenso social ou perpetuar o poder. Deste modo, tentara-se construir uma utopia
conservadora e realista, com um corpo doutrinrio reduzido. A crise financeira veio chamar a
ateno para as falcias do debate, revelando que o crescimento econmico em que se
baseava a estabilidade dos sistemas polticos se assemelhava a um ''castelo de cartas" e que
os optimistas mais crdulos no milagre asitico no tinham apreendido bem a verdadeira
natureza do fenmeno.

228
GODEMENT, Franois - Dragon de feu, Dragon de papier: L'Asie a-t-elle un avenir? Paris:
Flammarion, 1998, p. 173.
229
DOMENACH, Jean-Luc - L'Asie en danger. Paris: Fayard, 1998, p. 145.
230
ROHWER, Jim -Ob. cit., p. 336.
 168

A China surgiu neste conturbado cenrio como o grande pilar, que resistiu ao contgio da
crise: por um lado, a Grande China dos negcios internacionais, da dispora, das ligaes
preferenciais a Hong Kong, Taiwan e Singapura, da forte influncia no Sudeste Asitico
apresenta-se como uma indiscutvel realidade (evocando, como sugeriu Huntington, uma
esfera de co-prosperidade chinesa); por outro lado, e de um ponto de vista geopoltico, tem
clara supremacia regional, sobretudo porque o Japo, pas com quem o Ocidente, e mais
concretamente os EUA, sempre contaram para o equilbrio de poderes da sia-Pacfico,
atravessa um perodo difcil. No entanto, h que assinalar que a China continental tem
procurado omitir graves problemas, que compartilha com os outros pases da regio.
A China parece transmitir uma imagem de fortaleza, no obstante enfrentar srios desafios da
sua ordem interna. H que assinalar, porm, que no h entre os chineses uma distino clara
entre os assuntos domsticos e exteriores, uma vez que a sua viso das relaes
internacionais concntrica e hierrquica, imagem e semelhana do imprio do meio. E
neste conspecto no espanta que continue pouco transparente e que resista a integrar-se num
sistema de regras internacionais pr-definidas sem a sua participao.
Contudo, o alargamento dos efeitos da crise asitica a toda a economia mundial, o espectro
da recesso, exigem alguma cautela neste discurso auto-centrado, ensimesmado.
A impenetrabilidade da cultura chinesa no deve distrair as atenes da interessante
polmica interna entre os herdeiros do fundo cultural burocrtico, continental e agrrio e os
partidrios da abertura martima e ocidentalizante. A China dos nossos dias espelha esta
querela, estando em causa a escolha dos mecanismos de modernizao. A opo poltica
claramente conservadora, no tendo faltado afirmaes vrias de que a evoluo da cultura
chinesa no passa por uma recusa pura e simples das suas razes histricas 231. Este apego s
razes sobretudo notrio nos chineses da dispora; os da China, ao invs, manifestam
grande entusiasmo pelo mundo exterior e sobretudo pelos Estados Unidos232.
Face aos sinais de uma vontade de abertura e s mudanas introduzidas pelo fim da Guerra
Fria, o regime s podia encontrar refgio na tradio chinesa ou nas figuras autoritrias do
Sudeste Asitico (caso de Lee Kuan-yew, de Singapura, com a sua filosofia neo-confuciana e

231
GODEMENT, Franois - La renaissance de l'Asie, p. 334. Como afirmou HUNTINGTON -Ob.cit., p.
234, "Os imprios burocrticos da sia () tm pouco espao para o pluralismo poltico ou social e para
a diviso do poder".
232
IDEM - ibid., p. 334. Franois Godement considera que a sociedade chinesa e no s os seus intelectuais
esto ligados por "mil fios invisveis" ao Ocidente ou sia martima e capitalista.
 169

a sua manifesta hostilidade s ideias europeias ou ocidentais). Trata-se de garantir a

conservao do poder, mas no formato "dois sistemas": com efeito, a recusa total da
ocidentalizao impede a democratizao e silencia os intelectuais contestrios e, contudo,
no tem impedido uma profunda transformao econmica maneira ocidental (se bem que
o regime prefira contextualizar este processo no crescimento dos chamados Novos Pases
Industrializados vizinhos). De onde provm a tecnologia, o investimento, a ajuda ao
desenvolvimento, aos seus olhos, , obviamente, um factor de somenos.
Os dirigentes chineses tm adoptado uma postura conciliadora, como seria de prever numa
economia estatizada, cujo sistema financeiro e monetrio foi preservado dado o seu arcasmo
e a sua desconexo dos mercados internacionais. Em Janeiro de 1999, a crise regional tinha
afectado a China apenas na diminuio do investimento directo estrangeiro e numa
significativa queda do crescimento das exportaes. Contudo, a China tem grandes reservas e
fluxos de capitais que consistem em investimentos de longo prazo. No entanto, enfrenta o
problema da desacelerao do crescimento econmico, do aumento do desemprego, o peso
de um sistema financeiro fragilizado pelo crdito mal parado e a necessidade urgente de
promover a reforma das empresas pblicas (minadas pela m gesto e pelos abusos oficiais
de poder)233.
Perante os desafios vrios que se colocam ao colosso chins, que sentido tem invocar a
anlise de Huntington, apoiada num Asiatismo agressivo e expansionista, capaz de se opor, e
talvez impor, ao Ocidente materializado numa nova globalizao oriental? Desde logo, os
pressupostos de um crescimento econmico incontornvel e modelar tiveram de ser
profundamente revistos. Quanto ao sistema de valores (tido como base do xito e de uma
certa identidade), tornou-se notrio que teria de ser reajustado s novas condies de
instabilidade.
Na actual conjuntura, tendo igualmente em conta uma avaliao histrica das linhas de fora
da poltica internacional chinesa, no parece ser necessrio deixar de encarar o Asiatismo
como um discurso capaz de levar a uma praxis autnoma; tal como no se afigura
indispensvel rever a interpretao do Asiatismo como uma construo retrica, elitista e
instrumental, muito distante das massas e, portanto, insuficiente para formar uma identidade
comum multiplicidade dos povos e culturas asiticos. O momento presente tem evidenciado
233
A este propsito V. MENDES, Nuno Canas - "A crise asitica: anlise dos seus efeitos no bloco ASEAN
e na China", in Conjuntura Internacional 1998. Lisboa: ISCSP, 1998.
 170

vulnerabilidades internas e regionais graves, com efeitos internacionais preocupantes. Por

esta razo, os dirigentes chineses tiveram, naturalmente, de redobrar a ateno para as
questes da ordem e da estabilidade: condio sine qua non para se conservarem no poder.
E com este objectivo em mente, com o apoio da comunidade internacional, designadamente
dos Estados Unidos234, que no deixam de temer o "perigo amarelo" e de considerar
impraticvel o seu isolamento, no crvel que o poder chins e a sua ideologia se envolvam
na explorao do "choque de civilizaes", no seu sentido mais estrito. De resto, como
afirmou Clinton num discurso proferido em Junho de 1998 na National Geographic Society,
em Washington, a China "escolher o seu prprio destino, mas ns podemos influenciar essa
escolha (). Trazer a China para a comunidade das Naes, em vez de tentar afast-la,
certamente a melhor maneira de fazer avanar os interesses e os valores de ambos ()"235.
Apesar dos problemas, a supremacia da China na regio sia-Pacfico, com o Japo e o
Sudeste Asitico em perturbao, no est em risco e assim a ameaa que representa foi
prevenida pela constituio de uma parceria estratgica.

234
As relaes sino-americanas so actualmente enformadas pela ideia de parceria estratgica, que dever
resultar numa cooperao em questes comerciais e de segurana, com os "espinhos" da democratizao
chinesa e dos direitos humanos de permeio.
235
THE WHITE HOUSE - Office of the Press Secretary - "Remarks by the President on U.S.-China
Relations in the 21st Century". Http://www.state.gov/www/regions/eap/980611_ clinton_china.html.
 171

3.2. A construo do Estado em Timor-Leste: desafios e dilemas

Os desafios e os dilemas aliados ao processo de construo de Estados so cada vez um

problema maior para a segurana e a paz mundiais. Por um lado o processo tende a encerrar
em si mesmo o artificialismo da frmula de alquimia; por outro lado, e tambm em
consequncia deste artificialismo e a despeito da vontade moderna de alguns indivduos em
alcanar a fico estadual, surgem entidades frgeis, por vezes fictcias, que mostram pouca
capacidade para lidar com as pertenas mltiplas das entidades criadas. No de estranhar,
portanto, que, sobretudo com a ecloso dos nacionalismos na sequncia do fim do bloco
sovitico e com o empenhamento da comunidade internacional, atravs das Naes Unidas
em projectos de nation e de state-building com moderado ou fraco xito, se tenha adensado o
debate em torno dos failed states ou, pior ainda, dos rogue states.

Neste sentido, as pertenas remetem, fundamentalmente, para o plano cultural e poltico, mas
tambm para a esfera econmica e social. Por um lado, a identidade cultural timorense tem
sido definida pela hibridez de uma matriz originria, de influncia austronsia mas tambm
melansia, a que foram apostos os elementos coloniais, resultantes de quinhentos anos de
cultura portuguesa, mais proposta do que imposta, como diria Lus Filipe Thomaz, mas a
produzir, aqui e ali, interessantes fenmenos de crioulizao. De entre o legado colonial, a
religio Catlica e a lngua portuguesa vieram a ser usados como elementos para reforar
uma especificidade fundadora da autodeterminao, depois de terem sido abandonados
argumentos anti-histricos que tendiam a simplificar-se em anti-colonialismo, a nica atitude
que consubstanciava o nacionalismo de muitos pases recm-formados nos continentes
asitico e africano.

verdade que aquela argumentao surgia em novo contexto, o de um novo colonialismo,

que deitaria mo a mtodos que, ao invs de fazerem ressurgir a matriz malaia, reforaram
um nacionalismo ainda incipiente, deram nimo formao de uma resistncia, alimentaram
o projecto de criar uma nao timorense. O confronto retomaria a questo das pertenas,
 172

lanando os dados para uma reflexo dos timorenses sobre a multiplicidade das suas
identidades e sobre a influncia relativa das culturas com que contactaram. Desde logo,
questiona-se se ser timorense resulta da ideia de uma comunidade imaginada originada a
partir de uma unidade administrativa formada pelos domnios coloniais? A que mundo afinal
pertencem? Ao universo local do suco, do distrito, da provncia indonsia? Ao Sudeste
Asitico em que se integram geograficamente e com quem tm afinidades culturais e tnicas
ou ao Pacfico de vizinhos como os papuas ou os australianos? Que lugar ocupa a herana
portuguesa? E que importncia tem a CPLP?

Um sem nmero de interrogaes que o sonho de fundar um pas acentuou e para as quais
no se encontraram respostas cabais. Finalmente, a pergunta: quais destas pertenas pesaro
mais, tendo em conta a evoluo da conjuntura, interesses geoestratgicos e econmicos,
predisposies hegemnicas, proximidades culturais e histricas? A cautela impe-se aos
timorenses pois leur coeur balance, embora a liberdade de opo, limitada pela realpolitik
(como a histria ensinou dramaticamente neste caso), exija uma ponderao o mais exacta
possvel sobre a razo de Estado.

que s interrogaes sobre uma identidade cultural e, de um ponto de vista mais

existencial, sobre o verdadeiro sentido da fundao de um projecto denominado Timor-Leste,
e da adeso ao mesmo pela parte de todos ou s de alguns, acrescentam-se questes com
implicaes polticas no quotidiano. Se por um lado, o desejado povo desejado porque ao
mimetismo da palavra no corresponde forosamente a funcionalidade do conceito -
manifesta as suas apreenses com problemas que se classificariam literalmente de vitais - a
segurana, a sade, o emprego, a escolarizao (como o provam alguns estudos recentes
conduzidos por ONGs ou o Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD de 2002) - e
se preocupa menos com as realizaes daquele entidade abstracta e misteriosa que o
Estado, no deixa de ser urgente equacionar que foi institudo para levar por diante o referido
projecto e que ser ele, o Estado, a ter uma importante quota-parte na conduo do processo
de integrao de Timor na sociedade internacional. Trata-se de uma questo de identificao
com as metas delineadas nos planos nacional e internacional que a experincia revela ser
difcil em situaes idnticas, at mesmo no Ocidente.
 173

A anemia da sociedade civil e a inexistncia daquilo a que Anthony Smith chama cultura
colectiva pblica decerto contribuiro para a dificuldade de assumir tal tarefa como um
esforo de todos, extinto o antagonismo mobilizador indonsio que os uniu no combate
contra o inimigo. Acresce que o Estado de quem se espera o protagonismo nas aces - tem
a responsabilidade de apresentar planos, estratgias, programas e aces concretas que
indiciem a existncia de um rumo que alimenta a crena no futuro, na vontade de construir
um futuro comum. cedo ainda para fazer julgamentos quanto ao desempenho do Estado h
to poucos meses nascido; em todo o caso, de esperar que a Igreja Catlica, a nica
instituio que ombreia com o Estado e com ele pode competir, continue a alimentar a
esperana e a f na ajuda superior existncia de um pas. Importante ser que o sistema
poltico crie confiana, e que no d azo aos receios manifestados sobre a eventualidade de
reaparecer o velho KKN indonsio (corrupo, conluio e nepotismo), s para dar um
exemplo sobre o sentimento de dfice de credibilidade das instituies, que deveria ser
ultrapassado.

Seria perigoso que o pretendido povo se afastasse do projecto por consider-lo uma
construo artificial, destituda de sentido e de devir. O fantasma daquilo a que os americanos
na sua fria classificatria denominam de failed state, ganharia contornos cada vez mais
definidos, que nem uma hipottica melhoria das condies econmicas poderia evitar. As
cises sociais e a consequente instabilidade, por seu turno, trariam para a superfcie outro
tipo de crise de pertenas, de que destacaramos um revivalismo da conflitualidade tnica, a
existncia de prias da sociedade, o acentuar da separao entre o mundo rural e o mundo
urbano. Assim, e perante este cenrio mais pessimista, afigura-se essencial perspectivar o
pas tambm em pequena escala, ou seja, estruturar uma administrao local eficaz, bem
articulada com o governo central: por um lado, preciso encarar a fragmentao etno-
lingustica como uma riqueza cultural e no como uma dinmica fracturante, atomizante, o
que implicar uma melhor comunicao, no sentido lato do termo, entre os timorenses; por
outro lado, preciso averiguar se possvel coadunar as reiteradas prticas do poder
tradicional com as exigncias do Estado moderno e, qualquer que seja o resultado desta
averiguao, assumir as responsabilidades decorrentes da opo a tomar. Um poder local
 174

organizado essencial para a segurana do pas, pois dele depende, em larga medida, a
almejada estabilidade poltica, econmica e social.

De um ponto de vista da consolidao do Estado, designadamente no que poltica externa

diz respeito, crucial a definio dos eixos prioritrios da mesma, dos dilogos preferenciais,
da integrao na cena regional e internacional, bem como a ponderao dos aspectos
multiformes, e de extrema premncia, da segurana, interna e externa, do Estado. Trata-se
aqui de sopesar as pertenas regionais e mundiais, bilaterais e multilaterais por forma a
conseguir garantir a viabilidade do projecto.

A ASEAN surge na linha da frente, tanto do ponto de vista econmico como securitrio,
embora a instabilidade que parece tomar lugar no Sudeste Asitico e a irupo do extremismo
terrorista comprometa as vantagens que obviamente Timor Leste retiraria de uma adeso em
tempos de ordem; no entanto, aceder categoria de Estado implica igualmente a partilha de
problemas com os seus congneres. A responsabilizao na esfera internacional ajudar o
pas a crescer. Ingressar na famlia das organizaes internacionais , de resto, outro passo
importante na consolidao da sua pertena sociedade internacional, de que a entrada como
191. Estado-membro da ONU constituiu momento simblico. Acresce que preciso no
deixar cair Timor no esquecimento, sob pena de passar despercebido entre o grupo dos pases
mais pobres do mundo, e por esta razo constituir um desafio maior potenciar uma
participao to activa quanto possvel dada a escassez de recursos - nos grandes fora
internacionais.

Apesar das semelhanas culturais, tnicas e lingusticas com as ilhas orientais do arquiplago
indonsio, sabe-se pouco sobre a pertena asitica, talvez pela posio perifrica, pelo
isolamento e pelas relaes esparsas com o exterior. Neste sentido, curioso que malai seja o
termo para designar estrangeiro. Significativa igualmente a fraca expresso da deriva
asitica do nacionalismo timorense, como atestam o fraco apoio dado APODETI, o pouco
documentado auxlio da China comunista ou ainda um solitrio Ablio de Arajo em ruptura
com a Fretilin, a converter-se ao regime indonsio. Significativo , no entanto, a influncia,
reputada como malvola e infiltrada, das colunas negras da 2. Guerra Mundial, do
 175

levantamento de Viqueque ou das milcias pr-indonsias. A duplicidade que sugerem, nas

suas causas e manifestaes, um elemento de reflexo importante.

Mas a sia e sobretudo a do Sudeste mudaram profundamente nos ltimos anos, alteraram-se
os equilbrios de foras, Suharto soobrou e, deste modo, as percepes da elite poltica
timorense quanto importncia do regionalismo nas relaes internacionais sugeriu a
aproximao de Timor Leste. A pertena regional passa igualmente pelos incontornveis
gigantes da vizinhana, a Indonsia, que vive conturbada, e a prspera Austrlia que poderia
puxar Timor Leste para a esfera do Pacfico Sul, onde preponderante. As boas relaes
entre os gigantes so essenciais para que Timor Leste construa o seu futuro com a necessria
serenidade, como caracterstico na geopoltica dos pequenos Estados, apesar da
ambivalncia de sentimentos, entre a busca de apoio e o medo, relativamente queles dois
pases. que a pertena pode gerar segurana, amparo, mas pode gerar tambm o receio de
ser absorvido, indiferenciado ou isolado.

A Indonsia traz ms recordaes e h um vasto conjunto de assuntos pendentes na relao

com Timor-Leste. Mas o seu posicionamento no contexto do Sudeste Asitico tornam-na
incontornvel, apesar de todos os problemas internos que enfrenta, da instabilidade poltica e
econmica, dos movimentos separatistas e terroristas, do modelo institucional do Estado,
com vantagem clara para Timor Leste se forem obviados ou, pelo menos, suavizados. A
estabilidade e a segurana de toda a regio ficaro ensombradas enquanto a Indonsia no
ultrapassar este perodo difcil da sua histria e os lderes polticos timorenses parecem ter
esta percepo ao evocarem o esprito de reconciliao.

Austrlia prxima, da Segunda Guerra Mundial e do acolhimento s comunidades

refugiadas, da chamada dispora, ape-se a Austrlia do reconhecimento da anexao e do
Timor Gap. A sua prosperidade, mas tambm as suas relaes com o Sudeste Asitico, so
dados de importante ponderao no relacionamento entre os dois pases, tanto mais que as
negociaes relativas ao petrleo parecem ser vitais para viabilizar economicamente o
Estado, apesar do medo de contgio da doena holandesa. O modo como as negociaes
decorreram mostram que a Austrlia no quer perder posio. Os incidentes ocorridos em
 176

2006 e a instabilidade poltica, associada crise que levou demisso de Alkatiri, conhecido
pela firmeza com que conduziu o dossier do petrleo, bem como o levantamento rebelde no
seio das Foras Armadas liderado pelo Major Reinado, vieram reforar a sombra securitria
da Austrlia, que prontamente enviou as suas foras para normalizar a situao. A imagem
de Timor como protectorado australiano surge muito sugestiva.

Portugal pode acrescentar ao imaginrio mtico e a um contributo efectivo, no desprezvel,

como doador, a ligao ao mundo lusfono, numa cooperao sul-sul potenciadora de uma
integrao horizontal, que a CPLP deveria corporizar, apesar dos cepticismos e da alegada
bicefalia transatlntica. Mas este no um mundo ideal, e o papel de Portugal tem sido
obnubilado pelo ascendente de potncias dotadas de recursos e de eficcia acrescida. Existe,
apesar de tudo, uma memria afectiva que conforma um imaginrio histrico de referncia
que faz parte da identidade timorense. Esquecer, suprimir ou adulterar o passado, ainda que
em tempo de rupturas, d geralmente mau resultado. E, neste sentido, o ensino da lngua
portuguesa, mesmo que s instrumento poltico, uma tarefa recheada de escolhos, mas da
maior importncia.

A projeco do pas, a captao essencial da ajuda externa, a insero plena na sociedade

internacional, depender de uma diplomacia bem treinada e eficaz, claramente fundamental
nesta fase (se bem que quase tudo seja fundamental quando a escassez impera), mas a este
voluntarismo, que se deseja bem sucedido, sobrepe-se o impacte da globalizao e da
respectiva gesto. O dilema do soberanismo e do cosmopolitismo, ou se preferirem, do
nacionalismo e do internacionalismo, tambm se conjuga nas terras do crocodilo. O
isolamento de outrora no mais possvel e as vulnerabilidades estaro assim muito mais a
descoberto, trazendo para a superfcie a falta de coeso, as inmeras clivagens e mal-estar
social, o desencanto. A afirmao da identidade, que eleva o particularismo, convive com a
celeridade dos fluxos e dos movimentos da globalizao. Em tempos, a resistncia timorense
(sobretudo a mais jovem) tirou proveito da sua dinmica, designadamente o trabalho em
rede, a colaborao com as Organizaes No Governamentais, a sensibilizao da opinio
pblica internacional, o recurso imagem tele-difundida desde a mortandade de Sta. Cruz,
em 1991, adaptando-se muito bem profuso de novos actores que o perodo ps-Guerra
 177

Fria trouxe para primeiro plano e que acobertou na genrica globalizao. Espera-se pois que
neste novo ciclo da histria de Timor Leste, se continue a explorar os benefcios e que se
acautelem as fragilidades internas e as ameas externas (referindo-nos ao carcter
transnacional de problemas como o trfico de droga, a lavagem de dinheiro ou o crime
organizado, s para citar alguns exemplos que remetem para o mbito da segurana), por
forma a que a economia da ilha traga, na sua relao com o mundo, bem-estar e
prosperidade, que conformem uma pertena global.

A fragilidade acentuada, como se sabe. Tal como dbeis so os equilbrios sociais, j foi
aqui dito. A velha sociedade tradicional, organizada em torno do conceito e da realidade que
era a Casa Sagrada (a Uma Lulik), foi sujeita a um processo de transformao rpido e
violento, que a erodiu mas no a suprimiu. Como se processar a adaptao deste mundo
democracia representativa uma questo eterna, qual a Constituio no d resposta. A
histria mostra que a sociedade timorense adaptou elementos estranhos, incorporando, por
exemplo, a colonizao portuguesa na sua mitologia, mas que foi fustigada ciclicamente por
guerras e razias, que podem ganhar nova dimenso se extrapolarmos para a questo da
reintegrao dos refugiados, das ex-milcias e dos veteranos de guerra num esprito de
reconciliao que se pretende instaurar, exactamente para impedir cises que podem ser
muito gravosas para um crescimento saudvel do projecto. No fundo pretende-se fortalecer o
sentimento de pertena, para evitar desenraizamento e revolta, e reformular o conceito de
companheirismo, que ter caracterizado o trabalho da Resistncia. Veremos como
decorrer esta predisposio.

H pouco referia a elite poltica timorense, sem saber ao certo como constituda e qual o
seu grau de heterogeneidade, embora dela ressalte aquilo a que chamaria conflito de
geraes, tambm ele reflexo, em parte, de uma sobreposio de pertenas. Daqueles que
frequentaram o seminrio e dos que estudaram em universidades javanesas, uns falantes de
Portugus, os outros de Bahasa Indonsia ou de Ingls. vincada a diferena entre o pendor
literrio de uns, de que falava Lus Filipe Thomaz no princpio da dcada de 70 do sculo
passado, e a utilizao da Internet com propsitos nacionalistas por outros. Como se
concertaro no futuro, seguindo as regras da convivncia democrtica, estas divergncias de
 178

pontos de vista? Quanto tempo para a substituio das elites mais velhas, num pas cuja
pirmide etria esmagadoramente mais larga na base e que efeitos ter numa diminuio de
intensidade da pertena lusfona?

Por ltimo, interessa averiguar at que ponto a multiplicidade de pertenas pode gerar
confronto, vindo a propsito a questo, suscitada por Jos Mattoso, de uma espcie de
choque de civilizaes em pequena escala, a que a agora noticiada apetncia dos extremistas
islmicos por Timor viria dar nova cor. Mas a humanidade convive todos os dias com este
tipo de angstia, e no se encontrou soluo para tal, apesar da multiplicidade de modelos
interpretativos, hipteses explicativas, meias verdades que moldam a realidade a conceitos
preconcebidos. Com efeito, a chave de leitura de Huntington tambm no parece dar a
resposta ao problema porque mesmo as sociedades que pretendem ser puras, no resistem a
ser hbridas, razo por que a civilizao prefiro a amplitude, mais neutra, de pertena. Ora, o
que considero estar verdadeiramente em causa no tanto a emergncia de um conflito de
pertenas, mas a urgncia de encontrar o equilbrio onde se inscreva uma convivncia das
mesmas, pelo menos por enquanto. Constituir este talvez o maior desafio que o Estado
timorense enfrenta e enfrentar, pois s consideraes de natureza geopoltica ou econmica
tem de juntar as histricas ou at as afectivas. E relativamente a estas ltimas exigida uma
sensibilidade acrescida, que se espera frutifique entre os polticos e os cidados timorenses
para que, qualquer que seja o caminho escolhido, efectivamente se autodeterminem, criando
um espao de identidade em que as transformaes e as mudanas no comprometam a
liberdade e o futuro.

NOTA: dispensei-me de dar aparato erudito ao texto provendo-o de notas de rodap. Limitar-
me-ei a fazer algumas sugestes de leitura de textos com afinidades com este, que podero
fornecer outras interpretaes e pistas e que apresento ordenadas alfabeticamente:
ANDERSON, Benedict Gravel in Jakarta's Shoes, in The Spectre of Comparisons,
Nationalism, Southeast Asia and the World, Londres: Verso, 1995; CAREY, Peter;
BENTLEY, Carter - East Timor at the Crossroads: the Forging of a Nation, Londres: Cassell,
1995; GUEDES, Armando Marques A Complexidade Estrutural do Nacionalismo
 179

Timorense (includo neste volume); e do mesmo autor Wanders and Wonders: musing over
nationalism and identity in the state of East Timor, in RODRIGUES, Graa Almeida;
WHARTON, Heather Nationbuilding in East Timor, Canadian Peacekeeping Press, 2002
(1-20); GUNN, Geoffrey Lngua e Cultura na construo da identidade de Timor-Leste, in
Cames, Revista de Letras e Culturas Lusfonas, 14, Julho-Setembro 2001. Lisboa: Instituto
Cames, 2001 (14-25); JANNISA, Gudmund - The Crocodiles Tears: East Timor in the
Making, Ph.D.Dissertation, Lund University, 1997; MATTOSO, Jos - Sobre a Identidade de
Timor Lorosae, in Cames, Revista de Letras e Culturas Lusfonas, 14, Julho-Setembro
2001. Lisboa: Instituto Cames, 2001 (6-13); NEVES, Miguel Santos, coord. The Security
of East Timor in the Regional Context, Report, Lisboa: Instituto de Estudos Estratgicos e
Internacionais, 2002; SOUSA, Ivo Carneiro de The Portuguese Colonization and the
Problem of East Timorese Nationalism, in Lusotopie 2001 1(83-194).
Destaco ainda dois trabalhos de grande flego sobre a actualidade timorense, que ajudam a
pensar o problema das pertenas: UNDP Ukun Rasik Ana, The Way Ahead, East Timor
Human Development Report 2002; HILL, Hal; SALDANHA, Joo M., eds. East Timor:
Development Challenges for the Worlds Newest Nation, Singapura: ISEAS, 2001.
 180

3.3. OS INTERESSES DA CHINA EM FRICA236

3.3.1. Apresentao:

3.3.1.1. Enquadramento histrico:

Se tivessemos de periodizar, de uma assentada, o relacionamento entre a China e a frica

durante o sculo XX, distinguiramos duas fases histricas principais. A ttulo de curiosidade
histrica, registe-se que esto documentados contactos desde o sculo X A.C. com o Egipto
(Saint-Paul, 2004), e mais tarde com Timbuctu e o imprio do Monomotapa, sendo de
destacar um breve perodo de expanso martima ocorrido no sculo XV (com a clebre
viagem diplomtica de Zheng He em 1421)237. Mas esta aventura martima foi um episdio e
pouco contribuiu para contrariar a imagem que se foi consolidando desde ento de um
Imprio do Meio autosuficiente, autrquico e concntrico. S depois da conquista do poder
por Mao, em 1949, e da afirmao e liderana da Repblica Popular da China entre os pases
que se agruparam no grupo dos no-alinhados, foi delineada uma estratgia de penetrao em
frica decorrente da lgica do bipolarismo que caracterizou a Guerra Fria e de uma luta
236
Trabalho realizado no mbito do Curso de Defesa Nacional 2006, com a colaborao de Sofia Santos,
Anabela Pouseiro, Francisco Oliveira Pereira, Damio Vellozo Ferreira, Joo Bexigas e Ramiro Tulcids.
Agradeo a colaborao de Dora Martins e Rui Pedro Pereira.
237
 181

ideolgica em que a China se assume como a alternativa oposio entre os EUA e a URSS,
traduzida no apoio aos movimentos de libertao e a alguns dos governos dos pases recm-
independentes. Era a teoria dos trs mundos, posta em prtica atravs da cooperao militar
(incluindo a venda de armas e equipamento militar), da assistncia mdica e educativa
(atribuio de bolsas de estudo).
Aps 1978, com a ascenso de Deng Xiao Ping, a reformulao da poltica externa chinesa
apontou para a afirmao dos interesses econmicos, tendncia que ser acentuada depois de
1991 (j depois do fim da Guerra Fria), incluindo a preocupao em diversificar os
parceiros.

3.3.1.2. A China como actor global e a reaproximao frica:

Estas prioridades tm um fundo estratgico essencial, traduzido num aumento assinalvel do

investimento, comrcio e cooperao num conjunto de Estados do mundo em
desenvolvimento, tanto na Amrica Latina como em frica. Relativamente a esta ltima,
sublinhe-se que tem como destinatrios preferenciais pases produtores de petrleo mas
tambm frequentemente ricos noutros recursos naturais e matrias-primas (gs natural,
minrios ferro, cobre, cobalto-, pedras preciosas, madeira e pescas).
A China desempenha assim um papel de actor global, refora o multipolarismo e assume
como que uma liderana dos pases em desenvolvimento (Martins, 2005), projectando o seu
soft power atravs da ajuda internacional (emprstimos com juros baixos ou sem juros,
chegando por vezes a conceder o perdo da dvida, lanando programas de combate
pobreza), da assistncia tcnica (sanitria, agrcola, educacional) e diplomtica, da criao
de emprego e prestao de servios.

3.3.1.3. Pragmatismo e coexistncia pacfica:

Note-se que a China dispe de uma vantagem adicional por comparao com as antigas
potncias colonizadoras europeias: tem, em comum o continente africano, um passado
colonial, protagonizou o esprito do no-alinhamento e professa um inabalvel respeito pela
soberania, no interferindo nos assuntos internos dos Estados (e no impondo
 182

constrangimentos de ordem jurdico-moral celebrao de negcios...), uma decorrncia dos

princpios da coexistncia pacfica238. , portanto, um exemplo evidente, mas de algum modo
paradoxal, da vaga expresso cooperao sul-sul (Melville, Owen, 2005), que aponta para o
aprofundamento das relaes de cooperao tendo como interlocutores apenas os pases em
desenvolvimento, em alternativa s que se estabeleceram com os pases afluentes do norte.

3.3.1.4. O Frum de Cooperao China-frica e dados econmicos:

O relevo que a este ciclo de aproximao Africa ganhou nas relaes econmicas
internacionais chinesas levou institucionalizao de um Frum de Cooperao China-
frica, o primeiro dos quais realizado em Pequim em 2000, reunindo 45 pases africanos.
Dele saram dois documentos fundadores - a Declarao de Pequim e o Programa de

238
 183

Cooperao Sino-Africana para o Desenvolvimento Econmico e Social 239 - e desde ento

foram assinados mais de 40 acordos de comrcio e 34 de investimento. Nesse mesmo ano de
2000 o fluxo comercial nos dois sentidos ultrapassou pela primeira vez os 10 mil milhes de
USD, valor que de ento para c no tem parado de aumentar, tendo atingido os 20.540 mil
milhes de USD em 2004 (Thompson, 2004). Dos 15 mil milhes de USD de investimento
directo estrangeiro em frica, mais de 900 milhes provm da China (Servant, 2005). Refira-
se que, no obstante o significativo acrscimo verificado nos ltimos anos, o comrcio da
China com a frica s representa 3% do seu comrcio global (U.S. House of
Representatives, 2005).
Segundo uma estimativa para 2005, a China ter ocupado o terceiro lugar como parceiro
comercial da frica, logo a seguir aos EUA e Frana (Servant, 2005). Dos 53 estados
africanos, 47 estabeleceram relaes diplomticas com a China, sendo que aqueles com quem
mantm laos mais estreitos so Angola, o Sudo240, a Nigria, a frica do Sul, o
Zimbabwe241, o Gabo, o Chade (que tambm tem relaes com Taiwan). Muitos destes
pases produtores de petrleo no pertencem OPEP e no esto consequentemente sujeitos
s regras do cartel. Refira-se que a RPC o segundo maior consumidor mundial de energia e
o terceiro maior importador de petrleo (25% proveniente de frica). Por esta razo, tem
tambm crescido o nmero de empresas petrolferas chinesas, a actuar sobretudo na regio do
Golfo da Guin e no Sudo.

3.3.2. Interesse estratgico da China em frica:

3.3.2.1. Energia, recursos naturais, soft power e liderana do sul:

H pouco evocvamos sem a explicitar - a premncia estratgica destes interesses em

frica. Faamo-lo agora, insistindo que est em causa a afirmao da RPC num cenrio
global em particular, no mundo em desenvolvimento, a coligao do sul (Alden) ou os
trs A- expressa na sua poltica externa: um poder nacional abrangente afirma-se num
239

240

241
 184

mundo que pretende multipolar pelo estabelecimento de relaes que permitam fortalecer o
poderio econmico e militar, passando por um acesso facilitado aos recursos energticos.
Este um ponto essencial dada a crescente necessidade da China de obter energia fora de
fronteiras, diversificando os locais de origem do abastecimento e contornando igualmente a
dependncia face ao tumultuado Mdio Oriente, para alm de que, ao mesmo tempo, obtm
um acesso facilitado a matrias-primas e mercados.
A imagem do scramble for Africa oitocentista e da partilha de esferas de influncia persiste
embora com a especificidade chinesa: a tendncia a partilhar pontos de vista comuns
relativamente a certos princpios polticos facilita o entrosamento das mundivises, a retrica
do respeito mtuo, do desgnio comum ou do repdio pelas concepes hegemnicas
de direitos humanos alijam a carga de neocolonialismo implcita.
O investimento na energia, mas tambm na construo de infraestruturas, na sade ou na
educao, pe o acento tnico no que Stphanie Giry cruamente descreve como a tentativa
de comprar os coraes e as cabeas dos lderes africano. Ademais, o esterotipo do
pragmatismo chins parece traduzir-se na concluso de acordos sem condies no que
concerne a princpios como democracia, direitos humanos ou conceitos como transparncia
ou boa governao. Com este tipo de aliciantes, a China vai ganhando aliados no bloco dos
pases em desenvolvimento, expandindo muito eficazmente o seu soft power (Giry, 2004).

3.3.2.2. Apoio nas relaes internacionais e em particular na questo de Taiwan:

Acresce ainda que, num plano poltico e tendo em vista a perene ideia da reunificao, a
China procura aumentar o apoio dos Estados na questo da Taiwan (com benefcio claro para
aqueles que no a reconhecem ou que jogam com ambivalncia tirando partido da rivalidade
entre as duas chinas). Tal j havia acontecido quando estava em causa a representao na
ONU, e hoje a China, tendo sempre em vista a sua implantao global, procura capitalizar
esta influncia para se impr no seio das organizaes internacionais, o que explica o apoio
dado candidatura da frica do Sul, Egipto e em particular da Nigria a um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU. Neste mesmo sentido, pode ser entendida a
sua participao (de 1500 capacetes azuis) nas operaes de manuteno da paz na Libria e
na Repblica Democrtica do Congo, durante 2004. Do lado africano faz-se sentir a
 185

reciprocidade no apoio que a China recolhe na Comisso dos Direitos Humanos da ONU,
onde to frequentemente criticada pelos pases do Ocidente.
Num mundo cada vez mais caracterizado pela competio e disputa pelos recursos, a China
est a assumir uma posio que concorre fortemente com a dos EUA e da Europa, parceiros
tradicionais, e est, inclusivamente, a ocupar o seu espao de implantao (prevendo-se que
venha a ultrapassar o Reino Unido, que neste momento ocupa o terceiro lugar) 242. A assuno
dos objectivos estratgicos chineses aparece patente na Declarao de Pequim j
mencionada: consolidar o papel da China no mundo em desenvolvimento, promover a
capacitao dos estados africanos e conter a margem de aco de Taiwan.

3.3.3. O impacto dos interesses chineses em frica

3.3.3.1. Impacto positivo:

No ser difcil de antever que o princpio chins do dom e da reciprocidade se possa aplicar
aos pases africanos com quem a China se relaciona. O que necessariamente implicar
desafios srios de ajustamento s economias locais, mas tambm ganhos evidentes para
ambas as partes. As previses do FMI apontaram para um crescimento africano de 5,8% em
2005, o mais elevado desde h 30 anos, para o qual a China deu um contributo importante.
Esto a actuar hoje em frica 674 empresas chinesas (Servant, 2005) nos sectores
petroqumico, centrais elctricas, transportes e comunicaes, indstria ligeira, material
elctrico, txteis e agricultura. Exportam txteis, produtos alimentares, pequenos
electrodomsticos, medicamentos e material de comunicaes; muitas actuam na construo
de infraestruturas. Os investimentos, como se viu, so muitos e variados, e esto, em muitos
casos, a ultrapassar os negcios outrora concedidos s antigas potncias coloniais. De
assinalar tambm como factor de potencial desenvolvimento o facto de o aumento da procura
das matrias-primas ter determinado a subida do preo das mesmas. Estima-se, igualmente, o
aumento da importao chinesa de produtos agrcolas (Draper, 2004).

3.3.3.2. Impacto negativo:

242
 186

Naturalmente, este cenrio no pressupe uma homogeneidade na melhoria das condies

econmicas no continente negro como consequncia do envolvimento chins. Com efeito,
dada a assimetria dos poderes, prevem-se efeitos negativos, de que constituem exemplos o
facto de a abertura dos mercados africanos penetrao chinesa poder ameaar os sistemas
de produo regional e, concretamente, a indstria local e o prprio mercado de trabalho ou
de causar previsveis desequilbrios das balanas comerciais. A implantao macia de
produtos chineses a baixo custo pode prejudicar sobretudo sectores de actividade que exigem
mo-de-obra intensiva e menos valor acrescentado. Existe tambmo risco de as economias
africanas permanecerem relagadas ao papel de exportadoras de matrias-primas, no
conseguindo desenvolver indstrias locais mais fortes e competitivas. Outra rea onde existe
apreenso o sector txtil, como consequncia do desmantelamento do Acordo Multi-fibras.

3.3.3.3. Aspectos culturais:

No plano cultural, o soft power traduz-se, principalmente, nos fortes investimentos nos
sistemas educacionais africanos atravs do envio de professores para frica e no sistema de
bolsas de estudo para cidados africanos em universidades chinesas. Este facto, permite
redefinir a imagem da China em muitos pases africanos, alcanar apoios em comunidades
locais e contribui para a sua melhor compreenso por parte das elites. Para alm disso,
equipas mdicas, agrcolas e de engenharia tm proporcionado ajuda tcnica, com vista a
apoiar desde projectos de construo ao tratamento de pacientes com sida. A ajuda chinesa
visvel, por exemplo, nos grandes projectos de prestgio edifcios governamentais, estdios
de futebol que so muito valorizados pelos governos africanos e que os programas
ocidentais de luta pobreza no contemplam. Refira-se ainda que a frica se est a tornar
um destino apelativo para os turistas chineses.
O que se pode esperar desta presena to marcada do poder chins num continente to
problemtico? Uma nova verso de neocolonialismo, desprovida de constrangimentos morais
ou religiosos? Uma reaco positiva por parte da frica s novas oportunidades de criao de
riqueza (privilegiando investimentos que envolvam transferncias de tecnologia,
desenvolvimento de indstrias nascentes, aprendizagem de novos modelos de gesto,
 187

empregabilidade, etc.)? Ser a frica capaz de dar tambm ela um grande salto em diante,
em sentido literal?

3.3.4. As relaes da China com os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa:

Tambm os pases de lngua oficial portuguesa (com a excepo de S. Tom e Prncipe, que
reconhece Taiwan)243 e em especial Angola despertaram a ateno recente dos polticos e dos
investidores chineses pelos seus recursos naturais, especialmente pelo petrleo angolano e
guineense. Nesta aproximao, a China pensou em recorrer a Macau como plataforma de
ligao ao mundo de expresso portuguesa (o que explica o extraordinrio aumento do
nmero de estudantes da lngua). Foi por este motivo que foi organizado o Forum de
Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa, em
2003, de que resultaram diversas iniciativas (Alves, 2005). O volume total de comrcio entre
a China e os pases de lngua portuguesa cresceu de 11.000 milhes de dlares em 2003 para
18.000 milhes em 2004 (em que o Brasil ocupa mais de metade deste volume de comrcio).
O caso de Angola reveste-se de particular interesse. Depois de um perodo de hostilidade, que
se prende com o apoio dado a movimentos partidrios com quem estava em conflito, o
governo de Luanda tornou a China num dos seus principais parceiros estratgicos aps o fim
da guerra civil (2002), arrepiando caminho face ao impasse das negociaes com o FMI e s
suas exigncias de transparncia e boa governao para reescalonamento da dvida. Depois
de ter atribudo uma importante concesso de explorao de um bloco petrolfero empresa
CNPC e de ter autorizado a explorao de uma mina de cobre no Uge, prepara-se a criao
de uma holding para prospeco, pesquisa, produo, comercializao e lapidao de
diamantes (Ennes Ferreira, 2005). Actualmente, a China j importa 30% do petrleo
angolano e a avaliar pela garantia que obteve de deter 70% dos contratos para a reconstruo
de infraestuturas, no parece ter ficado prejudicada pelas facilidades do crdito atribudo.
Alguns observadores notam que as obras entretanto iniciadas so feitas com recurso a mo-
de-obra chinesa, antevendo problemas no emprego da populao local (Pinto de Andrade,
2005). Entre 2002 e 2004, o volume de comrcio bilateral aumentou de 1150 milhes de
USD para 4900 milhes de USD, para os quais contribuem largamente as importaes de

243
 188

petrleo (Pinto de Andrade, 2005). Angola ocupa o primeiro lugar nas importaes que a
China faz de produtos africanos.
Esta tendncia de crescimento verificou-se em todos os outros pases segundo esta ordem de
importncia de valores: Moambique, Guin-Bissau e Cabo Verde (e aqui, ao invs de
Angola, a balana comercial pesa a favor das exportaes chinesas). Em 2004, o total do
comrcio bilateral destes pases com a China atingiu extraordinrios 18.200 milhes de USD,
o que parece confirmar o impulso que se esperava do Forum de Macau. No que diz respeito
ao investimento, verificou-se a mesma tendncia, dominando Angola, que absorveu 150
milhes de USD em 2002.

3.3.5. Concluses:

A poltica externa chinesa transformou-se ao longo dos anos, tendo passado da confrontao
cooperao, da revoluo ao crescimento econmico e do isolamento ao empenhamento
internacional.
A retrica da solidariedade Sul-Sul no pode ser interpretada tendo como base uma
motivao altrustica da poltica externa chinesa. A China ambiciona o estabelecimento de
um equilbrio internacional atravs da conteno de uma qualquer forma de hegemonia
atravs da constituio de alianas que reforcem o multipolarismo. Nesse sentido, as relaes
com frica permitem China reposicionar-se num ambiente de ps-guerra fria como o lder
do Terceiro Mundo, permanecendo como parceiro estratgico para muitos pases africanos.
Para alm de apoio para a questo de Taiwan, a China ambiciona xito econmico e um
amplo comrcio externo como rea de projeco das pretenses de poder a nvel
internacional; neste contexto, as condies e recursos naturais bem como o apoio dos pases
africanos nas organizaes internacionais desempenham um papel muito importante.
A China est pois a afirmar-se externamente pela diversificao das suas frentes de aco
poltica e econmica, consolidando a sua fora econmica e o seu soft power. A frica
apenas um bom exemplo desta postura e dos benefcios da aplicao da pragmtica herana
da coexistncia-pacfica, com impacto positivo e negativo. No menos importante a
competio pelos recursos energticos que o caso chins dada a sua carncia dos mesmos -
 189

torna flagrante e que constitui um dos eixos incontornveis de leitura geopoltica do mundo
do sculo XXI.
Assim, a temvel premonio napolenica quando a China acordar o mundo abanar
parece no ser hoje mais do que uma boutade datada. O adormecimento que o consumo de
opicios tanto estimulou uma viso de um passado histrico cada vez mais remoto. Ou no
ter o mundo abanado, mesmo que s pelo eficaz exerccio de soft power, em consequncia
de uma sempre atenta, vigilante e globalmente disseminada presena chinesa no mundo?

NOTAS:

Ver a este propsito a interessante e especulativa obra de Gavin Menzies, 1421, The Year
China discovered America, publicada em Portugus pela D. Quixote, em 2003.
2
Os cinco princpios da coexistncia pacfica so: respeito pela soberania, no-agresso, no-
ingerncia, igualdade e benefcios mtuos.
3
Trs anos mais tarde, realizou-se a 2. Conferncia Ministerial de Addis Abeba, donde sau o
Plano de Aco sobre a Cooperao Sino-Africana 2004-2006. At agora os seus resultados
tm ficado pouco aqum dos princpios abstractos de solidariedade, sendo desejvel que
especifique linhas de orientao para o desenvolvimento econmico (comrcio, investimento
e ajuda) e a segurana (resoluo de conflitos, operaes de manuteno da paz e venda de
armas). Em 2004 foi criado o Conselho de Negcios China-frica, com o apoio do PNUD.
Durante 2006, para alm de se realizar a 3. Conferncia Ministerial, ir ser lanada a Nova
Parceria Estratgica sia-frica, a qual assenta no aprofundamento das trocas comerciais, do
investimento e da cooperao nos domnios poltico, econmico e cultural.
4
Cerca de 12% (embora outras fontes, como a U.S. House of Representatives, avancem
apenas com 7%) do petrleo consumido na China proveniente do Sudo (que envia metade
da sua produo de petrleo para este pas). Com estes dados no ser difcil compreender a
ameaa de veto no Conselho de Segurana da ONU aprovao de uma resoluo
condenando o governo de Cartum por no ter impedido o massacre de civis na regio de
Darfur e por perseguies s minorias crists e animistas do sul do pas (Lindsey Hilsum, We
love China, www.granta.com/extracts/2616). A China comeou a sua aproximao ao Sudo
depois de 1997, aproveitando o corte de relaes diplomticas que os EUA lhe haviam
 190

imposto. Registe-se que s entre 2003 e 2005, a guerra civil j causou a morte de mais de
70.000 pessoas e a deslocao de 2 milhes para os campos de refugiados.
5
O Zimbabw fornecido de armas pela RPC, que pouco preocupada com os excessos do
seu peculiar lder, ainda a investe e estabelece parcerias. Mugabe, reagindo s sanes que
os EUA e a EU impuseram ao seu pas, deu a nota sobre o novo entendimento africano do
relacionamento com a China num discurso proferido por ocasio dos 25 anos da
independncia do Zimbabwe, em Maio de 2005: We have turned east, where the sun rises,
and given our back to the west, wher the sun sets (Lindsey Hilsum). a poltica Look
East.
6
No que diz respeito aos EUA no tanto o acesso aos recursos energticos que est em
risco mas antes a necessidade de accionar a luta contra o terrorismo e de paralelamente
promover um dos meios para o fazer, a good governance, questo que est fora da agenda
chinesa (com bvias vantagens para pases como o Sudo, a Nigria ou Angola). Como
observa Stphanie Giry, Beijings unconditional investments across Africa could feed
violence or prop up authoritarian leaders, much as they have in Burma, Laos and other Asian
nations where China has become the main external power. Just ask Darfurians where that can
lead (Giry, 2004).
7
Refira-se que existem relaes muito desenvolvidas com o Brasil, mas a sua anlise no cai
no mbito deste trabalho.

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 193

ANEXOS

Os principais parceiros comerciais da China em frica (Importaes em 2004)

As importaes de frica Em milhes de US Dlares %

Angola 3.422,63 27,4
frica do Sul 2.567,96 20,6 Fonte:

Sudo 1.678,60 13,4

Repblica do Congo 1.224,74 9,8
Guin Equatorial 787,96 6,3
Gabo 415,39 3,3
Nigria 372,91 3,0
Arglia 216,11 1,7
Marrocos 208,69 1,7
Chade 148,73 1,2
Total 11.043,72 88,4
International Monetary Fund, Direction of Trade Statistics: SWP-Berlin, Die Afrikapolitik
der Volksrepublik China, August 2005.

A produo de petrleo nos pases africanos (1000 barris/dia)

Angola Nigria Produo total em frica

 194

Fonte:BP Statistical Review of World Energy 2004; Africa Confidential 28.05.2005: SWP-
Berlin, Die Afrikapolitik der Volksrepublik China, August 2005.
O comrcio externo da China relativamente a frica, 1990-2004 (milhes/US Dlares)

Importaes
Exportaes

Fonte: International Monetary Fund, Direction of Trade Statistics: SWP-Berlin, Die

Afrikapolitik der Volksrepublik China, August 2005.

O abastecimento petrolfero chins: procura, produo e importaes

 195

Fonte: International Energy Agency, World Energy Outlook: SWP-Berlin, Die Afrikapolitik
der Volksrepublik China, August 2005.

A ambivalncia africana face s duas chinas...

Ano do estabelecimento de Ano do estabelecimento de

relaes diplomticas com relaes diplomticas com a
Taiwan RPC
Burkina Faso 1961, 1994 1973
Chade 1962, 1997 1972
Gmbia 1968, 1995 1974
Libria 1957, 1989, 1997 1977, 1993
Malawi 1966
So Tom e Prncipe 1997 1975
Senegal 1960, 1969, 1996 1964, 1971
Suazilndia 1968
Lesoto 1966, 1990 1983, 1994
Niger 1963, 1992 1974, 1996
frica do Sul 1905 1998
Rep. Centro Africana 1962, 1968, 1991 1964, 1976, 1998
Guin-Bissau 1990 1974, 1998

Fonte: Liu, 2001

196
 197

3.4. O Sudeste Asitico e a Segurana Internacional: Que Nexos Lusfonos?

3.4.1. Apresentao

O presente artigo tem um carcter compsito: trata da questo genrica da segurana no

Sudeste Asitico e tenta encontrar-lhe os seus nexos lusfonos, que numa primeira apreciao
parecem no ser evidentes. parte o registo histrico, mais ligado ao comrcio das
especiarias do glorioso perodo das Descobertas, a herana portuguesa na regio parece no
ser, parafraseando Lord Salisbury, pouco mais do que um argumento arqueolgico. No se
pode porm esquecer que o ciclo colonial portugus foi fechado ali e muito recentemente.
Desde logo, os elos advm da relao poltica e afectiva que Portugal mantm com um
Estado da regio Timor-Leste -, mas tambm, mesmo que fora do mbito geogrfico estrito
aqui considerado, cuja delimitao ser adiante explicitada, a projeco de Portugal em
Macau (e, no plano da lusofonia, Macau como plataforma de ligao da China com os pases
africanos de expresso portuguesa). Acresce que existem algumas bolsas em pases como a
Malsia ou a Indonsia, atravs de Malaca ou da ilha das Flores, onde a presena cultural
portuguesa ainda notria, o que ademais parece poder ser utilizado como vector para
potenciar uma herana que tem subsistido de forma espontnea, j que nem a poltica externa
nem os interesses privados tm demonstrado grande empenhamento nesta zona do mundo
(nem mesmo na prpria China...). Noutro plano, no menos importante, possvel identificar
a vigncia de um edifcio poltico-jurdico de matriz portuguesa (Wiarda, 2002).
pois na linha da reafirmao que nos situamos: a da oportunidade do envolvimento da
poltica externa portuguesa (e tambm da poltica de segurana e defesa) num intrincado
Sudeste Asitico, na articulao com o crescente relevo que esta regio tem assumido na cena
mundial e dos problemas que no plano da segurana, tanto regional como internacional, se
tm ali manifestado.

Trabalho de investigao individual elaborado no mbito do Curso de Defesa Nacional 2006. Um

agradecimento especial ao Tenente-Coronel de Artilharia, Antnio Paradelo, pelo incentivo que me deu
para a publicao deste trabalho.
 198

3.4.2. Introduo

No far sentido iniciar este trabalho sem comear por fazer uma tentativa de
conceptualizao geopoltica de Sudeste Asitico, no sendo, partida, tarefa fcil encontrar
coerncia em classificaes regionais artificiais e, no presente caso, exgenas realidade
local tal como percepcionada. Trata-se, com efeito, de uma designao com origem num
passado colonial oitocentista e novecentista que, designando uma multiplicidade de etnias,
culturas, religies, sistemas polticos, foi tomando corpo em torno dos nacionalismos
dinamizados pela propaganda nipnica do asiatismo e se desenvolveu em cenrio ps-
colonial animada pelo binmio segurana-desenvolvimento econmico, que redundou na
afirmao dos tigres asiticos, passando pelo optimista milagre asitico e pela explicao
deste com base nos valores asiticos. A melhor expresso institucional desta construo
regional ter sido porventura a Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), nascida em
1967, para dar forma institucional a uma pretendida coerncia regional, ademais alicerada
no brao securitrio norte-americano, em fase de pr-falncia no cenrio de guerra do
Vietname. Em boa verdade, o entendimento geopoltico de Sudeste Asitico o que reporta
aos Estados-membros desta organizao: Singapura, Malsia, Brunei, Filipinas, Indonsia,
Tailndia, Vietname, Cambodja, Laos e Myanmar.
O primeiro passo do percurso ser, portanto, tentar fixar um sentido para o conceito de
sudeste asitico, avanando depois para a contextualizao da segurana e concretamente
para uma inventariao das ameaas, tanto de tipo clssico como novas, que ali se fazem
sentir. Naturalmente, a preciso conceptual impe-se tanto no que diz respeito ao conceito
amplo de segurana (extended security, Dupont, 2001) alargado a domnios como a
poltica, a economia, a diplomacia, os transportes e comunicaes, a educao e a cultura, a
sade, o ambiente, a cincia e a tcnica (Proena Garcia, 2006) - como ao de ameaa, aqui
considerada como acto ofensivo, uma antecmara da agresso (...), estruturalmente
identificvel (Nogueira, 2005), menos problemtica que o risco com a sua natureza
inesperada.
 199

3.4.2.1. A construo do conceito regional de Sudeste Asitico

A expresso sudeste asitico foi pela primeira vez proposta pelo antroplogo J.R. Logan
em 1847, - assentando em critrios culturais -, e foi convivendo com outras que designavam
a mesma regio como Indochina, Insulndia ou mesmo Australsia (esta mais ampla, por
abranger a Nova-Guin, a Austrlia e a Nova Zelndia). Em 1923, R. Heine-Geldern a ela
voltar na obra Sudstsien, Monographie, mas foi popularizada pelos Aliados em 1943, com
a criao do South-East Asia Allied Command, atribudo a Lord Mountbatten (Richer,
1999). Ser, contudo, depois da 2. Guerra Mundial e no contexto do bipolarismo que a
realidade sudeste-asitica ganhar mais consistncia, sobretudo com a criao da ASEAN,
em 1967, e com os sucessivos alargamentos que desde ento registou, ultrapassando
clivagens polticas para agrupar as economias emergentes.
Poucos sero os elementos comuns com base nos quais se possa construir um conceito de
regio. Se excluirmos a cultura do arroz, a gua como vector de comunicao, a presena de
comunidades chinesas e a existncia de um "antagonismo mobilizador" provocado pela
agresso externa e causador de atitudes de reaco e de resistncia a que a Conferncia de
Bandung deu corpo programtico (Rocher, Bodin, Doumenge, 1999), teremos srias
dificuldades em encontrar afinidades com base nas quais se possa definir uma identidade
sudeste-asitica. Southeast Asia itself, as a region, has been and remained a mirage
(Emmerson, 2005).
Estamos, como em tantos outros casos, perante uma construo eminentemente poltica, que
tem as suas origens no ciclo imperialista da colonizao europeia de Oitocentos, e que
sofrer dois impulsos fundamentais em dois momentos distintos de uma s doutrina: o
asiatismo. O primeiro, de inspirao nipnica, contribuir para a formao dos
nacionalismos; o segundo, resultante da associao segurana-desenvolvimento econmico,
avanar com o discurso dos valores asiticos como fundamento para a afirmao da
regio nas relaes internacionais, procurando explicar o crescimento econmico pela
existncia de um suposto modelo original, de excepo, e cheio de potencial como forma de
combater a supremacia do mundo ocidental nas relaes econmicas internacionais 244, mas
244
Genericamente, os "valores asiticos" so uma doutrina gisada para fundamentar a ideia de triunfo
asitico. Trata-se de um discurso identitrio elaborado para explicar o crescimento pelos valores tidos
como especficos da parte mais oriental daquele continente, como o trabalho rduo, a auto-disciplina, a
poupana, o primado da famlia e da comunidade sobre o indivduo, o respeito pela hierarquia. Com origem
 200

ao mesmo tempo um factor de estruturao das identidades nacionais, de estratgia de frente-

comum e de legitimao de regimes polticos - maioritariamente autoritrios -, enfim de uma
identidade poltica regional mais para consumo interno (sobrepesando os deveres e as
obrigaes para com o colectivo, o Estado, a ordem ou a famlia, aos quais ficam
subordinados os direitos polticos).
A necessidade de criar um esprit de corps no Sudeste Asitico, simplisticamente designado
de identidade asitica, mito relativo de reaco mas tambm de gestao prpria, indicia a
necessidade de recorrer a uma lgica de referncia maior que unisse os fragmentos, as micro-
identidades, as variaes discursivas e interpretativas dos valores asiticos. A regio do
Sudeste Asitico marcada pela diversidade geogrfica, humana, civilizacional, poltica e de
nveis de desenvolvimento o que dificulta enormemente a definio de uma plataforma que
permita, com razoabilidade, avanar a ideia de identidade comum. O que anima esta
representao uma vontade pragmtica de construir tal identidade. Com efeito, a
diversidade tnica e cultural e o risco de segurana da adveniente foram ultrapassados pela
existncia de comunidades imaginadas, propostas por Benedict Anderson para a Indonsia,
mas aplicveis noutros Estados do Sudeste Asitico do perodo ps-colonial. No foi apenas
a contestao ordem europeia que mobilizou os espritos, mas a necessidade de encontrar
um equilbrio regional que consolidasse as soberanias e adoptando uma abordagem colectiva,
conformista e paternalista da sociedade civil, que permitiu justificar a luta contra a oposio
poltica e manter a disciplina social (Godement, 1998).

3.4.2.2. A ASEAN

Fundada em 1967 pela Indonsia, a Malsia, as Filipinas, Singapura e a Tailndia, a ASEAN

perseguiu trs objectivos inter-relacionados e todos eles de defesa e reforo da soberania 245:
aligeirar as tenses intra-ASEAN (uma espcie de pacto de no-agresso), reduzir a
influncia regional de actores externos e promover o desenvolvimento scio-econmico
(Narine, 2005). Adoptando uma postura anti-comunista, a reunificao do Vietname veio
nos lderes de Singapura e da Malsia, Lee e Mahatir respectivamente, a questo tem suscitado ampla
polmica e forosa reviso pelos efeitos da crise econmica e financeira de 1997.
245
No surpreendente que tal suceda: com efeito, a necessidade de reduzir identidades religiosas, tnicas
ou lingusticas a uma identidade nacional confinada a um espao territorial para a erguer um Estado-nao
no tarefa nem fcil nem rpida. O apego soberania , deste modo, um factor legitimador de crucial
importncia.
 201

reforar a ideia de que era necessrio reforar a organizao (Mendes, 1999). A Conferncia
de Bali, em 1976, foi a primeira a reunir chefes de governo; nela foi assinado o Tratado de
Amizade e Cooperao, documento que postulava os princpios de conduta e de
relacionamento entre os pases membros da organizao. No essencial, o tratado advogava a
resoluo pacfica de conflitos e o respeito pela soberania e independncia dos vizinhos. Esta
seria a base de uma evoluo assente na ideia de estabilidade da regio, aglutinando as
diferenas nos nveis de desenvolvimento e nos regimes polticos, bem como a aceitao do
pressuposto de que a soberania nacional estava acima de qualquer tentativa de interferncia
nos assuntos internos dos Estados (Biziouras, s.d.). O fim da Guerra Fria e do conflito do
Cambodja (1991) teve como consequncia uma reavaliao do papel da ASEAN, tendo-se
ento apostado num empenhamento mais forte no desenvolvimento e num aprofundamento
da integrao econmica. Os nveis de crescimento ento alcanados levaram a que um
estudo do Banco Mundial ufanamente a eles se referisse como o milagre asitico. Foi neste
novo rumo que se inscreveu o projecto de criao de uma zona de comrcio livre (AFTA).
Foi tambm neste ciclo que se realizou o alargamento aos pases continentais do Sudeste
Asitico, com um nvel de desenvolvimento muito baixo, primeiro o Vietname (1995), depois
o problemtico Myanmar e o Laos (1997) e finalmente o Cambodja (1999). A crise
econmica e financeira de 1997-98, veio demonstrar que a solidez do edifcio deixava muito
a desejar. A necessria coeso do grupo veio a revelar-se dbil: as solues para a crise foram
encontradas no seio dos Estados e foram estes e no a ASEAN quem pediu o auxlio s
organizaes internacionais. Os problemas polticos logo se fizeram sentir, sobretudo o que
assolou a Indonsia, com a queda do autoritrio Suharto, e a subsequente crise de Timor-
Leste. A ASEAN viria a ser novamente posta prova com os atentados terroristas, sobretudo
o de Bali, em 2002, mas tambm com novas questes que implicavam directamente com a
segurana e o bem-estar (a epidemia de pneumonia atpica, designada pela sigla SARS, para
Severe Acute Respiratory Syndrom; o tsunami de 2004).
Dir-se-ia que desde 1997, o modelo da organizao e a sua capacidade de resposta aos
desafios estiveram constantemente em causa. As razes das insuficincias reveladas carecem
de uma interpretao. Faamo-lo de seguida.
 202

A ASEAN tem tido ao longo da sua histria uma atitude que se rege pela obteno de
estreitos consensos. E digo estreitos pois o risco grande de tenses tnicas, religiosas ou
mesmo poltico-sociais, torna particularmente complexa uma coexistncia baseada no
compromisso do consenso numa regio to diversa e fragmentada. Neste sentido, as suas
realizaes, acabando por derivar de uma lgica do mnimo denominador comum, no so de
desprezar, embora a comparao com o modelo da integrao europeia tenda a considerar
modestos os resultados alcanados at ao presente. Do ponto de vista histrico porm,
inegvel a sua importncia como frum para discusso dos assuntos polticos e econmicos
do Sudeste Asitico e o seu contributo para aumentar a estabilidade regional. A mudana
operada nas relaes internacionais no incio da dcada de 90 deu segurana um lugar mais
importante na agenda da organizao, designadamente quanto articulao dos seus
propsitos iniciais de promover a cooperao com o aprofundamento do regionalismo
econmico e com as tenses e ameaas paz que, de algum modo, afectam os seus estados-
membros entre si e na relao com terceiros.
O respeito pela soberania e o princpio da no interferncia nos assuntos internos modelou a
flexibilidade institucional e de procedimentos. Esta postura, se por um lado resulta do
equilbrio indispensvel prossecuo de uma empresa comum em que os interesses
nacionais parecem pesar mais do que os do grupo, pode dificultar a aco e paralisar uma
instituio, refm de si prpria e dos seus mecanismos.
Os ltimos anos, desde a ecloso da crise econmica e financeira na regio, seguida pela
onde de atentados terroristas e mesmo pelo impacto das pandemias e das catstrofes naturais,
trouxeram para discusso uma srie de interrogaes sobre a natureza da ASEAN e sobre a
forma como deve construir o seu futuro, sobretudo no que toca a um aprofundamento de
pendor comunitrio (o projecto Bali-Concord II) e ao dilogo com as grandes potncias
vizinhas (ASEAN+3, ASEAN+1). Mas a preferncia pelo bilateralismo e a auto-centragem
nos interesses nacionais e no princpio da no-ingerncia no facilitam respostas comuns a
problemas comuns.
Apesar das insuficincias e fragilidades expostas, a ASEAN tornou-se um espao para
negociar e discutir e sobretudo um mecanismo incontornvel para assegurar a estabilidade
regional que, mesmo imperfeito ou deficiente, permitiu assegurar relaes regionais, gerir as
 203

diferenas e promover um clima de confiana indispensvel ao desenvolvimento (Richer,

1999).
De seguida, atentaremos no modo como a ASEAN tem respondido s situaes de crise e
forma como encara as questes da segurana.

3.4.3. Questes de segurana

No entraremos em grandes pormenores acerca da evoluo histrico-institucional da

arquitectura de segurana da regio. Aps a Segunda Guerra Mundial, os EUA foram o
garante securitrio do Sudeste Asitico, sobretudo pela via bilateral. No plano multilateral os
resultados alcanados no foram bem sucedidos, e tanto a China como a URSS marcaram
pontos no que fora a Indochina francesa. O tratado SEATO, formado durante a Guerra Fria,
extinguiu-se em 1977, na sequncia da derrota americana no Vietname. Desta poca subsiste
o Five Power Defense Arrangement, assinado em 1971 entre o Reino Unido, a Malsia,
Singapura, a Austrlia e a Nova Zelndia, cuja misso principal era a defesa do Estreito de
Malaca.
Nos seus primeiros dez anos de existncia, a ASEAN procurou apresentar uma proposta de
zona de paz, mas estava muito dividida quanto natureza da ameaa externa. A Indonsia e
a Malsia, em particular, receavam mais a China do que a Unio Sovitica. Com o incio da
dtente sino-americana, os aliados dos EUA - a Tailndia e as Filipinas -, comearam a
reavaliar a sua viso da China. As possibilidades de cooperao econmica eram tambm
ainda incertas devido s grandes mudanas que se operaram na regio. O crescimento do
Japo ajudara prosperidade de alguns estados da ASEAN (Singapura, e de algum modo, a
Malsia, foram os principais beneficiados). Por outro lado, o vertiginoso aumento do preo
do petrleo, em consequncia dos choques da dcada de 70, favoreceu os produtores da rea,
nomeadamente a Indonsia e o Brunei.
A questo da segurana e da preveno dos conflitos no esteve ausente das preocupaes
dos lderes daquele grupo de Estados, tendo-se optado por delinear um rumo de neutralizao
regional, capaz de proporcionar uma equidistncia ou mesmo uma autosuficincia, que no
foi bastante para se pr em prtica o projecto de uma zona de paz, de liberdade e de
 204

neutralidade (ZOPFAN)246.Com efeito, a ideia de que a ordem regional deveria ser delineada
no seio da ASEAN deixava entrever o receio da parte de alguns pases de serem dominados
pelos mais fortes, preferindo assim manter a cooperao defensiva com outros Estados extra-
regionais, que deste modo contrabalanariam tentaes hegemnicas. A presena dos EUA
era desejada. Por outro lado, as questes de segurana deixaram de ser exclusivamente
consideradas no seu aspecto militar, mas tambm nas dimenses scio-econmica, poltica e
cultural.
Em todo o caso, de sublinhar que a ASEAN no deixou de abraar um princpio que no
fundo subsume uma poltica de preveno e resoluo de conflitos, o famoso ASEAN way.
Na realidade, a mesma flexibilidade operativa de linguagem, melhor, de mtodo, que tendia a
deixar que as questes se resolvessem no plano interno ou internacional, mas no regional.
certo que a fluidez do discurso, aliada ao esprito de reconciliao, teve o mrito de conter
alguns dos conflitos ps-coloniais. Simultaneamente, a existncia da ASEAN teve tambm
por efeito a conteno dos grandes gigantes asiticos: a China, a ndia e o Japo.
A ASEAN ps-Guerra Fria foi forada a considerar-se como parte de um esquema vasto de
segurana que no se limita apenas ao Sudeste Asitico, e da a importncia crescente do
Forum Regional da ASEAN (ARF)247, criado em 1993, que procura constituir uma rede de
dilogo alargada, tendo como pano de fundo o desenvolvimento econmico, que esse sim o
objectivo prioritrio, embora na realidade s possa ocorrer num quadro de estabilidade e
segurana.
, no entanto, um facto que a ASEAN, apesar das imperfeies e no sendo uma aliana
militar, deu sentido existncia regional e que so virtualmente inexistentes os conflitos e as
crises inter-estaduais. Com efeito, conseguiu suster as divergncias entre os seus membros
sobretudo as disputas territoriais e o seu empenhamento diplomtico permitiu-lhe conduzir
habilmente o processo do Cambodja (Dosch, 2004). E tem dado passos no sentido de uma
cooperative security, abrangendo a segurana militar convencional e mais recentemente a
luta contra o terrorismo.
246
ZOPFAN Zone of Peace, Freedom and Neutrality. Iniciativa de 1971, expressa numa declarao
conjunta assinada pelos ento cinco pases membros da ASEAN, pretendia o reconhecimento e o respeito
por uma zona de paz, liberdade e neutralidade,livre de qualquer forma ou modo de interferncia por
poderes externos (Leifer, 1995).
247
O ARF tem 26 membros: os pases da ASEAN, EUA, Rssia, UE, Japo, China, Monglia, ndia,
Paquisto, Bangladesh, Coreia do Sul, Coreia do Norte, Papua Nova-Guin, Timor-Leste, Austrlia, Nova
Zelndia e Canad.
 205

A corporizar esta evoluo, o ARF, que tem sobretudo funcionado como frum de consulta,
mediao e de negociao (uma talking shop) (Cameron, 2005). A sua eficcia, no entanto,
no tem sido bvia: no dispe de nenhum meio de interveno, nem da capacidade de
aplicar medidas de retorso e no tem estrutura permanente, para alm de que espelha uma
hierarquia de potncias248. Contudo, o ARF continua a ser um importante espao para a
adopo das vagas medidas ditas de capacity-building.
Apesar da inovao o nico forum da sia Oriental que se ocupa de questes de
segurana global, privilegiando a negociao, as medidas de confiana, a diplomacia
preventiva-, o seu papel limitado. Agrupando a China e os EUA, a sua posio teria de ser
suficientemente conciliadora para aproximar ou mediar as divergncias. O ARF dotou-se do
dispositivo duplo da diplomacia oficial (track 1) e da diplomacia oficiosa (track 2), com o
apoio das ONG, no caminho das solues negociadas (Rocher, 1999). Embora a fonte de
maiores preocupaes se encontre na sia do Nordeste, o ARF tem sido pouco mais do que
um ponto de encontro e de discusso, no definindo regras claras ou remetendo para a fluidez
do ASEAN way, para a abordagem bilateral, informal e pragmtica, enfim, como se viu,
para o consenso, para o qual contribua a ideologia aproximativa dos valores asiticos.
A ideia indonsia de criar uma Comunidade de Segurana da ASEAN (a par de uma
econmica e outra cultural), lanada recentemente (pela adopo da declarao Bali Concord
II, de 2003), permanece ainda uma ideia vaga249, e de qualquer maneira o objectivo para a pr
em marcha o ano 2020. Ela reflecte, em todo o caso, um certo mal-estar, sobretudo da
Indonsia e da Malsia, relativamente ao que consideram ser a intruso norte-americana no
mbito da luta global anti-terrorista mas tambm ao papel, actual e potencial, da China e
mesmo do Japo, da Austrlia ou da ndia (Huxley, 2004).
Passemos agora a enunciar o elenco das ameaas ditas clssicas ou convencionais para
depois nos debruarmos sobre as novas ameaas entretanto surgidas e percepcionadas como
tal, o que no nos impede de mencionar tambm alguns riscos relevantes.

3.4.3.1. As ameaas clssicas

248
O ARF definiu trs fases na gesto de conflitos: medidas de confidence-building; diplomacia preventiva;
resoluo de conflitos. At ao presente nunca ultrapassou a primeira fase.
249
A referida declarao aponta para quatro elementos que permitiriam a realizao da comunidade de
segurana: a elaborao de normas, a preveno de conflitos, a resoluo de conflitos e a construo da paz
ps-conflito. Para ver o texto na ntegra, consulte-se http://www.aseansec.org.
 206

No elevado o grau de probabilidade de ocorrerem conflitos armados entre os pases do

Sudeste Asitico, muito embora as disputas territoriais e nas reas martimas continuem a ser
motivo de potenciais tenses. Destas a que tem maior visibilidade a que diz respeito
demarcao das fronteiras martimas no mar do Sul da China, onde existe um diferendo entre
a China e o Vietname relativamente posse das Paracel e outro onde seis Estados China,
Taiwan, Vietname, Filipinas, Malsia e Brunei - protestam os seus direitos relativamente
posse dos atis e ilhus do arquiplago de Spratly e a ergueram instalaes militares.
Interessados nos recursos energticos de Spratly gs natural, petrleo e peixe
comprometeram-se, pela Declarao de Manila de 1992, promovida pela ASEAN, a
absterem-se de levar a cabo aces que pudessem causar alguma frico na rea. A China
ignorou este compromisso, aprovou uma lei que definia o mar territorial e a zona contgua
nesse mesmo ano de 1992 em que baseou a sua reclamao em forma de U que quase cobria
todo o mar do Sul da China. Assim, em 1995, ocupou o Mischief Reef, que tambm era
disputado pelas Filipinas (considerando estas que faziam parte das suas ilhas Kalayaan
(Rland, 2004). Pequim props a explorao conjunta mas recusou as negociaes
multilaterais. Contudo, o aumento da presena militar dos EUA na regio desde o 11 de
Setembro de 2001, e a disposio da superpotncia em apoiar os seus aliados, predisps a
China a um entendimento com a ASEAN. Outra disputa de fronteiras, desta vez terrestres, a
que ope a Birmnia Tailndia, com incurses de tropas birmanesas em territrio tailands,
geralmente para capturar rebeldes, que ocasionaram confronto armado.
No que diz respeito a armas de destruio de macia, a ameaa externa, uma vez que no h
dentro da regio condies de proliferao: inexistncia de material fssil, falta de capacidade
tecnolgica para construir armamento nuclear e ausncia de motivos para suprimir as duas
primeiras barreiras anteriormente referidas. A ASEAN fez prova de querer cumprir o
princpio da no-proliferao ao criar a Zona Livre de Armas Nucleares do Sudeste Asitico
(Southeast Asian Nuclear Weapons Free Zone SEANWFZ), em 1995. Como evidente o
risco no deixa de existir, tanto mais que pases vizinhos como a ndia, o Paquisto e a
Coreia do Norte no aderiram ao Tratado de No Proliferao.
Esta convergncia j no se aplica rea do armamento convencional. A compra de armas
apresenta nveis considerveis, com um correspondente acrscimo nas despesas militares.
 207

Este processo de modernizao foi bem aceite internamente como sinal de projeco de
poder, tendncia interrompida por efeito da crise financeira de 97-98, mas retomada, embora
com nveis mais baixos, aps o 11 de Setembro.

3.4.3.2. Novas ameaas e riscos no Sudeste Asitico

O modelo ASEAN, tal como tem existido, dificilmente poder responder aos novos
problemas que vo surgindo. Para alm da debilidade dos Estados (alguns deles partilhando
numerosas caractersticas de failed-states) e das respectivas instituies e economias, as
ameaas e os riscos multiplicam-se sob as mais diversas formas (Dupont, 2001): a
degradao ambiental (a poluio, a desflorestao em larga escala, incluindo os incndios na
Indonsia, no Vero de 1997), o problema energtico (petrleo e gs natural, remetendo para
o contencioso das ilhas do Mar do Sul da China), a liberdade dos mares (por causa do
importantssimo comrcio martimo), o crime internacional (trficos humano e de armas e
droga, lavagem de dinheiro, pirataria), as migraes (sobretudo entre a Malsia e a
Indonsia), as epidemias (de que o SARS constitituiu o caso mais significativo, em Maro-
Maio 2003, logo seguida da gripe das aves, no incio de 2004, para j no falar na SIDA) ou
as catstrofes naturais (com relevo para o tsunami de finais de 2004).
Mas tem sido sobretudo a perspectiva de novas ameaas, com as ramificaes globais do
terrorismo no cenrio ps 11 de Setembro e em particular no mundo islmico, que maiores
atenes suscitou (Gershman, 2000). Refira-se que os sinais de inquietao do mundo depois
daquela data deram aos EUA uma nova percepo sobre a ameaa segurana no Sudeste
Asitico, o que aconselhava a consolidao de uma parceria que no servisse apenas para
combater as redes terroristas existentes mas para reforar a coordenao regional no combate
s razes do Islamismo violento.
Alguns especialistas (Gershman; Rland) consideram que a ameaa do radicalismo islmico
foi empolada por alguns estudos norte-americanos (elaborados pelos defensores da segunda
frente e baseados em fontes pouco seguras), por no haver terrorismo dos Estados da regio,
e tambm porque a diversidade tnica e religiosa e uma maior tolerncia tolhem tendncias
hegemnicas fundamentalistas. Mas, embora estas premissas nos meream todo o crdito,
no deixa de ser um facto que desde a dcada de 80 se assiste a um revivalismo, o que aliado
 208

complexa geografia da regio, s fronteiras porosas, debilidade institucional, s tenses

tnicas e s rebelies islmicas, criam condies favorveis ao desenvolvimento de redes
terroristas. O mencionado atentado de Bali lanou sobre o Sudeste Asitico em geral o
antema da insegurana, reforado pelo facto de um elevado nmero das vtimas mortais
daquele atentado ser de origem ocidental, apesar de se terem registado vrios atentados nas
Filipinas e na Indonsia nos meses precedentes, que mereceram menos ateno meditica.
Em 2003, estimava um relatrio do Congresso dos EUA, 37% dos maiores atentados
terroristas no mundo foram praticados no Sudeste Asitico e 15% dos membros da Al-Qaeda
encontraram ali refgio (Heiduk, Mller, 2004a).
Os grupos islmicos existentes no SE asitico (alguns deles com ligaes Al-Qaeda, desde
a dcada de 90, que lhes deu recursos, treino, estratgias e tcticas e uma viso de jihad
universal) tm naturezas e objectivos muito diversos, com coeso e intensidades difceis de
precisar: para alm da Jemaah Islamiah 250, do Abu Sayyaf (com alegadas ligaes aos
Taliban) e do Kumpulan Mujahideen Malaysia (KMM), assumidamente terroristas, formando
grupos no muito numerosos, de destacar a existncia de outros grupos que aliam o Islo a
objectivos autonomistas ou separatistas, como a Frente de Libertao Nacional Moro e a
Frente Islmica de Libertao Moro nas Filipinas, o Movimento por um Aceh Livre
(Gerakan Merdeka Aceh)251 e a Frente de Libertao Islmica de Mindanau, na Indonsia, a
Frente de Libertao Nacional Patani ou a Organizao Unida de Libertao Patani, no Sul
da Tailndia (de inspirao malaia) (Heiduk, Mller, 2004); estes tm bases alargadas,
programas polticos efectivos e tendem a limitar a violncia aos alvos militares. Estes grupos
tm ligaes a pases como a Arbia Saudita, o Egipto, o Iemen, o Afeganisto e o Paquisto.
De considerar ainda os grupos para-militares islmicos, situados, em termos de classificao,
algures entre os gangs de criminosos e as milcias, como o Laskar Jihad na Indonsia (com
interveno em Mindanao, nas Filipinas, nas Molucas, em Sulawesi e na Papua Ocidental, na
Indonsia, ou em Timor-Leste). Estes grupos fazem muitas vezes a ligao entre o mundo do
crime e os interesses de certos segmentos da elite poltica e militar.
250
Trata-se de uma organizao cuja rede inclui cerca de trs mil de membros, orientados ideologicamente
no objectivo da criao de um Estado islmico que consistiria na unio da Malsia, da Indonsia, do sul das
Filipinas e possivelmente do Brunei, de Singapura e do sul da Tailndia. A liderana do movimento teve
formao no Afeganisto, nos finais da dcada de 80 e princpios da de 90, e teve o apoio financeiro da
Arbia Saudita (datando desta poca as relaes com a Al Qaeda). (Haiduk, Mller, 2004a).
251
Movimento fundado em 1976, num territrio rico em hidrocarbonetos, onde em 1953 havia sido
proclamada uma repblica islmica independente.
 209

Reflexo do novo ambiente do ps 11 de Setembro, a 7. Cimeira da ASEAN, em Novembro

de 2001, decorrida no Brunei, aprovou a ASEAN Declaration on Joint Action to Counter
Terrorism, onde se condenou veementemente os acontecimentos do 11 de Setembro e se
manifestou a preocupao de coordenar esforos para combater aquela ameaa no Sudeste
Asitico. Para o efeito, adoptaram um plano de aco que define uma estratgia regional
para prevenir, controlar e neutralizar o crime transnacional. Era foroso tomar uma atitude
perante a hiptese do extremismo, mas tambm alargar o conceito de segurana numa
tentativa de aprofundar a pretendida cooperao (atente-se, por exemplo, no caso do Abu
Sayaf, com ligaes Malsia e Indonsia). A 8. cimeira da ASEAN, em Novembro de
2002, decorreu num ambiente de ps-choque de Bali vindo, portanto, reiterar o
aprofundamento de um combate participado e alargado s actividades terroristas. A Indonsia
em particular lanou um Anti-Terrorism Act e deteve alguns membros da Jemaah Islamiah;
tm sido feitos alguns esforos de cooperao no mesmo sentido entre os pases da ASEAN e
os EUA, de que resultou a captura de alguns membros da Al-Qaeda e da JI. No incio de
2004, j se podia falar de um aumento da cooperao entre os governos de pases do Sudeste
Asitico (sobretudo ao nvel das informaes) e destes com outros de fora da regio, como os
EUA e a Austrlia; o que no significa que, dado o grau de incerteza do fenmeno, no haja
ainda um longo caminho a percorrer (governments do not yet have the intelligence or
capabilities to root out all the terrorist networks, Asia Pacific Security Outlook 2004).
Para alm do terrorismo, existem muitos outros factores susceptveis de causar preocupao
no que diz respeito instabilidade scio-econmica, acompanhada de mudana poltica.
Estes factores lanam um elevado grau de imprevisibilidade na regio, pondo em causa a
coeso das sociedades e dos prprios Estados, com a afirmao dos separatismos, e
apontando, no imediato, para a sombra securitria dos Estados Unidos ou para a posio da
China e da Austrlia na rea. Os mencionados separatismos tm desde o fim da Guerra Fria
uma incidncia significativa, especialmente na heterognea e plural Indonsia (Timor, Aceh,
Papua Ocidental), onde tambm se tm manifestado fenmenos de violncia etno-religiosa
com alguma intensidade (Kalimantan, Molucas e Sulawesi Central), causando milhares de
mortos e centenas de milhar de desalojados. Dois dos problemas foram resolvidos: Aceh
alcanou a autonomia (por acordo de Agosto de 2005) e Timor-Leste a independncia (20 de
Maio de 2002). De salientar ainda as insurreies polticas, designadamente de orientao
 210

comunista nas Filipinas e no Myanmar, e neste ltimo, o movimento pr-democracia,

congregado em torno da figura de Aung San Suu Kyi, prmio Nobel da paz em 1991 (Dosch,
2004).

3.4.3.3. O envolvimento dos Estados Unidos da Amrica

A arquitectura de segurana da ASEAN havia sofrido uma emancipao face dependncia

dos poderes externos durante a dcada de 90, mas a crise financeira de 97-98 denunciou a
fraqueza institucional da organizao e a regio ficou merc de solues financeiras
oriundas de organizaes onde era notrio o predomnio dos EUA, que alargaram a sua
influncia no campo securitrio (j a tendo no campo comercial) sobretudo aps o 11 de
Setembro. Recorde-se que a superpotncia havia estabelecido e mantinha alianas militares
com dois pases da regio: as Filipinas, sua antiga colnia, e a Tailndia, as quais receberam
o estatuto de Major Non-NATO Allies; na condio de quase-aliado encontrava-se
Singapura, com quem foi celebrado um acordo-quadro de cooperao para a segurana 252. Foi
a partir desta altura que o Sudeste Asitico foi designado de segunda frente na luta global
anti-terrorista253. Esta subida de prioridade ficou patente na realizao de exerccios militares
conjuntos e no estacionamento de tropas nas Filipinas, na concluso de um Acordo de Apoio
Logstico Mtuo tambm com as Filipinas, exerccios militares na Tailndia, conversaes
com o Vietname sobre a utilizao de uma base, cooperao ao nvel dos servios secretos
com a ASEAN, aumento da presena da CIA e ajuda ao desenvolvimento e militar e o
lanamento da Enterprise for ASEAN Initiative (EAI, visando criar acordos de comrcio
livre bilaterais entre os EUA e os vrios pases da ASEAN). Note-se, porm, que esta
centragem no combate ao terrorismo acentuou as divergncias entre os membros da ASEAN
relativamente s suas ligaes securitrias aos EUA.
Um outro factor de extrema relevncia a competio estratgica da China, embora a
ASEAN continue a considerar que os EUA tm um papel a desempenhar na segurana da
252
Com a Indonsia e a Malsia, estados de maioria islmica e ambos contra a guerra do Iraque, as relaes
so um pouco mais distantes (muito embora, nos actos eleitorais, o anti-americanismo no tenha relao
directa com os resultados obtidos pelos partidos fundamentalistas, que continuam a obter votaes baixas)
(Singh, 2004). Sem hostilizar a superpotncia, um e outro tm-se batido por encontrar solues regionais
para problemas regionais.
253
Vrios foram os pases que demonstraram a sua solidariedade para com os EUA enviando foras para o
Iraque: tal foi o caso do Japo, da Coreia do Sul, das Filipinas, da Tailndia e de Singapura (Singh, 2004).
 211

zona, como factor de equilbrio (alis como, de algum modo, a ndia desde que no incio da
dcada de 90 lanou o seu Look East Policy). Acresce que a China no tem uma presena
militar de assinalar, o que, considerando tambm a convergncia sino-americana no que toca
ao combate anti-terrorista, no traz preocupaes de maior aos pases deste agrupamento
regional no que toca conteno do expansionismo chins (Huxley, 2004). Acima de tudo,
os governos daqueles pases pretendem evitar tomar partido ora pelo lado americano ora pelo
lado chins.

3.4.3.4. O envolvimento da China

No existe grande proximidade quanto forma como os pases da ASEAN encaram o poder
crescente da China. Tradicionalmente, a Tailndia e Singapura com menor apreenso e,
previsivelmente, com maior aqueles que mantinham pendncias com o Imprio do Meio
relativas ao Mar do Sul da China (ou seja, Indonsia, Malsia, Filipinas e Vietname). O final
da dcada de 90 foi um ponto de viragem, na medida em que a diplomacia chinesa foi
estreitando os seus laos, polticos e econmicos, com vrios pases da regio (Cambodja,
Laos, Myanmar e Tailndia). E mesmo aqueles que persistiam no pleito acerca do Mar do Sul
da China aprofundaram as relaes econmicas. Com esta nova disposio possvel
entender a celebrao do Acordo-Quadro de Cooperao Econmica entre a China e a
ASEAN celebrado em Novembro de 2002, o qual estabeleceu como objectivo a criao de
uma zona de comrcio livre para 2010 para seis dos mais importantes pases daquele
agrupamento regional (reforado, em 2004, com os acordos de comrcio de bens e de
resoluo de litgios). A par desta iniciativa foi igualmente tentada um entendimento na rea
da segurana, de que resultou a Parceria Estratgica para a Paz e Segurana ASEAN-China,
de Outubro de 2003 (seguida de um Plano de Aco, datado de 2004). A Parceria Estratgica
subsume outros acordos, incluindo os que respeitam s formas no tradicionais de segurana,
e incorpora igualmente uma declarao de conduta das partes envolvidas no Mar do Sul da
China, onde se comprometem a resolver as suas disputas territoriais e jurisdicionais atravs
de meios pacficos. Esta orientao reflecte-se tambm no entusiasmo com que a China tem
acolhido a iniciativa ASEAN+3 e participa no ARF (onde protagonizou a organizao das
conferncias sobre poltica de segurana) (Huxley, 2004).
 212

3.4.3.5. O envolvimento do Japo e da Austrlia

O peso do Japo e da Austrlia, e em certa medida da ndia, na segurana regional no

despiciendo, embora incomparavelmente menos importante que o dos EUA ou da China.
Desde logo, porque um e outro apresentam constrangimentos de capacidades nos planos
militar e diplomtico relativamente ao Sudeste Asitico. O Japo viu a sua influncia
econmica diminuir na regio desde o incio da dcada de 90; porm, aps o 11 de Setembro
tornou-se mais afirmativo militarmente. J a Austrlia tem sido vista sobretudo por pases
como a Indonsia e a Malsia (ligada ao continente-ilha pelo Five Power Defense
Arrangements, supracitado) como uma espcie de agente avanado dos EUA. J a Indonsia
ressentiu-se da inverso que a poltica externa australiana sofreu relativamente a Timor-
Leste, passando do apoio total (que incluira o reconhecimento de jure da anexao e a
celebrao do Timor Gap) para uma atitude de protagonismo no apoio independncia e
liderana da INTERFET. Registe-se, porm, que desde o atentado de Bali em 2002,
aumentou a cooperao policial e de informaes entre os dois pases (Huxley, 2004). com
Singapura que existe maior proximidade de vises e interesses em questes de segurana.
Parece, portanto, verificar-se algumas ambiguidades de envolvimento destes dois pases no
Sudeste Asitico que se explicam por algumas condicionantes na projeco dos respectivos
poderes.

3.4.4. O Sudeste Asitico e os nexos lusfonos

Chegados a este ponto interessa agora responder pergunta posta pelo subttulo deste
trabalho: que nexos lusfonos? O que liga afinal Portugal a uma regio to remota para alm
da histria do perodo dos Descobrimentos e o fecho do ciclo do imprio, com a
descolonizao de Macau e de Timor, num e noutro caso processos sui-generis? E que
relao com as questes de segurana? Comecemos por esclarecer que consideramos
indissocivel o binmio poltica de segurana-poltica externa. Uma no existe sem a outra, a
complementaridade intuitiva. Timor-Leste demonstra-o saciedade, e portanto ter o
merecido destaque mais frente.
 213

Mas antes de avanar, foquemos a nossa ateno nos legados vivos da presena portuguesa
no Sudeste Asitico. Esta presena aqui designada de pertena lusfona abre igualmente
espao para a afirmao da CPLP. No se corre o risco de ser excessivo se reconhecermos
que na lngua, na religio, na cultura, na arte, na diplomacia, na arquitectura 254, na
gastronomia, na cincia, na medicina, na astronomia, no direito, nas relaes sociais, na
miscigenao, na economia e na poltica o legado notrio e notvel.
sobretudo no campo das instituies polticas que se encontram os mais surpreendentes
resultados, de acordo com o estudo de Howard Wiarda (Wiarda, 2002): administrao local e
administrao pblica, propriedade, direito civil, tribunais e juzes, conselho de Estado,
funcionalismo pblico, prticas e estruturas administrativas e burocrticas, organismos
representativos (Leal Senado, em Macau), preceitos constitucionais (Timor-Leste).
No plano cultural, especificamente da poltica cultural externa portuguesa, os centros
culturais e leitorados existentes tm-se ressentido de uma ausncia de estratgia poltica que
redunda numa incapacidade de afirmao e projeco da lngua e cultura portuguesas. Mas
no este o local para avaliar o papel do Instituto Cames, sendo certo que a difuso e o
ensino da lngua e cultura portuguesas so aspectos cruciais da influncia e projeco de
poder. Dentro da rede IPOR (uma parceria pblico-privada, com interveno maioritria da
Fundao Oriente), sediada em Macau (com uma escola portuguesa), existe um centro
cultural em Banguecoque e um centro de lngua portuguesa em Jacarta. Na rede do Instituto
Cames, h um centro cultural portugus em Dli.
No plano econmico, tambm no tem havido grande interesse da parte portuguesa pelas
potencialidades dos mercados da regio. O investimento pblico e privado tem sido irrisrio
e muito tmida a misso do ICEP 255. A ttulo ilustrativo, refira-se que o investimento directo
de Portugal no Sudeste Asitico entre 1996 e 2005 teve como destinatrios a Malsia e
Timor-Leste os principais receptores do investimento portugus -, a Tailndia, Singapura, a
Indonsia e o Myanmar, com montantes modestos especialmente se comparados com aqueles
que so destinados a parasos fiscais, como as ilhas Caimo ou de Man, ou a outros destinos

254
A recuperao e conservao do patrimnio artstico (incluindo formao de ncleos museolgicos e a
realizao de grandes exposies) um dos aspectos mais visveis da sensibilidade das instituies
privadas (Fundaes Oriente e Gulbenkian) para manter vivo o legado portugus na regio.
255
Portugal estabeleceu dois acordos de promoo e proteco recproca de investimento, com as Filipinas
e Timor-Leste, em 2003.
 214

preferenciais como sejam o Brasil, Espanha, Marrocos e os pases africanos de lngua

portuguesa (DGE, MEI, 2006).
Em Macau, concretamente, onde o patrimnio jurdico e administrativo ainda um dado do
presente, seria til que, sublinhando a diversidade e o multiculturalismo, Portugal insistisse
na importncia da sua contribuio histrica perante a comunidade e o governo chineses.
Atente-se no interesse crescente pela lngua portuguesa (e ao relevante papel desempenhado
pela Escola Portuguesa de Macau no seu ensino), dado o interesse de negcio na frica
lusfona e no Brasil. Ter-se- tirado algum proveito desta nova apetncia? Depois de 1999, e
mesmo antes, as oportunidades de negcio ficaram sempre aqum das expectativas razoveis.
E em Timor, mesmo que instvel, em sectores cruciais como a formao de quadros, o ensino
da lngua, o mesmo patrimnio jurdico, a cooperao em reas especficas (agricultura, por
exemplo), no sofrer Portugal tambm ali desta incapacidade de capitalizar influncia? Os
sinais relativos ao investimento, pblico e privado, esto dados por uma curva descendente a
partir de 2002. Acresce que, dado ser incerto quando e em que circunstncias Timor aderir
ASEAN, dando voz sua pertena sudeste-asitica, e perante a afirmao evidente do poder
e influncia australianos, h alguma indefinio, quer em termos de poltica externa quer de
poltica econmica e comercial, em que Portugal poderia ganhar algum espao de afirmao
(aprofundando as mencionadas especificidades e afinidades).
certo que a influncia que Portugal pretende manter passa pelas relaes diplomticas com
trs potncias de peso - China, Indonsia e Austrlia o que partida exige um certo cuidado
e ponderao256. Tal no constitui, em todo o caso, um obstculo a que deixe de ser feita a
projeco do seu soft power. tambm bvio que Portugal tem interesses variveis em
funo das possibilidades, contactos, intercmbio e retorno do investimento. preciso pois
que se definam prioridades e sobretudo que no se deixe ocupar o espao tradicionalmente
ocupado por Portugal, negligenciando-se sculos de conhecimento e experincia. Neste
particular e aproveitando o facto de a lngua ser a mesma o Brasil, potncia com uma
insero global crescente e uma poltica externa muito eficaz, tem assumido uma atitude
bastante dinmica. Veja-se como a sua cooperao tem funcionado em Timor-Leste ou como

256
Portugal s tem misses diplomticas nos seguintes pases do Sudeste Asitico: Filipinas, Indonsia,
Tailndia e Timor-Leste.
 215

se tem afirmado em Macau atravs do Forum de Cooperao Econmica e Comercial entre a

China e os Pases de Lngua Portuguesa, fundado em 2003257.
Trata-se enfim de ensaiar a definio de uma poltica externa consistente, em articulao com
a sociedade civil, que, mediante uma aturada recolha de informao e em funo das
oportunidades, trace cenrios e estabelea opes. O que parece simples, mas redunda em
omisses que tendem a reflectir, no caso portugus, erros de clculo na definio estratgica
das modalidades e dos campos de actuao internacional do Estado (Guedes, 1999)258.

3.4.4.1. O nexo securitrio: o caso timorense e a participao portuguesa no processo de

nation e de state-building

A chamada questo de Timor-Leste, que aqui no vamos esmiuar na sua frente poltico-
diplomtica, teve no referendo de 1999 o culminar de um processo de que resultou a vitria
dos partidrios da independncia. Na imediata sequncia deste acontecimento as chamadas
milcias pr-indonsias puseram em marcha uma aco de violncia e destruio cujas
consequncias um elevado nmero de mortos e feridos, milhares de deslocados e uma
destruio quase total das infraestruturas fsicas suscitaram a interveno de uma fora de
imposio da paz, a INTERFET, que garantiu as condies necessrias formao de uma
misso de administrao civil do territrio, designada de UNTAET.
Como j se viu, a constituio da INTERFET espelhou as limitaes do modus operandi da
ASEAN de que a mais bvia consequncia foi a liderana australiana das operaes militares
(Mendes, 2005). No plano regional, a tenso entre o Sudeste Asitico e a Austrlia
encontrava em Timor, uma ilha que se encontra numa fronteira entre uma e outra, uma
expresso que historicamente j havia sido experimentada.

257
O volume total de comrcio entre a China e os pases de lngua portuguesa cresceu de 11.000 milhes de
dlares em 2003 para 18.000 milhes em 2004 (ocupando o Brasil mais de metade deste volume de
comrcio).
258
Uma nota mais optimista, que atesta a mencionada mobilizao da sociedade civil em Portugal: o
crescimento, nos meios universitrios, sobretudo das reas da Cincia Poltica, Relaes Internacionais e
Histria, do interesse pelo que genericamente se poderia designar de Estudos Asiticos e actividade de
instituies culturais e de investigao como o Centro Nacional de Cultura, a Fundao Calouste
Gulbenkian, a Fundao Oriente, a Associao de Amizade Luso-Indonsia, o Instituto do Oriente (ISCSP),
o Instituto de Estudos Orientais (U. Catlica) e o Centro Portugus de Estudos do Sudeste Asitico
(CEPESA).
 216

Mas no nos detenhamos neste aspecto da questo e sim na notoriedade que o caso adquiriu
em termos internacionais, no s pelo formato que a ONU ps em prtica na misso de state
e nation-building, com contornos inditos, mas tambm pelo empenhamento e participao
da comunidade internacional. Portugal, em particular, pelas responsabilidades histricas que
tinha para com esta sua antiga colnia, encontrou em Timor, a par de outros teatros de
operaes, uma oportunidade de projectar foras, mesmo que integradas num corpo
multinacional, e de aliar duas polticas pblicas externa e de defesa nacional. Refira-se que
Portugal est entre os quinze primeiros pases do quadro das Naes Unidas a enviar pessoal
civil e militar a participar em misses de paz, nos ltimos dez anos. No caso vertente, atravs
da formao da Misso Portuguesa em Timor-Leste (MOPTL), numa misso de
estabelecimento da paz, em 1999, com 40 efectivos das Foras Armadas e 10 da PSP; seguiu-
se a participao na coligao internacional INTERFET, para imposio da paz, entre 1999 e
2000, com 10 efectivos das Foras Armadas e 140 do Servio Nacional de Bombeiros, assim
como a assistncia de uma fragata; finalmente, naquele que foi o perodo de mais intensa
colaborao, Portugal teve um papel relevante em trs vertentes: numa misso de
consolidao de paz, entre 1999 e 2000, pela colaborao prestada na formao e
organizao das FDTL; numa misso de manuteno da paz, na UNTAET, entre 2000 e
2002; numa misso de consolidao da paz, na UNMISET, de 2002 a 2006. O nmero de
efectivos aumentou consideravelmente: 5012 das Foras Armadas, 320 da GNR, 135 da PSP,
6 do SEF e 90 do SNB; quanto a meios, foram disponibilizados 4 helicpteros (Nogueira,
2005).
Mesmo aps o fim do mandato das Naes Unidas e da formalizao do Estado, em 2002,
Portugal no deixou de considerar, numa perspectiva securitria, Timor-Leste ao integrar o
territrio no Espao Estratgico de Interesse Nacional Conjuntural, definido pelo Conceito
Estratgico de Defesa Nacional, de 2003. De salientar igualmente, ainda no quadro
institucional, que foi assinado um acordo de cooperao no mbito da ajuda pblica ao
desenvolvimento, em 2002, que contempla a cooperao tcnico-militar.
No se pode porm deixar de notar uma acentuada diminuio nos montantes da ajuda
pblica ao desenvolvimento, que, reflectindo dinmicas econmico-financeiras domsticas,
espelham tambm uma diminuio do empenhamento portugus, mesmo que continue a ser
importante no esforo de capacity-building o contributo para o ensino da lngua portuguesa e
 217

a presena militar e para-militar. Esta ltima, foi de resto intensificada, a pedido do governo
timorense por ocasio da crise de Maio-Junho 2006, com a participao da GNR e da PSP.
Note-se que esta crise, evidenciando acima de tudo as tenses polticas e sociais internas, foi,
mais uma vez, ultrapassada graas interveno de foras exteriores a Timor-Leste,
designadamente da Austrlia. J assim fra em 1999 e o cenrio repete-se, deixando clara a
grande influncia daquele continente-ilha no pequeno e frgil Estado recm-criado, e
mostrando ao mesmo tempo que se Portugal (e tambm o Brasil, se reportarmos ao espao da
lusofonia) deseja manter a sua presena em Timor-Leste, no deve menosprezar este dado,
nem sequer negligenciar as suas relaes com uma Indonsia muito menos ligada a Timor-
Leste, por forma a que se construa um equilbrio regional e no um protectorado
australiano.

3.4.5. Concluso

Os processos de socializao e produo normativa da ASEAN tm evidenciado nuances que

resultam no s das diferenas que se fazem sentir entre os seus estados-membros mas
tambm dos seus princpios de respeito integral pela soberania herana viva da coexistncia
pacfica e de deciso por consenso. A sombra securitria norte-americana, bastante
suavizada desde o incio da dcada de 90, volta a ter um papel essencial no mbito da luta
contra o terrorismo. De tal modo, que os EUA chamam ao Sudeste Asitico a segunda frente.
A institucionalizao do ARF uma tentativa, chamando a participar potncias externas, que
sublinha a incapacidade de a ASEAN se bastar a si prpria, tanto no que respeita s ameaas
convencionais como s mais recentes. O projecto da Comunidade de Segurana confirma
esta insuficincia. Em boa verdade, no se pode perder de vista o facto de muitos destes
pases terem Estados estruturalmente fracos, alguns deles com caractersticas que os
aproximam com o modelo de Estados-falhados. Tal como persistem no apego ao princpio da
inviolabilidade da sua soberania, muito embora estes constrangimentos associados a um ciclo
de dificuldades iniciado com a crise econmico-financeira de 1997-98 tenham mostrado que
vantajoso aprofundar a cooperao regional. A sugestiva expresso, aplicada ao conceito de
Estado-nao, de comunidade imaginada tem, no seu sentido mais construtivista um campo
de aplicao no projecto ASEAN.
 218

Em todo o caso, estamos perante um agrupamento de pases com um peso econmico

incontornvel, agora potenciado pela AFTA, e com quem a Europa, atravs do dilogo
ASEM, e de acordos de comrcio, bilaterais e multilaterais, tem desenvolvido relaes
considerveis, sendo o seu terceiro parceiro comercial e segundo mercado de exportaes. As
economias orientadas para a exportao, aliadas a um mercado acima dos 500 milhes de
pessoas tornavam esta parte do mundo no negligencivel. Com efeito, desde a dcada de 80
que a ento CEE estabeleceu um acordo de cooperao com a ASEAN, muito embora o
relacionamento tenha sido perturbado pelas questes de Timor-Leste e da Birmnia.
Ora Portugal tendo sido ultrapassada a batalha jurdica e o conflito de interesses relativo a
Timor - pode aqui contribuir para um aprofundamento deste nexo, graas sua tradio
histrica de insero naquela regio e ao seu passado recente de administrao poltica de
Timor-Leste e de Macau. O que este trabalho procurou evidenciar no que diz respeito
projeco de foras que houve no caso particular da segurana uma interveno meritria
de Portugal numa rea onde tradicionalmente tem exercido influncia. F-lo em 1999, na
sequncia do referendo de autodeterminao em Timor-Leste, e desde ento no deixou de
estar envolvido. A recente crise em Timor-Leste e o envio das foras da GNR e PSP
evidenciam-no. O que queremos deixar claro que este envolvimento, alis notvel, se pode
estender a outros domnios. Portugal dispe de uma vantagem comparativa para afirmar o seu
soft power, bem como o dos seus parceiros da EU. Oxal no confunda brandura com inrcia
e no negligencie o passado e o futuro.

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