Instrumentos Tecnicos Normativos OT PDF

MINISTERIO DEL AMBIENTE
INSTRUMENTOS TCNICO
NORMATIVOS DEL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ZEE EE DIT POT

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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ministerio del Ambiente MINAM

Manuel Pulgar-Vidal Otlora, Ministro
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los

Recursos Naturales
Gabriel Quijandra Acosta, Viceministro
Direccin General de Ordenamiento Territorial

Adrin Fernando Neyra Palomino, Director General
Equipo Tcnico:
Alexander Montero Prez Karina Ccopa Astete Nancy Huillcahuanaco Ccoscco

Ana Cecilia Gutierrez Tocto Kelly Salcedo Padilla Orlando Cardoza Ramos
Angelica Saue Ferrel Kely Quintanilla Gonzales Oscar Lazo Calle
Carmelita Iturri Montesinos Litz Tello Flores Roger Zambrano Ramrez
Doris Guardia Yupanqui Lizbeth Ayala Calero Ronal Ramrez Espinoza
Eloy Victoria Ayala Luis Garcia Rengifo Samuel Yufra Silva
German Marchand Laynes Maria del Carmen Tejada Garca Tania Rios Araujo
Glory Alarco Basalda Maria Rosa Malasquez Sotelo Ursula Rischmller Yupanqui
Helga Valdivia Fernandez Marire Huamn Palomino William Llactayo Len
Henry Jess Matos Mercedes Ubills Cervantes Wilmer Perz Vilca
Ivn Infantas Barbachn Miguel Taco Agramonte Witman Garca Correa
Jesus Flores Puchuri Milton Ojeda Flores
Jose Luis Reyes Prez Miriam Rodriguez Snchez
Instrumentos tcnico normativos del ordenamiento territorial

Ministerio del Ambiente
Av. Dos de mayo 1545, San Isidro
Lima, Per
Primera Edicin, julio 2016

Tiraje: 1000 unidades
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-XXXXXX
Impreso por:
Harold Almonacid Flores
Mz. A Lt. 13 Cooperativa Virgen de Guadalupe, Los Olivos, Lima
Telfono 999000013
Julio 2016
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PRESENTACIN
Propiciar que las diversas actividades que sustentan el desarrollo y crecimiento del pas, como la agricultura, pesca,
turismo, minera, comercio, vivienda, entre otras, convivan de manera articulada y en armona con su entorno,
requiere necesariamente de una adecuada conduccin y de herramientas necesarias que garanticen un desarrollo
equilibrado, sostenible y seguro, a esto responde el Ordenamiento Territorial.
El Ministerio del Ambiente es el ente Rector del Ordenamiento Territorial de acuerdo a Ley, siendo el encargado
de establecer la poltica, los criterios, las herramientas, los procedimientos y conducir su proceso en el marco
de la normativa vigente, garantizando que este proceso se realice con objetividad y visin integral, a travs de la
incorporacin transversal del componente ambiental en la gestin del desarrollo del territorio peruano; articulando
los aspectos socioculturales, econmicos y ambientales de manera sinrgica a nivel local, regional y nacional.
El Ordenamiento Territorial no define usos ni exclusiones de uso, sino ms bien, en el cumplir de su finalidad, articula,
estructura y complementa las otras funciones territoriales que si definen los usos y derechos en el territorio, siendo
una herramienta estructurante del conjunto de funciones definidas por el Estado, por ello genera informacin
concertada sobre las potencialidades del territorio, a fin que los tomadores de decisiones puedan contar con toda
la informacin necesaria para la ocupacin ordenada y sostenible del territorio.
Siendo el Ordenamiento Territorial una funcin compartida por los niveles de gobierno y correspondiendo su
implementacin en concordancia con las polticas nacionales establecidas para el desarrollo del pas, el MINAM
ha definido los instrumentos sustentatorios de carcter tcnico, las estrategias y mecanismos para su adecuada
incorporacin en los diferentes procesos de desarrollo e instrumentos de gestin, por tal motivo el desarrollo
secuencial de la Zonificacin Ecolgica Econmica; los Estudios Especializados; el Diagnstico Integrado del Territorio
y el Plan de Ordenamiento Territorial, permite a los gobiernos regionales y locales disponer de las metodologas
necesarias para la generacin de informacin del territorio, que oriente la toma de decisiones para su ocupacin
adecuada y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, alineados al desarrollo nacional, regional y local, lo
cual permitir la implementacin de iniciativas de inversin y polticas pblicas nacionales bajo un enfoque territorial.
El Ordenamiento Territorial no es una herramienta aislada, nica, exclusiva o excluyente, y mucho menos an, es
un mecanismo de otorgamiento de derechos, sino ms bien, debe entenderse como un mecanismo de gestin
integrador para la adopcin de decisiones concertadas, por lo tanto es una herramienta tcnico-poltica que
sustenta la decisin poltica en funcin a las competencias otorgadas por ley.
Esta publicacin muestra el marco legal, que en el ejercicio de su competencia ha promulgado el MINAM para
que el Ordenamiento Territorial sea resultado de un proceso coherente, concertado y regulado en funcin a las
necesidades del pas y los retos de desarrollo que enfrenta.
Manuel Pulgar-Vidal
Ministro del Ambiente
Julio 2016
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ndice
CONDUCCIN Y PROCESO
Lineamientos estratgicos y disposiciones complementarias para 5

la conduccin del proceso de Ordenamiento Territorial

Gua metodolgica para la elaboracin de los instrumentos 15
tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN
Contenido mnimo de las disposiciones internas que regulan las Comisiones Tcnicas de 33
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) en el mbito regional o local

Disposiciones respecto a la Comisin Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios 37
para el Ordenamiento Territorial
INSTRUMENTOS TCNICO SUSTENTATORIOS

Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica 41

Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica 53
Estudio de anlisis de capacidad institucional 81

Estudio de normativa y polticas con incidencia territorial 179

Estudio de evaluacin de riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climtico 229

Estudio de servicios ecosistmicos 255

Estudio de anlisis de los cambios de cobertura y uso de la tierra 299

Estudio de dinmica econmica regional 349

Estudio de ecosistemas y hbitat marino costero 441

Pautas generales para la elaboracin del diagnstico
integrado del territorio para el ordenamiento territorial 459
Pautas generales para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial 467

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Lineamientos Estratgicos y
Disposiciones Complementarias
para la Conduccin
del Proceso
de Ordenamiento Territorial
RESOLUCIN MINISTERIAL n.o 098-2016-MINAM
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1. OBJETO 4. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA
CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
La presente norma tiene como objeto establecer TERRITORIAL
los lineamientos estratgicos y disposiciones
complementarias para la conduccin del proceso de Los Lineamientos estratgicos para la conduccin del
ordenamiento territorial a nivel nacional a cargo del proceso de ordenamiento territorial com-prenden el
Ministerio del Ambiente, que orienten su implementacin conjunto de aspectos, consideraciones y alcances que
por parte de los gobiernos regionales y locales en el deben tomarse en cuenta para su implementacin, por
marco de sus funciones en la materia. parte de los gobiernos regionales y locales, en concordancia
con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente, los
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial y
2. MBITO DE APLICACIN dems normativa en la materia.
La presente norma es de aplicacin para las Se clasifican en:
autoridades de los tres niveles de gobierno, as como a a. Lineamientos estratgicos de carcter permanente.
las personas, naturales o jurdicas, que se encuentren b. Lineamientos estratgicos de carcter operativo.
dentro del territorio de la Repblica.
4.1. De los lineamientos estratgicos de carcter
permanente
3. CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Comprende el conjunto de aspectos y consideraciones
tcnicas, normativas y conceptuales vigentes, que
El Ministerio del Ambiente conduce, promueve, orienta orientan la conduccin permanente del proceso de
y evala el ordenamiento territorial elaborando la ordenamiento territorial.
poltica, y estableciendo los lineamientos, los criterios,
las herra-mientas y los procedimientos de carcter El territorio se entiende como el espacio que
general que correspondan de acuerdo a la normativa comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
vigente; para lo cual capacita, asiste y atiende las martimo y el espacio areo que los cubre y en el
necesidades de orientacin tcnica que surjan para su que se desarrollan relaciones sociales, econmicas,
desarrollo; evaluando y garantizando, de esta manera, polticas y culturales entre las personas y el entorno
su adecuada ejecucin. natural, en un marco legal e institucional; y en el
que convergen los intereses, identidades y culturas
El ordenamiento territorial, condu-cido por el Ministerio de las poblaciones.
del Ambiente, contiene los aspectos econmicos,
socioculturales, ambientales e insti-tucionales, El proceso de ordenamiento terri-torial tiene una
conforme al artculo 22 de la Ley N 30230. El Ministerio visin integral y se desarrolla sobre la base de un
del Ambiente, coordina con las entidades competentes enfoque de sostenibilidad y aprovechamiento
en caso corresponda, a fin de integrar dichos aspectos responsable de los recursos naturales, la
en el desarrollo del ordenamiento territorial. conservacin de la diversidad biolgica y de
los procesos ecolgicos que lo sustentan,
Las disposiciones en temticas relacionadas al contribuyendo a promover el desarrollo seguro
ordenamiento territorial, deben ser coordinadas con del territorio.
el Ministerio del Ambiente como entidad competente
en dicha materia, en correspondencia a lo establecido El ordenamiento territorial acompaa el desarrollo
en el Literal c) del Artculo 7 de su Ley de Creacin, nacional y debe permitir la identificacin de las opor-
Organizacin y Funciones, aprobada por Decreto tunidades y los obstculos reales y potenciales que
Legislativo N 1013. afectan o promueven la competitividad en el pas.
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El ordenamiento territorial tiene como objetivo Fomenta la competitividad territorial con equidad
el desarrollo de una base productiva competitiva social sobre la base de las potencialidades y
y sostenible; segn las condiciones del territorio, limitaciones del territorio, valorando el rol y
se articula a los instrumentos de desarrollo, los funcin de los espacios geogrficos en el desarrollo
proyectos de inversin pblica y privada, facilitando nacional.
y priorizando el desarrollo a mediano y largo plazo.
Promueve la investigacin e innovacin tecnolgica,
El ordenamiento territorial se sustenta en el fortaleciendo el conocimiento y la investigacin de
conocimiento y la investigacin de la diversidad del la diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus
territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en ecosistemas.
la articulacin intergubernamental e intersectorial;
en el fomento de iniciativas de inversin pblica Contribuye a la diversificacin productiva sobre
y privada; y en la promocin del dilogo, la la base de las potencialidades del territorio,
participacin ciudadana y la consulta previa a los maximizando el desarrollo de actividades
pueblos indgenas u originarios. econmicas concordantes de condiciones fsico
naturales, biolgicas y las dinmicas territoriales,
Se desarrolla sobre la base de la articulacin del as como tendencias de desarrollo.
nivel intergubernamental e intersectorial a travs
de espacios que promueva la cohesin, integracin 4.2 De los lineamientos estratgicos de carcter
y cooperacin entre el nivel regional, provincial operativo
y distrital, tales como las comisiones tcnicas de
Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE y la comisin Corresponde a aquellos aspectos que deben ser con-
tcnica de los instrumentos tcnicos sustentatorios siderados por los diferentes niveles de gobierno que
del ordenamiento territorial, cabe mencionar tienen competencia y ejecutan el proceso de orde-
que tambin se considera la participacin de los namiento territorial, promoviendo el desarrollo e
sectores ya que resulta necesario coordinar y implementacin de actividades coherentes y comple-
planificar la intervencin de manera estratgica menta-rias entre s, facilita adems el cumplimiento
sobre el territorio. adecuado de las funciones y competencias asignadas
a gobiernos regionales y locales.
Coadyuva a la integracin territorial, consolidando
espacios geogrficos a travs de la conectividad El ordenamiento territorial debe considerar para su
entre espacios dispersos y conglomerados. operatividad lo siguiente:
Busca favorecer la gobernanza con el fortalecimiento Impulsar la declaratoria de inte-rs el proceso de

de las funciones generales y especficas en materia ordenamiento territorial a travs de la ordenanza
de ordenamiento territorial en cada una de las regional o municipal aprobada por el Consejo
unidades funcionales que conforman la estructura correspondiente, como aquella expresin que
organizativa del nivel de gobierno correspondiente, representa el inters y voluntad de conseguir el
as como la institucionalidad del proceso desarrollo del mbito regional o local, a travs de la
estableciendo el conjunto de medios, mecanismos, ejecucin del proceso de ordenamiento territorial.
instrumentos y acciones necesarias que permitan
dar uniformidad, continuidad y permanencia del Disponer de capacidad instalada, tomando en
proceso de ordenamiento territorial. cuenta que, a travs de la ejecucin del proceso de
ordenamiento territorial, se fortalecern sus recursos
La Zonificacin Econmica Ecolgica, ni el Ordena- humanos y tecnolgicos, para lo cual el MINAM
miento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso, realizar acciones de capacitacin y asistencias
tal como lo establece la normativa en la materia. tcnicas en las diferentes etapas del proceso, que
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permita abordar la ejecucin y sostenibilidad del contem-plados en los planes de comunicacin que
proceso de ordenamiento territorial. debern ser transversales en el proceso.
Contar con organizaciones, lo que requiere de La informacin generada en los instrumentos

la conformacin de una Comisin Tcnica para tcnicos sustentatorios del ordenamiento
la ZEE en concordancia con lo establecido en el territorial, deber encontrarse en permanente
artculo 16 del Reglamento de ZEE y la Resolucin disposicin de la poblacin involucrada, para lo
Ministerial N 056-2015-MINAM y una vez cual deber ser almacenada en una plataforma de
aprobado este instrumento inicial, la conformacin servicio de informacin geoespacial.
de la Comisin Tcnica para los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios, especficamente para los Implementar el proceso de ordenamiento territorial
Estudios Especializados-EE, Diagnstico Integrado en el marco de sus competencias, para lo cual
del Territorio-DIT y Plan de Ordenamiento debern definir las estrategias y coordinaciones con
Territorial-POT, de conformidad con lo dispuesto las diferentes entidades, garantizando la articulacin
por la Resolucin Ministerial N 087-2015-MINAM, con los diferentes instrumentos de gestin.
al ser ambos espacios de participacin de los
diferentes actores que aportarn a la construccin
de los referidos instrumentos, para lo cual el nivel 5. ACCIONES DE CONDUCCIN DEL PROCESO DE
de gobierno regional y local debern propiciar ORDENAMIENTO TERRITORIAL
su acompaamiento y conocimiento sobre el
desarrollo del proceso. La conduccin del proceso de ordenamiento territorial
comprende el desarrollo de las siguientes acciones:
Considerar que los mecanismos de financiamiento
deben ser formulados tomando en consideracin 5.1. Emisin de normas sobre ordenamiento territorial
las orientaciones tcnicas especficas y
especializadas del MINAM respecto a los El Ministerio del Ambiente formula y aprueba las normas
componentes del ordenamiento territorial, que sobre ordenamiento territorial, en concordancia con lo
conlleva a la elaboracin de los instrumentos establecido en el literal a) del numeral 6.2 del artculo
tcnicos sustentatorios y de-ms etapas que 6 y el literal c) del artculo 7 de su Ley de Creacin,
permitan su adecuada implementacin en el Organizacin y Funciones, Decreto Legislativo N 1013.
proceso de Ordenamiento Territorial-OT.
5.2. Evaluacin y Supervisin
Formulacin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios debe ser realizada por los El Ministerio del Ambiente evala, supervisa y registra
gobiernos regionales y locales de acuerdo a el correcto desarrollo de los procesos de ordenamiento
los procedimientos tcnicos y metodolgicos territorial en concordancia con la normativa vigente, a
establecidos por el marco normativo vigente y bajo partir de lo cual:
las orientaciones del MINAM de conformidad
a la RM N 135-2015-MINAM, que aprueba la Mantiene un Registro Na-cional de Ordenamiento
Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Territorial que permite conocer los avances en
Instrumentos Tcnicos Sustentatorios. relacin a la ejecucin de los procesos.
Garantizar que el proceso de ordenamiento territo- Emite opinin favorable sobre los instrumentos
rial sea participativo, transparente, integrador y ar- tcnicos sustentatorios del ordenamiento territorial,
ticulado a los dems procesos de desarrollo, para lo de forma previa a su aprobacin por el nivel de
cual debern generar mecanismos de participacin gobierno correspondiente, en concordancia con lo
ciudadana, sensibilizacin, validacin, entre otros, establecido en los Procedimientos de Validacin
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establecidos en la Resolucin Ministerial N Brinda asistencia tcnica y capacitacin

135-2013-MINAM. especializada a todos los niveles de gobierno.
Emite opinin y recomen-daciones de carcter Asiste tcnicamente a los gobiernos regionale y

tcnico al proceso de Ordenamiento Territorial locales sobre los componentes del ordenamiento
desarrollado por los gobiernos regionales y locales. territorial en la formulacin y ejecucin de los
proyectos de desarrollo.
Las acciones sealadas permiten un adecuado
seguimiento y supervisin por parte del Ministerio Brinda asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales
del Ambiente sobre la ejecucin del proceso en sus y Locales en el marco de la transferencia de
diferentes etapas, a cargo de los niveles de gobierno funciones en materia de ordenamiento territorial.
correspondientes.
Genera insumos de informacin sobre el territorio
5.3. Coordinacin interinstitucional e interguberna- para su incorporacin en la elaboracin de
mental los instrumentos tcnicos sustentatorios de
ordenamiento territorial.
El Ministerio del Ambiente impulsa la coordinacin y la
articulacin interinstitucional e interguberna-mental a Orienta el uso e implementacin de la informacin
partir de la participacin de los actores correspondientes generada en los instrumentos tcnicos
en el proceso de ordenamiento territorial, a travs sustentatorios del ordenamiento territorial en
de los diferentes espacios que se conforman durante procesos de desarrollo y en la elaboracin de
el desarrollo de las etapas de ejecucin del proceso instrumentos de gestin.
para la elaboracin de sus instrumentos tcnicos
sustentatorios, de modo que las polticas en esta
materia a nivel regional y local guarden concordancia 6. ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
entre s. TERRITORIAL
Asimismo, forma parte de la articulacin Para el desarrollo del proceso de ordenamiento

interinstitucional los mecanismos, instrumentos y territorial, los gobiernos regionales y locales, conforme
herramientas tecnolgicas que se implementarn en el a las competencias otorgadas por sus respectivas leyes
desarrollo del proceso a travs de los cuales se produce orgnicas, son responsables de la elaboracin de sus
el intercambio y acceso de informacin territorial. instrumentos tcnicos sustentatorios, para lo cual
debern considerar las siguientes etapas de desarrollo,
5.4 Generacin y fortalecimiento de capacidades en concordancia con la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM y dems normativa vigente en esta
El Ministerio del Ambiente capacita, asesora y orienta el materia.
conjunto de las acciones correspondientes a ordenamiento
territorial garantizan-do el cumplimiento de las normas La secuencia de las etapas del proceso de ordenamiento
sobre la materia, sobre la base de capacidades tcnicas y territorial se aprecia en el Grfico detallado al final del
especializadas de las que dispone, para lo cual: presente documento.
Conduce la elaboracin de los instrumentos 6.1. Preparacin

tcnicos sustentatorios del ordena-miento
territorial, como la Zonificacin Ecolgica En esta etapa se definen los obje-tivos y estrategias
Econmica-ZEE, Estudios Especializados-EE, a seguir en el proceso de ordenamiento territorial,
Diagnstico Integrado del Territorio-DIT, y el Plan promoviendo su articulacin y vincu-lacin con el
de Ordenamiento Territorial-POT. desarrollo del mbito geogrfico en estudio para lo
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cual se involucra y prepara a los diferentes actores y comisiones es importante ya que facilitar la
los participantes que harn parte del proceso. sostenibilidad del proceso.
Los actores conocen el proceso de ordenamiento 6.2 Diagnstico

territorial y sus beneficios y se organiza para iniciar el
proceso, a travs de la elaboracin de un plan de trabajo. Comprende la recopilacin y anlisis de toda la
informacin relevante para la toma de decisiones,
Las principales actividades a desarrollar, son las siguientes: segn los objetivos y el enfoque establecidos.
Sensibilizacin a la poblacin, autoridades y agentes Asimismo, comprende la generacin de informacin

en general sobre la importancia de implementar el que permita identificar diferentes condiciones que
proceso para el ordenamiento territorial, a partir pre-senta el territorio desde un enfoque sistmico
de un plan de comunicacin y difusin. e integrador as como el anlisis de las diferentes
dinmicas territoriales que en su conjunto definirn la
Capacitacin a funcionarios y tcnicos del situacin actual del mbito geogrfico en estudio.
nivel de gobierno correspondiente en el marco
normativo y conceptual, procedimientos tcnicos Para ello se procede a la elaboracin de la Zonificacin
y metodologas requeridas para el desarrollo del Ecolgica y Econmica - ZEE, Estudios Especializados
proceso de ordenamiento territorial, que permitir EE y Diagnstico Integrado del Territorio-DIT,
mejorar la capacidad insti-tucional y organizacin. considerando la normativa vigente.
Generacin de espacios de articulacin al interior La integracin y el anlisis de la informacin que se

del nivel de gobierno correspondiente, con genera a travs de la ZEE y los EE, permitirn contar
funcionarios y tcnicos de las diversas instancias con el DIT, como insumo para posterior elaboracin
existentes, segn la estructura organizativa del POI, el mismo que aporta informacin sobre el
del territorio, cuyas actividades se vinculen al modelo actual del territorio, la identificacin y anlisis
ordenamiento territorial, a fin de promover la de las tendencias, la construccin de las variables
declaratoria inters, identificar la unidad tcnica clave o estratgicas, es decir, aquellos aspectos
responsable de su implementacin, las estrategias ms importantes que determinan la ocupacin del
de gestin y mecanismos de financiamiento, territorio y los usos, sustentados en las caractersticas
principalmente. biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales,
institucionales y polticas del territorio; estableciendo el
Conformacin de los espacios que propicien la conjunto de condiciones favorables y desfavorables en
coordinacin para el desarrollo del proceso de las que se encuentra, los que servirn de insumo para la
ordenamiento territorial conforme a la normativa elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial-POT.
vigente en este proceso, debiendo para ello
identificar los actores y agentes relevantes del Adems, se genera informacin correspondiente al
territorio (autoridades regionales y/o locales, medio fsico natural, biolgico, socioeconmico y
unidades orgnicas del gobierno regional y/o ambiental e informacin complementaria que permite
local, instituciones pblicas, organizaciones analizar y evaluar el territorio para orientar la toma de
privadas, organizaciones sociales, etc.), a partir decisiones y su aprovechamiento sostenible, para una
de un mapeo de actores que permita identificar adecuada gestin del mismo.
su rol, aporte e inters en el proceso. Definiendo
adems de manera concertada un reglamento y En esta etapa, los gobiernos regionales y locales
un plan de accin incluyendo estrategias, para su deben cumplir con la conformacin de su Comisin
adecuado funcionamiento. La representatividad Tcnica de ZEE y, una vez aprobado este instrumento
y participacin activa de los miembros de estas bajo los procedimientos tcnicos y metodolgicos
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establecidos, debern conformar la Comisin Tcnica Incorpora en su proceso de elaboracin, fase de

para los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios (EE, anlisis prospectivo, fase estratgica, fase institucional
DIT y POT) en el nivel de gobierno regional y local, y fase de seguimiento en concordancia al proceso de
conforme a la normativa correspondiente sobre la planeamiento estratgico nacional.
materia, garantizando la adecuada participacin de
tales comisiones en esta y las dems etapas del proceso El POT vincula el proceso de ordenamiento territorial
de ordenamiento territorial de manera permanente y con otros planes e instrumentos relacionados al
continua. desarrollo del territorio, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
6.3 Formulacin y aprobacin del plan competencias y funciones.
Comprende la elaboracin del POT, para lo cual se 6.4 Implementacin del POT
deber definir la visin de desarrollo, las polticas
y estrategias -objetivos, programas, proyectos y Corresponde la ejecucin de actividades identificadas
acciones- a considerar para alcanzar en funcin a las en el POT (programas, proyectos y acciones), las
normas establecidas el ordenamiento territorial. cuales resultan estratgicas para el cumplimiento de
las polticas nacionales relacionadas al desarrollo del
La visin establecida para la elaboracin del POT, territorio, procesos de planeamiento del desarrollo
debe ser concordante con los instrumentos de gestin y de la inversin pblica y privada promoviendo el
desarrollados en el mbito geogrfico en estudio, sobre adecuado uso y la ocupacin del territorio.
la base de un adecuado anlisis estratgico del territorio.
La implementacin del POT requiere de una eficiente
La aprobacin del POT, as como de los instrumentos capacidad institucional que permita el desa-rrollo
tcnicos sustentarios (ZEE, EE y DIT), requiere de la del proceso de manera permanente, fortaleciendo
opinin previa favorable del Ministerio del Ambiente; la gober-nabilidad y gobernanza, fomentando la
por lo que, se deber tomar en consideracin lo participacin equitativa de di-ferentes actores,
establecido en los Procedimientos de Validacin orientada a armonizar polticas, planes, programas,
establecidos en la Resolucin Ministerial N procesos, instrumentos y mecanismos que garanticen
135-2013-MINAM y lo sealado en la presente norma. el desarrollo sostenible.
Una vez aprobado, orienta la ejecucin de acciones Para una adecuada implementacin del POT, los
vinculadas al aprovechamiento sostenible de los gobiernos regionales y locales debern garantizar
recursos naturales, la ocupacin y uso del territorio. la continuidad de las siguientes actividades en
Identifica un conjunto de alternativas de uso coordinacin con el Ministerio del Ambiente para la
y ocupacin del territorio, sobre la base de las orientacin tcnica correspondiente:
potencialidades y limitaciones territoriales, que analiza
dinmicas as como las tendencias de crecimiento y Mejorar la organizacin y capacidad institucional.
desarrollo del Pas. Contribuye al desarrollo nacional, a
travs de la incorporacin del ordenamiento territorial Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios,
en procesos de desarrollo, y en otros instrumentos de tcnicos de GR y GL.
gestin, diseando un modelo de gestin que permita
la implementacin de polticas pblicas nacionales Incorporar el ordenamiento territorial en
bajo un enfoque territorial, siendo necesario articular instrumentos de gestin administrativa y operativa.
polticas sectoriales, regionales, y locales en relacin al
desarrollo territorial, vinculndolos a los instrumentos Incorporar el modelo de ordenamiento territorial
de gestin local. en planes operativos y procesos de desarrollo.
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Implementar sistemas de informacin para el Los niveles de gobierno que implementan el ordena-
ordena-miento territorial. miento territorial debern coordinar entre s la eje-
cucin de acciones que permitan el ejercicio de sus
Fortalecer mecanismos de coordinacin en los funciones, en concordancia con las polticas nacionales
niveles de gobierno. establecidas para el desarrollo del pas.
6.5 Monitoreo
Incluye el seguimiento a la aplicacin del POT, evaluan-

do aspectos como cambios y efectos en el territorio,
as como repuestas o actuaciones que se concretan en
el marco del proceso ordenador. El monitoreo com-
prende el desarrollo de acciones de manera perma-
nente y orienta la fase de implementacin en corto,
mediano y largo plazo, promoviendo el cumplimiento
de las estrategias priorizadas por el nivel de gobierno
correspondiente.
El monitoreo sirve de base para la medicin del nivel

de cumplimiento de los objetivos y metas establecidas
en el POT, a travs de la identificacin y anlisis de in-
dicadores. Sirviendo tambin de base para la retroali-
mentacin y actualizacin del POT.
Para ello se apoya en sistemas de informacin y

plataformas que permitan hacer transparentes los
avances en la implementacin del POT y sus diversas
intervenciones, lo que contribuir a una adecuada
gestin a cargo de los niveles de gobierno que
ejecutan el proceso de ordenamiento territorial, as
como de las entidades del sector pblico y privado
en el acompaamiento respectivo a travs de las
comisiones tcnicas.
7. IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Corresponde a los niveles de gobierno nacional, regio-

nal y local la implementacin del proceso de ordena-
miento territorial en el marco de sus competencias,
para lo cual debern considerar la informacin gene-
rada en los instrumentos tcnicos sustentatorios (ZEE,
EE, DIT y POT), definiendo estrategias y mecanismos
para su adecuada incorporacin en los diferentes pro-
cesos de desarrollo e instrumentos de gestin.
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ANEXO: ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Permanente y continuo
1. 2. 3. 4. 5.
PREPARACIN DIAGNSTICO ELABORACIN IMPLEMENTACIN MONITOREO
DE PLANES
Medicin de
ZEE+EE=DIT Programas
POT proyectos indicadores
Programas
acciones
Estrategias
Visin
Objetivos
Fase
prospectivo
Inters y compromiso Fase

polticos social propositivo
Mapeo de actores
Aprobacin del proceso
de OT y elaboracin de Fase
insturmentos tcnicos Retroalimentacin y actualizacin
Conformacin de la aprobacin
Comisin Tcnica de ZEE
y posteriormente de
instrumentos tcnicos Talleres participativos Mejora de la organizacin y capacidad institucional
sustentatorios del OT. Concertacin, comunicacin e informacin a Fortalecimiento de capacidades a autoridadesm funciones,
Conformacin del equipo la ciudadana tcnicos de GR y GL
tcnico de GR y GL. Diseo de visin y escenarios de desarrollo Articulacin de instrumentos de gestin y cumplimiento de
Capacitacin y asistencia Capacitacin y asistencia tcnica del MINAM polticas nacionales
tcnica del MINAM para para la elaboracin de los Instrumentos Incorporacin del OT de instrumentos de gestin administrativa
la elaboracin de los tcnicos y ejecucin del proceso y operativa
instrumentos tcnicos y Cumplimiento del procedimiento tcnico Incorporacin del modelo OT en planes de operativos y
ejecucin del proceso. establecidos de RM 135-MINAM-2012 procesos de desarrollo y diseo e implementacin de sistemas
Anlisis de capacidad Aprobacin del Plan de Ordenamiento de informacin territorial, mejora de la organizacin social para
institucional y Territorial administracin del territorio, fortalecimiento de mecanismos
fortalecimiento. de coordinacin entre niveles de gobierno, cohesin y
Cumplimiento del cooperacin territorial, aplicacin y diseo de marcos
procedimiento tcnico normativos, fiscalizacin y control ambiental, participacin
establecidos en RM 135 ciudadana, desarrollo territorial
MINAM-2012
Talleres participativos.
15
Gua Metodolgica para

la elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial
16
GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL estratgico, que enfatizan el anlisis de las dinmicas,
relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
Conforme a los lineamientos de poltica para el Orde- territorio bajo estudio y su articulacin con otros
namiento Territorial, aprobados por Resolucin Minis- territorios. Responden a la necesidad de conocer
terial N 026-2010-MINAM, el Ordenamiento Territo- la relacin de las sociedades con su medio natural,
rial es un proceso poltico y tcnico-administrativo de evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
toma de decisiones concertadas con los actores socia- articular la gestin y ocupacin del territorio en
les, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin concordancia con sus caractersticas naturales,
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y necesidades y desarrollo econmico.
promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de Se priorizan a partir de la informacin generada en
los asentamientos humanos, de las actividades econ- la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas
micas, sociales y el desarrollo fsico-espacial, sobre la territoriales, sociales, econmicas y ambientales de
base de la identificacin de potencialidades y limitacio- cada mbito de intervencin.
nes, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos. b. Objetivo
El Ordenamiento Territorial tiene como instrumentos Complementar los resultados de la ZEE con informacin
tcnicos sustentatorios a la Zonificacin Ecolgica y detallada de las condiciones fsicas y biolgicas de un
Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el territorio priorizado y su interaccin con procesos de
Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se desarrollo asociados a aspectos sociales, econmicos,
sustenta en el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT. culturales y ambientales, entre otros.
c. Tipos
II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATARIOS Los EE que se sealan a continuacin, sern elaborados
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL de acuerdo a cada contexto especfico:
2.1. Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE c.1. Estudio de dinmica econmica regional
Identifica y caracteriza la dinmica econmica del mbi-
La ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identi- to geogrfico analizado y las tendencias de crecimiento
ficacin de diferentes alternativas de uso sostenible de econmico a partir de la articulacin interna, as como
un territorio determinado, basado en la evaluacin de con el entorno (a nivel nacional e internacional). Per-
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, mite adems, conocer tendencias de crecimiento y de-
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez sarrollo de asentamientos poblacionales, conectividad y
aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcni- reas vulnerables, as como actividades que ponen en
co y orientador del uso sostenible de un territorio y de riesgo a ecosistemas o recursos naturales existentes en
sus recursos naturales. el mbito geogrfico.
La ZEE se encuentra regulada por la ley n. 26821
- Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de Objetivo
los recursos naturales, el Decreto Supremo n. 087-
2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Caracterizar la dinmica econmica, incluyendo la
Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo n. dinmica de los sistemas urbanos, en tanto aquella
010-2006-CONAM/CD - Directiva de Metodologa para se relaciona con un entorno natural y con la dinmica
la Zonificacin Ecolgica y Econmica. de la cobertura y uso de la tierra, identificando los
factores capaces de producir cambios e impactos
2.2. Estudios Especializados - EE positivos o negativos en el subsistema espacial
(distrito, provincia o departamento).
a. Definicin Para elaborar este EE, se deber integrar y analizar
Los EE son los instrumentos tcnicos de carcter la informacin generada de manera secuencial a
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travs de las siguientes pautas tcnicas: 1) dinmica los avances o cambios en actividades econmicas
econmica y 2) dinmica de sistemas y organizacin que se desarrollan en determinados mbitos
territorial. geogrficos.
La informacin generada de la aplicacin de las
pautas tcnicas referidas deber ser integrada y 1.6. Determinar el grado de variacin en la
analizada de forma conjunta con la informacin especializacin de un territorio a travs de la
producida en el EE de Anlisis de los cambios de la identificacin de las principales caractersticas de
cobertura y uso de la tierra. un determinado mbito geogrfico en funcin a su
grado de especializacin econmica, en cuanto a la
Pautas tcnicas existencia de determinada actividad econmica que
lo caracteriza y lo diferencia en relacin con otros
1. Dinmica econmica territorios durante un perodo de 10 aos.
Pauta 1. Determinacin de la estructura econmica Pauta 2. Determinacin de la dinmica econmica

territorial territorial
1.1. Determinar la magnitud absoluta y la 2.1. Determinar la dinmica de distribucin de los

participacin porcentual de los sectores econmicos sectores econmicos presentes en un territorio
presentes en un determinado territorio (distrito, (distrito, provincia o regin) en un perodo de
provincia o regin). tiempo de 10 aos.
1.2. Determinar la participacin de un determinado 2.2. Determinar si el crecimiento econmico del

territorio (distrito, provincia o regin) en los territorio (distrito, provincia o regin) fue superior,
sectores econmicos presentes en el patrn de inferior o igual al normal patrn de comparacin
comparacin (distrito comparado con la provincia, (distrito comparado con la provincia, provincia
provincia comparada con la regin, regin comparada con la regin, regin comparada con el
comparada con el pas). pas).
1.3. Determinar la especializacin relativa 2.3. Determinar si la composicin sectorial de las
o interregional de los sectores econmicos actividades econmicas presentes en un territorio
presentes en un territorio (distrito, provincia o (distrito, provincia o regin) contribuy al desarrollo
regin), determinando si el tamao relativo de la territorial positivamente, negativamente o si fue
especializacin econmica de un territorio es mayor, neutral.
menor o igual al patrn de comparacin (distrito
comparado con la provincia, provincia comparada 2.4. Determinar si el dinamismo econmico del
con la regin, regin comparada con el pas). territorio (distrito, provincia o regin) contribuy al
desarrollo territorial positivamente, negativamente
1.4. Determinar el grado de similitud de la o si fue neutral.
estructura econmica de un territorio (distrito,
provincia o regin) con la estructura econmica del Pauta 3. Clasificacin econmica del territorio
patrn de comparacin (distrito comparado con la
provincia, provincia comparada con la regin, regin 3.1. Determinar la clasificacin econmica
comparada con el pas). territorial (distrito, provincia o regin) segn su
nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado,
1.5. Determinar la variacin, en un perodo de 10 convergente o ganador).
aos, de los sectores econmicos presentes en un
territorio (distrito, provincia o regin), considerando 3.2. Elaborar estrategias para el desarrollo
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econmico territorial, tomando en cuenta la urbana, actividades urbanas, articulacin espacial,
clasificacin econmica del territorio. integracin y articulacin vial y de transporte,
evaluacin de infraestructura y equipamientos,
Pauta 4. Anlisis espacial de integracin econmica identificando flujos y relaciones entre centros
poblados urbanos.
4.1. Determinar el grado de integracin econmica
(corredores econmicos) a partir del grado de 1.5. Analizar la dinmica fsico-ambiental,
similitud de la estructura econmica de un territorio incluyendo la evaluacin de servicios pblicos,
(distrito, provincia o regin) con la estructura condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y
econmica del patrn de comparacin (distrito condiciones ambientales.
comparado con la provincia, provincia comparada
con la regin, regin comparada con el pas). Pauta 2. Caracterizacin de la conformacin y
articulacin territorial
4.2. Determinar el grado de integracin
econmica en funcin a centros urbanos existentes 2.1. Analizar las condiciones de configuracin
en un determinado territorio y en el patrn de espacial de cada centro urbano principal,
comparacin. comprendido por los siguientes elementos:
localizacin adyacente a ros y la presencia de
2. Dinmica de sistemas y organizacin territorial quebradas, existencia de grandes reas destinadas
a instalaciones militares, industrias y zonas
Pauta 1. Caracterizacin general de sistemas y arqueolgicas; tendencias de expansin urbana,
organizacin territorial ubicacin estructurante de una va nacional o
regional, topografa del terreno y otros elementos
1.1. Analizar las condiciones demogrficas en que influyan en la conformacin y morfologa del
trminos cuantitativos y cualitativos: la distribucin territorio urbano.
espacial de la poblacin, las tendencias y procesos,
el crecimiento demogrfico, las proyecciones de 2.2. Definir y delimitar las unidades territoriales a
poblacin, la relacin poblacin-superficie, y la fin de orientar las tendencias actuales de crecimiento
densificacin urbana. del centro urbano y, conformar una estructura
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las
1.2. Analizar la dinmica social urbana, incluyendo relaciones de integracin e interdependencia entre
el anlisis de necesidades bsicas insatisfechas, los diferentes sectores del centro urbano.
los servicios bsicos, la vivienda y condiciones
de habitabilidad, como las condiciones de salud, 2.3. Analizar la articulacin espacial con base en el
educacin, morbilidad-desnutricin. anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos viales.
1.3. Analizar la dinmica econmica urbana, que 2.4. Analizar el funcionamiento de las actividades
comprende el anlisis de variables correspondientes urbanas, identificando y caracterizando reas
a la produccin y actividad econmica en trminos de desarrollo residencial, reas de desarrollo
de poblacin econmica activa y caracterizacin comercial, reas de habilitacin industrial, reas de
de la dinmica econmica local o regional, que equipamiento urbano y reas de equipamiento de
contribuya a identificar las funciones productivas o transporte.
vocacin de servicios o comerciales.
Pauta 3. Caracterizacin de roles y funciones de los
1.4. Analizar la dinmica fsico-espacial y lo centros urbanos
que corresponde al anlisis de la conformacin
territorial y los usos del suelo, estructuracin 3.1. Analizar la articulacin espacial de los centros
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urbanos, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales del marco poltico y legal para la implementacin
o los ejes estructurantes. de los instrumentos tcnicos sustentatorios del
Ordenamiento Territorial.
3.2. Analizar la integracin, relaciones y flujos de
la dinmica regional. Pauta 2. Anlisis del cumplimiento de las polticas y
normas de carcter territorial
3.3. Analizar la funcionalidad de los actuales
centros poblados, distritos y dems mbitos Comprende identificar y analizar los principales
geogrficos. problemas en la implementacin de la normativa
territorial, en conjuncin con actores locales y
considerando la interrelacin con los EE generados
c.2. Estudio de normativa y polticas con inicidencia en el mbito espacial determinado. Se debern
territorial desarrollar las siguientes acciones:
Comprende el anlisis de polticas y normas existentes 2.1. Identificacin y anlisis de los principales
con incidencia en el territorio, para lo cual se deber problemas para la implementacin de la normativa
analizar el nivel de articulacin entre instrumentos territorial.
de gestin, la ejecucin de proyectos de desarrollo y
estrategias de intervencin. 2.2. Identificacin y priorizacin de medidas
correctivas para revertir y mejorar los problemas
Objetivo identificados y evaluados.
Analizar la normativa y las polticas con incidencia Pauta 3. Anlisis de la competencia institucional
territorial existentes en un determinado mbito
geogrfico. Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y
coherencia de las competencias de las autoridades
Pautas tcnicas para la toma de decisiones polticas y normativas
con incidencia territorial en el mbito espacial
Pauta 1. Inventario y anlisis de las polticas y de actuacin determinado. Para ello, se debern
normas de carcter territorial desarrollar las siguientes actividades:
Comprende la identificacin y el anlisis de las 3.1. Sistematizar los niveles de competencia

polticas y normas con incidencia territorial territorial y ambiental.
de nivel nacional, regional y local para evaluar
posteriormente el grado de incorporacin y 3.2. Elaborar la matriz de competencias, respecto
cumplimiento de las mismas en el mbito espacial a polticas y normas con incidencia territorial.
determinado. Para ello se deber desarrollar las
siguientes actividades: 3.3. Analizar y evaluar los niveles de competencia
territorial y ambiental para identificar conflictos de
1.1. Sistematizacin de la normatividad y polticas competencia y vacos normativos en dicho aspecto.
con enfoque territorial por niveles de gobierno
tomando en cuenta especficamente lo relacionado Pauta 4. Caracterizacin del nivel de implementacin
con instrumentos de gestin territorial y ambiental, de la ZEE
evaluando su incidencia en el territorio de anlisis
en funcin a su implementacin. A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2.
Comprende la evaluacin del estado actual de la
1.2. Identificar las ventajas y condicionantes informacin generada segn la Metodologa para
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la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Decreto Pautas tcnicas
del Consejo Directivo n. 010-2006-CONAM/CD
y de acuerdo con los Lineamientos de Poltica Pauta 1. Caracterizacin del entorno geogrfico
para el Ordenamiento Territorial, Resolucin inmediato
Ministerial n. 026-2010-MINAM, en el mbito
espacial de actuacin determinado e identificar Implica identificar y analizar las condiciones y
recomendaciones para aplicar el procedimiento caractersticas correspondientes a los aspectos de
establecido en la normativa vigente. dinmica poblacional de nivel regional: usos del
suelo, aspectos fsicos generales, aspectos biofsicos,
c.3. Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y hidrolgicos, sistemas urbanos macrorregionales,
vulnerabilidad al cambio climtico sistemas de articulacin vial macrorregional, etc.
Comprende las acciones y procedimientos que se rea- Pauta 2. Caracterizacin fsica, biolgica y climtica
lizan para conocer los peligros o amenazas, analizar la del territorio
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la gestin del ries- Implica identificar y analizar las condiciones
go de desastres. En lo que respecta al cambio climtico, y caractersticas geolgicas (litologa),
busca identificar elementos vulnerables, susceptibles a geomorfolgicas, fisiogrficas, edafolgicas,
ser afectados por las diferentes manifestaciones de este de cobertura vegetal y climticas del territorio.
fenmeno. Mediante la evaluacin de los factores internos y
externos que afectan la estabilidad de las tierras
Objetivo se identificarn reas sensibles a ser afectadas
o modificadas fsicamente de forma natural, de
Contar con un instrumento bsico que acuerdo con niveles de susceptibilidad fsica a la
permita tomar decisiones y realizar acciones degradacin natural. Para identificar los niveles
de prevencin, mitigacin y adaptacin ante de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se
eventos de desastres, vinculados o no al efecto evaluarn de forma conjunta las variables indicadas
del cambio climtico. anteriormente, determinando la importancia de
Mejorar la comprensin de las conexiones entre cada factor o la combinacin especfica de estos.
los procesos de generacin de conocimiento
tcnico-cientfico de los fenmenos (naturales Pauta 3. Caracterizacin del sistema urbano, mbito
o antrpicos), el Ordenamiento Territorial y la rural, usos del territorio, servicios y lneas viales
gestin de riesgo de desastres.
Describir los elementos conceptuales, Implica identificar y analizar las condiciones y
metodolgicos, caractersticas, escalas y caractersticas de los aspectos del funcionamiento
formas de representacin de los peligros, y roles de los ncleos urbanos y del sistema
vulnerabilidades y riesgos para cada uno de los urbano en su conjunto, as como del mbito rural.
fenmenos, as como su significado en trminos Se evaluarn las condiciones de las actividades
de impacto, frecuencia y mitigabilidad, para la econmicas y su interrelacin con los factores
planificacin del territorio. determinantes de la vulnerabilidad a desastres y
Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica el cambio climtico, incluyendo caracterizacin de
para la adopcin de medidas regulatorias y los usos del suelo (equipamiento e infraestructura),
programticas para cada uno de los fenmenos evaluacin de las caractersticas de los materiales y
analizados, de modo que dichas propuestas, sistemas constructivos, disponibilidad de servicios
en conjunto, permitan el diseo y aplicacin de bsicos (agua, desage), energa elctrica, servicios
polticas de reduccin del riesgo de desastres con de recoleccin de residuos slidos, sistemas viales
incidencia en el Ordenamiento Territorial. (accesibilidad, circulacin y transporte) y tendencias
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de crecimiento del sistema urbano y del mbito exposicin, fragilidad y resiliencia de los elementos
rural asociado. a evaluar. Se considera evaluar los asentamientos
humanos, lneas y servicios viales, tipologa de
Pauta 4. Anlisis y evaluacin de peligros ocupacin del suelo (formal o informal), niveles de
pobreza y fragilidad socioeconmica, actividades
Implica identificar y analizar las condiciones y econmicas, niveles de organizacin social y
naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que aplicacin de instrumentos tcnicos orientados a la
puedan constituirse en peligros para la poblacin gestin del riesgo para el desarrollo. En funcin a
o la infraestructura. Se evaluarn los siguientes las mayores o menores condiciones de exposicin,
peligros y la influencia de factores antrpicos (tales fragilidad y resiliencia, se recomienda la elaboracin
como la distribucin poblacional, las prcticas del modelo de vulnerabilidad mltiple para la
productivas y las caractersticas estructurales de las identificacin de sectores crticos de mayor o menor
viviendas) sobre su gravedad: nivel en territorios vulnerables.
Fenmenos atmosfricos: tempestades, rayos, Pauta 6. Estimacin y evaluacin de los escenarios
heladas, granizadas, friajes, olas de calor. de riesgos
Fenmenos ssmicos o geolgicos: ruptura de
fallas, sacudimiento del suelo, licuefaccin, Implica identificar y analizar las condiciones y
tsunamis. caractersticas correspondientes a los aspectos de
Fenmenos hidrolgicos/geolgicos: suelos la estimacin del riesgo a travs de la evaluacin
expansivos, deslizamientos de tierras, cadas de conjunta de los niveles de peligrosidad y los niveles
rocas, hundimientos. de vulnerabilidad. Se determinarn los escenarios
Fenmenos hidrolgicos: inundaciones, de riesgo por cada tipo de fenmeno, con el
salinizacin, sequa, erosin y sedimentacin, objetivo de elaborar mapas de sntesis de riesgos y
desborde de ros, marejadas, huaycos, determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto,
avalanchas. alto, medio, bajo).
Fenmenos elicos: vientos huracanados,
transporte de material particulado y sustancias Pauta 7. Propuesta de medidas de prevencin y
contaminantes, erosin elica. mitigacin ante riesgo de desastres
Fenmenos volcnicos: emisin de gases, flujos
de lava, flujos de lodo, flujos piroclsticos. Implica identificar y analizar las condiciones y
Incendios urbanos, rurales y forestales o caractersticas correspondientes a las medidas
silvestres: en particular en relacin con preventivas y de mitigacin, de los aspectos
la incidencia de quemas (fuego de origen poltico, institucional, ambiental, social, econmico,
antrpico) y su estacionalidad. cultural y procesos de planificacin. Identificar
proyectos especiales, infraestructura urbana o rural,
Se evaluarn los peligros de forma independiente, salud, saneamiento, iniciativas de capacitacin y
considerando la zonificacin y valoracin del peligro. normativas y de fortalecimiento institucional.
En funcin a la mayor o menor concurrencia, tipo
e intensidad de los peligros, se recomienda la c.4. Estudio de servicios ecosistmicos
elaboracin del modelo de peligros mltiples para la
identificacin de sectores crticos de mayor o menor Comprende la caracterizacin de los principales
nivel de dao. servicios ecosistmicos existentes en un determinado
mbito geogrfico, entendidos como aquellas funciones
Pauta 5. Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades o procesos de los ecosistemas que generan beneficios
econmicos, sociales y ambientales para la sociedad
Implica identificar y analizar las condiciones de que, de no existir, las poblaciones relacionadas con ellos
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veran afectada su calidad de vida, as como la viabilidad Objetivo
de sus actividades econmicas.
Conocer la dinmica y principales efectos generados
Objetivo por los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
Caracterizar los principales servicios ecosistmicos Pautas tcnicas

existentes en un determinado mbito geogrfico,
as como sus condiciones, situacin actual, Pauta 1. Caracterizacin general de la dinmica
caractersticas, estado de conservacin, dinmica territorial
existente, entre otros.
1.1. Caracterizar las principales actividades
Pautas tcnicas econmicas, sobre la base del uso de suelo actual
e intervenciones nacionales como proyectos y
Pauta 1. Identificar los principales servicios programas de inversin pblica y privada.
ecosistmicos
1.2. Identificar y analizar las capacidades y
Implica determinar las clases de servicios ecosis- aptitudes productivas de la tierra conforme
tmicos (de soporte, de provisin, de regulacin y a la informacin generada en los procesos de
culturales), y las reas en las que estos se ubican/ elaboracin de la ZEE.
generan, determinacin de los coadyuvantes y los
beneficiarios de los servicios ecosistmicos y su 1.3. Identificar, localizar, espacializar y analizar las
interrelacin. condiciones de tenencia de la tierra.
Pauta 2. Analizar los factores asociados a las Pauta 2. Analizar los cambios en la cobertura y uso
condiciones de los principales servicios ecosistmicos de la tierra
Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y 2.1. Analizar, de manera comparativa los cambios
futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos y en la cobertura y uso de la tierra y los recursos
cambios en: el uso del territorio, las capacidades y naturales en los ltimos 10 aos, delimitando
aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones el rea afectada y determinando la superficie
ambientales. en hectreas que ha sufrido cambios en una
determinada rea geogrfica.
Pauta 3. Identificacin de medidas para la
conservacin y uso sostenible de los servicios 2.2. Analizar los conflictos de uso de la tierra,
ecosistmicos priorizados considerando la compatibilidad o incompatibilidad
del uso actual con relacin a la capacidad de
Diseo de estrategias y programas de accin para la uso mayor de las tierras, tomando como base la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los informacin generada en la ZEE.
servicios ecosistmicos.
2.3. Analizar la dinmica econmica, identificando
c.5. Estudio de anlisis de los cambios de la cobertura y las actividades econmicas que generan impactos
uso de la tierra tanto positivos como negativos en los servicios
ecosistmicos.
Comprende la identificacin de los factores y procesos
que definen cambios en la cobertura y uso de la tierra, Pauta 3. Identificar y analizar la situacin actual de
as como las causas y los principales efectos. los recursos naturales y la biodiversidad
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3.1. Inventariar a nivel exploratorio los permitan promover dinmicas de cobertura y uso
recursos naturales y la biodiversidad que existen, de la tierra sostenibles.
considerando la informacin generada en la ZEE.
c.6. Estudio de anlisis de capacidad institucional
3.2. Clasificar reas segn existencia, predomi-
nancia, cantidad y calidad de recursos naturales, Constituye un instrumento tcnico que analiza la
que resultara estratgico para conservar o gestio- capacidad institucional de los diversos niveles de
nar de manera especial de acuerdo a los recursos gobierno que han culminado la fase inicial y estn en
existentes. el proceso de desarrollo de los instrumentos tcnicos
contenidos en esta Gua Metodolgica.
Pauta 4. Analizar factores que inciden en los cambios de Mediante este estudio, cada gobierno regional o
la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales gobierno local, sobre la base de su situacin actual, de
las polticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y
Corresponde a la identificacin y anlisis de territoriales y de su rol y competencias, identificar la
los actores sociales y factores socioculturales, capacidad y condiciones institucionales que actualmente
histricos, institucionales, productivos, culturales posee, a partir de lo cual identificar aspectos positivos y
y otros que inciden en los cambios de cobertura negativos, as como las necesidades de mejorar, adaptar
y uso de la tierra, y en el aprovechamiento de los o adecuar su esquema organizacional y funcional al
recursos naturales. proceso del Ordenamiento Territorial. Este estudio
comprende la caracterizacin general del contexto y
Pauta 5. Analizar los principales efectos generados del nivel organizacional, funcional y de recursos del
en el territorio mbito de gobierno correspondiente, para establecer
sus capacidades institucionales reales, determinando
Comprende la identificacin, anlisis y caracteri- estrategias y programas que conduzcan a poder asumir
zacin de los impactos ambientales, econmicos adecuadamente la gestin de su territorio.
y socioculturales, tanto positivos como negativos,
ocasionados por los cambios en el uso de la tierra. Objetivo
Pauta 6. Delimitar y caracterizar zonas de Analizar las competencias y atribuciones de los
tratamiento especial gobiernos regionales y locales, segn corresponda,
as como las condiciones organizacionales en que
6.1. Identificar y delimitar las zonas de tratamiento operan actualmente, para as determinar sus
especial, a partir del anlisis de los factores e capacidades reales para articularse con las polticas
impactos identificados. relacionadas con el Ordenamiento Territorial.
6.2. Caracterizar las zonas de tratamiento Pautas tcnicas

especial en funcin a la problemtica ambiental y/o
socioambiental. Pauta 1. Caracterizar el contexto para el
Pauta 7. Identificacin de medidas de gestin
Comprende el anlisis del entorno del gobierno
Comprende la identificacin y priorizacin de regional o local para conocer los aspectos polticos,
acciones que permitan revertir conflictos de uso econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales
de la tierra, teniendo en cuenta la informacin y laborales entre otros, que determinarn
generada en la ZEE, en el marco de estrategias de oportunidades y amenazas a sus intervenciones.
intervencin, con lineamientos de gestin, normas Asimismo, se analizarn los actores sociales que
complementarias y directivas metodolgicas que puedan influir en la gestin del territorio.
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Se debern analizar los siguientes aspectos: de gestin (leyes, decretos, resoluciones) que hayan
modificado el funcionamiento institucional a lo largo
1.1. Anlisis del contexto poltico, social, del tiempo y los proyectos, programas y similares
econmico, tecnolgico y cultural, evaluando los con incidencia territorial que se hayan ejecutado.
factores externos a la institucin que influyen Comprende el desarrollo de las siguientes actividades:
en la gestin del territorio del nivel de gobierno
correspondiente. Elaboracin de lnea de tiempo, consistente
en una grfica donde se presentan los hitos de
1.2. Anlisis de oportunidades y amenazas, creacin e historia del gobierno regional o go-
definiendo las oportunidades y amenazas que bierno local.
devienen del contexto externo y que influirn en
las acciones hacia el Ordenamiento Territorial que Identificacin, nivel de avance y lecciones
realizarn los gobiernos regionales o locales. aprendidas de otras intervenciones sectoriales
con incidencia territorial.
1.3. Identificacin de actores y grupos de inters,
incluyendo la identificacin de los actores y su 2.2. Analizar la estructura orgnica y funciones
importancia, determinar su posicin y detectar qu que inciden sobre acciones hacia el Ordenamiento
tipo, cantidad y calidad de informacin manejan, Territorial. Implica la identificacin de las compe-
determinar sus intereses, inquietudes y expectativas tencias y funciones, la estructura orgnica y cmo
y categorizarlos de acuerdo a su relacin con el se ha plasmado en los instrumentos de planificacin
Ordenamiento Territorial y determinar su poder institucional y territorial para la gestin del territo-
relativo. Adems, comprende la descripcin de rio, mostrando adems los niveles de articulacin
las polticas, programas y acciones que se vienen con otros rganos o entidades, definiendo adems
ejecutando, relacionadas con la gestin del el nivel de informacin y los procedimientos que se
territorio, para establecer estrategias y medidas hayan generado. Comprende lo siguiente:
adecuadas, tomando en cuenta los efectos de las
relaciones con los actores sociales para desarrollar Identificar competencias y funciones corres-
con xito las acciones hacia el Ordenamiento pondientes a las facultades, atribuciones y roles
Territorial. dentro del Sistema Nacional de Gestin Am-
biental y otros establecidos en el pas, vincula-
Pauta 2. Caracterizar el nivel organizacional y dos a la planificacin y gestin territorial.
funcional de la institucin
Analizar la estructura orgnica relevante y los
Es el anlisis de las condiciones actuales y espacios de coordinacin creados.
descripcin de la forma en que se ha asumido,
implementado y avanzado a nivel regional o local Analizar los instrumentos de planificacin insti-
en el cumplimiento de las funciones y competencias tucional y territorial.
asignadas en materia de Ordenamiento Territorial.
Para ello, se deben analizar los siguientes aspectos: Identificar y evaluar los mecanismos y niveles
de articulacin existentes para la toma de de-
2.1. Descripcin histrica del gobierno regional cisiones y focalizacin de proyectos y activi-
o local: Consiste en la recopilacin de la historia dades en el territorio, los rganos o entidades
institucional; requiere investigar y reunir toda la responsables o relacionados, a fin de evaluar
informacin sobre el marco legal que ha regulado si los roles son adecuados a las tareas y si se
y regula el funcionamiento de la institucin en lo vienen cumpliendo; sealar las dificultades que
vinculado a temas referidos a la gestin del territorio. pudieran existir para gestionar el proceso hacia
As, tambin los instrumentos normativos, tcnicos y el Ordenamiento Territorial.
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Analizar la articulacin existente para la toma carcter operativo asignadas para el desarrollo de las
de decisiones y la focalizacin de proyectos y competencias relacionadas a la gestin del territorio.
programas, tanto a nivel del gobierno corres-
pondiente, como con los organismos e iniciati- 3.5. Infraestructura de datos espaciales. Analizar
vas de nivel superior, incluyendo la articulacin las condiciones de intercambio, produccin, uso y
de procesos e informacin con los posibles acceso a los datos georreferenciados. Considerar
usuarios de la misma. el anlisis de polticas, datos e informacin
espacial, estndares tanto de produccin como de
Analizar procesos y mecanismos empleados en intercambio, organizaciones, recursos humanos,
la difusin y comunicacin de las actividades recursos tecnolgicos, procesos de produccin de
desarrolladas por el nivel de gobierno datos espaciales vigentes, normatividad.
correspondiente.
3.6. Procesos y procedimientos. Se deber
Pauta 3. Analizar los recursos institucionales inventariar la existencia de directivas, procesos y
procedimientos, protocolos elaborados en materia
Comprende el anlisis de los recursos materiales e de gestin ambiental, Ordenamiento Territorial
inmateriales de los que dispone el gobierno regional y procedimientos que tengan que ver con la
o local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el intervencin territorial propiamente dicha, precisando
Ordenamiento Territorial, en base al procedimiento su descripcin, objetivo, documento de aprobacin,
establecido por el MINAM. Comprende el anlisis de condicin (en elaboracin, en revisin, en proceso de
los siguientes aspectos: aprobacin o aprobada, fecha de probacin etc.).
3.1. Recursos financieros. Consiste en analizar 3.7. Recursos intangibles (instrumentos tcnicos,
la disponibilidad y uso de los recursos financieros de gestin (ROF, MOF, CAP), normativas y otros).
durante los ltimos 5 aos, precisando la fuente Comprende la identificacin, descripcin y registro
y categora de gasto, partiendo de un anlisis de estudios, consultoras, instrumentos tcnicos
general a especfico. Asimismo, se deber realizar y similares realizados en materias asociadas al
el anlisis en la ejecucin financiera de proyectos Ordenamiento Territorial, precisando la fecha de
de inversin pblica. realizacin, el objetivo, la fuente de financiamiento
precisando su ubicacin en el acervo digital y fsico
3.2. Talento humano. Identifica las caractersticas, en la institucin.
perfil profesional y capacidades del personal asigna-
do, de acuerdo a los diferentes regmenes de contra- Pauta 4. Determinar estrategias institucionales y
tacin especfica la asignacin de tiempo para desa- programas para su mejora
rrollar acciones hacia el Ordenamiento Territorial y
el promedio de permanencia del personal. Comprende la determinacin de una estrategia
institucional validada participativamente, basada en
3.3. Recursos fsicos. Implica evaluar la existencia la evaluacin de las oportunidades y amenazas que
y estado del local, mobiliario, equipos y similares devienen del contexto general, nivel organizacional
disponibles para realizar acciones hacia el y funcional y las capacidades institucionales
Ordenamiento Territorial en el nivel de gobierno identificadas, que se plasmar en el diseo de un
correspondiente. programa de mejora debidamente presupuestado,
cuyo objetivo ser potenciar la gestin efectiva
3.4. Tecnologas de la informacin y comunicaciones. y eficiente del territorio en el nivel de gobierno
Comprende la identificacin del equipamiento correspondiente. Comprende lo siguiente:
informtico y de comunicaciones, licencias de
software, sistemas de informacin y bases de datos de 4.1. Elaboracin de estrategias institucionales para
27
superar debilidades, potenciar ventajas y aprovechar 2.1. Caracterizacin de las condiciones
oportunidades para el Ordenamiento Territorial. morfolgicas, que comprende la descripcin de la
diversidad de formas que puede tener el litoral, como
4.2. Determinacin y diseo de programas de ser una pennsula, baha, punta, cabo, ensenada,
mejora y su presupuesto. playa, acantilado, terraza martima, terraza fluvial,
depsito de arcilla u otro tipo de forma. Determinar
c.7. Estudio de ecosistemas y hbitat marino-costero la pendiente y ancho de playa, conocer la pendiente
referenciada al nivel medio del mar.
Comprende la identificacin, clasificacin y
caracterizacin de los ecosistemas, hbitats y sus 2.2. Caracterizacin de las condiciones litolgicas
servicios, as como de los impactos predominantes de a partir de determinar las propiedades fsicas y
la intervencin humana en estos, habindose para ello qumicas de las rocas que influyen en el perfil de las
efectuado el anlisis de la dinmica litoral. costas, lo que facilita en menor o mayor grado las
acciones marinas.
Objetivo
Pauta 3. Analizar las caractersticas oceanogrficas
Contar con una herramienta metodolgica
bsica para la comprensin de los procesos de Permitir conocer e identificar los principales
formacin y desarrollo de las playas. agentes modeladores de la zona, tales como: nivel
Facilitar la comprensin de la relacin causa-efecto medio de mar, olas, mareas, corrientes marinas y
entre los diferentes procesos del sistema costero. vientos.
Facilitar la identificacin de las causas de la
erosin. Pauta 4. Caracterizacin de las condiciones hidro-
Describir cualitativamente la dinmica litoral, grficas y topogrficas
determinar el balance sedimentario; erosin
(transporte y acumulacin de sedimentos). Con especial nfasis en los sondeos, el perfil costero,
Ajustar algunos aspectos del plan de las mareas, las corrientes, el fondo marino, las lneas
seguimiento ambiental, mejorar las medidas de costa y los bajos naturales o producidos por el
correctivas y arbitrar sobre otras que mitiguen hombre; en este caso en particular la batimetra y
el impacto en la dinmica sedimentaria. la topografa .
Pautas tcnicas Pauta 5. Evaluacin de la erosin y transporte de
sedimento
Pauta 1. Caracterizacin del entorno costero
Debe considerar el balance sedimentario, la forma
Comprende la determinacin de la ubicacin del entorno de medir la erosin y cmo deben estudiarse y las
costero con sus respectivas coordenadas geogrficas, medidas a tomar. La erosin puede evaluarse en el
descripcin de las caractersticas fsicas y descripcin de tiempo y en el espacio, as como, evaluar si se est
fenmenos de la naturaleza que en ella se originan, en erosionando, en qu grado y debido a cules causas.
particular de las caractersticas aparentes, conspicuas o Contemplar modelos de prediccin de la dinmica
superficiales de la superficie terrestre. y transporte, contemplando diferentes escenarios
relacionados e intereses del estudio.
Pauta 2. Caracterizacin geomorfolgica
Pauta 6. Caracterizacin de procesos antropognicos
Es el reconocimiento de la zona costera, caracteriza-
cin mineralgica y granulomtrica de los sedimen- Consiste en evaluar los procesos por accin del
tos. Debe adems contener lo siguiente: hombre, que de manera directa afectan al balance
28
de sedimentos; como la construccin de estructuras desarrollo, los cuales son abordados por otros
o dragados. Asimismo, evaluar los cambios sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
ambientales que influyen en aportes de sedimentos, competencias y funciones.
escorrentas o clima, desarrollo urbano de las costas, El POT es un instrumento dinmico, participativo
rellenos de playas, etc. y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a
La complejidad de la dinmica de los territorios nivel regional y local- provincial, en correspondencia
determinar la necesidad de elaborar otros EE con las funciones definidas en la Ley Orgnica
adicionales a los sealados. La realizacin de otros de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
EE deber ser puesta en consideracin del Ministerio Municipalidades, y dentro del marco de las polticas
del Ambiente - MINAM, para la conformidad nacionales de desarrollo.
respectiva. El POT de nivel regional, conforme a ley, deber
La ZEE y los EE, constituyen informacin del considerar las polticas sectoriales nacionales en su
escenario actual y de las perspectivas de desarrollo elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos
del territorio en anlisis. locales-provinciales debern articular su respectivo
POT al POT Regional.
2.3. Diagnstico Integrado del Territorio - DIT El Ordenamiento Territorial se concreta una vez
que se implementan y ejecutan las acciones que
Pauta 6. Caracterizacin de procesos antropognicos correspondan a partir del POT.
El DIT es un instrumento tcnico que integra y III. METODOLOGA

analiza la informacin generada en la ZEE y los EE,
permitiendo completar el conocimiento de las con- Metodolgicamente, la elaboracin de los
diciones y caractersticas ambientales y sociales, as instrumentos tcnicos se efecta consecutivamente:
como de la dinmica y tendencias de crecimiento en primer lugar, la ZEE; en segundo lugar, los EE y el
econmico de un determinado mbito geogrfico, y DIT, y en tercer lugar, el POT.
de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables cla- IV. OPININ FAVORABLE DEL MINAM
ve o aspectos ms importantes que determinan la
ocupacin del territorio, sustentadas en las caracte- Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso
rsticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, preparatorio para el Ordenamiento Territorial,
funcionales, institucionales y polticas del territorio; previo a su aprobacin por el nivel de gobierno
estableciendo el conjunto de condiciones favorables correspondiente, deber contar con la opinin
y desfavorables en las que se encuentra; y que servi- favorable del MINAM, de acuerdo al procedimiento
rn de insumo para la elaboracin del POT. de validacin establecido en el apartado III del
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran presente anexo.
las fases del proceso de elaboracin del POT.
V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE
2.4. Plan de Ordenamiento Territorial - POT LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
El POT es un instrumento de planificacin y gestin Complementando lo dispuesto en el Decreto

del territorio que promueve y regula los procesos Supremo n. 087-2004-PCM - Reglamento de
de organizacin y gestin sostenible del mismo, Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y la
articulados a los planes ambientales, de desarrollo Resolucin Ministerial n. 026-2010-MINAM-
econmico, social, cultural y otras polticas de Lineamientos de poltica para el Ordenamiento
desarrollo vigentes en el pas. Territorial, los procedimientos para la validacin de
El POT vincula al proceso de Ordenamiento los instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento
Territorial con otros planes e instrumentos territorial, se realizan de acuerdo al siguiente
relacionados a la gestin del territorio y del esquema:
29
Instrumento Procedimientos
tcnico
1. En atencin a su condicin de rector, el MINAM formular el Plan Operativo Bienal de
ZEE, teniendo en cuenta las prioridades espaciales determinadas por las polticas en los
diferentes niveles de gobierno, as como las solicitudes y propuestas de ZEE. La aprobacin
del plan deber contar con la opinin favorable de la Comisin ambiental multisectorial.
2. El nivel de gobierno correspondiente deber remitir un oficio al MINAM, a fin de hacer
de conocimiento el establecimiento de la Comisin tcnica de ZEE y el inicio de la ZEE,
solicitando la asistencia tcnica respectiva.
3. Son funciones de la Comisin tcnica: a. proponer, opinar, acompaar y coordinar la
ejecucin del proceso de la ZEE a nivel regional y local y b. proponer los mecanismos de
consulta y participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin.
4. Recibida la comunicacin, el MINAM a travs de la DGOT, comunicar formalmente al
Zonificacin nivel de gobierno correspondiente, la designacin del equipo tcnico que se encargar de
Ecolgica y brindar la asistencia tcnica solicitada y propondr la fecha de la primera reunin.
Econmica - ZEE 5. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se
programarn las siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas
formalmente.
6. Luego de aplicar la normativa correspondiente a la ZEE, el nivel de gobierno
correspondiente, deber remitir a la DGOT del MINAM, a travs de un oficio, la propuesta
preliminar del documento correspondiente a la ZEE, solicitando la revisin de la
informacin generada durante el proceso de elaboracin.
7. La DGOT del MINAM proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de
gobierno correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la
informacin a completar, de ser el caso. Luego, la DGOT remitir un oficio adjuntando
el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se incorporen las
recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se complete la informacin.
8. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas y/o
completar la informacin en la propuesta de ZEE. Una vez incorporadas, se deber remitir a
la DGOT la documentacin referida a la propuesta final e integrada de la ZEE.
9. La DGOT revisar la propuesta final e integrada de la ZEE, verificando la incorporacin
de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin. De acuerdo
a ello:
9.1. Si la evaluacin determina que la propuesta final e integrada de la ZEE remitida
por el nivel de gobierno correspondiente, se encuentra completa y se han incorporado
las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la opinin favorable del
MINAM. Una vez recibida la opinin favorable mediante el oficio respectivo por parte
de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el trmite para
30
de la ZEE, de acuerdo a la normativa que regula dicho instrumento tcnico.

9.2. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final e integrada de la ZEE, se
encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT
remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin
de que se complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas
brindadas. Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber
completar y/o incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT.
Luego, mediante un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y
completa de la propuesta final e integrada de la ZEE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no
se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final e integrada de la ZEE.
1. El nivel de gobierno correspondiente comunicar a la DGOT los EE a realizar en funcin a

lo dispuesto en la presente Gua metodolgica, solicitando la asistencia tcnica respectiva
para su ejecucin.
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nivel de gobierno
correspondiente, la designacin del equipo tcnico que se encargar de brindar la
asistencia tcnica solicitada y la fecha de la primera reunin.
3. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se
programarn las siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas
formalmente.
Estudios 4. Luego de culminar con la formulacin de los EE, el nivel de gobierno correspondiente,
Especializados - EE deber remitir a la DGOT, a travs de un oficio, la documentacin de la informacin
(esto se aplicar generada durante el proceso de elaboracin.
para cada estudio 5. La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de gobierno
especializado) correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin
a completar. La DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el
equipo tcnico, a fin de que se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se
complete la informacin.
6. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas
y/o completar la informacin. Una vez incorporados, deber remitir a la DGOT la
documentacin respectiva a la propuesta final e integrada de los EE.
7. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar los aportes y recomendaciones
dadas por el MINAM. Una vez incorporados, deber remitir a la DGOT la documentacin
respectiva a la propuesta final de los EE.
8. La DGOT proceder a revisar las versiones finales de los EE, verificando la incorporacin
de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin, para lo cual
deber adjuntar los EE realizados.
31
De acuerdo a ello:
8.1. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra completa
y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la
opinin favorable. Una vez recibida la opinin favorable, mediante el oficio respectivo
por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el
trmite para la aprobacin de los EE, a travs de la Ordenanza respectiva.
8.2. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra
incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un
oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se
complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas.
Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber completar y/o
incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante
un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la
propuesta final de los EE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente en caso se presente incompleta y/o
no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final de los EE.
1. El nivel de gobierno correspondiente deber integrar la informacin generada en los

EE a la ZEE, cuyo anlisis definir el DIT, para lo cual solicitar a la DGOT del MINAM la
asistencia tcnica correspondiente.
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nivel de gobierno co-
rrespondiente la designacin del equipo tcnico que se encargar de brindar la asistencia
tcnica solicitada y la fecha de la primera reunin.
3. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se programarn
las siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas formalmente.
4. Luego de culminar con la formulacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente, de-
Diagnstico ber remitir a la DGOT, a travs de un oficio, la documentacin de la informacin generada
integrado durante el proceso de elaboracin.
del territorio 5. La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de gobierno co-
rrespondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin
a completar. La DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el
equipo tcnico, a fin de que se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se
complete la informacin.
6. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas
y/o completar la informacin. Una vez realizada dicha incorporacin, deber remitir a la
DGOT la documentacin respectiva a la propuesta final del DIT.
7. La DGOT proceder a revisar la propuesta final del DIT, verificando la incorporacin de
las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin, para lo cual
deber adjuntar toda la informacin correspondiente.
32
De acuerdo a ello:
7.1. Si la evaluacin, verifica que la propuesta final del DIT se encuentra completa y
se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la
opinin favorable. Una vez recibida la opinin favorable, mediante el oficio respectivo
por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el
trmite para la aprobacin del DIT a travs de la Ordenanza respectiva.
7.2. Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del DIT se encuentra
incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un
oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se
complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas.
Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber completar y/o
incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante
un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la
propuesta final del DIT.
Este procedimiento se repetir consecutivamente en caso se presente incompleta y/o
no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final e integrada del DIT.
Plan de Luego de la aprobacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente podr iniciar la
Ordenamiento elaboracin de su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lo cual contar con la
Territorial - POT asistencia tcnica del MINAM, a travs de la DGOT.
El POT no constituye ni define usos del territorio en tanto no sea implementado.
33
Contenido mnimo de las

disposiciones internas que
regulan las Comisiones Tcnicas
de Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE)
en el mbito regional o local
RESOLUCIN MINISTERIAL n. 056-2015-MINAM

34
CONTENIDO MNIMO DE LAS DISPOSICIONES INTERNAS QUE REGULAN LAS
COMISIONES TCNICAS DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA (ZEE) EN EL MBITO REGIONAL O LOCAL
35
I. OBJETIVO f) Dos representantes de las organizaciones de
pueblos indgenas.
Las Comisiones Tcnicas de ZEE tienen como nico
objetivo propiciar la coordinacin y acompaamiento g) Dos representantes de la empresa privada.
en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de este
instrumento tcnico sustentatorio inicial para el h) Dos representantes de los organismos no
ordenamiento territorial, a cargo del nivel de gobierno gubernamentales.
correspondiente.
La convocatoria a los representantes se har de acuerdo
II. CONSTITUCIN DE LAS COMISIONES TCNICAS a los requerimientos especficos, segn los niveles de
DE ZEE la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y mbitos
geogrficos y manteniendo la participacin equitativa
En aplicacin del artculo 16 del Reglamento de de los representantes del sector pblico, privado y de
Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por la sociedad civil.
Decreto Supremo n.o 087-2004-PCM, la constitucin
de las comisiones tcnicas de ZEE se materializa a
travs de ordenanza del mbito regional o local, segn IV. FUNCIONES
corresponda.
Las funciones de las Comisiones Tcnicas de ZEE se
III. CONFORMACIN sujetan a lo dispuesto en el artculo 17 del Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por Decreto
La conformacin de las Comisiones Tcnicas de ZEE se Supremo n.o 087-2004-PCM.
sujetan a lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento
de Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por Las funciones de la Comisin Tcnica son las siguientes:
Decreto Supremo n.o 087-2004-PCM.
a) Proponer, opinar, acompaar y coordinar la
Esta Comisin ser constituida a travs de una ejecucin del proceso de la Zonificacin Ecolgica y
Ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local segn Econmica (ZEE) a nivel regional y local; as como
corresponda, y estar integrada por: los aspectos relacionados a la macrozonificacin
nacional.
a) Un representante del (los) Gobiernos regionales.
b) Proponer los mecanismos de consulta y
b) El (los) alcalde(s) de la(s) municipalidad(es) participacin ciudadana y procesos de difusin y
provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es) capacitacin.
donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE.
c) Un representante de una institucin cientfica del V. DESIGNACIN, ELECCIN Y/O ACREDITACIN DE

rea de trabajo. LOS REPRESENTANTES
d) Un representante de la(s) universidad(es) del Resoluciones o comunicaciones escritas a travs

rea de trabajo. de las cuales se designan, eligen o acreditan a los
representantes de las entidades integrantes de la
e) Representantes de los sectores y de los niveles Comisin Tcnica de ZEE.
de gobierno con competencia en el otorgamiento
de autorizaciones sobre el uso del territorio o Las facultades otorgadas a los representantes titulares y
los recursos naturales existentes en el rea a ser alternos no son delegables a terceros.
objeto de la ZEE.
36
CONTENIDO MNIMO DE LAS DISPOSICIONES INTERNAS QUE REGULAN LAS
COMISIONES TCNICAS DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA (ZEE) EN EL MBITO REGIONAL O LOCAL
VI. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA COMISIN Los acuerdos se adoptan por mayora simple de los
TCNICA DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y miembros asistentes a la reunin; en caso de empate,
ECONMICA (ZEE) Y ATRIBUCIONES DE SUS quien preside la reunin tendr voto dirimente. Las
RGANOS decisiones adoptadas debern constar en el acta de la
respectiva sesin.
Las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y
Econmica deben contar con una estructura orgnica El carcter vinculante de los acuerdos a los que llegue
que incorpore, como mnimo, un rgano directivo, una la Comisin Tcnica de ZEE se sujeta a la aprobacin del
secretara tcnica y la asamblea general. nivel de gobierno responsable de su ejecucin.
Los rganos que conforman su estructura orgnica

solo pueden estar compuestos por integrantes de la
Comisin Tcnica, cuyos representantes titulares o
alternos deben estar previamente acreditados.
VII. GRUPOS DE TRABAJO
En aplicacin de la Directiva Metodologa para la

Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobada por
Decreto del Consejo Directivo n.o 010-2006-CONAM-CD,
la Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo
encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y
participacin ciudadana.
Para estos grupos de trabajo la Comisin Tcnica incluir

a expertos locales, con el propsito de documentar e
incorporar los saberes locales o los conocimientos
colectivos de los pueblos indgenas.
VIII. REGLAS SOBRE CONVOCATORIAS A ASAMBLEAS,

SESIONES, QURUM, VOTACIN Y VALIDEZ DE
ACUERDOS
Las Comisiones Tcnicas de ZEE sesionarn en reuniones

ordinarias y/o extraordinarias, que sern convocadas
por comunicacin escrita.
Las sesiones se instalan con la asistencia de la mayora

simple de sus integrantes, debidamente representados.
Se admitir la concurrencia de los representantes
alternos conjuntamente con los titulares. En tales casos,
los representantes alternos tendrn derecho a voz, pero
carecern de voto, no computndose su asistencia para
efectos del qurum.
37
Establecen disposiciones respecto a

la Comisin Tcnica
de Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el
38
COMISIN TCNICA DE INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
39
ARTCULO 1.- COMISIN TCNICA DE INSTRUMENTOS donde se ubica el rea a ser materia de elaboracin
TCNICOS SUSTENTATORIOS DEL ORDENAMIENTO de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del
TERRITORIAL Ordenamiento Territorial.
La Comisin Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustenta-
torios del Ordenamiento Territorial tiene como objetivo c. Un representante de una institucin cientfica del
fortalecer el desarrollo de actividades de coordinacin rea de trabajo.
y brindar acompaamiento tcnico en la elaboracin,
aprobacin y ejecucin de los instrumentos tcnicos d. Un representante de la(s) universidad(es) del rea
sustentatorios para el ordenamiento territorial a cargo de trabajo.
del nivel de gobierno correspondiente, especficamente
en los Estudios Especializados, el Diagnstico Integrado e. Representantes del sector pblico que tengan
del Territorio y el Plan de Ordenamiento Territorial. competencias que incidan en el territorio.
ARTCULO 2.- FUNCIONES DE LA COMISIN TCNICA f. Dos representantes de las organizaciones de

Las funciones de la Comisin Tcnica son las siguientes: pueblos indgenas y/o comunidades campesinas.
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la g. Dos representantes de la empresa privada.

ejecucin del proceso de ordenamiento territorial en
lo correspondiente a la elaboracin de sus Estudios h. Dos representantes de los organismos no
Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio gubernamentales.
y Plan de Ordenamiento Territorial a nivel regional y
local, una vez aprobada su Zonificacin Ecolgica y La conformacin de la Comisin Tcnica se realiza a nivel
Econmica en el nivel de gobierno correspondiente. regional y provincial, para brindar acompaamiento
tcnico en lo correspondiente a los Estudios
b. Proponer los mecanismos de participacin Especializados, el Diagnstico Integrado del Territorio y
ciudadana a travs de procesos de difusin, el Plan de Ordenamiento Territorial.
sensibilizacin y capacitacin.
A nivel distrital, la respectiva Comisin Tcnica
La Comisin Tcnica elaborar un plan de trabajo anual, acompaar, en lo que corresponda, a la elaboracin
detallando las acciones a desarrollar, en coordinacin de los Estudios Especializados, dirigidos a aportar a los
con el gobierno regional o local, segn corresponda, procesos de ordenamiento territorial de nivel provincial.
propiciando el intercambio de conocimientos entre los
grupos de trabajo que se conformen y los funcionarios El carcter vinculante de los acuerdos a los que llegue la
vinculados al proceso de ordenamiento territorial del Comisin Tcnica se sujeta a la aprobacin del nivel de
respectivo nivel de gobierno. gobierno responsable de su ejecucin.
ARTCULO 3.- CONFORMACIN DE LA COMISIN ARTCULO 4.- DESIGNACIN DE REPRESENTANTES

TCNICA La convocatoria a los representantes se har de
La Comisin Tcnica ser constituida a travs de una acuerdo con los requerimientos especficos, sobre la
ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local, segn aplicacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios
corresponda, que cuente con ZEE aprobada y estar del ordenamiento territorial y mbitos geogrficos,
integrada por: manteniendo la participacin equitativa de los
representantes del sector pblico, privado y de la
a. Un representante del (los) Gobiernos Regionales. sociedad civil.
b. El (los) alcalde(s) de la(s) municipalidad(es) La designacin de los representantes se realiza a

provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es) travs de comunicaciones escritas dirigidas al nivel de
40
COMISIN TCNICA DE INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
gobierno correspondiente. Las facultades otorgadas a

los representantes titulares y alternos no son delegables
a terceros.
ARTCULO 5.- GRUPOS DE TRABAJO

La Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo
encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y
participacin ciudadana, de evaluacin y seguimiento
u otros que se estime conveniente, de acuerdo con sus
funciones.
Los grupos de trabajo y dems rganos de la Comisin

Tcnica podrn estar integrados nicamente por
representantes titulares o alternos debidamente
acreditados.
ARTCULO 6.- OPININ TCNICA

Encargar a la Direccin General de Ordenamiento
Territorial la emisin de opinin tcnica respecto a los
proyectos de ordenanza que constituyan las Comisiones
Tcnicas de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios, y, de
ser el caso, de los instrumentos internos que se formulen
para su regulacin, de forma previa a su emisin por
parte del nivel de gobierno correspondiente.
ARTCULO 7.- ADECUACIN

Los gobiernos regionales y locales deben adecuarse a
las disposiciones establecidas en la presente Resolucin
Ministerial en un plazo no mayor de sesenta (60) das
calendario, contados a partir del da siguiente de su
fecha de publicacin.
41
REGLAMENTO
DE ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA
DECRETO SUPREMO n.o 087-2004-PCM
42 REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
43
REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y para promover y orientar la inversin pblica y
ECONMICA privada.
Artculo 1.- Naturaleza de la Zonificacin Ecolgica y f. Contribuir a los procesos de concertacin entre los
Econmica-ZEE diferentes actores sociales sobre la ocupacin y
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un uso adecuado del territorio.
proceso dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un Artculo 4.- Niveles de Estudio
territorio determinado, basado en la evaluacin de Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, ZEE, sern ejecutados a tres niveles o escalas, de
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos
aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico planteados: macrozonificacin, mesozonificacin y
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus microzonificacin.
recursos naturales.
a. Macrozonificacin
Artculo 2.- Finalidad de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE Contribuye a la elaboracin y aprobacin de
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento
del territorio, considerando las necesidades de la territorial, principalmente de los mbitos: nacional,
poblacin que la habita y en armona con el ambiente. macroregional y regional.
Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolgica y La cartografa aplicable corresponde a una escala
Econmica-ZEE de trabajo menor o igual a 1:250.000.
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
b. Mesozonificacin
a. Conciliar los intereses nacionales de la conservacin
del patrimonio natural con el aprovechamiento Contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de
sostenible de los recursos naturales. desarrollo y de ordenamiento territorial, as como a la
identificacin y promocin de proyectos de desarrollo,
b. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin principalmente en mbitos regionales, cuencas
de polticas nacionales, sectoriales, regionales hidrogrficas o en reas especficas de inters.
y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, as como la gestin La cartografa aplicable corresponde a una escala
ambiental en concordancia con las caractersticas y de trabajo de 1:100.000
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin
del ambiente, y el bienestar de la poblacin. c. Microzonificacin
c. Proveer el sustento tcnico para la formulacin Contribuye a la elaboracin, aprobacin y promocin

de los planes de desarrollo y de ordenamiento de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en
territorial, en el mbito nacional, regional y local. reas y temas especficos en el mbito local.
d. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las Igualmente, contribuye al ordenamiento y

autoridades correspondientes para conducir la acondicionamiento territorial, as como al
gestin de los espacios y los recursos naturales de desarrollo urbano.
su jurisdiccin.
La cartografa aplicable corresponde a una escala
e. Proveer informacin tcnica y el marco referencial de trabajo mayor o igual a 1:25.000.
Artculo 5.- Zonificacin Sectorial b. Evaluacin de las UEE, con diversos criterios para
Los estudios de zonificacin sectorial estarn orientados identificar alternativas de usos sostenibles con el
por la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE nacional propsito de formular la propuesta de la ZEE.
aprobada.
En caso no se cuente con una ZEE nacional aprobada, los c. Aprobacin de la ZEE, por los niveles de gobierno
estudios nacionales sectoriales antes de ser aprobados correspondientes y su incorporacin a los planes y
por el sector correspondiente debern tener la opinin programas sectoriales, regionales y locales.
favorable del CONAM; los estudios sectoriales regionales
debern tener opinin favorable del Gobierno Regional d. Seguimiento y evaluacin sobre el uso de la ZEE, en
cuando se trate de sus respectivos mbitos. las correspondientes polticas y planes de ordena-
miento territorial.
Artculo 6.- Enfoques para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-EE Para el caso de la microzonificacin la metodologa
a. Integral, que incluye los aspectos principales corresponder a los objetivos especficos del proyecto,
que conforman los sistemas naturales y el que es definido sobre la base de una meso o
socioeconmicos y culturales, con un anlisis macrozonificacin.
multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad.
Artculo 8.- Criterios para la evaluacin de las Unidades
b. Sistmico, adoptando un enfoque, que aborde sus Ecolgicas Econmicas - UEE
componentes y sus interacciones.
Para evaluar las Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE,
c. Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los se utilizarn los siguientes criterios bsicos:
nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos,
los conocimientos tradicionales, as como nuevas a. Valor productivo, orientado a determinar las
situaciones sobre la problemtica de los recursos UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar
naturales. actividad productiva con fines agropecuarios,
forestales, industriales, pesqueros, mineros,
d. Participativo, promoviendo la concertacin de tursticos, etc.
los diversos actores sociales en el proceso, con
el propsito de considerar los diversos intereses b. Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE
y conocimientos, as como para internalizar y que por sus caractersticas ameritan una estrategia
garantizar la sostenibilidad del proceso. especial para la conservacin de la biodiversidad
y/o de los procesos ecolgicos esenciales.
e. Descentralizado, considerando e interactuando
los diversos niveles de gobierno y promoviendo el c. Valor histrico-cultural; orientado a determinar las
fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin. UEE que presentan una fuerte incidencia de usos
ancestrales, histricos y culturales, que ameritan
Artculo 7.- Esquema tcnico metodolgico una estrategia especial.
El esquema tcnico metodolgico de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE comprende cuatro d. Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE
etapas: que presentan alto riesgo por estar expuestas a
la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y
a. Identificacin y caracterizacin de unidades espa- otros procesos que afectan o hacen vulnerables
ciales relativamente homogneas, denominadas al territorio y a sus poblaciones, as como los
Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE, integrando derivados de la existencia de las fallas geolgicas.
espacialmente las variables fsicas, biolgicas, so-
ciales, econmicas y culturales. e. Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE
45
donde existan incompatibilidades ambientales d. Zonas de recuperacin, que incluye reas que
(sitios en uso y no concordantes con su vocacin requieren de una estrategia especial para la
natural, as como sitios en uso en concordancia recuperacin de los ecosistemas degradados o
natural pero con problemas ambientales por el contaminados.
mal uso), as como conflictos entre actividades
existentes. e. Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas
urbanas e industriales actuales, las de posible
f. Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
las UEE que poseen condiciones tanto para el urbanos o industriales.
desarrollo urbano como para la localizacin de la
infraestructura industrial. Artculo 10.- Niveles de calificacin de las categoras
de uso
Los conflictos entre criterios sern resueltos segn lo Para cada zona se deber especificar tres niveles de
establecido en el artculo 12 del presente Reglamento. calificacin para las diferentes categoras de usos:
recomendables, recomendables con restricciones, no
Artculo 9.- Categoras de uso recomendables.
Como producto de la evaluacin de las Unidades
Ecolgicas Econmicas-UEE se identificar las diversas Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos
opciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas,
de la categora corresponder a la aptitud de uso socioeconmicas, y legal que el equipo de profesionales
predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y
utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes: Econmica-ZEE.
a. Zonas productivas, que segn la naturaleza del a. Uso recomendable: cuando la zona presenta
territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud aptitud para la categora de uso en referencia
para uso: agropecuario, forestal, industrial, y cuyo manejo apropiado produce un mnimo
pesquero, acucola, minero, turstico, entre otras. impacto.
b. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, b. Uso recomendable con restricciones: cuando la
que incluye las reas Naturales Protegidas en zona presenta determinadas caractersticas y para
concordancia con la legislacin vigente, las tierras su manejo presenta limitaciones.
de proteccin en laderas; las reas de humedales
(pantanos, aguajales y cochas). Tambin se c. No recomendable: cuando la zona no presenta
incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de aptitud para la categora de uso.
colina que por su diseccin son consideradas
como de proteccin de acuerdo al reglamento de
clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
cauces de los ros segn la delimitacin establecida
por la autoridad de aguas. Artculo 11.- De los rganos Competentes
La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del
c. Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en su
arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el
que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, proceso de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y
culturas diferenciadas y geopoltica, requieren de Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los Gobiernos
una estrategia especial para la asignacin de uso: Regionales y Locales son las entidades encargadas de
(zonas de indgenas con aislamiento voluntario, la ejecucin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-
zonas para la seguridad nacional, etc.). ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonificacin b. Emitir opinin sobre la Estrategia Nacional de la
Ecolgica y Econmica-ZEE ZEE, previa a su aprobacin por la Presidencia del
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin Consejo de Ministros.
Ecolgica y Econmica-ZEE, las siguientes funciones
especficas: c. Emitir opinin a la propuesta de Plan Operativo
Bianual de la LEE, elaborado por el CONAM.
a. Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE. Artculo 14.- Del Comit Tcnico Consultivo
Crase el Comit Tcnico Consultivo relacionado con
b. Elaborar concertadamente y presentar a la la Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento
Comisin Ambiental Transectorial el Plan Operativo Territorial, conformado por representantes de alto
Bianual de la ZEE. nivel de los siguientes organismos:
c. Proponer las normas pertinentes para la viabilidad a. Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, Vicemi-
de los procesos de ZEE. nisterio de Turismo.
d. Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos b. Ministerio de Agricultura.
y metodologa para la ZEE.
c. Ministerio de Produccin, Viceministerio de
e. Promover, coordinar, y supervisar los procesos de Pesquera.
ZEE en el mbito nacional.
d. Ministerio de Produccin, Viceministerio de
f. Resolver en ltima instancia administrativa cuando Industria.
exista contradiccin entre las decisiones sectoriales
o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras e. Ministerio de Defensa.
de uso definidas en la ZEE.
f. Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de Minas.
g. Promover y participar en la capacitacin
permanente sobre los temas relacionados a ZEE y g. Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de
ordenamiento territorial. Energa.
h. Promover la difusin de los estudios de Zonificacin h. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Ecolgica y Econmica que se aprueben.
i. Ministerio de Vivienda, Construccin y
i. Llevar un registro con las ZEE en proceso de Saneamiento.
elaboracin y aprobadas.
j. Ministerio de Salud a travs de la Direccin General
de Salud Ambiental-DIGESA.
Artculo 13.- De la Comisin Ambiental Transectorial -
CAT k. Ministerio de Economa y Finanzas, Viceministerio
En relacin con la Zonificacin Ecolgica y Econmica- de Economa.
ZEE la Comisin Ambiental Transectorial, establecida
por el D.S. N 022-2001-PCM, tiene las siguientes l. Ministerio de Relaciones Exteriores.
funciones:
m. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.
a. Concertar las polticas en materia, uso y conserva-
cin de recursos naturales y ambiente. n. Consejo Nacional de Descentralizacin-CND
47
o. Instituto del Mar del Per-IMARPE. b. Opinar y recomendar sobre normas, procesos y
metodologas que viabilicen la puesta en marcha de
p. Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA. la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas.
q. Instituto de Investigaciones de la Amazona Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin
Peruana-IIAP. Ecolgica y Econmica en el mbito regional y local
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-
r. Instituto Nacional de Desarrollo - INADE. ZEE desarrollado en el mbito regional y local (macro
y meso) requiere la conformacin de una Comisin
s. Un representante de los Gobiernos Regionales. Tcnica y de manera opcional para el caso de
microzonificacin.
t. Un representante de los Gobiernos Locales. Esta Comisin ser constituida a travs de una
Ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local segn
u. Un representante de la Asamblea de Rectores. corresponda, y estar integrada por:
v. Dos representantes de las Organizaciones de a. Un representante del (los) Gobiernos Regionales.
Pueblos Indgenas.
b. El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es)
w. Dos representantes de la empresa privada. Provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es)
donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE.
x. Dos representantes de los Organismos No
Gubernamentales de Desarrollo. c. Un representante de una institucin cientfica del
rea de trabajo.
Adems, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
podr convocar a los expertos vinculados con el d. Un representante de la(s) universidad(es) del rea
anlisis de los temas materia de opinin. de trabajo.
Con fines operativos, el Comit Tcnico Consultivo e. Representantes de los sectores y de los niveles
dispondr la conformacin de los Sub-Comits de gobierno con competencia en el otorgamiento
Consultivos segn requerimientos por mbitos de autorizaciones sobre el uso del territorio o
geogrficos y reas temticas. los recursos naturales existentes en el rea a ser
objeto de la ZEE.
Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico
Consultivo f. Dos representantes de las Organizaciones de
El Comit Tcnico Consultivo s e reunir regularmente Pueblos Indgenas.
tres veces por ao, y extraordinariamente, a
convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub- g. Dos representantes de la empresa privada.
Comits se reunirn de acuerdo con los requerimientos
temticos que plantee el Comit. h. Dos representantes de los organismos no
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes gubernamentales.
funciones:
La convocatoria a los representantes se har de
a. Opinar y recomendar respecto a los temas que pro- acuerdo a los requerimientos especficos, segn los
ponga a su consideracin el CONAM, tales como la niveles de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica y Eco- y mbitos geogrficos y manteniendo la participacin
nmica-ZEE y la normatividad complementaria que equitativa de los representantes del sector pblico,
se emita sobre el tema. privado y de la sociedad civil.
Artculo 17.- De las funciones de las Comisiones esfuerzos nacionales sobre la Zonificacin Ecolgica y
Tcnicas de la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el Econmica-ZEE.
mbito regional y local
Las funciones de la Comisin Tcnica son las siguientes: El CONAM impulsar, promover y ejecutar la
elaboracin del Plan Operativo Bianual de la ZEE,
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la teniendo en cuenta las prioridades espaciales
ejecucin del proceso de la Zonificacin Ecolgica determinadas por las polticas en los diferentes niveles
y Econmica - ZEE a nivel regional y local; as como de gobierno, as como las solicitudes y propuestas de
los aspectos relacionados a la macrozonificacin ZEE. Con la opinin favorable de la Comisin Ambiental
nacional. Transectorial - CAT.
b. Proponer los mecanismos de consulta y Durante la vigencia del Plan Bianual, el Consejo
participacin ciudadana y procesos de difusin y Nacional del Ambiente - CONAM atender las
capacitacin. solicitudes de ampliacin de nuevos mbitos, para lo
cual debern presentar un expediente tcnico con la
justificacin correspondiente.
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ZONIFICACIN
ECOLGICA Y ECONMICA Artculo 20.- De la etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad
Artculo 18.- De las etapas del procedimiento de la competente en el nivel correspondiente para iniciar
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo
siguientes etapas: con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo
dispuesto en el artculo 16 del presente Reglamento.
a. Etapa inicial.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones
b. Etapa de proceso de formulacin de la ZEE. del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse
la autorizacin a la autoridad competente en el
c. Etapa de aprobacin. nivel correspondiente y cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
d. Etapa de aplicacin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de
e. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin. la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales:
En todas las etapas los procesos de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, debern involucrar la a. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo
participacin activa y de compromiso de las diversas a lo establecido en el artculo 16 del presente
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad reglamento.
civil. Para ello se tomar en cuenta los niveles de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn b. Desarrollo del proceso de formulacin de
procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
el caso, audiencias pblicas. que consiste en la definicin del marco
metodolgico, as como el anlisis fsico,
Artculo 19.- Plan Operativo Bianual de la Zonificacin biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta
Ecolgica y Econmica tcnicamente la ZEE, incluyendo consultas tcnicas
El Plan Operativo Bianual tiene como finalidad contar y pblicas y la elaboracin de los documentos
con un instrumento orientador y planificador de los tcnicos y cartogrficos.
49
En las consultas, audiencias pblicas se garantizan Artculo 22.- De la Etapa Aprobacin
la participacin de autoridades, organizaciones y Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-
poblaciones interesadas. ZEE, sern aprobados por la autoridad competente
en el nivel correspondiente, segn lo planteado en la
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica etapa inicial: nacional, regional y local.
y Econmica-ZEE, ser desarrollado en tres niveles:
nacional, regional y local. a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la
Presidencia de Consejo de Ministros.
a. Nacional, conducido por el Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM en coordinacin con los b. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del
Gobiernos Regionales, sectores involucrados y Gobierno Regional respectivo.
organismos autnomos regionales.
c. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal
b. Regional, conducido por el respectivo Gobierno del Gobierno Local Provincial, con opinin
Regional en coordinacin con los Gobiernos favorable del Gobierno Regional respectivo.
Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos
bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la d. Multiregional
ZEE y las normas especficas.
-- En el caso que la ZEE involucre a dos o ms m-
c. Local, conducido por los Gobiernos Locales bitos geogrficos de Gobiernos Regionales, esta
Provinciales, en coordinacin con los Gobiernos ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales
Locales Distritales y el Gobierno Regional comprometidos.
respectivo, bajo metodologas, criterios y
lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia -- En caso que involucre dos o ms mbitos geo-
Nacional de la ZEE y las normas especficas. grficos locales, la ZEE deber ser aprobada por
Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Pro-
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin vincial involucrado y ratificada por los Gobiernos
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos Regionales de la jurisdiccin.
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de dos o
ms Gobiernos Regionales, estos en coordinacin con el Cualquier persona o institucin que se sienta afectada
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM conformarn por la decisin tomada en la ZEE puede presentar
una Comisin de Tcnica Multiregional que involucre una solicitud de reconsideracin ante la instancia
la participacin de los Gobiernos Regionales y dems correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
entidades competentes.
Artculo 23.- De la etapa de aplicacin
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos Econmica-ZEE, las diversas instituciones pblicas en
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un el mbito nacional, regional y local, debern utilizar
Gobierno Local, estos en coordinacin con el Gobierno de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
Regional respectivo conformaran una Comisin Tcnica planificacin y de gestin del territorio.
que debe involucrar igualmente la participacin de todos
los Gobiernos Locales competentes en el mbito provincial. Con el fin de garantizar su difusin se realizarn
talleres y/u otros mecanismos participativos, y
Esta etapa concluye cuando la Zonificacin Ecolgica y se remitirn el documento aprobado a todos los
Econmica-ZEE (documentos tcnicos y cartogrficos) sectores y niveles de gobierno con competencia en
es remitida a la autoridad competente en el nivel el otorgamiento de autorizaciones sobre uso del
correspondiente, para su aprobacin. territorio o recursos naturales.
Artculo 24.- De la Etapa de monitoreo, evaluacin y alcanzar al Comit Coordinador de la IDEP los
actualizacin requerimientos especficos de informacin que sean
Una vez aplicada la Zonificacin Ecolgica y Econmica- relevantes para ZEE.
ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin,
actualizacin de la ZEE en el uso y ocupacin del La IDEP facilitar el acceso a la informacin de acuerdo
territorio: en el mbito nacional, al Consejo Nacional a sus polticas de acceso a datos.
del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a
los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los Asimismo, la informacin adicional temtica o
Gobiernos Locales Provinciales. bsica para la ZEE ser elaborada o actualizada en
coordinacin con la IDEP a solicitud de CONAM.
Como parte del proceso de monitoreo participaran
instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, Artculo 27.- De las instituciones generadoras de
considerando la legislacin existente para el informacin.
cumplimiento de la aplicacin de la ZEE. El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM identificar
las instituciones pblicas y privadas que generan
La actualizacin de la ZEE se realizar como producto informacin de inters para la Zonificacin Ecolgica
del monitoreo y evaluacin, especialmente en los y Econmica - ZEE.
siguientes casos: procesos socioeconmicos que
justifiquen cambio de uso del espacio, avances Artculo 28.- De los acuerdos institucionales
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM promover
efectos de los fenmenos naturales, identificacin de la suscripcin de acuerdos entre las instituciones
nuevos recursos naturales, entre otros. comprometidas en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE para intercambiar y actualizar
informacin adicional que sea requerida para el
DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA Sistema de Informacin de la Zonificacin Ecolgica y
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA Econmica - ZEE.
Artculo 25.- De la informacin disponible
Las instituciones y personas que conduzcan los DE LA SUPERVISIN Y SANCIONES
procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
podrn acceder a la informacin cartogrfica requerida Artculo 29.- Autoridad responsable
y disponible a travs de la Infraestructura de Datos Corresponde al CONAM, los Gobiernos Regionales
Espaciales del Per - IDEP. La Infraestructura de Datos y Locales velar por el cumplimiento del presente
Espaciales del Per - IDEP, cuyo Comit Coordinador reglamento para lograr que los procesos de
fue creado por RM N 126-2003-PCM, y constituido por Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE sean aplicados
las instituciones pblicas generadoras de informacin correctamente.
cartogrfica a nivel nacional, constituye el mecanismo
de facilitacin de la informacin base para la ZEE. Para la macrozonificacin del pas, corresponde al
Consejo Nacional del Ambiente CONAM absolver
Dicha informacin ser parte del Sistema Nacional de las consultas de dichas autoridades y facilitar los
Informacin Ambiental-SINIA, a cargo del CONAM por documentos y mecanismos necesarios para generar
mandato legal. la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE.
Artculo 26.- Del mecanismo de acceso
CONAM se encargar de centralizar y canalizar los Para la macrozonificacin y mesozonificacin,
requerimientos de informacin cartogrfica que corresponde al Gobierno Regional, absolver las
sean requeridos para la ejecucin de ZEE. CONAM consultas de dichas autoridades y facilitar los
51
documentos y mecanismos necesarios para generar incorporada como rea Natural Protegida o anexarse a
la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y un rea protegida ya existente.
Econmica - ZEE.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Para la microzonificacin, corresponde al Gobierno
Local Provincial, absolver las consultas de dichas Primera.- Para la eleccin del representante de
autoridades y facilitar los documentos y mecanismos los Gobiernos Regionales ante el Comit Tcnico
necesarios para generar la correcta aplicacin de la Consultivo (contemplada en el inciso t), del Artculo
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE. 14 del presente Reglamento), el Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM coordinar con los Presidentes de
Artculo 30.- De las quejas los Gobiernos Regionales para determinar el lugar y
Corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - fecha de la eleccin.
CONAM, a los sectores, a los Gobiernos Regionales y
Locales conocer y resolver las quejas y denuncias que Segunda.- Para la eleccin del representante de los
se formulen en su respectivo mbito de competencia Gobiernos Locales ante el Comit Tcnico Consultivo
en el incumplimiento de la Zonificacin Ecolgica y (contemplada en el inciso s) del Artculo 14 del presente
Econmica-ZEE. Reglamento), el Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM coordinar con los Alcaldes Provinciales de las
provincias capitales de departamento para determinar
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS el lugar y fecha de la eleccin.
Primera.- En el caso que se inicien procesos de Tercera.- El representante de los Organismos No

Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE que Gubernamentales de Desarrollo (ONGs) ser elegido
involucren mbitos territoriales de Pueblos Indgenas, mediante acuerdo de las redes o asociaciones de ONGs
stos deben involucrar la participacin de las especializadas en asuntos ambientales. Para proceder
instituciones representativas de los pueblos indgenas, a la mencionada eleccin se emplear el siguiente
comunidades campesinas y nativas, en observancia de mecanismo:
las normas del Convenio Internacional 169-OIT sobre
pueblos Indgenas y Tribales. -- Las redes o asociaciones de Organismos No Guber-
namentales de Desarrollo ONGs especializadas en
Segunda.- En caso de conflictos surgidos por la asuntos ambientales comunicarn al Consejo Na-
aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica cional del Ambiente - CONAM su inters en partici-
- ZEE entre dos o ms Gobiernos Regionales o par en la eleccin, dentro de los cinco (5) das de la
Municipales en la fase de aprobacin, el Consejo publicacin del aviso pblico de convocatoria.
Nacional del Ambiente-CONAM intervendr para
compatibilizarlas. -- El CONAM convocar a una reunin a los repre-
sentantes de cada una de las redes o asociaciones
Tercera.- Las instituciones pblicas de investigacin de Organismos No Gubernamentales de Desarro-
cientfica y tecnolgica prestarn el apoyo tcnico y llo que hayan comunicado su inters, para que
cientfico al proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica elijan a su representante ante el Comit Tcnico
- ZEE en todos los niveles espaciales de ejecucin. Consultivo.
Cuarta.- Si en el proceso de Zonificacin Ecolgica Cuarta.- Los representantes de los Pueblos Indgenas
y Econmica - ZEE se identifica un rea de especial de la Amazona (contemplada en el inciso v) del artculo
inters para la conservacin de la diversidad biolgica, 14 del presente Reglamento), sern elegidos mediante
sta ser evaluada por la entidad competente para acuerdo de sus instituciones representativas de confor-
definir si corresponde recomendar que sta rea sea midad con el Convenio Internacional 169 de la OIT.
53
METODOLOGA
PARA LA ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA
DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO n. 010-2006-CONAM/CD
54 METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
55
CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES y limitaciones del territorio utilizando, entre otros,
criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
1.1. Marco Conceptual econmicos y culturales, mediante el proceso
de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos
En la Dcimo Novena Poltica de Estado sobre instrumentos constituyen procesos dinmicos y
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental del flexibles y estn sujetos a las polticas de Desarrollo
Acuerdo Nacional, se establece el compromiso a Sostenible, entre ellas la Poltica Ambiental del pas.
integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento En el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de
territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr inters nacional al Ordenamiento Territorial Ambiental
el desarrollo sostenible del Per. sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo
N 087-2004-PCM, se establece que la Zonificacin
En el Comit Tcnico Consultivo de Zonificacion Ecolgica y Econmica ZEE es un proceso participativo
Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial, se ha y concertado, dinmico y flexible para la identificacin
definido el concepto de Ordenamiento Territorial (OT), de diferentes alternativas de uso sostenible de un
como el Instrumento que forma parte de la poltica de territorio determinado en los diferentes mbitos:
Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Poltico nacional, regional y local, basado en la evaluacin
en la medida que involucra la toma de decisiones de sus potencialidades y limitaciones con criterios
concertadas de los actores sociales, econmicos, fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso y culturales.
sostenible del territorio. Proceso Tcnico Administrativo
porque orienta la regulacin y promocin de la En este sentido, la ZEE:
localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos,
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico -- Es un proceso participativo y concertado, dinmico
espacial, sobre la base de la ZEE. y flexible, que forma parte del ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, respetuoso de los
Por otro lado, el concepto de Ordenamiento Ambiental derechos colectivos de los pueblos indgenas2 , su
Territorial (OAT) es definido en el Reglamento de la Ley territorio y su cultura.
Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental
(D.S. N 008-2005-PCM): -- Es un instrumento que genera informacin sobre
diversas alternativas de uso del territorio y de los
El ordenamiento ambiental del territorio es un recursos naturales; y es base para la formulacin
instrumento que forma parte de la poltica de de polticas y planes de ordenamiento y/o
ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico acondicionamiento territorial, polticas y planes de
orientado a la definicin de criterios e indicadores desarrollo (nacional, regional, local y sectorial)
ambientales para la asignacin de usos territoriales y
la ocupacin ordenada del territorio. 1.2. Finalidad
Orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica y
En este marco, est implcito que el ordenamiento Econmica en las circunscripciones de diferente mbito
ambiental del territorio es parte indisoluble de un territorial (nacional, regional y local)
proceso mayor que es el ordenamiento territorial. Pues
el OAT introduce la variable ambiental en las polticas 1.3. Objeto
y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento Establecer la metodologa a seguir para la Zonificacin
territorial1. Ecolgica y Econmica-ZEE en mbitos de diferente
alcance territorial.
Dicho reglamento, adems establece que la asignacin
de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades La aplicacin de la Metodologa para la ZEE, al
(1) Segn D.S. N 027-2003/MV, Plan Acondicionamiento Territorial, es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincial.
(2) Definicin de Pueblos Indgenas, segn el Artculo 2 de la Ley 27811.
incorporar criterios fsicos, qumicos, biolgicos, Ley General de Pesca (Ley N 25977 del 07.12.92).
sociales, econmicos y culturales, permitir a las
circunscripciones del mbito nacional, regional y local, Ley General de Aguas (Decreto Legislativo N
contar con una herramienta flexible y accesible que 17752 del 04.03.92) y su Reglamento.
servir de base al diseo y formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos orientados al desarrollo Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
sostenible. (DS 014-92-EM-TUO del 03.06.92 ).
1.4. Base Legal Ley Orgnica que Norma las Actividades de

Hidrocarburos (Ley N 26221 del 20.08.93).
Marco Internacional
Los convenios y protocolos de los cuales ha sido firmante Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de
el Per; la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio
Cruz de la Sierra (1997); la Cumbre del Milenio 2000 Nacional y de las Comunidades Campesinas y
y los objetivos de Desarrollo del Milenio; la Cumbre Nativas (Ley N 26505 del 14.07.95).
Ro+5, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
de Johannesburgo (2002). As como, el Convenio sobre Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin
Diversidad Biolgica, el Convenio de Cambio Climtico; (Ley N 28296 del 28.02.96).
la Declaracin sobre Bosques; el Convenio sobre
Desertificacin; el Protocolo de Kyoto; la Convencin Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible
relativa a Humedales (RAMSAR 1971); Convenio N de los Recursos Naturales (Ley N 26821 del
169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases 26.05.97).
Independientes; Convenio de Lima de 1981, para la
aplicacin del Plan de Accin para la Proteccin de la Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento
Zona Marina y reas Costeras del Pacfico Sudeste para (Ley N 26834 del 04.07.97).
la aplicacin del Programa de Mares Regionales.
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento
Entre los instrumentos orientadores para la proteccin Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839
del ambiente tenemos: al Tratado de Cooperacin del 16.07.97) y su Reglamento.
Amaznica y al Programa de Accin Mundial para la
Proteccin de las Zonas Marino Costeras de las Fuentes Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20.07.97)
Terrestres de Contaminacin. y su Reglamento.
Marco Nacional Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica (Ley

N 26961 del 29.05.98).
Constitucin Poltica del Per; promulgada el 29 de
Diciembre de 1993. Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308 del
16.07.00) y su Reglamento.
Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo
Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas
(Ley N 22175 del 09.05.78). (Resolucin Suprema N 004-2000-ED del 25.01.00).
Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de Ley de Control y Vigilancia de las Actividades

Suelos (DS N 033-85-AG del 12.04.85). Martimas Fluviales y Lacustres (Ley N 26620 del
02.06.01 ) y Reglamento.
Ley Marco para el Fomento de la Inversin Privada.
(Decreto Legislativo N 757 del 13.11.91). Comisin Nacional para el Ordenamiento Terri-
57
torial Ambiental (Decreto Supremo N 045-2001- y privado en los mbitos nacional, regional y local, que
PCM del 27.04.01). son responsables o que participen en el proceso de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, considerando las
Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura caractersticas particulares de la circunscripcin en la que
(Ley N 27460 del 26.05.01) y su Reglamento. se aplica, que permita formular y/o actualizar las polticas
y planes de ordenamiento y/o de acondicionamiento
Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo territorial, polticas y planes de desarrollo.
Sostenible y Gestin Ambiental. Aprobado el 2002.
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783 CAPITULO II: DISPOSICIONES ESPECIFICAS

del 17.07.02), y sus normas modificatorias.
2.1. Objetivos Especficos
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley
N 27795 del 25.07.02). Definir los lineamientos especficos para la gestin
del proceso ZEE.
Ley 27811 Ley de Proteccin de los Conocimientos
Colectivos de los Pueblos Indgenas (Ley N 27811 Precisar los alcances de los diversos niveles de ZEE
del 08.09.02). (macro, meso y microzonificacin).
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N Armonizar criterios, pasos y contenidos en las
27867 del 18.11.02). diversas etapas del procesos de ZEE, a seguir en
los diferentes niveles de acercamiento espacial
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 del (macro, meso y microzonificacin).
26.05.03) y sus normas modificatorias y comple-
mentarias. Establecer los procedimientos necesarios para la
formulacin de la propuesta de ZEE, sealando
Reglamento del Acondicionamiento Territorial los requerimientos de informacin temtica
y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo y cartogrfica, conformacin de la Comisin
027-2003-VIVIENDA del 06.10-2003). Tcnica, niveles de participacin de la poblacin,
herramientas informticas y otros, para la ejecucin
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres de cada fase de esta etapa de formulacin.
(D.S. N 001-A-2004-DE/SG, del 15.01.2004).
2.2. Niveles de ZEE
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica,
Ambiental (Ley N 28245 del 04.06.04) y su sern desarrollados de acuerdo a la dimensin,
Reglamento. naturaleza u objetivos planteados en los siguientes
niveles:
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
(D.S. N 087-2004-PCM del 23.12.04). Macrozonificacin
Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del El propsito central de la macrozonificacin es
15.10.05). generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas
1.5. Alcance alternativas de uso sostenible, que sirva de base
La aplicacin de esta metodologa es obligatoria en para definir polticas y planes de desarrollo, de
los diferentes niveles de gobierno, instituciones y ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en
organizaciones tcnicas y acadmicas del sector pblico los mbitos sealados.
Tambin, es el marco de referencia para definir informacin socioeconmica deben corresponder

prioridades espaciales para desarrollar procesos a los distritos o microcuencas.
de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento
espacial (meso y microzonificacin) Microzonificacin
Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional El propsito central de la microzonificacin es

y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros generar informacin sobre las potencialidades
mbitos espaciales con superficies relativamente y limitaciones del territorio que sirva de base
grandes, delimitando grandes unidades espaciales para la elaboracin, aprobacin y promocin de
en el territorio, definidos con criterios: fsicos, los proyectos de desarrollo, planes de manejo
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. en reas y temas especficos en el mbito local.
Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o
La cartografa aplicable a los estudios del medio acondicionamiento territorial, as como al plan
biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) de desarrollo urbano y rural.
corresponde a una escala de trabajo menor o
igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la El nivel micro es ms detallado y est orientado a
informacin socioeconmica deben corresponder identificar los usos existentes y potenciales, para
por lo menos a las provincias o distritos, segn las definir los usos especficos en determinadas reas
caractersticas de cada territorio. donde se requiere de informacin ms precisa.
Mesozonificacin Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con

superficies relativamente pequeos, incluyendo el
El propsito central de la mesozonificacin es rea de influencia de zonas urbanas, delimitando
generar informacin sobre las potencialidades y unidades espaciales del territorio a nivel de
limitaciones del territorio, en relacin a diversas detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos
alternativas de uso sostenible, que sirva de base especficos del paisaje, y criterio socioeconmico,
para definir planes de desarrollo, de ordenamiento a nivel de rea de influencia de centros poblados o
y/o acondicionamiento territorial, as como a comunidades.
la identificacin y promocin de proyectos de
desarrollo en los mbitos sealados. La cartografa aplicable a los estudios del medio
biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor
Tambin es el marco de referencia para definir o igual a 1:25 000, depende de la extensin y de
prioridades espaciales para desarrollar procesos de las caractersticas del rea de estudio. Las unidades
ZEE a nivel de microzonificacin. espaciales para la informacin socioeconmica
deben corresponder a los centros poblados.
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias
y distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos Los niveles de la ZEE, no se limitan a consideraciones
espaciales con superficies relativamente no muy de la extensin superficial de los mbitos polticos
grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas administrativos, que en el territorio peruano
metropolitanas, delimitando unidades espaciales son bastantes diferenciados3 , sino que adems,
del territorio a semi detalle, con criterios fsicos, dependen del nivel de profundidad de los estudios
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. que requieren y la finalidad de los mismos.
La cartografa aplicable a los estudios del medio En el caso de las zonas marino costeras, la
biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) unidad espacial de anlisis socioeconmica ser
corresponde a una escala de trabajo mayor o diferenciada en concordancia a las actividades
igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la desarrolladas en este mbito4 .
(3) Tratndose por ejemplo de espacios del mismo rango poltico administrativo que tienen superficies muy dismiles entre provincias y entre distritos, por
ejemplo el distrito de Putumayo departamento de Loreto tiene una superficie de 43,936 km2, que equivale casi 700 veces de la superficie del distrito de La
Cruz del departamento de Tumbes que solo tiene 65 km2.
(4) Por ejemplo zonas de pesca artesanal, zonas de fondeaderos, terminales martimos y pesqueros, zonas de acuicultura y extraccin de mariscos y bancos
naturales, zonas industriales, zonas conservacin, entre otras.
59
En el Cuadro N 01, se sealan las Variables y los Gobiernos Regionales y Locales debern identificar
Atributos, que han de ser considerados a manera de otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas,
referencia, para los diferentes niveles territoriales, para llevar a cabo el proceso de ZEE.
materia de la ZEE.
2.3.2. Etapa de formulacin de la ZEE
2.3. Etapas del procedimiento de la ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las 2.3.2.1. Aspectos fundamentales
siguientes etapas:
En trminos generales, el proceso de formulacin de la
Etapa inicial. ZEE, comprende tres aspectos fundamentales:
Etapa de formulacin.
Etapa de aprobacin. i. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo
Etapa de aplicacin. a lo establecido en el artculo 16 del Reglamento de
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin. Zonificacin Ecolgica y Econmica
En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-
y Econmica-ZEE debern involucrar la participacin ZEE desarrollado en el mbito regional y local,
informada y activa, con el compromiso de las diversas requiere la conformacin de una Comisin Tcnica.
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para el caso de micro zonificacin, la Comisin
Para ello, se tomar en cuenta los niveles de Zonificacin estar conformada por autoridades competentes,
Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn procedimientos organizaciones y/o instituciones representativas del
de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el mbito de aplicacin de la ZEE.
caso, audiencias pblicas.
En el caso que se inicien procesos en los mbitos
2.3.1. Etapa inicial marino-costeros y amaznicos, la Comisin deber
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad estar integrada por entidades encargadas de la
competente en el nivel correspondiente para iniciar investigacin, vigilancia y control de dichos mbitos.
el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la
con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo
dispuesto en el artculo 16 del Reglamento de ZEE. encargados de los siguientes aspectos: generacin de
Esta decisin deber ser refrendada por la ordenanza informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin
regional o municipal pertinente. Para las municipales y participacin ciudadana. Para estos grupos de
distritales, la ordenanza municipal deber ser puesta en trabajo la Comisin incluir a expertos locales,
conocimiento de la municipalidad provincial. con el propsito de documentar e incorporar los
saberes locales o los conocimientos colectivos de
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones los pueblos indgenas.
del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse
la autorizacin a la autoridad competente en el Adicionalmente, el reglamento establece lo
nivel correspondiente y cumplir con los requisitos siguiente: en caso que se inicien procesos de
establecidos para tal fin. Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, que
involucren mbitos geogrficos que trasciendan
Mecanismos de financiamiento la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos Regionales,
La ZEE debe estar considerada como proyecto de in- stos en coordinacin con el Consejo Nacional del
versin pblica de los gobiernos regionales y locales, Ambiente CONAM, conformarn una Comisin
en el marco de la poltica de ordenamiento territorial Tcnica Multiregional que involucre la participacin
que rigen en los diversos niveles de gobierno. Asimismo, de los Gobiernos Regionales y dems entidades
competentes; en el caso que se inicien procesos El grado de participacin depender del nivel de
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE que zonificacin:
involucren mbitos geogrficos que trasciendan
a la jurisdiccin de un Gobierno Local, stos en A nivel macro es importante el involucramiento de
coordinacin con el Gobierno Regional respectivo, las diversas instituciones pblicas5 y representantes
conformarn una Comisin Tcnica que debe de las organizaciones de la sociedad civil6
involucrar igualmente la participacin de todos debidamente reconocidas.
los Gobiernos Locales competentes en el mbito
provincial. A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas
con actuacin directa en el territorio comprometido,
ii. Desarrollo del proceso de formulacin de la en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales,
Zonificacin Ecolgica y Econmica las instancias territoriales del Gobierno Regional
y Direcciones Sectoriales, ONGs, asociacin de
Consiste en la definicin del marco metodolgico, productores, comunidades campesinas e indgenas,
que involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental, gremios empresariales, medios de comunicacin,
social, econmico y cultural, que sustenta entre otros.
tcnicamente la ZEE, incluyendo la difusin,
sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, las
y pblicas y la elaboracin de los documentos Direcciones Sectoriales comprometidas por las
tcnicos y cartogrficos. caractersticas ambientales y socioeconmicas del
territorio, las comunidades campesinas e indgenas,
Dentro de las consultas tcnicas se deber incluir ONGs, asociacion de productores, gremios
las experiencias exitosas y documentar los saberes empresariales, medios de comunicacin y poblacin
locales y los conocimientos colectivos de los en general.
pueblos indgenas, sobre manejo sostenible de los
recursos naturales que puedan ser replicables.
2.3.2.2. Metodologa para la formulacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica
iii. Sostenibilidad para el proceso de ZEE
i. Fase Preliminar
Los procesos de ZEE deben ser participativos, Definicin de objetivos y alcances de la ZEE
transparentes, integradores y articulados a los dems
procesos de desarrollo en todas sus etapas, as como La Comisin Tcnica tendr la responsabilidad
la informacin debe estar permanentemente a de definir claramente los objetivos, los cuales
disposicin de la poblacin involucrada. En la etapa se deben alcanzar en estrecha coordinacin
inicial, se debe desarrollar un programa de difusin y concertacin con los diversos actores,
y sensibilizacin a los diversos actores sociales con articulando los instrumentos de gestin
el propsito de lograr una adecuada participacin existentes y la legislacin vigente. Los objetivos
de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas debern ser concordantes con el nivel de la ZEE.
de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo.
Conjuntamente con la definicin de objetivos
Sobre el particular, cabe relevar que existe un es necesario precisar los alcances de la ZEE,
importante bagaje de conocimientos tradicionales en trminos de cobertura espacial (superficie),
sobre la situacin ambiental de la zona y pueden limites geogrficos o polticos (reas de
aportar significativamente en el anlisis de los estudio), niveles de la zonificacin (macro,
resultados, en la solucin de conflictos y en la meso y microzonificacin), escala espacial de
generacin de propuestas. trabajo y de publicacin, materiales a utilizar
(5) Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales y Distritales, Direcciones Sectoriales, entre otros.
(6) Proyectos Especiales, Colegios Profesionales, Gremios Empresariales, medios de comunicacin, ONGs, Cmara de Comercio, Asociacin de Productores,
Comunidades Campesinas e Indgenas, entre otros.
61
(informacin estadstica, cartogrfica existente, de acuerdo a cada nivel de detalle, se prioricen y
imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) orienten los objetivos del proceso de ZEE, segn
nivel de trabajo de campo, implicancias legales, las expectativas del mbito jurisdiccional a ser
mecanismos de cooperacin y otros aspectos trabajada.
que se consideren importantes y que tendrn
influencia en los resultados esperados. Este marco est constituido por los siguientes aspectos:
La participacin de la poblacin organizada -- Las hiptesis de trabajo para cada una de las
desde el inicio del proceso de ZEE es clave disciplinas o reas temticas, en trminos
para lograr su sostenibilidad, por lo tanto la de los elementos y procesos que es posible
Comisin Tcnica de ZEE deber desarrollar un identificar en la zona en estudio.
programa de difusin y capacitacin, para lograr -- Las hiptesis en relacin a los resultados
la sensibilizacin, as como, involucrar a los esperados en el proceso de ZEE.
diferentes actores en este tema. -- Diseo del modelo conceptual lgico:
identificacin de los submodelos necesarios
Establecimiento del equipo tcnico y del modelo integrado, en base a las
hiptesis planteadas.
En base a los objetivos y alcances del proceso de -- Identificacin de las variables, indicadores
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, se debe y atributos a estudiar, en relacin al medio
conformar el equipo tcnico multidisciplinario, biofsico y socioeconmico.
en el que participen profesionales especializados
en los aspectos fsicos, qumicos, biolgicos, Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico
sociales, econmicos, culturales, evaluacin posee informacin de carcter cualitativo o general
de riesgos, en teledeteccin, en promocin y de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico
capacitacin, expertos locales en conocimientos del proceso de ZEE, el marco conceptual siempre est
tradicionales, entre otras disciplinas. en proceso de perfeccionamiento, en la medida que
el nivel de informacin y conocimiento se incremente
Estos profesionales debern estar capacitados durante el proceso.
en ZEE, Ordenamiento Territorial-OT, Sistema
de Informacin Geogrfica-SIG, conocimientos Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
tradicionales y colectivos de pueblos indgenas,
metodologas participativas y planificacin Una vez definido el marco de referencia el equipo
estratgica. tcnico deber proceder a elaborar los trminos de
referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se
Definicin del marco de referencia deben incluir al menos los siguientes planteamientos:
El equipo tcnico, en base a los objetivos y -- Metodologa para cada disciplina o rea
alcances de la ZEE, proceder a definir el marco temtica.
conceptual de referencia. -- Plan de trabajo detallado, incluyendo
cronograma de ejecucin.
Para iniciar la definicin del marco referencial -- Protocolo para trabajo de campo, los
es necesario identificar, con las autoridades y recursos necesarios y el presupuesto
algunos actores claves, claramente la demanda detallado.
del por qu? se quiere ordenar el territorio,
conocer con exactitud cul? es el problema Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica
principal que se quiere resolver, y en base a la de ZEE conformado en el mbito correspondiente
misma, determinar el para qu?, de manera que, (Regional y Local) con la participacin de la Comisin
Ambiental Regional, con el propsito de recibir la Observacin de la Terre), BRASIL y ltimamente,

opinin, la aprobacin y los compromisos de las IKONOS o QUICKBIRD para reas pequeas
instituciones de la zona, de dicho plan de trabajo. y que requieren de mayor detalle. Estas
imgenes permiten a su vez, tener una visin
ii. Fase de Recopilacin, Sistematizacin y Genera- multitemporal de un rea o de un fenmeno,
cin de Informacin Temtica para su anlisis. Su mejor aprovechamiento
Recopilacin y anlisis de informacin existente: est en funcin de las capacidades tcnicas,
equipamiento y necesidades del usuario.
Esta etapa comprende la identificacin,
recopilacin y revisin de la informacin Dado que las imgenes de percepcin remota
existente, referida a las variables, segn nivel de la (satlite, en cinta o disco) toma un tiempo
zonificacin, que se presenta en el Cuadro N 01. para su adquisicin, es conveniente iniciar el
trmite con suficiente antelacin al trabajo de
Esta informacin, tanto en forma de mapas, campo, lo cul est en funcin de la institucin
grficos, textos y estadsticas, debe ser en donde se va adquirir. En el caso de nuestro
homogeneizada en cuanto a escalas y datos pas principalmente, se obtiene del Centro de
segn la poca de evaluacin. De no ser as, se Levantamientos de Recursos Naturales por
deben tomar con carcter referencial las escalas Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN), del
no compatibles con los objetivos del estudio. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales
(INPE) del Brasil, y de proveedores nacionales,
Posteriormente, esta informacin deber entre otras instituciones.
ser analizada y sistematizada para su
correspondiente introduccin en la base Para el caso del material cartogrfico nacional,
de datos computarizada. Se debe incluir la el rgano que genera las cartas es el Instituto
metadata de la informacin espacial, as como Geogrfico Nacional (IGN), las cartas geolgicas
los datos primarios generados en trabajos es el INGEMMET, las cartas nuticas es
de campo, identificando geogrficamente los DIHIDRONAV, las fotografas areas es el Servicio
puntos o sitios de muestreo y los registros de Aerofotogrfico Nacional (SAN), as como otras
campo. Esta informacin es clave para evaluar instituciones generadores de informacin.
la calidad de los estudios disponibles, para
identificar vacos de informacin y para facilitar Se recomienda utilizar el equipo o material
posteriores estudios. apropiado para cada nivel de estudio tanto
imgenes satelitales como cartas nacionales.
En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir
el rol, funciones y niveles de participacin Generacin de informacin temtica
de cada una de las instituciones, definiendo
compromisos para la participacin en el proceso. Todos los especialistas temticos usarn el
mismo mapa base, generado a partir de la
Adquisicin y preparacin de materiales de informacin cartogrfica base. El trabajo de
percepcin remota y cartogrfico campo de los especialistas debe ser simultneo,
procurando actuar nter disciplinariamente,
El uso de las imgenes de satlite se ha especialmente entre aquellas disciplinas que
convertido en una herramienta muy eficaz se encuentran ntimamente relacionadas, como
en el estudio de las caractersticas naturales suelos con geologa, vegetacin con fauna, etc.
y ambientales, especialmente el LANDSAT
TM (Thematic Mapper, Mapeador Temtico Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia
Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d de intervencin mecanismos para compartir
63
el conocimiento de los tcnicos con el que la
poblacin tiene sobre su territorio y el manejo
tradicional de sus recursos, incluyendo peligros
naturales y eventos climticos extremos, as
como los procesos locales llevados a cabo para
hacerles frente.
Si despus de la recopilacin y anlisis de la

informacin existente, se establece la necesidad
de generar una nueva o mayor informacin
temtica, o de ser el caso la actualizacin de la
existente, entonces cada especialista realizar
las actividades correspondientes, utilizando
metodologas concertadas y cartografa
consensuadas, con el efectivo involucramiento
de los actores.
CUADRO N 01: VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGN NIVELES
MACROZONIFICACION MESOZONIFICACION MICROZONIFICACION
Propsito: Propsito: Propsito:

Generar informacin sobre las Generar informacin sobre las Generar informacin sobre las po-
potencialidades y limitaciones del potencialidades y limitaciones del tencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas territorio, en relacin a diversas territorio que sirva de base para
alternativas de uso sostenible, que alternativas de uso sostenible, que la elaboracin, aprobacin y pro-
sirva de base para definir polticas y sirva de base para definir polticas y mocin de los proyectos de desa-
planes de desarrollo, de ordenamiento planes de desarrollo, de ordenamiento rrollo, planes de manejo en reas
y/o acondicionamiento territorial en y/o acondicionamiento territorial, as y temas especficos en el mbito
los mbitos sealados. como a la identificacin y promocin local. Igualmente, contribuye al or-
de proyectos de desarrollo en los denamiento y/o acondicionamien-
Cobertura espacial: mbitos sealados. to territorial, as como al plan de
Principalmente en mbitos nacio- desarrollo urbano y rural.
nal, macroregional y regional. Cobertura espacial:
Principalmente en mbitos regio- Cobertura espacial:
nales, cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters local
reas especficas de inters.
Medio fsico Medio fsico Medio fsico
Escala espacial: Escala espacial: Escala espacial:

Escala de trabajo: 1:250 000 o Escala de trabajo: 1:100 000 Escala de trabajo: 1:25 000 o mayor
menor Escala de publicacin: a criterio Escala de publicacin: a criterio
Escala de publicacin: a criterio de la institucin, sin comprome- de la institucin, sin comprome-
de la institucin, sin comprometer la calidad de la informacion ter la calidad de la informacion
ter la calidad de la informacion por generalizacin y legibilidad por generalizacin y legibilidad
por generalizacin y legibilidad de los mapas de los mapas
de los mapas
Material satelital: Material satelital:
Material satelital: Imgenes de satlite: recomen- Imgenes de satlite: recomen-
Imgenes de satlite: recomendable con resolucin espacial dable con resolucin espacial
dable con resolucin espacial de 15 a 30 metros, georeferen- menor a 15 metros, georeferen-
de 30 metros, georeferenciadas ciadas con las cartas nacionales ciados con las cartas nacionales
con las cartas nacionales del del IGN, y las cartas nuticas del del IGN y los portulanos del
IGN, las cartas nuticas del DHI- DHIDRONAV cuando se trate de DHIDRONAV cuando se trate de
DRONAV cuando se trate de m- mbitos marinos. mbitos marinos.
bitos marinos.
En ausencia de las cartas nacionales
de escala 1:25000, se podr utilizar
excepcionalmente mapas topogrficos
o puntos de referencia obtenidos
con instrumentos de gran precisin
geodesica.
65
Mapa base: Mapa base: Mapa base:
Mapa hidrogrfico a escala Mapa hidrogrfico a escala Mapa hidrogrfico a escala
1:250 000 o menor, elaborado 1:100 000 o mayor elaborado 1:25 000 mayor elaborado
sobre imgenes satelitales geo- sobre imgenes satelitales geo- sobre imgenes satelitales
referenciados referenciados georeferenciadas o con mtodo
de levantamiento de campo.
Geologa Geologa Segn el rea a trabajar.
Litologa Litologa
Estratigrafa Estratigrafa De las variables
Tectonismo Tectonismo Las variables y atributos del me-
Geologa econmica Geologa econmica dio fsico dependern del rea a
Geologa histrica Geologa histrica estudiar y del tema central de la
Sedimentologa Sedimentologa microzonificacin. Algunos varia-
Geomorfologa bles de los niveles macro y meso
Geomorfologa en un territorio con superficie muy
Unidades geomorfolgicas
Unidades geomorfolgicas pequea pueden constituirse en
identificables a la escala de
identificables a la escala de constantes, como puede ser el cli-
trabajo (ejemplo: piedemonte,
trabajo (ejemplo: piedemon-
valles, planicies de desborda- ma o la geologa.
te, valles, planicies de desbor-
miento, montaas, colinas, pe-
damiento, tipo de montaas,
nillanuras, llanuras de erosin, As mismo, va a depender del tema
colinas altas y medias, terrazas
baha, ensenadas, esteros, is- central de la microzonificacin,
altas y medias, penillanuras,
las, entre otros) pues si a partir de la macro o meso
humedales, llanuras de ero-
Procesos geomorfolgicos (zo- zonificacin se ha determinado
sin, baha, ensenadas, este-
nas de inundacin, zonas de que los usos de un territorio se res-
ros, islas, acantilados, fosas,
erosin o degradacin, desliza-
entre otros) tringe a uso agropecuario, es lgico
mientos, conos de deyeccin,
Procesos geomorfolgicos (zo- que a nivel micro las variables cen-
entre otros)
nas de inundacin, zonas de trales de inters sern: suelos con
Geodinmica externa
erosin o degradacin, desliza- sus atributos identificables a esta
Peligros naturales relevantes
mientos, conos de deyeccin, escala espacial, incluyendo los pe-
entre otros) ligros naturales relevantes para la
Hidrografa e Hidrologa Geodinmica externa
Red y Unidades Hidrogrficas: localidad, sus actividades producti-
Peligros naturales relevantes
Cuencas y subcuencas identi- vas y medios de vida.
ficables a la escala de trabajo,
indicando reas de inundacin. Hidrografa e Hidrologa
Cuerpos de agua (lagos, lagu- Red y Unidades Hidrogrfi-
nas, etc.) identificables a la es- cas: Cuencas, subcuencas y
cala de trabajo. microcuencas identificables a
Caractersticas fsicas, qumicas la escala de trabajo, indicando
y biolgica: corrientes marinas, reas de inundacin.
nutrientes, distribucin de co- Cuerpos de agua (lagos, lagu-
nas, etc.), identificables a la
munidades marinas.
escala de trabajo.
Aguas superficiales y subterrneas Caractersticas fsicas, qumicas

Potencial de acuferos de pozos y biolgicas: corrientes mari-
(caudales, calidad en funcin nas, nutrientes, distribucin de
del uso y el nivel fretico) comunidades marinas.
Navegabilidad Aguas superficiales y subterr-
neas Rendimiento de acuferos
Suelos de pozos (caudales, calidad en
Fisiografa: unidades fisiogrfi- funcin del uso y el nivel fretico)
cas y pendientes identificables Navegabilidad
a la escala de trabajo.
Suelos en concordancia con las Suelos
unidades fisiogrficas, clasifi- Fisiografa: unidades fisiogrfi-
cados de acuerdo al Soil Taxo- cas y pendientes identificables
nomy (USDA) u otro Sistema de con la escala de trabajo.
clasificacin taxonmica con su Suelos en concordancia con las
equivalencia en el Sistema FAO. unidades fisiogrficas clasifi-
Altitud cados de acuerdo al Soil Taxo-
Pendiente a nivel de unidades nomy (USDA) u otro Sistema de
fisiogrficas clasificacin taxonmica con su
Capacidad de uso mayor de equivalencia en el Sistema FAO.
la tierra en concordancia con Altitud
los tipos de suelos y unidades Pendiente a nivel de unidades
fisiogrficas. fisiogrficas
Capacidad de uso mayor de
Clima la tierra en concordancia con
Precipitacin: distribucin los tipos de suelos y unidades
temporal y espacial (incluyendo fisiogrficas.
eventos extremos como altas Tierras con sistemas de
precipitaciones o sequas) andeneras y terrazas
Temperatura: distribucin
temporal y espacial (incluyendo Clima
eventos extremos como Precipitacin: distribucin
altas temperaturas o bajas temporal y espacial
temperaturas) (incluyendo eventos extremos
Evapotranspiracin potencial como altas precipitaciones o
Balance hdrico sequas)
Clasificacin climtica (incluir Temperatura: distribucin
otros peligros climticos temporal y espacial
como vientos huracanados, (incluyendo eventos extremos
tormentas elctricas, nevadas, como altas temperaturas o
etc.) bajas temperaturas)
Presin baromtrica Evaporacin media en tanque
Humedad relativa Evapotranspiracin potencial
67
Balance hdrico
Clasificacin climtica (incluir
otros peligros climticos como
vientos huracanados, tormentas
elctricas, nevadas, etc.)
Presin baromtrica
Humedad relativa
Medio biolgico Medio biolgico Medio biolgico
Zonas de vida (opcional) Zonas de vida De las variables:

Las variables y atributos del medio
Vegetacin natural Vegetacin natural biolgico dependern del rea a
estudiar y del tema central de la
Comunidades vegetales iden- Comunidades vegetales iden- microzonificacin.
tificables a la escala de trabajo tificables a la escala de trabajo
Algunos variables de los niveles
(incluyendo fisonoma, especies (incluyendo fisonoma, especies
macro y meso en un territorio con
predominantes, nivel de cober- predominantes, nivel de cober-
superficie muy pequea pueden
tura, densidad, grado de inter- tura, densidad, grado de inter-
constituirse en constantes, como
vencin, entre otros) vencin, entre otros)
puede ser el tipo de comunidad
Vegetacin antrpica Vegetacin antrpica
vegetal. As mismo, va a depender del
Endemismos Endemismos
tema central de la microzonificacin,
Diversidad florstica Diversidad florstica
pues si a partir de la macro o meso
zonificacin se ha determinado que
Fauna Silvestre Fauna Silvestre
los usos de un territorio se restringe
a uso agropecuario, es lgico que a
Hbitat de fauna identificadas a Hbitat de fauna identificadas a
nivel micro las variables biolgicas
la escala de trabajo la escala de trabajo
Diversidad de fauna silvestre no sern tan relevantes como suelos.
Diversidad de fauna silvestre
Endemismos Endemismos
Especies amenazadas y en vas Especies en vas de extincin
de extincin
Hidrobiologa
Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica)
(Fauna y Flora acutica)
Potencial hidrobiolgico de
Potencial hidrobiolgico de cuerpos naturales
cuerpos naturales Potencial para el desarrollo de la
Potencial para el desarrollo de la acuicultura
acuicultura Diversidad de fauna y flora
Diversidad de fauna y flora acutica
acutica Endemismos
Endemismos
Medio socio econmico Medio socio econmico Medio socio econmico
Aspectos demogrficos Aspectos demogrficos Las variables y sus atributos sern

Estructura demogrfica y Estructura demogrfica y tenden- definidos en concordancia con
tendencias de crecimiento cias de crecimiento los objetivos de la zonificacin y
Densidad poblacional Densidad poblacional la extensin del rea a estudiar.
Principales centros poblados Principales centros poblados Por ejemplo en un territorio
Migracin: evolucin histrica y Migracin: evolucin histrica y predominantemente agropecuario,
tendencias tendencias las variables de inters sern: acceso
al crdito, la disposicin para aceptar
Aspectos de organizacin del Aspectos de organizacin del cambios en el uso tierras, el acceso
territorio territorio a infraestructura para la produccin,
Red de asentamientos humanos e Red de asentamientos humanos e la accesibilidad del lugar (caminos),
infraestructura territorial (Sistema infraestructura territorial (Sistema variables demogrficas (densidad,
urbano-rural) urbano-rural) escolaridad, pobreza, etc.), etc. Las
Sistema urbano Circuitos comerciales, origen y variables seleccionadas debern
Circuitos comerciales, origen y destino de la produccin, origen de identificar en forma conjunta las
destino de la produccin, origen de los insumos, mercados actuales y potencialidades de la poblacin
los insumos, mercados actuales y potenciales a escala internacional, con respecto a enfrentar labores
potenciales a escala internacional, nacional, departamental y municipal, productivas silvoagropecuarias.
nacional, departamental y munici- volmenes comercializados y costos
pal, volmenes comercializados y de transporte En cambio, para un territorio pre-
costos de transporte dominantemente de uso turstico,
Aspectos socioculturales las variables de inters sern:
Aspectos socioculturales Clasificacin del territorio segn -- Lugares relacionados con el
Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales patrimonio cultural (sitios ar-
aspectos socioculturales Calidad de vida (NBI, pobreza, entre queolgicos, sitios histricos,
Calidad de vida (NBI, pobreza, entre otros) etc.)
otros) Zonas con enfermedades endmicas -- Sitios con cierto potencial para
Zonas con enfermedades endmicas Zonas ambientalmente crticas el esparcimiento.
Zonas ambientalmente crticas Equipamientos para servicios -- Sitios singulares por sus tradi-
Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin, ciones culturales, costumbres,
artes, etc.
bsicos (salud, educacin, recreacin, cultura, comercio, -- Sitios en actual uso por la acti-
recreacin, cultura, comercio, bienestar pblico) vidad turstica
bienestar pblico) Capital social-humano: PEA, empleo, -- Sitios que muestran activida-
Capital social-humano: PEA, institucionalidad y capacidad de des de uso tradicional de la
empleo, institucionalidad gestin (potencialidad), espacios biodiversidad.
y capacidad de gestin socioculturales -- Sitios que muestran avances
(potencialidad) Necesidades socioeconmicas tecnolgicos en el uso y la
Necesidades socioeconmicas (in- (infraestructura de salud, educacin, conservacin del patrimonio
fraestructura de salud, educacin, de servicios bsicos, saneamiento natural.
de servicios bsicos, saneamiento bsico y energa)
bsico y energa)
69
Aspectos econmicos Aspectos econmicos -- Condiciones para el desarrollo
Actividades econmicas dominantes: Actividades econmicas dominan- de la actividad turstica,
sector formal e informal tes: sector formal e informal tales como accesibilidad,
Capital natural: disponibilidad de Capital natural: disponibilidad de disposicin de servicios
recursos naturales (potencialidades) recursos naturales (potencialidades) bsicos, infraestructura
bsica, etc.
Capital fsico financiero: a. Capital fsico financiero: a. infraes- -- Poblacin y distribucin
infraestructura para la produccin, tructura para la produccin, in- -- Uso actual de la tierra
infraestructura productiva (centros fraestructura productiva (centros -- Ocurrencia y recurrencia de
de procesamiento y transformacin, de procesamiento y transforma- desastres
nmero de establecimientos cin, nmero de establecimientos
econmicos); b. infraestructura econmicos); b. infraestructura de
de apoyo a la produccin (centros apoyo a la produccin (centros de
de almacenamiento, sistemas de almacenamiento, sistemas de co-
comunicacin y transporte) c. recursos municacin y transporte) c. recur-
financieros para la produccin, sos financieros para la produccin,
tipo de recursos financieros de los tipo de recursos financieros de los
agentes econmicos, agencias y agentes econmicos, agencias y
sucursales bancarias y no bancarias; sucursales bancarias y no banca-
d. sistema de transporte, nivel rias; d. sistema de transporte, nivel
de vinculacin fsica (transporte de vinculacin fsica (transporte
carretero, ferroviario, areo, fluvial y carretero, ferroviario, areo, fluvial
multimodal), flujo vehicular. y multimodal), flujo vehicular.
Comunicaciones, presencia de Comunicaciones, presencia de co-
comunicacin masiva, sistemas de municacin masiva, sistemas de te-
telecomunicaciones, correo y otros. lecomunicaciones, correo y otros.
Uso actual del territorio Uso actual del territorio
Uso actual de la tierra Uso actual de la tierra
Ocurrencia y recurrencia de desastres Ocurrencia y recurrencia de desastres
rea bajo rgimen especial (reas rea bajo rgimen especial (reas
protegidas) protegidas)
Frentes econmicos Frentes econmicos
Aspectos relevantes del paisaje: Aspectos relevantes del paisaje:

Patrimonio natural (geolgicos, Patrimonio natural (geolgicos,
geomorfolgicos, vegetacin, flora geomorfolgicos, vegetacin, flora
y cuerpos de agua) y cuerpos de agua)
Patrimonio cultural inmueble (ar- Patrimonio cultural inmueble (ar-
queolgico, colonial y republicano) queolgico, colonial y republicano)
y patrimonio cultural inmaterial y patrimonio cultural inmaterial (va-
(valoracin: de las formas del te- loracin: de las formas del territorio
rritorio y de los recursos naturales, y de los recursos naturales, uso y
uso y aprovechamiento tradicional) aprovechamiento tradicional)
Sistematizacin de la informacin y elaboracin 11. Mapa de geodinmica externa (erosin,

de mapas temticos remocin, inundacin, etc.)
12. Mapa de peligros naturales
Toda la informacin, tanto generada, como
recopilada y actualizada, debe ser homogenizada Variables socioeconmicas:
y sistematizada por cada disciplina o grupo de
disciplinas, y presentada en mapas, en coordinacin 13. Mapa de comunidades indgenas y campesinas.
con el especialista en Sistemas de Informacin 14. Mapa demogrfico
Geogrfica-SIG. 15. Mapa de frentes econmicos
16. Mapa de deforestacin
Durante esta fase se prepararn y unificarn las 17. Mapa de ocupacin del territorio y uso actual
escalas de interpretacin de los mapas de cada 18. Mapa de problemas ambientales (incluye
variable y las escalas respectivas de cada uno de los pasivos y conflictos ambientales)
mapas. 19. Mapa de elementos del patrimonio cultural
20. Mapas de reas Naturales Protegidas - ANP
-- Unificacin de las escalas de los documentos car- 21. Mapa de ecosistemas agrcolas
togrficos a desarrollar con el banco de datos. 22. Mapa de desertificacin
-- Elaboracin de mapas temticos e integracin 23. Mapa de recursos agroarqueolgicos
de los mismos. 24. Mapa de etnias y lenguas
-- Validacin y armonizacin de mapas base y 25. Mapa de vas de comunicacin
temticos. 26. Mapa de usos del agua
-- Establecimiento de los criterios de codificacin y
clasificacin de la informacin generada. Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin
de las UEE, adicionalmente se deber elaborar los
Esto permitir la generacin de una base de datos siguientes mapas:
estandarizada y una mejor aplicacin de los
modelos. 1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
2. Mapa de potencial forestal
Los mapas temticos generados en esta fase 3. Mapa de potencial acucola
segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y 4. Mapa de sitios con vocacin recreacional y
caractersticas biofsicas y socioeconmicas del turstica
rea en estudio, son: 5. Mapa de potencial minero
6. Mapa de potencial energtico
Variables biofsicas: 7. Mapa de potencial hidrocarburos
8. Mapa de peligros naturales (desagregando
1. Mapa base hidrogrfico geodinmicos e hidrometeorolgicos)
2. Mapa de geologa 9. Mapa de recursos genticos de la agrobiodiversidad
3. Mapa de geomorfologa 10. Mapa de riesgos
4. Mapa oceanogrfico
5. Mapa de fisiografa, suelos y pendientes Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral
6. Mapas de las variables del clima (considerando costero, las variables a estudiar, expresadas en mapas,
eventos extremos que detallen localizacin, corresponden a la naturaleza particular de estos
severidad, frecuencia, duracin) ecosistemas, dentro de las cuales destacan:
7. Mapa de pisos altitudinales y zonas de vida
8. Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos) 1. Mapa de batimetra y relieve marino
9. Mapa de vegetacin (incluyendo niveles de mar, pendientes y
10. Mapa de geodinmica interna lneas de marea, afloramientos costeros, y de
71
riesgos de inundaciones por tsunamis) El almacenamiento de la informacin
2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de cartogrfica proporcionada por cada especialista
sedimentologa temtico, se realiza principalmente, mediante
3. Mapa de corrientes marinas y vientos la digitalizacin, escaneo o por transferencia
4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas directa de la imagen de satlite procesada y
5. Mapa de distribucin de comunidades clasificada. Otra forma de introducir los datos
planctnicas y bentnicas es mediante el teclado directo, utilizando
6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgico- programas como los manejadores de bases de
nertico, demersales y costeros datos y procesadores de texto.
7. Mapa de biodiversidad marina
8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros La base de datos para la ZEE, se genera a partir de
9. Mapa de recursos mineros y energticos los mapas de los diferentes aspectos temticos,
o digitalizando directamente a los mapas,
Para Microzonificacin los mapas temticos dependern correspondientes a cada variable o caracterstica
del nivel de homogeneidad del territorio en estudio, espacial. Estos mapas estn conformados a su
superficie, as como de los objetivos especficos. En el vez por polgonos, puntos y lneas, cada uno
caso de superficies relativamente pequeas y con un de los cuales es calificado mediante uno o ms
solo uso identificado a nivel meso o macro, los mapas atributos, que indica la clase o rango de variacin
temticos depender de la metodologa especfica para correspondiente, conformado la Base de Datos
el tipo de uso de la tierras que se va a analizar. de Atributos, la misma que conjuntamente con la
base de Datos Espaciales, conforman la Base de
Los resultados obtenidos en esta fase debern ser Datos del Estudio.
presentados y sustentados en la Comisin Tcnica de
ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos Esta base de datos debe ser estructurada de tal
los actores sociales. forma que facilite la aplicacin de los diversos
modelos que se utilizaran en las siguientes fases.
Las siguientes fases comprenden la generacin de la
base de datos y la aplicacin de los modelos, como El modelamiento se refiere a la manipulacin
instrumentos que facilitan el anlisis, la integracin, interactiva de los mapas, a travs de los
evaluacin y valoracin de las diversas unidades diferentes submodelos preparados y organizados
espaciales. de acuerdo con la hiptesis planteada.
iii. Fase de Anlisis Segn los submodelos, se preparan matrices en

A partir de los resultados de los diversos estudios las cuales se indica el modo y el peso en el que
temticos desarrollados en la anterior fase, aqu participan las variables y los atributos. Luego,
se trata de identificar y caracterizar las unidades se asigna las correspondientes calificaciones a
relativamente homogneas del territorio, cada atributo de cada submodelo y mediante
denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas. el programa (software) del Sistema de
Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen
Generacin de la base de datos preliminar: mapas resultados.
Cuando no se dispone de una Base de Datos Estos mapas se pueden visualizar en pantalla,
sobre los diferentes aspectos del ambiente, es para el primer anlisis con el especialista
necesario realizar la conversin de los datos temtico, con quien se verificar la consistencia
presentados en formato anlogo a formato de los mismos. Posteriormente, todos los
digital de computadora, con la finalidad de mapas temticos deben ser analizados en forma
formar la Base de Datos del estudio. nter disciplinariamente, con el propsito de
compatibilizar unidades o categoras espaciales organizacin del territorio, sociales, culturales,

que son similares entre disciplinas, as como econmicos, paisaje y ocupacin del territorio
para evaluar la consistencia de la informacin. en concordancia con las hiptesis planteadas en
la primera fase.
Delimitacin de las Unidades Ecolgicas
Econmicas (UEE) Unidades Ecolgicas Econmicas
Estas unidades ecolgicas posteriormente
Unidades Ecolgicas (UE) son superpuestas con las variables sociales y
econmicas, con el propsito de delimitar las
Las Unidades Ecolgicas, son delineadas me- unidades ecolgicas econmicas. Hasta aqu
diante la integracin de mapas temticos, como el proceso corresponde a la identificacin y
geologa, geomorfologa, suelos, hidrografa e caracterizacin de las unidades espaciales
hidrologa, vegetacin y fauna. relativamente homogneas.
Estas unidades o espacios geogrficos, Las variables que intervienen en la identificacin

expresan caractersticas homogneas entre si, de las Unidades Ecolgicas Econmicas
particularidades o rasgos de profundidad, o dependern del grado de heterogeneidad del
textura del suelo, litologa o tipo de formacin territorio.
geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es
decir, propiedades tpicas de cada una de ellas.
iv. Fase de Evaluacin
Para generar estos espacios, se utilizan las
siguientes variables: Evaluacin de la Unidades Ecolgicas Econmicas
-- Geologa y sedimentologa Esta fase consiste en la evaluacin de las

-- Geomorfologa potencialidades y limitaciones para el
-- Relieve-pendientes, batimetra (segn sea aprovechamiento de los recursos, con base en
el caso) las unidades ecolgicas y econmicas, tomando
-- Suelo en consideracin la sensibilidad ambiental y la
-- Hidrografa, hidrologa y oceanografa (se- vocacin natural de los ecosistemas.
gn sea el caso)
-- Climticos En tal sentido, para identificar el potencial y
-- Vegetacin y fauna limitaciones del territorio y de sus recursos
-- Hidrobiologa naturales, en relacin a las diversas alterna-
tivas de uso sostenible, es necesario evaluar
Cuando se trata de ecosistemas terrestres, cada UEE, utilizando los siguientes criterios
generalmente se utiliza la vegetacin como bsicos:
variable biolgica, por cuanto es fcil su
interpretacin a partir de las imgenes de a. Valor productivo, orientado a determinar
satelitales que en cierta medida explican al resto las UEE que poseen mayor aptitud para
de variables biolgicas. desarrollar actividad productiva con
recursos naturales renovables.
Unidades sociales, econmicas y culturales
De acuerdo a las caractersticas del territorio b. Valor productivo, orientado a determinar
se elaborar el mapa de unidades sociales, las UEE que poseen mayor aptitud para
econmicas y culturales integrando las variables desarrollar actividad productiva con
de los siguientes aspectos: demogrficos, recursos naturales no renovables.
73
c. Valor bio-ecolgico, orientado a determinar -- Submodelo de aptitud productiva de
las UEE que por sus caractersticas ameritan recursos naturales no renovables, sobre la
una estrategia especial para la conservacin base de las variables de potencial minero y
de la biodiversidad y/o de los procesos potencial energtico.
ecolgicos esenciales.
-- Submodelo de valor ecolgico, sobre la base
d. Valor histrico-cultural; orientado a de las variables hidrografa, geomorfologa,
determinar las UEE que presentan una vegetacin y diversidad biolgica.
importante riqueza patrimonial, material
e inmaterial y usos tradicionales, que -- Submodelo de valor histrico-cultural,
ameritan una estrategia especial. sobre la base de las variables comunidades
campesinas e indgenas y su patrimonio
e. Vulnerabilidad y riesgos, orientado a cultural material e inmaterial y usos
determinar las UEE que presentan alto tradicionales.
riesgo por estar expuestas a la erosin,
inundacin, deslizamientos, huaycos, -- Submodelo de vulnerabilidad y riesgos,
heladas, sequas y otros procesos sobre la base de las variables geologa,
que afectan o hacen vulnerables al geomorfologa, pendiente, suelos, clima,
territorio y a sus poblaciones, as como vegetacin, geodinmico, sismos y otras,
las consecuencias de otros procesos dependiendo del nivel y de las caractersti-
geodinmicos. cas particulares de la zona en estudio.
f. Conflictos de uso, orientado a identificar -- Submodelo de conflictos de usos, sobre

las UEE donde existan incompatibilidades la base de las variables capacidad
ambientales (sitios en uso y no de uso mayor de la tierra, uso actual
concordantes con su vocacin natural, as de la tierra (mapa de ocupacin del
como sitios en uso en concordancia natural territorio), patrimonio cultural, problemas
pero con problemas ambientales por el ambientales, vulnerabilidad y demografa.
mal uso), as como conflictos entre las Tambin se puede incluir reas con
actividades sociales, econmicas y con el conflictos de demarcacin territorial y
patrimonio cultural. degradacin ambiental.
g. Aptitud urbano e industrial, orientada a -- Submodelo de aptitud urbana industrial, so-

identificar las UEE que poseen condiciones bre la base de las variables vulnerabilidad,
tanto para el desarrollo urbano como para la ocupacin del territorio, potencial hidroe-
localizacin de la infraestructura industrial. nergtico y valor bioecolgico.
En este sentido, para evaluar las diversas Con el propsito de proporcionar informacin
Unidades Ecolgicas Econmicas se requiere del complementaria para una adecuada gestin del
desarrollo de los siguientes submodelos: territorio a fin de promover la competitividad
y el desarrollo humano, se debe incluir el
-- Submodelo de aptitud productiva de submodelo de potencialidades socioeconmicas
recursos naturales renovables, sobre la base (ver informe del PNUD-Per del ao 2003),
de las variables de capacidad de uso mayor informacin que debe incluir el anlisis de los
de la tierra, potencial forestal, potencial diversos capitales con que cuenta un territorio:
acucola, vocacin recreacional y turstica, y capital natural, capital fsico-financiero, capital
potencial hidroelctrico. humano-social.
Como producto de la aplicacin de cada consideradas como de proteccin de

submodelo se obtiene los mapas sntesis acuerdo al reglamento de clasificacin de
evaluativos: tierras y las reas adyacentes a los cauces
de los ros segn la delimitacin establecida
1. Mapa de valor productivo de recursos por la autoridad de aguas.
renovables
2. Mapa de valor productivo de recursos no c. Zonas de tratamiento especial, que incluyen
renovables reas arqueolgicas, histrico culturales,
3. Mapa de valor bioecolgico y aquellas que por su naturaleza biofsica,
4. Mapa de valor histrico-cultural socioeconmica, cultura diferenciada y
5. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos geopoltica, requieren de una estrategia
6. Mapa de conflictos de usos especial para la asignacin de uso: (zonas de
7. Mapa de aptitud urbana industrial indgenas con aislamiento voluntario, zonas
para la seguridad nacional, etc.
Los submodelos y su expresin cartogrfica en
mapas, depender de las caractersticas y del d. Zonas de recuperacin, que incluye reas
grado de heterogeneidad del territorio. que requieren de una estrategia especial
para la recuperacin de los ecosistemas
Determinacin de las Zonas Ecolgicas- degradados o contaminados.
Econmicas
e. Zonas urbanas o industriales, que incluye las
La superposicin de los resultados de los zonas urbanas e industriales actuales, las de
Submodelos anteriormente sealados, permite posible expansin, o el desarrollo de nuevos
definir las zonas ecolgicas econmicas, asentamientos urbanos o industriales.
expresados en el mapa de ZEE. Cada zona
debe expresar las diversas alternativas de uso Las categoras de uso a utilizar en el proceso de
sostenible que posee un territorio. El tipo de ZEE dependern de las caractersticas y grado de
la categora corresponder a la aptitud de uso heterogeneidad del territorio.
predominante de dicha UEE. Las categoras de
uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las Complementario a estas zonas, en el mapa de
siguientes: ZEE y en la descripcin de cada zona productiva
se deber incluir informacin sobre el nivel de
a. Zonas productivas, que segn la naturaleza potencialidades socioeconmicas.
del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario, As mismo, para cada zona se deber especificar
forestal, industrial, pesquero, acucola, tres niveles de calificacin para las diferentes
minero, energtico, turstico, entre otras. categoras de usos: recomendables, recomenda-
bles con restricciones, no recomendables.
b. Zonas de proteccin y conservacin
ecolgica, que incluye las reas Naturales Estos niveles de calificacin se basarn en los
Protegidas (ANP) y otras formas de aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas,
conservacin, en concordancia con la biolgicas, sociales, econmicas, culturales y
legislacin vigente, las tierras de proteccin legales que el equipo de profesionales determine
en laderas; las reas de humedales en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y
(pantanos, aguajales y cochas). Tambin Econmica-ZEE.
se incluyen las cabeceras de cuencas y
zonas de colina que por su diseccin son a. Uso recomendable: cuando la zona
75
presenta aptitud para la categora de uso superficie, as como de los objetivos especficos.
en referencia y cuyo manejo apropiado En el caso de superficies relativamente pequeas
produce un mnimo impacto. y con un solo uso identificado a nivel meso
o macro, el modelamiento depender de la
b. Uso recomendable con restricciones: metodologa especfica del tipo de uso de la
cuando la zona presenta aptitud para tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para
la categora de uso en referencia y cuyo un rea identificada con vocacin forestal,
manejo presenta limitaciones que podra los modelos correspondern a la zonificacin
generar impactos ambientales. De acuerdo forestal, de acuerdo a la metodologa diseada
a la normatividad legal vigentes, las diversas por el sector correspondiente.
actividades a ejecutarse segn el caso
debern contemplar los EIA. v. Fase de Validacin de la Propuesta
c. No recomendable: cuando la zona no Esta fase comprende la consulta de la propuesta

presenta aptitud para la categora de uso. preliminar de la ZEE a los diversos actores sociales,
as como la incorporacin de las observaciones
Los informes complementarios del mapa de ZEE, o recomendaciones en la propuesta final de
contienen la clasificacin y descripcin de estas Zo- la ZEE. La participacin de todos los actores
nas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin en la consulta debe ser ejercitada en forma
de los componentes fsico-biolgicos, sociales, eco- responsable, sustentando las observaciones o
nmicos y culturales de cada unidad, se realiza la recomendaciones.
caracterizacin y se determina el potencial de uso,
requerimientos de manejo o recomendaciones de Participacin de la Poblacin Involucrada.
conservacin de los ecosistemas involucrados, se-
gn el caso, tambin se incluyen los aspectos de Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser
vulnerabilidad y riesgos. puestos a consideracin y evaluacin de la
poblacin y actores involucrados, con el
Con los resultados preliminares (mapas y propsito de internalizar este proceso y garantizar
memoria), un equipo conformado por el su sostenibilidad.
Coordinador, el especialista SIG y un especialista
para cada aspecto fsico, biolgico, social, Concertacin y validacin de la propuesta
econmico y cultural debern viajar a la zona
de estudio para la verificacin de los resultados Esta participacin se logra mediante la ejecucin
y observaciones adicionales que permitan ajustar de Talleres de Trabajo con los Actores Sociales, en
dichos resultados. concordancia con el nivel de la zonificacin.
Con los resultados corregidos, se prepara el Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser
Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin distribuida a todas las instituciones pblicas,
Ecolgica y Econmica, que contienen las privadas, y sociedad civil en general segn el nivel
caractersticas biofsicas, sociales, econmicas correspondiente, con el propsito de recoger las
y culturales de cada zona, as como las observaciones y recomendaciones pertinentes, a
recomendaciones de uso, manejo, conservacin fin de obtener la opinin favorable formal que va
y recuperacin, segn el caso. servir de antecedente en la etapa de aprobacin.
Para la Microzonificacin, la metodologa Con los resultados de estos talleres, se debe

para el modelamiento depender del nivel preparar una nueva versin que incorpore las
de homogeneidad del territorio en estudio y observaciones y sugerencias realizadas por los
diversos actores sociales, con el propsito de Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento
contar con una propuesta de ZEE concertada y tcnico normativo y orientador del uso sostenible
consensuada. de sus recursos naturales y la ocupacin ordenada
del territorio. As mismo, la ZEE es un instrumento
La difusin del producto debe hacerse a travs de base para el Ordenamiento Territorial y permite la
todos los medios de comunicacin y debe estar definicin de planes alternativos de uso de los recursos
disponible para uso de las instituciones, revisin en condiciones ecolgica, econmica y socialmente
y conocimiento de la ciudadana. sostenibles, y la asignacin de recursos financieros,
incentivos y polticas para promover su uso.
2.3.3. Etapa de aprobacin
Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica- 2.3.4. Etapa de aplicacin
ZEE, concertada y consensuada, sern aprobadas por la Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-
autoridad competente en el nivel correspondiente: ZEE, las diversas instituciones pblicas y privadas en
el mbito nacional, regional y local, debern utilizar
a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
de la Presidencia de Consejo de Ministros. planificacin y de gestin del territorio, teniendo en
consideracin su carcter dinmico.
c. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza
del Gobierno Regional respectivo. El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a
todos los sectores y niveles de gobierno con competencia
d. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del
Municipal del Gobierno Local Provincial, territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM
con opinin favorable del Gobierno como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional.
Regional respectivo. Cuando se trata de la
ZEE desarrollada a nivel distrital, stas ser El Gobierno Regional o Local deber promover talleres
aprobada por el gobierno local distrital con y/o otros mecanismos participativos con el propsito de
opinin favorable del respectivo gobierno difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a
provincial y regional. nivel de las instituciones pblicas y privadas.
e. Multiregional. El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa
de educacin ambiental, a nivel de las organizaciones
-- En el caso que la ZEE involucre a dos o ms sociales y en los diversos estamentos educativos, con el
mbitos geogrficos de Gobiernos Regiona- propsito de internalizar la propuesta de ZEE.
les, sta ser aprobada por todos los Gobier-
nos Regionales comprometidos. Toda la informacin generada en el proceso de ZEE
deber ser incorporada en la pgina Web del Gobierno
-- En caso que involucre dos o ms mbitos Regional o Local respectivo, as como del CONAM.
geogrficos locales, la ZEE deber ser apro-
bada por Ordenanza Municipal de cada 2.3.5. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Gobierno Local Provincial involucrado y ra- Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica
tificada por los Gobiernos Regionales de la y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo,
jurisdiccin. evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito
nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el
por la decisin tomada en la ZEE puede presentar mbito local, a los Gobiernos Locales.
una solicitud de reconsideracin ante la instancia
correspondiente con la sustentacin tcnica del caso. Como parte del proceso de monitoreo adems de la
77
Comisin Tcnica de ZEE, participarn instituciones Grfico del esquema metodolgico para la formulacin
y personas en la vigilancia ciudadana, considerando de la ZEE
la legislacin existente para el cumplimiento de la Para la mejor comprensin del Proceso de Formulacin
aplicacin de la ZEE. de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y a modo de
sntesis se ha elaborado el Grfico N 01:
Durante el proceso de la ZEE se harn monitoreos
permanentes y evaluaciones anuales. La actualizacin
de la ZEE se efectuar de manera participativa en CAPITULO III: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
los siguientes casos: procesos socioeconmicos
que justifiquen cambio de uso delDefinicin
espacio, de
avances
ObjetivosSe deber generar los mecanismos necesarios para
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos
y Alcance de la ZEE emitir una directiva regional, para que las instituciones
de los fenmenos naturales y eventos tecnolgicos, faciliten la informacin sectorial de manera eficiente y
identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros. transparente.
Establecimiento del Equipo
Tcnico Multidisciplinario
FASE
PRELIMINAR
Definicin de Objetivos
Definicin del Marco
PARTICIPACIN CAPACITACIN DIFUSIN ES TRANSVERSAL
y Alcance de la ZEE
Conceptual de Referencia

Trminos de referencia y
plan de trabajo detallado
FASE
PRELIMINAR
Definicin del Marco
Adquisicin y Preparacin
Recopilacin y
de Material Satelital,
Anlisis de
Aerofotogrfico y
Informacin Existente
Cartogrfico
Trminos de referencia y
plan de trabajo detallado FASE
Generacin de DE GENERACIN
Informacin Temtica DE INFORMACIN
Adquisicin y Preparacin TEMTICA
Recopilacin y
Anlisis de Sistematizacin de la
Aerofotogrfico y
Informacin y Elaboracin
Cartogrfico
de Mapas Temticos
FASE
Generacin
Generacin dedela Base DE GENERACIN
Informacin Temtica
de Datos Preliminar DE INFORMACIN
TEMTICA
Sistematizacin de la
DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN
MEDIO FSICO MEDIO BIOLGICO DEL MEDIO
de Mapas Temticos
Geologa Zonas de vida SOCIAL-ECONMICO
Geomorfologa (opcional) Aspectos demogrficos
Hidrografa e Generacin
Vegetacinde la Base
natural Aspectos de
hidrologa deFauna
Datossilvestre
Preliminar organizacin del
Suelos Hidrobiologa territorio
Clima (Fauna y flora acutica) Aspectos
socioculturales FASE
Aspectos econmicos DE
Uso actual del territorio ANLISIS
PARTICIPACIN CAPACITAC
TEMTICA
78 Sistematizacin
METODOLOGAdePARAla LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
de Mapas Temticos
Definicin de Objetivos
y Alcance de la ZEE
Generacin de la Base
de Datos Preliminar
FASE
PRELIMINAR
MEDIO FSICO MEDIO
Definicin delBIOLGICO
Marco DEL MEDIO
Geologa Conceptual de Referencia

Zonas de vida SOCIAL-ECONMICO
Hidrografa e TrminosVegetacin natural
de referencia y Aspectos de
hidrologa Fauna
plan de trabajo silvestre
detallado organizacin del
Adquisicin y Preparacin socioculturales FASE
Recopilacin y DE
Aspectos econmicos
Anlisis de ANLISIS
AerofotogrficoUso
y actual del territorio
Cartogrfico Aspectos relevantes
del paisaje
FASE
TEMTICA
Unidades
UnidadesSistematizacin
Ecolgicas de la
Sociales-econmicas
de Mapas Temticos
Identificacin de las
Unidades Ecolgicas
de Datos Preliminar
y Econmicas
DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN DEL

Evaluacin DESCRIPCIN
de las Unidades
MEDIO FSICO Ecolgicas EconmicasDEL MEDIO
MEDIO BIOLGICO
Valor Productivo
(renovables y no renovables)
Hidrografa e Vegetacin natural Aspectos de
Valor Bio-ecolgico
hidrologa Fauna silvestre organizacin del
Valor Histrico-Cultural territorio
Suelos Hidrobiologa
Vulnerabilidad y Riesgos Aspectos
(Fauna y flora acutica)
Clima
Conflictos de Uso socioculturales FASE
Aptitud Urbano e Industrial
Aspectos relevantesEVALUACIN
del paisaje
Determinacin de las Zonas
Ecolgicas Econmicas
Categoras de Uso
Zonas Productivas
Unidades
Unidades Ecolgicas
Zonas deSociales-econmicas
Proteccin y
Conservacin Ecolgica
Zonas de Tratamiento
Unidades
Unidades Ecolgicas
79
Sociales-econmicas
Definicin dede
Identificacin Objetivos
las
y Alcance de la ZEE
Unidades Ecolgicas
y Econmicas
Evaluacin de las Unidades FASE
Ecolgicas Econmicas PRELIMINAR
Definicin del Marco
Valor Productivo
(renovables y no renovables)
Valor Bio-ecolgico
Trminos
Valor de referencia y
Histrico-Cultural
plan de trabajo
Vulnerabilidad detallado
y Riesgos
Conflictos de Uso
Aptitud Urbano e Industrial
Adquisicin y Preparacin
Recopilacin y
Anlisis de
Aerofotogrfico y EVALUACIN
Cartogrfico
Determinacin de las Zonas
Ecolgicas Econmicas
FASE
Categoras de Uso
Zonas Productivas
Zonas de Proteccin y TEMTICA
Conservacin Ecolgica
Sistematizacin de la
Zonas de Tratamiento
Especial
de Mapas Temticos
Zonas de Recuperacin
Zonas Urbanas o Industriales
de Datos Preliminar
Participacin de la
DESCRIPCIN DEL poblacin Involucrada
DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN
FASE
DE
VALIDACIN
Geomorfologa Participacin
(opcional)de la Aspectos demogrficos
Hidrografa e
poblacin Involucrada
Vegetacin natural Aspectos de
hidrologa Fauna silvestre organizacin del
socioculturales FASE
Aspectos relevantes
del paisaje
Unidades
Unidades Ecolgicas
Sociales-econmicas
81
PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANLISIS
DE CAPACIDAD
INSTITUCIONAL
82
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
83
CAPTULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO Determinar el lndice de Capacidad Institucional.
1.1. CONCEPTUALIZACION Establecer la brecha de necesidades institucionales

y aquellos aspectos necesarios de mejorar en forma
El Estudio Especializado de Anlisis de Capacidad efectiva y eficiente el servicio de ordenamiento
Institucional, es uno de los Estudios Especializados territorial.
definidos por la Gua Metodolgica para la Elaboracin
de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el 1.3. ALCANCE
Ordenamiento Tenitorial, aprobada por Resolucin
Ministerial No 135-2013-MINAM; que precisa las La elaboracin del Estudio Especializado de Anlisis
condiciones organizacionles y acciones institucionales de Capacidad Institucional se encuentra a cargo de los
desarrolladas para el ejercicio eficiente y eficaz, for niveles de gobierno que hayan aprobado previamente su
parte de los niveles de gobierno con competencias y Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo a ls
atribuciones en materia de Ordenamiento Territorial, y procedimientos de validacin de los instrumentos tcnicos
que contribuyen a la articulacin con polticas vinculadas sustentatorios para el ordenamiento territorial establecidos
al ordenamiento territorial. en la Resolucin Ministerial No 135-2013MlNAM.
Se encuentra conformado por las siguientes pautas

Tcnicas: CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y
METODOLGICO
Pauta 1: Caracterizar el contexto para el
ordenamiento territorial. 2.1. DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y METODOLGIGO
Pauta 2: Caracterizar el nivel organzacional y
funcional de la institucin. El Estudio Especializado de Anlisis de Capacidad
Pauta 3: Analizar los recursos institucionales. Institucional para el Ordenamiento Territorial, el cual
Pauta 4: Determinar estrategias, instituciones y se realiza a travs de la aplicacin de una metodologa
programas para su mejora. que comprende la aplicacin de aspectos conceptuales
para la evaluacin de capacidades institucionales. La
1.2. OBJETIVO metodologa permite la generacin de informacin
correspondiente a cada una de las pautas tcnicas
El Estudio Especializado de Anlisis de Capacidad establecidas en la Resolucin Ministerial No
Institucional tiene como objetivo analizar las 135-2013-MlNAM.
compelencias y atribucones de los gobiernos regionales
y locales, segn conesponda, as como las condiciones 2.1.1. CONSIDERACIONES TCNICAS
organizacionales en que operan actualmente, para as Para la aplicacin del procedimiento tcnico y
determinar sus capacidades reales para articularse metodolgico se debern tener en cuenta las siguientes
con las polticas nacionales relacionadas con el consideraciones tcnicas:
ordenamiento tenitorial.
El funcionario o el equipo tcnico responsable de
De acuerdo a su objetivo, el Estudio Especializado de la elaboracin del Estudio Especializado de Anlisis
Anlisis de Capacidad Institucional contribuir en: de Capacidad Institucional, deber descargar del
link: http://geoservidor.minam.gob.pe/geominam/
Establecer una lnea de base acerca de las compendio.rar, lo siguiente:
condiciones institucionales para la ptima
ejecucin de las competencias y atribuciones -- Matriz de recopilacin de informacin
otorgadas a los Gobiernos Regionales y Locales en secundaria a ser utilizada en el desarrollo de las
materia de ordenamiento territorial. pautas tcnicas establecidas para la elaboracin
84
del presente estudio especializado (llenar la deber considerar lo siguiente:

matriz No 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
y 14). En el componente poltico, deber analizar, si el
Ordenamiento Territorial:
-- Matriz de clculo del ndice de capacidad
institucional (Guadro No 1, 2, 3, 4). -- Es un tema priorizado por el nivel de gobierno
correspondiente?
El funcionario o equipo tcnico responsable de la
elaboracin del Estudio de Especializado de Anlisis de -- Existen agendas pblicas y/o compromisos
Capacidad Institucional, deber elaborar el documento polticos firmados por diferentes sectores que
que comprenda el anlisis de la informacin generada incluyen el Ordenamiento Tenitorial como
en las matrices en concordancia al esquema de prioridad?
contenidos mfnimo propuesto en el Anexo B.
-- Se han elaborado o estn en proyecto polticas
2.2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS regionales en materia de Ordenamiento
Para la elaboracin del Estudio Especializado, deber territorial o relacionadas al mismo?
desarrollar las Pautas 1,2,3 y 4 debiendo completar las
matrices, en concordancia a las siguientes pautas, pasos -- De presentar un Plan de Desarrollo
y actividades que se detallan a continuacin: Concertado, ste incluye proyectos de inversin
que facilitan el ordenamiento Territorial y qu
2.2.2.1. PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA EL prioridad le otorga?
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para cada uno de estas interrogantes, deber
Comprende el anlisis del entorno del nivel de Gobierno identificar la existencia de acuerdos debiendo
Regional o Gobierno Local a fin de conocer los aspectos marcar con un aspa (X) si o no segn corresponda,
polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales, asimismo, en esa misma lnea deber colocar la
laborales, entre otros, que determinarn oportunidades fecha de elaboracin o firma de estos documentos
y amenazas a sus intervenciones. Asimismo, se debe (DD/MM/M); as como, la fecha de finalizacin o
identificar y analizar los actores sociales que influyen en vigencia (en caso que exista un intervalo de tiempo
el servicio de Ordenamiento Territorial. definido para ello), el nombre del documento que
constituye un medio de verificacin, el nombre de
Para ello se deber seguir los siguientes pasos: los representantes de las instituciones presentes en
el mbito de estudio que suscriben compromisos por
Paso 1.1.: Anlisis del contexto pottico, social, el or (partdos polticos, autoridades, instituciones del
econmico, tecnolgico, y cultural, evaluando los Estado, empresas, organizaciones de la sociedad civil,
factores extemos a la institucin que influyen en frentes ciudadanos, espacios de concertacin, gremios
el seruicio de Ordenamiento Tenitorial del nivel de u otros); en el espacio de observaciones puede
gobiemo conespondiente. incorporar informacin complementaria como: metas
establecidas vinculadas al Ordenamiento Territorial,
Actividad 1: ldentiflcar aquellos factores externos al indicadores y compromisos ms saltantes.
gobierno regional o local, que influyen en la gestin
del territorio a travs de la aplicacin de la Matriz No En el contexto social, deber caracterizar aspectos
1 del Anexo G, denominada Anlisis y caracterizacin socioeconmicos como el ndice de desarrollo
del contexto poltico, social, econmico, tecnolgico humano, debiendo colocar la fuente que emple
y cultural. Debiendo llenar la matriz, identificando para obtener la informacin. Adems debe colocar
aspectos de anlisis a nivel poltico, social, econmico, datos globales de poblacin total, detallando el
ambiental y cultural, y tecnolgico; en ese sentido, se nmero de pobladores urbanos y rurales, as como
85
la poblacin en pobreza y en pobreza extrema -- El ordenamiento territorial cuenta con
para lo cual deber considerar informacin oficial asignacin presupuestal en los tres ltimos aos?
existente. Teniendo en consideracin el contexto
polltico, deber marcar con un aspa segn -- Existe intervencin de programas nacionales
corresponda Si o No, lo siguiente: u otros que promuevan el ordenamiento
territorial?
-- En los ltimos tres aos, existen actores socia-
les o espacios involucrados en ordenamiento te- -- Cules son las principales actividades
rritorial, a nivel regional o local? dinamizadores del desarrollo y crecimiento?
Deber listar los actores y/o espacios de con-
certacin existente, asl como aquellos que asu- Se debe colocar el anlisis correspondiente
men el liderazgo en el tema de ordenamiento a los tres ltimos aos, contados a partir del
tenitorial considerados como impulsores ao en que se elabora el presente estudio,
completando el espacio que recibe la misma debiendo marcar Si o No segn corresponda; y,
denominacin, adems de colocar como fuen- se debe colocar el monto, el tipo de fuente de
te y/o medio de verificacin documentos que financiamiento taleS como: recursos ordinariOS,
sustenten su creacin y funcionamiento. recursos directamente recaudados, otros
recursos (FONIPREL, Bonos, Canon, Cooperacin
-- El tema de ordenamiento territorial se encuentra tcnica otros). Asimismo, se debe colocar el
presente en la agenda pblica regional o local? porcentaje de ejecucin a la fecha del monto total
Deber marcar con un aspa segn correspon- asgnado en caso se hubiera culminado deber
da Si o No, adems de colocar como medio colocar 100%. Entre los medios de verificacin
de verificacin el nombre de aquellos actores colocar el nombre del documento (norma,
que contribuyen en la difusin de las accio- instrumentos, memoria descriptiva, entre otros)
nes que se desarrollan en materia de ordena- que sustenta la existencia del presupuesto
miento territorial. En observaciones se debe identificado, en cuanto a observaciones deber
colocar aquellos otros temas que ocupan ac- colocar aspectos relevantes a la procedencia del
tualmente la agenda pblica y quines son financiamiento (nacional o cooperacin tcnica
los impulsores de esa agenda. Asimismo, se intemacional), para el caso de programas
debe indicar la fuente de la informacin de las nacionales deber colocar como observaciones
agendas pblicas, establecidas en el mbito el mbito de intervencin, as como la fuente de
de estudio. la informacin consignada.
-- Existen conflictos (activos o latentes) en la En el contexto ambiental y cultural, deber analizar
regin o provincia, de acuerdo a la clasificacin lo siguiente:
de conflictos territoriales (activos y latentes)
y teniendo en cuenta la informacin de -- Existe poltica ambiental a nivel regional o
observatorios oficiales y/o reconocidos, deber local, segn conesponda?
marcar con un aspa Si o No, colocando la fuente
de informacin as como la localizacin. -- Existe agenda ambiental a nivel regional o
local, segn conesponda?
Asimismo, se debe indicar la fuente de la
informacin sobre conflictos, registradas en el -- Existe plan de accin ambiental a nivel regional
mbito de estudio. o local, segn conesponda?
En el contexto econmico, deber analizar lo -- Existe el sistema gestin ambiental a nivel

siguiente: regional o local, segn corresponda?
86
-- Existe estrategia de diversidad a nivel regional llenar Ia Matriz No 2 del Anexo C, identificacin y anlisis
o local segn, corresponda? de fortalezas y debilidades en base al anlisis y a la identi-
ficacin de acciones.
-- Existe estrategia de cambio climtico nivel
regional o local, segn corresponda? Paso 1.3: ldentificacin de actores y grupos de
inters; incluyendo la evaluacin cualitativa de su
Los instrumentos de gestin considerados, para importancia o grado de influencia (poder) as como,
la caracterizacin del contexto ambiental y determinar su posicin respecto al proceso de OT y
cultural, deben de contar la informacin referida detectar que tipo, cantidad y calidad de informacin
a los documentos de aprobacin (ordenanzas, manejan, determinando sus intereses, inquietudes
resoluciones u otros), las cuales constituyen la y espectativas y categorizarlos de acuerdo a su
fuente sustentatoria de su existencia. relacin con el ordenamiento territorial y determinar
su poder relativo. Adems comprende la descripcin
En el contexto tecnolgico, deber analizar lo de potticas, programas y acciones que se vienen
siguiente: ejecutando, relacionadas con ta gestin del tenitorio,
para establecer estrategias y medidas adecuadas,
-- Existe centros de investigacin e innovacin tomando en cuenta los efectos de las relaciones con
tecnolgica? los actores sociales, para desarrollar con xito las
acclones hacia el ordenamiento territorial.
-- Existen acuerdos o convenios nacionales e
internacionales que promueven la investigacin Actividad: ldentificar los diez actores ms importantes
en materia de ordenamiento territorial? (aquellas organizaciones y/o instituciones que
ms atiende y/o depende la poblacin), que estn
-- Se hace uso a nivel regional de tecnologas presentes en el territorio, colocando para ello el
limpias? nombre que corresponde. Cada uno de estos actores
debe ser tipificado de acuerdo a quin representa
Para ambos casos deber colocar Si o No (Estado, empresa, sociedad civil, otros) para lo cual
segn corresponda, as como listar los centros deber colocar un aspa en donde corresponda.
existentes, el nombre y la fecha de creacin,
adems debe colocar el nombre del documento Asimismo, se debe colocar el objetivo central y cul
que sustenta la existencia del centro identificado es la importancia que le asigna al ordenamiento
como medio de verificacin, en observaciones territorial, marcando con un aspa en una opcin:
se colocar los principales logros a la fecha en alta, mediana o baja. Ser alta si cuenta con recursos
generacin de investigaciones en la temtica del (tcnicos, financieros, de relaciones, capacidad be
ordenamiento territorial. influencia), media si cuenta con solo parte de esos
recursos y baja si no cuenta con los mismos. Tambin,
Paso 1.2: Anlisis de oportunidades y amenazas, debemos identificar qu posicin adopta: a favor,
definiendo tas oportunidades y amenazas que devienen neutral o en contra del ordenamiento territorial. Para
del contexto extemo y que influirn en las acciones para lo cual deber completar la Matriz No 3 del Anexo C.
el ordenamiento teritorial que realizarn los gobiemos
regionates o locales. 2.2.2.2. PAUTA 2: CARACTERIZAR EL NIVEL
ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE TA INSTITUCIN
Actividad: ldentificar de qu manera las fortalezas permi-
ten capitalizar oportunidades y minimizar amenazas. Del Es el anlisis de las condiciones actuales y descripcin
mismo modo se dentifica las debilidades y fortalezas. S de la forma en que se ha asumdo, implementado y
plantea listar al menos cinco (05) oportunidades y amena- avanzado a nivel regional o local en el cumplimiento de
zas y cinco (05) fortalezas y debilidades. Para lo cual deber las funciones y competencias asignadas en materia de
87
ordenamiento tenitorial. Para ello, se deber realizar aquellas lecciones aprenddas que existen en torno a
lo siguiente: su diseo e implementacin.
Paso 2.1: Descripcin histrica del gobiemo regional o tocal. Paso 2.2: Analizar la estructura orgnica y funciones
que inciden sobre acciones de ordenamiento
Actividad 1: Recopilar y analizar la informacin sobre el territorial. Se debern desanollar las siguientes
marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento actividades:
de la institucin, en temas referidos al ordenamiento
territorial. Actividad 1: ldentificacin de las competencias y fun-
ciones, correspondientes a las facultades, atribuciones
Consiste en la recopilacin de la historia institucional, y roles, dentro del Sistema Nacional de Gestin Am-
requiere investigar y reunir toda la informacin biental, y otros establecidos en el pas, vinculados a la
sobre el marco legal que ha regulado y regula el planificacin y gestin territorial.
funcionamiento de la institucin, en lo vinculado a
temas referidos a la gestin del territorio. As tambin, Deber conocer las competencias y funciones
los instrumentos normativos, tcnicos y de gestin que vinculadas al Ordenamiento Territorial en trminos
hayan modificado el funcionamiento institucional a lo de atribuciones y roles dentro de polticas nacionales,
largo del tiempo y los proyectos y programas y similares as como del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
con incidencia territorial que se hayan ejecutado. y otros establecidos en el pas. Para lo cual deber
revisar el cuadro de cuadro de normas referencial
Actividad 2: Elaborar lnea de tiempo; consistente en correspondiente al Anexo A.
una grfica donde se presentan los hitos de creacin
e historia del Gobierno Regional o Gobierno Local. Actividad 2: Analizar la estructura orgnica relevante
Para lo cual, se organizar la informacin recopilada y los espacios de coordinacin, concertacin creados,
en cuatro (04) periodos de tiempo, debiendo priorizar para ello deber realizar lo siguiente:
y registrar las normas ms importantes vinculadas
a la gestin ambiental y al ordenamient territorial, Primero: Analizar la estructura orgnica; para lo cual
aprobadas y publicadas en cada periodo por el nivel de deber completar la Matriz No 5, de acuerdo a lo siguiente:
gobierno correspondiente. Para el registro de fechas se
debe mantener el formato dd/mm/aa. Esto nos dar -- ldentificar y listar las principales reas del nivel
referencias de la capacidad normativa de la institucin. de gobierno correspondiente
Con esta informacin se graficar la lnea de tiempo,
que consiste en una grfica donde se presentan los hitos -- Cuyas funciones se vinculan de forma directa o
ms relevantes e importantes del Gobierno Regional o indirecta con el ordenamiento territorial para
Gobierno Local en los rlltimos 10 aos. En la memoria lo cual deber revisar y analizar estructura
descriptiva del presente Estudio Especializado, se orgnica, el ROF y el MOF.
requiere una breve resea de las principales accones
desarrolladas paia la formulacin de herramientas de -- ldentificar nmero de personas que conforman
gestin ambiental y ordenamiento territorial, en las el rea.
gestiones de la presidencia regional y/o alcalda local;
para tal fin se emplear la Matriz No 4. -- ldentificacin del tipo y nmero de norma de
aprobacin y fecha para RoF; MOF; CAP; Plan
Actividad 3: ldentificacin; nivel de avance y lecciones Operativo, Plan de Accin y Plan Estratgico.
aprendidas de otras intervenciones con incidencia
territorial. Adicionalmente, en esta seccin se -- ldentificar por cada instancia existente el o los
identificarn otras intervenciones con incidencia sectores con lo que se vincula para el desarrollo
territorial, registrando localizacin, nivel de avance y de sus funciones.
88
-- Detallar los principales puntos de agenda para instrumentos tcnicos, normativos y de gestin
cada instancia identificada. identificados
Segundo: Analizar la existencia y la relacin en los -- Llenar la Matriz No 7 del Anexo C, para lo cual
espacios de concertacin coordinacin y dilogo deber marcar con un aspa segn corresponda
creados, deber realizar lo siguiente: Si o No, la existencia de instrumentos de
gestin que facilitan el ordenamiento territorial,
-- ldentificar y listar los espacios de coordinacin debiendo colocar en la siguiente columna el
creados y donde participa el nivel de gobierno objetivo de cada instrumento identificado,
conespondiente como gestor del Ordenamiento as como la norma de aprobacin, la fecha de
Territorial. Sobre una lista de determinados publicacin y marcar segn corresponda el
espacios existentes se identifica su existencia estado actual del nivel de implementacin (en
o no en el mbito de anlisis debiendo marcar implementacin o en actualizacin), adems
segn conesponda Sl o NO con un aspa. del mbito al que esta priorizado (urbano, rural,
ambos).
-- ldentificar y listar los objetivos generales y
especficos de los espacios de concertacin Actividad 4: Indicar y evaluar las acciones desarrolladas
existentes. en torno a la formulacin e implementacin de los e
instrumentos tcnicos y operativos que orientan el
-- ldentificar y listar los integrantes de cada desarrollo de acciones, estrategias y mecanismos de
espacio de concertacin existente (autoridades, difusin y comunicacin del proceso de ordenamiento
funcionarios y tcnicos, representantes de territorial. Para lo cual deber emplear la Matriz No
sociedad civil u otros). 8, debiendo completar lo correspondientes a las
condiciones del proceso de difusin y comunicacin
-- Analizar si el espacio est formalmente as como los instrumentos diseados y nivel de
constituido e institucionalizado y se debe implementacin.
indicar a travs de qu documento y la fecha
que se formaliz (dd/mm/aa), as como si est -- Para llenar la Matriz No 8 del Anexo C, en cuanto
actualmente en funcionamento. a procesos /instrumentos, deber marcar con un
aspa segn corresponda Si o No, la existencia de
-- ldentificar y analizar los instrumentos de gestin los instrumentos de gestin indicados, debiendo
con los que cuenta el espacio de concertacin, colocar adems el nombre de la instancia
con qu recursos financieros cuenta, qu del gobierno regional o local encargado de la
productos o avances ha logrado y quien (o qu implementacin.
organizacin) conduce y/o lidera el espacio.
Actividad 5: Analizar la articulacin existente para la
-- Llenar la Matriz No 6 del Anexo C. toma de decisiones y la focalizacin de proyectos y
programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente,
Actividad 3: Analizar los instrumentos de planificacin como con los organismos e iniciativas de nivel superior,
institucional y territorial. Deber realizar lo siguiente: incluyendo la articulacin de procesos e informacin
con {os posibles usuarios de la misma. Esta actividad, no
-- Recopilar los instrumentos de tcnicos, normati- cuenta con una matriz, por lo que debe ser desarrollada
vos y de gestn vinculados a la planificacin te- en memoria descriptiva.
rritorial as como los medios de verificacin que
sustenten su existencia y vigencia. -- ldentificar los procedimientos y/o mecanismos
empleados para la toma de decisiones en
-- Analizar los objetivos consignados en los materia de ordenamiento territorial.
89
-- Analizar las demandas de normativa regional o ordenamiento territorial, en base al procedimiento
local en materia de ordenamiento territorial. establecido por el Ministerio del Ambiente. Para lo cual
deber realizar lo siguiente:
-- Diagnstico de las capacidades para la
formulacin de iniciativas tcnicas, normativas Paso 3.1.: Recursos financieros, debiendo analizar.
y administrativas.
Consiste en analizar la disponibilidad y uso de los
Actividad 6: Analizar procesos y mecanismos empleados recursos financieros durante los ltimos 5 aos,
en la difusin y comunicacin de las actividades precisando la fuente y categora de gasto, partiendo
desarrolladas por el nivel de gobierno correspondiente. de un anlisis general a especfico. Asimismo, se
Matriz No 8. Instrumentos, procesos y mecanismos deber analizar la ejecucin financiera de proyectos de
de difusin y comunicacin Para el desarrollo de esta inversin pblica. En este paso se requiere, identificar y
actividad corresponde el anlisis situacin de los medios listar las actividades, programas y proyectos, incluyendo
de comunicacin existentes y que frecuentemente se proyectos especiales de los ltimos 5 aos, incluyendo
emplean en el proceso de ordenamiento territorial los 3 proyectos de mayor envergadura (por mbito
(radio, televisn, diarios nacionales, diarios, regionales territorial, finalidad o por monto presupuestal); rea
o locales, redes sociales, entre; otros). As mismo responsable (gerencia, sub gerencia u otra unidad
deber analizar las caractersticas de los mecanismos orgnica); objetivos principales, mbito geogrfico
y materiales de difusin empleados en el proceso de (provincia, distrito, comunidad) segn corresponda;
ordenamiento tenitorial. Debiendo en ambos casos beneficiarios; monto total de presupuesto as como las
realizar lo siguiente: fuentes diversas de financiamiento, segn conesponda.
La Matriz No 9 del Anexo G, permite indicar 4 fuentes de
-- Precisar la formulacin (si o no) de un plan financiamiento adems de identificar el estado actual
de comunicaciones, en memoria descriptiva de proyecto: formulado, en ejecucin, en proceso de
indicar, si cuenta con un documento de cierre y ejecutado.
aprobacin, describir su proceso de formulacin
y los impactos ms importantes logrados con el Paso 3.2: Talento humano, identifica hs caractersticas,
mencionado plan. perfil profesional y capacidades del personal asignado,
de acuerdo a los diferentes regmenes de contratacin
-- Realizar un inventario de los medios de especfica la asignacin de tiempo para desarrollar
comunicacin existentes en el mbito de acciones hacia el ordenamiento teritorial y el promedio
estudio, si es usado o no, as como identificar de permanencia del personal.
los de mayor audiencia. Se indica tambin,
el uso de redes sociales. De existir otros Para lo cual deber identificar:
medios de comunicacin, indicar en mernorias
descriptivas. -- Las unidades orgnicas del gobiemo regional o
local cuyas funciones estn vinculadas de forma
-- Describir, el uso o no de materiales de difusin, directa o indirecta al ordenamiento territorial.
la frecuencia de utilizacin as como el sistema
utilizado para la medicin de efectividad. -- Caracterizar el perfil profesional y las
capacidades del personal asignado, de acuerdo
2.2.2.3. PAUTA 3: ANALIZAR LOS RECURSOS a los diferentes regmenes de contratacin,
INSTITUCIONALES detallando la asignacin de tiempo para
desarrollar acciones para el ordenamiento
Comprende el anlisis de los recursos materiales e territorial y el promedio de permanencia del
inmateriales que dispone el Gobierno Regional o personal. Incluye adems el anlisis de todas
local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el las unidades orgnicas del Gobierno Regional o
90
Local. Se identifica el nmero de trabajadores Para ello se debe identificar y caracterizar el equipamien-
diferenciando entre profesionales, tcnicos, to informtico y de comunicaciones, licencias de softwa-
administrativos y segn Rgimen laboral, re, sistemas de informacin y bases de datos, de carcter
es decir, personal nombrado, personal CAS, operativo asignadas para el desarrollo de las competen-
consultores y quienes laboran bajo orden cias relacionadas a la gestin del territorio. lgual que los
de servico, para cada una de las instancias bienes fsicos se evalan en funcin de su estado actual y
identificadas. condicin. Completar la Matriz No 12 del Anexo C.
-- Llenar la Matriz No 10, del Anexo C. Paso 3.5: lnfraestructura de datos espaciales, analizar
las condiciones de intercambio, produccin, uso y acce-
-- De todas las instancias del gobierno regional o so datos georeferenciados. Considerar el anlisis de:
local identificadas, deber seleccionar aquella polticas, datos e informacin espacial, estndares tanto
o aquellas que cuentan con funciones y compe- de produccin como de intercambio, organizaciones,
tencias asignadas en ordenamiento territorial. recursos humanos, recursos tecnolgicos, procesos de
produccin de datos espaciales vigentes, normatividad.
-- ldentificar el perfil de los profesionales o
tcnicos con los que cuentan y que desarrollan Para lo cual deber:
funciones vinculadas al ordenamiento territorial
o que podran participar desarrollar en un futuro -- En la matriz correspondiente sealar las
en el desarrollo del proceso de Ordenamiento condiciones en las que se realiza servicio de
Territorial. ordenamiento territorial en cuanto al mobiliario,
describiendo el estado actual del mismo as
-- Analizar caractersticas y condiciones de los como su condicin de tenencia.
profesionales y tcnicos existente.
-- Asimismo, se informar sobre la tecnologa de la
-- Llenar la Matriz No 11 del Anexo C informacin y comunicaciones en cuanto a los
equipos informticos, describiendo el estado ac-
Paso 3.3: Recursos fsicos, implica evaluar la existencia tual del mismo as como su condicin de tenencia.
y estado del local, mobiliario, equipos y similares
disponibles para realizar acciones hacia el ordenamiento -- Sobre la informacin de software especializado, de
tenitoial en el nivel de gobiemo conespondiente. igual manera se requiere describir el estado actual
del mismo as como su condicin de tenencia.
Se debe evaluar la existencia y estado del local,
mobiliario, equipos y similares disponibles para realizar -- En cuanto a sistemas de informacin, se requiere
acciones hacia el ordenamiento tenitorial en el nivel describir el estado actual del mismo as como su
de gobierno correspondiente. En el estado actual, los condicin de tenencia.
bienes o inmuebles pueden ser clasificados como bueno,
regulares o malos; asimismo, indicar la condicin de -- La informacin del tipo de base de datos
propiedad. Si existiera ms de un local se consignar el utilizados, se requiere describir el estado actual
rea para cada uno. Matriz No 12 del Anexo C. del mismo as como su condicin de tenencia.
Paso 3.4: Tecnologas de la infomacin y comunicacio- -- El anlisis de la informacin cartogrfica, se
nes, comprende la identificacin del equipamiento in- requiere describir el estado actual del mismo asl
formtico y de comunicaciones, licencias de software, como su condicin de calidad.
sistemas de informacin y bases de datos, de carcter
operativo asignadas para el desanollo de las competen- -- Por ltimo, sobre la informacin producida
cias relacionadas a la gestin del territorio. tipo planes nacionales, locales, estudios de los
91
sectores del Estado, boletines institucionales Ecolgica y Econmica; las alianzas para los
privados, estudios de caso, monograffas, fines del ordenamiento territorial; los procesos
artculos cientficos, tesis de investigacin y otros para la difusin de las normas, lineamientos,
se requiere conocer la fecha y si esta en uso o no. metodologas, directivas, herramientas,
procedimientos y otros instrumentos de
-- Para el anlisis de lo indicado deber llenar la gestin de ordenamiento territorial, as
Matriz No 12. como; las acciones para fiscalizar, sancionar y
denunciar penalmente, segn corresponda, el
Paso 3.6: Procesos y procedimientos, para lo cuat incumplimiento de obligaciones relacionadas
deber inventaiar la exstenca de directivas, procesos con el ordenamiento territorial.
y procedimientos, protocolos elaborados en materia
de gestin ambiental, ordenamiento territorial y -- En lo referido a la Supervisin y Evaluacin, se
procedimientos que tengan que ver con la intervencin requiere detalle de los esfuerzos institucionales
territorial propiamente dicha, precisando su descripcin, para la supervisin del cumplimiento de las
objetivo, documento de aprobacin, condicin (en polticas de ordenamiento territorial y sobre la
elaboracin, en revisin, en proceso de aprobacin o evaluacin de dicha informacin.
aprobada, fecha de aprobacin etc.).
-- Se pueden identificar para cada proceso ms de
Para ello se debe completar la Matriz No 13 del anexo C un procedimiento. Incluir los ms importantes.
y tener en cuenta lo siguiente:
Paso 3.7: Recursos intangibles; instrumentos tcncos,
-- La informacin a ser consignada gira en torno a de gestin (RoF, MoF, cAp), normativas y otros, para lo
las atribuciones flujo del proceso, sub proceso, cual deber:
gravedad y estrategias propueslas.
Comprende la identificacin, descripcin y registro de
-- La columna referida a las Atribuciones, establece estudios, consultoras, instrumentos tcnicos y similares
la necesidad de informacin sobre Normatividad realizados, en materias asociadas al ordenamiento terri-
y Regulacin, Planeamiento, Administracin y torial, precisando la fecha de realizacin, el objetivo, la
Ejecucin, Supervisin y Evaluacin. fuente de financiamiento precisando su ubicacin en el
acervo digital y fsico en la institucin. En el caso de este
-- En cuanto a los Flujos de proceso sobre tem, en tanto ha sido abordado en diferentes pautas se
Normatividad y Regulacin, se identifican los ha visto por conveniente no desarrollarlo.
procesos para Formular y aprobar polticas
de ordenamiento territorial as cotlo para 2.2.2.4. PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS
Proponer y aprobar normas, procedimientos INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU MEJORA.
y otros instrumentos para la gestin del
ordenamiento territorial Comprende la determinacin de una estrategia
institucional validada participativamente, basada en
-- En la tarea para la Administracin y Ejecucin, la evaluacin de las oportunidades y amenazas que
se requiere conocer los mecanismos de devienen del conlexto general, nivel organizacional y
coordinacin, articulacin, cooperacin y funcional y las capacidades institucionales identificadas,
otros para la implementacin de polticas que se plasmar en el diseo de un programa de
de ordenamiento territorial; las acciones de mejora debidamente presupuestado, cuyo objetivo ser
asistencia tcnica, sensibilizacin y capacitacin potenciar la gestin adecuada del territorio en el nivel
para la implementacin, desarrollo y control de de gobierno correspondiente, para lo cual deber:
la poltica de ordenamiento territorial , en los 3
niveles de gobierno; la gestin de la Zonificacin Paso 4.1: Elaboracin de estrategias institucionales para
92
superar debitidades, potenciar ventajas y aprovechar vinculados al Ordenamiento Territorial. No se hace

opounidades para el ordenamiento territorial. en funcin del MOF o ROF para evitar detalles que
no son necesarios para la medicin de la capacidad
Actividad 1: Analizar la matriz referencial de competen- institucional. Esta medicin no pretende ser una
cias Anexo A. evaluacin, servir para que cada una de las personas
vinculadas al OT, identifiquen el tipo de apoyo necesario
Actividad 2: Analizar el Cuadro No 1, conespondiente a para el desarrollo de sus funciones. Se incluyen aspectos
las capacidades mnimas para el ordenamiento territorial. vinculados a los conocimientos, habilidades y actitudes
y a partir de ellas se pide se listen las actividades que se
Actividad 3: completar el cuadro No 2 conespondente desarrollan as como las tareas.
a las competencias o desempeos individuales, se
aplicar por cada uno de los trabajadores del rea En caso de existir indicadores de desempeo definidos,
responsable de implementacin del proceso de estos deben ser registrados. Para cada tarea, se deber
Ordenamiento Territoral, teniendo en consideracin registrar Su frecuencia (semanal, mensual, semestral),
el Cuadro No 1 de capacidades para el ordenamiento importancia (baja, mediana, alta, muy alta) y dificultad
territorial. Cabe mencionar que esta actividad (diaria, baja, mediana, alta y muy alta). Luego se
permitir y facilitar conocer el tipo de apoyo necesario solicita que cada trabajador identifique aspectos
que se requere para el desarrollo de sus funciones, crticos o dificultades o necesidades que puedan
incluyendo la identificacin de aspectos vinculados a plantearse durante su ejecucin as como propuestas
los conocimientos, habilidades y actitudes. de solucin (capacitacin, apoyo tcnico, precisar
funciones, mejorar normas y procedimientos u otra(s).
Se considera que un desempeo es el logro o resultado El listado de propuestas es lo que cada trabajador
de actividades o acclones realizadas. En particular en el debera entregar como insumo para la elaboracin del
contexto de polticas pblicas se refiere tanto at logro o Plan de trabajo post estudio.
resultado de las actividades o acciones relacionadas con
bienes o servicios dirigidos a la poblacin, como respecto Actividad 4: Calcular el ndice de capacidad institucional
de acciones vinculadas a la funcin de administracin actual, para lo cual deber llenar el Cuadro No 4, que
interna de gobierno1. Los desempeos priorizados permite identificar la capacidad existente en el gobierno
han sido asociados a las pautas establecidas en el regional o local, para lo cual se analiza la informacin
estudio a fin de facilitar su medicin. Sern recogidos generada a partir del desarrollo de cada pauta, teniendo
por auto evaluacin por la propia rea vinculada al en cuenta que se deber asignar puntajes a cada pauta.
Ordenamiento Territorial como una prctica de gestin Cabe mencionar que los puntajes no son arbitrarios y
interna siendo recomendable ser contrastada con la responden a criterios como:
opinin de otras reas. La ventaja de esta medicin
es que ordena la informacin existente y precisa sus -- Grado en que la pauta est vinculada con las con-
limitaciones adems que contribuye a generar mejoras diciones necesarias para impulsar el ordenamiento
inmediatas, dependiendo del nivel de compromisos territorial.
de las personas responsables del rea. El modelo de
medicin incluye que a cada desempeo o variable se le -- Grado en que la pauta est vinculada a las acciones
asigne un puntaje. Esta asignacin est asociada al nivel que se vienen desanollando para mejorar las condi-
de cumplimiento o avance logrado. En base a ello se han ciones necesarias para el ordenamiento Territorial.
establecido puntajes mnimos y mximos. Los puntajes
van de 5 en 5 y del 0 al 20. -- Grado en que Se vingulan con acciones concretas,
no solo con Ios procesos de planificacin.
Esta actividad nos permitir identificar a partir de
las funciones establecidas para el nivel regional El clculo del ndice de capacidad institucional, es
y/o provincial segn corresponde, aquellas que expresado en porcentaje y deber considerar los
son desanolladas por cada uno de los trabajadores siguientes puntajes a cada pauta:
(1) Evaluacin de programas. Notas tcnicas. Marcela Guzmn, lLPES, 2OO7

93
CLCULO DEL NDICE DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
PAUTA PESOS
ASIGNADOS
Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento territorial. 15%
Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional de la institucin. 20%
Pauta 3: Analizar los recursos institucionales. 35%
Pauta 4: Determinar estrategias institucionales y programas para su mejora. 30%
Elaboracin: Direcin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia
Asimismo, deber considerar que el peso mayor Menos de 50 = Capacidades no suficientes

est concentrado en el anlisis de Ios recursos
institucionales, esto incluye todos los aspectos Entre 50 y 70 = Capacidades medianas
que expresan la voluntad del gobierno regional o
municipalidad por priorizar el tema as como por Ms de 70 = Capacidades suficientes
asignar recursos humanos, financieros, logstcos para
formular, aprobar, ejecutar y evaluar las polticas de en una regin o provincia. Respecto a los resultados,
ordenamiento territorial. La segunda pauta con mayor las capacidades no suficientes y las capacidades
peso est vinculada a las estrategias institucionales y medianas indican que se requiere tomar al interior de
programas de mejora pues incluye las medidas tomadas la institucin, medidas de mejora urgentes, adems
a partir de la identificacin de aspectos crfticos que de apoyo y asistencia tcnica de otras instancias
ya estn en marcha o que se elaboren a partir del como Ia DGOT para mejorarlas. En ambos casos es
inventario de recojo de informacin propuesto en este bien importante identificar en qu nivel o en que
o en otros estudios. pauta se encuentra los mayores dficits. La ventaja
del instrumento es que permite identificar el tem
Actividad 5: ldentificar la brecha de capacidad que requiere ser mejorado cmo todo instrumento,
institucional (cl), sobre la base del puntaje alcanzado refleja la situacin particular de la organizacin en
por la organizacin en cuanto al ndice de capacidad un determinado momento y contexto. Los resultados
institucional, se identificar la brecha de capacidad pueden ser mejorados si se toman acciones inmediatas
institucional, es decir la diferencia entre la capacidad de ah la importancia de reflejar de manera ms
esperada y la capacidad actual. Los puntajes han sido cercana la situacin de cada organizacin.
organizados en una lgica de semforos. Donde menos de
50 puntos corresponde a capacidades insuficientes, entre Actividad 6: ldentificar estrategias institucionales
50 y 70 puntos corresponden a capacidades medianas, validadas participativamente, basada en la evaluacin
y ms de 70 puntos constituyen capacidades suficientes. de las oportunidades y amenazas concordantes al
contexto general, nivel organizacional, funcional y las
La capacidad esperada si bien es algo no construido capacidades institucionales identificadas a partir de la
desde la DGOT, se considera que es la obtencin informacin generada en los tem anteriores. Deber
del mximo puntaje en cada una de las variables llenar la Matriz No 14.
establecidas en las Pautas. Estas variables seran como
los mnimos a lograr para un desempeo adecuado Para el llenado de la Matriz No 14, debe completar la infor-
que promueva e impulse el ordenamiento territorial macin correspondiente a la identificacin de estrategias
94
institucionales que se colocaran a manera de propuesta, oportunidades para el ordenamiento tenitorial, as como
debiendo para ellos identificar aquellas que permitirfan aquellas que identifican programas y presupuesto.
superar debilidades, potencias ventajas y aprovechar
CUADRO N1
Capacidades para el ordenamiento territorial
COMPETENCIAS O DESEMPEOS INDIVIDUALES DESEMPEOS INSTITUCIONALES

ATRIBUCIN
CONOCIMIENTOS
ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL
FLUJO DEL
HABILIDADES
ACTITUDES
CONTEXTO
ENTORNO
PROCESO
BSICOS
1. Formular y 1. Polticas 1. Disea Valora la Capacidad Coordinacin, Voluntad

aprobar polticas pblicas y aprueba existencia y normativa a articulacin con poltica a favor
de ordenamiento existentes tcnicamente aplicacin nivel regional el MINAM, MEF del OT.
territorial 2. Cmo polticas de adecuada u otros sectores Alta
disear polticas ordenamiento de polticas vinculados al
pblicas. territorial para pblicas como OT.
su zona de mecanismo
influencia. eficaz para el
NORMATIVIDAD Y REGULACIN
2. Aplica ordenamiento
adecuadamente territorial
polticas pblicas
de ordenamiento
territorial.
2. Proponer y 1. Norma e 1. Propone Diseo de Capacidad para Articulacin

aprobar normas, instrumentos tcnicamente instrumentos posicionar tema intersectorial
procedimientos para la normas y de gestin en la agenda
y otros gestin del mecanismos para acordes con pblica
instrumentos ordenamiento la gestin del necesidades
para la gestin territorial. ordenamiento del territorio
del ordenamiento territorial.
territorial
95
3. Planificar la 1. Polticas del 1. Planifica la Reconoce la Se identifican Alineamiento de Voluntad poltica
PLANEAMIENTO
ejecucin de ordenamiento ejecucin de importancia de procesos claves planes de diferentes
las polticas de territorial. las polticas de la planificacin para el OT. sectores para
ordenamiento ordenamiento para la efectiva el diseo de
territorial. territorial. aplicacin de polticas en OT
las polticas de
ordenamiento
territorial
4. Ejecutar las 2. Ejecuta Liderazgo Mecanismos que Voluntad

polticas de eficazmente tcnico del garantizan la poltica de
ordenamiento las polticas de personal imprementacin diferentes
territorialZ ordenamiento esponsable de polticas sectores para
territorial. de OT en OT implementacin
de polticas
en OT
5. Operativizar 1. Mecanismos 1. Utiliza Valora la Se identifican Se establecen Existen

mecanismos de para la mecanismos de importancia recursos alianzas y condiciones
coordinacin, implementacin, coordinacin, de desarrollar/ necesarios y mecanismos favorables para
articulacin, desarrollo y articulacin, fortalecer disponibles de cooperacin el OT
cooperacin y control de cooperacin y competencas para la insterinstitucional
otros para la polticas de otros para la organizacionales implementacin
implementacin ordenamiento implementacin para una de polticas.
de polticas de territorial de polticas de adecuada Se d
ordenamiento ordenamiento administracin
ADMINISTRACIN Y EJECUCIN
territorial territorial. y ejecucin de

las polticas de
ordenamiento
territorial.
6. Facilitar 2. Participa Capacidad Trabajo

asistencia tcnica, activamente en la tcnica y articulado con
sesibilizacin y transferencia de recursos diferentes niveles
capacitacin para capacidades para tcnicos y de gobierno
la implementacin, la implementacin, financieros para
desarrollo y control desarrollo y control implementacin
de la poltica de de polticas de de poltica
ordenamiento ordenamiento
territorial, en los 3 territorial
niveles de gobierno
96
7. Dirigir el 1. Proceso de 3. Lidera el Liderazgo

proceso de gestin de la proceso de tcnico de
gestin de la Zonificacin gestin de la Area en ZEE
Zonificacin Ecolgica y Zonificacin
Ecolgica y Econmica Ecolgica y
Econmica en su zona de Econmica
influencia. en su zona de
influencia.
8. Generar 4. Promueve Identificacin En marcha Existe

alianzas para alianzas para de actores estrategia voluntad de
los fines del los fines del claves para de Alianzas y diferentes
ordenamiento ordenamiento el OT sinergas de actores para
territorial territorial. trabajo apoyar el OT
9. Difundir 2. Normativa, 5. Difunde Mecanismos

las normas, metodologa e efizcasmente de difusin
lineamientos, instrumentos normas, institucionalizados
metodolfias, de gestin del lineamientos,
directivas, ordenamiento metodologas,
herramientas, territorial. directivas,
procedimientos herramientas,
y otros procedimientos
instrumentos y otros
de gestin de iinstrumentos
ordenamiento de gestin de
territorial ordenamiento
territorial.
10. Fizcalizar, 3. Marco legal 6. Fiscaliza, Se cuenta con Se cuenta con Imperio de la
sancionar y aplicable por sanciona y/o mecanismos e aval poltico ley
denunciar incumplimiento d e n u n c i a instrumentos
penalmente, de obligaciones penalmente el q u e
s e g n relacionadas incumplimiento garantizan el
corresponda, el con el de obligaciones cumplimiento
incumplimiento ordenamiento relacionadas con de la ley
de obligaciones territorial. el ordenamiento
relacionadas con territorial.
el ordenamiento
territorial
97
11. Supervisar el 1. Mecanismos 1. Supervisa Favorece Se cuenta con Existe un Actores locles
cumplimiento de para supervisar y evala supervisin y sistemas de sistema demandadn
las polticas de y evaluar el tcnicamente el evaluacin de seguimiento y regional de informacin
ordenamiento cumplimiento cumplimiento de las polticas de evaluacin seguimiento y rendicin
territorial. de polticas de las polticas de ordenamiento a las polticas de cuentas
ordenamiento ordenamiento territorial pblicas a nivel en materia
SUPERVISIN Y EVALUACIN
territorial. territorial. implementadas de OT o tems de OT

en su zona de vinculados
influencia.
12. Evaluar el Se cuenta con Evaluacin, Gobernabilidad

cumplimiento de sistemas de transparencia regional y local
las polticas de informacin y y rendicin
ordenamiento mecanismos de cuentas
territorial de rendicin es parte de
de cuentas la accin
institucionaal
98
CUADRO N2
NOMBRE EDAD
TIEMPO EN PUESTO INMEDIATO SUPEROR

EL PUESTO
ESAS ACTIVIDADES
COMPETENCIAS O DESEMPEOS INDIVIDUALES
INDICACIONES DE
ACTIVIDADES
DESARROLLA
ASOCIADAS A
DESEMPEO
TAREAS
QUE
ATRIBUCIN FUNCIONES
CONOCIMIENTOS HABILIDADES ACTITUDES
BSICOS
1. Formular 1. Conoce las 1. Disea Valora la

y aprobar polticas pblicas y aprueba existencia y
polticas de existenes tcnicamente aplicacin
ordenamiento polticas de adecuada
territorial ordenamiento de polticas
territorial para pblicas como
su zona de mecanismo
influencia. eficaz para el
ordenamiento
NORMATIVIDAD Y REGULACIN
territorial
2. Conoce cmo 2. Aplica
disear polticas adecuadamente
pblicas polticas
pblicas de
ordenamiento
territorial.
2. Proponer 1. Normas e 1. Propone

y aprobar instrumentos tcnicamente
normas, para la gestin normas y
procedimientos del ordenamiento mecanismos
y otros territorial para la
instrumentos getin del
para la ordenamiento
gestin del territorial.
ordenamiento
territorial
99
EDAD
N PERSONAL A SU CARGO
FRECUENCIA IMPORTANCIA DIFICULTAD PROPUESTA DE SOLUCIN
DIFICULATDES/
NECESIDADES
CON MAYOR
PROPUESTA
DETALLE SU
ASPECTOS
DESCRIBA
CRTICOS
B M A MA MEJORAR
OTRA(S)
D S M S B M MA C A PF
9 10 11 12 NORMAS Y
1 2 3 4 5 6 8 13 14 15 PROCEDIMIENTOS
100
3. Planificar la 1. Conoce cmo 1. Planifica la Reconoce la

ejecucin de implementar las ejecucin de importancia de
las polticas de Polticas de OT las polticas de la planificacin
ordenamiento ordenamiento para la efectiva
PLANEAMIENTO
territorial. territorial. aplicacin de

las polticas de
ordenamiento
territorial
4. Ejecutar las 2. Conoce los 2. Ejecuta
polticas de instrumentos para eficazmente
ordenamiento ejecutar las polticas las polticas de
territorial de OT ordenamiento
territorial.
5. Operativizar 1. Mecanismos para 1. Utiliza Valora la
mecanismos de la implementacin, mecanismos de importancia
coordinacin, desarrollo y control coordinacn, de desarrollar/
articulacin, de polticas de articulacin, fortalecer
cooperacin y ordenamiento cooperacin y competencias
otros para la territorial otros para la organizacionales
implementacin implementacin para una
de polticas de de polticas de adecuada
ordenamiento ordenamiento administracin
territorial territorial y ejecucin de
las polticas de
6. Facilitar 2. Participa ordenamiento
asistencia activamente en territorial.
tcnica, la transferencia
sesibilizacin de capacidades
y capacitacin para la
para la implementacin,
implementacin, desarrollo y
desarrollo y control de
control de la polticas de
poltica de ordenamiento
ordenamiento territorial
territorial, en
los 3 niveles de
gobierno
7. Dirigir el 1. Conoce el 3. Lidera el
proceso de proceso de gestin proceso de
gestin de la de la Zonificacin gestin de la
Zonificacin Ecolgica y Zonificacin
Ecolgica y Econmica Ecolgica y
Econmica Econmica en su
zona de influencia
101
102
8. Generar 1. Conoce 4. Promueve Valora el

alianzas para instrumentos para alianzas para trabajo
los fines del identificar actores los fines del articulado con
ordenamiento y sinergias ordenamiento otros actores
territorial territorial. sociales
9. Difundir 2. Normativa, 5. Difunde Favorece la

las normas, metodologa e eficazmente supervisin y
lineamientos, instrumentos normas, evaluacin de
metodolfias, de gestin del lineamientos, las polticas de
directivas, ordenamiento metodologas, ordenamiento
herramientas, territorial directivas, territorial
procedimientos herramientas, implementadas
y otros procedimientos en su zona de
instrumentos y otros influencia.
de gestin de instrumentos
ordenamiento de gestin de
territorial ordenamiento
territorial.
10. Fizcalizar, 3. Marco legal 6. Fiscaliza,

sancionar y aplicable por sanciona y/o
denunciar incumplimiento denuncia
penalmente, de obligaciones penalmente el
segn relacionadas con incumplimiento
corresponda, el el ordenamiento de obligaciones
incumplimiento territorial. relacionadas
de obligaciones con el
relacionadas con ordenamiento
el ordenamiento territorial.
territorial
11. Supervisar 1. Mecanismos 1. Supervisa

SUPERVICIN Y EVALUACIN
el cumplimiento para supervisar y evala

de las y evaluar el tcnicamente el
polticas de cumplimiento cumplimiento
ordenamiento de polticas de de las
territorial. ordenamiento polticas de
territorial. ordenamiento
12. Evaluar el territorial.
cumplimiento
de las
polticas de
ordenamiento
territorial
103
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM

Fuente: Propia
104
CUADRO N3
Evaluacin global
VARIABLES/DESEMPEO PUNTAJE MEDIOS DE VERIFICACIN
PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (15%)
1. instrumentos de gestin territorial incluyen y Acuerdo de gobernabilidad, PDC, Polticas regionales

priorizan el tema de OT. Ver pauta 1, punto 1.1
SI En al menos 3 de los documentos de gestin
territorial
NO
2. La organizacin lidera actualmente grupos de Noticias en los principales diarios, publicaciones web,
trabajo, redes o plataformas sobre el tema. actas de acuerdos, web, memorias
SI Existe grupo de trabajo y es liderado por el Gobierno
Regional o Municipalidad.
NO
3. Se han identificado aliados y sinergas Convenios, acuerdos, web, matriz de CI
institucionales (local, regional, nacional e
internacional) para el OT. Existen acuerdos,
convenios, etc.
SI Se cuenta con mapa de actores y sinergias vinculadas
al OT.
NO
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 1
PAUTA 2: CARACTERIZAR EL NIVEL

ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA
INSTITUCIN (20%)
1. Existe compromiso de la organizacin y de Grupos de trabajo activos, produccin normativa.

sus principales autoridades y funcionarios en el
tema. El tema de OT est vigente en la agenda
institucional.
SI Al menos 3 fuentes lo confirman
NO
105
2. Si el tema de OT es parte de un rea MOF, ROD. organigrama
institucional identificada travs de los
diferentes instrumentos de gestin.
SI Verificable en estos 3 instrumentos de gestin.
NO
3. Instrumentos de gestin incluyen funciones, MOF, ROF
procedimientos y procesos claro para el OT.
SI Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos
en instrumentos de gestin.
En proceso de elaboracin, actualizacin
NO
PAUTA 3: ANALIZAR LOS RECURSOS

INSTITUCIONALES (35%)
1. Instrumentos de gestin territorial e PDC, PIA; PIM; plan de inversiones
institucional incluyen proyectos, presupuesto
para el OT.
SI En todos los documentos listados
SI PARCIALMENTE En por lo menos 1 de los documentos listados
NO
2. Existen recursos humanos suficientes y con CAP, Matriz de CI
capacidad para liderar acciones en OT.
SI SE CUENTA CON PERSONAL SUFICIENTE Y Conoce su funcin, cuenta con instrumento de gestin
CAPACITDO y el personal est capacitado para las funciones que le
competen e su funcin, cuenta con instrumentos de
gestin.
SI PARCIALMENTE Personal capacitado pero insuficiente o personal
suficiente pero poco capacitado
NO
3. Se cuenta con equipos y tecnologas para Inventario, Matriz de CI

ejecutar aciones en OT.
Si se cuenta con equipamiento mnimo Se cuenta con equipamiento mnimo establecido y es
establecido para el desarrollo de funciones veriflicable
106
NO
4. La institucin cuenta con pgina web, Web, boletines electrnicos, murales, hojas
boletines electrnicos u otros medios, informativas, brochure, planes de trabajo, infromes,
mecanismos y materiales elaborados de material producido, etc.
informacin y difusin.
SI
NO
5. Se cuenta con centros de investigacin Matriz de CI
tecnolgica u otros espacios para la
investigacin en temas vinculados al OT.
SI Se cuenta con centro implementado
No
PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS

INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU
MEJORA (30%)
1. Planes de accin diseado y en ejecucin. Planes existentes en el rea, POI, PCA
SI Plan de trabajo en ejecucin de acuerdo al periodo
SI PARCIALMENTE Plan de trabajo no ha sido ejecutado o ha sido

ejecutado parcialmente.
NO
2, Procesos crticos identificados cuentan con Informes

planes de mejora y presupuesto.
SI, EXISTE EL PLAN Plan en ejecucin de acuerdo al periodo
SI, EXISTE EL PLAN PERO NO SE EJECUTA Plan parcialmente ejecutado.
PLANES DE MEJORA EN PROCESO DE Plan parcialmente elaborado

ELABORACIN
NO

Fuente: Propia
107
CUADRO N4
ndice de capacidad institucional

1. Instrumentos de gestin territorial incluyen y Acuerdo de gobernabilidad, PDC, Polticas regionales
SI 5 En al menos 3 de los documentos de gestin
territorial
NO 0
SI 5 Existe grupo de trabajo y es liderado por el Gobierno
NO 0
instritucionales (local, regional, nacional e
convenios, etc.
SI 5 Se cuenta con mapa de actores y sinergias vinculadas
al OT.
NO 0
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 1 15
INSTITUCIN (20%)

institucional.
SI 5 Al menos 3 fuentes lo confirman
NO 0
108

SI 5 Verificable en estos 3 instrumentos de gestin.
NO 0
SI 10 Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos
en instrumentos de gestin.
En proceso de elaboracin, actualizacin 5
NO 0

para el OT.
SI 10 En todos los documentos listados
SI PARCIALMENTE 5 En por lo menos 1 de los documentos listados
NO 0
SI SE CUENTA CON PERSONAL SUFICIENTE Y 10 Conoce su funcin, cuenta con instrumento de gestin
gestin.
SI PARCIALMENTE 5 Personal capacitado pero insuficiente o personal
NO 0

Si se cuenta con equipamiento mnimo 5 Se cuenta con equipamiento mnimo establecido y es
109
NO 0
SI 5
NO 0

SI 5 Se cuenta con centro implementado
No 0

MEJORA (30%)
SI 10 Plan de trabajo en ejecucin de acuerdo al periodo
SI PARCIALMENTE 5 Plan de trabajo no ha sido ejecutado o ha sido

NO 0

SI, EXISTE EL PLAN 20 Plan en ejecucin de acuerdo al periodo
SI, EXISTE EL PLAN PERO NO SE EJECUTA 5 Plan parcialmente ejecutado.
PLANES DE MEJORA EN PROCESO DE 5 Plan parcialmente elaborado

ELABORACIN
NO 0
110
CUADRO N4.1
EVALUACIN GLOBAL

1. instrumentos de gestin territorial incluyen y Acuerdo de gobernabilidad, PDC, Polticas regionales
SI En al menos 3 de los documentos de gestin territorial

NO
SI Existe grupo de trabajo y es liderado por el Gobierno
NO
instritucionales (local, regional, nacional e
convenios, etc.
SI Se cuenta con mapa de actores y sinergias vinculadas

al OT.
NO

INSTITUCIN (20%)

institucional.
SI Al menos 3 fuentes lo confirman
NO
111
SI Verificable en estos 3 instrumentos de gestin.
NO
SI Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos en
instrumentos de gestin.
En proceso de elaboracin, actualizacin
NO

para el OT.
SI En todos los documentos listados
SI PARCIALMENTE En por lo menos 1 de los documentos listados
NO
SI SE CUENTA CON PERSONAL SUFICIENTE Y Conoce su funcin, cuenta con instrumento de gestin
gestin.
SI PARCIALMENTE Personal capacitado pero insuficiente o personal
NO
Si se cuenta con equipamiento mnimo Se cuenta con equipamiento mnimo establecido y es
112
NO
SI
NO
SI Se cuenta con centro implementado
No

MEJORA (30%)
SI Plan de trabajo en ejecucin de acuerdo al periodo
SI PARCIALMENTE Plan de trabajo no ha sido ejecutado o ha sido

NO

SI, EXISTE EL PLAN Plan en ejecucin de acuerdo al periodo
SI, EXISTE EL PLAN PERO NO SE EJECUTA Plan parcialmente ejecutado.
PLANES DE MEJORA EN PROCESO DE Plan parcialmente elaborado

ELABORACIN
NO

113
Paso 4.2.: Detenninacin y diseo de programas de Capacidad, las matrices y el documento del Estudio
mejora y su presupuesto. Especializado.
Actividad 1: En base a los puntos crticos identificados Para la elaboracin de los medios verificable deber
a lo largo del llenado de la matriz 4.2 se identificar realizar lo siguiente:
un conjunto de mejoras posibles de establecerse
en el corto plazo. Para ello se deber diferenciar el 2.2.1. Completar las matrices sealadas en el Captulo ll
mbito de intervencin y nivel de gobierno en el
que se trabajar esta mejora. Para cada mejora se 2.2.2. Elaborar el documento del Estudio Especializado,
har una pequea descripcin, se indicar a qu el mismo que deber detallar la informacin generada
ltem y Pauta se relaciona, el rea responsable; qu a partir de la aplicacin del presente procedimiento
otras reas, instancia o sectores involucrados; qu tcnico y metodolgico, debiendo aplicar las matrices
documentos formalizan o institucionalizan mejoras, No 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, as como los Cuadros
cul es el presupuesto asignado precisando monto No 1, 2, 3, 4.
en Nuevos Soles y la fecha lmite para lograr la
mejora planteada. Deber llenar la Matriz No 14. Las Asimismo, se debe desarrollar las siguientes actividades:
estrategias y programas que se propongan debern
contribuir a la mejora del ndice de capacidad Actividad 1: Analizar las condiciones de capacidad
institucional obtenido y disminuir la actual brecha de institucional, de acuerdo al contexto actual (poltico,
capacidad institucional existente. social, econmico, ambiental, cultural y tecnolgico),
el nivel organizacional y funcional en materia de
ordenamiento territorial, y los recursos institucionales
2.2. MEDIOS VERIFICABLES con los que cuenta.
Constituyen la generacin de medios que permitan Actividad 2: ldentificar el ndice y brecha de capacidad
verificar la implementacin del procedimiento tcnico institucional, a partir de la informacin generada en las
y metodolgico descrito en el Captulo ll, se consideran pautas tcnicas que componen el estudio especializado
medios verificables del Estudio Especializado de y la aplicacin de los Cuadros No 1, 2,3,4.
ANEXOS
ANEXO A Cuadro de Normas Relevantes (Referencial)
ANEXO B Esquema de contenido del estudio especializado
ANEXO C Matrices N1 al N14

114
ANEXO A:
CUADRO DE NORMAS RELEVANTES (REFERENCIAL)
NORMAS ARTCULO(S)
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:

(...)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve

el uso sostenible de sus recursos naturales.
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos
de su responsibilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa

local, y la presentacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental

Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las
polticas, sociales culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir
a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. (...) Con ese
objetivo el Estado: (...) (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo
de cuencas, bosques y zonas marino costeras, as como la recuperacin de
ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio.
34. Ordenamiento y gestin territorial.

Nos comprometemos a impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz
ACUERDO NACIONAL y efeciente de ordenamiento y gestin territorial que asegure el desarrollo
(EXTRACTO) humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso
se basar en el conocimiento y la investigacin de la excepcional diversidad
del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulacin
intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa
pblica y privada; y en la promocin del dilogo, la participacin ciudadana
y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos entendemos
el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
martimo, y el espacio areo que los cubre y en el que se desarrollan
relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales entre las personas y el
entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los
intereses, identidades y cultaras de las poblaciones.
115
Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos
naturales. Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar
y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
LEY N26821, LEY ORGNICA
PARA EL APROVECHAMIENTO Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin
NATURALES intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar
conflictos por superposicin de ttulos y uso inapropiados, y dems fines.
Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando los
intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional

La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin
pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas
y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
LEY N26867, LEY ORGNICA contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
DE GOBIERNOS REGIONALES
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
TTULO PRELIMINAR
(...)
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES
NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de
manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las
normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia
y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones especficas
municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales,
LEY N27972, LEY ORGNICA regionales y locales de desarrollo.
DE MUNICIPALIDADES
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
(...)
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas
en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
en el nivel provincial. Las municipales provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter
distrital.
116
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO

Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del
suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
(...)
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la
provincia.
Artculo 6.- Objeticos

Las descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los
siguientes objetivos:
LEY N27783, LEY DE BASES DE (...)
LA DESCENTRALIZACIN. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
las sosteniblidad del desarrollo.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial

La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes
objetivos:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio,
en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas,
la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el
bienestar de la poblacin.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos
LEY N28611, LEY GENERAL DEL naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y
AMBIENTE fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha
tarea.
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de
decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamienteo de los
recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin
pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el
Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el
uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictors ambientales.
e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
117
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de
descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental
en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin
local, como parte de sus respectivas estrategia de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y
en coordinacin con los niveles desdentralizados de gobierno, establece la
poltica nacional en materia de ordernamiento territorial ambiental, la cual
constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles
de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de
ordenamiento territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando
las propuestas que al respecto formula la sociedad civil.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones

Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan
concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales
y locales informan y realizan coordinacin con las entidades con las que
compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros

(...)
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, el responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como
base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
Artculo 7.- Funciones Especficas

El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente
vinculadas al ejercicio de sus competencias:
(...)
c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos
de cracter general para el odenamiento territorial nacional, en
coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
DECRETO LEGISLATIVO
N 1013, QUE APRUEBA LA LEY
DE CREACIN, ORGANIZACIN
Y FUNCIONES DEL MINISTERIO TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES
DEL AMBIENTE. 1.Fusin del CONAM
(...)
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM . o a
las competencias, funciones y atribuciones que ste venia ejecerciendo,
una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al
Ministerio del Ambiente.
118
Artculo 37.- Funciones de la Direccin General deOrdenamiento Territorial

La Direccin General de Ordenamiento Territorial tiene las siguientes
funciones:
a) Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica,
planes, estrategias, lineamientos y normas y carcter nacional para el
ordenamiento territorial proponiendo su aprobacin al Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
b) Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento
territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible,
supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los
instrumentos tcnnicos aprobados para estos procesos.
c) Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica as
como la elaboracin de estudios especializados.
d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de
REGLAMENTO DE ordenamiento territorial.
ORGANIZACIN Y FUNCIONES e) Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas
DEL MINISTERIO DEL y directivas en materia de ordenamiento territorial.
AMBIENTE, APROBADO POR f) Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica del
DECRETO SUPREMO Ministerio para proveer la informacin tcnica especializada que contibuya
N007-2008-MINAM a la toma de decisiones, en coordinacin con el Viceministerio de Gestin
Ambiental, direcciones de lnea e instituciones adscritas al Ministerio entre
otras, suministrando informacin al SINIA.
g) Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial
y la Zonificacin Ecolgica Econmica.
h) Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la
Zonificacin Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial, a los tres (03)
niveles de gobierno.
i) Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo concertados,
gestin de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y
desarrollo de fronteras con el ordenamiento territorial para la adecuada
gestin integrada de los recursos naturales.
j) Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales.
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y planificacin Ambiental

Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados
para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin
LEY N28245, LEY MARCO Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental
DEL SISTEMA NACIONAL DE Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y
GESTIN AMBIENTAL la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
(...)
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para
el Ordenamiento Territorial Ambiental
119
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y planificacin Ambiental
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados
para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin
LEY N28245, LEY MARCO Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental
DEL SISTEMA NACIONAL DE Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y
GESTIN AMBIENTAL la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
(...)
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para
el Ordenamiento Territorial Ambiental
Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento territorial

La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y
toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el
cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento am-
biental. El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma
parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico
REGLAMENTO DE LA LEY orientada a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la asigna-
MARCO DEL SISTEMA cin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. La asignacin
NACIONAL DE GESTIN de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del te-
AMBIENTAL, APROBADO POR rritorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, socia-
DECRETO SUPREMO les, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y
N008-2005-PCM econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y
estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecutivo, a propuesta
del CONAM, y en coordinacin con los niveles descentralizados del gobierno,
establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental Territo-
rial, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno. Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas
de ordenamiento territorial con los gobiernos locales de su jurisdiccin.
Eje de Poltica 1.- Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y de la diversidad biolfica
(...)
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de poltica:
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica
Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento soste-
POLTICA NACIONAL DEL nible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupa-
AMBIENTE, APROBADA POR cin ordenada del territorio.
DECRETO SUPREMO b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo
N012-2009-MINAM natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y
desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de
riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas
hidrogrficas y las zonas marino costera.
120
I. Generalidades, Marco conceptual y Principios del Ordenamiento Territorial

(...)
1.2. Marco conceptual del ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y
tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y
uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin
y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garanta
para una adecuada calidad de vida.
II. Orientacin estratgica

La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe partir de una
visin integral que contribuya a resolver los problemas que lo aquejam
(pobreza, marginacin, centralismo, etc.) y promover el aprovechamiento
responsable y sostenible de los recursos naturales, la conservacin de la
diversidad biolgica y de los procesos ecolgicos que la sustentan, para el
desarrollo sostenible del pas. En ese sentido, el proceso de ordenamiento
LINEAMIENTOS DE POLTICA territorial se convierte en piedra angular para el logro de este propsito.
PARA EL ORDENAMIENTO El desarrollo nacional - necesariamente acompaado por un procesos
TERRITORIAL, APROBADOS de ordenamiento territorial - requiere identificar las oportunidades y los
POR RESOLUCIN obstculos - reales y potenciales - que afectan o promuevan la competividad
MINISTERIAL en el pas. Asimismo, la orientacin estratgica del desarrollo nacional, y
N026-2010-MINAM por ende del ordenamiento territorial, debe ser el desarrollo de una base
productiva competitiva y sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus
potecialidades y limitaciones. articulando los proyectos de inversin pblica
y privada, facilitando y priorizando el desarrollo a largo plazo de tal forma
que las ciudades se integren al territorio nacional.
III. Objetivos, Lineamientos y Acciones de poltica para el Ordenamiento Territorial

Objetivo 1.- Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los
recursos renovables, la utilizacin y gestin responsable de los recursos
naturales no renovables, as como, la diversidad biolgica, la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con sus caractersticas,
potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente y de los
ecosistemas, la preservacin de patrimonio natural y cultural, el bienestar
y salud de la poblacin.
Objetivo 2. Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y
competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y comunales, me-
diante una decuada planificacin del territorio.
Objetivo 3.- Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de la
infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios b-
sicos en zonas de riesgo (identificando las condiciones de riesgo y de vulnerabilidad).
121
Objetivo 4.- Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza,
fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible.
Objetivo 5.- Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover
los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) EN

MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?
Son los servicios de gobierno vinvulados a la informacin y regulacin para
el ordenamiento territorial, provistos por los gobiernos regionales y locales.
Se comportan como servcios intermedios, en tanto producen intangibles
(reglas de juego, conocimiento) que las entidades pblicas, organizaciones
privadas y organizaciones privadas y organizaciones sociales emplearn
como insumos para la toma de decisiones acertadas que promuevan la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; comprende la

provisin de datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible
del territorio, basado en la evaluacin de sus limitaciones y potencialidades,
teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos,
sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos con perspectiva
de largo plazo, as como las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se
LINEAMIENTOS PARA LA evidencian en el territorio bajo estudio su articulacin con otros territorios.
FORMULACIN DE PROYECTOS En ese sentido, los principales insumos para la prestacin de este servicio
DE INVERSIN PBLICA EN son la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y el
MATERIA DE ORDENAMIENTO Diagnstico Integrado del Territorio.
TERRITORIAL, APROBADOS
POR RESOLUCIN DIRECTORAL El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial; comprende la
N007-2013-EF/63.01 provisin de normas y reglas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, formulados a partir de los instrumentos generados en la etapa de
diagnstico (Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y
Diagnstico Integrado del Territorio) y del Plan de Ordenamiento Territorial,
as como los que el rgano rector, MINAM, establezca para tal fin, segn
correspondea.
Generalmente el servicio de regulacin se ve reflejado en la localizacin y
desarrollo sostenible de los asentamientos de poblacin; de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
2. Cmo se define un PIP en materia de Ordenamiento Territorial?

De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos
expuesto anteriormente, un proyecto de inversin pblica en materia de
ordenamiento territorial tiene que cumplir con las siguientes condiciones:
a. Ser una investigacin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de
inversin tiene un inicio y un fin;
b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos;
122
c. Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de la entidad para la

provisin de los servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento
territorial;
d. Genere beneficios durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos.
3.Quines pueden formular PIP en materia de Ordenamiento Territorial?

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de sus
competencias. Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones en
materia de ordenamiento territorial las asume el Ministerio del Ambiente, a
travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio
de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 36 del Decreto
Supremo N 007-2008-MINAM).
DIAGNSTICO SITUACIONAL
Los problemas generados por el inadecuado uso y ocupacin del territorio,
aunado al aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales y
diversidad biolgica, as como la carencia o desconocimiento de polticas,
normas, procesos de planificacin dbiles y desarticulados, con inversiones
y megaproyectos muchas veces discordantes con la realidad; han conducido
al surgimiento de mltiples problemas que se manifiestan en la degradacin
PLAN NACIONAL DE ACCIN del territorio.
AMBIENTAL PLANAA PER; El ordenamiento territorial se convierte en una necesidad para el desarrollo
2011-2021, APROBADO POR nacional equilibrado y competitivo, a partir de la Zonificacin Ecolgica
DECRETO SUPREMO N014- Econmica (ZEE) que nos permite conocer potencialidades y limitaciones del
2011-MINAM territorio, as como, de otros instrumentos de planificacin Territorial.
7. Acciones estratgicas por Metas Priorizadas

Meta 7: Gobernzanza Ambiental
(...)
7.11 Implementar el Ordenamiento Territorial - OT sobre la base de la
zonificacin ecolgica y econmica, como soporte para la ocupacin
ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
Eje Estratgico C. Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los

recursos naturales
(...)
C.3 Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades
productivas
(...)
Proveer los elementos normativos, tcnicos y de gestin para lograr el
ordenamiento territorial en todo el mbito nacional
123
Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el
Objetivo?
Mejoramiento de la gestin territorial y mecanismos para la compatibilizacin
de las actividades productivas y extractivas. Para ello se considera necesario
EJES ESTRATGICOS DE proponer una Poltica de Estado en materia de Ordenamiento Territorial, que
LA GESTIN AMBIENTAL, como elemento de concertacin poltica enmarque las diferentes dimensiones
INFORME DE LA COMISIN como la ambiental, productiva, social, entre otras, de la problemtica del
MULTISECTORIAL CREADA uso del territorio en un marco normativo de ordenamiento territorial, que
POR RESOLUCIN SUPREMA armonice todas sus dimensiones, incluyendo la ambiental en relacin con
N189-2012-PCM el uso de recursos naturales, servicios ambientales, diversidad biolgica y
ecosistemas en general y en el marco del enfoque de desarrollo con inclusin
social y prevencin, considerando la seguridad, la integracin y la cohesin
nacional.
Artculo 1.- Naturalza de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE

La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible
para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades
y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolfica y Econmica-ZEE

Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
(...)
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local.
REGLAMENTO DE
ZONIFICACIN ECOLGICA Y Artculo 11.- De los rganos Competentes
ECONMICA, APROBADO POR La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del
DECRETO SUPREMO Ambiente - CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional,
N 087-2004-PCM dirige el proceso de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
en el pas. Los sectores, los Gobiernos Regionales y Locales son las entidades
encargadas de la ejecucin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonoficacin Ecolgica y

Econmica-ZEE
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin Ecolgica y Econmica-
ZEE, las siguientes funciones especficas:
(...)
e) Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito
nacional;
(...)
g) Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas
relacionados a ZEE y ordenamiento territorial;
124
Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico Consultivo

El Comit Tcnico Consultivo se reunir regularmente tres veces por ao,
y extraordinariamente, a convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub
Comits se reunirn de acuerdo con los requerimientos temticos que
plantee el Comit.
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes funciones:
(...)
c) Emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas
vinculadas al Ordenamiento Territorial.
Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y

Econmica en el mbito regional y local.
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en
el mbito regional y local (macro y meso) requiere la conformacin de una
Comisin Tcnica y de manera opcional para el caso de microzonificacin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de la Zonificacin

Ecolgica y Econmica-ZEE
(...)
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
ser desarrollado en tres niveles: nacional, regional y local.
a) Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
en coordinacin con los Gobiernos Regionales, sectores involucrados y
organismos autnomos regionales.
b) Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinacin
con los Gobiernos Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos
bsicos establecidos en el Estrategia Nacional de la ZEE y las normas
especficas.
c) Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinacin
con los Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno Regional respectivo, bajo
metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia
Nacional de la ZEE y las normas especficas.
Artculo 22.- De la Etapa Aprobacin

Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, sern aprobados
por la autoridad competente en el nivel correspondiente, segn lo planteado
en la etapa inicial: nacional, regional y local.
a) Nacional, es probada por Decreto Supermo de la Presidencia de Consejo
de Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local
Provincial, con opinin favorabel del Gobierno Regional respectivo.
d) Multiregional.
-En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos
Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales
comprometidos.
125
-En caso que involucre a dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber
ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial
involucrado ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin
tomada en la ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la
instancia correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conforme a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial, aprobados por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el
ordenamiento territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo
de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin
de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales institucionales y geopolticos.
El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios
a la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE
y el Pan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el
Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
GUA METODOLGICA
PARA LA ELABORACIN II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LOS INSTRUMENTOS 2.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA - ZEE
TCNICOS SUSTENTATORIOS La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes
PARA EL ORDENAMIENTO alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
TERRITORIAL, APROBADA POR evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
RESOLUCIN MINISTERIAL sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un
N 135-2013-MINAM instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio de sus
recursos naturales. La ZEE se encuentra regulada por la Ley N26821 - Ley
Orgnica para el aproveechamiento sostenible de los recursos naturales, el
Decreto Supremo N087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD -
Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
2.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS-EE
a)DEFINICIN: Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico,
que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se
evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios.
Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con
su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus
caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas,
ambientales, de cada mbito de intervencin.
126
b) OBJETIVO: Complementar los resultados de la ZEE con informacin

detallada de las condiciones fsicas y biolgicas de un territorio priorizado
y su interaccin con procesos de desarrollo asociados a aspectos sociales,
econmicos, culturales, ambientales, entre otros.
2.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO DIT
El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin
generada en la ZEE y los EE, permitiendo completa el conocimiento de
las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como de la
dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un determinado
mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas. El DIT aporta
informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que
determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas
biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y
polticas del territorio; estableciendo el conjuento de condiciones favorables
y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la
elaboracin del POT. A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las
fases del proceso de elaboracin del POT.
2.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que pro-
mueve y regula los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultu-
ral y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas. El POT vincula al proceso
de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a
la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funcio-
nes. El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en corresponden-
cia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
y la Ley Orgnica de Municipales, y en el marco de las polticas nacionales
de desarrollo. El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las
polticas sectoriales nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los
gobiernos locales provinciales debern articular su respectio POT al POT Re-
gional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan
y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta
consecutivamente: en primer lugar la ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT;
y en tecer lugar el POT.
IV. OPININ FAVORABLE DEL MINAM

Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio para el orde-
namiento territorial, previo a su aprobacin por el nivel de gobierno corres-
pondiente, deber contar con la opinin favorable del MINAM, de acuerdo al
procedamiento de valicacin establecido en el apartado II del presente Anexo.
127
V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INTRUMENTOS TCNICOS
Complementando lo dispuesto en el Decreto Supremo N 087-2004-
PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y la
Resolucin Miniterial N 026-2010-MINAM - Lineamientos de Poltica para
el Ordenamiento Territorial, los procedimientos para la validacin de los
instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento territorial se regulan en el
esquema planteado
Artculo 27.- El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales

Protegidas slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora,
la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. El aprovechamiento de
recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se
ha establecido el rea.
LEY N 26834, LEY DE REAS
NATURALES PROTEGIDAS Artculo 29.- El Estado reconoce la importancia de las reas Naturales
Protegidas para el desarrollo de actividades de investigacin cientfica
bsica y aplicada, as como para la educacin, el turismo y la recreacin en la
naturaleza. Estas actividades slo sern autorizadas si su desarrollo no afecta
los objetivos primarios de conservacin del rea en la cual se llevan a cabo y se
respete la zonificacin y condiciones establecidas en el PLan Maestro del rea.
Artculo 1.- reas Naturales Protegidas

(...)
1.2 Las reas Protegidas constituyen Patrimonio de la Nacin y son de Dominio
Pblico por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser
transferida a particulares. Su condicin natural es mantenida a perpetuidad.
Puede permitirse el uso regulado de las mismas y el aprovechamiento de los
recursos ubicados en ellas, o determinarse la restriccin de los usos directos.
Artculo 60.- Zonificacin de las reas Naturales Protegidas

60.1 La zonificacin es una herramienta de planificacin que responde a las
REGLAMENTO DE LA LEY caractersticas y objetivos de manejor de las reas Naturales Protegidas,
DE REAS NATURALES contenidas en el respectivo Plan Maestro.
PROTEGIDAS, APROBADO POR 60.2 A la falta de ste, el INRENA, en aplicacin del principio precautorio
DECRETO SUPREMO puede establecerla provisionalmente, como medida necesaria para responder
N 038 -2001-AG a necesidades de proteccin y uso pblico compatible con su naturaleza,
previo expediente tcnico justificatorio.
60.3 Las reas Naturales Protegidas pueden contar con Zonas de Proteccin
Estricta, Silvestre, de Uso Turstico y Recreativo, de Aprovechamiento Directo,
de Uso Especial, de Recuperacin e Histrico - Cultural.
60.4 Estas zonas pueden ser utilizadas de acuerdo a las necesidades de
planificacin de cada rea Natural Protegida del SINANPE. Un rea Natural
Protegida puede contar con una o ms zonas designadas bajo la misma
zonificacin.
60.5 Las actividades de aprovechamiento directo de recursos son compatibles con
la Zona de Uso Turstico y Recreativo, cuando as lo establezca el Plan Maestro.
128
60.6 La posibilidad de habilitar infraestructura para uso turstico o recreativo,

debe explcitamente sealarse incluso en las Zonas de Uso Turstico y
Recreativo.
60.7 No es posible establecer Zonas de Aprovechamiento Directo en las
reas Naturales Protegidas de Uso Indirecto.
60.8 Las Zonas de Uso Especial, son los espacios ocupados por asentamientos
humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en
los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario,
agrosilvopastoril, u otras actividades que implican la transformacin del
ecosistema original.
60.9 Las actividades que implican la transformacin del ecosistema original,
a que se refiere el numeral anterior, mediante el desarrollo de infraestructura
u otros, realizadas en base a derechos adquiridos con anterioridad al
establecimiento del rea Natural Protegida, son consideradas en la
zonificacin y se rigen por la legislacin ambiental especfica, as como las
disposiciones establecidas en el presente Reglamento a fin de garantizar que
el desarrollo de la actividad no afecte los objetos primarios de conservacin
del rea Natural Protegida.
60.10 No es posible establecer Zonas de Uso Especial sobre bosques
primarios, con la excepcin de aquellos mbitos donde existan derechos
adquiridos con anterioridad al establecimiento del rea Natural Protegida.
Artculo 115.- Aprovechamiento de recursos naturales no renovables en

reas Naturales Protegidas
115.1 El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior de

las reas Naturales Protegidas se permite slo cuando lo contemple su Plan
Maestro aprobado, estando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a
las limitaciones y restricciones previstas en los objeticos de creacin del rea
Natural Protegida, su zonificacin y categorizacin, as como aquellas que se
establezcan mediante Resolucin Jefatural del INRENA.
115.2. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables es
incompatible con las reas Naturales Protegidas de uso indirecto; salvo
cuando existan derechos adquiridos establecidos por la legislacin de la
materia previos a la creacin del rea.
115.3 Los monitoreos y muestreos a los que se refiere el Artculo 53 del
Decreto Legislativo N 708 - Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Minero, deben ser efecturados e coordinacin con el INRENA si es que la
actividad minera viene siendo realizada en el mbito de un rea Natural
Protegida, o la afecta.
115.4 En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza y en
aplicacin del principio precautorio, el INRENA puede determinar que no es
posible realizar actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales
no renovables hasta su categorizacin final.
129
Artculo 116.- Emisin de Compatibilidad y de Opinin Tcnica Previa
Favorable
El presente artculo regula la emisin de la Compatibilidad y de la Opinin
Tcnica Previa Favorable por parte del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado - SERNANP, solicitada por la entidad de nivel nacional,
regional o local que resulte competente, de forma previa al otorgamiento
de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales y/o
a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas de
administracin nacional y/o en sus Zonas de Amortiguamiento, y en las
reas de Conservacin Regional.
116.1 La emisin de Compatibilidad es aquella Opinin Tcnica Previa
Vinculante que consiste en una evaluacin a travs de la cual se analiza la
posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con respecto a
la conservacin del rea Natural Protegida de administracin nacional, o del
rea de Conservacin Regional, en funcin a la categora, zonificacin, Plan
Maestro y objetivos de creacin del rea en cuestin. La compatibilidad que
verse sobre la Zona de Amortiguamiento de un rea Natural Protegida de
administracin nacional, ser emitida en funcin al rea Natural Protegida en
cuestin. Asimismo, la emisin de la compatibilidad incluir los lineamientos
generales, asi como los condicionantes legales y tcnicos para operar en el
rea Natural Protegida y en su Zona de Amortiguamiento. Las entidades
competentes para suscribir contratos de licencia u otras modalidades
contractuales, de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones, solicitarn
el SERNANP la emisin de Compatibilidad previamente al otorgamiento
de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales, y/o
a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas
de administracin nacional, y/o a sus Zonas de Amortiguamiento de
compatibilidad favorable por parte del SERNANP, siempre que se encuentre
dentro de lamisma rea geogrfica. El SERNANP emitir dicha opinin en un
plazo no mayor a 30 das, contados a partir de la recepcin de la solicitud de
la autoridad competente.
116.2 La Opinin Tcnica Previa Favorable es aquella Opinin Tcnica

Previa Vinculante que consiste en una evaluacin del contenido del
instrumento de gestin ambiental correspondiente a una actividad, obra o
proyecto especfico a realizarse al interior de un rea Natural Protegida de
administracin nacional y/o de su Zona de Amortiguamiento, o de un rea de
Conservacin Regional, a fin de pronunciarse sobre su viabilidad ambiental,
en virtud a los aspectos tcnicos y legales correspondientes a la gestin del
rea Natural Protegida. El Instrumento de Gestin Ambiental exigido por la
legislacin respectiva, slo podr ser aprobado por la autoridad competente
si cuenta con la Opinin Tcnica Previa Favorable del SERNANP. El SERNANP
emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 30 das, contados a partir de
la solicitud efectuada por la autoridad competente, pudiendo sta resultar
favorable o desfavorable. Previamente a la elaboracin del Instrumento de
Gestin Ambiental correspondiente, y de conformidad con lo establecido en
130
el artculo 44 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin

de Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo N
019-2009-MINAM, la autoridad competente solicitar al SERNANP la Opinin
Tcnica sobre los Trminos de Referencia para la elaboracin del mismo. El
SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 15 das, contados a
partir de la solicitud efectuada por la autoridad competente.
116.3 Independientemente de lo dispuesto en los numerales precedentes, las au-
toridades competentes debern tener en cuentan las siguientes discposiciones:
a) Los derechos otorgados por las entidades competentes sobre las
actividades propias de la operaci, debern ser comunicados y coordinados
previamente con las Jefaturas de las reas Naturales Protegidas.
b) Las actividades propias de la operacin, tales como el ingreso de personal, y
el transporte de sustancias peligrosas, explosivos, entre otras que se realicen
al interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional, y/o de
su Zona de Amortiguamiento, o al interior de un rea de Conservacin
Regional, debern ser previamente comunicadas y coordinadas con las
Jefaturas de las reas Naturales Protegidas, o con la Direccin de Gestin en
las reas Naturales Protegidas - DGANP, segn corresponda, a fin de tomar
las medidas que el caso amerite.
c) Los informes de las actividades inherentes a la fiscalizacin y control,
realizadas por las entidades competentes, debern ser remitidos por las
mismas en copia al SERNANP.
Artculo 117.- Disposiciones Generales

117.1 El SERNANP es la autoridad competente para otorgar y supervisar
los contratos de administracin en representacin del Estado en las reas
Naturales Protegidas de administracin nacional, as como aprobar sus
modificaciones o su resolucin.
117.2 En un rea Natural Protegida de administracin nacional, el SERNANP
puede, mediante un Contrato de Administracin, encargar a una persona jurdi-
ca sin fines de lucro de derecho privado, de manera individual o asociada deno-
minada Ejecutor, la implementacin de las acciones de manejo y administracin
requeridas para lograr resultados especficos priorizados del Plan Maestro.
Los contratos de administracin se otorgan por un mnimo de cinco (5) y un
mximo de veinte (20) aos contados a partir de la fecha de suscripcin. En
caso el plazo de ejecucin otorgado sea inferior a veinte (20) aos, las partes
podrn extender dicho plazo de comn acuerdo hasta alcanzar los veinte (20)
aos, siempre y cuando obtenga un informe Tcnico Favorable del SERNANP.
117.3 En el supuesto que el rea Natural Protegida no cuente con Plan
Maestro aprobado o con Comit de Gestin, el Contrato de Administracin
incluir una clusula que comprometa al Ejecutor a financiar la elaboracin
del Plan Maestro y la conformacin del Comit de Gestin, segn
corresponda. Siendo de aplicacin lo dispuesto en el acpite h) del numeral
24.3 del artculo 24 del presente Decreto Supremo. El plazo otorgado para la
elaboracin del Plan Maestro est incluido dentro el plazo de vigencia del
Contrato de Administracin.
131
117.4 En las reas Naturales Protegidas con Contrato de Administracin
el SERNANP mantiene sus facultades de regulacin y fiscalizacin de la
gestin del rea Natural Protegida y de sancin que les corresponden. El
otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de recursos naturales
y para la prestacin de servicios econmicos en reas Naturales Protegidas
bajo contrato de administracin es otorgado por el Estado, de acuerdo a las
competencias sectoriales.
117.5 No son objeto de Contratos de Administracin las reas Naturales
Protegidas que hayan sido declaradas por la UNESCO, como Sitios de
Patrimonio Mundial, segn los criterios aprobados por la Convencin para
la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
117.6 La ejecucin de los Contratos de Administracin ser analizada de
manera integral cada cinco (5) aos, o cada vez que el Plan Maestro sea
revisado o reformulado. La conclusin de dicho anlisis puede originar la
resolucin del instrumento contractual.
Artculo 3.- Patrimonio de las reas Naturales Protegidas

Constituye Patrimonio de las reas Naturales Protegidas - ANP:
a) Los ecosistemas que las conforman;
b) La fauna silvestre, sus productos y subproductos;
c) La flora silvestre, sus productos y subproductos;
d) Los ecosistemas marinos, incluyendo los espacios continentales y costeros
que los componen;
e) Las cuencas hidrogrficas;
f) La diversidad biolgica y sus componentes constituyentes;
g) El suelo;
h) Los recursos hidroiolgicos;
REGLAMENTO DEL DECRETO i) Los recursos genticos;
LEGISLATIVO 1079 QUE j) El paisaje natural, en tanto recurso natural;
ESTABLECE MEDIDAS QUE k) Los recursos culturales cuya gestin se regula por la normatividad de la
GARANTICEN EL PATRIMONIO materia; y
DE LA LEY DE AREAS l) Los bienes inmuebles y muebles que son utilizados en la gestin de las ANP
NATURALES PROTEGIDAS, a cargo de la administracin del SERNANP.
APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 008-2008-MINAM Artculo 4.- Competencia del SERNAP
El aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre dentro
de las ANP de Administracin Nacional se realiza nicamente en base
a las modalidades establecidas en la Ley, el Reglamento y normas
complementarias del SERNANP, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2
del Decreto Legislativo.
Artculo 5.- Posesin del Estado

5.1 El Estado ejerce de manera permanente la posesin inmediata de los
elementos que conforman el patrimonio de la reas Naturales Protegidas
de Administracin Nacional, incluyendo los especmenes de flora y fauna
silvestre, sus productos o subproductos.
132
5.2 En este sentido, no se interrumpe la posesin del Estado sobre los

elementos del patrimonio de las ANP aun cuando stos se encuentren
en posesin de terceros, salvo que stos cuenten con el ttulo habilitante
respectivo. Caso contrario, el SERNANP, en representacin del Estado, podr
realizar actos de recuperacin administrativa de dichos bienes en cualquier
momento, en uso de su capacidad de autotutela.
5.3 De conformidad con lo sealado en el numeral precedente, no ser
posible para ningn tercero, adquirir la posesin de los elementos que
conforman el Patrimonio de las ANP, fuera de las formas establecidas en la
legislacin de la materia. En consecuencia, se presumir ilegal la posesin no
autorizada de tales elementos. Tampoco es posible la adquisicin originaria,
la accesin natural, ni la tradicin sobre dichos elementos.
(...)
VII. CONSIDERACIONES GENERALES
7.1 Criterios para su establecimiento

Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el
ente rector a que se refiere la LANP, la tramitacin de la creacin de un ACR
en su jurisdiccin. Las ACR se conformarn sobre reas que teniendo una
importancia ecolgica significativa, no clasifican para ser declaradas como
reas del Sistema Nacional. Las CR son reas de uso directo, en las que se
permite el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por
las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos,
definidos por el plan de manejo del rea.
Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los
DIRECTIVA PARA LA objetivos del rea.
EVALUACIN DE LAS 7.2 Criterios de evaluacin
PROPUESTAS DE LAS REAS DE Para la evaluacin de las propuestas se deber tener en cuenta lo siguiente:
CONSERVACIN REGIONAL, a) Que justifique su establecimiento por contribuir a la gestin sostenible
APROBADA POR RESOLUCIN de la diversidad biolgica en el mbito regional, y se ubiquen de preferencia
PRESIDENCIAL en zonas identificadas como prioritarias para fines de conservacin en
N 205-2010-SERNANP documentos de planificacin oficiales de nivel nacional y regional.
b) El establecimiento de ACR se debe realizar sobre la base de proesos
transparentes de consulta a la poblacin local con derechos adquiridos en
el rea, en el cual tambin se deber incluir a las Comunidades Campesinas
y/o Comunidades Nativas de acuerdo a los procedimientos de consulta
establecidos en el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independiente de la Organizacin Internacional del Trabajo
c) El establecimiento de las ACR, deber basarse en el ordenamiento
territorial y zonificacin econmica ecolgica aprobada para la zona, evitando
afectar reas predeterminadas para otros fines por estos documentos.
d)Las ACR deben ser establecidas en principio en tierras del Estado y sitios
donde no se hayan otorgado derechos excluyentes y en su caso contar con el
consentimiento de los poseedores (titulares) de estos derechos. Esto incluye
todo tipo de derecho real inclusive aquellos referidos a concesiones.
133
e)El proceso de establecimiento de las ACR deber contemplar la generacin
de espacios para socializar y consensuar las propuestas a nivel regional y
local de modo tal que se evite superposiciones o conflictos por derechos
adquiridos y otros intereses.
7.3 De los requisitos generales
La propuesta oficial del GORE debe contener:
a) Expediente tcnico elaborado de acuerdo al Anexo 1.- Trminos de
referencia.
b) Oficio del GORE, mediante el cual manifiesta el compromiso de asegurar
la sostenibilidad financiera de la gestin del ACR con cargo a su propio
presupuesto, sin generar gastos adicionales al Estado,
c) Copias de las publicaciones realizadas en el Diario Oficial El Peruano y en
un diario de circulacin local, el cual contenga la memoria descriptiva y el
mapa del rea propuesta como ACR. (La publicacin se har por nica vez
en coordenadas UTM)
d) Documento(s) que acrediten la conformidad de los titulares de derechos
identificados dentro del rea propuesta, de formar parte del ACR. (Estos
documentos deben ser emitidos por las personas debidamente facultadas
para tal fin, en cada caso).
7.4 De la evaluacin de la propuesta

La propuesta para el establecimiento del ACR deber ser presentada en la
Mesa de Partes de la Sede Central del SERNANP, conteniendo los requisitos
establecidos en el numeral 7.3. El SERNANP a travs de la DDE y OAJ
verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos, y de encontrarse
observaciones a la propuesta, stas sern remitidas al solicitante para
su respectiva subsanacin. Una vez que el expediente cuente con la
conformidad de DDE-OAJ, este ser puesto a consideracin del Consejo
Directivo del SERNANP, quien lo evaluar y de considerarlo pertinente, dar
su conformidad segn los procedimientos establecidos. En caso el Consejo
Directivo del SERNANP encuentre alguna observacin a la propuesta para el
establecimiento del ACR, el Presidente de Consejo Directivo del SERNANP,
remitir las observaciones al GORE correspondiente para su consideracin.
El Consejo Directivo del SERNANP elevar formalmente al MINAM, a travs
de su Presidente, la propuesta de establecimiento del ACR incluyendo el
proyecto de norma para su evaluacin y trmite correspondiente, en caso
se encuentre conforme.
7.5 De los derechos adquiridos

Durante el proceso de elaboracin de la propuesta deber considerarse que:
a) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad privada o

espacios donde exista algn otro derecho real, siempre y cuando se cuente
con el consentimiento expreso a travs de una comunicacin de los titulares
de los derechos.
134
b) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad comunal, si es

que se cuenta con el consentimiento previo dado libremente y con pleno
conocimiento de causa de los propietarios de los mismos, cuyos derechos
fundamentales se reconocen explcitamente en el dispositivo de creacin.
c) Si luego de culminado el proceso de consulta, se presentaran titulares que
puedan demostrar su derecho real con prelacin al establecimiento del ACR,
el GORE correspondiente deber respetar el referido derecho adquirido.
Artculo 4.- Plan Nacional de Desarrollo Forestal

El Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en
el que establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser im-
plementados; el Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el
Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control
de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del
LEY N 27308, LEY FORESTAL Y INRENA, con la participacin del sector privado.
DE FAUNA SILVESTRE
Artculo 9.- Zonificacin forestal
9.1 Zonificacin forestal es la clasificacin de las reas forestales del pas
teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros
estndares de identificacin.
9.2 El INRENA propone la zonificacin territorial forestal del pas, mediante
decreto supremo refrendado por el Ministro de Agricultura.
LEY N 24657, DECLARAN Artculo 2.- El territorio comunal est integrado por las tierras originarias
DE NECESIDAD NACIONAL de la Comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y
E INTERS SOCIAL EL agrario, y las adjudicadas con fines de Reforma Agraria. Las tierras originarias
DESLINDE Y LA TITULACIN comprenden: las que la Comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas,
DEL TERRITORIO DE LAS y las que indican sus ttulos. En caso de controversia sobre esos ttulos, el
COMUNIDADES CAMPESINAS Juez competente calificar dichos de instrumentos.
Artculo 5.- De los Organismos competentes

Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional
de demarcacin territorial. Tiene competencia para normar, coordinar,
asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de
demarcacin territorial, a efecto de que se sustenten en criterios tcnicos y
LEY N 27795, LEY DE geogrficos. Tramita ante el Consejo de Ministros, los proyectos de ley de las
DEMARCACIN Y propuestas que son conformes.
ORGANIZACIN TERRITORIAL 2. Los Gobiernos Regionales organizan, evalan y formulan los expedientes tc-
nicas en demarcacin territorial, realizan estudios de diagnstico y zonificacin,
promueven de oficio acciones demarcatorias, registran y evalan los peritorios
de la poblacin organizada, verifican el cumplimiento de requisitos, solicitan
informacin complementaria, evalan y validan los pronunciamientos de las
municipalidades provinciales sobre la materia, entre otras funciones fijadas con
arreglo a la presente Ley y su Regrlamento. Los expedientes tcnicos con infor-
me favorable son elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros.
135
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades
estn obligadas a proporcionar a los precitados organismos, la informacin
que requieran dentro de los procesos en trmite, sin estar sujetos al pago de
tasa administrativa alguna, con excepcin del soporte magntio o fsico que
contenga la informacin requerida.
Artculo 8.- Categoras de los centro poblados

Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras
siguientes: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y
caractersticas que seale el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin
y recategorizacin de centros poblados son acciones de normalizacin que
estn a cargo de los gobiernos regionales.
Artculo 7.- De la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.

Como rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) tiene
competencia para:
a) Promover y coordinar polticas territoriales orientadas al tratamiento
de la demarcacin territorial, el saneamiento de lmites y la organizacin
territorial en el contexto de la descentralizacin, regionalizacin y desarrollo
nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcacin territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales
en materia de demarcacin y organizacin territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y tcnicos en demarcacin territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de
los espedientes de demarcacin y organizacin territorial.
REGLAMENTO DE LA LEY g) Proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial, as
DE DEMARCACIN Y como directivas de carcter tcnico-normativo.
ORGANIZACIN TERRITORIAL, h) Desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin territorial a nivel
APROBADO POR DECRETO nacional conrforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
SUPREMO N 019-2003-PCM i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin
territorial, a cargao de los rganos del sistema nacional de demarcaccin
territorial.
j) Aprobar a travs de Resoluciones Jefaturales lineamientos tcnicos, asi
como los estudios de diagnstico y zonificacin en materia de demarcacin
y organizacin territorial.
k) Solicitar el apoyo tcnico correspondiente a los rganos del sistema
electorial.
m) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 8.- De los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito
regional conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de
demarcacin territorial que se generen en el mbito de su jurisdiccin.
136
c) Promover de oficio las acciones de demarcacin territorial necesarias para

la organizacin territorial del mbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de
demarcacin territorial que no renan los requisitos establecidos por la
normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnstico y zonificacin, bajos los lineamientos
y el asesoramiento tcnico de la DNTDT.
f) Solicitar a las entidas del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
requerida para el cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios especficos sobre demarcacin territorial en
coordinacin con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados,
dentro de sus circunscripcin.
i) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 3.- De la entidad competente

El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI asumir
de manera temporal y excepcional, las competencias para la formalizacin y
DECRETO LEGISLATIVO N 1089 titulacin de predios rsticos y tierras eriazas habilitadas a que se contrae el
QUE ESTABLECE EL RGIMEN presente Decreto Legislativo. Las acciones de formalizacin de la propiedad
TEMPORAL EXTRAORDINARIO se iniciarn de oficio y de manera progresiva sobre las jurisdicciones que
DE FORMALIZACIN Y el COFOPRI determine. Para la adecuada ejecucin de las acciones de
TITULACIN DE PREDIOS formalizacin y titulacin, el COFOPRI en su calidad de entidad generadora
RURALES de catastro, se ejecutar las acciones necesarias para la generacin,
modernizacin, consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro
rural del pas.
Artculo 5.- El rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno

Regional dispondr:
(...)
b. La obtencin de una constancia que acredite la posesin del territorio
comunal, otorgado por el rgano competente en materia de propiedad y
tenencia de tierras rsticas del Gobierno Regional o por la mayora de sus
REGLAMENTO DE LA LEY colindantes.
GENERAL DE COMUNIDADES
CAMPESINAS, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 008-91-TR Artculo 18.- Inscrita la nueva Comunidad Campesina, en los Registros
correspondientes, la persona jurdica a la que sta sustituye, otorgar a la
Comunidad la escritura pblica de traslacin de dominio de las tierras de
su propiedad, que constituirn el territorio comunal, en mrito a lo cual se
inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble correspondiente.
137
Artculo 2.- La presente Ley se orienta a otorgar las garantas necesarias
para el libre desarrollo de las actividades agrarias, realizadas por personas
naturales o jurdicas, sean nacionales o extranjeras.
Con este fin:
a. El Estado otorga seguridad jurdica sobre la tenencia y propiedad de las
tierras rsticas. Los derechos reales sobre ellas, se rigen por el Cdigo Civil
y las disposiciones contenidas en la presente Ley.
b. Se promueve el pluralismo econmico, permitienedo el acceso a la
propiedad de la tierra a cualquier persona natural o jurdica.
c. La inversin extranjera en la actividad agraria tiene el mismo tratamiento
que la inversin nacional.
d. Se promueve la inversin en tierras eriazas a fin de habilitarlas para la
produccin agrcola, pecuaria, forestal o agroindustrial.
e. El Estado promueve el aprovechamiento de las aguas subterrneas, as
como el mejoramiento de los sistemas de riesgo, propicindose una activa
participacin de los productores agrarios en materia de uso de aguas.
f. El Estado promueve el desarrollo y la proteccin de la vicua y el guanaco
fomentando su crianza, mejoramiento gentico y el aprovechamiento de
sus productos.
DECRETO LEGISLATIVO g. La actividad agraria se sujeta a las condiciones de una economa social
N 653 QUE APRUEBA LA de mercado, permitiendo al productor agrario su libre concurrencia a ste.
LEY DE PROMOCIN DE LAS h. Se establece un mecanismo de estabilizacin de precios a fin de
INVERSIONES EN EL SECTOR promover una produccin eficiente y la capitalizacin del productor
AGRARIO agrario. Asimismo, se corrige distorsiones de los precios de alimentos
importados que son subsidiados en sus pases de origen.
i. Se promueve la transferencia tecnolgica por iniciativa privada para
facilitar el proceso de inversin y desarrollo agrario.
j. El rgimen laboral de los trabajadores del campose sujeta a la legislacin
sobre la materia.
Artculo 3.- Las normas de esta Ley prevalecen sobre las disposiciones
generales y especiales que, en materia agraria, expidan los Gobiernos
Regionales.
Artculo 4.- El Estado garantiza el derecho de propiedad privada de la tierra

en armona con lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y con lo
dispuesto en la presente Ley.
138
Artculo 1.- Objeto

El presente Reglamento constituye el marco normativo para los
procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir las
municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano y rural.
Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento

Territorial
4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico-
normativo de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta
y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en
cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados
en los mbitos urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y
patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada
en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso
planificado del territorio; para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad
de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,
competitivo y de sostenibilidad.
4.2 La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a
REGLAMENTO DE la formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
ACONDICIONAMIENTO 4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-
TERRITORIAL Y DESARROLLO espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
URBANO, APROBADO POR 1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin
DECRETO SUPREMO provincial de desarrollo a largo plazo.
N 004-2011-VIVIENDA 2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de
desarrollo territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes
de desarrollo urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y
articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los
centros poblados que conrman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y
poltico administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de
riesgo para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o
generados por el hombre, as como la determinacin de las medidas especiales
de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la
atencin de requirimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos
del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas
en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la
ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
139
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial
Las propuestas contenidads en los planes de acondicionamiento territorial
se enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems
instrumentos de desarrollo territorial nacional y regional, y a su vez
articulados y concordados con los Planes de Acondicionamiento Territorial
de las provincias colindantes.
Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano

10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que
orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con
poblacin entre 20,001 y 500, 000 habitantes, y/o ciudades capitales de
provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o
el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
10.2 En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o
conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la
totalidad del rea involucrada, aun cuando sta corresponda a ms de una
jurisdiccin municipal. En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo
de la Mancomunidad Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y
evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.
10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-
espacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn
corresponda.
Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico

19.1 El Plan Especfico es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo
es complementar la planificacin urbana de las localidades, facilitando la
actuacin u operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana,
cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral especial
1.Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de
valor paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin;
2. Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de reas
naturales, zonas urbanas con niveles de riesgo medio o alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los
propietarios e inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo
urbanstico.
19.2 El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y
delimitadas en el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo
Urbano, como Zonas de Reglamentacin Especial, a fin de ser intervenidas
mediante acciones de reajuste de suelos, de reurbanizacin, de renovacin
urbana, entre otras, a travs de las Unidades de Gestin Urbanstica.
19.3 Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados
dentro de las reas destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo
sealado en la Ley N 696 - Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos Reglamentos.
140
Artculo 30.- Definicin de zonificacin

La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene
el conjunto de normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la
ocupacin del suelo en el mbito de intervencin de los PDM, PDU y EU, en
funcin a los objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte
del suelo, para localizar actividades con fines sociales y econmicos, como
vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin
industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
Artculo 31.- Objeto de la zonificacin

La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto
del uso y ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de
Zonificacin Urbana, Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos
y arquitectnicos para cada zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de
Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso
de suelo no consideradas en la zonficacin.
Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene el objeto de implementar, como mecanismos para
la delimitacin territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de lmites
entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar
el saneamiento de lmites del territorio nacional regulado en la Ley N
27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial; y de esta manera
garantizar el ejercicio del gobierno y la administracin; promover la
integracin y el desarrollo local, regional y nacional; as como contribuir
LEY N 29533, LEY QUE a un clima de paz social.
IMPLEMENTA MECANISMOS
PARA LA DELIMITACIN Artculo 3.- Implementacin del arbitraje territorial
TERRITORIAL 3.1 El arbitraje territorial, como mecanismo alternativo que coadyuva a la
solucin de controversias, es convocado por una de las partes en los casos
en que no exista acuerdo entre las autoridades regionales o locales sobre
un determinado tramo o sector de lmites entre dos (2) o ms distritos,
provincias o departamentos; o es convocado de oficio por la Direccin
Nacional Tcnica de Demaracacin Territorial (DNTDT) de la Presidencia
del Consejo de Ministros despus de noventa (90) das de conocida la
controversia. El arbitraje territorial no se encuentra dentro de los alcances
del Decreto Legislativo N 1071, Drecreto Legislativo que Norma el Arbitraje.
141
Artculo 1.- De la finalidad y alcances de la reglamentacin sobre capacidad
de uso mayor de las tierras.
a) Promover y difundir el uso racional continuado del recurso suelo con el fin
de conseguir de este recurso el ptimo beneficio social y econmico dentro
de la concepcin y principios del desarrollo sostenible.
b) Evitar la degradacin de los suelo como medio natural de bioproduccin y
fuente alimentaria, adems de no comprometer la estabilidad de las cuencas
hidrogrficas y la disponibilidad de los recursos naturales que la conforman.
REGLAMENTO DE c) Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de las Tierras segn su
CLASIFICACIN DE TIERRAS Capacidad de Uso Mayor adecuado a las caractersticas ecolgicas, edficas
POR SU CAPACIDAD DE USO y de la diversidad de ecosistemas de las regiones naturales del pas.
MAYOR, APROBADO POR d) El presente Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de
DECRETO SUPREMO Uso Mayor permite caracterizar el potencial de suelos en el mbito nacional,
N 017-2009-AG determinando su capacidad e identificando sus limitaciones, todo ello dentro
del contexto agrario, permitiendo implementar medidas de conservacin y
aprovechamiento sostenido.
e) El Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso
Mayor es de alcance nacional, correspondiendo su aplicacin a los usuarios
del suelo en el contexto agrario, la Zonificacin Ecolgica Econmica y el
Ordenamiento Territorial, las instituciones pblicas y privadas, as como por
los gobiernos regionales y locales.
Artculo 97.- Objetivo de la planificacin de la gestin del agua

La planificacin de la gestin del agua tiene por objetivo equilibrar y
armonizar la oferta y demanda de agua, protegiendo su cantidad y calidad,
propiciando su utilizacin eficiente y contribuyendo con el desarrollo local,
regional y nacional.
Artculo 98.- Demarcacin de las cuencas hidrogrficas

La Autoridad Nacional aprueba la demarcacin territorial de las cuencas
hidrogrficas.
LEY N 29338, LEY DE
RECURSOS HDRICOS Artculo 99.- Instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin
de los Recursos Hdricos
Son instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos los siguientes:
a. La Poltica Nacional Ambiental;
b. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos; y
d. Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas.
La elaboracin, implementacin y tramite de aprobacin son de
responsabilidad de la Autoridad Nacional y el Consejo de Cuenca, detallados
en el Reglamento.
142
Artculo 100.- Plan Nacional de los Recursos Hdricos

El Plan Nacional de los Recursos Hdricos contiene la programacin de
proyectos y actividades estableciendo sus costos, fuentes de financiamiento,
criterios de recuperacin de inversiones, entidades responsables y otra
informacin relevante relacionada con la poltica nacional de gestin de
los recursos hdricos. El Plan Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
es aprobado por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo de la
Autoridad Nacional.
Artculo 101.- Plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de

recursos hdricos
Los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que no cumplan
los parmetros de eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional deben
presentar un plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos a fin de reducir sus consumos anuales hasta cumplir, en un
perodo no mayor de cinco (5) aos, con los parmetros de eficiencia. El plan
de adecuacin debe contener, como mnimo, las metas anuales de reduccin
de prdidas volumtricas de agua, los procesos que se implementan para
lograr dichas metas. As como los parmetros de eficiencia, acceso al
financiamiento o confinanciamiento. Los costos que se generen en virtud de
la elaboracin y ejecucin del plan de adecuacin para el aprovechamiento
eficiente de recursos hdricos son de cargo de los usuarios y operadores
de infraestructura hidralica. La Autoridad Nacional aprueba y supervisa
la ejecucin del plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos y sanciona su incumplimiento, de conformidad con lo
previsto en el Reglamento, considerando para ello la normativa establecida
por el Ministerio del Ambiente en materia de su competencia.
Artculo 102.- Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos

La poltica y estrategia nacional de recursos hdricos est conformada por el
conjunto de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carcter
pblico, que definen y orientan el accionar de las entidades del sector
pblico y privado para garantizar la atencin de la demanda y el mejor uso
del agua del pas en el corto, mediano y largo plazo, en el marco de la poltica
nacional ambiental. La poltica y estrategia nacional de recursos hdricos
es aprobada por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo de la
Autoridad Nacional.
Artculo 193.- Objeto de planificacin de la gestin de recursos hdricos.

193.2. La planificacin de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca
REGLAMENTO DE LA LEY debe ser considerada para la elaboracin de los planes en los niveles:
DE RECURSOS HDRICOS, sectorial, local, regional y nacional, en concordancia con el ordenamiento
APROBADO POR DECRETO territorial, ambiental, planes de acondicimiento territorial, de desarrollo
SUPREMO N 001-2010-AG urbano y otros de gestin territorial. Asimismo, prev la integracin de las
fuentes de agua incluidas en dichos planes de gestin.
143
Artculo 5.- De las competencias
Las disposiciones contenidas en el presente reglamento se refieren
expresamente al Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, sin
perjuicio de las competencias que correspondan a los sectores involucrados
en la proteccin, gestin y demarcacin del territorio, u otros referidos de
similar naturaleza.
Artculo 6.- Definicin

Se define como Paisaje Cultural a los bienes culturales que representan
las obras conjuntas del hombre y la naturaleza, ilustran la evolucin de la
sociedad humana y sus asentamientos a lo largo del tiempo, condicionados
por las limitaciones y/o oportunidades fsicas que presenta su entorno
natural y por las sucesivas fuerzas sociales, econmicas y culturales, tanto
externas como internas, integrando las siguientes dimensiones:
(...)
b)Dinmicas territoriales: considera a los condicionantes ecolgicos y a
la actividad humana de ndole econmica, social y cultural como parte
constitutiva y determinante del paisaje cultural.
Artculo 8.- De la Ficha Tcnica

REGLAMENTO PARA LA Toda declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin,
DECLARATORIA Y GESTIN deber contener una Ficha Tcnica, la cual es un instrumento tcnico que
DE LOS PAISAJES CULTURALES sintetiza los atributos, valores, actividades y/o procesos territoriales del
COMO PATRIMONIO paisaje cultural. La evaluacin y aprobacin de la Ficha Tcnica corresponder
CULTURAL DE LA NACIN, a la Direccin de Paisaje Cultural. En el caso de declaratorias de oficio,
APROBADO POR DECRETO corresponder a este rgano la elaboracin de la citada Ficha.
SUPREMO N 002-2011-MC
Artculo 11.- Delimitacin
El mbito del Paisaje Culural ser definido a partir de consideraciones
culturales y territoriales significativas. En el casode los Paisajes Culturales
cuyo mbito pertenezca a diferentes mbitos jursdiccionales, o sean objeto
de planificacin por diferentes administraciones, las entidades involucradas
y el Ministerio de Cultura coordinarn mutuamente lo necesario para
garantizar un tratamiento consensuado del Paisaje Cultural.
Artculo 18.- Declaracin

Una vez emitida la opinin favorable en virtud de la evaluacin de la Ficha
Tcnica de Declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la
Nacin, se elevar el expediente al Viceministerio de Patrimonio Cultural e
Industrias Culturales para su respectiva declaracin, la cual una vez emitida
se publicar en el diario oficial y ser notificada a los interesados y entidades
involucradas. La declaratoria de los Paisajes Culturales deber tomarse en
consideracin en los procesos de Planificacin Territorial: Zonificacin
Ecolgica Econmica, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de
Acondicionamiento Territorial, Planes Estratgicos de Desarrollo, Planes de
Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo Rural, entre otros.
144
Artculo 4.- Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)

Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son
los siguientes:
(...)
VIII. Principio sistmico. Se basa en una visin sistmica de carcter
multisectorial e integrada, sobre la base del mbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades pblicas, garantizando la
transparencia, efectividad, cobertura, consistencia y continuidad en sus
actividades con relacin a las demsinstancias sectoriales y territoriales.
Artculo 8.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los
siguientes objetivos:
LEY N 29664, LEY QUE CREA (...)
EL SISTEMA NACIONAL DE c.La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres
GESTIN DEL RIESGO DE en los procesos de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento
DESASTRES (SINAGERD) territorial.
Artculo 10.- Atribuciones de la Presidencia del Consejo de Ministros

La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinargerd), tiene las
siguientes atribucione:
(...)
h. Coordinar con las entidades pblicas para que emitan y velen por el
cumplimiento de la normativa relacionada con el uso y ocupacin del
territorio, las normas de edificacin y dems regulaciones vinculadas al
desarrollo, considerando la Gestin del Riesgo de Desastres.
145
Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en
adicin a las establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664 y conforme a
las leyes orgnicas correspondientes:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo
de Desastres.
(...)
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de
acondicionamiento territorial, as como en las zonificaciones que se realicen
las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y condiciones
de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo tcnico del
CENEPRED y de las instituciones competentes.
Artculo 21.- La Poltica Nacional deGestin del Riesgo de Desastres

(...)
21.4 Asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres:
(...)
REGLAMENTO DE LA LEY QUE g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el
CREA EL SISTEMA NACIONAL ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, proteccin del ambiente,
DE GESTIN DEL RIESGO cambio climtico, la educacin y comunicacin.
DE DESASTRES (SINAGERD),
APROBADO POR DECRETO Artculo 24.- Los Subprocesos de la Estimacin del Riesgo
SUPREMO N 048-2011-PCM Son Subprocesos de la Prevencin del Riesgo los siguientes:
(...)
24.4 Anlisis de vulnerabilidad. En las reas con exposicin analizar los
factores de la vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o
sectoriales.
Artculo 26.- Los Subprocesos de la Prevencin del Riesgo

Son Subprocesos de la Prevencin del Riesgo los siguientes:
(...)
26.6 Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin territorial
y sectorial: Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a travs de
la implementacin de los planes de desarrollo territoriales y sectoriales.
Artculo 36.- Subprocesos de la Reconstruccin

Son Subprocesos de la Reconstruccin los siguientes:
(...)
36.3 Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los
mecanismos tcnicos y legales para el proceso de reconstruccin que sean
requeridos incluyendo la revisin de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.
146
Artculo 1.- Las playas del litoral de la Repblica son bienes de uso Pblico,
inalienables e imprescriptibles. Se entiende como playa el rea donde la
costa se presenta como plana descubierta con declive suave hacia el mar y
formada de arena o piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango
ms una franja no menor de 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta
marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en los casos sealados
LEY N 26856, DECLARAN expresamente en la presente Ley.
QUE LAS PLAYAS DEL
LITORAL SON BIENES DE USO
PBLICO, INALIENABLES Artculo 2.- Se considera zona de dominio restringid la franja de 200 metros
E IMPRESCRIPTIBLES Y ubicada a continuacin de la franja de 50 metros descrita en el artculo
ESTABLECEN ZONA DE anterior, siempre que exista continuidad geogrfica en toda esa rea.
DOMINIO RESTRINGIDO En consecuencia no se entendern comprendidos dentro de la zona de
dominio restringido los terrenos ubicados ms all de acantilados, lagos,
montaas, lomas, carreteras y otras situaciones similares que rompan con
la continuidad geogrfica de la playa. Tampoco estn comprendidos dentro
de la zona de dominio, restringidos los terrenos de propiedad privada
adquiridos legalmente a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley,
que se encuentren dentro de los 200 metros sealados en el prrafo anterior.
Artculo 1.- Finalidad

El presente Reglamento tiene los siguientes finales:
a) Garantizar el uso de las playas del litoral de la Repblica, estableciendo los
lineamientos para el libre acceso de la poblacin.
b) Establecer las causales y procedimientos para la desafectacin y
adjudicacin de las reas ubicadas en la zona de dominio restingido.
c) Definir las obligaciones de las entidades pblicas competentes.
Artculo 3.- rea de playa

Las playas del litoral de la Repblica, de conformidad con el artculo 1 de la
REGLAMENTO DE LA LEY Ley, son bienes de dominio pblico, y comprenden el rea donde la costa
N 26856, QUE DECLARA QUE presenta una topografa plana y con un declive suave hacia el mar, ms una
LAS PLAYAS SON BIENES DE franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso
USO PBLICO, INALIENABLES y uso de las playas es libre, salvo en los casos expresamente sealados en la
E IMPRESCRIPTIVLES Y Ley. La determinacin de la franja de hasta 50 metros de ancho paralela a
ESTABLECE LA ZONA DE la lnea de alta marea, estar a cargo de la Direccin General de Capitanas
DOMINIO RESTRINGIDO, y Guardacostas.
APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 050-2009-EF Artculo 4.- Zona de Dominio Restringido
Se define como zona de dominio restringido, la franja de 200 metros
ubicada a continuacin de la franja de hasta 50 metros paralela a la lnea
de alta marea, siempre que exista continuidad geogrfica en toda esa rea
y no existan terrenos de propiedad privada excluidos de su mbito, segn
lo previsto por el artculo 2 de la Ley. Las zonas de dominio restringido se
destinarn a playas pblicas para el uso de la polacin, salvo que se haya
procedido a su desafectacin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 3 d la Ley y el Captulo III del presente Reglamento.
147
Artculo 11.- Ejercicio de competenci de las municipalidades y otras entidades
en la Zona de Playa Protegida.
Los funcionarios de las municipalidades y otras entidades que en ejercicio
de sus funciones les corresponda otorgar licencias de funcionamiento,
autorizaciones para la colocacin de avisos publicitarios, autorizacin para
la realizacin de actividades de carcter permanente y otras actividades
o acciones similares que impliquen la ocupacin temporal o indefinida de
terrenos ubicados en la zona protegida, debern exigir, bajo responsabilidad,
que el interesado acredite la titularidad del derecho en virtud del cual se le
confiera la facultad de hacer uso del terreno comprendido en dicha zona,
el cual deber haber sido otorgado por la Direccin General de Capitanas
y Guardacostas, cuando se trate de terrenos ubicados en el rea de playa,
o por la Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN, cuando se trate de
terrenos ubicados en la zona de dominio restringido.
Artculo 18.- Los Contratos autorizan al Contratista durante el plazo

del Contrato a realizar las operaciones necesarias para la exploracin y
explotacin o explotacin de Hidrocarburos, incluyendo las de recuperacin
secundaria y mejorada, obligando al Contratista a realizar los trabajos
acordados en el rea de Contrato y fuera de sta, en lo que resulte necesario,
TEXTO UNICO ORDENADO previa aprobacin del Contratante en este ltimo caso.
DE LA LEY ORGANICA DE
HIDROCARBUROS APROBADO
POR DECRETO SUPREMO N Artculo 19.- Los Contratos celebrados al amparo de esta Ley no autorizan
042-2005-EM al Contratista a explorar ni a explotar ningn otro recurso natural, estaba
el Contratista obligado a informar apropiada y oportunamente acerca de
sus hallazgos, a PERUPETRO S.A. y a la autoridad competente, incluyendo
aquellos que sean de carcter arqueolgico o histrico. Sin embargo,
el Contratista podr recuperar los recursos minerales obtenidos de los
Hidrocarburos que explote, de acuerdo a lo que se pacte en cada Contrato.
TITULO PRELIMINAR
I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las
sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as
como del dominio martimo. Se exceptam del mbito de aplicacin de
esta Ley, el petrleo e hidrocarburo anlogos, los depsitos de guano, los
recursos geotrmicos y las aguas minero-medicinales.
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es
TEXTO UNICO ORDENADO DE inalienable e imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos
LA LEY GENERAL DE MINERIA, naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema de informacin
APROBADO POR DECRETO bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel
SUPREMO N 014-92-EM nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin
administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante
el rgimen de concesiones.
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal,
as como la mediana minera, y promueve la gran minera.
IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la
inversin para la produccin de sustancias minerales.
148
ANEXO B: ESQUEMA DE CONTENTDOS DEL ESTUDIO

ESPECIALIZADO
La presentacin del Estudio Especializado deber de -- Foliar cada una de las pginas que comprendan
considerar los siguientes aspectos de forma: el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan)
-- Colocar encabezado de pgina con la siguiente
inscripcin: Estudio Especializado de Anlisis de -- Cada una de las pginas que comprenda el
Capacidad I nstitucional. Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan), debern encontrarse visadas por
-- Enumerar pginas despus del ndice de contenidos. el funcionario o el equipo tcnico responsable
de Ia elaboracin del Estudio Especializado de
-- Emplear esquema de contenidos descrito en el Anlisis de Capacidad Institucional.
Anexo B
-- Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y
-- Describir adecuadamente las referencias el formato digital correspondiente del Estudio
bibliogrficas. Especializado.
Esquema de Contenidos
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o lrcal que elabora el estudio especiatizado, nombre del estudio
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia
del gobiemo regional y local responsable de la implementacln del ordenamiento territorial, lugar y fecha
de elaboracin.
NDICE DEL CONTENIDO

Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-- ndice del contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos, segn contenidos,
anexos, nmero de pginas).
-- ndice de tablas y cuadros.
-- ndice de esquemas y grficos.
-- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica. El resumen ejecutivo es la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo,
debe ser elaborado al final. El objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es que
el lector tenga una visin general de la informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debe cumplir con los siguientes requisitos:

-- Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del estudio especializado.
149
-- Debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector.
-- No debe exceder de tres (03) pginas.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conacer brevemente los aspectos que compone el estudio especializado, el texto
debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo estudio especializado elaborado,
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del nforme. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que Io guiarn: cul
es el tema del estudio especializado?, por qu se hace el trabaja?, cul es la finalidad?, se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar las temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
que el texto se relacione directamente con esas preguntas. No debe ser ms de dos pginas.
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. Antecedentes
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamieto territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas)
1.2. Objetivos
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido por Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
CAPTULO II: METODOLOGA APLICADA
2.1 Pautas tcnicas

Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM
Corresponde al objetivo del Estudio Especializado las siguientes pautas:
Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico inmediato.

Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica del territorio.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, los usos del territorio, los servicios y las
lneas vitales.
Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros.
Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades.
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios de riesgos.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres.
150
2.2 Procedimiento tcnico y metodolgico

Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante a lo sealado en el presente
documento.
2.3. Actividades realizadas

Se debe describir lo siguiente:
Composicin y organizacin del equipo: corresponde el detalle de la composicin y organizacin de

los profesionales a cargo de la elaboracin del Estudio Especializado. Se debe sealar los nombres y
apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local a la que
pertenece.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante al
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las estrate-
gias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.
CAPTULO III: RESULTADOS OBTENIDOS
3.1. Pautas tcnicas

Deber describir Ia estabtecida en Ia RM No 135-2013-MINAM Gua Metodolgica para la elaboracin de
los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial.
Corresponde a este estudio las siguientes:
-- Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento tenitoial.

-- Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y funcianal de Ia institucin
-- Pauta 3: Analizar los recursos institucionales
-- Pauta 4: Determinar estrategias instituciones y prcgramas para su mejora

Describir el procedimiento aplicado, el mismo que debera ser concordante al presente documento.
3.3 Actividades realizadas

Deber describir lo siguiente:
Composicin y organizacin del equipo / corresponde el detalle de la composicin y organizacin

de profesionales a cargo de la elaboracin del estudio especializado, se deber considerar nombres
y apellidos, formacin profesional, experiencia relevante en proceso de Ordenamiento Tenitoial,
funcin, y el rea o instancia del gobiemo regional o local al que pertenece.
PIan de trabajo: describir las principales actividades realizadas ( las cuales deben ser concordante
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), asi como los
tiempos asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias
implementadas para la elaboracin del estudio especializado.
151
CAPTULO IV: RESULTADOS OBTENIDOS
Se presenfan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir
de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico det presente estudio especializado.
PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Comprende la descripcin de Ia informacin generada a partir de la aplicacin de la Matriz No 2, co-
rrespondiente al anlisis de contexto poltico, social, econmico, ambiental, cultural y tecnolgico, as
como el anlisis de las oportunidades y amenazas, y la identificacin de los actores y grupos de inters
existentes.
En cuanto al anlisis del cantexto polltico social, econmico, tecnolgico y cultural deber detallar lo
siguiente:
A nivel poltico deber evidenciar y sustentar la prioridad de desarrollar el proceso de ordena-

mento territorial y el nivel de avance del mismo a la fecha en cuanto instrumento para la gober-
nabilidad, informacin que permitir contestar cada una de las interrogantes planteadas en el
presente procedimiento tcnico y metodolgico.
A nivel social, deber caracterizar aspectos socioeconmicos como el ndice de desarrollo huma-
no datos globales de poblacin total, detallando el nmero de pobladores urbanos y rurales as
como la poblacin en pobreza y en pobreza extrema, segn sexo (enfoque de gnero) y grandes
grupos de edad (enfoque generacional).
Asmismo deber describir los actores y aspectos que dan sostenibilidad al proceso de ordena-
miento teritorial iniciado en el gobiemo regional o local. En relacin al ndice de desarrollo huma-
no corresponde al mbito de anlisis, indicando ubicacin o puesto a nivel nacional.
Entre los actores existentes que contrbuyen al ordenamiento territorial, se deber poner espe-
cial nfasis a la participacin de instituciones pblicas y privadas, as como Ia sociedad civil en la
elaboracin de la Zonificacin Ecolgica y Encmica, precisando tipo de actor (gobiemo regional,
municipalidades provinciales, instituciones cientificas, universidades, secores, organizaciones
comunales e indgenas, empresa privada, entre otros, adems de indicar nmero total de actores,
y los nombres de los actores identificados agrupados segn tipologa.
En caso haber colocado que si en la matriz conespondiente, deber describir detalladamente

la presencia del ordenamiento tenitarial en la agenda pblica conespondiente al nivel de
gobiemo gue desandlo el estudio, evidenciando Ia incorparacin del OT en el Plan de Desarrollo
Concertado (indicar obietivo, Ineas o eje estratgica, objetivo especfico). En caso existiera algn
otro documento deber describir el contendo del mismo (acuerdos de gobemabilidad, planes de
trabajo de partidas polticos, entre otros).
En cuanto a conflictividad social, se debe indicar el puesto que ocupa a nvel nacional (de existir
la informacin), el nmero y tipo de conflictos sociales registrados en el mbito de estudio as
como su localizacin precisa.
152
A nivel econmico, detallar la asignacin presupuestal en los tres ltimos aos para el desarrollo
del ordenamiento tentorial, indicando por cada ao el monto, la fuente de financiamiento, el %
de avance, diferenciando actividades de proyectos o programas ejecutados.
De existir intervenciones nacionales e intemacionales que han contribuido al ordenamiento

territorial, describir nombre de la institucin, localizacin de la intervencin, monto aproximado,
actividad principal que desarrolla o desanollaba, y nivel de ejecucin (%).
A nivel ambiental y cultural, describir detalladamente la informacin recogida en la matriz de

anlisis correspondiente, la misma que permita conocer Ia existencia o no de polticas vinculadas a
esta temtica; la existencia de normas de que fortalecen la institucionalidad ambiental, precisando
la fecha de elaboracin o promulgacin, norma que formaliza o institucionaliza, vigencia y el
documento a verificar. En la memoria descriptiva se debe abordar los aspectos culturales, desde
la perspectiva de saber cuntas actividades culturales, vinculadas al incremento de Ia ciudadana
ambiental y territorial, se encuentran reconocidas a nivel de las instituciones Iocales.
A nivel tecnolgico, describir Ia existencia o no de centros de investigacin e innovacin

tecnolgica, indicando cantidad, nombre exacto de los centros existentes, vinculado al
ordenamiento territorial, fecha y norma de creacin. Anexar documento que evidencia la
existencia de este.
En cuanto al anlisis de oportunidades y amenazas, definiendo las oportunidades y amenazas que

devienen del contexto externo y que influirn en las acciones para el ordenamiento territorial que
realizan los gobiernos regonales o locales.
Describir la informacin consignada en la Matriz No 2, detallando las fortalezas y debilidades

institucionales con las que cuente el gobiemo regional o local para afrontar el proceso de ordenamiento
territorial, as como las oportunidades y amenazas que se les presenta en relacin a este tema.
Listar y caracterizar cada fortaleza y debilidad identificada, as como oportunidades y amenazas
existentes.
ldentificar y describir los factores de xito a los elementos de las oportunidades y fortalezas identificadas,
que inciden directamente en el ordenamiento territorial. As como aquellos factores que no favorecen
al proceso comprendido por las debilidades y amenazas identificadas, los mismos que requieren ser
potenciados ya que ponen en riesgo Ia sostenibilidad del proceso.
En cuanto a la identificacin de actores y grupos de inters, a partir del mapeo de actores realizado para
el llenado de Ia Matriz No 3, deber describir los actores identificados como relevantes y consignados
en la columna denominada Nombre del Actor Social, organizndolos por tipo de actor, sus principales
objetivos, su importancia y posicin respecto al ordenamiento territorial.
PAUTA 2: CARACTERIZAR EL NIVEL ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA INSTITUCIN
1. De Ia informacin generada en la Matriz No 4, correspondiente a la lnea de tiempo, deber

caracterizar los principales hitos identificados en la historia del gobiemo regional o local en
153
relacin al ordenamiento territorial, evidenciando Ia ocurrencia del hito identificado a travs
de normas emitidas, debiendo colocar fecha de aprobacin y publicacin, de existir normas
complementarias o modificatorias deber tambin mencionarlas, indicar a qu funcin contribuye.
Adems de mostrar la lnea del tiempo de manera grfica, debe indicar el periodo (aos) de
cambios tanto favorables y no favorables para el ordenamiento territorial.
2. En cuanto la identificacin de competencias y funciones segn Estructura Orgnica, se deber

colocar Ia estructura orgnica vigente (esquema grfico), y deber describir detalladamente la
informacin generada en la Matriz No 5, debiendo colocar nombre completo de la instancia del
gobierno regional o local identificado, seguido por las principales funciones y competencias en
ordenamiento territorial que desarrolla, las cuales deben estar comprendidas en el ROF (precisar
norma de aprobacin y fecha), el MOF (precisar norma de aprobacin y fecha), el CAP (precisar
norma de aprobacin y fecha) el PIan Operativo, Plan de Accin, plan estratgico sectores con los
que se vincula para desrrollar cumplir con las funciones y competencias asignadas.
3. En cuanto la existencia de espacios de concertacin, coordinacin o dilogo, deber describir

la informacin generada de la aplicacin de la Matriz No 6, indicando nmero de espacios
identificados, el alcance de su intervencin, y otros datos solicitados en la matriz para cada espacio
identificado.
4. En relacin a los instrumentos de planificacin institucional y territorial, deber describir la

informacin generada en la Matriz No 7, detallando los instrumentos tcnicos, normativos y de
gestin existentes, colocando por cada uno objetivos, norma y fecha de aprobacin, fecha de
publicacin y el estado actual (en implementacin o en actualizacin), adems del mbito al que
esta priorizado (urbano, rural, ambos).
5. En cuanto a la identificacin y evaluacin de mecanismos y niveles de articulacin, deber

describir la informacin generada en la matriz No 8, detallando los instrumentos de comunicacin
con los que cuenta el gobierno regional o local, as como el rea encargada de su implementacin y
caracterizar el personal asignado (nmero y perfil). Seguido por la lista de medios de comunicacin,
mecanismos y materiales de difusin existentes.
PAUTA 3: ANALIZAR LOS RECURSOS INSTITUCIONALES

Describir la nformacin generada a partir de la aplicacin de la Matriz No 9, 10, 11, 12, 13 correspondiente
al recurso financiero, talento humano, recursos fsicos, tecnologas de la informacin y comunicacin, e
infraestructura de dafos espaciales, as como procesos y procedimientos y recursos intangibles.
PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS

Para su mejora, debe comprender el anlisis y la descipcin detallada de la informacin generada a partir
de la aplicacin de los Cuadros 1, 2, 3 y 4, debiendo conespondiente al ndice de capacidad institucional y
Ia brecha de capacidad institucional, informacin que debe ser analizada conjuntamente con las anlisis
de fortatezas, oportunidades, y amenazas identificadas, a fin de sustentar las estrategias pertinentes para
afrontar diversos desafos. Deber adems describir la Matriz 14.
154
CAPITULO V: CONCLUSIONES
Corresponde Ia descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
del anlisis integrado de la informacin obtenido de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado; asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar Ias matrices.
Se dividen en dos grandes grupos de caractersticas de la capacidad institucional comprendidas por las pau-
tas tcnicas establecidas en la RM No 1312013-MINAM.
El prmero correspondiente al anlisis de las condiciones de capacidad institucional, de acuerdo al con-

texto actual (poltco, social, econmico, ambiental, cultural y tecnolgico), el nivel organizacional y
funcional en materia de ordenamiento territorial, y los recursos institucionales con los que cuenta.
El segundo correspondiente al ndice y brecha de capacidad institucional.
Asimismo, describir analticamente las estrategias, proyectos y programas que se proponen para fortalecer
el ndice de capacidad institucional identificada y acordar la brecha de capacidad institucional existente, de
manera tal que el ordenamiento territorial sea sostenible en el tiempo.
CAPITULO VI: REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Listar fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado, el nombre
del autor, el lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin, ao.
CAPITULO VII: REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Normas regionales o locales identificadas

Matrices
155
MATRIZ N1
Anlisis y caracterizacin del contexto poltico, social, econmico, tecnolgico y cultural
SECTORES,
VIGENCIA MEDIO DE
A NIVEL POLTICO SI NO FECHA ORGANIZACINES OBSERVACIONES
AL VERIFICACIN FIRMANTES
El Ordenamiento
Territorial es un
tema priorizado a
nivel regional
Existen
acuerdos de
gobernabilidad o
pactos polticos
firmados o pactos
polticos firmados
por diferentes
sectores incluyen
OT.
Polticas
regionales
incluyen OT
como un eje de
prioridad.
PDC incluye OT
como un eje de
prioridad.
Se identifican en
el PDC proyectos
de Inversin en
OT.
Se han elaborado
polticas
regionales en
materia de OT.
156
A NIVEL SOCIAL
POBLACIN TOTAL___URBANA___RURAL___POBLACIN EN POBREZA___

POBLACIN EN POBREZA EXTREMA___
IDH____
FUENTE___ SI NO N LISTAR MEDIO DE LOS IMPULSORES OBSERVACIONES
VERIFICACIN
En los ltimos 3
aos, existen
a nivel regional,
actores sociales
o espacios
involucrados en
el OT?
El Tema de OT
se encuentra
presente en la
agenda pblica
regional
Existen conflictos
(activos y
latentes) en
la regin o
provincia
% PRESUPUESTO
NIVEL MEDIO DE
SI NO COSTO FF1 EJECUTADO A LA OBSERVACIONES
ECONMICO VERIFICACIN
FECHA
OT cuenta con
asignacin
presupuestal
en los 3 ltimos
aos
Ao 3 (______)
(1) Fuente De Financiamiento

157
Ao 2 (______)
Ao 1 (______)
Intervencin
de Programas
Nacionales.
NIVEL AMBIENTAL FECHA DE VIGENCIA NORMA QUE LO MEDIO DE

SI NO OBSERVACIONES
Y CULTURAL PUBLICACIN AL APRUEBA VERIFICACIN
Existe poltica
ambiental
Existe agenda
ambiental
Existe plan de
accin ambiental
Existe el sistema
gestin ambiental
Existe estrategia
de diversidad
Existe estrategia
de cambio
climtico
NIVEL MEDIO DE
SI NO N FECHA (S) NOMBRE OBSERVACIONES
TECNOLGICO VERIFICACIN
Existe a nivel
regional centros
de investigacin
tecnolgica en
temas vinculados
al OT.
Existen acuerdos
o convenios
nacionales e
internacionales
para investigacin
tecnolgica en
materia de OT.

Fuente: Propia
158
MATRIZ N2
Anlisis de oportunidades y amenazas
FORTALEZAS DEBILIDADES
ELEMENTOS PRINCIPALES
EXTERNOS
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1
OPORTUNIDADES 3
AMENAZAS 3
Se debe utilizar las siguientes preguntas de referencia:
ELEMENTOS DEL FODA PREGUNTAS REFERENCIALES
Esta debilidad favorece que crezca esta amenaza? Qu podemos hacer para
DA impedirlo o minimizarlo? Cmo mejorar debilidades para evitar amenazas?
Tal debilidad impide explotar esta oportunidad?Cmo mejorar las debilidades

DO identificadas para poder aprovechar las oportunidades?
Esta fortaleza permite el aprovechamiento de esta oportunidad?Cmo explotar

FO fortalezas para aprovechar oportunidades?
Tal fortaleza me permite contrarrestar tal amenaza?Cmo aprovechar fortalezas

FA para evitar amenazas?
Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM

Fuente: Propia
159
MATRIZ N3
Identificacin de actores y grupos de inters
IMPORTANCIA
TIPO DE ACTOR CON RELACIN POSICIN
OT
NOMBRE DEL PRINCIPALES
INDIFERENTE
EN CONTRA
NEUTRAL O
SOCIEDAD
MEDIANA
ACTOR SOCIAL OBJETIVOS
EMPRESA
A FAVOR
ESTADO
OTRO
CIVIL
BAJA
ALTA
1
10

Fuente: Propia
160
MATRIZ N4
Descripcin histrica
LNEA DE TIEMPO: CREACIN HISTORIAL DEL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL EN LOS ULTIMOS AOS
FECHA DE PUBLICACIN
FECHA DE APROBACIN
COMPLEMENTARIAS O
CREACIN E HISTORIA
GRFICA DE HITOS DE
REGIONAL O LOCAL
FUNCIONES EN OT
MODIFICATORIAS
DEL GOBIERNO
NORMA(S)
NORMAS
PERIODO
2011 A LA
FECHA
2003-
2006
ANTES
DEL 2003

Fuente: Propia
161
MATRIZ N5
Estructura orgnica: Funciones y competencias
SECTORES A LOS QUE SE VINCULA

PRINCIPALES COMPETENCIAS Y
PLAN PLAN DE PLAN
ROF MDF CAP
PRINCIPALES PUNTOS DE
OPERATIVO ACCIN ESTRATGICO
N PERSONAS
FUNCIONES
AGENDA
GERENCIAS
APROBACIN
APROBACIN
APROBACIN
APROBACIN
APROBACIN
APROBACIN
NORMA DE
NORMA DE
NORMA DE
NORMA DE
NORMA DE
NORMA DE
FECHA
FECHA
FECHA
FECHA
FECHA
FECHA
GERENCIA
GENERAL
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
RRNN Y GMA
SUB GERENCIA DE
___
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
PLANTEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
SUB GERENCIA DE
___
162
GERENCIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
ECONMICO
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
SOCIAL
SUB GERENCIA DE
___
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
SUB GERENCIA DE
___
OFICINA
REGIONAL DE
ADMINISTRACIN
INSTITUTO
REGIONAL
DE CIENCIA,
TECNOLOGA E
INNOVACIN
DIRECCIN
REGIONAL DE
MEDIO AMBIENTE
UNIDAD DE
DILOGO Y MANEJO
DE CONFLICTOS
PROYECTOS
ESPECIALES
OTROS

Fuente: Propia
163
MATRIZ N6
Espacios de coordinacin existentes
FINANCIAMIENTO (FF)
INSTITUNALIZACIN
INSTRUMENTOS DE
INTEGRANTES
INSTITUCIN QUE LIDERA ESPACIO

FUENTE DE
GESTIN
OBJETIVOS
NO
ESPACIOS
SI
FECHA DE CREACIN
PLAN ESTRATGICO
PLAN DE TRABAJO2
SOCIEDAD CIVIL
AUTORIDADES
PRESUPUESTO
APROBACIN
FUNCIONES
NORMA DE
TCNICOS
OTROS
FF1 FF2 FF3
MESA DE
CONCERTACIN PARA
LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA
COMISIN
AMBIENTAL REGIONAL
COMISIONES
AMBIENTALES
MUNICIPALES
MESA DE TRABAJO
EN OT
GRUPO TCNICO EN
GDRD
EQUIPO TCNICO
ZEE OT
(2) Nota al pie.

164
GRUPO TCNICO
DE PROTECCIN AL
MEDIO AMBIENTE
BRIGADAS DE
DEFENSA CIVIL
BRIGADAS
ECLOGICAS
COMIT TCNICO DE
ZEE
OTROS

Fuente: Propia
165
MATRIZ N 7
Instrumentos de planificacin institucional y territorial
ESTADO
MBITO
NORMA DE APROBACIN
FECHA DE PUBLICACIN
FECHA DE APROBACIN
ACTUAL
OBJETIVOS
EN ACTUALIZACIN
IMPLEMENTACIN
INSTRUMENTOS VINCULADOS A LA PLANIFICACIN
NO
SI
TERRITORIAL
URBANO
RURAL
EN
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
ACUERDO REGIONAL
LINEAMIENTOS REGIONALES DE POLTICA
ESTRATEGIAS REGIONALES DE BIO DIVERSIDAD,

CAMBIO CLIMATICO, DESERTIFICACIN, ETC.
POLTICA REGIONAL AMBIENTAL
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA - ZEE
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
PLAN OPERATIVO ANUAL/INSTITUCIONAL
PLAN OPERATIVO BIANUAL DE ZONIFICACIN

ECOLGICA Y ECONMICA
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO ECONMICO
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO RURAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO
ZONIFICACIN DE USO DE SUELO

166
PLAN VIAL
NDICE DE USOS
CATASTRO URBANO
PLAN DE USO DE SUELO ANTE DESASTRES
ESTUDIO DE RIESGO DE DESASTRE
PROGRAMA/PLAN DE GESTIN DE RIESGOS
RELACIN DE OBRAS DE MITIGACIN
BANCO DE PROYECTOS EN TEMA OT
OTRO (ESPECIFICAR)
INTRUMENTOS DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL ESTADO ACTUAL
PUBLICACIN
APROBACIN
APROBACIN
IMPLEMENTACIN
NORMA DE
IMPLEMENTADO
ACTUALIZACIN
OBJETIVO
FECHA DE
FECHA DE
NO
SI
INSTRUMENTOS DE
NO
EN
EN
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
CUADRO PARA ASIGNACIN DEL PERSONAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO ANLITICO DE PERSONAL
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Fuente: Propia
167
MATRIZ N8
Instrumentos, Procesos y mecanismos de difusin y comunicacin
PROCESOS/ INSTRUMENTOS SI NO REA RESPONSABLE
PLAN DE COMUNICACIONES
REA DE COMUNICACIONES
PERSONAL DE COMUNICACIONES
SE USA
MENCIONES EL DE
MEDIO DE COMUNICACIN MENCIONES TODOS MAYOR AUDIENCIA
SI NO
RADIO
TELEVISIN
DIARIOS NACIONALES
DIARIOS REGIONALES O LOCALES
REDES SOCIALES: FACEBOOK
ALTOPARLANTE - PERIFONEO
OTRO
MECANISMOS Y MATERIALES DE SI NO FRECUENCIA EFECTIVIDAD
DIFUSIN
USO DE VOCEROS
USO DE PERIDICOS MURALES
USO DE ESPACIOS PBLICOS
USO DE COMUNICADOS
BOLETINES
AFICHES
SPOTS
TRPTICOS, DPTICOS, BROCHURE
OTRO

Fuente: Propia
168
MATRIZ N 9
Recursos financieros
FUENTE DE
ESTADO ACTUAL
FINANCIAMIENTO(FF)
PROGRAMA/PROYECTOS
OBJETIVOS PRINCIPALES
ACTIVIDAD/PROYECTO/
MBITO GEOGRFICO
REA RESPONSABLE
MONTO ASIGNADO
BENEFICIARIOS
AO DE INICIO
ESPECIALES
EN FORMALUCIN
SECTOR PRIVADO
TESORO PBLICO
INTERNACIONAL
EN EVALUACIN
EN EJECUCIN
AMPLIACIN
CULMINADO
COOPERAC.
OTRA(S)
VIABLE
1 2013
2 2013
3 2013
4 2012
5 2012
6 2012
7 2011
8 2011
9 2011
10 2010
11 2010
12 2010
13 2009
14 2009
15 2009

Fuente: Propia
169
MATRIZ N 10
Talento humano
N DE PROFESIONALES
N DE TRABAJADORES
N DE PERSONAS CAS
ORDEN DE SERVICIO
ADMINISTRATIVO
N DE PERSONAL
N DE PERSONAL
N DE TCNICOS
NOMBRADO
CONSULTOR
UNIDAD ORGNICA

Fuente: Propia
170
MATRIZ N 11
REA ENCARGADA DE OT O REAS VINCULADAS CUYO PERSONAL PODRIA APOYAR EN EL OT
SE MODALIDAD
CUENTA
FUNCIN CENTRAL
CON ESTUDIOS EN
OBSERVACIONES
INCONCLUSOS
BACHILLER
MAESTRA
TITULADO
ESTUDIOS
CONTRATADOS
NOMBRADOS
N DE CAS
PROFESIONAL
N DE
N DE
SI NO
GELOGO
AGRNOMO
HIDRLOGO
HIDROGELOGO
QUMICO
INGENIERO AMBIENTAL
ARQUITECTO
INGENIERO CIVIL
INGENIERO SANITARIO
INGENIERO FORESTAL -
ETNOBTANICO
ENTOMLOGO
BIOLGO
BIOLGO HIDROBILOGO
ABOGADO
171
SOCILOGO
EDUCADOR
MDICO/ NUTRICIONISTA
ECONOMISTA
INGENIERO ECONMICO
INGENIERO INDUSTRIAL
LICENCIADO EN TURISMO
ANTROPLOGO

Fuente: Propia
172
MATRIZ N 12
ESTADO ACTUAL CONDICIN

MOBILIARIO N
CESIN
BUENO REGULAR MALO ALQUILADO COMPRADO EN USO
LOCAL (REA_______)
ESCRITORIO
SILLAS
MESAS
ESTANTES
PIZARRAS
TECNOLOGA DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES

EQUIPO INFORMTICO N
CESIN
BUENO REGULAR MALO ALQUILADO COMPRADO EN USO
WORKSTATION
COMPUTADORAS
IMPRESORAS
GPS
CMARAS
FOTOGRFICAS
VIDEO CMARAS
PROYECTOR
MULTIMEDIA
LAPTOP
173
BINOCULARES
SERVIDOR
PLOTTER
OTRSO

SOFTWARE
SPECIALIZADO EN POR INACTIVO ALQUILADO COMPRADO CESIN EN USO
USO VENCER
ARC GIS SERVER
ERDAS
ENVI
ARC GIS
OTROS

SISTEMAS DE N
INFORMACIN
EN USO POR INACTIVO ALQUILADO COMPRADO CESIN
VENCER EN USO
MONTOREO
EVALUACIN
INFORMACIN
SIG
IDE
OTRO
174

BASES DE DATOS N
EN USO POR INACTIVO ALQUILADO COMPRADO CESIN
VENCER EN USO
CORPORATIVO
SERVIDOR
ESTADO CIVIL CONDICIN
INFORMACIN N
CARTOGRFICA
FECHA EN USO SIN USO BUENA REGULAR MALA
COBERTURAS SHAPES
(*.SHP)
BASES DE DATOS (*.DBF)
DATOS DE RASTER
(*.TIFF,*.GEOTIFF)
ARCHIVO DE DIBUJO CAD
(*.DWG)
OTROS (PRECISAR)
ESTADO ACTUAL
INFORMACIN N CONDICIN
FECHA EN USO SIN USO
PLANES NACIONALES
PLANES LOCALES
PLANES COMUNALES
ESTUDIOS DE LOS
SECTORES DEL ESTADO
BOLETINES DE
INSTITUCIONES PRIVADAS
ESTUDIOS DE CASO
MONOGRAFIS
ARTCULOS CIENTFICOS
TESIS DE INVESTIGACIN
OTROS (PRECISAR)

Fuente: Propia
175
MATRIZ N 13
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
CONDICIN CONDICIN
PROCEDIMIENTO
PROTOCOLO (5)
SUB PROCESOS
EN ELABORACIN
EN ELABORACIN
ATRIBUCIN
EN PROCESO DE
EN PROCESO DE
APROBACIN
APROBACIN
EN REVISIN
EN REVISIN
APROBADA
APROBADA
FLUJO
DEL PROCESO
1. Formular y aprobar polticas de

NORMATIVIDAD
Y REGULACIN
2. Proponer y aprobar normas,

procedimientos y otros instrumentos
para la gestin del ordenamiento
territorial
3. Planificar la ejecucin de la poltica

de ordenamiento teritorial
PLANEAMIENTO
4. Ejecutar la poltica de
176
5. Operativizar mecanismos
de coordinacin, articulacin,
cooperacin y otros para la
implementacin de polticas de
6. Facilitar asistencia tcnica,

sensibilizacin y capacitacin para
la implementacin, desarrollo y
control de la poltica de ordenamiento
territorial, en los 3 niveles de gobierno
7. Dirigir el proceso de gestin de la

Zonificacin Ecolgica y Econmica
8. Generar alianzas para los fines del

9. Difundir las normas, lineamientos,

metodologas, directivas,
herramientas, procedimientos y
otros instrumentos de gestin de
ordenamiento territorial.
10. Fiscalizar, sancionar y denunciar

penalmente, segn corresponda,
el incumplimiento de obligaciones
relacionadas con el ordenamiento
territorial
11. Supervisar el cumplimiento de las

SUPERVISIN Y EVALUACIN
polticas de ordenamiento territorial
12. Evaluar el cumplimiento de las

polticas de ordenamiento territorial.

Fuente: Propia
177
MATRIZ N 14
DETERMINAR ESTRATGIAS INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU MEJORA
ELABORACIN DE ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES PARA SUPERAR DEBILIDADES, POTENCIAR

VENTAJAS Y APROVECHAR OPORTUNIDADES PARA EL OT
DONDE SE INCLUYE
ACTORES SOCIALES
RESPONSABLE DE
IMPLEMENTARLA
INVOLUCRADOS
IDENTIFICADOS
DOCUMENTO
ACTIVIDADES
PRINCIPALES
MITIGACIN
MEDIDAS DE
INDICADOR
RIESGOS
META
REA
DESCRIPCIN
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 3
DETERMINACIN Y DISEO DE PROGRAMAS DE MEJORA Y SU PRESUPUESTO
LOGRAR LA MEJORA
REA RESPONSABLE
FECHA LMITE PARA

A QUE ESTRATEGIA
INSTITUCIONALIZA
QUE FORMALIZA O
INVOLUCRADOS
PROCESOS QUE
DOCUMENTOS
OTRAS REAS,
PRESUPUESTO
CONTRIBUYE
O SECTORES
ASIGNADO
INSTANCIA
MEJORAS
ALCANCE
IMPLICA
DESCRIPCIN
MEJORA 1
MEJORA 2
MEJORA 3

Fuente: Propia
178
179
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE NORMATIVA Y POLTICAS CON
INCIDENCIA TERRITORIAL
180
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
181
CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO ordenamiento territorial y de aquellas que tienen
incidencia sobre el territorio, en relacin a las
1.1. CONCEPTUALIZACIN normas y polticas de nivel nacional.
El Estudio Especializado de Normativa y Polticas Analizar el nivel del uso e implementacin de

con Incidencia Territorial, es uno de los Estudios la informacin generada en la Zonificacin
Especializados regulados en la Gua Metodolgica para la Ecolgica y Econmica, en procesos vinculados al
Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios ordenamiento territorial y desarrollo sostenible,
para el Ordenamiento Territorial, aprobada por as como en instrumentos tcnicos, normativos y
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM. de gestin, mecanismos y estrategias.
Comprende el anlisis de polticas y normas existentes 1.3. ALCANCE

con incidencia en el territorio, para lo cual se deber
analizar el nivel de articulacin entre instrumentos La elaboracin del Estudio Especializado de Normativa
de gestin, la ejecucin de proyectos y estrategias de y Polticas con Incidencia Territorial se encuentra a
intervencin. cargo de los niveles de gobierno que hayan aprobado
previamente su Zonificacin Ecolgica y Econmica
Se encuentra conformado por las siguientes Pautas - ZEE, de acuerdo a los procedimientos de validacin
Tcnicas: de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el
ordenamiento territorial establecidos en la Resolucin
Pauta 1: Inventario y anlisis de las polticas y Ministerial N 135-2013-MINAM.
normas de carcter territorial.
Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y
normas de carcter territorial. CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y
Pauta 3: Anlisis de la competencia institucional. METODOLGICO
Pauta 4: Caracterizacin del nivel de implementacin
de la ZEE. 2.1. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO
1.2. OBJETIVO
El Estudio Especializado de Normativa y Polticas con
El Estudio Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial se realiza a travs del desarrollo de
Incidencia Territorial, tiene como objetivo analizar una metodologa simplificada de anlisis multicriterio,
en un determinado mbito geogrfico, el nivel de para lo cual se emplearn dos (02) matrices de anlisis.
implementacin e impacto de las normas y polticas
referidas al ordenamiento territorial y de aquellas que a) Matriz de Estudio Especializado en Normas y
tienen incidencia sobre el territorio. Polticas con Incidencia Territorial
De acuerdo a su objetivo, el Estudio Especializado Correspondiente al Anexo 1, desarrolla las Pautas

de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial 1, 2 y 3; y se divide en componentes que permiten
contribuir en: analizar separadamente cada norma o poltica
con incidencia territorial. Comprende cinco (04)
Identificar las normas y polticas regionales o componentes:
locales, segn corresponda, que tienen incidencia
sobre el territorio. 1) Informacin General
2) Anlisis de Competencias
Analizar el nivel de implementacin y concordancia 3) Nivel de Implementacin
de las normas regionales o locales referidas al 4) Problemas y Soluciones
182
b) Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementa- El funcionario o el equipo tcnico responsable

cin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica de la elaboracin del Estudio Especializado de
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial,
Correspondiente al Anexo 2, desarrolla la Pauta del nivel de gobierno correspondiente, deber
4; y permite la evaluacin del estado actual de la de completar primero la matriz correspondiente
informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y al Anexo 1; y luego continuar con la matriz
Econmica en el mbito de actuacin determinado; correspondiente al Anexo 2.
e identifica recomendaciones en concordancia con el
procedimiento establecido en la normativa vigente. El funcionario o el equipo tcnico responsable
de la elaboracin del Estudio Especializado de
El desarrollo del procedimiento tcnico y metodolgico, Normativa y Polticas con Incidencia Territorial,
considera la elaboracin del documento que contendr deber de elaborar el documento del Estudio
el anlisis de la informacin generada en las matrices Especializado, que comprende el anlisis de la
y que corresponde al Estudio Especializado; asimismo, informacin generada en las matrices, de acuerdo
estas matrices debern ser anexadas a dicho al esquema de contenido mnimo propuesto en el
documento. Anexo 5.
2.1.1. CONSIDERACIONES TCNICAS 2.1.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS
Para la aplicacin del procedimiento tcnico y La elaboracin del Estudio Especializado de

metodolgico, se deber de tener en cuenta las Normativa y Polticas con Incidencia Territorial,
siguientes consideraciones tcnicas: comprende el desarrollo de las Pautas Tcnicas que
la constituyen.
El funcionario o el equipo tcnico responsable
de la elaboracin del Estudio Especializado de Las Pautas Tcnicas 1, 2 y 3, se desarrollan completando
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, la matriz correspondiente al Anexo 1, en concordancia
del nivel de gobierno correspondiente, deber de con los pasos y las actividades siguientes:
descargar del link http://geoservidor.minam.gob.
pe/geominam/compendio.rar, lo siguiente: 2.1.2.1. PAUTA 1
-- Matrices (correspondiente al Anexo 1 y Anexo 2, Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter
respectivamente). territorial
-- Cuadro de normas relevantes, referencial
(Anexo 3) Comprende identificacin y el anlisis de las polticas
-- Compendio de normas y polticas nacionales y normas con incidencia territorial de nivel regional
(Anexo 4) y local; para evaluar posteriormente el grado de
-- Esquema de contenido del Estudio Especializado cumplimiento e implementacin de las mismas en el
(Anexo 5) mbito espacial determinado.
El funcionario o el equipo tcnico responsable Para ello se deber seguir los siguientes pasos:
de la elaboracin del Estudio Especializado de
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, Paso 1.1: Sistematizacin de la normatividad y polticas
del nivel de gobierno correspondiente, deber con enfoque territorial de nivel regional o local
recopilar las normas referidas al ordenamiento tomando en cuenta especficamente lo relacionado
territorial y de aquellas que tienen incidencia con instrumentos de gestin territorial y ambiental,
sobre el territorio, emitidas por el nivel de evaluando su incidencia en el territorio de anlisis en
gobierno correspondiente. funcin a su implementacin.
183
Actividad: Comprende el componente denominado en Oficial El Peruano, salvo casos de vacatio legis.
la Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas (esta excepcin a la regla aparece descrita en la
con Incidencia Territorial, como Informacin General. propia norma, si la hubiere).
Busca detallar los datos bsicos que identifican a cada
norma o poltica con incidencia territorial. Es importante Nota: Las normas y polticas que se analicen,
que el funcionario o el equipo tcnico responsable de la deben ser aquellas que estn vigentes y, en el
elaboracin del Estudio Especializado de Normativa y caso de aquellas que han sido modificadas deben
Polticas con Incidencia Territorial, del nivel de gobierno analizarse conjuntamente, realizando la precisin
correspondiente, complete las columnas siguiendo el de la modificatoria.
orden que se detalla a continuacin:
Paso 1.2: Identificar las ventajas y condicionantes del
Nombre de Gobierno Regional o Municipalidad: marco poltico y legal para la implementacin de los
En esta columna se debe indicar la denominacin instrumentos tcnicos sustentatorios del ordenamiento
oficial del nivel de gobierno. territorial.
Nombre de la Norma: En esta columna se debe Actividad: Corresponde analizar las normas y polticas
indicar la denominacin de la norma o poltica, de con incidencia en el territorio emitidas por el nivel
forma completa y sin abreviaturas, segn como de gobierno correspondiente, identificando los
aparezca en la norma. elementos que constituyan ventajas o condicionantes
para la aplicacin de los instrumentos sustentatorios
Tipo: En esta columna se debe indicar el tipo de del ordenamiento territorial en el mbito espacial
norma analizada o el tipo de instrumento jurdico determinado; el anlisis que se realice deber
que aprueba formalmente una poltica analizada. consignarse en el esquema de contenidos propuesto en
el Anexo 5.
Nmero: En esta columna se debe indicar el
nmero de la norma analizada o del instrumento
jurdico que aprueba formalmente la poltica 2.1.2.2 PAUTA 2
analizada. Se debe poner directamente el
nmero sin la sigla N. Para el caso de nmeros Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de
que incluyan siglas o letras de la entidad que carcter territorial.
los aprueba se deber incluir todos los datos
separados por -. Comprende identificar y analizar los principales
problemas en la implementacin de la normativa
Nivel de Gobierno: En esta columna se debe indicar territorial identificada como resultado de la Pauta 1,
qu nivel de gobierno aprob la norma o poltica en conjuncin con actores locales y considerando la
analizada (Regional o Local). interrelacin con los Estudios Especializados generados
en el mbito especial determinado.
Fecha de Dacin: En esta columna se debe escribir
la fecha en que la norma o poltica fue aprobada, Se debern de realizar los siguientes Pasos:
segn la fecha que figura en la misma norma.
Paso 2.1: Identificacin y anlisis de los principales
Fecha de Publicacin: En esta columna se debe problemas para la implementacin de la normativa
escribir la fecha de publicacin de la norma o territorial.
poltica analizada.
Paso 2.2: Identificacin y priorizacin de medidas
Fecha de Vigencia: Las normas entran en vigencia correctivas para revertir y mejorar los problemas
al da siguiente de su publicacin en el Diario identificados y evaluados.
184
Los Pasos sealados consideran las siguientes 0 = Si no cuenta con presupuesto asignado.
actividades: 2 = Si se encuentran asignando o gestionando
presupuesto.
Actividad 1: Analizar el Nivel de Implementacin de la 4 = Si cuenta con presupuesto asignado.
Norma o Poltica.
Comprende el llenado del componente denominado Existencia de capacidades institucionales: Comprende
Nivel de Implementacin en [Departamento o Mu- en la identificacin de la existencia de recursos
nicipalidad]. humanos que desarrollen actividades que faciliten la
implementacin de la norma en anlisis.
Este componente requiere que el funcionario o el equipo
tcnico responsable de la elaboracin del Estudio 0 = Si no cuenta con capacidad institucional.
Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia 2 = Si se encuentra coordinando, gestionando
Territorial, complete la siguiente informacin: adecuada capacidad institucional.
4 = Si cuenta con capacidad institucional.
Objetivo: En esta columna se debe sealar cul es
el objetivo principal de la norma o poltica (regional Actividad 2: Calificar la norma o poltica con incidencia
o local) analizada. territorial.
Se deber sumar el total de los puntajes asignados en la
Coherencia de objetivo con mecanismos: En esta Actividad 1, correspondiente al nivel de implementacin.
columna se debe describir de manera cualitativa Teniendo en cuenta los siguientes niveles de calificacin:
la coherencia al interior de la norma emitida por
el gobierno regional o local, en cuanto al objetivo, Puntaje de 0 a 6: puntos: Norma o Poltica con
mecanismo y otros aspectos definidos para su Incidencia Territorial con nivel de implementacin
implementacin. Se sugiere escribir no ms de 2 no satisfactorio.
prrafos.
Puntaje de 8 a 12 puntos: Norma o Poltica con
Existencia de instrumentos o mecanismos: Incidencia Territorial con nivel de implementacin
Comprende la identificacin y anlisis de aquellos regularmente satisfactorio.
instrumentos tcnicos y de gestin, as como
mecanismos que facilitan la implementacin de Puntaje de 14 a 16 puntos: Norma o Poltica con
la norma en estudio. Luego de realizar el anlisis Incidencia Territorial con nivel de implementacin
correspondiente deber calificar teniendo en satisfactoria.
cuenta lo siguiente:
Actividad 3: Identificar los problemas de la norma o
0 = Si no cuenta con instrumentos tcnicos y poltica y proponer soluciones.
de gestin o mecanismo que faciliten la Comprende la columna denominada Problemas y So-
implementacin. luciones en la matriz, busca identificar cules son los
2 = Si se encuentran formulando los instrumentos problemas que tiene la poltica o norma con incidencia
tcnicos y de gestin o mecanismos. territorial estudiada, as como, proponer soluciones nor-
4 = Si cuenta con instrumentos tcnicos y de gestin mativas e institucionales y prever qu rea o dependen-
o mecanismo que faciliten la implementacin. cia las implementar. De acuerdo a ello se deber:
Financiamiento asignado y ejecutado: Comprende Identificar problemas principales: En esta columna

la identificacin de la asignacin del presupuesto se deber hacer un listado de todos los problemas
para el desarrollo de acciones, actividades, que el funcionario o el equipo tcnico responsable
planes, programas y proyectos que faciliten la de la elaboracin del Estudio Especializado de
implementacin de la norma en anlisis. Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, ha
185
identificado en la norma o poltica analizada. Actividad 1: Comprende el llenado del componente
denominado Anlisis de Competencias. Busca
Identificar soluciones: En esta columna se deber identificar a las entidades que tiene funciones asignadas
proponer las soluciones normativas o institucio- para implementar la norma o poltica analizada. Deber
nales a cada uno de los problemas identificados. de utilizarse las siguientes herramientas:
Identificar mecanismos para implementar solucio- Cuadro de normas relevantes, referencial (Anexo 3).
nes: El funcionario o el equipo tcnico responsa-
ble de la elaboracin del Estudio Especializado de Compendio de normas y polticas nacionales
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, (Anexo 4).
identifica el mecanismo de solucin normativa
o institucional que corresponde a cada solucin La matriz correspondiente al Anlisis de Competencias,
propuesta. Deber escoger entre tres (03) tipos de tiene 2 columnas:
mecanismos: 1) nueva norma regional o local, 2)
modificacin de estructuras institucionales, o 3) Entidad Principal Competente: En esta columna se
reasignacin presupuestal. Excepcionalmente, se debe sealar cul es la entidad competente principal;
podr describir una categora adicional si es que el es decir, aquella que recae la mayor cantidad de
mecanismo por el cual se implementar la solucin funciones o responsabilidades que otorga la norma
no calza en ninguna de las tres opciones anteriores. o poltica analizada. Para esto, el funcionario revisa
las fuentes de informacin mencionadas.
Identificar responsables de implementar solucio-
nes: En esta columna se deber identificar los Instituciones en [GORE o Municipalidad] con
funcionarios (cargos, no nombres), direcciones, funciones: En esta columna se deben precisar
u otros rganos dentro del Gobierno Regional o cules son las distintas entidades con funciones
Municipalidad Provincial, que se encargarn de relevantes para la norma o poltica analizada. El
implementar cada una de las soluciones propues- funcionario o el equipo tcnico responsable de la
tas, segn los mecanismos identificados y tenien- elaboracin del Estudio Especializado de Normativa
do en cuenta las competencias especficas ana- y Polticas con Incidencia Territorial, revisa las dos
lizadas en la columna Instituciones en [GORE o fuentes de informacin mencionadas. No deben
Municipalidad] con Funciones. En todos los casos incluirse todas las instituciones que cuenten
podr emplear tcnicas de anlisis participativas. con funciones asignadas, sino slo aquellas que
tienen la mayor carga de implementacin de la
norma o poltica analizada.
2.1.2.3. PAUTA 3
Paso 3.2.: Elaborar la matriz de competencia, respecto a
Anlisis de la competencia institucional polticas y normas con incidencia territorial
Permite evaluar la normativa en cuanto a la consistencia Actividad 1: Incorporar la informacin generada del
y coherencia de las competencias de las autoridades desarrollo de la Actividad 1 del Paso 3.1, en la matriz
para la toma de decisiones polticas y normativas con correspondiente al Anexo 1.
incidencia territorial en el mbito espacial de actuacin
determinado. Paso 3.3: Analizar y evaluar los niveles de competencia
territorial y ambiental, para identificar conflictos de
Se deber de desarrollar los pasos y las actividades competencia y vacos normativos en dicho aspecto.
siguientes:
Actividad 1: Analizar y describir la informacin existente
Paso 3.1. Sistematizar los niveles de competencia referida a las competencias y funciones de acuerdo al
territorial y ambiental marco normativo vigente. Se debe revisar si las normas
186
regionales o locales, con incidencia territorial, son Actividad 2: Medir el estado actual del nivel de
contradictorias o estn en concordancia con las normas implementacin de la ZEE, este componente denominado
y polticas de nivel nacional; asimismo, este anlisis debe Anlisis de Indicadores de Estado Actual de Informacin
incorporarse en el documento del Estudio Especializado Generada en la ZEE, busca proveer informacin sobre
que elaborar el funcionario o el equipo tcnico el nivel de implementacin y de uso de la informacin
responsable de la elaboracin del Estudio Especializado generada en la ZEE aprobada para el territorio. Consiste
de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial. en asignar SI o No y realizar una breve descripcin,
para cada uno de los siguientes indicadores:
2.1.2.4. PAUTA 4 Indicador 1: Zonificacin Econmica Ecolgica es
empleada como insumo para el Plan de Desarrollo
Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE Concertado.
Comprende la evaluacin del estado actual de la Indicador 2: Zonificacin Econmica Ecolgica
informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y es empleada como insumo para la formulacin
Econmica, e identificar recomendaciones para aplicar de polticas para el uso sostenible de recursos
el procedimiento establecido en la normativa vigente. naturales y del territorio.
Se deber de desarrollar las actividades siguientes: Indicador 3: Zonificacin Econmica Ecolgica es
empleada como insumo en otros procesos de ZEE
Actividad 1: Completar la Informacin General, a en niveles de anlisis de mayor detalle.
travs del llenado del primer componente de la Matriz
de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de Indicador 4: Zonificacin Econmica Ecolgica
la Zonificacin Ecolgica y Econmica (Anexo 2), es empleada como insumo para la promocin de
denominado Informacin General. Este componente Proyectos de Desarrollo.
busca proveer informacin bsica sobre la vigencia y
caracterizacin de la norma vinculada a la Zonificacin Indicador 5: Zonificacin Econmica Ecolgica es
Ecolgica y Econmica en el territorio. Comprende el empleada como insumo para el acondicionamiento
llenado de cuatro (04) columnas: territorial en caso a nivel provincial.
Gobierno Regional o Local: En esta columna se Indicador 6: Zonificacin Econmica Ecolgica es
debe colocar el nombre del Gobierno Regional o empleada como insumo en planes de manejo.
Local que aprob la ZEE que se analiza.
Indicador 7: Zonificacin Econmica Ecolgica es
Norma que aprueba la ZEE: En esta columna se empleada como insumo en la formulacin de otros
debe colocar el nombre completo de la norma por instrumentos de gestin territorial.
la que se aprueba la ZEE (incluye el nmero).
En el documento del Estudio Especializado se deber
Fecha de Dacin: En esta columna se debe detallar y sealar los Planes de Desarrollo Concertado,
colocar la fecha en que el Gobierno Regional o polticas, procesos de ZEE, proyectos, planes de
Municipalidad Provincial, emiti la norma que acondicionamiento territorial y planes de manejo en los
aprueba la ZEE (usualmente esto estar al final de que ha sido utilizada la informacin de la ZEE, en caso se
la norma de aprobacin). haya respondido afirmativamente.
Fecha de Publicacin: En esta columna se debe Actividad 3: Desarrollar el componente denominado
indicar la fecha en la que se public la norma que Prximos Pasos, que comprende tres columnas
aprob la ZEE en el Diario Oficial El Peruano. que generan conclusiones para mejorar en la
187
implementacin y uso de la informacin la ZEE aprobada 2.2. MEDIOS VERIFICABLES
para el territorio:
Constituyen la generacin de medios que permiten
Recomendaciones: En esta columna se describen verificar la implementacin del procedimiento tcnico
recomendaciones y propuestas para mejorar la y metodolgico descrito en el Captulo II, se consideran
implementacin y uso de la informacin de la ZEE como medios verificables del Estudio Especializado
en base al anlisis del componente anterior. de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, las
Matrices (Anexos 1 y 2) y el documento del Estudio
Asignacin de Responsabilidades: En esta columna Especializado (Anexo 5).
se deber identificar los funcionarios (cargos, no
nombres), direcciones, u otros rganos dentro Para la elaboracin de los medios verificable deber
del Gobierno Regional o Gobierno Local que realizar lo siguiente:
se encargarn de implementar cada una de las
soluciones propuestas, teniendo en cuenta las 2.2.1. Completar las matrices (Anexos 1 y 2), conforme
competencias especficas analizadas en la columna a lo sealado en el Captulo II del presente documento.
Instituciones en [GORE o Municipalidad] con
Funciones de la matriz principal (Pautas 1, 2 y 3). 2.2.2. Elaborar el documento del Estudio Especializado
(Anexo 5), el mismo que deber analizar la informacin
Fecha de Anlisis: En esta columna se indica cundo generada a partir de la aplicacin del procedimiento
se ha hecho la evaluacin. tcnico y metodolgico.
ANEXOS
Anexo 1 Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia Territorial
Anexo 2 Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin Ecolgica y

Econmica
Anexo 3 Cuadro de Normas Relevantes, referencial
Anexo 4 Compendio de normas y polticas nacionales
Anexo 5 Esquema de contenidos

188
ANEXO 1:
MATRIZ DE ESTUDIO ESPECIALIZADO EN NORMAS Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
PAUTA 1 PAUTA 3
INFORMACIN GENERAL ANLISIS DE
COMPETENCIAS
Fecha de publicacin
Nombre de gobierno
Nombre de la norma
unidad orgnica de
con competencias
GORE o municipio
Nivel de gobierno
Fecha de vigencia
Entidad principal
Instituciones y/o
Fecha de dacin
municipalidad
competente
regional o
TEMA
Nmero
Tipo
GESTIN
AMBIENTAL
GESTIN DEL USO DEL

SUELO1
GESTIN
DE RIESGOS DE
DESASTRES
RECURSOS
HDRICOS
REAS
NATURALES
PROTEGIDAS
MARINO
COSTERO
PATRIMONIO
CULTURAL
ACTIVIDADES
ECONMICAS2
PARTICIPACION
CIUDADANA
(1) Ordenamiento territorial, demarcacin y organizacin territorial, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, clasificacin de suelos por su
capacidad de uso mayor, formalizacin de propiedad rural, comunidades campesinas y nativas, forestal y de fauna silvestre, otros.
(2) Pesca, hidrocarburos, minera, agricultura, otros.

Objetivo
Coherencia objetivo
con mecanismos
Implementacin
Financiamiento
PAUTA 2
Capacidades
REGIONAL O MUNICIPALIDAD
institucionales
NIVEL DE IMPLEMENTACIN EN GOBIERNO
Calificacin
Puntaje total de la
norma o poltica
Problemas
principales
Soluciones
identificadas
Mecanismos para
implementar
PAUTA 2 y 3
soluciones
Responsables de
PROBLEMAS Y SOLUCIONES
implementar
soluciones
189
190
ANEXO 2:
MATRIZ DE CARACTERIZACIN DEL NIVEL DE IMPLEMENTACIN
DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
ANLISIS DE INDICADORES DE MEDICIN PAUTA 2 y 3

INFORMACIN GENERAL DE ESTADO ACTUAL DE INFORMACIN
GENERADA EN LA ZEE
Norma que aprueba
Gobierno Regional
Responsabilidades
Recomendaciones
Fecha de Anlisis
Fecha de Dacin
o Municipalidad
Asignacin de
Publicacin
Indicador 1
Indicador 2
Indicador 3
Indicador 4
Indicador 5
Indicador 6
Indicador 7
Provincial
Fecha de
la ZEE
191
ANEXO 3:
CUADRO DE NORMAS RELEVANTES (REFERENCIAL)
NORMAS ARTCULO(S)
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
()
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
CONSTITUCIN sostenible de sus recursos naturales.
POLTICA DEL PER
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la

prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas
y planes nacionales y regionales de desarrollo.
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental

Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar
la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. () Con ese objetivo el Estado:
() (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas
marino costeras, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio.
ACUERDO
NACIONAL 34. Ordenamiento y gestin territorial.
(EXTRACTO) Nos comprometemos a impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz y eficiente
de ordenamiento y gestin territorial que asegure el desarrollo humano en todo el
territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso se basar en el conocimiento
y la investigacin de la excepcional diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus
ecosistemas; en la articulacin intergubernamental e intersectorial; en el fomento
de la libre iniciativa pblica y privada; y en la promocin del dilogo, la participacin
ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos entendemos
el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo,
y el espacio areo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales,
econmicas, polticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco
legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las
poblaciones.
192
Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales.

LEY N 26821, Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones
LEY ORGNICA ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
PARA EL
APROVECHAMIENTO Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta
SOSTENIBLE DE de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo
LOS RECURSOS al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
NATURALES inapropiados, y dems fines. Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias
conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional

La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional
LEY N 27867, de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
LEY ORGNICA DE polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de
GOBIERNOS la regin.
REGIONALES
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
planes de los Gobiernos Locales.
TTULO PRELIMINAR
()
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general
y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los
servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y
funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes
LEY N 27972, LEY nacionales, regionales y locales de desarrollo.
ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
()
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la
presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar
el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de
su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de
desarrollo local de carcter distrital.
193
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO
Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
()
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.
Artculo 6.- Objetivos

LEY N 27783, LEY DE La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:
BASES DE LA ()
DESCENTRALIZACIN OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la

planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar
las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,

regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas
y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del
patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
LEY N 28611, LEY para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
GENERAL DEL sociedad civil involucradas en dicha tarea.
AMBIENTE
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre
la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como
orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio
de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y

los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas

degradados y frgiles.
f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

194
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1. El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin

en materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones
y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de
desarrollo sostenible.
22.2. El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en

coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente
LEY N 28611, LEY obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
GENERAL DEL
AMBIENTE 22.3. Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al
respecto formule la sociedad civil.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones

Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con
la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones,
antes de ejercerlas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros

()
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para
el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
Artculo 7.- Funciones Especficas

El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente vinculadas
al ejercicio de sus competencias:
DECRETO ()
LEGISLATIVO N c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter
general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades
1013, QUE APRUEBA correspondientes, y conducir su proceso.
LA LEY DE CREACIN,
ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES
MINISTERIO DEL 1. Fusin del CONAM
AMBIENTE. ()
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - o a las competencias,
funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de
fusin, se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente.
195
Artculo 37.- Funciones de la Direccin General de Ordenamiento Territorial
La Direccin General de Ordenamiento Territorial tiene las siguientes funciones:
a) Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica, planes,

estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial
proponiendo su aprobacin al Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales.
b) Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a
REGLAMENTO DE nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten
ORGANIZACIN Y en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para
FUNCIONES DEL estos procesos.
MINISTERIO DEL c) Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica as como la
AMBIENTE, elaboracin de estudios especializados.
d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento
APROBADO POR territorial.
DECRETO SUPREMO e) Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas y
N 007-2008-MINAM directivas en materia de ordenamiento territorial.
f) Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio
para proveer informacin tcnica especializada que contribuya a la toma de decisiones,
en coordinacin con el Viceministerio de Gestin Ambiental, direcciones de lnea e
instituciones adscritas al Ministerio entre otras, suministrando informacin al SINIA.
g) Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial y la
Zonificacin Ecolgica Econmica.
h) Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la Zonificacin
Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial, a los tres (03) niveles de gobierno.
i) Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo concertados, gestin
de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras
con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin integrada de los recursos
naturales.
j) Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales.
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental

LEY N 28245, LEY instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
MARCO DEL fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
SISTEMA NACIONAL cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el
CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de
DE GESTIN estos instrumentos, a travs de:
AMBIENTAL ()
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental
196
Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento territorial

La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de
decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. El ordenamiento
REGLAMENTO DE LA ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de
ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin
LEY MARCO DEL de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la
SISTEMA NACIONAL ocupacin ordenada del territorio. La asignacin de usos se basa en la evaluacin
DE GESTIN de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios
AMBIENTAL, fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso
APROBADO POR de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos
DECRETO SUPREMO dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecutivo, a
N 008-2005-PCM propuesta del CONAM, y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno,
establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental Territorial, la
cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de
gobierno. Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas de ordenamiento
territorial con los gobiernos locales de su jurisdiccin.
Eje de Poltica 1.- Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

y de la diversidad biolgica
()
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
POLTICA NACIONAL Lineamientos de poltica:
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica Econmica,
DEL AMBIENTE, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
APROBADA POR naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
DECRETO SUPREMO b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural
N 012-2009-MINAM y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo
de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros
naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo
concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las
zonas marino costera.
I. Generalidades, Marco conceptual y Principios del Ordenamiento Territorial

()
1.2. Marco conceptual del ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin
y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos,
de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de
la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el
desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.
197
II. Orientacin estratgica
La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe partir de una visin integral que
contribuya a resolver los problemas que lo aquejan (pobreza, marginacin, centralismo,
etc.) y promover el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales,
la conservacin de la diversidad biolgica y de los procesos ecolgicos que la sustentan,
para el desarrollo sostenible del pas. En ese sentido, el proceso de ordenamiento
territorial se convierte en piedra angular para el logro de este propsito. El desarrollo
nacional necesariamente acompaado por un proceso de ordenamiento territorial
requiere identificar las oportunidades y los obstculos reales y potenciales que
afectan o promuevan la competitividad en el pas. Asimismo, la orientacin estratgica
del desarrollo nacional, y por ende del ordenamiento territorial, debe ser el desarrollo
de una base productiva competitiva y sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus
LINEAMIENTOS DE potencialidades y limitaciones, articulando los proyectos de inversin pblica y privada,
POLTICA PARA EL facilitando y priorizando el desarrollo a largo plazo de tal forma que las ciudades se
ORDENAMIENTO integren al territorio nacional.
TERRITORIAL,
APROBADOS POR III. Objetivos, Lineamientos y Acciones de poltica para el Ordenamiento Territorial
RESOLUCIN Objetivo 1.- Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
MINISTERIAL N renovales, la utilizacin y gestin responsable de los recursos naturales no renovables,
026-2010-MINAM as como, la diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia
con sus caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente
y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el bienestar y
salud de la poblacin.
Objetivo 2.- Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y
competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y comunales, mediante
una adecuada planificacin del territorio.
Objetivo 3.- Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de la
infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios bsicos
en zonas de riesgos (identificando las condiciones de riesgo y de vulnerabilidad).
Objetivo 4.- Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza, fortaleciendo
y facilitando un desarrollo territorial sostenible.
Objetivo 5.- Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos
del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) EN MATERIA DE

1. Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?

Son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y regulacin para el
ordenamiento territorial, provistos por los gobiernos regionales y locales. Se
comportan como servicios intermedios, en tanto producen intangibles (reglas de juego,
conocimiento) que las entidades pblicas, organizaciones privadas y organizaciones
sociales emplearn como insumos para la toma de decisiones acertadas que promuevan
la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
198
El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin

de datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible del territorio, basado
en la evaluacin de sus limitaciones y potencialidades, teniendo en cuenta todos sus
componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos
y administrativos con perspectiva de largo plazo, as como las dinmicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios. En ese sentido, los principales insumos para la prestacin de este servicio
son la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y el Diagnstico
Integrado del Territorio.
El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de

LINEAMIENTOS normas y reglas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, formulados a
PARA LA partir de los instrumentos generados en la etapa de diagnstico (Zonificacin Ecolgica
FORMULACIN y Econmica, Estudios Especializados y Diagnstico Integrado del Territorio) y del Plan
DE PROYECTOS DE de Ordenamiento Territorial, as como los que el rgano rector, MINAM, establezca para
tal fin, segn corresponda.
INVERSIN PBLICA
EN MATERIA DE Generalmente el servicio de regulacin se ve reflejado en la localizacin y desarrollo
ORDENAMIENTO sostenible de los asentamientos de poblacin; de las actividades econmicas, sociales
TERRITORIAL, y el desarrollo fsico espacial considerando criterios ambientales, econmicos,
APROBADOS socioculturales, institucionales y geopolticos.
POR RESOLUCIN
DIRECTORAL 2. Cmo se define un PIP en materia de Ordenamiento Territorial?
N 007-2013- De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos expuestos
EF/63.01 anteriormente, un proyecto de inversin pblica en materia de ordenamiento territorial
tiene que cumplir con las siguientes condiciones:
a. Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de inversin tiene
un inicio y un fin;
b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos;
c. Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de la entidad para la provisin de los
servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial;
d. Genere beneficios durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de
los de otros proyectos.
3. Quines pueden formular PIP en materia de Ordenamiento Territorial?

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de sus competencias.
Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones en materia de ordenamiento
territorial las asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de
Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales (Artculo 37 del Decreto Supremo N 007-2008-MINAM).
DIAGNSTICO SITUACIONAL
Los problemas generados por el inadecuado uso y ocupacin del territorio, aunado al
aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales y diversidad biolgica, as como
la carencia o desconocimiento de polticas, normas, procesos de planificacin dbiles
199
y desarticulados, con inversiones y megaproyectos muchas veces discordantes con la
realidad; han conducido al surgimiento de mltiples problemas que se manifiestan en
la degradacin del territorio.
PLAN NACIONAL DE El ordenamiento territorial se convierte en una necesidad para el desarrollo nacional
ACCIN equilibrado y competitivo, a partir de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) que
nos permite conocer las potencialidades y limitaciones del territorio, as como, de otros
AMBIENTAL PLANAA instrumentos de planificacin Territorial.
PER: 2011-2021,
APROBADO POR 7. Acciones estratgicas por Metas Priorizadas
DECRETO SUPREMO Meta 7: Gobernanza Ambiental
N 014-2011-MINAM ()
7.11 Implementar el Ordenamiento Territorial OT sobre la base de la zonificacin
ecolgica y econmica, como soporte para la ocupacin ordenada del territorio y el
Eje Estratgico C. Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos

naturales
EJES ESTRATGICOS ()
DE LA GESTIN C.3 Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas
AMBIENTAL, ()
Proveer los elementos normativos, tcnicos y de gestin para lograr el ordenamiento
INFORME DE LA territorial en todo el mbito nacional
COMISIN Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo?
MULTISECTORIAL Mejoramiento de la gestin territorial y mecanismos para la compatibilizacin de
CREADA POR las actividades productivas y extractivas. Para ello se considera necesario proponer
RESOLUCIN una Poltica de Estado en materia de Ordenamiento Territorial, que como elemento
SUPREMA de concertacin poltica enmarque las diferentes dimensiones como la ambiental,
N 189-2012-PCM productiva, social, entre otras, de la problemtica del uso del territorio en un marco
normativo de ordenamiento territorial, que armonice todas sus dimensiones,
incluyendo la ambiental en relacin con el uso de recursos naturales, servicios
ambientales, diversidad biolgica y ecosistemas en general y en el marco del enfoque de
desarrollo con inclusin social y prevencin, considerando la seguridad, la integracin
y la cohesin nacional.
Artculo 1.- Naturaleza de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE

La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la
REGLAMENTO DE identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
ZONIFICACIN basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
ECOLGICA Y sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento
tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
ECONMICA,
APROBADO POR Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
DECRETO SUPREMO Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
N 087-2004-PCM (..)
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local.
200
Artculo 11.- De los rganos Competentes

La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de
la gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los
Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecucin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE

Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las
siguientes funciones especficas:
()
e) Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito nacional;
()
g) Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas relacionados a
ZEE y ordenamiento territorial;
Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico Consultivo

El Comit Tcnico Consultivo se reunir regularmente tres veces por ao, y
extraordinariamente, a convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub-Comits se
reunirn de acuerdo con los requerimientos temticos que plantee el Comit.
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes funciones:
(...)
c) Emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas
al Ordenamiento Territorial.
Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y Econmica en el

mbito regional y local
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el mbito
regional y local (macro y meso) requiere la conformacin de una Comisin Tcnica y de
manera opcional para el caso de microzonificacin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y

Econmica-ZEE
()
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, ser
desarrollado en tres niveles: nacional, regional y local.
a) Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM en
coordinacin con los Gobiernos Regionales, sectores involucrados y organismos
autnomos regionales.
b) Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinacin con
los Gobiernos Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos
en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas.
c) Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinacin con
los Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno Regional respectivo, bajo metodologas,
criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las
normas especficas.
201
Artculo 22.- De la Etapa Aprobacin
Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, sern aprobados por la
autoridad competente en el nivel correspondiente, segn lo planteado en la etapa
inicial: nacional, regional y local.
a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de
Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local
Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo.
d) Multiregional.
- En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos
Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
- En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser
aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y
ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la ZEE
puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente con
la sustentacin tcnica del caso.
I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conforme a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados
por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el ordenamiento territorial es un
proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los
GUA actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
METODOLGICA sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales
PARA LA y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades
ELABORACIN DE y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
LOS INSTRUMENTOS institucionales y geopolticos.
TCNICOS
SUSTENTATORIOS El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios a la
PARA EL Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Plan de
ORDENAMIENTO Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el Diagnstico Integrado
TERRITORIAL, del Territorio - DIT.
APROBADA POR II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RESOLUCIN 2.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA ZEE
MINISTERIAL N La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas
135-2013-MINAM de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador
del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. La ZEE se encuentra
regulada por la Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, el Decreto Supremo N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD -
Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
202
2.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EE

a) DEFINICIN: Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que
enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad
de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin
actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en
concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el
rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de
intervencin.
b) OBJETIVO: Complementar los resultados de la ZEE con informacin detallada de las
condiciones fsicas y biolgicas de un territorio priorizado y su interaccin con procesos de
desarrollo asociados a aspectos sociales, econmicos, culturales, ambientales, entre otros.
2.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO DIT

El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en la
ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico
de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que
determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas,
sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio;
estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del POT.A partir de los
resultados del DIT se desarrollarn las fases del proceso de elaboracin del POT.
2.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT

El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que promueve y regula
los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes
ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo
vigentes en el pas. El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros
planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales
son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias
y funciones. El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las
funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de desarrollo. El POT de nivel
regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales nacionales en su
elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular
su respectivo POT al POT Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que
se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta
consecutivamente: en primer lugar la ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT; y en tercer
lugar el POT.
203
IV. OPININ FAVORABLE DEL MINAM
Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento
territorial, previo a su aprobacin por el nivel de gobierno correspondiente, deber
contar con la opinin favorable del MINAM, de acuerdo al procedimiento de validacin
establecido en el apartado III del presente Anexo.
V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS

Complementando lo dispuesto en el Decreto Supremo N 087-2004-PCM
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE y la Resolucin Ministerial
N 026-2010-MINAM Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, los
procedimientos para la validacin de los instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento
territorial se regulan en el esquema planteado.
Artculo 27.- El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas

slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada
y el Plan Maestro del rea. El aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el
LEY N 26834, LEY DE cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el rea.
REAS NATURALES
PROTEGIDAS Artculo 29.- El Estado reconoce la importancia de las reas Naturales Protegidas para
el desarrollo de actividades de investigacin cientfica bsica y aplicada, as como para
la educacin, el turismo y la recreacin en la naturaleza. Estas actividades slo sern
autorizadas si su desarrollo no afecta los objetivos primarios de conservacin del rea
en la cual se lleven a cabo y se respete la zonificacin y condiciones establecidas en el
Plan Maestro del rea.
Artculo 1.- reas Naturales Protegidas

()
1.2 Las reas Naturales Protegidas constituyen Patrimonio de la Nacin y son de
Dominio Pblico por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede
ser transferida a particulares. Su condicin natural es mantenida a perpetuidad. Puede
permitirse el uso regulado de las mismas y el aprovechamiento de los recursos ubicados
en ellas, o determinarse la restriccin de los usos directos.
Artculo 60.- Zonificacin de las reas Naturales Protegidas
60.1. La zonificacin es una herramienta de planificacin que responde a las

caractersticas y objetivos de manejo de las reas Naturales Protegidas, contenidas en
el respectivo Plan Maestro.
60.2. A falta de ste, el INRENA, en aplicacin del principio precautorio puede
establecerla provisionalmente, como medida necesaria para responder a necesidades
de proteccin y uso pblico compatible con su naturaleza, previo expediente tcnico
justificatorio.
60.3. Las reas Naturales Protegidas pueden contar con Zonas de Proteccin Estricta,
Silvestre, de Uso Turstico y Recreativo, de Aprovechamiento Directo, de Uso Especial,
de Recuperacin e Histrico - Cultural.
204
60.4. Estas zonas pueden ser utilizadas de acuerdo a las necesidades de planificacin de
cada rea Natural Protegida del SINANPE. Un rea Natural Protegida puede contar con
una o ms zonas designadas bajo la misma zonificacin.
60.5. Las actividades de aprovechamiento directo de recursos son compatibles con la
Zona de Uso Turstico y Recreativo, cuando as lo establezca el Plan Maestro.
60.6. La posibilidad de habilitar infraestructura para uso turstico o recreativo, debe
explcitamente sealarse incluso en las Zonas de Uso Turstico y Recreativo.
60.7. No es posible establecer Zonas de Aprovechamiento Directo en la reas Naturales
Protegidas de Uso Indirecto.
60.8. Las Zonas de Uso Especial, son los espacios ocupados por asentamientos
humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en los que por
situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril, u
otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.
60.9. Las actividades que implican la transformacin del ecosistema original, a que se
refiere el numeral anterior, mediante el desarrollo de infraestructura u otros, realizadas
en base a derechos adquiridos con anterioridad al establecimiento del rea Natural
Protegida, son consideradas en la zonificacin y se rigen por la legislacin ambiental
especfica, as como las disposiciones establecidas en el presente Reglamento a fin
de garantizar que el desarrollo de la actividad no afecte los objetivos primarios de
conservacin del rea Natural Protegida.
60.10. No es posible establecer Zonas de Uso Especial sobre bosques primarios, con la
excepcin de aquellos mbitos donde existan derechos adquiridos con anterioridad al
establecimiento del rea Natural Protegida.
Artculo 115.- Aprovechamiento de recursos naturales no renovables en reas Naturales

Protegidas
115.1. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior de las reas

Naturales Protegidas se permite slo cuando lo contemple su Plan Maestro aprobado,
estando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y restricciones
previstas en los objetivos de creacin del rea Natural Protegida, su zonificacin y
categorizacin, as como aquellas que se establezcan mediante Resolucin Jefatural del
INRENA.
115.2. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables es incompatible con las
reas Naturales Protegidas de uso indirecto; salvo cuando existan derechos adquiridos
establecidos por la legislacin de la materia previos a la creacin del rea.
115.3. Los monitoreos y muestreos a los que se refiere el Artculo 53 del Decreto
Legislativo N 708 - Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, deben ser
efectuados en coordinacin con el INRENA si es que la actividad minera viene siendo
realizada en el mbito de un rea Natural Protegida, o la afecta.
115.4. En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin
del principio precautorio, el INRENA puede determinar que no es posible realizar
actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables hasta su
categorizacin final.
205
Artculo 116.- Emisin de Compatibilidad y de Opinin Tcnica Previa Favorable
El presente artculo regula la emisin de la Compatibilidad y de la Opinin Tcnica
Previa Favorable por parte del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado - SERNANP, solicitada por la entidad de nivel nacional, regional o local
que resulte competente, de forma previa al otorgamiento de derechos orientados
al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura
en las reas Naturales Protegidas de administracin nacional y/o en sus Zonas de
Amortiguamiento, y en las reas de Conservacin Regional.
116.1. La emisin de Compatibilidad es aquella Opinin Tcnica Previa Vinculante que
consiste en una evaluacin a travs de la cual se analiza la posibilidad de concurrencia
de una propuesta de actividad, con respecto a la conservacin del rea Natural
Protegida de administracin nacional, o del rea de Conservacin Regional, en funcin
a la categora, zonificacin, Plan Maestro y objetivos de creacin del rea en cuestin.
La compatibilidad que verse sobre la Zona de Amortiguamiento de un rea Natural
Protegida de administracin nacional, ser emitida en funcin al rea Natural Protegida
en cuestin. Asimismo, la emisin de la compatibilidad incluir los lineamientos
generales, as como los condicionantes legales y tcnicos para operar en el rea Natural
Protegida y en su Zona de Amortiguamiento. Las entidades competentes para suscribir
contratos de licencia u otras modalidades contractuales, de otorgar autorizaciones,
permisos y concesiones, solicitarn al SERNANP la emisin de Compatibilidad
previamente al otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos
naturales, y/o a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas
de administracin nacional, y/o sus Zonas de Amortiguamiento, o en las reas de
Conservacin Regional. No cabe la emisin de compatibilidad respecto de aquellas
actividades complementarias a una actividad que ya cuente con un pronunciamiento
de compatibilidad favorable por parte del SERNANP, siempre que se encuentre dentro
de la misma rea geogrfica. El SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor
a 30 das, contados a partir de la recepcin de la solicitud de la autoridad competente.
116.2. La Opinin Tcnica Previa Favorable es aquella Opinin Tcnica Previa
Vinculante que consiste en una evaluacin del contenido del instrumento de gestin
ambiental correspondiente a una actividad, obra o proyecto especfico a realizarse al
interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional y/o de su Zona de
Amortiguamiento, o de un rea de Conservacin Regional, a fin de pronunciarse sobre
su viabilidad ambiental, en virtud a los aspectos tcnicos y legales correspondientes
a la gestin del rea Natural Protegida. El Instrumento de Gestin Ambiental exigido
por la legislacin respectiva, slo podr ser aprobado por la autoridad competente si
cuenta con la Opinin Tcnica Previa Favorable del SERNANP. El SERNANP emitir dicha
opinin en un plazo no mayor a 30 das, contados a partir de la solicitud efectuada
por la autoridad competente, pudiendo sta resultar favorable o desfavorable.
Previamente a la elaboracin del Instrumento de Gestin Ambiental correspondiente,
y de conformidad con lo establecido en el artculo 44 del Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM, la autoridad competente solicitar al SERNANP la
Opinin Tcnica sobre los Trminos de Referencia para la elaboracin del mismo. El
SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 15 das, contados a partir de la
solicitud efectuada por la autoridad competente.
206
116.3 Independientemente de lo dispuesto en los numerales precedentes, las

autoridades competentes debern tener en cuenta las siguientes disposiciones:
a) Los derechos otorgados por las entidades competentes sobre las actividades propias
de la operacin, debern ser comunicados y coordinados previamente con las Jefaturas
de las reas Naturales Protegidas.
b) Las actividades propias de la operacin, tales como el ingreso de personal, y
el transporte de sustancias peligrosas, explosivos, entre otras que se realicen al
interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional, y/o de su Zona de
Amortiguamiento, o al interior de un rea de Conservacin Regional, debern ser
previamente comunicadas y coordinadas con las Jefaturas de las reas Naturales
Protegidas, o con la Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas - DGANP,
segn corresponda, a fin de tomar las medidas que el caso amerite.
c) Los informes de las actividades inherentes a la fiscalizacin y control, realizadas por
las entidades competentes, debern ser remitidos por las mismas en copia al SERNANP.
Artculo 117.- Disposiciones Generales
117.1 El SERNANP es la autoridad competente para otorgar y supervisar los contratos

de administracin en representacin del Estado en las reas Naturales Protegidas de
administracin nacional, as como aprobar sus modificaciones o su resolucin.
117.2 En un rea Natural Protegida de administracin nacional, el SERNANP puede,
mediante un Contrato de Administracin, encargar a una persona jurdica sin fines de
lucro de derecho privado, de manera individual o asociada denominada Ejecutor, la
implementacin de las acciones de manejo y administracin requeridas para lograr
resultados especficos priorizados del Plan Maestro. Los contratos de administracin se
otorgan por un mnimo de cinco (5) y un mximo de veinte (20) aos contados a partir
de la fecha de suscripcin. En caso el plazo de ejecucin otorgado sea inferior a veinte
(20) aos, las partes podrn extender dicho plazo de comn acuerdo hasta alcanzar los
veinte (20) aos, siempre y cuando obtenga un Informe Tcnico Favorable del SERNANP
y la conformidad del Comit de Gestin. Concluido el Contrato de Administracin, el
Ejecutor de un Contrato de Administracin, puede volver a solicitar acceder a un nuevo
concurso.
117.3 En el supuesto que el rea Natural Protegida no cuente con Plan Maestro
aprobado o con Comit de Gestin, el Contrato de Administracin incluir una
clusula que comprometa al Ejecutor a financiar la elaboracin del Plan Maestro y
la conformacin del Comit de Gestin, segn corresponda. Siendo de aplicacin
lo dispuesto en el acpite h) del numeral 24.3 del artculo 24 del presente Decreto
Supremo. El plazo otorgado para la elaboracin del Plan Maestro est incluido dentro el
plazo de vigencia del Contrato de Administracin.
117.4 En las reas Naturales Protegidas con Contrato de Administracin el SERNANP
mantiene sus facultades de regulacin y fiscalizacin de la gestin del rea Natural
Protegida y de sancin que les corresponden. El otorgamiento de derechos para el
aprovechamiento de recursos naturales y para la prestacin de servicios econmicos en
reas Naturales Protegidas bajo contrato de administracin es otorgado por el Estado,
de acuerdo a las competencias sectoriales.
207
117.5 No son objeto de Contratos de Administracin las reas Naturales Protegidas
que hayan sido declaradas por la UNESCO, como Sitios de Patrimonio Mundial, segn
los criterios aprobados por la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural.
117.6 La ejecucin de los Contratos de Administracin ser analizada de manera
integral cada cinco (5) aos, o cada vez que el Plan Maestro sea revisado o reformulado.
La conclusin de dicho anlisis puede originar la resolucin del instrumento contractual.
Artculo 3.- Patrimonio de las reas Naturales Protegidas

Constituye Patrimonio de las reas Naturales Protegidas - ANP:
a) Los ecosistemas que las conforman;
b) La fauna silvestre, sus productos y subproductos;
c) La flora silvestre, sus productos y subproductos;
d) Los ecosistemas marinos, incluyendo los espacios continentales y costeros que los
componen;
e) Las cuencas hidrogrficas;
f) La diversidad biolgica y sus componentes constituyentes;
g) El suelo;
h) Los recursos hidrobiolgicos;
i) Los recursos genticos;
REGLAMENTO DEL j) El paisaje natural, en tanto recurso natural;
DECRETO k) Los recursos culturales cuya gestin se regula por la normatividad de la materia; y
LEGISLATIVO 1079 l) Los bienes inmuebles y muebles que son utilizados en la gestin de las ANP a cargo
de la administracin del SERNANP.
QUE ESTABLECE
MEDIDAS QUE Artculo 4.- Competencia del SERNANP
GARANTICEN EL El aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre dentro de las ANP de
PATRIMONIO DE LA Administracin Nacional se realiza nicamente en base a las modalidades establecidas
LEY DE AREAS en la Ley, el Reglamento y normas complementarias del SERNANP, de acuerdo a lo
NATURALES establecido en el artculo 2 del Decreto Legislativo.
PROTEGIDAS,
APROBADO POR Artculo 5.- Posesin del Estado
DECRETO SUPREMO 5.1. El Estado ejerce de manera permanente la posesin inmediata de los elementos que
N 008-2008-MINAM conforman el patrimonio de las reas Naturales Protegidas de Administracin Nacional,
incluyendo los especmenes de flora y fauna silvestre, sus productos o subproductos.
5.2. En este sentido, no se interrumpe la posesin del Estado sobre los elementos del
patrimonio de las ANP aun cuando stos se encuentren en posesin de terceros, salvo
que stos cuenten con el ttulo habilitante respectivo. Caso contrario, el SERNANP,
en representacin del Estado, podr realizar actos de recuperacin administrativa de
dichos bienes en cualquier momento, en uso de su capacidad de autotutela.
5.3. De conformidad con lo sealado en el numeral precedente, no ser posible para
ningn tercero, adquirir la posesin de los elementos que conforman el Patrimonio de
las ANP, fuera de las formas establecidas en la legislacin de la materia. En consecuencia,
se presumir ilegal la posesin no autorizada de tales elementos. Tampoco es posible
la adquisicin originaria, la accesin natural, ni la tradicin sobre dichos elementos.
208
()
VII. CONSIDERACIONES GENERALES
7.1 Criterios para su establecimiento
Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el ente rector
a que se refiere la LANP, la tramitacin de la creacin de un ACR en su jurisdiccin. Las
ACR se conformarn sobre reas que teniendo una importancia ecolgica significativa,
no clasifican para ser declaradas como reas del Sistema Nacional. Las CR son reas
de uso directo, en las que se permite el aprovechamiento o extraccin de recursos,
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos
recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se
desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea.
DIRECTIVA PARA LA 7.2 Criterios de evaluacin

EVALUACIN DE LAS Para la evaluacin de las propuestas se deber tener en cuenta lo siguiente:
a) Que justifique su establecimiento por contribuir a la gestin sostenible de la diversidad
PROPUESTAS PARA biolgica en el mbito regional, y se ubiquen de preferencia en zonas identificadas
EL ESTABLECIMIENTO como prioritarias para fines de conservacin en documentos de planificacin oficiales
DE LAS REAS DE de nivel nacional y regional.
CONSERVACIN b) El establecimiento de ACR se debe realizar sobre la base de procesos transparentes
REGIONAL, de consulta a la poblacin local con derechos adquiridos en el rea, en el cual tambin
APROBADA POR se deber incluir a las Comunidades Campesinas y/o Comunidades Nativas de acuerdo
RESOLUCIN a los procedimientos de consulta establecidos en el Convenio N 169 sobre Pueblos
PRESIDENCIAL N Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del
205-2010-SERNANP Trabajo.
c) El establecimiento de las ACR, deber basarse en el ordenamiento territorial
y zonificacin econmica ecolgica aprobada para la zona, evitando afectar reas
predeterminadas para otros fines por estos documentos.
d) Las ACR deben ser establecidas en principio en tierras del Estado y sitios donde
no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes y en su caso contar con el
consentimiento de los poseedores (titulares) de estos derechos. Esto incluye todo tipo
de derecho real inclusive aquellos referidos a concesiones.
e) El proceso de establecimiento de las ACR deber contemplar la generacin de
espacios para socializar y consensuar las propuestas a nivel regional y local de modo
tal que se evite superposiciones o conflictos por derechos adquiridos y otros intereses.
7.3 De los requisitos generales

La propuesta oficial del GORE debe contener:
a) Expediente tcnico elaborado de acuerdo al Anexo I.- Trminos de referencia.
b) Oficio del GORE, mediante el cual manifiesta el compromiso de asegurar la
sostenibilidad financiera de la gestin del ACR con cargo a su propio presupuesto, sin
generar gastos adicionales al Estado.
c) Copias de las publicaciones realizadas en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de
circulacin local, el cual contenga la memoria descriptiva y el mapa del rea propuesta
como ACR. (La publicacin se har por nica vez en coordenadas UTM)
209
d) Documento(s) que acrediten la conformidad de los titulares de derechos identificados
dentro del rea propuesta, de formar parte del ACR. (Estos documentos deben ser
emitidos por las personas debidamente facultadas para tal fin, en cada caso)
7.4. De la evaluacin de la propuesta
La propuesta para el establecimiento del ACR deber ser presentada en la Mesa de

Partes de la Sede Central del SERNANP, conteniendo los requisitos establecidos en el
numeral 7.3.
El SERNANP a travs de la DDE y OAJ verificar el cumplimiento de los requisitos
establecidos, y de encontrarse observaciones a la propuesta, stas sern remitidas al
solicitante para su respectiva subsanacin. Una vez que el expediente cuente con la
conformidad de DDE-OAJ, este ser puesto a consideracin del Consejo Directivo del
SERNANP, quien lo evaluar y de considerarlo pertinente, dar su conformidad segn
los procedimientos establecidos. En caso el Consejo Directivo del SERNANP encuentre
alguna observacin a la propuesta para el establecimiento del ACR, el Presidente de
Consejo Directivo del SERNANP, remitir las observaciones al GORE correspondiente
para su consideracin. El Consejo Directivo del SERNANP elevar formalmente al
MINAM, a travs de su Presidente, la propuesta de establecimiento del ACR incluyendo
el proyecto de norma para su evaluacin y trmite correspondiente, en caso se
encuentre conforme.
7.5. De los derechos adquiridos
Durante el proceso de elaboracin de la propuesta deber considerarse que:

a) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad privada o espacios donde
exista algn otro derecho real, siempre y cuando se cuente con el consentimiento
expreso a travs de una comunicacin de los titulares de los derechos.
b) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad comunal, si es que se
cuenta con el consentimiento previo dado libremente y con pleno conocimiento de
causa de los propietarios de los mismos, cuyos derechos fundamentales se reconocen
explcitamente en el dispositivo de creacin.
c) Si luego de culminado el proceso de consulta, se presentaran titulares que puedan
demostrar su derecho real con prelacin al establecimiento del ACR, el GORE
correspondiente deber respetar el referido derecho adquirido.
Artculo 4.- Plan Nacional de Desarrollo Forestal

LEY N 27308, LEY El Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que
FORESTAL Y DE establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados;
FAUNA SILVESTRE el Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de
Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales y
el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA, con la participacin del
sector privado.
210
Artculo 9.- Zonificacin forestal
9.1 Zonificacin forestal es la clasificacin de las reas forestales del pas que se realiza
en base a la Zonificacin Ecolgica - Econmica y de acuerdo a su aptitud natural.
9.2 El INRENA propone la zonificacin territorial de las reas forestales del pas
teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros estndares de
identificacin.
9.3 Se aprueba la zonificacin territorial forestal del pas, mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Agricultura.
LEY N 24657,
DECLARAN DE Artculo 2.- El territorio comunal est integrado por las tierras originarias de la
NECESIDAD Comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y agrario, y las
NACIONAL E INTERS adjudicadas con fines de Reforma Agraria. Las tierras originarias comprenden: las que
la Comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas, y las que indican sus ttulos.
SOCIAL EL DESLINDE En caso de controversia sobre esos ttulos, el Juez competente calificar dichos de
Y LA TITULACIN instrumentos.
DEL TERRITORIO DE
LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS
Artculo 5.- De los Organismos competentes

Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional Tcnica
de Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin
territorial. Tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar
el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a efecto de que se
sustenten en criterios tcnicos y geogrficos. Tramita ante el Consejo de Ministros, los
proyectos de ley de las propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales organizan, evalan y formulan los expedientes tcnicos
LEY N 27795, LEY correspondientes a las acciones de demarcacin territorial en su mbito de
DE DEMARCACIN responsabilidad, en el marco de planes y polticas nacionales, as como de la normativa
Y ORGANIZACIN vigente. A travs de sus reas tcnicas en demarcacin territorial, realizan estudios de
TERRITORIAL diagnstico y zonificacin, promueven de oficio acciones demarcatorias, registran y
evalan los petitorios de la poblacin organizada, verifican el cumplimiento de requisitos,
solicitan informacin complementaria, evalan y validan los pronunciamientos de las
municipalidades provinciales sobre la materia, entre otras funciones fijadas con arreglo
a la presente Ley y su Reglamento. Los expedientes tcnicos con informe favorable son
elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros.
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades estn
obligadas a proporcionar a los precitados organismos, la informacin que requieran
dentro de los procesos en trmite, sin estar sujetos al pago de tasa administrativa
alguna, con excepcin del soporte magntico o fsico que contenga la informacin
requerida.
211
Artculo 8.- Categoras de los centros poblados
Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras siguientes:
casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y caractersticas que
seale el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin y recategorizacin de centros
poblados son acciones de normalizacin que estn a cargo de los gobiernos regionales.
Artculo 7.- De la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.

Como rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) tiene competencia para:
a) Promover y coordinar polticas territoriales orientadas al tratamiento de la
demarcacin territorial, el saneamiento de lmites y la organizacin territorial en el
contexto de la descentralizacin, regionalizacin y desarrollo nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento.
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcacin territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales en materia
de demarcacin y organizacin territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y tcnicos en demarcacin territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de los
expedientes de demarcacin y organizacin territorial.
REGLAMENTO g) Proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial, as como
DE LA LEY DE directivas de carcter tcnico-normativo.
h) Desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin territorial a nivel nacional
DEMARCACIN Y conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
ORGANIZACIN i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial,
TERRITORIAL, a cargo de los rganos del sistema nacional de demarcacin territorial.
APROBADO POR j) Aprobar a travs de Resoluciones Jefaturales lineamientos tcnicos, as como los
DECRETO SUPREMO estudios de diagnstico y zonificacin en materia de demarcacin y organizacin
N 019-2003-PCM territorial.
k) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
l) Solicitar el apoyo tcnico correspondiente a los rganos del sistema electoral.
m) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 8.- De los Gobiernos Regionales.

Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito regional
conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de demarcacin
territorial que se generen en el mbito de su jurisdiccin.
c) Promover de oficio las acciones de demarcacin territorial necesarias para la
organizacin territorial del mbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de demarcacin
territorial que no renan los requisitos establecidos por la normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnstico y zonificacin, bajos los lineamientos y el
asesoramiento tcnico de la DNTDT.
212
f) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
requerida para el cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios especficos sobre demarcacin territorial en coordinacin con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su
circunscripcin.
i) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
DECRETO Artculo 3.- De la entidad competente

LEGISLATIVO N 1089 El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI asumir de manera
QUE ESTABLECE EL temporal y excepcional, las competencias para la formalizacin y titulacin de predios
RGIMEN TEMPORAL rsticos y tierras eriazas habilitadas a que se contrae el presente Decreto Legislativo. Las
EXTRAORDINARIO acciones de formalizacin de la propiedad se iniciarn de oficio y de manera progresiva
sobre las jurisdicciones que el COFOPRI determine. Para la adecuada ejecucin de las
DE FORMALIZACIN acciones de formalizacin y titulacin, el COFOPRI en su calidad de entidad generadora
Y TITULACIN DE de catastro, se ejecutar las acciones necesarias para la generacin, modernizacin,
PREDIOS RURALES consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro rural del pas.
Artculo 5.- El rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional

dispondr:
REGLAMENTO DE ()
LA LEY GENERAL b. La obtencin de una constancia que acredite la posesin del territorio comunal,
DE COMUNIDADES otorgado por el rgano competente en materia de propiedad y tenencia de tierras
rsticas del Gobierno Regional o por la mayora de sus colindantes
CAMPESINAS,
APROBADO POR Artculo 18.- Inscrita la nueva Comunidad Campesina, en los Registros correspondientes,
DECRETO SUPREMO la persona jurdica a la que sta sustituye, otorgar a la Comunidad la escritura pblica
N 008-91-TR de traslacin de dominio de las tierras de su propiedad, que constituirn el territorio
comunal, en mrito a lo cual se inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble
correspondiente.
Artculo 2.- La presente Ley se orienta a otorgar las garantas necesarias para el libre
desarrollo de las actividades agrarias, realizadas por personas naturales o jurdicas,
sean nacionales o extranjeras.
DECRETO Con este fin:
LEGISLATIVO N 653 a. El Estado otorga seguridad jurdica sobre la tenencia y propiedad de las tierras
rsticas. Los derechos reales sobre ellas, se rigen por el Cdigo Civil y las disposiciones
QUE APRUEBA LA contenidas en la presente Ley.
LEY DE PROMOCIN b. Se promueve el pluralismo econmico, permitiendo el acceso a la propiedad de la
DE LAS INVERSIONES tierra a cualquier persona natural o jurdica.
EN EL SECTOR c. La inversin extranjera en la actividad agraria tiene el mismo tratamiento que la
AGRARIO inversin nacional.
d. Se promueve la inversin en tierras eriazas a fin de habilitarlas para la produccin
agrcola, pecuaria, forestal o agroindustrial.
e.El Estado promueve el aprovechamiento de las aguas subterrneas, as como el
mejoramiento de los sistemas de riego, propicindose una activa participacin de los
productores agrarios en materia de uso de aguas.
213
f. El Estado promueve el desarrollo y la proteccin de la vicua y el guanaco fomentando
su crianza, mejoramiento gentico y el aprovechamiento de sus productos.
g. La actividad agraria se sujeta a las condiciones de una economa social de mercado,
permitiendo al productor agrario su libre concurrencia a ste.
h. Se establece un mecanismo de estabilizacin de precios a fin de promover una
produccin eficiente y la capitalizacin del productor agrario. Asimismo, se corrige
distorsiones de los precios de alimentos importados que son subsidiados en sus pases
de origen.
i. Se promueve la transferencia tecnolgica por iniciativa privada para facilitar el proceso
de inversin y desarrollo agrario.
j. El rgimen laboral de los trabajadores del campo se sujeta a la legislacin sobre la
materia.
Artculo 3.- Las normas de esta Ley prevalecen sobre las disposiciones generales y
especiales que, en materia agraria, expidan los Gobiernos Regionales
Artculo 4.- El Estado garantiza el derecho de propiedad privada de la tierra en armona con
lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y con lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 1.- Objeto

El presente Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos
tcnicos y administrativos que deben seguir las municipalidades a nivel nacional, en
el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural.
REGLAMENTO DE Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial

ACONDICIONAMIEN- 4.1. El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico-normativo de
TO TERRITORIAL Y planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la organizacin
DESARROLLO fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles
y funciones de los centros poblados en los mbitos urbano y rural; la conservacin
URBANO, y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin
APROBADO POR pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin
DECRETO SUPREMO y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de
N 004-2011- vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo
VIVIENDA y de sostenibilidad.
4.2. La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la
formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3. El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-espacial
del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin provincial de
desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo
territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo
urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.
214
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.

5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los centros
poblados que conforman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico
administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de riesgo
para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o generados
por el hombre, as como la determinacin de las medidas especiales de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin
de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio
provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan
de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial

Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se enmarcan
en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de desarrollo
territorial nacional y regional; y a su vez articulados y concordados con los Planes de
Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes.
Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano

10.1. El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta
el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre
20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con
el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser
aplicable.
10.2. En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados urbanos,
el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea involucrada, aun
cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin municipal. En este caso podr
adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la aprobacin,
gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.
10.3. El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan
Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn corresponda.
Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico

19.1. El Plan Especfico es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo es
complementar la planificacin urbana de las localidades, facilitando la actuacin u
operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana, cuyas dimensiones y
condiciones, ameriten un tratamiento integral especial:
1..Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor
paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin.
215
19.2. El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y delimitadas en
el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo Urbano, como Zonas de
Reglamentacin Especial, a fin de ser intervenidas mediante acciones de reajuste de
suelos, de reurbanizacin, de renovacin urbana, entre otras, a travs de las Unidades
de Gestin Urbanstica.
19.3. Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados dentro
de las reas destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo sealado en la Ley N
29415, Ley de Saneamiento Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines de Renovacin
Urbana y el Decreto Legislativo N 696 - Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos Reglamentos.
Artculo 30.- Definicin de zonificacin

La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el conjunto de
normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin del suelo en el
mbito de Intervencin de los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de desarrollo
sostenible y a la capacidad de soporte del suelo, para localizar actividades con fines
sociales y econmicos, como vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as
como la produccin industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
Artculo 31.- Objeto de la zonificacin

La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y
ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de Zonificacin Urbana,
Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos para cada
zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna norma
puede establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificacin
Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene el objeto de implementar, como mecanismos para la delimitacin
territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de lmites entre los gobiernos regionales
y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento
de lmites del territorio nacional regulado en la Ley N 27795, Ley de Demarcacin
y Organizacin Territorial; y de esta manera garantizar el ejercicio del gobierno y la
LEY N 29533, LEY administracin; promover la integracin y el desarrollo local, regional y nacional; as
QUE IMPLEMENTA como contribuir a un clima de paz social.
MECANISMOS PARA
LA DELIMITACIN
TERRITORIAL Artculo 3.- Implementacin del arbitraje territorial
3.1 El arbitraje territorial, como mecanismo alternativo que coadyuva a la solucin de
controversias, es convocado por una de las partes en los casos en que no exista acuerdo
entre las autoridades regionales o locales sobre un determinado tramo o sector de
lmites entre dos (2) o ms distritos, provincias o departamentos; o es convocado
de oficio por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) de la
Presidencia del Consejo de Ministros despus de noventa (90) das de conocida la
controversia. El arbitraje territorial no se encuentra dentro de los alcances del Decreto
Legislativo N 1071, Decreto Legislativo que Norma el Arbitraje.
216
Artculo 1.- De la finalidad y alcances de la reglamentacin sobre capacidad de uso

mayor de las tierras
a) Promover y difundir el uso racional continuado del recurso suelo con el fin de
REGLAMENTO DE conseguir de este recurso el ptimo beneficio social y econmico dentro de la
CLASIFICACIN DE concepcin y principios del desarrollo sostenible.
b) Evitar la degradacin de los suelos como medio natural de bioproduccin y fuente
TIERRAS POR SU alimentaria, adems de no comprometer la estabilidad de las cuencas hidrogrficas y la
CAPACIDAD DE USO disponibilidad de los recursos naturales que la conforman.
MAYOR, c) Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de las Tierras segn su Capacidad
APROBADO POR de Uso Mayor adecuado a las caractersticas ecolgicas, edficas y de la diversidad de
DECRETO SUPREMO ecosistemas de las regiones naturales del pas.
N 017-2009-AG d) El presente Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso
Mayor permite caracterizar el potencial de suelos en el mbito nacional, determinando
su capacidad e identificando sus limitaciones, todo ello dentro del contexto agrario,
permitiendo implementar medidas de conservacin y aprovechamiento sostenido.
e) El Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor es
de alcance nacional, correspondiendo su aplicacin a los usuarios del suelo en el
contexto agrario, la Zonificacin Ecolgica Econmica y el Ordenamiento Territorial, las
instituciones pblicas y privadas, as como por los gobiernos regionales y locales.
Artculo 97.- Objetivo de la planificacin de la gestin del agua

La planificacin de la gestin del agua tiene por objetivo equilibrar y armonizar la oferta
y demanda de agua, protegiendo su cantidad y calidad, propiciando su utilizacin
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional.
Artculo 98.- Demarcacin de las cuencas hidrogrficas

La Autoridad Nacional aprueba la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas.
Artculo 99.- Instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los

Recursos Hdricos
Son instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos los siguientes:
LEY N 29338, LEY a. La Poltica Nacional Ambiental;
DE RECURSOS b. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos;
HDRICOS c El Plan Nacional de los Recursos Hdricos; y
d. Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas.
La elaboracin, implementacin y trmite de aprobacin son de responsabilidad de la
Autoridad Nacional y el Consejo de Cuenca, detallados en el Reglamento.
Artculo 100.- Plan Nacional de los Recursos Hdricos

El Plan Nacional de los Recursos Hdricos contiene la programacin de proyectos
y actividades estableciendo sus costos, fuentes de financiamiento, criterios de
recuperacin de inversiones, entidades responsables y otra informacin relevante
relacionada con la poltica nacional de gestin de los recursos hdricos. El Plan Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos es aprobado por decreto supremo a propuesta del
Consejo Directivo de la Autoridad Nacional.
217
Artculo 101.- Plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos
hdricos
Los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que no cumplan los parmetros
de eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional deben presentar un plan de
adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos a fin de reducir
sus consumos anuales hasta cumplir, en un perodo no mayor de cinco (5) aos, con
los parmetros de eficiencia. El plan de adecuacin debe contener, como mnimo, las
metas anuales de reduccin de prdidas volumtricas de agua, los procesos que se
implementan para lograr dichas metas. As como los parmetros de eficiencia, acceso
al financiamiento o cofinanciamiento. Los costos que se generen en virtud de la
elaboracin y ejecucin del plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos son de cargo de los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica.
La Autoridad Nacional aprueba y supervisa la ejecucin del plan de adecuacin para
el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos y sanciona su incumplimiento, de
conformidad con lo previsto en el Reglamento, considerando para ello la normativa
establecida por el Ministerio del Ambiente en materia de su competencia.
Artculo 102.- Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos

La poltica y estrategia nacional de recursos hdricos est conformada por el conjunto
de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carcter pblico, que definen
y orientan el accionar de las entidades del sector pblico y privado para garantizar la
atencin de la demanda y el mejor uso del agua del pas en el corto, mediano y largo
plazo, en el marco de la poltica nacional ambiental. La poltica y estrategia nacional de
recursos hdricos es aprobada por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo
de la Autoridad Nacional.
REGLAMENTO DE LA Artculo 193.- Objeto de la planificacin de la gestin de recursos hdricos

LEY DE RECURSOS 193.2. La planificacin de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca debe ser considerada
HDRICOS, para la elaboracin de los planes en los niveles: sectorial, local, regional y nacional, en
APROBADO POR concordancia con el ordenamiento territorial, ambiental, planes de acondicionamiento
DECRETO SUPREMO territorial, de desarrollo urbano y otros de gestin territorial. Asimismo, prev la integracin
de las fuentes de agua incluidas en dichos planes de gestin.
N 001-2010-AG
Artculo 5.- De las competencias

Las disposiciones contenidas en el presente reglamento se refieren expresamente al
Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, sin perjuicio de las competencias
que correspondan a los sectores involucrados en la proteccin, gestin y demarcacin
del territorio, u otros referidos de similar naturaleza.
Artculo 6.- Definicin

Se define como Paisaje Cultural a los bienes culturales que representan las obras
conjuntas del hombre y la naturaleza, ilustran la evolucin de la sociedad humana
y sus asentamientos a lo largo del tiempo, condicionados por las limitaciones y/o
oportunidades fsicas que presenta su entorno natural y por las sucesivas fuerzas
sociales, econmicas y culturales, tanto externas como internas, integrando las
siguientes dimensiones: ()
218
b) Dinmicas territoriales: considera a los condicionantes ecolgicos y a la actividad

humana de ndole econmica, social y cultural como parte constitutiva y determinante
del paisaje cultural.
Artculo 8.- De la Ficha Tcnica

Toda declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, deber
contener una Ficha Tcnica, la cual es un instrumento tcnico que sintetiza los atributos,
valores, actividades y/o procesos territoriales del paisaje cultural. La evaluacin y
REGLAMENTO PARA aprobacin de la Ficha Tcnica corresponder a la Direccin de Paisaje Cultural. En el caso
LA DECLARATORIA de declaratorias de oficio, corresponder a este rgano la elaboracin de la citada Ficha.
Y GESTIN DE LOS
PAISAJES Artculo 11.- Delimitacin
CULTURALES COMO El mbito del Paisaje Cultural ser definido a partir de consideraciones culturales y
PATRIMONIO territoriales significativas. En el caso de los Paisajes Culturales cuyo mbito pertenezca
CULTURAL DE LA a diferentes mbitos jurisdiccionales, o sean objeto de planificacin por diferentes
administraciones, las entidades involucradas y el Ministerio de Cultura coordinarn
NACIN, mutuamente lo necesario para garantizar un tratamiento consensuado del Paisaje
APROBADO POR Cultural.
DECRETO SUPREMO
N 002-2011-MC Artculo 18.- Declaracin
Una vez emitida la opinin favorable en virtud de la evaluacin de la Ficha Tcnica
de Declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, se elevar
el expediente al Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales para su
respectiva declaracin, la cual una vez emitida se publicar en el diario oficial y ser
notificada a los interesados y entidades involucradas. La declaratoria de los Paisajes
Culturales deber tomarse en consideracin en los procesos de Planificacin Territorial:
Zonificacin Ecolgica Econmica, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de
Acondicionamiento Territorial, Planes Estratgicos de Desarrollo, Planes de Desarrollo
Urbano, Planes de Desarrollo Rural, entre otros.
Artculo 4.- Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)

Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son los siguientes:
()
VII. Principio sistmico: Se basa en una visin sistmica de carcter multisectorial e
LEY N 29664, LEY integrada, sobre la base del mbito de competencias, responsabilidades y recursos
de las entidades pblicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura,
QUE CREA EL consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a las dems
SISTEMA NACIONAL instancias sectoriales y territoriales.
DE GESTIN DEL
RIESGO DE Artculo 8.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
DESASTRES El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los siguientes
(SINAGERD) objetivos:
()
c. La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los
procesos de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
219
Artculo 10.- Atribuciones de la Presidencia del Consejo de Ministros
La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), tiene las siguientes atribuciones:
()
h. Coordinar con las entidades pblicas para que emitan y velen por el cumplimiento de
la normativa relacionada con el uso y ocupacin del territorio, las normas de edificacin
y dems regulaciones vinculadas al desarrollo, considerando la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en adicin a
las establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664 y conforme a las leyes orgnicas
correspondientes:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de
gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo de Desastres.
()
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento
territorial, as como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes
de existencia de amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos
y con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
Artculo 21.- La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

REGLAMENTO DE ()
LA LEY QUE CREA EL 21.4 Asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres:
SISTEMA NACIONAL ()
DE GESTIN DEL g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el ordenamiento
RIESGO DE territorial, el desarrollo urbano, proteccin del ambiente, cambio climtico, la educacin
DESASTRES y comunicacin.
(SINAGERD),
APROBADO POR Artculo 24.- Los Subprocesos de la Estimacin del Riesgo
DECRETO SUPREMO Son Subprocesos de la Estimacin del Riesgo, los siguientes:
N 048-2011-PCM ()
24.4 Anlisis de vulnerabilidad: En las reas con exposicin analizar los factores de la
vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o sectoriales.
Artculo 26.- Los Subprocesos de la Prevencin del Riesgo

Son Subprocesos de la Prevencin del Riesgo los siguientes:
()
26.6 Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin territorial y sectorial:
Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a travs de la implementacin de
los planes de desarrollo territoriales y sectoriales
Artculo 36.- Subprocesos de la Reconstruccin

Son Subprocesos de la Reconstruccin los siguientes:
()
220
36.3 Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los mecanismos

tcnicos y legales para el proceso de reconstruccin que sean requeridos incluyendo la
revisin de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
Artculo 1.- Las playas del litoral de la Repblica son bienes de uso Pblico, inalienables
e imprescriptibles. Se entiende como playa el rea donde la costa se presenta como
LEY N 26856, plana descubierta con declive suave hacia el mar y formada de arena o piedra, canto
DECLARAN QUE LAS rodado o arena entremezclada con fango ms una franja no menor de 50 metros de
PLAYAS DEL LITORAL ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en
los casos sealados expresamente en la presente Ley
SON BIENES DE USO
PBLICO, Artculo 2.- Se considera zona de dominio restringido la franja de 200 metros ubicada
INALIENABLES E a continuacin de la franja de 50 metros descrita en el artculo anterior, siempre que
IMPRESCRIPTIBLES exista continuidad geogrfica en toda esa rea. En consecuencia no se entendern
Y ESTABLECEN ZONA comprendidos dentro de la zona de dominio restringido los terrenos ubicados ms
DE DOMINIO all de acantilados, lagos, montaas, lomas, carreteras y otras situaciones similares
RESTRINGIDO. que rompan con la continuidad geogrfica de la playa. Tampoco estn comprendidos
dentro de la zona de dominio restringido los terrenos de propiedad privada adquiridos
legalmente a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, que se encuentren
dentro de los 200 metros sealados en el prrafo anterior.
Artculo 1.- Finalidad

El presente Reglamento tiene los siguientes fines:
a) Garantizar el uso pblico de las playas del litoral de la Repblica, estableciendo los
lineamientos para el libre acceso de la poblacin.
REGLAMENTO DE LA b) Establecer las causales y procedimientos para la desafectacin y adjudicacin de las
reas ubicadas en la zona de dominio restringido.
LEY N 26856, QUE c) Definir las obligaciones de las entidades pblicas competentes.
DECLARA QUE LAS
PLAYAS SON BIENES Artculo 3.- rea de playa
DE USO PBLICO, Las playas del litoral de la Repblica, de conformidad con el artculo 1 de la Ley,
INALIENABLES E son bienes de dominio pblico, y comprenden el rea donde la costa presenta una
IMPRESCRIPTIBLES topografa plana y con un declive suave hacia el mar, ms una franja de hasta 50 metros
Y ESTABLECE LA de ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en
ZONA DE DOMI- los casos expresamente sealados en la Ley. La determinacin de la franja de hasta 50
NIO RESTRINGIDO, metros de ancho paralela a la lnea de alta marea, estar a cargo de la Direccin General
de Capitanas y Guardacostas.
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO Artculo 4.- Zona de Dominio Restringido
N 050-2006-EF Se define como zona de dominio restringido, la franja de 200 metros ubicada a
continuacin de la franja de hasta 50 metros paralela a la lnea de alta marea, siempre
que exista continuidad geogrfica en toda esa rea y no existan terrenos de propiedad
privada excluidos de su mbito, segn lo previsto por el artculo 2 de la Ley. Las zonas
de dominio restringido se destinarn a playas pblicas para el uso de la poblacin,
salvo que se haya procedido a su desafectacin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 3 de la Ley y el Captulo III del presente Reglamento.
221
Artculo 11.- Ejercicio de competencia de las municipalidades y otras entidades en la
Zona de Playa Protegida.
Los funcionarios de las municipalidades y otras entidades que en ejercicio de sus
funciones les corresponda otorgar licencias de funcionamiento, autorizaciones para la
colocacin de avisos publicitarios, autorizacin para la realizacin de actividades de
carcter permanente y otras actividades o acciones similares que impliquen la ocupacin
temporal o indefinida de terrenos ubicados en la zona de playa protegida, debern
exigir, bajo responsabilidad, que el interesado acredite la titularidad del derecho en
virtud del cual se le confiera la facultad de hacer uso del terreno comprendido en
dicha zona, el cual deber haber sido otorgado por la Direccin General de Capitanas
y Guardacostas, cuando se trate de terrenos ubicados en el rea de playa, o por la
Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN, cuando se trate de terrenos ubicados en
la zona de dominio restringido.
Artculo 18.- Los Contratos autorizan al Contratista durante el plazo del Contrato a
realizar las operaciones necesarias para la exploracin y explotacin o explotacin de
TEXTO NICO Hidrocarburos, incluyendo las de recuperacin secundaria y mejorada, obligando al
ORDENADO DE LA Contratista a realizar los trabajos acordados en el rea de Contrato y fuera de sta, en
LEY ORGNICA DE lo que resulte necesario, previa aprobacin del Contratante en este ltimo caso.
HIDROCARBUROS,
APROBADO POR Artculo 19.- Los Contratos celebrados al amparo de esta Ley no autorizan al Contratista
DECRETO SUPREMO a explorar ni a explotar ningn otro recurso natural, estando el Contratista obligado
N 042-2005-EM a informar apropiada y oportunamente acerca de sus hallazgos, a PERUPETRO S.A. y
a la autoridad competente, incluyendo aquellos que sean de carcter arqueolgico o
histrico. Sin embargo, el Contratista podr recuperar los recursos minerales obtenidos
de los Hidrocarburos que explote, de acuerdo a lo que se pacte en cada Contrato.
TITULO PRELIMINAR
I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias
minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo.
Se exceptan del mbito de aplicacin de esta Ley, el petrleo e hidrocarburos anlogos,
TEXTO UNICO los depsitos de guano, los recursos geotrmicos y las aguas minero-medicinales.
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e
ORDENADO DE imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello
LA LEY GENERAL desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma
DE MINERA, la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de
APROBADO POR simplificacin administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
DECRETO SUPREMO travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen
N 014-92-EM de concesiones.
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal, as como la
mediana minera, y promueve la gran minera.
IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para
la produccin de sustancias minerales.
222
ANEXO 4: COMPENDIO DE NORMAS
link: http://geoservidor.minam.gob.pe/geominam/compendio.rar
ANEXO 5 -- Foliar cada una de las pginas que comprendan

ESQUEMA DE CONTENIDOS DEL ESTUDIO el Estudio Especializado (con los adjuntos que
ESPECIALIZADO correspondan).
La presentacin del Estudio Especializado deber -- Cada una de las pginas que comprenda el Estudio
de considerar los siguientes aspectos de forma: Especializado (con los adjuntos que correspondan),
deber encontrarse visadas por el funcionario o el
-- Colocar encabezado de pgina con la siguiente equipo tcnico responsable de la elaboracin del
inscripcin: Estudio Especializado de Normativa y Estudio Especializado de Normativa y Polticas con
Polticas con Incidencia Territorial. Incidencia Territorial.
-- Enumerar pginas despus del ndice de contenidos. -- Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y
el formato digital correspondiente del Estudio
-- Describir adecuadamente las referencias Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia
bibliogrficas. Territorial para el Ordenamiento Territorial.
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio
especializado, nombre del (los) especialista (s) responsable (s) de la elaboracin del estudio, nombre del jefe
encargado de la unidad orgnica que tiene a su cargo las funciones en materia de ordenamiento territorial,
nombre de la instancia del gobierno regional o local, segn corresponda, responsable de la implementacin
del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
-- ndice de contenidos del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn contenidos, anexos,
nmero de pginas).
-- ndice de tablas y cuadros
-- ndice de esquemas y grficos
-- Otros
223
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico
y metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms
importantes para cada pauta tcnica, constituye la primera parte del Estudio Especializado, sin embargo,
debe ser elaborado al final. Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un
resumen ejecutivo, es que el lector tenga una visin general de la informacin generada y que se encuentra
comprendido en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debera cumplir con los siguientes 3 requisitos:

-- Crear inters en el lector: El resumen debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector
para que lo contine hasta terminarlo.
-- Ser un resumen: Para que resulte atractiva la lectura del resumen, ste no debe exceder de tres (03)
pginas, aunque lo recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado, el
texto debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo del Estudio Especializado
elaborado, la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio. Al momento de
describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul es el tema
del estudio especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad?, se quiere describir, analizar,
diferenciar o contrastar los temas? no hay necesidad de que el texto se relacione directamente con esas
preguntas. No debe ser ms de dos (02) pginas.
1.1. ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios, as como las estrategias y mecanismos
(Mximo dos pginas)
1.2. OBJETIVOS
Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM,

aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
Objetivo especifico Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM,

CAPTULO II: METODOLOGIA APLICADA

224
2.1. PAUTAS TCNICAS

Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM Gua
Metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento
territorial. Corresponde a este estudio las siguientes:
-- Pauta 1: Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter territorial

-- Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de carcter territorial.
-- Pauta 3: Anlisis de la competencia institucional.
-- Pauta 4: Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE
2.2. PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO

Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante al presente documento.
2.3 ACTIVIDADES REALIZADAS

Deber de describir lo siguiente:

profesionales a cargo de la elaboracin del estudio especializado, se deber considerar nombres y
apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local al que
pertenece.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordantes
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las
estrategias implementadas para la elaboracin del estudio especializado.
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado, para lo cual se
deber tener en consideracin lo siguiente:
Analizar nivel de cumplimiento de las competencias y funciones asignadas, para lo cual deber identificar
normas y polticas con incidencia territorial aprobadas por el nivel de gobierno correspondiente, debiendo
adems considerar el grado de calificacin asignada a la norma, as como los problemas identificados para
su aplicacin. Adems, se debe identificar y analizar los factores que definen el nivel de implementacin.
Analizar nivel de implementacin de la ZEE, para lo cual deber analizar las normas aprobadas en relacin
a la elaboracin e implementacin de la ZEE, as como el estado actual del uso y manejo de la informacin
generada en la ZEE. Adems, se debe identificar y analizar los factores que definen el nivel de implementacin.
Pauta 1: Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter territorial

Corresponde la descripcin de las normas identificadas, emitidas por el gobierno regional o local mediante
la aplicacin de la matriz (Anexo 1), las mismas que deben ser concordantes a las funciones y competencias
asignadas a los gobiernos regionales y locales, as como concordante con las polticas nacionales. Debiendo
agrupar las normas identificadas por temtica. Para las temticas que no cuentan con normas aprobadas
225
por el nivel de gobierno correspondiente deber indicarse que el Gobierno Regional o Local no ha emitido
normas o poltica sobre la materia. Asimismo, deber describir las caractersticas de cada norma identificada:
Nombre de Gobierno Regional o Municipalidad

Nombre de la Norma
Tipo
Nmero
Nivel de Gobierno
Fecha de Dacin
Fecha de Publicacin
Fecha de Vigencia
Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de carcter territorial

Corresponde al anlisis de cada una de las normas de los gobiernos regionales o locales identificados en la
matriz (Anexo 1). Debiendo agrupar las normas identificadas por temtica.
1. Identificacin y anlisis de los principales problemas para la implementacin de la normativa territorial:

Comprende la descripcin de los principales problemas identificados para la implementacin de las normas
emitidas por el gobierno regional o local, que estn siendo analizadas en el estudio especializado, debiendo
considerar problemas institucionales que manifiestan particularidades en la organizacin y priorizaciones
del nivel de gobierno correspondiente (regional o local).
Las normas deben estar agrupadas por temtica abordada, precisando las siguientes caractersticas por cada
norma emitida:
Objetivo, debiendo describir el objetivo principal de la norma o poltica analizada.

Coherencia de objetivo con mecanismos, describir de manera cualitativa la coherencia al interior de
la norma emitida por el gobierno regional o local, en cuanto al objetivo, mecanismo y otros aspectos
definidos para su implementacin.
Existencia de instrumentos o mecanismo, comprende la descripcin de los instrumentos tcnicos,

normativos y de gestin, as como mecanismos identificados y analizados, que facilitan la implementacin
de la norma en estudio. Precisando el valor asignado en cuanto a la existencia o inexistencia de
instrumentos o mecanismos que facilitan implementacin.
Financiamiento asignado y ejecutado, comprende la descripcin de la condicin actual de la asignacin

del presupuesto para el desarrollo de acciones, actividades, planes, programas y proyectos que faciliten
la implementacin de la norma en anlisis.
Existencia de capacidades institucionales, comprende la descripcin de la condicin de existencia de

recursos humanos que desarrollen actividades que faciliten la implementacin de la norma en anlisis.
Nivel de implementacin, por cada norma analizada deber describirse la condicin de implementacin
(no satisfactorio, regularmente satisfactorio, satisfactoria)
226
2. Identificacin y priorizacin de medidas correctivas para revertir y mejorar los problemas identificados y
evaluados: En esta etapa se deben describir las soluciones propuestas para cada uno de los problemas identificados
de en las normas analizadas (por cada norma), precisando el nivel asignado segn tiempo estimado para su
ejecucin por el funcionario, los mecanismos3 y responsables identificados que facilitan su implementacin.
Pauta 3: Anlisis de la competencia institucional
1. Sistematizacin de los niveles de competencias: Deber describir las funciones y competencias asignadas
al gobierno regional o local que elabora el estudio, que han sido identificadas y sistematizadas en la matriz
N 1; para ello adems, deber emplear el Cuadro de Normas Relevantes correspondiente al Anexo 3.
2. Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental, para identificar conflictos de compe-
tencia y vacos normativos en dicho aspecto: Se debe analizar si las normas regionales o locales, con incidencia
territorial y ambiental, son contradictorias o estn en concordancia con las normas y polticas de nivel nacional.
Pauta 4: Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE

Comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de la matriz Anexo 2, referida
a la Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, deber precisar
los indicadores que han permitido la medicin del estado actual del uso e implementacin de la informacin
generada en este instrumento tcnico sustentatorio para el ordenamiento territorial.
Para ello deber listar y caracterizar las normas emitidas por el gobierno regional y local especficamente en
Con especial nfasis se debe describir de qu manera se ha usado e implementado la informacin generada
en la ZEE, en los procesos vinculados al ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, as como en
instrumentos tcnicos, normativos y de gestin, mecanismos y estrategias; asimismo, se debe detallar cules
son los procesos, instrumentos, etc.
Finalmente, se deber precisar y describir las recomendaciones propuestas en la matriz, informacin que
debe ser concordante con el nivel de implementacin de la ZEE.
CAPTULO IV: CONCLUSIONES

Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares
generados a partir del anlisis integrado de la informacin obtenido de la aplicacin del procedimiento
tcnico y metodolgico.
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado, asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
Del anlisis de la informacin generada en las matrices 1 y 2, deber adems concluir y caracterizar: N
total de normas aprobadas en ordenamiento territorial y con incidencia territorial, N de normas aprobadas
en ordenamiento territorial, N de normas con incidencia territorial aprobadas, % de normas aprobadas
en ordenamiento territorial del total de normas aprobadas, % de normas implementadas de manera
satisfactoria, % de normas implementadas de manera regularmente satisfactoria.
(3) Nueva norma regional o local, modificacin de estructuras institucionales, reasignacin presupuestal. Excepcionalmente, se podr describir una categora
adicional si es que el mecanismo por el cual se implementar la solucin no calza en ninguna de las tres opciones anteriores.
227
CAPTULO V: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Listar y describir fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado,
el nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin, ao.
CAPTULO VI: ANEXOS
Matrices.
Normas regionales o locales identificadas, ordenadas por temas y en la misma secuencia en que se
encuentran en la Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia Territorial.
228
229
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
DE EVALUACIN
DE RIESGOS DE DESASTRES Y
VULNERABILIDAD
AL CAMBIO CLIMTICO
RESOLUCIN MINISTERIAL n 008-2016-MINAM
230
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
231
CAPTULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO estimar cartogrficamente los escenarios de riesgo por
cada uno de los peligros identificados.
1.1. CONCEPTUALIZACIN
La pauta tcnica 7 permite identificar las medidas de
El Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de prevencin, mitigacin y adaptacin.
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico, es uno
de los Estudios Especializados regulados en la Gua 1.2. OBJETIVOS
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento De acuerdo a lo establecido en la Resolucin Ministe-
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial No rial N 135-2013-MINAM, el Estudio Especializado de
135-2013-MINAM. Evaluacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico tiene los siguientes objetivos:
Comprende las acciones y procedimientos que se
realizan para conocer los peligros o amenazas, analizar Contar con un instrumento bsico que permita to-
la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo mar decisiones y realizar acciones de prevencin,
que permitan la toma de decisiones en la Gestin del mitigacin y adaptacin ante eventos de desastres,
Riesgo de Desastres. Respecto al cambio climtico, se vinculados o no al efecto del cambio climtico.
busca identificar elementos vulnerables, susceptibles
de ser afectados por las diferentes manifestaciones de Mejorar la comprensin de las conexiones entre
este fenmeno. los procesos de generacin de conocimiento
tcnico-cientfico de los fenmenos naturales o
La elaboracin del Estudio Especializado de Eva- antrpicos, el ordenamiento territorial y la gestin
luacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al de riesgo de desastres.
Cambio Climtico, para el Ordenamiento Territorial,
comprende el desarrollo de las siguientes pautas Describir los elementos conceptuales y metodolgicos,
tcnicas: as como las caractersticas, escalas y formas de
representacin de los peligros, vulnerabilidades
Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico y riesgos para cada uno de los fenmenos, y su
inmediato. significado en trminos de impacto, frecuencia y
Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica mitigacin, para la planificacin del territorio.
del territorio.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica
mbito rural, los usos del territorio, los servicios y para la adopcin de medidas regulatorias y progra-
las lneas vitales. mticas para cada uno de los fenmenos analiza-
Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros. dos, de modo que dichas propuestas, en conjunto,
Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades. permitan el diseo y aplicacin de polticas de re-
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios duccin del riesgo de desastres con incidencia en
de riesgos. el ordenamiento territorial.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y
mitigacin ante el riesgo de desastres. 1.3. ALCANCE
Las pautas tcnicas 1, 2 y 3 desarrollan la caracteriza- La elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacin
cin del territorio, desde sus complejidades naturales de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
y antrpicas, identificando las dinmicas fsicas y na- Climtico se encuentra a cargo de los niveles de
turales, as como los componentes construidos. gobierno que hayan aprobado previamente su
Zonificacin Ecolgica y Econmica de acuerdo a los
Las pautas tcnicas 4, 5 y 6 permiten analizar, evaluar y procedimientos de validacin de los instrumentos
232
tcnicos sustentatorios para el ordenamiento tcnico cientfico y est fundamentada en la siguiente

territorial establecidos en la Resolucin Ministerial N ecuacin, que se encuentra en concordancia con la Ley
135-2013-MINAM. No 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, la cual expresa que el riesgo
es una funcin f (.) del peligro y la vulnerabilidad:
CAPTULO II: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO

R= f (Pi x Ve)
El Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de Dnde:
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico se R = Riesgo
realiza tomando en consideracin que la evaluacin f = En funcin
del riesgo de desastre se basa en el enfoque Pi = Peligro con la intensidad mayor o igual a i durante
conceptual de anlisis de riesgos, el cual establece el un perodo de exposicin t
riesgo como una funcin del peligro y condicin de Ve = Vulnerabilidad de un elemento expuesto e
vulnerabilidad de un territorio.
Este anlisis permite actuar en la reduccin de riesgos.
El riesgo se entiende como una condicin potencial Si bien no es posible actuar sobre el peligro o amenaza,
definida, al relacionar el peligro con la vulnerabili- bajo este enfoque, es posible incidir en la disminucin
dad de los elementos expuestos, con el fin de deter- de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante
minar los posibles efectos y consecuencias sociales, los peligros, generando acciones estratgicas para la
econmicas y ambientales asociadas a uno o varios gestin preventiva y correctiva de dos componentes de
fenmenos peligrosos. Los cambios en uno o ms de la gestin del riesgo de Desastres, evitando centrarse
estos parmetros modifican el riesgo en s mismo; slo en la gestin reactiva.
es decir, tienen una relacin directa con el total de
prdidas esperadas y las consecuencias en un terri- Un caso especial viene a ser el anlisis de los riesgos en
torio determinado. el contexto de cambio climtico. El anlisis del riesgo
se realiza bajo un enfoque sectorial considerando
Los conceptos de peligro (amenaza), vulnerabilidad el horizonte temporal histrico y futuro, como se
y riesgo son aceptados ampliamente en el campo observa en el siguiente grfico:
Grfico N 01:
Esquema del riesgo considerando el cambio climtico
R cc = Peligros asociados al CC x Vulnerabilidad sectorial
Cambios en los promedios Eventos extremos Exposicin Capacidad

Sensibilidad/ adaptativa/
del clima (To y ppo) actual y futuro fragilidad
actual y futuro resiliencia
233
El anlisis del peligro y vulnerabilidad, en materia de N 05, que clasifica en muy bajo, bajo, moderado,
cambio climtico, ser evaluado sectorialmente. Este alto y muy alto el riesgo. Para ello, se emplear la
tipo de evaluacin asegura y facilita la intervencin siguiente Leyenda N 1:
sectorial del Estado en la gestin de riesgos y
adaptacin al cambio climtico en sus diferentes
manifestaciones (polticas, normativas, programas, Leyenda N 01:
presupuesto, etc.).
Blanco Nivel
Para la aplicacin del procedimiento tcnico y Rojo Muy Alto
metodolgico se deber tener en cuenta las siguientes Anaranjado Alto
consideraciones tcnicas:
Amarillo Moderado
a. El presente Estudio Especializado se elaborar Verde Claro Bajo
sobre la base de la informacin generada en la
zonificacin ecolgica econmica, especialmente Verde Muy Bajo
en aquellos estudios temticos correspondientes
al medio fsico y el sub modelo de peligros. La clasificacin de los niveles de susceptibilidad,
peligrosidad, y vulnerabilidad
b. Para la elaboracin de los mapas temticos deber debern considerar esta Leyenda.
considerar la base cartogrfica empleada en la
zonificacin ecolgica econmica, incorporando,
de ser necesario, elementos significativos del g. Se identificarn medidas preventivas y de
sistema territorial. mitigacin con enfoque prospectivo, correctivo
y reactivo, para lo cual deben llenar la Matriz
c. Para el desarrollo de este Estudio Especializado N 2, contenido en el Anexo N 3 del presente
se elaboraran mapas temticos y se generara documento, y las fichas de proyectos de tipo
informacin, a travs del uso de matrices. estructural y no estructural del Anexo N 1 del
presente documento.
d. Se elaborarn mapas de susceptibilidad fsica,
elementos vulnerables, peligros, vulnerabilidad
y riesgos.
e. Se aplicar la integracin cartogrfica de los mapas 2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS
y la generacin de la base de datos integrada.
Debemos sealar que esta integracin no es una Pauta N 01: Caracterizacin del entorno geogrfico
superposicin de capas, por el contrario, es un inmediato
proceso analtico y sistmico del territorio. Por
este motivo es necesario que la integracin sea Implica identificar y analizar las condiciones y
realizada por un equipo de especialistas capaces de caractersticas de los aspectos de la dinmica poblacional
interpretar y sistematizar las diferentes variables a nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos
temticas que corresponden a las condiciones generales, aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas
naturales. En esta etapa, el producto intermedio urbanos macro-regionales, sistemas de articulacin vial
es el mapa de susceptibilidad fsica, para lo cual se macroregional, etc.
desarrolla un anlisis univariable y multivariable.
a) Paso N 01: Sistematizacin de la informacin
f. En el caso del mapa de riesgo, se tendr en contextual que permita establecer la brecha de
consideracin los niveles de riesgo segn el Grfico informacin faltante.
234
Actividad N 01: Comprende la revisin y anlisis de emplear el mapa fisiogrfico, datos de pendiente y
la informacin generada en la zonificacin ecolgica memorias descriptivas correspondientes al estudio
econmica, especialmente, en los estudios del medio fisiogrfico.
fsico y el sub modelo de peligros. -- Para las unidades geolgicas se deber emplear el
mapa geolgico y el estudio de geologa.
Actividad N 02: Comprende la recopilacin de la -- Para el caso de relieve se deber emplear
informacin generada en los estudios de peligro, informacin del estudio de geomorfologa y
vulnerabilidad, y riesgo de desastres, elaborados por pendientes.
instituciones pblicas y privadas, entre otros. -- Para el caso de tipo de suelos se deber emplear
la informacin temtica del estudio de suelos y la
b) Paso N 02: Anlisis de la problemtica del rea de capacidad mayor del suelo.
estudio y sus mbitos de influencia.
d) Paso N 04: Caracterizacin social, econmica y
Actividad N 01: Revisar y analizar el mapa de uso de ambiental del mbito de estudio y sus espacios de
suelo actual, identificando los principales usos del suelo influencia.
y las reas geogrficas que los concentran.
Actividad N 01: Identificar y analizar las condiciones y
Actividad N 02: Analizar la informacin recopilada caractersticas de los aspectos de dinmica poblacional a
en el Paso N 01 con la informacin recopilada en la nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos generales,
Actividad N 01 del presente paso, a fin de identificar aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas urbanos
la problemtica relacionada a los peligros y niveles de macroregionales, sistemas de articulacin vial macro-
riesgo de desastre con ocurrencia y/o probabilidad de regional, etc.
ocurrencia en el rea objeto de estudio y su entorno.
Actividad N 02: Comprende el procesamiento y anlisis
Actividad N 03: Identificar y describir los principales de la informacin, identificando elementos sociales,
problemas de la ocupacin del suelo y los niveles de econmicos y ambientales y tomando en consideracin
peligro, vulnerabilidad y riesgo, a travs de la Matriz N el abordaje sistmico del territorio.
01 del Anexo N 03 del presente documento.
Actividad N 03: Analizar y completar la Matriz N 3 del
c) Paso N 03: Anlisis de los componentes y Anexo W 3 del presente documento, relacionada a los
condiciones fsicas del territorio. peligros existentes, su localizacin referencial, niveles
de riesgo, y afectacin.
Actividad N01: Comprende la identificacin de variables
e indicadores para cada uno de los aspectos de los Actividad N 04: Completar la Matriz N 4 del Anexo
componentes del territorio, as como el anlisis del medio N 03 del presente documento, referido a los aspectos
fsico y su entorno, a partir de la informacin generada en socioeconmicos, principalmente, a las actividades
el Paso N 02 Y en la zonificacin ecolgica econmica. econmicas predominantes y los aspectos sociales
relevantes que caracterizan y definen el rol y la funcin
Actividad N 02: Completar la Matriz N 2 del Anexo del mbito de anlisis.
N 3 del presente documento, teniendo en cuenta
la informacin generada en la zonificacin ecolgica
econmica, as como los siguientes aspectos: Pauta N 02: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica
del Territorio.
-- Para el caso de unidades hidrogrficas, los estudios
del medio fsico correspondiente a los aspectos Implica identificar y analizar las condiciones y
hidrolgicos. caractersticas geolgicas (litologa), geomorfolgicas,
-- Para el caso de los aspectos fisiogrficos se deber fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y
235
climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los los Cambios de la Cobertura y Uso de Tierra para el
factores internos y externos que afectan la estabilidad Ordenamiento Territorial.
de las tierras, se identificarn reas sensibles a ser
afectadas o modificadas fsicamente de forma natural, Actividad N 03: Caracterizar las condiciones climticas
de acuerdo con niveles de susceptibilidad fsica a la del territorio, para lo cual empleara informacin
degradacin natural. Para identificar los niveles de generada de la zonificacin ecolgica econmica y el
susceptibilidad fsica sobre el territorio se evaluarn de mapa de clima, y deber completar la Matriz N 05
forma conjunta las variables indicadas anteriormente,
determinando la importancia de cada factor o la b) Paso N 02: Anlisis integrado de las condiciones del
combinacin especfica de estos. medio fsico, biolgico y climtico, que consiste en el
anlisis univariable y multivatirable de la informacin
a) Paso N 01: Caracterizacin del medio fsico, identificada en el paso anterior.
biolgico y climtico del mbito de estudio.
Actividad N 01: Analizar de forma individual, por
Actividad N 01: Analizar y caracterizar las condiciones mapas1, las condiciones fsicas, biolgicas y climticas
del medio fsico (geolgicas geomorfolgicas, del territorio, a fin de determinar los factores
fisiogrficas, edafolgicas y de cobertura vegetal), a partir que intervienen en el proceso de susceptibilidad,
de la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica considerando el comportamiento de las unidades
Econmica, empleando para ello los formatos shapes espaciales temticas (leyenda) ante los impactos de
correspondientes al mapa geolgico (litolgico), mapa agentes erosivos naturales y antrpicos, as como
geomorfolgico, mapa fisiogrfico y mapa de suelos. la resistencia y respuesta intrnseca de cada unidad
territorial analizada.
Actividad N 02: Analizar y caracterizar las condiciones
del medio biolgico, correspondiendo al anlisis de las Como resultado de dicho anlisis se tiene las unidades
condiciones de cobertura vegetal. Para ello, se deber territoriales con diferentes grados de susceptibilidad a
emplear los formatos shapes generados en el mapa de su degradacin natural.
cobertura vegetal y el uso actual de la tierra. Asimismo,
se deber analizar el contexto actual de la ocupacin En el anlisis de las variables temticas se deber
del suelo, a fin de identificar la necesidad de actualizar considerar criterios de valoracin en niveles muy alto,
del citado mapa, el cual debe ser concordante con la alto, moderado, bajo y muy bajo, tal como se muestra
informacin del Estudio Especializado de Anlisis de en el siguiente cuadro:
Cuadro N 01:
Criterio de evaluacin Nivel

Geologa-Litologa, se analiza desde sus caractersticas litolgicas, con la finalidad de Bajo
entender como es el relieve, como es su comportamiento y cul es el grado de ress- Medio
tenca fsica de la roca ante agentes erosivos, tectnicos y, en general, ante procesos
de desestabilizacin. Asimismo, se analiza el factor estructural de estabilidad, el cual Alto
se calific de acuerdo a las caracteristicas fsicas qumicas de la roca. Muy Alto
(1) Mapas de Geologa-litologa, geomorfologa, fisiografa, suelos, vegetacn, pendente y clma.

236
Geomorfolgico, se analiza desde sus caractersticas del relieve relacionado con sus Bajo
pendientes y drenaje. El relieve topogrfico expresa su modelado a travs del tempo Medio
y por accin de los agentes como la escorrenta superficial, erosin hidrica o elica, Alto
sobre materiales estables o inestables y acelerados por una mayor o menor pendiente. Muy Alto
Pendiente, se analiza desde la perspectiva de erosin del suelo. Cuanto mayor es la Bajo
pendiente mayor es el peligro a la erosin y prdida del suelo. Medio
Alto
Muy Alto
Clima (precipitacin), Se analiza desde sus caractersticas de precipitacin. La energa Bajo
cintica de la lluvia est estrechamente vinculada con la capacidad de la lluvia para Medio
causar erosin. La energa cintica varia con la intensidad de precipitacin. Alto
Muy Alto
Vegetacin, Se analiza desde sus caracteristicas de densidad de vegetacin y su Bajo
capacidad de proteccin del suelo. Medio
Alto
Muy Alto
Fisiografa, Se analiza el aspecto externo de la superficie de un escenario geogrfico, Bajo
tal como se encuentran en su condicin natural. Medio
Alto
Muy Alto
Suelos, Las unidades taxonmicas agrupan a los suelos que tienen similitud en la clase, Bajo
disposicin, grado de expresin de sus horizontes, contenido de bases y regimenes de Medio
temperatura y de humedad. Alto
Muy Alto
Actividad N 02: Completar la Matriz N 6 del Anexo N 03 -- Para el geomorfolgico, describir la unidad
del presente documento, describiendo las caractersticas geomorfolgica, segn el nivel y criterio de
de las variables temticas analizadas en la Actividad N01 valoracin.
del paso N 02.
-- Para la pendiente, describir el tipo de pendiente
Para describir dichas variables temticas se deber rea- existente segn el nivel y criterio de valoracin.
lizar lo siguiente2:
-- Para el clima, describir los niveles de precipitacin
-- Para la geologa y litologa, considerar el tipo de segn capacidad de erosin, en funcin a su energa
roca segn nivel y criterio de valoracin. cintica desarrollada.
(2) Para mayor precisin metodolgica se puede revisar el Link: http://cdam.minam .gob. pe/novedades/mapavu Iverabilidadfisicaperu .pdf
237
-- Para la vegetacin, describir unidad de vegetacin, Cuadro N 02:
segn el nivel y criterio de valoracin. Frmula matemtica para la determinacin
de la susceptibilidad fsica
-- Para la fisiografa, describir la unidad fisiogrfica,
segn el nivel y criterio de valoracin.
-- Para suelos, describir la unidad de suelo,

considerando el nivel y criterio de valoracin.
Asimismo, en el anlisis se deber identificar los niveles

de clasificacin de susceptibilidad en muy alto, alto,
moderado, bajo y muy bajo.
c) Paso N 03: Anlisis Multivariable de las variables

fsicas, biolgicas y climticas, con la finalidad de
obtener el ndice de susceptibilidad.
Actividad N 01: Determinar en qu grado y peso

contribuye, cada una de las variables, en el resultado
final de la susceptibilidad fsica del territorio. Esta
integracin se realiza de forma vertical y es el paso
para la construccin del mapa integrado. Para ello se
considera la siguiente secuencia:
1. Como primer nivel se interpreta las unidades

litolgicas y, sobre estas, se integran los datos
fisiogrficos y pendientes, de tal forma que exista
coherencia cartogrfica entre las unidades de cada
uno de los mapas.
2. Como segundo nivel, se prosigue con la

interpretacin e integracin de las caractersticas
del tema geomorfolgico y suelo, configurando las Fuente: Mapa de vulnerabilidad del Per. MINAM 2012
caractersticas fsicas del territorio.
3. Como tercer nivel, se integran las unidades del

mapa de vegetacin y precipitacin.
Actividad N 2: Caracterizar, diferenciar y distinguir

la serie de datos obtenidos, utilizando el modelo
matemtico de posicin central Media Geomtrica
Ponderada, el cual se encuentra detallado en el Grfico
N 02. Este modelo matemtico fue ponderado en
funcin a los pesos correspondientes de las variables,
cuyo comportamiento son condicionantes.
238
Grfico N 03:
Esquema metodolgico del mapa de susceptibilidad fsica del territorio
ESQUEMA METODOLGICO:
MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD FSICA
ETAPA I ETAPA II
Recopilacin Acondicionar Diseo de Proceso Anlisis Anlisis
identificacin la informacin Integracin Multivariable
base de Univariable Modelo
de Variables, Cartogrfica datos Cartogrfica
mtodo, Matemtico
herramientas
VARIABLES TEMTICAS
Recopilacin
y revisin de Elaboracin de
informacin Mosaico
Geologa
oficial - ZEE Satelital 2012
Unidades territoriales
Geomorfologa
Fisiografa
integrales
Estandarizacin
Desarrollo de de mapas Pendiente
Esquema temticos Suelos
Metodolgica
Vegetacin
Clima PP
Acondicionamiento
Desarrollo de informacin
e implementacin
de herramientas
operativas Mapa de Susceptibilidad
a la degradacin natural
antrpica
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento territorial Ministerio del Ambiente 2012.

239
d) Paso N 04: Elaborar el mapa de susceptibilidad capacidad de mayor de los suelos, as como el uso de
fsica suelo actual y las zonas de incompatibilidad de uso.
Elaborar el mapa de susceptibilidad fsica segn el Actividad N 03: Caracterizar, de manera general, las
esquema metodolgico de detallado en el Grfico N condiciones de la dinmica econmica existente en
03, teniendo en cuenta la informacin generada en los el mbito de anlisis, identificando las principales
pasos anteriores. Se debe establecer cinco niveles de actividades.
susceptibilidad fsica (muy alto, alto, moderado, bajo
y muy bajo), producto de la integracin del anlisis Actividad N 04: Procesamiento y anlisis de la
multivariable, aplicando la Leyenda N 01 del presente informacin, realizando el abordaje sistmico del
documento. territorio e identificando elementos expuestos,
tales como centros poblados, vas de comunicacin,
infraestructura energtica y usos del suelo.
Pauta N 03: Caracterizacin del sistema urbano. el
mbito Rural. los usos del territorio y las lneas vitales.
Pauta N 04: Anlisis y Evaluacin de Peligros.
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas del funcionamiento y roles de los Implica identificar y analizar las condiciones y
ncleos urbanos, del sistema urbano en su conjunto, naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que
y del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de puedan constituirse en peligros para la poblacin o la
las actividades econmicas y su interrelacin con infraestructura.
los factores determinantes de la vulnerabilidad a
los desastres y el cambio climtico, incluyendo la a) Paso N 01: Identificar los peligros de tipo fsico
caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e y antrpico, con probabilidad y/o ocurrencia en el
infraestructura), evaluacin de las caractersticas de mbito de anlisis, en base a la clasificacin de peligros
los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad del Centro Nacional de Prevencin y Reduccin del
de servicios bsicos (agua, desage, energa elctrica, Riesgo de Desastres - CENEPRED.
servicios de recoleccin de residuos slidos) y sistemas
viales (accesibilidad, circulacin y transporte), as como Identificar los peligros que son recurrentes en el mbito
las tendencias de crecimiento del sistema urbano y de anlisis al nivel de gobierno correspondiente. Para
mbito rural asociado. ello, se deber utilizar la informacin generada en la
zonificacin ecolgica econmica y de otros estudios e
a) Paso N 01: Caracterizacin general de las investigaciones de similar naturaleza.
condiciones de uso y ocupacin del sistema territorial.
Actividad N 01: Analizar el mapa de susceptibilidad fsica y
Actividad N 01: Caracterizar el sistema urbano y mbito los peligros que tienen probabilidad de ocurrencia, de acuer-
rural, empleando informacin generada en la zonificacin do a las condiciones que caracterizan el mbito de estudio.
ecolgica econmica, los estudios de diagnstico y
zonificacin, el censo agropecuario, y otros que permitan Actividad N 02: Identificar los peligros fsicos existentes
describir de manera general el sistema territorial en la zonificacin ecolgica y econmica, para lo cual
existente en el mbito de estudio, con especial nfasis se emplear informacin correspondiente al estudio
en la dinmica urbana y rural, identificando zonas de de peligros y el sub modelo de peligros mltiples,
concentracin poblacional y zonas con dispersin. vulnerabilidad y riesgos.
Actividad N 02: Caracterizar las condiciones de uso Actividad N 03: Identificar de manera participativa
del territorio, empleando informacin generada en los peligros inducidos por accin humana, a partir de
la zonificacin ecolgica econmica relacionada a la la informacin contenida en el mapa de peligros en la
240
zonificacin ecolgica y econmica y la proporcionada las zonas de influencia, utilizando los parmetros de
por CENEPRED (Clasificacin de Peligros). mnimos de frecuencia e intensidad.
Actividad N 04: Identificar de manera participativa los c) Paso 3: Anlisis y Evaluacin de Peligros asociados a
peligros generados por fenmenos de origen natural, Cambio Climtico.
sobre la base de la informacin proporcionada por
la zonificacin ecolgica econmica y la Clasificacin Identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los
de Peligros Originados por Fenmenos Naturales del eventos naturales que pueden considerarse como peligros
CENEPRED. vinculados al cambio climtico (Ver cuadro N 02).
Actividad N 05: Identificar de manera participativa Actividad N 01: Caracterizar el perfil climtico de la
los peligros asociados al cambio climtico que estn regin (insumo ERCC, escenarios climticos a nivel
relacionados con los peligros generados por geodinmica regional y/o cuenca y Escenario Climtico a nivel
externa y por fenmenos hidrometereolgicos. Se nacional), el cual incluye: cambios en los promedios del
puede tomar como referencia el documento Gua clima, variabilidad climtica, eventos extremos y peligros
para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al de origen hidrometeorolgico. Dicha caracterizacin
Cambio Climtico3. depender de la informacin disponible.
Actividad N 06: Realizar trabajo de campo para Actividad N 02: Evaluar sectorialmente cada peligro
verificar la ocurrencia de peligros segn la informacin de origen hidrometeorolgico, asociado al cambio
existente. Se deber analizar integralmente los peligros climtico, de acuerdo al perfil climtico evaluado. Para
identificados en las actividades Ns 1, 2, 3, 4 Y 5. ello, se conforman mesas temticas sectoriales, en
funcin a los componentes (sectores) priorizados para la
Actividad N 07: Disear el mapa de peligros, en el cual adaptacin al cambio climtico, con la participacin del
se ubique referencialmente los peligros identificados, Grupo de Trabajo de Gestin de Riesgos de Desastres
segn la informacin generada en las actividades Ns (GRO), Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico
5 y 6. (GTRCC) y Comisin Tcnica Regional de Zonificacin
Ecolgica Econmica.
b) Paso N02: Caracterizacin del peligro existente.
Actividad N 03: Priorizar los peligros, asociados al
Actividad N 01: Recopilar informacin cualitativa y/o cambio climtico, con mayor grado de impacto en cada
cuantitativa del material textual y cartogrfico, imgenes uno de los sectores, para lo cual se deber llevar a cabo
satelitales, datos de campo, y registro de informacin reuniones tcnicas o talleres, con la participacin de
histrica disponible, proporcionada por entidades las gerencias regionales y/o direcciones Regionales,
pblicas o de instituciones de reconocido prestigio. el grupo de Trabajo Gestin de Riesgos de Desastres
(GRO), el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico
Actividad N 02: Mapeo de las zonas de influencia4 de (GTRCC) y la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin
los peligros, considerando el mapa base, informacin Ecolgica y Econmica.
temtica (modelamiento SIG), imagen satelital
geoprocesada, y el mapa de peligros elaborado en la Actividad N 04: Mapear los peligros asociados al
Actividad N 6 del paso N 01 (magnitud, intensidad, cambio climtico, priorizando el modelamiento de los
frecuencia, periodo de retorno y duracin.) siguientes peligros: a) Sequias, b) inundaciones, c) ero-
sin hdrica, d) desglaciacin y e) aumento de tempera-
Actividad N 03: Mapear los niveles de peligros segn tura superficial del mar.
(3) Dicho documento puede ser encontrado en el siguiente link: http://cdam.minam.gob. pe/novedades/guiaestrategiasregionalescc. pdf
(4) Emitido por el Ministerio del Ambiente.
241
Cuadro N 02:
Peligros asociados al cambio climtico
Peligros asociados al CC Peligro actual Peligro futuro

Descenso de To (helada) Registro de temperaturas Registro de temperaturas
mnimas histricas mnimas futuras (escenario climtico)
Sequas Registro de Registro de precipitacin

precipitacin histricos futura (escenario climtico)
Inundaciones Registro de Registro de precipitacin

precipitacin histricos futura (escenario climtico)
Deglaciacin Registro de Tendencia de

prdida de rea glaciar prdida de rea glaciar
Erosin hdrica Registro de la intensidad de la Registro de la intensidad de la

precipitacin histrica precipitacin futura
Incremento To del mar (TMS) Registro de TSM mxima Registro de TSM mximas futura
Fuente: Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico.
Pauta N 05: Anlisis y Evaluacin de Vulnerabilidades5 a) Paso N 01: Identificacin, caracterizacin y mapeo
de los elementos sociales, econmicos y ambientales
Implica identificar y analizar las condiciones expuestos.
de exposicin6, fragilidad7 y resiliencia8 de los
asentamientos humanos, lneas y servicios viales, Actividad N 01: Realizar el inventario y caracterizacin
tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal), del conjunto de elementos construidos y acondicionados
niveles de pobreza y fragilidad socio econmica, en el territorio, de la poblacin que hace uso y usufructo
actividades econmicas, niveles de organizacin de la misma, y de las condiciones ambientales del
social, as como la aplicacin de instrumentos tcnicos territorio (ecosistemas y servicios ecosistemicos). Se
orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo. utilizarn los sistemas de informacin geogrfica para
En funcin a las mayores o menores condiciones de la georeferenciacion de cada uno de los elementos
exposicin, fragilidad y resiliencia, se recomienda la expuestos que se requiera analizar.
elaboracin del modelo de vulnerabilidad mltiple para
la identificacin de sectores crticos de mayor o menor b) Paso N 02: Determinacin de elementos no
nivel de territorios vulnerables. Ver grfico N 04. expuestos y vulnerables.
(5) El artculo 2 del Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado por Decreto Supremo N 048-
2011-PCM, define la vulnerabilidad como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin
de un peligro o amenaza. El crecimiento poblacional y los procesos de urbanizacin, las tendencias en la ocupacin del territorio, el proceso migratorio, los
niveles de pobreza de importantes segmentos de la poblacin, la dbil presencia de sistemas y redes organizacionales, los impactos y la presin sobre los
ecosistemas, servicios ecosistmicos y recursos naturales, incrementan la vulnerabilidad de la poblacin, bienes y servicios pblicos frente a la incidencia de
un conjunto de peligros de origen natural y antrpico, sumando a ello la exacerbacin que viene provocando el cambio climtico global en los fenmenos
naturales de origen hidrometeorolgico y de geodinmica externa, principalmente.
El anlisis de la vulnerabilidad deber incluir los siguientes aspectos:
a) Exposicin
b) Fragilidad/sensibilidad
Resiliencia/capacidad adaptativa
242
Actividad N 01: Analizar la superposicin cartogrfica d) Paso N 04: Determinacin de los niveles de
de los elementos expuestos con los peligros vulnerabilidad.
identificados en la Pauta N 04, para lo cual se utilizarn
las herramientas de superposicin overlay de los Se determina cinco valores de vulnerabilidad (muy
sistemas de informacin geogrfica. alto, alto, moderado, bajo y muy bajo) de acuerdo
al resultado del anlisis conjunto e integrado de la
c) Paso N 03: Anlisis y evaluacin de los factores de exposicin, fragilidad y resiliencia.
la vulnerabilidad.
e) Paso N 05: Mapeo de la vulnerabilidad segn
Actividad N 01: Dependiendo del elemento expuesto niveles.
en anlisis, se identifican los indicadores para
determinar la fragilidad y la resiliencia, representando Utilizando los sistemas de informacin geogrfica se
cartogrficamente cada una de las caractersticas ya realizan la representacin cartogrfica de los cinco
mencionadas. niveles de vulnerabilidad, por cada uno de los elementos
expuestos, segn el tipo de peligro.
Grfico N 04:
Esquema para el anlisis de la f) Paso N 06: Anlisis y evaluacin de la vulnerabilidad
vulnerabilidad en cambio climtico.
El anlisis de la vulnerabilidad ante peligros asociados

Fragilidad de con el cambio climtico se realiza desde una
Indicadores perspectiva sectorial, teniendo en cuenta la definicin
elementos expuestos
de vulnerabilidad establecida en el artculo 2 del
Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema
Elementos expuestos Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado
al peligro por Decreto Supremo N 048-2011-PCM. Asimismo, se
debe incorporar la evaluacin de la vulnerabilidad en los
Resilencia de sistemas naturales y recursos estratgicos.
Indicadores
elementos expuestos
Actividad N 01: Recopilar y sistematizar informacin
referida a cada una de las variables identificadas en la
Poblacin base de datos nacionales (SINPAD, SIGRID, GEOSERVIDOR,
Infraestructura econmica ONGs) y/o administrativos, estrategias regionales de
Espacios productivos cambio climtico, estudios, y reportes. Se priorizan
Servicios sociales aquellas variables, con mayor informacin disponible,
Servicios bsicos que permitan su mapeo o representacin cartogrfica.
Lneas vitales y comunicacin
Ecosistemas Actividad N 02: Identificar los peligros que afectan a cada
Zonas criticas ambientales tema priorizado (Ver Cuadro N 03). Se deber identificar,
Otros por cada sector, los elementos vulnerables de cada uno
de los peligros asociados con el cambio climtico.
(6) Exposicin.- Esta referida a la localizacin de los sistemas naturales y sociales, sus prcticas y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro en
particular. La exposicin se genera por una relacin no apropiada entre las sociedades humanas con el ambiente, que se debe a procesos no planificados de
crecimiento demogrfico, procesos migratorios desordenados, al proceso de urbanizacin sin un adecuado manejo del territorio y/o a polticas de desarrollo
econmico no sostenible a mayor exposicin mayor vulnerabilidad. Con este factor se analzan, si las unidades sociales y econmicas estn expuestas
(poblacin, unidades productivas, lneas vitales, infraestructura u otros elementos) a los peligros identificados en el territorio. (CENEPRED).
(7) Fragilidad.- Esta referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En general, est centrada
en las condiciones fsicas o socio-econmicas de la comunidad o sociedad, siendo de origen o naturaleza interna, por ejemplo: formas de construccin sin
considerar la normativa vigente sobre construccin y/o materiales, entre otros. A mayor fragilidad mayor vulnerabilidad (CENEPRED). Cabe sealar que la
fragilidad est definida en funcin al peligro, Ejemplo.; susceptibilidad de una poblacin y/o cultivos ante las heladas; tenemos dos elementos vulnerables frente
a un mismo peligro, sus condiciones de fragilidad son distintas, lo cual conlleva a realizar un anlisis diferenciado segn la naturaleza del peligro.
(8) Resiliencia.- Esta referida al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro. Est
asociado a condiciones sociales y de organizacin de la poblacin, ajustes en la planificacin, implementacin de sistemas de alerta y otros mecanismos de
respuesta que ayudan a disminuir la vulnerabilidad frente al peligro y/o peligros. A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad. (CENEPRED).
243
Cuadro N 03:
Evaluacin sectorial de la vulnerabilidad ante peligros
asociados al cambio climtico
Temas Sequas Heladas Inundaciones Deglaciacin Erosin TSM

priorizados Hdrica
Ecosistemas y diversidad X X X X X
Recursos hdricos y cuencas X X X
Actividades econmicas X X X X X
Salud X X
Educacin X
Ciudades, vivienda y X X
saneamiento
Infraestructura Econmica X X
Actividad N 03: Evaluar la vulnerabilidad ante el cambio vulnerabilidad futura se realiza en condiciones estacio-
climtico, segn los siguientes elementos y sectores narias (los peligros solo se modelan a futuro).
priorizados:
-- ecosistemas y diversidad biolgica. Pauta N 06: Estimacin y Evaluacin de los Escenarios

-- agua y cuenca hidrogrficas. de Riesgos.
-- salud.
-- educacin. Implica identificar y analizar las condiciones y
-- actividades econmicas. caractersticas de los aspectos de la estimacin del
-- ciudades, vivienda y saneamiento. riesgo, a travs de la evaluacin conjunta de los niveles
-- Infraestructura econmica. de peligrosidad y vulnerabilidad.
La evaluacin se realiza a travs de reuniones tcnicas Se debe determinar los escenarios de riesgo por cada
y talleres de validacin con los actores competentes de tipo de fenmeno, con el objetivo de elaborar mapas
cada sector. sntesis de riesgos y determinar zonas por niveles de
riesgo. Asimismo, se debe considerar que el clculo del
Actividad N 04: Identificar las condiciones de vulnera- riesgo es producto de la evaluacin conjunta del peligro
bilidad. Una vez que se haya identificado los elementos con la vulnerabilidad.
vulnerables por cada peligro asociado al cambio clim-
tico, se identifica las variables que definen su vulnera- Esta evaluacin integrada cartogrficamente nos
bilidad, tales como: exposicin, sensibilidad/fragilidad permite identificar en el territorio los probables efectos
y capacidad adaptativa/resiliencia. La evaluacin de la del desastre e impacto en los elementos expuestos.
244
a) Paso N 01: Preparacin de informacin temtica de Estos mapas deben estar previamente ponderadas en los
peligros y vulnerabilidad. siguientes niveles: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.
Actividad N 01: Comprende la depuracin final de la b) Paso N 02: Anlisis de los datos tabulares de los
base de datos tabular y cartogrfica de cada uno de mapas de peligros y vulnerabilidades.
los mapas de peligros y vulnerabilidades, de forma tal
que queden listos para el modelamiento e integracin Actividad N 01: Analizar de forma conjunta los mapas
espacial. de peligros y de vulnerabilidad, para identificar el nivel
del riesgo, utilizando el Esquema N 01 del presente
-- Mapas de peligros por grados documento (los niveles de peligrosidad y los niveles de
-- Mapas de vulnerabilidad por grados. vulnerabilidad se intersectan para determinar el nivel
del riesgo).
Esquema N 01:
Nivel de riesgo
Fuente: Elaboracin propia
c) Paso N 03: Clculo del riesgo. cambio climtico. Se debe considerar que el submodelo
de riesgos ante peligros asociados al cambio climtico
Actividad N 01: Comprende la integracin cartogrfica integrar los submodelos de anlisis de peligros y
de cada uno de los peligros con cada uno de los vulnerabilidad, desde una perspectiva sectorial, lo cual
elementos expuestos vulnerables, a fin de identificar no limita que, al finalizar, se pueda lograr la integracin
espacialmente los niveles de riesgo. El resultado es el territorial. Son ejemplos para el componente de
mapa de riesgo por niveles, que es la identificacin ACC (relacin con el estudio especializado en cambio
cartogrfica de las posibles zonas afectadas, si es que se climtico) los siguientes:
produce el desastre.
R1 = Set de peligros 1 x Vulnerabilidad sectorial 1
d) Paso N 04: Riesgo en el contexto de cambio R2 = Set de peligros 2 x Vulnerabilidad sectorial 2
climtico. R3 = Set de peligros 3 x Vulnerabilidad sectorial 3
R4 = Set de peligros 4 x Vulnerabilidad sectorial 4
Actividad N 01: Analizar y evaluar el riesgo ante el R5 = Set de peligros 5 x Vulnerabilidad sectorial 5
245
R6 = Set de peligros 6 x Vulnerabilidad sectorial 6 Asimismo, se debe establecer acciones de tipo
R7 = Set de peligros 7 x Vulnerabilidad sectorial 7 estructural y no estructural que permitan reducir su
Rintegrada = Set de peligros integrado x Vulnerabilidad exposicin y sensibilidad, as como mejorar la capacidad
sectorial integrada adaptativa.
Actividad N 02: Descripcin textual de medidas de

Pauta N 07: Propuesta de medidas de prevencin y prevencin, mitigacin y adaptacin priorizadas, para
mitigacin ante el riesgo de desastres. lo cual se debe llenar el formato del Anexo N 01 del
presente documento.
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas correspondientes a las medidas
preventivas y de mitigacin, de los aspectos poltico, 2.3. MEDIOS VERIFICABLES
institucional, ambiental, social, econmico, y cultural,
as como los procesos de planificacin. Asimismo, se Constituyen la generacin de medios que permiten
identifica los proyectos especiales, infraestructura verificar la implementacin del procedimiento tcnico y
urbana o rural, salud, saneamiento, e iniciativas de metodolgico descrito en el Captulo II.
capacitacin, normativa, y fortalecimiento institucional.
Se consideran como medios verificables del Estudio
De igual modo, se identifica el conjunto de medidas Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres y
de prevencin, mitigacin y adaptacin que permiten Vulnerabilidad al Cambio Climtico los siguientes:
la reduccin del riesgo ante desastres sobre zonas
territoriales en situaciones crticas. Mapa de susceptibilidad fsica
Mapas de peligros
a) Paso N 01: Mapeo de medidas segn escenarios de Mapas de vulnerabilidad
riesgo. Mapas de riesgos
Banco de proyectos
Actividad N 1: Comprende la recopilacin y mapeo
de los proyectos de inversin pblica generados por el
nivel de gobierno que realiza el estudio especializado
(proyectos existentes).
Actividad N 2: Comprende la identificacin cartogrfica

de nuevas medidas, segn escenarios de riesgos,
considerando caractersticas mnimas, de acuerdo al
Anexo 01 del presente documento.
b) Paso N 02: Priorizacin de medidas
Actividad N 01: Comprende la priorizacin de medidas

de prevencin, mitigacin y adaptacin, considerando
los criterios de poblacin beneficiada y los impactos
en los objetivos del plan regional de gestin de riesgo
de desastres. Se emplear la Matriz N 07 del presente
documento.
En el caso del anlisis de riesgo asociado al cambio

climtico, ste deber realizarse por cada sector,
246
ANEXO N 01
ESQUEMA DE FICHA DE PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
CDIGO NOMBRE DEL PROYECTO
DESCRIPCIN DE LA UBICACIN MAPA DE UBICACIN GEOGRFICA
OBJETIVOS
PLAZO PRIORIDAD
PELIGROS VULNERABILIDAD
DESCRIPCIN DEL PROYECTO FOTO DEL MBITO DEL PROYECTO
POBLACIN BENEFICIADA
ENTIDAD EJECUTORA NATURALEZA DEL PROYECTO
FINANCIAMIENTO COSTO APROXIMADO

247
ANEXO 02 -- Describir adecuadamente las referencias
ESQUEMA DE CONTENIDO DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO bibliogrficas.
La presentacin del Estudio Especializado de Evaluacion -- Foliar cada una de las pginas que comprendan
de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio el Estudio Especializado (con los adjuntos que
Climtico deber considerar lo siguiente: correspondan).
Aspectos formales del documento: -- El funcionario o el equipo tcnico responsable de la

elaboracin del Estudio Especializado deber visar
-- Colocar el siguiente encabezado de pgina: cada una de las pginas del documento.
Estudio Especializado de Evaluacion de Riesgos de
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico. -- Remitir al Ministerio del Ambiente dos (02)
juegos impresos y en formato digital del Estudio
-- Enumerar las pginas despus del ndice de Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres
contenidos. y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
Contenido del documento:
CARTULA
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio especializado, nombre de
la instancia del gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial,
as como lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DEL CONTENIDO

Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido
por:
-- ndice del contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos
-- Segn contenidos, anexos, nmero de pginas).
-- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
para cada pauta tcnica. El resumen ejecutivo es la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo,
debe ser elaborado al final. El objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es que
el lector tenga una visin general de la informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debe cumplir con los siguientes requisitos:
-- No debe exceder de tres (03) pginas.
248
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado. El texto
debe ser claro, ordenado, preciso, en tiempo presente y enfocado al objetivo del Estudio Especializado y a
la importancia del tema en si.
Al momento de describirla es importante que se plantee las siguientes preguntas orientadoras: cul es el
tema del Estudio Especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad? ,y se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas?
1.1. Antecedentes
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamieto territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios as como las estrategias y mecanismos
(Mximo dos pginas)
1.2. Objetivos
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Gua
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido por Resolucin
CAPTULO II: METODOLOGA APLICADA
2.1 Pautas tcnicas

Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM
Corresponde al objetivo del Estudio Especializado las siguientes pautas:

Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, los usos del territorio, los servicios y las
lneas vitales.
Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros.
Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres.
249
Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante a lo sealado en el presente documento.
2.3 Actividades realizadas


los profesionales a cargo de la elaboracin del Estudio Especializado. Se debe sealar los nombres y
pertenece.
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las estra-
tegias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica, a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente Estudio Especializado.
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer los peligros o amenazas, el anlisis
de la vulnerabilidad y el establecimiento de los niveles de riesgo que permiten la toma de decisiones en la
gestin del riesgo de desastres.
En lo que respecta al cambio climtico, se busca identificar elementos vulnerables, susceptibles de ser
afectados por las diferentes manifestaciones de este fenmeno.

Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los aspectos de la dinmica poblacional
a nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos generales, aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas
urbanos macro-regionales, sistemas de articulacin vial macro-regional, etc.

Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas geolgicas (litologa), geomorfolgicas,
fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los
factores internos y externos que afectan la estabilidad de las tierras, se identifican las reas sensibles a ser
afectadas o modificadas fsicamente de forma natural, de acuerdo con los niveles de susceptibilidad fsica
a la degradacin natural. Para la identificacin de los niveles de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se
evalan de forma conjunta las variables indicadas anteriormente, determinando la importancia de cada
factor o la combinacin especifica de estos.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, usos del territorio, los servicios, y las lneas
viales.
250
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas del funcionamiento y roles de los ncleos
urbanos, del sistema urbano en su conjunto, y del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de las
actividades econmicas y su interrelacin con los factores determinantes de la vulnerabilidad a los desastres
y el cambio climtico, incluvendo la caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e infraestructura),
evaluacin de las caractersticas de los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad de servicios
bsicos (agua, desage, energa elctrica, servicios de recoleccin de residuos slidos) y sistemas viales
(accesibilidad, circulacin y transporte), as como las tendencias de crecimiento del sistema urbano y
mbito rural asociado.
Pauta 4: Anlisis y evalucin de peligros.

Implica identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que puedan
constituirse en peligros para la poblacin o la infraestructura.
Se evaluaran los peligros de forma independiente, considerando la zonificacin y valoracin del peligro. En
funcin a la mayor o menor concurrencia, tipo e intensidad de los peligros, se recomienda la elaboracin
del modelo de peligros mltiples para la identificacin de sectores crticos de mayor o menor nivel de dao.
Pauta 5: Anlisis y evalucacin de vulnerabilidades.

Implica identificar y analizar las condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia de los asentamientos
humanos, lneas y servicios viales, tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal), niveles de pobreza
y fragilidad socio econmico, actividades econmicas, niveles de organizacin social, as como la aplicacin
de instrumentos tcnicos orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo. En funcin a las mayores o
menores condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia,se recomienda la elaboracin del modelo de
vulnerabilidad mltiple para la identificacin de sectores crticos de mayor o menor nivel de territorios
vulnerables.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los aspectos de la estimacin del riesgo
a travs de la evaluacin conjunta de los niveles de peligrosidad y vulnerabilidad. Se determinaran los
escenarios de riesgo por cada tipo de fenmeno con el objetivo de elaborar mapas sntesis de riesgos y
determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto, alto-medio bajo).
Pauta 7: Propuestas de medidas de Prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres.

Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas correspondientes a las medidas preventivas
de mitigacin, de los aspectos poltico, institucional, ambiental, social, econmico y cultural, as como los
procesos de planificacin. Asimismo, se identifica los proyectos especiales, infraestructura urbana o rural,
saneamiento, e iniciativas de capacitacin, normativa, y fortalecimiento institucional.

Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares,
generados a partir del anlisis integrado de la informacin obtenida de la aplicacin del procedimiento
tcnico y metodolgico.
251
Se debe elaborar las conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado.
Asimismo, deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
CAPITULO V: REFERENCIAS BIBLlOGRAFICAS
Listar y describir adecuadamente las fuentes de consulta, colocando el nombre del libro/enlace web, el
nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin y ao.
CAPTULO VI: ANEXOS
Matrices.
Documentacin necesaria y/o secundaria.
Normas regionales y locales.
ANEXO N 03
Matriz N 01
Problemas Localizacin Usos del suelo Peligros Elementos Sectores crticos

identificados referencial predominante identificados vulnerables referenciales
Matriz N 02
Condiciones del medio fsico
Unidades Unidades Unidades Relieve Tipo

hidrogrficas fisiogrficas geolgicas predominantes de suelos
252
Matriz N 03
Tipos de peligros Localizacin Niveles de peligro Afectacin
Fsicos Naturales Muy alto Alto Moderado Bajo Superficie %
Matriz N 04
Condiciones econmicas Condiciones sociales
Matriz N 05
Condiciones Climticas
Tipo de clima Precipitacin Temperatura Humedad Otros

253
Matriz N 06
Criterio de valoracin Nivel Descripcin

Geologa - Litologa
Geomorfolgico
Pendiente
Clima
Vegetacin
Fisiografa
Suelos
Matriz N 07
Medidas de prevencin y mitigacin Ubicacin Objetivo Beneficiarios Beneficiarios

directos indirectos
Acciones De tipo De tipo no
estructural estructural
254
255
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
256
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
257
CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO 1.2. OBJETIVOS
1.1 CONCEPTUALIZACION El Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos tiene

como objetivo caracterizar los principales servicios
El Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos, ecosistmicos existentes en un determinado mbito
es uno de los Estudios Especializados definidos por la geogrfico, as como sus condiciones, situacin actual,
Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instru- caractersticas, estado de conservacin, dinmica
mentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamien- existente, entre otros.
to Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM; para el presente estudio especiali- De acuerdo a su objetivo, este Estudio Especializado
zado1 se denomina servicios ecosistmicos ha aquellos incorpora en el proceso de ordenamiento territorial, el
beneficios econmicos, sociales y ambientales, directos enfoque del servicio ecosistmico, con la finalidad de
e indirectos, que las personas obtienen del buen funcio- promover el aprovechamiento sostenible de los recursos
namiento de los ecosistemas, tales como la regulacin naturales, teniendo en consideracin el beneficio
hdrica en cuencas, el mantenimiento de la biodiversi- que brinda, asociado a la funcin que desarrolla en la
dad, el secuestro de carbono, la belleza paisajstica, la dinmica de desarrollo del mbito de estudio.
formacin de suelos y la provisin de recursos genti-
cos, entre otros. Los servicios ecosistmicos constituyen 1.3. ALCANCE
patrimonio de la nacin2.
La elaboracin del Estudio Especializado de Servicios
El presente Estudio Especializado, se encuentra Ecosistmicos se encuentra a cargo de los niveles
conformado por las siguientes Pautas Tcnicas: de gobierno que hayan aprobado previamente su
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo
Pauta 1: Identificar y caracterizar, los principales a los procedimientos de validacin de los instrumentos
servicIos ecosistmicos, implicadeterminar las clases tcnicos establecidos en la Resolucin Ministerial N
de servicios ecosistmicos (de soporte, de provisin, de 135-2013-MINAM.
regulacin y culturales) y las reas en las que estos se
ubican/generan, determinacinde los contribuyente3 CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y
y retribuyente4 de los servicios ecosistmicos y su METODOLGICO
interrelacin. Dentro de los servicios de soporte y
provisin, se deber tener en cuenta los procesos 2.1. DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO
ecolgicos que concurren en el ecosistema.
El Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos se
Pauta 2: Analizar los factores asociados a las con- realiza a travs del desarrollo de una metodologa sim-
diciones de los principales servicios ecosistmicos, plificada correspondiente al anlisis multi-criterio, la
implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y cual permite la generacin de informacin correspon-
futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos diente a cada una de las pautas tcnicas establecidas en
y cambios en el uso del territorio, las capacidades la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
y aptitudes productivas de la tierra, y de las condi-
ciones ambientales. 2.1.1 CONSIDERACIONES TCNICAS
Pauta 3: Identificacin de medidas para la Para la aplicacin del presente procedimiento tcnico
conservacin y uso sostenible de los servicios y metodolgico debern tener en cuenta las siguientes
ecosistmicos que consiste en el diseo de consideraciones tcnicas:
estrategias y programas de accin para la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los Este Estudio Especializado comprende tres pautas
servicios ecosistmicos. metodolgicas y para su elaboracin se emplearn
(1) Comprende segn la RM N 135-2013-MINAM, a los instrumentos tcnicos que caracteriza los principales servicios, ecosistmicos, entendidos como
aquellas funciones o procesos de los ecosistemas que generan beneficios econmicos, sociales y ambientales para la sociedad que, de no existir, las
poblaciones relacionadas con ellos veran afectada su calidad de vida, as como la viabilidad de sus actividades econmcas.
(2) Ley de mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos - Ley N 30215
(3) Es la persona natural o jurdica, pblica o privada, que mediante acciones tcnicamente viables contribuye a la conservacin, recuperacin y uso
sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmcos.
(4) Es la persona natural o jurdica, pblica o privada, que, obteniendo un beneficio econmico, social o ambiental, retribuye a los contribuyentes por el servicio ecosistmico.
258
siete matrices de anlisis, las cuales debern ser Esquema de contenidos del informe Anexo B
complementadas con la finalidad de facilitar la
elaboracin del estudio. Completar y emplear las matrices N 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 las
mismas que debern ser llenadas de manera secuencial.
Para el desarrollo de la pauta 1, ser necesario
completar las matrices 1, 2, 3, 4. Elaborar un informe tcnico que comprenda el
anlisis de la informacin generada en las matrices
Para el desarrollo de la pauta 2, ser necesario en concordancia al esquema de contenidos mnimo
completar las matrices 5 y 6 propuesto en el Anexo B.
Para el desarrollo de la pauta 3, ser necesario 2.2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS
completar la matriz 7.
2.2.2.1. PAUTA 1: IDENTIFICAR LOS PRINCIPALES
Se deber llenar el Anexo A, correspondiente a la SERVICIOS ECOSISTMICOS
matriz de revisin de la metodologa del estudio
especializado de servicios ecosistmicos. Implica determinar las clases de servicios ecosistmicos
(de soporte, de provisin, de regulacin y culturales)
El funcionario o los miembros del equipo tcnico y las reas en las que estos se ubican/generan,
responsable de la elaboracin del presente determinacin de los contribuyentes y retribuyentes de
Estudio Especializado del nivel de gobierno los servicios ecosistmicos y su interrelacin.
correspondiente deber descargar la informacin
disponible en el link http://geoservidor.minam. Para el desarrollo de esta pauta, deber desarrollar los
gob.pe/geominam/com pendio.rar, lo siguiente: siguientes pasos y actividades:
-- Matriz N 1 de Beneficios obtenidos en las unidades Paso 1: Identificar las unidades espaciales que brindan
espaciales que brindan los servicios ecosistmicos. los servicios ecosistemicos
-- Matriz N 2 de Clasificacin de los servicios ecosis- Actividad 1: Recopilar la informacin cartogrfica y te-
tmicos. mtica que facilite la identificacin de servicios ecosis-
tmicos, para lo cual podr recurrir al mapa temtico
-- Matriz N 3 de Identificacin de los componentes de cobertura vegetal y estudios temticos (medio fsico,
del bienestar de los servicios ecosistmicos. medio biolgico y medio socioeconmico)5 generados
en la Zonificacin Ecolgica Econmica.
-- Matriz N 4 de Relacin entre servicios ecosistmi-
cos y componentes del bienestar. Adicionalmente de existir informacin generada por
instituciones con competencia en la temtica, podra
-- Matriz N 5 de Condicin actual de los servicios emplear lo siguiente:
ecosistmicos.
Bancos de naturales.
-- Matriz N 6 de Priorizacin de los servicios de los Estudios de fauna
ecosistemas. Estudios de Suelos
Estudio hidrobiolgico
-- Matriz N 7 de Actividades a intervenir segn los Estudio histrico cultural
servicios de los ecosistemas priorizados. Hidrogeologa Hidrologa.
Informacin Turstica
-- Glosario de trminos Islas, Puntas, Playas, Humedales Marinos, manglares
Productividad primaria marina
-- Matriz de revlslon de la metodologa del estudio Zonas de afloramiento marino
especializado de servicios ecosistmicos. Anexo A Otros
259
Actividad 2: Identificar los servicios ecosistmicos como la informacin mencionada en el tem anterior,
existentes, para lo cual podr revisar la informacin asumiendo que una categora de cobertura vegetal es
recopilada, con la finalidad de analizar las condiciones una unidad espacial de anlisis, sobre la cual segn su
fsicas y biolgicas del territorio que generan beneficios naturaleza deber identificar de manera general los
que la poblacin obtiene de los ecosistemas, para lo cual servicios ecosistmicos que pueden existir a partir de las
deber emplear el Mapa de cobertura vegetal funciones de los ecosistemas presentes, sobre la base
elaborado en la Zonificacin Ecolgica Econmica, asi del cuadro N 01.
Cuadro N 01
1
Funciones de los ecosistemas para la identificacin de los servicios ecosistmicos
Cuadro N 1 - Funciones de los ecosistemas para la identificacin de los servicios ecosistmicos
TIPOS O CATEGORIAS
FUNCIONES DEL ECOSISTEMA ALGUNOS EJEMPLOS
DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS
Nutricin Alimento.
Nutricin Agua.
Materiales Fibra.
Servicios de provisin
Materiales Recursos genticos.
Energa Combustibles.
Materiales Productos bioqumicos, medicinas

naturales, productos Farmacuticos.
Regulacin del ambiente fsico Regulacin de la calidad del aire.
Regulacin del ambiente fsico Regulacin del clima.
Regulacin de flujos Regulacin hdrica.
Regulacin de flujos Control de la erosin.
Regulacin del ambiente fsico Purificacin del agua y Tratamiento de

aguas de desecho.
Servicios de regulacin
Regulacin del ambiente bitico Regulacin de enfermedades.
Regulacin del ambiente bitico Regulacin de pestes.
Regulacin del ambiente bitico Polinizacin.
Regulacin de flujos Regulacin de riesgos naturales.
Regulacin del ambiente bitico Secuestro de carbono.
Intelectual y experimental Valores espirituales y religiosos.
Intelectual y experimental Valores estticos
Simblico Belleza paisajstica.

Regulacin del ambiente bitico Regulacin de enfermedades.
260
Regulacin del ambiente bitico Regulacin de pestes.
Regulacin del ambiente bitico Polinizacin.
Regulacin de flujos Regulacin de riesgos naturales.
Regulacin del ambiente bitico Secuestro de carbono.
Intelectual y experimental Valores espirituales y religiosos.
2
Intelectual y experimental Valores estticos
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Simblico Belleza paisajstica.
Servicios culturales
Intelectual y experimental Recreacin y ecoturismo.
Intelectual y experimental Sentido de identidad y pertenencia a
un lugar.
Regulacin del ambiente bitico Ciclo de nutrientes.
Regulacin del ambiente fsico Formacin de suelos.

Servicios de soporte,
Regulacin del ambiente bitico Produccin primaria. hbitat o base
Regulacin del ambiente bitico Mantenimiento de la Biodiversidad

(especies, genes y ecosistemas).
Fuente: Adaptado de los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos,
aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01
3
As, por ejemplo en el Cuadro N 02, tomamos como unidad espacial la categora de cobertura vegetal identificada
MINISTERIO
en la ZonificacinDEL AMBIENTE
Ecolgica Econmica, apartir de la cual identificamos las funciones del ecosistema y algunos de
los servicios ecositmicos que podrn existir
CUADRO N 2
Cuadro N 2
UNIDAD ESPACIAL[1] FUNCIONES DEL ECOSISTEMA SERVICIO ECOSISTMICO[2]
Regulacin del ambiente bitico Captura de Carbono
Intelectual y experimental Recursos Eco tursticos
Nutricin Caza de Subsistencia
Materiales Recursos Genticos
Materiales Medicinas
Regulacin de flujos Control de erosin de suelos
Regulacin de flujos Control del rgimen hdrico sub superficial.
Nutricin Provisin de alimentos
Regulacin de flujos Control del rgimen hdrico superficial y sub

Bosque Hmedo superficial
MINISTERIO DEL AMBIENTE Nutricin

Materiales
Caza de Subsistencia
Recursos Genticos
261
Materiales Medicinas
Regulacin de flujos Control de erosin de suelos
Regulacin de flujos Control del rgimen hdrico sub superficial.

Bosque Hmedo superficial
Montano Sub Tropical
Regulacin del ambiente fsico Conservacin de suelos
Intelectual y experimental Identidad cultural
Intelectual y experimental Identidad histrica
Intelectual y experimental Oportunidad para la educacin
Intelectual y experimental Oportunidad para la investigacin
Regulacin del ambiente fsico Mantenimiento de la fertilidad del suelo
Regulacin del ambiente fsico Regulacin de la calidad del agua
Regulacin del ambiente fsico Regulacin de la calidad del aire

4 ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Regulacin del ambiente fsico Regulacin del clima
Otros
Materiales Recursos Forestales Maderables
Materiales Recursos Forestales No Maderables
Nutricin Caza de Subsistencia
Bosque Muy Regulacin de flujos Control del rgimen hdrico superficial y sub
Hmedo Tropical superficial

Otros
262Bosque Muy Regulacin de flujos

PROCEDIMIENTO Control
TCNICO Y METODOLGICO PARA del rgimenDEL
LA ELABORACIN hdrico superficial
ESTUDIO y subDE
ESPECIALIZADO
Hmedo Tropical superficial PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SERVICIOS ECOSISTMICOS

Otros
Nutricin Ganadera Extensiva e Intensiva

superficial

HerbazalDEL
MINISTERIO SubAMBIENTE
Hmedo Alto Andino Intelectual y experimental Identidad cultural 5

Otros
Regulacin de flujos Moderacin de los eventos extremos
Regulacin de flujos Prevencin de la erosin
Regulacin de flujos Regulacin de la cantidad del agua

Cuerpos de Agua
Regulacin del ambiente fsico Regulacin de la calidad del agua
Regulacin del ambiente fsico Regulacin del clima
Otros

superficial
Socio-ecosistemas[3] Intelectual y experimental Identidad cultural

Otros
263
superficial
Socio-ecosistemas[3] Intelectual y experimental Identidad cultural

1. Para este fin se considera Unidad Espacialyaexperimental
Intelectual cada una de las Categoras del Mapa de Cobertura
Oportunidad Vegetal generado en la
para la investigacin
Zonificacin Econmica y Ecolgica.
2. El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las
Otros
condiciones de ubicacin y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura
cientfica en esta materia, con la finalidad de facilitar la identificacin de servicios ecosistmicos pero se recomienda
circunscribirse a lo sealado en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica
y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
3. Referido a los ecosistemas generados por la accin del hombre sobre la naturaleza. Para su identificacin y anlisis se podr
recurrir a los estudios del medio fsico y social de la Zonificacin Ecolgica y Econmica; por ejemplo, estudios de Uso Actual de
Suelos, estudios de Capacidad de Uso Mayor de Suelos.
Actividad 3: Representar de manera cartogrfica las La participacin de la poblacin debe ser lo ms

unidades espaciales que brindan servicios ecosistmicos. inclusivo posible de modo que refleje los intereses de
Consiste en la elaboracin del mapa temtico de unidades los beneficiarios de los servicios ecosistmicos.
espaciales que brindan servicio eco sistmico, para lo
cual deber realizar la sobrepuesta6 de las capas de Para la realizacin de las reuniones y talleres se deber
informacin espacial que contienen los mapas temticos emplear las siguientes preguntas gua:
empleados en la Actividad 1 del Paso 1, de la Pauta 1.
a) Cules son los beneficios que se recibe del
Paso 2: Caracterizacin de los servicios ecosistmicos a servicio ecosistmico?
partir de los beneficios percibidos, sobre la base de las
unidades espaciales identificadas, y para cada uno de ellas b) Los beneficios que se recibe del servicio
y de manera integrada, el equipo tcnico deber realizar ecosistmico son permanentes o temporales?
lo siguiente:
c) Cules son los beneficios directos e indirectos
Actividad 1: Identificar los beneficios percibidos directos que brinda el servicio ecosistmico?
e indirectos que recibe la poblacin en cada unidad
espacial identificada, teniendo en cuenta la localizacin Actividad 2: Listar los servicios ecosistmicos identificados,
del bien o servicio (cercana o lejana) y/o disponibilidad para lo cual debera tener en cuenta los beneficios que
de bienes o servicios sustitutos, para un mejor anlisis brinda y a la poblacin retribuyente para lo cual podrn
deber completar la Matriz N 1 apoyndose en el apoyarse en el cuadro N 1.
cuadro N 1 Y adems deber desarrollar lo siguiente:
A travs de ello, se podr caracterizar los ecosistemas
Reuniones con expertos (en aspectos econmicos y los beneficios identificados de manera general.
productivos, socioculturales y ecolgicos) y talleres La caracterizacin se realizar con criterios fsicos y
con la poblacin local, donde se debern identificar biolgicos. El producto de esta actividad ser completar
los beneficios que recibe la poblacin para cada una la Matriz N 2.
de las distintas unidades espaciales, diferenciando a
los beneficiarios.
(6) Sobrepuesta: Entrminos de un sistema de informacin geogrfico equivale a colocar una o varias capas o cobertura (o layers) de informacin encima
de la otra, de modo tal que la capa de inters quede (cobertura vegetal) en una posicin visible. No implica aplicar las funciones de anlisis espacial como
la integracin o superposicin.
264
Actividad 3: Clasificar los servicios ecosistmicos Para ello se deber completar la Matriz N 3, y para ello
identificados por categoras o tipos, segn corresponda a se dispone del Cuadro N 3 como informacin de apoyo.
aprovisionamiento, de regulacin, de soporte, o cultural.
CUADRO N 3
Cuadro N 3: Clases o tipos CLASES O TIPOS
de servicios DE SERVICIOS ECOSISTMICOS
ecosistmicos
DEFINICIN DEL SERVICIO (RM
CLASES O TIPOS DE 135-2013-MINAM) Y SEGN LINEAMIENTOS EJEMPLOS DE SERVICIOS
SERVICIO ECOSISTMICO PARA LA FORMULACIN DE PIPs EN 7
ESPECFICOS1
DIVERSIDAD BIOLGICA Y SERV. ECOS
SOPORTE, HBITAT Son los servicios necesarios para producir Ciclo de nutrientes.
O BASE los otros servicios ecosistmicos, como los Formacin de suelos.
procesos naturales fundamentales: reciclaje de Produccin primaria.
nutrientes, formacin de suelos, produccin Mantenimiento de la biodiversidad
primaria, etc. (especies, genes y ecosistemas).
PROVISIN (SUMINISTRO) Son los beneficios que se obtienen de los bienes y Alimento.
O APROVISIONAMIENTO servicios que las personas reciben directamente Fibra.
de los ecosistemas, como alimento, agua, lea, Recursos genticos.
fibras, bioqumicos, recursos genticos. Combustibles.
Productos bioqumicos, medicinas
naturales, productos farmacuticos.
Agua.
REGULACIN Son los beneficios que se obtienen de la Regulacin de la calidad del aire.
regulacin de los procesos de los ecosistemas, Regulacin del clima.
como regulacin del clima, regulacin de las Regulacin hdrica.
enfermedades, regulacin y purificacin del Control de la erosin.
agua, purificacin del aire o captura de carbono. Purificacin del agua y tratamiento
de aguas de desecho.
Regulacin de enfermedades.
Regulacin de pestes.
Polinizacin.
Regulacin de riesgos naturales.
Secuestro de carbono.
CULTURAL Son los beneficios no materiales que las Valores espirituales y religiosos.
personas obtienen de los ecosistemas, como los Valores estticos, belleza
espirituales y religiosos, recreacin y ecoturismo, paisajstica.
estticos, de inspiracin, educacionales, Recreacin y ecoturismo.
investigacin, sentido de identidad y pertenencia Sentido de identidad y pertenencia
a un lugar, y herencia cultural. a un lugar.
Fuente: Ley 28611, Ley General del Ambiente; Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos, Guia Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural,
Ministerio del Ambiente (2015) y World Resources Institute (2003).
(7) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podrian existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con la finalidad de facilitar la
identificacin de servicios ecosistmicos pero se recomienda circunscribirse a lo sealado en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.O. W 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
265
A continuacin se muestra algunos ejemplos de servicios cos y qumicos para los diferentes usuarios del recurso.
ecosistemicos:
Regulacin de la calidad del suelo; con fines
Agua fresca; agua para consumo humano, uso productivos.
industrial o agrcola y/o pecuario.
Regulacin del clima; regulacin de microclimas
Alimentos; insumas para nuestra alimentacin y para desarrollo de actividades humanas y
nutricin. productivas.
Materias prima; fibras vegetales y animales, lea, Moderacin de los eventos extremos; reduccin de
madera, otros. eventos extremos.
Recursos genticos; diversidad de cultivos, plantas Prevencin de la erosin; control de sedimentos y

o fauna. velocidad escurrimiento superficial.
Recursos medicinales; distintos tipos de plantas. Regulacin de la cantidad de agua; control de

avenidas, rendimiento hdrico.
Recursos minerales; minerales metlicos y no
metlicos. Tratamiento de residuos; descomposicin de
materia orgnica, reciclamiento de sustancias.
Recursos no renovables de hidrocarburos;
derivados del petrleo y gas. Disfrute de la belleza del paisaje; belleza del paisaje
con fines recreativos y tursticos.
Recursos renovables de biocombustibles; palma,
caa de azcar. Inspiracin para el arte; paisaje para creaciones
artsticas.
Recursos renovables abiticos; presin, atmosfera,
precipitacin . Inspiracin para el diseo; paisaje para creaciones
artsticas de aplicacin comercial.
Control biolgico; plagas (con impacto al sector
agropecuario) y enfermedades (con impacto a Inspiracin para la cultura; paisaje para creaciones
salud humana y pecuaria). culturales.
Mantenimiento de la diversidad gentica; Identidad cultural; atributos o caractersticas de la

mantenimiento de la diversidad de cultivos, plantas naturaleza que originan identidad cultural.
o faunas.
Identidad histrica; atributos o caractersticas de la
Mantenimiento del ciclo de nutrientes; nitrgeno, naturaleza que originan identidad histrica.
carbono, minerales, etc .
Oportunidad para la educacin; ambientes
Polinizacin; con cultivos de importancia comercial. naturales o intervenidos con uso educativo.
Mantenimiento de la fertilidad del suelo; Oportunidad para la investigacin; ambientes

microfauna en suelo para la generacin de naturales o intervenidos con uso potencial o real
condiciones de fertilidad. para investigaciones cientficas y aplicativas.
Regulacin de la calidad del agua; en parmetros fsi- Recreacin; actividades asociadas al aire libre.
266
Turismo; actividades asociadas al turismo. -- Qu servicios ecosistmicos son prioritarios para

la actividad de tipo educacional?, etc.
Valores espirituales; atributos o caractersticas de
la naturaleza que originan valores espirituales. Para tal efecto, se seleccionarn las actividades
econmicas existentes que sean identificables
Valores estticos; atributos o caractersticas de la mediante informacin verificable como la que
naturaleza que originan valores estticos. proporciona el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), que adems debern ser
Valores religiosos; atributos o caractersticas de la concordantes con las actividades econmicas
naturaleza que originan valores religiosos. identificadas en la Zonificacin Ecolgica Econmica.
Para ello se podr apoyar en el Cuadro N 4 donde
Actividad 4: Priorizar los servicIos ecosistmicos a figuran las actividades econmicas y las actividades
partir de las actividades asociadas al bienestar humano, socioculturales clasificadas segn la nomenclatura
para lo cual el equipo tcnico a cargo de la elaboracin del INEI, ao base 2007.
deber plantear las siguientes preguntas orientadoras:
Cabe sealar que las actividades econmicas y
-- Qu servicios ecosistmicos son prioritarios para socioculturales a seleccionar deben corresponder a las
la agricultura? ms importantes (por ejemplo se podr tomar como
-- Qu servicios ecosistmicos son prioritarios para referencia a aquellas actividades que contribuyan
la ganadera? igual o ms del 5% del PSI del mbito de estudio),
-- Qu servicios ecosistmicos son prioritarios para concordantes con las identificadas en la Zonificacin
la acuicultura? Ecolgica Econmica. En el caso de haber elaborado el
-- Qu servicios ecosistmicos son
la pesca?
-- Qu servicios ecosistmicos son
prioritarios para
prioritarios para
7
estudio especializado de dinmica econmica regional
considerar aquellas identificadas en la pauta tcnica de
Dinmica Econmica, debiendo identificar aquellas con
la actividad de tipo espiritual? mayor importancia.
CUADRO N 4
LISTADO DE ACTIVIDADES ECONMICAS Y SOCIO CULTURALES
ASOCIADOS AL BIENESTAR HUMANO
NOMENCLATURA
Cuadro N 4 - ListadoCENTRAL DE ACTIVIDADES
de actividades ECONMICAS
econmicas A NIVEL asociados
y socio culturales 14. CUENTAS NACIONALES
al bienestar - AO BASE 2007
humano
Nivel 14 Cd. de la Actividad Descripcin de Actividades
1 A01 Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
2 A02 Pesca y acuicultura
3 A03 Extraccin de petrleo, gas, minerales y servicios conexos
4 A04 Manufactura
5 A05 Electricidad, gas y agua
6 A06 Construccin
7 A07 Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y

motocicletas
8 A08 Transporte, almacenamiento, correo y mensajera
9 A09 Alojamiento y restaurantes
10 A10 Telecomunicaciones y otros servicios de informacin

4 A04 Manufactura
MINISTERIO
5 DEL AMBIENTEA05
6 A06
Electricidad, gas y agua
Construccin
267
7 A07 Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y
motocicletas
8 A08 Transporte, almacenamiento, correo y mensajera
9 A09 Alojamiento y restaurantes
10 A10 Telecomunicaciones y otros servicios de informacin
11 A11 Servicios financieros, seguros y pensiones
12 A12 Servicios prestados a empresas
13 A13 Administracin pblica y defensa
8
14 A14 Otros servicios
Fuente: InstitutoNacional
Fuente: Instituto Nacionaldede Estadstica
Estadstica e Informtica
e Informtica - Direccin
- Direccin Nacional
Nacional de Cuentas
de Cuentas Nacionales
Nacionales
NOMENCLATURA
Nomenclatura CENTRAL
central DE ACTIVIDADES
de actividades ECONMICAS
econmicas a nivel 54. ACuentas
NIVEL 54. CUENTAS- NACIONALES
nacionales - AO BASE 2007
ao base 2007
Nivel 14 Cd. de la Actividad Descripcin de Actividades
1 001 Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
2 002 Pesca y acuicultura
3 003 Extraccin de petroleo crudo, gas natural y servicios conexos
4 004 Extraccin de minerales y servicios conexos
5 005 Procesamiento y conservacin de carnes
6 006 Elaboracin y preservacin de pescado
7 007 Elaboracin de harina y aceite de pescado
8 008 Procesamiento y conservacin de frutas y vegetales
9 009 Elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal
10 010 Fabricacin de productos lcteos
11 011 Molinera, fideos, panadera y otros
12 012 Elaboracin y refinacin de azcar
13 013 Elaboracin de otros productos alimenticios
14 014 Elaboracin de alimentos preparados para animales
15 015 Elaboracin de bebidas y productos del tabaco
16 016 Fabricacin de textiles
17 017 Fabricacin de prendas de vestir
18 018 Fabricacin de cuero y calzado

10 010 Fabricacin de productos lcteos
11 011 Molinera, fideos, panadera y otros
268
012 SERVICIOS
Elaboracin y refinacin ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
de azcar
12
13 013 Elaboracin de otros productos alimenticios
14 014 Elaboracin de alimentos preparados para animales
15 015 Elaboracin de bebidas y productos del tabaco
16 016 Fabricacin de textiles
17 017 Fabricacin de prendas de vestir
18 018 Fabricacin de cuero y calzado
19 019 Fabricacin de madera y productos de madera
20 020 Fabricacin de papel y productos de papel
MINISTERIO
21
22
021
DEL AMBIENTE
022
Impresin y reproduccin de grabaciones
Refinacin de petrleo
9
23 023 Fabricacin de sustancias qumicas bsicas y abonos
24 024 Fabricacin de productos qumicos
25 025 Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos
26 026 Fabricacin de productos de caucho y plstico
27 027 Fabricacin de productos minerales no metlicos
28 028 Industria bsica de hierro y acero
29 029 Industria de metales preciosos y de metales no ferrosos
30 030 Fabricacin de productos metlicos diversos
31 031 Fabricacin de productos informticos, electrnicos y pticos
32 032 Fabricacin de maquinaria y equipo
33 033 Construccin de material de transporte
34 034 Fabricacin de muebles
35 035 Otras industrias manufactureras
36 036 Electricidad, gas y agua
37 037 Construccin
38 038 Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y

motocicletas
39 039 Transporte, almacenamiento, correo y mensajera
40 040 Alojamiento y restaurantes
41 041 Telecomunicaciones
42 042 Otros servicios de informacin y comunicacin

043 Servicios financieros
34 034 Fabricacin de muebles
35 035 Otras industrias manufactureras

MINISTERIO DEL AMBIENTE 036
36 Electricidad, gas y agua 269
37 037 Construccin
38 038 Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y

motocicletas
39 039 Transporte, almacenamiento, correo y mensajera
40 040 Alojamiento y restaurantes
41 041 Telecomunicaciones
42 042 Otros servicios de informacin y comunicacin
43 043 Servicios financieros
10 44 044ECOSISTEMAS YSeguros
HABITATy pensiones
MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
45 045 Actividades inmobiliarias

46 046 Servicios profesionales, cientficos y tcnicos
47 047 Alquiler de vehculos, maquinaria y equipo y otros
48 048 Agencias de viaje y operadores tursticos
49 049 Otros servicios administrativos y de apoyo a empresas
50 050 Administracin pblica y defensa
51 051 Educacin
52 052 Salud
53 053 Servicios sociales y de asociaciones u organizaciones no mercantes
54 054 Otras actividades de servicios personales

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
270
Para el desarrollo de esta actividad, se llenar la Matriz El servicio ecosistmico de provisin de agua influye
N 4, apoyndose en el Cuadro N 5 y colocando en la fuertemente en la actividad econmica agrcola...
celda correspondiente el nivel de importancia respecto
a la dependencia de la actividad econmica y/o El servicio ecosstmico cultural de Valores estticos y
belleza paisajstica influye fuertemente en la actividad
sociocultural con los servicios ecosistmicos. turstica ....
Cabe mencionar que tanto el bienestar humano y el b) Moderada importancia, se refiere a calificar
desarrollo sostenible dependen fundamentalmente de como mediano nivel de intensidad al hecho
un mejor manejo de los ecosistemas. A medida que se de la dependencia del servicio ecosistmico
incrementa la demanda por los servicios que prestan respecto a su impacto en la actividad econmico
los ecosistemas como los alimentos, el agua fresca, la o sociocultural. Su calificacin est sujeta a la
belleza del paisaje, el control de la erosin, entre otros, percepcin del individuo, el contexto del entorno
las actividades humanas insostenibles disminuyen y la disponibilidad de informacin relevante
la capacidad de muchos de ellos para satisfacerla. que ayude a calificarla, por lo que est sujeta a
Por ello, se debe tener presente que la calificacin variacin. Ejemplos:
de las dependencias o los impactos de los servicios
ecosistmicos respecto a una o varias actividades El servicio ecosistmico de provisin de agua influye
econmicas no constituyen por s un mtodo cientfico, medianamente en la actividad cultural de tipo
dado que los resultados de estas calificaciones sern espiritual...
determinados, en gran medida, por las personas
participantes en esta calificacin. Por esta razn, es El servicio ecosistmico de Regulacin Hdrica influye
deseable ser lo ms inclusivo posible con respecto medianamente en la actividad turstica ....
a las personas involucradas durante las consultas,
asegurndose de que las opiniones y percepciones de c) Baja Importancia, se refiere a calificar como bajo
las diversas partes interesadas estn equilibradas8. nivel de intensidad al hecho de la dependencia
del servicio ecosistmico respecto a su impacto
Considerando que los niveles de dependencia que se en la actividad econmico o sociocultural. Esta
pueden identificar son los siguientes: calificacin est sujeta a la percepcin del individuo,
el contexto del entorno y la disponibilidad de
a) Muy importante, se refiere a calificar como alto informacin relevante que ayude a calificarla, por
nivel de intensidad al hecho de la dependencia del lo que est sujeta a variacin. Ejemplos:
servicio ecosistmico respecto a su impacto en la El servicio ecosistmico de provisin de agua influye
actividadeconmico o sociocultural. Su calificacin escasamente en la actividad cultural de tipo espiritual...
est sujeta a la percepcin del individuo, el contexto
del entorno y la disponibilidad de informacin El servicio ecosistmico de Regulacin Hdrica influye
relevante que ayude a calificarla, por lo que est escasamente en la actividad turistica .....
sujeta a variacin. Ejemplos:
(8) Adaptado de la seccin correspondiente a la Presentacin de los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad
biolgica y servicios ecosistmicos (MEF, 2015), Y del documento Integracin de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo (GIZ, 2012).
(9) Deben corresponder a las identificadas en el estudio econmico, insumo de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y en el caso de existir el Estudio
Especializado de Dinmica Econmica Regional.
MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL AMBIENTE
AMBIENTE 271
11
CUADRO
Cuadro N 5 Identificacin de servicios ecosistmicos N 5
prioritarios para el desarrollo de las actividades vincula-
IDENTIFICACIN
das al bienestar humano. DE SERVICIOS ECOSISTMICOS PRIORITARIOS PARA EL DESARROLLO DE
LAS ACTIVIDADES VINCULADAS AL BIENESTAR HUMANO
Actividades Productivas (AP) Actividades Socioculturales (AS) Promedio de Determi-

Pregunta orientadora: dependencia
nacin
Qu servicios ecosistmicos son AP 1 (Ejemplo: Agricultura)... AS1 (Ejemplo: Recreacin) Suma (Suma de
de la im-
puntos/
prioritarios para las actividades29 de numero de portancia
econmicas y/o socioculturales? Agentes Dependencia Agentes Dependencia pun- actividades)
(Cuadro
(Cuadro
involucrados (Cuadro N 6) involucrados (Cuadro N 6) tos N6-A) N6-A)
Alimento
Fibra
Recursos genticos
Combustibles
Productos bioqumicos, me-

dicinas naturales, productos
farmacuticos
Agua
Regulacin de la calidad del aire

Regulacin del clima
Regulacin hdrica
Control de la erosin
Purificacin del agua y trata-

miento de aguas de desecho
Regulacin de enfermedades
Regulacin de pestes
Polinizacin
Regulacin de riesgos naturales

Secuestro de carbono
272
Valores espirituales y religiosos
Valores estticos, belleza paisa-
jstica
Recreacin y ecoturismo
Sentido de identidad y perte-
nencia al lugar
Servicios de soporte
Ciclo de nutrientes
Formacin de suelos
Produccin primaria
Mantenimiento de la biodiversi-
dad (especies, genes y ecosis-
temas)
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de Ordenamiento
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de
Territorial. MINAM Ordenamiento Territorial. MINAM
Actividad 5: Identificacin de la Intensidad y dependencia contribucin y la dependencia del bien o servicio

de la contribucin del servicio ecosistmico a las ecosistemico es alta).
actividades econmicas y socioculturales vinculadas a
los bienestar humano. Si bien todos los servicios de los -- Contribucin Moderada del servicio ecosistmico a
ecosistemas contribuyen de manera directa e indirecta10 la actividad: Cuando se le califica con un puntaje
al bienestar humano, el equipo tcnico debe identificar de 2 puntos. (si el promedio de la intensidad de la
la dependencia a travs de la intensidad de contribucin contribucin y la dependencia del bien o servicio
de estos mismos, de las principales actividades ecosistemico es alta)
econmicas y socio culturales que generan beneficios
con los servicios ecosistmicos (por ejemplo, cantidad -- Baja Contribucin del servicio ecosistmico a la
de madera, produccin agrcola, numero de vistas por actividad: Cuando se le califica con un puntaje
ecoturismo, etc.), estableciendo el rol que cumplen en de 1 punto. (si el promedio de la intensidad de la
la dinmica de desarrollo de la zona de intervencin y el contribucin y la dependencia del bien o servicio
estado actual. Para ello, emplearn la siguiente escala: ecosistemico es alta).
-- Contribucin Intensa del servicio ecosistmico a Como insumo de referencia se emplear la informacin
la actividad: Cuando se le califica con un puntaje del Cuadro N 6, que seala el nivel de intensidad que
de 3 puntos (si el promedio de la intensidad de la el agente involucrado (agricultor, ganadero, pescador,
(10) MEF. Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, 2015. En pgina 10, Tabla
2. Tipos de servicios ecosistmicos.
13 273 13
agente turstico, etc.) percibe en la contribucin del 2.2.2.2. PAUTA 2: ANALIZAR LOS FACTORES ASOCIADOS
servicio ecosistmico a la actividad econmica o A LAS CONDICIONES DE LOS PRINCIPALES SERVICIOS
sociocultural que genera beneficios ECOSISTMICOS
CUADRO N 6 Cuadro N 6: Intensidad de la contribucin
Implica evaluar el de los Servicios
efecto sobre Ecosistmicos
la provisin actual y
INTENSIDAD DE LA CONTRIBUCIN DE LOS
Cuadro N 6: Intensidad de la contribucin de
SERVICIOS ECOSISTMICOS los Servicios Ecosistmicos futura de los servicios ecosistmicos, en el caso de
Intensidad de la contribucin
la ocurrencia de
de conflictos yValor
cambios en el uso del
Intensidad de la contribucin de Valor los Servicios Ecosistmicos
territorio, las capacidades y aptitudes productivas de
los Servicios Ecosistmicos la tierra as como las condiciones ambientales. Esta
Intensa se debe analizar principalmente
informacin 3 a partir de
Intensa 3 los estudios
Moderada de la Zonificacin Ecolgica
2 y Econmica y
fuentes oficiales segn correspondan los factores.
Moderada 2 Baja 1
Baja 1 siguientes pasos y actividades: 13
Para el desarrollo de esta pauta, debern realizase los
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y

Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de Actividad 1: Identificar y caracterizar los factores
Ordenamiento Territorial. MINAM asociados a las condiciones actuales de los servicios
Cuadro N 6-A - Valor promedio deecosistmicos.
dependencia
Los puntajes obtenidos son promediados para
establecer la importancia deImportancia
los servicios deecosistmicos,
los Servicios Valor promedio
Para de
esta actividad debemos considerar que los ecosistemas
Cuadro N 6-A - Valorsegn
promedio de dependencia
el siguiente criterio: Ecosistmicos
Cuadro N 6: Intensidad dependencia
de la contribucin dey los
susServicios
serviciosEcosistmicos
se encuentran bajo presiones de uso y/o
Importancia de los Servicios Valor promedio de aprovechamiento que generalmente son impulsadas por
Muy importante 3
Ecosistmicos -- Muy importante:
dependencia Cuando el valor
Intensidad de la promedio
contribucin de
actividades Valor
sociales, econmicas y culturales. Por ello, para
obtenido alcanza los 3Moderada
puntos o su
los Servicios redondeo
Ecosistmicos
importancia cada 2servicio ecosistmico se debe analizar la existencia o
Muy importante inmediato. 3 no de los siguientes factores:
-- Moderada importancia: Cuando el valor
Baja importancia promedio
Intensa 1 3
Moderada importancia obtenido alcanza
2 los 2 puntos o su redondeo inme-
diato. Moderada 2 CUADRO N 7
Baja importancia -- Baja importancia:
1 Cuando el valor promedio obte- FACTORES QUE AMENAZAN A LOS SERVICIOS
nido alcanza 1 punto o su redondeo inmediato. Baja 1 ECOSISTMICOS
Cuadro N 7 Factores que amenazan a los servicios ecosistmicos
Para ello se emplear la informacin contenida en el FACTORES
Cuadro N 6-A, el que indica los criterios sealados (1) Peligros fsicos311
previamente.Cuadro N 7 Factores que amenazan a los servicios ecosistmicos
CUADRO N 6-A FACTORES (2) Pasivos ambientales412
VALOR
Cuadro PROMEDIO
N 6-A DE DEPENDENCIA
- Valor promedio de dependencia
(1) Peligros fsicos3 (3) Conflictos de uso de la tierra513
Importancia de los Servicios Valor promedio de
Ecosistmicos dependencia
(2) Pasivos ambientales 4 (4) Conflictos socio-ambientales614
Muy importante(3) Conflictos de uso de la3tierra5

Moderada importancia 2
(4) Conflictos socio-ambientales6
Baja importancia 1
(11) La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre, potencialmente daino, para un perodo especifico y una localidad o
zona conocida. Para su identificacin se ha de utilizar el mapa de peligros generados durante la propuesta de Zonificacin Ecolgica.
(12) Se considera pasivo ambiental a aquellos sitios contaminados por la liberacin de materiales o residuos peligrosos, que no fueron remediados
Cuadro N 7 Factores
oportunamente para impedir la dispersin de contaminantes. Se podr que amenazan
recurrir a losdelservicios
al inventario ecosistmicos
FaNAM, 2009 (http://geoservidor.minam.gob. pe/
geoservidor / down load .aspx)
(13) Referido a los casos en donde el Uso de la Tierra o el Cambio de Uso, exceda laFACTORES
capacidad natural de los ecosistemas. Para su identificacin se podr
recurrir al mapa de conflictos de uso generado durante la Zonificacin Ecologica Economica.
(1) Peligros
(14) Conflictos relacionados con el dao a los recursos naturales, donde lafsicos
3
oposicin proviene principalmente de actores exgenos, por lo comn activistas
de organizaciones ambienta listas
(2) Pasivos ambientales4
(3) Conflictos de uso de la tierra5

274
Actividad 2: Analizar la condicin actual, a partir de la iden-

fsicos, pasivos ambientales, conflictos de uso de la
tificacin de amenazas existentes y el nivel de intensidad.
tierra o conflictos socioambientales. El resultado de
este anlisis deber ser consolidado en la Matriz N 5
Es necesario conocer en que estado se encuentran - Condicin actual de los servicios ecosistmicos. Para
los servicios ecosistmicos en el mbito de estudio ello, el equipo tcnico podr apoyarse en el Cuadro
14 ECOSISTEMAS
dado que se encuentran en permanente Y HABITAT MARINO
interaccin N 8, COSTERO
donde sePARA EL ORDENAMIENTO
aprecia TERRITORIAL
la columna para
con factores asociados a amenazas como peligros amenaza, los actores, y la intensidad.
identificar la
CUADRO N 8
Cuadro N 8IDENTIFICACIN DEamenazas
Identificacin de las LAS AMENAZAS
existentesEXISTENTES Y NIVEL DE INTENSIDAD
y nivel de intensidad
Ecosistema 1 Amenaza 1 - Amenaza 2 - Evalua-
Promedio de la intensidad
Deslizamiento Pasivos ambientales Suma de la contribucin y la cin de
Pregunta orientadora: (Por ejemplo) (Por ejemplo) de dependencia (Suma de amenazas
Esta amenaza a qu servicios puntos puntos/ nmero de activi- existentes
(Cuadro
ecosistmicos afecta? Actores Intensidad Actores Intensidad dades) (Cuadro N8-A)
N8-A)
Alimento
Fibra
Recursos genticos
Combustibles
Productos bioqumicos, me-

dicinas naturales, productos
farmacuticos
Agua
Regulacin del clima
Regulacin hdrica
Control de la erosin
Purificacin del agua y trata-

miento de aguas de desecho
Regulacin de enfermedades
Regulacin de pestes
Polinizacin
Regulacin de riesgos naturales
Secuestro de carbono
275
Valores espirituales y religiosos
Valores estticos, belleza paisa-

jstica
Recreacin y ecoturismo
Sentido de identidad y perte-

nencia al lugar
Servicios de soporte
Ciclo de nutrientes
Formacin de suelos
Produccin primaria
dad (especies, genes y ecosis-
temas)
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin
General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Cuadro N 8-A - Evaluacin de Amenazas Existentes
Evaluacin de Amenazas Valor
Esta amenaza a que servicios ecosistmicos Existentes
afecta? la percepcin del individuo, el contexto del entorno
y la disponibilidad de informacin relevante que
a) Amenaza importante, se calificaAmenaza
as a la importante
amenaza 3
ayude a calificarla, por lo que est sujeta a variacin.
que tiene alta probabilidad de impacto sobre el
servicio ecosistmico. Su calificacin est moderada
Amenaza sujeta a c) Amenaza2 baja, se califica as a la amenaza
la percepcin del individuo, el contexto delbaja
Amenaza entorno que tiene1baja probabilidad de impacto sobre el
y la disponibilidad de informacin relevante que servicio ecosistmico. Su calificacin est sujeta a
ayude a calificarla, por lo que est sujeta a variacin. la percepcin del individuo, el contexto del entorno
Ejemplos: y la disponibilidad de informacin relevante que
ayude a calificarla, por lo que est sujeta a variacin.
El peligro de deslizamiento tiene alta probabilidad que
impacte sobre el servicio ecosistmico de provisin de Para la calificacin de la intensidad de las amenazas o
agua... peligros (Cuadro N 7), que es la asignacin del grado de
El peligro de pasivos ambientales tiene alta probabilidad amenaza de acuerdo al siguiente criterio:
que impacte sobre el servicio ecosistmico cultural de
Valores estticos y belleza paisajstica... -- Amenaza importante: Cuando se le asigna una
calificacin de 3 puntos.
b) Amenaza moderada, se califica as a la amenaza
que tiene moderada probabilidad de impacto sobre -- Amenaza moderada: Cuando se le asigna una
el servicio ecosistmico. Su calificacin est sujeta a calificacin de 2 puntos.
Ciclo de nutrientes
276
Formacin de suelos PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
Produccin primaria
-- dad (especies,
Amenaza baja:genes y ecosis-
Cuando se le asigna una calificacin Tambin se adjunta el Cuadro N 9, que brinda el consolidado
detemas)
1 punto. con la posible afectacin de las amenazas a los servicios
ecosistmicos de un determinado mbito de estudio.
CUADRO N 8-A
EVALUACIN
Cuadro DE AMENAZAS
N 8-A - Evaluacin EXISTENTES
de Amenazas Existentes
Evaluacin de Amenazas Valor
Existentes
Amenaza importante 3
Amenaza moderada 2
Amenaza baja 1
16 Elaboracin: Direccin General de

ECOSISTEMAS Evaluacin,MARINO
Y HABITAT ValoracinCOSTERO
y Financiamiento
PARA del
Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
EL Patrimonio Natural, TERRITORIAL
ORDENAMIENTO
CUADRO N 9
Cuadro N 9: Relacin
RELACIN de servicios
DE SERVICIOS ecosistmicos y Yposibles
ECOSISTMICOS POSIBLESfactores que podran
FACTORES afectarlos AFECTARLOS
QUE PODRAN
Servicios del ecosistema15

7 Peligros Peligros Conflictos de Conflictos so-
fsicos ambientales uso de la tierra cio-ambientales
Agua fresca x x x x
Alimentos x x x
Materias primas x x
Recursos genticos x x
Recursos medicinales x
Recursos minerales
Recursos no renovables de hidrocarburos
Recursos renovables de biocombustibles
Recursos renovables abiticos x

Control biolgico x
Mantenimiento de la diversidad gentica x x
Mantenimiento del ciclo de nutrientes x x
Polinizacin x x
Regulacin de enfermedades y pestes
(15) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que dexacuerdo a las condiciones de ubicacin
y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con la finalidad de facilitar la
Mantenimiento
identificacin de serviciosde la fertilidad
ecosistmicos delsesuelo
pero x Lineamientos para la formulacin de proyectos
recomienda circunscribirse a lo sealado en los x de inversin
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.O. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
Regulacin de la calidad del agua x x x x
Regulacin de la calidad del aire x
Regulacin de la calidad del suelo x x x
x
Mantenimiento de la diversidad gentica x x
Mantenimiento
Polinizacin
del ciclo de nutrientes x x 277
x x
Regulacin de enfermedades y pestes x
Mantenimiento de la fertilidad del suelo x x
Regulacin de la calidad del agua x x x x
Regulacin de la calidad del aire x
Regulacin de la calidad del suelo x x x
Regulacin del clima x
Moderacin de los eventos extremos x
Prevencin de la erosin x x
Regulacin de la cantidad del agua x x x

Fuente: Propia
Actividad 3: Clasificar los servicios ecosistmicos por la (c) La dependencia del servicio ecosistmico respecto a
prioridad de intervencin la actividad que genera bienestar es de baja importancia.
Para el desarrollo de esta actividad se deber tener en (d) La amenaza es muy importante.
consideracin el tipo de servicio ecosistmico, contexto
(ejes de desarrollo, rol y funcin), estado actual en (e) La amenaza es moderada.
funcin al estado de amenaza (amenaza importante,
moderada y baja). Tambin se debe tomar en cuenta (f) La amenaza es baja.
que las decisiones de intervencin (proteccin,
conservacin y restauracin) deben estar justificadas
sobre aquellos servicios que contribuyen al bienestar y a Corresponder:
la vez se encuentran amenazadas. La clasificacin de los
servicios ecosistmicos por la prioridad de intervencin Muy alta prioridad: Cuando ocurre (a) y (d).
responder a los siguientes criterios: Alta prioridad: Cuando ocurre (b) y (d), (a) y (e).
Moderada prioridad: Cuando ocurre (b) y (e), o
Significado: cuando ocurre (a) y (f), o cuando ocurre (d) y (c).
Baja prioridad: Cuando ocurre (b) y (f), o cuando
(a) La dependencia del servicIo ecosistmico respecto ocurre (e) y (c).
a la actividad que genera bienestar es muy importante. Muy baja prioridad: Cuando ocurren (c) y (f).
(b) La dependencia del servicio ecosistmico respecto a la Enlace de importancia entre los servicios ecosistmicos
actividad que genera bienestar es de moderada importancia. y las amenazas existentes
278
CUADRO N 10 Actividad nica: Proponer un listado de intervenciones

VALORES PARA CLASIFICAR LOS SERVICIOS vinculadas a los servicios ecosistmicos priorizados.
ECOSISTMICOS
Cuadro N 10 Valores POR SU IMPORTANCIA
para clasificar DE
los servicios ecosistmicos
por su importancia INTERVENCIN
de intervencin A partir de la priorizacin de los servicios ecosistmicos
[(Cuadro N 6-A) + Evaluacin de Amenazas (Cuadro N 8-A)] localizados sobre los diversos tipos de ecosistemas en
el rea de trabajo se proceder a proponer un listado
Evaluacin de Amenazas Valor de intervenciones en tres grandes rubros: proteccin,
Existentes conservacin y restauracin.
Muy alta 6 a) La intervencin propuesta de tipo proteccin,

hace referencia al establecimiento de medidas de
Alta 5 regulacin y de gestin para su proteccin.
Moderada 4 b) La intervencin propuesta de tipo conservacin,
Baja 3 hace referencia a ejecutar medidas a procurar la
continuidad de los servicios que el ecosistema
Muy baja 2 provee. del uso de los servicios ambientales, como
las citadas en los planes de accin ambiental,
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del polticas ambientales regionales, y agendas
Patrimonio Natural, Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
ambientales regionales.
Como resultado de esta actividad el equipo tcnico c) La intervencin tipo restauracin, hace referencia
responsable de la elaboracin de este estudio deber a la recuperacin de los ecosistemas y sus servicios
llenar la Matriz N6, considerando que se valora el impactados por las actividades humanas.
servicio ecosistmico que est vinculado a un tipo de
ecosistema, por ello se busca encontrar un nivel de En esta actividad, el equipo tcnico del proceso
prioridad de intervencin sobre el servicio y no sobre completar la Matriz N 7.
el ecosistema.
La priorizacin no recaer sobre los ecosistemas sino 2.2 MEDIOS VERIFICABLES
sobre los servicios que brindan, por ello se requiere que
en el mapa figuren los ecosistemas e indicar todos los Constituyen la generacin de medios que permiten
servicios ecosistmicos que brinde. En consecuencia, es verificar la implementacin del procedimiento tcnico
totalmente previsible que sobre un ecosistema se localice y metodolgico descrito en el Captulo II del presente
ms de un servicio ecosistmico. El grado de prioridad documento. Se consideran medios verificables del
de la intervencin depender de la combinacin entre el presente estudio especializado el informe tcnico y
nivel de amenazas sobre el servicio y su contribucin al matriz. Para la elaboracin de los medios verificable
componente bienestar. deber realizar lo siguiente:
Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin

y uso sostenible de los servicios ecosistmicos Completar las matrices sealadas en el Captulo 11.
priorizados:
Elaborar el Informe Tcnico, el mismo que deber
Implica el diseo de estrategias y programas de accin detallar la informacin generada a partir de la
para la conservacin y aprovechamiento sostenible de aplicacin del presente procedimiento tcnico y
los servicios ecosistmicos. Para el desarrollo de esta metodolgico. Para lo cual deber desarrollar las
pauta se debern proceder con lo siguiente: siguientes actividades:
279
Actividad 1: Aplicar la Matriz N 1, 2, 3, 4, de
manera tal que se cuente con informacin,
grficos, esquema y mapas que permitan
desarrollar las pautas tcnicas que comprenden
el estudio especializado.
Actividad 2: Aplicar las siguientes consideraciones

para la elaboracin del informe tcnico:
-- Colocar encabezado de pgina con el nombre

del estudio especializado.
-- Enumerar pginas despus del ndice de contenidos.
-- Numerar cuadros, esquemas, grficos, etc.
-- Emplear esquema de contenidos.
-- Describir referencia bibliogrficas mediante

el estilo APA, 2006 (disponible en http://
w w w. s u a g m . e d u / u m e t l b i b l i o t e c a / p d f /
GuiaRevMarzo2012APA6ta Ed.pdf).
-- Anexar listas de asistencias y fotografas de las

actividades realizadas.
-- Deber foliar cada una de las pginas que

comprendan el informe tcnico, matrices y mapas.
-- Deber visar cada una de las pginas que
comprendan el informe tcnico, matrices y
mapas (responsable de la elaboracin del estudio
especializado, y el rea responsable del OT).
-- Remitir al MINAM, tres juegos impresos y digital

correspondiente al informe tcnico y matrices.
Actividad 3: Desarrollar el esquema de

contenidos correspondiente al Anexo B
280

ANEXO A
MATRIZ DE REVISIN DE LA METODOLOGA DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS
Anexo A: Matriz de revisin de la metodologa del estudio especializado de servicios ecosistmicos
Identificar y caracterizar, los principales servicios ecosistmicos, implica determinar las clases de servicios ecosistmicos (de soporte, de provisin, de
3.1 PAUTA 1 regulacin y culturales) y las reas en las que estos se ubican/generan, determinacin de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios ecosistmicos
y su interrelacin. Dentro de los servicios de soporte y provisin, se deber tener en cuenta los procesos ecolgicos que concurren en el ecosistema.
N Actividad Insumo / Actividad Fuente /Referencia Producto Recomendacin
Cobertura vegetal
Estudio de Suelos y Capacidad de Uso

Mayor
Hidrogeologa
Hidrologa (Balance Hdrico, hidrografa;

incluye la clasificacin ordinal de ros)
Analizar el nivel
Recursos hdricos de detalle, mismo
que debe de ser
Fauna compatible con la
escala de Trabajo,
Hidrobiologa en el caso de la
informacin car-
Paso 1: Productividad primaria marina(clorofila)
togrfica
Identificar
las unidades Bancos de naturales (Ecologa marina)
Sistematizar la
3.1.1 espaciales Islas, Puntas, Humedales Marinos, man- informacin en
que brindan glares (zonas de reproduccin, rutas mi- base de datos.
los servicios gratorias)
ecosistmicos
Zonas de afloramiento marino
Zonas de Pesca y extraccin (IMARPE,

PRODUCE)
Estudio histrico cultural

Destinos tursticos
Actividad 1: Recopilar la informacin car- Listado de infor-

togrfica y temtica que facilite la identifi- macin empleada.
cacin de servicios ecosistmicos
Cuadro N 1 - Lista-
Actividad 2: Identificar los servicios eco-
sistmicos existentes do de los servicios
de los ecosistemas
identificados en
el rea de estudio
(de la gua)
281
3
Mapa con las uni-
Actividad 3: Representar de manera car- Reunin con expertos, analizar beneficios, dades espaciales
togrfica las unidades espaciales que brin- temporalidad, relevancia para la economa donde se brinda el
dan servicios ecosistmicos local, regional o nacional bien o el servicio
ecosistmico
Actividad 1: Identificar los beneficios que Reunin con expertos, analizar beneficios, Matriz 1 - Benefi- Reunin con ex-
recibe la poblacin temporalidad, relevancia para la econo- cios obtenidos de pertos Locales o
ma local, regional o nacional. los ecosistemas. Regionales
Caracterizacin de Taller con repre-
Taller con la poblacin local, formular pre- la poblacin bene- sentantes de la
guntas como beneficios, temporalidad, ficiaria. poblacin local
relevancia para la economa local, regional Caracterizacin de
o nacional. los ecosistemas y
Paso 2: los beneficios iden-
Caracterizar tificados.
los servicios
3.1.2 de los Actividad 2: Listar los servicios ecosistmi- Listar los servicios ecosistemas identifica- Matriz 2 Listado
ecosistemas cos identificados dos (Cuadro N 1) de los servicios eco-
a partir de sistmicos.
los beneficios Actividad 3: Clasificar los servicios de los Cuadro N 3 - Clases o tipos de Servicios Matriz 3 - Clasifica-
percibidos ecosistemas. Ecosistmicos cin de los servicios
ecosistmicos.
Actividad 4: Priorizar los servicios ecosist- Cuadro N 4 - Listado de actividades eco- Describir las ac-
micos a partir de las actividades asociadas nmicas y socio culturales asociados al tividades econ-
al bienestar humano. bienestar humano. micas y sociocul-
Cuadro N 5 Identificacin de servicios Matriz 4 - Relacin turalesgenerales
ecosistmicos prioritarios para el desarro- entre servicios que dependen
llo de las actividades vinculadas al bienes- ecosistmicos y las
tar humano actividades relacio- de los servicios
nadas al bienestar ecosistmicos.
Actividad 5: Identificacin de la Intensidad Cuadro N 6 - Intensidad de la contribu- humano. Acompaar de
y dependencia de la contribucin del ser- cin de los Servicios Ecosistmicos. cuadros, fotos e
vicio ecosistmico a las actividades eco- Cuadro N 6-A - Intensidad de la contribu- imgenes que lo
nmicas y socioculturales vinculadas a los cin de los Servicios Ecosistmicos. evidencien.
bienestar humano.
3.2 PAUTA 2 Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos: Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de los
servicios ecosistmicos, de conflictos y cambios en: el uso del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones ambientales.
Actividad 1: Identificar y caracterizar Cuadro N 7 - Factores que amenazan los Describir las ame-
los factores asociados a las condiciones servicios ecosistmicos. nazas que afec-
actuales de los servicios ecosistmicos tan a los servicios
3.2.1 Informacin del SM Vulnerabilidad, SM Con-
flictos de Uso, Mapa Vulnerabilidad Fsica e co s i st m i co s
del Per MINAM-DGCA, Pasivos Ambienta- (Ambiental, so-
les Mineros, Defensora Pueblo Matriz 5 - Condi- cial, fsicos)
cin actual de los
Actividad 2: Analizar la condicin actual, Cuadro N 8 - Identificacin de las posibles servicios ecosist-
3.2.2 a partir de la identificacin de amenazas amenazas que afectan a los servicios ecosis- micos
existentes y el nivel de intensidad tmicos
282
4
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO
SERVICIOSPARA EL ORDENAMIENTO
ECOSISTMICOS TERRITORIAL
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Cuadro N 8-A Evaluacin de las amenazas Mapa de la condi-

existentes. cin actual de los
Cuadro N 9 Relacin de servicios eco- servicios ecosist-
sistmicos y posibles factores que podran micos segn ame-
afectarlos.
nazas
3.1.3 Actividad 3: Clasificar los servicios ecosist- Cuadro N 10 - Valores para clasificar los ser- Matriz 6 - Prioriza-
micos por la prioridad de intervencin vicios ecosistmicos por su importancia de cin de los servi-
intervencin. cios ecosistmico.
3.3 PAUTA 3 Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos priorizados: Diseo de estrategias y programas de accin para
la conservacin y aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistmicos.
Actividad 1: Proponer un listado de inter- Matriz 7 - Activi-

3.1.3
venciones vinculadas a los servicios ecosis- dades a intervenir
tmicos priorizados. segn los servi-
cios ecosistmicos
priorizados.
Fuente: Propia
Matriz N 1: Beneficios obtenidos en las unidades espaciales que brindan los servicios ecosistemicos
Unidad espacial que brinda el Beneficios tipo bienes Beneficios tipo servicios
servicio ecosistemico
ANEXO B
ESQUEMA DE CONTENIDOS
LaPropia
Fuente: presentacin del Estudio Especializado deber -- Foliar cada una de las pginas que comprendan
de considerar los siguientes aspectos de forma: el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan)
-- Colocar encabezado de pagina con la siguiente
inscripcin: Estudio Especializado de Anlisis de -- Cada una de las pginas que comprenda el Estudio
Servicios Ecosistmicos Especializado (con los adjuntos que correspondan),
debern encontrarse visadas por el funcionario o
-- Enumerar pginas despus del ndice de contenidos. el equipo tcnico responsable de la elaboracin del
Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos.
-- Emplear esquema de contenidos descrito en el
Anexo B -- Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y
el formato digital correspondiente del Estudio
-- Describir adecuadamente las referencias bibliogrficas. Especializado.
283
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio especializado,
nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del gobierno regional
y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
-- ndice de contenidos del informe (Ttulo del captulo, sub ttulos segn contenidos, anexos, nmero de
pginas).
-- ndice de registro fotogrfico
-- Otros
RESUMEN EJECUTIVO
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes para
cada pauta tcnica, constituye la primera parte del informe tcnico, sin embargo, debe ser elaborado al final.
Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo, es que el lector
tenga una visin general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en el informe tcnico.
El resumen ejecutivo debera cumplir con los siguientes 3 requisitos:
-- Crear inters en el lector: El resumen debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector
para que lo contine hasta terminarlo.
-- Ser un resumen: Para que resulte atractiva la lectura del resumen, ste no debe exceder de 3 pginas,
aunque lo recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone estudio especializado, el texto
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del informe. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul
es el tema del estudio especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad?, se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
284
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
ANTECEDENTES
(Mximo dos pginas).
OBJETIVOS
Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM, aplicado
al nivel de gobierno correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM,

MARCO CONCEPTUAL
Corresponde al marco conceptual del ordenamiento territorial concordante a los avances en el pas, deber
emplear terminologa respaldada por instrumentos normativos y tcnicos vigentes. As mismo se deber
considerar aspectos conceptuales correspondientes al estudio especializado, informacin que deber ser
concordante a la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM (Mximo dos pginas).
CAPITULO II
DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO
2.1. UBICACIN Y LMITES
-- Ubicacin geogrfica (coordenadas geogrficas y UTM).

-- Ubicacin poltica (poltico administrativa).
-- Lmites (colindancia geogrfica :norte, sur, este, oeste).
-- Mapa de ubicacin (emplear el generada en la zonificacin ecolgica econmica, con membrete referido
al estudio especializado)
2.2 CARACTERIZACIN GENERAL
-- Caractersticas fsico naturales (altitud, superficie).

-- Caractersticas socioeconmicas y culturales (poblacin, capitales y principales ciudades, principales
actividades econmicas, condiciones de pobreza).
-- Caractersticas ambientales (principales problemas ambientales y principales riesgos de desastres).
2.3. ROL Y FUNCIN EN EL CONTEXTO GEOGRFICO INMEDIATO

285
A nivel regional deber considerar:
-- Rol y funcin en relacin a sus colindantes (regiones colindantes)
-- Rol y funcin a nivel nacional
A nivel local deber considerar:

-- Rol y funcin en relacin a sus colindantes (provincias)
-- Rol y funcin en relacin a la regin.
-- Rol y funcin a nivel nacional
CAPITULO III: METODOLOGIA APLICADA
3.1 PAUTAS TCNICAS

Deber describir la metodologa establecida en la Resolucion Ministerial N 135-2013-MINAM Gua
Metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento
territorial. Corresponde a este estudio las siguientes:
Pauta 1: Identificar y caracterizar, los principales servicios ecosistmicos.

Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
priorizados.
3.2 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO


Composicin y organizacin del equipo / corresponde el detalle de la composicin y organizacin

y apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local al que
pertenece.
Plan de trabajo y cronograma! describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser
concordante al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as
como los tiempos asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias
implementadas para la elaboracin del estudio especializado.
Reuniones y talleres tcnicos realizados, deber describir detalladamente las reuniones realizadas
caracterizando la actividad con la siguiente informacin: objetivo, programa, fecha y lugar de ejecucin,
nombre y cargo de los expositores, nmero de participantes e institucin a la que representa. Deber
anexar lista de asistencias y registro fotogrfico.
Asistencias tcnicas recibidas, corresponde la descripcin de las actividades realizadas de forma conjunta
con la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, precisando objetivos,
286
pautas tcnicas abordadas, nmero de participantes, rea o instancias del gobierno regional o local que
recibi la asistencia tcnica. Anexar lista de asistencia, registro fotogrfico y ficha de asistencia tcnica,
as como informe tcnicos generados de la revisin de la informacin elaborada.
CAPTULO IV
RESULTADOS OBTENIDOS
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de la
aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado.
Pauta 1: Identificar los principales servicios ecosistmicos, implica determinar las clases de servicios
ecosistmicos (de soporte, de provisin, de regulacin y culturales) y las reas en las que estos se ubican/
generan, determinacin de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios y su interrelacin, corresponde
la descripcin de la informacin generada de la aplicacin de las Matrices N1, 2, 3 y 4.
Es decir, se debe describir las unidades espaciales de los servicIos ecosistmicos debidamente sustentadas en
la Matriz N 1 y la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de esta matriz, los cuales
deben ser concordantes entre s, adems de considerar que estas se fundamentan en las caractersticas fsicas
y biolgicas del territorio.
Los servicios ecosistmicos deben ser clasificados segn tipo en soporte, provisin o aprovisionamiento,
regulacin, cultural. Para cada unidad espacial identificada, es necesario caracterizar los ecosistemas
identificados detallando superficie en hectreas y porcentaje que ocupa en relacin al rea total del
territorio en anlisis. Adems se debe indicar localizacin geogrfica, tipo de relieve predominante, actividades
que se desarrollan, tipo de vegetacin que alberga, hidrografa que se encuentra presente, categora a la que
pertenecen informacin concordante a la Matriz N 2.
Posteriormente a la caracterizacin se debe clasificar los servicIos ecosistmicos identificados de acuerdo

a la funcin que cumplen, adems de indicar el nmero de servicios que son ofertados por los ecosistemas
existentes. Es necesario listar y describir las actividades econmicas y socioculturales que dependen de los
servicios ecosistmicos, por cada ecosistema identificado.
Deber describir cada uno de las actividades economlcas y socioculturales existentes en las unidades
espaciales que brinda el bien o servicio ecosistmico. Indicar los servicios ecosistmicos que contribuyen a las
actividades que generan bienestar, adjuntar las Matrices N 3 y 4. Debe detallar la valoracin existente de
acuerdo a la contribucin del servicio ecosistmico a la actividad que genera bienestar por cada unidad
espacial que brinda el servicio, debiendo indicar si la dependencia es muy importante, de importancia
moderada, o de baja importancia.
Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos, implica
evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos y cambios
en el uso del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la tierra y las condiciones ambientales,
comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la identificacin y caracterizacin asociada a
las condiciones actuales de los servicios ecosistemas, debiendo elaborar listas y detallar las caractersticas de
los peligros fsicos, pasivos ambientales, problemas ambientales, conflictos de uso de la tierra, conflictos socio
287
ambientales. Para ello debe identificar el tipo y numero de amenazas que tienen ocurrencia o probabilidad de
ocurrencia en el mbito de la unidad espacial que brinda el servicio. As mismo, deber indicar la valoracin
del nivel de amenaza que existe pudiendo ser, muy intensa, intensa, moderada y baja, acompaado de los
mapas empleados como insumos que provengan de la ZEE u otra fuente oficial (Mapa de peligros fsicos,
Mapa de pasivos ambientales, Mapa de problemas ambientales, Mapa de conflictos de uso de la tierra, Mapa
de conflictos socio ambientales, etc., acompaado de sus respectivas memorias descriptivas o sustentos
tcnicos). Como resultado se deber adjuntar el Mapa de la condicin actual de los servicios ecosistmicos
segn amenazas, cuya descripcin y anlisis redactado forma parte del contenido del Estudio Especializado.
La informacin descrita debe ser concordante con la Matriz N 5 Y los mapas temticos elaborados.
As mismo deber describir la clasificacin por prioridad del servicIo ecosistmicos, detallando el nivel de
dependencia y el nivel amenaza identificados, adjuntando la Matriz N 06.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
priorizados, comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de la Matriz N 7,
detallando alternativas de medidas y actividades a desarrollar a fin de conservar el ecosistema garantizando
que brinde el servicio en el tiempo de manera sostenible fomento la calidad de vida de la poblacin y el
desarrollo del mbito de anlisis.
CAPITULO V
CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el informe tcnico / estudio especializado.
CAPITULO VI
REFERENCIAS BIBLLOGRAFICAS
Listar y describir fuentes de consulta, bibliografa, etc., colocando nombre de la bibliografa consultada,
apellidos y nombres del autor, lugar de origen, fecha, pagina.
CAPITULO VII
ANEXOS
Matrices 1,2,3,4,5,6,7
Listas de asistencias
Registro fotogrfico
Actividad 1: Proponer un listado de inter- Matriz 7 - Activi-
3.1.3
venciones vinculadas a los servicios ecosis- dades a intervenir
tmicos priorizados. segn los servi-
288
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO cios ESPECIALIZADO
ecosistmicos DE
priorizados.
Fuente: Propia
MATRIZ N 1
BENEFICIOS OBTENIDOS EN LAS UNIDADES ESPACIALES QUE BRINDAN LOS SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Matriz N 1: Beneficios obtenidos en las unidades espaciales que brindan los servicios ecosistemicos
Unidad espacial que brinda el Beneficios tipo bienes Beneficios tipo servicios
servicio ecosistemico

Fuente: Propia Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia

MATRIZ N 2
5
LISTADO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS IDENTIFICADOS
Matriz N 2 Listado de servicios ecosistmicos identificados
Unidad espacial que brinda Funciones del Servicios ecosistemico Categora del servicio
servicio ecosistmico ecosistema existentes ecosistemico

Fuente: Propia
Matriz N 3: Clasificacin de los servicios ecosistmicos identificados por categoras o tipos
Ecosistema Tipo o Categora del Servicios ecosistmico
servicio ecosistmico
Ecosistema 1
Ecosistema 2
289
Fuente: Propia
MATRIZ N 3
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS IDENTIFICADOS POR CATEGORAS O TIPOS
Matriz N 3: Clasificacin de los servicios ecosistmicos identificados por categoras o tipos
Ecosistema Tipo o Categora del Servicios ecosistmico
Ecosistema 1
Ecosistema 2
Ecosistema 3

Fuente: Propia
290

MATRIZ N 4
RELACIN ENTRE SERVICIOS ECOSISTMICOS8 Y LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS AL BIENESTAR HUMANO
Matriz N 4 Relacin entre servicios ecosistmicos8 y las actividades relacionadas al bienestar humano
Ecosistema 1 Actividades Actividades Valor de
Productivas (AP) Suma dependen-
Socioculturales (AS) Valor
cia9 de la bienestar
AP 1 AS1 de actividad
(Ejemplo: Agricultura) (Ejemplo: Recreacin) puntos respecto
Agentes Dependencia Agentes Dependencia al servicio
involu- (Cuadro N 6) involu- (Cuadro N 6) ecosist-
crados crados mico
Servicio de los ecosistemas de aprovisionamiento
Agua fresca Valor10 Muy importante

Alimentos Moderada
Valor importancia
Materias primas Baja importancia
Moderada
Recursos genticos importancia
Recursos medicinales Muy importante
Recursos minerales
Recursos no renovables de
hidrocarburos
Recursos renovables de biocom-
bustibles
Recursos renovables abiticos
Servicio de los ecosistemas de regulacin

Control biolgico
Mantenimiento de la diversidad
gentica
Mantenimiento del ciclo de
nutrientes
Polinizacin
Regulacin de enfermedades y
pestes
8 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de
(8) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
ubicacingeogrfico,
y contexto y contextoestas
geogrfico, estasElpueden
pueden variar. usuariovariar.
de estaElgua
usuario deconsultar
puede esta gualapuede consultar
literatura la en
cientfica literatura cientfica
esta materia, enfinalidad
con la esta materia, con la
de facilitar
la finalidaddedeservicios
identificacin facilitarecosistmicos
la identificacin derecomienda
pero se servicios ecosistmicos
circunscribirse pero se recomienda
a lo sealado circunscribirse
en los Lineamientos a formulacin
para la lo sealadode enproyectos
los Lineamientos
de inversin
pblica
para laenformulacin
diversidad biolgica y servicios
de proyectos deecosistmicos, aprobado
inversin pblica con R.D. Nbiolgica
en diversidad 006-2015-EF/63.01,
y serviciospgina 10.
ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-
(9) Ver Cuadro N 5 y Cuadro N 6-A
EF/63.01,
(10) Ver Cuadropgina
N 6 10.
9 Ver Cuadro N 5 y Cuadro N 6-A
10 Ver Cuadro N 6
MINISTERIO DELAMBIENTE
7291
Mantenimiento de la fertilidad
del suelo
Regulacin de la calidad del agua
Regulacin de la calidad del suelo
Regulacin del clima

Moderacin de los eventos
extremos
Prevencin de la erosin
Regulacin de la cantidad del

agua
Tratamiento de residuos
Servicio de los ecosistemas de cultura
Disfrute de la belleza del paisaje
Inspiracin para el arte

Inspiracin para el diseo
Inspiracin para la cultura
Identidad cultural
Oportunidad para la educacin

Oportunidad para la investigacin
Recreacin
Turismo
Valores espirituales
8Valores estticos
Valores religiosos

Fuente: Propia
292
MATRIZ N 5
9
CONDICIN ACTUAL DE LOS SERVICIOS ECOSISTEMICOS11
Matriz N 5: Condicin actual de los servicios ecosistemicos 11
Ecosistema 1 Amenaza 1 Amenaza 2 Promedio de la

Suma intensidad de la Evaluacin
contribucin y de las
de la dependencia amenazas
puntos (Suma de puntos/ existentes
Actores Intensidad Actores Intensidad nmero de acti- (Cuadro
vidades) (Cuadro N8-A)
N8-A)
Agua fresca Amenaza

Valor12 importante
Alimentos Valor Amenaza
importante
Materias primas Amenaza
moderada
Recursos genticos Amenaza
moderada
Recursos medicinales Amenaza
baja
Recursos minerales
hidrocarburos
bustibles

Control biolgico
gentica
nutrientes
Polinizacin
pestes
11 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones
(11)deElubicacin
listado esyreferencial,
contexto geogrfico,
correspondeestas pueden
a algunos devariar. El usuario
los servicios que de esta gua
podran puede
existir. Cabeconsultar
mencionar la literatura cientfica
que de acuerdo a lasencondiciones
esta materia, con
de ubicacin
la finalidad
y contexto de facilitar
geogrfico, estaslapueden
identificacin
variar. Eldeusuario
servicios ecosistmicos
de esta gua puedepero se recomienda
consultar la literaturacircunscribirse a lomateria,
cientfica en esta sealadoconenlalos Lineamientos
finalidad de facilitar la
identificacin de serviciosde
para la formulacin ecosistmicos
proyectos depero se recomienda
inversin pblicacircunscribirse
en diversidadabiolgica
lo sealado en los Lineamientos
y servicios ecosistmicos,para aprobado
la formulacin
conde proyectos
R.D. de inversin
N 006-2015-
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
(12)EF/63.01,
Ver Cuadropgina
N 8-A10.
12 Ver Cuadro N 8-A
10
MINISTERIO DEL AMBIENTE ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
293
del suelo
Regulacin del clima

extremos

agua

Identidad cultural
Recreacin
Turismo
Valores estticos
Valores religiosos
Fuente: Propia
294

MATRIZ N 6
11
PRIORIZACIN DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS13
Matriz N 6: Priorizacin de los servicios ecosistmicos13
Ecosistema 1 Valor de dependencia de Valor de la amenaza Priorizacin del servicio
la actividad respecto al existente ecosistmico
Agua fresca (a) Muy importante (d) Muy importante Muy alta prioridad
Alimentos (b) Moderada importancia (e) Moderada amenaza Moderada prioridad
Materias primas (a) Muy importante (e) Moderada amenaza Alta prioridad
Recursos genticos (b) Moderada importancia (f) Baja amenaza Baja prioridad
Recursos medicinales
Recursos minerales
hidrocarburos
bustibles

Control biolgico
gentica
nutrientes
Polinizacin
pestes
de
(13)ubicacin y contexto
El listado es geogrfico,
referencial, correspondeestas pueden
a algunos de variar. El usuario
los servicios de estaexistir.
que podran gua puede consultarque
Cabe mencionar la literatura cientfica
de acuerdo en esta materia,
a las condiciones con
de ubicacin
y contexto
la finalidadgeogrfico, estas
de facilitar pueden variar. de
la identificacin El usuario de esta
servicios gua puede pero
ecosistmicos consultar la literatura cientfica
se recomienda en esta materia,
circunscribirse con la en
a lo sealado finalidad de facilitar la
los Lineamientos
identificacin de servicios ecosistmicos pero se recomienda circunscribirse a lo sealado en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin
para laen
pblica formulacin de proyectos
diversidad biolgica de inversin
y servicios pblica
ecosistmicos, en diversidad
aprobado con R.D. Nbiolgica y serviciospgina
006-2015-EF/63.01, ecosistmicos,
10. aprobado con R.D. N 006-2015-
EF/63.01, pgina 10.
12
295
del suelo

Regulacin del clima

extremos
agua


Identidad cultural

Recreacin
Turismo
Valores estticos
Valores religiosos
Fuente: Propia
Fuente: Propia
296

MATRIZ N 7
13
ACTIVIDADES A INTERVENIR SEGN LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS PRIORIZADOS
Matriz N 7: Actividades a intervenir segn los servicios de los ecosistemas priorizados
Tipos de Servicios del ecosistema14 Medidas de intervencin Actividades
ecosistemas al Servicio Ecosistmico15
Ecosistema 1 Agua fresca Promover mecanismos de retribucin por servicios

ecosistmicos en la cuenca.
Ecosistema 1 Alimentos Disear, aprobar e implementar polticas tendientes
al consumo de alimentos orgnicos autctonos.
Ecosistema 1 Materias primas Identificacin del stock y caracterizar el patrimonio natural
con metodologas aprobadas por el sector competente.
Ecosistema 2 Recursos genticos Disear, aprobar y ejecutar proyectos de inversin
pblica para la recuperacin de especies.
Ecosistema 2 Recursos medicinales
Ecosistema 2 Recursos minerales
Ecosistema 2 Recursos no renovables de

hidrocarburos
Ecosistema 3 Recursos renovables de biocom-

bustibles
Ecosistema 3 Recursos renovables abiticos

Control biolgico
gentica

nutrientes
Polinizacin
pestes
de ubicacin y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con
(14) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
ylacontexto
finalidadgeogrfico,
de facilitar la identificacin
estas deusuario
pueden variar. El servicios ecosistmicos
de esta pero se recomienda
gua puede consultar circunscribirse
la literatura cientfica a lo sealado
en esta materia, en los Lineamientos
con la finalidad de facilitar la
identificacin de servicios
para la formulacin deecosistmicos
proyectos depero se recomienda
inversin pblicacircunscribirse
en diversidad a lo sealado yenservicios
biolgica los Lineamientos para la formulacin
ecosistmicos, aprobadode proyectos
con R.D. Nde inversin
006-2015-
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
EF/63.01, pgina 10.
(15) Las medidas o iniciativas para la proteccin, conservacin o restauracin del servicio ecosistmico estn sujetas a las competencias y funciones del nivel
15gobierno
de Las medidas o iniciativas
que ejecuta para
el Estudio la proteccin,
Especializado, conservacin
y a acciones o del
de gestin restauracin del servicio
territorio previstas ecosistmico
con entidades de otrosestn sujetas
niveles a las competencias
de gobierno
y funciones del nivel de gobierno que ejecuta el Estudio Especializado, y a acciones de gestin del territorio previstas con entidades de
otros niveles de gobierno
14
297
del suelo

Regulacin del clima

Moderacin de los eventos Disear, aprobar y ejecutar proyectos de inversin
extremos pblica para la recuperacin de la cuenca.
agua

Identidad cultural

Recreacin
Turismo
Valores estticos
Valores religiosos
Fuente: Propia
Fuente: Propia
298
299
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
DE ANLISIS DE LOS CAMBIOS
DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA
300
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
301
CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
1.1. CONCEPTUALIZACIN CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y

METODOLGICO
El Estudio Especializado de Anlisis de los Cambios de
la Cobertura y Uso de la Tierra es uno de los Estudios 2.1. CONSIDERACIONES DEL PROCEDIMIENTO
Especializados sealados en la Gua Metodolgica para la TCNICO Y METODOLGICO
Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial, aprobada por El Estudio Especializado se desarrolla bajo un
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM y que procedimiento tcnico y metodolgico, que considera la
complementa los resultados de la Zonificacin Ecolgica elaboracin de un documento que contendr el anlisis
y Econmica. de la informacin generada en un mbito geogrfico.
Comprende la identificacin de los factores y procesos
que definen los cambios en la cobertura y uso de la tierra. 2.1.1. CONSIDERACIONES TCNICAS
1.2. OBJETIVO a. Identificar y analizar la informacin generada en el
proceso de ZEE.
El Estudio Especializado de Anlisis de los Cambios de
la Cobertura y Uso de la Tierra (en adelante, el Estudio Corresponde la utilizacin del mapa de cobertura y
Especializado), tiene como objetivo conocer la dinmica uso de la tierra del Sistema de Clasificacin Corine
de los cambios de uso, y las condiciones actuales en un Land Cover u otro que defina la Direccin General
mbito geogrfico determinado. de Ordenamiento Territorial (DGOT), en el nivel
jerrquico a la escala de estudio1.
1.3. ALCANCE
Es necesario considerar que aquellos mapas de co-
La elaboracin del Estudio Especializado se encuentra bertura y uso actual generados en la ZEE, que cuenten
a cargo de los niveles de gobierno que hayan aprobado con ms de 02 aos desde su aprobacin, debern
previamente su Zonificacin Ecolgica y Econmica ser actualizados de acuerdo al tem antes sealado.
- ZEE, de acuerdo a los procedimientos de validacin
de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el Para la regin amaznica se deber considerar
ordenamiento territorial establecido en la Resolucin la zona de bosque y no bosque; para el primer
Ministerial N 135-2013-MINAM. caso se deber aplicar la herramienta CLASlite2,
mientras que para el segundo caso se deber
A partir del Estudio Especializado los niveles de gobierno aplicar la herramienta Corine Land Cover, con
monitorean y evalan los cambios de la cobertura y uso la finalidad de analizar la cobertura y uso de la
de la tierra, en coordinacin y con la asistencia tcnica tierra (cobertura de bosque, cambios por prdida
del Ministerio del Ambiente - MINAM. natural, deforestacin y degradacin de bosques).
En el Grfico N 01, se aprecia que, como producto

del estudio temtico del medio biolgico, se genera
informacin sobre vegetacin; del mismo modo,
el estudio temtico del medio socioeconmico
genera informacin del uso actual del territorio.
(1) El MINAM actualiza peridicamente el Sistema de Clasificacin Corine Land Cover y dispone de los siguientes protocolos para la generacin del Mapa:
Protocolo de Ortorectificacin de imgenes satelitales LandSat.
Protocolo de control de calidad entre diferentes capas ortorectificadas.
Protocolo marco de interpretacin supervisada basada en pixeles empleando See5/C5 como clasificador.
Protocolo marco de interpretacin supervisada empleando segmentacin y Random Forest como clasificador.
Protocolo marco de limpieza y generalizacin segn criterios UMM.
Protocolo marco de empalme segn corte de vectores.
Protocolo marco de validacin para evaluar la exactitud temtica.
Protocolo marco de levantamiento de informacin de campo.
Estos protocolos podrn ser obtenidos en el siguiente link: http://geoservidor.minam.gob.pe/intro/monitoreo/cobertura-y-uso-de-la-tierra-corine-7.html
302
La integracin de la mencionada informacin b. Para el anlisis comparativo de los cambios de la

permite la elaboracin del mapa de cobertura y cobertura y uso de la tierra se deber tener en cuenta
uso de la tierra. Cabe precisar que los estudios la lectura retrospectiva de los territorios de hace cinco
temticos mencionados corresponden a los (05) y diez (10) aos atrs, desde el inicio del presente
generados en la ZEE. Estudio Especializado.
c. Para el presente Estudio Especializado, el anlisis de la

Grfico N 01: tenencia de la tierra corresponde a la caracterizacin de
las condiciones de ocupacin del territorio.
Mapa de cobertura y uso de la tierra
2.1.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS
Estudios temticos del Estudios temticos del A continuacin se detallan las pautas del presente
medio biolgico medio socioeconmico Estudio Especializado:
PAUTA 1:
Vegetacin Uso actual del Paso 1.1:

territorio Se deber realizar las siguientes actividades:
Actividad 1: Identificar, analizar y caracterizar las

principales actividades econmicas sobre la base de la
interpretacin del mapa de cobertura y uso actual de la
Cobertura y Uso actual de la tierra tierra y el mapa de potencial socioeconmico, generados
en la ZEE, para lo cual deber llenar la Matriz N 01,
contenida en el Anexo N 1 del presente documento.
SISTEMA DE CLASIFICACIN
DE LEYENDA CORINE LAND Actividad 2: Identificar intervenciones nacionales,
regionales y locales de programas y proyectos de
inversin pblica y privada, ejecutados en el mbito de
anlisis, para lo cual se deber llenar la Matriz N 02,
Considerar que los programas y proyectos de inversin

pblica y privada a identificar y representar, son
todos aquellos de enfoque territorial, vinculados
a la actividad productiva y econmica de la tierra,
que estn en proceso de ejecucin o aquellos
implementados sobre el mbito de anlisis, debiendo
para ello revisar el banco de proyectos del Ministerio
(2) Para el anlisis CLASlite se dispone de los siguientes protocolos:

Protocolo de anlisis y clasificacin de imgenes para el monitoreo de la cobertura de bosques, deforestacin y degradacin forestal
Protocolo de evaluacin de la exactitud temtica del mapa de cobertura de bosques, deforestacin y degradacin forestal.
Estos protocolos podrn ser obtenidos en el siguiente link: http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/fortalecimiento-del-ordenamiento-
territorial-en-la-amazonia-peruana/publicaciones/
303
de Econmica y Finanzas, as como los proyectos y Asimismo, debe representar, de forma grfica, las
programas existentes en la Agencia de Promocin de la intervenciones en el territorio mediante la elaboracin
Inversin Privada - ProInversin, y por otros sectores, del Mapa de Identificacin de Programas y Proyectos.
e incluso por cooperacin internacional, para lo cual
podr recurrir a la Agencia Peruana de Cooperacin Los mapas que se generen debern estar
Internacional - APCI. georreferenciados en el sistema de coordenadas
UTM, en la zona geogrfica a la que corresponda y
Asimismo, deber considerar los programas y proyectos a las adecuaciones que se requiera, de acuerdo a la
nacionales y sectoriales con intervencin en los mbitos estructura de la base de datos del MINAM, ubicando de
del estudio; as como programas y proyectos regionales manera adecuada las intervenciones en el territorio.
ejecutados por los gobiernos regionales y locales,
financiados con recursos de la cooperacin tcnica Paso 1.2.:
internacional, cooperacin financiera o proveniente de Se deber desarrollar las siguientes actividades:
fondos pblicos vinculados a proyectos de desarrollo
productivo e implementacin de infraestructuras Actividad 1: Elaborar el Mapa de Aprovechamiento
econmicas productivas. de los Capitales Productivos Econmicos, para lo
cual deber superponer el Mapa de Capacidades y
Para un mejor anlisis de intervencin en el territorio, Aptitudes Productivas de la ZEE con el Mapa Potencial
se deber clasificar los programas y proyectos de Socioeconmico. Analizar e interpretar el mapa.
inversin de tipo pblico y privada segn tamao, y
ser representados sobre una cartografa denominada La finalidad es identificar en forma retrospectiva el
el Mapa de Programas y Proyectos con Enfoque nivel de correlacin y lgica en el aprovechamiento,
Territorial, en el mbito del Estudio Especializado. que se observa en el mapa de capacidades y
Para su representacin, se deber utilizar simbologas aptitudes productivas3 de la ZEE y el mapa potencial
adecuadas que las diferencie por tipo de proyecto socioeconmico, tal como se muestra en la Matriz N
y programa, tal como se sugiere en la Leyenda N1, 03 contenida en el Anexo N 1 del presente documento.
Actividad 2: Identificar y describir la correlacin
Actividad 3: Incorporar, en la caracterizacin de existente entre las unidades del mapa de cobertura4
la dinmica territorial, todos aquellos indicadores y uso5 actual de la tierra y del mapa de potencial
socioeconmicos y demogrficos que interactan sobre socioeconmico. Para ello, se aplicar la Matriz N 04,
el mbito de anlisis. contenida en el Anexo N 01 del presente documento.
Actividad 4: Interpretar, de forma integral y correlativa, Paso 1.3.:
los datos, mapas e indicadores, y describir, por cada Se deber desarrollar las siguientes actividades:
unidad de cobertura y uso de la tierra, cmo han
intervenido los programas y proyectos de inversin Actividad 1: Llenar la Matriz N 05, contenida en el
pblica y privada y cmo stos son reflejados en los Anexo N 01 del presente documento, haciendo uso de la
indicadores socioeconmicos y demogrficos, en el caracterizacin de la ocupacin del territorio pudiendo
mbito de anlisis. expresar el mbito que ocupan las comunidades nativas,
(3) Es la capacidad que tiene las categoras de uso que se utiliza en el proceso de ZEE, cuya finalidad es orientar las polticas del desarrollo regional con un uso
racional y sostenible de los recursos naturales que permita implementar y desarrollar actividades econmicas bajo el principio de la sostenibilidad. Fuente:
Direccin General de Ordenamiento Territorial-MINAM.
(4) La cobertura de la tierra se refiere a los elementos que constituyen la expresin biofsica observable de la superficie terrestre. A nivel general, los
elementos de la cobertura de la tierra se agrupan en la vegetacin, y coberturas asociadas a la infraestructura antrpica. Fuente: Revista de Integracin
Secretaria General de la CAN, Gestin Ambiental en los Pases de la Comunidad Andina, Setiembre 2012, Monitoreo de Dinmicas de Cambio de Cobertura y
Uso de la Tierra: Insumo Base Para La Gestin Del Territorio, Manuel Peralvo, Investigador Asociado, Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco regin
Andina. http://www.comunidadandina.org/Upload/20121022162610revista9.pdf
(5) El uso de la tierra est constituido por las actividades humanas que buscan generar flujos de bienes y servicios mediante el mantenimiento, reemplazo
y alteracin de la cobertura de la tierra.
Fuente: Revista de Integracin Secretaria General de la CAN, Gestin Ambiental en los Pases de la Comunidad Andina, Setiembre 2012, Monitoreo de
Dinmicas de Cambio de Cobertura y Uso de la Tierra: Insumo Base Para La Gestin Del Territorio, Manuel Peralvo, Investigador Asociado, Consorcio para el
Desarrollo Sostenible de la Eco regin Andina.http://www.comunidadandina.org/Upload/20121022162610revista9.pdf
304
comunidades campesinas, las propiedades del Estado PAUTA 2:

(a travs del Sistema Nacional de Bienes Estatales), las
propiedades privadas del Organismo de Formalizacin Se deber tener en cuenta la siguiente definicin:
de Predios Informales, as como otros tipos de
ocupacin que se dan sobre el territorio en estudio al Anlisis comparativo: Es aquel anlisis sincrnico
ao de aplicacin del Estudio Especializado. de dos o ms momentos que se han dado sobre
el uso en la cobertura de la tierra que reflejan los
La finalidad es conocer la condicin de las potencialidades mapas en diferentes aos o periodos de un mismo
socioeconmicas que poseen el territorio de acuerdo territorio objeto de anlisis. Busca identificar cules
a las condiciones de ocupacin, identificando de esta han sido los cambios en trminos cuantitativos y
manera las oportunidades productivas existentes. cualitativos que se han dado en un mismo territorio,
entre un periodo y otro, y los factores que han
Actividad 2: Deber graficar la caracterizacin de la incidido transcendentalmente para los cambios en la
ocupacin del territorio, de acuerdo a la actividad configuracin de la cobertura y uso de la tierra.
anterior, para lo cual se requiere que los mapas tengan
una simbologa uniforme, de acuerdo a la leyenda Este anlisis comparativo debe contar con informacin
establecida en el cuadro N 02, contenido en el Anexo de cobertura y uso de la tierra para el ao 0, el ao 1 y
N 03 del presente documento. el ao 2. Para efectos del presente anlisis cronolgico
se entiende que:
Se debe precisar que las simbologas o representaciones
que se exponen en el cuadro N 02, no son de carcter Ao 0, es la lnea de referencia o inicial del anlisis
oficial, slo se establecen para materia de anlisis del del proceso de cambio.
presente Estudio Especializado. Dicho cuadro permitir
elaborar el Mapa de Condiciones de Ocupacin del Ao 1, es la medicin intermedia correspondiente
Territorio. al anlisis de los procesos de cambios a 5 aos,
contados a partir del ao 0.
Actividad 3: Elaborar un mapa que permita identificar
actividades econmicas sobre el territorio, a partir de Ao 2, corresponde al momento despus de
la integracin de la informacin del Mapa de Cobertura transcurrido diez (10) aos, contados a partir del
y Uso Actual de la Tierra y del Mapa de Condiciones de ao 0. Ver Cuadro N 04, contenido en el Anexo N
Ocupacin del Territorio. 03 del presente documento.
Actividad 4: Identificar las condiciones de ocupacin

del territorio y las principales actividades econmicas, Paso 2.1.:
identificadas en la actividad anterior, mediante la Se deber desarrollar las siguientes actividades:
aplicacin de la Matriz N 6, contenida en el Anexo N
01 del presente documento. Actividad 1: Recopilar en formato digital los mapas
de cobertura y uso de la tierra adaptada al sistema de
Actividad 5: Superponer el Mapa de Potencialidades clasificacin Corine Land Cover u otro sistema definido
Socioeconmicas y el Mapa de Condiciones de por la Direccin General de Ordenamiento Territorial,
Ocupacin del Territorio e identificar, mediante la conforme a las consideraciones tcnicas establecidas en
Matriz N 07, contenida en el Anexo N 01 del presente el presente documento.
documento, las potencialidades que muestran los
valores productivos (capital natural y capital de Actividad 2: Actualizar el mapa de cobertura y uso de
infraestructura econmica). la tierra del ao 2, siguiendo el proceso establecido en
305
las consideraciones previas del procedimiento tcnico
del presente documento, en caso que su antigedad sea FORMULA DE LA TASA DE CAMBIO
mayor a dos (02) aos, contados desde la aprobacin
de la ZEE.
Actividad 3: Superponer y analizar simultneamente el

mapa de cobertura y uso de la tierra, para los diferentes
periodos de tiempo, comparando los escenarios
retrospectivos y el escenario actual de la cobertura y
uso de la tierra, de conformidad al nivel del estudio de
ZEE, tal como se presenta en los Cuadros N 03 y N 04,
contenidos en el Anexo N 03 del presente documento. En donde Tc es la tasa de cambio, t1 y t2 son las superficies
de la cobertura y uso de suelo en el tiempo inicial (Ao
Actividad 4: Superponer las capas temticas de 1) y tiempo final (ao 10), respectivamente. La variable
cobertura y uso de la tierra de los diferentes periodos de t equivale a la amplitud del periodo analizado.
anlisis. Se sugiere analizar por periodo de anlisis, as
como identificar y cuantificar las superficies de cambio, Actividad 6: Graficar, mediante barras, la tasa de
utilizando el Cuadro N 05, contenido en el Anexo N cambio de cobertura y uso de la tierra, por periodos
03 del presente documento. Este anlisis constituye un de anlisis, evidenciando la superficie que presenta
insumo para la interpretacin de la dinmica territorial. cambios en la cobertura y uso de la tierra, tal como se
muestra en los ejemplos del Grfico N 02 y Grfico N
Actividad 5: Identificar, analizar y comparar, en trminos 03. Al respecto, se deber comparar la base de datos,
cuantitativos y cualitativos, aquellas condiciones que se segn corresponda, de uno (01) o dos (02) periodos
visualizan en los mapas de cobertura y uso de la tierra por de anlisis.
periodo de anlisis, producidos a travs del tiempo como
producto del desarrollo de las actividades de ocupacin
del suelo , de la implementacin de infraestructuras (via- Grfico N 02:
les, hidroelctricas, riego, electrificacin, servicios, etc.),
del crecimiento de las reas de expansin urbana, del
proceso de la deforestacin, y de otros procesos de ocupa-
cin, originando cambios en la cobertura y uso de la tierra
en periodos de tiempo en un intervalo de diez (10) aos.
Para tal fin, utilizar la frmula de tasa de cambio6,

cuadros que sinteticen los datos, mapas y grficos
de barras que visualicen la representacin. Para la
microzonificacin se recomienda utilizar el Cuadro
N 06, y para la macrozonificacin y mesozonificacin
utilizar los Cuadros N 7.A, 7.B y 7.C. Dichos cuadros se
encuentran en el Anexo N 03 del presente documento.
(6) El anlisis de la tasa de cambio de las coberturas y uso de la tierra durante el periodo correspondiente del ao base 0 (ao 1) al ao intermedio (ao 5),
utilizando la ecuacin de la FAO (1995). Adems FAO 1996. Forest resources assessment 1990. Survey of tropical forestcover and study of change processes.
Number 130, Roma Italia.
306
Grfico N 03: 1. reas urbanizadas

2. Cultivos transitorios
3. Cultivos permanentes 4. Pastos
5. reas agrcolas heterogneas
6. Bosques
7. Bosques plantados
Actividad 8: Elaborar una descripcin resumen

mediante la aplicacin de la Matriz N 08, contenida en
el Anexo N 01 del presente documento, que explique
cul ha sido la tendencia de los cambios que se reflejan
en los mapas de cobertura y uso de la tierra para los
momentos o periodos de anlisis de los escenarios
(retrospectivos y actual).
Actividad 9: Elaborar un grfico de lneas por ao que

Actividad 7: Analizar y describir brevemente los grafique y diferencie por colores la evolucin de la
principales cambios en la cobertura y uso de la tierra ocupacin de la superficie territorial por el desarrollo
registrados en el territorio, para los periodos de de actividades econmico-productivas, facilitando
anlisis, de acuerdo al nivel de ZEE que se elabor en la comparacin del comportamiento y evolucin por
la actividad anterior. En primer lugar se debe analizar periodo y ao de anlisis. Observar el ejemplo en el
las clases de uso que presentaron algunas reducciones Grfico N 05.
en la cobertura; en segundo lugar, analizar las clases
de uso que presentan incremento con respecto al ao
base 0; y, en tercer lugar, analizar y explicar aqullas que Grfico N 05:
no presentaron cambios durante el perodo analizado.
Utilizar el cuadro o los cuadros de resumen estadstico
que corresponda segn el nivel de ZEE y representar el
anlisis mediante el uso de grfico de barras de acuerdo
al referido nivel. Observar el ejemplo del Grfico N 04.
Grfico N 04:
Debe tener en cuenta que los datos, informacin

temtica, sub modelos y estudios que reflejen las
condiciones actuales ocasionadas por los cambios de la
cobertura y uso de la tierra en los diferentes periodos de
tiempo establecidos de acuerdo al nivel de ZEE, servirn
de insumo para el desarrollo de la Pauta 4.
307
Paso 2.2.: Actividad 4: Con la finalidad de distinguir las condiciones
Se deber desarrollar las siguientes actividades: del territorio se deber llenar la Matriz N11, contenida
en el Anexo N 01 del presente documento, debido
Actividad 1: Identificar y evaluar las coincidencia en al desarrollo de algunas actividades productivas y
cuanto a las condiciones de uso, expresado a travs de su correspondencia con la aptitud del suelo, que se
la integracin del mapa de uso actual con el mapa de manifiestan en los cuadros de anlisis y matrices de los
capacidad de uso mayor, del ltimo periodo y ao de Pasos 2.1. y 2.2.
anlisis.
Paso 2.3.: PAUTA 3:

Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Paso 3.1.:
Actividad 1: Identificar los patrones estructurantes y Se deber desarrollar las siguientes actividades:
articuladores (infraestructura vial y de comunicaciones)
que determinan la dinmica territorial y las actividades Actividad 1: Llenar la Matriz N 12, contenida en el Anexo
econmicas que se reflejan en el submodelo potencial N 01 del presente documento, referida al inventario, a
socioeconmico de los estudios de ZEE. Para dicho nivel exploratorio, de los recursos naturales renovables
anlisis se recomienda utilizar de fondo el mapa de vas y no renovables que hay en el territorio en estudio, a
y comunicaciones, debidamente actualizado. partir de la informacin generada en la ZEE.
Actividad 2: Identificar, mediante la aplicacin de la Actividad 2: Siguiendo el modelo del ejemplo del Grfico
Matriz N 09, contenida en el Anexo N 01 del presente N 06, graficar mediante el uso de barras el porcentaje
documento, todas las actividades productivas de de disponibilidad de los recursos naturales:
intervencin, ocupacin y expansin urbana e industrial
que existen en el territorio, por periodo de anlisis. Para Paso 3.2.:
ello se podr emplear el mapa de cobertura y uso actual. Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 3: Describir las condiciones del territorio. Actividad 1: Superponer y analizar los mapas de
El anlisis debe ser completado con los programas recursos renovables y no renovables, con el mapa de
y proyectos que se identificaron en el Paso 1.1. La valor Bioecolgico o de Conservacin de la ZEE.
descripcin se har para los aos que correspondan, por
periodo de anlisis, segn el nivel del estudio de ZEE: Actividad 2: Llenar la Matriz N13, contenida en el
Anexo N 01 del presente documento, que resume y
Ao 1 ao 10, para la microzonificacin. esquematiza la clasificacin de los recursos naturales
renovables y no renovables. Se recomienda utilizar los
Ao 1 ao 5 y ao 5 ao 10, para la grficos y datos del paso 3.1 para realizar el comparativo
macrozonificacin y mesozonificacin. por superficie.
Para facilitar el anlisis de la evolucin tendencial de los Actividad 3: Valindose de un grfico de barras, como se
cambios en la cobertura y uso de la tierra por efecto de demuestra en el ejemplo del Grfico N 07, representar,
la dinmica econmica se deber llenar la Matriz N 10 analizar e interpretar en forma descriptiva la situacin
de resumen, contenida en el Anexo N 01 del presente de los principales recursos naturales existentes en el
documento. mbito de anlisis.
308
Grfico N 06
Disponibilidad de los recursos naturales
renovables y no renovables
Grfico N 07
309
Para estudios de micro ZEE, aplicar la Matriz N14, Los factores complementarios que se analizarn sern
contenida en el Anexo N 01 del presente documento, las condiciones histrico-cultural, sociales, econmicas,
identificando la interrelacin del desarrollo de las polticas, institucionales y otros que no son tangibles
principales actividades econmicas, reflejadas en el sobre el territorio pero que juegan un papel importante
mapa de cobertura y uso actual en relacin al mapa para la toma de decisiones en el uso del territorio e in-
de potencialidades socioeconmicas que presentan ciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y
un abanico de potencialidades productivas, al cual se en la conservacin de los recursos naturales.
deber agregar la condicin en que se encuentra.
Se podr recurrir a algunos estudios de
PAUTA 4: investigacin referidos a la intervencin, uso y
Se deber tener en cuenta las siguientes consideraciones ocupacin del rea en estudio, los cuales debern
previas: tener correlacin con las unidades que se visualizan
en el mapa de cobertura y uso actual de la tierra en
La investigacin consiste en la recopilacin y revisin los ltimos diez (10) aos.
de antecedentes7 que permita fundamentar e
identificar los actores y factores sociales, culturales, Para el desarrollo de la presente pauta se deber
histricos, institucionales, productivos, culturales y considerar el siguiente procedimiento metodolgico:
otros que hayan intervenido en la evolucin de los
cambios de la cobertura y uso de la tierra en los Sobre la base de los cambios por ao, que se observa en
ltimos diez (10) aos, los cuales debern contar la Matriz N 09, mencionada en la Pauta 2.3, investigar
con un medio de verificacin que evidencie su e identificar los actores y factores que han interactuado
existencia y desarrollo. sobre el territorio a lo largo de diez (10) aos y que han
dado origen, en forma particular, a los cambios en la
Para la correlacin y coherencia en el anlisis cobertura y uso de la tierra, reflejados en el mapa del
de la investigacin se deber tener en cuenta ltimo ao de anlisis, periodo actual de aplicacin del
los siguientes aspectos: 1) la implementacin Estudio Especializado. Para el anlisis de los factores se
de infraestructuras viales de comunicacin, 2) sugiere tomar como referencia el ejemplo del Cuadro N
el desarrollo de actividades econmicas y, 3) 08, contenido en el Anexo N 03 del presente documento,
la ocupacin y expansin urbana e industrial. el cual permite facilitar la descripcin de los factores.
El primer y segundo aspecto corresponde a Asimismo, se deber adjuntar los medios de verificacin
todos aquellos factores condicionados a la que comprueben el desarrollo adecuado del proceso.
implementacin de polticas econmicas de
intervencin del gobierno nacional, regional y La descripcin de cada factor del Cuadro N 08 es slo de
local; el tercer aspecto ser una consecuencia de carcter referencial, . Dicha descripcin depender de la
los dos anteriores, que corresponde al impulso informacin del estudio de ZEE y de la documentacin,
de la ocupacin y expansin de reas urbanas y estudios de investigacin y material complementario que
centros poblados que, por lo general, no ha sido exista a la fecha.
producto de la planificacin del territorio nacional.
Para el desarrollo de esta pauta, se deber realizar las
Para el anlisis de los factores y actores que han siguientes actividades:
originado los cambios de la cobertura y uso de
la tierra y en los recursos naturales del mbito Actividad 1: Investigar e identificar los actores y factores
de anlisis, se tendr en cuenta la matriz de que incentivaron la implementacin de los programas
programas y proyectos de inversin pblico y y proyectos de inversin pblica y privada sobre el
privada, a nivel nacional, regional y local, que se territorio en estudio y que se reflejan en el Paso 1.1;
hayan identificado en el paso 1.1, as como otros as como los actores que definen las condiciones de
factores que complementen el anlisis. ocupacin del territorio, identificados en la Pauta 1.
(7) Normativa, investigaciones, noticias y revistas tcnicas de promocin agropecuaria, agroforestal y minera, estudios a detalle y crnicas de la poca.
310
Actividad 2: Llenar la Matriz N 15, contenida en el Actividad 4: Mediante la aplicacin de la Matriz N16,
Anexo N 01 del presente documento, con la finalidad contenida en el Anexo N 01 del presente documento,
de identificar los factores que han influido con mayor identificar puntualmente qu actores y factores
preponderancia en los cambios en la cobertura y uso de preponderantes han influenciado en los cambios de la
la tierra y los recursos naturales. Para la interpretacin cobertura y uso de la tierra, los cuales se encuentran
de la dinmica territorial entre un periodo y otro vinculados directamente a la ocupacin del territorio.
se requiere de una lectura en simultneo de los Aplicar la matriz o matrices que correspondan por
acontecimientos que han ocurrido en el territorio, periodo de anlisis segn el nivel del estudio de ZEE:
debido a la influencia de algunos factores que se
interrelacionan entre s, pudiendo ser de ndole Ao 1 ao 10, para la microzonificacin.
econmico, poltico, institucional, demogrfico y socio-
cultural. Para el desarrollo de esta actividad se requiere Ao 1 ao 5 y ao 5 ao 10, para la
utilizar el mapa de programas y proyectos; analizar macrozonificacin y mesozonificacin.
los factores por periodo de anlisis; y utilizar como
referencia los mapas de cobertura y uso por periodo de Para realizar este anlisis se deber contar con los mapas
anlisis, elaborados en la Pauta 2 y la Matriz N09. mencionados en la Pauta 1.
Actividad 3: Elaborar y analizar el grfico de lneas, Representar mediante grfico de barras, tal como se
tomando como ejemplo el Grfico N 04 de la Pauta muestra en el ejemplo del Grfico N 08, la explicacin
2.1 e identificar, por periodo de anlisis, para cada una de la influencia de los factores en el desarrollo de las
de las principales actividades econmico y productivas, actividades econmico-productivas que se ha dado
aquellos factores preponderantes que han impulsado el sobre el territorio por periodo de anlisis y para cada
desarrollo de las mismas en ese territorio en particular. actividad.
Grfico N 08
311
PAUTA 5: Valores bioecolgico o de patrimonio cultural.
Para el desarrollo de esta Pauta se deber tener en La delimitacin de las unidades territoriales
cuenta que el mapeo por ao de anlisis, identifica y para la gestin debe estar en funcin a cuencas
analiza cules son los efectos que actualmente existen, hidrogrficas, con la finalidad de que se identifiquen
como resultado de los cambios en la cobertura y uso de concretamente sobre el territorio.
la tierra.
Paso 6.1.:
Asimismo, se deber realizar las siguientes actividades: Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Identificar y analizar las condiciones Actividad 1: Identificar las unidades territoriales para la
territoriales evidenciados en el anlisis del uso actual y gestin teniendo en cuenta su ubicacin en las cuencas
la capacidad de uso, la presencia de pasivos ambientales hidrogrficas existentes y reconocidas por la Autoridad
y problemas ambientales en la ocupacin del territorio Nacional del Agua8, informacin que ser facilitada a
y otros submodelos o anlisis que contienen los travs del GEOSERVIDOR del MINAM (en la pgina web
estudios de ZEE o los desarrollados en el presente www.minam.gob.pe/geoservidor), para sobreponer so-
Estudio Especializado, para lo cual se deber hacer una bre las capas temticas analizadas.
caracterizacin de las condiciones territoriales. Para ello,
se debe utilizar la Matriz N 12 mencionada en la Pauta 2. Actividad 2: Identificar las oportunidades productivas o
beneficios existentes en las unidades territoriales para
PAUTA 6: la gestin.
Para el desarrollo de esta pauta se define como unidades Actividad 3: Utilizar el Cuadro N 05, contenido en el Anexo
territoriales para la gestin aquellas que producto de los N03 del presente documento donde se identifica las
cambios de la cobertura y uso de la tierra, representen caractersticas de los cambios de la cobertura y uso de la tierra.
mbitos para la gestin de las oportunidades o
condiciones territoriales para potenciar beneficios del Paso 6.2.:
uso de la tierra o gestionar un uso sostenible de los Se deber desarrollar las siguientes actividades:
recursos.
Actividad 1: Describir las unidades territoriales para la
Asimismo, se deber considerar que la identificacin, gestin que se identific y delimit en el Paso 6.1. Para
delimitacin y caracterizacin de las unidades el sustento de la caracterizacin revisar y utilizar los
territoriales para la gestin estar en funcin a: anlisis realizados en el Estudio Especializado, as como
la temtica, mapas y submodelos de la ZEE.
Superficie y rea de uso.
La caracterizacin de las unidades territoriales para la
Presencia de ecosistemas frgiles. gestin permitir priorizar:
Existencia de pasivos ambientales (procesos Donde haya tres (3) o ms condiciones territoriales
antrpicos). no consistentes con un aprovechamiento sostenible
y/o de oportunidades de desarrollo para potenciar
reas del territorio que presentan diferentes beneficios, ser una unidad territorial de prioridad I.
situaciones de condiciones de uso.
Donde haya la convergencia de dos (2) condiciones
Riesgo y/o peligros naturales. territoriales y/o de oportunidades de desarrollo
para potenciar beneficios ser una unidad
Valores productivos. territorial de prioridad II.
(8) http://www.ana.gob.pe/organos-desconcentrados
312
Donde haya una (01) sola condicin crtica o de Manejar adecuadamente el bosque.
beneficios, ser una unidad territorial para la Cultivar especies nativas y otras que se adecuen sin
gestinde prioridad III. afectar a las especies endmicas.
Repoblar reas.
Actividad 2: Mediante la aplicacin de la Matriz N 17, Controlar y prevenir la erosin.
contenida en el Anexo N 01 del presente documento, se Recuperar tierras abandonadas.
caracteriza de forma resumida las unidades territoriales Proteger reas singulares.
para la gestin, identificadas en el paso 6.1. Desarrollar turismo rural.
Ampliar las reas Naturales Protegidas.
PAUTA 7: Mejorar la infraestructura de riego.
Identificar medidas de gestin referentes al uso del
Para el desarrollo de esta pauta se debe tener en cuenta suelo.
lo siguiente: Establecer directivas y normativas acordes a la
realidad de la microcuenca.
Identificacin de medidas de gestin para las Otros.
unidades territoriales identificadas segn la
prioridad definida en el paso 6.2 Las medidas de gestin deben ser acordes a la realidad
de la cuenca, identificando los factores y actores
Asimismo, se deber realizar las siguientes actividades: que intervienen en el proceso, dentro del marco de
las polticas y compromisos de gestin del gobierno
Actividad 1: Llenar la Matriz N 18, contenida en el Anexo nacional (sectores), regional y local.
N 01 del presente documento, para lo cual se deber
identificar el desarrollo de programas estratgicos,
proyectos y otras actividades, segn unidades territoriales.
2.2. MEDIOS VERIFICABLES
Entre las posibles medidas de gestin a identificar
se deber considerar aquellas de tipo estructural y Permiten verificar la implementacin del procedimiento
no estructural, que pueden ser implementadas para tcnico y metodolgico descrito en el Captulo II del
mejorar el ordenamiento territorial y la gestin de presente documento. Para la elaboracin de los medios
cuenca, tales como proyectos de reforestacin, manejo verificables se deber realizar lo siguiente:
de bosques y proteccin de cuencas, gestin de riesgo
y desastres y atencin de emergencias, los cuales son Completar las matrices (1 a la 18), conforme a lo
insertados al desarrollo econmico productivo, siendo sealado en el Captulo II del presente documento.
su objetivo:
Elaborar el Esquema de Contenidos del Estudio
Identificar la mejora de la productividad en el Especializado, segn formato establecido en el
sector agrario acorde a su aptitud de suelo. Anexo N 04 del presente documento, el mismo
Mejorar Ia industria agroalimentaria. que deber analizar la informacin generada a
Identificar reas en riesgo de desastres. partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
Identificar usos complementarios. metodolgico.
313
ANEXO 01
MATRIZ N 01
CAPITAL NATURAL E INFRAESTRUCTURA ECONMICO-PRODUCTIVA
SOBRE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA.
MAPA DE COBERTURA Y USO ACTUAL (1)

SUPERFICIE DESCRIPCIN DE
(HAS.) LA UBICACIN
(2)
NIVEL I NIVEL II
1.1. reas urbanizadas

1. REAS 1.2. reas industriales e infraestructura
ARTIFICIALIZADAS
1.3. reas de extraccin de minera e
hidrocarburos y escombreras
2.1 Cultivos transitorios
2.2 Cultivos permanentes

2. REAS AGRCOLAS
2.3 Pastos
2.4 reas agrcolas heterogneas
3.1. Bosques
3. BOSQUES 3.2 Bosques plantados
Y REAS
MAYORMENTE 3.3 reas con vegetacin herbcea y/o
NATURALES arbustivo
3.4 reas sin o con poca vegetacin
4.1. reas hmedas continentales
4. REAS HMEDAS
4.2 reas hmedas costeras
5. SUPERFICIES DE 5.1. Aguas continentales

AGUA 5.2 Aguas costeras
(1) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra, de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La matriz la descripcin
de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover.
(2) La ubicacin est en funcin a los centros poblados, localidades o mbitos poltico-administrativos que sean afectados.
314
MATRIZ N 2
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN EL MBITO DE
ESTUDIO PARA LOS NIVELES DE MACROZONIFICACIN, MESOZONIFICACIN Y MICROZONIFICACIN
IDENTIFICACIN DE
PROYECTOS SEGN
CLASIFICACIN DE
FINANCIAMIENTO
(EJECUTADOS, EN
FECHA DE INICIO
NOMBRE DE
RECURSOS Y
PROGRAMA
AVANCE (%)
PROYECTOS
TIEMPO DE
EJECUCIN
EJECUCIN
SITUACIN
IMPACTO
Para llenar la Matriz N 02, deber colocar el nombre del programa y del proyecto que forma parte del mismo, clasificarlo segn el impacto y
alcance en nacional, sectorial, regional y local, e identificar el recurso y financiamiento.
1.- La matriz slo se llenara con datos de los programas y proyectos vinculados a las actividades econmicas y productivas que tengan incidencia
territorial; esto se puede identificar en los objetivos del programa y/o proyecto (1), es decir, que sean posibles de ser representados sobre una
cartografa, en forma de polgonos, lneas o puntos.
2.- Para aquellos programas y proyectos que no tenga un mapa de localizacin de proyectos se deber seguir un procedimiento para mapear
teniendo en consideracin las siguientes pautas:
Identificar en el objetivo (1) del programa y/o proyecto tres condiciones: que sean vinculante a las actividades econmicas productivas, que
tengan incidencia territorial y que sean posibles de ser representados sobre una cartografa.
Deben tener un mbito de intervencin (2)
Contar con una ubicacin (3), que se puede obtener en el nombre del Proyecto y en el estudio de ste
La localizacin (4) debe identificarse en el estudio del proyecto. En caso de no encontrar la localizacin en coordenadas, se deber ingresar los
datos y georreferenciarlos, utilizando como referencia la ubicacin del proyecto (3) y el mbito de intervencin (2), y haciendo uso de los sistemas
de informacin geogrfica, para lo cual deber Ingresar informacin digitalizando en forma de polgonos, lneas o puntos, segn corresponda, la
superficie sobre el cual tuvo o tiene incidencia territorial el programa y/o proyecto de forma coherente con las unidades del mapa de cobertura
y uso de la tierra y el mapa de potencial socioeconmico del ao de anlisis. Se generar la base de datos del nuevo mapa de localizacin e
proyectos de inversin pblica y privada. Ver Tabla de base de datos.
La superficie y reas en hectreas que abarca el proyecto se podr encontrar en los objetivos del estudio del programa y/o proyecto. De no
encontrar las superficies o reas se podr obtener haciendo uso de los sistemas de informacin geogrfica.
315
(COORDENADAS
SUPERFICIES EN
INTERVENCIN
CULMINACIN
LOCALIZACIN
RESULTADOS
ESPERADOS
MBITO DE
HECTREAS
UBICACIN
OBJETIVOS
FECHA DE
UTM)(2)
LOGROS
(1)
Para identificar los programas y proyectos de inversin pblica nacional, regional y local se puede utilizar las pginas web de los diversos
sectores que intervienen en el mbito de estudio. Por ejemplo:
https://apps.contraloria.gob.pe/infobras/
http://ofi.mef.gob.pe/bingos/transparencia_pi/mensual/
http://ofi.mef.gob.pe/directorioeip/ProgramaBanco.aspx
http://www.agrorural.gob.pe/sierra-sur.html
http://www.minem.gob.pe/minem/inversion/electricidad/electricidad.html
http://www.fitel.gob.pe/pg/localidades-ambito-intervencion-fitel.php
http://www.psi.gob.pe/home.asp#page.asp?idMenu=1200&id=51
http://www.apci.gob.pe/proyectos.php?id=1
Asimismo, para poder identificar los programas y proyectos de inversin privada se puede utilizar la informacin contenida en el siguiente link:
http://www.proinversion.gob.pe/0/0/modulos/JER/PlantillaStandardsinHijos.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=4418
Complementariamente se podr recurrir a la informacin proveniente de los estudios tcnicos elaborados por los organismos pblicos y
privados para los diferentes periodos de anlisis, as como de otras fuentes de informacin que los gobiernos regionales y locales dispongan.
Los programas y proyectos con incidencia territorial, que se reflejan en las actividades econmicas e influyen en el potencial socioeconmico,
deben ser representados sobre una cartografa, generando el mapa de programas y proyectos con enfoque territorial, en el mbito del Estudio
Especializado. Para su representacin se deber utilizar simbologas adecuadas que las diferencie por tipo de proyectos y programas, tal como se
sugiere en el Cuadro N 01.
316
MATRIZ N 3
ANLISIS Y PRODUCCIN DEL MAPA DE APROVECHAMIENTO DE LOS CAPITALES
RODUCTIVOS ECONMICOS RESPECTO A LAS UNIDADES DE ZEE
CAPITAL DEL MAPA

DE POTENCIALIDAD VARIABLES DE CAPITALES
SOCIOECONMICA
Recurso suelo: Superficie bajo riego, secano, forestal, pastos naturales: Uso actual
Recursos turstico de Playas, lagunas, ANP
Recurso Minero: Reservas probadas
CAPITAL NATURAL
Recursos energtico: Reservas probadas
Recurso pesquero: Biomasa
Potencial acucola: reas disponibles con recurso hdrico
Infraestructura financiera: N de oficinas de Banca Mltiple
CAPITAL FINANCIERO Infraestructura financiera: N de Cajas Municipales
Infraestructura Financiera: N de Oficinas de EDPYME
Infraestructura vial: Kms. De carreteras asfaltadas, afirmadas
Infraestructura portuaria y aeroportuaria: Puertos y aeropuertos
CAPITAL DE Infraestructura de Telecomunicaciones: Cobertura de redes de telecomunicaciones

INFRAESTRUCTURA Infraestructura productiva: Proyectos de inversin pblica y privada, redes de riego (canales,
ECONMICA drenes), otros.
Infraestructura de Turismo: N de Hospedajes, Restaurantes.
Infraestructura Elctrica: sistema de Energa Elctrica
ndice de desarrollo humano: esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetizacin, PEA ocupada
Elementos culturales: Recursos tursticos culturales
CAPITAL SOCIO- Asociatividad: N de Organizaciones agroexportadoras, organizaciones de base y rol social de
CULTURAL instituciones, organizaciones de comerciantes.
Educacin superior: Universidad, Instituto superior
Servicios: Agua, desage, luz, salud.
(*) Para el anlisis las unidades se desagregaran conforme a las unidades de ZEE se encuentren en el respectivo estudio.
317
Unidades de capacidades y aptitudes productivas de la ZEE (*)

POTENCIAL ZONA DE ZONA DE
UNIDAD
SOCIOECONMICO PROTECCIN Y VOCACIN ZONA DE ZONAS
TERRITORIAL PARA
CONSERVACIN URBANA E RECUPERACIN PRODUCTIVAS
LA GESTIN
ECOLGICA INDUSTRIAL
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
318
MATRIZ N 04
SNTESIS DE SUPERFICIES DE LAS CORRELACIONES
DESCRIPCIN DE INTERVENCIN UNIDAD DE COBERTURA

SUPERFICIE
POTENCIAL SOCIOECONMICO Y USO ACTUAL %
(HAS.)
(**) (***)
(**) Desagregar las variables de los capitales del mapa de potencialidades socioeconmicas que permita el aprovechamiento de las aptitudes y
capacidades de la ZEE y el anlisis de las potencialidades socioeconmicas encontradas. Describir su capital natural, infraestructura, financiero
y socio-cultural.
(***) Desagregar en unidades, que conforme al nivel de la ZEE se haya identificado, segn el sistema de leyendas Corine Land Cover para el ao
de aplicacin del presente estudio especializado. Describir la unidad tal y cual se encuentra.
MATRIZ N 05
CARACTERIZACIN DE LAS CONDICIONES DE LA OCUPACIN DEL TERRITORIO
FECHA DE DESCRIPCIN Y
SUPERFICIE CONDICIN
VIGENCIA CARACTERSTICAS ACTIVIDADES
TOTAL DE LA
TIPO DE OCUPACIN (INICIAL- FINAL) PRINCIPALES POR PRODUCTIVAS
(HAS.) OCUPACIN
TIPO DE ACTUALES
(*))
OCUPACIN
Forestales
Concesiones Mineras
Hidrocarburos
Acucolas
Hidroenergticas
Propiedades Estatales
Propiedad formalizadas
por COFOPRI
Nacional
reas Naturales Regional
Protegidas
Local
Comunidades
TENENCIA DE TIERRAS Campesinas
COBERTURA
Y USO ACTUAL (CCNN y CC.) Nativas
(*) Comprende coincidencias en las condiciones de ocupacin
319
MATRIZ N 06
CONDICIONES DE OCUPACIN DEL TERRITORIO Y ACTIVIDADES ECONMICAS
Condiciones de Ocupacin y Actividades Econmicas
Comunidades reas Naturales

(CCNN y CC.)
Propiedad Privadas
De Libre Acceso (*)

Propiedad Estatal
Concesiones8 Protegidas
Unidades de
Campesina
cobertura y uso de
Nacional
Regional
Privada
Nativa
la Tierra (**)
1 2 3 4 5
reas artificializadas
reas agrcolas
Bosques y reas
mayormente naturales
reas hmedas
Superficies de agua
Otros.
1.-Concesiones Forestales
2.-Concesiones Mineras
3.- Concesiones Acucolas
4.- Concesiones de Hidrocarburos
5.- Concesiones hidroenergticas
(*)En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; tambin pueden incluir
los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es
que en virtud de este ltimo quienes no son miembros de la comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas comunes). FAO 2003. ISBN 92-
5-304846-8. Tenencia de la Tierra y Desarrollo Rural.
(**) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La matriz la
descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover.
(8) Para el llenado de esta columna, se utilizar un aspa.

320
MATRIZ N 07
CONDICIONES DE OCUPACIN Y CAPITALES PRODUCTIVOS DEL TERRITORIO
Condiciones de
Propiedad Estatal
reas Naturales
Tierras de libre
Comunidades
(CCNN y CC.)
Ocupacin Tierras
Protegidas
Propiedad
acceso (*)
Privada
de libre
Concesiones
Capitales acceso
Productivos (*)
Campesina
Nacional
Regional
Privado
Privada
Estatal
Nativa
Libre
Natural (**) 1 2 3 4 5
acceso
Agrcola
Pecuario
Acucola
Marino
Forestal
Minero
Campesina
Nacional
Regional
Privado
Privada
Estatal
Nativa
Infraestructura Libre
1 2 3 4 5
Econmica (***) acceso
Turismo
Vial
Portuaria y
Aeroportuaria
Telecomunicaciones
Elctrica
Comercial
Industrial
Otros
1.-Concesiones Forestales 2.-Concesiones Mineras 3.- Concesiones Acucolas 4.- Concesiones de Hidrocarburos 5.- Concesiones hidroenergticas
(*) No se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede excluir a nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el
acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; tambin se pueden incluir los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso
a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de este ltimo quienes no son miembros de la
comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas comunes). FAO 2003. ISBN 92-5-304846-8. Tenencia de la Tierra y Desarrollo Rural.
(**) Unidades del Submodelo del mapa de potencialidades socioeconmicas.
(***) Se desagregar incrementando la tabla con la informacin del submodelo capital infraestructura econmica del mapa de potencialidades
socioeconmicas
321
MATRIZ N 08
INTERPRETACIN DE LOS CAMBIOS EN LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
Cambios
cualitativos
Cambios cuantitativos
Principales potencia-
socioeconmicas (2)
artificializadas
Aspectos a analizar
Superficies de
Superficies de
hmedas (3.)
mayormente
naturales (3)
agrcolas (3)
Superficies
Superficies
Superficies
superficies
Bosques y
agua
agua
(3)
(3)
(3)
lidades
Ao
(1)
Ha % Ha % Ha % Ha % Ha %
Ao 0
Ao 1
Ao 2
(1) Las caractersticas de la PEA, los derechos que se ejercen para el uso de territorio (de acuerdo a la tenencia de la tierra) vigentes a la
fecha del anlisis, implementacin de infraestructura vinculados al desarrollo econmico-productivo (Ejemplo infraestructura vial, puertos,
embalses, electrificacin, otros).
(2) Se deber hacer una caracterizacin de las principales potencialidades socioeconmicas que existen en los submodelos: capital natural
y de infraestructura econmica que existe en la temtica y mapa de potencialidades socioeconmicas.
(3) Cuantificar en hectreas y porcentajes las superficies segn las unidades y niveles de leyenda del sistema de clasificacin Corine Land
Cover adaptado al Per. Los niveles de leyenda se desagregaran en concordancia a la aplicacin del nivel del estudio de ZEE que corresponda.
(4) Analizar la tasa de incremento de las principales actividades productivas
322
MATRIZ N 09
EVALUACIN DEL INCREMENTO DE SUPERFICIES Y REAS DE OCUPACIN, INTERVENCIN Y

CAMBIOS EN LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA POR PERIODO DE ANLISIS
Cobertura y uso
De la tierra Bosques
(*)
reas reas reas Superficies
y reas
Ao de artificializadas agrcolas hmedas de agua
hmedas
Periodo de (hectreas) (hectreas) (hectreas) (hectreas)
(hectreas)
anlisis
Ao 1
Ao 5
Ao 10
(*) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. Para la matriz
la descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al Nivel I del sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover
323
MATRIZ N 10
RESUMEN DE LA EVOLUCIN TENDENCIAL DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA

Y USO DE LA TIERRA POR LA DINMICA ECONMICA
DESCRIPCIN
TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO
DINMICA EN EL AO 1 EN EL AO 5 EN EL AO 10
TERRITORIAL
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE
CAMBIOS DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA (*)
DEL USO ACTUAL Y CAPACIDAD
DE USO (**)
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DEL

NIVEL DE INFRAESTRUCTURA
ECONMICA (***)
LOS IMPACTOS POSITIVOS Y
NEGATIVOS (****)
(*) Identificar que actividades econmicas o tipo de infraestructura econmico productiva han incidido en los cambios, a partir de la informacin
contenida en a Matriz N 02. Asimismo, identificar los programas y proyectos de inversin pblica y privada, en el mbito de estudio, para los niveles
de macrozonificacin, mesozonificacin y microzonificacin, mencionados en la pauta 1.1. y la Matriz N 09 de la pauta 2.1.
(**) Identificar las coincidencias territoriales que han incidido en los cambios, utilizando la informacin de la Matriz N 10 de la pauta 2.2.
(***) Identificar las actividades econmicas productivas predominantes que han recibido mayor apoyo econmico, por periodo de tiempo, en un
determinado territorio, que marca la tendencia para el momento de anlisis. Se deber tener en consideracin los programas y proyectos de la pauta
1.1. que marca la tendencia de los patrones productivos. Por ejemplo: La economa del territorio en estudio se sustenta fundamentalmente en el
desarrollo de la actividad productiva pecuaria, complementada con la actividad agrcola incentivada por proyectos de riego y semillas mejoradas del
programa Sierra Exportadora.
(****) Se deber extraer la informacin del Cuadro N 07 de la pauta 2.1. y los resultados de la Matriz N 10 de la pauta 2.2., as como complementar
con los programas y proyectos agroproductivos, identificados en la pauta 1.1..
324
CONDICIONES: ALCANCES Y BENEFICIARIOS, MATRIZ N 11
RECURSOS O ELEMENTOS BENEFICIAROS

SUPERFICIECOINCIDENCIAS
MAGNITUD
SUPERFICIE
ALCANCE
Has %
(*)
325
MATRIZ N 12
INVENTARIO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES
DESCRIPCIN
PRINCIPALES
NOMBRE DEL DEL TIPO DE
RECURSOS VARIABLES (*) SUPERFICIE (HAS.)
RECURSO POTENCIALIDAD
NATURALES
PRODUCTIVA (**)
Capacidad de
Uso Mayor de las
Tierras
Forestal maderable
Forestal No
Maderable
VALOR Reforestacin con
PRODUCTIVO fines maderables
DE RECURSOS
RENOVABLES Reforestacin
con fines no
maderables
Acucola
Pesquero
Paisajstico
Hidroenergtico
Minero Metlico
VALOR
Minero No
PRODUCTIVO DE
Metlico
LOS RECURSOS NO
RENOVABLES Hidrocarburos y
gasfero
(*) Considerar otras variables a parte de las identificadas en los submodelos de la ZEE.
(**) Se califican desde muy alta hasta bajo dependiendo del potencial productivo.
326
MATRIZ N 13
CLASIFICACIN DE RECURSOS RENOVABLES Y NO RENOVABLES EN FUNCIN

A SU EXISTENCIA, ABUNDANCIA, ESTADO DE CONSERVACIN
Y A SU POTENCIAL ECONMICO PRODUCTIVO
RECURSOS NATURALES EXISTENTES
POTENCIALIDAD ECONMICO
ESTADO DE CONSERVACIN
DESCRIPCIN
RECURSO NATURAL(1)
LOS RECURSOS NATURALES

SUPERFICIES (HECTREAS)
SUPERFICIES (HECTREAS)
MAYOR PREDOMINIO DE
SUPERFICIES Y REAS DE
DE MAYOR CALIDAD (2)

SEGN EXISTENCIA DE
PRODUCTIVO (4)
SUPERFICIES Y REAS
RECURSO NATURAL.
SEGN CANTIDAD
(3)
CLASIFICACIN DE LOS
(%)
(%)
RECURSOS NATURALES
Ao 1
RENOVABLES
NO RENOVABLES
(1) Es la identificacin del tipo de recurso natural.

(2) Analizar en funcin al potencial.
(3) Seleccionar todos aquellos que no hayan sido impactados
(4)Son las reservas que todava no han sido utilizados o vienen siendo utilizados pero que tienen una amplia despensa para explo-
tarlos. Expresar en las unidades que correspondan.
327
MATRIZ N14
CONDICIONES DE LAS POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS

SOBRE LA COBERTURA Y USO ACTUAL
Muy alto Alto Medio Bajo Muy Bajo
Potencialidades
Condicin en reserva
Condicin en reserva
Condicin en reserva
Condicin en reserva
Condicin en reserva
productivas
explotacin (Has.)
explotacin (Has.)
explotacin (Has.)
explotacin (Has.)
explotacin (Has.)
Condicin en
Condicin en
Condicin en
Condicin en
Condicin en
(Has.)
(Has.)
(Has.)
(Has.)
(Has.)
Cobertura
Y Uso
Actual (*)
reas artificializadas
reas agrcolas
Bosques y reas
mayormente naturales
reas hmedas
Superficies de agua
(**) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La
matriz la descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al Nivel I del sistema de clasificacin de leyenda Corine
Land Cover.
328
MATRIZ N 15
FACTORES DE INTERVENCIN Y OCUPACIN DEL TERRITORIO
RESPONSABLE- UNIDAD EJECUTORA

(TIPO Y ESCALA DE LA ACTIVIDAD)
(FECHA DE IMPLEMENTACIN Y
IDENTIFICACIN DE ENTIDAD
ECONMICO PRODUCTIVOS.
(NOMBRE Y NMERO)
SOCIO CULTURALES
FACTORES
INSTITUCIONALES
DEMOGRFICOS
BENEFICIARIOS)
(NMERO/%)
POLTICOS
(E )
(D)
(A)
(B)
(C)
(F)
AO DE
OCUPACIN
AO 1
AO 5
AO 10
(A) Identificar la ocupacin de reas urbanas e industriales, el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, mineras, hidrocarburos y
forestales, entre otras, as como la diferenciacin de produccin agropecuaria de acuerdo a la disponibilidad y requerimiento de agua para
la produccin de los cultivos en agricultura de riego y de secano. Es posible diferenciar el tipo de agricultura de acuerdo a los insumos que
utiliza en agricultura ecolgica-orgnica y agricultura industrial convencional. Asimismo, iidentificar agroindustrias, mercados vinculados
a la globalizacin y otras actividades extractivas (mineras, acucolas, marinas, forestales, otras) y de transformacin (reas de expansin
urbana e industrial).
(B) Identificacin de tratados de comercio internacional que inciden en el desarrollo de las actividades econmicas, as como la implemen-
tacin de programas y proyectos de desarrollo nacional (carreteras, puertos, aeropuertos y otros), incentivos y subsidios para el desarrollo
de actividades productivas.
(C) Identificacin de dispositivos legales que restringen o permiten la ocupacin, intervencin, transformacin de la cobertura y uso de la
tierra en el territorio en estudio, segn el nivel de gobierno.
(D) Identificacin de la estructura poblacional, as como las caractersticas tcnicas, profesionales y tamao del capital humano.
(E) Identificacin del tipo de la riqueza cultural, colonos, comunidades campesinas de origen colonial, republicano o ancestral, y comuni-
dades nativas; Asimismo, iidentificar las manifestaciones culturales/religiosas que se reflejan en el desarrollo cotidiano de sus actividades
econmicas, as como sus problemas socioambientales, debido al sobreuso.
329
MATRIZ N 16
IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES Y FACTORES QUE HAN INFLUIDO EN EL

CAMBIO DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA UN PERIODO DE ANLISIS
INSTITUCIONAL
DEMOGRFICO
FACTOR SOCIO-
FACTORES Y
PRINCIPALES
ECONMICO-
PRODUCTIVO
POLTICO
CULTURAL
ACTORES
FACTORES
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
DESARROLLO
DE ACTIVIDADES
Y OCUPACIN
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
(AGRCOLAS, AGROPECUARIA,
ACUCOLAS, MARINAS, )
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE
SERVICIOS (COMERCIO, TURISMO,
ETC.)
CONCESIONES: FORESTALES,
MINERAS, HIDROCARBUROS, OTRAS.
OCUPACIN Y EXPANSIN URBANA E

INDUSTRIAL.
REAS NATURALES PROTEGIDAS.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
(VAS, CANALES DE RIEGO, ETC.)
330
MATRIZ N 17
UNIDADES TERRITORIALES
CONDICIONES
UNIDADES TERRITORIALES
COBERTURA Y USO DEL AO BASE

ECOSISTEMAS EXISTENETS
CUENCA HIDROGRAFICA
VALOR PATRIMONIAL
COBERTURA Y USO
LOCALIZACIONN
ACTUAL(*)
(*)
Unidad 1
Unidad 2
Unidad 3
Unidad
n
Unidad
territorriales
(*) Vinculado al paso 6.2

Intervencin
Caracterizacin
de procesos que
intervienen (*)
Caracterizacin (*)
Factor Poltico
Factor institucional
Factor demogrfico
MATRIZ N 18
Factor econmico-
productivo
Factor socio-
Factores que intervienen
cultural
Y A LA CARACTERIZACIN DE LOS PROCESOS
Condiciones
territoriales(*)
Unidad territorial
IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE GESTIN EN FUNCIN A LOS FACTORES
Medidas de gestin
331
332
ANEXO N 2
LEYENDA N 1
SIMBOLOGA DEL MAPA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS CON ENFOQUE TERRITORIAL
TIPO DE VARIABLES COLOR GEOMETRA DE SMBOLOS SMBOLOS SMBOLOS

PROYECTOS Y SLIDO Y REPRESENTACIN PUNTO LNEA POLGONO
PROGRAMAS TRAMADOS
Infraestructura Vas Negro Lneas y -

asfaltadas polgonos
Servicios Agua Azul Puntos y lneas -
Luz Fucsia Puntos y lneas -
Desage Morado Puntos y lneas -
Infraestructura Varios Variedad de Polgonos y -

Servicios colores puntos
El mapa generado deber tener una base de datos por tipo de programas y proyectos ejecutados y en proceso de ejecucin. No se considerarn
los proyectos por ejecutarse.
Capas de
Lnea
Punto
informacin
Polgono
Tipo
Point
Polyline
shape
Polgono
ID
Superficie
(Has.)
Tipo de Programa o
proyecto
Fondos
Pblicos o privados
ANEXO N 03
mbito de programa
CUADRO N 01
o proyecto
Situacin de avance
(%)
PROYECTOS CON ENFOQUE TERRITORIAL
Fecha de inicio de
proyecto
Fecha de finalizacin
ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS DEL MAPA DE PROGRAMAS Y
de proyecto
Poblacin
beneficiada
Descripcin
333
334
CUADRO N 02
LEYENDA DE LAS CONDICIONES DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
PREDIOS DESCRIPCIN SIMBOLOGA

Concesiones forestales
Concesiones mineras
Concesiones hidrocarburos
Concesiones hidroenergticas
Propiedades estatales
consideradas dentro del SNB
reas Naturales Protegidas

por el Estado
Comunidades Nativas y
Campesinas
Sistema de Bienes Nacionales

(SBN)
Organismo de Formalizacin
de la Propiedad (COFOPRI)
otros
335
CUADRO N 03
PERIODOS DE ANLISIS DEL MAPA DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA MACROZONIFICACION

Y MESOZONIFICACIN
ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO ACTUAL

RETROSPECTIVO RETROSPECTIVO (AO FIN 2)
(AO BASE 0) (AO INTERMEDIO 1)
PERIODOS
Ao 1 Periodo 1 Ao 5 Periodo 2 Ao 10
Productos Mapa de cobertura y uso Mapa de cobertura y uso Mapa de cobertura y uso
actual al ao 1 actual al ao 5 actual al ao 10 (actualizado
al presente ao del EE)
CUADRO N 04
PERIODOS DE ANLISIS DEL MAPA DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA MICROZONIFICACIN
ESCENARIO RETROSPECTIVO ESCENARIO ACTUAL

(AO BASE 0) (AO FIN 1)
PERIODOS
Ao 1 Periodo 1 Ao 10
Productos Mapa de cobertura y uso al ao 1 Mapa de cobertura y uso actual al ao 10

(actualizado al presente ao del EE)
336
CUADRO N 05
IDENTIFICACIN Y CALIFICACIN DE LAS SUPERFICIES DE CAMBIO EN TERMINOS DE INCREMENTO O

DECRECIMIENTO POR PERIODO DE ANLISIS
COBERTURA Y
USO DE LA
BOSQUES Y REAS
ARTIFICIALIZADAS
MAYORMENTE
TIERRA
SUPERFICIES
NATURALES
AGRCOLAS
HMEDAS
(AO 10)
DE AGUA
REAS
REAS
REAS
COBERTURA
Y USO
DE LA TIERRA
(AO BASE 0)
REAS ARTIFICIALIZADAS + + - + -
REAS AGRCOLAS - 0 + - 0
BOSQUES Y REAS + - + - 0
MAYORMENTE NATURALES
REAS HMEDAS - - +
SUPERFICIES DE AGUA + + 0 0 -
Las unidades de cobertura y uso de la tierra deben ser desagregados de acuerdo al nivel de ZEE que corresponda.
337
CUADRO N 06
TASA DE CAMBIO DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 01 PERIODO
(10 AOS) APLICADO PARA MICROZONIFICACIN
AO BASE 0 AO FIN 1
(AOS 1 10)
COBERTURA Y (AO 1) (AO 10)
TASA DE
USO DE LA SUPERFICIE DE
SUPERFICIE SUPERFICIE CAMBIO
TIERRA (*) % % CAMBIO (%)
(HECTREA) (HECTREA)
(HECTREA)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos transitorios
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin

herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca

vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
(*) Adaptar a las unidades del sistema de clasificacin de Corine Land Cover para niveles de microzonificacin.
338
CUADRO N 7A
TASA DE CAMBIO DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 02 PERIODOS (CADA 05 AOS)
APLICADO PARA MACRO Y MESOZONIFICACIN
AO BASE 0 AO FIN 1
(AOS 1 10)
TASA DE
SUPERFICIE SUPERFICIE CAMBIO
TIERRA (*) % % CAMBIO (%)
(HECTREA) (HECTREA)
(HECTREA)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin

herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca

vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
339
CUADRON 7B
TASA DE CAMBIO DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 02 PERIODOS
(CADA 05 AOS) APLICADO PARA MACRO Y MESOZONIFICACIN
AO BASE 0 AO FIN 1
(AOS 1 10)
TASA DE
SUPERFICIE SUPERFICIE CAMBIO CAMBIO
TIERRA (*)
(Hs) % (Has) % (Has) (%)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin

herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca

vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
(*) Adaptar a las unidades del sistema de clasificacin de Corine Land Cover para niveles de microzonificacin.
340
CUADRO N 7C
RESUMEN DE LA TASAS DE CAMBIO PARA MACROZONIFICACIN Y
MICROZONIFICACIN
COBERTURA Y AO 0 TASA DE AO 5 TASA DE AO 10

USO DE LA (HECTREAS) PERIODO 1 (HECTREAS) PERIODO 2 (HECTREAS)
TIERRA (*)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin

herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca

vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
341
CUADRO N 08
FACTORES DETERMINANTES EN LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
FACTORES DESCRIPCIN
Se evidencia en el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, mineras, hidrocarburos

y forestales, entre otras actividades. Asimismo, se evidencia en la implementacin de
vas de comunicacin terrestre, fluvial y puertos fluviales de embarque de productos;
en la ocupacin y localizacin en el territorio de centros poblados; y ,en otros casos, la
ECONMICO expansin y crecimiento de reas urbanas e industriales.
-PRODUCTIVOS Es posible diferenciar en la produccin agropecuaria, de acuerdo a la disponibilidad y
requerimiento de agua para la produccin de los cultivos, la agricultura de riego y de
secano. Asimismo es posible diferenciar el tipo de agricultura de acuerdo a los insumos
que utiliza en agricultura ecolgica-orgnica y agricultura industrial convencional.
En algunos lugares se puede localizar la implementacin de algunos niveles de
trasformacin (agroindustrias e industrias).
Algunos productos estn vinculados directa e indirectamente a los mercados global,
nacional, regional y local.
Otras actividades econmicas y productivas.
Son establecidas por las polticas econmicas del nivel nacional para asegurar el
crecimiento y desarrollo econmico del pas y las regiones, a travs de tratados de
comercio internacional que inciden en el desarrollo de las actividades econmico-
productivas y la implementacin de proyectos de desarrollo nacional, regional y
local: grandes infraestructuras de almacenamiento y produccin, implementacin de
POLTICOS carreteras, puertos, aeropuertos y otros, as como el establecimiento de incentivos y
subsidios para el desarrollo de actividades productivas diferenciadas por regiones
naturales.
Las polticas agrarias de intervencin que tienen una influencia directa en los precios,
impuestos y subsidios a los insumos y productos obtenidos del uso del suelo.
Las polticas de poblacin y repoblamiento de algunos espacios territoriales con
poblaciones colonas ajenas al medio geogrfico.
Las polticas de asistencia mediante programas y proyectos de alcance nacional, regional
y local, con incidencia territorial.
Est referido al crecimiento y disminucin de las poblaciones, originado por las

DEMOGRFICO migraciones, que generan un impacto en la intervencin y ocupacin de la cobertura
y el uso de la tierra. Estos cambios influyen en la estructura de su poblacin, en tipo y
tamao del capital humano, y la disponibilidad de la mano de obra en la migracin, los
asentamientos poblacionales y la expansin urbana, entre otros.
342
Est vinculado al establecimiento del marco jurdico que restringen o permiten la

INSTITUCIONAL ocupacin, intervencin y transformacin de la cobertura y uso de la tierra, segn
rango normativo sobre el territorio en estudio (dispositivos legales de alcance nacional,
regional y local: leyes, decretos supremos, resoluciones ministeriales, resoluciones
presidenciales, resoluciones directorales, ordenanzas municipales, etc.).
Factor intangible relacionado a la cosmovisin, la memoria colectiva, los valores

culturales, las creencias y las percepciones individuales y colectivas de las comunidades
campesinas o nativas reconocidas por el Estado peruano que se caracterizan por su
SOCIO-CULTURALES arraigo ancestral.
Estos factores se manifiestan en sus prcticas culturales/religiosas que se reflejan en el
desarrollo cotidiano de sus actividades econmicas.
Una expresin sociocultural que se da por las formas de intervencin de prcticas
econmicas diferentes a la percepcin que tienen sobre el manejo de la cobertura y
uso de la tierra del territorio en estudio y que, en muchos casos, corresponden a la
identificacin del sobreuso respecto a su capacidad y aptitud productiva.
343
ANEXO N 04 -- Describir adecuadamente las referencias
ESQUEMA DE CONTENIDOS DEL ESTUDIO bibliogrficas.
ESPECIALIZADO
-- Foliar cada una de las pginas que comprendan
La presentacin del Estudio Especializado deber el Estudio Especializado (incluyendo los adjuntos
considerar los siguientes aspectos de forma: que correspondan).
-- Colocar encabezado de pgina con la siguiente -- Cada una de las pginas que comprenda el
inscripcin: Estudio Especializado de Anlisis de Estudio Especializado (con los adjuntos que
los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra correspondan), deber ser visada por el
para el Ordenamiento Territorial. funcionario o el equipo tcnico responsable de
su elaboracin.
-- Enumerar las pginas despus del ndice de
contenido. -- Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y en
formato digital del Estudio Especializado.
Esquema de contenido:
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el Estudio Especializado, nombre del Estudio
Especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del
gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de
elaboracin.
NDICE DE CONTENIDO
Descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-- ndice de contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn el contenido, anexos
y nmero de pginas).
-- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada, a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el Estudio Especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica.
Constituye la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo, debe ser elaborado al final. El objetivo
que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo, es que el lector tenga una visin general de la
informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debera cumplir con los siguientes tres (03) requisitos:
344
-- Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del Estudio Especializado.

-- No debe exceder de tres (03) pginas, aunque lo recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado. El texto
debe ser claro, ordenado, preciso, en tiempo presente, y enfocado al objetivo del Estudio Especializado y
la importancia del tema en s.
Al momento de describirla, es importante que se plantee las siguientes preguntas orientadoras: cul es el
tema del Estudio Especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad? y se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas?.
La introduccin no debe ser ms de dos (02) pginas.
1.1. ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin, de manera resumida, sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
(Mximo dos pginas).
1.2. OBJETIVOS
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado segn lo establecido en la Gua
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Resolucin
CAPTULO II: METODOLOGIA APLICADA
2.1 PAUTAS TCNICAS

Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM. Corresponde
a este Estudio Especializado las siguientes pautas:
Pauta 1: Caracterizacin general de la dinmica territorial.

Pauta 2: Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
Pauta 3: Identificar y analizar la situacin actual de los recursos naturales y la biodiversidad.
Pauta 4: Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y los recursos
naturales.
345
Pauta 5: Analizar las condiciones que presenta el territorio.
Pauta 6: Delimitar y caracterizar unidades territoriales
Pauta 7: Identificacin de medidas de gestin.
Pauta 7: Identificacin de medidas de gestin.
2.2 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO

Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante con lo sealado al presente
documento.

Composicin y organizacin del equipo: corresponde el detalle de la composicin y organizacin

de profesionales a cargo de la elaboracin del Estudio Especializado. Se debe sealar los nombres y
pertenece.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las
estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica, a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente Estudio Especializado.
Se desarrolla el nivel de cumplimiento de las competencias y funciones asignadas, identificando el anlisis
que se ha aplicado a los cambios de la cobertura y uso de la tierra por el nivel de gobierno correspondiente,
los problemas suscitados en su aplicacin, as como los factores que definen el nivel de implementacin.
Se describe el nivel de implementacin de la ZEE, para lo cual se deber analizar las normas aprobadas
respecto a la elaboracin e implementacin de la ZEE, el estado actual del uso y manejo de la informacin
generada, as como los factores que definen su implementacin.
Pauta 1: Caracterizacin general de la dinmica territorial.

Corresponde al anlisis y caracterizacin de la principales actividades econmicas que se desarrollan sobre
la base del uso del suelo actual, as como las intervenciones nacionales, a travs de proyectos y programas
de inversin pblica y privada, a partir de los cuales se puede determinar las capacidades y actitudes
productivas de la tierra, conforme a la informacin generada en los procesos de elaboracin de ZEE.
Pauta 2: Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra.

Corresponde al anlisis comparativo de los cambios de cobertura y uso de la tierra y los recursos naturalesas
como las coincidencias de uso tomando como base la informacin generada en la ZEE
346
Adicionalmente, se analiza la dinmica econmica, identificando las condiciones del territorio.
Pauta 3: Identificar y analizar la situacin actual de los recursos naturales y la biodiversidad.

Comprende el inventario de recursos naturales y biodiversidad, en un mbito geogrfico determinado, con
su posterior clasificacin de las reas, segn sus caractersticas, a partir de la informacin generada por
la ZEE. Asimismo, incluye, de manera estratgica, aquellas reas que se pueden conservar o gestionar de
manera especial, de acuerdo a los recursos existentes.
Pauta 4: Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales.
Corresponde la identificacin y el anlisis de los actores sociales y factores sociales culturales, histricos,
institucionales, productivos, culturales, y otros que inciden en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y
en el aprovechamiento de los recursos naturales.
Pauta 5: Analizar condiciones generados en el territorio.

Comprende la identificacin, anlisis y caracterizacin de las condiciones ambientales, econmicos y
socioculturales, ocasionados por los cambios en el uso de la tierra.
Pauta 6: Delimitar y caracterizar unidades territoriales

Corresponde la identificacin y delimitacin a las espacios geogrficos expresada en superficies comprende
adems los factores y condiciones que ocasionaron los cambiosen la cobertura y uso de la tierra..
Pauta 7: Identificacin de medidas de gestin

Comprende la identificacin y priorizacin de acciones que permitan atender las condiciones de las unidades
territoriales identificadas teniendo en cuenta la informacin generada en la ZEE, en el marco de Estrategias
de intervencin, con lineamientos de gestin, normas complementarias y directivas metodolgicas que
permitan promover dinmicas de cobertura y uso de la tierra sostenibles.

Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares, a partir
del anlisis integrado de la informacin obtenida de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Las conclusiones deben ser descritas por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado y
guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
CAPTULO V: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Listar y describir las fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado,
el nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin y ao.
CAPTULO VI: ANEXOS

Matrices.
Cuadros
Grficos
347
ANEXO N 05
CONSIDERACIONES RESPECTO A LA CALIDAD

TEMATICA DE LOS PRODUCTOS CARTOGRAFICOS DEL
1. Los mapas de cobertura y uso actual que sean

elaborados en un proceso de actualizacin para
el presente estudio puede incorporar un proceso
de medicin de la exactitud temtica, con el fin
de determinar los mrgenes de error de omisin y
comisin, necesario para dar sustento a los mismos.
Para ello, el MINAM puede brindar la capacitacin
respectiva. El productor de la informacin puede
tomar en cuenta los procedimientos de evaluacin
de la calidad y medidas de calidad de la norma ISO,
en lo que corresponda.
2. La aplicacin del presente Estudio Especializado

analizar fundamentalmente los factores que han
producido los cambios en la cobertura y uso de la
tierra en tres periodos diferentes, en un intervalo de
tiempo de 10 aos, e identificar y comparar las
superficies y reas en situacin crtica, evaluando y
planteando su escenario tendencial y sus medidas
de gestin correctivas.
3. La informacin y datos sern extrados del estudio

de ZEE para su anlisis, evaluacin, caracterizacin
y determinacin de los Estudios Especializados.
Adicionalmente se podr utilizar otras fuentes
de informacin, validadas y utilizadas por los
organismos pblicos y privados, los mismos que
sern coordinados con los sectores proveedores de
la informacin a travs del MINAM.
4. Las imgenes de satlite son un insumo bsico

en la actualizacin del mapa de cobertura y uso
de la tierra, las cuales deben ser provenientes de
proyectos sectoriales similares que hayan o vengan
ejecutndose o de la entidad privada a travs de
convenios interinstitucionales y adquiridas antes
del inicio del Estudio Especializado. El MINAM podr
facilitar, a travs de su GEOSERVIDOR, las imgenes
de satlite que disponga.
348
349
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
DE DINMICA
ECONMICA REGIONAL
RESOLUCIN MINISTERIAL n 156-2016-MINAM
350
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
351
CAPTULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO de las pautas tcnicas antes referidas, deber ser
integrada y analizada de forma conjunta con la
1.1. DEFINICIN informacin producida en el Estudio Especializado de
Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la
El Estudio Especializado de Dinmica Econmica Tierra.
Regional, es uno de los Estudios Especializados
regulados en la Gua Metodolgica para la Elaboracin 1.3. ALCANCE
de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por Resolucin La elaboracin del Estudio Especializado de Dinmica
Ministerial N 135-2013-MINAM. Econmica Regional para el Ordenamiento Territorial
se encuentra a cargo de los niveles de gobierno que
ste Estudio identifica y caracteriza la dinmica hayan aprobado previamente su Zonificacin Ecolgica
econmica del mbito geogrfico analizado, las y Econmica - ZEE, de acuerdo a los procedimientos de
tendencias de crecimiento econmico a partir de validacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios
la articulacin interna, as como con el entorno (a para el ordenamiento territorial establecidos en la
nivel nacional e internacional). Permite adems, Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de
asentamientos poblacionales, conectividad, reas
vulnerables, as como actividades que ponen en riesgo CAPTULO II: DE LAS PAUTAS TCNICAS
el ecosistema o recursos naturales existentes en el
mbito geogrfico. 2.1. PAUTA TCNICA DE DINMICA ECONMICA
Se encuentra conformado por las siguientes Pautas 2.1.1. DEFINICIN
Tcnicas:
La pauta tcnica de Dinmica Econmica forma parte del
Pauta tcnica: Dinmica Econmica Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional,
Pauta tcnica: Dinmica de Sistemas y Organizacin conforme a lo establecido en la Resolucin Ministerial
Territorial N 135-2013-MINAM y se define como un instrumento
tcnico de carcter estratgico que enfatiza el anlisis
1.2. OBJETIVO de la estructura y dinmica de la economa interna y
externa de un determinado territorio con la finalidad
El Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional de plantear estrategias para el desarrollo econmico
tiene como objetivo caracterizar la dinmica econmica, territorial. La informacin generada en el desarrollo
incluyendo la dinmica de los sistemas urbanos, en tanto de esta pauta tcnica complementa la informacin
aquella se relaciona con un entorno natural, y con la generada en la pauta tcnica de Dinmica de Sistemas
dinmica de la cobertura y uso de la tierra, identificando y Organizacin Territorial, as como la informacin de la
los factores capaces de producir cambios e impactos ZEE previamente aprobada.
positivos o negativos en el subsistema espacial (distrito,
provincia o departamento). El desarrollo de la pauta tcnica de Dinmica Econmica,
identifica y caracteriza la dinmica y la estructura de la
Para elaborar este Estudio Especializado, se deber economa interna y externa de un territorio y en base
integrar y analizar la informacin generada de manera a ello, establece los sectores econmicos de mayor
secuencial a travs de las pautas tcnicas de Dinmica importancia y de mayor crecimiento relativo, en
Econmica y Dinmica de Sistemas y Organizacin comparacin de otros sectores econmicos de la regin
Territorial. en estudio (patrn de comparacin); adems identifica
los mbitos territoriales que permiten una integracin
La informacin generada, como producto del desarrollo econmica espacial.
352
De otro lado, comprende el anlisis sobre si la Analizar si los sectores ms importantes y dinmicos
composicin sectorial y la dinmica de la economa de la economa departamental, provincial o
responden a las potencialidades y aptitudes del distrital guardan relacin con las potencialidades y
territorio. Permite adems, conocer tendencias de limitaciones del territorio.
crecimiento y variacin relativa de la economa y en
base a ello realizar la clasificacin del tipo de economa, Identificar el tipo de economa que tiene un
e identificar los corredores econmicos existentes en territorio (departamento, provincial o distrito) y su
base a las potencialidades y aptitudes del territorio. posicin respecto al patrn de comparacin.
Se encuentra conformada por las siguientes pautas Incorporar el enfoque correspondiente a la

tcnicas: dinmica econmica en el diseo de polticas
pblicas regionales y locales en el marco del
Pauta 1: Determinacin de la estructura econmica proceso de ordenamiento territorial, a partir de la
territorial. caracterizacin interna y externa de la estructura y
Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica la dinmica econmica de un territorio.
territorial.
Pauta 3: Clasificacin Econmica del Territorio. 2.1.3. PAUTAS METODOLGICAS:
Pauta 4: Anlisis espacial de integracin econmica.
Para efectos del desarrollo de la Pauta Tcnica de
Para efectos del desarrollo de la pauta tcnica de Dinmica Econmica, la regin en estudio, es el rea
Dinmica Econmica se requiere la precisin de o extensin territorial conformada por el territorio
conceptos y terminologas que resultan indispensables en anlisis (departamento o provincia) ms sus
y que facilitan una adecuada interpretacin de la colindantes o territorios vecinos (para el anlisis del
caracterizacin interna y externa de la estructura mbito departamental, colindantes departamentales
y dinmica econmica, as como de la integracin y para el anlisis de mbito provincial, colindantes
econmica espacial; para lo cual se deber considerar provinciales).
el glosario de trminos del ANEXO 01 del presente
procedimiento. El anlisis de mbito departamental; implica desarrollar
la construccin de la base de datos y el respectivo anlisis
2.1.2. OBJETIVOS descriptivo y explicativo, para el conjunto de territorios
que conforman la regin en estudio (departamento
2.1.2.1. OBJETIVO GENERAL en anlisis ms departamentos colindantes), para el
La pauta de Dinmica Econmica que forma parte conjunto de departamentos a nivel nacional y para el
del Estudio Especializado de Dinmica Econmica conjunto de provincias que integran el departamento
Regional, tiene como objetivo generar informacin bajo anlisis.
sobre el desarrollo econmico regional para orientar el
uso sostenible y ocupacin ordenada del territorio en El anlisis de mbito provincial; implica desarrollar la
anlisis, considerando la dinmica econmica de una construccin de la base de datos y el respectivo anlisis
organizacin territorial (departamento, provincia o descriptivo y explicativo, para el conjunto de territorios
distrito). que conforman la regin en estudio (provincia en anlisis
ms provincias colindantes); as como para el conjunto
2.1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS de provincias del departamento a la que pertenece la
Identificar la especializacin econmica intra e provincia en anlisis y para el conjunto de distritos que
inter regional, as como determinar la integracin integran la provincia en anlisis.
econmica espacial y el nivel de desarrollo
econmico alcanzado por un determinado La Pauta Tcnica de Dinmica Econmica est integrada
territorio (departamento, provincia o distrito). por las siguientes pautas:
353
Pauta 1: Determinacin de la estructura econmica Determinar la dinmica de distribucin de los sectores
territorial. econmicos presentes en un distrito, provincia o
departamento, en un perodo de 10 aos.
Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas.
Determinar si el crecimiento econmico del
Determinar la magnitud absoluta y la participacin territorio (distrito, provincia o departamento)
porcentual de los sectores econmicos presentes fue superior, inferior o igual al normal patrn de
en un determinado territorio: (distrito, provincia o comparacin (distrito comparado con la provincia,
regin). provincia comparada con el departamento,
departamento comparada con el pas).
Determinar la participacin de un determinado
territorio (distrito, provincia y regin) en los Determinar si la composicin sectorial de las
sectores econmicos presentes en el patrn de actividades econmicas presentes en un territorio
comparacin (distrito comparado con la provincia, (distrito, provincia o departamento contribuy al
provincia comparada con el departamento y desarrollo territorial positivamente, negativamente
departamento comparada con el pas). o si fue neutral.
Determinar la especializacin relativa e Determinar si el dinamismo econmico del
interregional de los sectores econmicos territorio (distrito, departamento, provincia
presentes en un territorio (distrito, provincia o o regin) contribuy al desarrollo territorial
regin), determinando si el tamao relativo de positivamente, negativamente o si fue neutral.
la especializacin econmica de un territorio es
mayor, menor o igual al patrn de comparacin Pauta 3: Clasificacin econmica del territorio
(distrito comparado con la provincia, provincia
comparada con el departamento, departamento Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:
comparado con el pas).
Determinar la clasificacin econmica territorial
Determinar el grado de similitud de la estructura del distrito, provincia o departamento, segn su
econmica de un distrito, provincia o departamento nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado,
con la estructura econmica del patrn de convergente o ganador).
comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con el departamento y Elaborar estrategias para el desarrollo econmico
departamento comparada con el Pas. territorial, tomando en cuenta la clasificacin
econmica del territorio.
Determinar el grado de variacin en la
especializacin de un territorio a travs de la Pauta 4: Anlisis espacial de integracin econmica.
identificacin de las principales caractersticas de
un determinado mbito geogrfico en funcin a su Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:
grado de especializacin econmica, en cuanto a
la existencia de determinada actividad econmica Determinar el grado de integracin econmica
que lo caracteriza y lo diferencia en relacin a otros (corredores econmicos) a partir del grado
territorios durante un perodo de 10 aos. de similitud de la estructura econmica de un
territorio (distrito, provincia o departamento), con
Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica la estructura del patrn de comparacin (distrito
territorial comparado con la provincia, provincia comparada
con el departamento, departamento comparado
Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas: con el pas).
354
Determinar el grado de integracin econmica Caracterizar los componentes esenciales de la

en funcin a centros urbanos existentes en organizacin del territorio (demogrfico, social,
un determinado territorio y en el patrn de econmico, fsico espacial y fsico ambiental).
comparacin.
Analizar el grado de articulacin espacial en
correspondencia con las dimensiones identificadas
2.2. PAUTA TCNICA DINAMICA DE SISTEMAS Y en la caracterizacin de la organizacin territorial.
ORGANIZACIN TERRITORIAL
Identificar la configuracin de las unidades
2.2.1. DEFINICIN territoriales en la dinmica de sistemas y
organizacin territorial como parte del anlisis del
La Pauta Tcnica de Dinmica de Sistemas y Organizacin proceso de Ordenamiento Territorial.
Territorial forma parte del Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional, definido por la Gua Identificar la funcionalidad que cumplen los centros
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos poblados importantes en las unidades territoriales
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento identificadas.
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM; asimismo esta Pauta Tcnica se 2.2.3. PAUTAS METODOLGICAS:
define como un instrumento tcnico estratgico que
analiza la estructura, dinmica, y la funcionalidad La pauta tcnica dinmica de sistema y organizacin
espacial producida en el sistema territorial con la territorial, est integrada por las siguientes pautas:
finalidad de definir unidades territoriales a travs de
criterios demogrficos, sociales, econmicos, fsico Pauta 1: Caracterizacin general de sistemas y
espaciales, fsico ambientales y de articulacin espacial. organizacin territorial.
La informacin generada en el desarrollo de esta pauta Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:
tcnica complementa la informacin generada en la
pauta tcnica de Dinmica Econmica, as como la Analizar las condiciones demogrficas en trminos
informacin de la ZEE previamente aprobada. cuantitativos y cualitativos, la distribucin espacial
de la poblacin, las tendencias y procesos, el
2.2.2. OBJETIVOS crecimiento demogrfico, las proyecciones de la
poblacin, la relacin poblacin superficie, y la
2.2.2.1. OBJETIVO GENERAL densificacin urbana.
La pauta de Dinmica de Sistemas y Organizacin Analizar la dinmica social urbana, incluyendo

Territorial que forma parte el Estudio Especializado de el anlisis de necesidades bsicas insatisfechas,
Dinmica Econmica Regional, tiene como objetivo los servicios bsicos, la vivienda y condiciones
generar informacin para entender la dinmica de habitabilidad, como las condiciones de salud,
correspondiente al sistema y organizacin territorial educacin, morbilidad, desnutricin.
en base a los procesos demogrficos, las dinmicas
sociales, econmicas y las dinmicas fsico-espaciales Analizar la dinmica econmica urbana que
y fsico-ambiental, as como la articulacin espacial, comprende el anlisis de variables correspondientes
prestando especial atencin a los roles y las funciones a la produccin y actividad econmica en
que cumplen las unidades territoriales en la organizacin trminos de poblacin econmicamente activa,
del territorio. caracterizacin de la dinmica econmica local o
regional que contribuya a identificar las funciones
2.2.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS productivas o vocacin de servicios o comerciales.
355
Analizar la dinmica fsico espacial lo que corresponde Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:
al anlisis de la conformacin territorial y los usos del
suelo, estructuracin urbana, actividades urbanas, Analizar la articulacin espacial de los centros
articulacin espacial, integracin y articulacin urbanos, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes
vial y de transporte, evaluacin de infraestructura viales o los ejes estructurantes.
y equipamientos, identificados flujos y relaciones
entre centros poblados urbanos. Analizar la integracin, relaciones y flujos de la
dinmica regional.
Analizar la dinmica fsico-ambiental incluyendo
la evaluacin de servicios pblicos, condiciones de Analizar la funcionalidad de los actuales centros
habitabilidad, riesgos de desastres y condiciones poblados, distritos y dems mbitos geogrficos.
ambientales.
Pauta 2: Caracterizacin de la conformacin y CAPTULO III: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y

articulacin territorial. METODOLGICO
Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas: El Estudio Especializado de Dinmica Econmica
Regional se realiza a travs de la integracin y anlisis
Analizar las condiciones de configuracin espacial de la informacin generada de manera secuencial de la
de cada centro urbano principal comprendido por pauta de Dinmica Econmica y la pauta de Dinmica
los siguientes elementos: localizacin adyacentes de Sistemas y Organizacin Territorial, establecidas en la
de ros y la presencia de quebradas, existencia de Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
grandes reas destinadas a instalaciones militares,
industriales, zonas arqueolgicas, tendencias de 3.1. CONSIDERACIONES TCNICAS
expansin urbana, ubicacin estructurante de una
va nacional o regional, topografa del terreno, y Para efectos del desarrollo de la Pauta Tcnica de
otros elementos que influyen en la conformacin Dinmica Econmica, el equipo tcnico responsable del
y morfologa del territorio urbano. nivel de gobierno correspondiente deber, considerar la
siguiente ruta metodolgica:
Definir y delimitar las unidades territoriales a fin
de orientar las tendencias actuales de crecimiento Descargar del link http://geoservidor.minam.gob.
de centros urbanos y conformar una estructura pe/geominam/compendio.rar, lo siguiente:
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las
relaciones de integracin e interdependencia entre -- Glosario de trminos referencial (ANEXO 1)
los diferentes sectores del centro urbano.
-- Esquema de contenido del Estudio Especializado de
Analizar la articulacin espacial, con base en el Dinmica Econmica Regional (ANEXO 2).
anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos viales.
Definir correctamente cul es la regin en estudio,
Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas, es decir identificar los departamentos, provincias o
identificando y caracterizando reas de desarrollo distritos que integran la regin en estudio.
residencial, reas de desarrollo comercial, reas
de habilitacin industrial, reas de equipamiento En base a la regin en estudio determinada, construir
urbano, reas de equipamiento de transporte. la Matriz SECRE1, para lo cual debe considerar
como variable la Poblacin Econmicamente
Pauta 3: Caracterizacin de roles y funciones de los Activa Ocupada (PEA ocupada); cuyos datos sern
centros urbanos. obtenidos de los censos poblacionales del INEI.
(1) Es una matriz de doble entrada, en cuyas filas se representan los datos referidos a los sectores econmicos (SEC) y en las columnas se representan los
datos que corresponden a los territorios que integran la regin en estudio (RE). La atribucin del nombre, a sta matriz de doble entrada; como Matriz
SECRE, fue aborda por primera vez por Sergio Boisier en su investigacin denominada Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, cuaderno
ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980); el mismo que fue mejorado por la investigacin realiza por Luis Lira y Bolvar Quiroga, en su libro Tcnicas de
Anlisis Regional, Cuaderno ILPES, Serie N 30, Santiago de Chile (2003).
356
Considerando la Matriz SECRE, calcular los Adicionalmente, considerar como anexos del
indicadores de desarrollo econmico Regional y documento, los indicadores de desarrollo
Local (coeficiente de especializacin intrarregional econmico regional generados para el nivel
Pij; coeficiente de participacin del territorio en correspondiente, segn el mbito de estudio y lo
los sectores econmicos del patrn de comparacin establecido en el Cuadro N 01.
Pji, coeficiente de especializacin interregional
Qij, coeficiente de especializacin regional Qr, Considerar que el desarrollo de la Pauta Tcnica
coeficiente de variacin- rVij, coeficiente de de Dinmica Econmica no solo contiene el
restructuracin econmica CRr, Efecto total ETj, anlisis e interpretacin de los resultados, sino la
Efecto diferencial EDj, Efecto estructural-EEj), informacin relacionada a los valores dinmicos
elaborar el mapa de clasificacin econmica del de los indicadores de desarrollo econmico y
territorio y realizar el anlisis de I de Moran2 para su relacin con las caractersticas del territorio;
determinar la integracin econmica espacial, organizados en cuadros dinmicos.
tanto para el anlisis de mbito departamental
como provincial. Adicionalmente se debe tener en cuenta las
siguientes consideraciones de tipo operacional:
Elaborar el documento del estudio, comprende
realizar el anlisis cuantitativo y cualitativo de la A. Escala de trabajo.
informacin generada a travs de los indicadores Es determinado por el mbito geogrfico al que
de desarrollo econmico del nivel colindante y los pertenece el Gobierno Regional o Local para el
cuadros dinmicos; adems se debe incorporar, cual se desarrolla la pauta tcnica de Dinmica
bajo una figura comparativa, los resultados del Econmica; el detalle de la informacin a generar
nivel correspondiente, de acuerdo a lo establecido por cada nivel de gobierno, se precisa en el
en el Cuadro N 01.
1
siguiente cuadro:
CUADRO N 01
CUADRO N 01
Nivel de gobierno mbito geogrfico Anexos obligatorios
Gobiernos regionales Territorio en anlisis (de- Estimacin de indicadores de desarro-

partamento ms colindan- llo economico del territorio en anlisis
tes departamentales). ms colindantes.
Estimacin de los indicadores a ex-
cepcin de los considerados en los
puntos 3.2 y 4.2 - para el conjunto de
departamentos del mbito nacional y
conjunto de provincias que se encuen-
tran bajo la jurisdiccin del departa-
mento o territorio en anlisis.
Gobiernos locales Territorio en anlisis (pro- Estimacin de indicadores de desarro-

vincia ms colindantes llo econmico del territorio en anlisis
provinciales). ms colindantes, segn sea el caso.
Estimacin de indicadores a excep-
cin de los considerados en los puntos
3.2 y 4.2 - para el conjunto de distritos
que se encuentran bajo la jurisdiccin
de la provincia o territorio en anlisis.
Fuente: Elaboracin por el equipo de especialistas de la DGOT-MINAM
(2) Es un ndice de la estadstica deductiva que mido la autocorrelacin espacal.
CUADRO N 02
Indicador Descripcin
Cociente de Variacin Si Vij es 0, vale decir, si no existe la actividad i en la regin j en el

momento 0, pero s existe en el momento t, el rVij no puede ser
calculado, y por consiguiente, aparecer error en el vector corres-
pondiente, el cual debe ser borrado si se hacen los clculos en Excel.
357
B. Presentacin de datos estadsticos. Los cuadros, grficos y figuras deben elaborarse
considerando los manuales para la elaboracin
de cuadros y gua para la elaboracin de grficos
Los territorios que no estn bajo la jurisdiccin estadsticos del Instituto Nacional de Estadstica
del Per no deben ser tomados en cuenta en la e Informtica, las cuales pueden encontrarse en
construccin de la base de datos estadsticos. los siguientes link electrnicos:
La construccin de la base de datos considera la -- http://inei.inei.gob.pe/iinei/documentos/
CIIU-revisin 33 , que se puede encontrar en el Manual_Cuadros_Estadisticos.pdf
siguiente link electrnico: http://iinei.inei.gob.
pe/iinei/siscodes/ActividadesMarco.htm. -- http://sinia.minam.gob.pe/documentos/
guia-presentacion-graficos-estadisticos
La informacin debe ser procesada utilizando
cuatro decimales, para el caso de valores C. Mapa de Clasificacin Econmica del Territorio.
relativos, mientras que para los valores Con la finalidad de realizar una adecuada interpretacin
absolutos caso: Matriz SECRE, coeficiente ETj, y/o anlisis espacial de los resultados obtenidos en el
EDj y EEj, debe ser representado sin decimales. Estudio de Dinmica Econmica ms especficamente
del Efecto Total (ETj), Efecto Estructural (EEj) y Efecto
En cuanto a las divisiones por cero tener en Diferencial (EDj) se debe generar mapas temticos,
cuenta lo que se establece en el siguiente cuadro: tomando en cuenta las consideraciones tcnicas
establecidas en el ANEXO 03.
CUADRO N 02
D. Anlisis de la informacin generada.
Indicador Descripcin En el punto 1 del tem c.1 de la Resolucin Ministerial
N 135-2013-MINAM, se precisan las pautas tcnicas de
Si Vij es 0, vale decir, si no existe la Dinmica Econmica, sobre las cuales se deben generar
Cociente informacin de indicadores de desarrollo econmico
de Variacin actividad i en la regin j en el
momento 0, pero s existe en el territorial. En ese marco, el desarrollo de la Pauta
momento t, el rVij no puede ser Tcnica de Dinmica Econmica deber ser elaborado
calculado, y por consiguiente, apa- considerando el esquema de contenido propuesto en el
recer error en el vector correspon- ANEXO 02.
diente, el cual debe ser borrado si se
hacen los clculos en Excel. Para efectos del desarrollo de la Pauta Tcnica de
Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial, el
Este caso, es aparentemente an- equipo tcnico responsable del nivel de gobierno
logo al anterior. Sin embargo, y en correspondiente deber, considerar lo siguiente:
estricto rigor, no debera presentar-
se, puesto que el anlisis de esttica El funcionario o el equipo tcnico responsable de
Coeficiente de la elaboracin de la Pauta Tcnica de Dinmica de
Restructuracin comparativa tiene sentido para una
misma divisin interregional del te- Sistemas y Organizacin Territorial correspondiente
rritorio en anlisis. Es decir, no po- al Estudio Especializado de Dinmica Econmica
dra haber una situacin en que no Regional para el Ordenamiento Territorial, deber
existiera un territorio en el momen- descargar del link http://geoservidor.minam.gob.
to 0 [Vi.r = 0] pe/geominam/compendio.rar, lo siguiente:
-- Matriz de desarrollo a ser utilizada en

Fuente: Elaboracin por el equipo de especialistas de la la elaboracin de las pautas tcnicas
DGOT-MINAM
(3) Clasificacin Industrial Internacional Uniforme, revisin 3. permitir establecer y consolidar un esquema conceptual uniforme de la organizacin de las
actividades econmicas: as como relevar informacin a nivel de empresas y establecimientos productivos de bienes y servicios.
358
establecidas para lo cual deber considerar -- Para el anlisis de mbito provincial, incorporar
las siguientes matrices N 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, adems el anlisis a nivel de distritos tomando
10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16. Ver el ANEXO 4. en consideracin su comportamiento en la
dinmica territorial correspondiente, as como
El funcionario o equipo tcnico responsable de la la capital poltico-administrativo y centros
elaboracin de la Pauta Tcnica de Dinmica de poblados importantes.
Sistemas y Organizacin Territorial correspondiente
al Estudio Especializado de Dinmica Econmica 3.2. DESARROLLO DE LA PAUTA TCNICA
Regional, deber elaborar el documento que DINMICA ECONMICA
comprenda el anlisis de la informacin generada
en las matrices y la cartografa en concordancia a lo El procedimiento tcnico recomendado para desarrollar
establecido en el esquema de contenidos mnimo la pauta tcnica de Dinmica Econmica responde
propuesto en el ANEXO 2. a la necesidad de realizar un anlisis cuantitativo y
cualitativo del desarrollo regional y local; el cual no
El desarrollo de los mapas o esquemas temticos se limita en determinar la estructura, la dinmica, la
correspondiente a la Pauta Tcnica de Dinmica de clasificacin e integracin econmica espacial, de las
Sistemas y Organizacin Territorial se desarrollarn economas internas del territorio en anlisis; sino incluye
desde el nivel regional considerando las provincias, adems, un anlisis comparativo, del comportamiento
y desde el nivel provincial tomando en cuenta los de la estructura, la dinmica, clasificacin e integracin
distritos del mbito. econmica del territorio, en comparacin de la evolucin
de las economas externas y su incidencia espacial en
La presentacin de los mapas o esquemas deben el territorio, establecidos en la Resolucin Ministerial
de mostrar de manera clara las dinmicas y la N 135-2013-MINAM, el mismo que permite desarrollar
funcionalidad del territorio. informacin sobre las dinmicas econmicas internas,
externas y su interdependencia con las economas
Para el anlisis de la Pauta Tcnica de Dinmica de adyacentes.
Sistemas y Organizacin Territorial se desarrollar
tomando en cuenta lo siguiente: El desarrollo de la Pauta Tcnica de Dinmica
Econmica, requiere la aplicacin de metodologas
-- Para el anlisis de mbito departamental de anlisis y planificacin regional y local a travs del
incorporar adems el anlisis a nivel de desarrollo y anlisis de las Tcnicas de Anlisis Regional
provincias tomando en consideracin su (TAR), herramienta que considera como principal
comportamiento en la dinmica territorial insumo la Matriz SECRE de dos periodos inter censales
correspondiente, as como la capital poltico- y la variable en anlisis (PEA ocupada); y sobre esa base
administrativo y centros poblados importantes. determinar los indicadores de desarrollo econmico
regional y local.
En el nivel departamental, un centro
poblado importante est referido a centros El uso de esta herramienta nos permite evaluar
poblados con poblacin mayor a 500 o los criterios de asignacin de recursos, los efectos
1000 habitantes. En el nivel provincial, un regionales y locales de la poltica econmica, la
centro poblado importante est referido distribucin de las actividades en el territorio y sobre
a centros poblados con poblacin mayor a el sistema institucional, sobre todo la influencia de las
150 habitantes y menor a 500 en algunos dinmicas internas y externas en el desarrollo de la
casos, y en otros de poblacin mayor a economa regional o local.
150 habitantes y menor a 1000 habitantes;
esto depender de la escala de trabajo 3.2.1. PAUTA 1: DETERMINAR LA ESTRUCTURA
desarrollada en la ZEE. ECONMICA TERRITORIAL
359
El anlisis de la estructura econmica regional o local establecidas en los siguientes prrafos.
es un aspecto crucial tanto del diagnstico como del
proceso de formulacin de polticas territoriales; Construccin de la Matriz SECRE.
permite identificar las actividades que lideran el proceso La informacin obtenida5 debe ser organizada en dos
econmico regional, grado de similitud de la estructura matrices de doble entrada, en cuya fila se representan
econmica regional o local con la estructura econmica los datos referidos a los sectores econmicos y en la
del patrn de comparacin, los sectores econmicos ms columna se representan los datos que corresponden
importantes, por su peso relativo, tanto en la economa a los territorios que integran la regin en estudio,
del territorio en anlisis, como en la economa del conformada por el departamento, provincia o distrito en
patrn de comparacin (regin en estudio); asociados anlisis y los territorios colindantes, segn sea el caso.
a una eventual presencia de ventajas comparativas
(potencialidades y aptitudes territoriales). Para la construccin de las matrices se debe tener en
consideracin lo siguiente; utilizar un archivo Excel (Hoja
Teniendo en cuenta que, en el Per existe un registro uno) y la informacin referida en el Cuadro N 03, que de-
de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada talla la clasificacin de sectores econmicos, de acuerdo
para todos los niveles subnacionales (departamento, a la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU,
provincia y distrito) distribuidos por sectores Revisin 3. 2 ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORD
econmicos, se debe utilizar dicha informacin para CUADRO N 03

generar los indicadores enmarcados en las Tcnicas de CUADRO N 03
Anlisis Regional, especficamente, se debe utilizar la N Sector (Seccin)
PEA ocupada de 15 aos a ms, registrada en los censos 1 Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
de 1993 y 2007, segn el Instituto Nacional de Estadstica
Fuente: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU, Revisin 3

2 Pesca
e Informtica (INEI)4 , la cual, refleja el conjunto de la
PEA ocupada que trabaja en una actividad econmica, 3 Explotacin de minas y canteras
sea o no remunerada en el perodo de referencia. 4 Industrias manufactureras
5 Suministro de electricidad, gas y agua
As, en este rango (PEA ocupada de 15 aos a ms) se
encuentran tanto las personas que trabajan al servicio 6 Construccin
de un empleador o por cuenta propia y perciben a 7 Comercio al por mayor y menor, reparacin de
cambio una remuneracin en dinero o especie; los que vehculos automotores, artculos domsticos
no trabajaron por encontrarse enfermos, los que estn 8 Hoteles y restaurantes

de vacaciones, los que estn en licencia, en huelga o 9 Transporte, almacenamiento y comunica-
cierre temporal del establecimiento, el independiente ciones
que se encontraba temporalmente ausente de su trabajo 10 Intermediacin financiera
durante el perodo de referencia pero la empresa sigui 11 Actividades inmobiliarias, empresariales y de
funcionando y las personas que prestan servicios en las alquiler
Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales o en el Clero. 12 Administracin pblica y defensa, planes de
seguridad social de afiliacin obligada.
Previo al desarrollo de las sub pautas, que permiten 13 Enseanza (privada)
determinar la estructura econmica del territorio
14 Actividades de servicios sociales y de salud
(departamento, provincia o distrito); se debe construir (privada)
la Matriz SECRE para el perodo t y perodo base 0, 15 Otras actividades de servicios comunitarias,
los valores del periodo t corresponden a los datos del sociales y personales
ltimo censo poblacional, mientras que los valore para 16 Hogares privados con servicio domstico
el periodo 0, corresponden a los datos del penltimo
17 Organizaciones y rganos extraterritoriales
censo nacional poblacional , para tal fin se debe considerar
los datos censales del INEI y las consideraciones tcnicas 18 Otras actividades no especificadas
Fuente: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU, Revisin 3
(4) http://censos.inei.gob.pe/cpv2007/tabulados/
http://censos.inei.gob.pe/bcoCuadros/CPV93Cuadros.htm
(5) PEA ocupada de 15 aos a ms registrada en los Censos Nacionales 1993: IX de Poblacin y IV de Vivienda.
360
Bajo esas consideraciones, la construccin

MINISTERIO de la MATRIZ
DEL AMBIENTE
SECRE del Ao 0, debe realizarse tomando en cuenta
de 15 aos a ms, registrada en los Censos Nacionales
1993: II de Poblacin y IV de Vivienda, considerando la 3
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada
siguiente representacin ilustrativa:
3
MINISTERIOMatriz 01: Matriz SECRE del Ao 0
DEL AMBIENTE
Sector
t01 del Ao
t020 t03
Regin
t04 tj tn
Total Sectorial
3
Matriz 01: Matriz SECRE
Regin
Matriz 01 Matriz 01:
01 Matriz SECRE
Sector V11del Ao 0
V12 V13 V14 V1j V1n Total V1j
Sectorial
t01 t02 t03 t04 tj tn
Regin
Matriz SECRE del Ao 0 Sector
02 01 V21 V23 V24 V2j V2n Total V2j
Sectorial
V11 V22
t01 t02
V12 t03
V13 t04
V14 tj
V1j tn
V1n V1j
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de 0102
03 V11
V31
V21 V12
V32
V22 V13
V33
V23 V14
V34
V24 V1j
V3j
V2j V1n
V3n
V2n V1j
V3j
V2j
Anlisis Regional con Informacin
Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II,
N 27, Santiago de Chile (1980). 02
i 03 V21
Vi1
V31 V22
Vi2
V32 V23
Vi3
V33 V24
Vi4
V34 V2j
Vij
V3j V2n
Vin
V3n V2j
Vij
V3j
03 i
m V31
Vm1Vi1 V32
Vm2
Vi2 V33
Vm3
Vi3 V34
Vm4
Vi4 V3j
Vmj
Vij V3n
Vmn
Vin V3j
Vmj
Vij
im
TOTAL TERRITORIAL Vm1 iVi2
i Vi1
Vi1 Vm2
Vi2 Vm3
iVi3
Vi3 Vm4
iVi4
Vi4 iVmj
Vij
Vij iVmn
Vin
Vin iVmj
VijVij
j
TOTAL
Fuente: TERRITORIAL
m
Sergio Vm1i Vi1 de
Boisier, Tcnicas iAnlisis
Vm2 Vi2 Vm3 i Vi3 con
Regional i Vi4
Vm4 i
Vmj Vij Limitada,
Informacin i
VmnVin i Vmj
j Vij ILPES,
Cuaderno
Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
Fuente: Sergio Boisier,iTcnicas ide
Vi2Anlisis Regionalicon
Del mismo modo, para la construccin TOTAL
Serie02:
TERRITORIAL
II, N de la Matriz
27, Santiago
Vi1 ms i Vi3
registrada en Vi4losInformacin
Censos Limitada,
i Vij Nacionales
i Vin Cuaderno
2007: ILPES,
i j VijXI de
SECRE del Ao t se debe Matriz considerar Matriz SECRE de
la Poblacin delChile
Ao (1980).
t
Poblacin y VI de Vivienda, del modo siguiente.
Econmicamente Activa (PEA) Fuente: ocupada
Matriz
Serie
Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
N02:
Sector
II, deMatriz
27, 15 aos de aChile
SECRE
Santiago del Ao t
(1980).
Regincon Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
Total Sector
t01 t02 t03 Regin t04 tj tn
Sector Total Sector
Matriz 02: 01 Matriz SECRE V11t01
del Ao V12 t02
t V13t03 t04
V14 V1jtj tn
V1n V1j
01 V11 V12 V13Regin V14 V1j V1n V1jSector
Sector Total
02 V21t01 V22
t02 V23
t03 V24
t04 V2j
tj V2n
tn V2j
02 V21 V22 V23 V24 V2j V2n V2j
03 01 V11
V31 V12
V32 V13
V33 V14
V34 V1j
V3j V1n
V3n V1j
V3j
03 V31 V32 V33 V34 V3j V3n V3j
Matriz 02 k02 V21
Vk1 V22
Vk2 V23
Vk3 V24
Vk4 V2j
Vkj V2n
Vkn V2j
Vkj
Matriz SECRE del Ao t k Vk1 Vk2 Vk3 Vk4 Vkj Vkn Vkj
m 03 V31
Vm1 V32
Vm2 V33
Vm3 V34
Vm4 V3j
Vmj V3n
Vmn V3j
Vmj
m Vm1 Vm2 Vm3 Vm4 Vmj Vmn Vmj
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de
Anlisis Regional con Informacin TOTAL TERRITORIOk iVk1
Vi1 iVk2 Vi2 iVk3
Vi3 iVk4
Vi4 iVkj Vij iVknVin i Vkj
j Vij
Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II, TOTAL
/ REGIN TERRITORIO i Vi1 i Vi2 i Vi3 i Vi4 i Vij i Vin i j Vij
N 27, Santiago de Chile (1980). m
/ REGIN Vm1 Vm2 Vm3 Vm4 Vmj Vmn Vmj
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
Fuente:
Serie
TOTALII, N Sergio
27,
TERRITORIO Boisier,
Santiago deTcnicas
i i de
Vi2Anlisis
Chile (1980).
Vi1 Regional
i Vi3 i con
Vi4 Informacin
i Vij iLimitada,
Vin Cuaderno
i j Vij ILPES,
Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
/ REGIN
iFuente: Sergio Boisier,: Sector

Tcnicas de Anlisis
(o rama Regional con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
de actividad)
Serie
i II, N 27, Santiago :de Chile (o
Sector (1980).
rama de actividad)
j : Territorio (o entidad geogrfica en genera)
j : Territorio (o entidad geogrfica en genera)
V V : Variable de anlisis.
: Variable de anlisis.
Vij
i Vij ::Valor
Sectorde(o
: Valor delarama
variable
la VVcorrespondiente
correspondienteal
de actividad)
variable al sector
sector i
i yy regin
regin j.
j.
j Vs.j
Vs.j - j-Vij
j Vij ::Valor
Territorio
dede
: Valor V (o
V entidad geogrfica
correspondiente
correspondiente en genera)
alaltotal
totalsectorial
sectorial (sector i)
(sector i)
V Vi.r
Vi.r - i -Vij
i Vij ::Valor
Variable
dede
: Valor VdeV anlisis.
correspondiente
correspondientealaltotal
totalterritorial
territorial (regin j)
(regin j)
VijVs.r
Vs.r - i-jiVij
j Vij ::Valor
Valor dede
de
: Valor VlaVvariable V correspondiente
correspondiente
correspondiente alaltotal al sector
totalregional
regional (suma
(sumai sectorial
y regin yj.
sectorial ysuma
suma
Vs.j - j Vij : Valor
regional de V correspondiente al total sectorial (sector i)
regional
Vi.r - i Vij : Valor de V correspondiente al total territorial (regin j)
Vs.r - i j Vij : Valor de V correspondiente al total regional (suma sectorial y suma
regional
361
El equipo de especialistas encargado del desarrollo de la multidisciplinario debe considerar lo establecido en
Pauta Tcnica, en base a la Matriz SECRE construida para el esquema de contenidos (ANEXO 2), adems de lo
el perodo t y 0, proceder a desarrollar las sub pautas establecido en las siguientes actividades.
correspondientes a: la determinacin de la estructura
econmica territorial, determinacin de la dinmica Actividad 5: Incorporar, en el documento del estudio,
econmica territorial, clasificacin econmica del los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la
territorio y el anlisis espacial de integracin econmica. estimacin del indicador Pij, para el nivel colindante
de mbito departamental, provincial o distrital, segn
Para el desarrollo de la Pauta 1, que corresponde a la corresponda.
determinacin de la estructura econmica territorial, se
debern desarrollar las siguientes sub pautas: Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador6;
representa el porcentaje de participacin del sector
Sub pauta 1.1. Determinar la magnitud absoluta y la i en la economa total del territorio j, es decir, se
participacin porcentual de los sectores econmicos debe realizar el anlisis de la economa interna que
presentes en un determinado territorio: distrito, permita identificar el o los sectores econmicos de
provincia o departamento, segn corresponda. mayor importancia dentro del territorio en anlisis, as
como el anlisis de la economa externa del territorio en
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador anlisis y puede, por tanto, ser utilizado para identificar
econmico regional (Pij) requiere el desarrollo de las y examinar los sectores econmicos en los que se tiene
siguientes actividades: una especializacin absoluta o intra regional. Los
valores de este indicador oscilan entre 0% y 100%.
Actividad 1: Construir en la segunda hoja del archivo
Excel, un cuadro que sistematice la informacin generada El desarrollo del anlisis cuantitativo y cualitativo de
para el indicador Pij, en cuyas filas se consignen los 18 los resultados, adems de lo indicado en el prrafo
sectores econmicos y en las columnas los territorios anterior, debe incorporar el anlisis de los indicadores
que integran la regin en estudio. Pij del conjunto de provincias que se encuentran bajo
la jurisdiccin del departamento en anlisis, indicadores
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cocien- Pij del conjunto de los departamentos de mbito
te de participacin de los sectores econmicos en cada nacional y el anlisis de los indicadores Pij del conjunto
territorio que integra la regin en estudio (Pij)-coefi- de distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de
ciente de especializacin intrarregional, considerando la provincia en anlisis, ste ltimo para el caso de un
la frmula establecida en el siguiente punto. estudio de mbito provincial y los dos primeros para el
caso de un estudio de mbito departamental.
Actividad 3: Aplicar la frmula Pij = 100 * [Vij/iVij], a
cada sector i del territorio j que integran la regin Sub pauta 1.2: Determinar la participacin de un
en estudio y a los totales sectoriales j Vij. determinado territorio (distrito, provincia y regin)
en los sectores econmicos presentes en el patrn
Para desarrollar esta actividad, el equipo de especialistas de comparacin (distrito comparado con la provincia,
debe tomar en cuenta lo siguiente: provincia comparada con la regin y regin comparada
con el pas).
Pij = 100*{PEA ocupada del sector i de la
regin j registrado en el censo 2007 / El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador
Total regional de la PEA ocupada del sector i econmico regional (Pji) requiere el desarrollo de las
registrada en el censo 2007)}. siguientes actividades:
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo Actividad 1: Construir en la tercera hoja del archivo Excel,
correspondiente al indicador Pij; para lo cual el equipo un cuadro que sistematice la informacin generada para
(6) Consiste en realizar un anlisis descriptivo, de los principales resultados que se infieren a partir de los valores de los indicadores y un anlisis explicativo,
sobre las razones slidas que justifican los resultados abordados, sobre la base de la caracterizacin delos componentes del territorio
362
el indicador Pji, en cuyas filas se consignen los 18 provincia en anlisis, ste ltimo para el caso de un
sectores econmicos y en las columnas los territorios estudio de mbito provincial y los dos primeros para el
que integran la regin en estudio. caso de un estudio de mbito departamental.
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente Sub pauta 1.3: Determinar la especializacin relativa
de participacin del territorio en los sectores econmicos e interregional de los sectores econmicos presentes
de la regin en estudio (Pji), considerando la formula es- en un territorio (distrito, provincia o departamento),
tablecido en el siguiente punto. determinando si el tamao relativo de la especializacin
econmica de un territorio es mayor, menor o igual
Actividad 3: Aplicar la frmula Pji = 100 * [Vij/j Vij], a al patrn de comparacin (distrito comparado con la
cada sector i del territorio j que integran la regin provincia, provincia comparada con la regin, regin
en estudio y a los totales territoriales i Vij. comparada con el pas).
Para desarrollar esta actividad el equipo de especialistas El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador
debe tomar en cuenta lo siguiente: econmico regional (Qji) requiere el desarrollo de las
siguientes actividades:
Pji =100*{PEA ocupada del sector i la regin
j registrado en el censo 2007/ Total sectorial Actividad 1: Construir en la cuarta hoja del archivo Excel,
de la regin j registrada en el censo 2007)}. un cuadro que sistematice la informacin generada para
el indicador Qij, en cuyas filas se consignen los 18
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo sectores econmicos y en las columnas los territorios
correspondiente al cociente Pji, para lo cual el equipo de que integran la regin en estudio.
especialistas debe considerar el esquema de contenidos
(ANEXO 2), adems de lo establecido en las siguientes Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente
actividades. de localizacin (Qij)-coeficiente de especializacin
interregional, considerando la frmula establecida en el
Actividad 5: Incorporar, en el documento del estudio, siguiente punto.
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la
estimacin del indicador Pji para el nivel colindante del Actividad 3: Aplicar la frmula Qij = [(Vij/iVij)/
estudio de mbito departamental, provincial o distrital, (jVij/ijVij)], a cada sector i del territorio j que
segn corresponda. integran la regin en estudio.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador: repre- El equipo de especialista para el desarrollo de esta
senta el porcentaje de participacin del territorio j en los actividad debe tomar en cuenta lo siguiente:
sectores i presentes en la regin de la cual forma par-
te y puede por tanto utilizarse para observar la distribu- Qij={(PEA ocupada del sector i del territorio
cin interregional del sector, es decir, permite identificar j registrado en el censo 2007/ Total Territorial
el tamao de participacin del territorio, en los sectores de la PEA ocupada del sector i registrada en
econmicos presentes en la regin a la que pertenece. Los el censo 2007) / (Total sectorial del territorio j
valores de este indicador oscilan entre 0% y 100%. registrada en el censo 2007/ total Regional de la
PEA ocupada registrada en el censo 2007)}.
El desarrollo de la memoria descriptiva7, adems de
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar el Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo,
anlisis de los indicadores Pji del conjunto de provincias correspondiente al coeficiente Qij; para lo cual el
que se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento equipo de especialistas debe considerar el esquema de
en anlisis y de los indicadores Pji del conjunto de contenidos (ANEXO 2), adems de lo establecido en las
distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de la siguientes actividades.
(7) Corresponde al desarrollo del captulo IV del esquema de contenido propuesto en el ANEXO 2, del presente procedimiento.
363
Actividad 5: Incorporar, en el documento del estudio sectores econmicos y en las columnas los territorios
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la que integran la regin en estudio.
estimacin del indicador Qij del nivel colindante,
correspondiente al estudio de mbito departamental, Actividad 2: Estimar el indicador denominado Coefi-
provincial o distrital, segn corresponda. ciente de especializacin (Qr), considerando la frmula
establecida en el siguiente punto.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador8
representa la relacin entre la participacin del sector Actividad 3: Aplicar la frmula Qr = 1/2 * i{ABS[(Vij/iVij)
i en el territorio j y la participacin del mismo sector (jVij/ijVij)]}, para cada uno de los territorios que
en el total regional y por lo tanto, se utiliza como medida integran la regin en estudio. La aplicacin de esta
de la especializacin relativa o interregional. frmula se realiza considerado los datos establecidos en
la Matriz SECRE, tanto para el perodo 1993 y 2007 de
Permite identificar en qu sectores econmicos est los censos nacionales.
especializado el territorio en anlisis, en comparacin a
la economa de la regin en estudio, es decir, identificar Para el desarrollo de esta actividad el equipo de
si el territorio en anlisis tiene una diversificacin en especialista debe tomar en cuenta lo siguiente:
su actividad econmica o est concentrada en pocos
sectores, la especializacin relativa e interregional de Qr = 0.5 * {sumatoria del (valor absoluto de la
un distrito, provincia o departamento en una actividad (PEA ocupada del sector i del territorio j
econmica (sector) se asocia a un Qij > 1. registrado en el censo 2007/ Total Territorial
de la PEA ocupada del sector i registrada en
El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de el censo 2007) - (Total sectorial del territorio j
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar registrada en el censo 2007/ total Regional de la
el anlisis de los indicadores Qij del conjunto de PEA ocupada registrada en el censo 2007)}.
provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del
departamento en anlisis, indicadores Qij del conjunto Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo
de los departamentos de mbito nacional y el anlisis correspondiente al indicador Qr; para lo cual el equipo
de los indicadores Qij del conjunto de distritos que multidisciplinario debe considerar el esquema de
se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia en contenidos (ANEXO 2) y lo establecido en las siguientes
anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de actividades.
mbito provincial y los dos primeros para el caso de un
estudio de mbito departamental. Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la
Sub pauta 1.4: Determinar el grado de similitud de estimacin del indicador Qr del nivel colindante,
la estructura econmica de un distrito, provincia o correspondiente al estudio de mbito departamental,
departamento con la estructura econmica del patrn provincial o distrital, segn corresponda.
de comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin y regin comparada Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador,
con el pas). lo cual muestra el grado de similitud de la estructura
econmica del territorio en anlisis con la estructura
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador econmica de la regin a la que pertenece. La
econmico regional (Qr) requiere el desarrollo de las estabilidad econmica es condicin importante y
siguientes actividades: deseable del crecimiento econmico y est asociado a
la diversificacin econmica regional.
Actividad 1: Construir en la quinta hoja del archivo Excel,
un cuadro que sistematice la informacin generada para Cuando el indicador (Qr) se acerca a 1 existe una
el indicador Qr, en cuyas filas debe consignarse los 18 especializacin regional, ello significa que el parecido
(8) Consiste en realizar un anlisis descriptivo, de los principales resultados que se infieren a partir de los valores de los indicadores y un anlisis explicativo,
sobre las razones slidas que justifican los resultados abordados, sobre la base de la caracterizacin delos componentes del territorio
364
de la estructura econmica es ms distante, respecto rVij = PEA ocupada del sector i de la regin j
a las economas que integran la regin en estudio, por registrado en el censo 2007/ PEA ocupada del
otro lado, cuando Qr es 0 o cercano 0 muestra un sector i de la regin j registrado en el censo
parecido o similitud entre la estructura econmica del 2003), en la memoria descriptiva de la pauta.
territorio en anlisis con la estructura econmica de la
regin a la que pertenece. Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo
del cociente rVij; para lo cual el equipo multidisciplinario
El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de debe considerar el Esquema de Contenidos (ANEXO 2),
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar adems de lo establecido en las siguientes actividades.
el anlisis de los indicadores Qr del conjunto de
provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva los
departamento en anlisis, anlisis de los indicadores Qr cuadros que resultan de la estimacin del indicador
del conjunto de los departamentos de mbito nacional y rVij correspondiente al nivel colindante, tanto para el
el anlisis de los indicadores Qr del conjunto de distritos estudio de mbito departamental, provincial o distrital,
que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia segn corresponda.
en anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de
mbito provincial y los dos primeros para el caso de un Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador: Este
estudio de mbito departamental. indicador refleja el crecimiento econmico de un sector
y regin cuando rVi > 1, estancamiento econmico
Sub pauta 1.5: Determinar la variacin, en un perodo no cuando rVij = 0 o recesin econmica cuando rVi < 1
menor a 10 aos, de los sectores econmicos presentes segn la variable de anlisis.
en un distrito, provincia o departamento, considerando
los avances o cambios en actividades econmicas que se El desarrollo de la actividad 3 permite realizar el anlisis
desarrollan en determinados mbitos geogrficos. dinmico de la economa interna y, a travs de ella,
identificar los sectores econmicos que enfrentaron
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador mayor crecimiento. Asimismo, permite realizar el
econmico regional (rVij) requiere de la precisin de analisis de la economa externa y a travs de ella
siete actividades: identificar los sectores economicos que crecieron por
encima del patron de comparacin. Del mismo modo,
Actividad 1: Construir en la sexta hoja del archivo Excel, permite identificar si el dinamismo de la economa del
un cuadro que sistematice la informacin generada para departamento, provincia o distrito en anlisis fue mayor
el indicador rVij; en cuyas filas se consignen los 18 o menor al crecimiento de la economa regional.
sectores econmicos y en las columnas los territorios
que integran la regin en estudio. El desarrollo de la memoria descriptiva9, adems de
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente el anlisis de los indicadores rVi del conjunto de
de variacin (rVij), considerando la frmula establecida provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del
en el siguiente punto. departamento en anlisis, anlisis de los indicadores rVi
del conjunto de los departamentos de mbito nacional y
Actividad 3: Aplicar la frmula rVij = Vij(t)/Vij(0), para el anlisis de los indicadores rVi del conjunto de distritos
cada sector i del territorio j para cada uno de los que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia
territorios que integran la regin y para s misma. en anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de
mbito provincial y los dos primeros para el caso de un
Para desarrollar esta actividad el equipo de especialistas estudio de mbito departamental.
debe considerar la siguiente lectura a la formula antes
planteada: El equipo de especialistas para desarrollar del anlisis
descriptivo y explicativo, correspondiente a la Pauta 1,
(9) Corresponde al desarrollo del captulo IV del esquema de contenido propuesto en el ANEXO 2, del presente procedimiento.
365
debe considerar como parte de los anexos del estudio, ciente de restructuracin (CRr), considerando la frmula
la incorporacin obligatoria de la informacin referida a establecido en el siguiente punto.
la estimacin de los indicadores de desarrollo territorial
(Pij, Pji, Qij, Qr y rVij), para el conjunto de provincias que Actividad 3: Aplicar la frmula CRr = (1/2)*i{ABS[Vij(-
se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento en t)/iVij(t) Vij(0)/iVij(0)]}, para cada uno de los territo-
anlisis y estimacin de indicadores correspondiente rios que integran la regin en estudio.
para el conjunto de departamentos del nivel nacional o
si el estudio es de mbito provincial, debe incorporar El equipo de especialistas para desarrollar esta actividad
como anexos, indicadores de desarrollo territorial debe tomar en cuenta lo siguiente:
para el conjunto de distritos que se encuentran bajo la
jurisdiccin de la provincia en anlisis, el cual debe ser CRr = 0.5 * sumatoria del {valor absoluto de la
organizado en cuadros y grficos estadsticos. (PEA ocupada del sector i del territorio j
registrado en el censo 2007/ Total territorial
Adicionalmente, considerar que los grficos que se de la PEA ocupada del sector i registrada en
elaboren en esta seccin del estudio, corresponden el censo 2007) - (PEA ocupada del sector i
a informacin dinmica para lo cual, el equipo de del territorio j registrado en el censo 2003/
especialistas debe estimar los indicadores de desarrollo Total territorial de la PEA ocupada del sector i
econmico regional para el perodo 1993, en base a registrada en el censo 2003)}.
las orientaciones metodolgicas establecidas en los
puntos anteriores; cuyos cuadros estadsticos, deben Actividad 4: Para elaborar el anlisis descriptivo y
ser incorporados como anexo del desarrollo del estudio. explicativo correspondiente al cociente CRr; el equipo
multidisciplinario debe considerar el esquema de
contenidos (ANEXO 2), adems de las orientaciones
3.2.2. PAUTA 2: DETERMINACIN DE LA DINMICA brindadas en las siguientes actividades.
ECONMICA TERRITORIAL.
Actividad 5: Incorporar en la memoria descriptiva los
Una vez construida la Matriz SECRE, en la hoja uno del cuadros que resultan de la estimacin del indicador
documento Excel, utilizar las Matriz del ao 0 y la CRr del nivel colindante, correspondiente al estudio
Matriz del ao t elaboradas anteriormente y proceder de mbito departamental, provincial o distrital, segn
a desarrollar los puntos considerados en la Pauta 2, lo corresponda.
cual comprende el desarrollo de lo siguiente:
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador,
Sub pauta 2.1: Determinar la dinmica de distribucin compara la variacin de la estructura econmica del
de los sectores econmicos presentes en un distrito, departamento, provincia o distrito en anlisis, en un
provincia o departamento, en un perodo de 10 aos. momento inicial 0 y final t del perodo de anlisis,
es decir, mide el desplazamiento de la variable (PEA)
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador ocupada en desmedro de otros sectores econmicos.
econmico regional (CRr) requiere el desarrollo de las
siguientes actividades: Los valores de este indicador oscilan entre 0 y 1. Cuando
el coeficiente es igual a 0, es que no han ocurrido
Actividad 1: Construir en la sptima hoja del archivo cambios en la estructura econmica del territorio en
Excel, un cuadro que sistematice la informacin anlisis. Si, por el contrario, el coeficiente fuera 1,
generada para el indicador CRr, que contenga en las significa que el territorio en anlisis ha enfrentado
filas los 18 sectores econmicos y en las columnas gran restructuracin econmica, evidenciando un
los territorios que integran la regin en estudio. desplazamiento de la PEA ocupada de sectores menos
dinmicos a sectores ms dinmicos en un perodo de
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Coefi- tiempo determinado.
366
El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de multidisciplinario desarrollar esta actividad debe

lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar considerar lo establecido en el esquema de contenidos
el anlisis de los indicadores CRr del conjunto de (ANEXO 2), adems de las orientaciones metodolgicas
provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del establecidas en las siguientes actividades.
departamento en anlisis, anlisis de los indicadores
CRr del conjunto de los departamentos de mbito Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva los
nacional y el anlisis de los indicadores CRr del conjunto cuadros que resultan de la estimacin del indicador
de distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de ETj del nivel colindante, correspondiente al estudio
la provincia en anlisis, este ltimo para el caso de un de mbito departamental, provincial o distrital, segn
estudio de mbito provincial y los dos primeros para el corresponda.
caso de un estudio de mbito departamental.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador,
Sub pauta 2.2: Determinar si el crecimiento econmico muestra la comparacin del valor final de la variable
de un distrito, provincia o departamento fue superior, en el ao t del territorio en anlisis, respecto al valor
inferior o igual al normal patrn de comparacin (distrito que hipotticamente hubiera tenido esta variable, si
comparado con la provincia, provincia comparada con la el territorio en anlisis hubiera enfrentado la misma
regin, regin comparada con el pas). variacin que la regin de la cual forma parte.
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador El efecto total resulta de la combinacin de dos
econmico regional (ETj) requiere del desarrollo de las componentes, el Efecto Estructural (EEj) y Efecto
actividades: Diferencial (EDj); los valores que pueden optar estos
indicadores pueden ser positivos, nulos o negativos,
Actividad 1: Construir en la octava hoja del archivo Excel, siendo el Efecto Total la suma algebraica de los mismos;
un cuadro que sistematice la informacin generada para el signo del Efecto Total depender de las magnitudes y
el indicador ETj, en cuyas filas se consignen los 18 signos de los efectos parciales.
sectores econmicos y en las columnas los territorios
que integran la regin en estudio. Un Efecto Total positivo implica un incremento relativo
de la PEA ocupada, del territorio en anlisis, mayor que
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Efecto el incremento relativo de la misma variable a escala
total (ETj), considerando la frmula establecida en el regional o lo que es lo mismo, una mayor dinmica que
siguiente punto. la regin de la cual forma parte.
Actividad 3: Aplicar la frmula ETj = iVij(t) Un Efecto Total negativo indica una disminucin relativa
iVij(0)*[ijVij(t)/ijVij(0)], para cada uno de los de la PEA ocupada, del territorio en anlisis, mayor que
territorios que integran la regin en estudio. la disminucin relativa de la misma variable a escala
regional o lo que es lo mismo, una menor dinmica que
El equipo de especialistas para desarrollar esta actividad la regin de la cual forma parte.
debe considerar lo siguiente:
El coeficiente de Efecto Total permite identificar si la
ETj = {Total regional de la PEA ocupada del sector economa del departamento, provincia o distrito en
i registrada en el censo 2007 Total regional anlisis creci por encima o por debajo del valor que
de la PEA ocupada del sector i registrada en el hipotticamente hubiera alcanzado, asimismo permite
censo 2003 * (la variacin global en un perodo identificar su posicin ordinal, respecto a los territorios
del ao 0 a t)}. que conforman la regin en estudio y al mbito nacional.
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y El desarrollo de la memoria descriptiva adems de

analtico correspondiente al coeficiente ETj, el equipo lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar
367
el anlisis de los indicadores ETj para el conjunto de considerar el esquema de contenidos (Anexo 2), adems
provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del de las orientaciones metodolgicas establecidas en las
departamento en anlisis, indicadores del ETj para siguientes actividades.
el conjunto de departamentos de mbito nacional e
indicadores del ETj para el conjunto de distritos que Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva los
se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia en cuadros que resultan de la estimacin del indicador
anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de EEj del nivel colindante, correspondiente al estudio
mbito provincial y los dos primeros para el caso de un de mbito departamental, provincial o distrital, segn
estudio de mbito departamental. corresponda.
Sub pauta 2.3: Determinar si la composicin sectorial Actividad 6: Interpretar el indicador, explica si la
de las actividades econmicas presentes en un distrito, estructura intersectorial de las actividades econmicas
provincia o departamento contribuy al desarrollo del departamento, provincia y distrito es diferente (o
territorial positivamente, negativamente o si fue neutral. semejante) a la estructura econmica de la regin a la
que pertenece y cmo sta afecta a la prdida o ganancia
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador de la economa, expresada en trminos de PEA.
econmico regional (EEj) requiere de la precisin de las
siguientes actividades: Esta actividad permite identificar si la estructura
econmica de un territorio est especializada en sectores
Actividad 1: Construir en la novena hoja del archivo econmicos de rpido crecimiento respecto a otros.
Excel, un cuadro que sistematice la informacin
generada para el indicador EEj, que contenga en las Adems, identifica los sectores econmicos que tienen
filas los 18 sectores econmicos y en las columnas mayor participacin en las actividades econmicas ms
los territorios que integran la regin en estudio. dinmicas presentes a escala regional, por lo tanto
muestra cambios relativos positivos.
Actividad 2: Estimar el indicador Efecto estructural (EEj),
considerando la frmula establecida en el siguiente El Efecto Estructural proviene del hecho de que a escala
punto. regional algunos sectores econmicos experimentan
una expansin ms rpida que otros, en consecuencia,
Actividad 3: Aplicar la siguiente frmula EEj = si el territorio en anlisis tiene una estructura econmica
i{Vij(0)*[jVij(t)/jVij(0)ijVij(t)/ijVij(0)]}, para especializada en estos sectores de rpido crecimiento,
cada uno de los territorios que integran la regin. mostrar cambios relativos positivos, en tanto, mostrar un
efecto estructural negativo si registra un menor dinamismo
El equipo de especialistas para desarrollar esta actividad (sectores con menores niveles de crecimiento) de sus
debe considerar lo siguiente: principales sectores (sectores con mayor concentracin de
PEA) y por presentar una estructura productiva con escasa
EEj = sumatoria de la {PEA ocupada del sector presencia en los principales sectores ms dinmicos de la
i del territorio j registrado en el censo 2003 regin a la que pertenece.
* (total sectorial de la PEA ocupada del sector
i registrada en el censo 2007 / total sectorial El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de
de la PEA ocupada del sector i registrada en el lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar el
censo 2003 - total Regional de la PEA ocupada anlisis de los indicadores EEj del conjunto de provincias
registrada en el censo 2007/ total Regional de la que se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento
PEA ocupada registrada en el censo 2003)}. en anlisis, anlisis de los indicadores EEj del conjunto
de los departamentos de mbito nacional y el anlisis
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo de los indicadores EEj del conjunto de distritos que
correspondiente al coeficiente EEj, para lo cual se debe se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia en
368
anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de correspondiente al estudio de mbito departamental,
mbito provincial y los dos primeros para el caso de un provincial o distrital, segn corresponda.
estudio de mbito departamental.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador:
Sub pauta 2.4: Determinar si el dinamismo econmico Permite comparar la dinmica que tiene cada sector
del departamento, provincia o distrito contribuy al econmico en el departamento, provincia o distrito,
desarrollo territorial positivamente, negativamente o si con la dinmica que tiene el mismo sector en el resto de
fue neutral. los territorios, es decir, compara con el promedio de la
regin a la que pertenece.
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador
econmico regional (EDj) requiere de la precisin de Por otro lado, el efecto diferencial acumula las
siete actividades. diferencias entre el valor observado y el valor esperado
del comportamiento de cada sector econmico en los
Actividad 1: Construir en la dcima hoja del archivo territorios que conforman la regin de estudio.
Excel, un cuadro que sistematice la informacin
generada para el indicador EEj, que contenga en las Si se observan efectos diferenciales positivos es porque
filas los 18 sectores econmicos y en las columnas el territorio en anlisis goza de mejores condiciones
los territorios que integran la regin en estudio. de accesibilidad a los mercados finales o a los recursos
productivos en comparacin a otros territorios
Actividad 2: Determinar el indicador Efecto diferencial dedicados a las mismas actividades, por tanto, de
(EDj), considerando la frmula establecida en el acuerdo a Boudeville10, el efecto diferencial refleja las
siguiente punto. economas de aglomeracin o la existencia de polos
de crecimiento, por lo cual influyen en el desarrollo
Actividad 3: Aplicar la frmula EDj = i{Vij(t) econmico territorial.
Vij(0)*[jVij(t)/jVij(0)]}, para cada uno de los territorios
que integran la regin. Para impulsar el desarrollo econmico territorial no slo
es preciso utilizar mejor los recursos endgenos sino
Para desarrollar esta actividad el equipo de especialistas tambin aprovechar las oportunidades de dinamismo
debe considerar lo siguiente: externo existentes.
EEj = sumatoria de la {PEA ocupada del sector El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de lo
i de la regin j registrado en el censo 2007 indicado en el prrafo anterior, debe incorporar:
- PEA ocupada del sector i de la regin j
registrado en el censo 2003 * (total sectorial de -- El anlisis de los indicadores EEj del conjunto de
la PEA ocupada del sector i registrada en el provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin
censo 2007 / total sectorial de la PEA ocupada del departamento en anlisis.
del sector i registrada en el censo 2003)}.
-- El anlisis de los indicadores EEj del conjunto de los
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo departamentos de mbito nacional.
correspondiente a la al coeficiente EEj; para lo cual
se debe considerar lo establecido en el esquema de -- El anlisis de los indicadores EEj del conjunto de
contenidos (ANEXO 2), adems de las orientaciones distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de
metodolgicas descritas en las siguientes actividades. la provincia en anlisis.
Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva Este ltimo para el caso de un estudio de mbito
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la provincial y los dos primeros para el caso de un estudio
estimacin del indicador EEj del nivel colindante, de mbito departamental.
(10) Luis Lira y Bolivar Quiroga, Tcnicas de Anlisis Regional, Manuales ILPES, Serie 59, (2009).
369
3.2.3. PAUTA 3: CLASIFICACIN ECONMICA DEL econmica del territorio en anlisis, as como de las
TERRITORIO unidades espaciales que integran la regin en estudio
(patrn de comparacin).
Considerando la estructura econmica, en trminos
de composicin sectorial y la dinmica econmica del Actividad 2: Elaborar una matriz de coordenadas de
territorio se realiza la clasificacin econmica del territorio: doble entrada, en cuyas columnas se representan
a los territorios que integran la regin en estudio y
Sub pauta 3.1: Determinar la clasificacin econmica los indicadores de Efecto Total, Efecto Estructural y
territorial del distrito, provincia o departamento, segn Efecto Diferencial quedan expresados en las filas. Los
su nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado, vectores deben ser llenados considerando los valores
convergente o ganador). del ETj, EEj y EDj calculados en las sub pautas 2.2, 2.3 y
2.4 de la pauta 2, respectivamente.
Considerando la especializacin econmica11 en
sectores de rpido o menor crecimiento que otros y la Actividad 3: Elaborar el plano de coordenadas utilizando
acumulacin de las diferencias entre el valor observado el Efecto Estructural (valores y) y el Efecto Diferencial
y el valor esperado del comportamiento de cada sector (valores x) identificados en las sub pautas 2.3 y 2.4 de
econmico en los territorios que conforman la regin la Pauta 2, respectivamente.
en estudio, se determina la clasificacin econmica del
territorio en anlisis (departamento, provincia o distrito), Actividad 4: Ubicar en los cuadrantes del plano
para lo cual se deben seguir las siguientes actividades: cartesiano las coordenadas para cada unidad espacial en
anlisis (territorios que conforman la regin en estudio).
Actividad 1: En la dcimo primera hoja del archivo
Excel, desarrollar las actividades del 2 al 5 descritas Actividad 5: Clasificar el territorio a partir de su posicin
a continuacin, de forma que permita sistematizar relativa en el plano cartesiano tomando en cuenta las
la informacin generada respecto a la clasificacin siguientes tipologas:
TABLA N 1
Tipo EDj EEj Explicacin
Tipo I -Ganador + + Territorios con mejores condiciones de accesibilidad

(cuadrante a los mercados finales o a los recursos productivos y
superior especializados en sectores econmicos dinmicos.
TABLA N 1 derecho) Se entiende tambin como territorios dinmicos y con
peso significativo interregional.
Fuente: Elaboracin de equipo de
especialistas de la DGOT-MINAM en base a Tipo II- - + Territorios con limitadas condiciones de accesibilidad a
Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional Convergente los mercados finales o a los recursos productivos pero
con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES, (Cuadrante especializados en sectores econmicos dinmicos.
Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980). superior Se entiende tambin como territorios poco dinmico y
izquierdo) con peso significativo interregional.
Tipo III- + - Territorios con mejores condiciones de accesibilidad a

Declinante los mercados finales o a los recursos productivos pero
(Cuadrante especializados en sectores econmicos poco dinmicos.
inferior Se entiende tambin como territorios dinmicos y sin
derecho) peso significativo interregional.
Tipo IV- - - Territorios con limitadas condiciones de accesibilidad

Estancado a los mercados finales o a los recursos productivos y
(Cuadrante especializados en sectores econmicos poco dinmicos.
inferior Se entiende tambin como territorios poco dinmicos y
izquierdo) sin peso significativo interregional.
Fuente: Elaboracin de equipo de especialistas de la DGOT-MINAM en base a Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
con Informacin
(11) Sectores econmicos ms importantes y representativos Limitada, Cuaderno
de la economa ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
en anlisis.
n
I = (z/m) wijzj
j=1
370
Actividad 6: Elaborar la memoria descriptiva de los Tipo III: Son territorios con sectores econmicos
resultados de la clasificacin econmica territorial, dinmicos y con poca importancia interregional, esto
para lo cual se debe incorporar en el documento la significa que la acumulacin del valor observado del
matriz de coordenadas, el plano cartesiano y el mapa comportamiento de cada sector econmico presente
cartogrfico de clasificacin econmica del territorio en el territorio es mayor que la acumulacin del
del nivel colindante, correspondiente al estudio de valor esperado de los mismos sectores econmicos.
mbito departamental, provincial o distrital, segn Asimismo, la estructura econmica del territorio
corresponda. est especializada en sectores econmicos de bajo
crecimiento respecto a otros, es decir sectores
Actividad 7: Anlisis descriptivo y explicativo del tipo de econmicos de menor participacin en las actividades
economa que tiene el territorio. Para desarrollar esta econmicas ms dinmicas a escala regional. Los
actividad el equipo multidisciplinario debe considerar territorios que alcanzan una clasificacin tipo III, son
los siguientes tipos de territorios: economas declinantes.
Tipo I: Son territorios con sectores econmicos Tipo IV: son territorios con sectores econmicos poco
dinmicos y con mayor importancia a escala dinmicos y con poca importancia interregional, esto
regional12 , es decir, entre regiones, esto significa significa que la acumulacin del valor observado del
que la acumulacin del valor observado del comportamiento de cada sector econmico presente
comportamiento de cada sector econmico en el territorio es menor que la acumulacin del
presente en el territorio es mayor que la valor esperado de los mismos sectores econmicos.
acumulacin del valor esperado (tasa crecimiento Asimismo, la estructura econmica del territorio
de la regin en estudio, en un periodo inter censal, est especializada en sectores econmicos de bajo
multiplicado por el valor de la variable en el periodo crecimiento respecto a otros, es decir sectores
0) del comportamiento de los mismos sectores econmicos de menor participacin en las actividades
en mencin. Asimismo, la estructura econmica del econmicas ms dinmicas a escala regional. Los
territorio est especializada en sectores econmicos territorios que alcanzan una clasificacin tipo IV, son
de rpido crecimiento respecto a otros, es decir economas estancadas.
sectores econmicos de mayor participacin
en las actividades econmicas ms dinmicas a Sub pauta 3.2: Elaborar estrategias para el desarrollo
escala regional. Los territorios que alcanzan una econmico territorial, tomando en cuenta la clasificacin
clasificacin tipo I, son economas ganadoras. econmica del territorio.
Tipo II: Son territorios con sectores econmicos El equipo tcnico encargado de la elaboracin de la
poco dinmicos y con importancia significativa pauta tcnica de Dinmica Econmica debe elaborar
interregional, esto significa que la acumulacin estrategias para la ocupacin ordenada y uso sostenible
del valor observado del comportamiento del territorio, en base a la informacin generada a travs
de cada sector presente en el territorio, es de los indicadores de desarrollo territorial y tomando
menor que la acumulacin del valor esperado en cuenta los resultados obtenidos en el la sub pauta
del comportamiento de los mismos sectores 3.1, teniendo en cuenta la clasificacin econmica del
econmicos. Asimismo, la estructura econmica territorio.
del territorio est especializada en sectores
econmicos de rpido crecimiento respecto a Para identificar y formular las estrategias para el
otros, es decir, sectores econmicos de mayor desarrollo econmico territorial, se debe considerar lo
participacin en las actividades econmicas ms siguiente:
dinmicas a escala regional. Los territorios que
alcanzan una clasificacin tipo II, son economas -- Intervenciones orientadas a cambiar los patrones
convergentes. de consumo13.
(12) Sectores econmicos ms importantes a una escala regional.

(13) Resulta de la revisin sistemtica de investigaciones realizas por el ILPES-CEPAL tales como: La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por
abrir. Trigsimo Tercer Perodo de Sesiones de la CEPAL, Santiago de Chile (2010)-ILPES-CEPAL.; Cambio estructural para la igualdad: una visin integrada del
desarrollo. Trigsimo cuarto perodo de sesiones de la CEPAL, Santiago de Chile (2012)-ILPES-CEPAL. Panorama del desarrollo territorial en Amrica Latina
y el Caribe, 2015: pactos para la igualdad territorial, Santiago de Chile (2015).
371
-- Intervenciones orientadas a transformar los especficamente, el indicador que determina la
sistemas y patrones de produccin; para lo cual existencia de una autocorrelacin es el I de Moran.
se debe considerar, en entre otros; desarrollar
las actividades econmicas ms importantes, que La utilidad de la AE se encuentra en su capacidad para
guardan relacin con las aptitudes y potencialidades estudiar la forma en que un fenmeno se irradia a travs
del territorio. de las unidades espaciales y si tal conducta corresponde
a algn modelo de difusin conocido o bien registra la
-- Desarrollar las economas de escala, cluster, corredo- segregacin espacial de alguna caracterstica.
res econmicos e integracin econmica espacial, con
los territorios colindantes, de especial caractersticas En definitiva, refleja el grado en que objetos o
tanto en su estructura como en su dinmica. actividades en una unidad geogrfica son similares a los
objetos o actividades en unidades geogrficas prximas.
3.2.4. PAUTA 4: ANLISIS ESPACIAL DE
INTEGRACIN ECONMICA El anlisis de AE debe realizarse tomando en cuenta las
relaciones con los territorios vecinos segn mbito de
Utilizando los datos obtenidos anteriormente, se debe anlisis15.
proceder a desarrollar la presente pauta 4, teniendo en
cuenta las siguientes consideraciones y desarrollo de El I de Moran mide la autocorrelacin espacial, basada
sub pautas: en las ubicaciones y los valores de las entidades
simultneamente. Dado un conjunto de entidades y un
Sub pauta 4.1: Determinar el grado de integracin atributo asociado, evala si el patrn expresado est
econmica (corredores econmicos) a partir del grado agrupado, disperso o es aleatorio.
de similitud de la estructura econmica de un distrito,
provincia o departamento, con la estructura del patrn Los valores negativos (positivos) del I de Moran indican
de comparacin (distrito comparado con la provincia, una autocorrelacin espacial negativa (positiva)
provincia comparada con la regin, regin comparada respectivamente. Sus valores oscilan entre -1 (que
con el Pas). indica la dispersin perfecta) a 1 (correlacin perfecta).
Un valor de 0 es indicativo de un patrn espacial
El criterio tcnico que se usa para determinar la completamente al azar.
integracin econmica espacial, es la primera teora
sobre la ley de geografa planteada por Waldo Tobler14, El I de Moran se expresar a travs de los siguientes
quien sostiene que Todas las cosas estn relacionadas resultados:
entre s, pero las cosas ms prximas en el espacio
tienen una relacin mayor que las ms distantes, es I de Moran local: Mide la contribucin de cada unidad
decir, las caractersticas socioeconmicas y ambientales espacial al valor global (I de Moran global). En particular,
propias de la geografa tienden a mostrar cierto grado podemos preguntarnos cules son las unidades
de similitud e interdependencia. espaciales que contribuyen en mayor medida a la
Autocorrelacin Espacial global, hay concentraciones
La herramienta que se utiliza para determinar la locales, o incluso en qu medida la evolucin global de
existencia o no de una integracin econmica espacial es la Autocorrelacin Espacial enmascara localizaciones
la de Autocorrelacin Espacial (AE), trmino que proviene atpicas o inusuales.
del concepto estadstico de correlacin y que sirve para
medir la relacin entre dos variables aleatorias. I de Moran global: Permite identificar la existencia o no
de una autocorrelacin econmica espacial, dado un
La preposicin auto indica que la medicin de la conjunto de unidades espaciales y un atributo asociado.
correlacin se hace con la misma variable aleatoria,
medida en distintos lugares en el espacio, ms I de Moran Esperado: Este valor est dado por E(I)= -1/
(14) Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980) y Luis Lira y
Bolivar Quiroga, Tcnicas de Anlisis Regional, Manuales ILPES, Serie 59, (2009).
(15) Territorios que integran la regin en estudio.
izquierdo) sin peso significativo interregional.
372
Fuente: Elaboracin de equipo de especialistas de la DGOT-MINAM en base a Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
N-1 y bajo el planteamiento de una hiptesis nula (no n

existe correlacin econmica espacial), se considera una
I = (z/m) wijzj
correlacin econmica positiva, si el valor del I de Moran
Global es ms grande que el valor del E(I) esperado. j=1
Por otro lado, si el valor de I de Moran Global es ms
pequeo que el valor del I(E) esperado, se tiene criterios Dnde:
estadsticos y economtricos slidos para afirmar que
no existe Autocorrelacin econmica Espacial. Ii : I de Moran local
En ese sentido para determinar la integracin econmica Zi : Desviacin del coeficiente de especializacin con
espacial se requiere calcular los valores del I de Moran respecto a la media de la Muestra.
Global y los valores del E(I) esperado, para lo cual se
deben desarrollar las siguientes actividades: m2 : Suma de los cuadrados de las desviaciones de los
coeficientes de Especializacin a partir de la media
Actividad 1: En la dcimo segunda hoja del archivo de la muestra.
Excel, se deben desarrollar las siguientes actividades.
W ij Z j : Elementos de la matriz de pesos o conexiones
Actividad 2: Elaborar una matriz con los valores del por la desviacin del Coeficiente de
coeficiente de especializacin (Qr) identificados en el especializacin de las unidades espaciales
punto 1.4, de la Pauta 1, en cuyas filas se establecern vecinas.
los territorios que conforman la regin en estudio y en
cuya columna se establecer el valor del coeficiente Qr.
Actividad 3: Calcular la media de la distribucin de Actividad 6: Sumar los I de Moran locales para encontrar
la similitud de la composicin sectorial, tomando en el I de Moran global (pendiente de la recta).
cuenta el nmero de territorios que conforman la
regin en estudio y el valor de la varianza, considerando Actividad 7: Elaborar una matriz de coordenadas
los valores de la similitud en la composicin sectorial de utilizando el Zi/m2 (valores x) y la WijZj (valores y)
cada territorio. identificados en los puntos anteriores.
Actividad 4: Establecer la matriz de pesos o de Actividad 8: Ubicar en los cuadrantes de un plano

contigidad binaria, cuyos elementos sern igual a 1 si cartesiano, las coordenadas para cada unidad espacial
dos polgonos (territorios) son vecinos y 0 cuando no lo en anlisis (departamento, provincia o distrito), el
son. La matriz de pesos o de contigidad tiene ceros en resultado se refleja el grfico de Moran16.
la diagonal principal porque se asume que un polgono
no puede ser vecino consigo mismo. Adicionalmente, en
la prctica, esta matriz se estandariza por filas. Es decir,
se divide cada componente de la fila de la matriz por la
suma de todos los elementos de esa fila, de modo que
la suma de cada fila sea igual a 1.
Actividad 5: En base a la matriz estandarizada, encontrar

los valores locales del I de Moran aplicando la siguiente
frmula:
(16) Recoge, en abscisas, el coeficiente de especializacin estandarizado de una regin, y, en ordenadas, el valor medio de esa misma variable para el
conjunto de unidades geogrficas. Por otro lado, el grfico de Moran, permite poner de manifiesto la existencia de localizaciones atpicas en el patrn
global de asociacin espacial. Por ejemplo, el grfico, nos dar a conocer cules son aquellos territorios que no permiten la conformacin de un corredor
econmico homogneo.
373
Actividad 9: Identificar y sealar si es posible la
MINISTERIO DEL AMBIENTE conformacin de corredores econmicos de acuerdo
a los resultados obtenidos17. El desarrollo de esta
actividad implica identificar los territorios, entre las
5
GRFICO DE MORAN
cuales se suscitan una integracin econmica espacial,
Grfico de Moran segn mbito deTiestudio (departamental y provincial).
= t Pf/Pi -1 *100
Cuadrante de dispersin de autocorrelacin espacial Para el caso del estudio de mbito departamental, se
debe identificar la integracin econmica a nivel de
los departamentos que integran la regin en estudio
(departamento ms D=
Bajo en X Alto en X TBM =colindantes
X 1000 departamentales-
Alto en Y Alto en Y economa externa), msP la integracin economa
(-+) (++) existente a nivel de las provincias que forman parte del
departamento en anlisis;Nmientras que para el caso
del anlisis de mbito
TBN =provincial,
* 1000de debe realizar la
integracin econmica a nivel P de la regin en estudio
(provincia ms colindantes provinciales- economa
Bajo en X Alto en X externa) ms la integracin economa existente a nivel de
Bajo en Y Bajo en Y las distritos que forman
TBC =parte
TBNde la provincia en anlisis.
- TBM
(--) (+-)
La medicin de la existencia de una Autocorrelacin
Espacial entre las diferentes unidades espaciales refleja
P.U
tres grandes resultados posibles:
% P . U / R =( )*100
a. Autocorrelacin Espacial Ppositiva: las unidades
espaciales vecinas presentan valores prximos.
Indica una tendencia Pe.U. /alPe.agrupamiento
R. de las
Las cuatro reas diferentes del grfico (plano cartesiano), % Pe= (
unidades espaciales. ) *100
corresponden b. Autocorrelacin Espacial Pt negativa: las unidades
TABLA N 2 a los cuatro tipos de asociacin espacial espaciales vecinas presentan valores muy disimiles.
local posibles entre el territorio en anlisis y sus
colindantes, los cuales Frmulason los siguientes: Indica una tendencia a la dispersin de las unidades
Frmula
espaciales.
a. Cuadrante superior derecho: Territorios con un c. Sin auto correlacin: no ocurre ninguna de las dos
Pfem P.U
coeficiente de especializacin superior a la media, situaciones
Pfem P.R anteriores, por lo tanto, los valores de
% P fem x AU= ( ) *100 % P fem x AR= las
( unidades espaciales vecinas presentan valores
) *100
rodeada de colindantes con coeficientes de
especializacin altos.Pt Pt
producidos en forma aleatoria.
b. Cuadrante superior izquierdo: Territorios con un
Dnde
coeficiente de especializacin inferior a Dnde la media, En base a los resultados abordados en el prrafo
previo, inferir la existencia de corredores econmicos,
%rodeada
Pfem x AU= dePorcentaje
colindantes con coeficientes
de poblacin % Pfem xde
AR= Porcentaje
cuyos de apoblacin
criterios considerar, a parte de los valores
especializacin altos. en rea urbana.
femenina femenina en respecto
rea urbana.
c. Cuadrante inferior izquierdo: Territorios con un alcanzados a una autocorrelacin espacial
%Pfem P.U= de
coeficiente Poblacin femenina inferior
especializacin %Pfem
clasifi- a la media,P.R= positiva,
Poblacinautocorrelacin
femenina clasifi- espacial negativa o sin auto
rodeada decada con coeficientes de correlacin;
en rea urbana.
colindantes cada en rea son las aptitudes, potencialidades, ventajas
urbana.
especializacin Pt =bajos.
poblacin urbana total comparativas
Pt = poblacinyurbana
ventajas competitivas del territorio.
total
d. Cuadrante inferior segn corresponda.
derecho: Territorios con un segn corresponda.
coeficientedede
Descripcin la media, deActividad
especializacin superior a Descripcin
la frmula: la frmula:
10: Concluidas las nueve actividades anteriores
rodeada de colindantes con coeficientes de se debe realizar la memoria descriptiva de indicador de
Pfem x AU= (Poblacin
%especializacin bajos. femenina clasifi- % Pfem x AR= integracin econmica
(Poblacin femenina espacial, para ello, el equipo
clasifi-
cada en rea urbana. / Po- cada en rea urbana. / Po-
blacin
(17) Existir integracin urbana
econmica total
espacial, segn
en consecuencia blacincuando
corredores econmicos, urbana total
el I de segn
Moran Global es mayor al I de Moran esperado, y
viceversa. corresponda)*100. corresponda)*100.
Fuente: Elaboracin por equipo de especialistas DGOT-MINAM
374
multidisciplinario debe incorporar en ella la matriz de Para este anlisis se considerarn los centros poblados
pesos de los valores de similitud de la composicin de acuerdo al siguiente detalle:
sectorial, los valores estimados correspondientes al I
de Moran Local, el valor estimado correspondiente el I -- A nivel departamental, se tomar en cuenta la
de Moran Global y el grafico de I de Moran Global de capital del departamento, capital provincial y
integracin econmica espacial. centros poblados importantes segn el siguiente
detalle:
Sub pauta 4.2: Determinar el grado de integracin
econmica en funcin a centros urbanos, existentes en En el nivel departamental, un centro poblado
un determinado territorio y en el patrn de comparacin. importante est referido a centros poblados con
poblacin mayor a 500 o 1000 habitantes. En el
Para el caso de integracin econmica desde un nivel provincial, un centro poblado importante est
enfoque de zonas urbanas, para lo cual se debe referido a centros poblados con poblacin mayor
considerar las actividades particulares que caracterizan a 150 habitantes y menor a 500 en algunos casos,
lo urbano enfatizando el anlisis de los siguientes y en otros de poblacin mayor a 150 habitantes y
elementos: comercial, financiero, industrial, residencial menor a 1000 habitantes; esto depender de la
y equipamiento urbano. escala de trabajo desarrollada en la ZEE.
3.3. DESARROLLO DE LA PAUTA TECNICA DINMICA -- A nivel provincial, se considerar a las capitales de
DE SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL provincias, capitales distritales y centros poblados
importantes de acuerdo a lo indicado en el prrafo
Comprende el anlisis de los factores que intervienen anterior.
en la organizacin del territorio a fin de analizar las
condiciones demogrficas, la dinmica social, la dinmica
econmica, la dinmica fsico espacial y la dinmica fsico Teniendo en cuenta la cantidad de poblacin y las
ambiental en la organizacin del sistema territorial. condiciones demogrficas que lo caracterizan, el anlisis
debe mostrar cuales son los cambios en la dinmica
3.3.1. PAUTA 1: CARACTERIZACIN GENERAL DE poblacional del territorio desde la perspectiva de su
SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL dinmica en tiempo y espacio.
Sub Pauta 1.1: Analizar las condiciones demogrficas Por otro lado, para explicar la naturaleza del crecimiento
en trminos cuantitativos y cualitativos; la distribucin poblacional se analizar el crecimiento a travs de
espacial de la poblacin, las tendencias y procesos, el la tasa bruta de natalidad, mortalidad y la migracin
crecimiento demogrfico, las proyecciones de poblacin, demogrfica en territorios que evidencien espacios
la relacin poblacin superficie, y la densificacin con caractersticas homogneas y cambios notorios en
urbana. la tasa de crecimiento poblacional, para lo cual deber
realizar lo siguiente:
Su desarrollo comprende las siguientes actividades:
Actividad 1: Caracterizar las tendencias y procesos del Calcular la tasa de crecimiento poblacional (TI).
crecimiento demogrfico, que consiste en la revisin Permite identificar el crecimiento de la poblacin
de la informacin del Instituto Nacional de Estadstica durante un perodo determinado. La tasa de
e Informtica INEI provenientes del Censo Nacional crecimiento puede calcularse de diversas maneras,
de Poblacin 198118 para algunos casos, el Censo de en este caso la tasa de crecimiento intercensal de
Poblacin 199319 y el Censo de poblacin 200720 e la poblacin se evaluar para dos perodos censales
informacin a nivel de centro poblado que, debe de ser 1981-1993 y 1993-2007, calculndose mediante la
evaluada en trminos cuantitativos y cualitativos. siguiente funcin geomtrica:
(18) http://censos.inei.gob.pe/censos1981/redatam/
(19) http://censos.inei.gob.pe/censos1993/redatam/
(20) http://censos.inei.gob.pe/cpv2007/tabulados/
5 375
Dnde:
t
Ti = Pf/Pi -1 *100 TBM: Tasa bruta de mortalidad
lacin espacial
Dnde: Dz: N de defunciones ocurridas en el ao z
D=
Ti: Tasa de crecimiento poblacional
en X TBM = X 1000 P: Poblacin en el ao z
en Y P
Pf: Poblacin final en el perodo de referencia Descripcin de la frmula: TBM=N de funciones
++) ocurridas en el ao z / poblacin en el ao z * 1000
Pi: Poblacin inicial en el perodo
N de referencia
TBN = * 1000 Interpretacin: Representa la frecuencia con la que ocu-
t: Es el tiempo transcurridoPen aos, entre la poblacin rren las defunciones en una poblacin durante un ao.
inicial y la poblacin final.
5
La informacin de tasa bruta de mortalidad que no
o en X MINISTERIO DEL
La AMBIENTE
tasa intercensal de la poblacin se calcula hallando se encuentra disponible en el INEI a nivel provincial
o en Y la raz del tiempo TBC = TBN - TBM
transcurrido en aos, entre la Pf y distrital se obtendr segn la formula geomtrica
+-) y la Pi, luego el resultado es disminuido por 1 y indicada.
multiplicado por 100. En ese sentido, para evaluar la
naturaleza del crecimiento poblacional se emplearn
Grfico de Moran Calcular la tasa bruta de natalidad (TBN). Esta tasa
los indicadores de mortalidad,P.U
natural de la poblacin y
natalidad, crecimiento
migracin para lo cual se debe
Ti = tde Pf/Pi
indica el nmero nacimientos que ocurri en un
-1 *100
Cuadrante deconsiderar
dispersin % Pautocorrelacin
de . U / R = ( )espacial
*100 territorio por cada mil habitantes. Esta informacin
la informacin disponible en el INEI y de no se presentar para ambos Censos INEI 1993 y 2007.
P
existir la informacin deber aplicar el procedimiento Si no se dispone de informacin para los Censos
establecido. correspondientes se deber
D= empleary/o informacin
Bajo en X Alto en
Pe.U. X R.
/aPe. generada porTBM una =
fuente Xconfiable
1000 aplicar la
AltoEsta
en Yinformacin se calcular
Alto en nivel
Y ) de mbito poltico siguiente formula. P
% Pe= ( *100
administrativo y capital poltico administrativo segn
(-+) (++)
nivel de anlisis y centros Pt
poblados importantes de
acuerdo al criterio indicado en el tem de Actividad 1, N
subpauta 1.1 de la Pauta N 1 del presente procedimiento. TBN = * 1000
Frmula P
Calcular la tasa bruta de mortalidad (TBM). Permite Dnde:
Bajo en Xidentificar la cantidad de defunciones por cada
mil ciudadanos enAlto unaen X
BajoPfem
en Yy P.R
determinada comunidad TBM: Tasa bruta de natalidad
en un perodo Bajo
de en Y determinado. Esta
tiempo TBC = TBN - TBM
% Pfem x AR= (--) ) *100
( informacin (+-)para ambos Censos, INEI
se expresar N: Nmero total de nacimientos
Pt
1993 y 2007. Si no se dispone de informacin para
los Censos correspondientes se deber emplear P: Poblacin total en un determinado tiempo y lugar.
Dnde informacin generada por una fuente oficial y/o P.U
aplicar la siguiente formula: % P . U / R = ( )*100
cin % Pfem x AR= Porcentaje de poblacin Descripcin de la frmula: TBN = Nmero total de
P
a. femenina en rea urbana. z nacimientos / Poblacin total en un determinado
= D x 1000
tiempo y lugar.
asifi- %Pfem P.R= Poblacin femeninaTBM clasifi-
P Pe.U. / Pe. R.
cada en rea urbana. Interpretacin: Representa la frecuencia con que
% Pe= en
ocurren los nacimientos ) *100
( una poblacin.
otal Pt = poblacin urbana total Pt
TABLA N segn
2 corresponda.
Descripcin de la frmula:
Frmula Frmula
asifi- % Pfem x AR= (Poblacin femenina clasifi-
Po- cada en rea urbana.
Pfem P.U / Po- Pfem P.R
gn blacin urbana
% Pfem x AU= ( total
) segn
*100 % Pfem x AR= ( ) *100
corresponda)*100.
Pt Pt
376
La informacin de tasa bruta de natalidad si no se

encuentra disponible a nivel provincial y distrital en el
INEI se obtendr segn la formula geomtrica indicada.
5 Elaborar la matriz correspondiente, ver ANEXO
4, matrices No 3 y 4, que detallan informacin
sobre el crecimiento poblacional, explicando su
naturaleza y dinmica expresndose en datos
Calcular la tasa de crecimiento natural de la absolutos y porcentuales.
t
Ti = La
poblacin (TCN). Pf/Pi
tasa -1 de
bruta *100
natalidad junto
a la tasa bruta de mortalidad nos proporciona Elaborar el mapa o esquema de tasa de crecimiento
el Crecimiento Natural o Vegetativo de la poblacional segn corresponda el nivel de anlisis.
poblacin. Este indicador permite evaluar la Para elaborar ste mapa o esquema se considerar
D=
poblacin que est aumentando o disminuyendo la informacin proveniente de la tasa de crecimiento
TBM = Esta
en un ao determinado. X 1000
tasa no incluye los poblacional, lmite poltico administrativo,
P
efectos de la inmigracin ni emigracin. Al calcular principales ejes viales, flujos migratorios en la
la tasa de crecimiento natural de la poblacin organizacin territorial diferenciando la capital
permitir determinar el crecimiento poblacional departamental, capitales provinciales y distritales
N de mayor y menor
diferenciando los mbitos de acuerdo al nivel de anlisis. Al respecto, se
TBN = * 1000
crecimiento. Esta P
informacin se desarrollar para podra emplear la informacin existente en la
ambos censos INEI 1993 y 2007. Zonificacin Ecolgica y Econmica -ZEE, en los
Estudios de Diagnstico y Zonificacin (EDZ) o
Planes de Desarrollo Concertado (PDC) o planes
regionales o locales en general que se sustenten en
TBC = TBN - TBM informacin territorial de aspectos demogrficos,
sociales, econmicos y productivos.
Descripcin de la frmula: TCN = Definida por la
diferencia entre la tasa brutaP.U
de natalidad y la tasa Actividad 2: Analizar la distribucin espacial de la po-
% P . U / R = ( )*100
bruta de mortalidad. blacin, sta informacin considera los datos obtenidos
P en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda INEI,
Interpretacin: Expresa el crecimiento natural o los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
decrecimiento de la poblacin de un determinado aprobada y otras estadsticas demogrficas disponibles
territorio durante unPe.U. / Pe.
perodo R.
determinado. de fuente oficial.
% Pe= ( ) *100
La informacin de tasa de Ptcrecimiento natural de la Para el desarrollo de sta actividad se deber realizar
poblacin si no se encuentra disponible en el INEI lo siguiente:
a nivel provincial y distrital se obtendr segn la
formula geomtrica indicada.
Frmula Clculo de la distribucin de la poblacin por
rango-tamao. La distribucin se realizar en base
Caracterizar la migracin. Las migraciones son a la cantidad de poblacin generada a travs del
desplazamientos de grupos humanos que los alejan Censo INEI 1993 y el Censo INEI 2007 agrupndose
Pfem P.Rresidencias habituales. Este desplazamiento
de sus en intervalos de acuerdo a las caractersticas
Pfem x AR= ( permite) considerar
*100 los fenmenos demogrficos del tamao poblacional del mbito de anlisis,
Pt diversos y puede referirse a movimientos
muy definiendo un criterio para la identificacin
pacficos o agresivos, voluntarios o involuntarios. del intervalo. Esta informacin en particular se
Este tem ser importante en territorios donde calcular a nivel de capital poltico administrativo
el crecimiento poblacional no es natural por el segn nivel de anlisis, y centros poblados
contrario responde a procesos demogrficos importantes, de acuerdo al criterio indicado en el
AR= Porcentaje de Esta
externos. poblacin
informacin se presentar a nivel tem de Actividad 1, subpauta 1.1 de la Pauta N 1
femenina en rea
distrital paraurbana.
ambos Censos INEI 1993 e INEI 2007. del presente procedimiento.
P.R= Poblacin femenina clasifi-
cada en rea urbana.
Pt = poblacin urbana total
segn corresponda.
n de la frmula:
=
AR (Poblacin femenina clasifi-
Ti = t Pf/Pi -1 *100
de autocorrelacin espacial
D=
377
Alto en X TBM = X 1000
Alto en Y Calcular el porcentajePde poblacin urbana y rural Dnde:
(++) (% P.U/R). Este porcentaje permitir mostrar la
N
distribucin de la poblacin rural, urbana u otras % Pe: Porcentaje de poblacin por grupo de edad en
TBN =las mixtas.
categoras como * 1000 Para el desarrollo rea urbana o rea rural
P
de este indicador se obtendr informacin
identificando espacios con caractersticas Pe.U/ Pe.R: Poblacin por grupo de edad en rea
Alto en X homogneas. La distribucin de la poblacin urbana o rea rural.
Bajo en Y urbana y ruralTBC
se= analizar
TBN - TBMpara los Censos INEI
(+-) 1993 y 2007, calculndose de la siguiente manera: Pt: Poblacin rural total o poblacin urbana total segn
corresponda.
P.U
% P . U / R =( )*100 Descripcin de la frmula: %Pe = (poblacin por grupo
P de edad en rea urbana o rural/ poblacin total) * 100.
Dnde:
Pe.U. / Pe. R. Interpretacin: Es la distribucin de la poblacin
% P.U/R: Porcentaje
% Pe=de poblacin
( ) urbana
*100 o rural. por grandes grupos de edad en los mbitos rurales
Pt y urbanos. Para efectos del anlisis se analizar los
P.U: Poblacin urbana o poblacin rural mbitos que evidencian cambios notorios en la dinmica
de crecimiento poblacional y presentan caractersticas
P: Frmula
Poblacin total homogneas.
E
P.U
) *100
Descripcin:
Pfem P.R % P.U/R = (Poblacin urbana o rural /
% Pfem x ARPoblacin
= ( total)*100.
) *100
5 Elaborar la matriz de distribucin de la poblacin
urbano/rural por grandes grupos de edades. Esta
Pt matriz contiene informacin sobre la distribucin
Interpretacin: Expresa la distribucin porcentual de la de poblacin urbana, rural expresndose en datos
poblacin rural y Ti t
la =poblacin absolutos y porcentuales. Ver ANEXO 4, matriz N 06.
Dnde Pf/Pi urbana.
-1 *100
de autocorrelacin espacial
de poblacin % Pfem x AR= Elaborardeunapoblacin
Porcentaje matriz de distribucin de la poblacin Calcular el porcentaje de la poblacin femenina o
n rea urbana. urbano/rural.
femenina Esta matriz
en rea urbana. D= contiene informacin masculina en rea urbana y rural (%PFEM/MASC X
emenina Alto en X %Pfem P.R=
clasifi- sobrefemenina
Poblacin la distribucin
clasifi-= PdeXpoblacin
TBM 1000 urbana, rural AU o AR). Aqu se mostrar la informacin de la
a urbana.Alto en Y cada expresndose
en rea urbana. en datos absolutos y porcentuales distribucin de la poblacin femenina o masculina
n urbana (++)
total (Ver ANEXO
Pt = poblacin 4, matriz
urbana total No 05). concentrada en rea urbana o rea rural. Esta
sponda. segn corresponda. N distribucin se considerar datos provenientes del
Calcular la poblacin TBN = por* 1000
Descripcin de la frmula: P grandes grupos de edad Censo INEI 1993 y 2007.
en rea urbana y rural (%Pe): Aqu se relacionar
la distribucin de la poblacin por grandes grupos
emenina Alto en X % Pfem x AR= (Poblacin
clasifi-
de
femenina clasifi-
edad sea: rea rural o rea urbana. La poblacin
a urbana.Bajo / Po-
en Y cada en rea urbana. / Po-
ana total segn porurbana
blacin grandes totalTBC
grupos
segn= TBN - TBM
de edad se distribuirda de la
(+-) siguiente manera: menos a 1 ao, 1 a 14 aos, 15-
a)*100. corresponda)*100.
29 aos, 30-44 aos, 45-64 aos y 65 a ms aos.
specialistas DGOT-MINAM
Para el clculo del porcentaje P.U de la poblacin por
grupo de edad %P.U y /tipo
R = (de )rea
*100urbana/rural, se
utilizar la siguiente frmula: P
Pe.U. / Pe. R.
% Pe= ( ) *100
Pt
Frmula
P.U Pfem P.R

) *100 % Pfem x AR= ( ) *100
Pt
Dnde
Bajo en X Alto en X
Bajo en Y Bajo en Y TBC = TBN - TBM
(--) (+-)
378
P.U
% P . U / R =( )*100
P
a. Calcular el porcentaje de la poblacin femenina en rea urbana y rea rural.
Pe.U. / Pe. R.
% Pe= ( ) *100
TABLA N 02 Pt
TABLA N 2
Frmula Frmula
Pfem P.U Pfem P.R

% Pfem x AU= ( ) *100 % Pfem x AR= ( ) *100
Pt Pt
Dnde Dnde
% Pfem x AU= Porcentaje de poblacin % Pfem x AR= Porcentaje de poblacin
femenina en rea urbana. femenina en rea urbana.
%Pfem P.U= Poblacin femenina clasifi- %Pfem P.R= Poblacin femenina clasifi-
cada en rea urbana. cada en rea urbana.
Pt = poblacin urbana total Pt = poblacin urbana total
segn corresponda. segn corresponda.
Descripcin de la frmula: Descripcin de la frmula:
% Pfem x AU= (Poblacin femenina clasifi- % Pfem x AR= (Poblacin femenina clasifi-
cada en rea urbana. / Po- cada en rea urbana. / Po-
blacin urbana total segn blacin urbana total segn
corresponda)*100. corresponda)*100.
formula. 6
b. Para calcular el porcentaje de la poblacinECOSISTEMAS
masculina Yen rea urbana
HABITAT MARINO y rea rural
COSTERO PARAse
EL debe considerar
ORDENAMIENTO la siguiente
TERRITORIAL
TABLA N 3
TABLA N 03
Frmula Frmula
P
D = S(km2)
Pfen P.U Pfen P.R
% Pmasc x AU= ( ) *100 % Pmasc x AR= ( ) *100
Pt Pt
Dnde Dnde Pf = Pi X (1+r)t
% Pfem x AU= Porcentaje de poblacin % Pfem x AR= Porcentaje de poblacin

masculina en rea urbana. masculina en rea urbana.
%Pfem P.U= Poblacin masculina clasifi- %Pfem P.R= Poblacin masculina clasifi-
cada en rea urbana. cada en rea urbana.
Pt = poblacin urbana total Pt = poblacin urbana total
segn corresponda. segn corresponda.
Descripcin de la frmula: Descripcin de la frmula:
% Pfem x AU= (Poblacin masculina clasi- % Pfem x AR= (Poblacin masculina clasi-
ficada en rea urbana. / Po- ficada en rea urbana. / Po-
blacin urbana total segn blacin urbana total segn
corresponda)*100. corresponda)*100.
CUADRO N 04
Clasificacin Econmica Descripcin
del Territorio
Ganador Territorios con mejor composicin sectorial (+EE) y territorios
con sectores econmicos dinmicos (+ED)
Convergente Territorios con mejor composicin sectorial (+EE) y territorios

379
Interpretacin: La distribucin muestra la media y alta densidad poblacional, tasa de
predominancia de la poblacin femenina o crecimiento de las capitales poltico-administrativo
masculina en un determinado territorio urbano y centros poblados importantes de acuerdo al
o rural. criterio indicado en el tem de Actividad 1, subpauta
1.1 de la Pauta N 1 del presente procedimiento as
Elaborar la matriz de distribucin de la poblacin como la localizacin de la capital departamental,
urbano/rural por sexo: femenino/masculino. Esta capitales provinciales, capitales distritales segn
matriz contiene informacin sobre la distribucin nivel de anlisis, lmites poltico-administrativo y
de poblacin urbana, rural expresndose en datos principales ejes viales. El rango de distribucin de
absolutos y porcentuales. Ver ANEXO 4, matriz N 07. la densidad alta, media y baja se realizar en base
a la asistencia tcnica realizada al equipo tcnico
Calcular la densidad de la poblacin (D): Es un del gobierno regional y/o local de acuerdo a la
indicador que permite evaluar la concentracin de distribucin de los datos en cada mbito territorial
la poblacin en una determinada rea geogrfica. de anlisis. El desarrollo de esta informacin
brindar insumos para el anlisis de la sub pauta 1.4
El clculo de la densidad se realizar segn mbito sobre la distribucin fsico espacial, considerando
de anlisis, tomando en cuenta la siguiente formula: que a mayor densidad de la poblacin se configurar
una mayor consolidacin del territorio. Por otro
lado, para analizar la densificacin del territorio
P como proceso territorial, como mnimo se debe
D = S(km2) de mostrar la evolucin de la densidad poblacional
para el Censo INEI 1981, 1993 y 2007 con la
Dnde: finalidad de conocer el proceso de densificacin y su
comportamiento en el tiempo.
D : Densidad de la poblacin
Elaborar el Mapa o esquema de distribucin
P : Poblacin en el ao z (de preferencia emplear los dos espacial de poblacin. Para la elaboracin
ltimos censos). de este mapa o esquema se considerar la
informacin proveniente de la poblacin por su
S : Superficie tamao rango-poblacin, la participacin de la
poblacin urbano/rural (%) segn corresponda,
Descripcin de la frmula: D = Poblacin en el ao z limite poltico- administrativo, capital poltico
(de preferencia emplear los dos ltimos censos) / S= administrativo segn nivel de anlisis incorporando
Superficie la informacin de los principales de ejes viales. En
la leyenda la distribucin de la poblacin, deber
Interpretacin: La distribucin de la densidad pobla- sealar el rango poblacional en cada intervalo. Esta
cional debe permitir diferenciar espacios con mayor y informacin posteriormente servir de insumo a la
menor densidad poblacional en el territorio en anlisis. sub pauta 1.4.
La informacin de densidad poblacional que no se en-
cuentre disponible en el INEI para los mbitos locales se Actividad 3: Analizar la proyeccin de poblacin segn
obtendr segn la frmula indicada. el horizonte de planeamiento
Elaborar el mapa o esquema de densidad Para el desarrollo de sta actividad se deber realizar
poblacional. Para la elaboracin de este mapa o lo siguiente:
esquema se considerar la informacin proveniente
de la densidad poblacional por nivel de anlisis Estimar la poblacin proyectada en los prximos
correspondiente distribuidos en rangos de baja, tres perodos quinquenales. Esta proyeccin
380
se realizar travs de modelos matemticos. Sub pauta 1.2: Analizar la dinmica social urbana,
El modelo que ms se asemeja a la proyeccin incluyendo el anlisis de necesidades bsicas
censal es la generada por el modelo geomtrico. insatisfechas, los servicios bsicos, la vivienda y
Para estimar la poblacin proyectada se requiere condiciones de habitabilidad, como las condiciones de
conocer la poblacin inicial, el tiempo que hay entre salud, educacin, morbilidad, desnutricin.
la poblacin inicial, futura y la tasa de crecimiento.
La proyeccin de la poblacin se calcular a travs Su desarrollo comprende las siguientes actividades:
del mtodo geomtrico para lo cual se considerar
la siguiente frmula: Actividad 1: Analizar el acceso y disponibilidad a los
servicios bsicos.
Frmula: Para el desarrollo de sta actividad se realizar lo
siguiente:
Pf = Pi X (1+r)t Calcular el porcentaje de poblacin con acceso a

los servicios bsicos. Se trabajar con informacin
Censal del INEI 1993 y 2007 por departamentos,
Dnde: provincias y distritos segn nivel de anlisis. Esta
informacin se expresar en datos absolutos y
Pi: Poblacin al inicio del perodo. porcentuales.
Pf: Poblacin al final del perodo. Elaborar la matriz de acceso al abastecimiento de
agua. Para la construccin de sta matriz se deber
T: Perodo en aos, entre Pf y Pi emplear informacin del INEI sobre el nivel de
abastecimiento de agua - Censo INEI 1993 y 2007
R: Tasa de crecimiento. tanto en datos absolutos y datos porcentuales (Ver
ANEXO 4, matriz No 09).
Descripcin de la frmula: Poblacin al final del
perodo = Poblacin al inicio del perodo * (1+ tasa de Elaborar la matriz de acceso al servicio higinico.
crecimiento) elevado perodo en aos, entre Pf y Pi. Para la construccin de sta matriz se deber
emplear informacin del INEI sobre el servicio
Interpretacin: Expresa el comportamiento del higinico - Censo INEI 1993 y 2007 tanto en datos
crecimiento de la poblacin en los territorios para los porcentuales como absolutos (Ver ANEXO 4, matriz
siguientes perodos quinquenales. Para mejorar la No 10).
ilustracin deber elaborar la matriz de proyeccin de
la poblacin. Para fines de anlisis e interpretacin se Elaborar la matriz de acceso y disponibilidad al
proyectar el departamento, las provincias y los distritos alumbrado elctrico. Para la construccin de sta
tomando en cuenta la localizacin de las capitales matriz se deber emplear informacin del INEI
poltico administrativos y centros poblados segn sobre el alumbrado elctrico - Censo INEI 1993 y
nivel de anlisis resaltando los cambios notorios en la 2007 tanto en datos porcentuales como absolutos
dinmica de crecimiento poblacional con caractersticas (Ver ANEXO 4, matriz No 11)
de demogrficas similares.
Graficar el Mapa o esquema de acceso al
Elaborar la matriz de proyeccin de la poblacin abastecimiento de agua: Para la elaboracin de
para los siguientes tres perodos quinquenales. Esta ste mapa o esquema se considerar la informacin
matriz contiene informacin sobre la proyeccin proveniente de la matriz considerando el tipo de
de la poblacin para los siguientes tres perodos abastecimiento de agua diferenciando los espacios
quinquenales. Ver ANEXO 4, matriz No 08. que disponen del abastecimiento de agua por red
381
pblica respecto a los espacios que no disponen de La clasificacin de las condiciones de saneamiento
este abastecimiento (piln de uso pblico, camin se definir por las siguientes caractersticas:
cisterna, pozo, ro, acequia, manantial o similar,
vecino u otros) tomando en cuenta la ubicacin -- Adecuado saneamiento: los territorios que s
de las capitales poltico-administrativo, las vas de dispongan de cobertura de agua potable, cobertura
comunicacin, el lmite de departamento, provincia de servicio higinico, acceso y alumbrado elctrico
y distrito, segn nivel de anlisis. se consideraran como espacios con un adecuado
saneamiento.
Graficar el Mapa o esquema de acceso a los
servicios higinicos: Para la elaboracin de este -- Adecuado saneamiento en proceso: Territorios que
mapa o esquema se considerar la informacin por lo menos dispongan de uno de los servicios.
proveniente de la matriz considerando el tipo
acceso al servicio higinico diferenciando los que -- Inadecuado saneamiento, los territorios que no
disponen de red pblica dentro de la vivienda, disponen de ninguno de los tres servicios de agua
fuera de la vivienda y las que no acceden al potable, servicio higinico y alumbrado elctrico
servicio higinico por red pblica: a pozo ciego
o negro, sobre acequia o canal tomando en Actividad 2: Analizar las condiciones de la vivienda y
cuenta la ubicacin de las capitales poltico- condiciones de habitabilidad.
administrativo, las vas de comunicacin, el
lmite de departamento, provincia y distrito Para el desarrollo de esta actividad se tomar en cuenta
segn nivel de anlisis. Para efectos de anlisis lo siguiente
ste mapa o esquema se identificar los espacios
donde hay cambios en el acceso al servicio Elaborar la matriz de condiciones de la vivienda y
higinico y las que no tiene acceso colocar que condiciones habitabilidad. Para la construccin de
no tienen acceso. sta matriz se deber emplear la informacin del
INEI sobre la poblacional total, total de viviendas,
Graficar el Mapa o esquema de acceso y el material de construccin predominante en las
disponibilidad de alumbrado elctrico: Para la paredes, el material de construccin predominante
elaboracin de ste mapa o esquema se considerar en los pisos y nmero de habitaciones o piezas
la informacin proveniente de la matriz No 11 del que tiene la vivienda por nmero de personas.
ANEXO 4, considerando el porcentaje de poblacin Esta matriz se elaborar tomando en cuenta el
que dispone o no dispone de este servicio, Censo INEI 1993 y 2007 tanto en datos absolutos
tomando en cuenta la ubicacin de las capitales y datos porcentuales segn el nivel de anlisis
poltico- administrativo, las vas de comunicacin, correspondiente. (Ver ANEXO 4, matriz No 12).
el lmite de departamento, provincia y distrito
segn nivel de anlisis. Analizar las condiciones de la vivienda y condiciones
habitabilidad. Se realizar la descripcin cualitativa
Elaborar el Mapa o esquema de Condiciones de de la informacin recopilada considerando la
Saneamiento: Aqu superpondr la situacin actual localizacin y/o la predominancia de las condiciones
de la disponibilidad de los siguientes componentes: de la vivienda por el material de construccin.
la cobertura de agua potable, cobertura de servicio
higinico, acceso y disponibilidad de alumbrado Actividad 3: Analizar las condiciones de salud,
elctrico. educacin, morbilidad y desnutricin. Para el desarrollo
de sta actividad se tomar en cuenta lo siguiente:
El adecuado saneamiento estar representado por
los espacios que disponen de manera predominante Analizar las condiciones de salud. Para ste anlisis
de todos los servicios bsicos. se obtendr en base a la informacin encontrada
382
en el Ministerio de Salud - MINSA, Direccin Direccin Regional de Salud entre otros, tomando
Regional de Salud entre otros. en cuenta los datos registrados en relacin a la
desnutricin crnica y la desnutricin infantil.
a) Oferta de los servicios de salud: nmero y
distribucin de los establecimientos de salud21, Elaborar el mapa o esquema de localizacin del
nmero de camas, nmero de personal: mdicos, servicio de salud y educacin con su respectiva
enfermeras y otros. Los establecimientos de salud caracterizacin. El contenido estar orientado a
se consideran de acuerdo al nivel de anlisis de identificar la localizacin de los establecimientos
cada mbito de estudio. de salud segn nivel de anlisis con informacin
proporcionada por el MINSA, Direccin Regional
b) Demanda de los servicios de salud. Esta de Salud entre otros. En ese sentido, como mnimo
informacin requiere datos de la poblacin en el a nivel departamental se deben considerar los
mbito de estudio donde se ubica el centro de salud. establecimientos de salud de categora III y II
(Institutos Especializados, Hospitales), a nivel
Analizar las condiciones de educacin. Est provincial se considerar los establecimientos de
referido a la provisin del servicio de educacin salud de categora: centros de salud entre otros.
prestando atencin a su localizacin en el territorio
de anlisis. La informacin la obtendrn en el Asimismo, en el mapa o esquema incluir la
Censo INEI 2007, el Ministerio de Educacin y/o informacin de la localizacin de los centros
la Direccin Regional de Educacin entre otros, educativos obtenido como fuente los datos del
considerando lo siguiente: Ministerio de Educacin y la Direccin Regional de
Educacin entre otros, considerando la localizacin
a) Oferta de la demanda del servicio de educacin, de las capitales poltico- administrativo, vas de
referido al nmero y distribucin de instituciones comunicacin, lmite poltico-administrativo segn
educativas, nmero de aulas y nmero de docentes. el nivel de anlisis.
b) Demanda del servicio de educacin, se encuentra Actividad 4: Analizar las necesidades bsicas insatisfe-
referida a la poblacin en edad de estudiar segn chas, sta informacin se encuentra en el Sistema de
el mbito de estudio correspondiente, la cual ser Consulta de principales indicadores de pobreza, 2007
contrastada con el total de alumnos inscritos en las del INEI a nivel departamental, provincial y distrital, se-
instituciones educativas. gn nivel de anlisis.
Segn INEI, la poblacin en edad de asistir a un Sub pauta 1.3: Analizar la dinmica econmica urbana,
colegio primario se encuentra entre las edades de que comprende el anlisis de variables correspondien-
6 a 11 aos de edad. La poblacin que asiste a un tes a la produccin y actividad econmica, en trminos
colegio secundario se encuentra en edades que de poblacin econmica activa, caracterizacin de la
corresponde a poblacin considerada entre 12 y 16 dinmica econmica local o regional, que contribuya a
aos de edad. identificar las funciones productivas o vocacin de ser-
vicios o comerciales.
Analizar las condiciones de morbilidad. Para ste
anlisis se emplearn los datos del MINSA, Direccin Actividad 1: Analizar la estructura econmica de la pau-
Regional de Salud, Centro de Salud entre otros. La ta tcnica de dinmica econmica.
informacin detallar las diez enfermedades ms
recurrentes en el mbito de anlisis. Para el desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta
lo siguiente
Analizar las condiciones de desnutricin. Para
este anlisis se emplearn los datos del MINSA, Calcular el porcentaje de la poblacin econmica
(21) Norma Tcnca de Categoria de establecimiento de salud del Ministerio de Salud (MINSA) eprobada con N T No 0021- MINSA / DGSP V.01 aprobada en
el ao 2004
383
activa por actividad econmica concentrada en de la matriz No 12 del ANEXO 4, la misma que
rea urbana o rural (%PEA u/r). Para el desarrollo mostrar la condicin y naturaleza de los espacios
del clculo correspondiente se deber considerar productivos de un territorio.
la informacin existente en el INEI identificando su
distribucin en datos absolutos y porcentuales. Analizar la estructura productiva en el mbito
de anlisis para ello deber de tomar en cuenta
Elaborar matriz sobre el porcentaje de la poblacin la informacin de las principales actividades
econmica activa por actividad econmica econmicas presentes en un territorio, sea:
concentrada en rea urbana o rural (%PEA u/r). agrcola, pecuaria, minera, agroindustrial,
Ver la matriz No 13 del ANEXO 4. sta matriz se turstica, y entre otros, as como la informacin
elaborar tomando en cuenta el Censo INEI 1993 y proporcionada en la matriz No 12 del ANEXO 4.
2007 tanto en datos absolutos y datos porcentuales
segn nivel de anlisis correspondiente Actividad 3: Caracterizar la dinmica econmica local o
regional, para lo cual se tomar en cuenta lo siguiente:
Calcular el porcentaje de la poblacin econmica
activa por ocupacin principal (%PEAO) en Caracterizar la dinmica econmica local o regional.
rea urbana y rural. Para el desarrollo del Para ello se debe analizar:
clculo correspondiente se deber considerar la
informacin existente en el INEI identificando su a) Predominancia de una actividad econmica y su
distribucin en datos absolutos y porcentuales. correspondencia con la PEA por ocupacin princi-
pal. Si su estructura muestra una predominancia en
Elaborar matriz sobre el porcentaje de la poblacin un sector econmico y ello, no guarda relacin con
econmica activa por ocupacin principal (%PEAO) la ocupacin principal de la PEA se estara dando
en rea urbana y rural. Ver matriz No 14 del ANEXO una fuerte movilidad externa de la mano de obra
4. sta matriz se elaborar tomando en cuenta el proveniente de otros espacios econmicos.
Censo INEI 1993 y 2007, tanto en datos absolutos
y datos porcentuales segn nivel de anlisis b) Caracterizar el Uso del Suelo Actual. Esta infor-
correspondiente debiendo realizar una descripcin macin se encuentra en la Zonificacin Ecolgica y
cualitativa y deber elaborar la matriz analizando Econmica-ZEE. Para efecto del anlisis se prestar
la distribucin de la PEA por actividad econmica atencin al uso de suelo actual predominante en
y por ocupacin principal por rea urbana y rural relacin al tipo de actividad econmica de la PEA
para los dos ltimos censos segn nivel de anlisis. as como la localizacin de la capital departamen-
tal, provincial y distrital segn nivel de anlisis.
Actividad 2: Caracterizar la estructura productiva. Para
esta caracterizacin se emplearn los datos provenien- c) Espacios perifricos en expansin y en retroceso.
tes del III Censo Nacional Agropecuario 1994 y del 2012 En este anlisis se considerar los centros poblados
del INEI, datos del Ministerio de Agricultura, Planes de que fueron creados recientemente, mostrando su
Desarrollo Concertado (PDC) o planes regionales o lo- distribucin y modalidad o patrn de ocupacin.
cales en general que se sustenten en informacin terri-
torial de aspectos demogrficos, sociales, econmicos y d) Centros polticos econmicos. Consiste en anali-
productivos. zar el proceso histrico de las principales capitales
de departamentos, provincias y distritos segn ni-
Para el desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta vel de anlisis como centros econmicos y polticos.
lo siguiente:
e) Espacios econmicos globalizados y no globa-
Elaborar la matriz de la estructura productiva, para lizados. Identificacin de centros de comercio, y
lo cual deber de tomar en cuenta la elaboracin produccin. espacio econmico globalizado se
384
entiende como la articulacin de ciertos espacios cin vial y de transporte, evaluacin de infraestructura
a mercados externos. Asimismo, se har una carac- y equipamientos, identificando flujos y relaciones entre
terizacin de los principales proyectos presentes centros poblados urbanos.
en el territorio diferenciado por el tipo de actividad
econmica, empresa y la naturaleza de su inter- Actividad 1: Caracterizar el uso de suelo, para ello se
vencin es o pblica o privada. La informacin lo deber considerar lo siguiente:
encontrara en la pgina web de los gobiernos re-
gionales o locales. Caracterizar el uso actual del suelo. Para este
anlisis se emplear los datos obtenidos en el uso
f) Red vial actual y proyectada. Mostrar un anlisis actual del suelo que se encuentra en la Zonificacin
de los principales ejes viales en base a la localiza- Ecolgica y Econmica ZEE y en el Estudio
cin de centros polticos econmicos definidos por Especializado-EE de Anlisis de los Cambios de
su temporalidad en el tiempo, espacios econmi- la Cobertura y Uso de la Tierra. Los tipos de uso
cos globalizados y no globalizados. sern analizadas en funcin las caractersticas
geogrficas del mbito de estudio.
Como parte del anlisis, debe considerarse el Mapa
o esquema de Clasificacin Econmico Territorial l, Elaborar el Mapa del Uso de Suelo.- Para la
obtenido en la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica. elaboracin de este mapa se considerar tanto la
Este mapa o esquema considera la estructura econ- informacin del tipo de uso de suelo obtenida en
mica, en trminos de composicin sectorial y la din- la Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE y en el
mica econmica del territorio tomando en cuenta la Estudio Especializado-EE de Anlisis de los Cambios
especializacin econmica en sectores de rpido o de la Cobertura y Uso de la Tierra, considerando la
menor crecimiento respecto a su referencia. localizacin de las capitales, vas de articulacin,
lmites polticos administrativos y centros con una
Elaborar un mapa o esquema correspondiente a notoria dinmica de crecimiento poblacional.
la dinmica econmica local o regional. Para su
representacin se tendr en cuenta la informacin Actividad 2: Analizar el grado de urbanizacin, para el
de la actividad econmica predominante segn desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta lo si-
cada territorio, considerando las condiciones guiente:
de ocupacin principal del territorio segn lo
procesado en las matrices No 13 y 14 del ANEXO Estimar el grado de urbanizacin. Para el anlisis se
4, as como la localizacin de las capitales poltico emplearn los datos de poblacin urbana y poblacin
administrativo, vas de articulacin, lmites total tomando en cuenta la poblacin vive en las
polticos administrativos y centros poblados con capitales departamentales, provinciales o distritales
una notoria dinmica de crecimiento poblacional, segn nivel de anlisis para luego jerarquizarlo por la
tomando en cuenta la informacin proporcionada cantidad de poblacin. La informacin se obtendr
por el Mapa o esquema de clasificacin econmica del censo nacional de poblacin y vivienda del INEI.
del territorio desarrollada en la Pauta Tcnica Adems deber elaborar una matriz con los valores
de Dinmica Econmica. Para la clasificacin obtenidos en el grado de urbanizacin, ver matriz
de la dinmica econmica regional o local se No 16. del ANEXO 4.
identificarn territorios por actividad econmica
predominante sumada a su ocupacin principal. Actividad 3: Analizar la distribucin espacial de los asen-
tamientos. Para el desarrollo de sta actividad se toma-
Sub pauta 1.4: Analizar la dinmica fsico espacial lo que r en cuenta lo siguiente:
corresponde al anlisis de la conformacin territorial y
los usos del suelo, estructuracin urbana, actividades Identificar y analizar la dispersin de la poblacin.
urbanas, articulacin espacial, integracin y articula- Analiza la distribucin de la poblacin identificada
385
como dispersa prestando atencin a los centros representados por centros poblados. Por otro
poblados importantes segn nivel de estudio de lado, las relaciones espaciales sern representadas
acuerdo al criterio indicado en el tem de Actividad por vas de comunicacin segn categora. As, las
1, subpauta 1.1 de la Pauta N 1 del presente relaciones principales estarn consideradas por
procedimiento. vas de nivel nacional y las relaciones secundarias
por vas de nivel departamental o vecinal, segn el
Poblacin dispersa el criterio para definir la nivel de anlisis correspondiente.
dispersin ser en base al tamao de la poblacin
total que debe ser menor a 150 habitantes cuyos Elaborar un esquema o grfico de elementos que
asentamientos se encuentran en proceso de interconectan la organizacin del territorio. Los
cohesin y/o consolidacin territorial. tipos de elementos espaciales que interconectan la
organizacin territorial se encuentran conformados
Anlisis de los conglomerados. Conjunto urbano por nodos primarios, nodos secundarios, nodos
formado por el casco urbano de ms de un menores y las relaciones espaciales, diferenciando
centro poblado y su correspondiente rea de las principales de las secundarias.
influencia, que por su cercana lo conforman y
que no necesariamente constituye una unidad Para la representacin grfica es necesario considerar
poltica administrativa. Es el producto de la lo siguiente:
expansin y fusin de varias ciudades o centros
poblados cercanos. Se considera conglomerados22 -- Los nodos primarios, secundarios y menores
a poblacin con tamao entre 20,001 y 500,000 conformadas por las capitales poltico-
habitantes. administrativas se graficarn mediante
circunferencias de distinto tamao, donde el
Elaborar el mapa o esquema de la distribucin mayor tamao lo obtendrn los nodos primarios
espacial: Para la elaboracin de este mapa o y los nodos menores se representarn por
esquema se emplear la informacin proporcionada circunferencias de menor tamao.
por los centros poblados considerados dispersos
y los conglomerados, as como la ubicacin de -- La relaciones principales, conformadas por las
la capital poltico administrativo, las vas de vas de nivel nacional se graficarn por lneas
comunicacin, el lmite poltico-administrativo gruesas, la relaciones secundarias se graficarn
segn nivel de anlisis. Se puede definir, entonces, por vas de nivel departamental o vecinal de
para el anlisis y representacin grfica, la acuerdo a nivel de anlisis correspondiente.
integracin de la informacin correspondiente a la
dispersin y los conglomerados. Actividad 5: Identificacin de los flujos entre centros
poblados.
Actividad 4: Analizar los espacios interconexos que son
territorios que se encuentran interrelacionados uno Para su desarrollo se identificar de manera
respecto a otro. Para el desarrollo de esta actividad se funcional la naturaleza, el tipo, la orientacin y
deber realizar lo siguiente: la intensidad de los flujos econmicos, culturales
y poblacionales entre centros poblados con una
Identificar los elementos interrelacionados en la especial atencin en la dinmica de crecimiento
organizacin del territorio. Este anlisis trata de poblacional, su proximidad o lejana a la capital
identificar la interconexin de los espacios a travs departamental, capital provincial y capital distrital
de nodos primarios que sern representados segn corresponda. Para identificar estos flujos
por capitales provinciales y departamentales, se puede emplear la informacin existente en la
los nodos secundarios sern representados por ZEE, en los EDZ o Planes de Desarrollo Concertado
capitales distritales y los nodos menores estn (PDC) o planes regionales o locales en general que
(22) Artculo No 10, Capitulo IV Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS N 004-2011-VIVIENDA
386
se sustenten en informacin territorial de aspectos Comprende el desarrollo de las siguientes actividades:

demogrficos, sociales, econmicos y productivos.
Actividad 1: Caracterizar los servicios pblicos. Esta
El grfico de los flujos se elaborar en el Mapa o referido al registro de los programas y proyectos
esquema de las dinmicas fsico espaciales en el ejecutados que hayan involucrado la instalacin de
territorio cuyos criterios para su elaboracin se servicios pblicos los cuales deben de diferenciarse
encuentra en la Actividad 6. por el tipo de intervencin (nivel nacional, provincial y
distrital) y as como por el tipo de actores (acciones del
Actividad 6: Anlisis de las dinmicas fsico espaciales Estado y la empresa privada).
en el territorio, para el desarrollo de sta actividad se
tomar en cuenta lo siguiente: Actividad 2: Anlisis de las condiciones de habitabili-
dad. Se deber emplear informacin del sub modelo
Desarrollar el anlisis, en base a la informacin de peligros de la ZEE, analizando las condiciones de
mostrada en los pasos anteriores y en el mapa de peligro de aquellos espacios e identificando los fac-
las dinmicas fsico espacial en el territorio tores y elementos que influyen en l territorio, to-
mando en cuenta la ubicacin de los conglomerados
Elaborar el Mapa o esquema de las dinmicas y la capital poltico-administrativo, segn nivel de
fsico espacial en el territorio. Para su anlisis.
elaboracin se mostrar la localizacin del uso
de suelo obtenida en ZEE, la localizacin de la Actividad 3: Anlisis de las condiciones ambientales,
dispersin de la poblacin y los conglomerados, para su anlisis deber identificarse y describir se los
la orientacin de los flujos territoriales entre principales problemas y/o condiciones ambientales
centros poblados tomando en cuenta el tipo en el territorio, tomando en cuenta la informacin
e intensidad de los flujos, la ubicacin de las existente en la ZEE, su ubicacin y cercana de la capital
capitales poltico administrativas, las vas de poltico-administrativo, sea departamental, provincial o
comunicacin y el lmite poltico-administrativo distrital segn nivel de anlisis tomando en cuenta su
segn nivel de anlisis. nivel de urbanizacin.
Los flujos territoriales debe ser representados en Actividad 4: Analizar las condiciones fsico ambiental del
lneas reflejando un punto de inicio con una flecha territorio. Para ello se proceder a elaboracin del mapa
de destino que ser graficado considerando el tipo o esquema considerando los siguientes componentes:
de flujo, diferenciando por lneas de colores, y su mapa o esquema de saneamiento, condiciones
naturaleza se representar a travs del grosor de de habitabilidad, las condiciones ambientales, la
la lnea. Si es constante y diario ser representado ubicacin de la capital poltico-administrativo, las vas
con una lnea gruesa, si es inter-diario (o semanal) de comunicacin, el lmite departamental, provincial y
se representar con una lnea delgada y si es distrital, segn nivel de anlisis.
espordico con lneas intermitentes.
Para efectos de la elaboracin del mapa o esquema se
Los mapas o esquemas ser elaborados en base debe integrar los componentes antes mencionados,
a la informacin disponible y las dinmicas fsico visibilizando los espacios por condicin fsico ambiental
espaciales particulares en el territorio. diferenciados:
Sub pauta 1.5: Analizar la dinmica fsico-ambiental, -- Los espacios que tengan condiciones fsico
incluyendo la evaluacin de servicios pblicos, ambientales favorables estarn representados
condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y por mbitos con un adecuado saneamiento,
condiciones ambientales, para el desarrollo de sta localizacin en zonas no expuestas a peligros y sin
actividad se tomar en cuenta lo siguiente: problemas ambientales.
387
-- Por otro los espacios con condiciones fsico menor extensin territorial.
ambientales poco favorables estarn considerados
como espacios que presentan condiciones de -- Por el volumen del caudal. Diferenciar las cuencas
saneamiento en proceso o inadecuado, los cuales de mayor caudal y de menor caudal, informacin
se localizan en zonas expuestas a peligros y cuentan que se recoger de la ZEE siendo compatible con la
que padecen de problemas ambientales. clasificacin existente del sistema hidrogrfico.
3.3.2 PAUTA 2: CARACTERIZACIN DE LA -- Por orden de cauce en cada cuenca. Diferenciar

CONFORMACIN Y ARTICULACIN TERRITORIAL. las cuencas que tengan mayor y menor nmero de
cauces, informacin que ser proporcionar de la
Sub pauta 2.1: Analizar las condiciones de configuracin ZEE siendo compatible con la clasificacin existente
espacial de cada centro urbano principal, comprendido del sistema hidrogrfico.
por los siguientes elementos: localizacin adyacente a
ros, y la presencia de quebradas, existencia de grandes Actividad 3: Identificacin y caracterizacin de elemen-
reas destinadas a instalaciones militares, industrias, tos estructurales construidos en el territorio, constituye
zonas arqueolgicas; tendencias de expansin urbana; en la caracterizacin de zonas que fueron construidas
ubicacin estructurante de una va nacional o regional, por el hombre a travs del proceso histrico y que per-
topografa del terreno, y otros elementos que influyan mite a su vez sustentar la caracterizacin de la confor-
en la conformacin y morfologa del territorio urbano. macin territorial a travs de la existencia del patrimo-
nio cultural.
Actividad 1: Caracterizar las grandes unidades
geomorfolgicas, para lo cual corresponde realizar una El patrimonio cultural del Per est constituido por
caracterizacin de las unidades macro estructurales todos los bienes materiales e inmateriales que, por su
geomorfolgicas existentes en un territorio. Estas valor histrico, arqueolgico, artstico, arquitectnico,
unidades se obtendrn del mapa geomorfolgico paleontolgico, etnolgico, documental, bibliogrfico,
correspondiente a los estudios temticos de medio cientfico o tcnico tienen una importancia relevante
fsico de la ZEE, identificando terrenos llanos, colinosos para la identidad y permanencia de la nacin a travs
y montaosos entre otros. del tiempo, este patrimonio cultural ser analizado
principalmente tomando en cuenta las siguientes
Actividad 2: Caracterizar el sistema hidrogrfico, categoras:
para lo cual deber analizar las cuencas hidrogrficas
que se encuentran delimitadas en la propuesta de a) material inmueble (se refiere a los bienes culturales
ZEE y/o en por la Autoridad Nacional del Agua-ANA, que no pueden trasladarse y abarca tanto los sitios
para posteriormente caracterizarlo de acuerdo a los arqueolgicos (huacas, cementerios, templos, cuevas,
parmetros fsicos-geogrficos, considerando los andenes, entre otros) como las edificaciones (coloniales
siguientes criterios: y republicanas).
-- Por superficie o extensin territorial. Este anlisis b) material mueble (Incluye todos los bienes culturales
consiste en analizar la ubicacin geogrfica de las que pueden trasladarse de un lugar a otro, es decir,
cuencas hidrogrficas en el territorio de anlisis, objetos como pinturas, cermicas, orfebrera,
tomando en cuenta la localizacin y la extensin de mobiliario, esculturas, monedas, libros, documentos y
las cuencas hidrogrficas. textiles, entre otros.)
Esto nos permitir conocer dnde se encuentran c) inmaterial (se refiere a lo que llamamos cultura viva,
las cuencas ms extensas, lo que significa que como lo es el folclor, la medicina tradicional, el arte
han tenido un proceso fsico, biolgico de distinta popular, las leyendas, el arte culinario, las ceremonias
naturaleza y dinmica natural que las otras de y costumbres, etc.), a partir de la existencia del tipo
388
de patrimonio cultural se plantea explicar el proceso agua entre cuencas hidrogrficas, con patrimonio
histrico y la influencia de otros territorios en la cultural que refleja la influencia de otros espacios
dinmica y la organizacin del territorio en anlisis23. ms all del mbito provincial o distrital de
acuerdo al nivel de anlisis por el contrario; los
Para ello deber de consultar la informacin espacios con una configuracin espacial de dbil
proporcionada por la ZEE, el Ministerio de Cultura y la condicionamiento estarn representados por
Direccin Regional de Cultura. mbitos de zonas llanas, fuera de la ubicacin de
zonas de divisoria de agua, con patrimonio cultural
Actividad 4: Anlisis de las condiciones de configuracin que no refleja una influencia ms all del mbito
espacial de cada centro principal, para el anlisis se provincial o distrital de acuerdo al nivel de anlisis.
detallar la configuracin espacial de cada capital sea
departamental, provincial o distrital considerando los Sub pauta 2.2: Definir y delimitar las unidades
conglomerados, poblacin dispersa y centros poblados territoriales a fin de orientar las tendencias actuales
segn nivel de anlisis con importante dinmica de de crecimiento del centro urbano y conformar una
crecimiento poblacional, prestando especial atencin estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar
a la localizacin de las unidades macro estructurales las relaciones de integracin e interdependencia entre
geomorfolgicas, el sistema hidrogrfico, los elementos los diferentes sectores del centro urbano.
estructurales construidos y los ejes viales principales.
Para el desarrollo de esta actividad se realizar lo
Para el desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta siguiente:
lo siguiente:
Actividad 1: Definicin y delimitacin de la unidad
Elaborar el Mapa o esquema condiciones territorial, se evaluar tomando en cuenta el conjunto
de configuracin espacial de cada centro de informacin obtenida en el anlisis de la sub pauta
principal. Aqu se mostrarn las condiciones 1.1 Analizar las condiciones demogrficas y sub pauta
de la configuracin espacial en el territorio 1.3 Anlisis de la dinmica econmica de la Pauta 1 as
de anlisis. Para efectos de la elaboracin del como la sub pauta 2.1 de la Pauta 2: Caracterizacin de
mapa o esquema se debe integrar la dinmica la conformacin y articulacin territorial, condiciones
fsico espacial, tomando en cuenta el grado de de configuracin espacial.
urbanizacin, la localizacin de cada capital sea
departamental, provincial o distrital, considerando Los criterios a tener en cuenta para definir las unidades
los conglomerados, poblacin dispersa y centro territoriales son condiciones homogneas del medio
poblado con importante dinmica de crecimiento fsico (unidades geomorfolgicas), condiciones sociode-
poblacional, precisando la localizacin de las mogrficas similares, relaciones fsico espaciales en los
grandes unidades geomorfolgicas, el sistema centros poblados principales y dinmicas econmicas
hidrogrfico, los elementos estructurales complementarias y vas de articulacin vial.
construidos en el territorio (paisajes culturales) y
los ejes viales principales, como resultado de este Actividad 2: Elaborar el mapa o esquema delimitacin de
mapa o esquema se obtendrn las principales unidades territoriales, lo cual permitir que se delimiten
condiciones del medio fsico, y la estructura las unidades territoriales en base a las caractersticas
espacial en la organizacin territorial. fsico-espaciales y la configuracin espacial producida
en un determinado territorio. Para la elaboracin del
Los espacios con condiciones de configuracin mapa o esquema de unidades territoriales se deben
espacial de fuertes condicionamientos o integrar las condiciones de configuracin espacial
influencia de las caractersticas del territorio (condiciones homogneas del medio fsico unidades
estarn representados por la presencia de zonas geomorfolgicas y relaciones fsico espaciales en los
montaosas, ubicacin de zonas de divisoria de centros poblados principales (proximidad entre las
(23) La Ley General de Patrimonio Cultural, Ley N 28296

389
capitales poltico administrativo) de la Pauta 2, sub que se disponga, tales como Plan de Desarrollo Regional
pauta 2.1, las condiciones sociodemogrficas similares Concertado, Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan
(tasa de crecimiento) de la sub pauta 1.1, las dinmicas de Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de
econmicas complementarias (PEA por actividad Desarrollo Concertado a nivel regional o local u otros.
econmica predominante) y vas de articulacin vial.
Los ejes de desarrollo pueden describirse como sistemas
Sub pauta 2.3: Analizar la articulacin espacial, con base policntricos de centros urbanos o rurales que operan
en el anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos como entidades econmico-espaciales. Los ejes de
viales. Para el desarrollo de sta actividad se tomar lo desarrollo, se identifican a partir de la interaccin de la
siguiente: articulacin vial del territorio mediante eficaces redes de
transporte, localizacin prxima a importantes, capital
Comprende el desarrollo de las siguientes actividades: departamental, provincial o distrital y centros poblados
con una importancia de actividades econmicas
Actividad 1: Identificacin de las vas por su categora industriales, productivos o extractivos a lo largo del eje,
nacional, departamental, vecinal y por estado o y la intensidad y la direccionalidad de las relaciones y
superficie de rodadura (va asfaltada, va afirmada, flujos entre centros urbanos y rurales.
camino sin afirmar, trocha carrozable, y en proyecto). La
informacin se obtendr del Ministerio de Transportes Actividad 4: Elaborar Mapa o esquema ejes de
y Comunicaciones-MTC, la Direccin Regional de desarrollo. Para la elaboracin del mapa o esquema
Transporte, el Instituto Vial Provincial - IVP y as como la de ejes de desarrollo se debe integrar la localizacin
informacin proporcionada en la ZEE. prxima a importantes vas de comunicacin, la
frecuencia e intensidad de los flujos y la proximidad a
La articulacin est directamente relacionados relaciona- las capitales poltico-administrativo, sea departamento,
da a provisin de servicios y equipamiento urbano, ubi- provincia o distrito segn nivel de anlisis.
cacin de actividades econmicas y los niveles de renta-
bilidad del suelo urbano. La identificacin de las vas por Sub pauta 2.4: Analizar el funcionamiento de las
su categora debe estar acompaada del anlisis de los actividades urbanas, identificando y caracterizando
espacios articulados por el sistema vial local, regional o reas de desarrollo residencial, reas de desarrollo
nacional, que estructuran las unidades territoriales. comercial, reas de habilitacin industrial, reas de
equipamiento urbano, reas de equipamiento de
Actividad 2: Elaborar mapa o esquema de circuitos transporte.
viales por su categora nacional, departamental. Aqu se
presentar la informacin de las vas de comunicacin Para su desarrollo de deber realizar lo siguiente:
diferenciando su categora nacional, departamental o
vecinal proporcionada por el Ministerio de Transportes Actividad 1: Anlisis de las actividades urbanas, que
y Comunicaciones MTC, la Direccin Regional de consiste en la caracterizacin de las actividades urbanas,
Transporte, el Instituto Vial Provincial - IVP y la para lo cual deber identificar las principales actividades
informacin proporcionada en la ZEE, mostrando la identificadas en la ZEE, Planes de Desarrollo Concertado
distribucin de la capital departamental, provincial (PDC) o planes regionales o locales en general que
y distrital y centros poblados de acuerdo al nivel de se sustenten en informacin territorial de aspectos
anlisis con una especial dinmica de crecimiento demogrficos, sociales, econmicos y productivos.
poblacional.
Actividad 3: Anlisis de los ejes de desarrollo. El desarrollo 3.3.3 PAUTA 3: CARACTERIZACIN DE ROLES Y
de sta actividad consiste en la identificacin de los ejes FUNCIONES DE LOS CENTROS URBANOS
de desarrollo ms importantes. El anlisis de los ejes de
desarrollo se realizar en base a fuentes oficiales con el Sub pauta 3.1: Analizar la articulacin espacial de los
390
centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos y la informacin contenida en el mapa de articulacin
ejes viales o los ejes estructurantes. espacial de los centros poblacionales, los ejes de
desarrollo, circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes
Actividad 1: Anlisis la articulacin espacial de los y el mapa o esquema de dinmica fsico espacial de
centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos acuerdo a las caractersticas del territorio de anlisis
y ejes viales o los ejes estructurantes. Este concepto considerando la localizacin de los, conglomerados y
es uno de los ms importantes en el anlisis locacional poblacin dispersa, los flujos de la poblacin, la ubicacin
y ser desarrollado con cierto detalle en esta misma de la capital departamental, provincial o distrital y centros
seccin para cada una de las redes distritales de poblados segn nivel de anlisis.
la provincia. Adems, deber integrar y analizar la
informacin generada en las sub pautas: (1.1) Analizar Sub pauta 3.3 Analizar la funcionalidad de los actuales
las condiciones demogrficas, (1.3) Analizar la dinmica centros poblados, distritos y dems mbitos geogrficos.
econmica y la sub pauta (2.3) sobre la articulacin
espacial. Se analizar la estructura, el sistema territorial Para el desarrollo de esta sub pauta se realizarn las
en su correspondencia con las dinmicas poblacionales siguientes actividades:
y las condiciones fsico-espaciales generadas.
Actividad 1: Analizar la funcionalidad de los actuales
Para el desarrollo de sta actividad se deber elaborar centros poblados, distritos y dems mbitos
un mapa o esquema sobre la articulacin espacial geogrficos, para lo cual deber interrelacionar las sub
de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo, pautas 3.2, 1.2 y 1.5. En este tem resulta importante
circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes. Su definir cules son los roles y las funciones de los centros
elaboracin requiere integrar la informacin de la tasa poblados van adquiriendo frente a la articulacin y los
de crecimiento de la poblacin, principal actividad flujos generados en los centros urbanos o capitales
econmica predominante, la articulacin de vas y los distritales. Estos centros urbanos o capitales distritales
ejes de desarrollo identificando la ubicacin de la capital van obteniendo una cierta funcionalidad y otros que
departamental, provincial o distrital y centros poblados van quedado al margen de la articulacin mostrando
segn nivel de anlisis. as, funcionalidades diferenciadas. Para analizar la
funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos
Sub pauta 3.2: Analizar la integracin, relaciones y flujos y dems mbitos geogrficos, se interrelacionarn las
de la dinmica regional. sub pautas 3.2, 1.2, anlisis de la dinmica social urbana
y 1.5, sobre la dinmica fsico-ambiental.
Para el desarrollo de esta actividad sub pauta se
considerar desarrollarn lo siguiente: Actividad 2: Elaborar un mapa o esquema correspon-
diente a esta sub pauta funcionalidad de los actuales
Actividad 1: Anlisis de la integracin, relaciones y centros poblados y dems mbitos geogrficos.
flujos de la dinmica regional. Para analizar esta sub
pauta se interrelacionar la sub pauta (3.1) y (1.4) sobre Para elaborar este mapa o esquema se debe de integrar
la dinmica fsico espacial considerando los flujos que la informacin contenida en el mapa o esquema de
destacan segn nivel de anlisis correspondiente. articulacin espacial, integracin, relaciones y flujos de
la dinmica regional, de acuerdo a las caractersticas
del territorio de anlisis en la cual se realizar una
Actividad 2: Elaborar un esquema o mapa correspon- identificacin de espacios ms funcionales y menos
diente a esta sub pauta denominado Articulacin es- funcionales categorizndose as territorios con alta y
pacial, integracin, relaciones y flujos de la dinmica baja funcionalidad.
regional.
En ese sentido, los espacios funcionales con una tenden-
Para elaborar este mapa o esquema se deber de integrar cia a concentrar dinmicas estarn conformados por la
391
presencia de mayor nmero de conglomerados, menor Para el desarrollo deber considerar lo siguiente:
nmero de poblacin dispersa, proximidad a vas impor-
tantes y flujos intensos (diarios) tomando en consideracin A.- EE. Dinmica Econmica Regional: Identifica
la localizacin de la capital poltico-administrativo segn y caracteriza la dinmica econmica del mbito
mbito de anlisis (Alta funcionalidad). geogrfico analizando, las tendencias de crecimiento
econmico a partir de la articulacin interna, as como
Los espacios funcionales con una tendencia a expulsar con el entorno (a nivel nacional e internacional).
dinmicas estarn conformados posee menor nmero Permite adems, conocer las tendencias de
de conglomerados, cuenta con poblacin dispersa, crecimiento y el desarrollo de los asentamientos
se encuentra alejado de las vas importantes y flujos poblacionales, los niveles de conectividad, las reas
son espordicos prestando atencin a la distancia de vulnerables, as como las actividades que ponen
la capital poltico- administrativo segn mbito de en riesgo a los ecosistemas o recursos naturales
anlisis. (Baja funcionalidad). existentes en el mbito geogrfico.
3.3 DESARROLLO DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE Para la integracin se debe considerar lo siguiente:
DINAMICA ECONOMICA REGIONAL
Paso 1.- Se debe considerar la informacin generada
Comprende del Anlisis de la dinmica econmica en la sub pauta 3.1 de la pauta 3-Dinmica Econmica
funcional, la cual identifica el comportamiento Regional, referida a la clasificacin econmica territorial,
funcional actual de la dinmica territorial en base a la al cual permite identificar las tendencias del territorio;
Pauta Tcnica 1.- Dinmica Econmica, Pauta Tcnica 2.- segn nivel de estudio.
Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial y b) EE
de Cambio de la Cobertura y Uso de la Tierra. Para tal fin se considerar la siguiente precisin:
CUADRO N 04
Clasificacin Econmica Descripcin

del Territorio
Ganador Territorios con mejor composicin sectorial (+EE) y territorios
con sectores econmicos dinmicos (+ED)
Convergente Territorios con mejor composicin sectorial (+EE) y territorios

con sectores econmicos menos dinmicos (-ED)
Declinante Territorios con inadecuada composicin sectorial (-EE) y

territorios con sectores econmicos dinmicos (+ED)
Estancado Territorios con inadecuada composicin sectorial (-EE) y

territorios con sectores econmicos menos dinmicos (-ED)
392
Paso 2.- Considerar la informacin generada en la sub las unidades territoriales y la articulacin espacial a
pauta 4.1 de la pauta 4-Dinmica Econmica Regional; el fin de orientar las tendencias actuales de crecimiento
cual aborda el anlisis espacial de integracin econmica, poblacional, la estructura y las relaciones de integracin
es decir; en base a la identificacin de la integracin eco- e interdependencia entre los diferentes territorios.
nmica espacial, entre las unidades territoriales de anli-
sis, determinar los flujos o corredores que se encuentren Paso 4.- Considerar la informacin generada en la
en el territorio que permita medir sus relaciones y el gra- sub pauta 3.3 de la Pauta 3 de Dinmica de Sistemas
do de integracin con su entorno. y Organizacin Territorial obtenido como resultado la
funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos
Paso 3.- Se debe considerar la informacin generada y dems mbitos geogrficos respecto a los niveles de
en la sub pauta 2.2 y 2.3 de la pauta 2 de Dinmica de organizacin territorial tomando en cuenta la siguiente
Sistemas y Organizacin Territorial en la cual se obtiene consideracin:
CUADRO N 05
Nivel de Funcionalidad del Territorio.
Nivel de Funcionalidad Descripcin
Funcionalidad Alta rea funcional con nivel alto de organizacin con una tendencia
(Fuertemente cohesionado) a concentrar dinmicas estarn conformados por la presencia de
mayor nmero de conglomerados, menor nmero de poblacin
dispersa, proximidad a vas importantes y flujos intensos (diarios)
tomando en consideracin la localizacin de la capital poltico-
administrativo segn mbito de anlisis.
Funcionalidad Baja rea poco funcional con incipiente o bajo nivel de organizacin
(Dbilmente cohesionado) con una tendencia a expulsar dinmicas estarn conformados
posee menor nmero de conglomerados, cuenta con poblacin
dispersa, se encuentra alejado de las vas importantes y flujos
son espordicos prestando atencin a la distancia de la capital
poltico-administrativo.
Paso 5: Se generar el mapa Dinmica Econmica determinando niveles de cohesin de la estructura de un

Funcional para ello se deber de considerar los mapas mbito regional, provincial o distrital, el nivel de gobierno
poligonales generados en las dos Pautas Tcnicas depender del nivel de anlisis (Macro, Meso o Micro).
que al ser superpuestas permite identificar unidades Para el anlisis y la generacin del Mapa de Dinmica
territoriales que tienen la combinacin de cada una de las Econmica Funcional el Territorio segn nivel de anlisis
variables estratgicas establecidas en los pasos previos, se aplicar la siguiente Cuadro N xx:
permitiendo evaluar a la vez el nivel de funcionalidad
respecto a la calificacin econmica del territorio
393
CUADRO N 06
Clasificacin econmica y funcionalidad del territorio que dan origen a las Unidades de Integracin Econmica.
Nivel de
Funcionalidad Funcionalidad Funcionalidad
Clasificacin Alta Baja
Econmica del Territorio
Ganador Territorios con Dinmica Territorios con Dinmica

Territorios con mejor composicin sectorial (+EE) y terri- Econmica fuertemente Econmica dbilmente
torios con sectores econmicos dinmicos (+ED) Cohesionado cohesionado
Convergente Territorios con Dinmica Territorios con Dinmica

Territorios con mejor composicin sectorial (+EE) y terri- Econmica fuertemente Econmica dbilmente
torios con sectores econmicos menos dinmicos (-ED) Cohesionado cohesionado
Declinante Territorios con Dinmica Territorios con Dinmica

Territorios con inadecuada composicin sectorial (-EE) y Econmica fuertemente Econmica dbilmente
territorios con sectores econmicos dinmicos (+ED) Cohesionado cohesionado
Estancado Territorios con Dinmica Territorios con Dinmica

Territorios con inadecuada composicin sectorial (-EE) Econmica fuertemente Econmica dbilmente
y territorios con sectores econmicos menos dinmicos Cohesionado cohesionado
(-ED)
B.- EE. de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso Econmica Funcional el Territorio (mapa y base de
de la Tierra. Aqu interviene como variable estratgica datos preliminar) analizar tomando en cuenta las
explicativa aquellos factores y procesos que definen variables estratgicas de la Pauta 4 del EE. Anlisis de los
cambios en la cobertura y uso de la tierra, as como de Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra, relacionados
las causas y los principales efectos. a los factores poltico, demogrfico, sociocultural,
econmico-productivo, institucional, otros, los que
Este estudio especializado caracteriza al territorio han incidido preponderantemente y explicar la actual
identificando las zonas de tratamiento especial que clasificacin econmica y funcionalidad del territorio
tienen prioridad de atencin por parte del Estado que se expresan en el subproducto de Dinmica
por encontrarse con algn nivel de conflicto, pero a Econmica Funcional el Territorio.
la vez identifica aquellos factores de ndole poltico,
econmico, social, institucional, culturales y otros, que Para el anlisis de se tomar consideracin las
han incidido en los cambios de la cobertura y uso de la interrelaciones y la influencia y dependencia de las
tierra y se refleja en el territorio actual. variables y factores que influyen en los cambios de la
cobertura y uso de la tierra. (Pauta 4 del EE. Anlisis
Sobre lo identificado en el tem A): considerando de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra) en
especficamente los resultados del Mapa de Dinmica correspondencia con los resultados obtenidos en el
394
Mapa Dinmica Econmica Funcional del Territorio. Para Actividad 1: Construir la Matriz SECRE, conforme
a ello deber evaluar y valorar la variable estratgica por a lo sealado en el Captulo III del presente
criterio de influencia de acuerdo a la siguiente Cuadro N 07. documento.
Actividad 2: Elaborar el Mapa Clasificacin

CUADRO N 07 Econmica Territorial, segn ANEXO 3.
Escala para evaluar la influencia de los factores de
los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra en la Actividad 3: Aplicar las siguientes consideraciones
Dinmica Econmica Funcional del Territorio para la elaboracin del informe tcnico:
-- Colocar encabezado de pgina con el nombre del

Valor Grado de Influencia de variables estudio especializado.
-- Enumerar pginas despus del ndice de contenidos.
0 Sin Influencia -- Numerar cuadros, esquemas, grficos, etc.
-- Emplear esquema de contenidos descrito en el
1 Dbil ANEXO 2.
-- Describir referencia bibliogrficas mediante el
2 Moderada estilo APA, 2006
-- Anexar listas de asistencias y fotografas de las
3 Fuerte actividades realizadas.
-- Deber foliar cada una de las pginas que
comprendan el informe tcnico, matrices y mapas
Luego se realizar un anlisis descriptivo considerando -- Deber visar cada una de las pginas que
en el cuadro anterior en la cual se identificar los factores comprendan el informe tcnico, matrices y
(Pauta 4 del EE. Anlisis de los Cambios de la Cobertura mapas (responsable de la elaboracin del estudio
y Uso de la Tierra). y su nivel de influencia positiva en la especializado, y el rea responsable del OT).
Dinmica Econmica Funcional del Territorio. -- Remitir al MINAM, tres juegos impresos y digital
correspondiente al informe tcnico y matrices.
CAPTULO IV: MEDIOS VERIFICABLES Actividad 4: Desarrollar el esquema de contenidos

correspondiente al ANEXO 02, teniendo en cuenta
Constituyen la generacin de medios que permiten las consideraciones tcnicas, establecidas
verificar la implementacin del procedimiento tcnico en el punto 3.1 del captulo III, del presente
y metodolgico descrito en el captulo III del presente procedimiento tcnico y metodolgico.
documento. Se consideran medios verificables del
presente estudio especializado el informe tcnico,
matrices y mapas generados. Para la elaboracin de los
medios verificable deber realizar lo siguiente:
Completar las matrices sealadas en el ANEXO 04.
Elaborar el Informe Tcnico, el mismo que

deber detallar la informacin generada a partir
de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico, la aplicacin de matrices y la
elaboracin de mapas, para lo cual deber realizar
las siguientes actividades:
395
ANEXO N 01
GLOSARIO DE TRMINOS
Pij: Coeficiente de especializacin intrarregional. OT: Ordenamiento Territorial.

Pji: Coeficiente participacin de la economa del Matriz SECRE: Matriz de doble entrada, cuyas
territorio en anlisis en la economa filas contiene los sectores
departamental. econmicos y en las columnas
los territorios (departamento,
Qij: Coeficiente de especializacin interregional. provincia o distrito), que integran
la regin en estudio.
Qr: Coeficiente de especializacin regional.
I DE MORAN: Es un ndice economtrico,
rVij: Cociente de variacin. mediante el cual se puede
determinar la autocorrelacin
ETj: Efecto Total. econmica espacial.

EDj: Efecto Diferencial. EDZ: Estudio de Diagnstico y
Zonificacin
EEj: Efecto Estructural.
PDC: Plan de Desarrollo Concertado
ZEE: Zonificacin Ecolgica y Econmica.
ANA: Autoridad Nacional del Agua
MINAM: Ministerio del Ambiente.
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego
TAR: Tcnicas de Anlisis Regional.
CENAGRO: Censo Nacional Agropecuario
PEA: Poblacin Econmicamente Activa.
MTC: Ministerio de Transporte y
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Comunicaciones
CIIU: Clasificacin Internacional Industrial MINSA : Ministerio de Salud
Uniforme.
MINEDU: Ministerio de Educacin
396
ANEXO N 02
ESQUEMA DE CONTENIDOS DEL ESTUDIO

ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA
REGIONAL
La presentacin del Estudio Especializado deber separadores de miles y para el caso de valores
de considerar los siguientes aspectos de forma: relativos cuatro decimales.
-- Colocar encabezado de pgina; para lo cual -- Los cuadros que contengan datos relativos
considerar la siguiente inscripcin: Estudio deben considerar como mnimo cuatro (04)
Especializado de Dinmica Econmica Regional. decimales; esta consideracin debe ser aplicada
a los datos que resultan del cociente Pij, cociente
-- Enumerar las pginas despus del ndice Pji, coeficiente Qij, coeficiente Qr, cociente rVij,
de contenidos, incluyendo los anexos que coeficiente CRr y en las matrices para hallar el I
correspondan. de Moran.
-- Describir adecuadamente las referencias -- La presentacin de los mapas deben de ser
bibliogrficas as como la fuente de informacin presentados en formato pdf. y en base de datos
de los cuadros y grficos estadsticos que se geogrfica, tomando en cuenta el nombre del
generen en el presente estudio. mapa, la temtica de desarrollo, el norte de
referencia, escala espacial: numrica y grfica,
-- Emplear el esquema de contenido propuesto en signos convencionales tomando los criterios
el presente anexo. establecidos en el ANEXO 3 del procedimiento.
-- Los cuadros que representan datos absolutos -- Cada una de las pginas que comprenda
deben llevar separadores de miles; para tal fin, el Estudio Especializado (con los anexos
el equipo de especialistas deben considerar correspondientes), debern ser visadas por el
que los cuadros correspondientes a los a los funcionario o el equipo tcnico responsable
indicadores Efecto Total (ETj), Efecto Estructural de la elaboracin del Estudio Especializado de
(EEj) y Efecto Diferencial (EDj), as como los datos Dinmica Econmica Regional.
de la Matriz SECRE perodo 1993 y 2007, deben
ser representados con separadores de miles. -- Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y
el formato digital correspondiente al Estudio
-- Las matrices del nmero 03 al 16 deben Especializado de Dinmica Econmica Regional.
considerar para el caso de valores absolutos
397
Esquema de Contenidos.
CARTULA,
Comprende lo siguiente:
-- Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio
especializado, nombre de la instancia del gobierno regional y local responsable de la implementacin
del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
-- Imagen o foto representativa del territorio en anlisis; es opcional, as como su ubicacin dentro de la
portada.
NDICE DE CONTENIDOS
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido

por:
-- ndice de contenido del informe (ttulo del captulo, sub ttulos segn contenidos, anexos y nmero de
pginas).
-- ndices de matrices
-- ndices de mapas o esquemas (Mapa de Efecto Total, Mapa de Efecto Diferencial, Mapa de Efecto
Estructural, Clasificacin Econmica Territorial mapa o esquema de tasa de crecimiento poblacional,
mapa o esquema de densidad poblacional, Mapa o esquema de distribucin espacial de poblacin,
Mapa o esquema de acceso al abastecimiento de agua, Mapa o esquema de acceso a los servicio
higinicos, Mapa o esquema de acceso y disponibilidad de alumbrado elctrico, Mapa o esquema
de Condiciones de Saneamiento, Mapa o esquema de localizacin del servicio de salud y educacin,
Mapa o esquema correspondiente a la dinmica econmica local o regional, Mapa del Uso de Suelo,
Mapa o esquema de la distribucin espacial, Mapa o esquema de las dinmicas fsico espaciales en
el territorio, Mapa o esquema de las condiciones fsico ambiental del territorio, Mapa o esquema
condiciones de configuracin espacial de cada centro principal, mapa o esquema delimitacin de
unidades territoriales, Mapa o esquema de circuitos viales, Mapa o esquema ejes de desarrollo,
Mapa o esquema sobre la articulacin espacial de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo,
circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes, Mapa correspondiente a esta sub pauta denominado
Articulacin espacial, integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional, Mapa o esquema
correspondiente a esta sub pauta funcionalidad de los actuales centros poblados y dems mbitos
geogrficos).
-- ndices de grficos.
-- ndice de registro fotogrfico.

398
- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento

tcnico y metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos
ms importantes para cada pauta tcnica (Dinmica Econmica y Dinmica Sistemas y organizacin
Territorial).
El resumen ejecutivo deber cumplir con los siguientes requisitos:
Explicar claramente en qu consiste el desarrollo del Estudio Especializado de Dinmica Econmica

Regional. Consiste en elaborar una sntesis de la informacin generada como producto de la aplicacin
del procedimiento tcnico y metodolgico establecido para el Estudio Especializado a travs del
desarrollo de las Pautas Tcnicas de Dinmica Econmica y de Dinmica de Sistemas y Organizacin
Territorial, debe ser claro, concreto, descriptivo y reflejar los elementos centrales del Estudio y los
resultados obtenidos.
Constituye la primera parte del documento del Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional,
sin embargo, debe ser elaborado al final.
El resumen debe mostrar claramente la composicin sectorial (sectores econmicos ms importantes

en el territorio), evolucin dinmica de los principales sectores en la economa, la clasificacin
econmica y el rol de las dinmicas territoriales en el desarrollo regional y local y en base a ello la
identificacin de la integracin econmica espacial y su contribucin al proceso de Ordenamiento
Territorial.
Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es
que se cuente con una visin general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en
el desarrollo del estudio.
Lo que se busca dar a conocer a travs de esta seccin del estudio es que el lector tenga una visin
general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en el Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional.
Crear inters en el lector; el resumen debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del
lector para que lo contine hasta terminarlo.
Ser concreto, su lectura debe resultar atractiva, este no debe exceder de 3 pginas, aunque lo
recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer una breve descripcin de los resultados alcanzados en el Estudio
399
Especializado, el cual resulta del desarrollo de las pautas tcnicas de Dinmica Econmica y Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial; as como la breve descripcin de los componentes y/o captulos que
contiene el Estudio Especializado, el texto debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado
al objetivo del estudio.
Al momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul
analizar, diferenciar, identificar o contrastar los temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay
necesidad de que el texto se relacione directamente con esas preguntas. No debe ser ms de dos pginas.
1.1 ANTECEDENTES.
Adems se debe enfatizar los hitos que se generaron en la elaboracin del Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional. (Mximo dos pginas)
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn Resolucin
1.2.2 Objetivos especficos: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn Resolucin
CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO
2.1 UBICACIN Y LMITES DEL TERRITORIO EN ANLISIS (DEPARTAMENTO, PROVINCIA O DISTRITO).
-- Ubicacin poltica (poltico administrativa)
-- Ubicacin geogrfica (coordenadas geogrficas y UTM)
-- Limites (colindancia geogrfica :norte, sur, este, oeste)
-- Mapa de ubicacin (emplear el generado en la Zonificacin Ecolgica y Econmica, con membrete

referido al estudio especializado) (la presentacin de los mapas deben ser presentados en formato pdf.
y en base de datos geogrfica, tomando en cuenta el nombre del mapa, la temtica de desarrollo, el
norte de referencia, escala espacial: numrica y grfica, signos convencionales).
2.2 CARACTERIZACIN GENERAL DEL TERRITORIO.

400
Corresponde realizar la descripcin de las caractersticas socioeconmicas y ambientales del territorio en

anlisis, relacionados a poblacin, recursos naturales, potencialidades, limitaciones, dinmicas, procesos,
vas de articulacin entre capitales distrito, provincia y departamento, disponibilidad del recurso agua,
mineral, acceso de la poblacin a servicios bsicos como luz, educacin y salud, para el territorio en anlisis
(departamento, provincia o distrito).
2.2.1 Caracterizacin fsico-natural del territorio en anlisis.
Debe ser desarrollado considerando las siguientes variables territoriales:
Caractersticas climticas: precipitacin (mm), temperatura (0C), humedad relativa (%/); entre otras.
Hidrologa superficial: cuencas, subcuencas y microcuencas, red hidrogrfica y cauce principal.
Aspectos fisiogrficos y altitud (msnm).
Zonas de vida: principales zonas de vida24.
Recursos naturales ( renovables y no renovables).
2.2.2 Caracterizacin socioeconmicas del territorio en anlisis.
Debe ser desarrollado considerando las siguientes variables socioeconmicas:
Demografa: poblacin, composicin, nmero de familias, tasa de crecimiento poblacional, migracin,

datos histricos, etc.
Educacin: alfabetismo, nivel de escolaridad (pre-escolar, primaria, secundaria, tcnico medio,

universidad), otros centros educativos, ordenado segn organizacin del territorio.
Infraestructura vial y de transporte: infraestructura vial y de transporte ms importante, medios de

transporte dentro y fuera del territorio en anlisis.
Actividades econmicas representativas, para el caso de un estudio de nivel departamental

identificar los sectores econmicos que evidencian una contribucin en el PBI y la participacin en las
exportaciones nacionales.
Actividades productivas silvoagropecuario y forestal: principales cultivos, rendimientos, mercado,

mercadeo, comercializacin, tamao de las unidades productivas, nivel tecnolgico, rentabilidad,
principales actividades pecuarias, tipo de actividades forestales, etc.
Actividades industriales: principales actividades industriales, de acuerdo a su naturaleza tanto en rea

urbano o rural, segn sea el caso.
(24) Holdrigue, Mapa Ecolgico del Per, 1995

401
Principales fuentes de empleos e ingresos: niveles de empleo e ingreso per cpita, fuentes de empleo,
evolucin de variables socioeconmicas, porcentaje de desempleados, segmentos del mercado en que
se emplea la poblacin, con los correspondientes tipos de ingresos, etc.
Tenencia de la tierra: propia, alquilada, prestada o en comunidades (% de cada forma de tenencia,

situacin de titulaciones o modalidades de propiedad de la forma de tenencia la tierra, etc.
2.2.3 Caractersticas de ocupacin y uso del suelo del territorio en anlisis:
Ocupacin de suelo (uso actual),

Capacidad de uso mayor ( vocacin)
Superposicin de uso del territorio
2.3 DESCRIPCIN DEL CONTEXTO GEOGRFICO INMEDIATO CORRESPONDIENTE A LA REGIN EN

ESTUDIO.
Corresponde en determinar el espacio geogrfico en estudio que resulta de la integracin del territorio en
anlisis y los territorios colindantes, que conforman el departamento en estudio, en base a ello se debe
realizar la descripcin del mapa de localizacin de la regin en estudio y la descripcin de los recursos
naturales y variables econmicas de los territorios colindantes (conjunto de departamentos colindantes,
conjunto de provincias colindantes o conjunto de distritos colindantes).
CAPTULO III. METODOLOGA APLICADA
3.1 PAUTAS TCNICAS

Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, que aprob
la Gua Metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento
territorial, el cual establece que el Estudio Especializado de Dinamia Econmica Regional; resulta del
desarrollo de 2 pautas; bajo el detalle siguiente detalle:
Pauta 01: Dinmica Econmica Regional, el cual est integrado por lo siguiente:
Pauta 1: Determinar la estructura econmica territorial

Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica territorial
Pauta 3: Clasificacin econmica del territorio
Pauta 4: Anlisis espacial de integracin econmica
Pauta 02: Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial, el cual est integrado por lo siguiente:
Pauta 1: Caracterizacin general de sistemas y organizacin territorial.

Pauta 2: Caracterizacin de la conformacin y articulacin territorial.
Pauta 3: Caracterizacin de roles y funciones de los centros urbanos.
402
Para elaborar este Estudio Especializado, se deber integrar y analizar la informacin generada de manera secuen-
cial a travs de las pautas tcnicas de Dinmica Econmica y Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial.
La informacin generada, como producto del desarrollo de las pautas tcnicas antes referidas, deber
ser integrada y analizada de forma conjunta con la informacin producida en el Estudio Especializado de
Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
La integracin de la informacin generada deber identificar la relacin de la estructura y dinmica

econmica con la funcionalidad y la articulacin espacial de las unidades territoriales considerando los
factores que influyen en los cambios de la cobertura y uso de la tierra.
3.2 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO.
Describir el procedimiento tcnico aplicado, el mismo que deber ser concordante al presente documento.
3.3 ACTIVIDADES REALIZADAS.

profesionales a cargo de la elaboracin del estudio especializado; enfatizando la distincin tanto para
la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica y la Pauta Tcnica de Dinmicas y Organizacin Territorial,
se deber considerar nombres y apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del
gobierno regional o local al que pertenece.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordantes
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como
las estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado; se debe precisar el
DIAGRAMA GANTT, para cada una de las pautas tcnicas de Dinmica Econmica y de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial.
CAPTULO IV. RESULTADOS OBTENIDOS
4.1 PAUTA TCNICA DINMICA ECONMICA
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de
la aplicacin del desarrollo establecido para la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica. La interpretacin de
los resultados debe ser verificada y sustentada a travs de informacin de carcter oficial.
Para ello se deber tener en consideracin lo siguiente:
-- En el caso de un estudio de mbito departamental, corresponde realizar el anlisis explicativo y

descriptivo de los indicadores de desarrollo regional para el nivel colindante, para el conjunto de
provincias que integran el departamento y para el conjunto de departamentos que integran el pas.
403
-- Para el caso de un estudio de mbito provincial, corresponde realizar el anlisis de los indicadores para
el nivel colindante, para el conjunto de provincias que integran el departamento y conjunto de distritos
que conforman la provincia en anlisis.
En ese sentido los resultados de la aplicacin del desarrollo de la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica
debe contener el desarrollo de los siguientes puntos.
4.1 Construccin de la Matriz SECRE.
Previo a la presentacin de los resultados de los indicadores de desarrollo econmico regional, para las
cuatro pautas establecidas en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, para la Pauta Tcnica de
Dinmica Econmica, se debe incorporar la Matriz SECRE elaborada para el ao 0 y t; para lo cual se
debe considerar lo siguiente:
Paso 1: Realizar una breve descripcin de cmo se construye la Matriz SECRE para ambos perodos (1993 y
2007). El desarrollo de este punto consiste en describir que la Matriz SECRE es una matriz de doble entrada
en cuyas columnas se establecen los territorios que conforman la regin en anlisis y en cuyas filas se
establecen los 18 sectores econmicos, considerando la clasificacin establecida por el CIIU-versin3; as
mismo la variable que se utiliza para alimentar los vectores de la Matriz es la PEA ocupada mayor a 15
aos de edad recogidos de los perodos inter censales 1993 y 2007. A fin de totalizar los valores de las
variables tanto para los territorios que integran la regin en estudio, as como para los sectores econmicos
presentes en la regin de estudio se determinan en las columnas los totales territoriales y en las filas los
totales sectorial y en el intercepto de las columnas y filas el total regional.
Paso 2: Posterior al paso anterior se debe incorporar la Matriz SECRE tanto para el perodo 1993 y 2007, con
las respectivas fuentes de informacin y su leyenda correspondiente a los vectores (Vij), total territorial (i
Vij), total sectorial (j Vij) y total regional (i j Vij), tal como lo indica el procedimiento.
Pauta 1: Determinacin de la estructura econmica territorial.
El desarrollo de esta pauta considera como insumo principal, las dos matrices SECRE de los perodos 1993
y 2007, elaboradas en el punto anterior.
Corresponde realizar un anlisis descriptivo y explicativo de los resultados alcanzados producto de la

aplicacin de las frmulas correspondientes a los indicadores de Desarrollo Regional para determinar la
estructura econmica del territorio. Para ello se debe desarrollar las siguiente sub pautas:
Sub pauta 1.1: Determinar la magnitud absoluta y la participacin porcentual de los sectores econmicos
presentes en un determinado territorio: distrito, provincia o departamento, segn corresponda.
La elaboracin de esta sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador Pij, para cada
territorio que integra la regin en estudio, para cada uno de los 18 sectores del CIIU-versin 3 y para
los totales sectoriales; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel, tomando en cuenta los
404
valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir se
desarrolla la memoria descriptiva del estudio; para lo cual se debe incorporar en la memoria descriptiva
los cuadros y grficos dinmicos (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y
2007) correspondiente al cociente Pij.
Previa a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente Pij para los 18 sectores
econmicos, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel
colindante. Es decir, se identifican y se detallan los sectores econmicos en los cuales el territorio en
anlisis (departamento, provincia o distrito) tiene una especializacin econmica intrarregional.
Posterior a la incorporacin del cuadro, antes referido, se debe incorporar el grfico dinmico
correspondiente al cociente Pij, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior, se debe incorporar en un sub ttulo las razones slidas que
explican los sectores econmicos, en los cuales se tiene una especializacin econmica intrarregional.
Manteniendo la misma lgica secuencial y posterior al punto anterior, se debe considerar el anlisis del
indicador de mbito provincial y el anlisis, del lugar que ocupa, en la economa del mbito nacional.
Sub pauta 1.2: Determinacin de la participacin de un determinado territorio (distrito, provincia y regin)
en los sectores econmicos presentes en el patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin y regin comparada con el pas).
La elaboracin de esta Sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador Pji, para cada
sector de la regin en estudio, para cada economa territorial que integra la econmica regional y para
cada total territorial; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel, tomando en cuenta los
valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007 y 1993.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir, se
desarrolla la memoria descriptiva de este indicador; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva los cuadros y grficos dinmicos (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del
perodo 1993 y 2007) correspondiente al cociente Pji.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente Pji para los 18 sectores
econmicos y para los territorios que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e
interpretacin de los resultados correspondientes al nivel colindante. Es decir, se debe identificar
y detallar los sectores econmicos en las cuales el territorio en anlisis (departamento, provincia y
distrito) tiene mayor participacin en la economa de la regin en estudio, as como el porcentaje de
la economa regional, que corresponde al territorio en anlisis y su posicin respecto al resto de los
territorios que integran la regin en estudio.
405
correspondiente al cociente Pji, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar, en un subttulo, las razones sustentadas

que explican la posicin de la economa del territorio en anlisis; las cuales deben estar asociadas
a las aptitudes, potencialidades, ventajas comparativas, competitivas, condiciones, caractersticas de
los componentes del territorio y polticas econmicas de desarrollo regional o local, enfocado a los
resultados alcanzados en esta sub pauta.
Asimismo, se debe considerar el porcentaje de la economa de la regin en estudio, que est

concentrada en el territorio en anlisis (mbito departamental o provincial) y los sectores econmicos
que congregan mayor porcentaje de la economa de la regin en estudio. Para fines de un mejor
entendimiento sobre regin en estudio, se les invita ver la definicin contemplada en el punto 2.1.3,
del captulo II del procedimiento tcnico y metodolgico del EE de Dinmica Econmica Regional.
Manteniendo la misma lgica secuencial, posterior al punto anterior se debe considerar el anlisis del
indicador de mbito provincial y el anlisis del mbito nacional.
Sub pauta 1.3: Determinar la especializacin relativa e interregional de los sectores econmicos presentes en
un territorio (distrito, provincia o departamento), determinando si el tamao relativo de la especializacin
econmica de un territorio es mayor, menor o igual al patrn de comparacin (distrito comparado con la
provincia, provincia comparada con la regin, regin comparada con el pas).
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador Qij, para
cada uno de los 18 sectores del territorio en anlisis; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo
Excel, tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007.
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente Qij; para lo cual se debe incorporar en la memoria
perodo 1993 y 2007) correspondiente al coeficiente Qij.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente Qij para los 18 sectores
econmicos, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel
colindante. Es decir, se identifica y se detalla los sectores econmicos en las cuales el territorio en
anlisis (departamento, provincia o distrito) tiene una especializacin econmica interregional.
La especializacin interregional responde a todos aquellos sectores que evidencian un valor del
coeficiente mayor a uno.
correspondiente al coeficiente Qij, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar en un sub ttulo, las razones slidas que
406
explican, los sectores econmicos en las cuales se tiene una especializacin econmica interregional, es
decir, permite identificar si existe o no una diversificacin en las actividades econmicas desarrolladas
en el mbito territorial en anlisis.
indicador de mbito provincial y el anlisis del de mbito nacional.
Sub pauta 1.4: Determinar el grado de similitud de la estructura econmica de un distrito, provincia o
departamento con la estructura econmica del patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin y regin comparada con el Pas.
Construccin de la base de datos, que resulta aplicando la frmula del indicador Qr, para cada territorio
que integra la regin en estudio; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel, tomando en
cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007.
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente Qr; para lo cual se debe incorporar en la memoria
perodo 1993 y 2007) correspondiente al coeficiente Qr.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente Qr para cada uno de
los territorios, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel
colindante. Es decir, se debe identificar y detallar con qu economas, el territorio en anlisis, tiene
mayor similitud en su composicin sectorial y con qu economas tiene mayor diferencia en su
composicin sectorial. Una mayor similitud en la composicin sectorial implica un valor del coeficiente
cercano a uno y mayor diferencia en la composicin sectorial implica un valor cercano a cero.
correspondiente al coeficiente Qr, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar, en un sub ttulo, las razones slidas que
explican, una similitud en la composicin sectorial del territorio en anlisis respecto a las economas
que integran la regin en estudio o viceversa.
Manteniendo la misma lgica secuencial, se debe considerar el anlisis del indicador de mbito
provincial y el anlisis del mbito nacional.
Sub pauta 1.5: Determinar la variacin en un perodo no menor a 10 aos, de los sectores econmicos
presentes en un distrito, provincia o departamento, considerando los avances o cambios en actividades
econmicas que se desarrollan en determinados mbitos geogrficos.
407
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador rVij, para
cada territorio que integra la regin en estudio; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel,
tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE del ao 1993 y 2007.
desarrolla la memoria descriptiva del cociente rVij; para lo cual se debe incorporar en la memoria
perodo 1993 y 2007) correspondiente al coeficiente rVij.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente rVij para cada uno de los
territorios, para cada uno de los 18 sectores y para la economa regional, se debe realizar el anlisis
e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar y
detallar el nivel de crecimiento, reduccin o estancamiento de la economa del territorio en anlisis,
su posicin respecto a las economas que integran la regin en estudio. Asimismo, se debe identificar
los sectores econmicos que enfrentaron el mayor crecimiento o reducciones respecto a la regin
en estudio. Del mismo modo te permite identificar si la economa del territorio en anlisis creci por
encima o por debajo del valor que hipotticamente hubiera crecido, o si este crecimiento est por
encima o por debajo del crecimiento de la regin en estudio.
correspondiente al coeficiente rVij, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar, en un sub ttulo, las razones solidas que
explican, la evolucin de la economa del territorio en anlisis, de la economa regional y la evolucin
de los sectores econmicos.
indicador de mbito provincial y el anlisis del mbito nacional.
Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica territorial
Comprende la descripcin de los resultados de los indicadores de desarrollo regional para el nivel colindante,
provincial, nacional y distrital, enfatizando el anlisis intrarregional e interregional. Para desarrollar esta
pauta se toma como insumo la Matriz SECRE de los aos 1993 y 2007.
Asimismo, corresponde realizar un anlisis descriptivo y explicativo de los resultados de los indicadores de
Desarrollo Regional para cada una de las cuatro Sub pautas, para lo cual deber realizar lo siguiente:
Sub pauta 2.1: Determinar la dinmica de distribucin de los sectores econmicos presentes en un distrito,
provincia o departamento, en un perodo de 10 aos.
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador CRr, para
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tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de los aos 1993 y 2007.
desarrolla la memoria descriptiva del estudio; para lo cual se debe incorporar en la memoria descriptiva
del cuadro (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y 2007) correspondiente
al cociente CRr.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente CRr para los territorios
que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados
correspondiente al nivel colindante. Es decir, los territorios que enfrentaron una restructuracin en
sus actividades econmicas o sectores econmicos que no enfrentaron una restructuracin y que por
aos vienen enfrentando el mismo dinamismo de su actividad econmica.
indicador de mbito provincial y el anlisis del de mbito nacional.
Sub pauta 2.2: Determinar si el crecimiento econmico de un distrito, provincia o departamento fue
superior, inferior o igual al normal patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia, provincia
comparada con la regin, regin comparada con el pas).
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador ETj, para
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente ETj; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva del cuadro (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y 2007)
correspondiente al cociente ETj.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente ETj para los territorios
correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar la variacin relativa de la economa de
los territorios que conforman la regin en estudio y la variacin relativa de los sectores econmicos en
el perodo interesal; esto te permite identificar si hubo un incremento o reduccin relativa de la PEA
ocupada. Un valor positivo indica que la economa creci por encima del valor que hipotticamente
hubiera crecido, por tanto existe una mayor absorcin de la mano de obra, un signo negativo indica
que la economa creci por debajo del valor que hipotticamente hubiera crecido por tanto hay un
reduccin de la absorcin de mano de obra.
Sub pauta 2.3: Determinar si la composicin sectorial de las actividades econmicas presentes en un distrito,
409
provincia o departamento contribuyo al desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador EEj, para
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente EEj; para lo cual se debe incorporar en la memoria
correspondiente al cociente EEj.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente EEj para los territorios
correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar la variacin relativa de los sectores
econmicos presentes tanto en la economa del territorio en anlisis como en la regin en estudio;
este indicador permite identificar si los sectores econmicos ms importantes de la economa del
territorio en anlisis fueron los que ms crecieron y si este crecimiento fue superior o inferior al valor
que hipotticamente hubiera tenido.
Sub pauta 2.4: Determinar si el dinamismo econmico del departamento, provincia o distrito contribuyo al
desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador EDj, para
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente EDj; para lo cual se debe incorporar en la memoria
correspondiente al cociente EDj.
Previamente a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente EDj para los
territorios que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los
resultados correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar si los sectores econmicos
que enfrentaron las ms altas variaciones relativas influyeron positivamente o negativamente al
desarrollo econmico del territorio. Si el signo de este indicador es positivo significa que la variacin de
los sectores econmicos tuvo una influencia positiva ya que permiti la generacin de nuevos empleos
y si fue negativo signific la prdida relativa de la PEA ocupada.
410
PAUTA 3: CLASIFICACIN ECONMICA DEL TERRITORIO.
Deber describir, segn el nivel de estudio (departamental, provincial o distrital) cual es la clasificacin
econmica del territorio en anlisis y su posicin respecto a los territorios que integran la regin en
estudio; adems debe identificar las estrategias, en base a la clasificacin econmica, a fin de contribuir al
ordenamiento del territorio.
Sub pauta 3.1: Determinar la clasificacin econmica territorial del distrito, provincia o departamento,
segn su nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado, convergente o ganador). Este indicador te
permite identificar, a travs del plano cartesiano, si la economa del territorio en anlisis es una econmica
estancada, convergente, declinante o ganador. Asimismo, te permite identificar la clasificacin econmica
de los territorios que integran la regin en estudio.
Sub pauta 3.2: Elaborar estrategias para el desarrollo econmico territorial, tomando en cuenta la
clasificacin econmica del territorio.
Para lo cual deber considerar composicin sectorial y dinamismo econmico.
A travs de esta pauta se deben disear las estrategias en base a la informacin generada en las cuatro
pautas tcnicas a fin de dinamizar la economa del territorio en anlisis.
PAUTA 4: ANLISIS ESPACIAL DE INTEGRACIN ECONMICA
Comprende en identificar los territorios con los cuales se realicen una integracin econmica espacial,
describir, as como realizar el anlisis descriptivo e explicativo de la generacin de los corredores econmicos,
para lo cual se debe desarrollar lo siguiente:
Sub pauta 4.1: Determinar el grado de integracin econmica (corredores econmicos) a partir del grado de
similitud de la estructura econmica de un distrito, provincia o departamento, con la estructura del patrn
de comparacin (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la regin, regin comparada
con el Pas).
El desarrollo de esta sub pauta te permite determinar, con que economas, que conformar la regin en
estudio, se puede establecer corredores econmicos.
Asimismo, permite identificar con qu economas que integran la regin en estudio se puede realizar una
integracin econmica espacial.
Sub pauta 4.2: Determinar el grado de integracin econmica en funcin a centros urbanos, existentes en
un determinado territorio y en el patrn de comparacin.
4.2 PAUTA TCNICA DINMICA DE SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL

411
Se presenta de manera descriptiva y analtica la informacin generada a partir del desarrollo de la presente
Pauta Tcnica.
PAUTA 1: CARACTERIZACIN GENERAL DE SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL.
Sub pauta 1.1: Analizar las condiciones demogrficas en trminos cuantitativos y cualitativos; la distribucin
espacial de la poblacin, las tendencias y procesos, el crecimiento demogrfico, las proyecciones de
poblacin, la relacin poblacin superficie y la densificacin urbana.
Anlisis de las tendencias y procesos del crecimiento demogrfico

Comprende la descripcin y anlisis de la informacin generada mostrando el contexto de la poblacin
total del mbito de anlisis en relacin al nivel nacional y a partir de la aplicacin de la Matriz N 03 y 04
descrita en el ANEXO 4, correspondiente al crecimiento poblacional tomando en cuenta el anlisis de la
tasa de crecimiento poblacional tomando en cuenta su naturaleza a travs de la tasa bruta de mortalidad,
tasa bruta de natalidad, tasa de crecimiento natural de la poblacin y las caractersticas de la migracin.
Asimismo, el anlisis deber considerar los insumos que brindan el mapa o esquema de tasa de crecimiento
poblacional segn corresponda el nivel de anlisis.
Anlisis de la distribucin espacial de la poblacin

Deber revisar y analizar la informacin estadstica del Censo INEI 1993 y el Censo INEI 2007. El anlisis de
la distribucin de la poblacin permitir conocer los procesos espaciales demogrficos producidos por los
cambios en la distribucin poblacional por rango tamao, poblacin urbana, rural, grandes grupos de edad,
sexo y densidad poblacional.
La informacin se mostrar a nivel departamento/ provincia y/o distrito segn nivel de anlisis considerando
la proximidad a la localizacin de capital departamental, capitales provincial, capital distrital y centros
poblados segn corresponda. En cuanto al anlisis e interpretacin de los resultados debe tomar en cuenta
la distribucin de la poblacin, para tal fin considerar las matrices N 05, 06, 07 descritas en el ANEXO 4,
as como la informacin proporcionada por el mapa o esquema de densidad poblacional y los resultados
obtenidos en el mapa o esquema de distribucin espacial de poblacin tomando en cuenta la poblacin
por su tamao rango-poblacin, participacin de la poblacin urbano, rural (%) segn corresponda, capital
departamental, capitales provinciales y capitales distritales incorporando la informacin de los principales
ejes viales. En la leyenda del mapa o esquema considerar la distribucin de la poblacin sealando el rango
poblacional en cada intervalo.
Anlisis de la proyeccin poblacional segn horizonte de planeamiento

Se debe calcular la proyeccin poblacional segn horizonte de planeamiento. El horizonte depender de
la escala temporal del Plan. Esta proyeccin de la poblacin permitir conocer el ritmo y la tendencia del
crecimiento poblacional en un determinado territorio a partir de la aplicacin de la matriz N 08 descrita en
el ANEXO 4 donde se precise la proyeccin de la poblacin para los siguientes tres perodos quinquenales.
Sub pauta 1.2: Analizar la dinmica social urbana, incluyendo el anlisis de necesidades bsicas insatisfechas,
los servicios bsicos, la vivienda y condiciones de habitabilidad, como las condiciones de salud, educacin,
morbilidad y desnutricin.
412
Anlisis del acceso y disponibilidad a los servicios bsicos.

Los servicios bsicos segn el (Programa Censal, INEI 2007) son: abastecimiento de agua, servicio higinico
y alumbrado elctrico. Segn informacin existente en Censo INEI 1993 y Censo INEI 2007, se realizar una
descripcin cualitativa y cuantitativa de la informacin recopilada representarla en las matrices N 09, 10 y
11 descritas en el ANEXO 4. Esta caracterizacin mostrar los espacios de mayor o menor disponibilidad a
los servicios bsicos de agua, electricidad y servicio higinico, debiendo realizar una descripcin cualitativa
y cuantitativa considerando el mapa o esquema de los servicios bsicos: abastecimiento de agua, acceso al
servicio higinico y alumbrado elctrico complementando el anlisis de los resultados con las Condiciones
de Saneamiento.
Anlisis de las condiciones de la vivienda y condiciones de habitabilidad.

La condiciones de vivienda se encuentra relacionado con el material con el que se construyen las viviendas
y las condiciones de habitabilidad y su papel en la organizacin territorial, para efectos de la interpretacin
deber de considerar la informacin proporcionada en la matriz N 12 descrita en el ANEXO 4.
El nivel de habitabilidad y el entendimiento de las causas permitirn caracterizar la dinmica social a partir
del reconocimiento sobre el estado y la dotacin de los servicios bsicos, las condiciones de la vivienda y de
habitabilidad con su entorno enfatizando sus caractersticas predominantes.
Anlisis de las condiciones de salud, educacin, morbilidad y desnutricin.

Esta caracterizacin est referida al estado situacional de la provisin del servicio de salud en el territorio de
anlisis, tomando en cuenta la oferta, la demanda generada por el servicio de salud, educacin, morbilidad
y desnutricin. El desarrollo del anlisis deber tener en cuenta la informacin proporcionada por el mapa
o esquema de localizacin del servicio de salud y educacin con su respectiva caracterizacin considerando
la ubicacin de las capitales poltico administrativas, las vas de comunicacin, el lmite de departamento,
provincia y distrito segn el nivel de anlisis.
Anlisis de las necesidades bsicas insatisfechas.

Se debe relacionar de manera explicativa los datos de necesidades bsicas insatisfechas-NBI25 que
proporciona el Censo INEI 2007, mostrando informacin sobre las condiciones del hogar y la vivienda,
condiciones de habitabilidad (hogares en vivienda con hacinamiento u otros), acceso al servicio sanitario,
acceso a la educacin y capacidad econmica.
Sub Pauta 1.3: Analizar la dinmica econmica urbana, que comprende el anlisis de variables
correspondientes a la produccin y actividad econmica, en trminos de poblacin econmica activa,
caracterizacin de la dinmica econmica local o regional, que contribuya a identificar las funciones
productivas o vocacin de servicios o comerciales.
Anlisis de la estructura econmica.

Para el anlisis de los cambios ocurridos en la dinmica econmica deber tomar en cuenta el porcentaje
de la poblacin econmica activa por actividad econmica concentrada que predomina en rea urbana o
rural (%PEA urbano y rural). Ver matriz No 13 del ANEXO 4 as como el porcentaje de la poblacin econmica
activa por ocupacin principal (% PEA ocupada) en rea urbana y rural, ver matriz No 14 descrita en el
ANEXO 4.
(25) El mtodo de las anlisis bsicas insatisechas (NBl) y sus aplicaciones en Amrica Latina (CEPAL, 2001)
413
Debiendo realizar una descripcin cualitativa y deber elaborar un cuadro comparativo de la variacin de la
estructura econmica para los dos ltimos censos (1993 y 2007).
Para ello se identificar la informacin en datos absolutos y porcentuales (%) de la variable PEA diferenciando
de acuerdo a la actividad econmica y ocupacin principal en rea urbano y rural para los aos 1993 y 2007
tomando en cuenta los factores esenciales de la organizacin territorial que influyen en la mayor o menor
concentracin de la actividad econmica predominante o la ocupacin principal de la poblacin.
Caracterstica de la estructura productiva.

El desarrollo del anlisis tomara en consideracin la informacin proporcionada por la matriz No 15 descrita
en el ANEXO 4.
Asimismo, se tendr presente el anlisis de la estructura productiva en el mbito de anlisis para ello deber
de tomar en cuenta la informacin de las principales actividades econmicas presentes en un territorio, sea
agrcola, pecuaria, minera, agroindustrial, turstica y entre otras.
Caracterizacin de la dinmica econmica local o regional.

Luego de analizar la actividad econmica predominante, la estructura productiva del territorio se debe
considerar a ciertas actividades que tienden a presentar un mayor dinamismo que otras, lo que en principio
beneficiar la expansin econmica de aquellas reas donde su presencia es preponderante frente a la
situacin desfavorable de otras estructuras econmicas en el territorio.
En ese sentido, para efectos de analizar la informacin productiva es importante apoyarse en la informacin
de zonas productivas obtenida a travs de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
Para el anlisis de la caracterizacin de la dinmica econmica local o regional deber tomar los siguientes
criterios: La predominancia de una actividad econmica y su correspondencia con la PEA por ocupacin
principal, la caracterizacin del uso del suelo actual, los espacios perifricos en expansin y en retroceso,
los centros polticos econmicos, los espacios econmicos globalizados y no globalizados y la red vial actual
y proyectada. Mostrar un anlisis de los principales ejes viales en base a la localizacin de centros polticos
econmicos, espacios globalizados, y no globalizados. Complementariamente el anlisis debe de recoger
la informacin proporcionada por el mapa o esquema correspondiente a la dinmica econmica local o
regional.
Sub pauta 1.4: Analizar la dinmica fsico espacial lo que corresponde al anlisis de la conformacin
territorial y los usos del suelo, estructuracin urbana, actividades urbanas, articulacin espacial, integracin
y articulacin vial y de transporte, evaluacin de infraestructura y equipamientos, identificando flujos y
relaciones entre centros poblados urbanos.
Caracterizacin del uso de suelo.

Para este anlisis se emplear los datos del uso actual del suelo que se encuentra en la Zonificacin
Ecolgica y Econmica ZEE y el Estudio Especializado-EE de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso
de la Tierra. Las categoras de uso sern analizadas en funcin las caractersticas geogrficas del mbito
de estudio.
414
Anlisis del grado de urbanizacin

El grado de urbanizacin es el porcentaje de la poblacin que vive en localidades urbanas, es decir, que
parte de la poblacin vive en las capitales departamentales, provinciales o distritales segn nivel de anlisis
tomando en cuenta la informacin proporcionada por la matriz No 16. Ranking del grado de urbanizacin
descrita en el Anexo 4.
Anlisis de la distribucin espacial de los asentamientos

La interpretacin debe mostrar anlisis de la distribucin en trminos de su grado de dispersin en funcin
a la proximidad o lejana de (capital poltico administrativo e importantes centros en segn nivel de anlisis
correspondiente) para este anlisis se tomar en cuenta la poblacin dispersa los conglomerados del
mbito en funcin las caractersticas espaciales del territorio.
Anlisis de espacios interconexos

Este anlisis trata de identificar la interconexin de los espacios a travs de nodos menores, secundarios,
nodos primarios, relaciones secundarias y relaciones principales. La explicacin de los resultados debe
estar orientada a mostrar la informacin proporcionada por el esquema o grfico de los elementos que
interconectan la organizacin del territorio mostrando la importancia en el desarrollo regional o local en el
mbito de estudio considerando su nivel de interrelacin espacial.
Identificacin de los flujos entre centros poblados

La construccin de la interpretacin debe enfocar a los flujos como los vnculos entre los territorios que
surgen como respuesta a una serie de necesidades ante la ausencia de algunos servicios en el rea rural y
de materias primas en las capitales poltico administrativo y centros poblados de importante dinamismo
poblacional para la elaboracin de bienes.
El anlisis se enfocar a mirar de manera funcional la naturaleza, el tipo, la orientacin y la intensidad de

los flujos entre capitales departamentales, provinciales y centros poblados con una especial atencin en la
dinmica de crecimiento poblacional, su proximidad o lejana a la capital departamental, capital provincial
y capital distrital, segn corresponda.
El tipo de flujo, detalla cules son los flujos que emergen en un territorio: flujos econmicos, productivos,
comerciales, flujos de servicios, flujos de personas, flujos cultuales, flujos financieros, flujos industriales,
etc. La orientacin de los flujos hace referencia a los centros poblados importantes que conectan los flujos
identificados en el territorio. La intensidad de los flujos depender de la frecuencia con que se movilizan
los flujos antes sealados.
Los flujos dependiendo del tipo o la finalidad deben de expresar las interrelaciones que se producen a nivel
intrarregional o local e interregional o local en el mbito territorial de anlisis.
Anlisis de las dinmicas fsico espaciales en el territorio

El desarrollo del anlisis de las dinmicas fsico espaciales en el territorio, considerar la gama de
potencialidades productivas que presenta el territorio pero al mismo tiempo muestra dinmicas territoriales
diferenciadas en funcin a la configuracin fsico-espacial, identificndose tipologas del territorio con
dinmicas propias, que van desde territorios ms dinmicos a menos dinmicos.
415
Para efectos de la interpretacin de los resultados se deber tomar en cuenta la informacin del mapa o
esquema de las dinmicas fsico espaciales en el territorio.
Sub pauta 1.5: Analizar la dinmica fsico-ambiental, incluyendo la evaluacin de servicios pblicos,
condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y condiciones ambientales.
Caracterizacin de los servicios pblicos.

Esta referido al registro de los programas y proyectos ejecutados que hayan involucrado la instalacin de
servicios pblicos los cuales deben de diferenciarse por el tipo de intervencin (nivel nacional, provincial y
distrital) y as como por el tipo de actores (acciones del Estado y la empresa privada).
Anlisis de las condiciones de habitabilidad

Teniendo en cuenta la informacin brindada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, deber analizar
las condiciones de peligro de aquellos espacios e identificando los factores y elementos que influyen en l
territorio, tomando en cuenta la ubicacin de los conglomerados y la capital poltico-administrativo, segn
nivel de anlisis.
Anlisis de las condiciones ambientales,

Deber identificar los principales problemas y/o condiciones ambientales, segn uso de ocupacin existente
en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE su ubicacin y cercana de la capital poltico-administrativo,
sea departamental, provincial o distrital segn nivel de anlisis tomando en cuenta su nivel de urbanizacin
considerando los resultados obtenidos del mapa o esquema de las condiciones fsico ambiental del
territorio.
Anlisis de las condiciones fsico ambiental del territorio

Tomando en consideracin las condiciones de saneamiento, de habitabilidad, las condiciones ambientales,
la ubicacin de la capital poltico-administrativo, las vas de comunicacin, el lmite departamental,
provincial y distrital, segn nivel de anlisis.
PAUTA 2: CARACTERIZACIN DE LA CONFORMACIN Y ARTICULACIN TERRITORIAL.
Sub Pauta 2.1: Analizar las condiciones de configuracin espacial de cada centro urbano principal,
comprendido por los siguientes elementos: localizacin adyacente a ros, y la presencia de quebradas,
existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas; tendencias
de expansin urbana; ubicacin estructurante de una va nacional o regional, topografa del terreno, y otros
elementos que influyan en la conformacin y morfologa del territorio urbano.
Caracterizar las grandes unidades geomorfolgicas

El anlisis corresponde a realizar una caracterizacin de las unidades macro estructurales geomorfolgicas
existentes en un territorio, tomando en consideracin la informacin proporcionada por el mapa
geomorfolgico de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE identificando terrenos llanos, colinosos y
montaosos entre otros.
Caracterizar el sistema hidrogrfico

Para poder desarrollar la caracterizacin de las cuencas hidrogrficas se emplear la informacin de la
416
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, Autoridad Nacional del Agua-ANA y el CENAGRO. Debiendo diferenciar
las cuencas hidrogrficas por superficie o extensin territorial, volumen del caudal y orden de cauce.
Identificacin y caracterizacin de elementos estructurales construidos del territorio.

Constituye la caracterizacin de zonas que fueron construidas por el hombre a travs del proceso histrico
y que permite a su vez sustentar la caracterizacin de la conformacin territorial a travs de la existencia
del patrimonio cultural. El patrimonio cultural del Per est constituido por todos los bienes materiales e
inmateriales que, por su valor histrico, arqueolgico, artstico, arquitectnico, paleontolgico, etnolgico,
documental, bibliogrfico, cientfico o tcnico tienen una importancia relevante para la identidad y
permanencia a travs del tiempo. Para ello deber de consultar la informacin existente en la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, el Ministerio de Cultura y la Direccin Regional de Cultura entre otros.
Anlisis de las condiciones de configuracin espacial de cada centro principal

El anlisis detallar la configuracin espacial de cada capital sea departamental, provincial o distrital, y
centro poblado segn nivel de anlisis con importante dinmica de crecimiento poblacional prestando
especial atencin a la sub pauta 1.4 -Analizar la dinmica fsico espacial (al grado de urbanizacin, la
localizacin de cada capital sea departamental, provincial o distrital, considerando los conglomerados,
poblacin dispersa) y centro poblado con importante dinmica de crecimiento poblacional, precisando la
localizacin de las grandes unidades geomorfolgicas, el sistema hidrogrfico, los elementos estructurales
construidos en el territorio (paisajes culturales) y los ejes viales tomando en cuenta el mapa o esquema
condiciones de configuracin espacial de cada centro principal.
Sub pauta 2.2: Definir y delimitar las unidades territoriales a fin de orientar las tendencias actuales de
crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las
relaciones de integracin e interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano.
Definicin y delimitacin de la unidad territorial

Para la interpretacin de la delimitacin de las unidades territoriales se analizar en base a los resultados
obtenidos en la sub pauta 1.1 Analizar las condiciones demogrficas y sub pauta 1.3 Anlisis de la dinmica
econmica de la Pauta 1 as como la sub pauta 2.1 de la Pauta 2: Caracterizacin de la conformacin y
articulacin territorial, condiciones de configuracin espacial. Los criterios a tener en cuenta para definir
las unidades territoriales son condiciones homogneas del medio fsico (unidades geomorfolgicas),
condiciones sociodemogrficas similares, relaciones fsico espaciales en los centros poblados principales y
dinmicas econmicas complementarias y vas de articulacin vial, as como otros elementos esenciales del
territorio considerando la informacin proporcionada por el mapa o esquema delimitacin de unidades
territoriales.
Sub pauta 2.3: Analizar la articulacin espacial, con base en el anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos viales.
Identificacin de los circuitos viales por su categora

El reconocimiento de los circuitos viales permitirn entender los niveles de consolidacin de las tendencias
de expansin urbana - regional, y permitirn proyectar para el corto y mediano plazo mayor fluidez entre
las Unidades Territoriales. As tambin permitir percibir las reas de expansin urbana de largo plazo,
as como la relacin centro urbano -provincia-regin. El reconocimiento a partir de los circuitos viales
la configuracin de la red de articulacin interna constituida por vas locales que permitirn integrar y
417
relacionar los diferentes centros poblados a la red regional o nacional del sistema vial nacional dando nfasis
a su categora y su estado. A travs de la pauta 2.2, se ha identificado unidades territoriales diferenciadas.
Estas unidades en correspondencia a la presente sub pauta pueden identificar espacios articulados y no
articulados que explican la identificacin de las unidades territoriales identificadas. Estos espacios sumado
al anlisis de la articulacin de los ejes viales o circuitos viales se identificar si esta adecuadamente
articulada, moderadamente articulado, y unidades territoriales deficiente articuladas a capitales o centros
poblados importantes segn nivel de anlisis.
Para efectos del anlisis se deber tomar en cuenta la informacin brindada por el mapa o esquema de
circuitos viales por su categora nacional, departamental prestando especial atencin a los circuitos viales
diferenciando su categora nacional, departamental o vecinal y su estado mostrando la distribucin de las
capitales departamentales, provinciales y distritales y centros poblados de acuerdo al nivel de anlisis con
una especial dinmica de crecimiento poblacional.
Anlisis de los ejes de desarrollo

Analizar circuitos viales por su categora, los ejes de desarrollo, la capital departamental, provincial,
distrital y centros poblados con especial dinmica de crecimiento poblacional y la actividad econmica
predominante segn el nivel de anlisis correspondiente tomando en consideracin la informacin
contenida en el mapa o esquema ejes de desarrollo.
Sub pauta 2.4: Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas, identificando y caracterizando
reas de desarrollo residencial, reas de desarrollo comercial, reas de habilitacin industrial, reas de
equipamiento urbano, reas de equipamiento de transporte.
Anlisis del funcionamiento de las actividades urbanas

El anlisis consiste en la caracterizacin de las actividades urbanas, para lo cual deber identificar las
principales actividades identificadas en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE y otros estudios
existentes, el censo del INEI. Estas actividades urbanas deben de precisarse en su localizacin prxima a los
centros principales.
PAUTA 3: CARACTERIZACIN DE ROLES Y FUNCIONES DE LOS CENTROS URBANOS
Sub pauta 3.1: Analizar la articulacin espacial de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos
y ejes viales o los ejes estructurantes.
Anlisis de la articulacin espacial de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes
viales o los ejes estructurantes
Para desarrollar la explicacin de la articulacin espacial presentando atencin a las unidades territoriales
identificadas, la capital departamental, las capitales provinciales, y los centros poblacionales segn nivel
de anlisis correspondiente en correspondencia con la orientacin de los circuitos y los ejes de desarrollo
o ejes estructurantes, considerando la tasa de crecimiento poblacional de los centros importantes y el
grado de urbanizacin tomando en cuenta la integracin de las sub pautas: (1.1) Analizar las condiciones
demogrficas, (1.3) Analizar la dinmica econmica y la sub pauta (2.3) sobre la articulacin espacial. As
como la informacin brindada por el mapa o esquema correspondiente.
418
Sub pauta 3.2: Analizar la integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional.
Anlisis de la integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional.

Para desarrollar la explicacin de la integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional se deber
tomar en consideracin las pautas establecidas en el tem de los procedimientos tcnicos metodolgicos
realizando un anlisis que resulta de la integracin de las Sub pautas pauta 3.1 y 1.4 en base a los flujos
poblacionales que destacan segn nivel de anlisis correspondiente tomando en cuenta la informacin
proporcionada en el mapa o esquema correspondiente.
Este anlisis mostrar las condiciones de poblacin, la dinmica fsico espacial que considera la estructura
territorial considerando la identificacin de los flujos entre centros poblados en la medida que permitirn
analizar las relaciones y los vnculos existentes entre los centros urbanos en la dinmica del contexto regional.
Adems, deber elaborar un esquema grfico sobre la integracin, relaciones y flujos de dinmica regional.
Sub pauta 3.3: Analizar la funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos y dems mbitos
geogrficos.
Anlisis de la funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos y dems mbitos geogrficos.
Para desarrollar el anlisis se deber tomar en consideracin el anlisis de la Sub pauta 3.2, as como
la informacin proporcionada en la sub pauta 1.2, 1.5 y el mapa o esquema correspondiente. El anlisis
mostrar la caracterizacin de su dinmica social y dinmica fsico ambiental dando nfasis al papel que
cumplen los centros importantes en las unidades territoriales identificadas en el estudio.
4.3 ANALISIS DEL EE DINAMICA ECONOMICA REGIONAL
La dinmica econmica funcional, comprende el anlisis del EE Dinmica Econmica Regional, que a su vez
est compuesta por la Pauta Tcnica 1.- Dinmica Econmica y la Pauta Tcnica 2.- Dinmica de Sistemas y
Organizacin Territorial y del EE de Cambio de la Cobertura y Uso de la Tierra; el cual permitir identificar
lo siguiente:
-- Se encuentra referida a la clasificacin econmica territorial, el cual permite identificar las tendencias
del territorio; segn nivel de estudio.
-- Se abordar sobre el anlisis espacial de integracin econmica, sobre la base de la identificacin de la

integracin econmica espacial, entre las unidades territoriales de anlisis.
-- Se considerar la informacin generada en la sub pauta 2.2 y 2.3 de la pauta 2 de Dinmica de Sistemas
y Organizacin Territorial en la cual se obtiene las unidades territoriales y la articulacin espacial.
-- Se considerar la informacin generada en la sub pauta 3.3 de la Pauta 3 de Dinmica de Sistemas y

Organizacin Territorial obtenido como resultado la funcionalidad de los actuales centros poblados,
distritos y dems mbitos geogrficos
-- Se generar el mapa Dinmica Econmica Funcional y su respectivo anlisis segn nivel de anlisis.
--
419
CAPTULO V: CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares

generados a partir del anlisis integrado de la informacin obtenido, como producto del desarrollo del
procedimiento tcnico y metodolgico del Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional,
establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
Deber enfatizar la informacin generada relacionada a la estructura del territorio considerando la

composicin, distribucin y dinmica espacial de las actividades econmicas, la poblacin, los servicios
bsicos y articulacin vial.
Asimismo deber incorporar informacin relacionada a la identificacin de territorios considerando

de clasificacin econmica, unidades territoriales de acuerdo a su funcionalidad, as como integracin
econmica, vial y de los principales centros.
CAPTULO VI: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
CAPTULO VII: ANEXOS
Debe contener la construccin de la base de datos de los indicadores de desarrollo regional para el nivel
colindante, provincial, nacional y distrital segn mbito de estudio (departamento, provincia o distrito);
para lo cual debe considerar lo siguiente:
Para el nivel de estudio de mbito departamental, los anexos obligatorios contienen:

Estimacin de indicadores del territorio en anlisis ms colindantes.
Estimacin de los indicadores a excepcin de los considerados en los puntos 3.2 y 4.2 - para el
conjunto de departamentos del mbito nacional y conjunto de provincias que se encuentran bajo la
jurisdiccin del departamento o territorio en anlisis.
Para el nivel de estudio de mbito provincial, los anexos obligatorios son contienen:
Estimacin de indicadores a excepcin de los considerados en los puntos 3.2 y 4.2 - para el conjunto
de distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia o territorio en anlisis.
Para el nivel de estudio de mbito distrital, los anexos obligatorios son contienen:
Estimacin de indicadores a excepcin de los considerados en los puntos 3.2 y 4.2 - para el conjunto de
distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia a la que pertenece el territorio en anlisis.
Adems de lo indicado en los prrafos precedentes debe contener el desarrollo del desarrollo de las
matrices No 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16.
420
ANEXO 03:
CONSIDERACIONES MNIMAS PARA LA ELABORACIN DEL

MAPA DE CLASIFICACIN ECONMICA DEL TERRITORIO
I. GENERALIDADES
Como parte del desarrollo de la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica se realiza la representacin
cartogrfica de los resultados de la caracterizacin de la estructura y dinmica econmica de un territorio
considerando los indicadores de desarrollo econmico territorial. En ese sentido, este documento,
comprende las consideraciones mnimas a seguir para la elaboracin del Mapa de Clasificacin
Econmica Territorial que refleja la representacin espacial del resultado del indicador de Efecto
Estructural y Efecto Diferencial.
El efecto estructural; es la composicin sectorial de las actividades econmicos en un territorio; mientras

que el efecto diferencial refleja la evolucin de los sectores econmicos en un perodo de tiempo.
La informacin a utilizar para elaborar el Mapa de Clasificacin Econmica Territorial resulta de los datos
del territorio en anlisis y los territorios colindantes que forman la regin en anlisis.
II. OBJETIVO
2.1 GENERAL
Orientar el diseo e incorporar del Mapa de Clasificacin Econmica del Territorio en el desarrollo de la
Pauta Tcnica de Dinmica Econmica.
2.2. ESPECFICO
-- Ser un instrumento que facilita los parmetros y contenidos mnimos, para la elaboracin del Mapa
de Clasificacin Econmica Territorial.
-- Orientar la aplicacin de criterios tcnicos y metodolgicos para disear la representacin

cartogrfica, del comportamiento de la actividad econmica.
III. PROCEDIMIENTO TCNICO A SEGUIR PARA EL DISEO DEL MAPA DE CLASIFICACIN ECONMICA
TERRITORIAL:
3.1. CONSIDERACIONES GENERALES

Las dinmicas econmicas existentes en un territorio se manifiestan como resultado de la interaccin
entre la estructura, los procesos territoriales y su relacin con el funcionamiento espacial de las
actividades econmicas. El propsito de este documento consiste en proporcionar las pautas y criterios
tcnicos mnimos para la elaboracin de la cartografa temtica consistente en la elaboracin del
Mapa de Clasificacin Econmica Territorial permitiendo contar con una herramienta que visibilice
421
territorialmente la distribucin y la naturaleza de las dinmicas econmicas producidas por la ocupacin
territorial y los agentes en el territorio.

3.2. Pasos a seguir para la elaboracin del mapa de clasificacin econmica territorial
-- El Mapa de Efecto Estructural, que muestra si la estructura de los sectores econmicos de un

territorio produjo mayor, igual o menor desarrollo econmico.
-- Mapa de Efecto Diferencial, refleja si el dinamismo de los sectores econmicos en un territorio

contribuye al desarrollo econmico.
-- Mapa de Clasificacin Econmica Territorial, analiza la estructura y dinmica de un territorio

tomando en cuenta el nivel y ritmo de crecimiento y las estrategias para el desarrollo econmico
territorial tomando en cuenta su clasificacin econmica.
-- Leyenda de signos convencionales
-- Leyenda temtica
-- Mapa de ubicacin geogrfica, detalla la localizacin geogrfica del mbito de estudio
-- Diseo del membrete.
PASO 1: Elaborar mapa de efecto estructural, es una representacin espacial de la estructura econmica
espacial del territorio en anlisis y los territorios que conforman la regin. En trminos puntuales la
estructura econmica es la participacin de los sectores econmicos en los sectores ms dinmicos de
la regin de la cual forma parte.
Para la construccin de este mapa se requiere la estimacin del coeficiente de Efecto Estructural (EEj)
la cual es expresada en una matriz de doble entrada a travs de la aplicacin de la siguiente formula.
Frmula: EEj = i{Vij(0)*[jVij(t)/jVij(0)ijVij(t)/ijVij(0)]}
Este coeficiente determina si la composicin sectorial de las actividades econmicas presentes en un

territorio contribuy de manera negativa, positiva o neutral al desarrollo econmico del territorio en
anlisis y los territorios colindantes.
Se crear un nuevo Data Frame para este Mapa de Efecto Estructural ubicado en el lado superior e
izquierdo del Mapa de Clasificacin Econmica Territorial y estar compuesto por el contenido temtico,
ttulo y una leyenda.
a. Contar con la base de datos SIG georeferenciada del territorio en anlisis y los territorios
colindantes crendose un nuevo shape llamado CET_TERRITORIO X.
422
b. Incorporar a la tabla de atributos de CET_TERRITORIO X un campo o columna de datos de

coeficiente de efecto estructural.
c. Definir la escala de trabajo de la fuente de informacin temtica y la escala grafica del mapa
para su representacin cartogrfica de manera escalable y visible.
d. La representacin de los territorios por su simbologa debe considerar lo siguiente:

Si el coeficiente de (EEj) es negativo, representar en polgonos de color rojo.
Si el coeficiente de (EEj) es positivo, representar en polgonos de color verde.
e. Etiquetar los territorios en anlisis y los territorios colindantes (distrito, provincial y

departamental) y dependiendo del mbito de trabajo se le antepondr: Dep. si se trata de un
mbito departamental, Prov. si se trata de un territorio provincial, y Dist. si se trata de un
mbito distrital.
f. Incorporar el ttulo del mapa que se ubica en la parte superior del Mapa de Efecto Estructural.
g. Incluir los signos convencionales.
h. Elaborar la leyenda.
Entre las acciones a desarrollar tenemos:
a. En el Data Frame seleccionar y exportar, la base de datos espacial georeferenciada del

territorio en anlisis y los territorios colindantes26 , X27 . Al exportar, se crear un campo en la
base de datos CET_TERRITORIO X. El campo a crearse depender de la escala de trabajo, si es
departamental el campo de denominar Nom_dep, si es provincial el campo se denominar
Nom_prov y si es distrital se nombrar Nom_dist. En este campo se digitar con el nombre
respectivo en texto tipo oracin.
b. Digitar en la base de datos tabular de CET_TERRITORIO X, los datos de coeficiente de efecto

estructural creando un campo de tipo texto con el nombre de: EEj considerando los signos
respectivos.
c. Precisar la escala de presentacin de la informacin temtica y posicionar grficamente el

territorio en anlisis y los territorios colindantes en la medida que se aprecie la representacin
cartogrfica del conjunto de territorios evaluados.
d. Simbolizar en propiedades de CET_TERRITORIO X, el campo de EEj donde los polgonos

de coeficiente EEj negativo se representarn de color rojo y los polgonos de coeficiente EEj
positivo se representarn de color verde.
e. Etiquetar en propiedades de CET_TERRITORIO X el campo: Nom_dep, Nom_prov y Nom_

dist de acuerdo a la escala de presentacin.
(26) Son los territorios vecinos geogrficamente departamentos , provincias o distritos anlisis
(27) Territorio x = Aqu se digitar el nombre de la regin/ provincia o distrito en anlisis. Ejemplo: Regin Lima.
423
f. Asimismo configurar ese etiquetado anteponiendo a los campos de trabajo y de acuerdo al
nivel de detalle la palabra Dep. si se trata de un mbito departamental, Prov. si se trata
de un territorio provincial, y Dist. si se trata de un mbito distrital. Finalmente diferenciar
el etiquetado en tamao de texto y estilo en negrita, el territorio en anlisis y los territorios
colindantes.
g. En la vista layout, insertar el ttulo del mapa que, se localizar en la parte superior del Mapa
de Efecto Estructural tomando en cuenta el siguiente formato: Efecto Estructural EEj de la
Provincia o Departamento de xxxxx, 1993 2007.
h. Se emplearn los siguientes signos convencionales: El lmite departamental, lmite provincial

y lmite distrital:
El lmite departamental estar representado por una lnea negra gruesa

El lmite provincial estar representado por una lnea negra entrecortada sobre una lnea
naranja.
El limite distrital estar representado por una lnea negra delgada y entrecortada. Ver el siguiente
Cuadro No 01.
CUADRO N 01
Simbologa de signos convencionales
Lmites
Lmite departamental
Lmite provincial
Lmite distrital
i. Disear en la leyenda temtica, los smbolos representados de la siguiente manera:
Si el coeficiente de EEj, es negativo, representado en polgono de color rojo, digitar

como, Descripcin: Territorios con sectores econmicos sin peso interregional.
Si el coeficiente de EEj, es positivo, representado en polgono de color verde,

digitar como, Descripcin: Territorios con sectores econmicos con peso interregional.
424
PASO 2: ELABORAR EL MAPA DE EFECTO DIFERENCIAL
Definicin
El Mapa de efecto diferencial es la representacin espacial de la distribucin de la dinmica econmica
existente en el territorio. Esto permite analizar los fenmenos y los procesos econmicos que ocurren
en un tiempo determinado, tomando en cuenta la evolucin de los sectores econmicos presentes en
el territorio en anlisis (departamento, provincia o distrito) y los territorios colindantes que conforman
la regin.
Informacin necesaria
Para la construccin de este mapa se requiere la estimacin del coeficiente de Efecto Diferencial (EDj)
la cual es expresada en una matriz de doble entrada a travs de la aplicacin de la siguiente frmula.
Frmula: EDj = i{Vij(t) Vij(0)*[jVij(t)/jVij(0)]}
Interpretacin de la frmula:
Este efecto diferencial evala si el dinamismo de los sectores econmicos presentes en el
territorio contribuy de manera positiva, negativa o neutral al desarrollo econmico del
territorio en anlisis y los territorios colindantes.
Criterios tcnicos
Se crear un nuevo Data Frame para este Mapa de Efecto Diferencial ubicado en la parte inferior del
Mapa de Efecto Estructural. El Mapa de Efecto Diferencial estar compuesto por contenido temtico,
ttulo y una leyenda.
a. Disponer la base de datos georreferenciada del shape llamado CET_TERRITORIO X que

contiene informacin del territorio en anlisis y los territorios colindantes.
b. Incorporar en la tabla de atributos de CET_TERRITORIO X, un campo de coeficiente de efecto

diferencial.
c. Definir la escala de trabajo para su representacin cartogrfica de manera escalable y visible.
d. Representar los territorios de acuerdo a su simbologa:
-- Si el coeficiente de EDj es negativo, representar en polgonos de color rojo
-- Si el coeficiente de EDj es positivo, representar en polgonos de color verde
e. Etiquetar los territorios en anlisis y los territorios colindantes, dependiendo del mbito de
trabajo (distrito, provincia y departamento) se le antepondr: Dep. si se trata de un mbito
425
departamental, Prov. si se trata de un territorio provincial, y Dist. si se trata de un mbito
distrital.
f. Incorporar el ttulo del mapa, ubicado en la parte superior del Mapa de Efecto Diferencial.
g. Los signos convencionales a considerar en ste mapa son los mismos que se indican en el tem
(g) de las acciones a desarrollar correspondiente del PASO 1.
h. Elaborar la leyenda.
Acciones a desarrollar
a. Tomar la base de datos georeferenciada del shape de CET_TERRITORIO X que ha sido creado
en la anterior pauta.
b. Crear en la base de datos tabular de CET_TERRITORIO X, un campo tipo texto, de nombre

EDj y digitar los datos del coeficiente de efecto diferencial considerando los signos respectivos.
c. Precisar la escala de presentacin y posicionar grficamente el territorio en anlisis y los

territorios colindantes.
d. Simbolizar en propiedades de CET_TERRITORIO X, el campo de EDj; donde los polgonos

de coeficiente EDj negativo se representarn de color rojo y los polgonos de coeficiente EDj
positivo se representarn de color verde.
e. Etiquetar en Label, el campo Nom_dep, Nom_prov y Nom_dist de CET_TERRITORIO X.
f. Asimismo configurar el etiquetado anteponiendo la palabra: Dep. si se trata de un mbito

distrital. Finalmente en el etiquetado diferenciar en tamao de texto y estilo negrita, el territorio
en anlisis y los territorios colindantes.
g. Insertar en la vista layout, el ttulo del mapa que se localizar en la parte superior del Mapa
de Efecto Diferencial, teniendo en cuenta el siguiente formato: Efecto Diferencial (EDj) de la
Provincia o Departamento de xxxxx, 1993 2007.
h. Aadir los signos convencionales. Ver el Cuadro No 01.
i. Disear la leyenda y representar los smbolos considerando la siguiente descripcin:
-- Si el coeficiente de EDj, es negativo, representado en polgono de color rojo, digitar

como, Descripcin: Territorios con sectores econmicos poco dinmicos.
426
-- Si el coeficiente de EDj, es positivo, representado en polgono de color verde, digitar

como, Descripcin: Territorios con sectores econmicos dinmicos.
PASO 3: ELABORAR EL MAPA DE UBICACIN GEOGRFICA
Definicin
El mapa de ubicacin geogrfica es la representacin cartogrfica del mbito donde se sita
geogrficamente el territorio en anlisis a una escala nacional, departamental y provincial.
Base cartogrfica del lmite departamental, lmite provincial y el lmite distrital del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica-INEI.
Criterios tcnicos
a. Contar con la base de datos georreferenciada de lmites de departamentos, provincias y

distritos.
b. Definir la escala de trabajo.
c. Mostrar el nombre de la provincia o departamento del territorio al que pertenece
d. El ttulo se ubicar en la parte inferior del mapa de trabajo.
a. Crear un Data Frame (rea de trabajo) mostrando la localizacin del territorio en anlisis
respecto a la provincia, departamento o al pas dependiendo del caso. Si es provincial debe
mostrar un Data Frame de ubicacin geogrfica respecto al departamento y otro respecto al
pas. Si es regional se debe mostrar un Data Frame de ubicacin geogrfica respecto al pas.
b. Graduar la escala de trabajo de manera visible y escalable.
c. Etiquetar los territorios analizados.
d. Insertar el ttulo tomando en cuenta lo siguiente: MAPA DE UBICACIN A NIVEL

DEPARTAMENTAL y/o MAPA DE UBICACIN EN EL PAS.
PASO 4: ELABORAR EL MAPA DE CLASIFICACIN ECONMICA TERRITORIAL
Definicin
El mapa de clasificacin econmica territorial es una representacin cartogrfica a travs de la
clasificacin del territorio, considerando su composicin sectorial y dinmica econmica en territorios
tipo I, II, III y IV. Se entiende por territorio Tipo I: Territorios con sectores econmicos dinmicos
427
y con peso significativo interregional, por tipo II: Territorios con sectores econmicos poco
dinmicos pero con un peso significativo interregional, por tipo III: Territorios con sectores
econmicos poco dinmicos y sin peso significativo interregional y por territorio tipo IV:
Territorios con sectores econmicos poco dinmicos y sin peso significativo interregional.
La estructura del presente mapa est compuesto por el Mapa de Efecto Estructural, el Mapa
de Efecto Diferencial, la leyenda de signos convencionales, la leyenda temtica, la ubicacin
geogrfica y el membrete.
Para la construccin de este mapa se requiere el coeficiente de Efecto Estructural (EEj), el Efecto
Diferencial (EDj) y los signos convencionales: capital departamental, provincial distrital, vas por
superficie de rodadura, por categora y lmite departamental, provincial y distrital.
Criterios tcnicos
a. Disponer de la base de datos SIG del territorio en anlisis y los territorios colindantes.
b. Definir la escala de presentacin
c. Los tipos de territorios (I, II, III y IV) se representarn por su simbologa.
d. Etiquetado en los mbitos territoriales (departamento, provincia y distrito) dependiendo

de la escala de trabajo.
e. Incorporar los puntos cardinales precisando el norte.

Tomar la base de datos espacial y tabular del polgono de los territorios en anlisis y los
territorios colindantes: CET_TERRITORIO X con los campos: EEj y EDj y Nom_dep, Nom_
prov y Nom_dist segn corresponda y de acuerdo a la escala de trabajo. Luego crear un campo
en el polgono CET_TERRITORIO X denominado tipo_territorio, luego hacer un cruce de los
campos EEj y EDj tomando en cuenta las siguientes consideraciones:
-- Si el coeficiente de EEj es positivo y el EDj es positivo, el territorio ser categora:

tipo I
-- Si el coeficiente de EEj es positivo y el EDj es negativo, el territorio ser
categora: tipo II
-- Si el coeficiente de EEj es negativo y el EDj es positivo, el territorio ser
categora: tipo III
-- Si el coeficiente de EEj es negativo y el EDj es negativo, el territorio ser
categora: tipo IV.
a. Acondicionar la adecuada escala de presentacin en un formato A3, donde se muestre

los territorios en anlisis y los territorios colindantes de manera visible y escalable.
428
b. Simbolizar en propiedades desplegando a travs del campo tipo_territorio los

siguientes colores:
-- El territorio tipo I: Se representar en polgonos de color verde.
-- El territorio de tipo II: Se representar en polgonos de color amarillo.
-- El territorio de tipo III: Se representar en polgonos de color rosado.
-- El territorio de tipo IV: Se representar en polgonos de color rojo.
c. Etiquetar en propiedades de CET_TERRITORIO X el campo Nom_dep, Nom_prov y

Nom_dist. Asimismo en el etiquetado anteponer, la palabra Dep. si se trata de un mbito
distrital. Finalmente en el etiquetado diferenciar en tamao de texto y estilo negrito, el
territorio en anlisis y los territorios colindantes.
d. En la vista Layout insertar el norte del mapa.
PASO 5: ELABORAR LA LEYENDA TEMTICA
Definicin
La leyenda temtica es una representacin de los smbolos temticos, colores y sombreados

utilizados en un mapa.
Para la construccin de esta leyenda temtica se requiere la estimacin del coeficiente de

Efecto Estructural (EEj) y el coeficiente de Efecto Diferencial (EDj)
Criterios tcnicos
a. La simbologa se representar en forma de polgonos irregulares, tal como se muestra en

el Anexo N 01.
b. Los colores se representarn teniendo en cuenta la siguiente consideracin:
-- Verde : Si el EEj es positivo y el EDj es positivo

-- Amarillo :Si el EEj es positivo y el EDj es negativo
-- Rosado : Si el EEj es negativo y el EDj es positivo
-- Rojo : Si el EEj es negativo y el EDj es negativo
429
CUADRO N 04
Leyenda del Mapa de Clasificacin Econmica

Territorial
Efecto Estructural Efecto Diferencial
Simbologa Categora EDj EEj Descripcin EEj EDj
Territorios + + Territorios con sectores +EEj +EDj
de tipo I econmicos dinmicos
y con peso significativo
interregional.
Territorios - + Territorios con sectores +EEj -EDj
de tipo II econmicos poco din-
micos pero con un peso
significativo interregional.
Territorios + - Territorios con sectores -EEj +EDj

de tipo III econmicos dinmicos
pero sin peso significativo
interregional.
Territorios - - Territorio con sectores eco- -EEj -EDj

de tipo IV nmicos poco dinmicos y
sin peso significativo
interregional.
PASO 6: ELABORAR LA LEYENDA DE SIGNOS CONVENCIONALES
Definicin
Los signos convencionales es la representacin grfica de signos y smbolos que son adoptados por
un acuerdo social.
Para la construccin de la leyenda de signos convencionales se requiere contar con informacin de
capitales departamentales, provinciales, distritales, vas de comunicacin categorizada por superficie,
categora de va y los lmites polticos administrativos.
Criterios tcnicos
Disear la leyenda, insertando la simbologa de los signos convencionales de acuerdo a la propuesta
que se detalla en el Cuadro No 04 precisando la informacin de descripcin y la simbologa de los
signos a representar.
430
CUADRO N 04
Modelo de leyenda de signos convencionales
Simbologa
Descripcin a representar
Capital:
Capital departamental (tamao 12)
Capital provincial (tamao 11)
Capital distrital (tamao 10)
Vas de comunicacin:
Segn superficie:
Va Asfaltada
Va Afirmada
Camino Sin Afirmar
Trocha carrozable
Proyecto
Segn su categora:
Nacional
Departamental
Distrital
Lmites:
Lmite departamental
Lmite provincial
Lmite distrital
INCORPORAR LA INFORMACIN GENERADA EN ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA -ZEE
Complementariamente a los signos convencionales obtenidos en la Pauta tcnica de Dinmica Econmica,

se incorporarn al Mapa central de Clasificacin Econmica Territorial los insumos generados en la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE siendo estos los grandes proyectos de infraestructura y la
distribucin de la poblacin segn rango-tamao. Estos insumos se anexan con la finalidad de explicar la
lgica de las dinmicas econmicas en un territorio.
431
La leyenda con la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE se ubicar en la
parte inferior de la leyenda de signos convencionales.
Informacin de grandes infraestructuras y los centros poblados por nmero de habitantes.
Criterios tcnicos
a. Contar con la informacin de grandes proyectos de infraestructura y representarlo espacialmente

en forma de polgonos y lneas
b. Disponer con informacin de centros poblados por nmero de habitantes para el territorio en
anlisis y los territorios colindantes.
c. Acondicionar la base de datos tabular de centros poblados por nmero de habitantes.
d. Representarn los centros poblados de manera forma esfrica y segn su distribucin rango-
tamao2.
e. Incorporar la leyenda complementaria con informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y

Econmica-ZEE.
a. Agregar la informacin de grandes proyectos de infraestructura en formato shape (*shp). Esta

informacin se encuentra disponible en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
b. Extraer y exportar la base de datos espacial y tabular del shape de centros poblados del territorio
en anlisis y los territorios colindantes con el nombre de CCPP. La base de datos tabular del
shape de CCPP debe de contener informacin del nmero de poblacin o habitantes.
c. De existir el campo de nmero de habitantes en el shape de CCPP renombrar el campo con

el nombre: NUM_HAB, de lo contrario crear un campo que tenga esa denominacin. Se sugiere
que en ambos casos el campo de NUM_HAB este creado de preferencia en tipo Double o
Long Integer de tal manera que permita darle una simbologa de tipo gradual en el SIG.
d. La representacin de poblados CCPP se har a partir de la poblacin mayor a 150 habitantes.

Para la representacin de los datos en el Sistema de Informacin Geogrfica-SIG en las propiedades
de CCPP, en la pestaa simbologa, opcin Quantities/Graduated Symbols/ se cargar y
seleccionara el campo NUM_HAB para su respectiva representacin de acuerdo a los intervalos
indicados en el Cuadro N 05.
432
CUADRO N 05
Modelo de leyenda con informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Grandes proyectos de Infraestructura
Distribucin de la
Poblacin segn:
Rango-tamao28:
151-500 habitantes
501-2000 habitantes
2001-5000 habitantes
>5000 habitantes
e. Finalmente disear la leyenda con la informacin de grandes proyectos de infraestructura que

se representar en un polgono cuadrado con lneas moradas y un fondo transparente segn lo
indicado en el Cuadro No 06.
PASO 7: ELABORAR EL MEMBRETE
Definicin
El membrete es la identificacin del mapa considerando el ttulo y la fuente de la informacin.
Para la construccin del membrete se requiere: los datos del proyecto, nombre del mapa, fuente de la
informacin estadstica y cartogrfica empleada en el desarrollo del Mapa, logo del proyecto, sistema
de coordenadas, DATUM, escala grfica y escala numrica.
Criterios tcnicos
a. El membrete debe mostrarse de manera rectangular
b. El fondo del membrete se colorear de color blanco.
(28) La distribucin de la poblacin segn rango-tamao se ha realizado estableciendo un promedio entre los parmetros empleados por el: lnstituto
Nacional de Estadstica e Informtica, Ministerio de Vivienda y la Direccin de Demarcacin Territorial PCM.
433
c. El membrete debe de considerar la siguiente informacin: logo de la entidad que realiza
el estudio, el logo del proyecto, la institucin o unidad responsable el proyecto, el nombre del
proyecto, el ttulo del mapa, la fuente de informacin, el sistema de coordenadas, el DATUM, la
escala numrica y grfica a trabajar.
Actividad a desarrollar
a. Insertar el logo de la entidad que realiza el estudio y el logo del proyecto.
b. Digitar la institucin o unidad responsable el proyecto, el nombre del proyecto, el ttulo del
mapa, la fuente de informacin, el sistema de coordenadas, el DATUM y la escala numrica.
c. Finalmente insertar la grfica a trabajar, ver cuadro No 05
CUADRO N 05
Modelo de membrete del Mapa de Clasificacin Econmica Territorial
Logo Gob NOMBRE GOB REGIONAL Logo

REGIONAL GERENCIA REGIONAL DE XX PROYECT
"Estudio Especializado de Dinmica

Econmica de la Regin XX"
Provincia de Fajardo, 1993 - 2007.
Mapa de Clasificacin Econmica Territorial
Mapa
Elaborado a.: Proyeccin: UTM ZONA 18 SUR Fecha: Escala
Equipo xxx Datum: WGS 84
Enero 2014 1/250 000 N-02
Fuente: INEI (Limites Fsico-Polticos, 2007), Ministerio de Transportes y
Comunicaciones- (Vas)
Se elaborar un solo membrete para todo el Mapa de Clasificacin Econmica Territorial. Este membrete lo
elaborar el equipo tcnico de acuerdo a la fuente de informacin empleada en la elaboracin del Mapa.
PASO 8: UBICACIN DEL MAPA DE CLASIFICACIN ECONMICA, EN EL ESTUDIO
El mapa de clasificacin econmica ser incorporado en Pauta 3, posterior a los cuadros y grficos de los
resultados del indicador de Clasificacin Econmica Territorial.
434
ANEXO 4: MATRIZ DE DESARROLLO29

MATRIZ N 01:
Matriz SECRE del Ao 1993
Regin Total
N Sector Sectorial
t01 t02 t03 t04 tj tn
1 Agricultura, ganadera, caza y silvicultura V11 V12 V13 V14 V1j V1n j V1j
2 Pesca V21 V22 V23 V24 V2j V2n j V2j
3 Explotacin de minas y canteras V31 V32 V33 V34 V3j V3n j V3j
4 Industrias manufactureras V41 V42 V43 V44 V4j V4n j V4j
5 Suministro de electricidad, gas y agua V51 V52 V53 V54 V5j V5n j V5j
6 Construccin - - - - - - j V6j
7 Comercio al por mayor y menor, reparacin de vehcu- - - - - - - j V7j

los automotores, artculos domsticos
8 Hoteles y restaurantes - - - - - - j V8j
9 Transporte, almacenamiento y comunicaciones - - - - - - j V9j
10 Intermediacin financiera - - - - - - j V10j
11 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler - - - - - - j V11j
12 Administracin pblica y defensa, planes de seguridad - - - - - - j V12j

social de afiliacin obligada.
13 Enseanza (privada) - - - - - - j V13j
14 Actividades de servicios sociales y de salud (privada) - - - - - - j V14j
15 Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y - - - - - - j V15j

personales
16 Hogares privados con servicio domstico - - - - - - j V16j
17 Organizaciones y rganos extraterritoriales - - - - - - j V17j
18 Otras actividades no especificadas Vm1 Vm2 Vm3 Vm4 Vmj Vmn j V18j
TOTAL TERRITORIAL i Vi1 i Vi2 i Vi3 i Vi4 i Vij i Vin ij Vij

Fuente: Censo Nacional 1993: IX de Poblacin y IV de Vivienda-INEI
(29) La informacin estadistica ser presentada tanto en datos absolutos como datos Porcentuales.
435
MATRIZ N 02:
Matriz SECRE del Ao 2007
Regin Total
N Sector Sectorial
t01 t02 t03 t04 tj tn
1 Agricultura, ganadera, caza y silvicultura V11 V12 V13 V14 V1j V1n j V1j
2 Pesca V21 V22 V23 V24 V2j V2n j V2j
3 Explotacin de minas y canteras V31 V32 V33 V34 V3j V3n j V3j
4 Industrias manufactureras V41 V42 V43 V44 V4j V4n j V4j
5 Suministro de electricidad, gas y agua V51 V52 V53 V54 V5j V5n j V5j
6 Construccin - - - - - - j V6j
7 Comercio al por mayor y menor, reparacin de vehcu- - - - - - - j V7j

los automotores, artculos domsticos
8 Hoteles y restaurantes - - - - - - j V8j
9 Transporte, almacenamiento y comunicaciones - - - - - - j V9j
10 Intermediacin financiera - - - - - - j V10j
11 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler - - - - - - j V11j
12 Administracin pblica y defensa, planes de seguridad - - - - - - j V12j

social de afiliacin obligada.
13 Enseanza (privada) - - - - - - j V13j
14 Actividades de servicios sociales y de salud (privada) - - - - - - j V14j
15 Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y - - - - - - j V15j

personales
16 Hogares privados con servicio domstico - - - - - - j V16j
17 Organizaciones y rganos extraterritoriales - - - - - - j V17j
18 Otras actividades no especificadas Vm1 Vm2 Vm3 Vm4 Vmj Vmn j V18j
TOTAL TERRITORIAL i Vi1 i Vi2 i Vi3 i Vi4 i Vij i Vin ij Vij
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda-INEI.

436
MATRIZ N 03: Crecimiento demogrfico.
Departamento/ Nombre de30 Categora31 Poblacin Poblacin Tasa de crecimiento

Provincia/Distrito 1993 2007 poblacional
1993-2007
MATRIZN 04: Crecimiento poblacional
Departamento/ Poblacin Poblacin Tasa de crecimiento Tasa bruta de Tasa bruta de Tasa de crecimiento
Provincia/Distrito 1993 2007 poblacional mortalidad natalidad natural de la poblacin

1993-2007 1993-2007
Censo Censo Censo Censo Censo Censo
INEI INEI INEI INEI INEI INEI
1993 2007 1993 2007 1993 2007
MATRIZ N 05: Distribucin de la poblacin
Distrito CENSO INEI 1993 CENSO INEI 2007

Departamento/ Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
Provincia/Distrito total urbana rural mixta total urbana rural mixta
MATRIZ N 06: Distribucin de la poblacin urbano/rural por grandes grupos de edades

Departamento/ Poblacin
CENSO INEI 1993 CENSO INEI 2007
Provincia/Distrito total
Grandes grupos Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
de Edades urbana rural total urbana rural
Menor a 1 ao
1 a 14 aos
15-29 aos
30-44 aos
45-64 aos
65 a ms aos
(30) Capital departamental, provincial, distrital/centros poblados segn coresponda.

(31) lndicar si es capital departamental, provncal, distrital/centros poblados segn coresponda
437
MATRIZ N 07: Distribucin de la poblacin urbano/rural por sexo: femenino/masculino
Departamento/ CENSO INEI 1993 CENSO INEI 2007

Provincia/Distrito
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
urbana rural urbana rural
Poblacin Femenina
Poblacin Masculina
Poblacin Total
MATRIZ N 08: Proyeccin de la poblacin para los siguientes tres perodos quinquenales
Distrito POBLACIN INEI 1993 POBLACIN INEI 2007 POBLACIN A POBLACIN B POBLACIN C
Departamento/
Provincia/Distrito
MATRIZ N 09: Acceso al abastecimiento de agua

Dpto/ Pob.
Abastecimiento de agua (%) Abastecimiento de agua (%)
Provincia/ Total32
Dentro de Fuera de Piln de Otros Dentro de Fuera de Piln de Otros
Distrito
la vivienda la vivienda uso pblico la vivienda la vivienda uso pblico
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
PT= Poblacin Total, PU= Poblacin Urbana, PR: Poblacin rural.
MATRIZ N 10: Disponibilidad al alumbrado elctrico
CENSO INEI 1993 / CENSO INEI 2007

Alumbrado Elctrico (%) Alumbrado Pblico (%)
Red pblica dentro y Red pblica dentro y A pozo ciego o No tiene Si No
fuera de la vivienda fuera de la vivienda negro
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
(32) Poblacin total es medido desde los ocupantes presentes.

438
MATRIZ N 11: Acceso al servicio higinico

CENSO INEI 1993 / CENSO INEI 2007
Dpto/ Pob.
Servicio Higinico (%)
Provincia/ Total
Red pblica dentro y Red pblica dentro y A pozo ciego o No tiene Otros
Distrito
fuera de la vivienda fuera de la vivienda negro
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
MATRIZ N 12: Condiciones de la vivienda y condiciones de habitabilidad.

Dpto/ Material de construccin Dpto/ Material de construccin
Provincia/
Pob. Total
Provincia/
Pob. Total
Total de predominante en las paredes (%) Total de predominante en las paredes (%)
Distrito Distrito
Vivien- De De De De piedra / Otros Vivien- De De De De piedra / Otros
das ladrillo o quincha madera de barro das ladrillo o quincha madera de barro
bloque de bloque de
cemento cemento
PT/ PT/ PT/ PT/ PT/ PT/ PT/ PT/ PT/ PT/
PU/ PU/ PU/ PU/ PU/ PU/ PU/ PU/ PU/ PU/
PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR

Dpto/ Pob. Material de construccin Nmero de habitaciones o Pob. Material de construccin Nmero de habitaciones o
Provincia/ Total predominante en los piezas que tiene la vivienda Total predominante en los piezas que tiene la vivienda
Distrito pisos (%) por nmero de personas pisos (%) por nmero de personas
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR

439
MATRIZ N13: Poblacin econmicamente activa por actividad
econmica concentrada en rea urbana o rural (%pea u/r)
Dpto/ Pob. Actividad econmica o rama de actividad econmica* Pob. Actividad econmica o rama de actividad econmica*
Provincia/ Total Agric., gana- Pesca Explotacin Suministro de Otros Total Agric., gana- Pesca Explotacin Suministro de Otros
Distrito dera, caza y de minas y electricidad, dera, caza y de minas y electricidad,
silvicultura canteras gas y agua silvicultura canteras gas y agua
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
MATRIZ N 14: Poblacin econmicamente activa por ocupacin principal (%peao) en rea urbana y rural
OCUPACIN PRINCIPAL* OCUPACIN PRINCIPAL*

Dpto/ Pob. Miembros Profes., Tcnicos de Jefes y Otros Miembros Profes., Tcnicos de Jefes y Otros
Provincia/ Total p. ejec.y leg. cientficos nivel medio empleados p. ejec.y leg. cientficos nivel me- empleados
Distrito direct., adm. e intelec- y trab. de oficina direct., adm. e intelec- dio y trab. de oficina
pub.y emp. tuales asimilados pub.y emp. tuales asimilados
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
MATRIZ N 15: Estructura productiva
Actividad Agrcola: CENSO 1994 / CENSO 2012

Dpto/ Superficie N de Tamao Condicin TipoOtros
de Rgimen Superficie
Otros Superficie DestinoOtros
de la
Provincia/ de la UA33 UA de Unidad jurdica del agricultura de tenencia Agrcola Agrcola mayor parte de
Distrito Agropecuaria productor bajo riego bajo en la produccin
secano segn Tamao
de UA
MATRIZ N 16: Ranking del grado de urbanizacin

Categora poltico
Poblacin total Ranking Nombre
administrativa
(33) UA: Unidad Agropecuaria.

441
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
ECOSISTEMAS Y HABITAT
MARINO COSTERO PARA EL

442 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
443
CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
1.3. ALCANCE
1.1. CONCEPTUALIZACION
La elaboracin del Estudio Especializado de Ecosistemas
El estudio especializado de Ecosistemas y Hbitat y Hbitat Marino Costero para el Ordenamiento
Marino Costero para el Ordenamiento Territorial, Territorial se encuentra a cargo de los niveles de
es uno de los Estudios Especializados definidos gobierno que hayan aprobado previamente su
por la Gua Metodolgica para la elaboracin Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), de acuerdo a
de instrumentos tcnicos sustentatorios para el los procedimientos de validacin de los instrumentos
Ordenamiento Territorial, aprobada por Resolucin tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento
Ministerial N 135-2013-MINAM y comprende la Territorial establecidos en la Resolucin Ministerial N
identificacin, clasificacin y caracterizacin de los 135-2013-MINAM.
ecosistemas, hbitats y sus servicios; as como de los
impactos predominantes de la intervencin humana
en estos, habindose para ello efectuado el anlisis de CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y
la dinmica litoral. METODOLGICO
Se encuentra conformado por las siguientes Pautas Tcnicas: 2.1. DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y METODOLGICO
Pauta 1: Caracterizacin del entorno costero. El presente Estudio Especializado de Ecosistemas y

Pauta 2: Caracterizacin geomorfolgica. Hbitat Marino Costero para el Ordenamiento Territorial,
Pauta 3: Analizar las caractersticas oceanogrficas. realiza a travs de la aplicacin de una metodologa
Pauta 4: Caracterizacin de las condiciones hidro- que comprende la aplicacin de procedimientos,
grficas y topogrficas. pautas y actividades que orientan el desarrollo de una
Pauta 5: Evaluacin de la erosin y transporte de metodologa que facilita la caracterizacin y el anlisis
sedimentos. de la dinmica litoral1.
Pauta 6: Caracterizacin de procesos antropognicos.
El procedimiento tcnico y metodolgico permite la
1.2. OBJETIVOS generacin de informacin correspondiente a cada
una de las pautas tcnicas establecidas en la RM N
-- Contar con una herramienta metodolgica bsica 135-2013-Ministerio del Ambiente.
para la comprensin de los procesos de formacin
y desarrollo de las playas. 2.1.1. CONSIDERACIONES TCNICAS
-- Facilitar la comprensin de la relacin causa-efecto Para la aplicacin del presente procedimiento tcnico
entre los diferentes procesos del sistema costero. y metodolgico debern tener en cuenta las siguientes
consideraciones tcnicas:
-- Facilitar la identificacin de las causas de la erosin.
El funcionario o el equipo tcnico responsable
-- Describir cualitativamente la dinmica litoral, de la elaboracin del Estudio Especializado,
determinar el balance sedimentario; erosin, deber considerar la informacin generada en la
transporte y acumulacin de sedimentos. Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) aprobada
por el nivel de gobierno correspondiente, as como
-- Ajustar algunos aspectos del plan de seguimiento la informacin generada por instituciones pblicas
ambiental, mejorar las medidas correctivas y y privadas vinculadas al mbito marino costero.
arbitrar sobre otras que mitiguen el impacto en la
dinmica sedimentaria. La escala de trabajo de este Estudio Especializado
(1) La dinmica litoral es el conjunto de procesos costeros causados por los agentes climticos marinos al actuar sobre el medio. Los elementos esenciales de
la dinmica litoral son los agentes actuantes, el medio sobre el que actan y el transporte del material de un lugar a otro. Los principales agentes climticos
marinos son el oleaje, el viento, las variaciones del nivel del mar y las corrientes. hUps://sites.google.com/site/sistemaslitorales/diagnosi/destruccio/la-
dinamica-litoral
corresponder a la escala de trabajo de la ZEE Actividad 1: Generar cartografa bsica en formato raster
aprobada por el Gobierno Regional o provincial o vectorial debidamente georreferenciada, debiendo
correspondiente. verificar y de ser necesario adecuar y acondicionar
la cartografa generada en la Zonificacin Ecolgica
El sistema geodsico espacial de referencia de Econmica (ZEE) compatibilizando elementos principales
trabajo ser el elipsoide World Geodetic System 1984 identificados en la cartografa nacional.
sobre proyeccin Universal Transverse Mercator en
las Zonas 17, 18 y 19, segn corresponda. Deber realizar lo siguiente:
Este Estudio Especializado comprende seis (06) Representar los elementos geogrficos principales
pautas metodolgicas. Se emplearn tres (03) existentes en el mbito de anlisis como: Red
cuadros que facilitan la generacin y el anlisis de hidrogrfica (ros, quebradas, lagos, lagunas,
la informacin (Cuadro N 01, Cuadro N 02, Cuadro etc.), red hipsomtrica (curva nivel), cotas, vas de
N 03), para el desarrollo de la Pauta 1 y la Pauta 2. comunicacin (caminos asfaltado, carretera, camino
afirmado, trocha, vas frreas, puertos, caletas,
El funcionario o el equipo tcnico responsable aerdromos y aeropuertos, en la zona costera
de la elaboracin del Estudio Especializado de sobre cartografa base obtenida de la Zonificacin
Ecosistemas y Hbitat Marino Costero para el Ecolgica Econmica (ZEE) para lo cual empleara los
Ordenamiento Territorial, deber de descargar del signos convencionales y leyendas debiendo esta ser
link http://geoservidor.minam.gob.pe/geominam/ compatible con la empleada en la ZEE.
compendio.rar, lo siguiente:
Seleccionar y extraer nombres geogrficos de
-- Cuadro N 01 Tipologa de la Costa. una toponimia regional donde se identifiquen los
-- Cuadro N 02 Lista de fenmenos con ocurrencia elementos geogrficos, tales como: nombres de
en el Litoral. cerros, ros, lagunas, caminos, puentes, puertos, etc.
-- Cuadro N 03 Morfologa de la Lnea de Costa. debiendo incorporar estos datos en la a cartografa
generada en las ZEE.
Para la identificacin de las formas de playa deber
emplear como referencia la Tabla N1. Reconocer e incorporar la zona marino costera
(p.e. Fotografa, imgenes, fuentes secundarias),
Elaborar un informe tcnico en concordancia al esque- en la cartografa base generada para este estudio,
ma de contenidos mnimo propuesto en el Anexo II. integrando la informacin registrada y los
resultados mediante herramientas SIG., para lo
2.1.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS cual deber apoyarse en imgenes de satlite de
diferentes fuentes de la zona costera con resolucin
2.1.2.1. PAUTA 1: CARACTERIZACIN DEL ENTORNO espacial no inferior a 15 m para la integracin de
COSTERO informacin existente.
Comprende la determinacin de la ubicacin del entorno Paso 2: Describir las caractersticas fsicas, comprende la
costero con sus respectivas coordenadas geogrficas, identificacin y la descripcin de las caractersticas fsicas del
descripcin de las caractersticas fsicas, descripcin de entorno litoral, en particular de las caractersticas aparentes
fenmenos de la naturaleza que en ella se originan, en y conspicuas de la superficie terrestre, para lo cual, adems
particular de las caractersticas aparentes, conspicuas o deber indicar la tipologa de costa y las formas de playas, as
superficiales de la superficie terrestre. como la ocurrencia de fenmenos naturales.
Paso 1: Identificar la ubicacin del entorno costero, Para el desarrollo de este paso, deber realizar las
para lo cual deber realizar las siguientes actividades: siguientes actividades:
(2) Para el desarrollo de la caracterizacin del territorio se recomienda utilizar como fuente: Pulgar, J. (1938).Las ocho regiones del Per.
445
Actividad 1: Caracterizar el territorio en forma general2, Tabla N 01:
desde el punto de vista del relieve y los materiales que
lo conforman, considerando la presencia de formas Formas de Playa
singulares o caractersticas tpicas que resaltan de sus
alrededores y pueden ser fcilmente identificables a Formas de Caractersticas
grandes distancias. Para ello se utilizar la informacin
generada en la ZEE y otros estudios existentes, playa5
apoyndose adems en la fotointerpretacin, luego
de cual llenar el Cuadro N 01 segn la tipologa de Playas largas Playas largas o rectas de extensio-
costa existente en los tramos de anlisis, detallando nes kilomtricas.
dimensiones y caractersticas observadas.
Playas cortas Playas de extensiones cortas que
forman un conjunto de playas
Cuadro N 01: en bolsillo separadas por
Tipologa de la costa promontorios en costas de bahas,
en estas playas el volumen de
Tipologa de Costa3 Tramo 1 sedimento permanece constante.
a.- Costa Sedimentaria o Playa de Formada por la acumulacin de
acumulacin barrera arena y/o grava formada por las
olas, mareas y el viento, paralela
Playas a la costa que se sita por encima
del nivel del mar y con frecuencia
Lagunas represa el drenaje terrestre o
queda bloqueado en un lago
costero.
Marismas
Playas de Formadas por afloramientos suba-
Estuarios o delta Flecha reos de sedimentos acumulados por
las corrientes de deriva del litoral
Dunas litorales que transportan arenas y gravas
estas formas son frecuentes en los
b.- Costa Rocosa puntos donde se produce una in-
flexin abrupta de la costa. Presenta
forma recta, curvada o en gancho.
Acantilados
Cspide Son promontorios de arena que
arenosa por lo general tienen una serie de
Actividad 2. Identificar las formas de playa. Las playas cordones.
son acumulaciones de arena, grava o una mezcla de
ambas, situadas en el lmite del mar y el continente, en Tmbolo Formado por un cordn de arena
cuya dinmica interviene fundamentalmente el oleaje4. de playa que se une con la Isla, se
originan por deriva del litoral.
As, para la identificacin de las formas de playa se
tomar como base la Tabla N 01 y se utilizar la Elaborado: Direccin General de Ordenamiento Territorial
informacin existente y/o por fotointerpretacin Ministerio del Ambiente basada en: Gutirrez, M. (2008).
y la posterior integracin de cartografa mediante Geomorfologa, Ed. Pearson Educacin, Madrid Espaa
herramientas SIG.
(3) Novoa, l.1. (2007) Geografa de las lonas Marno Costeras: El Litoral Pacfico Peruano. Lima: Sociedad Geografa de Lima
(4) Fuente: Gutirrez, M. (2008). Geomorfologa, Ed. Pearson Educacin, Madrid .Espaa.
(5) Gutirrez, M. (2008). Geomorfologa, Ed. Pearson Educacin, Madrid Espaa
Paso 3: Describir Fenmenos Naturales 2.1.2.2. PAUTA 2: CARACTERIZACIN GEOMORFOLGICA
Comprende la identificacin de los fenmenos ms Consiste en el reconocimiento de la zona costera,

relevantes que tienen ocurrencia o probabilidad de caracterizacin mineralgica y granulomtrica de los
ocurrencia en al mbito de anlisis tales como oleajes sedimentos. Debe adems contener lo siguiente:
irregulares, marea meteorolgica, tsunamis y el
fenmeno El Nio. Caracterizacin de las condiciones morfolgicas:
comprende la descripcin de la diversidad de
Para ello deber realizar las siguientes actividades: formas que puede tener el litoral, como ser una
pennsula, baha, punta, cabo, ensenada, playa,
Actividad 1: Identificar los fenmenos ms relevantes acantilado, terraza marina, terraza fluvial, depsito
que se han tenido ocurrencia o con probabilidad de de arcilla u otro tipo de forma. Determinar la
ocurrencia (oleajes irregulares, marea meteorolgica, pendiente y ancho de playa, conocer la pendiente
tsunamis y el fenmeno El Nio). Podrn considerar referenciada al nivel medio del mar.
aquellos fenmenos identificados en estudios histricos
y/o revisin bibliogrfica exhaustiva de estudios e Caracterizacin de las condiciones litolgicas a
investigaciones realizados., debiendo adems registrar partir de determinar las propiedades fsicas y
sobre la carta georreferenciada, para lo cual deber qumicas de las rocas que influyen en el perfil de
completar el Cuadro N 02 donde se lista los tipos de las costas, lo que facilita en menor o mayor grado
fenmenos naturales y la localidad de ocurrencia. las acciones marinas.
Cuadro N 02: Para el desarrollo de la pauta deber realizar los
Lista de fenmenos con ocurrencia en el litoral siguientes pasos:
Fenmenos Naturales Localidad o lugar de Paso 1: Caracterizacin de las Condiciones
ocurrencia Geomorfolgicas.
Oleajes irregulares Actividad 1: Identificar las caractersticas morfolgicas

de la costa, que consiste en la identificacin y descripcin
Marea Meteorolgica de las formas y orientacin de la lnea costa, indicando
el tramo de la lnea de costa o la zona de ubicacin, para
Tsunamis ello se completar la Cuadro N 03.
Fenmeno El Nio Cuadro N 03:

Erosin Morfologa de la lnea de costa
Inundacin costera Morfologa de la lnea de costa6 Tramo 1

Sismo Ensenada
Otros Bahas
Para este anlisis, de existir estudios sobre riesgos de Cabos
inundacin por Tsunami o ssmico, debern considerar la
informacin y los escenarios de inundaciones diseados Pennsulas
por los entes competentes.
(6) Elaboracin propia basada en: Novoa, Z.I. (2007) Geografa de las Zonas Marino Costeras: El Litoral Pacfico Peruano. Lima: Sociedad Geografa de Lima.
447
2.1.2.3. PAUTA 3: ANALIZAR LAS CARACTERSTICAS
Puntas OCEANOGRFICAS
Acantilados El desarrollo de esta pauta permite en conocer e identifi-
car los principales agentes modeladores de la zona, tales
Playas como: nivel del mar, olas, mareas, corrientes marinas y
Elaborado: Direccin General de Ordenamiento
vientos, para lo cual deber realizar los siguientes pasos:
Territorial Ministerio del Ambiente
Paso 1: Identificar el nivel medio del mar, consiste en
Actividad 2: Identificar las unidades geomorfolgicas el anlisis de nivel del mar utilizando la informacin y
del litoral; localizar unidades geomorfolgicas a la datos instrumentales de las estaciones mareogrficas
escala correspondiente (p.e. Cordillera de la costa, instaladas en la costa, administradas por la Direccin
Plataforma costanera, borde litoral, etc.) a travs de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del
de tcnicas de fotointerpretacin y digitalizacin Per (DHN). Asimismo, se podr utilizar la informacin
con herramienta SIG, en relacin a las caractersticas procedente de los estudios del nivel medio del mar,
de la morfologa del litoral y en consonancia a los a partir de modelos de reanlisis del Estudio regional
estudios desarrollados por el Instituto Geolgico de los efectos del cambio climtico en la costa de
Minero y Metalrgico (INGEMET)7 y la informacin amrica latina y el Caribe9, los resultados del estudio se
de la Zonificacin Ecolgica Econmica. Identificar la encuentran en el visor web: www.c3a.ihcantabria.com.
pendiente y ancho de playa, luego de lo cual realizar
un mapa geomorfolgico con la informacin obtenida. Adicionalmente se podr utilizar la Tabla de Mareas
editada por la Direccin de Hidrografa y Navegacin.
Paso 2: Caractersticas Litolgicas y granulomtricas,
comprende el desarrollo de las siguientes actividades: Paso 2: Identificar el oleaje, comprende la identificacin
de las caractersticas del oleaje en aguas profundas
Actividad 1: Caracterizar las condiciones litolgicas mediante la obtencin de la direccin del oleaje
del litoral a partir de la informacin base de la ZEE, as y la altura de ola significante. Para ello se utilizar
como informacin geolgica y/o mapa geolgico de informacin del banco de datos de la DHN.
la zona generado por el Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico (INGEMMET). Asimismo, identificar las caractersticas del oleaje en
aguas someras mediante la obtencin de la direccin del
Actividad 2: Identificar y caracterizar los fondos marinos flujo medio de energa y la altura de ola significante, para
a la escala correspondiente a travs de la informacin lo cual se utilizar informacin del banco de datos de la
de la cartografa nutica y/o mapa geolgico del fondo DHN y otras fuentes de informacin tales como el Estudio
marino existente y disponible de entidades pblicas regional de los efectos del cambio climtico en la costa de
tales como Sedimentos superficiales del margen Amrica Latina y el Caribe; los resultados del estudio se
continental peruano8 elaborado por el Instituto del encuentran en el visor web: www.c3a.ihcantabria.com.
Mar del Per empleando la herramienta SIG.
Paso 3: Caracterizar las Corrientes Marinas, consiste en
Actividad 3: Identificar las playas a partir de su la determinacin del patrn general de circulacin de las
constitucin granulomtrica (arena fina, arena mediana, corrientes marinas en magnitud y direccin utilizando la
arena gruesa; canto rodado y grava, etc) distinguiendo informacin del banco de datos de la DHN y/o
al menos, mediante el mtodo analtico del Sistema estudios hidro-oceanogrficos realizados en la zona
Unificado de Clasificacin de Suelos (S.U.C.S), las que correspondiente.
estn constituidas por arena y las que lo estn por canto
rodado, colocando la informacin acerca de las cartas Paso 4: Caracterizar los Vientos, consiste en la
correspondientes. determinacin de la magnitud de los vientos en trminos
(7) p.e. Palacios M. O ,(1994), Geologa de los cuadrngulos de Paita, Piura, Talara, Sullana, Lobitos, Quebrada Seca, Zorritos, Tumbes y Zarumilla, Lima:
Instituto Geolgico Mnero Metalrgico
(8) Sedimentos superficiales del margen continental peruano: un mapa textural, Instituto del Mar del Per, Boletn, ISSN-0378- 7699, volumen 11 (5).
(9) http://www.cepal.org/es/efectos-cambio-climatico-la-costa-america-iatina-caribe.
de velocidad y direccin de procedencia en el litoral, levantamiento topogrfico deber ser compatible con la
para lo cual emplear la informacin procedente del cartografa de la ZEE.
banco de datos del Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per (SENAMHI), Corporacin Peruana
de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC), la 2.1.2.5. PAUTA 5: EVALUACIN DE LA EROSIN Y
DHN y/o instituciones que cuenten con estaciones TRANSPORTE DE SEDIMENTOS
meteorolgicas en cada zona correspondiente,
seleccionando preferiblemente la fuente con mayor El desarrollo de esta pauta debe considerar el balance
perodo de registro disponible. sedimentario, la forma de medir la erosin y cmo
deben estudiarse y las medidas a tomar. La erosin
puede evaluarse en el tiempo y en el espacio, as como,
2.1.2.4. PAUTA 4: CARACTERIZACIN DE LAS CONDICIONES el grado y las causas correspondientes. Contemplar los
HIDROGRFICAS Y TOPOGRFICAS modelos de prediccin de la dinmica y transporte, que
se detallan ms adelante.
Comprende la caracterizacin de las condiciones
hidrogrficas y topogrficas con especial nfasis en los Paso 1: Descripcin cualitativa de la dinmica litoral:
sondeos, el perfil costero, las mareas, las corrientes,
el fondo marino, lneas de costa y los bajos naturales Actividad 1: Localizar fuentes y sumideros de sedimentos:
o producidas por el hombre. En este caso particular la lo cual comprende establecer un patrn general de
batimetra y la topografa riberea. comportamiento de la dinmica litoral a partir de la
localizacin de fuentes y sumideros de sedimentos en
Para su desarrollo deber realizar lo siguiente: la zona costera a gran escala (aportes de ros, deltas,
estuarios, obras de retencin de sedimentos como
Paso 1: Caracterizar las principales condiciones espigones o infraestructuras portuarias, promontorios
hidrogrficas: rocosos, etc.). Se considera el aporte de sedimentos de
los rosen trminos de cantidad (Tn/ao) y la variacin
Actividad 1: Identificar la batimetra general de la zona mensual del caudal, para ello se emplearn los registros
marino costera con resolucin de isobatas de 0 a 10 m de de cartas nuticas de la DHN e informes y registros de la
profundidad, mediante la incorporacin de cartografa Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
nutica de la DHN y/o mediciones batimtricas de (DICAPI) y/o instituciones que hayan realizado estudios en
campo realizadas en la zona correspondiente. el litoral as como tcnicas de fotointerpretacin.
Actividad 2: Determinar la lnea de costa, segn Actividad 2: Integrar con herramientas SIG de estudios
escala correspondiente, a travs de la extraccin de previos y otros documentos de planeamiento en los que
informacin e integracin mediante herramientas SIG se hayan detectado zonas con riesgo de desprendimiento
para unificar criterios topogrficos y batimtricos de o erosin, de existir.
acuerdo a la cartografa base del Instituto Geogrfico
Nacional (IGN) y la DHN. Paso 2: Analizar la Erosin, debiendo considerar que
los procesos de erosin naturales ocurren por la accin
Paso 2: Caracterizar las principales condiciones de las olas principalmente durante las bravezas de mar
topogrficas: y eventualmente por ondas de tsunamis. Las tasas
de erosin debern ser evaluadas a travs de cartas
Actividad 1: Determinar la topografa general de la zona nuticas, fotografas areas y de satlite para periodos
costera incorporando, a la cartografa bsica, las curvas diferentes y/o registros del perfil de costa de la Direccin
de nivel cada 10 metros a partir del uso del modelo de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del
de elevacin digital (satelital o aerotransportada), el Per. Asimismo, la sedimentacin puede ser ocasionada
mismo que permite identificar zonas altas y bajas. Este por mecanismos naturales o por la accin humana como
449
consecuencia de la construccin de infraestructuras Este modelo es vlido slo para playas relativamente
martimas; en ambos casos, se deber analizar mediante largas y estrechas, donde las diferencias a lo largo de la
las cartas nuticas de la DHN, fotografas areas y de costa en la altura de la ola rompiente sean pequeas.
satlite para diferentes perodos de tiempo de acuerdo Ms an, puede ser aplicado a playas con arenas con
a la zona correspondiente. dimetro medio en el rango de 0.2 a 1.0 mm.
Para realizar el anlisis de la erosin se pueden emplear Esta metodologa requiere de personal profesional
metodologas de anlisis multitemporal o aplicacin de especializado en el desarrollo y aplicacin de
modelos numricos como el mtodo Coastal Engineering herramientas modernas que permitan la aplicacin
Research Center (CERC por sus siglas en ingls). de los modelos numricos; teniendo como referencia
el mtodo CERC13 o Mtodo del Flujo de Energa
Para analizar la erosin de las playas se utilizara el m- (CERC, 1984), cuyo detalle se aprecia en el Anexo 1,
todo de anlisis multi-temporal para lo cual deber y que consiste en estimar el potencial de transporte
adquirir y analizar comparativamente imgenes sate- longitudinal de sedimentos sobre una costa conociendo
litales y/o fotografas areas, correspondiente a perio- las alturas de las olas, su ngulo de incidencia con
dos diferentes a partir del cual se podr identificar la respecto la lnea de orilla y las respectivas frecuencias a
evolucin de la lnea de costa (variacin temporal de lo largo de un perodo.
la lnea de costa), debiendo comparar dos estados de
una playa en dos momentos distintos, as por ejemplo Existen muchas versiones diferentes de esta frmula; en
deber identificar si la lnea de orilla est retranquea- este trabajo se presenta segn la ecuacin
da hacia tierra en el estado ms moderno, para lo cual
deber emplear como referencia informacin deta- La frmula del CERC14 relaciona la tasa de transporte de
llada en el artculo10 denominado Que es la Erosin sedimento a lo largo de la playa como peso sumergido, I,
Costera CIMBRA / N 380 / MARZO - ABRIL 2008, que con el flujo de energa del oleaje por unidad de longitud
puede descargar del link http://www.citop.es/publica- de la costa, Pl, como:
ciones/documentos/Cimbra N 380. Marzo-Abril 2008,
debiendo considerar adems los siguientes estudios
desarrollados por J. Ojeda (2000) y G. Rondan (2011)11. (1)
De igual manera, puede emplear los modelos numricos
como el mtodo de CERC, que se realizan con el objetivo
de cuantificar los procesos de erosin y sedimentacin.
Este mtodo12, est basado en la idea de que la ola que Donde K es un coeficiente emprico de proporcionalidad, y:
se aproxima desde el ocano genera transporte de
sedimentos longitudinal. Esto indica una correlacin
entre la tasa de transporte longitudinal, y la componente (2)
longitudinal del flujo de energa en el borde exterior
de la zona de rompientes. El modelo del CERC slo
necesita como entrada de datos las caractersticas de la
ola entrante y el perfil de la costa. Los resultados de la Donde el subndice b se refiere a la rotura. La densidad de
frmula del CERC dependen de coeficientes empricos, energa E y la celeridad de grupo Cg en el punto de rotura,
tales como el coeficiente A y el ndice de rompientes y. se aproximan a partir de teora lineal de ondas como:
(10) Profundiza exhaustivamente en el fenmeno de la erosin costera -que no es tan sencillo como pudiera parecer-, definiendo los distintos tipos de sta,
aportando un esquema muy sencillo para analizar, con cierta rigurosidad si una playa o una costa est o no en erosin y poniendo numerosos ejemplos de
fenmenos ocurridos en distintas playas. Por ltimo, tambin se habla de la erosin ante el cambio climtico
(11) Ojeda, J. (2000) Mtodos para el clculo de erosin costera. Revisin, tendencias y propuesta. Jos Ojeda Zjar - 2000. Departamento de Geografa
Fisica y AGR. Universidad de Sevilla y Rondon, G. (2011). Anlisis de la Variacin temporal de la lnea de costa y caracterizacin de la geomorfologa litoral:
Bahia de Paita, Per 1946-2007 .. Espacio y Desarrollo N23, pp 93-114.
(12) Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra, Cuba. Modelo matemtico para la determinacin del transporte longitudinal para playas del
Caribe. Tecnologa y Ciencias del Agua, vol. 11, nm. 3. julio-septiembre de 2011.
(13) Fue desarrollado por el Centro de Investigaciones de Ingeniera Costera (CERC, segn sus siglas en ingls) del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de
Estados Unidos de Amrica. Modelo matemtico para la determinacin del transporte longitudinal para playas del Caribe Tecnologa y Ciencias del Agua, vol.
11. nm. 3. julio-septiembre. 2011, pp. 127- 140.lnstituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Morelos, Mxico.
(14) Manual de proteccin de Orilla Volumen 1. Estados Unidos, 1984. Centro de Investigacin de Ingeniera Costera Vicksburg, Mississippi. Estados Unidos
es el caudal del transporte slido. Relacionando las

ecuaciones 4 y 5 se llega a:
(3)
(6)
Dnde: Obsrvese que el caudal Q depende directamente de

la altura de ola elevada a la potencia 5/2 y el seno de
= la densidad del agua dos veces el ngulo, lo que implica que el transporte
tiene un mximo para b = 45 y decrece para ngulos
g = la aceleracin de la gravedad mayores o menores que ste.
Hb, b y hb = altura de ola, ngulo de los frentes y Paso 3: Analizar los perfiles de Playa, debiendo
profundidad en rotura considerar que el perfil de una playa est fuertemente
influenciado por la accin del oleaje. Generalmente se
distinguen dos tipos clsicos de perfiles de equilibrio
que son: el perfil de verano o de buen tiempo y el de
invierno o de braveza de mar.
En verano, cuando el oleaje es menos intenso, las

con lo cual, la ecuacin (1) queda, por tanto: olas rompen, y su energa se disipa en gran parte por
la turbulencia; los granos de arena son arrancados del
fondo y puestos en suspensin temporalmente por
esta turbulencia y llevados a playa depositndolos,
(4) asimismo, debido a que el regreso del agua es menos
turbulento, una menor cantidad de arena se regresa
hacia el exterior de la playa, en comparacin con la que
fue transportada hacia el interior, por lo tanto, la playa
crece ligeramente durante estas condiciones de calma15.
Por otro lado, el peso sumergido de la arena transportada Por el contrario, cuando el oleaje es ms intenso,
es: como por ejemplo durante la presencia de un oleaje
irregular (braveza de mar), la arena acumulada en la
playa, durante condiciones de calma, es nuevamente
arrastrada hacia la lnea de rompiente formando una
(5) barra paralela a la lnea de costa. Esta situacin se
repite anualmente (estacionalmente), ocasionando
variaciones del perfil y ancho de la playa, aumentando
en verano y disminuyendo en invierno16.
Para la caracterizacin del perfil de playa se deber

utilizar informacin procedente del banco de datos de
donde es la densidad del material que forma el la Direccin de Hidrografa y Navegacin para cada zona
sedimento, a = (1-p) donde p es la porosidad, y Q correspondiente.
(15) Ramos, C. (2010). Modelamiento de procesos costeros para determinar zonas de erosin y sedimentacin de playas ..
Bitcora Hidrogrfica N 7- DHN. Junio. 2010.Peru.
(16) Rondon, G. (2011). Anlisis de la Variacin temporal de la lnea de costa y caracterizacin de la geomorfologa litoral:
Bahia de Paita, Per 1946-2007. Espacio y Desarrollo N23.
451
2.1.2.6. PAUTA 6: CARACTERIZACIN DE PROCESOS 2.2. MEDIOS DE VERIFICACIN PARA EL DESARROLLO
ANTROPOGNICOS DE LAS PAUTAS
Consiste en evaluar los procesos ocasionados por accin Constituyen la generacin de medios que permitan
del hombre, que de manera directa afectan al balance verificar la implementacin del procedimiento tcnico
de sedimentos; como la construccin de estructuras, y metodolgico descrito en el Captulo II, se consideran
dragados. As mismo, evaluar los cambios ambientales que medios verificables del Estudio Especializado en informe
influyen en aportes de sedimentos, escorrentas o clima, tcnico y cuadros de apoyo.
desarrollo urbano de las costas, rellenos de playas, etc.
Para su desarrollo deber realizar lo siguiente: Para la elaboracin de los medios verificables deber
realizar lo siguiente:
Paso 1: Identificar las Infraestructuras Marinas, compren-
de la identificacin y el anlisis de estructuras marinas Completar los cuadros de apoyo sealados en el
permeables y no permeables, as como los factores que Captulo II.
influyen en los procesos de erosin.
-- Cuadro N 01 Tipologa de la Costa.
Deber realizar las siguientes actividades: -- Cuadro N 02 Lista de fenmenos con ocurrencia
en el Litoral.
Actividad 1: Identificar las estructuras marinas clasifi- -- Cuadro N 03 Morfologa de la Lnea de Costa.
cndolas en dos: las permeables (muelles y plataformas
construidos sobre pilotes, al igual que todo artefacto Elaborar el documento del Estudio Especializado;
flotante o tuberas y emisores submarinos) y las imper- informe tcnico en concordancia al esquema de
meables (espigones17, rompeolas18, malecones, etc). La contenidos mnimo propuesto en el Anexo II.
localizacin de estas infraestructuras se realizar me-
diante los registros de cartas nuticas de la Direccin de
Hidrografa y Navegacin, la base de datos de infraes-
tructuras martimas de la Direccin General de Capita-
nas DICAPI y las fotografas areas del borde costero
con la resolucin adecuada.
Actividad 2: Identificar otros factores que influyen los

procesos de erosin, para ello se deber identificar las
variaciones de aporte sedimentario en la desemboca-
dura de los ros mediante fotografas areas, inspeccin
de campo para verificar la urbanizacin en el litoral y/o
revisin planes de desarrollo de la zona correspondien-
te lo que permitir un anlisis histrico de los cambios
ambientales tales como variaciones de la lnea de costa,
contaminacin marina, etc.
Paso 2: Identificar efectos ocasionados por procesos de

erosin/acumulacin de sedimentos,para lo cual deber
identificar y analizar los efectos a travs de un anlisis
histrico de la lnea de costa en fotografas areas de
diferentes pocas, planos de desarrollo de cada zona,
registros de cartas nuticas de la DHN e informes y re-
gistros de la DICAPI.
ANEXO I donde K es un coeficiente emprico de proporcionalidad, y:
METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DEL

TRANSPORTE LONGITUDINAL CERC (COASTAL (2)
ENGINEERING RESEARCH CENTER) O MTODO DEL
FLUJO DE ENERGA (CERC, 1984)19
Esta frmula emprica est basada en un ajuste experimental. donde el subndice b se refiere a la rotura. La densidad
Las principales ventajas de esta metodologa son: de energa E y la celeridad de grupo Cg en el punto de
rotura, se aproximan a partir de teora lineal de ondas
Aplicable a trozos de costa. como:
Puede ser usada para diversos alineamientos de
playa dentro de un rea de estudio.
No requiere levantamientos detallados de las
caractersticas locales, apenas un conjunto de
datos estadsticos de las ondas o alineamientos de
la costa.
El primer paso a ser dado para la utilizacin del mtodo

consiste en determinar una direccin principal para la
alineacin del litoral. Tal procedimiento requiere una
discretizacin de la lnea de la costa en tramos. A partir
de las estadsticas de onda para la regin se determina Dnde:
la frecuencia de atenuacin de cada evento de onda
incidente sobre la costa, a lo largo de un periodo de = la densidad del agua
observaciones. Las alturas de ola juntamente a su ngulo
de incidencia sobre la costa proporcionan la energa que g = la aceleracin de la gravedad
est siendo transformada por metro de cresta de onda
en la zona de rompientes, y consecuentemente por Hb, b y hb = altura de ola, ngulo de los frentes y
metro de lnea de costa. Asumindose una relacin lineal profundidad en rotura
entre la componente longitudinal del flujo de energa y el
volumen de sedimento transportado por este, se puede
calcular las cuantas de deriva litoral de las tendencias
evolutivas para los diferentes tramos de playa.
La frmula del CERC20 relaciona la tasa de transporte de

sedimento a lo largo de la playa como peso sumergido, I, con lo cual, la ecuacin (1) queda, por tanto:
con el flujo de energa del oleaje por unidad de longitud
de la costa, Pl, como:
(1)
(19) Fuente: Shore Protection Manual. Volume I Coastal Engineering Research Center
(20) Shore Protection Manual. Volume I Coastal Engineering Research Center
453
Por otro lado, el peso sumergido de la arena del tamao de sedimento y de su densidad, siendo
transportada es: ambos parmetros representados por la velocidad de
decantacin del grano. Por otro lado, Bruno et al. y
La constante adimensional K relaciona directamente el CERC (1984) sugirieron un K de 0.385 (para alturas
la cuanta longitudinal de transporte de sedimentos de ola significante), basado en un estudio estadstico
con el flujo de energa de las ondas. La aplicacin de de las playas americanas. Se realizar el estudio en
una relacin constante para playas distintas, no tiene los picos de ambas tormentas, dado que es donde
en cuenta las propiedades hidrulicas del sedimento se produce la mxima aportacin de energa, y en
y del medio donde el transporte est ocurriendo. consecuencia, es donde se produce el mximo de
Algunos estudios (Thornton 1972, Dean 1973, Walton transporte longitudinal de sedimento. En los picos se
y Chiu 1979, Bailard 1981, Dean et al. 1982 y Dean distinguen los oleajes, en funcin si son swell o sea,
1984, CETN 1985) resultaron en expresiones analticas asociados a una altura de ola, periodo y direccin
que indicaron que K no es constante, y depende cada uno.
ANEXO 11
ESQUEMA DE CONTENIDOS
La presentacin del Estudio Especializado deber -- Foliar cada una de las pginas que comprendan
de considerar los siguientes aspectos de forma: el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan).
-- Colocar encabezado de pgina con la
siguiente inscripcin: Estudio Especializado de -- Cada una de las pginas que comprenda el
Ecosistemas y Hbitat Marino Costero. Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan), debern encontrarse visadas por
-- Enumerar pginas despus del ndice de contenidos. el funcionario o el equipo tcnico responsable
de la elaboracin del Estudio Especializado.
-- Emplear esquema de contenidos descrito.
-- Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y
-- Describir adecuadamente las referencias el formato digital correspondiente del Estudio
bibliogrficas. Especializado.
CARTULA
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del
gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de
elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
-- ndice de contenidos del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn contenidos, anexos,
nmero de pginas).

-- ndice de registro fotogrfico
-- Otros
RESUMEN EJECUTIVO
para cada pauta tcnica. Constituye la primera parte del informe tcnico, sin embargo, debe ser elaborado
al final. Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo,
es que se cuente con una visin general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en el
Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo deber cumplir con los siguientes requisitos:

-- Crear inters en el objetivo del Estudio Especializado: El resumen debe estar elaborado de tal manera
que capte el inters sobre todo de los actores claves en los procesos de Ordenamiento Territorial.
-- Ser un resumen: Para que resulte atractiva la lectura del resumen, ste no debe exceder de 3 pginas,
aunque lo recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el estudio especializado, el texto
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del informe. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul
analizar, diferenciar o contrastar los temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES
1.1. ANTECEDENTES
(Mximo dos pginas).
1.2. OBJETIVOS
Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn la RM N 135-2013-MINAM,

Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn la RM N 135-2013-MINAM,

455
CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO
2.1. UBICACIN Y LMITES

-- Ubicacin geogrfica ( coordenadas geogrficas y UTM)
-- Ubicacin poltica ( poltico administrativa)
-- Lmites (colindancia geogrfica :norte, sur, este, oeste)
-- Mapa de ubicacin ( emplear el generada en la ZEE, con membrete referido al estudio especializado)
2.2. CARACTERIZACIN GENERAL

-- Caractersticas fsico naturales (altitud, superficie)
-- Caractersticas socio econmicas y culturales (poblacin, capitales y principales ciudades, principales
actividades econmicas, condiciones de pobreza)
-- Caractersticas organizacionales e institucionales
CAPTULO III: METODOLOGA APLICADA
3.1. PAUTAS TCNICAS

Deber describir la metodologa establecida en la RM N 135-20 13-MINAM, Gua Metodolgica para la
elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial. Corresponde a
este estudio las siguientes:
-- Pauta 1: Caracterizacin del entorno costero.

-- Pauta 2: Caracterizacin geomorfolgica.
-- Pauta 3: Analizar las caractersticas oceanogrficas.
-- Pauta 4: Caracterizacin de las condiciones hidrogrficas y topogrficas.
-- Pauta 5: Evaluacin de la erosin y transporte de sedimento.
-- Pauta 6: Caracterizacin de los procesos antropognicos.

3.3. ACTIVIDADES REALIZADAS

Composicin y organizacin del equipo/corresponde el detalle de la composicin y organizacin

y apellidos, formacin profesional, experiencia relevante en proceso de Ordenamiento Territorial,
funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local al que pertenece.
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como los tiempos
asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias implementadas
para la elaboracin del estudio especializado.
CAPTULO IV: RESULTADOS OBTENIDOS
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de la
aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado.
Pauta 1: Caracterizacin del entorno costero

Comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de los cuadros N 1 Y 2,
correspondiente al anlisis de las caractersticas fsicas del entorno costero y descripcin de los fenmenos
de la naturaleza que se origina en cada zona.
Pauta 2: Caracterizacin geomorfolgica

En cuanto a la caracterizacin geomorfolgica se deber describir la informacin generada de la aplicacin
del cuadro N 3, indicando los fenmenos y formas morfolgicas identificadas, el alcance de su intervencin,
y otros datos solicitados en el cuadro para cada espacio identificado.
Pauta 3: Analizar la caractersticas oceanogrficas

Se deber describir las condiciones, y caractersticas identificadas producto del anlisis de la informacin
recopilada y generada, de manera que se comprenda con mayor precisin y detalle los proceso que definen
las caractersticas oceanogrficas identificadas permitiendo conocer e identificar los principales agentes que
regulan y modifican la zona, tales como las olas, corrientes y el nivel del mar.
Pauta 4: Caracterizacin de las condiciones hidrogrficas y topogrficas

Debe comprender el anlisis y la descripcin detallada de la informacin generada a partir de la identificacin
del fondo marino y la lnea de costa con nfasis a la batimetra y el perfil costero.
Pauta 5: Evaluacin de la erosin y transporte de sedimentos

En cuanto a la evaluacin de la erosin y transporte de sedimentos, deber describir la informacin generada
a partir de la cuantificacin del balance sedimentario que determina si la zona se encuentra en procesos de
erosin y sedimentacin, detallando las herramientas y metodologas aplicadas en cada caso.
Pauta 6: Caracterizacin de procesos antropognicos

En relacin a la caracterizacin de los procesos antropognicos, deber describir la informacin generada
a partir de los registros y datos empleados, detallando las metodologas y herramientas aplicadas en la
evaluacin.
CAPTULO V: CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado; asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar los cuadros.
457
CAPTULO VI: REFERENCIAS BIBLLOGRAFICAS
CAPTULO VII: ANEXOS
Cuadros y grficos empleados.
GLOSARIO21
Baha: Formacin natural de la costa que conforma una Dinmica Litoral: La dinmica litoral es el conjunto de
entrada cncava de mar en la costa. procesos costeros causados por los agentes climticos
marinos al actuar sobre el medio. Los elementos
Caleta: Agrupacin poblada relacionada directamente esenciales de la dinmica litoral son los agentes
con la actividad de la pesca artesanal. Pueden clasificarse actuantes, el medio sobre el que actan y el transporte
como menores o mayores, dependiendo de su tamao, del material de un lugar a otro. Los principales
poblacin, capacidad productiva o su relacin con agentes climticos marinos son el oleaje, el viento, las
ncleos poblados. variaciones del nivel del mar y las corrientes.
Corrientes marinas: Masa de agua que se mueve Lnea de costa: Marca la posicin del nivel del agua en
continuamente en direccin determinada y movimiento cualquier tiempo dado y vara entre las posiciones de
de esta masa, con variadas caractersticas de temperatura, orilla de la pleamar y bajamar.
salinidad, biodiversidad y efectos climticos.
Playa: Forma acumulativa propia de algunas sectores
Costa: Orilla de mar y tierra que est cerca de ella. Zona de de la zona costera, constituida por sedimentos
contacto del mar y el continente define una unidad geo- especficos de diferentes granulometra y en diferentes
grfica que abarca tanto la plataforma continental marina proporciones con capacidad de ser removidos a
como el rea litoral con sus terrazas, playas y acantilados. trasladados por los agentes hidrometeorolgicos.
(21) Fuente: Documento de referencia. Volumen 1. Dinmicas. Grupo de Ingeniera Oceanogrfica y de Costas.
Universidad de Cantabria.
459
PAUTAS GENERALES PARA

LA ELABORACION DEL
DIAGNSTICO INTEGRADO
DEL TERRITORIO PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
460
PAUTAS GENERALES PARA LA ELABORACIN DEL DIAGNSTICO INTEGRADO
DEL TERRITORIO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
461
CAPTULO I: CONCEPTUALIZACIN reproductores tanto de problemas como de fortalezas
o potencialidades que interactan en el territorio y
1.1. Diagnstico Integrado del Territorio que deben ser tomados como insumo de informacin
para la toma de decisiones a nivel nacional-sectorial,
Es un instrumento tcnico que integra y analiza la in- regional y local, para identificar que sirvan de base
formacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Eco- para la elaboracin del POT y propicien la oferta de las
nmica (ZEE) y los Estudios Especializados (EE), permi- mejores oportunidades de inversin del sector pblico
tiendo completar el conocimiento de las condiciones y o privado coherentes en el territorio.
caractersticas ambientales y sociales, as como de la
dinmica y tendencias de crecimiento econmico de 2.2. Consideraciones Metodolgicas
un determinado mbito geogrfico, y de sus implican-
cias en los ecosistemas. La metodologa para elaborar el DIT se denomina
anlisis integrado del sistema territorial, el cual
El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT) aporta in- involucra la integracin y anlisis de los datos y la
formacin sobre las variables claves o aspectos ms informacin generada en la ZEE y en los EE.
importantes que determinan la ocupacin del territo-
rio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, socia- El desarrollo del anlisis integrado del sistema
les, econmicas, culturales, funcionales, instituciona- territorial, comprende lo siguiente:
les y polticas del territorio, estableciendo el conjunto
de condiciones favorables y desfavorables en las que Anlisis del funcionamiento del subsistema
se encuentra, y que servirn de insumo para la elabo- territorial del medio fsico natural.
racin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Anlisis del funcionamiento del subsistema
territorial del medio construido correspondiente al
A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las conjunto de dinmicas territoriales existentes.
fases del proceso de elaboracin del POT. Anlisis del contexto del sistema territorial.
Anlisis integrado de las estructuras del sistema
territorial articulando el subsistema del medio
CAPTULO II: CONSIDERACIONES GENERALES Y natural al subsistema del medio construido.
METODOLGICAS Caracterizacin del modelo actual del sistema
territorial.
2.1. Consideraciones Generales
El anlisis integrado del sistema territorial permite
Una vez aprobada la ZEE y posteriormente los EE, ins- identificar, definir y caracterizar las relaciones que
trumentos que permiten disponer de informacin del existen entre el sub sistema del medio fsico natural
contexto general, la caracterizacin y el funcionamien- y el sub sistema de medio construido, en el entendido
to del sub sistema del medio fsico natural y del sub que ambos constituyen el territorio como sistema.
sistema del medio construido como componentes del
sistema territorial, se proceder a la elaboracin del Este anlisis tiene por finalidad aportar informacin
DIT, a travs de un anlisis integrado territorial, que in- sobre las variables o aspectos relevantes positivos y
cluye sus elementos, estructuras y sub sistemas, a fin negativos que determinan la ocupacin del territorio,
de identificar el modelo territorial o situacin actual sustentados en las caractersticas biofsicas, sociales,
del territorio, comprendido por sus condiciones y ca- econmicas, culturales, funcionales, institucionales
ractersticas econmicas, ambientales, culturales, ins- y polticas que conforman un territorio en particular;
titucionales y sociales. con la finalidad de diagnosticar en forma integrada y
sinttica el modelo actual del territorio.
El DIT, permite la lectura no slo de las variables como
factores sino tambin de los procesos generadores o Se considera como una tcnica para modelar un
462
escenario futuro favorable y ayudar al territorio a ordenamiento territorial, adems de servir de insumo
que prospere sobre la base de la situacin actual. En para diferentes instrumentos de gestin del territorio y
ese sentido, para implementar el anlisis integrado de la planificacin del desarrollo en general.
del sistema territorial, deber ser aplicado a todo
el territorio bajo estudio, con la participacin
activa de la Comisin Tcnica para la elaboracin CAPTULO III: PAUTAS GENERALES
de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del
Ordenamiento Territorial interesada en que se El DIT, comprende cuatro pautas generales, que son
alcancen los propsitos de desarrollo sostenible del concordantes entre si y que siguen una secuencia l-
territorio, recogiendo los conocimientos y saberes gica en la identificacin, anlisis e integracin de la in-
locales del ciudadano que forman parte de la realidad formacin generada en la ZEE y los EE, a travs de la
del sistema territorial que se diagnostica. aplicacin de la metodologa de anlisis integrado del
sistema territorial, tal como hemos explicado antes.
Cabe mencionar que la elaboracin del DIT requiere,
adems de la participacin de los especialistas en la Las pautas son las siguientes:
materia, la participacin de las autoridades y prin-
cipalmente de la poblacin a travs de la Comisin PAUTA 1: IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE
Tcnica y el desarrollo de Talleres de difusin, por LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA TERRITORIAL
ello es necesario acompaar la elaboracin de ste
instrumento con la implementacin de las acciones Comprende el anlisis de variables temticas y la pro-
previstas en el plan de comunicacin y difusin para puesta o resultados obtenidos de la informacin gene-
el proceso de Ordenamiento Territorial, el mismo que rada en la ZEE y de cada uno de los EE, para lo cual
es elaborado en su etapa preparatoria permitiendo la debe considerar que los elementos del sistema terri-
incorporacin de aportes y sugerencias en el diagns- torial son aquellos expresados en las variables estra-
tico integrado del territorio. tgicas y estructurantes que, interrelacionadas entre
s, conforman el sistema territorial a fin de explicar y
El anlisis integrado del sistema territorial es de ca- sustentar de manera detallada y explicativa los resul-
rcter integrador, analtico, en l identificamos carac- tados obtenidos tomando en cuenta las caractersticas
tersticas y condiciones fsicos naturales, funcionali- de cada componente en el territorio.
dad endgena y exgena del mbito de anlisis, as
como la interrelacin entre componentes, estructu- 1.1. Caracterizacin General del Subsistema Territorial
ras que determinan y configuran el sistema territorial Fsico Natural
en la actualidad. Deber aplicarse teniendo en consi- Se caracteriza de manera general el subsistema territorial
deracin el nivel de escala en la que se ha elaborado fsico natural, analizando las principales condiciones
la ZEE y los EE. endgenas (geologa, geomorlogia, hidrologa,
climatologa, biologa, etc.) de dicho subsistema. Se parte
El DIT considera adems la necesidad de analizar el sis- de los insumos de la ZEE, haciendo un anlisis general de
tema territorial con el contexto geogrfico inmediato cada estudio temtico as como los resultados obtenidos
a nivel nacional y mundial, ya que las tendencias y de- en el proceso de elaboracin de este instrumento.
mandas externas en muchas oportunidades condicio-
nan o desencadenan el fomento de determinadas ac- 1.2. Caracterizacin General del Subsistema Territorial
tividades econmicas regionales y locales, las mismas del Medio Construido.
que producen cambios en la ocupacin del territorio y Se caracteriza de manera general el subsistema terri-
en el uso sostenible de los recursos naturales. torial del medio construido analizando las principales
caractersticas exgenas del subsistema. Para lo cual
El desarrollo del DIT es aplicable por los gobiernos re- se emplea la informacin generada en los EE consi-
gionales y locales a nivel provincial en sus procesos de derando lo siguiente:
463
La clasificacin econmica, que corresponde la Analizar el ndice de normas y polticas con
determinacin del tipo de territorio, segn su incidencia territorial, lo cual resulta del anlisis del
nivel y ritmo de crecimiento, pudiendo ser este nivel de implementacin de las normas y polticas
declinante, estancado, convergente o ganador. emitidas en relacin al ordenamiento territorial y
otras con incidencia territorial.
El anlisis espacial de integracin econmica, que
comprende el grado de integracin econmica Determinar el ndice de capacidad institucional,
(corredores econmicos) a partir del grado la cual resulta del anlisis de la situacin actual
de similitud de la estructura econmica de y la brecha necesaria de mejorar esta capacidad
un territorio, con la estructura del patrn de y que permitira la implementacin adecuada y
comparacin.Determinar el nivel de funcionalidad sostenible del proceso de ordenamiento territorial.
de la dinmica de sistemas y organizacin
territorial, que comprende el anlisis de la 1.3. Contextualizacin del Sistema Territorial
articulacin espacial de los centros poblacionales, Se caracterizarn de manera general las relaciones
los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales o los funcionales y las dinmicas territoriales que explican o
ejes estructurantes, el anlisis de la integracin, condicionan la situacin actual del sistema territorial.
relaciones y flujos de la dinmica regional, As, se analizan las principales condiciones exgenas
adems del anlisis de la funcionalidad de los relacionadas a los factores positivos, favorables, apro-
actuales centros poblados, distritos y dems vechables del entorno, as como aquellas situaciones
mbitos geogrficos. y aspectos del entorno que obstaculizan el desarrollo
del territorio, para que luego puedan ser tomados en
Determinar los factores que inciden en los cambios cuenta y gestionados. En este apartado tambin se
de la cobertura y uso de la tierra y de los recursos analiza las caractersticas de la organizacin territorial.
naturales, a partir del anlisis de las condiciones
que influyen en la ocupacin del territorio y en el Las actividades a seguir son:
desarrollo de actividades econmicas productivas.
As como delimitar las unidades territoriales En primer lugar, analizar el contexto local y regional
priorizadas segn oportunidades productivas o del mbito de estudio: que considera el anlisis
beneficios existentes. de los factores econmicos, polticos, sociales,
culturales y ambientales.
Determinar las condiciones de peligrosidad y los
escenarios de riesgos de desastres. En segundo lugar, analizar el contexto nacional
y global del mbito de estudio, que considera
Determinar la priorizacin de los servicios el anlisis de los factores macroeconmicos,
ecosistmicos, identificando los niveles de geopolticos, mercados globales, as como
dependencia (muy importante, moderada adelantos tecnolgicos.
importancia o baja importancia) sujeta a la
percepcin del individuo, el contexto del entorno El anlisis de contexto realizado permite una mirada
y la disponibilidad de informacin relevante que integradora del territorio considerando los factores
ayude a calificarla, por lo que la identificacin est que influyen en la interrelacin de condiciones end-
sujeta a variacin. genas y exgenas que configuran el sistema territorial.
Realizar la caracterizacin de los procesos PAUTA 2: IDENTIFICACION Y ANLISIS DE LAS ESTRUC-

antropognicos de los ecosistemas y hbitat TURAS TERRITORIALES
marino costero. (Siempre que el mbito de
estudio tenga lmite con zonas marino costeras Corresponde a la integracin de la informacin
o lacustre). identificando los elementos y componentes que
464
estructuran el sistema territorial. En esta etapa se realiza El anlisis de la estructura fsico espacial condicional,
la caracterizacin del sistema territorial, facilitando la analiza funcionamiento del sistema territorial, sobre
identificacin y la caracterizacin de los elementos y la informacin de cambios de la cobertura y uso de la
componentes que lo estructuran y el anlisis del contexto tierra, escenarios de riesgo de desastre, situacin ac-
en el que se encuentra el sistema. Consiste en el anlisis tual de los servicios ecosistemicos, caracterizacin de
de las estructuras territoriales constituidas por aquellas los procesos antropognicos del ecosistema y hbitat
construcciones organizativas que el espacio ha generado marino costero (de existir en el mbito de estudio),
a travs de sucesivas evoluciones en una determinada conformacin, integracin y articulacin territorial, y
temtica mediante la interrelacin de distintos factores econmicos.
elementos. Debiendo realizar el siguiente anlisis:
2.5. Anlisis de la Estructura Normativa Institucional
2.1. Anlisis de la Estructura Ecolgica Comprende el anlisis integral de las condiciones actuales
Consiste en la interrelacin de los elementos de los (ndice de capacidad institucional) y las condiciones
medios fsico, biolgico y climtico determinando de actuales de la gestin normativa (ndice normativo)
manera general las aptitudes territoriales del mbito
de estudio. El anlisis de la Estructura Normativa Institucional,
implica analizar las competencias y atribuciones de los
2.2. Anlisis de Estructura Socio Econmica gobiernos regionales y locales, segn corresponda, as
Consiste en el anlisis de las principales actividades como las condiciones organizacionales en que operan
econmicas y productivas, considerando las condicio- actualmente, para as determinar sus capacidades rea-
nes y caractersticas en la que se desarrolla la dinmica les articulardas alas normas y polticas vigentes en or-
econmica. Se realiza tambin el anlisis de las carac- denamiento territorial.
tersticas de los aspectos sociales y culturales en un
determinado mbito geogrfico. PAUTA 3: ANLISIS DE LOS SUBSISTEMAS
TERRITORIALES
2.3. Anlisis de la Estructura Funcional
Corresponde al anlisis de la interrelacin de los ele- Comprende el anlisis de la funcionalidad y complejidad
mentos de las dinmicas econmicas, dinmicas de del sistema territorial a travs de la identificacin de
sistemas y organizacin territorial y de los factores que la interrelacin existente entre los componentes del
inciden en los cambios de cobertura y usos de la tierra. sistema territorial Correspondiente a los elementos,
Se debe identificar el comportamiento funcional actual estructuras territoriales, anlisis de los sub sistemas,
de la dinmica territorial sobre el medio fsico-biolgi- as como la definicin de la configuracin del sistema
co del territorio identificados en: territorial. Los subsistemas territoriales son aquellos que
interrelacionados conforman el sistema territorial; analizan
EE Dinmica Econmica Regional, a su vez los grandes elementos que estructuran al territorio;
compuesto por la Pauta Tcnica de Dinmica y se conforman de: subsistema natural y subsistema
Econmica y la Pauta Tcnica de Dinmica de construido. Para ello deber realizar lo siguiente:
Sistemas y Organizacin Territorial.
3.1. Anlisis del Subsistema del Medio Fsico Natural
EE de Cambio de la Cobertura y Uso de la Tierra. Comprende la identificacin de las potencialidades y
limitaciones ecologas econmicas que caracterizan al
2.4. Anlisis de la Estructura Fsico Espacial Condicional sistema territorial, que resultan del anlisis de las con-
Comprende el anlisis de factores, condiciones y diciones fsico naturales de la estructura ecolgica del
caractersticas que influyen, favorecen y/o limitan sub sistema del medio natural
el desarrollo adecuado de actividades (vinculadas
a la ocupacin) en el territorio coherente a las 3.2. Anlisis del Subsistema del Medio Construido
potencialidades territoriales. Corresponde al anlisis de la interrelacin de las es-
465
tructuras socio econmicas, estructura funcional, la previa a su aprobacin, conforme al procedimiento de
estructura fsico espacial condicional y la estructura validacin establecido en la Resolucin Ministerial N
normativa institucional que caracterizan el sub sistema 135-2013-MINAM.
del medio construido
PAUTA 4: CONFIGURACIN DEL SISTEMA TERRITORIAL
Comprende la integracin y articulacin de la

informacin generada en el anlisis de los elementos
del sistema territorial, anlisis de estructuras
territoriales y el anlisis de los sub sistemas
territoriales que, sumados al anlisis de la interrelacin
de los componentes del sistema territorial,
permitir la identificacin de procesos, limitaciones
y potencialidades territoriales, con la finalidad de
conocer la complejidad y el funcionamiento actual del
sistema territorial, a travs de la definicin del modelo
actual del sistema territorial.
Para lo cual deber realizar lo siguiente:
4.1. Anlisis del Sistema Territorial

Corresponde al anlisis de la interrelacin de los sub
sistemas, los elementos y estructuras que conforman
el sistema territorial, a travs de una comprensin in-
tegral del territorio que nos permita evidenciar los pro-
cesos que en l se desarrollan.
Para ello, se deber realizar el anlisis de interrelacin

de los sub sistemas territoriales, el anlisis de los pro-
cesos territoriales y el anlisis de las limitaciones y po-
tencialidades territoriales.
4.2. Identificacin del modelo actual del sistema

territorial
Sobre la base del anlisis del sistema territorial realiza-
do en el tem 4.1, se definir el modelo y/o situacin
actual del sistema territorial (escenario actual).
4.3. Sntesis del Modelo Actual del Sistema Territorial

Corresponde al anlisis sintetizado del modelo actual del
sistema territorial, el cual es identificado en el tem 4.2,
considerando las caractersticas y condiciones de ocupa-
cin, articulacin e integracin y funcionalidad territorial.
Finalmente, la propuesta del DIT es remitida al Minis-

terio del Ambiente para la opinin favorable de forma
467
PAUTAS GENERALES PARA

LA ELABORACIN DEL
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
468 PAUTAS GENERALES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
469
CAPTULO I sistema del medio fsico natural y del sub sistema del
medio construido.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los objetivos estratgicos del ordenamiento territorial
1.1. CONCEPTUALIZACIN a nivel regional y/o local, se concretan a travs del POT,
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un que junto a la implementacin de otros instrumentos
instrumento de planificacin y gestin del territorio, contribuir al desarrollo nacional de manera sostenible.
que promueve y regula los procesos de organizacin y
gestin sostenible del mismo, articulados a los planes Una vez aprobado el POT, es posible orientar la ejecucin
ambientales, de desarrollo econmico social, cultural y de acciones en un determinado espacio geogrfico, as
otras polticas de desarrollo vigentes en el pas. como la formulacin e implementacin de procesos
de planificacin existentes a nivel regional y/o local,
El POT, es un instrumento dinmico, participativo y se vinculadas al aprovechamiento sostenible de los recursos
construye sobre la base del Diagnstico Integrado del naturales y la ocupacin ordenada y uso sostenible del
Territorio. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, territorio, entre las cuales se encuentran las siguientes:
en correspondencia con las funciones definidas en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica Contribuye al desarrollo nacional a travs de la
de Municipalidades, y en el marco de las polticas incorporacin del ordenamiento territorial en los
nacionales de desarrollo. procesos de desarrollo, facilitando un modelo de
gestin que permite la implementacin de polticas
El POT de nivel regional, conforme a la normativa pblicas nacionales bajo un enfoque territorial, y
vigente deber considerar las polticas sectoriales de articulacin de polticas sectoriales, regionales,
nacionales en su elaboracin, y de la misma manera, y locales en materia de gestin del territorio.
los gobiernos locales provinciales debern articular su Propone iniciativas y medidas estructurales y no
respectivo POT al POT Regional. estructurales, que contribuyen a la ocupacin
ordenada y el uso sostenible del territorio.
El Ordenamiento Territorial se concreta una vez
que se implementan y ejecutan las acciones que Genera insumos para la mejora y/o elaboracin de
correspondan a partir del POT. As el POT, vincula al nuevos marcos normativos que orienten y regulen
proceso de ordenamiento territorial con otros planes de manera favorable la ocupacin del territorio y el
e instrumentos relacionados a la gestin del territorio aprovechamiento sostenible de los recursos natura-
y del desarrollo, los cuales son abordados por otros les, a travs del desarrollo de actividades sostenibles.
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones. Contribuye al fortalecimiento y consolidacin del
proceso de planificacin del desarrollo a nivel
2.2. CONSIDERACIONES GENERALES regional y local.
El POT, se rige por los principios bsicos del
ordenamiento territorial, que debern ser considerados Facilita el desarrollo de actividades sociales y
en su elaboracin e implementacin, permitiendo la econmicas, respetando la identidad cultural, adems
sostenibilidad del proceso, a travs de la articulacin de promover la puesta en valor de potencialidades
con los procesos de planificacin y gestin del desarrollo y aptitudes territoriales, ante las demandas de
y sus respectivos instrumentos. desarrollo existentes a nivel nacional e internacional.
Constituye un instrumento que orienta el desarrollo Identifica alternativas de usos y ocupacin del
regional y local, sobre la base del conocimiento de territorio, fomentando el equilibrio entre el
las aptitudes y oportunidades que ofrece el territorio aprovechamiento y conservacin de los recursos
definidas por las condiciones y caractersticas sub naturales.
CAPTULO II Ordenamiento Territorial en el nivel de gobierno

correspondiente, conforme a la normativa que la regula.
ASPECTOS METODOLGICOS DEL PROCESO DE
ELABORACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO La participacin, requiere de estrategias, mecanismos e
TERRITORIAL instrumentos que permitan la difusin y comunicacin
adecuada concordante a la identidad cultural de la
2.1. PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN DE poblacin, a travs del plan de comunicacin y difusin
ORDENAMIENTO TERRITORIAL que es elaborado en la etapa preparatoria del proceso
de ordenamiento territorial.
2.1.1. Dimensin participativa
El desarrollo del POT, requiere de la participacin 2.1.2. Dimensin poltica-institucional
ciudadana, de tal manera que los diferentes actores Comprende la participacin activa y dinmica de los
de la sociedad civil, instituciones pblicas y privadas tomadores de decisin, para lo cual es necesario
pueden verse representados de forma equitativa, desarrollar capacidades que les permita comprender
democrtica y sistmica, cumpliendo un rol importante e identificar el rol estratgico que cumplen durante
en la identificacin del conjunto de alternativas de uso y el desarrollo y la implementacin del proceso de
ocupacin del territorio. ordenamiento territorial.
La participacin ciudadana para el ordenamiento La formulacin del POT implica colocar en la agenda
territorial requiere de la consolidacin de espacios de de desarrollo regional y local, los objetivos especficos
concertacin, reduciendo los niveles de exclusin y y estratgicos de este proceso, asociados al desarrollo
favoreciendo la cohesin, concertacin, cooperacin y nacional, regional y/o local.
negociacin sobre la base del desarrollo de capacidades.
La decisin y compromiso poltico, permitir no
La sostenibilidad del proceso de ordenamiento solo la elaboracin del instrumento, sino tambin
territorial demanda de una participacin equitativa, la implementacin de medidas y recomendaciones
continua, coordinada y coherente, que permita a la priorizadas en el POT, y la institucionalizacin del
poblacin realizar acciones de cohesin, articulacin e proceso de manera permanente y sostenible.
integracin territorial.
En sta dimensin se requiere reconocer como accin
El proceso participativo deber considerar la estratgica la medicin del nivel de avance en la
participacin de lderes de diferentes organizaciones implementacin del POT, impulsando las acciones
de la sociedad civil organizada, acercndolos al de seguimiento y monitoreo de forma permanente,
proceso a travs de los mecanismos y herramientas de identificando las brechas existentes entre el modelo
comunicacin y difusin, de manera tal que facilite la actual y el modelo propuesto a futuro.
comprensin del proceso de ordenamiento territorial.
Asimismo, facilita la incorporacin de manera
La participacin organizada promueve a su vez el transversal del ordenamiento territorial en procesos
desarrollo armnico de acciones de coordinacin, de planificacin para el desarrollo, y sus respectivos
y concertacin, identificando roles y funciones que instrumentos a nivel regional y/o local implementando
se complementen entre s, evitando la duplicidad y acciones especficas para disponer de una estructura
superposicin de competencias, en el marco de la organizativa que facilite la su funcionalidad de manera
normativa vigente. coherente.
La participacin para elaboracin del POT, requiere 2.1.3. Dimensin tcnica

de la conformacin y el funcionamiento de Comisin Comprende el desarrollo de acciones tcnicas y
Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del metodolgicas en la elaboracin del instrumento,
471
implicando adems, la conformacin de un equipo anlisis de sensibilidad del escenario y una evaluacin
tcnico multidisciplinario especializado en planeamiento de la pertinencia y probabilidad de ocurrencia hasta
estratgico y anlisis prospectivo, que disee propuestas identificar el escenario ptimo deseable con la Comisin
generales y especificas para el ordenamiento territorial, Tcnica de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios.
sobre la base del conjunto de alternativas de uso y
ocupacin identificadas. El escenario ptimo6 deseable es identificado a travs
de la seleccin de escenarios probables considerando
La formulacin del POT deber considerarse sobre la base el horizonte temporal del proceso de OT, adems de
del modelo territorial o situacin actual, el mismo que es identificando los ejes estratgicos que debern estar
identificado en el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT. asociados a los objetivos de desarrollo del nivel regional
y/o local.
La dimensin tcnica brinda alcances metodolgicos,
conceptuales y normativos relacionados al POT, a la FASE II: FORMULACIN DEL PLANTEAMIENTO GENERAL
poblacin y a los tomadores de decisin, asimismo, DE LA PROPUESTA
considera el desarrollo de las fases metodolgicas que El objetivo de esta fase es formular la propuesta del
se describen en el siguiente tem. POT en trminos generales, para ello, en base a los
escenarios probables y el escenario ptimo deseable,
2.2. FASES DEL PROCESO DE ELABORACION DEL POT se establece el Modelo de Ordenamiento Territorial, la
visin e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial y
FASE I: ANLISIS PROSPECTIVO1 DEL TERRITORIO los ejes estratgicos.
Esta fase se desarrolla luego de la validacin y aprobacin
del DIT, debiendo tener como base el modelo actual del La formulacin del planeamiento general de la
sistema territorial. propuesta implica analizar los procesos de planificacin
de desarrollo en marcha a nivel regional y local, as
En esta fase se realiza el conjunto de actividades que como las regulaciones, medidas y acciones establecidas
tienen como propsito promover el pensamiento en los instrumentos de gestin del territorio.
estratgico anticipativo de los gestores pblicos para
una mejor toma de decisiones, para lo cual se disear FASE III: FORMULACIN ESPECFICA DE LA PROPUESTA
un modelo de anlisis prospectivo, con base a una visin Comprende el desarrollo de acciones que permitan
compartida de futuro, a fin de identificar escenarios identificar de manera concertada, propuestas
futuros de desarrollo a nivel regional y/o local, riesgos especficas para alcanzar el modelo de Ordenamiento
y oportunidades para facilitar su gestin a travs de la Territorial, la visin e imagen objetivo del Ordenamiento
ocupacin sostenible del territorio y sus recursos. Territorial y los ejes estratgicos.
El modelo de anlisis prospectivo que se aplique deber En esta fase se disea la propuesta de alternativas
facilitar el anlisis de las tendencias de desarrollo y de uso y ocupacin del territorio, que orientara el
la construccin de escenarios futuros (tendencial o desarrollo del nivel de gobierno correspondiente,
probable2, deseable3 y posible4 y exploratorios5) a travs identificando acciones a realizar de manera progresiva,
del uso y anlisis de la informacin generada en el DIT. cuya ejecucin est vinculada al nivel de priorizacin.
El modelo de anlisis prospectivo permite determinar FASE IV: VALIDACIN Y APROBACIN DE LA PROPUESTA
los diversos escenarios futuros probables, los que Los componentes del POT sern transmitidos a la
debern ser a su vez caracterizados a travs de un poblacin con la finalidad de socializar el proceso, dando
(1) Es la fase destinada a la exploracin del futuro. Se analiza el sector y su entorno, identificando tendencias y variables estratgicas para construir
escenarios de futuro, evaluando oportunidades y riesgos.
(2) Escenario tendencial o probable, Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratgicas, respetando la continuidad de su
patrn histrico. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016).
(3) Escenario deseable, corresponde a un escenario posible, aunque no necesariamente realizable. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para
sectores. CEPLAN, 2016).
(4) Escenario Posible, corresponde a todos aquellos escenarios que podamos imaginar (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016).
(5) Los escenarios exploratorios: Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables estratgicas que generan cambios
significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el escenario tendencial. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016)
(6) Escenario ptimo: Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente
o futura. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016)
cuenta a la ciudadana de su avance, utilizando para ello -- Analizar la informacin generada en el DIT.
tambin espacios como los Consejos de Coordinacin -- Identificar las variables temticas concordantes
Regional/Local, tomando en cuenta la estrategia de a las potencialidades, limitaciones, y aptitudes
comunicacin adoptada por el equipo tcnico en su plan territoriales que define el modelo actual del
de comunicacin y difusin elaborado para el proceso sistema territorial.
de Ordenamiento Territorial. -- Analizar las tendencias de desarrollo, la visin de
futuro y las propuestas concertadas identificadas
La propuesta de POT y sus componentes es remitida en el proceso de desarrollo regional y local.
al Ministerio del Ambiente para la opinin favorable -- Analizar la visin de desarrollo del territorio
de forma previa a su aprobacin, conforme al establecida en procesos e instrumentos de
procedimiento de validacin establecido en normas gestin, as como los objetivos especficos que
vigentes para los instrumentos tcnicos sustentarios del permitan alcanzar el desarrollo regional y local
ordenamiento territorial. esperado.
-- Analizar las propuestas sectoriales que facilitan
el desarrollo de actividades e intervenciones en
CAPTULO III el territorio, de manera coherente, coordinada
y planificada.
PAUTAS GENERALES PARA LA ELABORACIN DEL -- Disear el modelo de anlisis prospectivo segn
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL las variables temticas, estableciendo su rol
estratgico para el proceso de Ordenamiento
PAUTA 1: IMPLEMENTACIN DE LA FASE I- ANLISIS Territorial asociado al desarrollo regional y/o local.
PROSPECTIVO DEL TERRITORIO, comprende el desarro-
llo de los siguientes pasos: Paso 03: Determinar el escenario ptimo deseable,
para lo cual deber realizar las siguientes actividades:
Paso 01: Validacin del Modelo actual del sistema
territorial, comprende el desarrollo de las siguientes -- Aplicar el modelo de anlisis prospectivo
actividades: diseado en el paso 02
-- Identificar supuestos territoriales7 , entendidos
-- Revisar la informacin generada a partir como factores, variables y situaciones que
del anlisis de la configuracin del sistema tienen importancia en el territorio pero que son
territorial, realizado en el DIT. externos a l y no pueden ser intervenidos en
-- Caracterizar el sistema territorial y su la gestin del Ordenamiento Territorial al no
configuracin. tenerse certeza sobre su comportamiento, as
-- Analizar el modelo actual del sistema territorial como las relaciones causales entre variables
-- Formular la versin preliminar del modelo temticas asociadas al modelo territorial
actual del sistema territorial. o situacin actual, sobre las cuales se han
-- Validar el Modelo actual del sistema territorial, a diseado el modelo prospectivo aplicado.
travs de la difusin del mismo, empleando una -- Determinar escenarios probables
representacin grfica y memoria descriptiva. -- Analizar la sensibilidad de los escenarios
-- Incorporar, segn evaluacin, los aportes, -- Evaluar la pertinencia y probabilidad de cada
recomendaciones y sugerencias, hechas al uno de los escenarios definidos
Modelo actual del sistema territorial, por parte -- Seleccionar el escenario deseable ptimo.
de los actores que participan del proceso.
-- Formular el Modelo actual del sistema Territorial. Paso 04: Determinar los ejes estratgicos, para lo cual
deber realizar lo siguiente:
Paso 02: Disear el modelo de anlisis prospectivo,
deber realizar las siguientes actividades: -- Analizar el escenario ptimo deseable establecido
(7) Se consideran supuestos territoriales a situaciones que se generan ante la economa mundial, procesos de violencia interna o externa, epidemias,
procesos naturales de los cuales an no se tienen completamente identificadas sus consecuencias pero s algunas de sus caractersticas, como es el caso
dell calentamiento global.
473
en el paso 3, teniendo en cuenta consistencia y desarrollado para identificar sus variables constitutivas,
coherencia entre lo establecido en los pasos 1 y 2. las dimensiones de las mismas y los indicadores a fin de
-- Analizar los objetivos estratgicos establecidos en formular el Modelo de Ordenamiento Territorial.
procesos de desarrollo a nivel regional y/o local; y
en sus instrumentos de gestin, determinando las Haciendo un ejercicio inverso de proyeccin, se
variables temticas asociadas al modelo actual del establecen cules deben ser las condiciones actuales de
sistema territorial o situacin actual, sobre los cuales las variables para generar el proceso que permitir la
adems se establecen los ejes estratgicos de mane- identificacin del conjunto de acciones necesarias para
ra tal que sea alcance el escenario ptimo deseable. el uso sostenible del territorio.
-- Los ejes estratgicos orientan la implementacin
del proceso de Ordenamiento Territorial asociado El Modelo de Ordenamiento Territorial se determinar
al desarrollo regional y/o local. en los siguientes aspectos: propuesta de posibles usos,
-- La formulacin de los ejes estratgicos se realiza que se desarrollar a travs de una representacin de las
sobre los temas estratgicos identificados a partir relaciones causales entre variables y una representacin
de la agrupacin de temticas comunes e indivi- grfica de las mismas en el territorio.
duales, que a su vez se constituyen en las variables
estratgicas, motoras o principales del Modelo de En base a las condiciones de las variables generadas
Anlisis Prospectivo y de su efectiva importancia se formula el Modelo de Ordenamiento Territorial,
dentro de la generacin de los escenarios proba- considerando el diccionario de variables y su
bles y optimo deseable. representacin cartogrfica, tomando en cuenta
las condiciones del territorio actual y su respectivo
PAUTA 2: IMPLEMENTACION DE LA FASE II- horizonte temporal.
FORMULACIN DEL PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA
PROPUESTA, comprende el desarrollo de los siguientes Paso 03: Formular los objetivos estratgicos
pasos y actividades: Los objetivos estratgicos se formulan por cada eje
estratgico considerando lo dispuesto por el Modelo de
Paso 01: Formular la Visin e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial.
Ordenamiento Territorial, analizando el modelo
territorial, los escenarios probables, el escenario Estos objetivos estratgicos el POT, debern
optimo deseable, los ejes estrategios, junto con la visin estar alineados con los objetivos estratgicos del
de desarrollo a nivel regional y/o local y los objetivos de planeamiento del Desarrollo de la circunscripcin
desarrollo del nivel regional y/o local correspondiente territorial.
Para la formulacin de la visin e imagen objetivo del
Ordenamiento Territorial, es necesario identificar ideas La redaccin de los objetivos debe incluir las variables
fuerza asociadas a las potencialidades, limitaciones que luego servirn para establecer los indicadores de
y aptitudes territoriales que permitan incorporar el efecto e impacto del Plan de Ordenamiento Territorial.
ordenamiento territorial en los procesos de desarrollo
y sus instrumentos de gestin. PAUTA 3: IMPLEMENTACIN DE LA FASE III
-FORMULACIN ESPECFICA DE LA PROPUESTA
La visin e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial, TERRITORIAL
deber expresarse de manera descriptiva y grfica de
manera que muestre claramente la situacin actual as Paso 01: Formulacin de la propuesta de alternativas de
como los cambios a realizar para alcanzar el escenario uso y ocupacin del territorio. Sobre la base del Modelo
ptimo deseable. de Ordenamiento Territorial se identifica alternativas
de uso y ocupacin del territorio, considerando las
Paso 02: Formular el Modelo de Ordenamiento potencialidades, limitaciones, aptitudes, procesos y
Territorial, toma los resultados del escenario problemas territoriales que lo configuran.
Las alternativas de uso y ocupacin del territorio que rgano encargado de la formulacin e implementacin
se identifiquen permitirn alcanzar el escenario ptimo del POT.
deseable.
PAUTA 4: IMPLEMENTACIN DE LA FASE IV: VALIDACIN
Implica identificar acciones de carcter institucional, Y APROBACIN DE LA PROPUESTA
que permitan la emisin e implementacin de normas Se difunde el documento de propuesta de POT
que promueven el uso y la ocupacin ordenada del en diferentes espacios en aplicacin del plan de
territorio, as como las normas que inciden en el comunicacion y difusin elaborado para el proceso
territorio a travs de otras temticas de desarrollo. de ordenamiento territorial y se valida en la Comisin
Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del
Paso 02: Formulacin del Programa de Inversiones, Ordenamiento Territorial, de forma previa a solicitar
utiliza el Modelo de Ordenamiento Territorial y la la opinin favorable del MINAM y, una vez que se
propuesta de alternativas de uso y ocupacin, en el marco cuente con esta ltima, se procede a la aprobacin de
de este modelo se desarrolla especficamente el Programa la propuesta.
de Inversiones, el mismo que consiste en proponer
programas y proyectos que debern tener un impacto en
el territorio medible por el diccionario de variables.
Estos pueden ser proyectos de inversin pblica,

proyectos de inversin cuya gestin pudiera ser
mediante asociacin pblico-privada u otros de carcter
privado que puedan ser promovidos para su ejecucin.
Resulta importancia identificar las oportunidades

de inversin privada sobre recursos pblicos, con el
propsito de promover importantes proyectos y el
adecuado aprovechamiento de los recursos naturales.
Una vez validado el Programa de Inversiones ser
presentada como uno de los componentes del POT.
Paso 03: Formulacin del Modelo de Gestin para

la implementacin del Plan de Ordenamiento
Territorial, para ello se tomar en cuenta el Modelo de
Ordenamiento Territorial y, en el marco de este modelo,
se desarrolla especficamente la propuesta de Modelo
Gestin del POT.
Este modelo de gestin indica cmo deber ser asumido

el POT por los rganos de lnea de los gobiernos
regionales o locales, tanto en trminos de gastos
operativos como en gastos de inversin. Asimismo,
incluye la estrategia de financiamiento, la cual deber
considerar las previsiones correspondientes en el Plan
Estratgico Institucional y el Presupuesto Multianual del
nivel de gobierno correspondiente que ejecuta el POT.
Por ltimo, en este paso se disea el sistema de
monitoreo y seguimiento, el cual estar a cargo del

Av. Dos de Mayo 1545 - San Isidro - Lima Per
Central Telefnica: (+511) 611 6000
Anexo: 1314
www.minam.gob.pe

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MINISTERIO DEL AMBIENTE

ZEE EE DIT POT

Ministerio del Ambiente MINAM

Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los

Direccin General de Ordenamiento Territorial

Alexander Montero Prez Karina Ccopa Astete Nancy Huillcahuanaco Ccoscco

Instrumentos tcnico normativos del ordenamiento territorial

Primera Edicin, julio 2016

Lineamientos estratgicos y disposiciones complementarias para 5

INSTRUMENTOS TCNICO SUSTENTATORIOS

Busca favorecer la gobernanza con el fortalecimiento Impulsar la declaratoria de inte-rs el proceso de

Contar con organizaciones, lo que requiere de La informacin generada en los instrumentos

establecidos en la Resolucin Ministerial N Brinda asistencia tcnica y capacitacin

Emite opinin y recomen-daciones de carcter Asiste tcnicamente a los gobiernos regionale y

Asimismo, forma parte de la articulacin Para el desarrollo del proceso de ordenamiento

Conduce la elaboracin de los instrumentos 6.1. Preparacin

Los actores conocen el proceso de ordenamiento 6.2 Diagnstico

Sensibilizacin a la poblacin, autoridades y agentes Asimismo, comprende la generacin de informacin

Generacin de espacios de articulacin al interior La integracin y el anlisis de la informacin que se

establecidos, debern conformar la Comisin Tcnica Incorpora en su proceso de elaboracin, fase de

Incluye el seguimiento a la aplicacin del POT, evaluan-

El monitoreo sirve de base para la medicin del nivel

Para ello se apoya en sistemas de informacin y

7. IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO

Corresponde a los niveles de gobierno nacional, regio-

ANEXO: ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Inters y compromiso Fase

Gua Metodolgica para

Pauta 1. Determinacin de la estructura econmica Pauta 2. Determinacin de la dinmica econmica

1.1. Determinar la magnitud absoluta y la 2.1. Determinar la dinmica de distribucin de los

1.2. Determinar la participacin de un determinado 2.2. Determinar si el crecimiento econmico del

Comprende la identificacin y el anlisis de las 3.1. Sistematizar los niveles de competencia

Caracterizar los principales servicios ecosistmicos Pautas tcnicas

6.2. Caracterizar las zonas de tratamiento Pautas tcnicas

El DIT es un instrumento tcnico que integra y III. METODOLOGA

El POT es un instrumento de planificacin y gestin Complementando lo dispuesto en el Decreto

de la ZEE, de acuerdo a la normativa que regula dicho instrumento tcnico.

1. El nivel de gobierno correspondiente comunicar a la DGOT los EE a realizar en funcin a

1. El nivel de gobierno correspondiente deber integrar la informacin generada en los

Contenido mnimo de las

RESOLUCIN MINISTERIAL n. 056-2015-MINAM

c) Un representante de una institucin cientfica del V. DESIGNACIN, ELECCIN Y/O ACREDITACIN DE

d) Un representante de la(s) universidad(es) del Resoluciones o comunicaciones escritas a travs

Los rganos que conforman su estructura orgnica

VII. GRUPOS DE TRABAJO

En aplicacin de la Directiva Metodologa para la

Para estos grupos de trabajo la Comisin Tcnica incluir

VIII. REGLAS SOBRE CONVOCATORIAS A ASAMBLEAS,

Las Comisiones Tcnicas de ZEE sesionarn en reuniones

Las sesiones se instalan con la asistencia de la mayora

Establecen disposiciones respecto a

ARTCULO 2.- FUNCIONES DE LA COMISIN TCNICA f. Dos representantes de las organizaciones de

a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la g. Dos representantes de la empresa privada.

ARTCULO 3.- CONFORMACIN DE LA COMISIN ARTCULO 4.- DESIGNACIN DE REPRESENTANTES

b. El (los) alcalde(s) de la(s) municipalidad(es) La designacin de los representantes se realiza a

gobierno correspondiente. Las facultades otorgadas a

ARTCULO 5.- GRUPOS DE TRABAJO

Los grupos de trabajo y dems rganos de la Comisin

ARTCULO 6.- OPININ TCNICA

ARTCULO 7.- ADECUACIN

c. Proveer el sustento tcnico para la formulacin Contribuye a la elaboracin, aprobacin y promocin

d. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las Igualmente, contribuye al ordenamiento y