STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABIL

A SERVICIILOR PUBLICE DE

ALIMENTARE CU AP I CANALIZARE

ROMNIA 2025
 CUPRINS

1. Introducere
2. Evoluia conceptului despre serviciile publice de alimentare cu ap
i canalizare n Europa
3. Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimentare cu ap
i canalizare
3.1 Resursele de ap ale Romniei
3.2. Situaia actual a infrastructurii locale.
3.2.1. Alimentarea cu ap a localitilor
3.2.2. Canalizarea i epurarea apelor uzate
3.3. Accesibilitatea serviciilor
3.3.1. Alimentarea cu ap potabil
3.3.2. Canalizarea apelor uzate
3.4. Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare
3.4.1. Calitatea apei potabile
3.4.2. Calitatea apei deversate
3.4.3. Capacitatea profesional de analiz la nivelul laboratoarelor de
proces
3.5. Cadrul legislativ. Comparaie cu legislaia european
3.6. Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare
3.7. Resursele umane implicate n organizarea i realizarea
serviciilor de alimentare cu ap i canalizare

4. Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice de

alimentare cu ap i canalizare

A. Obiective specifice pe termen mediu (2004 2007)

4.1. Descentralizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare
4.2. Extinderea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i
canalizare i creterea gradului de acces al populaiei la aceste
servicii
4.3. Promovarea principiilor economiei de pia
4.4. Atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din
domeniul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare
4.5. Promovarea msurilor de dezvoltare durabil i protecia
mediului.
4.6. Promovarea parteneriatului social
4.7. Pregtirea profesional factor major n creterea nivelului de
calitate a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare

B. Principalele obiective strategice pe termen lung (20072025)

2
5. Evaluarea costurilor generate de realizarea obiectivelor pe termen
mediu i lung
5.1. Date generale
5.2. Evaluarea necesarului de investiii pentru serviciile de ap
i canalizare n mediul urban
5.3. Evaluarea necesarului de investiii pentru serviciile de ap i
canalizare n mediul rural
5.4. Evaluarea necesarului total de investiii pentru serviciile de
alimentare cu ap i canalizare

6. Surse poteniale de finanare a programelor naionale de

modernizare i dezvoltare a sistemelor publice de alimentare cu ap
i canalizare
6.1 Atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi - i
multilaterale.
6.2 Utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a
lucrrilor de investiii n infrastructura local
6.3. Stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public
privat).

7. Reforma administrativ n sectorul serviciilor publice de alimentare

cu ap i canalizare
7.1. Raporturile ntre administraia public local i operatori
7.2. Relaiile operatorilor cu ANRSC
7.3. Procesul de reducere a numrului de operatori

8. Creterea importanei pregtirii profesionale continue a

personalului din serviciile de alimentare cu ap i canalizare

9. Perspectiva raporturilor dintre operatori i partenerii sociali

10. Concluzii finale i recomandri

3
1. Introducere
Sectorul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare a suferit
transformri majore n ultimii 10 ani, att din punct de vedere tehnic ct i
organizatoric.
Att Programul de Guvernare pe perioada 2001- 2004 ct i Strategia
Economic a Romniei pe termen mediu evideniaz importana serviciilor
publice de alimentare cu ap i canalizare i rolul lor n procesul de ridicare
a calitii vieii.
De aceea, Asociaia Romn a Apei apreciaz c este oportun s se
elaboreze n acest moment o strategie pe termen mediu (2004 - 2007) i
lung (pn n anul 2025) pentru domeniul serviciilor publice de alimentare
cu ap i canalizare, care, avnd ca punct de plecare analiza situaiei
existente, s creioneze scenariile posibile de modernizare i dezvoltare a
acestor servicii i s contribuie astfel la luarea unor decizii majore cu privire
la direciile de aciune n etapele ce vor urma.
Analiza va trebui s aib n vedere c serviciile publice de
alimentare cu ap i canalizare joac un rol capital pentru mbuntirea
calitii vieii tuturor cetenilor i pentru lupta mpotriva excluderii sociale
i izolrii. innd cont de importana lor pentru economie i pentru
producerea de alte bunuri i servicii, eficiena i calitatea acestora
constituie un factor de competitivitate i de cea mai mare coeziune, n
special datorit faptului c permit atragerea investiiilor n regiuni mai puin
favorizate. Furnizarea de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare
ntr-o manier performant i nediscriminatorie constituie, la rndul su, o
condiie pentru o mai bun integrare economic n Uniunea European. n
plus, aceste servicii alctuiesc un stlp al ceteniei europene, deoarece se
numr printre drepturile cetenilor europeni i ofer o posibilitate de
dialog cu autoritile publice, n cadrul unei bune administrri.

Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare se afl n centrul

dezbaterii politice, n special din perspectiva rolului pe care l joac
autoritile publice ntr-o economie de pia i anume, pe de o parte, acela
de a veghea la buna funcionare a pieei i pe de alt parte, de a garanta
interesul general, n special satisfacerea nevoilor primordiale ale cetenilor
i conservarea bunurilor publice atunci cnd piaa nu reuete s o fac.
Strategia de fa plaseaz serviciile publice de alimentare cu ap i
canalizare n sfera activitilor de interes economic general, aa cum sunt
ele definite n Carta Verde a UE i ncearc s alinieze aceste servicii la
conceptul european, avnd la baz urmtoarele obiective fundamentale:
Descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii
autoritilor locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate
populaiei;
4
 Extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de baz
(alimentare cu ap, canalizare, salubrizare) i creterea gradului de
acces a populaiei la aceste servicii;
Restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor
defavorizate ale populaiei i reconsiderarea raportului pre/calitate;
Promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de
monopol;
Atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din domeniul
infrastructurii locale;
Instituionalizarea creditului local i extinderea contribuiei acestuia la
finanarea serviciilor comunale;
Promovarea msurilor de dezvoltare durabil;
Promovarea parteneriatului social i pregtirea continu a resurselor
umane.

5
2. Evoluia conceptului despre serviciile publice de
alimentare cu ap i canalizare n Europa

Cartea Alb asupra guvernrii Europei, lansat n cadrul reuniunii

Parlamentului European din 15 februarie 2000, a introdus noul concept de
parteneriat democratic ntre diferitele nivele de guvernare n Europa i
trateaz problematica serviciilor publice de interes economic general,
inclusiv cele de alimentare cu ap i canalizare, considerndu-le de o
importan deosebit pentru meninerea coeziunii sociale, ridicarea
calittii vieii pe continentul european i asigurarea dezvoltrii durabile.
Principalele probleme care se ridic astzi n Uniunea European cu
privire la viitorul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare sunt:
ntrirea coeziunii sociale;
globalizarea i deschiderea pieei pentru libera
concuren;
extinderea parteneriatului public-privat;
dezvoltarea durabil.
Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare trebuie s aib
urmtoarele caracteristici:
universalitate;
egalitatea tratamentului;
continuitate;
sigurana persoanelor i a serviciului;
adaptabilitate i gestiune pe termen lung;
transparen ;
suportabilitate.
Strategia de fa definete principalele obiective de dezvoltare a
serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare n conformitate cu
prevederile directivelor europene pentru:
- ap potabil Nr. 98/83/EEC ;
- ap uzat urban Nr. 91/271/EEC ;
- ap de suprafa pentru ap potabil Nr.75/440/EEC ;
- poluani periculoi n ap subteran Nr. 80/68/CEE ;
- poluani periculoi n ap de suprafa Nr.76/464/CEE .

6
 Directiva Cadru 2000/60/EC a Parlamentului i Consiliului European stabilete
cadrul de aciune n domeniul politicii apei i recunoate bazinul hidrografic ca unitate
natural i fundamental pentru formarea, utilizarea i protecia apelor.

Directiva Cadru aduce o serie de elemente revoluionare ca:

gospodrirea apelor la nivel de bazin hidrografic;

caracterizarea strii apelor n cinci categorii de calitate;

definirea strii de referin pentru apele de suprafa;

definirea strii bune a apelor;

definirea categoriei de ape puternic modificat antropic, pentru

care obiectivul este obinerea potenialului ecologic bun;

clarificarea conceptului de reabilitare a rurilor.

Implementarea Directivei Cadru 2000/60/EC presupune elaborarea Planului de

Management al Apelor pe Bazine Hidrografice, prin strnsa colaborare a rilor din
Uniunea European i a celor aflate n procesul de aderare.

Planul de Management al Apelor pe Bazine Hidrografice reprezint instrumentul

de planificare n domeniul apelor, care stabilete obiective int pe o durat de 6 ani i
propune msuri pentru asigurarea surselor de ap i pentru atingerea strii bune a
apelor n vederea utilizrii durabile.

n concluzie, evoluia actual a serviciilor publice de alimentare cu ap i

canalizare poate fi caracterizat astfel :
Sectorul trece printr-o perioad de schimbri majore n ntreaga Europ;
Deschiderea pieei serviciilor i globalizarea sunt dou provocri de mare
actualitate, la care fiecare ar membr sau n curs de aderare, trebuie s
dea un rspuns;
Se contientizeaz tot mai mult dimensiunea social a serviciilor publice de
alimentare cu ap i canalizare i impactul pe care acestea l au asupra
coeziunii sociale;
n rile unde a fost deschis piaa i s-a trecut la privatizarea serviciilor
publice de alimentare cu ap i canalizare a fost necesar nfiinarea unor
autoriti de reglementare;
Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare trebuiesc organizate
regional.

7
 3. Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimentare cu
ap i canalizare

3.1 Resursele de ap ale Romniei

Teritoriul Romniei dispune de toate tipurile de resurse de ap dulce

(ruri, lacuri i din straturile subterane). Cea mai mare resurs de ap dulce
provine din Dunre i din rurile interioare. Lacurile naturale, dei numeroase
(3450) au o contribuie nesemnificativ la volumul resurselor de ap ale
Romniei.
Apele interioare sunt cele mai accesibile, mai bine repartizate pe teritoriu
i cu o pondere mare n privina valorificrii economice.
Cel mai important parametru ce caracterizeaz resursele de ap din ruri
l constituie stocul mediu multianual, exprimat fie sub form de volum scurs, fie
sub form de debit. Romnia este mprit n 11 bazine hidrografice, conform
fig. 1.

Din punct de vedere absolut cel mai mare aport de ap l are bazinul Siret
(224 m3/s, 7083 mil.m3) reprezentnd 17% din volumul total al resurselor de
ap ale rii. Urmeaz Mureul (186 m3/s, 5870 mil.m3) cu 14% i Oltul (174
m3/s, 5490 mil.m3) cu 13%, cele trei bazine furniznd, mpreun, aproape
8
jumtate din volumul resurselor de ap ale rii. Exist ns i bazine care dei au
suprafee aproape identice, din cauza condiiilor diferite de altitudine, relief i clim
prezint resurse total diferite.
Se poate deci remarca faptul c:
resursele de ap ale Romniei sunt neuniform distribuite n spaiu. Cele mai
bogate n resurse de ap sunt bazinele cu suprafee relativ mici dar cu
altitudini mari: Nera Cerna i Tisa superioar, urmate de Jiu, Some i Olt.
Cele mai srace n resurse de ap sunt bazinele Dunrii i Litoralului;
resursele de ap ale rurilor Romniei sunt neuniform distribuite n timp,
avnd mari variaii sezoniere. La nivel de ar, n sezonul de primvar se
produce 39,7% din totalul scurgerii anuale, n timp ce n sezonul de toamn,
cel mai secetos sezon din Romnia, scurgerea nu reprezint dect 14,2% din
cea anual, comparativ cu sezonul de var cnd scurgerea atinge 26,7% din
cea anual i chiar cu cel de iarn cnd se scurge 19,4% din stocul mediu
multianual.
Totalul resurselor hidrologice de ap al apelor de suprafa interioare n condiii
climatice normale nsumeaz 42,089 km3/an iar cele provenite din Dunre 170 km3/an
(la intrarea n ar).
Apele subterane
Cele mai nsemnate (cantitativ) ape descendente constituite n resurse
permanente, sunt cele freatice, situate n primul orizont acvifer. n funcie de unitile
tectonice structurale, denumite regiuni, acestea se caracterizeaz n funcie de
condiiile morfo-structurale.
Apele freatice sunt cantonate la adncimi de 10 30 m, capabile s debiteze 1
10 l/s km2 i constituie principala surs de ap n zonele rurale unde nu exist sisteme
centralizate de alimentare cu ap. Din punct de vedere calitativ acestea nu ndeplinesc
condiiile de potabilitate datorit depirii indicatorilor specifici fizico-chimici i
microbiologici.
Apele subterane de adncime sunt situate sub nivelul zonei schimbului activ i
sunt influenate de apele superficiale i n acela timp ele depind n mai mic msura
de condiiile climatice.
n Cmpia Romn, cele dou depozite de Cndeti, dinspre Carpai i de
Frateti, n partea sudic, sunt cele mai bogate resurse subterane de adncime.
Stratele de Frateti ocupa circa 24.000 km2, de la vest de Jiu i pn n Brgan,
adncimea ajungnd la 300 m. Stratele de Cndeti sunt i ele deosebit de dezvoltate,
iar adncimea variaz ntre 50 m i 200 m, putnd debita 1 10 l/s.
n Podiul Moldovei, Cmpia de Vest i Podiul Transilvaniei, resursele de ap se
gsesc la adncimi de 300 500 m, unele strate de adncime fiind mineralizate sub
influena depozitelor de sare sau gaz metan, de fier sau mangan.
n concluzie, potenialul teoretic al resurselor de ap ale Romniei totalizeaz
140,49 km3/an, din care Dunrea contribuie cu 87,8 km3/an, rurile interioare cu
42,089 km3/an, iar apele subterane cu 10,8 km3/an. Raportat la numrul locuitorilor,
potenialul resurselor de ap ale Romniei reprezint 6450 m3/an/loc, cifr mult

9
superioar mediei europene care este de 4000 m3/an/loc. Romnia ocup din acest
punct de vedere locul al noulea printre rile europene.
Asupra potenialului resurselor de ap ale Romniei trebuie fcute o serie de
consideraii care rezult din specificul poziiei geografice, reliefului, geologiei, climei,
solului i vegetaiei i anume:
fluviul Dunrea care constituie peste 62 % din potenialul resurselor de ap
este situat pe cea mai mare parte a cursului su la periferia teritoriului
Romniei, motiv pentru care s-ar putea utiliza economic numai cca. 20 - 30
km3/an;
reeaua hidrografic interioar (cea mai accesibil folosinelor) este neuniform
distribuit pe teritoriul rii;
debitele rurilor interioare sunt variabile nu numai de la o zon la alta, de la
un anotimp la altul, ci i de la un an la altul, motiv pentru care n regim
natural potenialul utilizabil se cifreaz la doar 5 km3/an, sporit ns cu 8,01
km3/an (volum util) prin cele 1232 lacuri de acumulare realizate;
potenialul apelor subterane, utilizabile din punct de vedere tehnico-economic,
este 5,5 km3/an;
n Romnia se ntlnesc i ani deosebit de ploioi, cnd debitele rurilor cresc
foarte mult, producnd inundaii, adeseori catastrofale, cu pierderi de viei
omeneti i mari pagube materiale;
periodic, pe o bun parte a teritoriului Romniei, se manifest fenomenul de
secet care conduce la scderea dramatic a resurselor de ap, uneori pn
la circa 30% din cele ale unui an normal.
innd cont de aceste consideraii, rezult c potenialul resurselor de ap
utilizabile este evaluat la 41 - 51 km3/an, ceea ce nseamn 1800 2250 m3/an/loc.
n aceste condiii unii specialiti consider c Romnia este o ar srac n resurse de
ap.
Dei apa este o resurs natural regenerabil, este totui limitat n ceea ce
privete volumul anual disponibil, manifestnd chiar tendine de scdere n unele
bazine hidrografice sau imposibilitatea utilizrii n caz de poluare accentuat. Limitri
ale utilizrii resurselor noastre de ap apar i din alte cauze, printre care amintim:
transportul resurselor de ap la distan prezint multe dificulti sub aspect
tehnico - economic, fapt ce face ca ele s fie privite ca o resurs regional,
neputndu-se realiza un sistem naional interconectat al acestora;
resursele de ap disponibile pe teritoriul Romniei sunt puternic influenate,
att cantitativ ct i calitativ, de activitile umane: pe de o parte prin
prelevri apropiate de limita resurselor socio economice (bazinul hidrografic
Arge), iar pe de alt parte, printr-o poluare pronunat (rurile Tur, Lpu,
Cavnic, Arie, Trnava, Cibin, Dmbovia, Vaslui, Jijia, Bahlui etc.).

10
 3.2. Situaia actual a infrastructurii locale

3.2.1. Alimentarea cu ap a localitilor

La recensmntul din 18 martie 2002, populaia Romniei a fost de
21.680.974 locuitori, din care : 11.435.080 locuitori n mediul urban
(52,7%) i 10.245.894 locuitori n mediul rural (47,3%).
Administrativ, Romnia are 42 judete, 268 municipii i orae i 2686
comune (cca. 15.700 localiti rurale).
n prezent dispun de sisteme centralizate de distribuie a apei
potabile 2.915 de localiti, din care:
268 municipii i orae (100%);
2647 localiti rurale, reprezentnd cca.17% din numrul total al
acestora.
Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de
40.267 km, asigurnd o echipare n mediul urban de 71 % din lungimea
total a strzilor.
Capacitatea actual a sistemelor centralizate de alimentare cu ap
pentru centrele populate este de 120 mc/s, din care 48 mc/s i furnizeaz
sursele subterane, iar 72 mc/s sursele de suprafa, inclusiv Dunrea.
Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor
nsumeaz cca. 1.350 milioane mc, din care pentru uz casnic 811 milioane
mc.
n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap
distribuit n reea datorat n principal contorizrii i a reducerii
activitilor industriale.
Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii,
gradul insuficient de regularizare a debitelor pe cursurile de ap,
poluarea semnificativ a unor ruri interioare, face ca zone importante
ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot
cursul anului, mai ales n perioadele de secet sau n iernile cu
temperaturi sczute, cnd zile ntregi alimentarea cu ap este ntrerupt
sau debitele se reduc drastic.

3.2.2. Canalizarea i epurarea apelor uzate

n prezent, dispun de reele de canalizare public un numr de 644
localiti, din care:
266 de municipii i orae;
378 de localiti rurale.

11
 Reeaua de canalizare are o lungime total de 16.812 km, din
care, n mediul urban 15.736 km. Lungimea strzilor echipate cu reele de
canalizare n mediul urban este de 51,8% din lungimea total a strzilor.
n comparaie cu strzile echipate cu conducte de alimentare cu
ap, numai 73% din acestea sunt echipate i cu reele de canalizare.
n cele 206 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n
Romnia se epureaz numai 77 % din debitul total evacuat prin reelele
publice de canalizare; 47 de localiti urbane (printre care: Bucureti,
Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea), deverseaz apele
uzate n emisari fr o epurare prealabil.

3.3. Accesibilitatea serviciilor

3.3.1. Alimentarea cu ap potabil

Din totalul de cca. 21,7 mil. locuitori, n Romnia beneficiaz de
ap potabil din reeaua public 14,7 mil. persoane (68%), din care 11,3
mil. n mediul urban (ceea ce reprezint 77% din populatia alimentat cu
ap i 98% din populatia urban), i 3,4 mil. n mediul rural (ceea ce
prezint 23% din popuia alimentat cu ap i 33% din populaia rural ).
32

68

2002
71

29

1976

0 20 40 60 80 100 120

Populaie care nu beneficiaz de servicul pubic de alimentare cu ap

Populaie care beneficiaz de servicul pubic de alimentare cu ap

Fig.2 Evoluia numrului populaiaei cu acces

la serviciul public de alimentare cu ap [%]

Din comparaia acestor date cu nivelele existente n anul 1976,

rezulta o dinamic a numrului de locuitori care beneficiaz de ap
potabil din reeaua public prezentat n fig. 2.
ntr-un interval de 25 de ani s-a realizat o cretere a numrului de
utilizatori racordai la reele de ap curent de la 29% din populaia rii

12
 la 68% (fig. 2), n condiiile n care, n acelai interval de timp, s-au
produs mutai majore i n raportul dintre populaia urban i cea rural.
Nivelul de echipare cu sisteme centralizate de alimentare cu ap
potabil a populaiei este net defavorabil mediului rural.

3.3.2. Canalizarea apelor uzate

Populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare este de cca.
11,45 mil.
Ca i n cazul alimentrii cu ap potabil, populaia care beneficiaz
de serviciul de canalizare public este mult mai mare n mediul urban
dect n cel rural : 10,3 mil. locuitori (ceea insemn 90% din populaia
care beneficiaz de acest serviciu i 90% din populaia urban), respectiv
1,15 mil. (ceea ce insemn 10% din populaia care beneficiaz de acest
serviciu i 10% din populaia rural).
Comparativ cu situaia anului 1976, evoluia acestui indicator este
prezentat n fig. 3.
48

52

2002
69

31

1976

0 20 40 60 80 100 120

Populaie neconectat la serviciul public de canalizare

Populaie conectat la serviciul public de canalizare

Fig. 3 Evoluia numrului de locuitori care

beneficiaz de serviciul de canalizare [%]
Corelnd cele dou echipri hidroedilitare se poate grupa populaia
rii n trei mari categorii:
populaia care beneficiaz de ambele servicii - 52%;
populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap,
dar nu i de canalizare - 16%;
populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap
i nici de canalizare - 32%;
mprirea populaiei rii n funcie de modul de acces la cele dou
servicii este prezentat n fig. 4.
13
 32%

52%

16%
Populatie care beneficiaza de ambele utilitati
Populatie care beneficiaza doar de serviciul de apa potabila
Populatie care nu beneficiaza de nici un serviciu
Fig. 4 Accesibilitatea serviciilor publice

Conform recensmntului din anul 2002, la nivel naional, gradul de

dotare al locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap este de 53,2% (n
mediul urban 87,6%, iar n mediul rural de 15,1%). Repartiia pe judee a
echiprii locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap fa de numrul total
de locuine este reprezentat n fig. 5 :

n ceea ce privete canalizarea, locuinele dotate cu astfel de

instalaii reprezint 51,1% din total la nivel naional (n mediul urban 85,6%,
iar n cel rural 12,9%).
14
 3.4. Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare
3.4.1. Calitatea apei potabile
Conform datelor cuprinse n Raportul Naional privind monitorizarea
calitii apei de but n mediul urban rezult urmtoarele:
Calitatea apei distribuite prin sisteme publice este permanent
controlat prin prelevarea de probe. n anul 2000 au fost analizate un
numr de 103.553 probe recoltate din zone reprezentative ale reelei de
distribuie.
Din punct de vedere microbiologic apa distribuit populaiei a fost
sigur. Din totalul de probe analizate pentru indicatorul Coliformi Totali -
3% au fost necorespunztoare, iar din probele analizate pentru indicatorul
Coliformi Fecali - 1% au fost necorespunztoare.
Calitatea chimic a apei distribuite prin sisteme publice de
aprovizionare a putut fi caracterizat doar prin indicatorii generali de
potabilitate, nefiind analizate n rutin substanele toxice cum sunt:
plumbul, trihalometanii sau pesticidele. Au fost efectuate analize pentru
determinarea substanelor toxice din ap ( 4% avnd valori mai mari
dect concentraiile admise), a consumului chimic de oxigen ( 5% avnd
valori mai mari dect cma), a amoniacului ( 5% valori
necorespunztoare) i a azotailor ( 3% rezultate necorespunztoare).
In concluzie, supravegherea apei potabile a fost eficient,
sigurana microbiologic fiind asigurat pentru majoritatea populaiei
aprovizionate.

3.4.2. Calitatea apei deversate

O influen major asupra calitii apelor naturale o au
evacurile de ape uzate neepurate sau insuficient epurate, care sunt
descrcate n receptorii naturali. Cele mai defavorabile situaii din acest
punct de vedere se semnaleaz n bazinele hidrografice Prut, Arge-
Vedea i Litoral. Cele mai mari volume de ape uzate neepurate provin
de la sistemele de canalizare ale localitilor (peste 89%), prelucrri
chimice (3%), producerea energiei electrice i termice (8%). Se
constat c n ultimii ani situaia funcionrii staiilor de epurare i pre-
epurare nu a cunoscut o mbuntire semnificativ.
Cei mai mari poluatori ai apelor de suprafa cu substane
organice, suspensii, substane minerale, amoniu, grsimi, cianuri, fenoli,
detergeni, metale grele sunt marile aglomerri urbane : Bucureti,
Craiova, Miercurea Ciuc, Braov, Sibiu, Rmnicu Srat, Slatina,
Trgovite, Ploieti, Slobozia, Bacu, Brlad, Vaslui, Botoani, Iai i
Timioara.
15
 Ali poluatori importani ai cursurilor de ape sunt: industria
petrolier, industria chimic i de medicamente, exploatrile miniere i
prelucrarea metalelor, industria siderurgic i construcia de maini,
industria alimentar, industria celulozei i hrtiei i fermele zootehnice.

3.4.3. Capaciatea profesional de analiz la nivelul laboratoarelor

de proces
Trebuie menionat c la nivelul operatorilor ap/canal se constat
rmneri n urm n domeniul actvitii laboratoarelor de proces din
staiile de tratare sau staiile de epurare.
Acestea se manifest la nivelul :
- dotrilor cu echipamente
- nivelului profesional
- managementul de asigurare i control a calitii datelor de laborator
Exigenele menifestate n prezent la nivelul parametrilor de
calitate ai apei pe fluxurile tehnologice impune reconsiderarea viziunii
cu care este privit activitatea de laborator n cadrul sistemelor
centralizate de alimentere cu ap i canalizare.
Paii ce sunt necesari n acest faz se aprecieaz a fi :
- dotarea laboratoarelor la nivelul exienelor actuale ;
- instruirea personalului pe nivele de competene ;
- certificarea i acreditarea ;
- introducederea sistemelui de asigurare i control a calitii.
- implementarea la nivel naional a unui sistem cu o structura de
monitorizare i intercalibrare a laboratoarelor de proces.

3.5. Cadrul legislativ. Comparaie cu legislaia european

Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare au fost

influenate de diversele transformri organizatorice, tehnice i
administrative, cauzate de evoluia instituional de ansamblu a activitilor
economice din Romnia.
n prezent se acord importana cuvenit problemelor privind
asigurarea i dezvoltarea serviciilor publice, fiind recunoscut rolul acestora
n procesul de ridicare a calitii vieii. Prin noile reglementri elaborate n
ultimii doi ani, este n curs de instituire un cadru legislativ coerent, care

16
 va permite dezvoltarea serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare n concordan cu prevederile directivelor europene.

n aciunea de reglementare coerent a problemelor privind

serviciile publice de interes general, se pot distinge urmtoarele categorii i
grupe principale de acte normative:
Legislaie cadru:
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local
Legea nr. 326/2002 privind serviciile publice de gospodrie
comunal
Legea nr. 107/1996 a apelor
Legea nr. 137/1995 a proteciei mediului

Legislaie specific :
Ordonana Guvernului nr. 32/2002 privind organizarea i
funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de
canalizare, aprobat prin Legea nr. 634/2002, modificat i
completat prin O.G. nr. 35/2003;
Legea nr. 458/2002 privind calitatatea apei potabile
Ordinul nr. 140/2003 al ministrului administraiei publice
pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea
licenelor i a autorizaiilor n sectorul serviciilor publice de
gospodrie comunal, condiiile de suspendare, de
retragere sau modificare a acestora;
Regulamentul-cadru i Contractul-cadru de delegare a
gestiunii serviciilor publice de alimentare cu ap i de
canalizare
Legislaie european:
Directiva 98/83/CEE privind Calitatea apei destinate
consumului uman
Definiia apei potabile, specifict n Legea nr. 458/2002 privind
calitatea apei potabile, este conform cu cea prevzut n directiv. n lege
sunt stabilite obligaiile productorilor i distribuitorilor de ap potabil,
parametrii de calitate i valorile lor limit. Clasificarea parametrilor a fost
fcut conform Directivei, renunndu-se astfel la sistemul existent anterior
n Romnia.
Directiva Consiliului 91/271/EEC privind Epurarea apelor
uzate urbane a fost transpus n totalitate n legislaia romneasc prin

17
HG 188/2002 pentru aprobarea normelor privind condiiile de descrcare n
mediul acvatic a apelor uzate.
Directiva Consiliului nr. 91/676/EEC privind Protecia
apelor mpotriva polurii cauzate de nitrai din surse agricole a fost
transpus n totalitate prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 964/2000
privind aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai din surse agricole.
Celelalte directive ale Uniunii Europene n domeniul apei au fost
transpuse n legislaia romneasc prin urmtoarele acte normative :
Denumire directiv Transpunere n Data limit
legislaia propus pentru
romneasc finalizarea
implementrii
Directiva 75/440/EEC
HG 100 / 2002 1.01.2007
Decizia 77/795/EEC
Directiva 76/160/EEC HG 459/2002 1.01.2007
Directiva 76/464/EEC HG 118/2002 1.01.2015
Directiva 80/68/EEC HG 118/2002 1.01.2007
Directiva 78/659/EEC HG 202/2002 1.01.2007
Directiva 79/923/EEC HG 201/2002 1.01.2007
Directiva 79/869/EEC HG 100/2002 1.01.2007
Directiva Cadru privind Armonizarea
1.01.2015
apa 2000/60/EEC legii 107/1996

3.6. Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare

Finanarea activitii curente a serviciilor publice de alimentare cu

ap i canalizare se face prin preuri i tarife pltite de consumatori.
Autoritile publice nu subvenioneaz activitatea de exploatare i nu se
practic sisteme de protecie social direct la serviciile publice de
alimentare cu ap i canalizare.
n ceea ce privete finanarea investiiilor, trebuie remarcat c n
aceast perioad Bugetul de stat se confrunt cu constrngeri mari i de
aceea tendina de reducere a finanrii serviciilor publice locale i a
investiiilor din aceast surs este tot mai evident.
De altfel, odat cu intrarea n vigoare a Legii finanelor publice
locale, bugetul de stat particip cu resurse numai la finanarea obligaiilor
pe care i le-a asumat n cadrul unor angajamente cu instituiile financiare
18
internaionale. Pe de alt parte, autoritile locale nu au nc suficiente
resurse proprii pentru acoperirea nevoilor urgente de investiii n acest
domeniu.
Operatorii de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare, fie
c este vorba de societi comerciale, fie de regii autonome, au posibiliti
financiare foarte limitate, cauzate n principal de:
- rata redus a profitului acceptat n fundamentarea tarifelor;
- blocajul financiar i ntrzierea la plat a facturilor. Este de
menionat faptul c exist localiti unde perioada medie de ncasare
a facturilor depete 200 de zile;
- costurile mari de producie, generate de starea tehnic
necorespunztoare a reelelor, instalaiilor i echipamentelor;
- capacitatea redus de cumprare a populaiei.
Analiznd principalele ci pe care s-au atras fonduri pentru
finanarea investiiilor n sistemele de alimentare cu ap i canalizare
putem constata urmtoarele:
a. Atragerea i utilizarea unor fonduri nerambursabile.
Exist cteva realizri notabile n direcia atragerii i utilizrii de fonduri
nerambursabile, dintre care enumerm:
- Fondurile obinute de la UE pentru finanarea unor proiecte de
investiii n 16 orae cuprinse n programul MUDP;
- Fonduri obinute n cadrul unor parteneriate bilaterale, n special cu
ri membre ale UE.

b. Finanarea investiiilor prin credite rambursabile

Cele mai semnificative realizri n acest domeniu sunt:
MUDP I (5 municipii), Valea Jiului, MUDP II (10 municipii), cu
mprumuturi de la Banca European de Reconstrucie i
Dezvoltare, n valoare total de cca 120 mil Euro;
Reabilitarea sistemului de alimentare cu ap a municipiului
Bucureti, cu mprumuturi de la Banca Internaional de
Reconstructie i Dezvoltare, n valoare total de 25 mil. Euro ;
Programul de alimentare cu ap la sate, aprobat prin HG nr.
687/1997 i finanat din credite externe garantate de Guvernul
Romniei. Pn la aceast dat au fost aprobate 767 proiecte
de alimentare cu ap, n valoare de 260 mil. USD i au fost
realizate 109 proiecte, n valoare de 34 mil. USD.

19
 Intrarea ntr-un astfel de program presupune ns un efort
considerabil din partea operatorilor i al autoritilor locale respective,
precum i asumarea unor angajamente pe termen lung. Ele privesc n
principal creterea performanelor operaionale i financiare, utilizarea unor
metode moderne de management tehnic i financiar, investiii n resursele
umane i n sistemele informaionale de management.

c. Implicarea capitalului privat i realizarea unor parteneriate ntre

sectorul public i cel privat este la nceput de drum. Exist cteva exemple n
acest domeniu: Bucureti, Ploieti, Flticeni, Titu, Moreni.

Cu toate greutile ntmpinate, valoarea investiiilor n infrastructura

serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare a crescut ncepnd cu anul
2001, att datorit eforturilor fcute de operatori din surse proprii, ct i a
atragerii de finanri externe n diferite programme. Situaia realizrilor pe anii
2001-2002 n acest domeniu, precum i prevederile pentru anul 2003 sunt
urmtoarele (Tabelul 1) :

Tabelul 1

An / REALIZAT 2002/2001 2003 2003/2001

observaii 2001 2002 % preziviuni %
Valoare
investiii 3143 3477 110 5787 184
(miliarde lei)

Repartizarea efortului investiional pentru modernizarea i dezvoltarea

infrastructurii apei nu este uniform la nivelul autoritilor locale. Pe baza
cifrelor transmise din teritoriu rezult urmtoarea distribuie a investiiei
specifice pe judee n anul 2002 (fig. 6) :

20
Fig. 6 Situaia investiiilor in infrastructura serviciilor de alimentare
cu apa n anul 2002, n raport cu nivelul demografic

3.7. Resursele umane implicate n organizarea i realizarea serviciilor

de alimentare cu ap i canalizare

Resursa uman cea care determin n mod decisiv performanele

operatorilor de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare a avut
evoluii concordane cu stadiul reformei economice din Romnia. Atomizarea
grupurilor judeene de gospodrie comunal, formarea regiilor autonome la
nivelul fiecrui ora, demararea aciunii de separare pe principiul specificitaii
serviciului realizat (ap canal, termoficare, salubritate etc.) a dus la
modificarea permanent a numrului de personal i a gradului de calificare a
acestora. Tendina major a anilor 90 a fost de mrire a numrului de personal,
n condiiile n care a existat, pe de o parte, o ofert de multe ori
interesant a celor care nu i mai gseau locul i motivarea n fostele
intreprinderi industriale, iar pe de alt parte, o presiune permanent a acestora
asupra managementului unitilor de ap canal. i aceasta, n condiiile n
care gradul de calificare i atitudinea fa de munc a acestora era nu de
puine ori peste media celor ce erau deja salariai, unii cu vechi tate de
salarii.
n lipsa unor aciuni specifice managementului modern al resurselor
umane cerute i susinute de voina top managementului acelea de
evaluare a numrului posturilor de lucru, a cerinelor acestora i, ca o
21
consecina, a numrului necesar de personal, s-a ajuns, de multe ori, n situaia
creterii acestui numr prin angajarea celor care i ofereau cunotinele i
abilitile profesionale. Dat fiind c noii venii aveau o calificare bine apreciat,
dar format n zona industrial, erau necesare chiar se impuneau aciuni de
instruire care sunt apropiate termenului de reconversie sau specializare
profesional n domeniul alimentrii cu ap i canalizrii. Aceste aciuni erau
necesare n cele mai multe cazuri i celor cu tate vechi de serviciu n acest
sector, deoarece anii de dup revoluia din 1989 a adus un ntreg cortegiu de
nouti tehnice, tehnologice, legislative i nu numai.
Activitatea asociaiilor profesionale i patronale a fost prima ce a ncercat
un rspuns concret la mulimea de cerine din faa noilor structuri mai nti
regii autonome, apoi i societi comerciale. ntre aceste nevoi, la concuren
cu cele de modernizare i dezvoltare a infrastructurii serviciilor de ap i
canalizare, managerii acestora de pe diferite niveluri ierarhice au acordat
dupa criteriul urgenei i nevoii imediate interes aciunilor de pregtire
profesional organizate de tot mai multe instituii, nu neaprat specializate n
domeniul nostru de activitate. Acest aspect este i n prezent valabil i se aplic
categoriei salariailor cu studii superioare i, uneori, medii, funcie de existena
unei pregtiri superioare n companiile mici i mijlocii. Acest ultim aspect are i
el greutate n remodelarea configuraiei companiilor de ap din Romnia . Dac
salariaii cu studii au putut avea ansa participrii la aciuni de instruire (cursuri,
seminarii, sesiuni) special concepute, personalul muncitor- calificat i necalificat,
nu a avut i nu are, deocamdat, aceasta ans. Cursurile care se vor organiza
n curnd, pentru aceast numeroas categorie de personal (90% din numrul
total de personal) i, totodat, cea care determin nivelul de calitate a lucrrilor
executate n mod concret, sunt cursuri de tip vocaional, unde proporia
instruirii practice este de 80% din durata acestora.
Pentru asigurarea fondurilor necesare abordrii profesionale a problemei
pregtirii profesionale continue, n Ordonana Guvernului nr. 32/2002, aprobat
prin Legea nr. 634/2002, a fost prevzut o cota de 0,5% din fondul de salarii,
care poate fi folosit n acest scop.

22
4. Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice de
alimentare cu ap i canalizare

A. Obiective specifice pe termen mediu (2004 2007)

4.1. Descentralizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i

canalizare
Responsabilitatea organizrii i funcionrii serviciilor publice de
alimentare cu ap i canalizare revine autoritilor locale. Sunt necesare
msuri de mbuntire a performanelor operaionale i financiare ale
agenilor prestatori n vederea creterii siguranei i calitii serviciilor
asigurate populaiei, prin:
1. Elaborarea unei legislaii speciale care s reglementeze
funcionarea adunrilor generale a acionarilor i a consiliilor de
administraie i a responsabilitilor care le revin acestora n
cadrul societilor comerciale care presteaz servicii publice de
alimentare cu ap i canalizare.
2. Eliminarea suprapunerilor de atribuii ale autoritii de
reglementare cu competenele autoritilor locale.
3. Simplificarea legislaiei n scopul accelerrii procedurilor i
mecanismelor de obinere a aprobrilor i avizelor necesare
operrii.

4.2. Extinderea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i

canalizare i creterea gradului de acces al populaiei la aceste servicii

Gradul redus de echipare tehnico edilitar ca i lipsa surselor n

anumite zone ngreuneaz accesul populaiei la serviciile de alimentare cu
ap i canalizare supuse controlului i monitorizrii autoritilor. Trebuiesc
luate msuri de extindere a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare
centralizate i creterea gradului de acces al populaiei la aceste servicii
prin :
Promovarea unor noi programe naionale de investiii cu finanare
internaional.
Accelerarea implementrii rogramelor de dezvoltare a infrastructurii
rurale (Programul de Dezvoltare Rural, SAPARD).

23
 Promovarea unor proiecte de dezvoltare regional a serviciilor de
alimentare cu ap (Zetea, Slaj, Izvarna).
Promovarea de urgen a unei legislaii fiscale care s acorde nlesniri
pentru investitorii n infrastructura serviciilor de alimentare cu ap i
canalizare.

4.3. Promovarea principiilor economiei de pia

Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare au caracter de

monopol determinat de situaia de clieni captivi a beneficiarilor racordai
la sistemele centralizate. Pentru asigurarea concurenei, se vor iniia
msuri de punere n competiie a operatorilor de servicii, a capitalurilor de
finanare i a managementului, prin :
Obligativitatea scoaterii la licitaie a serviciilor n toate cazurile n care
operatorul nregistreaz pierderi financiare sau nu poate asigura o
calitate corespunztoare a serviciilor de ap i canalizare pe care le
presteaz.
Retragerea licenelor de operare agenilor prestatori care nu
ndeplinesc criteriile de performan stabilite.
Reorganizarea regiilor autonome aflate sub autoritatea administraiei
publice locale.
Asigurarea transparenei n procesul de delegare a gestiunii serviciilor
publice de alimentare cu ap i canalizare.

4.4. Atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din

domeniul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare

Nevoile urgente de investiii pentru reabilitarea, modernizarea i

dezvoltarea infrastructurii serviciilor publice de ap i canalizare sunt
estimate la cca 620 mil. /an, n perioada 2004-2007.
Datorit constrngerilor bugetare care caracterizeaz perioadele de
tranziie, finanarea acestor investiii nu poate fi realizat, dect n mic
msur din fonduri publice, atragerea capitalului privat fiind o necesitate
stringent.
De aceea, se vor promova msuri de atragere a capitalului privat n
sfera serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, prin realizarea
unor parteneriate de lung durat ntre autoritaile publice locale i
investitorii privati n vederea finanrii investiiilor urgente. Astfel, se va
insista pentru:
24
 Pregtirea i implementarea proiectelor de investiii de tip BOT pentru
construirea i extinderea unor staii de tratare a apei potabile i staii
de epurare a apelor uzate.
Stabilirea unor limite minimale de investiii prevzute pentru
reabilitarea sistemelor de ap i canalizare, n cadrul contractelor de
concesiune, ce se vor supune licitaiilor publice.
Gruparea zonal a operatorilor de servicii publice pentru a fi mai
atractivi pentru investitorii strategici i mai competitivi n raport cu ali
operatori.

4.5. Promovarea msurilor de dezvoltare durabil i protecia

mediului.

Serviciile de alimentare cu ap sunt direct influenate de calitatea

resurselor naturale de ap, iar cele de canalizare au un impact deosebit
asupra acestora. Ele pot participa n mod esenial la limitarea gradului de
poluare prin colectarea i epurarea eficient a apelor uzate, dar pot n
acelai timp s reprezinte un important factor poluator, dac procesul de
epurare este necorespunztor .
Dezvoltarea durabil a serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare presupune:
Imbuntirea starii tehnice a infrastructurii prin creterea capacitii
de nmagazinare, soluionarea cazurilor de supradimensionare a
reelelor aprute ca urmare a reducerii consumurilor specifice i
refacerea sistemelor n corelaie cu cea mai bun tehnologie existent
pe plan mondial ;
Utilizarea eficient a fondurilor U.E. pentru cofinanarea programelor
care cuprind msuri de dezvoltare a infrastructurii serviciilor de ap i
canalizare (ISPA, SAPARD, SAMTID).
Dezvoltarea unor programe comune cu rile din bazinul Dunrii n
vederea protejrii mediului din aceast zon a Europei.
Dezvoltarea unor servicii publice de alimentare cu ap i canalizare
eficiente, gestionate n spiritul unei culturi a calitii i performanei.

4.6. Promovarea parteneriatului social

n cadrul procesului de globalizare la care asistm, participarea
partenerilor sociali la fundamentarea i luarea deciziilor cu impact major
asupra populaiei are o importan deosebit. Rolul profesionitilor, ONG-

25
 urilor i al marilor operatori de servicii publice este esenial n asigurarea
unor nivele de calitate dorite de clieni.
Serviciile de alimentare cu ap i canalizare au un rol esenial n
solidarizarea social a cetenilor, n asigurarea unui trai decent, n
pstrarea pcii sociale.
Pornind de la aceste principii se vor depune eforturi pentru :
Amplificarea participrii structurilor din societatea civil, n principal
a patronatelor i sindicatelor la elaborarea strategiilor, politicilor i
programelor sectoriale.
Realizarea unor parteneriate cu asociaiile de reprezentare a
intereselor beneficiarilor de servicii publice de alimentare cu ap i
canalizare.
Transparen i comunicare permanent cu consumatorii prin
mijloace mass media i prin aciuni de genul Ziua porilor
deschise, pentru cunoaterea exact a nevoilor clienilor.

4.7. Pregtirea profesional factor major n creterea nivelului de

calitate a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare

Pe msur ce performanele companiilor care realizeaz servicii publice de

alimentare cu ap i canalizare vor fi msurate, evaluate i monitorizate tot mai
atent, managementul resurselor umane va ocupa locul pe care l merit.
Analiza atent a diferenelor ntre cerinele posturilor de lucru i
capabilitatea persoanelor ce le ocup, evaluarea i ierarhizarea posturilor i
crearea unei ierarhii a salariilor, elaborarea planurilor multi-anuale de formare i
perfecionare profesional .a., sunt aciuni concrete ce trebuie realizate cu
voina managerilor, susinerea sindicatelor i, mai ales, cu asistena
profesional a specialitilor.
Crearea unui buget pentru managementul resurselor umane, cu o linie de
buget distinct pentru pregtirea profesional, a crei valoare de 0,5% din
fondul de salarii a fost expres menionat n OG nr. 32/2002 aprobat de Legea
634/2002, constituie condiia de start ntr-o competiie managerial pe care
perioada urmtoare o va aduce.
Proiectarea i realizarea unor centre vocaionale de formare i
specializare, reconversie i perfecionare profesional va conduce la ofertarea
unor cursuri adecvate celei mai numeroase categorii de personal, cel muncitor
calificat i necalificat ca i la conceperea unor aciuni de instruire pentru
managerii de nivel ierarhic mediu i inferior.
Implementarea celor 11 directive europene privind calitatea apei devine n
aceast perioad (2004 2007) o prioritate absolut, att pentru autoritile
centrale, ct i pentru administraiile locale i respectiv operatorii de servicii de
alimentare cu ap i canalizare. Noile cerine, exigena i rigurozitatea aplicrii
26
acestora, vor determina un necesar sensibil de aciuni formative i informative
pentru toate categoriile de personal.
Odat cu nceperea procesului de implicare a capitalului privat n
gestiunea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare va crete nivelul de
prioritate acordat pregtirii profesionale.

B. Principalele obiective pe termen lung (2007 2025)

Principalele obiective pe termen lung sunt:
- satisfacerea deplin a cerinelor de ap a populaiei;
- asigurarea calitii apei potabile i ncadrarea n cerinele impuse de
Directiva CE 98/83 EC;
- realizarea epurrii apelor uzate urbane n concordan cu prevederile
Directivei 91/271/EEC;
- accesul la informaie, educarea i sensibilizarea populaiei asupra
necesitii economisirii apei;
- corelarea instituional i legislativ cu Uniunea European, facilitarea
schimburilor de idei, soluii, etc;
- dezvoltarea cercetrii tiinifice n vederea unui management integrat
al sectorului, a introducerii programului tehnic i asigurarea proteciei
mediului;
- monitorizarea continu a performanelor n sistemele de alimentare cu
ap i canalizare, asigurea calitatii serviciilor prestate;
- realizarea unor programe de formare i perfecionare continu;
- consultarea publicului i antrenarea lui la definirea politicilor i
strategiilor n domeniul alimentrii cu ap i canalizrii;
- cooperare regional n domeniul serviciilor de alimentare cu ap i
canalizare; organizarea unui centru regional al Europei Centrale i de
Est n Romnia;
- deschiderea controlat a pieei serviciilor publice de alimentare cu ap
i canalizare i stimularea mediului concurenial n acest domeniu;
- protecia mediului pentru o dezvoltarea durabil;

27
 5. Evaluarea costurilor generate de realizarea obiectivelor pe
termen mediu i lung
5.1. Date generale
Ipotezele de calcul ale necesarului de investiii pentru serviciile de
ap i canalizare au avut n vedere urmtoarele:
perioada de aliniere deplin la nivelul parametrilor cerui de
directivele U.E. s fie de 15 ani, cu ncepere din 2007;
prognoza privind evoluia populaiei pn n anul 2020 arat un spor
negativ care pentru total populaie evolueaz de la 22.430.450 loc. n
2001 la 20. 887.500 loc. n 2020, din care:
n mediul urban evoluia este de la 12.274.134 loc. n 2001 la
10.808.500 loc. n 2020;
n mediul rural evoluia este de la 10.146.564 loc. n 2001 la
10.079.000 loc. n 2020;
populaia care va beneficia de servicii complete:
n mediul urban: 10,0 mil. locuitori;
n mediul rural: 8,0 mil. locuitori.

Clasificarea oraelor n funcie de numrul de locuitori este

prezentat n tabelul 2:
Tabelul 2

Nr. Denumire Criteriu de Nr. Nr. total de % din total % din

crt. categorie ora analiz de locuitori locuitori total

(nr. locuitori) orae ar locuitori

mediu
urban
1 Orae mari i Peste 100 25 6.583.791 30,37 57,57
foarte mari mii
2 Orae n jur de 80 3.222.829 14,80 28,18
(cat. 1-3) 20 mii
3 Orae mici i Sub 20 mii 163 1.628.460 7,51 14,25
foarte mici

28
4 Total mediu urban - 268 11.435.080 52,68 100
5. Total locuitori ar - - 21.680.974 100 -
Menionm c oraele mici i foarte mici, unele cu mai puin de 20
mii locuitori, sunt amplasate n zonele montane, zone balneo-climaterice
(peste 40 de orae) sau cu un pronunat caracter agricol, fiind apropiate
de mediul rural din care provin.
Satele care au ntre 500-4000 de locuitori de regul sunt legate de
activitatea agricol i foarte rar de alte activiti: forestier, minier,
comercial, turistic sau balneo-climateric.
Costurile pentru investiii au fost evaluate pe baza unor indicatori
specifici care s-au calculat ca un raport al investiilor necesare pentru
modernizarea sistemelor i numrul de locuitori, plecndu-se de la
proiecte n curs de execuie, studii de fezabilitate i planuri directoare,
metodologii i ghiduri de evaluare a costurilor de conformare.

5.2. Evaluarea necesarului de investiii pentru serviciile de

ap i canalizare n mediul urban

Din analiza proiectelor n curs de execuie i/sau a studiilor de

fezabilitate aprobate, au rezultat urmtoarele valori specifice de investiii
pe locuitor necesare pentru modernizarea i reabilitarea unor capaciti
existente (fig. 7) :

110 EUR
220 EUR

140 EUR

160 EUR

Instalaii de tratare a apei potabile

Instalaii de distribuie i transport a apei potabile
Reele de canalizare a apelor uzate
Staii de epurare a apelor uzate

Fig.7 Investiii specifice pe locuitor pentru reabilitarea sistemelor existente n

mediul urban

29
 Tabelul 3

Numr de Denumirea Valoarea Investiia

locuitori investiiei specific total
(Euro/loc) (miliarde
Euro)
Staii de tratare a apei
potabile 110 1,1
Transport i 140 1,4
distribuia apei

10.000.000 Total alimentare cu 250 2,5

ap
Reele de canalizare 160 1,6
Staii de epurare 220 2,2
Total canalizare i
staie de epurare 380 3,8
TOTAL
GENERAL 530 6,3

Aa cum rezult din datele prezentate n tabelul 3 necesarul total de

investiii pentru reabilitarea i modernizarea sistemelor de alimentare cu
ap i canalizare i aducerea la parametrii cerui de standardele europene
este de:
Total investiii 6,3 miliarde Euro
din care:
- pentru serviciul de ap potabil 2,5 miliarde Euro
- pentru serviciul de canalizare 3,8 miliarde Euro

n condiiile unei rate constante anuale a investiiilor, se poate

stabili o valoare medie anual de circa: 315 milioane Euro/an.

30
 5.3. Evaluarea necesarului de investiii pentru serviciile de ap i
canalizare n mediu rural

Investiia specific pentru lucrri noi de alimentare cu ap i

canalizare n mediul rural a fost calculat n urmtoarele ipoteze:
alimentarea cu ap a celor 8.000.000 locuitori se va realiza
integral pn n anul 2017;
ntr-o prima faz, sistemele de alimentare cu ap potabil vor
asigura ap curent la cimele stradale, urmnd ca, pe msur
ce se extinde canalizarea, s se treac la faza a-2-a, de
realizare a branamentelor individuale. Debitul mediu asigurat
va fi de 170 l/om i zi.
reelele de canalizare se vor realiza pn n anul 2022, iar
staiile de epurare vor fi construite n 2-3 etape, ncepnd cu
treapta mecanic i continund apoi cu treapta biologic i
treapta teriar, acolo unde va fi cazul.

n ipotezele de mai sus investiia specific va fi (fig. 8):

250 EUR

528 EUR

Alimentarea cu ap potabil
Canalizare i epurare
Fig. 8 Investiii specifice pe locuitor pentru lucrri noi de alimentare cu ap
i canalizare n mediu rural

31
 Tabelul 4

Numr de Denumirea Valoarea Investiia total

locuitori investiiei specific (miliarde Euro)
(Euro/loc)
Alimentare cu ap
potabil 250 2,0
8.000.000 Canalizare i staii de
epurare 528 4,2
TOTAL 778 6,2

Aa cum rezult din datele prezentate n tabelul 4, necesarul total

de investiii pentru extinderea sistemelor de alimentare cu ap i
canalizare n mediul rural este de:
Total investiii 6,2 miliarde Euro
din care:
- pentru serviciul de ap potabil 2,0 miliarde Euro ;
- pentru serviciul de canalizare 4,2 miliarde Euro .
In condiiile unei rate constante anual a investiiilor pe perioada
2004 - 2017 se poate stabili valoarea medie este de circa 365 mil.
Euro/an, iar n perioada 2017 2022 valoarea medie este de 220 mil.
Euro/an .

5.4. Evaluarea necesarului total de investiii pentru serviciile de

alimentare cu ap i canalizare

Necesarul total de investiii pentru reabilitarea infrastructurii

serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare calculat n
subcapitolele 5.2. i 5.3. este urmtorul (fig. 9):
alimentare cu ap i canalizare n mediu urban 6,3 miliarde Euro
alimentare cu ap i canalizare n mediu rural 6,2 miliarde Euro
TOTAL 12,5 miliarde Euro
reprezentnd o valoare medie anual de 625 miliarde Euro/an.

32
 14

12
miliarde Euro
10

8 8
6

4 3,8 4,2
2 4,5
2,5 2
0
Mediu urban Mediul Rural Total

Apa potabila Canalizare

Fig. 9 Necesarul total de investiii pentru serviciile de alimentare cu
ap i canalizare

Pentru ap potabil aceste valori corespund i cu Planul de conformare la

prevederile legii nr. 458 /2002 consolidat la nivel naional (Anexa nr 1).

33
6. Surse poteniale de finanare a programelor naionale de
modernizare i dezvoltare a sistemelor publice de alimentare cu ap
i canalizare

Bugetul de stat se confrunt n aceast perioad cu constrngeri

mari, reducerea finanrii serviciilor publice locale i a investiiilor din
aceast surs fiind o cerin tot mai evident.
Pe de alt parte, autoritile locale nu au nc suficiente resurse
proprii pentru acoperirea nevoilor urgente de investiii n infrastructura
serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare. De aceea trebuiesc
avute n vedere principalele trei ci de atragere a capitalului n finanarea
acestor servicii:
utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i multilaterale;
utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de
investiii n infrastructura local cu garanii de stat sau ale autoritilor
locale ;
stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public-privat).

6.1 Atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi - i

multilaterale.

Este normal c scenariile de finanare a proiectelor de investiii din

infrastructura urban a Romniei s aib n vedere i sursele de finanare
nerambursabile provenite de la U.E. sau de la statele membre pentru
urmtoarele argumente:
i) este o ar candidat la integrare;
ii) este parte a eco-sistemului european, ca poluator i n acela
timp ca receptor de poluare;
iii) este o ar care a aderat la majoritatea conveniilor de mediu i
dezvoltare durabil.
n aceast perioad se afl n diferite faze de pregtire i
implementare urmtoarele programe de investiii n infrastructura local
finanate parial din credite nerambursabile de la U.E :

6.1.1. ISPA

ISPA este unul din cele trei instrumente financiare de pre-aderare ale UE
prin care Romnia, alturi de celelalte ri candidate, este asistat s ating
34
standardele i cerinele directivelor europene de mediu i s se familiarizeze cu
politicile i procedurile Fondurilor structurale i de coeziune.
Pe componenta de mediu, beneficiarii proiectelor de investiii sunt
autoritile locale, operatorii serviciilor publice de gospodrie comunal i
populaia.
Astfel, au fost aprobate finanri din imprumuturi nerambursabile n
valoare de peste 680 mil. Euro pentru proiecte de alimentare cu ap i
canalizare n municipiile Arad, Buzu, Brila, Braov, Cluj-Napoca, Constana,
Craiova, Focani, Iai, Oradea, Timioara, Pacani, Satu-Mare, Sibiu, Piatra-
Neam, Trgu-Mure, Valea Jiului (Anexa nr.2).
De asemenea, sunt n faz avansat de pregtire aplicaiile tehnice ale
autoritilor locale din Bucureti, Tulcea i Bacu iar municipiile Baia-Mare,
Botoani, Deva, Hunedoara, Galai i Drobeta-Turnu-Severin beneficiaz de
asisten tehnic (Anexa 2).

6.1.2. SAPARD.

Pentru a veni n sprijinul comunitilor rurale Uniunea European

finaneaz programul SAPARD n cadrul Msurii 2.1 Dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii rurale cu urmtoarele tipuri de proiecte:

Execuia unor lucrri noi de alimentare cu ap;

Extinderea i modernizarea aduciunilor i reelelor de distribuie, a
rezervoarelor de nmagazinare a apei, staiilor de pompare i staiilor de
tratare;
Execuia unor lucrri noi de canalizare;
Extinderea i modernizarea staiilor existente de epurare i a canalelor de
evacuare a apelor epurate.

Situaia proiectelor propuse si aprobate : 55 de proiecte cu o

valoare totala de 42,897 mii Euro.

6.1.3. Programul de reabilitare a infrastructurii oraelor mici i mijlocii

(SAMTID)

Localitile cele mai afectate de pe urma reducerii cheltuielilor de investiii

sunt oraele mici i mijlocii. Odat cu sistarea transferurilor de fonduri pentru
investiii din Bugetul de stat ctre bugetele locale, aceste categorii de localiti,
confruntate cu o rat peste medie a omajului, multe dintre ele mono-
industriale, au ncetat practic orice activitate de modernizare i dezvoltare a
infrastructurii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare.

35
 Prelungirea perioadei de blocare a investiiilor n infrastructura oraelor mici
i mijlocii poate determina n scurt timp o criz profund a serviciilor publice
locale, cu urmri grave asupra strii de sntate a populaiei i a stabilitii
sociale.

Avnd n vedere c n cele peste 230 de orae mici i mijlocii triesc

aproximativ ase milioane de locuitori, majoritatea dintre ei cu o situaie
material modest i afectai puternic de efectele msurilor luate n perioada de
tranziie, Ministerul Administraiei i Internelor face eforturi susinute pentru
revigorarea sectorului serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n aceste
localiti, pentru creterea accesibilitii i calitii acestora. n acest scop, a fost
pregtit un Program de reabilitare a infrastructurii locale (SAMTID) menit s
sprijine oraele mici i mijlocii n rezolvarea problemelor urgente. Necesitatea
realizrii acestui Program este prevzuta n Strategia de accelerare a reformei n
administraia public, aprobat prin HG nr. 1006/2001.

Finanarea Programului SAMTID este asigurat ntr-un aranjament multi-

anual prin programul PHARE - CES. De asemenea, s-a solicitat Bncii Europene
de Investiii i Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare s-i exprime
interesul pentru co-finanarea programului. Toate aceste instituii i-au
manifestat disponibilitatea participrii la finanarea i implementrea lui. Un
sprijin substanial n pregtirea proiectelor a fost asigurat autoritilor locale de
ctre Programul RIP (Regional Infrastructure Program), finanat de ctre USAID
n cadrul Pactului de Stabilitate din Balcani.

Suma total a Programului este estimata la 380 mil. Euro i urmeaz a fi

finanat astfel:
50% va reprezenta mprumut rambursabil (BERD i BEI) ;
50% va reprezenta finanare nerambursabil din Fondul de Coeziune
Economico-social i Fondul Naional ;
autoritile locale vor finana pregtirea proiectelor i controlul calitii
lucrrilor.

36
 PROGRAM PENTRU REABILITAREA INFRASTRUCTURII APEI IN
ORASELE MICI SI MIJLOCII - SAMTID

BERD BEI FONDUL NATIONAL Phare

50 M 140 M 48 M Componenta MUDP pentru
SAMTID 142 M

MINISTERUL ADMINISTRATIEI PUBLICE

M.D.P.
190 M
190 M
Unitate de management a SAMTID
Unitate de plati pentru
componenta PHARE a SAMTID
41 judete X 4,65 M (fiecare)
41 judete X 4,65 M (fiecare)

Judet 1 Judet 2 Judet 41

41 judete X 9,3 M fiecare(

fiecare( medie)
medie)
BENEFICIARI
-6,2 mil. persoane din mediul urban
-230 orase mici si mijlocii

Fig. 10 Schema de finanare a Programului SAMTID

Pn la data scadent (14 iulie 2003) pentru faza pilot a

Programului SAMTID, un numr de 20 de asociaii ale autoritilor locale
au pregtit i depus aplicaii pentru obinerea de finanri PHARE CES
2002.
Trebuiesc continuate eforturile pentru a atrage fonduri
nerambursabile bi- i multilaterale n vederea finanrii unor investiii n
infrastructura local. Se poate aprecia c o buna organizare a activitii de
pregtire i derulare a acestor proiecte, care s reduc grija forurilor
internaionale cu privire la capacitatea Romniei de a administra aceste
fonduri, ar putea conduce la o rat anual a acestor ajutoare de peste
300 mil. Euro n intervalul 2004 - 2007.

6.2 Utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a

lucrrilor de investiii n infrastructura local
Finanarea infrastructurii prin credite bancare trebuie extinse pentru
ca:
alocaiile de la bugetul de stat devin din ce n ce mai
reduse, ca urmare a constrngerilor bugetare;
interesul capitalului privat este nc mic n comparaie cu
nevoile de investiii ale acestui sector;
creditul impune eficien economic i presupune
disciplin financiar, caracteristici care lipsesc cel mai mult
acestui sector;
37
 creditul permite mprirea poverii investiiilor urgente din
infrastructur (generatoare de beneficii pe termen lung),
pe mai multe generaii de viitori beneficiari.
De aceea, sunt n curs de pregtire i implementare urmtoarele
programme de investiii finanate partial din credite rambursabile de la
instituii financiare internaionale:

A. Programul de Dezvoltare Rural n valoare de 100 mil. USD, finanat

de Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare.

n luna februarie 2002, Romnia a negociat cu Banca Internaional pentru

Reconstrucie i Dezvoltare Acordul de mprumut nr.4654 RO, n valoare de 40,0
milioane USD, destinat finanrii Proiectului de Dezvoltare Rural. La data de 1
august 2002, condiiile pentru declararea intrrii n vigoare a Acordului au fost
ndeplinite i mprumutul a intrat n efectivitate. Situaia judeelor pilot i a
populaiei beneficiare cuprinse n prima faz a acestui Program este prezentat
n tabelul 5 :
Tabelul 5

Judee pilot Nr populaie beneficiar

Botoani 56 868
Clrai 86 067
Dolj 68 610
Slaj 61 895
Tulcea 68 541

B. Programul de dezvoltare a utilitilor municipale n oraele mici

i mijlocii (SAMTID) care se adreseaz nevoilor de investiii n
infrastructura oraelor mijlocii, n domeniul apei potabile i igienei urbane.
Valoarea acestui Program este estimat la 380 mil. Euro, cofinanarea din
mprumuturi rambursabile urmnd s fie asigurat de BERD i BEI.

C. Programul ISPA, componenta de mediu, impune angajarea unor

credite rambursabile de la Instituiile Financiare Internaionale de cca 400
mil. Euro. Pn la aceasta data au fost negociate i semnate acorduri de
mprumut cu garanie guvernamental n valoare de 55 mil. Euro (BEI) i
respectiv cu garania autoritilor locale n valoare de 60 mil. Euro (BERD).
Pe aceast cale vor fi atrase anual fonduri pentru investiii n valoare
de 150 miloane de Euro n perioada 2004 2007.

38
 6.3 Stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public-privat).

Capitalul privat trebuie implicat n sfera serviciilor publice locale, sub

forma parteneriatului public-privat, pentru c:
i) interesul privat disciplineaz autoritatea din punct de vedere
bugetar i crete eficiena economic a operatorului;
ii) concentreaz capital pe termen lung n sfera serviciilor publice;
iii) introduce elemente de concuren ntr-un domeniu caracterizat
n general ca monopolist, iar concurena determin creterea calitii.
n prezent, implicarea capitalului privat i realizarea unor
parteneriate solide i de lung durat ntre sectorul public i cel privat este
la nceput de drum.
n perioada urmtoare va fi sprijinit implicarea capitalului privat n
investiiile mari, prin aranjamente de tip Construiete-Opereaz-Transfer
(BOT) necesare pentru realizarea unor lucrri importante de construcie i
extindere a staiilor de tratare i epurare a apelor.
Procesul de liceniere, obligativitatea ndeplinirii unor criterii de
performan, scoaterea la licitaie public a serviciilor prestate de
operatorii care nu au obinut licena, sunt cile avute n vedere pentru
deschiderea pieei serviciilor de alimentare cu ap i canalizare ctre
operatorii strategici. Pe aceast cale va fi atras anual capital privat n
valoare de 115 milioane de Euro n perioada 2004 2007.
Sursele poteniale de finanare avute n vedre pe termen
mediu (2004-2007) sunt prezentate n fig. 11.

Imprumuturi 150

PPP 115

Grant - EU 300

Buget local 20

Buget de stat 40
0 50 100 150 200 250 300

Fig. 11 Structura surselor de finanare n perioada 2004-2007 (mil.

Euro /an)
39
7. Reforma administrativ n sectorul serviciilor publice de alimentare
cu ap i canalizare

7.1. Raporturile ntre administraia public local i operatori

Din punct de vedere administrativ, serviciile publice de alimentare cu ap

i de canalizare se organizeaz i se conduc de ctre autoritile publice locale,
conform urmtoarelor principii:
Autoritatea public local are n proprietate bunurile de interes
public cu care se opereaz n realizarea acestor servicii;
Operatorii, indiferent de statutul juridic, primesc dreptul de a opera
n baza unui contract de delegare;
Contractul de delegare a serviciului i regulile de atribuire a
acestuia se ntocmesc conform unor modele-cadru elaborate de
ANRSC;
Tarifele vor fi aprobate de autoritile concedente i avizate de
ANRSC;
Activitatea conducerii operatorilor de servicii va fi evaluat n baza
unor contracte i criterii de performan.

Pentru a se obine nivelele dorite ale raportului pre/calitate este necesar

s se generalizeze conceptele:
evalurii performanelor operatorilor i instituionalizrii
procedurilor de benchmarking.
separrii activitii de operare de obligaiile privind protecia
social. Protecia social a populaiei cu venituri mici trebuie
asigurat prin programe speciale finanate din surse ale bugetelor
locale sau ale Bugetului de stat;
echilibrului ntre costuri i ncasri, cu un control permanent al
tarifului;
meninerii salariilor la nivelul negociat cu federaiile sindicale, cu
respectarea reglementrilor n vigoare.

7.2. Relaiile operatorilor cu ANRSC

Relaiile operatorilor de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare cu

Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie
Comunal (ANRSC) se stabilesc n conformitate cu prevederile legale n acest
domeniu.

Dintre atribuiile cele mai importante ale ANRSC care vizeaz relaia direct cu
operatorii din domeniul serviciilor publice, sunt:
Elaborarea reglementrilor teriare privind organizarea i funcionarea serviciilor
publice de alimentare cu ap i canalizare;
40
 Atestarea/autorizarea operatorilor, indiferent de natura capitalului;
Avizarea preurilor i tarifelor de furnizare a apei i de canalizare n funcie de
anumii parametrii;
Supravegherea desfurrii licitaiilor pentru delegarea gestiunii serviciilor;
Asigurarea elaborrii i armonizrii standardelor, normativelor i prescripiilor
tehnice cu reglementrile existente n Uniunea European;
Acordarea licenelor i a autorizaiilor, suspendarea, retragerea sau modificarea
acestora;

7.3. Procesul de reducere a numrului de operatori

Muli operatori de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare nu pot

oferi performan, nu pot susine programe de dezvoltare i nu pot fi parteneri
eficieni n procesul de modernizare a infrastructurii locale, datorit
dimensiunilor reduse a resurselor disponibile i a numarului mic de beneficiari.
De acea, este necesar reducerea numrului acestora inndu-se cont de:
- performanele economico-financiare i pregtirea profesional a
personalului;
- potenialul de a pregti, susine i implementa programe de dezvoltare ;
- managementul integrat pe bazine hidrografice.
Msurile de restrngere a numrului de operatori n conformitate cu aceste criterii
trebuie s aparin autoritilor locale. ANRSC se va implica n acest proces numai prin
aplicarea procedurilor de liceniere i respectiv prin monitorizarea contractelor de
delegare a serviciului.
Se poate evalua c dac aceast politic va fi condus corespunztor, se va atinge
un nivel de cca. 80 - 100 de operatori de servicii de alimentare cu ap i canalizare
pn n 2007 i cca 40 - 50 pn n 2015.

8. Creterea importanei pregtirii profesionale continue a

personalului din serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare

Organizarea pregtirii profesionale a personalului care lucreaz n

serviciile publice de alimenatre cu ap i canalizare trebuie s asigure:
Identificarea periodic a cerinelor de instruire, plecnd de la criteriile de
performan ale operatorului, asumate de ctre managementul acesteia;
Evaluarea permanent a nivelului de cunotine, abiliti i aptitudini
profesionale ale ntregului personal, pornind de la cerinele fiecrui post
de lucru;
Elaborarea programelor multi-anuale de pregtire profesional (formare,
specializare, perfecionare, reconversie);
Instruirea continu a personalului muncitor n cadrul unor centre
vocaionale i examinarea periodica a gradului de nsuire a tehnicilor de
lucru cu materiale, echipamente, instalatii i tehnologii noi;

41
Organizarea unor cursuri specializate pentru managerii de nivel ierarhic
inferior (maitri, tehnicieni) care s rspund nevoilor specifice acestei
categorii de personal;
Atestarea profesional periodic a personalului care lucreaz n serviciile
publice de alimentare cu ap i canalizare. O importan special pentru
managerii cu pregtire medie o are atestarea capabilitii de operare a
calculatorului electronic prin obinerea ECDL (European Computer Driving
Licence).

42
 9. Perspectiva raporturilor dintre operatori i partenerii sociali

Pentru a oferi servicii de calitate, adaptate nevoilor specifice ale comunitilor,

trebuie gsite modaliti de dialog ntre toi partenerii sociali implicai n proces, n scopul
dezvoltrii i modernizrii serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare.
n Romnia, exist cadrul legal necesar dezvoltrii unor parteneriate sociale care
se pot realiza att la nivel naional ct i local ntre organizaiile patronale, organizaiile
sindicale i autoriti publice.
Este necesar creterea implicrii partenerilor sociali, ndeosebi a asociaiilor
patronale pentru anticiparea necesarului de competene, corespunztor modificrilor care
se previzioneaz n sfera ocupaional, ca urmare a evoluiei tehnologiilor i organizrii
muncii.
n vederea obinerii unor acorduri privind modernizarea organizrii muncii, este
necesar meninerea unui dialog permanent i susinerea de negocieri ntre patronate i
sindicate.
Este de asemenea important ca partenerii sociali s gseasc forme de colaborare
pentru a pune n practic obiective ca: atragere de finanri pentru investiii, formare
profesional, asigurarea calitii i adaptarea la standardele europene.
Acordul tripartit administraie patronat sindicate va trebui s funcioneze n
conformitate cu principiile UE i este de ateptat c cele trei structuri s realizeze
acorduri cu privire la :
- Respectarea prevederilor din contractele colective de munc;
- Nivelul salariilor i modul de indexare;
- Pregtirea profesional;
- Respectarea normelor de protecia muncii i asigurarea condiiilor
corespunztoare de munc;
- Asigurarea echipamentelor de protecie i a sporurilor pentru munca depus n
condiii cu grad ridicat de periculozitate;
- Implicarea salariailor n programele de mbuntire a performanelor
societii i creterea calitii serviciilor;
Un obiectiv important va trebui s fie contientizarea publicului consumator. Utilizatorii
vor trebui educai nc de pe bncile colii cu privire la importana acestor servicii pentru
sntatea populaiei i nivelul de trai al acesteia, prin:
Editarea de brouri de informare pentru ceteni;
Realizarea unor filme de scurt metraj care s fie difuzate pe canalele televiziunii
naionale i pe canalele locale de televiziune;
Dezbateri pe diverse teme cum ar fi: calitatea serviciilor, costul lor, ce nseamn
neglijena i proasta administrare a reelelor interioare de alimentare cu ap, etc.
Contact personal: consiliere, conferine i dezbateri publice;
Evenimente speciale: ziua porilor deschise, vizite la staiile de tratare i de
epurare, etc.
Participarea ceteanului la deciziile administraiei, prin instituionalizarea formelor
de consultare a acestora ;
Educarea i stimularea spiritului civic.

43
10. Concluzii finale i recomandri

Serviciile de alimentare cu ap i canalizare se ncadreaza n sfera mai larg

a servicillor publice de interes economic general a cror reglementare
unitar a nceput n Uniunea European prin elaborarea unei Cri Verzi
care a fost lansat la Bruxelles n luna mai 2003, pentru a fi dezbtut n
toate rile membre i candidate ;
Calitatea apelor de suprafa destinate prelevrii de ap potabil, protecia
apelor subterane mpotriva polurii create de unele substane periculoase,
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole,
calitatea apei destinat consumului uman, epurarea apelor uzate oreneti,
gospodrirea apelor la nivel de bazin hidrografic sunt aspecte reglementate
prin directive ale Uniunii Europene. Prevederile acestora au fost transpuse n
legislaia romneasc i urmeaz s fie implementate n totalitate pe
parcursul perioadei de tranziie care se negociaz cu Comisia European n
cadrul procesului de aderare;
Serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare au o dimensiune
economic i o dimensiune social, indisolubil legate ntre ele. Din punct de
vedere economic ele creaz premisele desfurrii proceselor de producie
la un numr mare de activiti din alte ramuri ale economiei naionale i
reprezint o pia de desfacere pentru o serie de produse finite din alte
sectoare economice. Din punct de vedere social serviciile publice de
alimentare cu ap i canalizare asigur locuri de munc pentru un numr
mare de salariai, dar mai ales asigur apa potabil necesar vieii omeneti
i igienei corporale a unei importante pri a populaiei rii;
Strategia naional n domeniul serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare trebuie elaborat i monitorizat la nivel central, cu participarea
tuturor factorilor interesai. Implementarea acestei strategii trebuie
susinut prin msuri de natur economic, tehnico-tiinific, financiar,
legislativ i instituional.
Autoritile locale trebuie s-i elaboreze propriile strategii de dezvoltare i
modernizare a infrastructurii serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare i sunt direct responsabile de asigurarea populaiei cu servicii de
calitate corespunztoare i la un pre accesibil;
In elaborarea acestei strategii trebuie avut n vedere dubla dimensiune a
apei : calitate i cantitate. n aceste condiii alturi de activitatea de
investiii este necesar s se concentreze eforturile operatorilor i a
autoritilor locale n direcia promovrii conceptelor managementului
calitii serviciului, inclusiv calitatea apei ;
n lucrrile de modernizare-dezvoltare vor fi promovate soluii tehnice
corelate cu cele mai noi evoluii pe plan mondial;
Vor fi realizate msuri de cretere a capacitii de nmagazinare a apei
potabile i vor fi soluionate cazurile de supradimensionare a reelelor
aprute ca urmare a reducerii consumurilor specifice;
n vederea extinderii infrastructurii apei i canalizrii n sistem centralizat i
creterii capacitii de administrare i finanare a respectivelor servicii
44
 publice, astfel nct s poat rspunde cerinelor cuprinse n directivele
europene, autoritile locale trebuie s se asocieze dup criteriul
apartenenei la acelai bazin hidrografic pentru a delega aceste servicii unor
operatori performani din punct de vedere tehnic, organizatoric i
financiar ;
Procesul de liceniere a operatorilor de ctre ANRSC trebuie s duc la
creterea performanelor celor care rmn pe pia i implicit a calitii
serviciilor oferite populaiei;
Sursele proprii ale operatorilor i cele ale bugetelor locale nu pot asigura
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii apei ntr-o perioad rezonabil
de timp. De aceea, trebuiesc fcute eforturi pentru atragerea ct mai
multor fonduri nerambursabile de la Uniunea European i rile membre
ale acesteia, precum i de la alte instituii internaionale donatoare. De
asemenea, pentru completarea surselor de finanare trebuiesc realizate
parteneriate public-private, iar acolo unde este cazul i n urma unor
analize aprofundate privind eficiena economic, pentru investiiile
prioritare i urgente vor fi atrase i unele mprumuturi rambursabile, n
general pentru cofinanare;
Pentru perioada 2004 - 2007 trebuiesc asigurate resurse financiare anuale
pentru investiii n valoare de cca. 625 mil. Euro ;
Pregtirea profesional va trebui s fie inclus n sarcinile contractuale
pentru toi operatorii de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare, i
va trebui s fie monitorizat ca i ceilali indicatori de performan.
Societatea civil reprezentat prin patronat i sindicate, asociaii profesionale
i ale consumatorilor va trebui s fie o prezen activ, alturi de autoritile
publice centrale i locale, n procesul de implementare a strategiei de
dezvoltare durabil a servicillor publice de alimentare cu ap i canalizare.

45
 Anexa nr. 1
Evaluarea costurilor din planurile de conformare la prevederile Legii
nr.458/2002 privind calitatea apei potabile

Lucrari de
Nr comune extindere si Valoare Lucrari
Nr orase cu cu sisteme reabilitare (milioane Euro)
sisteme de de Statii de
alimentare alimentare tratare Retele Statii de Retele de
Judet Nr populatie cu apa cu apa l/s Km tratare distributie Total
Alba 382.999 11 42 588 426 17,850 57,084 74,934
Arad 461.730 8 67 320 2486 10,420 333,124 343,544
Arges 653.903 6 57 3732 1928 78,170 271,549 349,719
Bacau 708.751 8 20 531 231 16,535 47,232 63,767
Bihor 600.223 9 51 627 2352 21,395 318,179 339,574
Bistrita-Nasaud 312.325 4 17 603 932 19,365 129,883 149,248
Botosani 454.023 4 39 1520 268 32,200 64,867 97,067
Braila 373.897 4 27 146 455 4,160 63,003 67,163
Brasov 588.366 9 16 500 94 15,000 15,396 30,396
Bucuresti 1.921.751 1 18820 800 376,400 107,200 483,600
Buzau 494.982 4 53 183 658 6,405 89,172 95,577
Calarasi 324.629 5 25 1143 198 34,705 26,532 61,237
Caras-Severin 333.396 8 18 1509 759 47,315 145,495 192,810
Cluj 703.269 6 67 3205 2511 69,650 344,924 414,574
Constanta 715.172 11 44 200 31,800 31,800
Covasna 222.274 5 11 385 122 12,750 19,748 32,498
Dambovita 541.606 6 32 317 786 9,510 105,324 114,834
Dolj 734.823 5 3 1765 117 53,025 15,678 68,703
Galati 619.522 4 29 5930 236 120,000 31,624 151,624
Giurgiu 298.022 3 4 350 136 10,500 18,524 29,024
Gorj 387.407 7 24 203 225 7,105 30,150 37,255
Harghita 326.020 9 27 299 237 9,215 37,196 46,411
Hunedoara 487.115 13 21 1021 310 30,930 41,794 72,724
Ialomita 296.486 4 31 481 299 15,295 40,066 55,361
Iasi 819.044 4 21 1350 27,750 27,750
Ilfov 300.109 2 28 83 109 2,905 14,606 17,511
Maramures 510.688 8 50 1890 271 42,750 37,314 80,064
Mehedinti 306.118 5 28 1554 55 33,290 7,370 40,660
Mures 579.862 7 48 960 293 28,800 39,673 68,473
Neamt 557.084 4 36 420 98 12,600 40,864 53,464
Olt 490.276 7 47 401 230 12,935 38,895 51,830
Prahova 829.224 14 55 550 479 16,750 64,346 81,096
Salaj 248.407 4 37 750 240 22,500 39,960 62,460
Satu-Mare 369.096 4 29 996 88 30,610 11,792 42,402
Sibiu 422.224 9 9 2196 257 66,320 34,438 100,758
Suceava 690.941 8 28 2546 413 57,785 75,442 133,227
Teleorman 436.926 5 8 398 92 12,545 13,328 25,873
Timis 677.744 7 55 664 698 20,710 93,532 114,242
Tulcea 258.639 5 36 1662 325 34,170 43,750 77,920
Vaslui 455.550 4 34 1066 355 32,310 47,570 79,880
Valcea 413.570 8 27 569 76,246 76,246
Vrancea 390.268 4 40 160 113 15,181 32,310 47,491
21.698.461 1.487,811 3.096,980 4.584,791

46
 Anexa nr. 2

Situaia proiectelor ISPA

Total costuri mprumut BEI,

Proiecte ISPA Denumirea proiectului eligibile ISPA Grant BERD

Euro Euro Euro

MEDIU
1. Constana Staie de epurare/Sistem de canalizare 96,556,653 72,417,490 24,139,163
2. Iai Sistem de epurare al apei 51,378,000 38,533,500 12,844,500
3. Valea Jiului Staia de epurare Danuoni 9,680,000 7,260,000 2,420,000
4. Craiova Sistem de canalizare i staie de epurare 70,378,000 52,783,500 17,594,500
5. Arad Staie de epurare 18,000,000 13,500,000 4,500,000
6. Brila Staie de epurare/Sistem de canalizare 59,877,400 44,908,050 14,969,350
7. Cluj Staie de epurare/Sistem de canalizare 46,755,800 35,066,850 11,688,950
8. Focani Staie de epurare/Sistem de canalizare 15,876,500 11,748,610 4,127,890
9. Oradea Staie de epurare/Sistem de canalizare 23,906,000 16,734,200 7,171,800
10. Timioara Staie de epurare/Sistem de canalizare 48,080,000 34,136,800 13,943,200
11. Trgu Mure Ap potabil i reabilitarea sistemului de epurare 27,909,400 20,932,050 6,977,350
12. Pacani Sistem de epurare al apei 16,262,000 12,196,500 4,065,500
13. Braov Alimentare cu ap i staie de tratare 58,708,624 41,683,123 17,025,501
14. Satu Mare Reabilitarea sist. de alim. cu ap i canalizare 37,355,000 26,522,050 10,832,950
15. Buzu Staie de epurare, sistem de canalizare i reea 35,433,550 26,220,827 9,212,723
de distribuie
16. Sibiu Modernizarea sistemului de ap i canalizare 37,588,000 25,559,840 12,028,160
17. Piatra Neam Alimentare cu ap, staie de tratare a apei 28,594,545 21,159,963 7,434,582
i sistem de canalizare

Total costuri Imprumut BEI,

Proiecte ISPA Denumirea proiectului eligibile ISPA Grant BERD

Euro Euro Euro

Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor de mediu pe ISPA
1. Bucureti Asisten tehnic 1,810,000 1,357,500 452,500.
2. Pregtirea a 5 noi Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor 3,500,000 2,625,000 875,000.
aplicaii ISPA ISPA - Baia Mare,Botoani, Drobeta,
Deva i Hunedoara

47