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Construir una

infraestructura
verde
para Europa

Medio ambiente
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ISBN 978-92-79-39996-1
doi:10.2779/2738

Unin Europea, 2014

Reproduccin autorizada siempre que se cite la fuente. Las fotografas estn sujetas a derechos de autor y no pueden
utilizarse sin la autorizacin previa de los fotgrafos.

Printed in Belgium

Impreso en papel reciclado que ha obtenido la etiqueta ecolgica europea para papel grfico (http://ec.europa.eu/ecolabel).

Fotografa de la cubierta: Edificio ecolgico Eugene Sergeev/Shutterstock


ndice

La infraestructura verde: una solucin inteligente a las necesidades actuales .........................................5

Qu es la infraestructura verde?.............................................................................................................................................7

En qu consiste una infraestructura verde? ....................................................................................................................9

Cul es la relacin entre Natura 2000 y la infraestructura verde? ...............................................................10

Cmo se construye una infraestructura verde? .........................................................................................................11

Ejemplos de infraestructura verde en accin ................................................................................................................12

Estrategia de la UE en materia de infraestructura verde ......................................................................................15

Promover la infraestructura verde en los principales mbitos de actuacin de la UE ..............16

Apoyo a los proyectos de infraestructura verde a escala de la UE .......................................................18

Mejora del acceso a la financiacin de proyectos de infraestructura verde ....................................20

Mejora de la informacin y fomento de la innovacin...................................................................................21

Ms informacin...............................................................................................................................................................................22
4 |
La infraestructura verde: Europa: un continente
una solucin inteligente fragmentado
a las necesidades actuales A lo largo de las ltimas dcadas, las
actividades tradicionales de uso del
Invertir en infraestructura verde tiene mucha lgica desde el punto de vista econmico: suelo, como la agricultura, se han hecho
una nica superficie de tierra puede ofrecer mltiples beneficios si sus ecosistemas estn ms intensivas en su conjunto. Hay
sanos. Estos ecosistemas sanos, impulsados por la diversidad de la vida que los habita, vastas zonas de Europa que se han
proporcionan a la sociedad una gran cantidad de bienes y servicios de gran valor e impor- transformado tambin en zonas urbanas
tancia econmica, tales como agua y aire limpios, almacenamiento de carbono, polini- o han sido destruidas por una red de
zacin, etc. Tambin desempean un papel fundamental en la lucha contra el cambio transporte cada vez ms densa.
climtico protegindonos de las inundaciones y de otras catstrofes medioambientales.
Las estadsticas recientes de la Agencia
Si estas potencias naturales resultan daadas, no es solamente nuestra biodiversidad Europea de Medio Ambiente ilustran
hasta qu punto dichos cambios son
la que sufre, sino la sociedad en su conjunto. A pesar de que los ecosistemas estn en
significativos. En solo una dcada en
constante evolucin, el ritmo del cambio que se produce en Europa no conoce preceden- torno al 5 % del territorio de la UE se
tes y ha generado una competencia por el espacio que no deja de crecer, especialmente ha convertido en zonas artificiales.
en las regiones ms pobladas. Las repercusiones de tal fragmentacin y degradacin
del paisaje superan la mera prdida de biodiversidad: la naturaleza solo podr ofrecer Las autopistas de Europa tambin
beneficios escasos y mermados a la poblacin. han aumentado su longitud en casi
un 41 % (15 000 km) en ese mismo
Sin embargo, si procuramos soluciones centradas en la naturaleza para mejorar nuestra periodo y se prev que aumenten otros
infraestructura verde, podramos ser capaces de mantener ecosistemas sanos, reconectar 12 000 km en los aos venideros. En
reas naturales y seminaturales fragmentadas y recuperar hbitats daados, de forma pases densamente poblados como
Blgica, el tamao medio de las
que nos puedan proporcionar ms y mejores bienes y servicios.
unidades de tierra contiguas no
atravesadas por rutas de transporte
La infraestructura verde nos ofrece, sobre todo, una forma inteligente e integrada de importantes se ha reducido a tan solo
gestionar nuestro capital natural. Con demasiada frecuencia, abordamos los desafos ac- 20 km (la media en la UE es de
tuales de una forma muy segregada, prestando poca atencin a las complejas interaccio- 130 km).
nes que se producen entre las principales actividades de uso del suelo como la vivienda,
la agricultura, el transporte y la biodiversidad.

La infraestructura verde promueve soluciones dinmicas e innovadoras que nos permiten


abordar las cuestiones relativas a la gestin del suelo a menudo diversas y conflic-
tivas de un modo coherente desde el punto de vista espacial, al tiempo que mejoran Fragmentacin del hbitat
el potencial de lograr mltiples beneficios recprocos y soluciones que beneficien a todos.

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Por ltimo, las inversiones en infraestructura verde crean puestos de trabajo, tanto
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de alta especializacin como poco cualificados, tanto en los mbitos de la planificacin,
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la ingeniera y la construccin de los elementos, como de la restauracin y el manteni-
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miento de los ecosistemas rurales y urbanos. r dd q

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hbitat de interior intacto


La infraestructura verde ofrece hbitat de borde
mltiples beneficios tanto a las
zonas rurales como urbanas
Fragmentacin del hbitat (AEMA, 2011)

C o n s t r u i r u n a i n f r a e s t r u c t u r a v e r d e p a r a E u r o p a || 5
5
Beneficios de la
infraestructura verde
Beneficios Suministro de agua limpia
medio- Eliminacin de contaminantes del agua y del aire
ambientales Mejora de la polinizacin
Proteccin contra la erosin del suelo
Retencin de las aguas pluviales
Incremento del control de plagas
Mejora de la calidad del suelo
Reduccin de la ocupacin del terreno y del sellado del suelo

Beneficios Mejora de la salud y del bienestar de las personas


sociales Creacin de puestos de trabajo
Diversificacin de la economa local
Ciudades ms atractivas y ms verdes
Mayor valor de la propiedad y distincin local
Soluciones de energa y transporte ms integradas
Mejora de las oportunidades de ocio y turismo

Beneficios en Mitigacin de las inundaciones


relacin con Fortalecimiento de la resiliencia de los ecosistemas
la mitigacin Almacenamiento y retencin del carbono
del cambio Mitigacin de los efectos urbanos de isla trmica
climtico Prevencin de catstrofes (como tormentas, incendios
y adaptacin forestales, deslizamientos de tierra)
a este

Beneficios Mejora de los hbitats para la vida silvestre


para la bio- Corredores ecolgicos
diversidad Permeabilidad del paisaje

6 |
Qu es la infraestructura verde? La multifuncionalidad
de la infraestructura
La infraestructura verde puede definirse, en trminos generales, como una red estra- verde
tgicamente planificada de zonas naturales y seminaturales de alta calidad con otros
elementos medioambientales, diseada y gestionada para proporcionar un amplio aba-
nico de servicios ecosistmicos y proteger la biodiversidad tanto de los asentamientos Un ejemplo tpico de una zona de
rurales como urbanos. infraestructura verde multifuncional
sera la que pudiese combinar la
Ms concretamente, al tratarse de una estructura espacial que genera beneficios de la na- agricultura, la silvicultura, la vivienda,
turaleza a las personas, la infraestructura verde tiene como objetivo mejorar la capacidad as como el turismo y las actividades
de la naturaleza para facilitar bienes y servicios ecosistmicos mltiples y valiosos, tales recreativas en el mismo espacio al
tiempo que mantiene limpios nuestros
como agua o aire limpios.
sistemas de agua dulce, sano nuestro
aire y nuestra vida silvestre protegida.
A su vez, de este modo:
se fomenta una mejor calidad de vida y bienestar humano, por ejemplo, ofreciendo
un medio ambiente de alta calidad en el que poder vivir y trabajar;
se mejora la biodiversidad, por ejemplo, reconectando zonas naturales aisladas y
aumentando la movilidad de la fauna silvestre en un paisaje ms amplio;
se protege contra el cambio climtico y otras catstrofes medioambientales, por ejem-
plo, reduciendo las inundaciones, almacenado carbono o evitando la erosin del suelo;
se fomenta un enfoque ms inteligente e integrado del desarrollo, que garantiza
que el limitado espacio europeo se utiliza de la forma ms eficiente y coherente posible.

Uno de los atractivos clave de la infraestructura verde es su capacidad para realizar


diferentes funciones en la misma zona espacial. A diferencia de la mayora de las
infraestructuras grises, que suelen tener un nico objetivo, la infraestructura verde
Otro ejemplo clsico de infraestructura
es multifuncional, lo cual significa que puede promover soluciones que benefician a todos verde es un ecosistema de llanura
o escenarios prdidas pequeas, grandes beneficios, que ofrecen ventajas a un amplio inundable sano que, a diferencia de un
abanico de partes interesadas as como a la sociedad en general. No obstante, para que dique artificial, no solo ayuda a prevenir
esto pueda suceder, el ecosistema deber estar sano. inundaciones, sino que tambin facilita
la filtracin del agua y el mantenimiento
La infraestructura verde promueve un proceso de desarrollo ms sostenible y ms del nivel fretico, al tiempo que genera
eficiente desde el punto de vista de los recursos de conformidad con la estrategia posibilidades de ocio, almacenamiento
Europa 2020. Puede convertirse en un catalizador del crecimiento econmico atrayendo de carbono, madera y refugios de fauna
la inversin interior y generando empleo, reduciendo los costes medioambientales silvestre interconectados.
y generando beneficios para la salud, entre otros. La experiencia ha demostrado que
invertir en infraestructura verde puede contribuir a recuperar la economa europea
fomentando enfoques innovadores y creando nuevos negocios ecolgicos. Los empleos
verdes ya representan alrededor del 5 % del mercado laboral.

La infraestructura verde tambin refuerza diferentes polticas y acciones de la UE


y nacionales en mbitos como la agricultura y el desarrollo rural, la silvicultura,
la biodiversidad, el agua, el cambio climtico, el crecimiento ecolgico, el transporte
y la energa, el desarrollo urbano sostenible, la salud y la ordenacin territorial.

C o n s t r u i r u n a i n f r a e s t r u c t u r a v e r d e p a r a E u r o p a || 7
7
Bosque Natura 2000
Tejado verde Zona de flores
silvestres

Pared verde

Seto

Parque empresarial rico


en biodiversidad

Agricultura multifuncional
Colmenas
Rachel Hudson/butterfly track

Paso elevado para


la fauna silvestre

Caaveral Escala de
peces

Posibles elementos de una infraestructura verde:


Zonas neurlgicas de alto valor en trminos de Elementos artificiales que mejoran los servicios
biodiversidad que actan como centros de in- ecosistmicos o ayudan al movimiento de la fauna
fraestructura verde, tales como zonas protegidas silvestre, como los ecoductos o los ecopuentes,
(por ejemplo, los espacios Natura 2000). las escalas de peces o los tejados verdes.

Zonas neurlgicas fuera de las zonas protegidas Zonas de amortiguamiento gestionadas de


que contienen grandes ecosistemas sanos. forma sostenible que ayudan a mejorar la calidad
ecolgica general y la permeabilidad del paisaje
Hbitats restaurados que ayudan a reconectar a la biodiversidad, por ejemplo, la agricultura
o mejorar las zonas naturales existentes, como respetuosa con la vida silvestre.
un caaveral restaurado o una pradera de flores
silvestres. Zonas multifuncionales donde coexisten diferentes
usos del suelo compatibles que, en un esfuerzo
Elementos naturales que sirven como puntos de conjunto, pueden crear combinaciones de gestin
enlace o corredores para la fauna silvestre, como del suelo que favorecen la multiplicidad de usos
los pequeos cursos fluviales, estanques, setos del suelo en la misma zona espacial, por ejemplo,
o franjas de bosque. la produccin de alimentos y el ocio.

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En qu consiste una infraestructura Lo pequeo es
verde? bonito, pero lo
grande es mejor!
La infraestructura verde est compuesta por una amplia gama de diferentes elementos
medioambientales que pueden operar a distintos niveles, desde pequeos elementos
lineales como setos, escalas de peces o tejados verdes hasta ecosistemas funcionales Si bien los elementos de una red de
completos, tales como bosques de llanuras inundables, humedales o ros que fluyen infraestructura verde pueden operar
libremente. Cada uno de estos elementos puede contribuir a la infraestructura verde a varios niveles, normalmente tienen
en zonas urbanas, periurbanas y rurales, tanto fuera como dentro de zonas protegidas. que contar con una cierta masa crtica y
potencial de conectividad para contribuir
de forma eficaz a una infraestructura
No obstante, es importante tener en cuenta que no todos los espacios verdes o elemen-
verde. Un nico rbol puede ser un
tos medioambientales son aptos para constituir una infraestructura verde. Adems de elemento de una infraestructura verde,
ser de alta calidad, tienen que formar parte integrante de una red de infraestructura pero solo tendr valor si forma parte de
verde interconectada y ser capaces de ofrecer algo ms que un simple espacio un hbitat o un ecosistema ms grande
verde. Un parque urbano dentro de una ciudad, por ejemplo, puede formar parte de una que cumpla una funcin ms amplia.
infraestructura verde siempre y cuando acte de corredor de aire fro, absorba el exceso
de aguas de escorrenta y ofrezca una zona exterior atractiva para el ocio y la vida Los ecosistemas son estructuras vivas
silvestre. Sin embargo, un terreno de hierba uniforme que no contenga ningn otro complejas y dinmicas que requieren
elemento medioambiental difcilmente podr considerarse una infraestructura verde. un tamao mnimo y un cierto grado
de conectividad para poder funcionar
adecuadamente y mantenerse resilientes
En las zonas rurales, la agricultura gestionada de forma intensiva tampoco formara
al cambio. Si se reducen por debajo de un
parte normalmente de una red de infraestructura verde, a no ser que se gestionase umbral crtico, no podrn ser capaces de
especficamente de tal modo que fomentase la biodiversidad local o un uso del suelo regenerarse, y su valor social, econmico
ms multifuncional que combinase la produccin de alimentos con otros beneficios, y en trminos de biodiversidad descender
como el ocio o la purificacin de agua. drsticamente.

No todos los espacios verdes pueden ser


considerados una infraestructura verde,
sino solo aquellos de gran calidad que
forman parte de una red interconectada.

CC oo nn ss t t rr uu i i rr uu nn aa i i nn ff rr aa ee ss t t rr uu cc t t uu rr aa vv ee rr dd ee pp aa rr aa EE uu rr oo pp aa | 9
Cul es la relacin entre la infraes-
tructura verde y Natura 2000?
La UE se ha fijado el ambicioso objetivo de frenar la prdida de biodiversidad en Europa
hasta 2020. En el centro de todos sus esfuerzos est la creacin de una red de zonas
protegidas a escala de la UE que se extiende por los 28 Estados miembros, llamada
red Natura 2000. Hoy en da, la red est conformada por ms de 27 000 espacios, que
cubren aproximadamente el 18 % de la superficie terrestre de la UE, as como importantes
zonas martimas.

Natura 2000 es la base de la infraestructura verde de Europa. No solo supone una importante
reserva de biodiversidad y ecosistemas sanos, cuyo objetivo es revitalizar entornos degradados
de todo el paisaje, sino que tambin ofrece numerosos servicios ecosistmicos a la sociedad, cuyo valor
ha sido calculado en entre 200 000 y 300 000 millones de euros anuales.

Al conformar los ncleos de una infraestructura verde europea, los espacios Natura 2000 ofrecen un centro estratgico para
mejorar nuestro medio ambiente natural y la calidad de nuestras vidas. Al mismo tiempo, al implementar una infraestructura
verde ms all de las zonas protegidas se refuerza la coherencia de la red Natura 2000, ya que las zonas neurlgicas se vuelven
ms resilientes, se crean barreras que previenen impactos que puedan afectar a los espacios y se ofrecen ejemplos prcticos
de la vida real sobre cmo utilizar ecosistemas protegidos sanos de tal forma que se generen beneficios socioeconmicos
mltiples para la poblacin y para la naturaleza.

El visor de Natura 2000: http://natura2000.eea.europa.eu

Los espacios Natura 2000 para especies protegidas, como el lince y la orqudea de la abeja de Chipre, actan como vectores
de gran riqueza de biodiversidad para la infraestructura verde.

10 | G r e e n I n f r a s t r u c t u r e
Cmo se construye una La estrategia 6C en
infraestructura verde? materia de infraes-
tructura verde
En la prctica, uno de los modos ms eficaces de construir una infraestructura verde es
mediante la ordenacin territorial, que permite investigar las interacciones entre diferentes
usos del suelo a lo largo de una amplia zona geogrfica. La estrategia 6C presenta una visin a
largo plazo y un marco estratgico para
La ordenacin territorial estratgica contribuir a: implementar la infraestructura verde en los
localizar los mejores lugares para los proyectos de mejora de los hbitats (por ejemplo, tres condados (Derbyshire, Leicestershire
la recuperacin o recreacin de hbitats) con el fin de ayudar a reconectar ecosistemas y Nottinghamshire) de Midlands Este, en
sanos, mejorar la permeabilidad del paisaje o mejorar la conectividad entre zonas el Reino Unido. Su objetivo es mantener,
mejorar y ampliar las redes de espacios
protegidas;
verdes y elementos naturales en tres
alejar las obras de infraestructura de las zonas naturales especialmente sensibles ciudades y sus alrededores, conectndolas
y, en su lugar, dirigirlas hacia zonas ms robustas, donde puedan contribuir adems a con los pueblos y aldeas circundantes.
la recuperacin o recreacin de elementos de infraestructura verde en la propuesta de
desarrollo; Tambin persigue facilitar un cambio
identificar zonas multifuncionales donde se da prioridad a los usos compatibles del importante en la escala, la calidad y
suelo que refuerzan los ecosistemas sanos sobre otros desarrollos ms destructivos la conectividad de los elementos de la
centrados en un solo aspecto. infraestructura verde en toda la subregin,
con el fin de ajustarse a la escala del nuevo
crecimiento propuesto y ofrecer un punto
Aplicar un enfoque estratgico a la creacin de una infraestructura verde se preste de convergencia que atraiga y retenga el
atencin a las iniciativas individuales y a los proyectos de escala local, de forma que desarrollo sostenible y la inversin.
adquieran una dimensin mayor hasta el punto en que, colectivamente, marquen una
autntica diferencia. De este modo, la infraestructura verde es mucho ms que la suma
de sus partes. Es tambin una forma de reunir a diferentes sectores para que puedan
decidir juntos sobre las prioridades del uso del suelo local de una forma transparente,
integrada y cooperativa. Green Infrastructure Strategy
Volume 1
Sub-Regional Strategic Framework

Nottingham
Derby

Leicester

2010

Diferentes sectores colaboraron en


Austria en el marco de un proyecto
financiado por LIFE para construir sobre
una autopista un paso elevado de 150
metros de ancho para osos y otros
animales en un espacio Natura 2000
muy importante.

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EJEMPLO
PRCTICO 1 EJEMPLO
PRCTICO 2
Crear un gran paisaje Infraestructura verde para
multifuncional la ingeniera costera
Situado en el corazn de Gales (Reino Unido), la zona de Los hbitats vegetales marinos resultan eficaces para pro-
Pumlumon es la cuenca fluvial ms grande de Gales y su- teger la costa de la subida del nivel del mar y de las condi-
ministra agua a cuatro millones de personas. La agricultura ciones meteorolgicas tormentosas, que son consecuencia
representa el principal uso del suelo, sin embargo, al igual del cambio climtico. Las plantas
que en la mayor parte de las tierras altas, el pastoreo ex- marinas no solo resultan tan efica-
cesivo ha provocado una prdida de biodiversidad as como ces para proteger el litoral como
una compactacin del suelo, que estn contribuyendo, cada las soluciones de cemento,
vez en mayor medida, a la inundacin de las tierras bajas. sino que adems presen-
Por otra parte, la mala situacin socioeconmica ha hecho tan numerosas ventajas:
mella, y son numerosas las comunidades rurales que estn son organismos vivos que
luchando ahora por seguir siendo viables. pueden crecer y adaptarse
a los cambios de las condicio-
Para abordar estos problemas de forma integral, en el ao nes y que tienen capacidad
2007 se puso en marcha un proyecto marco estratgico para regenerarse. No producen
en una superficie de 40 000 ha. La idea es trabajar con las emisiones de CO2 durante su
personas a escala local para propiciar un gran cambio instalacin, sino que funcionan como
en el modo de gestionar el suelo y poder ofrecer a las sumideros naturales de carbono.
comunidades locales un futuro mejor. En este marco,
se estn poniendo en marcha una serie de medidas en Otro beneficio importante de las praderas marinas es que
estrecha colaboracin con las partes interesadas, autori- constituyen importantes criaderos para especies de peces
dades y ONG. Con ellas se pretende, entre otros, restaurar con valor comercial. En el marco del proyecto BEST sobre
hbitats para la biodiversidad y vegetacin marina sumergida (BEST-2012-33), el valor eco-
mejorar la oferta de servicios nmico de las praderas marinas de C.nodosa como hbitat
ecosistmicos, as como de los peces costeros capturados por los pescadores locales
diversificar las prcti- de Gran Canaria, se ha estimado en ms de 600 000 euros
cas agrcolas locales y al ao.
aumentar el valor de
la produccin, crear
nuevos productos
tursticos y ofrecer
formacin para adquirir
nuevas cualificaciones,
todo ello con el fin de atraer
ingresos a la zona y crear nue-
vas oportunidades de empleo.

12 |
EJEMPLO
PRCTICO 3 EJEMPLO
PRCTICO 4
Utilizar plantas en lugar de aire Proteger a las personas de las
acondicionado y ahorrar dinero inundaciones y mejorar al mismo
Las zonas urbanas tienen, por lo general, un nivel de
tiempo las posibilidades de ocio
humedad ms bajo que la zona rural circundante, debido y la conservacin de la naturaleza
a la ausencia de vegetacin y a la mayor absorcin
de energa del sol por las superficies oscuras de asfalto A fin de proteger la cuenca del Schelde de las inundaciones
y cemento. Esto tambin explica por qu la temperatura causadas por el Mar del Norte, el Gobierno de la regin
en las zonas urbanas interiores suele ser unos grados belga de Flandes ha diseado
ms elevada que en las zonas colindantes. Este fen- un plan de proteccin contra
meno, conocido como el efecto urbano de isla trmica, las inundaciones de
puede tener graves consecuencias para las personas gran escala (SIGMA
vulnerables, como aquellas que padecen enfermedades II), tras realizar una
crnicas o las ms mayores, especialmente durante las consulta exhaustiva
olas de calor. con todos los sectores
econmicos y partes
El aire hmedo generado por la vegetacin natural ayuda interesadas de la
a contrarrestar este fenmeno. Los niveles de humedad regin. Si bien el
tambin podran aumentar artificialmente utilizando objetivo fundamental
electricidad para evaporar agua, pero esto resultara es la proteccin contra las
considerablemente ms caro que utilizar la vegetacin inundaciones, el plan tambin
natural (en torno a 500 000 euros por hectrea). Trabajar persigue otros objetivos en los
con la naturaleza y utilizar infraestructuras verdes mbitos de la agricultura, la gestin sostenible del agua,
en un entorno urbano, por ejemplo, la conservacin de la naturaleza y el ocio.
incorporando parques ricos
en biodiversidad, espacios Todos los proyectos que figuran en el plan SIGMA han sido
verdes, tejados y pare- desarrollados sobre la base de anlisis tcnicos detallados
des verdes y corredo- que no solo examinan su eficacia, sino tambin su potencial
res de aire fresco, por de ofrecer soluciones que beneficien a todos. En total,
lo general, es una se estn restaurando alrededor de 5 000 ha de humedales
forma mucho ms para absorber el agua de las inundaciones, mejorar la
barata y ms verstil biodiversidad y ofrecer zonas recreativas adicionales
de ayudar a mitigar a la poblacin local. El plan SIGMA tambin forma parte
el efecto urbano de de un proyecto transfronterizo ms amplio con los Pases
isla trmica. Tambin Bajos, cuyo objetivo es desarrollar un sistema de estuarios
puede ayudar a absorber multifuncional y sano que pueda ser utilizado de forma
las emisiones de CO, mejorar la sostenible para cubrir las necesidades humanas a lo largo
calidad del aire, reducir la escorrenta de las precipitaciones de todo el ro Escalda.
y aumentar la eficiencia energtica.

CC oo nn ss t t rr uu i i rr uu nn aa i i nn ff rr aa ee ss t t rr uu cc t t uu rr aa vv ee rr dd ee pp aa rr aa EE uu rr oo pp aa | 13
14 | G r e e n I n f r a s t r u c t u r e
La estrategia de la UE en materia Invertir en
de infraestructura verde infraestructura verde
es rentable
En mayo de 2011, la Unin Europea aprob una estrategia en materia de biodiversi-
dad para detener la prdida de biodiversidad en Europa hasta 2020. La estrategia se Los proyectos de infraestructura verde
desarrolla en torno a seis objetivos que se sustentan mutuamente y que abordan los no solo son rentables sino que suelen
principales responsables de la prdida de biodiversidad. El objetivo 2 persigue garantizar generar altos rendimientos. El proyecto
el mantenimiento y mejora de ecosistemas y servicios ecosistmicos no ms tarde de (objetivo 1) del bosque del Mersey,
2020 mediante la creacin de infraestructura verde y la restauracin de al menos el financiado a travs del FEDER, supuso
inversiones por valor de 7,8 millones
15 % de los ecosistemas degradados.
de euros, que se destinaron a crear una
importante infraestructura verde en toda
En respuesta a esta ambicin poltica, as como a la hoja de ruta hacia una Europa la zona de Merseyside, en el noroeste de
eficiente en el uso de los recursos, la Comisin Europea public una nueva estrategia en Inglaterra. Se trata de una zona que, en
mayo de 2013 con el fin de promover el uso de infraestructura verde en toda Europa. el pasado, haba estado muy industriali-
La estrategia tiene como objetivo crear un marco robusto y propicio para fomentar zada y que dispona de muy pocos
y facilitar proyectos de infraestructura verde mediante los instrumentos financieros, espacios verdes para los habitantes.
polticos y jurdicos existentes.
Los beneficios socioeconmicos de estas
Reconoce que la infraestructura verde puede realizar una contribucin considerable a la inversiones ya se calculan en 2,2 millones
al ao. Esto supone un valor actual de
aplicacin eficaz de una amplia gama de polticas comunitarias con las que se pueden
los beneficios de 79 millones de euros
conseguir algunos o todos los objetivos buscados mediante soluciones basadas en la a lo largo de 50 aos, lo que significa
naturaleza. Tambin sita con firmeza el uso de la infraestructura verde en el contexto una relacin total entre costes y benefi-
de la estrategia de crecimiento Europa 2020, que insta al desarrollo de un programa de cios superior a 1:10. Los beneficios
crecimiento integrador, sostenible e inteligente en toda la UE. procedentes del paisaje, el ocio y el
turismo supusieron la mayor parte del
En sus intentos por revitalizar la industria, los mercados laborales y la competitividad, total, tambin resultaron importantes
los Gobiernos europeos estn buscando frmulas ms innovadoras y sostenibles de la provisin de los servicios de aprovisio-
fomentar las actividades econmicas, abordando al mismo tiempo los retos medio- namiento y la reglamentacin de la
ambientales. Una infraestructura verde coherente y eficaz puede desempear un papel calidad del aire y el clima.
importante en este nuevo enfoque.

La nueva estrategia de infraestructura verde consta de cuatro elementos principales:


Fomento de la infraestructura verde en los principales mbitos polticos de la UE
Apoyo a los proyectos de infraestructura verde a escala de la UE
Mejora del acceso a la financiacin de los proyectos de infraestructura verde El bosque del Mersey recuperado
Mejora de la informacin y fomento de la innovacin

La infraestructura verde contribuye a lograr una economa


baja en carbono mediante la retencin y el almacenamiento
natural del carbono y la provisin de una serie de servicios
ecosistmicos que de otro modo requeriran tecnologas
emisoras de CO2.

C o n s t r u i r u n a i n f r a e s t r u c t u r a v e r d e p a r a E u r o p a | 15
Guas de la Comisin Promover la infraestructura verde en los
para invertir en in- principales mbitos de actuacin de la UE
fraestructura verde
a travs de los fondos La infraestructura verde puede contribuir considerablemente a la consecucin de nu-
de la UE merosos objetivos de la UE, especialmente en relacin con el desarrollo regional y rural,
el cambio climtico, la gestin del riesgo de catstrofes, la agricultura, la silvicultura
y el medio ambiente. La nueva estrategia en materia de infraestructura verde defien-
La Comisin ha elaborado una serie de guas de la integracin plena de la infraestructura verde en estas polticas de forma que se
para ayudar a las autoridades y partes convierta en un componente estndar del desarrollo territorial en toda la UE.
interesadas en la realizacin de inversiones en
infraestructura verde con arreglo al nuevo
Por ejemplo, la poltica de cohesin de la UE da apoyo a los Estados miembros y las
FEDER y el Fondo de Cohesin para 2014-2020.
La primera es una gua titulada Guide to
regiones con el fin de mejorar la cohesin territorial, econmica y social. En este
multi-benefit cohesion policy investments in marco, los programas y las medidas que abordan soluciones innovadoras y sostenibles
nature and green infrastructure (Gua para pueden desempear un importante papel, como mediante el desarrollo y la aplicacin
las inversiones de mltiples beneficios en de soluciones de infraestructura verde. Tendr un impacto positivo en la preservacin
materia de poltica de cohesin en naturaleza e de los activos naturales de las regiones, pero tambin ofrecer nuevas oportunidades
infraestructura verde). Analiza los valores de al desarrollo regional sostenible.
la naturaleza y su importancia para conseguir
los objetivos de la poltica de cohesin, y ofrece De igual modo, con las reformas llevadas a cabo en la poltica agrcola comn (PAC) se
una herramienta til y fuente de informacin han introducido una serie de importantes elementos ecolgicos que ayudarn a desa-
para el desarrollo y la aplicacin de inversiones
rrollar una infraestructura verde ms coherente en todo el espacio rural. Entre otras se
en materia de infraestructura verde con arreglo
a la poltica de cohesin para 2014-2020.
incluye, por ejemplo, el requisito de que para que los agricultores puedan recibir ayudas
directas otorgadas al amparo del primer pilar de la PAC, el 5 % de su tierra cultivable
La segunda gua titulada Connecting smart deber ser una superficie de inters ecolgico, as como nuevas oportunidades de
and sustainable growth through smart invertir en elementos paisajsticos como setos, especialmente mediante la aplicacin
specialisation (Conectar el crecimiento de medidas agroambientales.
sostenible e inteligente mediante la especiali-
zacin inteligente) tiene como objetivo prestar La infraestructura verde contribuye a lograr una economa baja en carbono mediante
asistencia a las autoridades que gestionan el la retencin y el almacenamiento natural del carbono. Adems, muchas medidas de
FEDER en toda la UE para integrar los objetivos adaptacin al cambio climtico se basan en soluciones de infraestructura verde.
de crecimiento sostenible relacionados con la
ecoinnovacin, los servicios ecosistmicos y
la energa sostenible en sus estrategias de
Las principales polticas de la UE y sus instrumentos financieros resultarn fundamen-
investigacin e innovacin (RIS3). tales para movilizar el potencial de las regiones y las ciudades de la UE de invertir en
infraestructura verde. Las intervenciones financiadas por la UE pueden ayudar a cam-
http://ec.europa.eu/regional_policy/ biar el paradigma dominante, de forma que lo importante ya no sea buscar el compro-
information/brochures/index_es.cfm#1 miso entre la economa y el medio ambiente, sino apreciar cada vez ms las sinergias
Prximas publicaciones: vase http://ec. y los beneficios mutuos.
europa.eu/environment/nature/ecosystems
Tambin permitirn que los responsables de la toma de decisiones, las partes intere-
Connecting Smart and Sustainable
sadas y la sociedad civil logren objetivos polticos complejos en materia de desarrollo
Growth through Smart Specialisation
A practical guide for ERDF managing authorities rural y regional, as como de agua, eficiencia energtica y biodiversidad, al tiempo que
fomentan nuevas oportunidades de negocio para las PYME, por ejemplo, en la planifi-
cacin, aplicacin y seguimiento de las iniciativas de infraestructura verde.

November 2012
Regional and
Urban Policy

.01
June 2013

16 |
EJEMPLO
PRCTICO 5 EJEMPLO
PRCTICO 6
Ekostaden Augustenborg: una De las minas de carbn al ecotu-
iniciativa de regeneracin urbana rismo: el parque nacional de Hoge
Kempen
La iniciativa Ekostaden Augustenborg ha sido uno de
los proyectos ms ambiciosos de los llevados a cabo en
El parque nacional de Hoge Kempen
Suecia en materia de renovacin urbana sostenible. Esta
(6 000 ha) est situado en una zona
zona, construida en los aos 50, fue un proyecto pionero
rural del este de Blgica, una
dentro de la construccin de nueva vivienda social en
antigua zona minera de
Suecia, pero muy pronto fue desprestigiada. El proyecto
la provincia de Limburgo.
de renovacin urbana abordaba una gran variedad de
El objetivo de este parque
cuestiones relativas tanto al entorno construido como
nacional era revitalizar la
a las condiciones sociales de las personas que vivan en
economa local, restaurar
la zona. Se instalaron, por ejemplo, 10 000 m2 de tejados
y desarrollar los valores
verdes y se construy un sistema abierto de aguas
naturales de la regin y dar
pluviales, adems de atractivos espacios verdes para
apoyo a la educacin y al
mejorar el entorno tanto para las personas como para
turismo natural. La iniciativa se
la naturaleza.
cre en el contexto del cierre de
las minas de carbn a finales de los
Al final, el proyecto completo cost alrededor de 22 mi-
aos 80 del siglo XX, y de la consiguiente
llones de euros, pero los beneficios que ha generado esta
necesidad de promover el desarrollo econmico.
inversin inicial ya se estn acumulando: los ndices de
escorrenta de las precipitaciones se han reducido a la
La iniciativa result un xito en muchos aspectos. Reuni
mitad, los residentes han logra-
a una amplia variedad de partes interesadas con el fin
do realizar importantes
de proteger y promover la zona de forma sostenible
ahorros energticos
e integrada y aprovechar al mximo sus valores naturales.
y la biodiversidad ha
Tambin logr reunir 90 millones de euros de inversin
aumentado en un
para realizar toda una serie de proyectos de mejora.
50 %. La imagen
La inversin est empezando ya a recuperarse. El parque
general de la
genera 24,5 millones de euros al ao en ingresos
zona tambin ha
procedentes nicamente del turismo sostenible.
mejorado consi-
derablemente, se
ha reducido la tasa
de desempleo, que
era del 30 % y ahora
se sita en el 6 %, y la
rotacin de inquilinos ha
disminuido considerablemente.

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Apoyo a los proyectos de infraes-
tructura verde a escala de la UE
El segundo elemento de la nueva estrategia en materia de
infraestructura verde analiza la posibilidad de desarrollar
una iniciativa de infraestructura verde transeuropea (TEN-G)
similar a la que ya existe para el transporte de la UE a gran
escala (TEN-T) y las redes de energa (TEN-E).

Numerosos ecosistemas, por ejemplo, en cordilleras (los


Alpes, los Pirineos, los Crpatos) y a lo largo de cuencas
fluviales (el Rin, el Danubio) traspasan las fronteras naciona-
les y forman parte de la identidad y del patrimonio natural
y cultural comn de la UE. Tambin ellos se beneficiaran
considerablemente de la realizacin de acciones coordinadas
y conjuntas y de una visin paneuropea.

La creacin de un instrumento para una infraestructura ver-


de transeuropea no solo generara considerables beneficios
al garantizar la resiliencia y la vitalidad de algunos de los
ecosistemas ms preciados de Europa, sino que tambin
podra convertirse en una iniciativa emblemtica para la
promocin de la infraestructura verde a escala nacional,
regional y local, y concedera un mayor peso al desarrollo
de infraestructuras verdes en las decisiones en materia
de polticas, planificacin
y financiacin.

Se anima a los Estados


miembros y a las regiones
a aprovechar las opor-
tunidades de desarrollar
infraestructuras verdes en
un contexto transfronterizo/
transnacional mediante
estrategias macrorregionales
financiadas por el FEDER y
mediante programas de coo-
peracin territorial europea, Los principales ros y cordilleras son
en particular. candidatos obvios para proyectos
de infraestructura verde a escala de la UE.

La iniciativa Cinturn Verde recorre Europa de norte a sur.

18 |
EJEMPLO
PRCTICO 7 EJEMPLO
PRCTICO 8
La iniciativa Cinturn Verde Corredor Alpes-Crpatos
Europeo Este proyecto conjunto entre Eslovaquia y Austria
La iniciativa Cinturn Verde Europeo tiene sus orgenes tiene como objetivo crear y preservar un gran corredor
en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, ecolgico de 120 km desde los Alpes hasta los Crpatos.
cuando se produjo la divisin de Europa en el bloque Se crea en respuesta a la creciente
occidental y el bloque oriental. En esa poca, la frontera fragmentacin causada por
entre los dos bloques estaba fuertemente vigilada y du- la intensificacin agrcola,
rante muchos aos una franja de tierra (delgada en al- la rpida expansin de
gunos casos, ancha en otros) permaneci intacta. Tras las zonas construidas
la cada del Teln de Acero, se realizaron esfuerzos para y el aumento de la
intentar mejorar esta tierra con fines de conservacin infraestructura de
de la naturaleza y con el objetivo de construir un corredor transporte. Los principales
ecolgico que cruzase Europa, desde el Mar de Barents objetivos son crear una
al Mar Negro, atravesando 23 pases. infraestructura verde
coherente dentro de este
No obstante, la iniciativa Cinturn Verde es ms que corredor que apoye la
un simple proyecto de conservacin de la naturaleza, restauracin y el uso razonable
se trata de las personas, de las culturas y de ayudarles de los ecosistemas presentes,
a mejorar las condiciones socioeconmicas de numerosas y que permita a la fauna silvestre moverse
regiones que haban sido fron- con ms libertad e interactuar entre s.
terizas. Tiene una visin
y un objetivo clara- En la actualidad se han puesto en marcha una serie
mente estratgicos de medidas prcticas, como la mejora de la red de trfico
y busca armonizar mediante la construccin
mejor las activida- de puentes verdes sobre
des humanas con autopistas en puntos clave
el entorno natural, o cuellos de botella y la
as como aumen- creacin de manchas de
tar las oportunida- hbitat o puntos de enlace
des de desarrollo adecuados dentro del
socioeconmico corredor.
de las comunidades
locales. Al mismo tiempo
pretende llegar a la poblacin
local con el objetivo de fomentar actividades desde la
base. No solo reconecta a las personas con la naturaleza,
sino tambin entre ellas.

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19
EJEMPLO
PRCTICO 9 Mejora del acceso a la financiacin
para proyectos de infraestructura
verde
El sector privado tambin tiene un importante papel que
Las buenas prcticas agrcolas desempear en la inversin en infraestructura verde
y en el desarrollo de tecnologas innovadoras verdes,
generan agua limpia en general. No obstante, los proyectos son complejos y en
muchos casos, los inversores los consideran arriesgados,
Desde 1993, la empresa embotelladora de agua mineral especialmente, en las primeras etapas de desarrollo. Los
Vittel ha llevado a cabo un programa para mantener la instrumentos financieros especficos (como prcticas de
calidad del agua en el nivel ms alto posible dentro de su distribucin del riesgo) pueden ayudar a reducir los riesgos
cuenca de captacin de 51 000 ha situada al pie de los asociados a los proyectos de infraestructura verde.
Vosgos. El programa paga a los 27 agricultores de la
cuenca fluvial de la Grande Source una prima por apli- En este contexto, la Comisin Europea y el Banco Europeo
car prcticas agrcolas respetuosas con el medio ambiente de Inversiones (BEI) estn examinando una serie de opciones
en sus explotaciones lcteas con el fin de mantener los para crear un instrumento de financiacin con el fin de dar
acuferos subterrneos limpios. Los contratos son a largo apoyo a las inversiones relacionadas con el capital natural,
plazo (entre 18 y 30 aos) y se adaptan a las condiciones incluidos los proyectos en materia de infraestructura verde.
de cada explotacin.
Por otra parte, La Plataforma Europea sobre Empresas
Se han puesto en prctica detallados programas de super- y Biodiversidad (B@B) mostrar proyectos de infraestructura
visin para garantizar que el sistema genera los beneficios verde innovadores llevados a cabo por empresas. El objetivo
ecosistmicos para los que est diseado. Los resultados ser difundir ejemplos de proyectos beneficiosos para la
obtenidos hasta la fecha han sido muy positivos y de- biodiversidad al tiempo que se ofrecen oportunidades de
muestran claramente que el elevado valor del servicio del negocio.
programa hace que las inversiones sean rentables.

El ejemplo de Vittel muestra las ventajas de implicar a los


sectores privados que se benefician de los servicios ecosis-
tmicos (aqu, principalmente la provisin de agua limpia)
en la financiacin y aplicacin
de proyectos de infraes-
tructura verde.

20 |
Mejora de la informacin y fomento de la innovacin MAES: La cartografa
y evaluacin de los
Nuestros conocimientos de las cuestiones tcnicas relacionadas con el despliegue de servicios ecosistmicos
la infraestructura verde han aumentado considerablemente a lo largo de los ltimos
aos. No obstante, es necesario seguir investigando para conocer ms a fondo los
vnculos que existen entre la biodiversidad, la condicin del ecosistema y su capacidad
para ofrecer servicios ecosistmicos. De conformidad con la Estrategia de la
UE sobre la Biodiversidad hasta 2020,
A pesar de que no cabe duda de que la mayora de las decisiones relacionadas con los los Estados miembros estn trabajando
proyectos de infraestructura verde sern tomadas a escala local, nacional y regional, en colaboracin con la Comisin Europea
se necesita un nivel mnimo de coherencia en los datos utilizados para fundamentar en la cartografa y evaluacin de los
dichas decisiones, en especial, en el caso de los proyectos financiados con fondos de la ecosistemas y de sus servicios (MAES).
Los primeros resultados de este trabajo,
UE. En el marco de la estrategia en materia de infraestructura verde, la Comisin est
que se esperan para finales de 2014,
trabajando para garantizar el uso ms eficaz de los datos procedentes de las acciones sern importantes para fundamentar las
actuales y previstas, y est ofreciendo apoyo econmico a los programas que abordan decisiones en un gran nmero de mbitos
esta brecha del conocimiento, como Horizonte 2020. y ayudarn a fijar prioridades en las
inversiones en infraestructura verde.
Resulta igualmente importante continuar dando apoyo al desarrollo de tecnologa y proce-
sos innovadores para la infraestructura verde y garantizar que los especialistas adquie- Este trabajo tambin contribuir
ren las habilidades y las competencias necesarias para aplicarlos. A medio plazo ser a evaluar el valor econmico de los
fundamental contar con formacin especializada en tecnologa de la infraestructura verde. servicios ecosistmicos y a fomentar
As por ejemplo, es necesario innovar para desarrollar nuevos enfoques de ingeniera en la integracin de estos valores en los
sistemas de contabilidad e informacin
el diseo y la construccin de paredes y tejados verdes, pero tambin para desarrollar
a escala nacional y de toda la UE de
metodologas y tecnologas innovadoras en los mbitos de la restauracin, la ordenacin aqu a 2020.
territorial, as como enfoques participativos para implementar la infraestructura verde.

Puente para la fauna silvestre sobre una autopista.

Technical Report - 2013 - 067

Joachim MAES, European Commission,


Mapping and Assessment of
Ecosystems and their Services
An analytical framework for
ecosystem assessments under Action
5 of the EU Biodiversity Strategy to
2020.

Discussion paper Final, April 2013

Environment

Las soluciones de infraestructura verde,


aplicadas en sinergia con la biodiversi-
dad, requieren menos energa y menos
mantenimiento que las soluciones con-
vencionales, por lo que son ms eficientes
y sostenibles.

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Ms informacin:

Informacin sobre la infraestructura verde y la estrategia Informacin sobre la estrategia de adaptacin de la UE


de la UE y el cambio climtico y la naturaleza
Sitio web de la DG ENV sobre infraestructura verde Estrategia de adaptacin de la UE; http://ec.europa.eu/
http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/ clima/policies/adaptation/what/documentation_en.htm
Comunicacin de la Comisin: Infraestructura verde: Ficha informativa (cuatro pginas) sobre el papel de la
mejora del capital natural de Europa, COM(2013) 249 final naturaleza en el cambio climtico; http://ec.europa.eu/
Vdeo de la Comisin sobre infraestructura verde (2013): environment/nature/info/pubs/docs/climate_change/en.pdf
http://www.tvlink.org
Ficha informativa sobre la infraestructura verde (cuatro Estudios e informes exhaustivos
pginas) http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/ Estudios financiados por la Comisin
docs/greeninfrastructure.pdf Green Infrastructure implementation and eciency in
EU-27 (Eficiencia y aplicacin de la infraestructura
Guas de la Comisin sobre el uso de los fondos de la UE verde en la UE-27) (2012)
para proyectos en materia de infraestructura verde The Multifunctionality of Green Infrastructure
Connecting Smart and Sustainable Growth through (La multifuncionalidad de la infraestructura verde)
Smart Specialisation (Conectar el crecimiento inteligente (2012)
y sostenible a travs de la especializacin inteligente): Design, Implementation and Cost Elements of Green
Una gua prctica para las autoridades encargadas Infrastructure Projects (Diseo, aplicacin y elementos
de la gestin del FEDER (2012) http://ec.europa.eu/ de coste de los proyectos de infraestructura verde) (2011)
regional_policy/sources/docgener/presenta/green_growth/
greengrowth.pdf Informes de la Agencia Europea de Medio Ambiente
The Guide to Multi-benefit Cohesion Policy Investments Landscape Fragmentation in Europe (Fragmentacin
in nature and Green Infrastructure (Gua para las del paisaje en Europa) (2011)
inversiones de beneficios mltiples de la poltica de Green Infrastructure and territorial cohesion
cohesin en infraestructura verde y naturaleza): (Infraestructura verde y cohesin territorial) (2011)
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/ Mapping of Green Infrastructure (La cartografa
studies/pdf/guide_multi_benefit_nature.pdf de la infraestructura verde) (2013)
Revisin de los proyectos de LIFE que apoyan la
infraestructura verde: el Programa LIFE desarrolla la Servicios europeos de informacin sobre la infraestructura
infraestructura verde de Europa http://ec.europa.eu/ verde
environment/life/publications/lifepublications/lifefocus/ Sistema de Informacin sobre la Biodiversidad para
documents/green_infra.pdf Europa (BISE) http://biodiversity.europa.eu/
Sistema de Informacin sobre el Agua para Europa (WISE)
http://water.europa.eu/
CLIMATE ADAPT; http://climate-adapt.eea.europa.eu/

Est prevista la elaboracin de ms guas en materia de


infraestructura verde en el contexto de las polticas agrcolas
y de adaptacin.
Crditos fotogrficos

Cubierta: Pared verde, Shutterstock.com.


Pgina 4: Vista area de la ciudad, Shutterstock.com.
Pgina 6: En el sentido de las agujas del reloj, comenzando por la esquina
superior derecha: Carricero tordal, Mike Lane/iStock.com. Aldea agrcola,
iStock.com. Agricultor con manzanas, Xavier Arnau/iStock.com. Paisaje fluvial,
iStock.com. Colias myrmidone, Marcin Sielezniew. Senderistas, Rudi Tapper/
iStock.com. Tejado verde, iStock.com.
Pgina 7: Aldea, Noruega, Shutterstock.com. Lago, iStock.com.
Pgina 9: Ciudad y flores, iStock.com. Viedo, Ruurd Danklo/iStock.com.
Pgina 10: Lince, Eric Baccega/naturepl.com. Ophyrys kotschyi, www.miramis.de
Pgina 11: Grupo, LIFE00 NAT A 007055.
Pgina 12: Trabajador, http://www.montwt.co.uk/pumlumon.html. Praderas de
posidonias, J. Harmeln/UNEP. Pared verde, Shutterstock.com.
Page 14: Paisaje otoal, iStock.com. Bosque de jacintos de los bosques,
Proyecto del Bosque del Mersey.
Pgina 17: Estanque Augustenborg, www.malmo.se. Ciervos y brezos, iStock.com.
Pgina 18: Ro y montaas, Shutterstock.com.
Pgina 19: Grupo, Iniciativa Cinturn Verde. Pradera alpina, Shutterstock.com.
Pgina 20: Cascada, Shutterstock.com. Tejado verde, iStock.com.
Pgina 21: Paso elevado para la fauna silvestre sobre autopista, Shutterstock.
Contraportada interior: Martn pescador, David Kjaer. com

Comisin Europea
Construir una infraestructura verde para Europa
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin Europea
2014 24 pp. 21 x 21 cm
ISBN 978-92-79-39996-1
doi:10.2779/2738
KH"01"13"599"ES"N

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