GENESIO, DIEGO MATIAS c/ VLADIMIRSKY, ISRAEL s/ SUMARISIMO (PEQUEAS

CAUSAS- REVOCATORIA)

Cita: 1259/16
N Saij:
N expediente: 90
Ao de causa: 2015
N de tomo: 016
Folio N 335
Resolucin N 52
Fecha del fallo: 15/04/2016
Juzgado: Cmara de Apelacin de Circuito (Santa Fe) - Santa Fe
Jueces
Mario Csar BARUCCA
Javier Miguel MIRANDE
Abraham Luis VARGAS

Tesauro > GASTOS DEL PROCESO

Tesauro > JUZGADOS COMUNITARIOS DE LAS PEQUEAS CAUSAS
Tesauro > SELLADO JUDICIAL
Tesauro > INTERPRETACION DE LA LEY
Tesauro > CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL DE ABOGADOS Y PROCURADORES
Tesauro > APORTES PREVISIONALES

PROCESAL - CIVIL

JUZGADOS PEQUEAS CAUSAS. BOLETA INICIACION DE JUICIO. GASTOS DE JUSTICIA.

.

Texto del fallo

Santa Fe, 15 de abril de 2016.

AUTOS Y VISTOS: Estos caratulados: "GENESIO, Diego Matas c/ VLADIMIRSKY, Israel
s/ SUMARSIMO (Pequeas Causas - Revocatoria)" (Expte. N 90 - Ao 2015), venidos del
Juzgado de Primera Instancia de Circuito de la Segunda Nominacin de la ciudad de Santa Fe,
Secretara Primera; y,
CONSIDERANDO: I) Que a fs. 7/8 vta., el actor interpone recurso de revocatoria y apelacin
en subsidio contra el decreto del Juez a quo de fecha 6 de agosto de 2015 (f. 6), que requiere al
recurrente, previo a todo trmite, reponer la boleta de iniciacin de juicios.
A f. 17 el a quo resuelve la revocatoria interpuesta, rechazando el planteo del impugnante y

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concediendo el recurso de apelacin interpuesto subsidiariamente en relacin y con efecto
suspensivo.
A fs. 25/27 vta. el apelante ha expresado agravios.
A f. 45 la Caja Forense contesta la vista corrida por esta Cmara.
A fs. 52/52 vta. hace lo propio la Caja de Seguridad Social de Abogados y Procuradores de la
Provincia de Santa Fe.
Habiendo quedado firme el decreto de llamamiento de autos, los presentes se encuentran en
estado de ser resueltos.
II) Los agravios del apelante pueden sintetizarse de la siguiente manera:
1) Entiende que por tratarse de un trmite contemplado por el artculo 571, del Cdigo de
Procedimientos, el mismo se encuentra eximido de todo gasto de justicia en virtud del
beneficio de gratuidad establecido por dicha norma.
2) Se agravia tambin porque la ley no exige, para el trmite de las pequeas causas, el
cumplimiento de lo establecido en las leyes 10.244 y 10.727. Dichas normas, aduce, no
contemplan el pago de aporte alguno en el caso referido. Manifiesta el apelante que, en este
sentido, la omisin estatal de poner en funcionamiento los juzgados creados por la ley 13.178
en la circunscripcin judicial No. 1 no puede serle reprochada a su parte, hacindolo sufrir las
consecuencias econmicas de la manifiesta desidia estatal.
Sigue afirmando que la ley 10.727 exige el aporte inicial, mediante la boleta de iniciacin de
juicios, slo para los casos previstos en su artculo 4, inciso A, enumeracin en la que no est
comprendida la justicia de pequeas causas. Contina manifestando que, a pesar de que la ley
13.178 establece en su artculo 9 que en todos los casos en que la ley 10.160 habla de jueces
comunales debe entenderse jueces comunitarios de pequeas causas, ello no ocurre en el caso
de las leyes 10.244 y 10.727, por lo que no cabe equiparar ambos casos a los fines
previsionales. La primera de las leyes mencionadas ni siquiera menciona a los jueces
comunales. Dado que en esta materia rige el principio de legalidad, si la ley no prev el aporte
en el caso de las pequeas causas, los entes recaudadores, afirma el recurrente, no pueden
exigir su pago. Es ms, sostiene, el sistema de generacin de boletas ni siquiera prev la
opcin Juzgados Comunitarios y de Pequeas Causas".
3) Se agravia tambin porque afirma que no puede exigrsele el pago de la boleta de iniciacin
de juicios slo por el hecho de ser abogado, pues, sostiene, el artculo 572 bis, del Cdigo de
Procedimientos prev que incluso las partes podrn actuar sin patrocinio letrado. A estas partes
por no actuar con abogado no se les exigir el pago de la boleta, pero a l s. Manifiesta

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tambin que al Dr. Sol, quien compareci en su carcter de vicepresidente del Colegio de
Abogados de Santa Fe, no se le exigi el pago de la boleta, siendo que tambin es abogado.
Ello importa, afirma el apelante, una discriminacin arbitraria.
4) Se agravia tambin porque el a quo no respondi a la totalidad de los planteos efectuados
por su parte al interponer el recurso de revocatoria, concretamente, sobre el planteo de
inconstitucionalidad de los artculos 5, de la ley 10.244 y 4, inciso A, de la ley 10.727.
En tal sentido, reitera que dichas normas resultan inconstitucionales por imponer una carga
contributiva absolutamente confiscatoria e irrazonable, ms all de haber sido derogadas
implcitamente por la ley 13.178. Siendo el monto del presente reclamo de $55,65, el monto
de la boleta a abonar ascendera a $212,50, es decir, una carga que ronda el 400% del capital
reclamado, lo cual, afirma, es un disparate e importa impedir el acceso a la jurisdiccin.
5) Se agravia tambin que se le exija el pago de la boleta nica de iniciacin de juicios dado
que, actuando en causa propia, est eximido de hacerlo, conforme al artculo 5, de la ley
10.727, eximicin que repita el artculo 30, inciso D, de la ley 4.949. En tal sentido, no
mediando imposicin judicial de costas y rigiendo el artculo 250, del Cdigo de
Procedimientos, no existe sobre el apelante, afirma, obligacin legal alguna de pagar aportes a
la Caja Forense y menos por adelantado.
Manifiesta tambin que, si tuviera que abonar esos aportes, en virtud del capital reclamado en
la demanda ($55,65), los honorarios que estimativamente se le regularan al finalizar el juicio
ascenderan como mximo, segn la escala del artculo 6, de la ley 12.851, a 0,02 Jus ($18
aproximadamente) y por lo tanto los aportes a Caja Forense seran de tan slo $1,67. De ah
que, sostiene, resulta absurdo adelantar un pago de $85 en la boleta de iniciacin de juicios.
III) Entrando en el fondo de la cuestin, resulta til efectuar algunas aclaraciones.
a) En primer lugar, del anlisis de las normas en juego, surge la obligatoriedad del pago de la
denominada boleta nica de iniciacin de juicios en todos los procesos en que intervenga un
profesional matriculado, sin excepcin.
En efecto, el artculo 4, inciso a), de la ley 10.727, de creacin de la Caja de Seguridad Social
de Abogados y Procuradores de la Provincia de Santa Fe, en su parte pertinente, establece:
"El rgimen instituido en la presente ley se financiar:
a) Con un aporte equivalente al uno por ciento (1%) del haber mnimo de la jubilacin
ordinaria que abone la Institucin, en cada causa que se promueva por ante la Corte Suprema
de Justicia, Cmara de Apelaciones, Juzgados de Primera Instancia de Distrito y Circuito, de
Circuito de Ejecucin, Tribunales Colegiados, Registro Pblico de Comercio, Juzgados

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Comunales, Juzgados en lo Penal y Juzgados del Trabajo, Cmara Federal de Apelaciones y
Juzgados Federales.
(...)
Los aportes establecidos en el presente inciso sern afectados al iniciarse la causa o en
oportunidad de la primera intervencin del profesional, siendo en todos los casos
responsabilidad del mismo."
Advirtase que la norma claramente incluye a los jueces comunales.
Por su parte, el artculo 12, de la ley 13.178, de creacin de los Juzgados Comunitarios de
Pequeas Causas, dispone:
"A partir de la entrada en vigencia de esta ley, todos los Jueces Comunales se denominarn
Jueces Comunitarios de las Pequeas Causas, incluso y por nica vez quienes no renan los
requisitos del artculo 118 de la Ley N 10160 - Orgnica del Poder Judicial (T.O. por Decreto
N 046/98)."
Esta norma es general y no referida slo a las menciones en la ley 10.160, como s el artculo
9 de la misma ley citado por el apelante.
Por tanto, es claro que la ley 10.727 alcanza tambin a los procesos tramitados como
pequeas causas, ya sea por ante los jueces comunitarios, como por ante los juzgados de
circuito en aquellas jurisdicciones en las que no se hayan creados juzgados comunitarios.
Por su parte, la ley 10.244, en su artculo 3, inciso a), establece:
"El monto de los aportes ser:
a) Una contribucin equivalente al 0,50% (medio por ciento) de la jubilacin ordinaria que
abona la Caja de Seguridad Social de Abogados y Procuradores de Santa Fe, por cada
profesional abogado que intervenga por cada parte en los juicios que se radiquen ante los
Juzgados de Primera Instancia de Circuito."
De nuevo, la norma es clara. El aporte al Colegio de Abogados debe hacerse,
independientemente del procedimiento que se aplique, como luego se ver.
A su turno, el artculo 4, de la ley 4.949, creadora de la Caja Forense, establece, en su parte
pertinente:
"El capital de la Caja se formar:
1) Con el aporte obligatorio que sus afiliados -beneficiarios o no- debern hacer de
una parte de los honorarios devengados en las causas, juicios o gestiones que tramiten en
cualquier fuero o jurisdiccin, sean de carcter judicial, administrativo o extrajudicial, dentro
de la Provincia..."

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Es decir, no se hacen distinciones de ningn tipo en cuanto al tipo de procedimiento o
jurisdiccin que origina la obligacin de pagar el aporte.
El hecho de que la Caja Forense haya decidido implementar un aporte a cuenta exigible al
momento de la intervencin del profesional resulta irrelevante a los fines de determinar la
obligatoriedad o no del aporte. ste debe hacerse sobre los honorarios que regule el juez,
regulacin que el profesional est obligado a solicitar en algunos casos (artculo 26) o que la
propia Caja Forense puede solicitar (artculo 27). Es decir, es un sistema que prev que en todo
proceso judicial exista una regulacin de honorarios y el consiguiente pago de los aportes, an
cuando en la prctica a veces ello no ocurra.
Finalmente, el segundo prrafo, del artculo 571, del Cdigo de Procedimientos, en redaccin
establecida por la ley 13.178, dispone:
"El procedimiento ser gratuito, sin perjuicio de la imposicin de costas y las obligaciones por
pago de honorarios de los profesionales de las partes que las representen o patrocinen."
Dicho de otra manera, la gratuidad no alcanza a los aportes a ser efectuados por los
profesionales en virtud del pago de honorarios.
Todo lo expuesto lleva a concluir que el sistema de normas aplicables resulta claro en cuanto
a la obligatoriedad del pago de los aportes an en los procedimientos por pequeas causas.
Esto sin perjuicio del anlisis que se efectuar ms adelante sobre la constitucionalidad de
dichas normas.
b) En cuanto al agravio relativo a que se acta en causa propia, cabe hacer una distincin,
aunque en todos los casos la solucin ser la misma.
En efecto, conforme al artculo 5, de la ley 10.727, de la Caja de Seguridad Social de
Abogados y Procuradores de la Provincia de Santa Fe, establece efectivamente una excepcin
al pago de aportes pero slo referido a los aportes mencionados en los incisos d) y e), del
artculo 4, de la misma ley, dejando expresamente de lado el inciso a), de dicho artculo 4, que
refiere precisamente a la boleta de iniciacin de juicio. De ah entonces que la circunstancia de
actuar en causa propia no exime al abogado de pagar la referida boleta.
Con mayor razn no habr excepcin por causa propia en el caso del aporte inicial al Colegio
de Abogados, pues la normativa aplicable no efecta excepcin en ningn caso.
Con respecto al pago en la boleta de iniciacin de juicios correspondiente a la Caja Forense,
cabe hacer notar que el artculo 30 de la referida ley, establece:
"Exceptase a los profesionales de la obligacin de depositar los honorarios y de efectuar el
aporte a la Caja Forense, en los siguientes casos: (...) d) Cuando se trate de honorarios

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devengados por un afiliado y que deban ser abonados por el mismo, su cnyuge, sus hijos o
sus padres...".
La norma contempla el supuesto en que los honorarios deban ser pagados por el mismo
abogado que inicia el proceso, no resulta aplicable al caso en que los honorarios deban ser
pagados por un eventual condenado en costas futuro diferente del mismo abogado. Es ms, el
propio apelante, al interponer su demanda, solicita que se condene en costas al demandado (f.
5). Dado que al momento de iniciarse un proceso no existe certeza de quin ser
eventualmente obligado al pago de los honorarios, el aporte inicial deber ser efectuado por
quien demanda. Si luego resulta que quien debe pagar sus honorarios es l mismo, entonces
tendr derecho a solicitar a la Caja Forense el reembolso de lo pagado inicialmente o
eventualmente aplicarlo como aporte al sistema. Pero ello no habilita por s a considerarse
eximido del pago inicial. Qu pasara si, por el contrario, el demandado resultara condenado
en costas? Se habra perdido toda posibilidad de hacer el aporte inicial y slo ser posible
efectuar el aporte definitivo. El sistema de aporte inicial resultara as burlado, lo que resulta
incompatible con la naturaleza solidaria del sistema, como luego se ver.
c) Con respecto al resto de los agravios, los mismos giran en torno a la razonabilidad o no de
la aplicacin de las normas en juego al caso concreto, lo que lleva al anlisis de su
constitucionalidad.
En este punto, cabe recordar que en el sistema argentino de control constitucional difuso, la
declaracin de inconstitucionalidad de una norma que efecta un Juez siempre es en particular
y para el caso concreto. Adems, si bien la constitucionalidad de las normas jurdicas debe ser
efectuada an de oficio por cada Magistrado, este control tiene ciertos lmites especialmente
cuando no est involucrado en el caso el orden pblico sino que se trata de meros intereses
privados. Y el test de constitucio- nalidad no puede resultar lesivo de los derechos de defensa
en juicio y debido proceso de una de las partes, ya sea por el planteamiento inoportuno que
haga la otra parte o bien por el tratamiento de oficio que realice el tribunal.
En el caso de autos, el planteo constitucional ha sido introducido por el actor, no estando an
trabada la litis.
El Juez a quo ha rechazado la revocatoria intentada, si bien no ha analizado la
constitucionalidad de las normas involucradas.
Entrando entonces a ese anlisis, es importante efectuar algunas precisiones.
Por un lado, nuestra Constitucin Nacional expresamente reconoce a las provincias la facultad
de crear cajas previsionales de empleados y profesionales (artculo 125), principio que si bien

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fue introducido en la reforma de 1994, haba sido ya reconocido por pacfica jurisprudencia y
doctrina de muchos aos con sustento en los artculos 5, 14 bis, 67, inciso 11, 104, 105, 106 y
108 de la Carta Magna nacional en su anterior redaccin.
Las Cajas de Profesionales tienen una arraigada tradicin en la Repblica Argentina. Se
originan ya en el ao 1943 cuando los legisladores bonaerenses sancionaron la ley 5.015,
creando la Caja de Escribanos de la provincia de Buenos Aires. Luego en 1947 se dispuso,
mediante la ley 5.177, la colegiacin legal y la creacin de la Caja para Abogados de Buenos
Aires, ejemplo que siguieron despus Mendoza, Tucumn, Crdoba, Santa Fe, La Pampa,
Entre Ros, Ro Negro, Salta, Jujuy, Chaco, Catamarca, Santiago del Estero, San Juan, todas
instituciones que conforman el Consejo Coordinador de Cajas de previsin y Seguridad Social
para Abogados y Procuradores de la Repblica Argentina que tiene ms de treinta aos.
Por su naturaleza, las cajas previsionales de profesionales son entes pblicos no estatales que
actan por delegacin expresa del estado provincial, sustituyndolo en la prestacin de
servicios previsionales y de seguridad social.
Eventualmente, existieron cuestionamientos a la peculiar naturaleza jurdica de estos
organismos. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el caso "Sanchez Marcelino y otro
c/ Caja Forense de la Provincia del Chaco" (decisin del 21 de agosto de 1973; Fallos 286:187,
y al que siguieron otros que confirmaron la doctrina all sustentada), explicit que las
facultades legislativas provinciales no han de limitarse a poder reglar estrictamente entidades
de derecho pblico local, sino tambin asimismo otras ubicadas en una zona conceptual
intermedia entre stas y las propiamente de derecho privado, llamndolas de "inters pblico e
incluso establecimientos de utilidad pblica". El fallo concluye sosteniendo que el cuerpo legal
en examen le da a la Caja Forense del Chaco la plena capacidad de las personas ideales, amn
de las atribuciones especiales que le competen.
La ley Nacional 24.241, que establece el sistema nacional integrado de jubilaciones y
pensiones, consider a las cajas de profesionales como cajas sustitutivas, obligando a los
profesionales en aquellas provincias en que existiere una caja, a aportar a las mismas,
deviniendo en voluntario el aporte a la Caja Nacional de Trabajadores Autnomos.
Dos principios esenciales rigen el sistema de cajas de profesionales, el de solidaridad y el de
subsidiariedad respecto de la actuacin del estado.
Es bueno sealar que las Cajas no cuentan con asistencia del Estado y de ah que una de sus
caractersticas sea la de contar con recursos econmicos limitados. Estos entes cuentan,
exclusivamente, con los recursos que sus leyes de creacin les asignan, disponindose, adems

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y taxativamente, los fines a los cuales se deben aplicar stos bajo la responsabilidad personal
de sus directivos.
En un sistema previsional solidario, es decir, no de cuentas capitalizables, cada afiliado se
compromete a aportar a un fondo comn que es administrado por el ente, que luego paga las
diversas prestaciones jubilatorias a dichos afiliados no en funcin de lo aportado, sino
considerando el conjunto del patrimonio comn y las diversas circunstancias sociales y
econmicas de los beneficiarios. Mediante el aporte exigido durante la etapa activa del
profesional y de su desarrollo, se logra la distribucin de los efectos econmicos de las
contingencias entre el mayor nmero de personas, con lo cual se accede al oportuno amparo
ante la vejez.
En general, los sistemas imperantes hoy en las provincias, incluido el de nuestra provincia, no
se limitan a constituirse en cajas jubilatorias, sino que procuran la prestacin de otros
servicios, tales como el de salud y el otorgamiento de subsidios por incapacidad temporal,
matrimonio, maternidad, nacimiento de hijo, fallecimiento, entre otros, incursionando al
mismo tiempo en el fomento de la vivienda, el financiamiento de las actividades profesionales,
de la capacitacin educativa y del turismo.
En cuanto a la obligatoriedad de afiliacin de los profesionales a las cajas y de efectuar los
aportes, nuestro Mximo Tribunal Nacional, en la causa ya citada, sostuvo que la
incorporacin obligatoria de los profesionales inscriptos como miembros y aportantes de las
cajas no infringe el derecho constitucional de no asociarse. Asimismo, afirm que no es
pertinente la invocacin del derecho constitucional de no asociarse cuando se trata de la
incorporacin solidaria a organismos de previsin y seguridad social y que no es admisible la
pretensin de que el derecho constitucional de asociarse sea absoluto, ya que debe
conformarse con las leyes que lo reglamentan. Tambin se dijo que sobre el derecho de no
asociarse o de no contratar, debe privar el poder de polica de las provincias sobre el ejercicio
de la actividad profesional.
Est fuera de toda duda entonces la constitucionalidad del sistema solidario y obligatorio de
aportes como tal.
Continuando con el anlisis, debe tambin distinguirse entre la potestad de los entes de
previsin para exigir el pago de los aportes y la oportunidad en que lo hacen.
Aqu resulta ilustrativo destacar que ninguna de las leyes en juego supedita el monto del
aporte inicial a la cuanta del proceso de que se trate. Es que no se trata de un tributo, sino de
un aporte previsional solidario que todo profesional actuante debe integrar. A los fines de

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asegurar la percepcin de dichos aportes, las leyes han previsto, en el caso de los profesionales
del derecho, que los mismos se efecten, aunque no de manera exclusiva, en el marco de los
procesos judiciales en que aqullos intervengan, actuando los magistrados y funcionarios
como una suerte de agentes de control de la efectiva realizacin de dichos aportes.
Concretamente, los aportes incluidos en la denominada boleta nica de iniciacin de juicios se
calculan en base al haber jubilatorio mnimo que paga la Caja de Seguridad Social de
Abogados y no en funcin de la cuanta del proceso.
Es decir, la forma en que son percibidos los aportes no implica que los mismos tengan la
naturaleza de un tributo por el acceso a la justicia. Se trata simplemente de un modo de
asegurar la percepcin de dichos aportes que de todas maneras el profesional est obligado a
realizar an fuera del marco del proceso.
De ah tambin que resulta irrelevante si el profesional acta en causa propia o no, pues por su
misma condicin de profesional est obligado a efectuar los aportes, sea judicialmente, sea
extrajudicialmente, dejando a salvo lo expresado al tratar el aporte a la Caja Forense (cfr.
supra prrafo b).
Cada profesional que acta ante los tribunales debe integrar los aportes por el solo hecho de
serlo, independientemente de que el procedimiento a aplicarse sea el de las pequeas causas.
Es que la propia ley 13.178, al redactar el actual artculo 571 del Cdigo de Procedimientos,
dej a salvo del principio de gratuidad las obligaciones emergentes del pago de honorarios
profesionales, es decir, las relativas a los aportes.
En suma, el sistema solidario de previsin social de los profesionales del derecho en nuestra
provincia no resulta lesivo de garantas constitucionales, ni tampoco se aprecia que lo sea su
aplicacin concreta al caso del procedimiento de pequeas causas pues, de nuevo, la
obligacin de aportar surge del propio sistema de solidaridad y no de la cuanta o del tipo de
proceso de que se trate.
Todo lo dicho tiene plena aplicacin para el caso del sistema establecido por la ley 4.949
(Caja Forense) y por la ley 10.244 (Colegios de Abogados), pues se trata en todos los casos de
la institucin de sistemas solidarios de contribucin.
En consecuencia, el recurso de apelacin intentado ser rechazado, con costas al apelante.
Por todo lo expuesto, la CMARA DE APELACIN DE CIRCUITO, debidamente
integrada, RESUELVE: Rechazar el recurso de apelacin intentado, con costas al apelante
(artculo 251, del Cdigo de Procedimientos).
Regstrese, notifquese y bajen.

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ABSTENCIN DEL DR. VARGAS:

Habiendo tomado conocimiento de estos autos y existiendo votos totalmente concordantes

de dos Jueces, de conformidad al art. 26 de la Ley 10.160 y a la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de Santa Fe, me abstengo de emitir opinin.

T. 16, F 335, N 52, Ao 2016.-

Dres. MIRANDE - BARUCCA - VARGAS (En abstencin) -

Alvarez Ferro (Secretaria)

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