A imploso do Pacto Social brasileiro

Marcos Barreira, Maurlio Lima Botelho

A vitria eleitoral de Lula e do Partido dos Trabalhadores (PT) em 2002 foi

produto do fracasso do modelo neoliberal. A estabilizao monetria, na
dcada de 1990, no inaugurou uma retomada do crescimento; pelo contrrio,
resultou em desindustrializao e desemprego em larga escala. O agravamento
da crise social exigia mudanas e o PT, que havia completado sua virada
pragmtica, pde se apresentar como a nica alternativa de poder realmente
capaz de amortecer o choque de um processo continuado de esvaziamento
econmico. poca do primeiro mandato de Lula, no entanto, uma mudana
da conjuntura econmica mundial especialmente no que diz respeito aos
termos de troca internacionais permitiu a retomada parcial do crescimento.
Foi sobretudo a subida do preo das matrias-primas, em parte devido
demanda chinesa, que viabilizou o chamado espetculo do crescimento e o
pacto social da era Lula. A industrializao chinesa absorveu grande parte
das commodities agrcolas e do cimento e minrio de ferro brasileiros. A China,
por sua vez, permaneceu completamente dependente do poder de compra dos
pases centrais e, enquanto o Brasil era convertido em fornecedor de matrias-
primas, a industrializao politicamente induzida do gigante oriental se voltou
para a exportao unilateral visando os mercados de consumo cada vez mais
endividados, em primeiro lugar nos Estados Unidos. Em ltima anlise, todo o
crescimento perifrico registrado na ltima dcada decorreu da expanso
global do crdito e do endividamento estatal.[1]
A nova estratgia de insero do Brasil na economia global estava
condicionada a um projeto de reestruturao econmica interna. De fato, a
partir de 2003 verificou-se o grande salto do setor agropecurio que
transformou o Brasil no segundo maior exportador primrio mundial. Essa
orientao para as demandas externas teve duas consequncias: em primeiro
lugar, a imposio da modernizao do campo, com produtividade, escala e
padro comercial inacessveis aos pequenos produtores. Isso resultou numa
concentrao ainda maior das terras, na destruio de florestas e numa
crescente desorganizao da produo de alimentos; em segundo lugar, a
mudana de perfil das exportaes, como suporte da industrializao perifrica
chinesa, produziu uma segunda rodada de desindustrializao interna. No
foram apenas os pequenos produtores de alimentos, incluindo as tradicionais
lavouras de subsistncia, os prejudicados pela nova especializao, mas
tambm o mais moderno e diversificado setor industrial foi atingido pela
reprimarizao econmica, o que ampliou a j acentuada vulnerabilidade da
estrutura produtiva brasileira. A orientao pela alta conjuntural do mercado de
commodities teve outro efeito: foi construda uma rede de proteo para as
situaes de extrema pobreza por meio de um amplo programa de renda
mnima, o Bolsa Famlia, cujo foco era a massa de desempregados do campo e
das periferias pobres. Para alm da retrica governamental, a funo principal
desse programa, como declarou Roberto Rodrigues, um dos principais
representantes do agronegcio e ministro da agricultura no primeiro governo
Lula, subsidiar abertamente e pelo perodo de duas geraes as
populaes excludas do sistema de produo agroindustrial. Desse modo, foi
possvel redirecionar a economia e, ao mesmo tempo, diminuir os conflitos nas
reas de interesse dos grandes proprietrios e enfraquecer as bases do
movimento pela reforma agrria. Esse modelo de sucesso das exportaes
brasileiras tem efeitos sociais e ecolgicos devastadores como a expropriao
das terras e dos modos de vida tradicionais, alm da ampliao
descontrolada do desmatamento nas reas de expanso do agronegcio.[2]
A outra face do modelo econmico brasileiro foi o processo de expanso do
mercado interno a partir da ampliao do consumo das camadas populares.
Apesar da tendncia geral desindustrializao, o saldo comercial favorvel
com o exterior permitiu a realizao de polticas de microcrdito e de estimulo
aos setores industriais em dificuldades. Pacotes de estmulo foram celebrados
como um novo pacto produtivo e serviram para que o governo angariasse
apoio junto aos grandes grupos industriais, mas foi principalmente no setor dos
servios baratos e de baixa qualificao que ocorreu a criao da maior parte
dos empregos (muitas vezes em condies precrias e de alta rotatividade).
Durante algum tempo chegou mesmo a ocorrer um ganho real do salrio
mnimo o que garantiu os altos ndices de popularidade do governo. A bolha
de consumo formada a partir dessa conjuntura foi idealizada pelos
representantes do governo como uma ascenso dos pobres classe mdia.
No auge do consenso lulista, aps a reeleio de 2006, esse capitalismo
popular, que tambm inclua o consumo bsico das massas diretamente
assistidas pelo Estado, foi vendido como um modelo indito de crescimento
com incluso social, uma soluo radicalmente nova para economias
emergentes. Tratava-se, na realidade, de um crescimento garantido apenas
pela conjuntura de preos elevados. Por meio de intervenes polticas
pactuadas com associaes empresariais, foram mantidos por algum tempo e
em funcionamento precrio os setores industriais pouco competitivos, ao
mesmo tempo em que era alimentada a expanso do consumo popular a
crdito. Em ltima anlise, no entanto, a enxurrada de produtos industriais
baratos, provenientes especialmente da China, fez com que o governo
brasileiro ajudasse a financiar a desindustrializao.
Quando, em 2008, ocorreu a grande turbulncia mundial iniciada nos mercados
secundrios de hipoteca nos EUA, o mundo foi varrido por uma sucesso de
crashes nos mercados de ttulos, falncia de instituies financeiras e
insolvncias estatais. A crise foi sentida imediatamente no Brasil: no ltimo
semestre daquele ano e no primeiro de 2009, a taxa de investimentos na
economia (formao bruta de capital fixo) caiu respectivamente 7,9 e 10,1%.
Depois de quase quatro anos de investimento em infraestrutura, a crise afetou
a economia brasileira de modo violento e fez o PIB cair pela primeira vez desde
a estabilizao monetria da dcada de 1990. A resposta do governo brasileiro,
ainda sob a presidncia de Lula, foi uma enorme ampliao dos gastos
pblicos. Os investimentos anticclicos foram dirigidos principalmente para o
financiamento imobilirio e a construo de infraestrutura o chamado
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Nos anos seguintes, foram
despejados bilhes de dlares na economia brasileira. Nesse momento, Dilma
Rousseff, ministra da Casa Civil, comeou a se destacar no governo, o que foi
rapidamente aceito pela opinio pblica em virtude do volume de
investimentos envolvidos: nos quatro anos seguintes, a taxa de investimentos
se aproximaria da mdia de 20%, nmero muito prximo dos ndices do
perodo clssico da modernizao brasileira no ps-guerra.
Fundamental nessa estratgia foi a mobilizao financeira realizada pelos
bancos estatais. O principal banco para o financiamento de investimentos do
pas, o BNDES, se tornou o fiador de grandes corporaes. Alm dos vultosos
emprstimos concedidos ao setor privado, o banco adquiriu aes de empresas
privadas, capitalizando-as no mercado de ttulos e tornando-se scio na maior
relao pblico-privada de que j se teve notcia: o banco possua relaes
financeiras (emprstimos ou ativos) com mais de 700 das 1000 maiores
empresas do Brasil. Tambm os fundos de penso de grandes estatais
(Petrobrs e os bancos pblicos) se tornaram fiadores de investimentos em
infraestrutura, amparando antigas empresas privatizadas. Mas a interveno
governamental era tudo menos um retorno ao antigo estatismo do sculo XX.
Esse paradoxal keynesianismo neoliberal, que replicava na poltica
econmica o carter ps-ideolgico ou pragmtico do lulismo, fez com que
uma parte substancial da infraestrutura construda por empreiteiras privadas
com financiamento estatal fosse, em seguida, privatizada.
Tambm nesse momento foi importante o aprofundamento das relaes
econmicas entre Brasil e China: as polticas de forte investimento neste ltimo
que chegaram ao recorde mundial de 48% do PIB em 2012 -, alimentaram o
setor exportador brasileiro, principalmente aquele fluxo j estabelecido durante
o boom das commodities. Em 2009, os Estados Unidos foram substitudos pela
China como o maior parceiro comercial do Brasil e esse comrcio, superavitrio
para a economia brasileira, se tornou uma grande fonte de reserva em moeda
estrangeira, permitindo a reduo das taxas de juros bsicas e a ampliao do
crdito, o que reforou ainda mais os fluxos financeiros (em 2012 o pas
acumulava 378 bilhes de dlares em reserva cambial). Apesar desse pacto
entre Estado e Mercado, o espetculo de crescimento do governo Lula teve
uma durao muito menor que a do perodo de forte industrializao, quando o
investimento teve uma mdia elevada durante mais de duas dcadas (1950-
1973). Aps a eleio de Dilma Rousseff, a expanso de 7,5% do PIB em 2010
(resultado dos volumosos investimentos pblicos, mas tambm da
compensao diante da queda no ano anterior) logo se transformou em um
crescimento rastejante nos anos seguintes e em depresso no binio
2014/2015.
O forte investimento no fez outra coisa seno reforar os excessos j
existentes em vrios setores da economia, principalmente num pas onde o
mercado consumidor interno ainda restrito, apesar dos discursos sobre a
incluso social. A indstria automobilstica brasileira, uma das bases da
industrializao na metade do sculo XX e ampliada com a abertura neoliberal,
apresentou, no final de 2014, um estoque de quase meio milho de veculos. O
nmero de empregos nesse setor, que tem cado significativamente nas
ltimas duas dcadas, apesar da ampliao da produo, foi drasticamente
reduzido da em diante, com demisses em massa ou layoffs. Impulsionada
com subsdios nos ltimos anos, as montadoras apresentam hoje uma
capacidade ociosa de mais de 50% em seu capital fixo. No setor de recursos
naturais, agricultura e minrios a crise foi sentida de modo mais evidente. A
desacelerao da economia chinesa que teve sua taxa de crescimento
cortada pela metade significou uma queda abrupta no mercado das
commodities, amplificada pela reduo na procura mundial. Em dezembro de
2015, o minrio de ferro apresentou uma queda nas cotaes internacionais de
80%. A companhia Vale, uma das maiores mineradoras do mundo (privatizada
na dcada de 1990), teve uma queda em seu valor de mercado de 247 bilhes
de reais durante esse perodo. No setor de petrleo o impacto no foi menor.
Desde a descoberta de grandes reservas na camada do pr-sal, a principal
companhia de explorao, a Petrobrs (empresa de capital misto sob controle
estatal), capitalizou-se no mercado financeiro com base em uma expectativa
de ganhos futuros que nunca se realizou. De custos elevados para explorao,
essa nova fonte de petrleo, transformada pela propaganda em um bilhete
premiado que garantiria o futuro do pas, sofreu com o acentuado declnio dos
preos internacionais do barril e hoje acumula uma dvida lquida de 400
bilhes de reais. Esse colapso paralisou obras em refinarias, oleodutos e portos
por todo o pas, levando centenas de milhares ao desemprego e cidades
inteiras runa econmica.
O setor habitacional, fortemente impulsionado, a partir de 2009, pelo crdito
abundante na produo (construtoras) e no consumo das famlias, sofreu um
choque gigantesco. Seu crescimento se devia mais a uma bolha imobiliria
estimulada pelo conjunto de investimentos estatais (incluindo o pacote de
salvamento s construtoras) do que real demanda reprimida do dficit de
moradias: com a crise econmica, os preos dos imveis caram quase 10% em
2015 e rapidamente cresceu o nmero de empreendimentos novos sem
moradores e obras paralisadas.
Fica evidente, a partir dessa espiral de decadncia, que a ampliao da
capacidade econmica foi reforada pela ficcionalizao de capital, isto , a
capitalizao nos mercados imobilirios, mercados futuros e o crdito barato
subsidiado pelo Estado criaram um ambiente de euforia que estimulou durante
algum tempo os negcios. Retornam agora o endividamento de empresas e
famlias (60 milhes de indivduos tm dvidas atrasadas) e o desemprego
aberto, que havia recuado desde 2004. Diante desse quadro, tambm
possvel ver com mais clareza que a reduo nas taxas de desocupao foi
conseguida durante os ltimos anos no s atravs dos empregos criados pelos
investimentos estatais e por medidas pontuais de estmulo indstria, mas
igualmente por uma relativa reduo da procura por trabalho: o governo
subsidiou uma grande quantidade de bolsas de estudo e de qualificao que
adiou a entrada de muitos beneficirios no mercado de trabalho. Com o corte
nos gastos sociais e o fim dos programas de estmulo ao crescimento, o
nmero de desempregados cresceu 40% em apenas um ano e chegou a um
nmero total de 11 milhes em maio de 2016. Mas esse desdobramento
negativo das polticas anticclicas no foi previsto. Pelo contrrio, o governo
parecia acreditar que se tratava de uma reconstruo do Estado como indutor
da economia. Esse suposto novo desenvolvimento com base na bolha das
matrias-primas e no crdito foi transformado em um modelo de
enfrentamento da crise que no apenas passaria imune tormenta global, mas
abriria uma nova era de oportunidades para os pases perifricos. Em crculos
da esquerda governista, no auge da crise mundial, foi elaborada uma ideologia
delirante do Brasil potncia que ia muito alm da esperana na retomada do
crescimento e no combate misria que garantiram a primeira vitria eleitoral
de Lula o que no deixou de incluir as medidas repressivas de administrao
da crise como o emprego das Foras Armadas nas favelas.[3] A crena de que
o Brasil estaria em vias de se tornar uma potncia global com hegemonia
sobre a Amrica Latina retomava a primeira verso desse projeto elaborada
durante a ditadura militar.[4] No passado, o Brasil teve a oportunidade de
concluir sua matriz industrial tomando emprstimos do exterior, mas o
desenvolvimento foi travado por falta de financiamento j no final da dcada
de 1970; agora a retomada do desenvolvimento apenas simulava uma situao
de normalidade em termos de investimentos e de pleno emprego, enquanto
todos ficaram espera de uma superao da crise internacional que jamais
ocorreu. Por fim, a crena exagerada nessa simulao estatal do crescimento
de modo semelhante crise do perodo militar minou o pacto poltico entre
governo e grupos empresariais.
Por mais ilusrio que fosse o novo desenvolvimento, ele no deixou de produzir
efeitos reais. Em primeiro lugar, o desastre ambiental dos projetos faranicos,
como a Usina de Belo Monte, na Amaznia, um projeto paralisado em 1990 e
retomado em 2011, aps a disputa entre ambientalistas e tcnicos do governo
ligados ao setor energtico entre eles a presidente Dilma -, apenas para
alimentar as construtoras e manter a mquina do aparente desenvolvimento. O
Brasil tambm atraiu a ateno internacional com as campanhas vitoriosas
para sediar a Copa do Mundo e as Olimpadas. Pensou-se em fazer da
celebrao em torno dos megaeventos uma espcie de coroamento do modelo
lulista. Mas, como habitual nas situaes em que parcerias pblico-privadas
so irrigadas pelo crdito abundante, nesse e em outros casos basicamente
subsidiadas pelo Estado, os escndalos de corrupo foram aparecendo e
derrubando pouco-a-pouco a popularidade do governo sobretudo junto s
camadas mdias. Alm disso, o consenso inicial em torno dos megaeventos e
do conjunto de intervenes urbanas que eles impem ajudou a produzir um
boom imobilirio e um aumento geral do custo de vida em vrias cidades, o
que afetou de maneira especial as camadas perifricas com renda mais baixa,
corroendo os ganhos obtidos nos anos anteriores. O contraste cada vez maior
entre a celebrao das mudanas sociais e a realidade cotidiana produziu
uma onda de insatisfao generalizada e resultou nas grandes manifestaes
de junho de 2013.
A partir da comeou realmente a ser desconstrudo o pacto social que, de
um lado, beneficiou as elites econmicas atreladas ao Estado e, de outro,
trouxe melhorias imediatas para as camadas populares das regies mais
pobres do pas. As estratgias adotadas pelo governo se tornaram cada vez
mais disfuncionais para os seus parceiros polticos e empresariais. No entanto,
quem de fato forneceu a base para os protestos de 2013 foi um segmento
excludo das polticas governamentais: as camadas mdias dos grandes
centros. Formou-se lentamente uma rebelio da classe mdia, com maior
peso no centro-sul do pas, contra um acordo poltico centrado no
favorecimento aos grandes grupos econmicos e nas polticas assistenciais de
emergncia. sobretudo contra os mais pobres e beneficirios de auxlios
sociais que se volta o dio dos setores mdios, que reivindicam para si, contra
um governo parasitrio, a condio de verdadeira classe trabalhadora. No
entanto, essa massa heterognea e atomizada no possui instrumentos
prprios de organizao. Assim, ela precisa delegar aos polticos tradicionais de
oposio a formao de uma alternativa de poder articulada aos grandes
grupos econmicos. Foi o que ocorreu com a debandada do empresariado e a
formao de uma nova maioria oposicionista que, em seguida, afastou a
presidente eleita e constituiu o novo governo.[5] As camadas mdias
formaram, principalmente a partir de novas manifestaes em 2014 e 2015,
uma massa passiva que, alimentando ideologias de mercado e o ressentimento
contra os que no trabalham ou o discurso ainda mais extremista que pede
a volta dos governos militares -, d suporte s medidas de ajuste e cortes
sociais.

O que se esgota com a imploso do pacto social no apenas o sonho de

aliar o crescimento econmico incluso social, mas a prpria possibilidade de
retomar o primeiro ou de manter o segundo. No h incluso imaginvel sem
crescimento e tampouco plausvel uma nova rodada de crescimento com ou
sem a pacificao das tenses sociais internas baseada apenas nas
expectativas do mercado em relao a uma nova poltica de austeridade. O
Brasil continua a ser fundamentalmente dependente dos ciclos externos. Nesse
sentido, o programa que se anuncia puramente destrutivo. E a alternativa
parece se limitar a minorias organizadas para defender um projeto derrotado.
Nada disso obra do acaso. Os governos liderados pelo ncleo petista que se
aglutinou em torno de Lula funcionaram durante mais de uma dcada como
uma fora ativa de desmobilizao das iniciativas sociais e estabeleceram um
vnculo puramente monetrio com os excludos dos processos econmicos.
Tambm se formou, nos ltimos doze anos, uma gerao de jovens que no
conheceu a crise social que levou ascenso do PT. Essa gerao yuppie tardia
enxerga o excesso de interveno estatal como origem de todos os males e
idealiza uma sociedade de mercado livre da corrupo dos polticos. Mas o
choque com a realidade inevitvel. As medidas j anunciadas de
desestatizao e desmonte dos direitos e da proteo social mnima no
oferecem nenhuma perspectiva alm do retorno, numa situao ainda mais
precria, crise social dos anos 1990. Ao invs da retomada da confiana dos
agentes econmicos, essa nova rodada de desmantelamento pode apenas
agravar a crise e as medidas repressivas.

[1] Sobre a dependncia da industrializao recente dos pases emergentes

em relao expanso do crdito e da especulao, seu carter
estruturalmente improdutivo e como essa juno atua para adiar uma nova e
incontornvel crise da economia mundial, ver Lohoff e Trenkle, La grande
dvalorisation. Pourquoi la spculation et la dette de ltat ne sont pas les
causes de la crise. Post ditions 2014 [2012], pp. 110-117.

[2] Ver Andr Villar Gomez e Marcos Barreira. A catstrofe como modelo.
Agronegcio, crise ambiental e movimentos sociais durante os anos 2003-
2013. Sinal de Menos, 11, vol.1. 2015.

[3] Ver, p.e., Marcos Barreira e Maurlio Lima Botelho, O Exrcito nas ruas: da
Operao Rio ocupao do Complexo do Alemo. Notas para uma
reconstituio da exceo urbana. At o ltimo homem Vises cariocas da
administrao armada da vida social. Felipe Brito e Pedro Rocha de
Oliveira (orgs.). So Pulo: Boitempo, 2013.

[4] Andr Villar Gomez, Brasil potncia? As iluses do desenvolvimento em Ral

Zibechi e Giovanni Arrighi. Texto indito a ser publicado numa coletnea sobre
a crise do pacto social lulista, em conjunto com os autores deste texto.

[5] At agora um governo interino.