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OPININ

17 Feb 2017 - 9:27 PM

Por: Rodrigo Uprimny

Fast pero no fat track

El Gobierno parece buscarconvertir el llamado fast track (la va rpida), en
una especie de fat track (una va gruesa). Al menos esa es la impresin que
deja su idea de usarlo para aprobar reformas constitucionales, como el voto
obligatorio o las listas cerradas en las elecciones, que pueden ser buenas, pero
que no tienen un vnculo claro con el Acuerdo de Paz.

El fast track abrevia los trminos de la aprobacin de reformas legales y

constitucionales y reduce las competencias del Congreso. Es, pues, una
excepcin a las reglas ordinarias de aprobacin de reformas constitucionales y
legales, que por ello padece de un cierto dcit democrtico, pues los tiempos y
la profundidad de la deliberacin democrtica son reducidos. Pero se justica
por la necesidad de implementar rpidamente el Acuerdo de Paz, que es esencial
para que la paz se consolide, como lo han mostrado varios estudios comparados.

El fast track, por ser un mecanismo especial, excepcional y transitorio, como

lo precis la Corte en la sentencia C-699 de 2016, debe entonces estar reservado
exclusivamente a implementar el Acuerdo de Paz. Slo aquellos contenidos clara
y estrechamente vinculados al Acuerdo de Paz pueden ser implementados por
este mecanismo. Y en caso de duda deben usarse los procedimientos ordinarios
de aprobacin de leyes y reformas constitucionales.

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Es pues una distorsin del fast track usarlo para una reforma constitucional tan
sensible como el voto obligatorio, que yo considero conveniente, pero que no
aparece en el Acuerdo. El argumento de que eso sera posible porque el punto 2
del Acuerdo de Paz busca profundizar la democracia y el voto obligatorio
lograra ese propsito es inaceptable, pues implica una interpretacin expansiva
y ampliada del alcance de un mecanismo excepcional, cuando es una regla
elemental de interpretacin jurdica que toda excepcin debe ser entendida en
forma restringida, a n de no convertir la excepcin en regla. Con ese
argumento del Gobierno, uno podra usar el fast track para adoptar un rgimen
parlamentario,
con la tesis de que ste es mejor para la democracia. Yo creo
efectivamente que el parlamentarismo permite democracias ms profundas que
Noticias Opinin Economa Deportes Entretenimiento Vivir Mujer Tecnologa
las presidencialistas, pero no creo que pueda aprobarse por fast track.

Especialmente quienes apoyamos la paz debemos oponernos a esa tentacin del

Gobierno de distorsionar el fast track para aprobar reformas, en especial
constitucionales, que pueden ser buenas, pero que no tienen conexin estrecha
con el Acuerdo de Paz. Esta distorsin de la va rpida y su mutacin en una va
gruesa o ancha es jurdicamente riesgosa, pues la Corte Constitucional tendra
que invalidar muchas de esas reformas; pero sobre todo es polticamente
contraproducente para la paz, pues incrementa la polarizacin en el pas y le
resta legitimidad al propio fast track, que dejara de ser un instrumento legtimo
de consolidacin de la paz para convertirse en un riesgoso mecanismo
presidencialista.

* Investigador de Dejusticia y profesor de la Universidad Nacional.

@RodrigoUprimny

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11 Feb 2017 - 9:00 PM

Por: Rodrigo Uprimny

Basta

ya!
En los ltimos dos aos, cadatres das en promedio, un lder social o defensor

de derechos humanos fue asesinado. En 2015, CERAC contabiliz 105 asesinatos.
En
2016 la cifra pudo ser ms alta; algunos
medios
hablaron
de 116 muertes. Y
slo desde la aprobacin por el Congreso del acuerdo de paz han sido asesinados
17 lderessociales.

Estas Noticias
cifras sonOpinin
dolorosas pues detrs
Economa
de cada Entretenimiento
Deportes
muerte hay un drama
Vivir
humano
Mujer Tecnologa
profundo. Y son cifras preocupantes pues podramos estar repitiendo un patrn,
que puede ser resumido as: los esfuerzos por lograr la paz con las guerrillas o
por realizar reformas democrticas, cuando son signicativos, como sin lugar a
dudas lo son el acuerdo con las Farc y las conversaciones con el Eln, se han
acompaado de un incremento de amenazas y asesinatos contra lderes sociales,
en general de izquierda.

Muchos estudios han evidenciado este patrn antidemocrtico de la democracia

colombiana, conforme al cual, las aperturas democrticas y los avances de
nuevas fuerzas polticas, en general de izquierda, son violentamente cerrados
por un aumento de la violencia contra los lderes sociales desplegada
usualmente por grupos paramilitares. El ejemplo ms dramtico es sin lugar a
dudas el genocidio contra la UP. Pero infortunadamente no es el nico.

No es posible referenciar todos estos estudios, por lo cual cito solamente el

trabajo ms reciente de calidad que he ledo sobre el tema: el anlisis
economtrico de Fergusson, Querubn, Ruiz y Vargas (La verdadera maldicin
del ganador) de los Andes, quienes con una rigurosa prueba estadstica muestran
que, entre 1997 y 2014, la eleccin de nuevas fuerzas de izquierda a nivel local
produjo un incremento signicativo de los ataques violentos paramilitares en
esas zonas. Los autores concluyen que esto expresa una reaccin de facto de las

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lites polticas y econmicas tradicionales, que buscan compensar el incremento

en el poder poltico de jure de los grupos tradicionalmente marginados.

Esta trgica historia no puede repetirse. Estos crmenes tienen que ser evitados
no
slo por el dolor humano que provocan sino porque estn en juego la suerte
de la paz y la democracia. No podemos permitir que los avances de la paz y las

reformas democrticas que deberan surgir de estos procesos sean bloqueados
por el incremento de la violencia contra los lderes sociales. Obviamente

corresponde al Estado la principal responsabilidad para prevenir y sancionar
esos crmenes. Y por ello son inaceptables ciertas declaraciones de altos

funcionarios estatales, como el ministro de Defensa o el scal general, que
niegan la extensin
Noticias y gravedad
Opinin de estos
Economa crmenes.
Deportes Pero este desafo
Entretenimiento Vivir nos
Mujer Tecnologa
interpela tambin a todos como ciudadanos. Debemos rechazar masiva y
enfticamente la violencia contra los lderes sociales, independientemente de si
sus sensibilidades polticas son o no las mismas que las nuestras. Debemos
construir un frente poltico y social vigoroso contra esos crmenes que, por usar
el ttulo del informe del grupo de memoria histrica sobre el conicto armado
colombiano, diga: Basta Ya!

* Investigador de Dejusticia y profesor de la Universidad Nacional.

@RodrigoUprimny

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