Criana e Trabalho:

da explorao educao

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 Andra Saint Pastous Nocchi
Marcos Neves Fava
Lelio Bentes Correa
Organizao

Criana e Trabalho:
da explorao educao

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 EDITORA LTDA.
Todos os direitos reservados

Rua Jaguaribe, 571

CEP 01224-001
So Paulo, SP Brasil
Fone (11) 2167-1101
www.ltr.com.br
Agosto, 2015

Verso impressa LTr 5341.9 ISBN 978-85-361-8578-1

Verso digital LTr 8790.5 ISBN 978-85-361-8560-6

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Criana e trabalho : da explorao educao / Andra Saint

Pastour Nocchi, Marcos Neves Fava, Lelio Bentes Correa,
organizao. So Paulo : LTr, 2015.
Bibliografia
1. Crianas Trabalho 2. Educao de crianas 3. Escra-
vido infantil 4. Menores Direitos fundamentais 5. Trabalho
infantil Aspectos sociais I. Nocchi, Andra Saint Pastour. II.
Fava, Marcos Neves. III. Correa, Lelio Bentes.

15-06589 CDD-362.76

ndice para catlogo sistemtico:

1. Explorao do trabalho infantil : Problemas sociais 362.76

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 Para as mais de dois milhes de crianas brasileiras
que precisam ser resgatadas
de sua triste condio de trabalhadores precoces.

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 Sumrio

Prefcio
Ktia Magalhes Arruda....................................................................................................................... 9

Cinco Desafios para a Infncia em 2015...................................................................................................... 13

Mrio Volpi

Trabalho Infantil: Caminho que Perpetua a Pobreza................................................................................... 19

Maria Zula Lima Dutra

Sade e Trabalho Infantil no Brasil: Impactos do Capitalismo Global........................................................ 35

Maria da Graa Luderitz Hoefel; Denise Osrio Severo

O Trabalho Infantil e a Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes.................................................. 48

Erika Kokay

Terceirizao e Precarizao no Cenrio de Proteo Infncia e Juventude........................................... 59

Valdete Souto Severo

Trabalho Escravo Contemporneo, Pobreza e Trabalho Infantil................................................................. 69

Rodrigo Garcia Schwarz

A Proteo das Crianas e dos Adolescentes com Deficincia..................................................................... 91

Ricardo Tadeu Marques da Fonseca

O Trabalho Infantil Domstico como uma das Piores Formas de Trabalho Infantil: o Marco Regulatrio
da Organizao Internacional do Trabalho e sua Juridificao no Brasil, Argentina e Uruguai........... 97
Candy Florencio Thome

A Infncia nos Bastidores: Repercusses, Riscos e Desafios do Trabalho Infantil Artstico..................... 126
Sandra Regina Cavalcante

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 poca de Resistncia e de Renovao das Lutas em Favor da Infncia e da Adolescncia......................... 140
Maria do Rosrio Nunes

Trabalho Infantil, Direitos Humanos e Cadeias Econmicas: a Responsabilizao Empresarial nos

Cenrios Transnacional e Nacional...................................................................................................... 143
Rafael Dias Marques

O Juiz do Trabalho e a Competncia para Autorizaes do Trabalho Artstico de Crianas e de Ado-

lescentes................................................................................................................................................ 168
Lelio Bentes Correa; Ktia Magalhes Arruda; Jos Roberto Dantas Oliva

Criana, Adolescente, Trabalho, Juiz do Trabalho..................................................................................... 188

Andra Saint Pastous Nocchi; Marcos Neves Fava

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 Prefcio

Ministra Katia Magalhes Arruda(*)

O livro Criana e Trabalho: da explorao educao, que tenho a honra de prefaciar, uma
coletnea de estudos jurdicos com um tema em comum: o trabalho de crianas e adolescentes e
sua violao dos direitos humanos.
Aborda aspectos variados: ora enfrentando questes relacionadas ao trabalho escravo in-
fantil, cadeias econmicas, responsabilidade empresarial, pobreza e precarizao; ora tratando
da renovao das lutas e enfrentamento do trabalho infantil domstico, dos efeitos malficos na
sade das crianas, na situao de jovens com deficincia e na atuao dos operadores jurdicos
no combate ao trabalho infantil, inclusive a polmica discusso sobre autorizaes para o trabalho
infantil artstico.
So temas atuais e relevantes, cujas concluses desaguam em uma importante compreenso:
a de que os problemas narrados j deveriam, h muito tempo, ter sido superados por uma poltica
eficaz e contundente, que erradicasse essa chaga do cenrio nacional.
A verdade que o Brasil precisa romper com o senso comum da explorao e da precariza-
o do trabalho, que tem origem ainda no perodo da escravido, e que perdura pelas geraes
seguintes.
O escritor e historiador Laurentino Gomes, com a didtica que lhe caracterstica, mostra
como a escravido era arraigada em nosso pas. Afinal, por mais de 350 anos o Brasil foi o maior
territrio escravagista do Ocidente. As leis que combatiam o trabalho escravo no eram cumpridas.
Eram leis para ingls ver, j que, mesmo aps as proibies, o trfico de escravos continuou com
a complacncia das autoridades(1).
Algo semelhante acontece na atualidade. As leis probem o trabalho de crianas e adolescentes
at os 16 anos de idade, salvo na condio de aprendiz, no entanto, mais de trs milhes de jovens
continuam a ser explorados nos mais diversos ramos da economia: carvoarias, agricultura, lixes.
Nas feiras pblicas e nas residncias particulares, sob os olhos de todos ou escondidos na
invisibilidade do trabalho domstico.

(*) Ministra do Tribunal Superior do Trabalho. Coordenadora da Comisso Nacional de Combate ao Trabalho Infantil do TST.
(1) GOMES, Laurentino. 1989: como um imperador cansado, um Marechal vaidoso e um professor injustiado contriburam
para o fim da monarquia e a proclamao da Repblica no Brasil. So Paulo: Globo, 2013. p. 214-215.

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 Alis, o trabalho infantil domstico demonstra muito claramente a vinculao da mentalidade
escravocrata que ainda existe entre alguns brasileiros: que as crianas j nasciam escravas para
servir ao senhor, o que explica a aceitao do trabalho de crianas como algo banal.
No livro 1889, de Laurentino Gomes, consta a seguinte citao:

Sob a vigncia da Lei do Ventre Livre, a maioria dos proprietrios preferiu manter os
filhos das escravas no cativeiro aps oito anos de idade em vez de entreg-los ao governo,
mediante a indenizao prometida. Ou seja, os fazendeiros continuaram a utiliz-los
como mo de obra cativa, como se nada tivesse mudado. Em 1882, onze anos depois da
aprovao da lei, um relatrio do Ministrio da Agricultura informava que apenas 58
crianas em todo o Brasil haviam sido entregues aos tutores oficiais. Todas as demais
permaneceram nas fazendas, vivendo na companhia dos pais nas senzalas e trabalhando
nas lavouras debaixo da vigilncia dos feitores. (GOMES, 2013)

Vemos, portanto, que a concepo do trabalhador no Brasil permeada de preconceito e a

explorao perpetua o ciclo da pobreza e retira das crianas o acesso uma educao de quali-
dade e os nmeros falam por si: 90% dos jovens que trabalham apresentam defasagem escolar e
as pesquisas mostram que quanto mais cedo se comea a trabalhar, menor ser o valor do salrio
recebido quando adulto, at porque, em geral, tratar-se- de mo de obra desqualificada.
A historiadora Emlia Viotti da Costa, em seu trabalho Abolio, explica que os ex-escravos
foram largados sua prpria sorte, uma vez que a Lei urea abolia a escravido, mas no seu
legado de misria e excluso Trezentos anos de opresso no se eliminam com uma penada.
A mentalidade de opresso tambm no! Todos os pases que admitem o trabalho infantil,
mesmo com legislao em contrrio, trivializam e banalizam os efeitos malficos trazidos pelo
trabalho precoce. disso que trata esse livro: da mudana necessria que levar eliminao do
trabalho infantil.
interessante observar que toda a defesa do trabalho infantil est calcada nos mesmos ar-
gumentos antes defendidos para justificar a escravido: melhor trabalhar que roubar, da
vontade de Deus que existam pobres e ricos, livres e cativos, entre outras expresses que no
encontram amparo em uma sociedade que digne pela defesa do direito e da justia.
Todavia, o livro que ora apresento prope um novo olhar sobre o tema: o de que o
trabalho infantil uma ferida aberta em nossa sociedade, que corri o presente e o futuro da
juventude e que deve ser combatida ou contaminar todo um processo de desenvolvimentos
econmico e social.
Da a importncia da leitura deste livro por todos os que se prope a defesa dos direitos
humanos. H causa mais justa do que garantir educao e crescimento saudvel s crianas bra-
sileiras e de todo o planeta?
Pois o trabalho infantil contrrio a essa causa. O trabalho precoce destri a infncia, prejudica
a educao, atrapalha os desenvolvimentos fsico e mental, e violenta, por fim, a prpria liberdade.
A pobreza e a excluso social tm levado milhares de crianas serem exploradas por meio
do trabalho, roubando-lhes um tempo que deveria ser cultivado para o lazer e a cultura, sem
possibilidade de escolhas. Se tivessem liberdade, escolheriam lazer, educao e cultura, nunca
trabalho pesado e suas mutilaes frequentes!
Ainda falta, portanto, liberdade para muitos brasileiros. Persiste uma escravido em que
jovens so aoitados pela excluso social.

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 Essa relao entre falta de oportunidades e falta de liberdades tem sido analisada pelo eco-
nomista Amartya Sen, que associa o problema do trabalho infantil com a questo da liberdade
de escolha:
As piores violaes da norma contra o trabalho infantil provm da escravido em
que na prtica vivem as crianas de famlias desfavorecidas e do fato de elas serem
foradas a um emprego que as exploram (em vez de serem livres e poderem frequentar
a escola).(2)
As palavras so duras, mas, a realidade destas crianas ainda pior.
Parabenizo, portanto, os coordenadores desta obra, em especial os magistrados Lelio Bentes
Correa, Marcos Neves Fava e Andrea Saint Pastous Nocchi, pela acuidade na seleo dos trabalhos
e persistncia na luta, cumprimentos que estendo aos demais autores. A experincia, o engaja-
mento e o compromisso esto presentes em todos os captulos e demonstram que o pensamento
crtico capaz de unificar grandes ideias. Afinal, o ato de pensar, de refletir sobre o mundo em
que vivemos, reconhecendo suas mazelas e contradies, que nos faz atuar de forma consciente
pela sua transformao.
Este livro uma semente que deve ser espalhada e que certamente h de germinar
em solo frtil, auxiliando na construo de um futuro melhor para todas as crianas e adolescentes
no Brasil.

(2) SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 48.

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 Cinco Desafios para a Infncia em 2015

Mrio Volpi(*)

As questes apresentadas neste texto re- preparadas para os desafios da aprendizagem,

ferem-se a temas estratgicos que precisam ser
debatidos e aprofundados para assegurar que
os direitos de crianas e adolescentes se conso-
lidem como temas estruturantes da sociedade
brasileira.
A lista dos cinco desafios apenas uma
forma de organizar a reflexo agrupando alguns
temas, sem a pretenso de que esta seja uma lista
exaustiva. Obviamente outros temas poderiam
ser acrescentados, por tambm se constiturem
em desafios.
O primeiro desafio sugerido diz res-
peito necessidade de entender a infncia e
adolescncia como fases complementares e in-
terdependentes do desenvolvimento humano.
Por muito tempo acreditou-se que um bom
comeo de vida asseguraria o desenvolvimen-
to nas fases seguintes. Salvar as crianas da
mortalidade infantil protegendo-as para que
pudessem completar seu primeiro aniversrio,
garantir seu desenvolvimento sensrio-motor,
assegurar que tenham acesso alimentao ade-
quada e promover, enfim, seu desenvolvimento
integral para que pudessem ingressar na escola
forma o centro dos objetivos das polticas
voltadas para a infncia. Sem dvida o investi-
mento na primeira infncia decisivo para que
a criana possa enfrentar as fases seguintes do
seu desenvolvimento. Entretanto, o discurso
da importncia das polticas para a primeira
infncia acabou por ser interpretado como uma
soluo mgica para resolver os problemas que
atingem crianas e adolescentes. A anlise da
evoluo dos indicadores sociais revelou que
nem sempre os ganhos obtidos numa fase do
desenvolvimento resultam num aproveitamen-
to maior da fase seguinte, se no houver um
novo investimento. Vamos a alguns exemplos.
No Brasil, as redues na taxa de morta-
lidade infantil entre 1998 e 2008 mostram que
foi possvel preservar a vida de mais de 26 mil
crianas. No entanto, no mesmo perodo, 81 mil
adolescentes brasileiros, entre 15 e 19 anos de
idade, foram assassinados.
Segundo o ndice de Homicdios na Ado-
lescncia (IHA)(1) que sistematiza os dados nos
255 municpios brasileiros com populao igual
ou superior a 100 mil habitantes, no perodo

(*) Formado em filosofia, mestre em Polticas Sociais, foi Coordenador Nacional do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
e atualmente coordena o programa Cidadania dos Adolescentes do UNICEF no Brasil.
(1) O IHA uma publicao do Programa de Reduo da Violncia Letal (PRVL), uma iniciativa coordenada pelo Observatrio
de Favelas, realizada em conjunto com o UNICEF e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e desenvol-
vido em parceria com o Laboratrio de Anlise de Violncia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (LAV Uerj) e tem
apoio institucional da Organizao Intereclesistica de Cooperao para o Desenvolvimento (ICCO).

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 de 2006 a 2012, 33.588 adolescentes morreram
por homicdio. Em 2014, analisando dados de
288 municpios, usando como base o clculo
do IHA de 2012, pode-se estimar o nmero de
vidas adolescentes que sero perdidas ao longo
de sete anos, se as condies atuais forem man-
tidas. Segundo a estimativa, entre 2013 e 2019
aproximadamente 42 mil vidas adolescentes
sero perdidas nos municpios com mais de 100
mil habitantes.
Outro exemplo importante na rea da
educao. Dados do INEP/2011 revelam que
naquele ano o percentual de crianas de 6 anos
na escola alcanava 95,4%. J o percentual de
crianas de 12 anos com 1 ciclo do ensino fun-
damental concludo era de 76,2%. O percentual
de adolescentes de 16 anos que concluram o
ensino fundamental era de 62,7% e o percentual
de jovens com 19 anos que concluram o ensino
mdio era de 48,7%. Nota-se claramente que o
fato de termos assegurado o ingresso prximo
a 100% das crianas de 6 anos na escola, estas
crianas no vo evoluir automaticamente na
sua escolaridade se no houver investimentos
nas fases posteriores.
Os dados da PNAD/2011 do IBGE esclare-
cem esses nmeros ao revelar que de 4 a 17 anos
de idade(2), 3,5 milhes de crianas e adolescen-
tes esto fora da escola. Destes, 1,7 milhes so
adolescentes com idade entre 15 e 17 anos.
Outro exemplo que pode servir de aler-
ta para a necessidade de um investimento
constante no desenvolvimento de crianas
e adolescentes o caso da sade. O Brasil
eliminou na infncia, por meio da vacinao
universal, doenas como a varola e a poliomie-
lite. Entretanto no caso da epidemia de HIV o
(2) A obrigatoriedade da educao bsica dos 4 aos 17 anos decorre da Emenda Constitucional n. 59, de 11 de novembro de
2009.
(3) BRASIL. Esperana de vida s idades exatas (X), por sexo: 2000, 2009 e 2010 na publicao do IBGE Brasil: Tbua Completa
de Mortalidade, 2010.
14
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grupo que mais preocupa o de jovens entre
15 e 24 anos. Enquanto a infeco por HIV no
Brasil tem uma leve tendncia de queda, nessa
faixa etria o nmero de casos est aumentan-
do. Em sete anos, o crescimento foi de 40%. Os
jovens tm mais parceiros, se protegem menos
e no tm noo do perigo da doena, segundo
pesquisa do Ministrio da Sade divulgada em
fevereiro de 2015.
Um segundo desafio que se apresenta para
o pas a necessidade de potencializar o fim do
bnus demogrfico que representa a populao
de crianas e adolescentes. Desde o Censo de
2010 observa-se um declnio na participao
percentual de crianas e adolescentes na compo-
sio total da populao brasileira. Isso deve-se
a dois fatores principais: a taxa de fecundidade
da mulher que caiu de 2,38 em 2000 para 1,9
em 2010; e a expectativa de vida da populao
brasileira que em 2000 era de 70,46 e em 2010
passou para 73,48.
Como pode ser observado, o Brasil vem
passando por um processo de aumento da lon-
gevidade de sua populao, combinado com a
reduo do nvel geral da fecundidade, o qual
vem posicionando-se abaixo do nmero neces-
srio de filhos para garantir a reposio das
geraes em igual nmero. A esse respeito o
IBGE vem alertando para o acelerado processo
de envelhecimento de sua populao e a pro-
vvel diminuio em termos absolutos de seu
efetivo populacional. Com uma populao ma-
joritariamente envelhecida as polticas sociais e
econmicas devem levar em considerao este
contingente, particularmente num Pas que
tambm experimenta um crescente processo de
urbanizao(3).
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 A populao que em 2011 tinha entre 15 e
17 anos, dos quais, 1,7 milhes estavam fora da
escola, em 2040 ter entre 44 e 46 anos de idade
e formar a parte proporcionalmente maior da
populao brasileira. Se se mantiverem as condi-
es atuais, este grupo compor o extrato etrio populacionais indicam claramente que o pas
de baixa escolaridade, provavelmente com baixa
renda e com alta probabilidade de reproduzir
os padres de pobreza atuais em seus futuros
grupos familiares. Isto significa que uma parte
considervel (1,7 milhes) da populao atual de
adolescentes est sendo condenada a um futuro
de privaes de oportunidades tornando-se, em
grande parte, uma gerao cujas potencialida-
des foram desperdiadas.
Esses dados ajudam tambm a entender
que a adolescncia brasileira precisa ser vista a
partir de uma perspectiva social mais profunda
e coerente. O discurso equivocado mas recor-
rente de que os adolescentes so irresponsveis
e violentos ou, no outro extremo, de que so
vtimas indefesas do sistema e do seu prprio
desenvolvimento biopsicossocial no colaboram
para entender a dinmica social. muito ur-
gente que se perceba a adolescncia como uma
fase importante do desenvolvimento humano
na qual a famlia, a sociedade e o Estado pre-
cisam disponibilizar oportunidades para o seu
desenvolvimento integral, pois acima de tudo o
adolescente tem direito de ser adolescente e de-
15
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senvolver suas potencialidades no maior nvel
possvel. Dito de outra forma, a atual populao
de adolescentes, longe de ser um problema para
o pas , acima de tudo, um enorme recurso
para contribuir como soluo. As projees
no ter mais uma oportunidade igual ao do
bnus demogrfico que vem fechando seu ciclo
desde 2010.
Em decorrncia da questo demogrfica
acima apresentada surge um terceiro desafio
caracterizado pela urgente necessidade de in-
vestir na adolescncia para contribuir com o seu
desenvolvimento em trs dimenses essenciais:
a autonomia, a interao e a identidade.
Essas trs dimenses referem-se s trs
principais dinmicas que marcam profunda-
mente a adolescncia e que demandam uma
compreenso das polticas pblicas para pro-
duzir polticas, programas e aes especficas
para esta fase da vida.
A autonomia refere-se ao processo no
qual os/as adolescentes comeam a estabelecer
suas prprias vises em relao s normas, aos
valores e s crenas nas quais foram orienta-
dos pelos adultos prximos a eles. Dvidas,
questionamentos e transformaes ocorrem
naturalmente e os adultos precisam entender o
aspecto positivo dessas mudanas e contribuir
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 para que essa autonomia seja construda com
liberdade, apoio e respeito ao bem comum,
tolerncia e convivncia com a diversidade.
A interao est relacionada abertura do
adolescente para relaes sociais que vo alm
do seu grupo familiar. Os adolescentes trazem
para o seu ncleo de convivncia pessoas e gru-
pos que podem aumentar o repertrio familiar
de relacionamentos e promover um aumento de
conhecimentos, vises e comportamentos que
contribuem para ampliar os processos de con-
vivncia familiar e especialmente de convivncia
comunitria e participao social. Tem grande
importncia nessa fase da vida a possibilidade
de participar de processos de deciso sobre
questes relacionadas prpria vida, de sua
comunidade, de sua escola, s polticas a eles/
as destinadas.
A identidade est relacionada ao processo
da afirmao de sua subjetividade, isto , de
sua forma peculiar de se mostrar ao mundo.
Nesse sentido, muito importante que as po-
lticas pblicas de educao, sade, assistncia
social, cultura, esporte e lazer alcancem os/as
adolescentes para contribuir com a construo
de sua autoimagem, respeitando sua identidade
tnico-racial, sua identidade de gnero, suas es-
colhas individuais e fortalecer suas habilidades
e talentos.
Esse terceiro desafio est, portanto mais
ligado a perceber os/as adolescentes por aquilo
que eles/as so e no por aquilo que eles no so.
O quarto desafio que se apresenta para a
sociedade brasileira o das desigualdades que
impedem a realizao dos direitos de todas e
de cada uma das crianas e dos adolescentes.
Na dcada de 1990 o desafio do pas era
reduzir as mortes de crianas menores de 5
anos causadas pelas doenas infecciosas e pa-
rasitrias. No final dos anos 1990, houve uma
inverso no perfil da mortalidade infantil. No
Brasil, passaram a prevalecer as mortes nos
primeiros 27 dias de vida e por problemas de-
(4) Desafios para o ensino mdio. Braslia: Unicef, 2014; BRASIL. Acesso, permanncia, aprendizagem e concluso da educao bsica
na idade certa direito de todas e de cada uma das crianas e dos adolescentes. Braslia, ago. 2012. O direito de ser adolescente.
Braslia: Unicef, 2011.
16
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correntes da prematuridade. Atualmente, 70%
das mortes no primeiro ano de vida ocorrem
nesse perodo (SIM/Ministrio da Sade). Outro
fator que ainda preocupa que quase 70% das
mortes que acontecem no primeiro ano de vida
podem ser evitadas.
Segundo o documento do UNICEF Agen-
da pela Infncia 2015-2018 Em 2012, 26.899
crianas poderiam ter sido salvas com medidas
como pr-natal de qualidade, incluindo a iden-
tificao de gestantes de risco, assistncia ao
parto humanizado e assistncia de qualidade ao
recm-nascido. O Brasil tambm ainda enfrenta
o desafio de reduzir as mortes de crianas ind-
genas. A mdia dos indicadores nacionais no
reflete as altas taxas de mortalidade infantil (me-
nores de 1 ano) e na infncia (menores de 5 anos)
entre a populao indgena. Em 2011, a taxa
de mortalidade infantil entre os indgenas foi
de 41,9 por mil nascidos vivos. Isso quer dizer
que uma criana indgena tem trs vezes mais
chances de morrer antes de completar 1 ano de
idade quando comparamos os indicadores com
as mdias nacionais. Alm disso, essa taxa
quase a mesma registrada pelo Brasil em 1990.
Os estudos recentes (4) mostram que a
excluso escolar segue a mesma lgica das
desigualdades regionais, sociais, raciais e eco-
nmicas do Brasil. Os mais excludos so as
crianas negras, indgenas, quilombolas, de
famlia com baixa renda, em conflito com a lei,
de pais ou responsveis com baixa escolaridade,
crianas que trabalham e crianas que vivem no
campo. De acordo com dados da Pnad 2009, as
pessoas das faixas mais pobres da populao
tm, em mdia, 5,5 anos de estudo, enquanto
as das faixas mais ricas chegam a 10,7, quase o
dobro de escolaridade.
Os dados do j citado ndice de Homicdio
de Adolescentes (IHA) revelam um racismo
persistente na sociedade brasileira que tira a
vida de milhares de adolescentes negros todos
os anos. No clculo feito para a populao
conjunta de todos os municpios com mais de
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 100 mil habitantes em 2012, os adolescentes
negros possuem um risco 2,96 maior de serem
assassinados do que os brancos. Num ranking
global, o Brasil ocupa um trgico segundo lugar
em nmero de homicdios contra adolescentes,
atrs apenas da Nigria.
As desigualdades afetam especialmente as
crianas e adolescentes que vivem no semirido
brasileiro. Em 2010, a taxa de distoro idade-
-srie entre adolescentes na regio era de 47,4%.
A mdia nacional no mesmo ano era de 35,9%.
No caso da Amaznia, a pobreza afeta 56,9%
das crianas e adolescentes que moram naquela
regio enquanto a mdia do Brasil era 29% da
populao brasileira vivendo na pobreza.
As desigualdades esto tambm nos gran-
des centros urbanos. A mdia de homicdios de
pessoas de 10 a 19 anos da cidade de So Paulo
10,7 para cada 100 mil habitantes. Na subpre-
feitura Ermelino Matarazzo, o ndice chega 28,3
por 100 mil.
Esses breves exemplos revelam um desa-
fio central para o pas: no basta melhorar as
mdias do pas se os benefcios das melhorias
continuam privilegiando apenas uma parcela da
sociedade. preciso desconstruir o mito de que
todos tm as mesmas oportunidades e produzir
polticas de incluso social que tenham estrat-
gias especficas para alcanar os mais excludos.
Um quinto desafio refere-se necessi-
dade de quebrar o ciclo intergeracional de
transmisso da pobreza. Para alm dos fatores
econmicos e culturais, h dois fatores centrais
na transferncia dos padres de pobreza de uma
gerao para outra: o trabalho infantil e a baixa
escolaridade.
As causas determinantes da excluso
escolar esto associadas baixa renda das fa-
mlias, baixa escolaridade dos pais, gravidez
na adolescncia, ao trabalho infantil, falta de
acesso escola para as crianas que vivem em
regies remotas e a baixa qualidade do ensino
que desmotiva especialmente os adolescentes.
Por isso, para garantir o desenvolvimento
integral de crianas e adolescentes preciso
erradicar o trabalho infantil e garantir uma
educao de qualidade.
17
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Embora de 2012 para 2013 tenha havido
uma queda de 12,3% no nmero de trabalhado-
res de 5 a 17 anos de idade, o Brasil ainda tem
3,1 milhes de trabalhadores nessa faixa etria,
segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (IBGE/Pnad/2013).
Essa mesma pesquisa constatou que o pas
possua cerca de 13 milhes de pessoas com
mais de 15 anos de idade que eram analfabetos,
o que corresponde a 8,3% desta populao.
Some-se a estes dois indicadores o fato de
o pas ter poucas mudanas na concentrao
de renda. Se observarmos a variao do ndice
de Gini, que mede a desigualdade de renda em
um pas numa escala de 0 a 1, na qual quanto
mais prximo de zero for o ndice menor ser
a desigualdade. Segundo a PNAD/2013, o indi-
cador referente ao rendimento dos domiclios
brasileiros ficou em 0,5, depois de ter cado pela
primeira vez para 0,499 no ano anterior. De 2011
para 2012, a variao tambm foi pequena, de
0,501 para 0,499. A srie histrica da PN AD
mostra que desde 2004 o ndice de Gini variou
para baixo at 2012, partindo de 0,535. A maior
queda foi entre os anos 2007 e 2008, com reduo
de 0,521 para 0,513. O que ocorreu agora que
o rendimento das pessoas mais ricas cresceu
mais que o das mais pobres. De 2012 para 2013,
o crescimento da renda dos 10% mais ricos foi
6,3%, enquanto os 10% mais pobres tiveram um
ganho de rendimento de 3,5%.
No ano que o Brasil comemora os 25 anos
do Estatuto da Criana e do Adolescente, trazer
ao debate pblico esses desafios significa rea-
firmar a necessidade de colocar os direitos das
crianas e dos adolescentes no centro da agenda
poltica de uma forma crtica e consistente.
Se por um lado h muitos avanos que
nos permitem afirmar que o pas se tornou um
lugar melhor para as crianas e adolescentes
viverem, preciso reconhecer que enquanto
no radicalizarmos na garantia dos princpios
da proteo integral e na urgncia de dar prio-
ridade absoluta s crianas, vislumbrado h 25
anos, nossas crianas e adolescentes ainda no
tero realizado sua plena potencialidade e nosso
pas no ter assegurado um desenvolvimento
sustentvel.
07/08/2015 11:26:14