FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA

EXAME DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO

POCA DE RECURSO
Turma Dia 2014/2015 Regncia: Prof. Doutor Vasco Pereira da Silva

Tpicos de Correo1

I - a)

- A europeizao do Contencioso Administrativo como dado de contexto paralelo

ao fenmeno da sua constitucionalizao;
- Pressuposto: abandono de uma lgica estatocntrica do Direito Administrativo e das
suas garantias processuais;
- Estrutura dual do movimento de europeizao:
(i) Relaes horizontais/convergncia: comunicao de institutos e conceitos
entre sistemas nacionais;
(ii) Relaes verticais/integrao: criao de um ius commune europeu na
matria, hoje encimado por normas de Direito da Unio Europeia e em relao s
quais possvel identificar um verdadeiro efeito boomerang: comearam por
revelar-se importaes de institutos de sistemas nacionais, para serem hoje o
veculo de conformao e transmisso de novas solues processuais.
- Manifestaes de um Processo Administrativo Europeu:
(i) Reconhecimento, pelo Tribunal de Justia, de um direito tutela jurisdicional
efetiva nas hipteses de atividades administrativas nacionais contrrias ao Direito
da Unio;
(ii) Alargamento dos meios processuais medida das necessidades de satisfao
da integral aplicao do Direito da Unio Europeia (v.g., medidas cautelares,
mesmo que no previstas na legislao nacional);
(iii) Meios processuais prprios de fonte europeia: em especial, as sucessivas
geraes da Diretiva Recursos e o seu papel fundador de um Direito Processual
Europeu dedicado contratao pblica, no qual justamente se encontra
prevista a aplicao de medidas provisrias / providncias cautelares (cfr. artigo
132. do CPTA).

1
Naturalmente indicativos, no sentido de no exclurem a relevncia de outras abordagens, respostas ou linhas de argumentao
carreadas pelos Alunos e que, tendo em conta os objetivos de cada pergunta, se revelem pertinentes e acertados.
- Eventuais referncias aos reflexos da europeizao em diferentes sistemas e, em
particular, no portugus.
Para mais desenvolvimentos, cfr. VASCO PEREIRA DA SILVA, O Div cit., pp. 106-150.

I - b)

- Pressupostos do pedido, por particulares, de declarao de ilegalidade de normas com

fora obrigatria geral (73./1 CPTA), em especial a legitimidade e a desaplicao da
norma em trs casos concretos;

- Explicao das diferenas e da articulao entre os n.s 1 e 2 do artigo 73. CPTA;

eventual referncia fiscalizao incidental da legalidade de normas;

- Referncia providncia cautelar de suspenso da eficcia de normas (130. CPTA) e

sua relao com o processo principal de impugnao de normas;

- Eventual referncia ao papel da ao popular no mbito da ao administrativa

especial de impugnao de normas.

I - c)

- Pressupostos de aplicao da intimao urgente para a proteo de direitos, liberdades

e garantias (109., n. 1 CPTA), em especial a subsidiariedade face tutela cautelar;

- Semelhanas e diferenas entre o processo principal urgente dos artigos 109. ss.
CPTA e o processo cautelar;

- Razes para o estabelecimento da subsidiariedade;

- Subsidiariedade face ao decretamento provisrio (131.) ou tutela cautelar como um

todo?
- Caracterizao e eventual exemplificao dos casos em que, no obstante a aludida
subsidiariedade, a intimao urgente para a proteo de direitos, liberdades e garantias
aplicvel (quando que uma providncia cautelar no possvel ou suficiente?
Porqu? / exemplos da liberdade de manifestao ou do direito de antena)

II

A ao pode ser configurada como uma ao administrativa especial de pretenso

conexa com ato administrativo, no caso, de impugnao de ato administrativo (artigos
46., n. 1 e n. 2, alnea a); e 50, e segs., do CPTA).

Independentemente da concreta argumentao jurdica utilizada e do aditamento de

elementos de facto, a petio inicial deve contemplar os seguintes aspetos, de acordo
com o disposto no artigo 78. do CPTA:

a) Competncia do tribunal (artigos 1. e 4., n. 1, alnea a), 1. parte, e b), do

ETAF; artigos 8. e 44., n. 1, do ETAF; artigos 16. e 19. do CPTA e artigo
1., n. 1, do Decreto--Lei n. 325/2003, de 29.12): TAC/TAF);

b) Legitimidade ativa (artigo 55., n. 1, al. c), CPTA + jurisprudncia

administrativa e constitucional que reconhece s associaes sindicais
legitimidade processual para a defesa dos interesses dos trabalhadores, sejam
coletivos, sejam individuais);

c) Legitimidade passiva (artigos 10., n. 2, do CPTA): Instituto da Segurana

Social, I.P.; em consentaneidade com os pedidos, pode justificar-se aplicar o
artigo 10., n. 8, do CPTA

d) Impugnabilidade do ato: na petio inicial, deve argumentar-se no sentido da

impugnabilidade do despacho do Presidente do ISS, I.P., luz do disposto no
artigo 51. do CPTA (trata-se de ato inserido num procedimento, que importa
leso certa para a esfera jurdica do Antnio);

e) Tempestividade da ao: artigo 58., n. 1, ou n. 2, alnea a), e 59. do CPTA;

f) Fundamentos de facto;

g) Fundamentos de Direito;

h) Pedidos (artigo 46.,n. 1, alnea a), e 47. do CPTA): anulao/declarao de

nulidade (parcial?) do despacho em referncia; e, v.g., reconhecimento do direito
 do Antnio manuteno da relao de trabalho junto de entidade do sector
social para a qual foram transferidas as atribuies ou atividades do ISS, I.P;

i) Indicar os factos cuja prova se prope fazer e os documentos pertinentes;

j) Valor da ao (artigos 31., n. 1, e 32., n. 2, do CPTA);

k) Especificar documentos juntos, designadamente referir a juno de cpia do

despacho impugnado (artigo 79., n. 2, do CPTA);

l) Patrocnio judicirio (artigo 11., n. 1 CPTA), com indicao da juno de

procurao forense;
*

O requerimento inicial dever observar os requisitos previstos no artigo 114. do CPTA,

considerando, em particular:

a) A relao com a causa principal do processo cautelar e, portanto, a relevncia da

identificao da causa principal e a aferio dos pressupostos processuais, luz
daquela (v.g., artigo 113. e artigo 112. do CPTA);

b) A necessidade de especificar a(s) providncia(s) requeridas: no caso, v.g.,

correspondentes s alneas a) e e) do n. 2 do artigo 112. do CPTA;

c) Em funo da natureza da(s) providncia(s) providncia(s) requeridas

(essencialmente, de natureza conservatria), argumentar, especificadamente, no
sentido do preenchimento das condies para o decretamento da mesma(s) (artigo
120., n.s 1, alnea b), e 2, do CPTA);

d) As exigncias de prova mencionadas nas alneas g), segunda parte, e h) do n. 2 do

artigo 114.do CPTA.