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1 GOBIERNO DE PUERTO RICO

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418va. Asamblea 1ra.
5Sesin
6 Legislativa
7Ordinaria
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9 CMARA DE REPRESENTANTES
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11 P. de la C. 745
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13 7 DE ENERO DE 2017
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15 Presentado por el representante Quiones Irizarry
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17 Referido a la Comisin de Turismo y Bienestar Social
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19 LEY
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21Para enmendar el Artculo 31 de la Ley 5-1986, segn enmendada, conocida
22 como " la Ley Orgnica de la Administracin para el Sustento de
23 Menores, a los fines de disponer que no se podr emitir una orden
24 para hallar incurso en desacato a un padre alimentante que tenga una
25 deuda menor de cinco mil ($5,000.00) si provee evidencia de haber
26 sido despedido por su patrono y/o justificacin de merma de ingresos y
27 acredite que gestion con una agencia de empleo un nuevo trabajo y/o
28 tom medidas razonables para cumplir con el pago de la deuda.
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30 EXPOSICIN DE MOTIVOS
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32 El Tribunal Supremo de Puerto Rico ha sido enftico en reconocer que
33los casos de alimentos, en especfico los relativos a menores de edad, estn
34revestidos del ms alto inters pblico. Martnez v. Rodrguez, 160 D.P.R.
35145, 150 (2003); Chvere v. Levis, 150 D.P.R. 525, 534-535 (2000). Dicho
36inters se fundamenta, entre otros aspectos, en los principios de solidaridad
37humana y en los derechos fundamentales del ser humano. Ral Serrano
38Geyls, Derecho de Familia de Puerto Rico y Legislacin Comparada, San Juan
39Ed. Programa de Educacin Jurdica Continua, Universidad Interamericana,
402002, Vol. II, pg. 1413.
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42 Hay todo un esquema reglamentario, el cual incluye guas mandatorias
43para la determinacin y modificacin de pensiones alimentarias, el cual un
44tribunal no puede esquivar y mucho menos obviar. Vase, Ley Nm. 5 de 30
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1de Diciembre de 1986, segn enmendada, "Ley de Sustento de Menores", 3

2L.P.R.A. sec. 501, et. seq.4.
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4 Por otro lado, el desacato civil es el mecanismo mediante el cual los
5tribunales obligan a que se cumplan con sus rdenes cuando las partes han
6hecho caso omiso a las mismas. El referido desacato civil tiene un fin
7reparador. In re: Velzquez Hernndez, 162 D.P.R. 316, 327 (2004). Dicho
8mecanismo no es punitivo. Prez v. Espinosa, 75 D.P.R. 777, 781-782 (1954).
9En el contexto del pago de una pensin alimentaria, el propsito reparador
10que se persigue con el desacato civil es que se pague la deuda de alimentos.
11Segn nuestro Tribunal Supremo, la situacin especfica que plantea los
12desacatos civiles, producto del incumplimiento de pago de una pensin
13alimentaria, constituye una medida extrema pero justificada. Ello, debido al
14gran inters pblico que tiene el Estado de que las sentencias de alimentos a
15menores sean satisfechas. lvarez v. Arias, 156 D.P.R., en la pg. 372 (2002).
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17 En Rodrguez Avils v. Rodrguez Beruf, 117 D.P.R. 616, 626-628
18(1986), nuestro Tribunal Supremo expres: antes de declarar al padre
19alimentante incurso en desacato y ordenar su encarcelamiento por no haber
20pagado deudas remotas, el tribunal debe examinar cuidadosamente los
21intereses de las partes y en especial del menor. Se debe asegurar de que el
22padre alimentante est cumplimiento al presente el pago de las pensiones.
23Debe indagar cules fueron las razones por las cuales se acumul la deuda.
24Ms an, debe inquirir qu razones tuvo el padre custodio para no haber sido
25diligente al reclamar las pensiones.
26
27 An ms que las expresiones vertidas por nuestro Tribunal Supremo,
28hierve en nuestra consciencia la necesidad de crear mecanismo que eviten
29en los caso especficos el desacato. De esta manera se evita la injusticia de
30encarcelar al padre de un hijo con deseos de trabajar pero se encuentra en
31un escenario particular en su vida profesional. Ante el hecho incontrovertible
32de la situacin econmica del pas, debemos proveerle a los padres
33alimentantes la oportunidad de, antes de un desacato, conseguir un nuevo
34empleo. Cabe destacar que la impresin mental de un menor que adviene en
35conocimiento que su padre o madre fue encontrado incurso en desacato es
36un trauma que lo marcar para toda su vida. Por supuesto, no podemos
37condonar el incumplimiento reiterado de la obligacin de un padre en su
38pensin. Por el contrario, favorecemos el estado de derecho vigente. Sin
39embargo, debe existir un mecanismo para que el padre tenga la oportunidad
40de insertarse en la fuerza laboral antes de encontrarlo incurso en un
41desacato. De esta manera se toma en consideracin aquel padre que desea
42cumplir con el pago de su pensin y manifiesta compromiso en sus
43relaciones filiares pero por circunstancias ajenas a su voluntad no ha podido
44emitir el pago de pensin.
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1 A esos efectos, la Asamblea Legislativa tiene a su haber el deber de

2establecer medidas que aseguren la efectividad del pago de las deudas por
3concepto de pensin. La norma establecida en Rodrguez Avles, Id. antepone
4al desacato de un padre alimentante examinar cuidadosamente los intereses
5de las partes, en especial del menor. Por tanto, la intencin legislativa de la
6presente medida es que los tribunales o foro administrativo adjudicador
7deba, antes de ordenar un desacato por concepto de pensin, corroborar si
8el incumplimiento fue ocasionado por falta de empleo y conceder un trmino
9razonable al padre alimentante para que mediante una agencia de empleo
10certifique que es un participante. Esto aplicar estrictamente en deudas que
11no podrn ascender a ms de $5,000.00.
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13DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

14 Seccin 1.-Se enmienda el Artculo 31 de la Ley Orgnica de la

15Administracin para el Sustento de Menores, Ley Nm. 5 del 30 de diciembre

16de 1986 segn enmendada, para que lea como sigue:

17 Artculo 31.-Medidas Adicionales - Otros Remedios.

18 Los remedios provistos en esta Ley son adicionales a los

19 existentes que no sean incompatibles con ellos.

20 El procedimiento ante el tribunal de desacato, civil o criminal,

21 con la resultante reclusin carcelaria la parte alimentante que

22 incumpla con sus obligaciones o las rdenes emitidas por el tribunal o

23 el Administrador, que sea hallado incurso en desacato, se incorpora a

24 esta Ley como medida efectiva para hacer valer las disposiciones

25 legales.

26 Disponindose que no se podr emitir una orden para hallar

27 incurso en desacato a un padre alimentante que tenga una deuda

28 menor de cinco mil ($5,000.00), provea evidencia de haber sido

29 despedido por su patrono y/o justificacin de merma de ingresos y

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1 acredite que gestion con una agencia de empleo un nuevo trabajo y/o

2 tom medidas razonables para cumplir con el pago de la deuda. Esto

3 no aplicar en ocasin de deudas acumuladas por incumplimiento a un

4 plan de pago autorizado por el tribunal o el Administrador.

5 Seccin 2.-Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su

6aprobacin.