Seguridad ciudadana

Artculo bueno

La seguridad ciudadana se entiende como la accin

del Estado para proteger al ciudadano y asegurar su
calidad de vida. En la imagen un rescate en montaa.

La seguridad ciudadana es la accin integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana y de otras organizaciones de bien pblico,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica y
ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general,
evitar la comisin de delitos y faltas contra las
personas y sus bienes.1 2

En lneas generales, por seguridad ciudadana debe

entenderse el conjunto de acciones democrticas en
pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes,
y ajustadas al derecho de cada pas. De hecho, el reto
actual es armonizar el ejercicio de los derechos
humanos de cada uno con las distintas polticas en
materia de seguridad ciudadana de los estados. Por
ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos
plantea que en ocasiones se aplican polticas que se
han demostrado ineficaces, como por ejemplo el
aumento de las penas, la reduccin de garantas
procesales, o medidas para aplicar el derecho penal a
menores de edad; que pueden derivar en movimientos
paramilitares o parapoliciales milicias de
'autodefensa' cuando el Estado no es capaz de
reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el
delito, complicando la situacin.3

ndice [ocultar]

1 Terminologa

2 Historia del concepto

3 Definicin y contenido del concepto

4 Aplicacin actual: autoridad del

Estado

4.1 Eficacia del modelo

4.2 Eficacia en la prctica. Crtica

5 Actuaciones

5.1 Otras actuaciones concretas

6 Vase tambin

7 Referencias

8 Bibliografa

9 Enlaces externos

Terminologa[editar]

En los pases hispanohablantes hay ocasiones en las

que se prefiere usar trminos como orden pblico
que no debe confundirse con el concepto de orden
pblico, seguridad de los habitantes, seguridad
pblica, en vez de seguridad ciudadana o
seguridad nacional, por motivos histricos que
dependen de cada pas.3
De forma anloga, en Espaa se usa a menudo el
trmino seguridad ciudadana en referencia al orden
pblico o a la seguridad pblica,4 pues el trmino
orden pblico fue usado durante la dictadura de
Francisco Franco para justificar medidas represivas.5

Historia del concepto[editar]

La preocupacin por el orden pblico aparece en la

Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789.

La seguridad ciudadana garantiza que se puedan

ejercer los derechos individuales sin impedir a los
dems disfrutar de los suyos.

El origen moderno del concepto seguridad ciudadana

es consecuencia directa de otro concepto del siglo
XVIII al inicio de la Edad Contempornea: el orden
pblico.5 Este es un concepto liberal que aparece en el
artculo 9 de la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, documento
fundamental de la Revolucin Francesa:

Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso

las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no
altere el orden pblico establecido por la ley.

Adems el artculo cuatro del mismo documento

relaciona la libertad individual con este concepto:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea
perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos
naturales de cada hombre no tienen otro lmite que
aquellos que aseguren a los otros miembros de la
sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos
lmites slo pueden estar determinados por la ley.

En este sentido, si extendemos el concepto de orden

pblico como limitacin a la libertad ideolgica del
artculo noveno, a la definicin de libertad individual
del artculo cuarto, aparece el concepto de orden
pblico: El orden pblico se establece como garanta y
lmite de la libertad y, como sta, consiste en que
nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los
dems.5

Con el tiempo este concepto de orden pblico

evolucion hacia el de seguridad ciudadana, mucho
ms amplio, y que incorpora los valores del Estado
social y democrtico; hasta el punto que el concepto va
ms all de forzar a los ciudadanos a la obediencia de
la norma, sino garantizar la calidad de vida de los
mismos.5

Esta pregunta es bien interesante, porque al colocar en

el mismo plano los conceptos de democracia y
seguridad, percibimos con mayor claridad el riesgo que
se corre cuando frente a las demandas de seguridad, la
democracia aparece asociada a sentimientos de
peligro, miedo y urgencia. Se trata, entonces, de dejar
de lado el paradigma del orden, para ubicarnos en el
de la seguridad urbana, entendiendo seguridad de las
personas y no seguridad del Estado.6

En el contexto de Espaa e Hispanoamrica el uso de

distintos trminos por los diferentes regmenes
dictatoriales de la segunda mitad del siglo XX como
eufemismos de 'represin' hacen que no siempre se
asocie trminos como los expuestos a valores
asociados a la libertad. As en el cono sur se prefiere el
trmino seguridad de los habitantes u orden
pblico ya que el trmino 'seguridad ciudadana' fue
usado por las fuerzas armadas en los aos 60 como
aplicacin de doctrinas represivas como la Doctrina de
seguridad nacional (DSN) impartida en la Escuela de
las Amricas. En contraposicin, en Espaa la
expresin 'seguridad ciudadana' se prefiere sobre
'orden pblico', usada como medio represivo en la
dictadura de Francisco Franco.5

Definicin y contenido del concepto[editar]

Existen mltiples conceptos y nociones del trmino

seguridad ciudadana y su contenido concreto puede
variar considerablemente dependiendo del actor o
autor que lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si
la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o
amenazas no intencionadas (accidentes de trnsito,
desastres naturales) o de tipo econmico y social
(fraudes, delitos ecolgicos, corrupcin poltica...). Un
punto en que s concuerdan la gran mayora de autores
es que el trmino referencia a dos niveles de la
realidad:7
Primero, se refiere a una condicin de toda una
comunidad de personas: a la ausencia de amenazas
que pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese
sentido, el trmino tiene un significado normativo y
evala una situacin ideal.

Segundo, se refiere a acciones concretas encaminadas

a la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia
la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En
ese sentido, el trmino se refiere a prcticas existentes
que buscan la idealidad de la norma.

Revisando la literatura sobre el tema se aprecian de

manera general dos grandes esferas de conocimiento:
la que se ocupa de los orgenes y consecuencias del
fenmeno delincuencial, entendida como amenaza a
los individuos, sus bienes y su estabilidad; y la
relacionada con las fuerzas y estructuras que son las
responsables de enfrentar dichas amenazas, como los
sistemas policiacos, las fuerzas armadas y, ms
recientemente, modalidades diversas de seguridad
ciudadana: comunitaria y privada.8

Por ejemplo, la Organizacin de los Estados

Americanos define la seguridad ciudadana como la
inexistencia de violencia y delito, salvaguardada por el
Estado:

La seguridad ciudadana es concebida por la Comisin

como aquella situacin donde las personas pueden
vivir libres de las amenazas generadas por la violencia
y el delito, a la vez que el Estado tiene las capacidades
necesarias para garantizar y proteger los derechos
humanos directamente comprometidos frente a las
mismas. En la prctica, la seguridad ciudadana, desde
un enfoque de los derechos humanos, es una condicin
donde las personas viven libres de la violencia
practicada por actores estatales o no estatales.3

Sin embargo, y en concordancia con el anlisis

histrico del trmino, hace nfasis en el carcter
preventivo y de colaboracin con la ciudadana de las
actuaciones del Estado y no una actividad reactiva
ante la comisin del delito.

La seguridad ha sido desde siempre una de las

funciones principales de los Estados. Indudablemente,
con la evolucin de los Estados autoritarios hacia los
Estados democrticos ha ido evolucionando tambin el
concepto de seguridad. El concepto de seguridad que
se manejaba antes se preocupaba nicamente por
garantizar el orden como una expresin de la fuerza y
supremaca del poder del Estado. Hoy en da, los
Estados democrticos promueven modelos policiales
acordes con la participacin de los habitantes, bajo el
entendimiento de que la proteccin de los ciudadanos
por parte de los agentes del orden debe darse en un
marco de respeto de la institucin, las leyes y los
derechos fundamentales. As, desde la perspectiva de
los derechos humanos, cuando en la actualidad
hablamos de seguridad no podemos limitarnos a la
lucha contra la delincuencia, sino que estamos
hablando de cmo crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
Por ello, el concepto de seguridad debe poner mayor
nfasis en el desarrollo de las labores de prevencin y
control de los factores que generan violencia e
inseguridad, que en tareas meramente represivas o
reactivas ante hechos consumados.9
Sin embargo, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo aporta una definicin inicial calificando la
seguridad ciudadana de aquella seguridad humana que
previene contra el delito sbito contra las personas y
su patrimonio:

la seguridad ciudadana es una modalidad especfica de

la seguridad humana, que puede ser definida
inicialmente como la proteccin universal contra el
delito violento o predatorio. Seguridad ciudadana es la
proteccin de ciertas opciones u oportunidades de
todas las personas su vida, su integridad, su
patrimonio contra un tipo especfico de riesgo (el
delito) que altera en forma "sbita y dolorosa" la vida
cotidiana de las vctimas.10

Aunque aade la faceta de la seguridad ciudadana

como el ejercicio del desarrollo humano:

Al atentar contra la vida, la integridad o el patrimonio

de sus vctimas, los delitos enumerados arriba impiden
el ejercicio de una libertad concreta, sacrifican una
opcin legtima o destruyen una oportunidad de
realizacin humana: la inseguridad ciudadana es una
negacin flagrante del desarrollo humano. Pero
adems de este impacto inmediato, los delitos en
cuestin afectan negativamente otras variables o
procesos econmicos, sociales y polticos que a su vez
facilitan el desarrollo humano.10

Dicho de otra manera, una poltica de seguridad

ciudadana inspirada en el desarrollo humano tiene que
entender que la seguridad no es el nico valor ni es un
valor que pueda ser asegurado con prescindencia de la
equidad y de la libertad.10
Aplicacin actual: autoridad del Estado[editar]

Vase tambin: Abuso de autoridad

El ciudadano legitima con su voto la capacidad del

Estado de obligar a cumplir las leyes y utilizar medios
coercitivos. En la imagen, un juez en un tribunal de
justicia.

Hablar de seguridad ciudadana implica casi de una

forma automtica hablar de una autoridad que ordene
y garantice dicha seguridad. En la forma actual de
concepcin del Estado es ste el que garantiza la
seguridad ciudadana a travs del monopolio de la
violencia o el uso de medios coercitivos, siempre que
ste sea legitimado por algn tipo de expresin
democrtica como elecciones o referndums.11 La
autoridad es as ejercida por:12 13

Poderes pblicos: La separacin de poderes garantiza

la coexistencia de tres poderes con capacidad para
obligar a la ciudadana a cumplir ciertos mandatos.
Este poder, entendido como una cesin voluntaria de
libertades al Estado, es ejercido de acuerdo a los tres
poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. En este
sentido cabe aadir ciertas instituciones de gran
importancia como son los parlamentos y senados, el
Ministerio del Interior, el Ministerio Pblico y los
tribunales de justicia, tanto de cada pas como
internacionales, pues ordenan y coordinan de forma
directa dicha autoridad.

Fuerzas policiales: Son la forma ms directa que tiene

el Estado de regular la accin ciudadana. Tienen
atribuciones tanto de prevencin, como puede ser el
ordenamiento del trfico, prevencin en
drogodependencia o las rondas de vigilancia; como de
actuacin tras el delito o falta, pudiendo iniciar
investigaciones o deteniendo a ciudadanos
sospechosos de haber incumplido la ley para ponerlos
a disposicin de la autoridad judicial.14 Una reflexin
muy interesante es la de distinguir entre una polica
utilizada para la defensa de los intereses del Estado y
otra que garantice la seguridad ciudadana, pues es
sta ltima el modelo que se pretende adoptar en la
actualidad:

El modelo de polica continental o al servicio del

Estado, la polica tradicionalmente tena como finalidad
la proteccin y extensin del poder poltico en manos
de las personas o grupos que gobiernan, evitando los
comportamientos polticamente desviados; pese a que,
paralelamente, a esta finalidad poltica, coexiste la
necesidad de represin del delito. Lo que prima, en
este caso, es el mantenimiento del orden pblico. En el
sistema comunitario o anglosajn, la polica es un
producto de las demandas sociales, de suerte que la
sociedad se autorregula (self-policing) con un mnimo
uso de la fuerza. De acuerdo a esta pauta, la necesidad
social de seguridad de personas y bienes justifica, per
se, la existencia de la polica. De esta manera, los
ciudadanos son los primeros interesados en colaborar
con la actuacin policial, de tal suerte que se evite el
recurso a la fuerza. Para concluir, podramos decir que
el modelo de polica comunitaria tiene su ltima
justificacin en el mantenimiento de la seguridad
pbica.5
Ejrcito: La mayora de los ejrcitos posee un ejrcito
profesional, que si bien suele encargarse de la defensa
nacional, tambin participa en mantener la seguridad
ciudadana en situaciones de emergencia, como
desastres naturales, atentados terroristas o asistencia
a los civiles en conflictos blicos. De hecho, existen
instituciones militares dedicadas por completo a estas
labores como los cascos azules de la ONU o la Unidad
Militar de Emergencias de Espaa.

Seguridad privada: Dependiendo del pas, pueden

existir fuerzas de seguridad privada. La mayor parte de
las actuaciones que llevan a cabo es la proteccin de
personas que as lo requieran, edificios y otras
instalaciones, o control de accesos en locales de ocio y
eventos multitudinarios. Si bien, la autoridad que
posee suele ser menor y sus actuaciones son
meramente disuasorias o de detencin temporal hasta
que la polica se haga cargo del detenido.

Ciudadanos: El ciudadano cumple el papel ms

importante en la seguridad ciudadana, pues adems de
legitimar democrticamente las anteriores formas de
autoridad, contribuye moderando sus propias acciones,
denunciando actividades ilcitas, organizndose en
asociaciones de prevencin y concienciacin... En
ciertas jurisdicciones un ciudadano puede incluso
detener a otro que est comentiendo un delito o huido
de la justicia.

Las principales crticas a esta concepcin de la

seguridad ciudadana emanan de las teoras
anarquistas, que de forma resumida, rechazan la
existencia de cualquier tipo de autoridad externa al
individuo, que incluye al Estado y cualquier tipo de
coercin.15
Eficacia del modelo[editar]

El Estado, como se ha dicho, es el mximo garante de

la seguridad de los habitantes a da de hoy, pero es la
manera en la que cada estado aplica sus polticas en
materia de seguridad ciudadana lo que determina su
eficacia.

De esta manera, en el contexto internacional actual

existe una gran preocupacin por asegurar que las
acciones de los distintos estados para garantizar dicha
seguridad no acaben amenazando los derechos de los
ciudadanos. En este sentido, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos se ha
pronunciado en los siguientes trminos:

En las Amricas, y en especial en Amrica Latina y el

Caribe, los altos niveles de criminalidad acompaada
por violencia contra las personas, genera tambin
alarmas para la gobernabilidad democrtica y la
vigencia del Estado de Derecho, lo que se traduce en
los bajos ndices de confianza que la poblacin
manifiesta tener hacia el gobierno, el parlamento, la
polica y el sistema judicial.16

Los Estados deben encontrar respuestas a los

problemas derivados de la violencia en el marco de las
herramientas previstas en los instrumentos
internacionales de derechos humanos y la vigencia del
Estado de Derecho como pilares bsicos para la
superacin de la pobreza y el pleno respeto a los
derechos humanos y la dignidad de las personas.16
El problema es pues compatibilizar las acciones del
Estado con el respeto de la integridad y libertad de los
ciudadanos, una preocupacin que concuerda con la
definicin del concepto que se ha manejado. En
consecuencia, la citada Comisin matiza:

Frente a esta situacin, en varios pases de la regin se

ha apelado a polticas que han resultado
histricamente ineficaces para solucionar las
demandas sociales sobre seguridad ciudadana,
basadas en planteos de incrementar la presin
punitiva; reducir las garantas procesales; o bajar la
edad de imputabilidad para aplicar el derecho penal de
adultos a los nios y nias. Por otra parte, la falta de
una adecuada respuesta del Estado ante la violencia y
el delito, en ocasiones ha conducido a reproducir
lgicas de relacionamiento social fundadas en la
intolerancia y la estigmatizacin de personas o grupos
de personas, favoreciendo la aparicin de casos de
violencia extralegal, de los cuales son responsables los
llamados grupos de limpieza social, como
escuadrones de la muerte o grupos parapoliciales y
paramilitares.17

Si el Estado se extralimita en sus funciones o ignora los

derechos de los ciudadanos aumenta la inseguridad de
la poblacin.

Es decir, que la seguridad ciudadana debe ser

garantizada y defendida con ms seguridad para que
sea eficaz: seguridad humana, seguridad jurdica y
defensa de los derechos humanos; sin que la seguridad
ciudadana justifique cualquier tipo de inseguridad del
ciudadano.

Eficacia en la prctica. Crtica[editar]

La seguridad ciudadana se ha explicado hasta ahora

como las acciones destinadas a proteger al ciudadano
sin que con ello se violen sus libertades. Sin embargo,
existen muchos casos en los que la aplicacin prctica
de los recursos ideados para proteger al ciudadano se
vuelven en su contra, aumentando la desconfianza de
este en el sistema. Por ejemplo, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos expone que en
la regin de Amrica Latina y el Caribe, segn los datos
del latinobarmetro, la desconfianza de la poblacin en
el sistema es ms que notable:

A pesar de un crecimiento en el nivel de confianza

verificado a partir de 1996, en 2006 solamente el 43%
de la poblacin de la regin manifiesta tener confianza
en el gobierno; el 37% en la polica; el 36% en el
sistema judicial; y el 27% en el parlamento. Adems, lo
que aparece seguramente como el dato ms serio de
los analizados hasta el momento, solamente el 38% de
la poblacin expresa satisfaccin con el rgimen
democrtico.16

En el caso de Europa las cifras son muy distintas,18

pues muestran que la poblacin confa mucho ms en
la polica o la justicia aunque no tanto en el gobierno.
Los primeros datos que presentamos muestran la
valoracin de los espaoles de la polica. Ms del 70%
opina que hace muy bien o bien su trabajo. Este
porcentaje es superior a la media europea, lo que
significa que en trminos comparados los espaoles
valoran de forma ms bien positiva la labor llevada a
cabo por los agentes policiales. Los ciudadanos de
pases nrdicos son los que valoran mejor el trabajo
policial. Por el contrario, los ciudadanos ucranianos y
los rusos son los que lo valoran de forma ms
negativa.19

No obstante, se trata de un grupo ms heterogneo de

estados donde ciertos pases tienen unas tasas muy
altas de confianza como los pases nrdicos y Europa
Occidental y otros muy bajas como Europa Oriental
y los pases mediterrneos.19

Un claro ejemplo de este menosprecio a la seguridad

jurdica de los habitantes es el que se produce cuando
los medios que el Estado ha diseado para
salvaguardar la seguridad ciudadana u otros bienes
jurdicos se aplican para reprimir las muestras de
descontento de la poblacin, como las
manifestaciones; pudiendo as llegar a constituir un
caso de represin poltica. Esta prctica es lo que en
Espaa se ha llamado la burorrepresin, en la que las
multas coercitivas, el pago de determinadas tasas o la
complicada burocracia impide que los ciudadanos
ejerciten de una forma plena sus derechos.20 En este
sentido, diversos movimientos relacionados con las
protestas en Espaa de 2011-2013 que adoptaron
como forma de protesta la acampada en plazas
pblicas, como el Movimiento 15-M, han denunciado
que las autoridades se escudan en ordenanzas
municipales sobre medio ambiente, limpieza, ruidos y
seguridad vial para perseguir y despolitizar la
reconquista desobediente de las plazas. o que los
agentes policiales tambin utilizan la Ley de Seguridad
Ciudadana para realizar identificaciones masivas que
vulneran los derechos fundamentales..21

Otro ejemplo se produce cuando se violan los derechos

de los ciudadanos en nombre de causas como la lucha
antiterrorista. Diversas actuaciones de los estados en
materia de lucha antiterrorista han sido muy criticadas
por violar los derechos fundamentales de las personas
y no contribuir a la seguridad ciudadana como tal,
sobre todo enmarcadas dentro de la Guerra contra el
terrorismo.22 Por ejemplo, han sido muy criticados los
centros clandestinos de detencin como los de la CIA,
el terrorismo de Estado como los GAL, o los asesinatos
selectivos con aviones no tripulados de presuntos
terroristas.23 24 25

Actuaciones[editar]

La investigacin criminal del delito permite esclarecer

las causas y culpables de este.

El control de personas en espacios pblicos puede

volverse peligroso, especialmente en grandes
manifestaciones o eventos deportivos.
La proteccin civil se encarga de coordinar todos los
servicios de emergencias de una ciudad o regin. En la
imagen, el smbolo distintivo de proteccin civil desde
1977.

En este marco de autoridad, el Estado lleva a cabo

diferentes tareas para mantener la seguridad
ciudadana, o dicho en otras palabras, evitar la
inseguridad ciudadana:

Prevencin del delito: En la mayora de legislaciones,

es el Estado quien tiene los medios necesarios para
evitar la comisin de cualquier tipo de delito o falta. El
principal medio del que dispone son las fuerzas
policiales, que hacindose valer de la autoridad que
poseen actan all donde sea necesario para proteger
al ciudadano de cualquier amenaza, ya sea de oficio o
mediante denuncia de un particular.26 Este tipo de
actuaciones se basa en la existencia de una legislacin
que establezca un marco normativo en el que el Estado
puede limitar las acciones del ciudadano, y que
establezca el lmite de estas acciones para proteger al
propio ciudadano de los abusos del sistema.27 Por
ejemplo, el Estado puede efectuar detenciones o
interponer multas coercitivas o sanciones siempre que
respete los derechos del ciudadano como el habeas
corpus o su integridad fsica y emocional.

Investigacin del delito: La investigacin del delito

permite a la Justicia descubrir y condenar al culpable
de este.26 Para ello, la polica trabaja, dentro de los
lmites que marca la ley, para descubrir a los
sospechosos de la comisin de cierto delito y de
aportar las pruebas necesarias para su enjuiciamiento.
Para lograr estos objetivos la polica puede servirse de
cuerpos especializados como la polica cientfica o la
polica tecnolgica. Una vez esclarecidas las
circunstancias del delito es en un tribunal de justicia
donde se juzga a los sospechosos y se ejecutan las
sentencias que pesen sobre estos con ayuda de la
polica judicial.

Adems, pueden existir unidades especiales dentro de

la estructura policial para la resolucin de delitos
concretos, como los perpetrados contra la hacienda
pblica, narcotrfico, contraterrorismo, aduanas, etc.

Ordenacin de los espacios pblicos: La afluencia de un

gran nmero de personas a un evento, como un
concierto, manifestacin, mitin poltico o evento
deportivo, puede resultar peligroso si no se controla a
la masa de gente o las instalaciones no estn
adecuadas a las necesidades de espacio. As, en
muchos pases es necesario comunicar dichas
celebraciones por adelantado a la autoridad
competente que, dependiendo de la legislacin
nacional, podr limitar los derechos de libertad de
trnsito y reunin de los ciudadanos en la va pblica.
La administracin asegura adems, a travs de
normativas e inspecciones tcnicas, que el espacio
reservado para dicho evento tiene todas las garantas
de seguridad para soportar el nmero de personas que
asisten: accesos, proteccin contra incendios, alarmas,
etc.

En ocasiones se produce una alteracin violenta del

orden pblico y suele ser necesario el despliegue de
polica antidisturbios para contener a la masa de gente
o limitar la destruccin de bienes de naturaleza pblica
o privada. Por ejemplo, los enfrentamientos entre dos
equipos rivales al finalizar un evento deportivo suelen
de necesitar que las fuerzas del orden intervengan.

Proteccin y custodia de personas e instituciones:

Muchas infraestructuras privadas requieren la
presencia de un profesional de la seguridad que sepa
como actuar ante cuelquier amenaza, por lo que suele
contratarse servicios de seguridad privada; o en el
caso de instalaciones ms sensibles como los edificios
gubernamentales o aeropuertos, los servicios de la
polica.

En otras ocasiones son las personas las que necesitan

ser protegidas contra amenazas muy concretas, como
del terrorismo o la violencia de gnero. Para ello existe
la figura del guardaespaldas u otros servicios de
escolta.

Control de armas: El Estado puede regular el derecho a

portar armas de las personas con el objetivo de
garantizar la seguridad de los dems ciudadanos. En
este sentido, existe un gran abanico de niveles de
regulacin de armas, desde pases que prohben toda
fabricacin, comercio, posesin y uso de armas de
cualquier tipo hasta pases ms permisivos. Vase
'derecho a portar armas' para leer sobre estas
regulaciones.

Asistencia de emergencia y urgencia: El Estado ordena

la asistencia urgente al ciudadano a travs del servicio
de proteccin civil, que coordina a la polica, los
bomberos y la asistencia sanitaria de urgencia.
Adems, elabora planes y previsiones de cara a
enfrentarse a posibles emergencias.

Otras actuaciones concretas[editar]

Adems del mantenimiento del orden pblico y la
prevencin e investigacin de delitos, la seguridad
ciudadana incluye ms mbitos:

Contraterrorismo: El terrorismo, entendido como

acciones que buscan de forma directa coaccionar a la
sociedad mediante el terror, constituye una de los
aspectos con ms contenido en la actual definicin de
seguridad ciudadana. Desde el 11S se han consolidado
diversas actuaciones concretas como los controles
aeroportuarios o las listas negras de personas.22 28

Seguridad vial: La seguridad vial consiste en las

acciones destinadas a controlar el trfico rodado y
disminuir tanto el nmero de accidente como la
mortalidad de estos. En este sentido toman gran
importancia acciones como la sealizacin de las
carreteras, el acondicionamiento de stas o las
campaas de control de alcoholemia. La educacin vial
tiene por objetivo ensear al ciudadano como
conductor, pasajero o peatn, los conocimientos,
destrezas, hbitos para que acte de manera
inteligente y razonable y respete las leyes que regulan
el trnsito con el objetivo de prevenir y evitar
accidentes viales.29

Narcotrfico, trfico de personas y trfico de armas: El

trfico de drogas es un negocio ilcito que genera
muchos ingresos y, por tanto, rivalidades entre
organizaciones criminales que suelen ser violentas.
Adems, la droga es potencialmente peligrosa para la
salud y genera dependencia, lo que mueve a las
personas a saltarse la ley para obtener ms droga. En
este sentido, la seguridad ciudadana previene y lucha
contra el trfico de drogas. Situaciones parecidas de
inseguridad ciudadana generan tanto el trfico de
personas como el trfico de armas, con el agravante de
que estas actividades ponen en serio riesgo la libertad
y la seguridad de personas ajenas a estas
actividades.30

Asistencia especializada en delitos especiales: Cada

vez ms existen servicios policiales y civiles que se
dedican en exclusiva a evitar que se atente contra la
integridad y dignidad de los ciudadanos en delitos muy
concretos que hasta hace bien poco pasaban
desapercibidos o no existan:

Violencia de gnero.31

Atentados contra la libertad sexual de las personas

como la violacin.32

Acoso laboral, escolar o ciberacoso.33

Violencia contra minoras tnicas y colectivos LGBT.

Delitos informticos como el apam o el fraude.34

Dependiendo del pas, existen regulaciones distintas

en lo referido a estas formas de inseguridad
ciudadana.

Vase tambin[editar]

Seguridad humana

Orden pblico

Ley Orgnica sobre Proteccin de la Seguridad

Ciudadana

Referencias[editar]
Volver arriba Subsistema de inteligencia civil del
Ministerio de Gobernacin de Guatemala, Subgrupo de
Trabajo N 4 Inteligencia Civil. (2002). Marco
Conceptual (pdf). Proyecto hacia una poltica de
seguridad para la democracia. p. 5. Consultado el 7 de
julio de 2013. En trminos generales, se entiende por
seguridad la capacidad de dar respuesta efectiva a
toda clase de riesgos, amenazas y vulnerabilidades,
incluyendo la preparacin necesaria para prevenirlos y
enfrentarlos adecuadamente. []En el mismo sentido,
la seguridad ciudadana se define como el derecho de
los integrantes de la sociedad de desenvolverse
cotidianamente con el menor nivel posible de
amenazas a su integridad personal, sus derechos y el
goce de sus bienes. Se asienta en la obligacin del
Estado de satisfacer las necesidades del ciudadano, a
cambio de la delegacin de poder que ste ha hecho en
los responsables de conducir el aparato estatal. [] De
manera que la seguridad ciudadana, incluye tanto los
derechos de la poblacin, como las acciones
necesarias, realizadas por el Estado, para contrarrestar
o prevenir hechos delictivos que atentan contra la
integridad de las personas, el ejercicio de sus derechos
y el goce de sus bienes.

Volver arriba Gonzles, Patricia (2003). Seguridad

ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa (PDF)
(2). Vase el captulo II. Consultado el 20 de abril de
2013.

Saltar a: a b c Comisin Interamericana de Derechos

Humanos (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos (PDF). Vase el apartado Marco
conceptual: La seguridad ciudadana y Conclusiones.
Consultado el 28 de abril de 2013.
Volver arriba Freixes Sanjun, Teresa; Remotti
Carbonell, Jos Carlos (Enero-Marzo de 1995). La
configuracin constitucional de la seguridad
ciudadana. Revista de Estudios Polticos (Nueva Era)
(87): 141-162. Consultado el 14 de julio de 2014. Esta
indistinta utilizacin de estos conceptos, genera
confusin no nicamente terminolgica sino de efectos
considerables, los cuales pueden llegar a originar la
desnaturalizacin de lo establecido por la Constitucin.
El Tribunal Constitucional, por su parte, no ha realizado
una interpretacin que permita sistematizar y
diferenciar el alcance del orden pblico, la seguridad
pblica y la seguridad ciudadana.

Saltar a: a b c d e f Brotat i Jubert, Ricard (2002). Un

concepto de seguridad ciudadana (PDF). Consultado el
20 de abril de 2013.

Volver arriba Laub, Claudia (2007). Inseguridad,

violencia y gnero en la ciudad (PDF). Ciudades para
convivir: Sin violencias hacia las mujeres (Ediciones
SUR): 58 |pgina= y |en= redundantes (ayuda).
Consultado el 20 de abril de 2013.

Volver arriba Aguirre Munrayos, Juan Pablo Jos

(2012). La inefectividad del acuerdo guberntivo 105-
2009 del Ministerio de Governacin (PDF). Consultado
el 20 de abril de 2013.

Volver arriba Gonzles, Patricia (2003). Seguridad

ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa (PDF)
(2). Vase la pgina 12 en el captulo II. Consultado el
20 de abril de 2013.

Volver arriba Comisin Interamericana de Derechos

Humanos (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos (PDF). Segn este documento, la
cita pertenece a la Presentacin del Secretario
Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, ante el Grupo Especial de Trabajo para
Preparar la Primera Reunin de Ministros en Materia
de Seguridad Pblica de las Amricas, Washington DC,
20 de junio de 2008. Consultado el 28 de abril de
2013.

Saltar a: a b c Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (ed.). Abrir espacios para la seguridad
ciudadana y el desarrollo humano (PDF). Informe
sobre Desarrollo Humano para Amrica Central. Vase
el Captulo 1: Seguridad ciudadana y desarrollo
humano. ISBN 978-958-8447-31-5. Consultado el 4 de
mayo de 2013.

Volver arriba Gonzles, Patricia (2003). Seguridad

ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa (PDF)
(2). Vase el captulo III. Consultado el 20 de abril de
2013. nada tendra sentido si la reformulacin de la
seguridad no establece un adecuado sistema de
controles del sistema de seguridad. Se denominan
controles democrticos al conjunto de normas y
acciones que tienen como objetivo la supervisin y
vigilancia permanentes de las funciones que deben
llevar a cabo los rganos especficos de un
determinado mbito de las polticas pblicas. Es uno
de los componentes ms importantes que existen en
el marco de una democracia, y se convierten en el
ejercicio que garantiza que los instrumentos que
norma y ejecuta el Estado estn apegados a los
principios y valores de un Estado de derecho. [] La
prctica de dichos controles implica dos importantes
condiciones, que se convierten a su vez en la esencia
de su prctica: la existencia de un verdadero sistema
poltico que mantenga la efectiva separacin de
poderes del ejecutivo, legislativo y judicial; y por otra
parte, una dinmica participativa por parte de la
poblacin, que forma parte del Estado y no se
encuentra directamente en el ejercicio del sector
pblico.

Volver arriba Carrin M., Fernando. 4.- Las

propuestas de poltica. La inseguridad ciudadana en
la Comunidad Andina. p. 182. Consultado el 3 de julio
de 2013. El Estado (polica, ejrcito y justicia) se
convierte en el depositario de la seguridad y garante
de la proteccin colectiva de la poblacin; quienes
exigen mano dura a la fuerza pblica y al conjunto de
los aparatos estatales para que se protejan sus bienes
y vidas.

Volver arriba Godoy Lemos, Roberto. Eje

fortalecimiento del tejodo social (PDF). Plan Integral
de Seguridad para la Provincia de Mendoza XIII (120):
50 |pgina= y |en= redundantes (ayuda). Archivado
desde el original el 27 de noviembre de 2015.
Consultado el 20 de abril de 2013.

Volver arriba Chalom, Maurice; Lonard, Lucie;

Vanderschueren, Franz; Vzina, Claude. Centro de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ed.
Seguridad ciudadana, participacin social y buen
gobierno: el papel de la polica (PDF). Ediciones Sur.
Consultado el 6 de julio de 2013.

Volver arriba Definicin de anarquismo en el DRAE.

Comprobado el 6 de julio de 2013.

Saltar a: a b c Comisin Interamericana de Derechos

Humanos (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos (PDF). Vase los puntos 30 y 31.
Consultado el 28 de abril de 2013.

Volver arriba Comisin Interamericana de Derechos

Humanos (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos (PDF). Vase el punto 219.
Consultado el 28 de abril de 2013.

Volver arriba Jess Ignacio Martnez Paricio y

Bernard Labatut (2005). El sentimiento de inseguridad
en la Unin Europea. Una aproximacin desde las
encuestas de opinin pblica (PDF). Vase la 'tabla 2'
de la pgina 165. Consultado el 20 de julio de 2013.

Saltar a: a b European Social Survey, analizada por el

CIS y la UPF (2011). Resultados de la Quinta Edicin de
la Encuesta Social Europea (2010-2011) (PDF). Vase el
MDULO TEMTICO: Confianza en la justicia en las
pginas 70 a 73. Consultado el 23 de julio de 2013.

Volver arriba vila Cantos, Dbora; Garca Garca,

Sergio. Lgica de escasez en los derechos y
administracin de la pobreza. p. 3. Consultado el 27 de
julio de 2013. El conjunto de trabas administrativas y
multas econmicas en el que cada vez ms se est
convirtiendo buena parte del aparato burocrtico, se
suma a otros mecanismos de sujecin como el judicial
o el policial en su capacidad de delimitacin de lo que
se puede hacer y en su produccin de verdad, todo ello
precisamente en virtud de su complejidad, de su
impersonalidad (o multiplicidad de agentes implicados)
y de su grado de penetracin capilar en la vida social.
De esta forma, el dispositivo burocrtico no slo
permitira la sujecin, control y represin de los
estratos sociales ms bajos, sino que funcionara
tambin (precisamente por efecto de trabas y
sanciones) como mecanismo de reproduccin (y
produccin) de desigualdad social. Cmo? A travs de
toda una jungla de requisitos de acceso, cortapisas,
regulaciones, normativas, interpretaciones subjetivas,
desinformaciones, derivaciones, tratos diferenciales,
sanciones y un largusimo etctera de mecanismos que
acaban haciendo del aparato burocrtico el lugar en el
que se administran determinados derechos sociales
bsicos.

Volver arriba Multas ms efectivas que porrazos.

Diagonal. Consultado el 27 de julio de 2013.

Saltar a: a b lvarez Conde, Enrique; Gonzlez,

Hortensia (2006). Legislacin antiterrorista comparada
despus de los atentados del 11 de septiembre y su
incidencia en el ejercicio de los derechos
fundamentales (PDF). Real Instituto Elcano. Consultado
el 25 de abril de 2013.

Volver arriba Saiz, Eva (17 de abril de 2013). EE UU

emple tcnicas de tortura tras los atentados del 11-
S. El Pas. Consultado el 25 de abril de 2013.

Volver arriba Nez Villaverde, Jess A. (15 de marzo

de 2013). La guerra teledirigida. El Pas. Consultado
el 25 de abril de 2013.

Volver arriba Tortosa, Jos Mara (2008). Estados

Unidos y su guerra contra el terrorismo: continuidad
y cambio (PDF). VV.AA., Escenarios de crisis: fracturas
y pugnas en el sistema internacional. (Barcelona).
Consultado el 25 de abril de 2013.

Saltar a: a b Sozzo, Mximo (2000). Precisiciones

Conceptuales: De Qu Estamos Hablando? (pdf).
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito.
dos finalidades de la poltica criminal: la represin del
delito y la prevencin del delito. Reprimir el delito es la
intervencin ex post, despus que el delito ha sido
producido, para castigar al sujeto que lo ha realizado.
Prevenir el delito es la intervencin ex ante, antes
que el delito se produzca, para evitar que este suceda.
Para desarrollar estas finalidades la poltica criminal
pone en movimiento diversos recursos que delimitan a
su vez esferas en las prcticas sociales e
institucionales.

Volver arriba Chalom, Maurice; Lonard, Lucie;

Vanderschueren, Franz; Vzina, Claude. Centro de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ed.
Seguridad ciudadana, participacin social y buen
gobierno: el papel de la polica (PDF). Ediciones Sur. p.
8. Consultado el 6 de julio de 2013. En el ejercicio de
sus funciones, los agentes de polica deben actuar
conforme a la ley, velando por su cumplimiento y
aplicacin dentro de los lmites de su competencia.

Volver arriba Vlez Salas, Alejandro (2011). Efectos y

consecuencias del 11-S (PDF). Consultado el 25 de abril
de 2013.

Volver arriba Acero-Velsques, Hugo; Concha-

Eastman, Alberto (2004). 3.1.6. Intervenciones frete a
los principales riesgos producidos por el trnsito
(pdf). Seguridad vial un problema de poltica pblica.
p. 14. Consultado el 25 de abril de 2013.

Volver arriba Huete, Javier (1992). Trfico de drogas

e inseguridad ciudadana (pdf). Instituto Vasco de
Criminologa. p. 108. Consultado el 20 de abril de 2013.
no es la seguridad ciudadana el bien jurdico
protegido por el delito, aunque s se puede ver
afectada por la necesidad de consumo del txico por
parte del adicto cuando lleve acciones delictivas para
ello [] que se manifiestan en dos tipos de conductas:
1. La primera consiste en la implicacin del toxicomano
en la propia cadena de distribucin de la droga. [] 2.
La segunda consiste en la comisin de hechos
delictivos que tienen por misin directa la obtencin de
medios econmicos para sostener el consumo.

Volver arriba Maqueda Abreu, Mara Luisa (2006). La

violencia de gnero (pdf). p. 1. El uso de la expresin
violencia de gnero es tan reciente como el propio
reconocimiento de la realidad del maltrato a las
mujeres. Es significativo que hasta muy avanzado el
siglo pasado no se encuentre ninguna referencia
precisa a esa forma especfica de violencia en los
textos internacionales, salvo acaso como expresin
indeterminada de una de las formas de discriminacin
contra la mujer proscrita por la Convencin de
Naciones Unidas de 1979.

Volver arriba Echeburua Odriozola, Enrique (1993).

Ofensas sexuales: Concepto, clasificacin y descripcin
(pdf). Instituto Vasco de Criminologa. p. 226.
Consultado el 9 de junio de 2013. El elemento
definitorio de las ofensas sexuales es el abuso contra
la libertad o el libre consentimiento de otras personas.
En esta definicin se incluyen toda una serie de
prcticas sexuales en las que el destinatario de tal
prctica (paidofilia, incesto, etc.) o la prctica sexual
misma (violacin, exhibicionismo, etc.) suponen un
claro atropello contra la libertad de las personas y
tienen, por tanto, implicaciones legales.

Volver arriba Definicin de acoso en el DRAE.

Comprobado el 9 de julio de 2013.
Volver arriba Qu es el delito informtico? en el sitio
web de la Ertzaintza: Vamos a definir por lo tanto el
delito informtico como el acto delictivo en el que se
hace uso de la informtica para su comisin, bien sea
como medio o como fin del mismo.. Comprobado el 9
de julio de 2013.

Bibliografa[editar]

Brotat i Jubert, Ricard (2002). Un concepto de

seguridad ciudadana. Consultado el 20 de abril de
2013.

Gonzlez, Patricia (2003). Seguridad ciudadana:

Cuadernos de seguridad y defensa 2. Consultado el 20
de abril de 2013.

Dez Ripolls, Jos Luis (2005). De la sociedad del

riesgo a la seguridad ciudadana: un debate
desenfocado. Revista Electrnica de Ciencia Penal y
Criminologa. Consultado el 20 de abril de 2013.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos,

Organizacin de los Estados Americanos; VV.AA.
(2009). Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
humanos. Consultado el 28 de abril de 2013.

Chalom, Maurice; Lonard, Lucie; Vanderschueren,

Franz; Vzina, Claude. Centro de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos, ed. Seguridad
ciudadana, participacin social y buen gobierno: el
papel de la polica (PDF). Ediciones Sur. Consultado el 6
de julio de 2013.

Fal, Ana; Segovia, Olga (2007). Ciudades para

convivir: Sin violencias hacia las mujeres. Ediciones
SUR. Consultado el 20 de abril de 2013.
Huete, Javier (1992). Trfico de drogas e inseguridad
ciudadana. Instituto Vasco de Criminologa. Consultado
el 20 de abril de 2013.

Consejo de Seguridad interior de la Argentina (2006-

actualidad). Cuadernos de Seguridad. Consultado el 20
de abril de 2013.

Enlaces externos[editar]

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo) (2006): Venciendo el temor: (In)seguridad
ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica: Informe
nacional de desarrollo humano 2005. San Jos: PNUD.
Archivado desde el original, el 23 de junio de 2007.

Huhn, Sebastian; Oettler, Anika; Peetz, Peter (2006):

Construyendo Inseguridades: Aproximaciones a la
violencia en Centroamrica desde el anlisis del
discurso. (GIGA Working Paper, 34) Hamburgo: GIGA.

Diego Torrente Robles para la Universidad de

Barcelona (1999): Seguridad ciudadana, participacin
social y buen gobierno: el papel de la polica.

Ray Lehmann: Las ciudades pueden combatir el crimen

sin volverse Estados policacos

Estudio de Seguridad Ciudadana 2014 en Espaa: El

52% de los espaoles comprueba varias veces si ha
cerrado bien su casa

Categoras: Ciencia polticaSeguridad