Instructivo de Brigadistas en Prevencin de la Seguridad Ciudadana

Instructivo para Brigadistas Barriales en Prevencin de la Seguridad

Ciudadana.

Marco Legal, Organizacin y Normativa.

Introduccin

Acogiendo los enunciados del Artculo 158, inciso tercero y 163 de la

Constitucin: son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la
Polica Nacional, la proteccin interna, as como el mantenimiento de la
seguridad ciudadana y el orden pblico; dichas funciones se orientan a
garantizar la paz y la seguridad integral de las personas en todo el territorio
ecuatoriano.

Para que se cumpla a cabalidad este enunciado depende

incondicionalmente de la participacin activa de todos/as los/as
ciudadanos/as individual o colectiva, asumiendo como deberes y
responsabilidades que demanda la Constitucin a las personas en la
colaboracin para el mantenimiento de la paz y la seguridad ciudadana.

Para el efecto mediante Acuerdo Ministerial N 1725 de 2 de Septiembre de

2010 y publicado en Registro Oficial N 238 del 21 de septiembre de 2010,
se crea la Direccin Nacional de Polica Comunitaria, dependiente de la
Direccin General de Operaciones de la Polica Nacional del Ecuador, como
rgano tcnico cientfico encargada de implantar estrategias sobre
seguridad ciudadana integral.

Por otro lado, mediante Acuerdo Ministerial N 1845 del mes de enero de
2011, se norma: la organizacin, capacitacin y funcionamiento de
brigadas barriales de seguridad ciudadana, como alternativa de
participacin e involucramiento a favor de la seguridad de las personas en
todo el territorio ecuatoriano; cabe indicar que los Gobernadores y el
Viceministro de Seguridad Interna direccionarn, controlarn y coordinarn
con la Polica Comunitaria y los Lderes comunitarios.

Es importante sealar que los lderes comunitarios ejercern el liderazgo de

las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, y resaltar que son
organizaciones cvicas, apolticas; cuyo propsito est orientado al aporte en
la organizacin de la sociedad civil; para el efecto, se involucrar
activamente en la elaboracin y ejecucin de los planes y colaborar con las
actividades de apoyo de seguridad ciudadana impulsado por gobernaciones
y Polica Comunitaria.

La Polica Nacional, a travs de la Direccin Nacional de Polica Comunitaria,

se constituye en un ente de apoyo a las actividades gestionadas por los
Gobernadores Provinciales, Viceministro de Seguridad Interna y Brigadas
Barriales de Seguridad Ciudadana, en temas de seguridad ciudadana.

El presente instructivo se propone al Ministerio del Interior como alternativa

de regulacin para establecer las debidas coordinaciones de apoyo entre la
Polica Comunitaria y las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana.

Las Unidades de Polica Comunitaria son eminentemente de carcter

proactivo, preventivo y educativo; cuyo trabajo y acciones colectivas las
ejecutar con la participacin de todos los actores sociales; llegando a
establecer de esta manera la triloga fundamental: Comunidad-Autoridades-
Polica.

MARCO LEGAL

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: Numeral 8. Garantizar a sus
habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir
en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.

Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:

3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.

b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado.

El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y

sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las
mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o
vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la
esclavitud y la explotacin sexual.

Art. 83.- Son deberes y responsabilidad de las ecuatorianas y ecuatorianos,

sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley: Numeral 4.
Colaborar en el mantenimiento de la paz y la seguridad.

Art. 95.- las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,

participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin
y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones
del estado y la sociedad, y de su representantes, en un proceso permanente
de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es

un derecho, que se sujetar a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de

participacin integradas por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial
de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios
democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para:

1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los

gobiernos y la ciudadana.

2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendicin de cuentas y control social.

5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.

Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de

proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.

Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la

soberana y la integridad territorial.

La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones

privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional.

Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil,

armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente
especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden
pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional

LEY ORGNICA DE LA POLICIA NACIONAL

Art. 4.- Son funciones especficas de la Polica Nacional:

a) Mantener la paz, el orden y la seguridad ciudadana;

b) Prevenir la comisin de delitos y participar en la investigacin de las
infracciones comunes utilizando los medios autorizados por la Ley, con el fin
de asegurar una convivencia pacfica de los habitantes del territorio
nacional

LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO

Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una poltica

de estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios
para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida
libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de
delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de
vida de todos los habitantes del Ecuador

Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y

acceso a informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin
del delito y de la erradicacin de violencia de cualquier tipo, mejora de la
relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de la calidad
en cada uno de los servicios, mecanismos de vigiliancia

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y

DESCENTRALIZACIN

Art. 53.- Competencias Especficas.- Los Gobiernos Municipales ejercen

competencias especficas sobre las siguientes materias, adems de lo que le
atribuye la Constitucin y la Ley:

a)

b) Construccin, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentacin

del uso de caminos, calles, parques, plazas y dems espacios pblicos.

q) Colaborar y coordinar con la Polica Nacional, la proteccin, seguridad y

convivencia ciudadana;

Art. 54.- literal n) seala como funcin del Gobierno autnomo

descentralizado municipal crear y coordinar los Consejos de Seguridad
Ciudadana Municipal, con la participacin de la Polica Nacional, la
comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los
cuales formularn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana.
POLITICAS NACIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Polticas elaboradas en el Ministerio Coordinador de Seguridad, como parte

del Plan Nacional de Seguridad Integral:

- Desconcentrar la gestin y convivencia ciudadana hacia las gobernaciones

y municipios del pas, creando los consejos provinciales, cantonales y
comits parroquiales y barriales de seguridad ciudadana.

- Promover una amplia y decisiva participacin de la comunidad en todos los

programas diseados e implementados para disminuir la violencia, delito y
temor.

- Optimizar los mecanismos de recopilacin, anlisis, investigacin y

difusin de la informacin sobre los problemas de la violencia y el delito.

ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ONU

Define la prevencin como: Toda accin orientada a evitar que un delito

ocurra, promoviendo y fortaleciendo la seguridad no solo a travs del
sistema formal de justicia criminal, sino tambin a travs de la promocin e
implementacin de estrategias que involucran a los diferentes sistemas
formales e informales de prevencin, como los centros educativos, las
instituciones con fines sociales, las ONGs, la empresa privada y la
ciudadana en general.

ESTRATEGIAS DE PREVENCION COMUNITARIA

Prevenir el delito a travs del fortalecimiento de la comunidad o el

vecindario como actor clave en el sistema integral de la seguridad
ciudadana es importante la cohesin social dentro del vecindario donde las
vecinas y vecinos puedan conocerse, apoyarse, y as fortalecer los lazos
afectivos. Se pueden realizar actividades como:

- Sociales, culturales y deportivas como, por ejemplo: campeonatos

barriales de ftbol, festival de comidas.

- Mingas comunitarias para recuperacin de parques y espacios pblicos.

- Acercamiento hacia las Autoridades para exponer los problemas y

alternativas de solucin, por ejemplo: reuniones y asambleas comunitarias
para recibir a las autoridades en el tratamiento de un tema especfico.

- Vigilancia en el barrio como por ejemplo caminatas y rondas.

- Conferencias, charlas, seminarios talleres, talleres.

- Implementacin de proyectos de autoproteccin como por ejemplo:
sistemas de alarmas comunitarias, sistemas de video vigilancia o seguridad
privada.

- Implementacin de redes de comunicaciones entre vecinos para

contactarse en casos de emergencia.

OTRAS ESTRATEGIAS

ESTRATEGIAS PAR REDUCIR LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA JUVENIL

- Conformar redes juveniles que se dediquen a una serie de actividades

que pueden ser: culturales, artsticas, recreativas, deportivas, educativas,
entre otras. Las redes deben estar bajo la supervisin y coordinacin de
adultos voluntarios o de organismos altruistas de sentido social, quienes se
proponen el uso adecuado de lo que se denomina tiempo muerto.

- Programas integrales e inclusivos en coordinacin con la Polica Nacional

ya que su presencia otorga institucionalidad y debecrear espacios de
dilogo para desestructurar poco a poco la asociacin entre pandillas y
violencia.

- Para lograrlo es indispensable que la Polica abandone las medidas de

corte represivo, punitivo y discriminatorio.

SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado (COSEPE) es el ms alto nivel

del sistema, est conformado por la Presidencia de la Repblica (quien la
dirige), las entidades pblicas, las organizaciones de la sociedad que
coadyuven a la seguridad ciudadana y del estado, para dar cumplimiento a
las disposiciones de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

La estructura del Sistema de Seguridad Ciudadana est organizada de

acuerdo al ordenamiento territorial establecido en el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), por lo
tanto se conformar con arreglo a las unidades territoriales existentes:

- Consejos Regionales.

- Consejos Metropolitanos de Seguridad Ciudadana.

- Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana.

- Consejos Cantonales de Seguridad Ciudadana.

- Comits Parroquiales de Seguridad Ciudadana.

- Comits Barriales de Seguridad Ciudadana.

PROPSITO DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

- Fomentar la participacin de todos los actores polticos, sociales y

comunitarios parata la GESTIN de la seguridad Ciudadana.

- Convertirse en un FORO de debate de los problemas y propuestas de

solucin de seguridad.

- Constituirse en una HERRAMIENTA para la administracin de Seguridad

Ciudadana.

- Tomarse un ESPACIO DE COMPROMISOS de los diferentes actores a favor

de la Seguridad Ciudadana.

- Convertirse en un espacio de RENDICION DE CUENTAS de los diferentes

actores para con su comunidad.

- Ser un CENTRO DE INFORMACION sobre temas de Seguridad Ciudadana.

- Constituirse en un Centro de PLANIFICACION, ORGANIZACIN Y

COORDINACION.

Acuerdo Ministerial 1845

Alfredo Vera Arrata

Ministro del Interior

Considerando:

Que, el numeral 8 del Art. 3 de la Constitucin de la Repblica establece

como deber primordial del Estado el garantizar a sus habitantes el derecho
a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrtica y libre de corrupcin;

Que, de conformidad con lo previsto en el numeral 9 del artculo 11 de la

Carta Fundamental, el ms alto deber del Estado consiste en respetar y
hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin;

Que, los artculos 158 inciso tercero y 163 de la Constitucin de la Repblica

establecen, en su orden, que son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Polica Nacional, la proteccin interna, as como el
mantenimiento de la seguridad ciudadana y el orden pblico;
Que, el Art. 393 de la Constitucin de la Repblica, prev que el Estado
garantizar a los ciudadanos la seguridad humana a travs de polticas y
acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas,
promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
discriminacin y la comisin de infracciones y delitos;

Que, el Art. 95 de la Ley Suprema precepta que las ciudadanas y

ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de asuntos
pblicos, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano;

Que el Art. 96 de la Constitucin de la Repblica seala que se reconocen

todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la
soberana popular, las que debern garantizar la democracia interna, la
alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas;

Que, el numeral 4 del Art. 83 de la Constitucin de la Repblica, dispone que

son deberes y responsabilidades de las/os ecuatorianas/os colaborar en el
mantenimiento de la paz y la seguridad;

Que, el Ministerio del Interior, dentro de sus competencias, tiene el deber de

aprobar las polticas, estrategias, planes y programas encaminados a
garantizar la gobernabilidad y la seguridad interna en el marco de los
derechos humanos;

Que, es necesario impulsar la organizacin de la sociedad en torno a que, de

manera coordinada con la Polica Nacional, pueda robustecerse la accin
preventiva de la colectividad frente a la delincuencia;

Que, mediante Acuerdo Ministerial N. 1725 de 2 de septiembre del 2010,

publicado en el Registro Oficial N. 238 de 21 de septiembre del 2010, se
cre la Direccin Nacional de Polica Comunitaria como rgano tcnico
cientfico, dependiente dela Direccin General de Operaciones.

Que mediante Acuerdo N. 1784 de 10 de noviembre del 2010, publicado en

la Edicin Especial N 102 del Registro Oficial de 17 de diciembre del 2010,
se expidi el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del
Ministerio del Interior, mediante el cual se cambia la estructura de esta
Cartera de Estado; y,

En ejercicio de la facultad que le confiere el numeral primero del Art. 154 de

la Constitucin de la Repblica,

ACUERDA

ESTABLECER NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ORGANIZACIN,

CAPACITACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS BRIGADAS BARRIALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA

ARTCULO 1.- El presente Acuerdo tiene como finalidad normar la

organizacin, capacitacin y funcionamiento de las Brigadas Barriales de
Seguridad Ciudadana, a fin de reconocer, impulsar y promover el ejercicio
de la participacin popular como elemento fundamental para articular
planes y programas preventivos en materia de seguridad ciudadana, bajo la
direccin y control de las Gobernaciones en provincias y del Viceministerio
de Seguridad Interna en la provincia de Pichincha, en el marco de los
lineamientos y directrices emitidas por el Ministerio del Interior.

Los lderes comunitarios ejercern el liderazgo de las Brigadas Barriales de

Seguridad Ciudadana.

ARTCULO 2.- Los Gobernadores provinciales y el Viceministro de Seguridad

Interna en la provincia de Pichincha, ejercern la direccin y control de las
actividades de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, siendo sus
principales funciones las siguientes:

a) Direccionar, controlar y coordinar con la Polica Comunitaria y los lderes

comunitarios.

b) Promover y coordinar la organizacin, capacitacin y participacin

efectiva de la ciudadana en aspectos relacionados con la seguridad
ciudadana, elaboracin de planes locales de seguridad, estrategias
preventivas, mecnica bsica, etc.;

c) Impulsar la integracin de la ciudadana a las Brigadas Barriales de

Seguridad Ciudadana para lo cual se establecern los mecanismos
correspondientes.

d) Organizar con los lderes de las Brigadas Barriales de Seguridad

Ciudadana a los brigadistas, de acuerdo a su direccin domiciliaria;

e) Direccionar las actividades de las Brigadas Barriales de Seguridad

Ciudadana, promoviendo la participacin ciudadana en los planes y
programas que se establezcan para prevenir la accin delincuencial;

f) Emitir manuales de aplicacin para la coordinacin de apoyo de la Polica

comunitaria y las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, asegurando la
democracia interna, la alternabilidad y la rendicin de cuentas;

g) Mantener actualizado el registro de las Brigadas Barriales de Seguridad

Ciudadana en funcin de los diferentes barrios y Unidades de Polica
Comunitaria, a travs de la ficha de registro del voluntario para la
seguridad, en la que deber constar: Nombres, nmero de cdula, estado
civil, barrio, Unidad de Polica Comunitaria y la direccin domiciliaria.

h) Evaluar y monitorear las actividades de las Brigadas Barriales de

Seguridad Ciudadana, en funcin de las disposiciones y coordinaciones
establecidas en cada sector;

i) Proponer al Ministerio del Interior el Instructivo que regule las condiciones

entre las Unidades de Polica Comunitaria y las Brigadas Barriales de
Seguridad Ciudadana, en su jurisdiccin.
ARTICULO 3.- La Direccin Nacional de Polica Comunitaria ser un ente de
apoyo a las actividades de los Gobernadores provinciales y Viceministro de
Seguridad Interna en materia de seguridad ciudadana.

ARTICULO 4 .- Las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana deben

constituirse en organizaciones cvicas, apolticas, que tengan como objetivo
fundamental, organizar a la comunidad civil en sus respectivos territorios,
fomentando la proteccin de las personas y de sus bienes, y coadyuvando
para alcanzar la seguridad ciudadana y el orden pblico, bajo la direccin y
control de la respectiva Gobernacin y el Viceministerio de Seguridad
Interna.

ARTCULO 5.- Las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, participarn

activamente en la elaboracin y ejecucin de los Planes de Seguridad
Ciudadana que impulse la Gobernacin y la Polica Comunitaria, con las
siguientes acciones concretas:

a) Participar activamente y colaborar con las actividades de apoyo a la

Gobernacin y a la Polica Nacional y otras instituciones relacionadas con la
seguridad, con la finalidad de propender a alcanzar mejores condiciones de
seguridad y convivencia en su jurisdiccin.

b) Plantear sugerencias, observaciones o comentarios, respecto de dicha

planificacin, tendiente a alcanzar la seguridad de la ciudadana;

c) Colaborar con la Gobernacin y la Polica Comunitaria en las actividades

relacionadas con la seguridad, con la finalidad de alcanzar el mantenimiento
de la paz, propiciar la solidaridad y fortalecer las redes sociales en su
jurisdiccin.

ARTICULO 6.- Los recursos pblicos que se destinen para la organizacin y el

funcionamiento de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana sern
transferidos directamente a la gobernacin respectiva y al Ministerio del
Interior para Pichincha, provenientes del Presupuesto General del Estado,
para lo cual la Coordinacin General de Planificacin y la Coordinacin
General Administrativa y Financiera, considerarn dentro de su planificacin
la incorporacin de estos recursos, mismos que sern solicitados al
Ministerio de Finanzas, y sern distribuidos de manera planificada, bajo los
criterios de equidad, en funcin de las condiciones de inseguridad y riesgo
de los barrios y zonas de su jurisdiccin.

La Contralora General del Estado, en virtud de la competencia que la ley le

concede, efectuar los controles que considere pertinentes para precautelar
el buen uso de los recursos pblicos.

Todas las gobernaciones del pas y el Viceministerio de Seguridad Interna,

dentro del mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales
establecern los mecanismos de control interno indispensables para que
dentro de la segunda semana de los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre efecten pblicas rendiciones de cuentas sobre los ingresos,
egresos, y uso de los fondos, en armona con la planificacin estratgica que
prepararn, anualmente.

ARTCULO 7.- La Polica Nacional a travs de su estructura institucional

desconcentrada, dispondrn y verificarn que se proporcionen todas las
facilidades y propiciarn la participacin activa de la comunidad, buscando
fortalecer la identidad y pertenencia de la ciudadana a su organizacin
barrial para la seguridad, para lo cual adoptarn los siguientes
procedimientos:

a) El personal que conste a rdenes de la Polica Comunitaria tendr

permanente capacitacin, con nfasis en servicio pblico y desarrollo
comunitario.

b) Los miembros de la Polica Nacional que estn asignados a la Polica

Comunitaria tendrn la estabilidad profesional que les permita mantener un
perodo adecuado de servicio en sta, facilitando as la interaccin entre
policas y ciudadanos, salvo que por causas debidamente justificadas deban
ser trasladados a otras Unidades,

c) Los seores Jefes de las Unidades de Vigilancia Descentralizadas

prestarn todas las facilidades para que los seores Oficiales Coordinadores
puedan cumplir con los objetivos comunitarios de prevencin y
acercamiento, manteniendo la territorialidad, pertenencia barrial y sobre
todo buen trato.

ARTCULO 8.-Las Unidades de Polica Comunitaria son de carcter proactiva

y preventiva, antes quede represin jurdica del delito, cercanas a la
comunidad, que tienen como objetivo realizar acciones tendientes a
alcanzar la seguridad ciudadana, el orden pblico y el desarrollo
comunitario, con la participacin de los actores sociales, inspirados en la
triloga Comunidad Autoridades y Polica y tendrn las siguientes funciones
y atribuciones:

a) Coordinar y ejecutar acciones tendientes a alcanzar el bienestar

comn, en base a su respectivo Plan Operativo Anual.

b) Receptar, procesar y proponer acciones en funcin de dilogo

permanente y constructivo con la comunidad.

c) Desarrollar controles preventivos, formando parte de las soluciones a los

problemas de inseguridad en los sectores en los cuales despliegan su
actividad.

d) Monitorear tensiones sociales de cualquier naturaleza, procurando

mecanismos de solucin pacfica de conflictos entre personas o grupos de la
localidad.

e) La Unidad de Polica Comunitaria contribuir a la recuperacin y calidad

del espacio pblico del sector, para lo cual realizar, entre otros, el control
de vehculos y edificios que afecten su utilizacin; de vehculos y locales
abandonados; de suficiente alumbrado pblico; de salubridad pblica, en
fin, de elementos indispensables para mejorar la calidad de vida de los
moradores del sector, reportando la ausencia o insuficiencia de estos
factores;

f) Coordinar con las Gobernaciones en la capacitacin del ciudadano sobre

derechos, garantas, convivencia y comportamiento cvico;

g) Organizar, concientizar y motivar a la comunidad sobre aspectos

relevantes, tales como la lucha contra la violencia intrafamiliar; el combate
contra cualquier forma de discriminacin; la vigencia de los derechos
humanos; la solidaridad; u otros de trascendencia social;

h) Prestar especial atencin a los grupos de atencin prioritaria.

i) Acercar la accin de la Polica Comunitaria a las unidades educativas de la

localidad, brindando seguridad a los estudiantes y evitando que sean
vctimas de la violencia y de los expendedores de sustancias prohibidas;

j) Velar por el correcto empleo de los recursos humanos, materiales y

financieros que se les facilite para el cumplimiento de sus fines;

k) Propender a la autorregulacin de la comunidad en materia de prevencin

contra la delincuencia;

l) El servicio de la Polica Comunitaria ser, en lo posible, personalizado.

m) Proponer al Ministerio del Interior un plan de seguridad ciudadana en el

territorio de su jurisdiccin;

n) Monitorear y rendir cuentas a la ciudadana de los ndices de

criminalidad en su jurisdiccin territorial; y,

o) Realizar acciones especficas para contribuir a la erradicacin de la

violencia intrafamiliar.

ARTCULO 9.- Se prohbe terminantemente cualquier cobro, aporte o

contribucin econmica por parte de la ciudadana o Polica Comunitaria
para financiar las actividades de seguridad.

ARTCULO 10.- Las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana tendrn las

siguientes funciones y atribuciones:

a) Incentivar el ejercicio de los derechos constitucionales; estimular

procesos de debate en la comunidad; fortalecer la formacin ciudadana; y,
auspiciar campaas que resalten los valores cvicos y ticos;

b) Vincular su actividad con objetivos de inters comn, desechando los de

inters particular, partidista, religioso, econmico, u otros que desvirten la
cooperacin de la ciudadana.
c) Participar activamente en la formulacin de planes, programas y
estrategias tendientes a mejorar las condiciones del barrio.

d) Informar inmediata y oportunamente a la Unidad de Polica Comunitaria

cuando llegaren a tener conocimiento sobre cualquier hecho delictivo o de
violencia.

e) Fomentar una red de comunicacin dinmica y oportuna entre los

brigadistas y el personal de Polica Comunitaria.

f) Mantener buenas relaciones de convivencia, igualdad y respeto con la

comunidad, creando un verdadero ambiente solidario y comunitario.

g) Respaldar las actuaciones de la Polica Comunitaria respetando las leyes

y normas establecidas dentro de la Constitucin de la Repblica.

h) Coordinar oportunamente con la entrega de material y suministros que se

requieran para difundir y fomentar la cultura de seguridad ciudadana a
travs de la capacitacin tanto del personal policial, as como de los dems
actores que componen la comunidad

i) Organizar conjuntamente con la Polica Comunitaria eventos deportivos,

sociales y culturales.

j) Convertirse en un nexo con los organismos gubernamentales para

gestionar obras a favor del barrio o la comunidad.

k) Llamar a la conciencia de instituciones pblicas y privadas a fin de que

intervengan con propuestas para bajar el ndice delictivo.

l) Tratar oportunamente las inquietudes de los diferentes actores de la

comunidad.

m) Promover y ejecutar permanentemente estrategias de acercamiento de

la ciudadana hacia la Polica Nacional y viceversa.

ARTCULO 11.- Corresponde a los Brigadistas:

a) Apoyar a la Polica Nacional y participar activamente en el fortalecimiento

de la Brigada Barrial y las acciones encaminadas a mejorar las condiciones
de seguridad y convivencia en el territorio de su Brigada barrial.

b) Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.

c) Acatar las normas y disposiciones establecidas en el Instructivo de su

Brigada Barrial.

d) Informar inmediata y oportunamente a la Polica Nacional o al Ministerio

Pblico, cuando llegare a tener conocimiento sobre cualquier hecho delictivo
o de violencia que est por perpetrarse o se haya perpetrado;
e) Asistir y participar activamente en las reuniones de las Brigadas Barriales
de Seguridad Ciudadana, aportando soluciones que permitan una mejor
calidad de vida;

f) Apoyar a la Polica Comunitaria respaldando los lineamientos que estn

plasmados en el presente documento;

g) Supervigilar y coadyuvar al cuidado y conservacin de las Unidades de

Polica Comunitaria.

h) Participar activa y permanentemente en las campaas educativas de

seguridad.

i) Activar las alarmar comunitarias en caso de presentarse una emergencia

que ponga en riesgo la seguridad a la vida de los habitantes;

j) Fomentar el buen trato con el vecindario y la Polica Nacional ; y,

k) Aportar con las sugerencias o los comentarios que se creyeren

convenientes y oportunos, a travs de los lderes de las Brigadas Barriales
de Seguridad Ciudadana, con el propsito de alcanzar los objetivos
comunitarios.

ARTICULO 12.- Es totalmente prohibido a los brigadistas que conforman las

Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana el uso de cualquier tipo de
armas de fuego, armas blancas o instrumentos contundentes y las
actividades para restablecer el orden pblico que son competencia propia
de la Polica Nacional. Queda prohibida y se deber condenar dentro de La
justicia ordinaria toda actividad encaminada a aplicar la justicia por mano
propia.

ARTCULO 13.- Las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana adoptarn los

siguientes procedimientos:

a) Asistir a todos los miembros de la comunidad, con nfasis en los grupos

de atencin prioritaria.

b) Prevenir la accin delincuencial o el uso de violencia;

c) Auxiliar a las vctimas de la delincuencia y la violencia y comunicar

inmediatamente los hechos a la Polica comunitaria;

d) Colaborar con la Polica Comunitaria cuando sta lo solicite y en

situaciones de emergencia que requieran la accin de la comunidad;

e) Comunicar a la Polica Comunitaria de los actos que atenten contra las

redes de servicios pblicos y dems bienes y elementos del espacio pblico;

f) Colaborar con la Polica Comunitaria y la comunidad en las acciones

tendientes a preservar la seguridad ciudadana;
g) En caso de accidentes, atentado, incendio, catstrofe o cualquier otra
situacin que ponga en riesgo la vida o la integridad de las personas, deben
llamar a lneas de emergencia, prestar el auxilio inmediato para lo cual debe
estar capacitado, colaborar y facilitar el paso de la ambulancia, patrulla,
carros de bomberos o cualquier otro vehculo que preste servicios sociales;

h) Alertar a las Autoridades cuando se tenga conocimiento de la realizacin

de actos riesgosos que puedan afectar a las personas o bienes;

i) Colaborar con el control en la realizacin de festejos o espectculos en

espacios pblicos e informar con anterioridad a los vecinos del sector del
evento que se va a realizar;

j) Propiciar el respeto a las normas propias de los lugares pblicos como

templos, salas de velacin, cementerios, clnicas, hospitales, bibliotecas,
museos, entre otros;

k) Difundir el respeto a las normas ambientales en materia de

contaminacin auditiva y visual, proteccin del medio ambiente.

l) Propiciar y facilitar a los miembros de la comunidad medios e expresin y

esparcimiento, as como fomentar actitudes de respeto y tolerancia entre
los integrantes de la comunidad.

m) Adoptar acciones de prevencin para precautelar la seguridad de las

nias, los nios, las adolescentes y los adolescentes, especialmente en el
trayecto de ingreso y egreso de las unidades educativas del sector;

n) Colaborar con la recuperacin del espacio pblico; y,

o) Contribuir a que los nios, nias y jvenes puedan hacer uso formativo
del tiempo libre.

ARTICULO 14.- El trabajo en beneficio de la seguridad ciudadana debe ser

coordinado entre el Viceministerio de Seguridad Interna, los Gobernadores,
las Unidades de Polica Comunitaria y las Brigadas Barriales de Seguridad
Ciudadana, de manera que las actividades que se citan en este Acuerdo y
otras que con el transcurrir de la gestin tripartita se acuerden efectuar,
dentro del marco jurdico aplicable, constituyan un efectivo aporte en contra
de la delincuencia y la violencia.

ARTCULO 15.- Para ser brigadista dentro de su barrio o comunidad es

necesario que se cumpla con los siguientes requisitos:

- Manifestar por escrito la voluntad de integrar la Brigada Barrial de

Seguridad Ciudadana

- Copia de la cdula de ciudadana.

- Residir en el lugar.
Estos documentos sern presentados ante los directivos de las Brigadas
Barriales, el Gobernador o el Viceministro de Seguridad Interna en la
Provincia de Pichincha, quienes son los encargados de llevar el registro
correspondiente.

Disposicin General:

nica.- La Polica Comunitaria, en un plazo no mayor a 30 das, a partir de la

entrada en vigencia del presente Acuerdo, presentar al Ministerio del
Interior, el Instructivo para la coordinacin entre la respectiva Gobernacin,
la Polica Comunitaria y las Brigadas Barriales de Seguridad.

Disposiciones transitorias:

Primera.- Los Gobernadores Provinciales y el Viceministro de Seguridad

Interna de este Ministerio, realizarn las acciones de difusin pblica y
promocin, a travs de las cuales se impulse la interaccin social para
emprender acciones preventivas y conjuntas, tendientes a combatir la
delincuencia, dentro de un esquema participativo. A la vez se invitar a las
personas naturales de las provincias del Ecuador a integrarse como
brigadistas de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana.

Segunda.- Los valores que por Programas de Seguridad Ciudadana y

Brigadas Barriales se hubieren recaudado por matriculacin de vehculos
realizados por el ao 2010, sern utilizados por la Polica Nacional en los
programas que por Seguridad Ciudadana se encuentren previstos para el
ao 2010. A partir del ao 2011 el Presupuesto para Seguridad Ciudadana
se obtendr exclusivamente del Presupuesto General del Estado.

Tercera.- Dentro del trmino de 30 das de que entre en vigencia el presente

Acuerdo, las Brigadas barriales de Seguridad Ciudadana que hubieren
obtenido personalidad jurdica por parte del Ministerio de Gobierno, Polica y
Cultos, quedan disueltas como Brigadas Barriales, sin embargo, los
brigadistas de acuerdo a la ubicacin de sus domicilios podrn acudir para
proceder a registrarse en la Brigada Barrial de Seguridad correspondiente.

Cuarta.- Se deroga expresamente el Acuerdo Ministerial N. 1478 de 21 de

junio del 2010, publicado en el Registro Oficial N. 234 de 13 de julio del
2010.

Quinta.- El presente Acuerdo entrar en vigencia a partir de la presente

fecha sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial, encargndose de
su ejecucin al Viceministerio de Seguridad Interna, Coordinacin General
Administrativa y Financiera y Coordinacin General de Planificacin.

COMUNQUESE.- Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, a 19 Enero

2011.

Alfredo Vera Arrata

MINISTRO DEL INTERIOR

 QUIENES SON BRIGADISTAS ?

Son hombres y mujeres voluntarios de profunda conciencia comunitaria,

capacitados en seguridad ciudadana y estrategias de buen vivir
comunitaria; cuyas actividades la ejecutan con carcter social, cvico sin
fines de lucro ni intereses personales; a su vez se constituyen en apoyo
preventivo en cada una de las UPCs dentro de una jurisdiccin territorial
debidamente demarcada.

ORGANIZACIN

Los Directivos de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana a nivel

Nacional, Provincial, Cantonal, Parroquial y Barrial se encuentran
debidamente facultados para emprender un trabajo social y comunitario,
como apoyo preventivo, proactivo y educativo junto al personal policial que
labora en las Unidades de Polica Comunitaria de los Distritos y Circuitos de
Seguridad Ciudadana del Pas.

Los Directivos de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana Nacional,

Provincial, Cantonal, Parroquial y Barrial sern elegidos mediante eleccin
democrtica en Asamblea General de Brigadistas en cada sector de
competencia.

Con fines de organizacin, los/as Directores/as Nacionales y Provinciales

otorgarn la nmina de los y las brigadistas barriales de seguridad
ciudadana a la DNPCSUyR para el control y registro en la base de datos.

Los/as Directores/as de Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana Nacional

y Provincial sern los delegados/as y portavoces de las coordinaciones y
consensos en temas de seguridad ciudadana integral con el Vice ministerio
de Seguridad Interna, los Gobernadores y la Polica Comunitaria.

Los acuerdos y dems consensos debern ser acogidos y darles el trmite y

cumplimiento correspondiente.

Los/as dirigentes y brigadistas de las brigadas barriales de seguridad

ciudadana asistirn a las convocatorias que efecten: el Vice ministerio de
Seguridad Interna, los Gobernadores, los Jefes de las Unidades de Polica
Comunitaria y los/as Directores de Brigadas Barriales de Seguridad
Ciudadana; segn lo amerite su competencia.

Para establecer coordinaciones de trabajo adecuadas, y evitar la

desorganizacin de actividades preestablecidas los/as Directores/as de
Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana, mantendrn contacto directo
con entidades involucradas en seguridad ciudadana, de manera especial
con la DNPCSUyR y/o con los Comandantes Provinciales de Polica de su
sector.

Normativas Generales

- Los/as directivos y brigadistas de las Brigadas Barriales de Seguridad

Ciudadana poseern el carnet de identificacin previo registro en la
DNPCSUyR la misma que los otorgar debidamente firmados.

- Los y las brigadistas barriales de seguridad ciudadana utilizarn una

camiseta color azul elctrica manga corta con cuello sport con el escudo de
la Polica Nacional en la parte delantera y la leyenda Brigadas Barriales de
Seguridad Ciudadana, con el nombre de la provincia a donde pertenezca, y
en la parte posterior Brigadista Polica Nacional pantaln jeans azul, una
gorra azul elctrica con logotipo de la Polica Nacional y calzado negro.

- Todo distintivo o smbolo adicional, deber ser puesto en consideracin de

la Asamblea Nacional de Delegados de las Brigadas Barriales de Seguridad
Ciudadana para su aprobacin y disposicin de uso en todas las provincias.

- Los y las brigadistas barriales de seguridad ciudadana trabajarn como

ente de apoyo a la comunidad y al personal policial de las UPCs, segn las
coordinaciones con los Gobernadores Provinciales, Viceministro de
Seguridad Interna y la DNPCSUyR.

- Los y las Brigadistas de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana

podrn a travs de la autogestin, realizar actividades de fortalecimiento
organizacional.

- El personal policial de las UPCs a nivel nacional estn en la obligacin de

coordinar acciones con las Gobernaciones provinciales, Viceministro de
Seguridad Interna y Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana; brindar el
apoyo y contingente incondicional a los brigadistas de las Brigadas Barriales
de Seguridad Ciudadana para emprender actividades colectivas
consensuadas.

- Los planes y proyectos de carcter comunitario debern contar con firmas

de responsabilidad con el involucramiento del personal policial de las UPCs
y brigadistas barriales de seguridad ciudadana del sector.

- Los programas comunitarios debern ser desarrollados en conocimiento y

coordinacin de las instancias pertinentes.

- Es obligacin de los Policas Comunitarios y Brigadistas de las Brigadas

Barriales de Seguridad Ciudadana, emitir informes peridicos de las
actividades en ejecucin, efectuar evaluaciones y seguimientos constantes
a las actividades para alcanzar los objetivos deseados.
- Tanto Policas Comunitarios y brigadistas barriales de Seguridad Ciudadana
tienen la obligacin de al menos presentar tres proyectos comunitarios a
desarrollarse en el ao vigente.

- Policas Comunitarios y Brigadistas Barriales de Seguridad Ciudadana

debern RENDIR CUENTAS de las acciones desarrolladas en su jurisdiccin
por lo menos dos veces al ao.

- Los y las Brigadistas de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana,

participarn en eventos de capacitacin y estrategias comunitarias sobre
nuevos estilos de vida comunitaria, y los temas y acciones de ndole social;
cuyos conocimientos debern multiplicarlo en su sector de responsabilidad
con la participacin y colaboracin del personal policial de las UPCs.

- Desarrollarn eventos de multiplicacin de conocimientos y capacitacin

integral.

- Dentro de las actividades comunitarias debern priorizar eventos sociales,

deportivos, culturales, cientficos, artsticos, etc., involucrando a muchas
personas de cada sector (nios)as, adolescentes, adultos, amas de casa,
grupos de la tercera edad, entre otros).

- La Federacin Nacional de Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana del

Ecuador, y sus Comit Ejecutivo Nacional, Provinciales, Cantonales,
parroquiales y Barriales, poseern su propio formato con logotipo y escudo
que identifique a la organizacin social, acompaado del logotipo de la
Institucin Policial.

Estrategias

- Interactuar ideas y acciones comunitarias entre personal policial de las

UPCs, lderes barriales y brigadistas de seguridad ciudadana.

- Las sesiones de trabajo y de capacitacin se efectuarn los das y horas

ms apropiados con el fin de que pueda concurrir la mayora de personas.

- Utilizacin de casas comunales o sedes sociales barriales, adecuadas que

permitan la comodidad de los participantes. En lo posible hacer uso de
proyector de imgenes, computadora, pizarra, tiza lquida, etc.

- Provisin de material y documentos a los participantes.

- Bsqueda de auspicio y autogestin con entidades pblicas, municipales,

privadas como actores corresponsables de la seguridad ciudadana e
involucrarles en las actividades comunitarias.

- Vinculacin y socializacin permanente de las actividades comunitarias

entre PN y Lderes Barriales.

- Involucramiento a nios, nias, adolescentes, jvenes adultos, adultos

mayores y dems actores sociales en actividades proactivas, preventivas y
educativas sobre seguridad ciudadana (deportivas, culturales, sociales,
cientficas, etc.)

- Desarrollo de programas comunitarios (alarmas comunitarias, rbol

telefnico, rondas y patrullajes, canasta comunitaria, escuela segura, etc.)

- Elaboracin de informes peridicos de las actividades desarrolladas y

socializar con el Viceministro de Seguridad Interna, los Gobernadores, las
Unidades de Polica Comunitaria y la DNPCSUyR.

- Reconocimiento permanente al personal policial comunitario y a

brigadistas de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana por
autoridades y dems representantes de la sociedad, por las gestiones
innovadoras emprendidas en la sociedad.

Mediante este instrumento tcnico, se avizora un trabajo profesional a

travs del involucramiento de la triloga de la seguridad ciudadana
Autoridades-Comunidad-Polica; bajo el respaldo del marco jurdico
sustentable en el desarrollo de actividades de carcter social-comunitario,
cuyo propsito es establecer estrategias que contrarresten la delincuencia,
la violencia y delitos en cada uno de los sectores del territorio ecuatoriano;
por lo tanto, se recomienda efectuar la lectura y anlisis que demanda el
presente documento.

Elaborado por:

Dr. Edgar Analuisa Herrera

Asesor de Capacitacin

Direccin Nacional de Polica Comunitaria

Aprobado por:

Max Campos Gallegos

Coronel de Polica de EM.

Director Nacional de Polica Comunitaria