UNIVERSIDADE TAIUTI DO PARAN

Adriano Canturia

CONCESSO DE SUPRIMENTO DE FUNDO EM

UMA AUTARQUIA DO ESTADO DO AMAP

AMAP
2009
CONCESSO DE SUPRIMENTO DE FUNDO EM
UMA AUTARQUIA DO ESTADO DO AMAP

AMAP
2009
 Adriano Canturia

CONCESSO DE SUPRIMENTO DE FUNDO EM

UMA AUTARQUIA DO ESTADO DO AMAP

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Curso de Especializao
em x da Faculdade de Cincias y da
Universidade Tuiuti do Paran, como
requisito parcial para a obteno do ttulo
de Especialista em z.
Orientador:

AMAP
2009
 TERMO DE APROVAO

Adriano Canturia

CONCESSO DE SUPRIMENTO DE FUNDO EM

UMA AUTARQUIA DO ESTADO DO AMAP

Esta monografia foi julgada e aprovada para a obteno do ttulo de Especialista em

x no Programa de y da Universidade Tuiuti do Paran.

Macap, 20 de setembro de 2009.

____________________________

Nome do Curso/do Programa

Universidade Tuiuti do Paran

Orientador: Prof. Dr. XXXXXXXXXX

Instituio e Departamento

Prof. Dr. XXXXXXXXXX

Instituio e Departamento

Prof. Dr. XXXXXXXXXX

Instituio e Departamento
Esta Monografia dedicada aos
meus familiares que me apoiaram
em todos os momentos da
construo deste.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente Deus, por sua fora e luz constante j que sem

Ele nada teria sido possvel;

Agradeo minha famlia pelo apoio e dedicao incondicional que me

deram foras de seguir firme at aqui e ajudaram-me na realizao deste sonho que

a Especializao;

Agradeo aos amigos de curso pela amizade desprendida e pelo apoio

nos momentos difceis j que chegar at aqui representou um esforo coletivo;

Agradeo todos que fazem da Universidade Tuiuti do Paran este

centro de excelncia em Educao que pde me fornecer as ferramentas

necessrias para o bom desempenho da funo e por me fazer acreditar que daqui

pra frente tudo vai ser diferente;

Ao Professor e Orientador Y que me incentivou dia aps dia na

construo deste trabalho e foi para mim um verdadeiro amigo por suas instrues e

incentivo;

Por fim, agradeo a todos que de alguma forma tenham influenciado a

construo desta Monografia de Concluso de Curso.

A maioria das pessoas associa
dinheiro a prazer imediato. Para
mim, ele deve ser acumulado
para proporcionar liberdade.

T. Harv Eker
 SUMRIO

1 INTRODUO

2 FUDAMENTAO TERICA
2.1 AUTARQUIAS
2.2 ADMINISTRAO PBLICA
2.3 GASTOS PBLICOS
2.4 SUPRIMENTOS DE FUNDO
2.5 DESPESAS DE PEQUENO VULTO
2.6 LIMITE DE DESPESAS
2.7 O PAPEL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
2.8 CUMULATIVIDADE PARA AVERIGUAO DO LIMITE
2.9 FRACIONAMENTO DE DESPESAS

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

4 RESULTADOS E DISCUSSO

5 CONCLUSO

6 CONSIDERAES FINAIS

REFERNCIAS

APNDICES E ANEXOS
 RESUMO

A preocupao com os efeitos dos gastos pblicos na economia recorrente,

sobretudo com os impactos deles sobre o crescimento econmico.O objetivo deste
trabalho discutir a utilizao dos suprimentos de fundos pela administrao pblica
em autarquias do Amap. Entende-se o suprimento de fundo como sendo. Neste
contexto, esta monografia propem-se a discutir. Como fontes, utiliza a pesquisa
bibliogrfica e a pesquisa de campo. relevante o estudo medida que

Palavras-chave: Suprimento de fundo. Gastos Pblicos. Administrao Pblica.

Autarquias.
1 INTRODUO

Para este trabalho, entende-se a Administrao pblica como o conjunto

de rgos, servios e agentes pertencentes ao Estado que visam satisfazer as

necessidades da sociedade, tais como, educao, cultura, segurana, sade, entre

outros. Em outras palavras, a administrao pblica pode ser vista como a gesto

dos interesses pblicos por meio da prestao de servios pblicos, sendo dividida

em administrao direta e indireta.

Classifica-se como administrao direta aquela exercida pelo conjunto

dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e, nesse

caso, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio, nem

autonomia administrativa.

Em outro prisma, diferentemente da administrao direta, a qual o Estado

exerce suas funes diretamente, na administrao indireta, o mesmo transfere a

sua titularidade ou execuo das funes para que outras pessoas jurdicas, ligadas

a ele, possam realizar. Esta administrao indireta composta pelas autarquias,

fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e outras entidades de

direito privado. Tais entidades possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio e

autonomia administrativa e, sobre a forma como as autarquias regem seus gastos

pblicos, se centra esta pesquisa.

Esta monografia pauta-se na certeza de que a preocupao com a

qualidade do gasto pblico deve ser diria e permanente, em toda a Administrao

Pblica, visando prestao de mais e melhores servios pblicos sociedade.

 Busca-se esclarecer se vivel para administrao pblica ficar

concedendo suprimento de fundo para adquirir material de expediente visando

reduzir os custos e dar mais agilidade no processo para suprir as

necessidades administrativas ou se existe falta de planejamento para a

melhor gesto destas despesas.

O suprimento de fundos aqui visto como um regime de adiantamento

aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei. Consiste na

entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho, para realizao de

despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. Logo,

caracterizam uma excepcionalidade sob inteira responsabilidade do ordenador da

despesa.

Logo, por tratar-se de um assunto repleto de lacunas e de

elementos questionveis pelos servidores responsveis pela utilizao do

suprimento de fundo, surgem dvidas na forma de se aplicar esse recurso.

Objetiva-se, portanto, demonstrar de forma clara e simples o

procedimento de concesso de suprimento de fundo, conforme as legislaes

pertinentes.

Especificadamente, busca-se apresentar o funcionamento de

contabilizao no Sistema SIPLAG gerenciado pelo Governo do Estado do

Amap, objetivando uma maior compreenso por parte dos seus usurios

sobre o que o suprimento de fundo, para que serve, como deve ser usado e

como precisa ser prestado contas de sua utilizao.

Para isso, esta pesquisa estrutura-se em uma vasta fundamentao

terica que abrange conceitos e discusses sobre as autarquias, a

administrao pblica, os gastos pblicos, os suprimentos de fundos, as

despesas de pequeno vulto, os limites das despesas, o papel dos Tribunais de

Contas na averiguao destas despesas, a cumulatividade para a conferncia

deste limite de gastos e o fracionamento destas despesas j que pela

legislao existente sobre o tema o mesmo deve sempre estar voltado

despesas de pequeno vulto e que existem limites para estas.

Como aplicao da teoria apresentada mostra-se os resultados e as

discusses pertinentes utilizao do suprimento de fundos em uma

determinada autarquia do Estado do Amap e sobre esta utilizao propem-

se mecanismos de controle e sugestes de consumo.

Por fim, sugere-se que a aplicao do suprimento de fundo seja

reavaliada em todas as instituies pblicas para que seu uso seja de fato

uma necessidade excepcional e o planejamento do rgo faa cumprir com

seus ideais.
2 FUNDAMENTAO TEORICA

2.1 ADMINISTRAO PUBLICA

A Administrao pode assumir duas vertentes: a primeira repousa na idia

de servir e executar; a segunda envolve a idia de direo ou gesto. Nas duas

vises h a presena da relao de subordinao e hierarquia.

Administrar para muitos significa no s prestar servios e execut-los,

como tambm governar e exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado

til a coletividade. Figura na Administrao Pblica assim como na Administrao

Privada as atividades que dependem de vontade externa, individual ou coletiva,

sempre vinculada ao princpio da finalidade.

Em suma podemos definir Administrao Pblica como toda atividade do

Estado. Logo, podemos formular conceito prprio partindo da viso de Hely Lopes

Meirelles:

O estudo da Administrao Pblica em geral, compreendendo a sua

estrutura e as suas atividades, deve partir do conceito de Estado, sobre o
qual repousa toda a concepo moderna de organizao e funcionamento
do servios pblicos a serem prestados aos administrados (MEIRELLES,
1994, p.55).

Segundo Moraes:

A administrao pblica pode ser definida objetivamente como a atividade

concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecuo dos
interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa
do Estado (2006, p. 295).
 Para organizar o estado necessrio a diviso do territrio, a forma de

governo e tantos outros fatores que contribuem na organizao da Administrao

Pblica. A organizao do Estado matria competente ao Direito Constitucional,

enquanto a criao, estruturao, atribuio dos rgos que integram a

Administrao Pblica matria orientada pelo Direito Administrativo, previsto

tambm na Constituio Federal.

Os rgos pblicos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas

jurdicas, dotados de vontade e capazes de exercer direito e contrair obrigaes

para a consecuo de seus fins institucionais. Para tanto os rgos no so dotados

de personalidade jurdica e nem possuem vontade prpria. o comum o

entendimento de serem centro de competncia, sob critrio de hierarquia com

relao de subordinao entre os rgos.

Na viso de Hely Lopes Meirelles:

rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho

de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies
especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de
competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente
funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser
modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica
(MEIRELLES, 1994, p. 64).

A instituio, estruturao, alterao e atribuio de competncia aos

rgos da Administrao Pblica s podem ser alcanadas por lei, no termos do que

disciplina o art. 61, 1 da Constituio Federal, sendo reguladas por lei de iniciativa

do Presidente da Repblica.

Inmeras so as atividades administrativas, gerando assim uma vasta

gama de rgos para desempenh-las. Os rgos pblicos podem ser classificados

de diversas maneiras, adotamos a viso que classifica os rgos pblicos enquanto

escala hierrquica, com base em sua composio, ou segundo sua atuao

funcional.
 A Entidade Estatal pode realizar a atividade administrativa, atravs de

pessoas jurdicas a ela vinculadas, a doutrina chama esse fato de descentralizao.

O exerccio das atividades por outras escalas que integrem a estrutura da atividade

administrativa da entidade chamado de desconcentrao.

No fenmeno da descentralizao ocorre uma distribuio de

competncias, as funes so ainda desempenhadas, mas por outros gestores. A

exemplo da privatizao da coleta de lixo, que funo da Administrao Pblica,

mas seguindo os preceitos da motivao, eficincia, legalidade e tantos outros,

passa tal tarefa ao particular.

No fenmeno da desconcentrao a distribuio de competncias

tambm ocorre, mas de forma interna, ou seja, no h a mudana da personalidade

jurdica como h na descentralizao. Ocorre apenas a redistribuio das funes, a

exemplo do que muitos estados fazem, onde logo ao assumir desmembram

secretarias ou mesmo criam. A descentralizao ainda subdivide-se em trs

modalidades: desconcentrao de servios, desconcentrao territorial, e

descentralizao colaborao.

Portanto, a Administrao Pblica esta firmada em moldes e regras

prprias, dessas regras o exerccio da atividade Estatal no pode nunca se afastar,

vez que seu principal objeto inegavelmente o interesse pblico.

O pleno exerccio da atividade administrativa deve pautar-se na boa f, e

nunca afastar-se do princpios norteadores da Administrao Pblica. Mesmo

sabendo o rol dos princpios que orientam as atividades administrativas, faz-se

necessrio a observncia daqueles que a Constituio Federal elevou como

primordiais.
 A atividade administrativa, exercida na forma direta ou indireta, visa o bem

estar da coletividade. Entender o funcionamento e estrutura organizacional da

Administrao pblica papel de toda sociedade, uma vez que s assim poder

fiscalizar os excessos cometidos pelo Poder Pblico.

2.2 AUTARQUIAS

A idia da autarquia reside na necessidade da pessoa poltica criar uma

entidade autnoma (com capacidade de administrar-se com relativa independncia e

no de maneira absoluta, visto que h a fiscalizao do ente criador) para a

realizao de atividade tipicamente pblica, sendo uma das formas de

materializao da descentralizao administrativa.

Nesta linha de pensamento, autarquias so entes administrativos

autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico

interno, para a consecuo de atividades tpicas do poder pblico, que requeiram,

para uma melhor execuo, gesto financeira e administrativa descentralizada.

Para Pietra (2007), autarquia representa uma:

Pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-
administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado,
mediante controle administrativo exercido nos limites da lei (2007, p. 400).

As autarquias possuem, obrigatoriamente, personalidade jurdica de

direito pblico; so responsveis pela realizao de atividades especializadas

(capacidade especfica), em regra; possuem descentralizao administrativa e

financeira e, so criadas por lei especfica.

 Tendo personalidade jurdica, as autarquias so sujeitos de direito, ou

seja, so de titulares de direitos e obrigaes prprios, distintos dos pertencentes ao

ente poltico (Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal) que as institui.

Submetem-se a regime jurdico de direito pblico quanto criao,

extino, poderes, prerrogativas, privilgios e sujeies, ou melhor, apresentam as

caractersticas das pessoas pblicas, como por exemplo as prerrogativas tributrias,

o regime jurdico dos bens e as normas aplicadas aos servidores.

Por tais razes, so classificadas como pessoas jurdicas de direito

pblico.

Outra caracterstica destas entidades capacidade especfica,

significando que as autarquias s podem desempenhar as atividades para as quais

foram institudas, ficando, por conseguinte, impedidas de exercer quaisquer outras

atividades.

Como exceo a esta regra temos as autarquias territoriais (os territrios),

que so dotadas de capacidade genrica.

O atributo da capacidade especfica o denominado comumente de

princpio da especialidade ou especializao.

As autarquias desempenham atividades tipicamente pblicas. O ente

poltico "abre mo" do desempenho de determinado servio, criando entidades com

personalidade jurdica (autarquias) apenas com o objetivo de realizar tal servio.

Por fora de tal caracterstica, as autarquias so denominadas de

servios pblicos descentralizados, servios pblicos personalizados ou servios

estatais descentralizados.

De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao

art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, as autarquias so criadas por lei

especfica. Para extingi-las entretanto, faz-se necessria somente uma lei

ordinria, no necessitando ser especfica.

Se a Unio desejar criar dez autarquias, ser necessria a promulgao

de dez leis ordinrias distintas. Caso pretenda exting-las, bastar uma nica lei.

2.3 DESPESAS PBLICAS

Por despesa pblica se entende a aplicao (em dinheiro) de recursos do

Estado para custear os servios de ordem pblica ou para investir no prprio

desenvolvimento econmico do Estado.

Essas despesas pblicas devem ser autorizadas pelo Poder legislativo,

atravs do ato administrativo chamado oramento pblico., com exceo para as

chamadas despesas extra-oramentrias.

As despesas pblicas devem seguir alguns requisitos, entre eles a

utilidade (atender a um nmero significativo de pessoas); a legitimidade (deve

atender uma necessidade pblica real); a discusso pblica (deve ser discutida e

aprovada pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas); a possibilidade

contributiva (possibilidade da populao atender carga tributria decorrente da

despesa); a oportunidade; a hierarquia de gastos e, principalmente, deve ser

estipulada em lei

No Brasil, as despesas pblicas so classificadas em despesa

oramentria e despesa extra-oramentria.

 A Despesa Oramentria aquela que depende de autorizao legislativa

para ser realizada e que no pode ser efetivada sem a existncia de crdito

oramentrio que a corresponda suficientemente.

As despesa extra-oramentria so aquelas cujos pagamentos no

dependem de autorizao legislativa, ou seja, no integram o oramento pblico. Se

resumem a devoluo de valores arrecadados sob ttulo de receitas extra-

oramentrias.

Segundo a legislao vigente no Brasil, Lei 4.320/64, a despesa passa

pelas fases de Empenho; Liquidao e Pagamento.

Empenho o ato emanado da autoridade competente que cria para o

Poder Pblico a obrigao de pagamento. Empenhar uma despesa consiste na

emisso de uma Nota de Empenho. Divide-se em: Autorizao; Emisso; Assinatura;

Controle interno e Contabilizao.

Observa-se que o empenho o verdadeiro criador de obrigao. Todas as

demais fases da despesa so dele dependentes, e seguem curso obrigatrio aps

essa fase.

De fato, o empenho que determina os termos do contrato. Procurando

compreender melhor o tema, podemos dizer que o empenho o prprio contrato,

podendo, inclusive, dispensar a elaborao de outro instrumento contratual em

alguns casos. Com efeito, a Lei 8.666 de 1993, Estatuto das Licitaes, dispe que

somente h obrigatoriedade de firmar contratos para contrataes decorrentes de

Concorrncias e Tomada de Preos, ou nas hipteses de dispensas e

inexigibilidades cujos valores pactuados estejam compreendidos nos limites

daquelas duas modalidades licitatrias. Alm disso, independente do valor pactuado,

na hiptese de compras de entrega imediata e integral, para as quais no resultem

compromissos futuros, igualmente dispensvel o contrato. Nesses casos, quando

o contrato dispensvel, o prprio empenho funcionar como o instrumento

contratual, nos termos do artigo 62 da Lei 8.666/1993.

Os empenhos, por sua vez, podem ser subdivididos conforme a forma de

apurao do valor a ser empenhado. De fato, a despesa pblica, como qualquer

despesa, nem sempre se revela inteiramente previsvel e certa, assumindo, por

vezes, natureza bastante varivel e estimativa, motivo pelo qual h que se distinguir

tais espcies de despesas mediante a emisso de notas de empenho de natureza

equivalente.

A Lei 4.320 de 1964 prev que os empenhos devem observar restrita

relao com a execuo oramentria do exerccio financeiro no qual foram

constitudos, ficando adstrito aos crditos oramentrios a ele concedidos. Em

outras palavras podemos dizer que o empenho ter vigncia adstrita ao exerccio

financeiro, e limite de valor adstrito ao crdito oramentrio a ele destinado.

Todavia, cabe esclarecer que, embora seja o oramento uma pea rgida,

no imutvel, e poder sofrer alteraes. Dessa forma, a Lei 4.320 de 1964,

embora preveja que o empenho da despesa no poder exceder o limite dos

crditos concedidos, dispe, em seu artigo 40, que o oramento poder sofrer

alteraes no decorrer do exerccio financeiro, mediante a criao de crditos

adicionais. De forma anloga, os empenhos que no forem liquidados durante o

exerccio em que foram criados podero ser inscritos em uma conta denominada

Restos a Pagar, para que sejam liquidados no exerccio subseqente. Todavia,

essas so excees a regra, motivo pelo qual somente so possveis diante das

hipteses legais, e sob o crivo de decises devidamente motivadas.

 Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo

por base documentos comprobatrios do crdito, tendo por fim apurar a origem e o

objeto do pagamento, a importncia a ser paga e a quem ela deve ser paga a fim de

que a obrigao se extingua.

A liquidao ter por base o contrato, o ajuste ou acordo, a nota de

empenho e os comprovantes de entrega do material ou da prestao do servio.

Divide-se em Recebimento da mercadoria ou dos servios; Inspeo e liberao;

Laudo de medio; Atestado de prestao de servio; Requisio de pagamento;

Controle interno; Autorizao de pagamento e Cheque.

Pagamento corresponde quitao da despesa e sua liquidao.

2.4 SUPRIMENTOS DE FUNDO

A regra na administrao pblica para a realizao de compras e

contrataes a da licitao. Ou seja, h um procedimento burocrtico definido por

legislao especfica que regulamenta os processos de compra em atendimento aos

princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,

eficincia, isonomia e outros.

Mas existem casos em que o carter de urgncia da demanda, impede

que seja realizado o processo padro de compras, sob pena de causar prejuzos

administrao e aos servios pblicos. Nesses casos, assim como naqueles em que

o custo do processo maior que o valor da compra, possvel a compra direta com

recursos de suprimento de fundos.

 Segundo o Decreto no 1502 de 20/06/05:

Art. 1o Considera-se Suprimento de Fundos, o adiantamento de recursos

financeiros a servidor do Poder Executivo, autorizado pelo ordenador de
despesas, para fins de oferecer condies realizao de despesas que,
por sua natureza ou urgncia, no possam aguardar o processo normal de
execuo.

O suprimento de fundos (adiantamento) est pautado na legislao dos

artigos 68 e 69, da Lei n 4.320/64; artigo 74, 3, do Decreto-Lei n 200/67; artigos

45 a 47 do Decreto n 93.872/86 com as alteraes do Decreto n 95.804/88; e

Portaria n 492/93 do Ministrio da Fazenda.

Conforme estabelece o Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986,

Captulo III, Seo V, o suprimento de fundos um instrumento de exceo que, a

critrio do ordenador de despesas e sob sua inteira responsabilidade, poder ser

concedido suprimento de fundos (adiantamento) a servidor, sempre precedido de

empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-

se ao processo normal de aplicao.

Pode ser concedido para atender despesas eventuais, inclusive em

viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento em espcie;

quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em

regulamento; e para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas

cujos valores, em cada caso, no ultrapassar os limites estabelecidos em Portaria do

Ministrio da Fazenda.

Os limites acima referidos esto vinculados legislao que rege as

licitaes no mbito do servio pblico, e referem-se, quanto concesso de 5%

(cinco por cento) do valor estabelecido na alnea "a" do inciso "II" do art. 23, da Lei

n 8.666/93, para outros servios e compras em geral; ao limite mximo de cada

despesa de pequeno vulto que deve obedecer ao percentual de 0,25% do valor

mximo para outros servios e compras em geral estabelecido na alnea "a" do

inciso "II" do art. 23, da Lei n 8.666/93.

2.5 DESPESAS DE PEQUENO VULTO

Entende-se por despesas de pequeno vulto aquelas cuja soma seja igual

ou inferior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido na alnea "a", do inciso II do

art. 23, da Lei n 8.666/93, com redao dada pela Lei n 9.648/98, qual seja, at R$

4.000,00 (quatro mil reais).

Da mesma forma, ficou estabelecido, ainda, o percentual de 0,25% do

valor constante na alnea "a" do inciso "II" do art. 23, da Lei 8.666/93 como limite

mximo de despesa de pequeno vulto, no caso de compras e outros servios, ou

seja, limite de R$ 200,00 (duzentos reais) por despesa, sendo vedado o

fracionamento da despesa e/ou documento comprobatrio para adequar ao referido

limite.

Resumindo, o limite estabelecido para adquirir despesas de pequeno

vulto de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), sendo que para cada despesa dever ser

observado o limite mximo de R$ 200,00 (duzentos reais), sendo vedado o

fracionamento da despesa, bem como do documento comprobatrio para

adequao ao referido limite.

2.6 LIMITE DE DESPESA

Existe um limite de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) para as despesas de

pequeno vulto para "outros servios e compras em geral" porque no se pode

esquecer do pressuposto de que a regra licitar, sendo, a exceo, utilizar-se de

procedimentos que venham a "fugir" desse preceito legal. Em face disso, dever

utilizar-se dessa exceo to-somente para aqueles casos onde as despesas no

possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. Em relao ao valor limite,

o entendimento do legislador fora de estipular valores os quais no pudessem dar

margem a manobras para furtar-se de atender regra, qual seja, licitar. Observe-se

que o Pargrafo nico do art. 60, da Lei n 8.666/93 leva a esse entendimento

quanto ao valor:

" nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o

de pequenas compras de pronto-pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento." (art. 60,
pargrafo nico, Lei n 8.666/93)

Ao analisar o pargrafo nico do art. 60, da Lei n 8.666/93, entende-se

que despesas de pronto-pagamento, ou seja, de pequeno vulto, podero ser

realizadas at o limite de 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,

inciso II, alnea "a", da Lei n 8.666/93, qual seja, at o limite de R$ 4.000,00 (quatro

mil reais)

Quanto excepcionalidade de seu uso, o art. 68, da Lei n 4.320/64

dispe que:

"O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas

expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a
servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para fim de
realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de
aplicao." (art. 68, Lei n 4.320/64)
 Neste contexto, o adiantamento do suprimento de fundo tido como um

dos meios de ser efetuado o pagamento, em casos excepcionais. necessrio,

sobretudo, que a excepcionalidade no se transforme em regra. preciso prestar

ateno ao fato de que a prpria lei exclui do adiantamento aquelas despesas que

se subordinam ao processo normal de aplicao. Desta forma, aquisio de material

e equipamento, realizao de obras etc. no devem ser pagas por meio de

adiantamento, a no ser fora da sede do Municpio, quando, ento, se caracteriza a

excepcionalidade.

2.7 O PAPEL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

Tm-se vrias decises e acrdos de Tribunais de Contas acerca do

assunto.

O Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte, em sua

Resoluo n 011/2000 TCE, dispe sobre o acompanhamento e controle das

concesses de suprimento de fundos no mbito da Administrao Direta do Estado;

e considerando que por imperativo constitucional tem a competncia para fiscalizar e

julgar as prestaes de contas de todos os administradores e terceiros que

gerenciem, arrecadem ou utilizem dinheiros pblicos e, tambm, considerando o

elevado nmero de adiantamentos, em forma de suprimento de fundos, concedidos

pelos administradores pblicos estaduais, resolve, dentre outros aspectos,

determinar aos auditores do Tribunal que, quanto aos procedimentos da fiscalizao

de suprimento de fundos:
 "averige:
a)os procedimentos adotados com vistas licitao, ou sua dispensa ou
inexigibilidade, quando for o caso, bem assim a existncia do respectivo ato
formalizador;
b)a regularidade na documentao fiscal, quanto data e forma de sua
emisso, data de validade, onde couber, com visto do rgo ou de quem
tiver poderes para tal procedimento;
c)a existncia de conta especfica, individualizada, para cada suprimento;
d)os procedimentos que caracterizem o fracionamento de despesa e burla
licitao;
e)a existncia do certificado de recebimento do material ou prestao do
servio pela autoridade competente;
f)a adequao da classificao das despesas ao objeto do suprimento de
fundos;
g)a observncia quanto aos prazos estabelecidos em lei para sua aplicao
e apresentao da correspondente prestao de contas;
h)o possvel enquadramento do suprido ou autoridade responsvel
solidariamente em crime contra as licitaes pblicas, ato de improbidade
administrativa ou outra conduta merecedora de responsabilizao pelo
Tribunal ou outro Poder ou rgo."

Em sntese ao pargrafo acima, pode-se concluir que existe uma

determinao expressa quando do objeto de anlise em algum rgo pblico, de

que seja averigado as concesses de suprimento de fundos a fim de verificar a

legalidade dos procedimentos adotados.

O Tribunal de Contas da Unio - TCU, em seu Acrdo n 305/2000

Segunda Turma (3), relata que a realizao de despesas com dispensa de licitao

(art. 24, II, Lei n 8.666/93) e por meio de suprimento de fundos, cujos montantes

ultrapassam o limite estabelecido pelo art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, configura-

se fracionamento de despesa com fuga ao procedimento licitatrio.

Atente-se que o TCU entende, ao afirmar que a "realizao de despesas

com dispensa de licitao (art. 24, II, Lei n 8.666/93) e por meio de suprimento de

fundos, cujos montantes ultrapassam o limite estabelecido pelo art. 24, inciso II, da

Lei n 8.666/93, configura-se fracionamento de despesa com fuga ao procedimento

licitatrio"; est ele entendendo que, em funo da conjuno aditiva "e", as

modalidades dispensa (24,II) e suprimento de fundos so cumulativos quanto

averigao diante do limite imposto atravs do art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93,
qual seja, cumulatividade entre dispensa e suprimento at o limite de R$ 8.000,00

(oito mil reais).

Outro ponto levantado pelo TCU, nesse mesmo Acrdo, dispe ao fato

de as compras serem realizadas a intervalos superiores a 30 dias no

descaracterizam fracionamento.

Um dos critrios que os Tribunais de Contas utilizam para averigao do

limite imposto a despesas realizadas por dispensa de valor e suprimento de fundos

a necessidade de se haver nova aquisio de igual natureza, semelhana ou

afinidade.

Diante desse critrio, qualquer aquisio que se enquadre em uma

classificao contbil de despesa, estar ela classificada em funo de mesma

natureza, afinidade ou semelhana, devendo, pois, ser observado o limite imposto

para dispensa de licitao (art.24, II Lei n 8.666/93), bem como, cumulativamente,

ao suprimento de fundos.

2.8 CUMULATIVIDADE PARA AVERIGUAO DO LIMITE

Relembrando que o limite estipulado para as despesas de pequeno vulto,

atravs do suprimento de fundos, de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) e que suas

despesas so efetuadas sem qualquer necessidade de processo licitatrio, e

considerando que o limite por dispensa de valor, com fulcro no art. 24, II, da Lei n

8.666/93, de R$ 8.000,00 (oito mil reais); deve-se observar que as despesas

realizadas por suprimento e as com fulcro no art. 24, II, da Lei n 8.666/93 devero

ser somadas para fins de verificao quanto ao limite global (R$ 8.000,00).

Entende-se por limite global, o valor cumulativo entre os gastos (de

mesma natureza/classificao contbil de despesa) atravs de suprimento de

fundos, bem como os gastos com fulcro no art. 24, II da Lei n 8.666/93.

Exemplificando (compra de produtos de uma mesma

natureza/classificao contbil de despesa material de expediente - 3.3.9.0.30.16)

- compra de R$ 6.350,00 atravs de dispensa (art. 24, II), pode-se, atravs do

suprimento de fundos, adquirir a diferena entre o valor limite global (R$ 8.000,00) e

o valor j adquirido (art. 24, II), qual seja, R$ 1.650,00 (hum mil seiscentos e

cinquenta reais).

Porm, como o limite mximo de suprimento de fundos R$ 4.000,00

(quatro mil reais), no se pode adquirir valor superior a este, mesmo que se tenha

adquirido, atravs da dispensa pelo art. 24, II, valor inferior a R$ 4.000,00 (quatro mil

reais).

2.9 FRACIONAMENTO DE DESPESAS

O Tribunal de Contas da Unio TCU, em sua Deciso n 253/1998,

decide que:

"quando da realizao de suas despesas, proceda a um adequado

planejamento de seus procedimentos licitatrios, em conformidade com a
disponibilidade de crditos oramentrios e recursos financeiros,
objetivando contrataes mais abrangentes e abstendo-se de proceder a
sucessivas contrataes de servio e aquisies de pequeno valor, de igual
natureza, semelhana ou afinidade, realizadas por dispensa de licitao
fundamentada no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93."
 Tambm o mesmo TCU, no j exposto Acrdo n 305/2000 Segunda

Turma, relata que:

"a realizao de despesas com dispensa de licitao (art. 24, II, Lei n
8.666/93) e por meio de suprimento de fundos, cujos montantes
ultrapassam o limite estabelecido pelo art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93,
configura-se fracionamento de despesa com fuga ao procedimento
licitatrio".

Conclui-se, diante das informaes expostas e embasadas por

entendimentos de Tribunais de Contas e perante a Lei n 4.320/64 e Lei n 8.666/93

que o suprimento de fundos dever ser utilizado para fins de realizao de despesas

que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao; o limite para

realizao das despesas com suprimento de fundos deve ser verificado

cumulativamente com as despesas realizadas com fulcro no art. 24, II, da Lei n

8.666/93; o limite de suprimento de fundos de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) para

despesas de igual natureza, semelhana ou afinidade, estabelecendo-se como um

critrio para tal averigao, a classificao contbil de despesa do SIAFI.

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
4 RESULTADOS E DISCUSSO
5 CONCLUSO
6 CONSIDERAES FINAIS

O gasto para Administrao Pblica, no caso autarquia, acontece

praticamente todos os dias. Com isso, surgi s pequenas despesas, que

muitas so provocadas pelo uso contnuo de alguns materiais, como no caso

das lapiseiras, dos papis, e de outros materiais de consumo. H ainda outros

que acontece de forma inesperada atravs da fora da natureza, como por

exemplo, as fortes chuvas ocasionando as goteiras, onde necessariamente

precisar de reparo no telhado.

Diante desses fatos, como na maioria das vezes, o valor do gasto

torna-se irrelevante, o procedimento que se adota nesses casos atravs de

suprimento de fundo, cujo mtodo uma forma de agilizar o processo de

conserto ou aquisio do bem imprescindvel ao funcionamento das

atividades da mquina pblica, dispensando, com isso, os procedimentos

burocrticos para realizar o objeto almejado.

Vale ressaltar ainda, que esse tipo de despesa decorre da falta

momentnea de materiais ou a necessidade de se fazer pequenos reparos

como citados acima. Observa-se ainda, que os materiais adquiridos no

podem transitar pelo estoque, pois se tratar de um consumo imediato.

H ainda limites de concesso do valor do suprimento de fundo e

prazos para sua aplicao e prestao de contas.

 No tem como prever um planejamento para esses gastos, haja

vista de no saber quando acontecero tais fatos, mesmo porque, so valores

irrisrios para contabilidade. O importante do suprimento de fundo, que o

analista tem que se preocupar, a forma pela qual foram aplicados os

referidos recursos, analisando cada documento comprobatrio O suprido,

responsvel pelo suprimento de fundo, muitas vezes, por falta de experincia,

desconhece o procedimento da aplicao e da prestao de contas desses

valores.

Diante disso, o planejamento s teria que prever acontecimentos

desta natureza, para que pudesse sempre manter uma reserva oramentrias

a parte, para que no comprometesse outras dotaes oramentrias, se no

caso fosse preciso fazer algum tipo de remanejamento oramentrio, pela

falta de dotao para aquela despesa. esse tipo de controle que muitas

vezes se faz inexistente em uma Autarquia do Estado. A causa dessa

despreocupao do referido controle pode apresentar vrios motivos. Uma

delas pode ser pela incerteza do fato. Por isso, no muito cabvel se

programar para tais eventos, pois h despesas mais preocupantes do que um

simples gasto irrelevante para Autarquia.

Referncias

MACHADO Jr., Jos Teixeira. A lei 4.320 comentada [por] J. Teixeira Machado
Jr. [e] Heraldo da Costa Reis. 27. Ed. Ver. Atual. Rio de Janeiro, IBAM, 1986

Decreto Lei n 200/67 Dispe sobre a organizao daAdministrao

Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras
providncias.

Lei n 4.320/64 arts. 68 e 69

Decreto n 93.872/86 arts. 45 a 47. Dispe sobre a unificao dos recursos

de caixa do tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d
outras providncias.

Portaria n 492/93 do Ministrio da Fazenda

Lei n 8.666/93

Deciso TCU n 253/1998

Acrdo TCU n 305/2000 Segunda Turma

Resoluo n 011/2000 Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do

Norte

Manual SIAFI Cdigo: 02.11.21