Segunda etapa Ao 10 Martes 9 de junio de 2015

554

LA REPOSICIN
EN EL TRABAJO
Nueva jurisprudencia del TC
Pgs. 2-3 Csar Puntriano Rosas

Pgs. 4-5 y 6
El control disciplinario por jueces
de otro distrito judicial. Nueva
propuesta de la Ocma en agenda.
Ana Mara Aranda Rodrguez

Pg. 7-8
Ocho siglos de la Carta Magna. 63
clusulas marcaron un hito en la
defensa de los derechos humanos
ante el poder. Ral Chanam Orbe
2 suplemento de
anlisis legal Martes 9 de junio de 2015 LABORAL

APUNTES PRELIMINARES SOBRE EL NUEVO PRECEDENTE HUATUCO

La estabilidad laboral
y el trabajador pblico
CSAR
PUNTRIANO
ROSAS

Abogado. Docente en la
PUCP y ESAN. Director del
rea laboral de PwC.

L
a relacin entre un trabajador y el Es-
tado, qu duda cabe, posee naturaleza
laboral generando la aplicacin de
los principios y normas propias del
derecho del trabajo. Sin embargo,
esta afirmacin no era del todo concluyente en
el pasado, pues se consideraba que el trabajador
se encontraba al servicio del Estado y, por ende,
careca de la proteccin que concede el derecho
laboral.
La Constitucin Poltica de 1993, de reducido
articulado laboral, recoge la categora de traba-
jadores pblicos, con lo cual cierra definitiva-
mente la polmica sealada. El trmino implica
reconocer la naturaleza laboral de la relacin de
empleo pblico y su consecuente regulacin por
derechos laborales constitucionales, entre ellos el
derecho al trabajo y a la estabilidad en el empleo.
En el marco de esta regulacin constitucional
se expidi la Ley N 28175, Ley Marco del Em-
pleo Pblico (LMEP), cuya constitucionalidad
fue ratificada por el Tribunal Constitucional
(TC) en la sentencia recada en el Expediente N
008-2005-PI/TC. La LMEP recoge en su Ttulo
Preliminar el principio de mrito y capacidad,
disponiendo que el ingreso, la permanencia, las
mejoras remunerativas de condiciones de trabajo
y ascensos en el empleo pblico se fundamentan
en el mrito y capacidad de los postulantes y del
personal de la administracin pblica.
Tambin en su artculo 5 seala que [] el
acceso al empleo pblico se realiza mediante con-
curso pblico y abierto, por grupo ocupacional,
en base a los mritos y capacidad de las personas,
en un rgimen de igualdad de oportunidades
[]. Es evidente que la meritocracia se erige
como un pilar de la contratacin de personal

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LABORAL
en el Estado y ello, como se indicar luego, ha
sido acertadamente recogido por el TC. Un texto
similar es recogido en el artculo 67 de la Ley
N 30057, Ley del Servicio Civil.
Queda claro, entonces, que para acceder al
empleo pblico se requerir un concurso que
cumpla con las exigencias de imparcialidad
y transparencia contenidas en la normativa
vigente. Para convocar el indicado proceso de
seleccin ser indispensable la existencia de un
puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro
de Asignacin de Personal (CAP) y en el Presu-
puesto Analtico de Personal (PAP) de la entidad
contratante (Art. 6 LMEP).
Notemos que el concurso podr efectuarse
para cubrir plazas bajo el rgimen de carrera
administrativa, el laboral privado o el contrato
administrativo de servicios, o algunas carreras
especiales como docentes, magistrados, policas.
En el presente comentario nos ocuparemos
del trabajador pblico sujeto al rgimen laboral
privado, que, como dice el TC, no es equivalente
a un trabajador de la empresa privada.
En relacin con la extincin de la relacin
laboral del trabajador pblico, nuestro ordena-
miento no admite el despido libre (ad nutum),
por lo que es esencial la existencia de una causa
justa. Esta debe encontrarse prevista en la legis-
lacin (principio de tipicidad). Inclusive, para
que un despido sea legal, no basta con que exista
la causa anotada, sino que tambin el emplea-
dor deber acreditarla e imputarla siguiendo el
procedimiento legalmente previsto para ello.
Las indemnizaciones
Previamente a la doctrina jurisprudencial senta-
da por el Tribunal Constitucional (TC) en 2002,
ante un despido sin causa justa, el trabajador
pblico (o privado) sujeto al rgimen laboral
privado poda demandar el pago de una indem-
nizacin por despido arbitrario, que equivale a
1.5 remuneraciones por ao completo de servi-
cios con un mximo de 12 remuneraciones, tal
y como lo dispone el artculo 38 del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley
de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR,
(en adelante LPCL). Esta indemnizacin era
concebida como la nica reparacin por el dao
sufrido, segn lo establece el artculo 34 de la
indicada norma.
Una excepcin a la mencionada tutela resarci-
toria contra el despido arbitrario es la posibilidad
legal de demandar la reposicin del empleo, en
la medida en que el trabajador demuestre que su
cese obedeci a uno de los motivos prohibidos
enumerados en el artculo 29 de la LPCL. As, es
nulo el despido fundado, entre otras razones, en
la afiliacin a un sindicato o la participacin en
actividades sindicales, ser candidato a represen-
tante de los trabajadores o actuar o haber actuado
en esa calidad la discriminacin, el embarazo,
ser portador del VIH, entre otras razones.
A partir de la sentencia del 11 de julio de 2002
recada en el proceso de amparo seguido por el
Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica
del Per y la Federacin de Trabajadores de
Telefnica del Per (Fetratel) contra Telefnica
del Per y Telefnica Per Holding (Expediente
N1124-2001-AA/TC) y del 13 de marzo de 2003,
Martes 9 de junio de 2015
DICHO CONCURSO va judicial ordinaria que imperaba en nuestro
ordenamiento desde hace dos dcadas para
DEBER SER pasar a un amparo de carcter residual. Este
TRANSPARENTE Y hecho gener que el TC decantara su doctrina
jurisprudencial expidiendo un precedente vin-
OBJETIVO, COMO culante en la sentencia recada en el Expediente
LO AFIRMA EL TC, Y N 0206-2005-PA/TC, proceso de amparo segui-
CAUTELAR PORQUE do por Csar Antonio Bayln Flores contra la
E.P.S. Emapa Huacho S.A., publicada en el Diario
SE IMPONGA EL Oficial El Peruano el 22 de diciembre de 2005.
MRITO DE LOS En el citado precedente, el TC ha dispuesto
que el proceso de amparo para cuestionar un
POSTULANTES EN despido proceda ante un despido incausado
EL ACCESO A UNA (sin causa), nulo o fraudulento, siendo impro-
PLAZA, LA CUAL, cedente la reposicin para los trabajadores que
ocupen puestos de confianza desde el inicio de
COMO ES OBVIO, su relacin laboral ni tampoco aquellos tra-
DEBE HABERSE bajadores que cobren su indemnizacin por
despido arbitrario.
PRESUPUESTADO DE Resulta importante aadir que la Corte Su-
MANERA PREVIA. prema ha validado la posibilidad de obtener la
reposicin en sede laboral ordinaria ante un
despido incausado o fraudulento.
recada en el Expediente N976-2001-AA/TC,
proceso de amparo seguido por Eusebio Llanos La meritocracia ser clave
Huasco contra Telefnica del Per S.A. (caso El TC, en la sentencia recada en el Expediente
Llanos), el TC estableci una nueva tipologa N 5057-2013-PA/TC, proceso seguido por Ro-
de despidos que habilitan al trabajador afectado sala Beatriz Huatuco Huatuco contra el Poder
a iniciar un proceso constitucional de amparo Judicial, ha modificado su criterio relativo al
para obtener su reposicin y ser as resarcido ante nivel de proteccin ante el despido arbitrario
la lesin a su derecho constitucional al trabajo. de un trabajador pblico sujeto al rgimen la-
Luego, con la entrada en vigencia del Cdigo boral privado, disponiendo que aun cuando el
Procesal Constitucional (en adelante, CPC), el 1 contrato de trabajo podra haberse desnatura-
de diciembre de 2004, se modific el esquema lizado porque el trabajador fue contratado en
alternativo del proceso de amparo frente a la forma irregular a plazo fijo o fuera de planillas,
suplemento de
anlisis legal 3
aquel solo podr optar por la tutela resarcitoria
(indemnizacin por despido) y no la restitutoria
(reposicin). La posibilidad de elegir la segunda
operar si el trabajador ingres a laborar por
concurso pblico, a plazo indeterminado, exis-
tiendo previamente una plaza en la institucin
debidamente presupuestada.
Estamos de acuerdo con este criterio en tanto
nuestra Constitucin Poltica no dispone que
la reposicin sea la nica forma de reparar al
trabajador ante un despido arbitrario, siendo
dicho argumento una creacin jurisprudencial
del propio TC. En efecto, el artculo 27 de la
norma fundamental establece que la ley otorga
al trabajador adecuada proteccin contra el
despido arbitrario. Este precepto, que contiene
un derecho de configuracin legal al conceder
al legislador la potestad de definir cul es el
nivel de proteccin apropiado de tutela ante
un despido arbitrario, debe ser ledo en forma
armnica con el artculo 22 de la Constitucin
que recoge al derecho al trabajo, el cual, en uno
de sus aspectos, proscribe la extincin carente
de razn, abusiva o arbitraria.
Asimismo, el artculo 27 debe interpretarse
conforme al Protocolo Adicional a la Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, que en su artculo 7 inciso d)
dispone que los Estados debern garantizar:
La estabilidad de los trabajadores en sus em-
pleos, de acuerdo con las caractersticas de las
industrias y profesiones y con las causas de justa
separacin. En caso de despido injustificado, el
trabajador tendr derecho a una indemnizacin
o a la readmisin en el empleo o cualesquie-
ra otra prestacin prevista por la legislacin
nacional. En razn a ello, es vlido que en
nuestro sistema jurdico se haya optado por la
indemnizacin como nica reparacin contra
el despido arbitrario, quedando la reposicin
reservada para casos extremos (despido nulo),
siendo justamente hacia este criterio al que
apunta el TC en el precedente Huatuco.
Adems, es vlido que el TC rescate la nece-
sidad de cumplir con la normativa (LMEP, Ley
del Servicio Civil) que exige la existencia de un
concurso pblico para incorporar vlidamente
personal indeterminado en una entidad pblica.
Lo contrario supondra validar el hecho que
jurisprudencialmente se pueda contravenir una
ley. Dicho concurso deber ser transparente
y objetivo, como lo sostiene el TC, y cautelar
porque se imponga el mrito de los postulantes
en el acceso a una plaza, la cual, como es obvio,
debe haberse presupuestado de manera previa.
Finalmente, al tratarse de un precedente
vinculante, la resolucin del TC debe ser acatada
por todos los jueces de la Repblica (incluyendo
los laborales), por lo que si un trabajador pblico
sujeto al rgimen laboral privado pretende su
reposicin en el proceso ordinario laboral ante
un despido arbitrario, lo cual es posible gracias
a la jurisprudencia, la demanda deber ser de-
clarada improcedente.
En suma, concordamos con esta decisin
del TC y creemos que el nuevo colegiado tiene
una buena oportunidad de revisar sus pronun-
ciamientos, como el precedente en materia de
estabilidad laboral en el sector privado.
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 9 de junio de 2015

EN LOS DISTRITOS JUDICIALES

Por la legitimidad del

control disciplinario ANA MARA Estos puntos y otros sern materia de anlisis
ARANDA
RODRGUEZ CNM y ascenso de nuestra propuesta, conforme lo desarrolla-
remos en los tems subsiguientes.
Magistrada de la Corte
Nuestra aprobado por
Suprema de la Repblica. propuesta Resolucin Inamovilidad en el cargo de juez
Jefa de la Ocina de Control de la considera que N 270-2011- A efectos de fundamentar nuestra posicin, es
Magistratura (Ocma).
el Consejo CNM de fecha pertinente referir que somos respetuosos de la
Ejecutivo del 22 de julio del garanta que le asiste a todo magistrado de la
PJ alcance 2011,debiendo inamovilidad en el cargo, la cual se encuentra
al Consejo modificarse prevista en el numeral 2 del artculo 146 de la
Nacional de la la tabla de Constitucin, cuando establece que () El

E
l ejercicio de la funcin disciplinaria
en el Poder Judicial (PJ) es desem-
peado por la Oficina de Control
de la Magistratura (Ocma) a travs
de jueces contralores de la oficina
central, as como mediante magistrados con
potestades disciplinarias en cada uno de los
33 distritos judiciales de la Repblica, desde
las oficinas desconcentradas de control de la
magistratura (Odecma).
As, la funcin de control que se ejerce por las
Odecma en las cortes de todo el Per es de especial
importancia porque denunciada la ocurrencia de
presuntas conductas disfuncionales en dichas
sedes, existen facilidades geogrficas para el acopio
del material probatorio incluyendo la cercana con
los investigados, quienes pueden ejercitar con ple-
nitud su derecho de defensa ahorrndose esfuerzos
humanos y materiales en relacin a trasladar las
referidas actuaciones a lugares distintos.
Esta situacin precedentemente descrita, si
bien es favorable, requiere adems de magis-
trados que realicen el control disciplinario con
absoluta imparcialidad, dejando atrs conside-
raciones personales, laborales, o de cualquier
otra naturaleza a efecto de no generar dudas en
su actuacin frente a los investigados, quienes
tambin son magistrados o servidores judiciales
en la misma sede del PJ.
Es por ello que en aras de la transparencia
y para obtener no solo legitimidad en nuestro
desenvolvimiento, sino tambin la confianza
ciudadana, que la actual gestin de la jefatura
de la Ocma, ha formulado una propuesta que
espera desde hace un buen tiempo, sea evaluada
por el rgano de gobierno, que es el Consejo
Ejecutivo del PJ.
En esa lnea, consideramos que el jefe de la
Odecma, sea un juez que pertenezca a otro distrito
judicial, es decir que la mxima autoridad contra-
lora en las respectivas cortes no sea parte de ella y
Magistratura, puntaje para
la propuesta de la calificacin
modificatoria del curricular,
reglamento de otorgndose
concursos para un 1.0 punto
el ascenso de por cada ao de
jueces y fiscales, servicio.
de esa manera pueda preservarse la independencia
e imparcialidad en las investigaciones discipli-
narias y eventuales sanciones que se produzcan
como consecuencia de las acciones de control.
Antecedentes
Nuestra propuesta desarroll la Resolucin Ad-
ministrativa N 132-2013-CE-PJ del 10 de julio
de 2013, la cual en el artculo primero de la parte
resolutiva ha establecido que () los jefes de las
Oficinas Desconcentradas de Control de la Ma-
gistratura de las Cortes Superiores de Justicia del
pas, luego de ser elegidos y con su consentimiento,
puedan aceptar de manera expresa ser trasladados
a otro distrito judicial cercano al de su sede de
origen, para que puedan desempear la funcin
contralora. La Gerencia del Poder Judicial emitir
informe presupuestario sobre la factibilidad de
otorgar bonificacin de 1,000 y 1,500 nuevos
soles, segn la zona geogrfica ().
La disposicin normativa antes mencionada
presenta, creemos nosotros, varios inconvenien-
tes, dado que hace depender su aplicacin a un
momento posterior a la eleccin de la autoridad
de control, esto es, condicionar la efectividad de
la norma cuando ya se ha expresado la voluntad
de la Sala Plena, y a partir de all se consulta al
magistrado si desea desempear sus funciones
en un distrito judicial distinto. En la prctica, sin
ese consentimiento despus del acto eleccionario,
la norma sencillamente no se aplica, al punto
que a la fecha no existe ningn caso.
Estado garantiza a los magistrados judiciales:
() 2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden
ser trasladados sin su consentimiento ().
No podemos empezar una propuesta legis-
lativa relativa a traslados, ajena a lo previsto en la
norma fundamental, dado que la interpretacin,
y por cierto los planes de cambio legislativo, debe
ser realizada con y desde la Constitucin; ignorar
ello es dar la espalda al Estado Constitucional
de Derecho que hoy gozamos.
Nuestra primera reflexin respecto de esta
garanta de la funcin jurisdiccional es que la
misma no es absoluta, como no es absoluto nin-
gn derecho, y por tanto puede establecerse
restricciones, como de hecho lo menciona taxa-
tivamente la disposicin normativa anotada, la
cual se refiere al consentimiento del magistrado
como el elemento ineludible para ser trasladado
del rgano jurisdiccional donde se desempea
hacia otro lugar.
El desarrollo legislativo de esta garanta de la
Constitucin la vemos plasmada en el numeral 4
del artculo 35 de la Ley de Carrera Judicial, Ley
N 29277, cuando establece que () Son dere-
chos de los jueces: () 4. No ser trasladados sin
su consentimiento, salvo en los casos previstos
por ley (); nuevamente vemos que se consigna
en esta disposicin normativa el consentimiento
del magistrado para que se pueda producir su
traslado a otro rgano jurisdiccional.
Encuesta nacional
Creemos que toda propuesta de cambio norma-
tivo debe tener un estudio integral de lo que se
pretende regular, y en nuestro caso pusimos
especial nfasis en el traslado de magistrados
elegidos jefes de Odecma a un distrito judicial
diferente al que los eligi:
Por ello fue que consideramos en su oportu-
nidad contar con un instrumento de medicin
que nos permitiera conocer hasta qu punto la
 JUDICATURA

Acceso abierto a la judicatura

Es necesario proponer
la modificacin del
Reglamento de Concursos
para el acceso abierto
en la seleccin y
nombramiento de jueces
y fiscales, aprobado por
Resolucin N 049-
2014-CNM de fecha
28 de febrero de 2014,
debiendo modificarse la
tabla de puntaje para la
calificacin curricular
de los postulantes,
otorgndose 1.0 punto por
cada ao de servicio.
Tambin corresponde
que se eleve la propuesta
al Consejo Ejecutivo
del PJ para que a travs
de la Oficina Distrital
de Organizacin de
cuadros de mritos
institucionalizada
por Resolucin
Administrativa N
031-2013-CE-PJ publicada
el 9 de abril de 2013, se
disponga la modificacin
y ampliacin en la tabla
de puntajes a otorgarse
a los jueces superiores
titulares que cumplieron
con desarrollar labores
contraloras como
jefe de la Odecma en
otro distrito judicial,
otorgando el puntaje de
1.0 puntos por cada ao
de servicios. Creemos
que esto motivar a los
magistrados superiores
a decidirse a postular,
y de ser electos jefes de
Odecma, trasladarse a
otro distrito judicial,
todo lo cual permitir
mayor transparencia y
legitimidad de la funcin
de control en las 33
Odecma.

N JUEZ SUPERIOR TITULAR DESARROLLA FUNCIONES

ELECTO EN SALA PLENA COMO JEFE DE
DEL DISTRITO JUDICIAL DE: LA ODECMA EN:
1 Arequipa Tacna
2 Cusco Arequipa
3 Ayacucho Cusco
4 Ica Ayacucho
5 Tacna Ica

NUESTRA PROPUESTA Las preguntas realizadas fueron las siguien-

BUSCA POTENCIAR tes: i) Si Ud., fuera jefe de una Odecma estara
dispuesto a ejercer sus funciones en forma vo-
Y LEGITIMAR luntaria en una jefatura de una Odecma de otra
LA FUNCIN corte superior de justicia? Explique; ii) De ser
afirmativa su respuesta, en qu corte distrital Ud.
DE CONTROL ejercera sus funciones? (especifique el nombre
EN NUESTRA de la corte de destino), y iii) Si desea hacer algn
COMUNIDAD. EL aporte sobre el tema, puede explicarlo.
En el caso de la primera pregunta, casi un 44
MAGISTRADO por ciento respondi de manera afirmativa que
ELEGIDO JEFE de ser elegido jefe de una Odecma se trasladara
a otro distrito judicial, por lo que no existe un
DE ODECMA rechazo absoluto ni tajante con relacin a esta
DESEMPEARA SUS posibilidad de traslado.
FUNCIONES EN OTRO Coaligada a la primera pregunta se encon-
traba la segunda, y en este caso los magistrados
DISTRITO JUDICIAL. que respondieron afirmativamente en un grupo
SE MEJORARA AS mayoritario sealaron que se trasladaran a un
distrito judicial cercano al que se encuentran.
LA TRANSPARENCIA, La tercera pregunta estuvo referida a los
INDEPENDENCIA E aportes que quisieran hacer los magistrados
IMPARCIALIDAD. en torno al tema que nos convoca; por ello han
precisado que el bono o asignacin a otorgarse
debe ser mayor y en funcin del distrito judicial
judicatura del Per respaldara esta iniciativa y a donde ser trasladado. Asimismo, anotaron
fue por esta razn que elaboramos tres interro- que los cargos de los magistrados contralores
gantes para realizar una encuesta a un grupo deben ser a dedicacin exclusiva.
significativo de jueces superiores titulares sobre
la manera de implementar lo dispuesto en la Eleccin del jefe de una Odecma
Resolucin Administrativa N 132-2013-CE-PJ; El artculo 94 del Texto nico Ordenado (TUO)
esto es, con relacin a la aceptacin del trasla- de la Ley Orgnica del PJ, Decreto Supremo N
do de un jefe de una Odecma para que realice 017-93-JUS establece que () Son atribucio-
funciones contraloras en otro distrito judicial. nes de la Sala Plena de la Corte Superior: () 3.
De esta manera, la jefatura de la Ocma rea- Designar al Vocal Jefe de la Oficina Distrital de
liz una encuesta nacional dirigida a los jueces Control de la Magistratura, cuando sea proce-
superiores titulares. dente (). Asimismo, la misma disposicin ha
6 suplemento de
anlisis legal Martes 9 de junio de 2015

sido incorporada en el numeral 3 del artculo 24

del Reglamento de Organizacin y Funciones
del PJ aprobado por Resolucin Administrativa
N 226-2012-CE-PJ.
Sin perjuicio de lo antes aludido, el citado
mecanismo de eleccin del jefe de una Odecma
tambin ha sido consignado en el artculo 12 del
Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Ocma, aprobado por Resolucin Administrativa
N 229-2012-CE-PJ, el cual precisa que el ()
jefe de Odecma es un juez superior titular el que
es elegido por Sala Plena de su corte, en la misma
fecha convocada para la eleccin del Presidente
de Corte Superior, y por un perodo de dos (02)
aos, a dedicacin exclusiva (). Este cargo es
de tal importancia para la Jefatura de la Ocma
que el numeral 1 del artculo 13 de la norma antes
precisada establece como una de las funciones
de la Odecma () planificar, organizar, dirigir
y evaluar la Odecma a su cargo, en coordinacin
con el jefe de la Ocma (). Se trata entonces
de una labor de coordinacin estrecha entre la
Ocma y las 33 Odecma, y ello es de importancia
capital en la planificacin de estrategias a nivel
nacional, para enfrentar conductas irregulares
que inciden en ciertos distritos judiciales.
Surge entonces la inquietud valida de la ac-
tual gestin de la Ocma de compatibilizar la
legitimidad en la eleccin del cargo de jefe de
una Odecma y preservar tambin el respaldo de
la comunidad en la que se produce la eleccin de
la sala plena de un determinado distrito judicial,
a efectos que no exista duda alguna en el cumpli-
miento de las delicadas funciones contraloras,
ms an de quien ejerce la Jefatura de la Odecma.
Por ello hemos considerado pertinente brindar
una propuesta que busque reforzar la disposicin
normativa consignada en el artculo primero de
la Resolucin Administrativa 132-2013-CE-PJ,
lo cual veremos a continuacin. LA FUNCIN DE que es elegido por Sala Plena de su Corte, en la

Propuesta en agenda
Consideramos que nuestra propuesta presentada
al Consejo Ejecutivo del PJ busca una vigencia
real, al establecer con antelacin a la eleccin
de quienes aspiren a ser jefes de Odecma, que
tendrn que desempearse en cortes distintas a
las que pertenecen, luego de ser elegidos; obvia-
mente se deber contar con el consentimiento
previo del postulante.
Para la Ocma y la poblacin en general
resulta de suma importancia contar con un jefe
de Odecma sobre el cual no recaiga desconfianza
por parte de la comunidad, sino que se trasunte
el cumplimiento de sus funciones, actuando
con todo el rigor que le da la Constitucin y la
normativa vigente.
Las actuales circunstancias exigen estar
a la altura de este gran desafo, contar con el
respaldo ciudadano quien espera que se brinde
un servicio de imparticin de justicia honesto,
eficaz y eficiente a nivel nacional.
Esta necesidad de que cada Odecma cuente
con un jefe proveniente de otro distrito judicial,
busca que ste no haya mantenido mayor vincula-
cin con los magistrados o servidores del distrito
judicial de destino, con lo cual se garantiza la
transparencia en las acciones de control, sea que
se traten de investigaciones, visitas, indagaciones,
entre otros. Ello redunda en una percepcin de
Conclusiones CONTROL QUE SE misma fecha convocada para la eleccin del
presidente de Corte Superior, y por un perodo de
EJERCE POR LAS dos (02) aos a dedicacin exclusiva; conforme
1. Nuestra imparcialidad. ODECMA EN LAS a las disposiciones contenidas en el artculo 94,
propuesta inciso 3, del Texto nico Ordenado de la Ley
busca potenciar 3. Se otorgaran CORTES DE TODO EL Orgnica del Poder Judicial.
y legitimar incentivos PER ES DE ESPECIAL La postulacin al cargo de jefe de la Odec-
la funcin
de control
meritorios a
quienes opten
IMPORTANCIA. ma es voluntaria y una vez elegidos debern
desarrollar sus funciones en el distrito judicial
en nuestra por postular a determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder
comunidad. la Jefatura de postular voluntariamente al cargo de Jefe de una Judicial. A partir de la vigencia del presente
Odecma. Se Odecma, que una vez elegido, desarrollen sus Reglamento, se establece como primera etapa de
2. El magistrado daran puntajes funciones contraloras en otro distrito judicial, ejecucin la siguiente distribucin, y en forma
elegido jefe en concursos es decir, distinto al de su sede de origen. progresiva se har extensiva a las dems Odecma
de Odecma ante el Consejo Enfatizamos que a partir de la decisin de a nivel nacional: (Ver cuadro).
desempeara Nacional de la postular al cargo, el juez sabe que de resultar
sus funciones Magistratura, electo deber trasladarse a otro distrito judicial, Incentivos
en otro distrito y la Oficina de previamente determinado por el Consejo Ejecu- A fin de incentivar y premiar el traslado de
judicial. Se Meritocracia tivo del PJ, materializndose de esta manera el quienes ejercern el cargo de jefe de Odecma
mejorara as la adscrita al supuesto normativo de hecho, que es el traslado en otro distrito judicial, consideramos necesario
transparencia, Consejo Ejecutivo efectivo del electo jefe de Odecma. brindarles un reconocimiento, lo cual significar
independencia e del PJ. Proponemos entonces la modificacin del un estmulo para estos magistrados.
artculo 12 del Reglamento de Organizacin y Este deber reflejarse mediante el otorga-
Funciones de la Ocma, Resolucin Administra- miento de puntajes de acuerdo a la categora de
la colectividad de mayor independencia e impar- tiva N 229-2012-CE-PJ, el cual deber tener el jueces en el concurso abierto para magistrados,
cialidad en las investigaciones. siguiente texto: en el concurso para el ascenso que los dirige el
Para viabilizar esta propuesta, se requiere un El rgano de direccin de la Odecma es la Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), o
cambio normativo en el vigente Reglamento de Jefatura Desconcentrada de Control, cuya com- para efectos del cuadro de mritos y antigedad
Organizacin y Funciones de la Ocma, que per- petencia se extiende a todo el distrito judicial. a cargo de la Oficina de Meritocracia dependiente
mita a los jueces superiores titulares que decidan El jefe de la Odecma es un Juez Superior Titular del Consejo Ejecutivo del PJ.
CONSTITUCIONAL Martes 9 de junio de 2015
suplemento de
anlisis legal 7

CUMPLE OCHO SIGLOS DE VIGENCIA

Importancia

La Carta Magna
La Carta Magna el agravio.
consagra la Puesto que esta
libertad personal, cdula impona
algunas garantas la obligacin
individuales de respetar
y ciertas los fueros e
limitaciones al inmunidades de
establecimiento la Iglesia y de los
RAL de las cargas nobles, limitando
CHANAM ORBE tributarias, las posibilidades
adems de la conducta
Abogado. Exdecano del
procedimientos arbitraria del rey.
Colegio de Abogados de concretos para Inicialmente,
Lima (CAL). Catedrtico asegurar la la Carta Magna
universitario. observancia de de Inglaterra
estos derechos, los suscrita el 15 de
que llegan hasta junio de 1215
el establecimiento otorg derechos
de una especie a la nobleza

L
a ampliacin de libertades ha sido de comisin inglesa, poniendo
un proceso largo, dndose inicio en fiscalizadora fin a los abusos y
la alta Edad Media en Inglaterra, compuesta de arbitrariedades
con la aceptacin no sin resisten- 25 varones del del rey Juan, pero
cia por parte de los monarcas de reino, los que aos despus,
antiguos pactos con la nobleza, as lo reconoci controlan el esta conquista se
bajo juramento Enrique I (1100). Esteban de ejercicio del poder extendi a todos
Blois acept dos convenios (1135 y 1136) y por parte del rey. los sbditos,
Enrique II suscribi un documento real que Si se produjere concretndose
garantizaba privilegios a la Iglesia y sus va- cualquiera la ciudadana
sallos. No obstante, Juan sin Tierra, el tercer infraccin a a partir de la
Plantagenet, desde su ascenso al poder, en 1199, la paz, a las proteccin
desconoci estas tradiciones, enemistndose libertades y a de libertades,
con la Iglesia, representada por el papa Ino- la seguridad y instauracin
cencio III, y los barones vctimas de exacciones estas no fueren del rgimen
permanentes del soberano. reparadas parlamentario,
Tras una abierta desavenencia entre el rey oportunamente, as como la
y la nobleza, esta ltima deliber y redact un los barones participacin
documento en Pontigney (Francia), enviado podan democrtica
posteriormente al monarca para que lo reco- embargar los a partir de la
nozca con su firma, hecho que fue rechazado castillos, bienes posibilidad
por Juan sin Tierra. En protesta, los nobles y posesiones de elegir y ser
se negaron a jurar fidelidad a la corona y, en reales y adoptar elegido para tal
seal de insubordinacin, tomaron la ciudad las medidas representacin
de Londres. necesarias popular (Rodolfo
Ante esta rebelda, Juan conform un ejr- para reparar Espinoza
cito mercenario con el fin de enfrentarlos; em- satisfactoriamente Zevallos).
pero, ante su aislamiento poltico, el rey se vio
obligado a estampar su sello real el 15 de junio
de 1215 hace 800 aos atrs en un docu- adelante ningn bayle llevar a los tribunales
mento escrito en latn, que tomara el histrico a nadie por su simple palabra, sin presentar
nombre de Carta Magna o Gran Carta, por sus testigos fieles para esto. Este es el antecedente
dimensiones, en un paraje del ro Tamesis en de la presuncin de inocencia tan importante
Runnymede, entre Windsor y Staines. en el proceso judicial moderno.
El siguiente artculo no es menos trascen-
Apuesta por la libertad dente, artculo 39: Ningn hombre libre podr
Se haba dado un nuevo salto por la libertad. ser detenido o encarcelado o privado de sus
El documento de 63 artculos en su versin derechos o de sus bienes, ni puesto fuera de
final garantizaba libertades a la Iglesia de la ley ni desterrado o privado de su rango de
Inglaterra y un tercio de clusulas eran para cualquier otra forma, no iremos contra l ni
restituir derechos o crear otros privilegios a mandaremos contra l sino por juicio legal de
favor de la nobleza. En un rgimen autocr- sus pares o por la ley del pas. Este derecho
tico, se establecan lmites al poder absoluto hoy esta contenido en la institucin del debido
del soberano. proceso. As como el artculo 40 que resea:
Dentro de estos derechos que se incluan, A nadie le venderemos, a nadie le negaremos
cabe resaltar la importancia de tres libertades, ni retrasaremos su derecho ni la justicia. Este
que seran la base de otros derechos constitu- es el antecedente de la tutela judicial efectiva
cionales, como el artculo 38: Acusaciones: En por parte del Estado.
8 suplemento de
anlisis legal
Pese a su compromiso Juan sinti desafecto
a la Carta Magna, reanudndose la tensin
hasta su muerte en 1216. El heredero real,
Enrique III, bien asesorado, le jur obedien-
cia sin condiciones. Ya durante el reinado de
Eduardo I, el Parlamento la confirm en una
versin actualizada el 5 de noviembre de 1297,
asegurando su preeminencia en el sistema
legal ingls.
Un cambio de visin
En el siglo XVII, el Parlamento, con el liderazgo
intelectual de Edward Coke, modific la visin
restrictiva que sealaba que la Carta Magna
solo era vinculante entre el rey y la nobleza,
para interpretar que esta inclua a todos los
hombres libres.
Sin la Carta Magna no es posible entender la
Peticin de Derechos (1628), durante el reinado
de Carlos I; el Acta del Hbeas Corpus (1679),
redactado por los miembros del Parlamento y
promulgada por Carlos II; ni el Bill of Rights
(Declaracin de Derechos), documento impues-
to por el Parlamento a la futura reina Mara
II Estuardo (hija de Jacobo II), y su esposo,
Guillermo de Orange. Estos no fueron coro-
nados hasta que no suscribieron estos pactos
constitucionales exigidos por un Parlamento
que se constitua en primer poder del Estado.
La Declaracin de Derechos recuerda las
numerosas violaciones a las leyes y libertades
cometidas por Jacobo II y enumera los derechos
reconocidos al pueblo desde 1215. En su art-
culo primero se enuncia un principio esencial:
la autoridad real no tiene fuerza de ley, la ley
est por encima del rey, todos los hombres
libres sin excepcin se someten a la ley.
Los dems artculos desarrollan el principio
de la soberana popular (el rey reina, pero no
gobierna), pues esta se expresa a travs del
Parlamento: el pueblo tiene derecho de peti-
cin, el derecho de votar libremente, garantas
judiciales y la proteccin de sus libertades
individuales. El Bill of Rights suscrito en 1689
es la culminacin de la revolucin acaecida el
ao anterior.
Los cinco siglos de experiencia inglesa
seran la base constitucional sobre la que se
levantara el modelo americano con su De-
claracin de Derechos de Virginia (1776), la
Constitucin de Filadelfia (1787) y la Decla-
racin de los Derechos (1791), que marcar
los inicios del constitucionalismo moderno.
Marc el inicio del constitucionalismo
En realidad, los barones no se a enmendar sus mtodos y, en
sublevaron contra un sistema, concreto, a no cometer errores
sino ms bien contra un especficamente determinados,
hombre. No se quejaban de en especial los relativos a las
que Enrique II (padre de Juan exacciones ilegales de dinero
sin Tierra) hubiese establecido y valores a expensas de los
un gobierno fuerte, sino de barones, como tambin de los
que su hijo Juan utilizase aquel comerciantes y ciudadanos de
poder de una manera egosta Londres y aun los siervos.
y arbitraria. Por la Carta La Carta contiene pocos
Magna, el rey se comprometa principios abstractos, pero su
Martes 9 de junio de 2015
contribucin principal para la
historia constitucional es un
principio abstracto no expresado
en numerosas palabras, pero
que se encuentra implcito en
cada una de las clusulas del
documento: los barones de
Runnymede reivindicaron el
principio fundamental de la
libertad britnica, al afirmar
que el rey y su gobierno estn
sujetos a la ley. Vindicaron la
autoridad de una ley conocida,
cierta y especificada, superior
igualmente a los gobernantes
y gobernados. Los barones
mantenan, y el rey Juan acept,
que el rey de Inglaterra no tiene
derecho a gobernar a su antojo,
sino est obligado a hacerlo con
arreglo a ley (Daro Herrera
Paulsen).
CONSTITUCIONAL
Hace 800 aos la humanidad por medio
de los ingleses ide una utopa normativa,
basada en los lmites y controles sobre el poder
que deban ser acatados por todos incluyendo
a los gobernantes para garantizar un nuevo
reinado el de la libertad.
La estructura
La Magna Carta del 15 de junio de 1215 em-
pieza con un prembulo que consta de dos
prrafos, en que el rey invoca a Dios y luego
los primados y vasallos. A continuacin se
establecen 63 apartados que contienen di-
versas exigencias y libertades: 1. Libertad de
credo; 2. Derecho a la herencia; 3. Exoneracin
de tributos; 4. Albaceas o administracin y
compensacin por daos; 5. Fin y lmites de
la tutela; 6. Derecho al matrimonio; 7. Protec-
cin de la cnyuge suprstite; 8. Derecho de la
viuda a contraer nuevas nupcias; 9. Derecho
de excusin de bienes y fiadores; 10. Lmite al
pago de la acreencia; 11. Prioridad y prelacin
del pago de acreencia; 12. Derecho a recibir
auxilio y ayudas; 13. Derechos a libertades y
franquicias; y 14. Derecho de convocatoria.
Tambin el 15. Lmites para la imposicin
de ayudas; 16. Lmites a la prestacin de servi-
cios; 17. Principio de juez natural; 18. Lmites
de la competencia jurisdiccional; 19. Confor-
macin de jurados populares; 20. Principio de
proporcionalidad y no confiscatoriedad; 21.
Determinacin de las multas por sus pares y
de manera proporcional; 22. Limitaciones a
las multas; 23. Limitacin de cargas para la
ejecucin de obras pblicas; 24. Competencia
jurisdiccional exclusiva; 25. Derecho a la rente;
26. Derecho a embargo; 27. Sucesin intestada;
28. Obligacin de cancelacin inmediato de
valor de compra; 29. Servicio militar obliga-
torio; 30. No confiscatoriedad de bienes; 31.
Respeto de propiedad sobre bienes muebles;
32. Lmite al derecho de retencin de bienes
del condenado; 33. Libre trnsito; y 34. Ju-
risdiccin y competencia. 35. Regulacin de
pesos y medidas; 36. Gratuidad en la admi-
nistracin de justicia; 37. Alquiler de tierras;
38. Presuncin de inocencia; 39. Garanta de
la libertad o hbeas corpus; 40. Oportunidad
y transparencia para el acceso a la justicia;
41. Libre comercio; 42. Libertad de trnsito;
43. Expropiacin de terrenos; 44. Derecho al
juez natural; 45. El ingreso a la carrera ad-
ministrativa; 46. Derecho de patronato; 47.
Inviolabilidad de la propiedad y los bienes de
dominio del Estado; 48. Tutela de los recursos
naturales; 49. Prohibicin de la restriccin
de la libertad personal; 50. Proscripcin de
nepotismo; 51. Expatriacin y expulsin; 52.
Respeto del derecho de propiedad;
Igualmente, el 53. Reivindicacin; 54. Li-
bertad e igualdad; 55. Derecho de repeticin
por tributo injusto; 56. Derecho a dirimir;
57. Derecho a desistimiento; 58. Derechos de
rehenes y cartas de garantas; 59. Devolucin
y restitucin de derechos de rehenes; 60. Cum-
plimiento de franquicias y libertades; 61. In-
vocacin y compromiso de fiel cumplimiento
de los derechos y concesiones especficas; 62.
Condonaciones y perdones; y termina, con la
siguiente conclusin: 63. (ltimo prrafo). Z