Tierra de Nadie

El trfico de tierras, la migracin y las iniciativas

de conservacin en el nororiente de Per
 Neotropical Primate Conservation
23 Portland Road, Manchester, PL32, UK
www.neoprimate.org - NPC Registered Charity N: 1131122

Tierra de Nadie:
El trfico de tierras, la migracin y las iniciativas de
conservacin en el nororiente de Per
Elaborado por: Noga Shanee
Traduccin del Ingls y edicin por: Catalina Ocampo Carvajal
Neotropical Primate Conservation
Amazonas Per, Deciembre del 2016
Ajustado del artculo: Shanee, N., & Shanee, S. (2016). Land Trafficking, Migration, and
Conservation in the No-Mans Land of Northeastern Peru. Tropical Conservation
Science, 9(4), 1940082916682957
RESUMEN

Per y especialmente sus regiones nororientales son consideradas una prioridad global para la
conservacin debido a la alta biodiversidad y las fuertes amenazas a las que se enfrentan. A
pesar de la intencin manifestada por el Estado peruano para poner fin a la prdida de los
bosques, la deforestacin est aumentando. Entre otras razones, esto se debe a la migracin
rural-rural y urbano-rural hacia el lmite de la zona forestal. Esta migracin es a menudo
organizada y dirigida por traficantes de tierras. En este informe se utilizan mtodos
etnogrficos para identificar los principales tipos de trfico de tierras, a los traficantes, las
interacciones con las comunidades locales, las iniciativas de conservacin y la capacidad de
las autoridades para responder a esta prctica ilcita. El trfico de tierras existe a diferentes
escalas y este negocio puede ser muy lucrativo. Los vacos en la legislacin nacional, las
polticas contradictorias e ineficiencias institucionales, impiden a las autoridades poder
enfrentar el trfico de tierras eficazmente o en algunos casos incluso, la fomentan. Los
funcionarios corruptos juegan un papel esencial en la facilitacin de este comercio. A pesar
de que la poblacin local es a menudo consciente de los problemas relacionados con el trfico
de tierras, su capacidad para controlar que se ve impedida en gran medida por factores
sociales y por los peligros de hacer frente a la delincuencia organizada. El trfico de tierras es
un tema poco estudiado con grandes implicaciones ambientales y sociales, y debe ser
considerado en todas las decisiones relacionadas al cambio de uso de tierras. Es urgente
promulgar una ley que facilite la eficiente penalizacin de los traficantes de tierras con
elevadas penas en el caso de los trabajadores pblicos y autoridades que lo promuevan,
apoyen o participen en tales actividades.
1. INTRODUCCIN
1.1. Amazonas y San Martn
Las regiones de Amazonas y San Martn, en el noreste de Per son una parte del Hotspot de
biodiversidad de los andes tropicales, considerada la zona de mayor biodiversidad del
planeta (Myers et al., 2000). Los Andes tropicales son increblemente biodiversos y son el
hogar de unas 30.000 especies de plantas vasculares, la mitad de las cuales son endmicas,
584 especies de aves, incluyendo 69 endmicas y 75 especies de mamferos, incluyendo 5
taxones monotpicos endmicos (Myers et al., 2000). No obstante, esta diversidad y su estatus
prioritario ambas regiones tienen tasas muy altas de deforestacin, alimentada por la
inmigracin y la falta de intervencin gubernamental (Holland et al., 2016; INEI, 2007, 2009,
2014; Reategui & Martnez, 2007; Shanee, 2012b; Vargas Gonzales et al, 2014). Los niveles
de pobreza, el analfabetismo y el aumento intrnseco de la poblacin son igualmente altos en
comparacin con los promedios nacionales (Tabla 1). La mayora de las personas que migran
hacia Amazonas y San Martn, son de regiones de la sierra de Cajamarca, La Libertad y
Piura, estas regiones estn densamente pobladas y gran parte de la tierra ha sido concesionada
a empresas mineras (CooperAccin, 2014). Esta proliferacin de las operaciones mineras,
junto con el aumento de la poblacin, ha dado lugar a la escasez de tierras frtiles, posteriores
aumentos en los precios de las tierras, conflictos sociales y la falta de recursos bsicos
(Bebbington & Bury, 2009; Bury, 2005, 2007; Szablowski, 2002).
La conexin entre la migracin a las zonas fronterizas, los derechos de propiedad inseguros y
la deforestacin es un fenmeno ampliamente estudiado (Amacher, Koskela, & Ollikainen,
2009, Carr, 2004, Messina, Walsh, Mena y Delamater, 2006). En 2009 Per anunci el
objetivo de cero deforestacin para ser alcanzado en 2021; Lanzando posteriormente el
Programa Nacional para la Conservacin de los Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico (MINAM, 2011), entre otras muchas iniciativas nacionales destinadas a mitigar o
detener el cambio climtico y la deforestacin. Aun as, las tasas de deforestacin son altas y
siguen aumentando (Ministerio del Ambiente, 2014a, 2014b). Segn los informes oficiales,
de las 78.000.000 ha de bosques hmedos del Per (ms del 60% del territorio nacional),
5.989.851 ha (4.6%) haban sido deforestadas en el ao 2000, con 1.172.652 ha (1.5%)
perdidos entre 2000 y 2011. San Martn tuvo la tasa promedio ms alta de prdida de bosques
en el Per antes de 2000 y 2000-2011. Amazonas tuvo la tercera tasa ms alta de prdida de
bosques antes de 2000 y en adelante en los aos 2000-2011 (Vargas Gonzales et al., 2014).
En los aos 50 y 60, la inestabilidad poltica y econmica adems del aumento de la
poblacin en la sierra (Clawson, 1991; Deere & De Janvry, 1979; Portocarrero, 2001) dio
lugar a la migracin masiva de la poblacin rural a los centros urbanos (Dreyfus, 1999). Para
reducir la presin de la superpoblacin en los Andes y ciudades, el gobierno peruano inici
un programa de colonizacin de las laderas boscosas orientales de los Andes, asignando
tierras a familias dispuestas a emigrar (Morales, 1986; Schjellerup, 2000; Schjellerup et al.
2009). Con promesas de mejores niveles de vida, infraestructura y desarrollo, el presidente
Fernando Belande (1963-1968) inici la construccin de la Carretera Marginal que conecta
la costa norte y el Amazonas. Hasta la construccin de esta carretera, Amazonas y San Martin
estaban prcticamente aislados del resto del pas, lo que los obligaba a ser econmicamente
autosuficientes. La campaa patrocinada por el gobierno dio lugar a la migracin masiva a
San Martn en la dcada de 1960, seguido de una segunda oleada durante el boom de la coca
 en la dcada de 1970 (Dreyfus, 1999) y continuando la migracin con mejoras posteriores en
la carretera. En un estudio reciente, Dvalos et al. (2016) identificaron los programas
gubernamentales de desarrollo como la causa raz de la expansin del cultivo de coca y la
deforestacin en los Andes. La mayor parte de la deforestacin en estas regiones es el
resultado de la expansin agrcola (Schjellerup et al., 2009). La agricultura en esta parte del
Per consiste en cultivos de subsistencia (principalmente tubrculos, maz y frijoles) y
produccin comercial (ganado, arroz, caf y cacao) (Shanee at al., 2014). La ganadera no es
intensiva con bajas densidades de ganado (aproximadamente 1-2 cabezas por ha). Los
pequeos productores de ganado (tanto de carne como de productos lcteos) son explotados
por compradores e intermediarios que pagan bajos precios por la produccin, forzando a los
campesinos a aumentar la produccin utilizando mtodos cada vez ms insostenibles
(Shanee, 2012a). El estado todava proporciona incentivos para la migracin desde los Andes
a la Amazona a travs de beneficios fiscales y financieros y la formalizacin de la ocupacin
informal de la tierra (Che Piu & Menton, 2014).
Existen varios estudios que describen el asentamiento histrico en los bosques fronterizos del
Per, que pueden arrojar luz sobre los patrones actuales. Los colonos generalmente llegaban
con pocos recursos econmicos, frecuentemente siguiendo senderos de madera para entrar en
reas boscosas, usando claros de rboles cados para sembrar cultivos (Brack Egg, 1981).
Schjellerup et al. (2009) describen grupos de agricultores de San Martn a partir de 1960,
buscando terrenos frtiles en reas boscosas, colaborando para abrir rutas de acceso y
delimitar sus parcelas. Cuando se establecieron los grupos iniciaron asambleas comunales
eligiendo nombres para asentamientos y redactando artculos de creacin, firmados por todos
los participantes, estos artculos fueron utilizados para solicitar oficialmente el
reconocimiento estatal (Schjellerup et al., 2009). En las nuevas zonas ecolgicas, los
migrantes necesitan adaptarse a los nuevos cultivos y mtodos agrcolas, con poco o ningn
apoyo del gobierno. Cuando no se adaptaban a las nuevas condiciones, a menudo volvan a
las tierras altas o volvan a emigrar a zonas fronterizas (Bebbington, 1990). Adems, se
observ que muchos colonos consideraban estos nuevos asentamientos como escalones,
donde la extraccin de madera y los cultivos comerciales podan producir una acumulacin
de dinero relativamente rpida, lo que les permita desplazarse a zonas ms deseables, como
las ciudades costeras o las regiones montaosas (Wesche, 1971).
Tabla 1. Informacin general acerca de San Martin y Amazonas comparada con los niveles
nacionales
rea Poblacin Pobreza Primera Vive en el Origen de la Nmero Analfabet
Km (%) generacin distrito por primera promedio de ismo (%)
en el Distrito menos de 5 generacin de nios / familia
(%) aos (%) la madre*
Amazonas 39,249 375,993 55 29.03 9.48 C 68.2% 2.9 18.8
L 8.7%
P 7%
O 16.1%
San Martn 51,253 728,808 44.5 42.98 16.85 A 14.9% 2.7 14
C 42.3%
P 11.3%
O 31.5%
Nacional 1,285,220 28,220,764 39.3 36.29 12.27 - 2.4 12.27
* A: Amazonas, C: Cajamarca, L: La Libertad, P: Piura, O: Otro
Tabla adaptada de las estadsticas nacionales oficiales (INEI 2007) y FONCODES 2006
Figura 1. Mapa de Amazonas y San Martn mostrando reas protegidas privadas y
estatales
1.2. Proyectos de conservacin ejecutados localmente
Tanto en Amazonas como en San Martn hay muchas iniciativas de conservacin ejecutadas
localmente que incluyen la proteccin formal de la tierra (Lo & Monteferri, 2014; N. Shanee,
2013; N. Shanee, et al. 2014). El Per tiene dos tipos principales de reas protegidas no
gubernamentales. Estas reas pueden establecerse en tierras de propiedad privada, tituladas,
como reas de Conservacin Privada (ACP) por un perodo determinado o a perpetuidad, a
travs de una solicitud al Ministerio de Medio Ambiente. Para la aplicacin al estado de un
suelo no titulado se hace ante el Gobierno Regional respectivo para la administracin legal de
un rea determinada como una concesin de conservacin (CC). Las concesiones de
conservacin son renovables y pueden ser otorgados por un mximo de 40 aos. Estas
iniciativas se ven obstaculizadas por requisitos complicados y costosos adems de las
complejidades sociales dentro de las comunidades locales (Shanee et al., 2014). Por lo tanto,
las iniciativas de conservacin informales son muy comunes en estas regiones y pueden
incluir acuerdos voluntarios para limitar la deforestacin y / o la caza. Los conservacionistas
locales incluyen a individuos y asociaciones privadas, as como a comunidades campesinas y
nativas (Shanee et al., 2014). La gente local emprende estas iniciativas de conservacin desde
una apreciacin del valor intrnseco, religioso o espiritual de la naturaleza, aspiraciones de
sostenibilidad, de preocupacin por las generaciones futuras y como un campo de justicia
social y reconocimiento, con orgullo y satisfaccin por el retorno de poblaciones de vida
silvestre a los bosques (Shanee, 2013). Estas iniciativas se ven obstaculizadas por los
complicados y costosos requerimientos del gobierno y por las complejidades sociales dentro
de las comunidades locales (Shanee et al., 2014), lo que lleva a la proliferacin de iniciativas
informales de conservacin como acuerdos voluntarios para limitar la deforestacin y / o la
caza. Estos tipos de iniciativa, aunque escasamente documentados y difciles de cuantificar,
tienen un impacto significativo en la conservacin (Shanee et al., 2014; Shanee & Shanee,
2015).
1.3. Trfico de tierras y migracin
El trfico de tierras se puede definir como la usurpacin, apropiacin ilegal y / o el comercio
de tierras. Est estrechamente relacionado con la migracin rural y puede ser visto como una
actividad que organiza y facilita la migracin. Aunque la migracin rural a las fronteras
forestales se describe ampliamente en la literatura acadmica (Carr, 2008, Holland et al.,
2016, Merry, Amacher, & Lima, 2008, Pichn, 1997, T. Rudel, 1995, Ryder y Brown, 2000),
el trfico de tierras raras veces ha sido examinado en detalle y la bsqueda en bases de datos
acadmicas ha fracasado en encontrar publicaciones relacionadas especficamente con esta
actividad. En este estudio utilizamos mtodos etnogrficos para describir y analizar el trfico
de tierras y el uso de vacos legales y sistemas que permiten la corrupcin. Adems, tenemos
en cuenta su estrecha relacin con la migracin rural y sus efectos en las iniciativas de
prdida y conservacin de hbitats en el norte del Per.
 Cuadro 2. Leyes y reglamentos relacionados con la conservacin, los derechos a la tierra
y el trfico de tierras
Tema Leyes Descripcin
Ley No. 26834 reas de Conservacin Privada (ACP) -establecidas en tierras de propiedad privada,
y S.D. N 038-2001-AG tituladas, por un periodo fijo o a perpetuidad, mediante solicitud al Ministerio de
Iniciativas Medio Ambiente.
privadas de Law No. 29763 Concesin para Conservacin realizada en tierras estatales no tituladas. Se solicita al
conservacin Gobierno Regional respectivo, la administracin de un rea determinada. Las CC son
renovables y pueden ser adjudicadas mximo por 40 aos.
Ley No. 24656 Las comunidades campesinas tienen ttulo comunal y no se permite la titulacin de
tierras privadas. No se permite la acumulacin o transferencia de tierras y se permite a
Art. 136 del cdigo civil los nuevos inmigrantes solamente la posesin oficial de tierras comunitarias despus
de cinco aos de vivir en la comunidad y de trabajar la tierra. Las comunidades pueden
Ley No. 26505 volver a poseer parcelas abandonadas.
Comunidades Las tierras comunales son inalienables, trasferibles e irrevocables, salvo a menos que
campesinas la constitucin poltica de Per disponga de lo contrario.
Todos los cambios en los derechos de la propiedad de la tierra y la inversin privada
dentro de las comunidades necesitan el acuerdo de la Asamblea General.
Estatutos comunales Regulacin interna de las comunidades incluyendo divisin interna de tierras entre
miembros de la comunidad.
Comunidades Ley No. 22175 Regula la creacin y los derechos de las comunidades nativas.
Nativas
S.D. La ley establece los requisitos para la titulacin de tierras como: La explotacin
032-2008-VIVIENDA econmica y la posesin directa, continua y pacfica de la tierra por no menos de un
Derechos de Ley No. 26505 ao en tierras estatales y no menos de cinco aos en tierras tituladas. Las tierras no
tierras Rurales L.D. 667 tituladas pueden ser vendidas legalmente despus de cinco aos de uso econmico
y titulacin probado.
S.D. No. 087-2004-PCM El Reglamento Nacional de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) se define
como un proceso de encontrar alternativas sostenibles de uso de la tierra segn
factores fsicos. Biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Se trata de una
propuesta tcnica que, cuando es aprobada por un gobierno regional, se convierte en
un instrumento para los responsables de la toma de decisiones para el uso sostenible de
un territorio y sus recursos naturales, incluyendo donde las tierras pueden ser tituladas
para uso agrcola. Ambos, Amazonas y San Martn han aprobado ZEEs.
Cambio del uso Ley No. 29763 Los recursos forestales estn protegidos, el corte de claros y el cambio del uso de la
del suelo tierra sin autorizacin se consideran ofensas muy graves con multas mnimas de
S/.39,500 ($11,650) y el proceso penal que puede resultar en 3 o 5 aos de crcel
suspendida o efectiva.

La solicitud de cambio de uso de la tierra requiere la solicitud de SERFOR incluyendo

el ttulo de propiedad o documento que certifica el derecho sobre la propiedad y el
estudio tcnico de la microzona de la propiedad indicando qu productos se venderan
en los mercados nacionales. El propietario se compromete a reservar al menos el 30%
del bosque original y la vegetacin riparia.
Ley No. 29763 Promueve la gestin sostenible de los recursos forestales regulados por las autoridades
Uso de los regionales y nacionales. La extraccin, el uso y el comercio de los recursos forestales
recursos sin autorizacin se consideran delitos muy graves con multa mnimas de S/.39,500
forestales ($11,650) y un proceso penal que puede resultar en 3 a 5 aos de crcel suspendida o
efectiva.
2. MTODOS
El trabajo se llev a cabo entre el 2007 y 2016 en las zonas urbanas y rurales de las regiones
de Amazonas y San Martn. Hemos empleado una amplia gama de mtodos etnogrficos
ecolgicos y polticos para recopilar datos de varias fuentes (LeCompte & Schensul, 1999).
Hicimos entrevistas formales con 38 informantes clave, incluyendo representantes de ONG,
as como autoridades locales y conservacionistas las cuales fueron empleadas para explorar
las opiniones y comportamientos de las comunidades migrantes nuevas y establecidas,
iniciadores locales de conservacin, agentes de conservacin y autoridades externas. Tambin
hicimos cientos de entrevistas informales con propietarios de tierras rurales, lderes
comunitarios y traficantes de tierra para explorar las opiniones y comportamientos de
migrantes nuevos y establecidos, iniciadores de conservacin locales, agentes de
conservacin externos y autoridades. Las entrevistas informales no planeadas, que surgen de
las oportunidades de observacin de los participantes, son un mtodo importante cuando el
tema es complicado y / o sensible, as como en las reas rurales donde la gente local puede
sentirse alienada por las tcnicas formales de entrevista (Fielding & Thomas, 2001). Al final
de las entrevistas, se les pregunt a los encuestados si la informacin discutida podra ser
utilizada como parte del estudio. Las observaciones de los participantes se llevaron a cabo en
una amplia gama de escenarios, incluyendo excursiones forestales, reuniones internas y
pblicas organizadas por instituciones o comunidades, patrullas de guarda parques, entre
muchas otras observaciones o conversaciones planeadas y/o espontneas. Estas aumentaron
la cantidad y diversidad de los datos recogidos, a su vez, de que permiti una validacin
exhaustiva. Las directrices ticas de la Asociacin de Antroplogos Sociales del Reino Unido
y de la Commonwealth (ASA, 1999) se utilizaron durante todo el estudio. Se prest especial
atencin a la proteccin de los informantes a travs de sus contribuciones en este trabajo por
lo que los nombres de lugares y personas permanecen confidenciales, a menos de que la
informacin proporcionada ya fuera conocida pblicamente en el Per. El prolongado
perodo de trabajo de campo y los mtodos participativos permitieron una exposicin
prolongada a los procesos sociales e institucionales, adems de aumentar el entendimiento
mutuo y la confianza entre los investigadores y los participantes.
Siguiendo a Stake (1995) utilizamos una serie de estudios de caso, como situaciones nicas y
/ o atpicas elegidas por su poder ilustrativo haciendo aparentes conexiones tericas. La
descripcin detallada permitida a travs de estudios de caso, puede inspirar teoras nuevas
exponiendo contradicciones entre la prctica y la teora disponible (Eisenhardt, 1989);
Tambin son probables, con alta validez emprica. Por lo tanto, esta metodologa se adapta
bien a nuevas reas de investigacin (Eisenhardt, 1989). La informacin obtenida de
entrevistas, observacin participante y notas de campo se codificaron y clasificaron en el
programa NVivo para facilitar la sistematizacin de datos cualitativos para comparar y
contrastar temas y conceptos entre s dentro de un marco cronolgico (Fielding & Thomas,
2001).
El comercio terrestre dentro de las comunidades indgenas no se incluy en este estudio, ya
que en Per las poblaciones indgenas que viven en comunidades nativas tienen un estatus
legal especial en relacin con la tenencia de la tierra y el uso de recursos (ver Tabla 2). Por lo
tanto, habra que aplicar diferentes metodologas, teniendo en cuenta las diferentes lenguas,
cultura y realidades legales de estas comunidades en el Per.
3. RESULTADOS
Al examinar los resultados de la observacin y entrevistas de los participantes se
identificaron dos tipos de trfico de tierras. En los primeros, los grupos de campesinos sin
tierra, llegan a una zona y empiezan a preparar la tierra para el asentamiento. El trabajo es
fsicamente exigente y toma cientos de das de trabajo compartido. Posteriormente, aplican a
los servicios bsicos de las autoridades locales (carreteras, agua, escuelas, puestos de salud,
servicios del teniente gobernador). Los miembros seleccionan una porcin de tierra, que van
desde decenas a miles de hectreas, que a su vez est subdividida en secciones, algunas para
mantenerlas y una porcin ms grande para ser vendida. Los compradores a veces son
invitados activamente de otras regiones a travs del boca a boca o a travs de anuncios. El
trabajo invertido, y el reclamo de los servicios bsicos se considera una inversin de grupo y
los posteriores compradores pagan una propina por el costo de la tierra. La cantidad se
calcula por el grupo de acuerdo a los das de trabajo y servicios disponibles o prometidos.
El importe se calcula en funcin de los das de trabajo y los servicios disponibles o
prometidos. La decisin de vender y atraer a los compradores se puede tomar sobre una base
de grupo o individual. A menudo, el grupo decide hacer pblica l venta para incorporar ms
miembros, esto suele ocurrir cerca del comienzo del asentamiento. Las decisiones de vender
porciones de tierras establecidas se toman generalmente sobre una base individual y pueden
ocurrir en cualquier momento dependiendo de las necesidades econmicas de los individuos.
Sobre la base de mltiples estudios de caso y entrevistas, sugerimos que esta es la dinmica
ms comn en el noreste del Per. Sugerimos que este tipo de especulacin de tierras slo se
denomine trfico de tierras cuando las tierras colonizadas no son legalmente consideradas
apropiadas para la agricultura, o cuando las transferencias de tierras se hacen ilegalmente
(vase la Tabla 2 y la seccin de Leyes y Autoridades ms adelante).

Figura 2. Diagrama de flujo que simplifica los dos tipos principales de trfico de tierras.
El segundo tipo es organizado por traficantes profesionales sin la intencin de asentarse o
trabajar la tierra. Estos se presentan como dueos legtimos, mediante el trabajo conjunto con
redes de funcionarios, a menudo corruptos. Los traficantes venden tierras a los grupos que
ms tarde trabajan la tierra, algunos para la venta rpida, y algunos para asentarse. La Figura
2 proporciona una ilustracin grfica simplificada de los dos tipos de trfico de tierras
discutidos en este documento y la relacin entre cada uno y las etapas dentro de estos. Los
traficantes profesionales buscan tierras rurales, usando contactos personales con funcionarios
para recibir, a menudo, falsos papeles y vender las tierras a grupos o individuos. Los grupos
de agricultores, por otro lado, encuentran tierras para su propio uso e invitan a la gente a
unirse pagando una propina.
El desmonte forestal es una parte importante del establecimiento de la propiedad de la tierra.
Los colonos, con o sin traficantes profesionales, venden parte de sus tierras
compradas/incautadas a los recin llegados y solicitan el reconocimiento legal de su
liquidacin y servicios bsicos. Los valores de la tierra aumentan con cada etapa de este
proceso. Grupos de agricultores pueden formalizar su asentamiento si el rea ha sido
categorizada por las autoridades como apta para la agricultura y los cambios en el uso de la
tierra ocurridos desde que el asentamiento se llev a cabo segn la ley, aunque este proceso
es prcticamente imposible debido a las lagunas legales (Ver abajo). A continuacin, se
presentan varios estudios de caso y ejemplos de trfico de tierras en el noreste de Per, que
ilustran el proceso mencionado en la Figura 2.

3.1. ESTUDIOS DE CASO

Comunidad Campesina Yannay
En Per las Comunidades Campesinas son las entidades que tienen un nico ttulo de la
tierra, con las tierras distribuidas internamente entre los miembros registrados legalmente
(Tabla 2). Segn los estatutos de la Comunidad de Yannay, cada miembro de la comunidad
tiene derecho a 50 hectreas de tierras agrcolas. El delegado comunal de cada pueblo es
responsable de sus respectivas tierras. Sin embargo, las tierras dentro de la comunidad
cambian regularmente de manos, tanto entre miembros de la comunidad como con los nuevos
inmigrantes, bajo el esquema cuasi legal de la transferencia de mejoras, es decir, el
comprador no est pagando la tierra misma, sino por el tiempo y esfuerzo invertido en
'mejorar' el rea despejando el bosque para la agricultura. En 2010 el presidente de la
comunidad nos dijo que estas transferencias a menudo se hacen sin su conocimiento, aunque
oficialmente necesitan ser aprobadas por la mayora de los miembros de la comunidad y la
comunidad debe recibir el 10% del valor de la transaccin. Muchos recin llegados tienen
bajo nivel de educacin, con slo 1-2 aos de escolaridad y otros son fugitivos conocidos que
se trasladan a reas remotas para escapar de ser capturados. Primero trabajan como peones o
jornaleros ilegales que utilizan el dinero ganado para comprar tierras para la agricultura o
para alquilar como pasto, con el objetivo de recaudar capital para comprar ganado. Otros
llegan con dinero para comprar terrenos, de la venta de tierras en otro lugar o recibir
compensaciones de compaas extractivas en las tierras altas.
No existen mapas de tenencia de la tierra para la comunidad de Yannay, por lo que el
presidente y la comunidad en general no saben qu partes de la comunidad son libres y la
extensin de la tierra que cada miembro posee. Esta falta de informacin permite a miembros
influyentes y forneos poseer hasta varios cientos de hectreas. Dentro de Yannay, y de las
Comunidades Campesinas en general, el trfico de tierras suele ser realizado por
negociadores, a menudo no miembros de la comunidad, en muchos casos viviendo en
ciudades cercanas e incluso en la costa, comprando terrenos forestales relativamente baratos
"mejorndolos" para posteriormente venderlos a un precio ms alto, sin vivir o trabajar en la
comunidad. En la mayora de los casos emplean a miembros de la comunidad como peones
para limpiar la tierra, y a veces alquilan la tierra a los miembros de la comunidad despus de
que se haya despejado. Aunque la Comunidad de Yannay no suele volver a poseer tierras (ver
Tabla 2) por temor a represalias, los terratenientes dentro de la comunidad, o desde el
exterior, cortan algunas hectreas de bosques, aunque no las usen, confirmando as su
derecho a la tierra contra la expropiacin por parte de otros miembros de la comunidad
(Figura 2).
Los miembros de la comunidad de Yannay se quejan regularmente de los problemas sociales
y ambientales del trfico de tierras, como los precios inflados de la tierra, lo que dificulta que
los jvenes locales adquieran tierras. Un sacerdote local explic que las aldeas ms grandes
se estn vaciando porque las tierras cercanas a las aldeas son cada vez ms improductivas. El
principal destino de este tipo de migracin, para la gente de la comunidad de Yannay, se
encuentra en los bosques maduros, generalmente en las regiones de San Martn o Loreto
(Figura 1), donde se repite el ciclo de asentamiento y despeje.
En 2015 un grupo de miembros de la comunidad invadi tierras a dos das de caminata desde
el pueblo ms alejado y fuera de la comunidad. Los discursos locales explicaron la razn
principal de la invasin como la falta de tierras disponibles dentro de la comunidad, pero un
examen ms detallado revel que slo cinco de las 18 personas en el grupo no tenan tierra
dentro de la comunidad. Un informante sugiri que la invasin consista en buscar rboles de
cedro (Cedrela spp.), una valiosa fuente de madera localmente extinta dentro de gran parte de
la comunidad. En una entrevista informal, el lder del grupo pidi ayuda para crear una
reserva de conservacin en un rea adyacente que calific de inadecuada para la agricultura.
Otro grupo de miembros de la comunidad, incluyendo algunas de las autoridades de la
comunidad, estn usando una disputa de lmites con un rea protegida del estado vecino para
justificar el bloqueo de los guardias del parque de pasar a travs de las tierras de la
comunidad a la zona. Al mismo tiempo, informantes de la comunidad dijeron a la
administracin del parque que el grupo que lidera la prohibicin tambin est organizando
una invasin al rea protegida, utilizando la ausencia de guardias como una oportunidad para
ingresar a la reserva. Parte del discurso de la comunidad en relacin con esta situacin se
argumenta por el "retorno" de las tierras comunales que ellos consideran que les ha quitado el
gobierno al publicar el rea protegida, por lo que intentan reforzar su pretensin proponiendo
la creacin de una reserva comunal en la misma rea. Sin embargo, en una reunin comunal
cerrada, el presidente de la comunidad propuso establecer un pueblo en la misma rea,
explicando que hay muchos miembros de la comunidad sin tierra. Bloquear la entrada a los
guardias del parque es ilegal y podra tener serias consecuencias si los administradores de
reas protegidas "persiguen el caso. En casos como ste, pueden solicitar la intervencin de
otras autoridades, incluido el ejrcito. Acciones como stas tomadas por la comunidad
muestran los riesgos que los lderes de la comunidad estn dispuestos a asumir para ganar
econmicamente y polticamente a raz de la negociacin de la tierra; Por otro lado, tambin
demuestra la falta de una respuesta adecuada por parte del gobierno frente a la ilegalidad,
incluso cuando se dirige a proyectos y agencias gubernamentales.

El grupo Santa Mara

En el 2008 la asociacin Santa Mara se form como grupo buscando tierras en el Amazonas.
Santa Mara tiene 17 miembros y es dirigida por profesionales que viven en una ciudad
cercana. Se declararon una comunidad sin tierra, aunque no hay evidencia de que este grupo
tuviera una historia de vida comunitaria. El grupo sali a la luz en una reunin dirigida por el
gobierno regional de Amazonas, donde propusieron la creacin de un rea de conservacin de
20-50.000 ha en la zona fronteriza entre Amazonas y San Martn. Su intencin declarada era
despejar una pequea rea de tierra para cada miembro y conservar el resto. Durante el
proceso de solicitud en 2010 el grupo cambi oficialmente su estatus de asociacin para
convertirse en una Comunidad Campesina siguiendo el consejo de que esto les ayudara a
adquirir tierras. Como comunidad sin tierra, el grupo de Santa Mara solicit 22.000 hectreas
en un rea reconocida regional, nacional e internacionalmente como una prioridad de
conservacin. Las tierras solicitadas se sobrelapaban con tres reservas estatales y privadas.
Esto dej slo 500 hectreas de tierras estatales "libres", que finalmente se prometieron al
grupo. El funcionario estatal encargado de aprobar los ttulos de propiedad hizo la solicitud
para ellos como consultor y luego lo aprob l mismo. Estos documentos fueron
posteriormente declarados perdidos y el funcionario fue trasladado a otra provincia.
Durante el mismo perodo, el gobierno central cre una Zona Reservada parcialmente
superpuesta al rea buscada por el grupo Santa Mara. Un ao ms tarde, cuando la
administracin de la Zona Reservada fue a inspeccionar la zona, encontraron una sola choza
abandonada, sin cultivar la zona. La administracin de la reserva se opona al establecimiento
de la comunidad, pero las autoridades regionales encargadas de la titulacin de tierras eran
partidarias. Por lo tanto, aunque la solicitud fue cancelada en varias ocasiones, fue aprobada
ms tarde. Durante este tiempo el jefe de la Zona Reservada fue maltratado fsica y
mentalmente por miembros del grupo Santa Mara y recibi varias amenazas de muerte de
parte de ellos. Aunque son responsables de manejar la reserva, no se recibi apoyo de la
autoridad de parques nacionales en Lima, demostrando nuevamente la falta de una respuesta
apropiada para proteger sus propiedades y personal.
En 2014, durante una inspeccin de la Zona Reservada, los guardias de parques encontraron
tres casas y 3-4 hectreas de plantaciones de caf. Otras inspecciones en 2015 encontraron
ocho familias y ms bosques despejados para las plantaciones de caf, una visita posterior en
2015 mostr un rpido crecimiento de la poblacin y la expansin de las actividades
agrcolas, con 30 familias que viven en la zona, todas dentro de las 500 hectreas. Los signos
que prohiban la caza haban sido colocados por el grupo alrededor del asentamiento,
probablemente como justificacin para su discurso original orientado a la conservacin.

El Gran Simacache
La asociacin de "agricultores para la conservacin de los bosques naturales de Simacache"
solicit una Concesin de Conservacin de 41.000 ha en San Martn en 2008, con la
concesin otorgada en 2012. Dentro de la zona hay muchos traficantes de tierra, colonos,
madereros ilegales y cazadores ayudados por caminos construidos por una compaa de tala
cercana. Desde 2012 la asociacin ha presentado tres denuncias ante el fiscal del medio
ambiente contra un grupo de colonos. Las tres quejas fueron archivadas sin ninguna accin
tomada y sin explicacin. En diciembre de 2013, durante una excursin para marcar los
lmites de la Concesin, seis miembros de la asociacin fueron tomados como rehenes por un
grupo de colonos. Mientras estaban cautivos fueron amenazados a punta de pistola para
cancelar la concesin o seran asesinados, finalmente fueron liberados sin perjuicio. Una
cmara que llevaban para documentar la caza ilegal fue robada por los secuestradores y las
fotos que contena fueron utilizadas para presentar una demanda legal contra la asociacin
por caza furtiva; Esta queja slo fue archivada despus de que un abogado demostr que la
queja no tena fundamento fctico.
Hay actualmente 60-80 colonos en el grupo que entr en el rea de Simacache. Ellos entran
en pequeos grupos para limpiar el bosque y plantar los cultivos de forma rotativa. Muchos
son conocidos localmente y no son campesinos sin tierra; A veces propietarios de cientos de
hectreas en los asentamientos cercanos. En estos casos, los miembros de la familia se
ocupan de las tierras existentes mientras los hombres preparan las nuevas tierras para ser
vendidas, como herencia o para vender ms tarde sus tierras antiguas y asentarse en la nueva
zona. Las narrativas locales sugieren que se estn cultivando cultivos ilcitos, como la coca y
la amapola, pero esta informacin no pudo ser confirmada por razones de seguridad.
Los colonos pidieron al grupo conservacionista una compensacin por el trabajo que
invirtieron en la tala del bosque, alegando que si reciben compensacin saldrn del rea. La
informacin de los pueblos vecinos muestra que los colonos estn activamente despejando
bosques siguiendo el consejo que recibieron sugiriendo que recibiran ms compensacin si
hubieran invertido un trabajo sustancial en la tierra. Tambin visitaron repetidamente al
gobierno regional solicitando la legalizacin de su reclamacin justificando esta peticin con
la promesa de proteger el bosque circundante. En 2014, despus de una denuncia de la
asociacin, una de las quejas archivadas fue reabierta y algunas de las personas que se
encuentran en el terreno durante una inspeccin oficial estn bajo investigacin por
deforestacin ilegal. Ms recientemente, cuando los colonos escucharon sobre el plan de las
asociaciones para solicitar la intervencin del ejrcito en el caso de los cultivos ilcitos,
aumentaron la frecuencia de las amenazas de muerte contra los miembros de la asociacin, al
tiempo que pidieron el dilogo.

Otros ejemplos
Estos estudios de casos ms cortos proporcionan detalles adicionales de los precios pagados
por las tierras tratadas y muestran el alto nivel de organizacin involucrado en algunas
operaciones de trfico. Adems, ilustran cmo el trfico de tierras amenaza las reas
protegidas en el Per y la falta de intervencin del gobierno central en tales casos.
En 2007, la Asociacin Industrial Agro colonizador (AINCO Per) invadi parte del
Santuario Nacional Cordillera de Coln con la ayuda de los habitantes locales. AINCO invit
a la gente a unirse a la asociacin a travs de anuncios de radio y televisin; afirmando
falsamente la posibilidad de adquirir ttulos de propiedad. AINCO abri rpidamente
senderos y campos dentro del santuario. Hay miembros que han pagado entre 200 y 500 soles
para formar parte del grupo. Los miembros posteriores pagan una cuota mensual de 20 soles
para reservar su parcela de tierra. Una vez al mes los nuevos miembros fueron llevados a la
zona (> 3.000 metros sobre el nivel del mar), pero con el tiempo los invasores abandonaron la
agricultura ya que no era posible en esta altitud. El jefe de AINCO fue procesado
posteriormente por fraude y recibi cuatro aos de libertad condicional y una multa de 30.000
soles.
Los 182.000 ha de bosque protegido del Alto Mayo (BPAM) en San Martn es una de las
reas protegidas ms desforestadas y amenazadas del Per con miles de familias que viven en
el interior (INRENA, 2008). En 2011, los aldeanos de uno de los asentamientos fsicamente
agredieron al administrador del parque cuando intent detener la construccin ilegal de una
carretera. Segn el gerente del parque, los aldeanos defendan a un pequeo grupo de
productores de caf que trabajaban en la aldea, que se autofinanciaban sin el permiso o el
apoyo del gobierno.
La Asociacin Conservacionista de X. vendi un terreno en Yurimaguas, Loreto y Cumbasa,
San Martn. Los interesados especifican el nmero de hectreas que requieren. El precio es de
1000 soles / ha, pero para las grandes compras,> 100 ha, esto se reduce a 200 soles / ha. De
acuerdo con un funcionario del Gobierno Regional de San Martn uno de los compradores
pidi al Gobierno regional verificar sus documentos despus de comprar la tierra y
descubrieron que los documentos eran falsos, por lo que admiti que haba sido estafado por
80.000 soles por la asociacin.
Otro tipo de transferencia de tierras cuasi legal se hace en las comunidades indgenas cuyas
tierras, similares a las de las Comunidades Campesinas, no son transferibles. Las
comunidades indgenas de San Martn a menudo alquilan parte de sus tierras para uso
agrcola. La Comunidad de L. alquil la mayor parte de sus tierras a 300 soles / ha al ao,
para el perodo de 2000-2017. La comunidad ha tratado de cancelar el contrato ya que estn
sufriendo como resultado de la deforestacin.
 3.2. LAS LEYES Y AUTORIDADES
Durante las entrevistas con las autoridades nacionales y regionales, en bsqueda de
informacin oficial sobre el trfico de tierras, nos remitieron repetidamente entre diferentes
oficinas, ya que nadie poda dar respuestas a las preguntas y no haba certidumbre en cuanto a
qu oficina o institucin se deba dirigir. Nos referimos alternativamente a la Fiscala
Ambiental, la Fiscala Penal, la Fiscala de Prevencin del Delito, la Autoridad Ambiental
Regional, el Departamento de Titulacin Agraria de Tierras, las Municipalidades Locales, el
Ombudsman y la Polica, entre otros (Ver tabla 3).
Tabla 3. Principales autoridades relacionadas con el trfico de tierras en Amazonas y
San Martn
Autoridad Funcin Alcance
Servicio Nacional Forestal y de Fauna La autoridad tcnico-reguladora, responsable de establecer polticas, promulgar Nacional
Silvestre (SERFOR) leyes y establecer procedimientos relacionados con la gestin de la agricultura.
Fiscala Especializada en Materia Supervisa y lleva a cabo el enjuiciamiento penal de delitos ambientales; Nacional
Ambiental (FEMA) Investiga y representa el inters pblico y la ejecucin de rdenes judiciales.
Puede intervenir en casos de deforestacin y otros recursos de agotamiento de
recursos.
Fiscala Penal y Fiscala de Prevencin Supervisar y llevar a cabo el enjuiciamiento penal y la prevencin en general. Nacional
del Delito Puede intervenir en casos de fraude y delincuencia organizada, entre otros.
Gobierno Regional Proporciona la mayora de los servicios bsicos a las reas Rurales incluyendo Regional
carreteras.
Autoridades Regionales Ambientales Creadas a travs del proceso de descentralizacin para poner la gestin de Regional
recursos naturales en manos de cada gobierno regional. Establece polticas
regionales tales como zonificacin de reas habitables, responsable de regular el
uso de recursos, aprobar concesiones de conservacin.
Direccin de Titulacin de Tierras y Parte del Gobierno Regional, responsable de la titulacin de las tierras rurales Regional
Catastro Rural sobre la base de criterios jurdicos y polticas regionales.
Delegado comunitario, Alcalde/ Agente El teniente gobernador, que es pagado por el estado, nombra al juez de paz, que Local,
municipal, Teniente Gobernador y Juez se encarga de legalizar los documentos de venta de tierras. En el caso de las Comunal
de paz Comunidades Campesinas estos documentos tambin necesitan la aprobacin
del delegado de la comunidad.

El trfico de tierras no se define como un crimen bajo la ley peruana. La ley slo se refiere a
la usurpacin, la ocupacin del suelo y la deforestacin. Por lo tanto, cuando el
procesamiento de casos de trfico de tierras, la legislacin vigente slo permite el
enjuiciamiento de los que se encuentran ocupando o trabajando la tierra y no del traficante.
La nica manera legal de que los traficantes de tierras puedan ser procesados es por fraude,
pero slo aquellos que recibieron el trato fraudulento, es decir, los compradores, puede
demandar. Para ello, tienen que demostrar que compraron los terrenos de buena fe, creyendo
que la tierra era vendida de forma legal y con la documentacin legtima. De acuerdo con
funcionarios del Gobierno Regional de San Martn se conocen los nombres y direcciones de
los tres principales traficantes de tierras que trabajan en la regin, pero no tienen forma de
procesarlos, por lo tanto, nadie es castigado. Las personas que compraron las tierras de los
traficantes generalmente defienden a estos y su derecho a permanecer en las tierras, o cuando
admiten que fueron defraudados, tienen demasiado miedo para hacer una denuncia. Incluso
en los casos en que las quejas han sido hechas contra los traficantes en San Martn se
archivan los casos sin resultado.
Las aldeas rurales en el Per tienen varias autoridades (ver tabla 3), los traficantes de tierra
dependen de estas autoridades rurales para falsificar documentos que demuestren la
propiedad anterior de la tierra y darles el derecho de venderlos (ver Tabla 2). El gobierno
regional de San Martn ha presentado denuncias contra varias autoridades locales por
falsificacin de documentos, pero los resultados de estas quejas an no estn claros. Segn
una entrevista con un funcionario del Departamento de Tierras Agrarias del Gobierno
Regional del Amazonas, el departamento no interviene en casos de invasin ilegal de tierras,
cuya funcin es evaluar las solicitudes de ttulos de tierras (ver Tabla 2). Afirm que la
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE, ver Tabla 2) rara vez se aplica; En cambio, el
departamento utiliza muestras de suelo y caractersticas climticas, ignorando la presencia de
rboles en pie para determinar la mejor capacidad de uso del suelo (EIA 2015) para evaluar la
idoneidad de un rea para la agricultura. Sin embargo, esto ignora las leyes que reconocen los
bosques como patrimonio nacional que no pueden ser utilizados para actividades que afectan
la cubierta vegetal, el uso sostenible o la conservacin de los bosques (EIA 2015).
Durante la misma entrevista, el informante explic que el ~ 70% de las tierras en Amazonas
que pueden chequear pueden ser tituladas, el resto no son apropiadas para agricultura o
asentamiento. Cuando las tierras no estn tituladas, la informacin sobre el asentamiento no
se transmite a otras instituciones a pesar de que estn legalmente obligadas a hacerlo. El
mismo funcionario afirm no saber de ningn traficante de tierra, y crey que los migrantes
llegan a estos asentamientos por s mismos. Segn l, los migrantes llegan a las ciudades
locales y preguntan dnde se pueden encontrar tierras libres. Cuando se establecen, invitan a
familiares y amigos a unirse a ellos. De esto queda claro que el Gobierno Regional de
Amazonas no acta para identificar a los organizadores.
En una entrevista con un representante de ARA Amazonas sobre el cambio de uso de la
tierra, explic que, para despejar legalmente las tierras cortadas para el trabajo, debe ser
otorgada a travs de ARA una autorizacin para un cambio de uso de la tierra de SERFOR.
Un requisito para esta autorizacin es un ttulo de tierra; Sin embargo, un ttulo de tierra slo
puede ser dado despus de que el uso econmico de la tierra ha tenido lugar durante al menos
un ao (Ver Tabla 2). Durante la entrevista admiti que hay una contradiccin y que no est
seguro de qu manera legal hay para obtener la autorizacin. Tambin mencion que hasta
ahora nadie ha pedido esta autorizacin en Amazonas. La gente limpia el bosque sin l y slo
pide maneras de legalizar sus reclamos cuando primero se acerc por las autoridades.
Las autoridades estatales no slo permiten el trfico de tierras y la migracin a las zonas
fronterizas, sino que tambin la alientan. Las infraestructuras bsicas, como las carreteras, la
electricidad y el agua potable, as como la educacin y la atencin sanitaria, son generalmente
construidas por los gobiernos locales y regionales. Tales proyectos son infrecuentes y pueden
tardar aos en completarse. Las promesas de infraestructura son utilizadas por los candidatos
polticos para obtener votos y muchas veces quedan sin terminar o mal ejecutadas. Los
pueblos solicitan nuevos servicios, pero deben justificar la necesidad de acuerdo nmero de
beneficiarios. Los pobladores saben que los clculos polticos favorecen proyectos que
benefician a un mayor nmero de personas con la esperanza de obtener ms votos. Del
mismo modo, las escuelas rurales tienen derecho a un maestro por cada 30 alumnos. Con
muchas escuelas rurales compartiendo profesores entre clases y / o grupos de edad, un
maestro adicional hace una verdadera diferencia en la calidad de la educacin. En general, las
poblaciones campesinas perciben la educacin como especialmente importante (Shanee,
2012a) y hacen un esfuerzo para traer ms familias con nios a sus aldeas. Un delegado
comunal de un pueblo a siete horas de caminata de la carretera ms cercana explic en una
entrevista que como su pueblo quera construir una carretera, estableci una escuela
secundaria y un mdico residente, adems llevaron a nueva gente a su aldea, por lo que pas
de 300 a ms de 500 habitantes entre 2007 y 2010.
Los prstamos agrcolas, los crditos y la asistencia prestados por instituciones pblicas y
privadas son tambin un factor importante en la dinmica del trfico de tierras. El Banco
Agrcola (Agrobanco), Fondo Mi Vivienda y la Comisin Nacional de Desarrollo y Vida sin
Drogas (DEVIDA) son algunas de las instituciones que otorgan crditos e incentivos para
ayudar a los campesinos de San Martn y Amazonas. Cada una de estas instituciones ejecuta
proyectos en diferentes reas con diferentes condiciones a los beneficiarios. Algunos no
requieren ttulos de propiedad o incluso un tiempo mnimo de ocupacin antes de que se
pueda acceder a los crditos. Segn muchas fuentes, esta es la principal razn por la cual las
personas poseen mltiples tierras en zonas rurales, a veces a muchos kilmetros de distancia.
4. DISCUSIN
La amenaza que representa la migracin a zonas fronterizas para la vida silvestre nica de
Amazonas y San Martn es severa. Como las aldeas a menudo se encuentran a ms de dos
das a pie de carreteras o mercados, las dietas de los colonos a menudo incluyen carne de
monte. Hasta que los cultivos estn listos, la carne y las mascotas silvestres de la caza
tambin se venden en mercados y aldeas, unindose a los altos niveles de trfico de fauna
silvestre en el Per (Shanee et al. 2015).
En un artculo reciente, Holland et al (2016) calculan mayores tasas de participacin en los
mercados de tierras en la regin de San Martn que cualquier otro estudio de Amrica Latina
y lo relacionan con los altos niveles de migracin hacia el rea. Mencionan brevemente el
trfico de tierras, definindolo como "una forma particularmente agresiva de especulacin de
la tierra mediante la cual individuos y grupos bien conectados reclaman grandes extensiones
de tierra que generalmente estn ms all del alcance administrativo de los gobiernos locales
y regionales" (Holland et al. .459).
El congresista Gustavo Bernardo Rondn escribi en un borrador de propuesta de ley:
"En nuestro pas esta prctica (la invasin de la tierra) se est convirtiendo en
un trfico de terrenos ya que estos dirigentes de asociaciones ilegales,
usufructan vendiendo terrenos del estado, terrenos privados y zonas
denominados arqueolgicas y no rinden cuentas a nadie, Consolidada la
invasin, estas asociaciones piden por la fuerza al Estado la legalizacin de los
terrenos y los servicios bsicos. As mismo, se ha podido determinar que estos
dirigentes una vez beneficiados con la venta de terrenos, que slo les entregan
la posesin, buscan otros terrenos para seguir con estos actos ilcitos".
Aunque este congresista defini el problema y explic su urgencia, la ley propuesta fue
rechazada.
El trfico de tierras es una actividad ilegal altamente lucrativa. Los traficantes venden
extensas reas con precios que van desde cientos a miles de Soles / ha. Los precios aumentan
drsticamente con las carreteras, los servicios bsicos y hasta la deforestacin (Holland et al.,
2016). Las reas cercanas a las carreteras pueden ser vendidas por S/.10,000 / ha de bosque y
ms altas si el terreno ya est claro y/o titulado. El tamao de las parcelas comercializadas
disminuye tpicamente, y el precio/ha aumenta, con el tiempo y a medida que avanza la
frontera agrcola, animando a la gente a adquirir y limpiar ms tierra de la que necesitan para
propsitos puramente agrcolas (Naidoo & Adamowicz, 2006). Este tipo de especulacin de
tierra genera grandes beneficios para los traficantes profesionales dependiendo de la
magnitud de sus operaciones. Shanee et al. (2014) report ingresos mnimos y mximos para
la poblacin rural en una aldea de Amazonas, el mximo (S/. 5.000 por mes) slo fue ganado
por dos familias locales con alrededor del 90% de los aldeanos ganando alrededor de S/.450
por mes. Por lo tanto, incluso el trfico de tierras en pequea escala o el empleo de traficantes
pueden mejorar en gran medida la situacin econmica de los agricultores locales. El trfico
de tierras es especialmente atractivo debido a los bajos riesgos legales involucrados.
El trfico de tierras es una actividad intrnsecamente compleja e ilusoria. Desde 1991 las
leyes que permiten la titulacin de tierras estatales en el Per requieren que se compruebe de
uno a cinco aos de residencia y/o trabajo en la tierra antes de la titulacin. Por lo tanto, un
tiempo mnimo de inseguridad jurdica es inevitable. Sin embargo, las ineficiencias y quizs
la renuencia al ttulo en reas de conflicto de tierras por parte de las autoridades han dado
lugar a que algunas aldeas existan durante 30-40 aos con poblaciones estables pero sin
ttulos de propiedad (Shanee, 2012a). Por otra parte, los criterios utilizados por diferentes
autoridades al considerar los derechos de tenencia de la tierra varan considerablemente,
como se ha visto anteriormente. Por lo tanto, es difcil separar los asentamientos legtimos sin
ttulo de propiedad, de las invasiones ilegales de tierras. Las intenciones de los traficantes de
tierra se ocultan a menudo bajo discursos de conservacin bien informados, que se utilizan
para convencer a las oficinas ambientales y agrarias de su legitimidad. Los traficantes
tambin utilizan discursos sociales; Utilizando campesinos sin tierra como justificacin de
sus actividades, presentando as a las autoridades que intervienen como antisociales y
opresivas.
Anteriormente, las leyes requeran que los planes de manejo del rea de Conservacin
Privada (ACP, vase el Cuadro 2) dividieran las reas entre las zonas "intangible", "uso
limitado" y "uso directo". Las zonas intangibles se denominaron refugios de biodiversidad
donde no se permita la extraccin de recursos naturales y cualquier modificacin del medio
natural, permitiendo el uso limitado del rea con fines cientficos, educativos y tursticos con
alteracin mnima del hbitat y uso directo permiti la extraccin de Los recursos naturales,
excepto la madera, y las actividades econmicas, incluida la agricultura a pequea escala y la
construccin de infraestructura. La Resolucin Presidencial No. 144-2010-SERNANP, ya no
permite la designacin de zonas intangibles, dejando slo zonas de "uso limitado" y de "uso
mltiple". De manera similar, la nueva Ley Forestal y de Vida Silvestre (27963), que entr en
vigor en septiembre de 2015, abre Concesiones de Conservacin (vase el Cuadro 2) a la
explotacin de la fauna y los recursos forestales no madereros. Estos cambios recientes en la
legalizacin destacan la visin del gobierno de las iniciativas privadas de conservacin como
cada vez ms dirigidas hacia la produccin y el desarrollo econmico, y menos hacia la
conservacin de especies y hbitats tradicionales, una visin que a menudo es contraria a las
opiniones y aspiraciones de los conservacionistas locales (Shanee 2013). Por otra parte, estos
cambios desdibujan las lneas entre las iniciativas de conservacin y empresas econmicas
que ayudan a utilizar los discursos de conservacin de los traficantes de tierra para cubrir su
verdadera intencin.
Las interacciones entre las autoridades estatales, los traficantes de tierras y los grupos de
invasores suelen tener lugar en zonas remotas y, en algunos casos, las autoridades son
superadas en nmero por grupos que pueden volverse agresivos ya que menudo estn
armados. Las experiencias negativas de las autoridades, la naturaleza ilusoria del trfico de
tierras, los confusos discursos de los traficantes, la ambigedad jurdica y las frustraciones
con ineficiencias legales al procesar a los traficantes se combinan para reducir la disposicin
para intervenir por parte de las autoridades. Esto, a su vez, permite a los traficantes convencer
a la gente de su legitimidad y atraer mercados crecientes.
La falta de coordinacin entre las oficinas gubernamentales es uno de los principales
obstculos para abordar el trfico de tierras. Los estudios de caso presentados aqu subrayan
la falta de una poltica clara y la confusin acerca de qu oficina es responsable. Los
proyectos que proporcionan incentivos para que las personas posean ms de una propiedad
tambin demuestran una falta de polticas claras. La Ley de Forestal y de Fauna Silvestre
(No. 29763) proporciona incentivos adicionales para que la gente emigre a las reas boscosas
promoviendo la explotacin de los bosques y la vida silvestre y limitando an ms las
iniciativas de conservacin (Shanee et al., 2014). Las ineficiencias institucionales de las
autoridades responsables de asegurar los derechos de propiedad promueven la colonizacin y
la especulacin de la tierra y, por lo tanto, la deforestacin (Culas, 2007, y Holland et al.,
2016). Esto se ejemplifica en nuestra entrevista con el representante de ARA Amazonas
explicando la contradiccin legal que prohbe la tala de bosques, pero slo permite la
titulacin de tierras que han sido "trabajadas". Del mismo modo, las complejidades jurdicas
en torno a los cambios en el uso de la tierra hacen imposible que los migrantes se establezcan
legalmente en nuevas tierras, alentando de nuevo la ilegalidad.
La minera es un factor altamente influyente que fomenta la migracin desde las regiones
montaosas. Las principales fuentes de migracin a Amazonas y San Martn son Cajamarca,
Piura y La Libertad. Regiones en las que el 40%, el 30,6% y el 60,8% de la superficie
terrestre respectivamente estn actualmente bajo concesiones mineras (Cooperaccin, 2014).
Los conflictos entre las compaas mineras y las comunidades locales en Per han sido
ampliamente documentados y analizados (Bebbington, 2007, Bebbington & Bury, 2009, Bury
& Kolff, 2002, Cooperacin, 2006, Coxshall, 2010, Defensora del Pueblo, 2007, Muradianet
al. 2003, Revesz & Diez, 2006). El crecimiento macroeconmico en el Per, centrado en el
auge de la minera, no ha reducido significativamente el desempleo, los niveles de pobreza o
las desigualdades sociales (Dietsche et al., 2007). Adems, las regiones con mayor actividad
minera tienden a sufrir la mayor pobreza, las ineficiencias institucionales y la corrupcin
(Arellano-Yanguas, 2011; Loayza & Rigolini, 2015), alentando a grandes sectores de la
poblacin a emigrar de estas regiones (Bury, 2007).
La tala ilegal, a pequea escala, es otro factor importante que atrae a los traficantes de tierras
y de madera, en algunos casos las mismas personas, a nuevas reas. En el caso de los
traficantes de madera, los colonos extraen la valiosa madera y posteriormente venden las
tierras. Tambin hay interaccin entre las empresas madereras legales y los traficantes. Con
las perspectivas de construccin de carreteras, los traficantes a menudo reclaman tierras
dentro de las concesiones madereras tan pronto como se les otorga. Las respuestas reducidas
de las empresas a estas invasiones posiblemente estn relacionadas con su necesidad de mano
de obra barata, la posibilidad de compensacin de los gobiernos regionales y / o la falta de
apoyo de las autoridades. En cualquier caso, la mayora de las concesiones de tala activa en
San Martin tienen un nmero creciente de colonos ilegales dentro de ellos. Aunque en
diferentes contextos sociales y legales, De Oliveira (2008) describi la interaccin y
cooperacin entre los sin tierra, los terratenientes, la industria maderera y los madereros
como un factor vital en las invasiones de tierras y la deforestacin.
Debido a un creciente sector agrcola, el gobierno peruano ha incentivado la produccin para
los mercados nacionales e internacionales. Un incentivo ofrecido es la titulacin de tierras
convertidas a la agricultura. Esto explora un vaco legal para evitar la prohibicin de la tala
de bosques a travs de una regulacin que permite la titulacin donde las personas agregan
valor econmico a la tierra (Che Piu & Menton, 2014; EIA, 2015). Los discursos del
gobierno y de las ONGs a menudo se refieren al cultivo de caf y cacao a pequea escala
como "subsistencia", cuando son cultivos comerciales orientados a la exportacin. Este
discurso puede ser discriminatorio contra los campesinos, sin tener en cuenta la promocin
gubernamental de la maximizacin de la agricultura basada en la economa. Estos discursos
ignoran en gran medida las ineficiencias en la titulacin de tierras, concentrndose en la
ilegalidad. En consecuencia, justifican la preferencia por la agricultura industrial y la
industria extractiva, lo que empuja a los agricultores a emigrar. El dinero recibido por estos
agricultores mediante la venta de tierras o la compensacin se utiliza para comprar tierras en
las zonas fronterizas.
Las plantaciones de aceite de palma a gran escala en la Amazona peruana, incluyendo San
Martn, atraen deliberadamente a los colonos de la tierra a las reas prstinas del bosque. Bajo
diversos esquemas tales como prstamos de semillas, asistencia tcnica y coaccin, las
empresas alientan u obligan a los colonos y otros propietarios de tierras a talar bosques
cortados y venderlos a la empresa como tierras deforestadas que luego pueden convertirse
legalmente en aceite de palma (EIA, 2015; Panorama, 2014, 2015).
El trfico de tierras y la colonizacin son a menudo percibidos por los campesinos residentes
como amenazas debido al uso insostenible de los recursos. Sin embargo, las poblaciones
locales en Amazonas y San Martn hacen poco en contra de esta amenaza, y en algunos casos
fomentan la migracin. La teora neo-malthusiana predice que la creciente pobreza impulsada
por la migracin requiere una mayor produccin con mtodos menos tecnolgicos, lo que
resulta en el agotamiento de las tierras de cultivo, prdidas econmicas e impactos
ambientales negativos, generando conflictos sociales a su vez (Salehyan, 2005). Existe una
evidente tensin entre los campesinos residentes y los migrantes. Esta tensin es alentada por
las ONG y las autoridades estatales que citan la migracin como la causa principal de la
deforestacin (Shanee, 2012a). Esto parece paradjico, ya que las poblaciones locales
entienden el costo ambiental del rpido crecimiento de la poblacin. En esto, la migracin
puede verse como un ejemplo de la Tragedia de los Comunes (Hardin, 1978); Una familia
gana ingresos de la tierra mientras comparte el costo con la comunidad. Esto se explica en
parte por el hecho de que los migrantes anteriores recuerdan las condiciones en su lugar de
origen, identificndose con los recin llegados y mediante polticas que incentivan al
crecimiento de la poblacin proporcionan servicios a las aldeas ms grandes.
Las iglesias son tambin factores importantes en los patrones de migracin en la zona. Las
numerosas denominaciones (incluyendo catlicos, evanglicos, bautistas, adventistas del
sptimo da, presbiterianos y pentecostales) activas en las regiones, estn representadas en la
mayora de las aldeas (Shanee 2012a). Las iglesias constituyen a menudo el punto de partida
de nuevos asentamientos, ya que algunos migrantes buscan reas remotas en busca de la
"Tierra Prometida" o "Paraso", con algunas personas estableciendo nuevas aldeas en reas
escasamente pobladas para evangelizar a las poblaciones locales y recibir apoyo de estas
iglesias para la construccin de escuelas y otros servicios bsicos (Schjellerup, 2000b,
Schjellerup, Sorensen, Espinoza, Quipuscoa y Pea, 2003).

4.1. IMPLICACIONES PARA LA CONSERVACIN

El trfico de tierras es a menudo causa y consecuencia de la escasez de tierras, que a su vez es
explotada por los traficantes de tierra. La deforestacin y las actividades ilegales relacionadas
con las poblaciones migratorias y el trfico de tierras son a menudo presentadas como
evidencia por parte de los responsables de la toma de decisiones para discriminar contra la
agricultura a pequea escala y justificar operaciones extractivas y agrcolas a gran escala.
Esto se manifiesta tanto en las leyes escritas como en su implementacin. Como se seal
anteriormente, el cambio legal en el uso de la tierra para la agricultura en pequea escala es
prcticamente imposible. Aunque tanto las operaciones a pequea como a gran escala estn
sujetas a los mismos controles e ineficiencias, la aplicacin de estas leyes es mucho ms
comn en las pequeas operaciones agrcolas que en las grandes operaciones industriales.
Esta discriminacin ayuda a crear un lazo de retroalimentacin negativa de una mayor
migracin y trfico de tierras.
Las relaciones entre los traficantes de tierras y las iniciativas de conservacin son complejas;
Muchas de las tierras "libres" que quedan en Amazonas y San Martn estn dentro de reas
Protegidas privadas y estatales, por lo que muchos casos de asentamiento ilegal y trfico de
tierras afectan directamente a estas iniciativas de conservacin. Por otro lado, en sus
discursos y acciones, los colonos a menudo citan los temas de conservacin como
justificacin. Ellos proclaman sus derechos slo a las tierras que perciben como adecuadas
para el cultivo (por lo general de menor altura, reas ms planas con suelos ms ricos),
mientras que estn felices de tomar el papel de "guardianes de los bosques" en reas menos
frtiles vecinas de sus asentamientos, Este papel de manera muy eficiente a travs de
prohibiciones informales sobre la deforestacin y la caza o la creacin oficial de reas de
conservacin de gestin local (Shanee et al., 2014). Esta complejidad puede explicarse por el
hecho de que aunque la gente local en el norte del Per est de acuerdo e inicia acciones de
conservacin, a menudo no estn de acuerdo con la manera en que los forasteros, el gobierno
y las ONG administran la conservacin (Shanee, 2013).
Las brechas legales que obstaculizan el enjuiciamiento de los traficantes de tierra pueden ser
evitadas de varias maneras, pero como los jueces rara vez son ambientalmente orientados y
las polticas generales favorecen la reduccin de la pobreza e incentivan el desarrollo
agrcola, el sistema legal no ofrece una respuesta apropiada a esta cuestin en Per. Como
ocurre con otros problemas ambientales como el trfico de vida silvestre (Shanee et al.,
2015), la tala ilegal (EIA, 2012), el aceite de palma (EIA, 2015) y la minera (Dietsche et al.,
2007) el estado es ineficiente en el control de la ilegalidad e incluso lo permite conservando
los vacos legales, las ineficiencias y los discursos que desplazan la atencin pblica de los
temas principales.
Los conservacionistas locales dedican su propio tiempo, dinero y esfuerzo a conservar los
bosques locales, formal e informalmente, con resultados significativos de conservacin
(Shanee y Shanee, 2015, Shanee et al. 2014). No slo el Estado no apoya financieramente
estos esfuerzos, sino que los requisitos econmicos y tcnicos para las reservas privadas y
comunales son prohibitivos, poniendo la conservacin fuera del alcance de las poblaciones
rurales (Shanee et al., 2014). La ausencia total de autoridades de grandes reas del noreste del
Per y su renuencia a intervenir contra el trfico de tierras ponen en peligro a los
conservacionistas locales y sus proyectos. Per fue recientemente reconocido como el cuarto
pas ms peligroso para los conservacionistas, debido principalmente al descuido de los
conflictos ambientales (Global Witness, 2014).
El objetivo de este Informe fue describir tipos comunes de trfico ilcito de tierras en el
noreste de Per y proporcionar estudios de casos breves para ilustrar uno de los intercambios
ilegales menos reconocidos, actividad clave para la migracin hacia las zonas fronterizas y
una de las principales causas de deforestacin. Hay muchos estudios que muestran las
conexiones entre la migracin, los mercados de tierras y los patrones de deforestacin, pero
pocas soluciones son ofrecidas. La deforestacin en el noreste del Per, y tambin en muchas
otras partes de los trpicos, sigue en aumento. La novedad de este documento es la nueva
perspectiva sobre el trfico de tierras como crimen organizado y fenmeno social. Su objetivo
es complementar los estudios publicados sobre la migracin y los mercados de tierras y aboga
por polticas ms directas.
Hay una necesidad urgente de leyes que permitan un procesamiento eficiente de los
traficantes de tierra con castigos severos a los servidores pblicos que participan o
promueven estas acciones. Tambin es importante calibrar los marcos legales y polticos y
desarrollar una mejor coordinacin entre las instituciones, con criterios claramente definidos
donde y cuando la migracin al rea rural se considera legal y cules incentivos y apoyo
tcnico y financiero no promuevan el trfico de tierras. Los encargados de la toma de
decisiones y los donantes internacionales deberan hacer hincapi en equipar adecuadamente
a las autoridades con las herramientas necesarias para vigilar la migracin con el fin de
detectar y controlar el trfico terrestre (por ejemplo, el uso de imgenes satelitales y drones),
proveer de entrenamiento prctico en leyes que refuercen y establezcan estricto control en
contra la corrupcin. Adems, el gobierno peruano debe tratar los problemas desde la fuente;
Utilizar una planificacin adecuada para controlar la expansin de la industria extractiva y la
agricultura a gran escala, fomentar la planificacin familiar, facilitar una mejor educacin y
desarrollar la industria en las ciudades en lugar de proporcionar incentivos que aumenten la
migracin a las zonas boscosas mediante la legalizacin de la creciente diversidad de
recursos naturales.
Creemos firmemente en que las acciones en las zonas recientemente establecidas deben
centrarse en controlar el comercio y trfico de tierras, en lugar de aplicar tcticas de
conservacin de los bosques basadas en incentivos. Conclusiones similares fueron
presentadas por Holland et al. (2016).
La ausencia de respuestas estatales expone a los conservacionistas locales preocupados a
intensas presiones sociales como violencia y amenazas de muerte que a menudo son
incapaces de enfrentar. Aunque la gente local tiende a no estar de acuerdo con la forma en
que se administra la conservacin (Shanee, 2013), y como se ve en los estudios de caso
anteriores, a menudo actan en contra de las reas protegidas, es por esto que creemos que la
verdadera conservacin comunitaria, si es apoyada por agentes y autoridades de conservacin
puede ser una herramienta poderosa para efectuar cambios en grandes reas con un fuerte
impacto en el uso de los recursos locales (Horwich, Lyon, & Bose, 2011, Horwich y otros,
2010, Horwich y Lyon, 2007, Horwich, Lyon, Bose , & Jones, 2012, Horwich et al., 2015,
Shanee, 2012b, Shanee et al., 2014, Shanee y Shanee, 2015). El fomento de la cooperacin de
la comunidad local en todo el Per podra producir una reduccin significativa en el trfico
de tierras, optimizar las inversiones y aumentar la disposicin de las autoridades a actuar.
Adems, los gobiernos deben apoyar activamente a los conservacionistas locales en sus
acciones contra los traficantes de tierra y tomar medidas para proteger sus vidas.
El trfico de tierras tiene graves consecuencias ambientales y sociales. Los casos descritos en
este artculo ponen en evidencia lagunas en la capacidad de los agentes de conservacin para
enfrentar o incluso comprender esta prctica ilcita. Existe una necesidad urgente de
investigar esta cuestin a nivel acadmico y prctico, tanto a nivel local como internacional,
para poder ofrecer soluciones realistas y eficientes a estas deficiencias.
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