Comparacin de las constituciones de Venezuela 1961 y 1999 desde el aspecto ideolgico-poltico

Sumario

Este informe se basa en la comparacin del contenido de los Artculos de la Constitucin Nacional venezolana de 1961 y la
Constitucin Bolivariana de la repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada por referndum en 1999, se realizara un
anlisis de los diferentes contenidos sociales, polticos e ideolgicos especialmente contenidos en la nueva legislacin y se
dejara notar las diferencias que existen entre las concepciones ideolgicas que inspiraron a nuestro actual presidente (Hugo
Chvez) a realizar el referndum y plantear los cambios radicales que se encuentran plasmados en nuestra actual
constitucin.

Se hace necesario recordar que para el momento de aprobar la Constitucin de 1999, la situacin poltica, econmica y
social del pas era bastante crtica; tanto que desato acontecimientos sociales como el caracazo, donde por descontento del
pueblo y clamor por igualdad, una gran multitud de personas salieron a las calles a obtener mediante la fuerza (saqueos)
aquello que siempre les ofreci la propaganda capitalista, pero que nunca se les permiti acceder a ellos por tener muy bajo
poder adquisitivo.

De igual forma quedaban en evidencia las carencias de tica, dignidad, profesionalismo y compromiso social de los
organismos y estamentos institucionales, lo cual le dio a la crisis un carcter global, que comprendi instituciones como: la
administracin de justicia, los poderes Pblicos y otros de los cuales se deca que la justicia estaba en tela de juicio o que
se venda al mejor postor. Ejemplo de esto es evidente al recordar que en el ao 1998 una Jueza llamada Vivian del Carmen
Contino, al verse descubierta en prevaricacin y enriquecimiento ilcito, decidi lanzar el dinero por la ventana de su
apartamento, en san Antonio de Los Altos, Los Teques.

Como consecuencia de estos fenmenos sociales se plantea al referndum, mediante el cual se logr una Constitucin
nueva, donde prevalecen derechos fundamentales e inherentes a los seres humanos y principalmente se da el rango
constitucional a una inmensa gama de derechos que apuntan hacia la seguridad social y el bienestar comn de todos y
cada uno de los venezolanos de forma equitativa, igualitaria e imparcial.

Constitucin Nacional del 1961

EL CONGRESO

DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA. PREAMBULO.

Requerido el voto de las Asambleas Legislativas de los Estados Anzotegui, Apure, Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes,
Falcn, Gurico, Lara, Mrida, Miranda, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia, Y
visto el resultado favorable del escrutinio,

En representacin del pueblo venezolano, para quien invoca la proteccin de Dios Todo Poderoso; con el propsito de
mantener la independencia y la integridad territorial de la Nacin, fortalecer su unidad, asegurar la libertad, la paz y la
estabilidad de las instituciones; proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y
la seguridad social; lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, segn los principios de la justicia
social, y fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre; mantener la igualdad social y jurdica, sin
discriminaciones derivadas de la raza, sexo, credo o condicin social; cooperar con las dems naciones y, de modo
especial, con las Repblicas hermanas del Continente, en los fines de la comunidad internacional, sobre la base del
reciproco respeto de las soberanas, la autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal de los derechos individuales
y sociales de la persona humana, y el repudio de la guerra, de la conquista y del predominio econmico como instrumentos
de poltica internacional; sustentar el orden democrtico como nico e irrenunciable medio de asegurar los derechos y la
dignidad de los ciudadanos, y favorecer pacficamente su extensin a todos los pueblos de la tierra; y conservar y acrecer el
patrimonio moral e histrico de la Nacin, forjado por el pueblo en sus luchas por la libertad y la justicia y por el pensamiento
y la accin de los grandes servidores de la patria, cuya expresin mas alta es Simn Bolvar, el Libertador.

Primordialmente se hace evidente la representacin y no la participacin protagnica que puede apreciarse en el prembulo
de nuestra actual carta magna.

Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

PREMBULO.

El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de
nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y
forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que
consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la
convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura,
a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin
pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no
intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la
democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales
como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea
Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico.

En nuestro actual prembulo se puede evidenciar el espritu de participacin, protagonismo, reconocimiento de las culturas
indgenas, el reordenamiento socio-poltico del territorio, el rango constitucional que se le da al derecho al trabajo, la
educacin, la salud, as como a los principios de cooperacin, corresponsabilidad, no intervencin, autodeterminacin de los
pueblos, entre otros.

Es importante sealar que el espritu de nuestra actual constitucin se fundamenta en el bienestar comn y en propender la
mayor suma de felicidad a cada habitante del pas. Es de esta manera como nuestros legisladores han creado
recientemente una importante cantidad de leyes que apuntan hacia la seguridad social como beneficio primordial para el
buen vivir y la mejor calidad de vida del venezolano.

La Constitucin de 1961, se implant a raz de una conmocin de tipo poltico, que fue la cada del general Prez Jimnez, y
que abri las puertas a la democracia parlamentaria. Sancionada por el Congreso de la Repblica, en Caracas el 23 de
enero de 1961 y promulgada por el presidente Rmulo Betancourt el mismo da. Fue enmendada en 2 oportunidades: La
Enmienda nm. 1, sancionada por el Congreso el 9 de mayo de 1973 y promulgada por el presidente Rafael Caldera el 11
del mismo mes y ao; y la Enmienda nm. 2, sancionada por el Congreso el 16 de marzo de 1983 promulgada el mismo da
por el presidente Luis Herrera Camping.

La Constitucin de 1999, ha tenido un origen distinto; ha sido el resultado de una conmocin social debida al deterioro
persistente del estado econmico del pas, en particular de las clases populares.

Caractersticas de la Constitucin de 1961:

La Constitucin de 1961 estaba dividida en cuatro partes. El prembulo donde se invoca la proteccin de Dios y se exalta al
Libertador Simn Bolvar y a los "grandes servidores de la patria". La parte dogmtica en la cual se establecen como pilares
la democracia, la independencia y el carcter de forma federal del Estado venezolano, entre otros; La parte orgnica, que
constaba de doce ttulos para un total de 252 artculos; y las disposiciones transitorias compuestas por 23 disposiciones.

Slo se reconoca como idioma oficial el castellano y no de las lenguas indgenas como en la Constitucin de 1999. El
Estado venezolano se divide en: Estados, el Distrito Federal, Territorios Federales y las Dependencias Federales. Los
Estados se dividen en Distritos y estos en Municipios. No exista la doble nacionalidad, por lo tanto el venezolano que
obtuviese otra nacionalidad perda automticamente la nacionalidad venezolana.

Democracia y derechos humanos

El anlisis comparado de las constituciones de 1999 y 1961 en materia de poltica exterior pone de manifiesto que en la
Constitucin vigente se ha dado un cambio fundamental en cuanto a las ideas sobre la defensa y promocin de la
democracia representativa especialmente hacia la regin latinoamericana establecidas como principio fundamental en el
Prembulo de la Constitucin venezolana de 1961. Como bien lo ha reconocido la mayora de los estudiosos y analistas de
nuestra poltica exterior, ese principio fue uno de los principales lineamientos de la poltica exterior del Estado venezolano
durante la denominada etapa de la democracia representativa, entre 1958 y 1998. Ciertamente, durante esas cuatro
dcadas Venezuela se distingui en el hemisferio occidental por mantener una actuacin internacional dirigida a defender,
consolidar y expandir un sistema de pluralismo y libertades, y lograr el ideal de una Amrica Latina democrtica e integrada,
como lo dej tan bien establecido Rmulo Betancourt (1969).

De La Promocin De La Democracia A La Democratizacin De La Sociedad Internacional

De acuerdo con el Prembulo de la Constitucin de 1999 el fin supremo del Estado es "refundar la Repblica para
establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural", mientras que el artculo 2 de
ese texto constitucional establece que "Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de derecho y de justicia,
que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la
tica y el pluralismo poltico". Sin embargo, en la nueva Constitucin no se menciona, ni en el Prembulo ni en el apartado
"De las Relaciones Internacionales", la promocin de la democracia como un lineamiento o fin de la poltica exterior
venezolana, aun cuando en el Prembulo se establece la democratizacin de la sociedad internacional, a pesar de que en
el artculo 152 se especifica que la Repblica mantendr la prctica democrtica en todos los organismos e instituciones
internacionales. Este artculo reza textualmente:

Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de
los intereses del pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinacin y
no intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los
derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La
Repblica mantendr la ms firme y decidida defensa de estos principios y de la prctica democrtica en todos los
organismos e instituciones internacionales.

El artculo 153 establece que la Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de
avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales,
polticos y ambientales de la regin. Pero para nada se menciona el objetivo de defensa y promocin de la democracia
representativa que contemplaba la Constitucin Nacional de 1961 que, siguiendo el principio jurdico establecido en la Carta
de la OEA, se expresaba en estos trminos: "Sustentar el orden democrtico como nico e irrenunciable medio de asegurar
los derechos y la dignidad de los ciudadanos, y favorecer pacficamente su extensin a todos los pueblos de la tierra...".

La mencin del objetivo de la defensa y la promocin de la democracia representativa en la Constitucin de 1999 puede
explicarse por la concepcin de la democracia social que gua esta Carta fundamental, as como por la visin de mundo
idealista y de izquierda que desafa a la concepcin ideolgica liberal que en ella subyace.

No por casualidad el fin supremo de la refundacin de la Repblica que se plantea sugiere de entrada que esa Constitucin
busca llevar a cabo un cambio poltico radical de las instituciones y del sistema poltico y, a la vez, establecer una sociedad
democrtica participativa y protagnica, en la que la democracia sea ms que un sistema poltico, una forma de vida que no
slo configure las instituciones polticas sino tambin las sociales.

No es casual tampoco que en la Constitucin de 1999 se destaque la eliminacin, en relacin con la tradicin constitucional
precedente, del calificativo "representativo" del gobierno, a pesar de que ello "es ms por el prurito de insistir en el concepto
de democracia "participativa" que por desconocer el concepto de representatividad, ya que ste se consagra expresamente
en el artculo 6, aunque en lugar de gobierno representativo se utilice el concepto de gobierno "electivo", lo que en definitiva
es lo mismo. As como fue eliminado del texto constitucional, el objetivo de la defensa y la promocin de la democracia
representativa, tambin desapareci del discurso gubernamental nacional e internacional de la administracin del presidente
Hugo Chvez, siendo reemplazado de manera clara por una tendencia a la promocin de una democracia participativa y
revolucionaria en el mbito latinoamericano y en el escenario mundial, haciendo nfasis en los principios de la no
intervencin y la autodeterminacin de los pueblos.

De all que durante la XXIX Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, realizada en la Ciudad de
Guatemala en el mes de junio de 1999, el entonces canciller venezolano Jos Vicente Rangel present un proyecto de
declaracin sobre "Democracia Participativa" que contrast con la iniciativa norteamericana de fortalecer la tesis de la
democracia representativa y de crear un grupo de pases miembros de la OEA a fin de prestar asistencia institucional a
pases con problemas polticos. Con esta propuesta, el actual gobierno venezolano replanteaba la concepcin democrtica
sobre la cual el Estado venezolano dise y desarroll su poltica de promocin y defensa de la democracia en el continente
americano y en el mundo por 40 aos.

Sobre los ideales de Poltica Exterior

En cuanto a reglas y procedimientos para la formacin de la poltica exterior venezolana, podemos observar que la
Constitucin de 1999 plantea cambios fundamentales en relacin con la Constitucin de 1961.

Una muestra de ello lo constituye el procedimiento para la aprobacin de los tratados internacionales que, tanto en la Carta
Magna de 1961 (artculo 128) como en la de 1999 (artculo 154), se prev sean aprobados por el Poder Legislativo
(Congreso Nacional o Asamblea Nacional) antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, a excepcin de
aquellos mediante los cuales: a) se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica; b) aplicar
principios expresamente reconocidos por ella; c) ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales; o d) ejercer
facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo nacional. Es ms, se podra alegar como argumento en favor de la
democratizacin que el nuevo texto de 1999 abre a la consulta popular la aprobacin de ciertos compromisos
internacionales. En efecto, el artculo 73 de la Constitucin de 1999 establece en su segundo prrafo: "Los tratados,
convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberana nacional o transferir competencias a rganos
supranacionales, podrn ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea o por el quince por ciento de los electores
y electoras inscritos en el registro civil y electoral"

De all que el artculo 226 numeral 21 y artculo 240 aboguen por "la remocin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva en tres oportunidades dentro de un mismo perodo constitucional", como consecuencia de la aprobacin de
mociones de censura, lo que faculta al Presidente o Presidenta de la Repblica para disolver la Asamblea Nacional. El
decreto de disolucin conlleva la convocatoria de elecciones para una nueva legislatura dentro de los sesenta das
siguientes a su disolucin. La Asamblea no podr ser disuelta en el ltimo ao de su perodo constitucional.

En el contexto de los derechos humanos

Por ltimo, en lo que se refiere a Derechos Humanos, no cabe duda que la Constitucin de 1999 es mucho ms avanzada
que la de 1961 al incorporar importantes innovaciones. Una de esas innovaciones ha sido precisamente en materia
internacional al otorgar rango constitucional a los tratados internacionales sobre derechos humanos, siguiendo en parte los
antecedentes de la Constitucin de Per de 1979 y de la Constitucin argentina de 1994. Al efecto, el artculo 23 de la
Constitucin vigente establece que "los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos suscritos y
ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan
normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a los establecidos en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y
son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder pblico". Este artculo se complementa
con el 31 que le da el derecho a toda persona, en los trminos establecidos por los tratados, pactos y convenciones sobre
derechos humanos ratificados por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados para
tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a los derechos humanos.

Estos avances de la Constitucin de 1999 con respecto a la de 1961 en materia de concepcin democrtica internacional,
en cuanto a procedimientos y reglas para la formacin de la poltica exterior, as como en relacin con el tema de los
derechos humanos en lo que tiene que ver con la dimensin internacional, ponen de manifiesto las diversas visiones,
ideologas y opiniones que estuvieron presentes en la Asamblea Constituyente, sin mediar entre los constituyentes un
consenso bsico en relacin con la concepcin general que deba orientar a la nueva Constitucin. Asimismo, ponen en
evidencia el apremio que caracteriz el proceso de elaboracin de la Carta Magna, lo que dio lugar a imprecisiones,
incoherencias y omisiones que actualmente se estn corrigiendo mediante la promulgacin de leyes por la va habilitante ya
que por consenso dentro de la Asamblea Nacional nunca hubiese sido posible lograr el avance alcanzado hasta hoy.

Con todo, y con respecto al principio de la promocin y defensa de la democracia participativa el cual sustituyo la
democracia representativa por una que expresamente se refiriera a la necesidad e importancia de promover y defender la
democracia participativa y protagnica, se sostiene una opinin positiva de la Constitucin vigente en materia de
democracia y derechos humanos en lo concerniente a las relaciones internacionales.

El problema ha estado en la puesta en prctica de esas disposiciones constitucionales, un problema que si bien no es ajeno
a la historia constitucional venezolana no cabe duda que se haya manifestado desde el primer momento de vigencia de la
Constitucin Bolivariana de Venezuela.

Integracin y relaciones econmicas internacionales

El estudio de la dimensin econmica de la poltica exterior en las Constituciones de 1961 y 1999 se concentra en tres
aspectos: las concepciones contenidas en los principios generales en los que se sustentan las relaciones econmicas
internacionales y las previsiones sobre el rgimen econmico con sus orientaciones para la poltica exterior; las
disposiciones especficas en materia comercial y de integracin, financiera, petrolera y en el mbito de la propiedad
intelectual junto a algunas referencias a aspectos procedimentales que ya tienen tratamiento especial en el anlisis del tema
de la democracia; y, finalmente, la aproximacin a las tensiones entre las normas constitucionales, as como entre ellas y su
prctica efectiva. En materia de relaciones econmicas con el mundo las referencias a principios generales son, sin duda,
ms extensas y detalladas en la Constitucin de 1999 que en la de 1961. Esto se pone en evidencia, en primer lugar, en el
Prembulo.

El enunciado de propsitos del texto constitucional de 1961 asume con los principios de la justicia social y con la idea de
fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre una orientacin cooperativa de las relaciones con las
"Repblicas hermanas del continente"; esto lo hace desde la exigencia de respeto a la soberana que en lo econmico se
manifiesta como repudio del predominio econmico como instrumento de poltica internacional. Desde una formulacin muy
semejante, la Constitucin de 1999 incorpora de manera ms precisa el desidertum de la integracin. En efecto, contiene
desde su concepcin fundamental el compromiso con la cooperacin pacfica entre las naciones y con la consolidacin de la
integracin latinoamericana. Esto es enunciado, sin embargo, en el marco del respeto a la soberana y con referencias
explcitas a los principios de no intervencin y de autodeterminacin de los pueblos.

En adicin a lo planteado en los Prembulos, las dos Constituciones desarrollan de manera muy desigual en su parte
dispositiva las concepciones y visiones sobre las relaciones internacionales y sobre el lugar de Venezuela en el mundo, en
general, y en las relaciones econmicas internacionales, en particular. Ciertamente, el texto de 1999 contiene respecto al de
1961, referencias ms detalladas en ambos mbitos.

La seccin dedicada a las relaciones internacionales expone en primer trmino la orientacin general de las relaciones
internacionales de la Repblica (artculo 152). En esas orientaciones, que recogen lo esencial del Prembulo, se vuelve a
encontrar la concepcin de unas relaciones con el mundo en las que se reafirman principios de independencia, igualdad,
libre determinacin (de los Estados) y no intervencin, el compromiso con la solucin pacfica de controversias y con los
principios de la cooperacin. Pero a esto, muy similar a lo planteado en la Constitucin de 1961, se aaden dos nuevas
ideas sobre la solidaridad internacional, de inters poltico y econmico: la que se desarrollar "con los pueblos en la lucha
por su emancipacin" y la que se promover con la prctica de la democracia en organismos e instituciones internacionales.
En esos dos mbitos, se estaran sentando los supuestos para una poltica exterior que privilegia el apoyo incluso
econmico a actores subnacionales que reivindiquen su emancipacin del control de un Estado; adems, se estara tambin
asentando constitucionalmente el propsito de modificar las organizaciones y los sistemas de decisin en organizaciones
internacionales, incluidas las de naturaleza econmica.

Luego, de manera expresa y directa, son definidos en esa seccin el rgimen constitucional para los procesos de
integracin econmica (art. 153) y lo relativo a la aprobacin de tratados internacionales por parte de la Asamblea Nacional
(art. 154) y a la clusula sobre solucin pacfica de controversias ("clusula, artculo 155) como en el primer aspecto
rgimen de los procesos de integracin en el que se observan cambios y avances mayores en materia de poltica exterior
econmica.

En efecto, es grande el contraste entre la orientacin muy general contemplada en el artculo 108 de la Constitucin de
1961 y lo ms detalladamente elaborado en materia de integracin en el artculo 153 del nuevo texto. El artculo 108
estableca que: "La Repblica favorecer la integracin econmica latinoamericana. A este fin se procurar coordinar
recursos y esfuerzos para fomentar el desarrollo econmico y aumentar el bienestar y seguridad comunes". En tanto que el
artculo 153 de la de 1999 seala que:

"La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de
una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la
regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el
desarrollo comn de nuestras naciones, y que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus
habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de
las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin
con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Ibero Amrica, procurando sea una poltica comn de
toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas
parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna"

Esta concepcin de la integracin va ms all de su contenido econmico para ampliarla hacia la promocin de sus
aspectos sociales, polticos, culturales y ambientales, tambin con referencia especfica a Latinoamrica igual que en la
Constitucin de 1961 y aadiendo nicamente al Caribe y a las relaciones con Ibero Amrica, pero sin hacer referencia al
conjunto de pases americanos y a otras posibles relaciones extracontinentales.

Adems, como se ver ms adelante, en referencia a las reglas y procedimientos, el compromiso jurdico con los acuerdos
de integracin regional es mucho ms explcito en el texto de 1999. Finalmente, la concepcin del rgimen econmico en la
Constitucin de 1999 (artculo 299) profundiza y elabora rasgos presentes en el artculo 95 del texto constitucional de 1961.
En ambos se encuentra el propsito de fortalecer la soberana econmica, otorgndole un papel central al Estado.

En la Carta Magna de 1999 se aaden los principios de libre competencia y productividad as como el del trabajo conjunto
del Estado y el sector privado para promover el desarrollo econmico armnico; sin embargo, mantiene y presenta de
manera ms precisa las bases para el desarrollo de una economa fuertemente estatista y proteccionista en su desarrollo de
disposiciones sobre materias especficas.

Reglas Y Procedimientos Sobre reas Econmicas Especficas

En la Constitucin de 1999 se encuentran disposiciones explcitas en materia de poltica comercial, inversiones, poltica
agrcola, propiedad industrial y petrleo. Estos aspectos ms especficos han dado lugar a anlisis y evaluaciones muy
concretos acerca de las implicaciones del tratamiento constitucional de temas que, en general, ya han sido objeto de
acuerdos internacionales.

En cada materia se proyectan los principios previamente resumidos, de manera que se pone en evidencia que aunque la
nueva Carta "constituye un sensible avance en materia de integracin comunitaria regional, sus disposiciones sobre poltica
comercial, inversiones extranjeras y propiedad intelectual representan un nuevo paradigma significativo respecto a la
Constitucin de 1961]" (FICI, 1999.

En materia comercial no tratada por el texto de 1961 la nueva Constitucin (art. 301), concentra los objetivos de la poltica
comercial en la proteccin de empresas nacionales dejando de lado tanto una visin integral de los objetivos de la poltica
comercial que debera incluir la promocin del desarrollo, la defensa de los consumidores y el bienestar colectivo (FICI,
1999) como las reglas y principios de regmenes comerciales de los que Venezuela es parte, y que limitan las medidas
permisibles de intervencin y proteccin de la actividad productiva por parte del Estado.

En materia de integracin econmica se encuentran importantes avances respecto a la Constitucin de 1961, no slo por la
amplitud de su concepcin y la ampliacin aunque insuficiente de su cobertura geogrfica, sino por el compromiso jurdico
que expresa la nueva Constitucin (art. 155) al sealar expresamente que "la Repblica podr atribuir a organizaciones
supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de
integracin" y adems al acoger, en el ya citado artculo 153, el principio de la supranacionalidad, segn el cual: "Las
normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento
legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna". Esto resuelve constitucionalmente serios y
recurrentes problemas derivados de la aplicacin de normas y la participacin en esquemas de integracin.
En todo caso, conviene recordar que, aunque el procedimiento para la aprobacin de tratados internacionales se mantiene
esencialmente igual en la Constitucin de 1999 (art. 154) respecto a la de 1961 (art. 128), sin embargo existe ahora la
previsin de referendos aprobatorios para aquellos tratados que comprometan la soberana o transfieran competencias a
rganos supra-nacionales (art. 73).

En materia de inversiones, no tratada en la Constitucin de 1961, ahora se establece en el artculo 301 que: "... No se podr
otorgar a empresas y organismos o personas extranjeros regmenes ms beneficiosos que los establecidos para los
nacionales"

La inversin extranjera est sujeta a las mismas condiciones que la inversin nacional. Al respecto, se ha sealado (FICI,
1999) que esta equiparacin del trato a la inversin nacional y extranjera tendra como efecto eliminar ciertos beneficios que
se conceden al inversionista extranjero y que ahora promueven la productividad endgena.

En poltica agrcola, el propsito de velar por la seguridad alimentaria tiene rango de norma constitucional en el texto de
1999 (art. 305). La amplitud de las competencias del Estado en este sector, al igual que lo que ocurre en materia de poltica
comercial, contiene el potencial para fortalecer el desarrollo integral de la economa, para mejorar su competitividad
internacional, para hacer al sector atractivo a inversiones extranjeras, y para cumplir con acuerdos comerciales y de
integracin econmica latinoamericana.

El tema de la propiedad intelectual es cada vez ms importante dentro de las relaciones econmicas internacionales y es
ms detalladamente atendido en la Constitucin de 1999 que en la de 1961. Entre las competencias del Poder Pblico
Nacional (art. 156) se encuentra legislar en materia de propiedad intelectual, artstica e industrial.

Sin embargo en los artculos en los que esta materia es tratada (arts. 98 y 156) hay vacos, imprecisiones terminolgicas y
abierta contravencin de lo establecido en el rgimen mundial de proteccin de la propiedad intelectual (de autor e
industrial) y en acuerdos de los que Venezuela es parte, como en materia de proteccin de variedades vegetales la decisin
345 de la Comunidad Andina o el Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (FICI, 1999).

Tambin en materia petrolera la Constitucin de 1999 es ms detallada que la de 1961, a la vez que ms expresamente
estatista al establecer constitucionalmente el sustento para polticas que fortalezcan el control del Estado sobre la industria,
limitando los mbitos para la apertura y las inversiones privadas en el sector.

Aunque el fortalecimiento del papel del Estado en la industria petrolera no est reido con la apertura, este sustento
constitucional expresa una concepcin en la que el petrleo vuelve a ser considerado un recurso estratgico de poder y
cada vez menos un recurso econmico cuyo aprovechamiento deba ser evaluado en trminos de la eficacia y proyeccin a
futuro del negocio.

Rasgos Generales Del Texto Y De La Prctica

En conjunto son cuatro los rasgos que merecen ser destacados tras esta esquemtica revisin de la dimensin econmica
en los dos textos constitucionales. La Constitucin de 1999 es en esta materia bastante ms detallada que la de 1961. Es
as tanto en sus aspectos conceptuales y de principios, como muy especialmente en sus aspectos dispositivos. Esa mayor
especificidad da rango constitucional a reas muy importantes de la vida econmica que nos relacionan con el mundo, tales
como comercio, integracin, petrleo, seguridad alimentaria y propiedad intelectual.

Los principios de "justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y
solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad"
(art. 299) constituyen una ms explcita expresin de lo ya propuesto en la Constitucin de 1961. Pero, adems, en el
conjunto de las disposiciones constitucionales sobre las relaciones econmicas internacionales, la Constitucin de 1999
introduce cambios en la orientacin general de la poltica econmica que podran llegar a tener enorme relevancia en su
proyeccin internacional: en primer lugar, al hacer al Estado y al sector privado corresponsables del desarrollo econmico
armnico; y, en segundo lugar, al hacer un compromiso constitucional preciso y amplio con la integracin econmica.

En la expresin misma de principios y de reglas se evidencian, sin embargo, importantes avances entre las cuales la ms
importante es la que se manifiesta en un texto muy estimulante y abierto en su concepcin y en su compromiso jurdico con
la integracin, pero muy regulador en materia de comercio internacional y temas conexos (agricultura, inversiones y
propiedad intelectual) al punto que genera importantes logros para el cumplimiento de compromisos internacionales
contrados por el Estado venezolano.

La prctica misma de las relaciones econmicas internacionales ha mostrado especialmente en el surgimiento y tratamiento
de conflictos comerciales en la Comunidad Andina de Naciones y tambin en la dificultad para desarrollar una visin integral
de la integracin tanto subregional, como regional y hemisfrica la continuidad de un sistema de economa mixta, pero que
ha visto resurgir el peso del Estado. De manera que, en trminos efectivos, la poltica exterior econmica se ha regido ms
por la intervencin proteccionista del Estado que por los principios de competencia y productividad enunciados como parte
del rgimen econmico.
En sntesis, cabe sealar que en lo concerniente a las relaciones con el mundo se mezclan rasgos tradicionales de
socialismo, colectivismo y capitalismo de Estado con orientaciones de eficiencia, seguridad jurdica y competencia
privilegiadas en una visin de libre mercado. Esa mezcla no es nueva, slo que ahora es ms abierta y detallada la
referencia a ambas, y se otorga peso fundamental a la primera.

Seguridad y defensa desde una perspectiva externa

Las reas especficas relacionadas con la seguridad y defensa presentes en las Constituciones de 1961 y 1999 se pueden
organizar en dos grupos. Aquellas vinculadas strictu sensu con la seguridad y defensa, y aquellas referidas de manera ms
laxa al tema de la poltica exterior. Como temas originales y/o controversiales que se encuentran en la Constitucin de 1999
tenemos:

1) la defensa de la democracia participativa y protagnica. Algo que no se encuentra en la Constitucin de 1961.

2) el carcter multitnico de Venezuela y todos los derechos que persigue este concepto.

3) el principio de la doble nacionalidad.

4) la supranacionalidad en materia de derechos humanos e integracin.

5) la corresponsabilidad en la defensa del pas, del Estado y la sociedad.

6) la posibilidad de convocar a un referndum por parte del Presidente de la Repblica, de la Asamblea Nacional o de un
grupo calificado de electores que consideren que los tratados, convenios o acuerdos internacionales pudieran comprometer
la soberana nacional o transferir competencias a rganos supranacionales.

7) tanto en el primer caso como en el segundo, la Constitucin de 1999 consagra elementos que difieren de las tendencias
mayoritarias a escala internacional: un movimiento hacia una mayor amplitud de la extradicin y hacia la restriccin de los
derechos de asilo y refugio.

Sobre las ideas de soberana, territorio y temas afines

En el Prembulo de la Constitucin de 1999 encontramos temas referidos a la poltica exterior y al tema de seguridad y
defensa, tales como el de la paz, la solidaridad internacional, el desarme nuclear y la integridad territorial, as como tambin
el de la cooperacin pacfica, la no intervencin, la autodeterminacin de los pueblos y el equilibrio ecolgico. Al compararse
este Prembulo con el que se encuentra en la Constitucin de 1961, resalta la similitud de conceptos, no as en lo referido a
sustentar y favorecer pacficamente el orden democrtico.

En el artculo 1 de la Constitucin de 1999 se dice que Venezuela es una Repblica libre e independiente, en la bsqueda
de la justicia y la paz internacional, presentando a la vez otro concepto novedoso con respecto a la Constitucin del 61, tal
es el de la referencia a la doctrina de Simn Bolvar como fundamento de los valores patrios, entre ellos, el de la paz
internacional. En la Constitucin de 1961, la referencia a Bolvar y su pensamiento tambin se encuentra en el Prembulo,
pero ahora, al colocar a la doctrina bolivariana como fundamento tico, la Constitucin incluye rasgos de constitucin
"ideolgica", en el sentido del constitucionalismo comparado.

Esto pone al pas en el marco de una poltica exterior cuasi ideolgica, con todo lo que esto significa para el debate actual
en la disciplina de las relaciones internacionales, en relacin con la discusin sobre polticas exteriores pragmticas e
ideolgicas. En el artculo 3 de la Constitucin de 1961 en se dice que "el gobierno de Venezuela es y ser siempre
democrtico, representativo, responsable y alternativo". La referencia al carcter democrtico-representativo del gobierno
venezolano no se encuentra en la Constitucin del 99. Tambin encontramos en el mismo artculo 3 algunas referencias a
los conceptos de independencia y la libertad, de soberana total, sobre la integridad territorial, la inmunidad y la
autodeterminacin territorial, todos estos elementos tradicionales de la fundamentacin realista de las relaciones
internacionales y de la poltica exterior de los Estados, en relacin con la idea del Estado-nacin como fortaleza cerrada.

La nueva Constitucin expresa en el artculo 10 que el territorio y los dems espacios geogrficos de Venezuela son los que
le correspondan a la Capitana General de Venezuela "con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales
no viciados de nulidad". Esta definicin fortalece la idea del reclamo venezolano sobre el Territorio Esequibo, pero tambin
podra abrir la posibilidad para que cualquier gobierno de Venezuela declare como rritos tratados y laudos arbitrales que
comprometen hoy a la Repblica. En la Constitucin de 1961, slo se haca referencia a que "el territorio nacional es el que
corresponda a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada en 1810, con las
modificaciones resultantes de los tratados celebrados vlidamente por la Repblica".
El concepto sobre que la soberana plena de la Repblica se ejerce en los espacios continental o insular, lacustre y fluvial,
reas martimas, histricas y vitales, mar territorial, reas marinas y submarinas y otros de igual ndole, como el
ultraterrestre y los comprendidos entre la lneas de base recta, se repite en el artculo 11 del nuevo texto constitucional,
expandindose la definicin del mbito de la soberana territorial.
El artculo 13 de la Constitucin de 1999 plantea que el territorio venezolano "no podr jams ser vendido, traspasado,
arrendado, ni en forma alguna enajenado, ni temporal o parcialmente, a Estados extranjeros u otros sujetos del derecho
internacional y que el espacio geogrfico venezolano es una zona de paz. No se podr establecer en l bases militares
extranjeras o instalaciones que tengan de alguna manera propsitos militares o para alguna potencia o grupo de potencias".
All se expande la especificacin del alcance de la soberana del pas e inclusive se califica el propsito del espacio
geogrfico.
Esta definicin de la soberana del pas es de carcter unilateral y no toma en cuenta la posibilidad de una cooperacin
territorial o de otra ndole con otros pases, e inclusive de carcter militar. En referencia a la posibilidad de que nuevos
territorios se incorporen a la Repblica (art. 14 de la Constitucin del 99), hay que recordar que este tema es sensible en
ladisciplina de las relaciones internacionales, ya que tiene que ver con el tema de la libre determinacin y el de la
fragmentacin de los Estados.
En materia fronteriza, el artculo 15 de la nueva Constitucin dice que: "El Estado tiene la responsabilidad de establecer una
poltica integral en espacios fronterizos terrestres, insulares, y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana,
la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente...". Se enfatiza en este artculo en la defensa de
la identidad nacional. Este concepto podra contradecir en lo relativo a la identidad el carcter multitnico que le da la
Constitucin a la Repblica, as como el precepto constitucional del reconocimiento a los idiomas indgenas.
Respecto a las competencias del poder pblico nacional venezolano sobre materia internacional, en el artculo 156 se
plantea que son competencia de ese poder la poltica y actuacin de la Repblica, la materia de extranjeros y la seguridad,
la defensa y el desarrollo nacional. Esto no est contemplado en el artculo 136 de la Constitucin de 1961, que trata sobre
las competencias del poder pblico nacional: all no se hace referencia al concepto de poltica, tan slo al de actuacin
internacional.
En cuanto a las atribuciones del Presidente de la Repblica incluidas en los artculos 232 y 236 de la Constitucin de 1999
al igual que la de 1961 establece que el jefe de Estado est obligado a dirigir las relaciones exteriores, a procurar la
integridad, la soberana del territorio y la defensa de la Repblica, a celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos
internacionales, a decretar los estados de excepcin y a designar a los jefes de las misiones diplomticas.
Sobre los temas relacionados con la seguridad y defensa "strictu sensu"
En el ttulo VII de la Constitucin de 1999, referido a la seguridad de la nacin, se encuentran algunos conceptos y
mandatos referidos strictu sensu a la materia que nos ocupa. Sobre este particular, en el artculo 322 se plantea que la
seguridad y la defensa de la nacin son competencia del Estado y responsabilidad de las personas naturales y jurdicas.
Esto implica que cualquier ciudadano venezolano est obligado a defender la nacin.
En cuanto al Consejo de Defensa de la Nacin artculo 323 de la Constitucin de 1999 ste tiene como objetivo la consulta y
el asesoramiento del poder pblico, y le corresponde establecer el concepto estratgico de la nacin. En este marco, se
establece artculo 326 de manera novedosa con respecto a la Constitucin de 1961, el principio de la corresponsabilidad ya
que "la seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil". La indicacin de
la corresponsabilidad en todos los mbitos (econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar) amplia la
capacidad de la sociedad civil de conservar su propio espacio frente al Estado. Especficamente, en la materia de la defensa
del pas, abre la posibilidad de controlar y regular los espacios privados.
En referencia a otros artculos de la Constitucin de 1999 que se encuentran dentro de este ttulo, se tiene que en el artculo
327 se establece una franja de seguridad en las fronteras con regmenes especiales. En el artculo 328 se establece
como funcin de la Fuerza Armada Nacional la defensa militar y la participacin activa en el desarrollo nacional. En ninguno
de los dos casos se especifica cules son esas misiones militares, ni qu espacio ocupara la Fuerza Armada Nacional en el
desarrollo del pas.
Con respecto a esto se puede entender la participacin de militares, reservistas, mujeres y hombres de las comunidades
organizadas, quienes trabajan mancomunadamente en proyectos como los ncleos endgenos, fbricas de cemento,
mercales, pedeval, entre otros. Es asi como ltimamente hemos observado un despliegue civicomilitar que trabaja en pro de
los beneficios sociales y participa en las polticas pblicas nacionales.
En la Constitucin de 1961 estn contempladas unas materias no incorporadas al texto constitucional de 1999 como que la
Fuerza Armada es una institucin apoltica (en la Constitucin de 1999 se declara "sin militancia poltica"), y adems
obediente y no deliberante, lo que en el nuevo texto no est contemplado. Claro est que para la redaccin de la
constitucin de 1961 se pretenda someter al pueblo por medio de las armas; siendo los militares quienes deberan
hacer presin sobre los sectores radicales y desprotegidos. Se les olvido a quienes elaboraron la constitucin de 1961 que
los militares tambin son hombres y mujeres de nuestro pas, que viven, sienten, sufren y ren; pero sobre todo viven en el
mismo pas y perciben las realidades del acontecer poltico, social y econmico.
Es pertinente mencionar el contenido del artculo 337 de la Carta Magna de 1999 referido a que no se restringen las
garantas consagradas en la Constitucin vinculadas a los derechos a la vida y a la informacin. En cuanto al estado de
conmocin externa, ste se decretara si existiera un conflicto externo y deber tener el control de la Asamblea Nacional
para decidir sobre su prrroga. En todo caso, no se especifica el criterio acerca de las condiciones en las que pudiera estar
en peligro la seguridad de la nacin (artculo 338) Tampoco esto se especificaba en el artculo 241 del texto de 1961. Cabe
recordar como durante el segundo periodo de gobierno de Carlos Andrs Prez y Rafael Caldera se suspendan las
garantas constitucionales, se allanaba la autonoma universitaria, se desaparecan a los estudiantes de izquierda, entre
otros crmenes de lesa humanidad.
Sobre temas institucionales y del ciudadano
Cabe destacar en esta seccin la referencia novedosa al carcter multitnico y pluricultural de la sociedad venezolana que
se encuentra en el Prembulo de la Constitucin de 1999, concepto que se relaciona con la constante discusin en la
disciplina de las relaciones internacionales sobre el ideal de un inters nacional que est por encima de los particularismos y
sobre los efectos de una poltica exterior de orientacin tnica, parcializada o dominada por un determinado sector social.
Recordemos que en la literatura profesional se encuentran varias publicaciones en donde se trata este tema que, como tal,
corresponde a la discusin sobre la vigencia del Estado-nacin.
All se ha alertado sobre el peligro de reducir la poltica exterior a una visin y a una prctica sesgada por un criterio
pluralista y/o tnico. En la Constitucin de 1961, no se contemplaba este concepto multitnico. Tambin se establece que el
idioma oficial de Venezuela es el castellano, (artculo 9 de la Constitucin de 1999) pero que tambin lo son los idiomas
indgenas para los pueblos indgenas, sin especificar qu etnias y en qu zonas se pueden o deben utilizar esos idiomas.
Esto nos lleva nuevamente al tema de la integridad poltica y el ideal de un inters nacional que no quedan limitados por el
reconocimiento de algn particularismo social. En la Constitucin de 1961, se dice que el idioma oficial de Venezuela es el
castellano, sin referirse al caso de los idiomas indgenas.
Otro aspecto relacionado con el tema que nos ocupa se encuentra en los artculos 30 y 31 de la nueva Constitucin. All se
reconoce el derecho de peticin de los ciudadanos venezolanos ante los organismos internacionales defensores de
los derechos humanos y el carcter supranacional de las decisiones emanadas de los organismos internacionales creados
para defenderlos. En estos dos artculos prevalece una actitud abierta hacia la supranacionalidad, cuestin que no se
encuentra en los artculos previamente comentados, ni estaba previsto en la Constitucin de 1961.
Pasando al captulo II de la Constitucin de 1999, en el artculo 34 se consagra el principio de la doble nacionalidad no
contemplado en el texto de 1961. Esto, que responde a nuevas tendencias en las relaciones internacionales trabajado
acadmicamente en referencia a la ciudadana global, las mltiples nacionalidades y los criterios no jurdicos de adscripcin
social podra generar, en la perspectiva de las visiones clsicas de la seguridad, en un problema de lealtades hacia un
inters nacional en situaciones de emergencia. Este aspecto, no incluido en la Constitucin de 1961, contina
mereciendo anlisis. En el caso de un conflicto con Colombia, cmo se tratara a los ciudadanos venezolanos con
ciudadana colombiana? Cmo venezolanos o cmo extranjeros?
En cuanto a la libertad de expresin (art. 57), se facilita la expresin libre de las ideas pero no permite
la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios ni los que promueven la intolerancia religiosa. Siendo as, se
ampla el tema de la multietnicidad que se localiza en el Prembulo de la Constitucin de 1999, al alentarse los
particularismos con rango constitucional En cuanto a la propaganda de guerra. En el texto de 1961 se contempla la
prohibicin de propaganda de guerra y del anonimato, pero no se hace referencia a los mensajes discriminatorios.
El artculo 61 de la nueva Constitucin dice que la objecin de conciencia "no puede invocarse para eludir el cumplimiento
de la ley o impedir a otros su cumplimiento o el ejercicio de sus derechos". Aqu volvemos a los conceptos de la
multietnicidad, la doble nacionalidad e, inclusive, al tema de la paz. Si un ciudadano por objecin de conciencia no apoyara
al pas en un conflicto blico, cmo quedara ante una situacin de emergencia? Este tema no est contemplado en la
Constitucin de 1961. El mismo artculo consagra el derecho de asilo y de refugio sin especificar las condiciones de los
mismos, al igual que "se prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas".
Estas consideraciones constitucionales tienen una restriccin frente al avance del derecho internacional penal, en cuanto a
la necesidad de la extradicin de criminales y terroristas y el uso indebido de los derechos de asilo y de refugio, en relacin
con los movimientos migratorios por causas socioeconmicas que se amparan en esos derechos para que sus miembros
permanezcan legalmente en el pas. De nuevo vemos cmo se mezclan criterios "realistas", como la prohibicin de la
extradicin, con criterios liberales avanzados, como el derecho al asilo y refugio sin condiciones. Tanto en el primer caso
como en el segundo, la Constitucin consagra elementos que van contra las tendencias mayoritarias a escala internacional
la amplitud de la extradicin y la restriccin de los derechos de asilo y refugio en contradiccin evidente entre lo establecido
en la Constitucin sobre extradicin y la adhesin de Venezuela al Estatuto de Roma, que da origen al Tribunal Penal
Internacional. En el texto de 1961 s estn contemplados los temas de asilo, no as el de refugio y el de la prohibicin de la
extradicin.
La Constitucin consagra el derecho a convocar un referndum (art. 72) por parte del Presidente de la Repblica, de la
Asamblea Nacional o de un grupo calificado de electores que consideren que los tratados, convenios o acuerdos
internacionales pudieran comprometer la soberana nacional o transferir competencias a rganos supranacionales. Esto es
un tema sensible. El pueblo califica cundo un tratado u otro instrumento jurdico comprometen la soberana nacional
mediante los referndums consultivos. En la Constitucin de 1961, en los artculos 128 y 129, referidos a los tratados o
convenios internacionales, no se contempla la consulta popular.
En referencia al reconocimiento de los pueblos indgenas artculo 119 de la Constitucin de 1999 al otorgrseles un estatus
especial, en cuanto a su organizacin social, poltica y econmica podra estarse abriendo una brecha para su autonoma o
una eventual independencia frente a la Repblica, no obstante que en el artculo 126 se estipula que los indgenas
venezolanos deben salvaguardar la integridad territorial del pas y se restringe el concepto de pueblo. En el artculo 77 de la
Constitucin de 1961, se sealaba, en una manifestacin claramente discriminatoria pero de diferente ndole, que la ley
establecera "el rgimen de excepcin que requiera la proteccin de las comunidades indgenas y su incorporacin
progresiva a la vida de la Nacin".
El artculo 130 indica que los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defender a la patria, resguardar y
proteger la soberana, la nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminacin y los intereses de la nacin, mientras
que era mucho menos especfico el texto de 1961, que estableca que los venezolanos tienen el deber de honrar y defender
la patria y de res-guardar y proteger los intereses de la nacin. Dados los preceptos de la nueva Constitucin .
En ese contexto, tres son los principales temas para discusiones futuras: las contradicciones entre el ideal de un inters
nacional y la consagracin del carcter multitnico del pas, con especial referencia al tratamiento particular de las tribus
indgenas; la consagracin de los derechos individuales frente a una cosmovisin total de la defensa del pas, en particular
con lo relacionado al principio de la corresponsabilidad y el principio de objecin de conciencia y el mandato de defender a
la nacin; y la aceptacin de la supranacionalidad en los temas de derechos humanos e integracin econmica, pero con
una restriccin en materia de defensa.
Todo esto da pie para concluir que, en el rea de la seguridad y defensa, slo un desarrollo legislativo post-constitucional
permitir adecuar el lenguaje genrico y la discrecionalidad que le se brinda al poder pblico y que se encuentra en el texto
analizado; siendo as es evidente el avance en materia social, poltica, econmica e ideolgica que prevalece en el nuevo
texto constitucional y del cual careca la de 1961.
Conclusiones
En las catorce Constituciones venezolanas del siglo XX se observa una relativa continuidad en lo que respecta a
orientaciones generales que favorecen el arreglo pacfico de controversias y la observancia de principios generales del
derecho internacional; igualmente, se encuentra en las Constituciones un patrn similar de ordenacin de competencias en
materia internacional en las que el peso del Poder Ejecutivo y especficamente el Presidente va acompaado de
atribuciones legislativas en el proceso de aprobacin de los tratados internacionales.
Lo que, sin embargo, ha establecido la diferencia entre unas y otras ha sido la sustentacin doctrinaria e ideolgica de los
gobiernos, y eso se manifest claramente en las Constituciones de 1947 y 1961 a travs de los elementos de
un programa democrtico que, en el mbito de la poltica exterior signific un ms explcito compromiso con principios del
derecho internacional, con la defensa de los derechos humanos, con la cooperacin y la integracin econmica y con
la adopcin de medios pacficos para la solucin de controversias internacionales.
En este contexto, comparar el texto constitucional de 1999 con el de 1961, en lo que concierne a la poltica exterior, supone
revisar tanto sus aspectos orgnicos como los dogmticos. Por otra parte, esa comparacin ha debido considerar la nueva
riqueza y complejidad de las relaciones internacionales que sin duda desbordan lo propiamente interestatal como la
renovada importancia del estudio de lo constitucional, no slo en tanto expone principios ordenadores de competencias,
sino tambin en cuanto revela las orientaciones doctrinarias e ideolgicas que influyen en la proyeccin internacional del
Estado. El anlisis de los tres aspectos constitucionales ms relevantes en materia de poltica exterior democracia y
derechos humanos, relaciones econmicas internacionales y seguridad ha puesto en evidencia la importancia que tanto la
Constitucin de 1961 como la de 1999 confieren a las relaciones internacionales.
El estudio del conjunto de los principios que orientan a la poltica exterior nos lleva a concluir que la Constitucin de 1999
est ms explcita y predominantemente cargada de consideraciones doctrinarias. stas se traducen en una propuesta que
contiene elementos marcadamente radicales y revolucionarios, tal y como se nota en el nfasis en la promocin de la
democracia participativa y protagnica, en un rgimen socioeconmico ostensiblemente estatista, y en una concepcin de la
seguridad sustentada en una visin de la soberana que privilegia al componente de no intervencin sobre el de
responsabilidad internacional.
Esta sucinta aproximacin comparativa a las dos constituciones deja, en todo caso, abierto el debate sobre cada uno de los
tres aspectos tratados. El ms importante conjunto de reflexiones pendientes se refiere, indudablemente, a las
continuidades y rupturas en el sustrato ideolgico del tratamiento de lo internacional, en general, y de la poltica exterior
venezolana, en particular.