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Estado de Avance y Cuellos de Botella
de los Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos
Hidrolgicos en Per
Marcela Quintero
Piedad Pareja
Elaborado por:
A solicitud de:
Centro Internacional de Agricultura Tropical
International Center for Tropical Agriculture
Apartado Areo 6713
Cali, Colombia
Phone: 57 2 4450000
Fax: 57 2 4450073
E-mail: m.quintero@cgiar.org
Website: www.ciat.cgiar.org
Quintero M; Pareja P. 2015. Estado de Avance y Cuellos de Botella de los Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos Hidrolgicos en Per. Cali, CO: Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT). 40 p.
El Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) miembro del Consorcio CGIAR en colaboracin con cientos de
socios en todo el mundo en desarrollo, genera tecnologas, mtodos y conocimientos que permiten a los agricultores, en
especial los de escasos recursos, lograr mayor eco-eficiencia en la agricultura. Es decir, contribuye a que la produccin
sea ms competitiva y rentable, as como sostenible y resiliente, mediante el uso sensato, en trminos econmicos y
ecolgicos, de los recursos naturales y los insumos adquiridos. Con su sede principal cerca de Cali, Colombia, el CIAT
realiza investigacin orientada al desarrollo en las regiones tropicales de Amrica Latina, frica y Asia.
www.ciat.cgiar.org
CGIAR es una alianza mundial de investigacin para un futuro sin hambre. La labor de investigacin de CGIAR est
dedicada a reducir la pobreza rural, aumentar la seguridad alimentaria, mejorar la salud y la nutricin humana y
asegurar el manejo sostenible de los recursos naturales. Esta labor la llevan a cabo los 15 Centros que son miembros
del Consorcio CGIAR en estrecha colaboracin con cientos de socios, incluidos institutos nacionales y regionales de
investigacin, organizaciones de la sociedad civil, la academia, organizaciones de desarrollo y el sector privado.
www.cgiar.org
Metodologa 5
Conceptos Generales 8
Identificacin y Ubicacin 10
Contribuyentes y Retribuyentes 17
Retribucin Comprometida 24
Cuellos de Botella 27
Soluciones Emergentes 35
Conclusiones 37
Anexo 39
Bibliografa 40
Tablas
1
No existe un consenso a nivel internacional sobre la nomenclatura de este tipo de mecanismos. En muchas ocasiones se utiliza indistintamente la
denominacin de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y Pagos por Servicios Ecosistmicos (PSE). En Per, el Ministerio del Ambiente ha adoptado la
terminologa de Retribucin por Servicios Ecosistmicos (RSE).
Metodologa
Los MRSEH son instrumentos que, a travs de La Ley de MRSE define los dos principales actores
acuerdos voluntarios entre quienes ayudan en la que forman parte de un MRSE:
provisin de los servicios ecosistmicos hidrolgicos
(contribuyentes) y quienes se benefician de los mismos a) Contribuyentes al servicio ecosistmico. Es la
(retribuyentes), generan, canalizan, transfieren e persona natural o jurdica, pblica o privada, que
invierten recursos econmicos en la conservacin, mediante acciones tcnicamente viables contribuye
recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los a la conservacin, recuperacin y uso sostenible de
servicios ecosistmicos hidrolgicos. As, el esfuerzo las fuentes de los servicios ecosistmicos.
de aquellas personas por conservar, recuperar y usar
de forma sostenible los ecosistemas, es reconocido y b) Retribuyentes por el servicio ecosistmico.
retribuido por quienes se benefician de los servicios Persona natural o jurdica, pblica o privada que,
hidrolgicos que brinda dicho ecosistema. obteniendo un beneficio econmico, social o
ambiental, retribuye a los contribuyentes por el
servicio ecosistmico.
2 Compensacin por servicios ambientales de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (Chili)
11 Compensacin por servicios ambientales en la zona de inters hdrico en los distritos de Chontabamba, Huancabamba y
Oxapampa (San Alberto La Colina)5
14 Mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos en la cuenca del Gera (Madre Gera)
*Nombre no oficial
3
De las 5 iniciativas nuevas registradas durante el 2015, es importante sealar que el mecanismo de Zaa se inici en el 2005 pero slo estuvo en
implementacin 1 ao. En el caso del mecanismo de Mario, ste se inicia en el 2010, pero no fue entrevistado en el 2013. Las 3 iniciativas restantes se
inician despus del 2013.
4
La iniciativa del CESAH constituy un proyecto piloto de MRSEH. Actualmente, se est trabajando en ampliar el alcance de dicha experiencia a travs del
FOBIRAJ.
5
Esta iniciativa involucra las microcuencas de San Alberto y La Colina (Oxapampa); El Polvorn y Dos de Mayo (Chontabamba) y Prosoya-Yanachaga
(Huancabamba). Por motivos prcticos se har referencia a esta iniciativa por las microcuencas de San Alberto y La Colina.
Almendra (Iniciativa N 15), con una rea conjunta ANP + zonas de conservacin 16 73%
*La disponibilidad hdrica incluye tanto el rendimiento hdrico como la capacidad de regulacin de la cuenca, mientras que la
calidad del recurso incluye la calidad qumica y fsica del agua.
A pesar que la Ley N 30215 contempla la RSE que coopera en la provisin de los SEH, quienes por
como un mecanismo para la conservacin de los lo general se ubican en la parte alta de la cuenca y
ecosistemas fuentes de los SEH, se reconoce en las cuentan con recursos econmicos escasos.
iniciativas estudiadas que adicional a los objetivos de
carcter hidrolgico se encuentran los objetivos de Esta doble intencionalidad (ambiental-social) se
carcter social. La mayora de los mecanismos espera hace an ms notoria en iniciativas como la cuenca
que la retribucin supere los costos de oportunidad de de Cachi, donde aparte del inters de generar un
realizar actividades de conservacin y/o recuperacin bienestar econmico en los contribuyentes, se suma
de los ecosistemas. Con ello, las iniciativas intentan el pedido manifiesto de reconocimiento de su labor
contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin en la conservacin de los SEH, que en resumen
6
Esta herramienta ha sido desarrollada por la Incubadora de proyectos del MINAM, con el apoyo de CONDESAN y la SUNASS. El concepto de esta
herramienta es compatible con la expuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 011-2015-SUNASS-CD, donde se hace referencia al Diagnostico
Hdrico Base.
Otro punto importante respecto al origen de los en la puesta en marcha de estos mecanismos. De
MRSEH es la fuente impulsora del mecanismo, es las diecinueve iniciativas en las que la sociedad civil
decir quienes proponen la iniciativa. La sociedad ha participado como agente impulsor, las ONG han
civil (incluyendo en esta categora a las asociaciones estado involucradas en diecisiete de ellas; es decir en
civiles sin fines de lucro, como las ONG) constituye alrededor del 77% de las iniciativas existentes en el
el principal promotor de los MRSEH. Diez iniciativas pas, las ONG han sido el motor en el inicio de los
(45.45%) han sido propuestas por la sociedad civil, MRSEH.
nueve iniciativas (40.91%) se originan del trabajo
conjunto entre la sociedad civil y el gobierno y las tres Dichas organizaciones apoyan tanto aspectos tcnicos
restantes (13.64%) nacen por el inters y promocin como econmicos, siendo en la mayora de los casos
del gobierno local, regional y nacional. quienes financian el proceso de construccin de estos
mecanismos. Por lo general, estas organizaciones
Entre la sociedad civil, sin embargo, es importante cuentan con oficinas en la zona de intervencin,
resaltar el rol que las organizaciones no lo cual facilita su participacin y liderazgo en los
gubernamentales sin fines de lucro (ONG) poseen proyectos de MRSEH. Esta situacin deja entrever el
papel clave que este actor ejerce en el desarrollo de de la Junta de Usuarios de Riego de retribuir a la
gran parte de los mecanismos, pero a la vez el reto poblacin que conserva los ecosistemas en la parte
que tiene cada iniciativa de consolidar un esquema alta de la cuenca.
donde la intervencin de estas organizaciones no sea
indispensable durante la fase de implementacin y en Por su parte, el gobierno ha apoyado a doce iniciativas
su sostenibilidad en el tiempo. (54.55%) desde sus inicios. Los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) han participado
Por otro lado, como parte de la sociedad civil, es promoviendo el desarrollo de estos mecanismos,
importante destacar aquellas iniciativas que nacen destacndose el involucramiento de los gobiernos
por el impulso de la propia poblacin local. Un locales (Municipalidad distrital y provincial). En la
ejemplo es la iniciativa de Cachi, la cual nace desde la siguiente Tabla se detallan los agentes que han
Comunidad Campesina Quispillacta y la iniciativa de impulsado cada una de las iniciativas:
Quiroz que se origina como respuesta a la disposicin
Critas Jan, Municipalidad Distrital de Asociacin civil sin fines de lucro y Gobierno
5 Quanda y Botijas San Jos de Lourdes y Municipalidad local
Ecolgica Provincial de San Ignacio
Grupo GEA y The Nature Conservancy Asociacin civil sin fines de lucro
9 Rmac
(TNC)
11 San Alberto La Colina Instituto del Bien Comn (IBC) Asociacin civil sin fines de lucro
Junta de Usuarios de Riego y Naturaleza y Sociedad civil y Asociacin civil sin fines de
12 Quiroz
Cultura Internacional (NCI) lucro
14 Gera Amaznicos por la Amazona (AMPA) Asociacin civil sin fines de lucro
16 Alto Mayo Conservacin Internacional (CI) Asociacin civil sin fines de lucro
Municipalidad Provincial de Jan y RARE Gobierno local y Asociacin civil sin fines de
17 Amoj
lucro
Nuevamente, el reto es lograr que no se cree que si finaliza su intervencin en la zona exista
una dependencia tcnica/financiera a las ONG una institucionalidad slida que pueda seguir
y organizaciones de cooperacin, de tal manera acompaando la puesta en marcha del MRSEH.
7
El rea de Conservacin Privada (ACP) Tilacancha constituye la zona de inters hdrico para este mecanismo, abarcando la parte media y alta de las
microcuencas Tilacancha, Cruz Huayco y una pequea parte de la microcuenca Sonche.
Los retribuyentes priorizados son aquellos actores donde se especifica el deber de las EPS de incluir
que en el corto plazo se espera participen como como parte de la tarifa a los MRSEH. Este mandato
retribuyentes del MSREH o que en la actualidad ya son normativo constituye un factor impulsor importante
retribuyentes del mecanismo. La priorizacin de los en el involucramiento de las EPS como retribuyentes
retribuyentes es un proceso dinmico, el cual depende en los mecanismos.
de mltiples factores, tales como el estado de avance
del mecanismo, el poder de negociacin del agente En la priorizacin del Gobierno y las ONG como
que lidera la iniciativa, la disposicin de participar de retribuyentes, se evidencia un incremento significativo
los retribuyentes, el contexto social, entre otros. As, entre el ao 2013 y 2015. En el 2013 el concepto
por ejemplo, una iniciativa en la fase de diseo puede de retribuyente estaba asociado principalmente al
haber priorizado nicamente un retribuyente, pero beneficiario del servicio hidrolgico, con lo cual la
una vez inicia la fase de implementacin otros actores mayora de iniciativas priorizaban a los usuarios del
son incluidos como retribuyentes. De igual forma, recurso. Sin embargo, algunos factores como la
el cambio del personal encargado de la iniciativa de promulgacin de la Ley de MRSE (Ley N 30215) y
MRSEH puede habilitar o restringir la participacin de la experiencia adquirida por los propios mecanismos,
un determinado actor. han generado se involucre como retribuyentes a otros
actores que de forma directa no son beneficiarios
Como se puede apreciar en el Figura 8, durante el y/o usuarios del servicio hidrolgico pero que tienen
periodo 2013-2015 se mantiene la preferencia de inters en la conservacin y mejora de la provisin del
los usuarios de agua potable8 y los usuarios de agua SEH, tales como el gobierno y las ONG.
para riego como retribuyentes del MRSEH. Esto est
directamente relacionado a que son los sectores con En el caso de la Ley N 30215, sta oficializ el MRSE y
mayor demanda consuntiva del recurso. En el caso esclareci el rol de los Gobiernos locales y regionales,
particular de los usuarios de agua potable, adems, otorgando la seguridad normativa que necesitaban las
se cuenta con la Ley N 30045, las disposiciones instituciones del Estado para involucrarse. Asimismo,
de su Reglamento y el Decreto Legislativo N 1240, a medida que las iniciativas han llegado a la fase de
8
Los usuarios de agua potable son los retribuyentes del MRSEH, dado que en la tarifa de agua potable pagan un porcentaje por concepto de retribucin. Sin
embargo, su aportacin se canaliza a travs de las EPS.
9
Se destacan por su grado de avance aquellas iniciativas que han logrado un puntaje superior a 15, de acuerdo a los criterios del Anexo 1.
10
La iniciativa de Jequetepeque logr tener un avance significativo a travs del proyecto piloto CESAH. Actualmente se encuentra en una etapa de transicin
para la ampliacin del mecanismo a travs del FOBIRAJ.
11
En la margen derecha de la Figura se muestra el ao de inicio de cada MRSEH.
12
En el promedio, no se incluye la iniciativa de Zaa, dado que slo estuvo en implementacin 1 ao, del 2005-2006.
Presidente del
Alcalde la
Piuray- SEDACUSCO: Convenio Gerente general de Comit de la
5 EPS SEDACUSCO 1 ND Municipalidad de
Ccorimarca RCD 026-2013-SUNASS-CD tripartito la EPS Sedacusco Microcuenca
Chincheros
Piuray-Ccorimarca
23
Actualmente, 15 iniciativas han logrado invertir o para el manejo del mecanismo. Ejemplo de ello son
comprometer recursos por parte de los retribuyentes, las iniciativas de Tilacancha (FOVAT), Rmac, Chilln
de las cuales 12 (55%) cuentan con acuerdos y Lurn (Aquafondo) y Quiroz (Fondo de Agua Quiroz).
o convenios entre retribuyentes/donantes y
contribuyentes, a comparacin del 2013 donde slo Retribucin Comprometida
5 iniciativas (29%) tenan acuerdos. Sin embargo,
dichos acuerdos aunque implican un compromiso de Como se ha visto en las secciones anteriores, entre
conservacin por parte del contribuyente no aseguran el 2013 al 2015 ha habido un progreso significativo
en todos los casos una retribucin recurrente por en el avance de los MRSEH en el Per, gracias al
parte del retribuyente. En consecuencia, las iniciativas esfuerzo conjunto de la sociedad civil y el Gobierno.
procuran formalizar el compromiso de los retribuyentes Sin embargo, una vez las iniciativas llegan a la etapa
a travs de otros medios. de implementacin uno de los principales retos
es conseguir una retribucin constante que pueda
En el caso de los usuarios de agua potable, la Ley de significar un impacto positivo sobre los ecosistemas
Modernizacin de los Servicios de Saneamiento (Ley proveedores del servicio hidrolgico y la poblacin
N 30045) es un respaldo legal que asegura que una coadyuvante.
vez incluido el concepto de retribucin en la tarifa
de agua, la aportacin sea peridica. Actualmente, Como se puede ver en la Tabla 5, no todas las
existen 7 EPS que tienen resolucin tarifaria aprobada iniciativas donde se ha retribuido a los contribuyentes,
que incluyen al MRSEH. En el caso de las Juntas de cuentan con recursos asegurados para los prximos
Usuarios de Riego, que son el segundo retribuyente aos. Actualmente hay 10 iniciativas que tienen una
con mayor priorizacin, se ha optado por incluir retribucin comprometida para los prximos aos.
la retribucin dentro del Plan Operativo Anual y la Estos compromisos de retribucin involucran a los
tarifa de agua para riego, siendo necesario que todos siguientes actores: Empresas Prestadoras de Servicios
los aos dicha herramienta de planificacin sea de Saneamiento (EPS), Juntas de Usuarios de Riego,
ratificada y aprobada por la Autoridad Local del Agua Gobierno y ONG. Como se muestra en la Tabla 6, la
(ALA). Existen slo 2 iniciativas (Quiroz y Cumbaza) mayor cantidad de inversin comprometida proviene
que tienen un compromiso activo con las Juntas de las EPS, lo cual est directamente relacionado
de Usuarios de Riego.13 Cuando se involucra a una a la promulgacin de Ley N 30045 y normas
institucin gubernamental, como es el caso de Quiroz complementarias.
y Quanda y Botijas, se han publicado ordenanzas y
resoluciones municipales que validan su compromiso El 70% de las iniciativas con recursos comprometidos
e incluso especifican el monto de aporte anual. dependen de una nica fuente de recursos. Un caso
Adems, en el caso de Quanda y Botijas el MRSEH a resaltar es la iniciativa de Quiroz que ha logrado
ha sido incluido dentro de los instrumentos de gestin comprometer la aportacin de tres diferentes actores.
municipal, lo cual segura una continuidad ante un Adems, se evidencia la ausencia de inversin
cambio de autoridades. Finalmente, para asegurar comprometida por parte de hidroelctricas, actor
el involucramiento y participacin constante de otros que cuenta con un alto nivel de priorizacin como
actores como empresas privadas, ONG y cooperacin, retribuyente en los MRSEH. La participacin de la
se firman actas de compromiso o incluso se vuelven empresa privada est igualmente ausente.
a esto actores socios de la institucionalidad creada
13
Las iniciativas de Jequetepeque y Zaa tambin contaron con la retribucin por parte de la Junta de Usuarios de Riego, sin embargo a la fecha no ha sido
posible renovar dicho compromiso.
En la Figura 11 se muestra la inversin comprometida recursos por hectrea. Esto evidencia la relevancia
para los prximos 5 aos (2016-2020). El grfico 1 de tener en cuenta la dimensin de la cuenca para
hace referencia al monto total comprometido de cada la estimacin del grado de inversin necesario. Esta
una de las iniciativas; el grfico 2 muestra el monto primera aproximacin involucra el rea total de la
total comprometido de cada iniciativa excluyendo a cuenca, sin embargo a medida que todas las iniciativas
Piuray y Chilln, Rmac y Lurn; mientras que el grfico delimiten su zona de inters hdrico, el valor deber ser
3 muestra la retribucin por hectrea. ajustado al rea de intervencin correspondiente.
Como puede constatarse en la Figura 11, la iniciativa Por otro lado, es importante hacer mencin que la
de Chilln, Rmac y Lurn, ser la que recibir un EPS, adicionalmente de los recursos destinados para
monto considerablemente superior al resto de los el MRSEH, vienen asignando un porcentaje de su
mecanismos (cerca de $ 29 millones de dlares), tarifa para la gestin de riesgos y desastres. Teniendo
seguida de la iniciativa de Piuray-Ccorimarca ($ 2.5 en cuenta que muchas de las actividades propuestas
millones de dlares). Sin embargo, cuando se analiza en los mecanismos son compatibles con la gestin de
la inversin por unidad de rea, son las iniciativas riesgos y desastres, esta reserva adicional representa
de Piuray Ccorimarca y Rumiyacu, Mishquiyacu y una oportunidad para reforzar la retribucin en los
Almendra quienes poseen una mayor cantidad de MSREH.
Figura 13. Cuellos de botella institucionales reportados en las entrevistas (Enumeracin de acuerdo a la lista anterior)
Figura 15. Cuellos de botella (previos a la fase de implementacin) ms mencionados y su relacin con aspectos claves para la
implementacin de los MRSEH. (Nota: el tamao del crculo refleja el porcentaje de mencin de cada cuello de botella)
Los cuellos de botella que se mencionan y que afectan En la Figura 16, se asocian estos cuellos de botella a
la operacin de los MRSEH una vez stos llegan a aspectos relacionados a los aportes y al seguimiento
la fase de implementacin, estn principalmente y evaluacin del mecanismo. En esta Figura tambin
relacionados con la sostenibilidad y magnitud de se comparan estos cuellos de botella de acuerdo a la
los aportes de los retribuyentes, y con la verificacin frecuencia de mencin por los entrevistados.
Tipo Descripcin
Econmico/financiero Falta de estabilidad financiera (aportes de ONG y donantes no son suficiente o ya no existen).
Econmico/financiero Falta de aportes recurrentes por no haber nivel de obligatoriedad en aportes en los mecanismos, de tal
manera sean de ms largo plazo.
Econmico/financiero En algunos casos, existe morosidad en el pago de la retribucin por SEH, especialmente en casos
donde la retribucin se recauda a travs de un tributacin municipal.
Legal /Institucional Los acuerdos de conservacin son a corto plazo y no aseguran una aportacin continua de parte del
retribuyente.
Tcnico /Conocimiento Falta de guas para el monitoreo y verificacin de las acciones de conservacin de los ecosistemas y el
desempeo del MRSEH.
Tcnico/Conocimiento Insuficiente personal tcnico y equipos para el monitoreo de actividades y estado de conservacin de
los SEH y los ecosistemas que los proveen.
Tcnico/Conocimiento Sobredimensin de los alcances factibles de los MRSEH en trminos de provisin del SEH en el corto
plazo.
Tcnico/Conocimiento Escala de las intervenciones realizadas no genera el impacto esperado a nivel de cuenca.
Figura 16. Cuellos de botella posteriores a la implementacin (Nota: Tamao del crculo refleja el porcentaje de mencin
de los cuellos de botella entro los casos estudiados)
Desde algunas iniciativas se han reportado soluciones a cuellos de botella que requieren ser removidos segn
determinados cuellos de botella que podran aplicarse las especificidades del contexto local. Por lo tanto,
a otros casos que tienen una limitacin similar. Vale cada iniciativa puede proponer una solucin diferente
la pena mencionar que, si bien algunos cuellos de frente a un cuello de botella en funcin de su propia
botella pueden removerse a nivel nacional tal como ha realidad. En la siguiente Tabla se muestran algunas
sido el caso de las limitaciones absueltas a travs del de estas soluciones que son promisorias y podran ser
marco legal impulsado por el MINAM (Ley de MRSE) tambin adoptadas por otras iniciativas con similares
y la SUNASS (Ley de Modernizacin del Servicio de cuellos de botella.
Saneamiento y normativa complementaria), hay otros
Creacin de comit de gestin de sub-cuenca, los cuales deben crearse para la gestin
de las cuencas segn la Ley de Recursos Hdricos. Esta solucin se ha planteado para no
crear dos instancias a nivel de sub-cuenca en relacin al manejo y conservacin del recurso
hdrico.
Acuerdos formalizados a travs de convenios de largo plazo que involucran tanto los
retribuyentes (como EPS y municipalidades) como a la plataforma de buena gobernanza
(Comit gestor).
Plataforma para alinear acciones de RSE: esta plataforma se ha creado de manera virtual y
su principal fin es coordinar y armonizar las retribuciones por SEH que vienen de fuentes
privadas y pblicas y cuyo manejo financiero es independiente.
Desconfianza sobre los Sensibilizacin y desarrollo de confianza con retribuyentes y contribuyentes a travs de
resultados del esquema. metodologas de mercadotecnia social.
Aunque hay varios cuellos de botella relacionados con la formulacin de PIP, estos ltimos
siguen siendo una opcin para asegurar fondos recurrentes y de mayor magnitud para
realizar las retribuciones por SEH. Recientemente se han publicado los lineamientos
para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios
ecosistmicos.
Falta claridad sobre la Se estn creando fondos birregionales bajo la figura legal de mancomunidad a travs
figura o procedimiento de los cuales se espera que una regin pueda invertir en otra (donde se encuentran los
para invertir RSEH en ecosistemas fuente de los SEH).
otras jurisdicciones.
La mayora de los MRSEH en el Per tienen, aparte Sobre los cuellos de botella
del objetivo ambiental, un objetivo de carcter de los MRESH
social, el cual pretende dar reconocimiento y
mejorar el bienestar econmico de la poblacin que El trabajo coordinado entre el MINAM y la SUNASS ha
coadyuva en la conservacin de los ecosistemas. permitido el desarrollo de un marco legal favorable
y claro respecto a los MRSEH. Dicha sinergia
La sociedad civil y en especial las ONG han sido interinstitucional no slo ha permitido absolver
el principal agente promotor para dar inicio a las varios cuellos de botella de carcter legal, sino
iniciativas de MRSEH. Sin embargo, a medida que que constituye un ejemplo exitoso de colaboracin
las iniciativas avanzan hacia la implementacin hay mutua entre instituciones del gobierno.
una tendencia de trabajo conjunto entre la sociedad
civil y el gobierno. A parte del esfuerzo del MINAM y la SUNASS en la
absolucin de los cuellos de botella de los MRSEH,
Para lograr una negociacin transparente con los se requiere un mayor involucramiento de otros
retribuyentes y obtener el impacto esperado sobre sectores del gobierno, tales como el Ministerio de
el SEH, es necesario se defina el SEH de mayor Agricultura y el Ministerio de Economa y Finanzas.
inters para cada retribuyente y el rea geogrfica
prioritaria para la provisin de dicho servicio. Para Aunque varios cuellos de botella de carcter
ello se cuenta con la metodologa denominada legal han sido clarificados a travs de los avances
Diagnsticos Hidrolgicos Rpidos que facilita el recientes en el marco normativo para los MRSE en
proceso de priorizacin del SEH. Per, an hay varios cuellos de botella sobretodo de
tipo institucional, econmico/financiero y tcnico
La priorizacin de los retribuyentes es un proceso que deben removerse con el fin de seguir avanzando
dinmico que va cambiando conforme se hacia la implementacin de las iniciativas de
construye el MRSEH y durante su implementacin. MRSEH.
Actualmente los retribuyentes con una mayor
priorizacin son los usuarios de agua potable y los Desde el punto de vista institucional sobresalen los
usuarios de agua para riego. cuellos de botella relacionados con la capacidad
tcnica y financiera de las EPS en la formulacin de
La tendencia es que los MRSEH involucren como los PIP para viabilizar el gasto de los aportes de la
retribuyentes tanto a los beneficiarios directos RSE y posteriormente para su manejo e inversin.
del SEH como a otros actores con inters en la As mismo existe una falta de claridad en cuanto
conservacin y mejora de la provisin del SEH, tales al poder de decisin de los comits gestores o
como el gobierno y las ONG. plataformas multi-actores sobre la gobernanza de
los MRSEH.
Entre el 2013 y el 2015 se aprecia un incremento
en la firma de acuerdos entre retribuyentes y Sobre los cuellos de botella financieros, las
contribuyentes, sin embargo dichos acuerdos principales limitaciones estn relacionados con la
no aseguran en todos los casos una retribucin sostenibilidad financiera de los MRSEH, la cual an
recurrente por parte del retribuyente. no se alcanza debido a la magnitud de los aportes y a
Se ha identificado la zona de inters hdrico y los servicios hidrolgicos que sta provee. 1
Se han identificado potenciales acciones que contribuyen a la conservacin, restauracin y/o uso
1
sostenible del ecosistema del MSEH.
Se ha acordado un potencial monto de aportacin por parte de los retribuyentes del MRSEH. 1
Negociacin
Se ha identificado conjuntamente con los contribuyentes los tipos de acciones de conservacin,
1
restauracin y/o uso sostenible que son viables realizar en la zona de inters hdrico.
Se realiza el monitoreo del impacto de las intervenciones implementadas a travs del MRSEH. 1
TOTAL DE PUNTAJE 20