Gestin de las Transformaciones Sociales

MOST

Documentos de debate- no 47

El Crepsculo del Estado-Nacin

Una interpretacin histrica en el
contexto de la globalizacin

Por

Ariel Franqais

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UN-IDAS PAR4 LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CU-LTUIM

SHS-2000/WS/12
Las ideas y opiniones expresadas en esta publicacin son las del autor y no reflejan
necesariamente el punto de vista de la UNESCO.

Las denominaciones empleadas y la presentacin de los datos que en ella figuran no,
implican por parte de la UNESCO ninguna toma de posicin respecto al estatuto
jurdico de los pases,ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto a
sus fronteras 0 lmites.

Publicado por el Programma MOST

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
1 rue Miollis, 75732 Paris Cedex 15, Francia
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0 UNESCO 2000
l El Programa MOST

La UNESCO cre el Programa Gestin de las Transformaciones Sociales - MOST - para

favorecer la investigacin comparadainternacional en el campo de las ciencias socialesoSu
objetivo primordial es respaldar investigaciones independientes de gran envergaduray de
larga duracin y comunicar la informacin y las conclusiones a quienes han de tomar
decisiones. MOST organiza y apoya investigaciones en tres mbitos altamente prioritarios:
1. La gestin del cambio en las sociedadesmulticulturales y multitnicas;
2. Las ciudades,centros de transformacin social acelerada;
3. La gestin local y regional de las transformaciones econmicas, tecnolgicas y
medioambientales.

l El autor

Ariel Francaises Doctor en Derecho y Diplomado del Instituto de Estudios Polticos de Pars
y Profesor Invitado de la Universidad de la Habana.

l Los documentos de debate del MOST

La coleccin de Documentos de Debatedel Programa MOST presenta las contribuciones de

los investigadores especializados en los mbitos de estudio del MOST. Se publica para
contribuir al debatecientfico internacional sobre estascuestiones.

l Ttulos disponibles (marzo 2000)

1. Las sociedades multiculturales y multitnicas. Henri Giordan. 1994. IngAWEsp

2. Ciudad y gestin de las transformaciones sociales. Cline Sachs-Jeantet. 1994.

Ing,Tr.:Esp

3. Diferenciacin de los regmenes de crecimiento y de gestin de la reproduccin social.

Pascal By. 1995. Ing/Fr/Esp

4. La investigacin urbana en Amrica Latina: tendencias actuales y recomendaciones.

Licia Valladares y Magda PratesCoelho. 1995. Ing./Fr./Esp

5. La gestin de la multiculturalidad y la multietnicidad en Amrica Latina. Diego A.

Iturralde. 1995. IngAWEsp

6. Lo global, lo local, lo hz?wido. Heinz R. Sonntag y Nelly Arenas. 1995. (en espaol
solamente)
7. Reflecions on the Challenges Confionting Post-Apatiheid South Africa: B.M.
Magubane. 1995. (en ingls solamente)

8. La gestin local y regional de las transformaciones econmicas, tecnolgicas y

medioambientales. S. Jentoft, N. Aarsaether y A. Hallenstvedt. 1995. Ing/Fr/Esp/Ruso

9. Despartenariats dans nos villes pour linnovation urbaine. Francis Godard.1996. InglFr

10. Diversit: bonne et mauvaise gestion. Le cas des conflits ethniques et de ldification de
1Etat dans le monde arabe. Saad Eddin Ibrahim. 1996. Ing/Fr

11. Urbanisation et recherche urbaine dans le monde arabe. Mostafa Kharoufi. 1996.
w@r

12. Public Policy and Ethnic Conflict. Ralph R. Premdas.1997. (en ingls solamente)

13. Some Thematic and Strategic Priorities for Developing Research on Multi-Ethnic and
Multi-cultural Societies. Juan Dez Medrano. 1996. (en ingls solamente)

14. La tecnologa de la informacin incorporada a la empresa : una transformacon social

clave en los estados Unidos. Thomas R. Gulledge & Ruth a. Haszko. 1997.FrBp

15. Global transformations and coping strategies: a research agenda for the MOST
Programme. Carlos R.S. Milani and Ali M.K. Dehlavi. 1996. (en ingls solamente)

16. The new social morphology of cities. Guido Martinotti. 1996. (en ingls solamente)

17. Societies at risk? The Caribbean and Global Change. Norman Girvan. 1997. (en ingls
solamente)

18. Replicating Social Programmes: Approaches, strategies and conceptual issues. Nico
van Oudenhoven & Rekha Wazie. 1997. Ing/Fr

19. KlIiXSIDA et entreprise en Apique: une rponse socio-mdicale limpact

conomique? L exemple de la Cte dlvoire. Laurent Aventin et Pierre Huard. 1997. (en
francssolamente)

20. Le dveloppement humain: problmatiques et fondements dune politique conomique.

Simon Fongang. 1998. Fr/Ing

21. Condicinsalarial e intervencin del Estado a la hora de la mundializacin: la

Argentina en el MERCOSUR. Susana Pealva. 1998.FrfEsp

22. Movimiento de capitales y trfico de drogas en la cuenca del Amazonas. La Osrio.

Machado. 1998. Ing/Fr/Esp
23. Cities unbound : the intercity network in the Asia-Pacific region. John Friedmann.1998.
Ing. (en ingls solamente)

24. Gneroy Nacin en el Mercosur. Elizabeth Jelin, Teresa Valds, Line Bareiro. 1998.

25. Chile y Mercosur : Hasta dnde queremos integrarnos ? Carolina Stefoni E.,Claudio
FuentesS.1998.

26. La produccin mediatica de nacionalidad en la frontera - Un estudio de caso en

Posadas (Argentina) - Encarnacin (Paraguay). Alejandro Grimson. 1998.

27. Globalizacon, regiones yflonteras. Robert Abnzano. 1998.

28. Una navegacin incierta : Mercosur en Internet. Anibal Ford. 1998.

29. Los historiados y la produccin de fronteras : el caso de la provincia de Misiones

(Argentina). Hctor EduardoJaquet. 1998.

30. Democratic governance in multicultural societies. Matthias Koenig. 1999. Jngl/Fr.

31. Aspectos culturales de las migraciones en El Mercosur. Fernando Caldern, y Alicia

Szmulker. 1999.

32. The participatory City : innovations in the European Union. Voula Mega. 1998. (en
ingls solamente)

33. Gestion urbaine etparticipation des habitants : quels enjeux, quels rsultats ? Le cas de
Yeumbeul, Sngal. Sylvaine Bulle. 1999. (en francs solamente)

34. Cannabis in Lesotho : apreliminary szwvey.Laurent Laniel. 1999. (en ingls solamente)

35. Violence related to illegal drugs, easy money and justice in Brazil : 1980-1995. Alba
Zaluar. 1999. (en ingls solamente)

36. Drug trafficking in Mexico: a ftrst general assessment. Lus Astorga, 1999. (en ingls
solamen te)

37. Les discours techniques et savants de la ville dans la politique urbaine. H. Rivire
dArc, J. Bitoun, M.S. Martins Bresciani, H. Caride, D. Hiemaux, A. Novick, S. Jatahy
Pesavento,1999. (en francssolamente)

38. Socio-economic transformations and the drug scene in India. Gabriel Britto, Molly
Charles,1999. (Internet solamente)
39. Geography of illicit drugs in the City of Sao Paulo. G. Mingardi, 1999. (Internet
solamente)

40. La dmarche comparative en sciences sociales. Esquissepour un dbat sur la mthode

les objectzys partir de trois projets MOST mens au sein dun rseau international de,
chercheurs. Cynthia Ghorra-Gobin,1999. (en fi-ancssolamente)

41. Scientific diasporas : a new approach to the brain drain. J.B. Meyer and M. Brown,
1999. (en ingls solamente)

42. Science, Economics and Democracy :Selected Issues. Dominique Foray, Ali Kazancigil,
1999 (en ingls solamente)

43. Impact conomique et social de la culture du pavot sur la Communaut des Yanaconas
au sein du Massif Colombien. T. Colombi, 1999. (en francssolamente)

44. The Relationship between Research and Drugpolicy in the United States. Laurent
Laniel, 1999. (en ingls solamente)

45. Coping with Global Economic, Technological and Environmental Transformations :

Towards a Rresearch Agenda. Yoginder Alagh, 1999. (en ingls solamente)

46. ONG, gouvernance et dveloppement dans lespays arabes. S. Ben Nfissa, 2000. (en
francs solamente)

Las publicaciones MOST tambin estn disponibles en formato electrnico

en el espacio Web del Centro de Intercambio de Informacin de MOST:
http://www.unesco.org/most
 EL CREPUSCULO DEL ESTADO-NACION
Una interpretacin histrica en el contexto de la globalizacin

por Ariel Francais

El crepsculo del Estado-nacinno constituye solamenteun tema de

importancia cientfica para todos los que se interesen por la funcin del
Estado en el mundo contemporneo, sino tambin es una cuestin
fundamental para la gobemabilidad del mundo de maana.
Al tratar este tema, recordaremos inicialmente los orgenes del
Estado-nacin, lo cual nos permitir caracterizar la crisis que ste atraviesa.
Analizaremos tambin el proceso de globalizacin, para entendermejor el
contexto en que se da esta crisis, y esbozaremosun anlisis del nuevo orden
planetario que se est confi,wando ante nosotros. Finalmente, para concluir
nuestro trabajo, intentaremos identificar los desafios que se presentan a las
generacionesfuturas.
 Indice

Los orgenesdel Estado-nacin.....................................................................9

La crisis del Estado-nacin..........................................................................ll

El proceso de globalizacin .........................................................................16

El nuevo orden planetario............................................................................19

Desafios para las fhuras generaciones........................................................26

Bibliografia ..................................................................................................32

.-.. .-- .-~~ -

Los orgenes del Estado-nacin
El Estado-nacin constituye nn modo de organizacin de la sociedad relativamente
reciente en la historia de la humanidad. El surgimiento del Estado moderno puede situarsea
raz del Renacimiento, mientras que la conformacin del concepto de nacin, a pesar de
formarse paulatinamente a lo largo de la poca contempornea,slo se consolida a fnales del
siglo XVIII. El Estado-nacin, propiamente dicho, surgi a principios del siglo XIX y
alcanz su apogeo en el curso del siglo XX. Sm embargo,a pesar de que este conceptotiene
una acepcin muy amplia y que abarca en el acervo cotidiano cualquier modo de
organizacin estatal, muchos Estadosde hoy no se clasifican como Estados-naciones.En una
poca en la que el Estado-nacin estenfrentado a un procesode debilitamiento, es necesario
recordar los orgenesdel conceptopara comprender los procesosevolutivos en curso.
El Estado-nacin se ha conformado en el transcurso de un proceso histrico que se
inici en la alta Edad Media y desemboc a mediados del siglo XX, en el modo de
organizacin de la colectividad nacional que conocemos en la actualidad. Para llegar al
concepto y a las instituciones que sustentan este modo de organizacin fue necesario, en
primer lugar, disociar las funciones que cumple el Estado, de las personas que ejercen el
poder. Con la conformacin del Estadomoderno, se lleg progresivamente a la concienciade
que el orden poltico transcenda a las personas de los gobernantes. As naci el Estado
moderno, un Estado que no confunde las instituciones que lo conforman, con las personas
que ocupan el poder, y que asumeun conjunto de funcionesen beneficio de la colectividad.
Paralelamente, fue conformndose el concepto de nacin, entendido como la
colectividad forjada por la Historia y determinada a compartir un futuro comn, la cual es
soberanay constituye la nica fuente de legitimidad poltica. Esta conceptualizacin dio vida
al Estado-nacin a finales del siglo XVIII y fue el tinto del movimiento de ideas que se
desencadencon el Renacimiento y culmin en el Siglo de las Luces. Con ello se inici un
proceso de estructuracin institucional de las comunidadesnacionales que se propagarapor
toda Europa y el continente americanoen el transcursodel siglo XIX, y se ampliara a escala
mundial en estesiglo, con el accesoa la independencia de las antiguas colonias.
Con las ideas y los conceptosestablecidos en el Siglo de las Luces y propagadospor
la Revolucin Francesa, quedaron definidos todos los principios a partir de los cuales se
edificaran los Estados-nacionesdurante los dos siglos siguientes: la percepcin de la nacin
como la colectividad que reune a todos los que comparten el mismo pasado y una visin _
comn de su futuro; la definicin de la nacin como la colectividad regida por las mismas
leyes y dirigida por el mismo gobierno; la afirmacin de que la nacin es soberanay nica
detentora de legitimidad poltica; y la afirmacin de que la ley debe ser la expresin de la
voluntad general y no puede existir gobierno legtimo fuera de las leyes de cada nacin.
El Estado-nacin, sin embargo,no fue solamenteel fruto del movimiento de las ideas
y la concientizacin de los pueblos --del Renacimiento hasta el Siglo de las Luces--, sino
tambin el resultado de las luchas por el poder y de las confrontaciones sociales --desdela
alta Edad Media hasta nuestrosdas--, de las cuales el propio Estado fue tanto objeto, como
instrumento.
De la alianza entre la monarqua y la burguesa--nueva fuerza ascendentea finales de
la Edad Media--, resultaron la eliminacin del feudalismo y el nacimiento del Estado
moderno en las sociedadesmas avanzadasde la Europa occidental. La burguesa, a su vez,
tom el poder y se separ de la Corona --como en las Provincias Unidas de Holanda, en el
siglo XVII, o Estados Unidos tras la guerra de independencia--,control la monarqua por la
va parlamentaria --en Inglaterra, a partir del siglo XVII--, o la derrib --en Francia con el
estallido de la Revolucin, a finales del siglo XVIII.
Desde el punto de vista socioeconmico, y retrospectivamente, la Revolucin
Francesa,con su cortejo de consecuenciasa lo largo del siglo XIX, constituye una etapa clave
en la historia del mundo contemporneo, pues marca el acceso al poder de las burguesas
nacionales y la reestructuracin del Estado en funcin de los objetivos de aquella clase. Se
puede afirmar que al concluir el siglo XIX, casi todas las burguesasnacionalescontrolaban
el aparato del Estado, y que ste haba sido reorganizado con el fin de responder a sus
aspiraciones y a su proyecto econmico. Con la revolucin industrial, a finales del siglo
XVIII y principios del XIX, este proyecto se ajust a las caractersticasdel nuevo contexto
tcnico-econmico. Ya no se trataba entonces de producir e intercambiar mercancas,
basndose en procesos artesanaleso semi-industriales, sino de producir en gran escala, a
partir de tecnologas nuevas,que requieren una fuerte acumulacin de capital, la explotacin
de nuevas fuentes de energay la movilizacin de una mano de obra abundante,aportada por
el mundo rural. Se configuraron de este modo las industrias nacionales, al abrigo de
dispositivos proteccionistas, as como espacios abiertosa las ambiciones y a las rivalidades
comerciales, lo que traer como consecuenciala creacinde los imperios coloniales.
El siglo XIX, por lo tanto, se caracteriz por la hegemona absoluta de la burguesa
en los planos poltico, econmico y social, a pesar de lo cual se generaronrevueltas de la
clase obrera y reacciones polticas en el mbito de la sociedad.A principios del siglo XX y
confrontado por las protestas sociales de amplias capasde la sociedad y el desafio de la
Revolucin Rusa, el Estado burgus represivo del siglo pasado tuvo que transformarse
paulatinamente en Estado mediador y garante del bienestar en los llamados paises de
economa liberal, al mismo tiempo que la clase media asuma un protagonismo creciente en
la vida poltica. En los llamados Estados socialistas se implantaron, paralelamente, nuevas
formas de administracin de la economa y de distribucin de los bienes e ingresos. Bajo el
impulso del partido nico y del Estado, se gener una sociedad sin clases,enmarcada, sin
embargo, por los aparatosdel partido y del Estado.
Durante todo el proceso de su conformacin y hasta el tercer cuarto del siglo XX, el
Estado asumi un protagonismo creciente en la gestinde la economa y en la promocin del
desarrollo. Entre los siglos XVI y XVIII, los Estados europeos de la costa atlntica
desempearonun papel determinante en la conquista de nuevos territorios y en la promocin
de vastos intercambios comerciales con el llamado Nuevo Continente y el Extremo Oriente.
A partir del siglo XIX, con la revolucin industrial, la funcin del Estado cambi: en Europa
occidental asumi un papel decisivo en la modificacin de los marcos legal e institucional y
en la estructuracin de nuevos espacioscomerciales. Contrario a muchas ideasprevalecientes,
la transformacin del capitalismo mercantil en capitalismo industrial no modific

10
 esencialmente el papel del Estado en relacin con la economa, sino que sus formas de
intervencin fueron adaptndosea los nuevos requerimientos del procesode acumulacin.
Con la Revolucin Rusa y la gran depresin econmica de los aos treinta,
aparecieron nuevas dimensiones: al desafo planteado por la aparicin de un modelo
socioeconmico alternativo en la Unin Sovitica se aadi, para los pasesde economa
liberal, la necesidad de hallar respuestas a la grave crisis econmica que azot al sistema
capitalista. Se indujeron as iniciativas como la del New Deal en Estados Unidos y el
desarrollo del keynesianismo en la esfera de las polticas econmicas. Dichos procesos
convergieron, en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin
creciente del Estado en las economas nacionales, lo cual revisti la forma de un control
.
directo del proceso de inversin y de reparto de bienes en las llamadas economassocialistas,
y de una gestin indirecta en el proceso de crecimiento y desarrollo econmico en las
economasllamadas liberales.
El anlisis de este proceso permite afnnar que el Estado siempre intervino en la
esfera econmica, aunque esta intervencin revisti formas sensiblemente diferentes segn
las pocasy los sistemaseconmicos. Dichos procesosconvergieron, en el perodo posterior
a la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin creciente del Estado en la economa que,
sin revestir modalidades idnticas, busc garantizar niveles de proteccin social y de acceso
al bienestar significativamente mayores a los que el mundo haba alcanzado en pocas
anteriores. Se puede por lo tanto afirmar que el Estado de Bienestar en el mundo occidental
y el Estado Tutelar en el llamado campo socialista lograron alcanzar un papel decisivo en la
organizacin de la sociedad,en la promocin del desarrollo y en el arbitraje de los conflictos
sociales;funciones todas desafiadasen la actualidad,como lo veremos a continuacin.

La crisis del Estado-nacin

La crisis del Estado-nacin, a la cual asistimos hoy, es un fenmeno relativamente
reciente cuya aceleracin aumenta a medida que las condiciones que la provocaron se
agudizan . En la raz de estefenmeno se hallan las perturbaciones que afectaronal mundo a
partir de los aos setentay las relaciones de fuerzasque fueron conformandoseen las esferas
del poder y de la ideologia. El primer factor de crisis fue el choque petrolero de principios de
los setentaque, en la realidad, ocult un conjunto de transformaciones aun mas profundas de
la economa mundial. Estastransformaciones desencadenaronun procesode paralizacin del
Estado de Bienestar en el mundo occidental mientras que la internacionalizacin del capital
comenzaba a afectar en su raz el asentamientohistrico del Estado-nacion.El segundo
factor de crisis fue el desplome del llamado campo socialista ,en sus dimensionespoltica,
econmica y militar, la cual resulto de la incapacidad de sus dirigentes para instrumentar
respuestas a las crecientes contradicciones de las respectivas economas. Estas
perturbaciones fueron socavandolas funciones que el Estado Tutelar habalogrado asumir en
aquellas sociedades mientras que se desagregabanlas superestructuras plurinacionales
impuestaspor el poder sovitico. El tercer factor de crisis fue la inmensa ofensivaideolgica
contra el Estado que desencadenaronlos medios polticos, acadmicos y de prensa mas
apegadosal capitalismo avanzado. Esta ofensiva, que impugna el papel del Estado en todas
susdimensiones, socavalos fundamentos polticos, socialesy culturales del Estado-nacion.

ll
 La crisis petrolera de 1973 desencadendesequilibrios comercialesy fnancieros, un
proceso acumulativo de reestructuracin de los sistemas energticos y de los aparatos
productivos, una ola de polticas deflacionarias y la explosin del desempleo. Para
amortiguar el impacto del aumento del precio del petrleo y reducir su dependencia
energtica a largo plazo, los pases consumidorestuvieron que adoptarpolticas de ahorro de
energa en gran escalay de sustitucin del petrleo con la promocin de fuentes de energa
nuevas y alternativas que todava se implementan. A corto plazo, sin embargo, la respuesta
inmediata a la crisis petrolera --mas all de las reestructuraciones y las inversiones
requeridas para disminuir la dependencia energtica a largo plazo--, fue el
desencadenamiento en gran escala de polticas deflacionarias con el objetivo de limitar el
desequilibrio de las cuentas externas y frenar la inflacin. Por otro lado, la acumulacin de
petrodlares generadapor la crisis indujo otros desequilibrios en la esfera financiera, pues
aliment la contratacin de deudas en los pases en vas de industrializacin. El
endeudamiento consecuenteafectata dramticamenteal mundo en desarrollo en la dcadade
los ochenta.
Sin embargo, la crisis del petrleo enmascar un proceso ms profundo: el
agotamiento del modo de crecimiento y acumulacin prevaleciente hasta entonces en las
economas del mundo occidental. Entre los hechosms significativos y menos analizados de
principios de aquella poca, figura la saturacinde los mercadosde consumo de los pases
occidentales, reflejada en la disminucin tendencialdel ritmo de crecimiento en la produccin
de bienes de consumo. El crecimiento experimentado por el mundo occidental tras la
Segunda Guerra Mundial, impulsado por el acceso del gran pblico al automvil y a los
artculos electrodomsticos, entr en crisis a principio de los setenta,cuando la progresin de
la demanda alcanz un nivel muy prximo al ritmo de remplazo.
A partir de los aos setenta, por lo tanto, se observ un estancamiento del modo de
crecimiento y consumo que se haba configurado en los pases occidentales al salir de la
Segunda Guerra Mundial, y que era resultado de la revolucin industrial que vena
desarrollndose desdeprincipios del siglo XIX. La relativa saturacinde los mercados y la
desaparicin de las condiciones que habanpermitido la expansincontinua del consumo y la
produccin en esos mercados --energa abundante y barata, tecnologas dominadas y
amortizadas, y una distribucin del ingreso generadora de demanda--, obstaculizaron la
continuidad del crecimiento. Por el contrario, la necesidad de proceder a importantes
inversiones, tanto para superar la crisis petrolera, como para promover nuevos productos y
tecnologas, pesara cada da mas sobre la distribucin del ingreso y la remuneracin
respectiva del capital y del trabajo.
Todo ello gener una inmensa presin sobre los ingresos, en forma de ahorro
forzado --directo o indirecto-- para que se produjera un nuevo ciclo de acumulacin.
Tambin gener entre los grupos industriales y financieros la necesidad de expandir las
fronteras del consumo mas all de los mercadosoccidentales y de restructurarse a escala
mundial para aprovecharal mximo las ventajasde localizacin. Asistimos, por lo tanto, a la
desaparicin de las condiciones que, en el plano econmico, haban permitido el
florecimiento del Estado de Bienestar, y a una reestructuracindel capital a escala mundial
generadora de un nuevo orden planetario. Asistimos, igualmente, a la desaparicin de las
condiciones que, en el plano poltico, habanpermitido arbitrar los conflictos sociales, y a
una redistibucin del poder a escalaplanetaria,mas halla del marconacional.

12
 Las consecuenciasque han tenido las transformacionesen curso sobre el Estado - tal
como conformado desde fnales de los sesenta--son mltiples, y afectan directamente su
papel de promotor y garante del bienestar.En primer lugar, su capacidad para planificar y
promover el desarrollo es afectada por la imprevisibilidad del entorno econmico. Las
polticas econmicasy sociales se reducena procesosde ajuste y gestin a muy corto plazo,
condicionados por la bsqueda de equilibrios financieros y contables. En segundo lugar, el
Estado tambin ha perdido su funcin de promotor del crecimiento y el empleo, pues ya no
puede regular la demanday la inversin. La imposibilidad de aplicar esquemaskeynesianos,
tanto a causadel agotamiento del modelo de consumo,como por la tendencia creciente de las
empresas a privilegiar las inversiones en tecnologa y capital, ahorrando mano de obra,
impide cualquier tentativa de regulacin de la actividad econmica y por restablecer el pleno
empleo. En tercer lugar, el Estado ha perdido tambin sus funciones de redistribucin de los
ingresos y moderador de las tensiones sociales, por estar obligado a recortar los gastos
pblicos y desmantelarlos sistemas sociales.Los desequilibrios econmicos y financieros
surgidos en los aossetentay la acentuacindel contexto deflacionario en que se ha movido
la economa mundial a finales del siglo XX, pesancada da ms sobre la capacidad tributaria
de los Estados, lo que resulta en un crculo vicioso de la deuda, del saneamiento financiero y
de los recortes sociales. Como consecuenciade este triple proceso, se puede afirmar que el
Estado de Bienestarha entrado en estadode crisis, al no poder mas asumir sus funciones de
promotor del desarrollo, regulador de la actividad econmica y mediador de las tensiones
sociales, al mismo tiempo que el Estado-nacinse vuelve obsoleto al no servir mas de
soporte para la expansin de un capital en fasede internacionalizacin acelerada ni de marco
Institucional para la elaboracin de los compromisos sociopoliticos. La crisis del Estado de
Bienestar y la crisis del Estado-nacion son as dos caras de un mismo proceso, donde el
Estado no puede mas, asumir sus funciones socioeconmicas mientras que se encuentra
marginalizado en el contexto de la mundializacion del capital.
Sin embargo, la crisis del Estado-nacin no se circunscribe a la forma que logro
alcanzar en el mundo occidental, con el Estado de Bienestar, pues, al mismo tiempo, se
produce el desplome del Estado Tutelar, que haban conformado los pases del llamado
campo socialista. El desplome del EstadoTutelar no es ni el fi-uto de un accidente histrico,
nl la prueba de una presunta supremacade los modelos liberales. Es el resultado de un largo
estado de asfixia de las economas de aquellos pases y de la incapacidad de sus dirigentes
para transformar sociedadesy economasmovilizadas, en sistemaspluralistas y flexibles, lo
cual culminara en 1990 con la implosin del campo socialista. Las causasde la asfixia de las
economas de tipo sovitico deben serbuscadasen la propia atrofia de aquellos sistemas,que
nunca consiguieron superar las limitaciones quepresidieron su formacin.
Al analizar el modelo sovitico en sus dimensiones econmicas, predomina, sobre
todo, el tema de la movilizacin, el cual explica la conformacin y los modos de
funcionamiento de este tipo de economa.En la base del proceso radicaba, en particular, el
imperativo de movilizar la economa para garantizar la supervivencia de la revolucin
sovitica, lo cual llev a los lderes del joven proceso revolucionario y, ms tarde, a los
dirigentes del Estado sovitico, a adoptar un sistema de economa de guerra, derivado del
propio sistema que Rusia haba implantado durante la Primera Guerra Mundial e inspirado
por experiencias similares, en particular, la alemana. Cabe resaltar que la cuestin de la
propiedad de los medios de produccin no reviste gran relevancia para explicar tanto el

13

-- - ~- _.,. .-..-._
comportamiento como los resultadosde este tipo de economa, a pesar de todos los debatesy
prejuicios ideolgicos que siempre acompaaron este tema. Analizadas desde el punto de
vista econmico, tanto las nacionalizaciones como las colectivizaciones fueron slo
herramientasdentro de un proceso mas abarcador de movilizacin de la economadirigido a
cumplir determinadasmetas de produccin, con cuotas de comercializacin pre-establecidas,
pero sin sancineconmica ni medicin de su adecuacinen relacin con el consumofnal.
La conformacin de este tipo de economa, que poco tiene que ver con la finalidad
del socialismo, fue generando, a lo largo de su historia, toda clase de desajustes,
caracterizadospor la inversin de la competencia hacia los segmentos superioresde la cadena
productiva y la generalizacin de penmias en bienes y mano de obra en todo el sistema
econmico. Para garantizar los objetivos del desarrollo y controlar, al mismo tiempo, los
desequilibrios generados por el propio modo de funcionamiento de la economa, se
implantaron, en el transcurso de los aos, sistemas de regulacin y control tales como la
planificacin, la priorizacin, la negociacin y la intimidacin que, sin resolver la cuestin de
la eficiencia econmica ni satisfacer la aspiracin creciente de la poblacin al consumo de
masas,favorecieronel desarrollo del clientelismo y la corrupcin.
Confrontado con la presin cada vez mayor de la carrera tecnolgica y armamentista
durante el perodo de la Guerra Fra, el sistema sovitico se encontr, en la dcadade los anos
ochenta, frente a imperativos de inversin desproporcionados con las capacidades y la
eficiencia de su economa, los cuales, junto a una demanda interna constantemente
insatisfecha, llevaron a la economa al borde de la asfixia. Analizada bajo este ngulo, la
perestroika constituy la ltima y la mas ambiciosa de las tentativas de reforma emprendidas
en la Unin Sovitica para superar sus contradicciones econmicas. Su fracaso,provocado
por las incidencias polticas y sociales del propio proceso, llev, a principios de los anos
noventa, al desplomedel Estado Tutelar.
El desplome del Estado Tutelar tuvo inmensas consecuenciasen los planos interno y
externo, En lo interno, y al igual que en el Estado de Bienestar en el mundo occidental, se
desagregaronlos sistemas y mecanismos que teman como fin promover el desarrollo, regular
el crecimiento y el empleo, y garantizar tanto el acceso a los servicios bsicos como la
proteccin social. En el plano exterior se desintegr el sistema de alianzas y de cooperacin
que asociabaa los pases del llamado campo socialista, y qued afectado hasta el propio
sistema federativo sovitico, lo cual abri un inmenso espacio a la penetracin del capital
extranjero como consecuencia de la desaparicin de las fronteras polticas, econmicas y
militares que separabanesta parte del mundo de la otra. La desaparicin misma del modelo
sovitico, como la del campo socialista, crearon tambin un desequilibrio en los procesosque
haban llevado a que pases del sistema capitalista mitigaran sus excesos con polticas
sociales,en el preciso momento en el cual el Estado de Bienestar, en el mundo occidental, ya
se revelabaincapaz de continuar asumiendo su papel. Y es precisamente en ese contexto de
crisis del Estado de Bienestar en Occidente, y del Estado Tutelar en el Este, cuando se
intensifica la ofensiva neoliberal impulsada por los sectoresmas extrovertidos del capital
mundializado.
La gran ofensiva neoliberal, a la cual hemos asistido desde el principio de los anos
ochenta, tiene races ms lejanas. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, en un ambiente
eminentemente favorable al protagonismo econmico y social del Estado, aparecen las
primeras resistenciasal papel asumido por ste, en la forma de una contraofensivaideolgica

14
dirigida contra el Estado y destinada a magnificar las virtudes del mercado. Esta corriente,
que se estructur en tomo a ciertas universidades y que fue financiada por poderosas
fundaciones vinculadas a intereses econmicos norteamericanos, dara vida a la llamada
escuela neoliberal. Su proyecto podra resumirse como la eliminacin del Estado en sus
dimensiones econmicasy sociales, y la liberacin total de las llamadasfuerzas del mercado.
No obstante, habra que esperar unos treinta y cinco anos para que los partidarios de
dicha escuela asumieran un papel protagnico y la ideologa sustentadapor dicha corriente
penetrarasignificativamente en los crculos del poder poltico y las tcno-estructuras que los
rodean. Desde este punto de vista, la llegada al poder del presidente Reagan en Estados
Unidos y de la primera ministra Thatcher en el Reino Unido, marca una etapa decisiva, con el
desencadenamientode una serie de polticas y medidas que iran materializando el proyecto
neoliberal. A partir de aquellos momentos se instrumentan las polticas de desregulacin y
desreglamentacin inspiradas por los crculos neoliberales, as como las polticas de
privatizacin y de reduccin del gasto pblico, incluidos los llamados-programas de ajuste
estructural, cuyo propsito es tanto restablecerla solvencia externa de los pases endeudados,
como desmantelar las polticas y los instrumentos de intervencin del Estado.
Sin embargo, el proyecto neoliberal no tiene dimensiones merarnente internas, sino
internacionales --o globales, para utilizar la propia fraseologa de los promotores del nuevo
orden mundial. El objetivo implcito del proyecto neoliberal es la creacin de un inmenso
espaciosin fronteras a escalaplanetaria, donde podrn circular sin trabas las mercancas y el
capital, incluyendo la mano de obra cuando --y slo cuando-- tal movimiento se revele
oportuno. Este proyecto, que hoy casi ha llegado a su estado de maduracin, comenz a
formarse a finales de los anos cuarenta con los acuerdos del GATT y la puesta en marcha de
las negociaciones comerciales dirigidas a desmantelar las barreras aduaneras. Estas
negociaciones culminaron en abril de 1994 con los acuerdos de Marrakech, fase final de la
ltima ronda de negociaciones, conocida como la Ronda Uruguay. Asimismo, el campo de
las negociaciones fue amplindose durante estosanos bajo el supuestoindiscutido de que la
liberalizacin del intercambio sera un factor de progreso, mientras las medidas
proteccionistas constituan un factor de retroceso.Se desmantelaronas, progresivamente, las
barrerasaduanalesy los obstculos no tarifarios. Se incluyeron posteriormente los servicios,
con el desmantelamientode los monopolios pblicos y la desproteccinde renglones enteros
de las economas, fenmeno que abarc sectores tan estratgicos o sensibles como las
telecomunicaciones y la produccin cultural. Tambin, y al margen de cualquier espacio de
negociacin o debatepblico, se liberalizaron los movimientos de capital, lo cual priv a las
autoridadesmonetarias de la facultad de controlar tales movimientos, y permiti conformar
un inmenso espacio financiero planetario en el que se mueven hoy los fondos especulativos.
Para completar este proceso, se iniciaron tambin negociaciones en el seno de la OCDE para
liberalizar las inversiones extranjeras y garantizarlas contra el riesgo poltico a travs del
llamado Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), el cual no lleg hastahoy a ser adoptado
debido a las oposicines que suscit en diversos sectores.Todo esteproceso, que podramos
caracterizarcomo una sucesin de abandonosdeliberados de soberanaen reas claves de la
regulacin econmica.,prepar, respald y estructur la internacionalizacin del capital y la
reestructuracinde la economa a escalamundial, a las cuales asistimoshoy.

15
El proceso de globalizacin
El proceso de globalizacin, tal como lo estamos presenciando,encubre una serie de
cambios radicales en las esferaseconmica,social y cultural.
En la primera, asistimos desde los aos setenta a una transformacin radical del
concepto de espacio econmico, inducida por el capital internacional, su relocalizacin a
escala planetaria y la reinstrumentacin de las relaciones entre actores econmicos y entre
unidades de produccin. La divisin que an prevaleca hasta el siglo XIX entre el mundo
occidental --mercantil y en vas de industrializacin--, y el mundo de las civilizaciones
estancadasy de los pueblos indgenas, fue sustituida a principios del siglo siguiente por una
oposicin Norte - Sur : entre pasesricos e industrializados, por una parte, y pasespobres y
subdesarrollados, por la otra, prevaleciente an hoy. Las relaciones de dominacin y de
dependencia que se establecieron entre aquellos grandes espacios--a los cuales se asimilaron
los conceptos de centro y periferia-- permanecen groseramentevlidas -como mecanismo
explicativo. Sin embargo, aquella imagen se ha vuelto ms compleja en la segundamitad del
siglo XX a partir de la conformacin de espacios econmicos integrados --o en proceso de
inte_gracion-- en tomo a las grandes metrpolis econmicas del Norte, en las cuales se
administra hoy la mayor parte de la actividad econmica y de la riqueza acumulada.Dichos
espacios-que se caracterizan por un alto nivel de intercambios internos y significativas
relaciones comerciales, as como por importantes flujos de inversionesinternas y recprocas-,
se estructuran hoy alrededor de los tres polos de la llamada trada constituida por Estados
Unidos. la Unin Europea y Japn.
No obstante, esta visin groseramente representativa de los mercados y de los
intercambios en el mbito de los espaciosmacro-econmicos no capta la realidad an ms
comple-iade la organizacin de la produccin y del movimiento del capital al nivel planetario.
El proceso de mundializacin del capital, que se inici en los setentay se aceler a partir de
los ochenta. encubre en realidad tres fenmenos: la penetracin de los grandes mercados
existentes y de los llamados emergentespor la va de la inversin extranjera directa; la
relocahzacin de amplios segmentosde la cadena productiva en pases con bajo costo de
mano de obra y dbil organizacin sindical, por la va de las transferenciasde capitales; y,
finalmente. la conformacin de un vasto mercado financiero a escalaplanetaria, articulado en
tomo a una docena de plazas financierascon proyeccin mundial.
Analizado desde este ngulo, una de las principales consecuencias de la
transnacionalizacin de la produccin y la liberalizacin de los flujos financieros ha sido la
des\*mculacion de la actividad productiva con los territorios nacionales e, incluso, con las
zoniis de intercambio comercial y de integracin econmica conformadas por determinados
pases. En efecto, si se exceptan las actividades con fuertes limitaciones de reubicacin o
con potencial limitado de expansin comercial, la mayora de los grupos industriales y
financieros tienden hoy a organizarse a escala planetaria, creando redes globales de
produccin y de intercambio que rebasan o se superponen a los espacios nacionales. Sin
embargo, dichas redes se estructuran actualmente en tomo a centros de mando de nivel
planetario con sede en un nmero limitado de grandes metrpolis norteamericanas,europeas
y asiticas --aunque tambin en un nmero limitado de metrpolis del hemisferio Sur--,
suministradoras de servicios estratgicosy financieros, y funcionando como nodos en la red
global conformada por los grandesgruposindustriales y financieros.

16
 Como resultado de esta transnacionalizacin de la economa, se ha constituido hoy
una red global de intercambios econmicos y financieros que, a semejanza de la Web,
trasciende las fronteras nacionales, se estructura en tomo a un nmero limitado de nodos
metropolitanos estratgicos, y sobre la cual los Estados no ejercen ms que un control
marginal. Pero tambin se ha reconfigurado el espaciosocial, siguiendo las lneas de fractura
diseadaspor el proceso de transnacionalizacin, el cual, mas all de la redistribucin de las
actividades econmicas a escalaplanetaria, redistribuye tambin la riqueza y el poder, segn
nuevos parmetros socioeconmicos.
La universalizacin de la brecha social constituye, como lo veremos seguidamente, el
segundo cambio de gran envergadurainducido por el procesode globalizacin. Si hasta hace
poco tiempo se poda dividir el planeta en mundo desarrolladoy mundo subdesarrollado, en
Norte globalmente rico y Sur masivamentepobre, en centro dominador y periferia explotada,
ya resulta imposible --como en la esfera econmica-- emplearlos mismos conceptos, por
demasiado simplistas e incapaces de representar la realidad social. Si esta dicotoma
permanece groseramente vlida en el mbito de los macro-espacios,reflejando los desniveles
de acumulacin a escala mundial, el proceso mismo de transnacionalizacin del capital est
incidiendo profundamente en la distribucin de la riqueza a escala planetaria y en las
relaciones de fuerza dentro de cadasociedad.
As, con la relocalizacin del capital y las actividadesproductivas a escalaplanetaria,
se estn produciendo cambios en las esferas del empleo y la relacin capital-trabajo que
afectan profundamente la estratificacin social de los pasesy de los espacios involucrados.
Mientras ciertas zonas declinan en trminos de actividad econmica y de empleo, otras
emergen como resultado de las relocalizaciones industrialesy de los movimientos de capital.
De este modo, nuevas reasdeprimidas y nuevas zonasde prosperidad se constituyen, como
resultado de dichos movimientos. La evolucin a la cual asistimos no sera tan grave si no
ocurrise en un contexto de precarizacin del empleo y de la proteccin social en los pases
industrializados, y de competencia por los mas bajos niveles de remuneracin y proteccin
social en los pases subdesarrollados.Al mismo tiempo, no se ha conseguido promover el
desarrollo de inmensos espacios geogrficos y de numerosos pases y territorios, donde
siguen concentrndoseuna gran parte de la miseria y donde se sitan tambin los principales
focos de emigracin hacia las zonasde mayor desarrollo.
Mientras la regresin y la precarizacin sociales afectan cada da mas a los pases
industrializados y mientras el mundo subdesarrolladocontina concentrando la gran masa de
los miserables, se conforman tambin islotes de riqueza sobre el teln de la pobreza, como
consecuencia de la relocalizacin del capital y la concentracin de los ingresos en
determinadas reas del planeta. Se materializan as procesosde ascensinsocial en las zonas
beneficiadas, con la conformacin de capasprivilegiadas y la aparicin de una neoburguesa.
Sin embargo, la relativa ascensinsocial que se puede observaren ciertas zonas del mundo --
como resultado del proceso de relocalizacin-- no deja de ser limitada y precaria, y no
compensa el masivo retroceso social que se observa en los pasesde antigua industrializacin
--como consecuenciade las polticas deflacionarias y de la reestructuracindel capital--, ni la
eliminacin acelerada de las clasesmedias en los nuevospasesindustrializados debido a las
polticas de ajuste estructural impuestaspor las instituciones fnancierasinternacionales.
Globalmente, la persistenciade la miseria en amplias partes del mundo y el retroceso
generalizado de la clase media y de la clase obrera en todos los pases, contrastan con la

17
concentracin creciente de riquezay de poder que se esta desarrollando al otro extremo de la
pirmide social. Todo ello conlleva una acentuacin brutal de las desigualdades y una
universalizacin de la brecha social, tanto en los pases industrializados como en los
subdesarrollados. La convivencia cada da ms conflictiva entre marginalkzados y
privilegiados, particularmente aguda en el medio urbano --donde estas dos categoras se
cruzan cotidianamente--, se presentaya, quizs, como un reto, sino el mayor de los retos del
Tercer Milenio. De hecho, como resultado de la transnacionalizacin de la actividad
econmicay de la concentracinde las funciones de mando en las grandesmetrpolis, se esta
conformando actualmente, a escala planetaria, un modelo social con caractersticas
universales,donde una minora de privilegiados deber coexistir con un numero creciente de
marginados.
La tercera, y no menos impresionante, caractersticadel procesode globalizacin es la
exacerbacinde la crisis de la identidad. La desarticulacin de las economasnacionales y el
retroceso de los mecanismos de proteccin social que respaldaban la solidaridad nacional
socavan la legitimidad del Estado en el mismo momento en que la ofensiva ideolgica
neoliberal ataca sus fundamentos socio-polticos. Mientras tanto, las referencias
culturales de los pueblos --y sus sistemas de valores-- son agredidospor la penetracin
cultural del modelo dominantey los valores asociadosa este modelo.
Se observa, por un lado, un retroceso del Estado --tanto en efectividad como en
legitimidad-- en su misin de responder a las inquietudes y a las aspiraciones de los
ciudadanos:por una parte, como ya se subray, el Estado se revela incapaz de solucionar los
llamados problemas globales,puesno logra asumir su papel econmico y social, y por la otra,
diminuye el compromiso de los ciudadanos en relacin con el Estado, que no consigue ya
respondera sus aspiracionesde seguridady bienestar,cuando no cae en el extremo de servir a
grupos e intereses ajenosa la nacin.
Todo esto socavaa su vez las bases del contrato sobre el cual se haba conformado el
Estado-nacin, contrato poltico y social mediante el cual cada individuo ceda al Estado
parte de sus derechospara poder ejercerlos colectivamente como ciudadano en beneficio del
inters general. Asistimos, por lo tanto, a un retroceso de la legitimidad del Estado, que se
traduce en una prdida de credibilidad de las instituciones polticas y de la legitimidad de la
clase poltica, y cuyas consecuenciasson gravsimas para la solucin de los problemas
polticos y sociales a los cualesse enfrentan los paseshoy.
As se explican el resurgimiento de los peculiarismos provincianos o regionales, la
bsqueda cuasi instintiva de las races culturales y de solidaridad en el mbito de otras
colectividades --locales o asociativas--, el surgimiento o resu@niento de movimientos
autonomistasy sus formas extremas,como el terrorismo y las guerrasciviles en varias partes
del mundo.
El retroceso del Estadoy el compromiso ciudadano no serantan graves si al mismo
tiempo los valores y las referenciasculturales que sirven de cemento a la cohesin de cada
pueblo no fuesen agredidos por un modelo cultural globalizado, producto de los modos de
vida que promueven el capitalismo mundializado y el sistema de valores que lo respalda. Este
modelo cultural, promovido por el capitalismo y su principal centro de impulsin --los
grandesgrupos norteamericanoscon proyeccin transnacional--, agredehoy, no solamente a
las sociedades del mundo occidental, sino tambin a las del mundo subdesarrollado, y las
enfrenta a valores y modelos que destruyen la identidad cultural de cada pueblo, les impone

18
 una cultura uniforme y mercantil que glorifica la violencia y el individualismo, y atenta
contra los valores de solidaridad y los principios ticos que respaldan la mayora de las
culturas, incluyendo sus dimensionesmorales y religiosas.
As se explica la explosin del integrismo en el mundo islmico, iniciada en Irn, a
finales de los setenta, y extendida ahora a varios continentes, incluidos el europeo. El
integrismo es el resultado de un rechazo instintivo y violento al modelo de vida promovido
por el Occidente, con sus dimensiones consumistase individualistas, y percibido como una
agresin cultural y tica en sociedadespobres, impregnadasde misticismo.
As se explica tambin --en otro contexto y con formas diferentes-- la resistencia que
oponen al modelo norteamericano, naciones que conservan todava una fuerte identidad
.
cultural --Francia en Europa, Japn en Asia, Cuba en Amrica Latina-- y que las lleva a
confrontaciones agudascon los interesesy los centrosde poder con sedeen Estados Unidos.
Como resultado del proceso analizado, se ha exacerbadohoy la crisis de identidad,
entendida sta como la crisis vivida por cada pueblo e, incluso, por cada comunidad unida
por valores y referencias comunes,frente a las agresionesdel modelo cultural dominante, en
el contexto de un retroceso del Estado y del compromiso ciudadano. La exacerbacin de la
crisis de la identidad provoca dos tipos de reacciones por parte de las comunidades
agredidas: la primera es el rechazo, frecuentementeviolento, de los valores y referencias
culturales promovidos y respaldadospor el capitalismo mundializado, y la segunda, corolario
de la primera, es un retorno a los valores y referenciastradicionales de las comunidades
agredidaso el enclaustramientoen ellos, con frecuentesderivaciones xenfobas.
As se explica hoy tanto la expansin del integrismo musulmn frente a la penetracin
de un sistema de valores que niega o destruye la espiritualidad, como la proliferacin, en el
otro extremo, de la xenofobia y los conflictos tnicos, tanto en pases supuestamente
civilizados, como en sociedadesmenos avanzadas.Todo ello tiene como consecuencia una
desgregacin tanto de la nacin --como entidad unida por un pasado y un destino comunes--
como del Estado --en sus formas tanto unitarias como federales o confederadas--, y a una
proliferacin de los conflictos tnicos y religiosos que caracterizarn sin duda el mundo del
Tercer Milenio.

El nuevo orden planetario

Mientras declina el Estado-nacin y retrocedenlos Estados soberanosque constituan
la comunidad internacional, toma forma, paulatinamente, un nuevo orden planetario. La
creacin del nuevo orden, que aun permanece inadvertido al ciudadano comn, tiene como
corolario la propia descomposicindel Estado y es promovida por las fuerzas econmicas y
sociales emergentes que vienen estructurando el mundo a finales del siglo XX. El nuevo
orden planetario, tal como lo analizaremos de inmediato, es ante todo la proyeccin de
nuevos campos de fuerza que no pueden ser comparadosni en naturaleza ni en amplitud con
los que modelaron el mundo pasado. Nuevas entidadescon vocacin o proyeccin mundial
vienen expandindose por encima de las fronteras,burlndose de las legislaciones nacionales
o apoyndose en los propios aparatosestatales,reorientadospara nuevos fines. Sin embargo,
la nueva economa mundial y los campos de fuerza que estn configurndose no son
socialmente neutros. Detrs de los actores econmicosy de la maquinaria que los sustenta se

19

-- ~--..--__ -- _-
perfila una nueva oligarqua planetaria, caracterizada por una visin compartida de sus
intereses y el manejo de determinados instrumentos sobre los cuales se asienta su poder.
Intentaremos ahora caracterizara estos nuevos actores, los grupos sociales que se benefician
de ellos y los instrumentosque respaldan su poder.
La irrupcin de los actores globales constituye, sin duda, uno de los acontecimientos
mas revolucionarios en la esferade las relacionesinternacionales de finales del siglo XX. Por
primera vez en la historia de la humanidad surgen entidades que piensan y actan en trminos
globales, es decir, a escalaplanetaria, fuera de cualquier ataduraterritorial.
Hasta hace pocos aos, no se conceba ni se instrumentaba el poder, poltico o
econmico, fuera de un espacio territorial. El territorio constitua la base a partir de la cual
tanto los Estados como las empresas asentabany articulaban sus fuerzas. Y las relaciones
internacionales trataban exclusivamente de las relaciones entre Estados, sea bilateral o
multilaterahnente, inclusive en sus dimensioneseconmicas.
Con la mundializacin del capital, la transnacionalizacin de las grandes empresas,
los progresos en el transporte y las innovaciones en el campo de la informtica y las
comunicaciones, se est constituyendo en la actualidad un espacio econmico nico, donde
las fronteras fisicas y administrativas tienden a disolverse. El procesode transnacionalizacin
de las grandes empresas,que se inici despus de la Segunda Guerra Mundial con la
expansin del capital norteamericanoy se aceler, a partir de los setenta,con el desarrollo de
las inversiones extranjerasdirectas, europeasy japonesas, estateniendo como consecuenciala
constitucin de un espacionico de competenciadonde un nmero cada vez ms reducido de
grupos gigantescostrataran de dominar los mercados y, a travs de ellos, afirmar su poder
econmico y social.
Como lo analizamos anteriormente, los factores que propiciaron dicha expansin
fueron el agotamiento del modo de crecimiento que haba beneficiado al mundo occidental
hasta la dcada de los setentay la consecuentebsqueda, por parte de las empresas,de una
ampliacin de las fronteras del consumo y la adopcin de modalidades de acumulacin
basadas en una nueva relacin entre el capital y el trabajo. Este proceso fue promovido y
respaldado, como lo subrayamos,por las polticas neoliberales diseadaspor ciertos crculos
despus de la SegundaGuerra Mundial, y que condujeron a una liberalizacin creciente de
los movimientos de mercancas, servicios y capitales, asociada a una privatizacin
sistemtica de las economasy a un retrocesoorquestado del papel del Estado.
Como resultado de este proceso se est conformando actualmente una economa
oligoplica global, sustentada por inmensos grupos industriales y financieros cuasi
monoplicos, detentoresde tecnologas de punta o protegidas, quienes tienden, a travs de
alianzas y absorciones,a reforzar su dominacin en sus respectivos campos de excelencia.
Por lo tanto, se estnconstituyendo a escalaplanetaria varios campos de fuerza econmicos
ampliamente destenitorializados, los cuales se superponen a las relaciones interestatalesy
entrechocan con estasltimas.
Sera, sin embargo,prematuro anunciar el fin del Estado-naciny su sustitucin por
un Estado al servicio de las transnacionales, debido a que un numero an significativo de
Estados con fuerte identidad nacional intentaran probablemente preservar su espacio de
actuacin y decisin,manteniendo o adaptandosus mecanismos de control y regulacin.
No obstante,el escenario mas probable es el del debilitamiento de muchos Estados,
obligados a concederventajas fiscales, laborales y de otra ndole cada vez mayores a los

20
grupos transnacionales,y el de una convergencia creciente entre los intereses de dichos
grupos y los de las capasdirigentes de susEstadosmatrices, lo cual constituye un reflejo, a su
vez, de las prevalecientes relaciones de dominacin del mundo industrializado sobre el
mundo subdesarrollado.Por lo tanto, el escenario ms probable es el alineamiento creciente
de los aparatosestatalesde los pasesindustrializados con los objetivos y ambiciones de los
grupos transnacionales--como ya se puede observar en el caso de Estados Unidos, Japn y
Europa occidental-- as como una subordinacin cada vez mas acentuada de los pases
subdesarrolladosa los interesesde dichos grupos.
Sera un error, sin embargo, limitar la esfera de los actores globales al grupo de las
transnacionales.Mientras su presenciay poder se imponen a escala planetaria, en otras reas
emergen nuevasfuerzascon objetivos y caractersticasmuy distintos.
Por un lado, nuevas organizacionesde carcter no gubernamental, con una visin y
objetivos planetarios, conforman hoy lo que calificaramos de ONG globales. Las
caractersticasy las ambiciones de dichas ONG son, por supuesto,muy diferentes de las que
caracterizan a las transnacionales,pues han surgido como respuesta a los grandes desafios
que enfrenta nuestro mundo a finales del segundo milenio en areascomo el medio ambiente,
las emergencias complejas y los derechoshumanos, para mencionar apenas las de mayor
peso. El poder de las ONG globales deriva de su fuerza como proyeccin organizada de
aspiraciones universalesy de su capacidadde movilizacin de los individuos y de la opinin
pblica. Aunque disponen de recursosque en algunas son relativamente elevados, lo esencial
de su poder radica en la movilizacin de fuerzas morales y aspiraciones universales que, sin
actuar directamentesobre la esfera econmica, crean obstculos a la expansin incontrolada
de las transnacionales.
En el extremo opuesto, organizaciones de carcter no gubernamental con
proyecciones y ambiciones tambin planetarias, conforman lo que calificaramos de redes
globales, algunascon propsitos criminales y otras de carctermstico.
Entre las redes globales con propsitos criminales se encuentran las del trafico de
drogas y de armas --muchas vecesvinculadas--, las del trfico de las personas --que incluyen
a inmigrantes y otras formas modernas de esclavitud--, y todas aquellas involucradas en
trficos ilcitos, como el de los rganos humanos, por ejemplo. Dichas redes, que se
relacionan con el crimen organizado y cuya finalidad es lucrativa, pueden revestir, cuando
alcanzan cierto grado de organizacin y de recursos, la forma de transnacionales virtuales.
Muchas mantienen vnculos casi orgnicos con las transnacionales, por el canal de las
finanzas, el comercio y la inversin, como lo ilustra la cuestin del lavado de dinero.
Entre las redes globales con propsitos msticos se encuentran, con frecuencia
creciente, las sectasreligiosas. La proliferacin y la expansin de dichas sectas a escala
mundial, aunqueno constituye un fenmenonuevo, llama hoy la atencin. Si sus propsitos -
son supuestamenteconfesionales,la organizacin y modos de operar de muchas se basan en
la manipulacin de los espritus o en la intimidacin. Utilizan, por lo tanto, la fuerza del
misticismo y de los recursos de sus adeptos, sirviendo a los intereses del crculo de sus
dirigentes y hasta desarrollan proyectos con caractersticasque rondan la megalomana y el
crimen, como lo ilustr, recientemente,el caso de la sectaVerdad Suprema en el Japn.
Finalmente, en la Contera entre la criminalidad y el misticismo se hallan los grupos
armados y las organizacionesterroristas internacionales, que derivan su fuerza tanto de la fe
en una causay del rechazo al consumismo occidental y a sus smbolos culturales, como de la

21
 revuelta provocada y alimentada por la miseria. Si el propsito de dichos grupos es derribar
por la violencia a los que perciben como opresores,y al modelo consumista propagadopor
las transnacionalesy respaldado por la potencia norteamericana,sus mtodos se asemejana
los de las redescriminales, con las cuales mantienen vnculos casi orgnicos.
Si la presencia y el peso de todos estos actores sobresalehoy a escalamundial, y
marginaliza cada da ms el papel del Estado como sujeto y actor de la escenainternacional,
sin embargo, poco se ha dicho o escrito sobre los nuevos dueos del poder, a los que
calificaramos como la nueva oligarqua planetaria. De hecho, una de las principales
cuestionesplanteadas por el llamado proceso de globalizacin, si no la principal y la menos
percibida, es la redistribucin del poder a escala global, ms all de los Estados y las
respectivassociedades,en lo que actualmente constituye el sistemamundial.
Una lectura socio-poltica del proceso de globalizacin que intentra profundizar ms
all de sus fundamentos econmicosy de sus manifestacionesculturales, mostraraque, en el
fondo, lo que est sucediendo es la concentracin creciente del poder en-manos de ciertos
grupos que, sin formar una clase social en el sentido que le daba Marx, constituyenuna capa
privilegiada y multifactica, aglutinada por intereses comunesy una visin convergentedel
universo, y portadora, por lo tanto, de una nueva ideologa. Estos grupos no se sustentanen
los medios de poder que respaldaron el ascensode la burguesamercantil, primero, y de la
burguesaindustrial, despus,es decir la acumulacin de capital y, a travs de esta,el control
del aparatodel Estado.
El poder de la nueva oligarqua planetaria no se asienta sobre el capital, ni siquiera
sobre las finanzas, sino sobre el control, el procesamiento y la manipulacin de la
informacin, que constituye actualmente, como lo analizaremosms adelante,el instrumento
por excelencia del poder en su nueva configuracin. Acceder a la informacin crtica, a su
procesamiento estratgico y a su manipulacin social supone, como primer requerimiento,
haber tenido acceso a la educacin superior, particularmente en aquellas escuelas y
universidades con alto grado de selectividad social. Tambin supone el apoyo y la
complicidad de los grupos ya asentadosen el poder, lo que, de entrada, limita ese acceso a
una nfima parte de la humanidad. Sin embargo, estemismo proceso de seleccin-cooptacin
no garantiza el acceso a posiciones privilegiadas ni al poder, donde se concentra,
precisamente, la informacin estratgica. Requiere, como paso siguiente, la eliminacin de
los competidores, un proceso respaldado por el individualismo promovido por el ncleo
norteamericano de la oligarqua planetaria y que redunda, en escala mundial, en un
darwinismo social que justifica su legitimidad con la idea de que los ganadores son
necesariamentelos mejores y que los perdedores no merecenacceder a altas remuneraciones
y a puestosde mando.
Bajo este manto ideolgico, consonante con el proyecto neoliberal y con la expansin
de las transnacionales, se constituyen hoy nuevas capasprivilegiadas, detentorasdel poder
real, que se concentran en los puestos de mando de los sectoresms estratgicosdel nuevo
orden planetario. Estos puestos permiten el control de la actividad de los grandes grupos
oligoplicos, incluyendo los que directa o indirectamente influyen en las decisiones
estratgicas,como, en particular, los mandatarios del capital financiero. En consonanciao en
articulacin con esos grupos, estn los bancos, fondos y otras instituciones financieras, con
sus respectivas cpulas dirigentes. Y en respaldo e integracin con las dos precedentes
esferas,se encuentran las industrias de la prensa y las comunicaciones,y la recreativay sus

22

.___-_-.._--^.~~.r-.____I.
.-._ ..._ .._ _.-. __
sustentostelemticos, que dominan hoy los sistemasde control y manipulacin de las mentes.
Las oficinas de asesoramientoestratgico, que actan en las esferasdel derecho, el fisco y las
finanzas, y los grupos de presin funcionales y estructurados, constituyen otras tantas
agrupaciones estrechamenteentrelazadascon las primeras.
Paralelamente con el mundo de los negocios, esta la esfera del gobierno, con sus
diferentes ramificaciones nacionales e internacionales.En esta esferaslo ciertas posiciones
dan acceso al poder y a remuneraciones virtualmente altas, a travsde los puentes que se han
tendido entre los altos cargos pblicos y los puestosde mando del sectorprivado. El accesoa
dichos cargos es severamente filtrado y sus funciones estn estrechamentevinculadas al
funcionamiento del capitalismo mundializado. Dichos cargos se localizan en las instituciones
pblicas mas involucradas en el proceso de globalizacin, en particular, los ministerios de
Finanzas y los Bancos Centrales, a escalanacional, y las instituciones de Bretton Woods y la
recin creada Organizacin Mundial del Comercio, en la esferainternacional.
Finalmente, en simbiosis con los dos ltimos conglomerados,estn las funciones de
intennediacin entre los nuevos dueos del poder y la poblacin en general. Esas funciones
son hoy asumidas por la esfera poltica: dirigentes y mandatarios que, cada da mas,
desempean un papel de intermediacin entre las exigencias del orden neoliberal y las
reivindicaciones sociales, entre los interesesde la nueva oligarqua y los de las otras capas
sociales, perdiendo, por lo tanto, su funcin de expresin organizada de las aspiraciones
colectivas y de catalizadores de los compromisossociales.
Al mismo tiempo, y con un protagonismo probablemente superior al de la esfera
poltica, est el mundo de los medios masivos de difusin, constituido por los periodistas
estrellas, los promotores de espectculos y otros actores del universo de las diversiones,
quienes cumplen a travs de la televisin y de otros soportes, funcionesde intermediacin de
carcter anestsico mediante la manipulacin de la opinin pblica y el control de los
espritus, a lo cual contribuyen diariamente.
Sera superfluo sealar que al poder al que acceden los beneficiarios del nuevo orden
planetario, se aaden niveles elevadsimos de recursos, no solamente en trminos de
remuneraciones declaradas,sino tambin en cuanto a ventajas en especie,que se materializan
en propiedades, yates y otras gratificaciones, y que contribuyen a la ampliacin de la brecha
social en proporciones ya alarmantes. Todo ello redunda en un aumento de la corrupcin
generalizada, como lo ilustra, desde hace algunos aos, la multiplicacin de los escndalos
por malversacin o abuso de bienes sociales en la mayora de los pases del mundo
occidental.
El nuevo orden planetario sera polticamente insostenible para la oligarqua al
mando, si no tuviese hoy los instrumentos que le permiten asentar su poder. Estos son,
esencialmente, de tres tipos: el control de la informacin, el control de las sociedadesy el
control de los conflictos civiles.
Si bien es cierto, por un lado, que el desarrollo aceleradode las nuevastecnologas de
la informacin y de la comunicacin han permitido un crecimiento exponencial de la
informacin, y virtualmente del conocimiento, no se puede afrmar, sin embargo, como lo
propagan ciertas corrientes, que se ha revolucionado el accesoa la informacin y hasta
democratizado el uso que de ella se hace. Si en teora la telemtica ofrece perspectivas
ilimitadas de acceso a la informacin, la realidad es --desde el punto de vista social y
poltico-- muy diferente.

23
 De hecho, slo accedena las redesde informacin --y a la red global que constituye
Internet-- los pases con infraestructuras de telecomunicaciones desarrolladas, lo que de
entrada excluye a la inmensa mayora de los pasessubdesarrollados.En el senomismo de los
pases industrializados, slo una fraccin reducida de la poblacin tiene por ahora acceso a
dichas redes. Suponiendo que se produzcaun amplio desarrollo de las nuevas herramientas
telemticas, nada garantiza que la densificacin de los sistemas informticos y de
comunicaciones redunde en un mejor accesode la poblacin a la informacin. De hecho, lo
importante en la informacin no es su abundancia, sino su relevancia y su criticidad, lo que
ningn sistemapodr garantizar nunca.La informacin relevantey crtica no sale de los bien
resguardadoscrculos del poder. Aunque stos fuesen penetrados,sera aun necesario saber
interpretar la informacin, lo que implica, necesariamente,formar parte de aquellos crculos
habituados a manejarla.
Finalmente, si Marx hubiera analizadola estratificacin social del mundo a fmales de
este siglo probablemente hubiera identificado el control de la informacin como el
instrumento de la dominacin. El capital, que constituy por muchos siglos la basedel poder
de una burguesa ahora en vas de desaparicin, qued diluido en una nebulosa de
formaciones jurdico-financieras, en las que ya no se puederelacionar capital con propiedad,
ni identificar la propiedad de los medios de produccin con su manejo y control, trtese de
grupos productivos, comerciales o financieros, vinculados por una multitud de
participaciones y de acuerdos estratgicos,operando cadavez mas a escala global. Para todas
estas entidades,la variable clave es la informacin. Ocurre de igual forma en los aparatos
estatales y en los organismos internacionales, en los cuales la produccin, el acceso, el
manejo y la interpretacin de la informacin, forman parte de las herramientas del poder,
particularmente en aquellos sectores donde dicha informacin reviste dimensiones
estratgicas.
La faceta opuesta de la informacin es su proyeccin y su manipulacin, tanto bajo la
forma de mensajescomo bajo el manto de las imgenes. De hecho, el control de la opinin
pblica y de los individuos se ejerce hoy a travs de dispositivos mediticos cuya
sofisticacin y cobertura no dejan de crecer.Son incorporadas las tecnologas ms avanzadas
en la esferade la informtica y de las telecomunicacionesy se preparan ya la fusin en gran
escala del telfono con la computadoray el televisor. Paralelamente, las industrias de la
informacin y de la distraccin, controladas por inmensos grupos mayoritariamente
norteamericanos, promueven el individualismo y el consumismo, que contribuyen a
consolidar el poder de las transnacionalesy el de la nueva oligarqua. Los valores y los
comportamientos propagados hoy por la prensa, la televisin, las producciones
cinematogrficas, los grandes espectculosy los multimedia reflejan de forma creciente los
objetivos y la ideologa de la nueva oligarqua, en un proceso que se agrava en la misma
medida en que se expande la fusin-concentracinde los grandesgrupos mediticos.
Al control de las mentesse aadenlas herramientas de la represin y de la fuerza
instrumentada, heredadasdel Estadotradicional, a las cualesse va agregando la sofisticacin
tecnolgica y lo que se pudiera calificar como ciencias del control social. Las llamadas
prerogativas regaiennes (trmino francs en la historia del derecho que calificaba aquellas
prerrogativas bsicas del Estado monrquico)siguen presentesen las reasde la polica, de la
justicia y de la defensa, hasta con los mismos smbolos y la parafemalia que las
caracterizabanen el pasado, y es probablementeen esta esfera que las funciones del Estado

24
sean todavalas menos afectadas.No obstante,tambin, en esta rea, las funciones del Estado
son desafiadas,cada da mas, tanto por organizacionescriminales o competidoras --como las
mafias, las redes de traficantes o grupos armados con objetivos antagnicos--, como por el
propio proceso de privatizacin promovido por el neoliberalismo, que redunda hoy en la
constitucin de milicias privadas, ejrcitos mercenariosy hastaprisiones privadas.
El Estado, desafiado en sus funciones histricas ms bsicas -- las de asegurar el
orden, aplicar las leyes y defender el territorio--, sigue asumiendo en esta rea su papel
bsico, pero adaptndolo a las exigencias del nuevo orden mundial, a los objetivos de la
oligarqua emergente y a las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas. Desde esta
perspectiva,el control de la sociedady de las revueltas sociales--individuales y colectivas-
ya no se ejerce a travs de la simple represin, sino de mecanismos sofisticados que van
desde la identificacin gentica hasta el procesamiento informtico de la vida privada y el
control de las personas mediante sistemaselectrnicos, a pesarde las resistenciasciudadanas,
que todava se manifiestan para poner coto legalmente a talesprocesos. -
Frente a la opresin que resulta, en varios gradosy formas, de la exclusin social, del
desempleo, de la miseria y otras formas de agresin econmicasy sociales, los sistemas de
control toleran hasta cierto punto las revueltas individuales, pero impiden las colectivas. El
caso de la sociedad norteamericanaes el mas ilustrativo: el sistema incentiva la bsqueda de
la huida individual, promueve la apologa de la violencia y el darwinismo social, tolera el
consumo de drogas y la proliferacin de las sectas, mientras reprime a la pequea
delincuencia, encarcela a millones de individuos e impide cualquier resistencia o
enfkentamientoal sistema social mediante el control combinado de la informacin pblica y
de los instrumentos de represin.
Sin embargo, los instrumentos del control social no permiten resolver los conflictos
civiles que se han multiplicado como resultado de la desintegracin de varios Estados, de la
regresin de otros o del resurgimiento de las exigenciasde autonoma en el mbito de muchas
comunidades. En esta esfera se ha impuesto de manera casi natural, la reconversin de las
fuerzas armadasen instrumentos de regulacin y control de los conflictos civiles, como lo ha
ilustrado en los aos recientes la multiplicacin de las llamadas intervenciones humanitarias -
-sea bajo mandatos multilaterales, sea de forma unilateral-- y de las intervenciones de
carctercuasi policial, en condicionesmuchasvecescontroversiales.
Tambin le han sido asignadasa las fuerzas armadasnuevas misiones de orden para-
policial en reascomo la lucha contra el narcotrfico o contra el terrorismo, una orientacin
claramenteperceptible en el casode las fuerzas armadasnorteamericanas.
Desde este punto de vista, la reorganizacin de muchos ejrcitos nacionales y de
alianzas y organizaciones militares --como la OTAN, en particular -, refleja no solamente el
fin de la guerra fra y la necesidadde redefinir las misiones de las fuerzas armadas, sino
tambin las presiones de los grupos militar-industriales para preservar sus intereses y el
imperativo para las nuevas fuerzas emergentes,y en particular, para la oligarqua planetaria,
de asegurarun mnimo de orden en los diferentes continentesfrente a la proliferacin de los
conflictos tnicos y las agresionesde otra ndole.
Merece sealar, a esterespecto,la prepotencia absolutade los EstadosUnidos en esta
esfera.Combinada con el dominio de los medios de informacin y comunicacin --y de otros
instrumentosdel control social--, refleja el papel protagnico de los actores y de los intereses
transnacionalescon base en el sub-continente norteamericano, el cual refleja, a su vez, el

25
 liderazgo en esta esfera del ncleo norteamericano de la oligarqua planetaria, a pesar de las
divergenciasy de los conflictos de intereses que pudieran existir con sectoresperifricos de
dicha oligarqua en los planos econmico, comercial y financiero.

Desafos para las futuras generaciones

El tercer milenio ser,sin duda, un perodo de enormes desafiospara las generaciones
futuras. Los desequilibrios que han ido conformndose a lo largo de este siglo alcanzaran,
segntoda probabilidad, sus puntos cuhninantes en el siglo XX& como fue pronosticado en
el estudio realizado por el MIT para el Club de Roma y ha sido anunciadopor los disturbios
y las calamidades que ya azotan al planeta. El crecimiento exponencial de la poblacin, y su
envejecimiento ya previsible, plantean problemas considerables tanto para la satisfaccin de
sus necesidadesbsicas como para la preservacin del medio ambiente. Las perturbaciones
que van afectando el medio natural, como el cambio climtico, la destruccin de la capa de
ozono y la desertificacin, ya provocan desastresnaturales, violentos o silenciosos, en varias
reasdel planeta. El agotamiento progresivo de los recursos naturales --incluyendo los mas
vitales, como el agua--, ya enfrenta a la humanidad con el desafio de su propia supervivencia.
Mientras tanto, la miseria y la exclusin se propagan en todos los continentes, y la brecha
social no cesade ampliarse,con la concentracin creciente de la riqueza en las manos de unos
pocos y la expulsin de la clase media hacia los grupos marginados. En cuanto a la
tecnologa, de la cual seesperabanmilagros, contribuye, por el contrario, a la marginalizacin
de la gran mayora de la humanidad y a la concentracin de los ingresosy del poder en favor
de una minora de privilegiados.
Si el futuro de la humanidad dependebsicamente de la sustentabilidadde su proceso
de desarrollo y de su relacin con el medio natural, su supervivencia exige, no obstante,
respuestasadecuadasa los problemas sistmicos a los cuales se enfienta. Todo ello representa
un inmenso desafio a la gobemabilidad a escalaglobal, en el preciso momento en el cual el
Estado declina, dejando un gran vaco, tanto como marco organizado de la vida en sociedad
como de proyeccin y soporte de las aspiracionesindividuales y colectivas. Analizado bajo
sus tres principales componentes,el problema de la gobemabilidad plantea los temas de la
regulacin global, del derechoa la identidad y a la participacin ciudadana.
Ninguno de los desafios globales a los que se enfrenta hoy la humanidad tiene
soluciones simples y aisladas.Las razones son de dos rdenes: en primer lugar, porque se
trata de problemas sistmicosy, en segundo lugar, porque son todos transfronterizos.
En aos recientes,muchos autores han insistido en lo vanidoso de querer entender e,
incluso, resolver los problemas a los cuales la humanidad debe dar respuestacon anlisis de
causalidades directas y con recetas lineales. Se habla mucho de pluri-disciplinaridad,
enfoquesholsticos y anlisis sistmicos, pero muy pocos los practican. En el mundo real, la
inmensa mayora de quienes toman decisiones polticas aplican soluciones directas en las
propias esferas de su campo de entendimiento y de actuacin, sin tener en cuenta las
mltiples interaccionesy retroaccionesque puedanexistir entre un problema y su solucin.
A este obstculo se aade un segundo: la imposibilidad de resolver cualquiera de los
referidos problemas a escala nacional, trtese del SIDA, el narcotrfico, la contaminacin

26

- --- - -.-.--_
..- . .-......-..... - .- _
 ambiental, las migraciones, la especulacin monetaria o cualquier otro fenmeno con
dimensiones globales. Sin embargo, la comunidad internacional ha venido buscando
respuestasen la ltima dcada,con las recomendacionessurgidas de grandes conferencias
internacionales y la adopcin de convencionesmarco en reas como las medioambientales,
del desarrollo social o de la alimentacin, entre otras. Estos eventos han confiado a las
Naciones Unidas y a su sistemade organizacionesel mandato de implementarlas, pero con
muy pocos recursos y sin la autoridad que pudiera transformar aquellas intenciones en
normas y programas que se impongan a todos.
En la esfera de la economa y de las finanzas, la situacin es todava peor. Poco o
nada se ha hecho para controlar el proceso de relocalizacin del capital productivo a escala
del planeta, para controlar la circulacin del capital financiero y la especulacin monetaria,
para definir normas y reglas que civilicen el uso del capital humano, y para que se
irnplementen polticas que apunten hacia un crecimiento menos depredatorio, un menor
derroche de los recursosnaturalesy la promocin de la persona humana como sujeto activo
de toda sociedad.
Los esfuerzos de las instituciones financieras internacionales y de los foros de
coordinacin de las polticas econmicasy financieras,por el contrario, slo han apoyado y
amplificado las polticas neoliberales surgidas en los aos ochenta, con su secuela de
desreglamentaciones, privatizaciones, recortes sociales y de plantillas, acelerando as el
desmantelamiento del Estado y dejando al mundo abierto a la expansin depredatoria de las
grandestransnacionales. Ha llegado, por lo tanto, el momento en que la reconstruccin del
Estadoa escala global, es decir, mundial, se impone como una necesidadvital.
Reconstruir el Estado a escalaglobal, pensarimplcitamente en un gobierno mundial,
no deja de ser un gigantescodesafio. En primer lugar, porque tal reto plantea problemas de
estructuracin y de funcionamiento que en s mismos --y en tal escala-- son considerables.
Pero tambin, antes que todo, porque dicho reto plantea un problema de legitimidad, que
precedea toda construccinjurdica. Como ya hemos recordado, el surgimiento del Estado-
nacin fue fruto de un largo proceso histrico, y slo gan legitimidad cuando los propios
ciudadanos se reconocieron en l, a pesar de las luchas internas y de los conflictos sociales
que sacudieron y acompaaronsu formacin. En el contexto de la crisis en que hoy vive el
planeta, slo se puede imaginar un grado similar de legitimidad frente a un gran peligro para
la humanidad y frente a amenazasque llevaran a la mayora de los ciudadanos del planeta a
pensar, o esperar, una forma de organizacin del mundo que garantice la seguridad y la
justicia para todos.
Este momento no ha llegado todava, pero podra llegar en las primeras dcadas del
Tercer Milenio ante la inminencia del peligro. Y si ese fuera el caso, es muy probable que tal
Estadosea confederado, debido no solamente al hecho de que la humanidad est todava muy
lejos de la homogeneidad que supondra un Estado unitario de tipo no autoritario, sino
tambin, porque la reivindicacin de la identidad propia se impone hoy ms que nunca a
todos, como lo analizaremosmas adelante.
Llegar a una confederacinmundial supondratambin un acto fundador o, tal vez,
una sucesin de acuerdosy compromisos que llevaran a su constitucin. Se puede, en este
sentido, imaginar un escenariodonde las organizacionesinternacionales --Naciones Unidas,
en particular-- pudiesen, en el contexto de una sucesin de acuerdos y de consensos,
evolucionar, paulatinamente, hacia una forma ms estructuradade gobierno mundial.

27

0.

--_-.
 Quedaran, sin embargo, por precisar los campos de competencia de tal Estado
confederado, los cuales habran de incluir los llamados problemas globales --como la
preservacin del medio ambiente o la lucha contra la criminalidad transfronteriza, por
ejemplo--, as como la prevencin y la mediacin de los conflictos civiles, cuestionesque ya
forman parte del campo de actuacin de las referidas organizaciones.A diferencia de las
estructuras confederadas,no incluira la defensa ni las relacionesinternacionales, pues hasta
ahora no existe evidencia de formas de vida inteligentes en el resto del universo, ni
fundamentos para que tales funciones se instituyan a escaladel planeta. Sin embargo, una
estructura de este tipo no estara completa si no incluyese las funciones claves del Estado-
nacin. tanto en susdimensiones econmicascomo sociales,que hicieron de ste el promotor
del desarrollo, el regulador de la actividad econmica y el mediador de los conflictos
sociales. Pensary reconstruir el Estado a escala mundial y con forma confederada sera,por
lo tanto, el paso necesario para regular la economa a escala global y garantizar la justicia
social a nivel del planeta.
Una evolucin tal debera, no obstante,respetar e integrar una de las revindicaciones
ms crticas del mundo contemporneo: la del derecho a la identidad. Como lo hemos
anahzado, esareivindicacin deriva directamente del procesode globalizacin. A medida que
el Estado-nacin ha venido perdiendo su papel tradicional y sus funciones socioeconmicas,
). que el contrato social que respaldaba su legitimidad perdi fuerza, ha surgido el problema
de la identificacin del ciudadano con su propio Estado y una situacin de desamparocomo
consecuencia de la confrontacin de los individuos con el mundo globalizado. Al mismo
tiempo. el individuo ha perdido sus races culturales y los mecanismos de solidaridad que
garantizaban su seguridad.
Quedan todava hoy, y quedaranprobablemente maana,Estados-nacionescon fuerte
Identidad cultural y fuerte integracin sociopoltica. Pero la tendencia y la norma son, sin
embargo. la desintegracin del Estado-nacin, como la presenciamosactualmente en todos
los contmentes. Esta desintegracin resulta tanto del cuestionamientodel contrato fundador,
como del desmantelamientode sus diversasfunciones. De ella surgela inmensa aspiracinde
105mdrvrduos y los pueblos a reencontrar susraces culturales y a reconstruir los mecanismos
dc solidaridad que se haban delegado al propio Estado, lo cual desencadena,a su vez,
procesos caticos y muchas veces dramticos, como lo ilustran los conflictos tnicos,
rcl~g~ososo simplemente de identidad.
En otras palabras: a medida que el Estado-nacin pierde su funcionalidad y su
Ic_rlrlmldad -10 cual provoca que los problemas globales seantratados en el knbito mundial,
en un marco institucional que todava queda por definir--, se impone como un reto
apremiante la necesidad de crear nuevamente espacios de solidaridad y de identificacin
mtranacionales o trausfronterizos. Tales espacios existen, pero fueron reprimidos en el
transcurso de la formacin de los Estados-naciones, dejando comunidades atrofiadas,
despojadasde su identidad y de su capacidadorganizativa. El resur~tiento de los conflictos
que llamaramos de identidad, resulta, por lo tanto, del renacimiento de las aspiraciones
comunitarias frente a un mundo globalizado y a Estados-nacionescuestionadosy despojados
de gran parte de sus funciones. Este fenmeno no afecta an a los Estados con fuerte
identidad cultural, pero socava las bases de los Estados pluritnicos y de las naciones
artificiales, como lo ilustra, en gran escala, la multiplicacin de los conflictos tnicos en el

28
continente africano y los que estallaron en la desaparecidaUnin Sovitica y en la ex
Yugoslavia.
As pues, resulta necesario tomar en consideracin la reivindicacin de la identidad y
reconocer el derecho a la identidad, implcito en la Carta de las Naciones Unidas, la cual
reconoce el derecho de los pueblos a decidir por s mismos. Este reconocimiento significara
la desaparicin de muchos Estados tal y como se formaron en el transcurso de la historia
contempornea --en particular, los Estados artificiales heredados del colonialismo, que se
superponen a las comunidades y a las culturas en el continente africano--, y el accesoa la
autonoma --o al estatuto de Estado autnomo-- de todos los pueblos que aspiran a auto-
gobernarse,incluyendo los pueblos indgenas.
El resultado de este proceso sera la concesin de un estatuto de Estado autnomo a
todos los pueblos que lo deseen y, en fin, la transformacin de cada pueblo en nacin, sin
consideracin de tamao, creencia o tradiciones. Consistira, en definitiva, en eliminar la
dicotoma pueblo-nacin, reconociendo a cada comunidad unida por lazos culturales y
tradiciones antiguas, el derecho de organizarse y de administrar de forma autnoma las
funciones que no se delegaran a la confederacin mundial: la educacin, la cultura, los
servicios socialesbsicos, la seguridadde los ciudadanosy la administracin de la justicia.
Quedarauna cuestin compleja por resolver: la vinculacin del pueblo con su tierra -
-0 de la comunidad autnoma con el espacio que sta administra -- , una cuestin que tiene
races lejanas, pero aun mas complicada por los fenmenosmigratorios que tienden, a escala
global, a desarticular los lazos de las comunidades humanas con sus territorios. El
reconocimiento del derecho a la identidad y, ms aun, el derechode cada pueblo a accedera
la autonoma, exigira que se constituyeran nuevos Estadosautnomos, con sus respectivos
territorios y gobiernos. Este reconocimiento debetia tener, como corolario, el principio del
respeto a los derechos de las minoras, sin el cual la nueva arquitectura poltica y
constitucional sera insostenible. La violencia a la cual asistimos hoy --tanto en ciertos
Estados en vas de implosin (los de la ex-Yugoslavia), como dentro de muchos Estados
receptores de inmigrantes, con el desarrollo del racismo y de la intolerancia--, ilustra la
dificultad y la importancia de tal reto.
Mientras que la solucin de las cuestiones globales quedara en manos de una
autoridad confederada,y mientras que se concedera a cadapueblo el derecho de constituirse
en entidad autnoma -- siempre que respetaralos derechosde las minoras -- sera tambin
necesario promover y garantizar la participacin ciudadana. Analizado en trminos
constitucionales, el principal problema sera el de asegurarla democracia a todos los niveles
de gobierno y de administracin, garantizandoa cada ciudadanouna participacin efectiva en
las decisiones polticas. El reto en estaesfera no sera tanto el de inventar nuevas formas de
democracia, sino garantizar una armona entre las aspiraciones globales y las de la
comunidad, asegurar modos de participacin efectiva en la vida poltica y proteger los
derechos de las minoras, todo ello a niveles y a una escalasin precedentesen la historia de la
humanidad.
Garantizar la satisfaccin de las aspiraciones colectivas,a escala planetaria, requerira,
en primer lugar, un consenso sobre los principios a partir de los cuales se formularan las
leyes y se designaran los responsablespolticos. En un mundo donde ciertos pueblos
representanuna fraccin considerablede la humanidad, y otros una mima minora, no sera
aceptable que la adopcin de las leyes o la designacin de los dirigentes se hiciera siguiendo

29
el principio de la proporcionalidad (ice. numero de voces o de representantesproporcional a
la poblacin de cada pueblo). Ello consagrara la supremaca de los grandes pueblos y
acarreara,de cierto modo, formas de dominacin inaceptablespara los pueblos minoritarios.
A la inversa, el principio vigente segn el cual cada Estado tiene el mismo peso en las
instancias internacionales, y se concede la misma voz a grandesy a micro Estados--y hasta a
Estadosficticios o folklricos--, no es tampoco satisfactorioa escalauniversal, si se piensa en
trminos de aspiraciones globales y de equilibrio entre las expectativas de los diferentes
pueblos. La solucin deber ser encontrada en un punto intermedio, mediante frmulas de
consenso,mayoras calificadas y minoras con derechoal veto que permitan, en su conjunto,
la expresin de las aspiracionesde las mayoras sin oprimir a la minora, y donde los Estados
constituyentes conserven su personalidad y su funcin de canalizacin de las aspiraciones de
cadapueblo.
En segundo lugar, para que el proyecto de confederacinsea viable, y la asamblea de .
los pueblos --que lgicamente conformara su rgano principal-- no se.transforme en un
cuerpo ingobernable, habra probablemente que limitar el derecho a voz deliberativa a
aquellos Estados con real representatividad. Paralelamente,y con el propsito de proteger los
derechosde las minoras no representadas--tanto en el mbito confederado, como en el de
cada Estado constituyente--, habra que inscribir en los textos constitucionales las garantas
necesarias.Todo indica que materializar este proyecto no serfcil, y dependerdel grado de
consensoal que se pueda aspirar en el transcurso de las dcadasvenideras.
En la esfera no institucional, sino de las fuerzaspolticas, y de un entorno social que
permita una expresin real de las aspiraciones individuales y colectivas, habr sin duda que
fomentar nuevos modos de participacin ciudadana, sobre todo a escala global, donde la
complejidad de dicha participacin revestir dimensionesno comparables a las que pudieron
existir --en el otro extremo y en otra poca-- para los ciudadanosde Atenas. El reto en esta
esfera ser de dos ordenes: constituir contrapesosa la influencia de las transnacionales y
reconstruir la democracia sobre bases saneadas.Debido al peso y la influencia que han
ganado las transnacionales, a la constitucin en su seno y su entorno de una nueva capa
dirigente y privilegiada y, finalmente, a la sofisticacin cadavez mayor de las herramientas
del poder, la constitucin de contrapesos a escala global se impone como el camino mas
creble para reconstituir espaciosciudadanos. En el mundo de hoy, el ciudadano aislado y
limitado a su horizonte nacional carece de las condiciones que le permitiran evaluar las
nuevas relaciones de fuerza o formular respuestascapacesde transformar dichas relaciones.
Slo una movilizacin colectiva y transfi-onteriza puede crear las condiciones para una
respuestaglobal a cada uno de los retos que enfrentahoy la humanidad. Slo organizaciones
globales, con agendas universales, pueden constituir contrapesos que impongan la
negociacin y abran el camino a soluciones alternativas.
La influencia de los Estados es cada da ms limitada en lo que concierne a los
asuntos globales, pues tienen que conciliar exigencias contradictorias y reflejar de manera
creciente los intereses de las grandestransnacionalesy de la nueva oligarqua planetaria. Las
organizaciones internacionales, por su parte, reflejan las contradicciones y los conflictos de
interesesde los Estados que las conforman. En esesentido, las ofensivas lanzadasy el trabajo
realizado por ciertas ONG globales --como Greenpeace,en lo que respectaa la proteccin del
medio ambiente --, indican el camino a seguir. Actualmente se constituye una multitud de
organizaciones con vocacin global, aunque con diferentes niveles de peso e influencia, las

30

_._.. -,-. - -...-..I_-__-

 cuales crean canalesde expresin ciudadanaen los ms diversos sectores.Los movimientos y
las protestas de los ltimos tiempos contra las polticas neoliberales, y cuya proyeccin
rebasa ya las fronteras--como ha sucedido frente a reuniones internacionales como las de la
OMC, hasta de manera espectacularcon el fiacaso de la conferenciade Seattle--expresanlas
reacciones ciudadanas en esta rea. Llama la atencin, sin embargo, la debilidad del
sindicalismo internacional fi-ente al proceso de marginalizacin de la fuerza de trabajo, lo
cual refleja el retrocesodel movimiento sindical en el mbito nacional y la precarizacin del
trabajo que presenciamos hoy. No obstante, aparecen otros movimientos que asumen un
liderazgo en el rea laboral, como los que se enfrentan a los abusos a los nios y a las
mujeres.
En muchas reasse observa, pues, un proceso de reconquista del espacio ciudadano,
con la formacin de contrapesosa escalaglobal. Sin embargo, dicha reconquista sera figil e
incompleta si no se reconstruyese la democraciasobre bases saneadas.En esta esfera, ser
necesario, sin duda, transformar la vida poltica para trasladarla del mundo del espectculoy
de los escndalos,al mundo del debatey de la responsabilidad.Como hemos mencionado, el
mundo ha atravesadoen estos ltimos aos un proceso de extrema mediatizacin de la
poltica, transformadaen producto comercial para la televisin, la prensay las publicaciones,
mientras los medios se utilizan para manipular a la opinin pblica. El monicagate, entre
muchos otros casos, ilustra, claramente, esta tendencia. Paralelamente, los aparatos y los
partidos polticos se han transformado, de canalesde la expresin ciudadana que eran antes,
en mquinas de la conquista del poder, y an peor, en empresasproveedorasde empleos, con
la profesionalizacin de los mandatos pblicos a la que hemos llegado hoy. A la
mediatizacin de la vida poltica y a la profesionalizacin del trabajo poltico se aaden la
prdida de visin y de capacidad analtica del mundo poltico y su creciente compromiso con
el mundo de los negocios.
El desplome del socialismo real y la ofensiva del neoliberalismo han trado como
consecuencia una crisis de las ideologas que ha incidido en toda la vida poltica. La
incapacidad del propio mundo poltico para descifrar la nueva realidad, y, en particular, para
identificar los retos fundamentales del mundo de maana, ha imposibilitado hasta la fecha
cualquier formulacin de proyectos alternativosque no sean los de la gestin da a da de la
crisis econmica y financiera.
Pero, ms grave que todo es la convivencia y la smosis creciente entre el mundo
poltico, la alta administracin y el mundo de los negocios, que han creado el humus en el
cual se han multiplicado las malversaciones,la corrupcin, el abusode mandatos pblicos y
el de bienes sociales.La proliferacin de los escndalosy de los enjuiciamientos judiciales en
las referidas reas ilustra abundantementeesta tendencia. Todo esto ha redundado en una
desafeccin crecientedel ciudadano hacia la poltica, que va del simple desinters al disgusto,
provocando su alejamiento de la vida poltica y el creciente abstencionismoen las elecciones,
y reforzando la tendencia a la profesionalizacin y la corrupcin del mundo poltico. Es, por
lo tanto, vital, sanearla vida poltica, comenzandopor la reanimacin de la reflexin poltica
y de la participacin ciudadana, procesosambosque slo pueden darse en un marco global,
en el cual el ciudadano y el Estado se habrn reconciliado con el propsito de enfrentar los
desafios del Tercer Milenio y de construir un mundo mejor.

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