DOF - Diario Oficial de La Federación

13/2/2017 DOFDiarioOficialdelaFederacin
DOF:30/04/2014
PROGRAMANacionaldeSeguridadPblica20142018.
PROGRAMANACIONALDESEGURIDADPBLICA20142018
MARCONORMATIVO
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
Instrumentosinternacionales
AcuerdodeCooperacinTcnicaenMateriadeSeguridadPblicaentreelGobiernodelosEstadosUnidosMexicanosyel
GobiernodelaRepblicaFrancesa.
ConvencincontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
DeclaracinparaelReconocimientodelaCompetenciadelComitcontralaTortura,delaConvencincontralaTorturay
otrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
Enmiendasalosartculos17prrafo7y18prrafo5delaConvencincontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,
InhumanosoDegradantes.
ProtocoloFacultativodelaConvencincontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
ConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura.
ConvencinInteramericanasobreDesaparicinForzadadePersonas.
ConvencinInteramericanaparaelCumplimientodeCondenasPenalesenelExtranjero.
ConvencinInternacionalparalaProteccindeTodaslasPersonascontralasDesaparicionesForzadas.
ConvenioentrelosEstadosUnidosMexicanosyBelicesobrelaEjecucindeSentenciasPenales.
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Argentina, sobre Traslado de Nacionales Condenados y
CumplimientodeSentenciasPenales.
ConvenioparalaRepresindeActosIlcitoscontralaSeguridaddelaAviacinCivil.
ConvenioparalaRepresindelApoderamientoIlcitodeAeronaves.
ConveniosobreTrasladodePersonasCondenadas.
ConveniosobreEjecucindeSentenciasPenalesentreelGobiernodelosEstadosUnidosMexicanosyelGobiernodela
RepblicadelPer.
ConveniosobrelasInfraccionesyCiertosOtrosActosCometidosaBordodelasAeronaves.
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos.
RetiroParcialdelaReservaqueelGobiernodeMxicoformulalartculo25IncisoB)delPactoInternacionaldeDerechos
CivilesyPolticos.
ProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos.
SegundoProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosdestinadoaAbolirlaPenadeMuerte.
Convenio para la Represin de Actos Ilcitos contra la Seguridad de la Navegacin Martima y su Protocolo para la
RepresindeActosIlcitoscontralaSeguridaddelasPlataformasFijasEmplazadasenlaPlataformaContinental.
TratadoentreelGobiernodelosEstadosUnidosMexicanosyelGobiernodelaRepblicadeCubasobreEjecucin de
SentenciasPenales.
Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala sobre
CumplimientodeSentenciasPenales.
TratadoentreelGobiernodelosEstadosUnidosMexicanosyelGobiernodelaRepblicadeHondurassobreEjecucinde
SentenciasPenales.
TratadoentreelGobiernodelosEstadosUnidosMexicanosyelGobiernodelaRepblicadeNicaraguasobrelaEjecucin
deSentenciasPenales.

TratadoentreelGobiernodelosEstadosUnidosMexicanosyelGobiernodelaRepblicadeVenezuelasobreEjecucin
deSentenciasPenales.
TratadoentreelGobiernodelosEstadosUnidosMexicanosyelGobiernodelReinoUnidodelaGranBretaaeIrlandadel
NortesobrelaEjecucindeCondenasPenales.
TratadoentrelosEstadosUnidosMexicanosyCanadsobrelaEjecucindeSentenciasPenales.
TratadoentrelosEstadosUnidosMexicanosyEspaasobreEjecucindeSentenciasPenales.
TratadoentrelosEstadosUnidosMexicanosylaRepblicadeBoliviasobrelaEjecucindeSentenciasPenales.
TratadoentrelosEstadosUnidosMexicanosylaRepblicadeElSalvadorsobreEjecucindeSentenciasPenales.
TratadoentrelosEstadosUnidosMexicanosylaRepblicadePanamsobreEjecucindeSentenciasPenales.
TratadoentrelosEstadosUnidosMexicanosylosEstadosUnidosdeAmricasobrelaEjecucindeSentenciasPenales.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343081&fecha=30/04/2014&print=true 1/50
TratadosobreTrasladodeReosparalaEjecucindeSentenciasPenalesPrivativasdelaLibertadentrelosEstadosUnidos
MexicanosylaFederacindeRusia.
Declaracionesyotrosdocumentosinternacionales
Declaracin Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,Inhumanos o
Degradantes.
Declaracinsobrelaproteccindetodaslaspersonascontralasdesaparicionesforzadas.
Declaracinsobrelosprincipiosfundamentalesdejusticiaparalasvctimasdedelitosydelabusodepoder.
Cdigodeconductaparafuncionariosencargadosdehacercumplirlaley.
DirectricesdelasNacionesUnidasparalaprevencindeladelincuenciajuvenilDirectricesdeRiad.
Conjuntodeprincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquierformadedetencinoprisin.
Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos, o
degradantes(ProtocolodeEstambul).
Principiosbsicosparaeltratamientodelosreclusos.
Principiosbsicossobreelempleodelafuerzaydearmasdefuegoporlosfuncionariosencargadosdehacercumplirla
ley.
PrincipiosdeticaMdicaAplicablesalaFuncindelPersonaldeSalud,EspecialmentelosMdicos,enlaProteccinde
PersonasPresasyDetenidasContralaTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
Principiosrectoressobrelareglamentacindelosficheroscomputarizadosdedatospersonales.
Principiosrelativosalainvestigacinydocumentacineficacesdelatorturayotrostratosopenascrueles,inhumanoso
degradantes.
Principiosrelativosaunaeficazprevencineinvestigacindelasejecucionesextralegales,arbitrariasosumarias.
PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas.
ReglasdelasNacionesUnidasparaeltratamientodelasreclusasymedidasnoprivativasdelalibertadparalasmujeres
delincuentesReglasdeBangkok.
ReglasdelasNacionesUnidasparalaproteccindelosmenoresprivadosdelibertad.
ReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaAdministracindelaJusticiadeMenoresReglasdeBeijing.
ReglasmnimasdelasNacionesUnidassobrelasmedidasnoprivativasdelibertadReglasdeTokio.
Reglasmnimasparaeltratamientodelosreclusos.
SalvaguardiasparaGarantizarlaProteccindelosDerechosdelosCondenadosalaPenadeMuerte.
Tratadosmodelo
TratadoModelosobreelTraspasodelaVigilanciadeDelincuentesbajoCondenaCondicionaloenLibertadCondicional.
Leyes
LeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.
LeydePlaneacin
LeydeCaminos,PuentesyAutotransporteFederal.
LeydeExtradicinInternacional.
LeydePuertos.
LeydelaPolicaFederal.
LeydelRegistroNacionaldeDatosdePersonasExtraviadasoDesaparecidas.
LeydelRegistroPblicoVehicular.
LeyFederaldeArmasdeFuegoyExplosivos.
LeyFederaldeJusticiaparaAdolescentes.
LeyFederaldeSeguridadPrivada.
LeyFederalparaPrevenirySancionarlaTortura.
LeyGeneraldeAccesodelasMujeresaunaVidaLibredeViolencia.
LeyGeneraldeVctimas.
LeyGeneralparalaPrevencinSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.
LeyGeneralparaPrevenirySancionarlosDelitosenMateriadeSecuestro,ReglamentariadelafraccinXXIdelArtculo73
delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y
AsistenciaalasVctimasdeestosDelitos.
LeyOrgnicadelaAdministracinPblicaFederal.
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en
MateriaFederal.
LeyparalaProteccindePersonasDefensorasdeDerechosHumanosyPeriodistas.
LeyqueestablecelasNormasMnimassobreReadaptacinSocialdeSentenciados.
Reglamentos
ReglamentodeGobiernoparalaIslaGuadalupe.

ReglamentodelaAcademiaSuperiordeSeguridadPblicayPlantelesAcadmicosdelaPolicaFederal.
ReglamentodelaLeydeAeropuertos.
ReglamentodelaLeydelaPolicaFederal.
ReglamentodelaLeydePuertos.
ReglamentodelaLeydelRegistroPblicoVehicular.
ReglamentodelaLeyFederaldeArmasdeFuegoyExplosivos.
ReglamentodelaLeyFederaldeSeguridadPrivada.
ReglamentodelaLeyGeneraldeAccesodelasMujeresaunaVidaLibredeViolencia.
ReglamentodelaLeyGeneralparaPrevenir,SancionaryErradicarlosDelitosenMateriadeTratadePersonasyparala
ProteccinyAsistenciaalasVctimasdeestosDelitos.
ReglamentodelaLeyparalaProteccindePersonasDefensorasdeDerechosHumanosyPeriodistas.
ReglamentodelosCentrosFederalesdeReadaptacinSocial.
ReglamentodeTrnsitoenCarreterasyPuentesdeJurisdiccinFederal.
ReglamentodelComplejoPenitenciarioIslasMaras.
ReglamentodelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.
ReglamentodelServiciodeProteccinFederal.
ReglamentodelrganoAdministrativoDesconcentradoPrevencinyReadaptacinSocial.
ReglamentoInteriordelaSecretaradeGobernacin.
ReglamentoInternodelCentrodeAtencinEspecial"Dr.AlfonsoQuirozCuarn".
ReglamentoInternodelCentrodeDesarrolloIntegralparaMenores.
ReglamentoInternodelCentrodeDiagnsticoparaVarones.
ReglamentoInternodelCentrodeDiagnsticoyTratamientoparaMujeres.
ReglamentoInternodelCentrodeTratamientoparaVarones.
Estatutos
EstatutodelasIslasMaras.
Acuerdos
Acuerdo por el que se adscriben orgnicamente los rganos administrativos desconcentrados de la Secretara de
Gobernacin.
Acuerdo por el que se dan a conocer los Lineamientos para la inscripcin y baja en el Sistema de Administracin de
Usuarios (SAU), del personal designado como responsable del control, suministro, intercambio, actualizacin y adecuado
manejodelainformacindelasbasesdedatosdelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.
AcuerdoporelquesedanaconocerlosLineamientosparalaintegracin,captura,revisinyenvodelInforme Policial
Homologado(IPH),previstoenlaLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.
AcuerdoporelquesedanaconocerlostrmitesaseguirparalaautorizacindevisitasainternosenlosCentrosFederales
de Readaptacin Social, internopacientes en el Centro Federal de RehabilitacinPsicosocial, y menores infractores en los
Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores, que aplica la Secretara de Seguridad Pblica a travs del rgano
AdministrativoDesconcentradoPrevencinyReadaptacinSocial.
AcuerdoporelqueseestablecenlosLineamientosparaelotorgamientodeapoyosalasentidadesfederativasenelmarco
delProgramaNacionaldePrevencindelDelito.
AcuerdoporelqueseestablecenlosLineamientosparaelotorgamientodelsubsidioalasentidadesfederativasparael
fortalecimientodesusinstitucionesdeseguridadpblicaenmateriademandopolicial.
AcuerdoporelqueseemitenlosLineamientosgeneralesparalatransmisindelistaselectrnicasdepasajeros,tripulantes
ymediosdetransportealInstitutoNacionaldeMigracin.
AcuerdoporelquesemodificaelartculosextodelAcuerdoatravsdelcualsepretenderegularelprocedimientoaseguir
encontradelosintegrantesdelaPolicaFederalquenoasistanoseretirendelasevaluacionesdeControldeConfianza,as
comolavigenciadedichasevaluaciones.
AcuerdoquemodificaelartculosptimodelAcuerdoatravsdelcualsepretenderegularelprocedimientoaseguiren
contradelosintegrantesdelaPolicaFederalquenoasistanoseretirendelasevaluaciones de Control de Confianza, as
comolavigenciadedichasevaluaciones.
Acuerdo06/2013delComisionadoGeneraldelaPolicaFederal,medianteelcualsecreanlascoordinacionesregionales
dezonadelaPolicaFederalconlasfacultadesqueseindican.
Acuerdo 01/2013 del Comisionado General de la Polica Federal, mediante el cual se adscribe el Museo de la Polica
FederalalCentroNacionaldeAtencinCiudadana,ysemodificaeldiverso03/2012porelquesecreaelCentroNacionalde
AtencinCiudadana.
Acuerdo01/2011delSecretariodeSeguridadPblica,porelquesedeterminanlascircunscripcionesterritorialesenlas
quetendrncompetencialascoordinacionesestatalesdelaPolicaFederal.
Acuerdo12/2010delSecretariodeSeguridadPblica,porelquesedeterminaquelasevaluacionesenmateriadecontrol
deconfianzaquesepractiquenalosaspirantesaingresoyalpersonaldelaSecretaradeSeguridadPblicaydesusrganos
administrativosdesconcentrados,sernrealizadasporlaDireccinGeneraldeControldeConfianzadelaPolicaFederal.
Acuerdo09/2010delSecretariodeSeguridadPblica,porelquesedelegalafacultaddeorganizarlaadministracin y
operacindeacademiaseinstitutosdeformacinpenitenciaria.
Acuerdo06/2010delSecretariodeSeguridadPblicaporelqueseestableceelformatodeBoletadeInfraccinparala
aplicacin de sanciones que deriven de la violacin a las normas que regulan el trnsito en las carreteras y puentes de
jurisdiccinfederal.
Acuerdo03/2010delSecretariodeSeguridadPblica,porelquesedanaconocerlostrmitesaseguirparalaautorizacin
devisitasainternosenloscentrosfederalesdereadaptacinsocialeinternopacientesenelCentroFederaldeRehabilitacin
Psicosocial.
Acuerdo04/2009delSecretariodeSeguridadPblica,porelqueseexpideelManualdeUniformesyDivisasdelServicio
deProteccinFederal.
Acuerdo03/2009delSecretariodeSeguridadPblica,porelqueseexpidenloslineamientosdeingresopara personal
operativodelServiciodeProteccinFederal,dependientedelaSecretaradeSeguridadPblica.
Acuerdo02/2009delSecretariodeSeguridadPblica,porelqueseestablecenlosLineamientosparadeterminareintegrar
lainformacindelBancoNacionaldeDatoseInformacinsobreCasosdeViolenciacontralasMujeres.

Acuerdo05/2008delSecretariodeSeguridadPblica,porelqueseestablecenlascoordinacionesestatalesdelaPolica
Federal.
Acuerdo03/2008delSecretariodeSeguridadPblicaporelqueseemitenlosprocedimientosdeoperacindelRegistro
PblicoVehicularylosprocedimientosmedianteloscualessellevarnacabolasinscripciones,losavisosylasnotificaciones
pormediosdecomunicacinelectrnica,aqueserefierenlaLeydelRegistroPblicoVehicularysuReglamento.
Acuerdo 07/2007 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se expide el Manual de Normasdel Servicio Civil de
CarreraPolicialdelaPolicaFederalPreventiva.
NotaaclaratoriaalAcuerdo07/2007delSecretariodeSeguridadPblica,porelqueseexpideelManualdeNormasdel
ServicioCivildeCarreraPolicialdelaPolicaFederalPreventiva,publicadoel27deagostode2007.
Acuerdo05/2007delSecretariodeSeguridadPblica,porelquesecrealaInstanciadeCoordinacindelaPolicaFederal.
Acuerdo02/2007delSecretariodeSeguridadPblica,porelquesecreanelConsejoAsesoryelComitTcnicodela
PlataformaMxico.
Acuerdo Nacional Contra la Piratera celebrado entre la Procuradura General de la Repblica la Secretara de
GobernacinlaSecretaradeSeguridadPblicalaSecretaradeHaciendayCrditoPblicolaSecretaradeEconomala
SecretaradeEducacinPblicaelInstitutoMexicanodelaPropiedadIndustrialelInstitutoNacionaldelDerechodeAutorel
Gobierno del Estado de Sinaloa y diversos representantes del Sector Privado, con la participacin del titular de Ejecutivo
Federalcomotestigodehonor,suscritoelda15dejuniode2006.
AcuerdomedianteelcualsecreaelConsejodeParticipacinCiudadanadelaSecretaradeSeguridadPblica.
Lineamientos
LineamientosparalaautorizacindecursosdeespecializacinenelextranjeroparaintegrantesdelaPolicaFederal.
Planyprogramas
PlanNacionaldeDesarrollo20132018.
ProgramaSectorialdeGobernacin20132018
CAPTULOI.DIAGNSTICO
CAPTULOI.DIAGNSTICO
1.1Contexto
El cambio en el orden poltico y econmico internacional a partir de la dcada de 1980 favoreci elsurgimientodeuna
economadelictivaagranescala,queamenazlaestabilidaddepasesenprocesodeconsolidacineconmicaypoltica.
La operacin de las redes delictivas internacionales y la flexibilidad de sus estrategias, con la capacidad de ajustarse
rpidamente a las condiciones y restricciones que ofrece su mercado, las transform en algo semejante a organizaciones
trasnacionalesdenegocios,porsuestructurayformadeoperar.
En este periodo, Mxico experiment una transicin delictiva caracterizada por el incremento sostenido del nmero de
delitos, en particular, los cometidos con violencia por la impunidad y por la consolidacin de organizaciones delictivas
vinculadasconelnarcotrficoylaeconomailegal.

Lacrisisdeseguridadpblicaduranteelcambiodesiglofueresultadodeunlargoprocesodeacumulacinderezagos,
quesereflejaronenlossiguientesfenmenos:
1. El crecimiento sostenido de la delincuencia organizada, en especial de los delitos contra la salud y susefectosenel
aumentodelconsumodedrogas.
2. El crecimiento y consolidacin de organizaciones delictivas asociadas con la economa ilegal con un importante
fortalecimientofinancieroatravsdeoperacionesconrecursosdeprocedenciailcita.
3.Elsurgimientodepatronesdelictivosmsviolentoscomoresultadodelaespecializacindelosgruposdelictivosydela
impunidad.
4.Lacolusinycorrupcindelasautoridadespolicialesydeadministracinyprocuracindejusticia.
Losgruposdeladelincuenciaorganizadaejercierondistintosgradosdecontrolenalgunaszonasdelpas,imponiendoun
ordensocialarticuladoalrededordeactividadesilcitascaracterizadasporelusoextremodelaviolencia.Esteambientegener
unclimadetemorenlaciudadana,propiciandounmayordominiodeestosgruposnoslofrenteasusbandasrivales,sino
frentealasociedad.
Loanterior,aunadoalfortalecimientodelaseguridadfronterizadeEstadosUnidosdeAmricaapartirde2001,contribuy
aqueladelincuenciaorganizadaincrementaraladistribucindedrogaanivelnacionalyexpandierasusreasdeoperacin
haciaotrasactividades,talescomolatratadepersonas,laextorsinyelsecuestro.(1)
Hastahacepocolaestrategiadeseguridadtuvocomopilareselcombatefrontalalasorganizacionesdelictivas,ascomoel
abatimiento, la aprehensin y eventual extradicin de sus lderes. Ello gener vacos de poder en sus estructuras, que
detonaronluchasporelcontroldelmercadodelasactividadesdelictivasalolargodetodoelpas.
Estaconfrontacinincrementlosnivelesdeviolenciaydeteriorlapercepcinciudadanasobresuseguridadylaeficacia
de la estrategia misma lo anterior se puede apreciar en el hecho de que en 2013, el 58% de poblacin consideraba la
inseguridadcomoelprincipalproblemadelpas(2).Tambinsetradujoenunincrementodelosrequerimientosfinancierosyde
reclutamientodelosgruposdelictivos.
As,enelperodo20062012seexperimentunincrementosustancialenlosdelitosquemsafectanalasociedadyque
implican altos niveles de violencia, como el homicidio doloso, el secuestro y la extorsin. Asimismo, surgieron frecuentes
situacionesderiesgoparalasociedad,comoenfrentamientosentregruposdelictivosyexhibicinexplcitadelaviolencia.
1.2EscalamientodelaViolencia
De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, las denuncias por el delito de
homicidiodolosoenelperiodode2006a2012seincrementaronen84%,alpasarde11,806a21,728respectivamentelas
extorsionesregistraronunincrementodel130%pasandode3,157a7,272mientrasquelossecuestrosseincrementaronen
92%,alpasarde733a1,407denunciasenelmismoperiodo.

Fuente:SecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblica(SESNSP).
Ensuconjunto,losdelitosdealtoimpacto(homicidiodoloso,secuestroyextorsin)registraronunimportantecrecimiento
de93%enelperiododelao2006al2012.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) y Consejo Nacionalde Poblacin
(CONAPO)
EstatendenciadecrecimientodelictivoenelpasseconfirmaconlosresultadosdelaEncuestaNacionaldeVictimizaciny
PercepcinsobreSeguridadPblica(ENVIPE),realizadaporelInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa(INEGI),enlaque
seestimaquedurante2010,2011y2012,hubo17.8,18.7y21.6millonesdevctimasdealgndelitorespectivamente,loque
representaunincrementodemsdel20%entre2010y2012.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
SeguridadPblica(ENVIPE),2011,2012y2013.
Esimportantesubrayarqueelincrementoenlosndicesdelictivossemanifiestadediferentesformasalolargodelterritorio
nacional,locualobligaaanalizarlodesdeunpuntodevistaregional.As,paralosaos2012y2013,elnmerodehomicidios
dolososporcada100milhabitantesseconcentrenlasregionesNoroesteyNoresteelsecuestroregistrmayorincidenciaen
elNoresteyCentroyeldelitodeextorsintuvomayorpresenciaenelCentroyOccidente.(3)

Distribucindedelitosdealtoimpactoporcada100milhabitantesporRegin
Comparativo20062012
Homicidiodoloso Secuestro Extorsin Altoimpacto
Regin 2006 2012 2006 2012 2006 2012 2006 2012
Centro 13.6 16.8 1.6 1.3 2.5 7.7 17.6 25.8
Noreste 6.8 27.4 0.1 1.8 2.3 4.3 9.3 33.5
Noroeste 16 34.4 0.5 0.8 4.6 6 21.1 41.2
Occidente 7 14.8 0.2 1.1 3.5 6.3 10.7 22.2
Sureste 10.1 10.6 0.1 1 2.5 4.8 12.7 16.5
Nacional 10.9 18.6 0.7 1.2 2.9 6.2 14.5 26
(CONAPO)

Distribucindedelitosdealtoimpactoporcada100milhabitantesporRegin
Comparativo20122013
Homicidiodoloso Secuestro Extorsin Altoimpacto
Regin 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
Centro 16.8 14.7 1.3 1.6 7.7 8.8 25.8 25.1
Noreste 27.4 16.9 1.8 2.1 4.3 5.2 33.5 24.2
Noroeste 34.4 30 0.8 0.8 6 5.8 41.2 36.6
Occidente 14.8 13.6 1.1 1.3 6.3 6.8 22.2 21.6
Sureste 10.6 8.8 1 1.2 4.8 5 16.5 15

Nacional 18.6 15.3 1.2 1.4 6.2 6.8 26 23.5
(CONAPO)
En forma complementaria, se consideran otros delitos de alto impacto para los cuales no hay registros confiables ni
homogneos. Dichos delitos impactan a la sociedad en determinadas regiones del pas, lo cual reafirma la obligacin de
analizarelescalamientodelaviolenciademaneraregional.
Unodeestosdelitoseslatratadepersonas,delacualseestimaqueexistenenelmundo20.9millonesdevctimas.De
acuerdoconcifrasdelaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU),lossectoresmsvulnerablessonmujeresymenoresde
edad,quienesrepresentan60%y22%deltotaldevctimas,respectivamente.Asimismo,laONUconsideraqueMxicoeszona
deorigen,trnsitoydestinodevctimasdeestedelito.
Otrossectoressocialesquehanpadecidodelitosdealtoimpactosonlosmigrantes,con11,333vctimasdesecuestrode
acuerdo con datos de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos(4) los periodistas, los defensores de derechos
humanosylosactivistas.
1.3DebilidadInstitucionalyEscasaCoordinacin
Enesteescenario,destacaeldebilitamientodelasinstitucionesdeseguridadquenocontaronconlasolidezsuficientepara
hacerfrentealatransformacindelfenmenodelictivoyalasnuevasdemandasciudadanas,loquesemanifesten:
1. Debilidad en la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno. Situacin que contribuy a generarun vaco de
autoridad en algunas zonas del territorio nacional, cuyo resultado fue la falta de accionesefectivas que combatieran la
problemtica,loqueasuvezpropiciuncontextoaptoparaelaugedegruposdelictivosydelaeconomailegal.
2. Corrupcindentrodelasinstituciones.Losbajossalariosylapocaprofesionalizacindeloselementos policiales
contribuyeronaquelailegalidad,lapenetracindeorganizacionesdelictivasenlasinstituciones,elabusoylacorrupcin,
se volvieran fenmenos an ms graves y, a su vez, ventajas para las organizaciones delictivas. Cabe aclarar que el
fenmenodelacorrupcinnofuegeneralizado,yaquealgunasinstitucionespolicialestomaronmedidasquepermitieron
combatirlademaneraefectiva.
3. Desconfianzaydistanciamientodelaciudadana.Lacrisisdelasinstitucionesdeseguridadpblicaderivenuna
claradesconfianzaydistanciamientodelaciudadana,principalmenteporlacorrupcinquesevivadentrodelasmismas,
perotambinporlafaltadecapacitacindeloselementospolicialesparatenerunamayorcercanayparticipacinconlos
ciudadanos.
Lapolticadecombatefrontalaladelincuenciaorganizada,lapenetracindeorganizacionesdelictivasyelfenmenodela
corrupcin en las instituciones, dificultaron articular los esfuerzos de manera coordinada, puesto que exista una profunda
desconfianzaentrestas.
Lafaltadecoordinacinentrelasinstitucionesdeseguridadpblica,enlostresnivelesdegobierno,limitlosalcancesdel
intercambiodeinformacineinteligencia.Adems,sedioprioridadalacopioycentralizacindelainformacinsinmecanismos
deaccesoyanlisisadecuados.Estasituacinimpidiqueseprivilegiaraelusodelainteligenciapolicialporencimadeluso
delafuerza,loqueesunelementoesencialparareducirlaviolenciaylaimpunidad.
Adicionalmente,ladesaparicindelaAcademiaNacionaldeSeguridadPblicaimpactenlosesfuerzosconjuntosconlas
EntidadesFederativasparadesarrollarunServicioNacionaldeCarreraPolicialquepropiciaralahomologacindeprogramas
deformacin,capacitacinyprofesionalizacin,ascomodeprotocolosdeactuacinparaloselementosdelasinstitucionesde
seguridadpblicadelpas.
Lafuncinprimordialdelaspolicasesserviralacomunidad.Enestesentido,lafortalezaycapacidadderespuestadelas
institucionesdeseguridadpblicaestestrechamentevinculadaconlaconfianzay
participacindelasociedad.Enlosltimosaos,algunaspersonasdejarondeacudirantelasautoridadesparadenunciar,por
temorodesconfianzadelasprcticascorruptas.Anteestasituacin,sebuscagenerarunsistemadeseguridadpblicaenel
quehayaunamayorinteraccinconlasociedad.Laconfianzaenlasinstitucionespolicialesincentivarladenunciaciudadana
y permitir que la sociedad comparta informacin con las autoridades. Asimismo, una sociedad ms participativa ser un
elemento clave para el fortalecimiento de los mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia. Con una vinculacin
efectivaentrelasautoridadesylaciudadana,estaremosenposibilidaddecontarconinstitucionesdeseguridadpblicaque
realmenterespondaalasexpectativas.(5)
Ahora bien, la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE), seala que la
ciudadanaconfamenosenlaspolicaspreventivasydetrnsitomunicipal,laspolicasestatales,laspolicasministerialeso
judicialesyelministeriopblicolocontrarioocurreconelEjrcitoylaMarina.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
SeguridadPblica(ENVIPE)2013.
1.4DelitosqueAfectanelPatrimoniodelasPersonas
Entrelosdelitosdelordencomnquemsafectanelpatrimoniodelaspersonasseencuentranelroboatransente,roboa
casahabitacin,roboanegocioyrobodevehculos.
Enconjunto,estosltimosrepresentanel30%deltotaldedelitosdelfuerocomnypresentaronunincrementodel27%de
2006a2012conunaumentodel30%enloscometidosconviolencia.(6)

Fuente:SecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblica(SESNSP).
Elroboatransenteyroboacasahabitacinsonlosdelitosmssensiblesporqueafectandeformadirectaeldesarrollo
cotidianodelapoblacin.Constituyenel13%deltotaldedelitosdelfuerocomn,conincrementodel26%de2006a2012
aumentando19%loscometidosconviolenciaenelmismoperiodo.
Elroboanegociocometidoconviolenciahamostradounaumentosignificativodel102%de2006a2012.Deacuerdocon
la Encuesta Nacional de Victimizacin de Empresas (ENVE), en 2011, el 37% de las 3,717,291 unidades econmicas
registradas en el pas fueron victimizadas. Sin embargo, las unidades econmicas reportaron un total de 4,324,529 delitos
ocurridosen2011,loqueimplicaquedichasunidadessufrieroncercadetresdelitosenpromediocadauna.
Se estima que la delincuencia impuso en 2011 un costo adicional a las unidades econmicas de 115.2 milmillones de
pesos, equivalente al 0.75% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional, debido a incrementos en los costos operativos o a
prdidasdirectascomoconsecuenciadealgndelitoelpromediodecostoadicionalporunidadeconmicaesdemsde56
milpesos.
Asimismo,destacalaimportanciadelrobodevehculoquerepresentael12%deltotaldedelitosdelfuerocomn,yque
experiment un crecimiento del 42% de 2006 a 2012 en particular aquellos cometidos con violencia que reportan un
incrementodel148%.
1.5EconomaIlegalyDelitosdeMayorImpactoalosSectoresProductivos
ParaefectosdelpresenteProgramayparaacotarelconceptode"EconomaIlegal",sehadistinguidoentrelosdelitosque
msimpactanalaspersonas(comosonelhomicidio,secuestro,extorsinyroboconviolencia,entreotros)ylosilcitosque
afectan a los sectores productivos, que menoscaban la economa nacional y las finanzas pblicas que vulneran normas
fiscales,sobrederechosdeautor,propiedadindustrial,comercioexterior,riesgossanitariosyproteccinalmedioambiente.
La"EconomaIlegal"esunfenmenoquefrenaeldesarrolloeconmico,yaquelimitalaproductividadyaumentaloscostos
deoperacindelasempresasdeformadirectaeindirecta,impidelaexistenciadelescenariopropicioparalageneracinde
negocios y disminuye la inversin. El comercio de los productosilegales est estrechamente vinculado con la delincuencia
organizada,puesstatiendeacontrolarlosmercadosendondeopera.
Losilcitosvinculadosconla"EconomaIlegal"impactan,entreotros,alossiguientesrubros:
1. Lacreacindeempleosyelcrecimientodelpas,ascomoaldesarrollodesectoresproductivosqueactanenel
marcodelalegalidad,disminuyendolaparticipacindeempresasformalesenelmercadoyafectandolacompetitividaddel
pas.
2. Lavida,lasaludylaintegridadfsicadelaspersonas,cuandoinvolucranlacomercializacindeproductosqueno
cumplenconlaregulacinsanitariaylasnormasoficialesmexicanascorrespondientes.

3.Ladeforestacinydaoalabiodiversidadquegeneralaexplotacinilegaldelosrecursosnaturales.
4.Elfortalecimientodelasestructurasfinancierasdeladelincuenciaorganizada.
LaindustriapetroqumicaesunsectorestratgicodelEstadoMexicano,tantoporsutamaoentrminoseconmicos,como
porlosriesgosalaseguridadquerepresentanlosaccidenteseincidentesenesaindustria.DeacuerdoconlaSecretarade
Energa,elroboalosoleoductosygasoductosdePetrleosMexicanos(PEMEX)harepresentadounaprdidaanualdecerca
de5milmillonesdepesos.
Asimismo,especialimportanciaeimpactoeconmicorepresentelcrecimientodeinseguridadenlaredcarreteradelpas,
que forma parte fundamental de la infraestructura econmica y permite el flujo de bienes, personas y capital a travs del
territorionacional.Elroboencarreteraseincrement250%de2006a2012,resaltandounaumentodel167%deloscometidos
conviolencia,yunincrementoderoboatransportedecargadel237%.(7)
DeacuerdoconlosresultadosdelaEncuestaNacionaldeVictimizacindeEmpresas(ENVE2012),eltransportedebienes
oproductosporcarreterasyautopistaseslaactividadconmayorpercepcinderiesgoparalasempresas(43%).
1.6DelitosCibernticos
La adopcin y el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin se han incrementado en granpartedelas
sociedadescontemporneas.Seestimaqueenelmundoexistenalrededorde2,700millonesdecibernautas(8)yenMxico
alrededorde45millones(9).Laevolucindedichastecnologashacontribuidoaldesarrollodelassociedadesquehansabido
incorporarlasyaprovecharlasensusactividadescotidianas.
Porlaimportanciadeltema,elPlanNacionaldeDesarrollo20132018contempladiversasaccionesrelacionadasconel
impulsoalaeconomadigitalyelaccesoalastecnologasdelainformacinylacomunicacin.Asimismo,ennoviembrede
2013elGobiernodelaRepblicapublicla"EstrategiaDigitalNacional",queeselplandeaccinparafomentarlaadopciny
eldesarrollodelasTecnologasdelaInformacinylaComunicacineinsertaraMxicoenlaSociedaddelaInformacinyel
Conocimiento.
Ahorabien,enlosltimosaosladelincuenciaorganizadahahechousodeestastecnologasparacoordinarycometer
delitos de alto impacto, como pornografa infantil, secuestro, extorsin y trata de personas. De la misma manera, se han
utilizadoestosmediospararealizarfraudes,usurpacindeidentidad,accederilcitamenteasistemasyequiposdeinformtica
ycometerdelitoscontralosderechosdeautor.
Unadelascaractersticasdeldelitoinformticoesquenotienefronteras,dadalacaractersticainherentedeinterconexin
del Internet, situacin que se vuelve an ms compleja dado que los delincuentes cibernticos comenten actividades que
afectantantoaciudadanoscomoalasinfraestructurasestratgicasdedistintospases.
LaOficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad,atravsdelaDivisinCientficadelaPolicaFederal,registrenel
periodo diciembre 2012 a noviembre 2013 las siguientes cifras sobre delitos que se cometen a travs de internet: 18,775
denunciasrealizadasporlaciudadanaatravsdelCentroNacionaldeAtencinCiudadana,nmero088550requerimientos
deautoridadesministerialesdedelitoscontramenores1,304sobre delitos de alto impacto as como, 20,835 incidentes de
seguridadinformticadetectadospormediodelpatrullajealaredpblicadeInternet.Estascifrasrepresentanunincremento
de23%paraelprimercaso,25%paraelsegundo,54%paraeltercero,92%paraelcuartoyenconjunto49%,respectoalas
registradasenelperiododediciembre2011anoviembre2012.
1.7SistemaPenitenciarioNacional
El Sistema Penitenciario Nacional est conformado por los centros penitenciarios del mbito federal y local. Durante
dcadas,estecomponentecrucialdelossistemasdeseguridadpblicahasufridoundeterioroimportante.
Si bien, en los ltimos aos se han realizado inversiones en infraestructura para expandir la capacidad instalada, la
poblacinpenitenciariahacrecidoaritmosconstantes,porloquenosehalogradodisminuirlasobrepoblacinenelsistema,
en particular en los centros estatales. En diciembre de 2013 se registr una sobrepoblacin del 24.4% en el pas, que se
traduceenlafaltade48,341espaciosdereclusin.
Fuente:rganoAdministrativoDesconcentradodePrevencinyReadaptacinSocial(OADPyRS)
Esta situacin, adems de representar un reto para la seguridad de los centros penitenciarios, implicacondiciones que
atentancontralosderechosdelapoblacinenreclusin.Porello,esnecesarialasalvaguardadelosderechoshumanosde
losinternos,estableciendounrgimendeejecucindepenasquegaranticelaseguridaddelaspersonasycondicionesde
vidadigna.
De acuerdo con datos de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), existen grandesdeficienciasenlas
condicionesdegobernabilidaddeloscentrospenitenciarios:annosecuentaensutotalidadconmanualesdeprocedimientos
para el uso de la fuerza, existe insuficiencia del personal de seguridad y custodia, y se presentan deficiencias durante el
procesodeimposicindesancionesdisciplinarias,entreotros.
El sistema penitenciario ha fallado en su funcin de evitar que algunos internos continen delinquiendo, yaque existen
redesdelictivasqueoperandesdeloscentrospenitenciariosyvictimizanalasociedadatravsdela extorsin telefnica y
otrasacciones.Delamismamanera,elregistrodeincidentescomofugasyriasencentrospenitenciarioslocales,loscuales
seduplicaronenlosltimosdosaos,dacuentadelafaltadecapacitacin y control del personal penitenciario para hacer
frenteaestasproblemticas.

DebenotarsequeannosehacumplidoconelobjetivofundamentalqueestablecelaConstitucinPolticadelosEstados
UnidosMexicanosparaelsistemapenitenciario:lareinsercindelsentenciadoalasociedad.Elperiododeprisindebeser
utilizadoconstructivamenteparaasegurarque,entodoloqueseaposible,alretornaralacomunidad,lossentenciadossean
capacesdevivirrespetandolaley.
1.8PlanteamientodelaEstrategiadeSeguridadPblica
El Gobierno de la Repblica ha planteado desde el comienzo de la administracin una nueva Estrategia de Seguridad
Pblica cuyos objetivos fundamentales son reducir la violencia y restablecer las condiciones de convivencia pacfica y
ordenadaparatodoslosmexicanos.
Enconcordanciaconlanuevaestrategia,enagostode2013,elPresidentedelaRepblicaplantelaPolticaPblicade
SeguridadyProcuracindeJusticia,lacualpermiteestablecerconclaridadlasprioridadesen esta materia y les otorga un
contenidoprogramtico.EstaPolticaPblicaestsustentadaendiezapartados:
I.Prevencindeldelitoyreconstruccindeltejidosocial
II.JusticiaPenalEficaz
III.Profesionalizacinyfortalecimientodeloscuerposdepolica
IV.Transformacindelsistemapenitenciario
V.Promocinyarticulacindelaparticipacinciudadana
VI.CooperacinInternacional
VI.Informacinquesirvaalciudadano
VII.Coordinacinentreautoridades
IX.Regionalizacin
X.Fortalecimientodelainteligencia
LosdocumentosprogramticosdelaAdministracinPblicaFederalvinculadosconeltemadeseguridadpblicasonel
complementooperativoquedasustentoalanuevaEstrategiadeSeguridadPblicaypermitenalcanzar los objetivos de la
Poltica Pblica de Seguridad y Justicia. Dicha Estrategia se plasma en el Plan Nacional de Desarrollo 20132018, en el
ProgramaSectorialdeGobernacin20132018,ascomoenelpresenteProgramaNacionaldeSeguridadPblica.

LafinalidadprimordialdeesteProgramaeslograrunMxicoenPaz,quetengaalciudadanoyasufamiliacomocentrode
laspolticasdeseguridad.Lasciudades,lospueblosylascarreterasdebernvolveraserespaciosdetranquilidad,dondelos
mexicanospuedantransitarconseguridad,sintemordeperderlalibertadolavida.
Laprioridadesreducirlaviolencia,pormediodelaatencindelosdelitosquemsafectanalaspersonas,talescomo:
homicidio,secuestroyextorsin.
Ellogrodeesteobjetivorequieresumaresfuerzosdelasdistintasinstitucionesdeseguridadpblicadelostresrdenesde
gobiernoatravsdeunsistemadecoordinacinycooperacinquegenereorden,confianzaycorresponsabilidad.Paraservir
alasociedad,lascorporaciones,lejosdecompetirentres,debencoordinarseytrabajarenunfrentecomn.
AliniciodeestaAdministracinserediseelmarcoinstitucionaldelaAdministracinPblicaFederal,otorgandonuevas
facultades a la Secretara de Gobernacin entre las que, sumadas a las que tena conanterioridad, destacan: la seguridad
pblica,laseguridadnacional,laprevencindeldelito,laproteccindelosderechoshumanos,laatencinavctimasdeldelito
y personas desaparecidas, as como la relacin poltica y de coordinacin con los otros Poderes de la Unin y con los
GobiernosdelasEntidadesFederativas.
En este nuevo marco institucional se establecen los elementos centrales de una Estrategia de Seguridad Pblica que
asegure:
a. Laefectivacoordinacinentrelasdependenciasfederalesdeseguridad,ydestasconlasEntidadesFederativas,
bajolaconduccindelSecretariodeGobernacin.
La coordinacin con los gobiernos de las Entidades Federativas es un elemento esencial para la definicin de
prioridadesycompromisosenlostrabajosconjuntoscontraladelincuenciaylaviolencia.
Los responsables de dirigir la estrategia de seguridad pblica en las Entidades Federativas, en elmarco de sus
respectivas competencias, son los gobernadores en coordinacin con las autoridadesmunicipales, as como el Jefe de
GobiernodelDistritoFederal.
LoanteriorsiguiendoelacuerdodelConsejoNacionaldeSeguridadPblicadedividiralpasencincoregiones,al
reconocerlasdiferenciasdelictivasydecapacidadderespuestaporregin.
b. Lacooperacininternacionalesesencialparahacerfrentealasorganizacionesdelictivastransnacionales.Porello,
sefortalecereldilogoeintercambiodeinformacinylacolaboracinconotrasnaciones,enespecialconlasdenuestra
regin: Estados Unidos y los pases de Centroamrica. Todo ello bajo el principio de responsabilidad compartida y
garantizandoelplenorespetoanuestrasoberana.
c. Reordenarfuncionalyterritorialmentelarespuestaoperativaantelasorganizacionesdelictivas,enelmarcodelas
accionescoordinadasentrelaPolicaFederalylasinstitucionesquecoadyuvanconlasautoridadescivilesenfuncionesde
seguridad pblica. Este reordenamiento se realizar partiendo del entendimiento de las caractersticas de los grupos
delictivos en cada regin y de sus ndices de violencia, as como de los mbitos de accin territorial, la capacidad de
respuestadiferenciada,laespecializacinyentrenamientodecadainstitucin.
Secontinuarconlosesfuerzosparaaprehenderaloslderesdelasorganizacionesdelictivasnoobstante,lasaccionesse
orientarnprincipalmentea:
Desarticularlosgruposyorganizacionesdelictivasconmayoresnivelesdeviolencia.
Debilitar las estructuras financieras de las mismas, por medio de la detencin de operadores, contadores,
administradoresypersonalfinanciero.
Romperlosmecanismosintermediosdeoperacinyvnculosconredesocadenasdelaeconomadeldelitoyconotras
organizacionesdelictivas.
Recuperarterritoriosconampliapresenciadegruposyorganizacionesdelictivas.
Para lograr una mejor coordinacin con las autoridades de las Entidades Federativas y reforzar el control de sus
operaciones,laPolicaFederaldesconcentrarsuestructurasdemandoyoperacinenlascincoregionesdelpas.
El retiro de las fuerzas armadas como apoyo en tareas de seguridad pblica ser gradual, comorespuesta a la
consolidacindelasinstitucionespoliciales.
d.Elusodeinteligenciaporencimadelafuerza,apartirdeladefinicindeprocedimientosclarospara
laintegracin,anlisis,explotacin,eintercambiodeinformacinqueapoyelatomadedecisionesanivelestratgico y
operativoenladesarticulacindelasorganizacionesdelictivas.
Serequiereavanzarenuncambioestructural,quepermitalafusindeinformacinestratgica,locualselograrcon
la instalacin de cinco centros regionales de inteligencia, en apoyo a las tareas deseguridad pblica de las Entidades
Federativas.
Sereconocelanecesidaddeestablecerprotocolosdeintegracindeinformacinydocumentacindecasosparala
judicializacindelasinvestigacionesdelosdelitos,enapoyoalministeriopblico.
Afindefortalecerlascapacidadesdeactuacineinvestigacindelaspolicas,esnecesarioabrirlaconsultadelos
registros y bases de datos nacionales de seguridad pblica, como un servicio de informacin a las instituciones en la
materia.Sueficaciacomoherramientaenelcombatealadelincuenciasemedir,nosloporelnmeroyactualizacinde
susregistros,sinoporelusodelainformacinysusresultados.
e.Laestrategiasefocalizaralaatencindelosdelitosquemsimpactanalasociedadyalaeconoma.
La accin concurrente de la Federacin y las Entidades Federativas para reducir la violencia,especficamente la
relacionada con homicidios dolosos, secuestros y extorsiones, requiere la definicinclaradeprioridadesycompromisos
paraatenderlasciudades,carreterasyzonasdemayorincidenciayconmayoresnivelesdeviolencia.
Reducirlaviolenciayrecuperarlatranquilidaddelosmexicanosimplicaademsreducirlaincidenciadedelitosdel
ordencomncomosonelroboatransente,roboacasahabitacin,roboanegocioyrobodevehculos,principalmente
aquelloscometidosconviolencia,porloquerequierendelaatencinprioritariadelasinstitucionesdeseguridadpblicade
lasentidadesfederativasymunicipios,coneldecididoapoyodelasinstitucionesfederales.
Esdecisivoatacarlasfinanzasdelasestructurasdelictivas,yaqueconelloserestringesucapacidaddeoperacin.La
prevencineinvestigacindelasoperacionesconrecursosdeprocedenciailcitasedesarrollarencoordinacinconla
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Procuradura General de la Repblica, promoviendo el intercambio de
informacinentreinstanciasnacionaleseinternacionalesconcompetenciaenlamateriayreforzandoelreaespecializada
delaPolicaFederal.
Asimismo,paradebilitarlasestructuraseconmicasdelosgruposdelictivossedarespecialatencinalaprevencin
e investigacin de los delitos vinculados a la "EconomaIlegal", estas acciones se realizarn a travs de esquemas de
cooperacinentreinstitucionesdeseguridadpblica,deprocuracindejusticiaydeautoridadesadministrativascomoel
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, el Servicio de Administracin Tributaria y la Comisin Federal para la
ProteccincontraRiesgosSanitarios.
Es necesario incrementar el uso de herramientas tecnolgicas para atender con mayor efectividad el fenmeno
emergenteycrecientedelosdelitoscibernticosqueconllevanunaltoimpactoalasociedad(extorsin,tratadepersonas,
pornografademenores)yalaeconoma(fraudeelectrnico,robodeidentidadydelitoscontraderechosdeautor).
f. El fortalecimiento de las instituciones federales en el control de los puertos, aeropuertos y puntos fronterizos se
constituyeenunelementofundamentalparareducirelimpactoeconmicoylacapacidadoperativadelasorganizaciones
delictivas. El resguardo de las fronteras servir como contencin al trfico de drogas, armas, dinero y mercanca ilegal
(aqullaqueviolenormasfiscales,decomercioexterior,derechosdeautor,propiedadindustrial,sanitariasydeproteccin
almedioambiente).Asimismo,abonarareducirlaincidenciadelatratadepersonasyeltrficoilcitodemigrantes.
Paralograrestoltimo,sereforzarlapresenciapolicialenlasfronterasylacoordinacininterinstitucionaltantoentre
instanciasdeseguridad,comoentrestasyautoridadesadministrativascomolaaduanera,migratoriaysanitaria.Asimismo,
sefortalecernloscontrolesadministrativosdeingresosysalidasalpasdepersonasybienes.
g. Lavinculacindelaspolicasconlaciudadanarequieredelaactivaparticipacindeorganizacionesempresariales,
gremiales, sociales, comunitarias y no gubernamentales, a nivel nacional, regional y local, para generar confianza y
credibilidadenlosesfuerzosquelasinstitucionesdeseguridadpblicadesarrollanenelcombatealadelincuenciayla
reduccindelaviolencia.
Es fundamental que las instituciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno escuchen
permanentementelasdemandasdelasorganizacionesylosciudadanos,conozcansusnecesidadesyacerqueneltrabajo
delapolicaalasociedad.

Se requiere motivar a los grupos y comunidades afectados por las actividades delictivas para que presenten
denuncias y compartan con las autoridades informacin de utilidad para las investigaciones y que se concierten
compromisosysedefinanlosmecanismosparadarlesseguimiento.
Lasociedadvinculadaconlasinstitucionesdeseguridadpblicadebecoadyuvaralavigilanciadelcumplimientode
losderechoshumanos,ademsdepermitirdaratencinpuntualalasdenunciasdeposiblecorrupcindelpersonal.
h. El fortalecimiento institucional es una premisa fundamental de la estrategia de seguridad pblica que recoge los
acuerdosdelConsejoNacionaldeSeguridadPblicaydelasConferenciasNacionalesentrestemasprioritarios:mando
nico policial en los estados, modelo nacional de evaluacin y control de confianza, as como formacin y desarrollo
policial.
Un elemento esencial de la transformacin institucional es la creacin en la Polica Federal de la Divisin de
Gendarmera,comouncuerpodeapoyoalcontrolterritorialquepermitareforzarlaatencinazonasconaltapresenciade
gruposdeladelincuenciaorganizada,conmayoresndicesdeviolenciaycondebilidadinstitucionalparacontenerla.
La Divisin de Gendarmera de la Polica Federal extender gradualmente sus funciones a la vigilancia de
instalacionesestratgicas,aeropuertosypuntosfronterizosprioritarios.
El Gobierno de la Repblica apoyar la decisin de cada estado sobre el modelo de mando nico policial y el
esquemaoperativoporelqueopte:estructurasdemandoperfilesdereclutamientoyseleccinformacinycapacitacin
indicadoresdeevaluacindeldesempeopolicialmecanismosdesupervisinycontroly,protocolossobreelusodela
fuerza.
Con relacin al Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza, se aplicarn evaluaciones focalizadas,
orientadas a la identificacin de riesgos en atencin a la categora jerrquica, acceso a informacin privilegiada o
confidencial, y grado de responsabilidad y mando o decisin del cargo todo ello sin disminuir el rigor metodolgico y
calidaddelasevaluaciones.
Esteesquemadeevaluacinincluyelaconsideracin,enelprocesodeevaluacinycontroldeconfianza,delas
diversasproblemticasqueenfrentanlasentidadesdeacuerdoconsuscaractersticasparticulares,comolapresenciade
organizacionesdedelincuenciaorganizada,ndicedelictivoeindicadoressociodemogrficos.
Esprimordialreconocerquelatomadedecisionessobreascensosypermanencianosesustentanicamenteenlas
evaluaciones de control de confianza y que stas no sustituyen la supervisinpermanente de la operacin, as como la
evaluacin del desempeo de los elementos, sino que son una herramienta importante para valorar su ingreso y
permanencia.
Enmateriadeformacinprofesional,seactualizarelprogramaRectordeProfesionalizacinquesealalosobjetivos,
estrategiasyaccionesparafortalecerlaformacininicialycontinuaparaeldesarrollodelascompetencias,capacidadesy
habilidadesdelosintegrantesdelasinstitucionesdeseguridadpblica.
Para fortalecer las instituciones de seguridad pblica estatales, del Distrito Federal y municipales, destaca el
compromiso de instalar y operar cinco academias regionales, cuyas prioridades sern la formacin y acreditacin de
cuadrosdemandosydeinstructoresporespecialidad.
Asimismo,seinstalarelConsejoAcadmicodelCentroNacionaldeFormacindeMandos,comoinstanciarectora
enlosplanesyprogramasdeestudiosdestinadosalacapacitacindemandosdelasinstitucionesdeseguridadpblica.
i. La entrada en vigor en 2016 del Nuevo Modelo de Justicia Penal Acusatorio implica una renovacin de las
instituciones involucradas hacia un modelo que contribuya a abatir la impunidad, que logre unaprocuracin de justicia
efectivaycombatalacorrupcin.
Para ello, se promover la formacin intensiva del personal policial y penitenciario en la aplicacin de los
procedimientosdeestenuevosistemaEnelmarcodelProgramaRectordeProfesionalizacinyatravsdelacoordinacin
entrelaSecretaraTcnicaparalaimplementacindelSistemadeJusticiaPenal,laOficinadelComisionadoNacionalde
Seguridad y la Procuradura General de la Repblica, se desarrollar un programa homologado de formacin para las
policasFederalydelasEntidadesFederativas,conbaseenelCdigoNacionaldeProcedimientosPenales.
j. Para promover la reinsercin social efectiva, se reorientar el Sistema Nacional Penitenciario sobre la base del
respetoalosderechoshumanos,deltrabajo,capacitacin,educacin,saludydeporte.
Porotraparte,garantizarelcontrolyseguridaddeloscentrospenitenciariosdelpasesunaprioridadimpostergable
paraevitarfugasymotinesabatirlacorrupciny,sobretodo,romperelvnculodelos
internosconorganizacionesdelictivasqueoperantantodentrocomofueradeloscentros.
Asimismo,serequierereducirlapresinysobrecupoenloscentrospenitenciariosestatalesymunicipales,pormedio
deltrasladodesentenciadosdelfuerofederalydeinternosdealtapeligrosidaddelfuerocomnacentrosfederales.
Porltimo,deberemarcarsequelaimplementacindelaestrategiadeseguridadpblicaestarorientadapordoscriterios
transversalesyprioritarios:elrespetoyproteccindelosderechoshumanosylaperspectivadegnero.Loquesignificaque
cada una de las lneas de accin previstas en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 20142018 deber ejecutarse
medianteunapegoestrictoalosderechosfundamentalesyconperspectivadegnero.
CAPTULOII.ALINEACINALASMETASNACIONALES
Meta ObjetivodelaMeta Estrategiadel Alineacinalos ObjetivosdelPrograma
Nacional Nacional ObjetivodelaMeta objetivosdelos NacionaldeSeguridad
Nacional programassectoriales Pblica
Objetivo1
Consolidarunacoordinacin
efectivaparaeldiseo,
implementacinyevaluacin
delapolticadeseguridad
pblica.
Objetivo2
Reducirlaincidenciadelos
delitosconmayorimpactoen
lapoblacin.
Objetivo3
delitosvinculadosala
"EconomaIlegal".
Estrategia1.3.2
ProgramaSectorialde Objetivo4
Promoverla
1.3Mejorarlas GobernacinObjetivo
Mxicoen transformacin Desarrollarenlas
condicionesde 2.Mejorarlas
Paz institucionalyfortalecer institucionesdeseguridad
seguridadpblica condicionesde
lascapacidadesdelas pblicaesquemasde
seguridadyjusticia.
fuerzasdeseguridad proximidadycercanaconla
sociedad.
Objetivo5
Fortalecerlascapacidadesde
lasinstitucionespoliciales.
Objetivo6
Fortalecerelsistema
penitenciarionacionalyel
especializadoenmenoresde
edadqueinfringenlaley
penal.
Objetivo1
Estrategia1.2.3. ProgramaSectorialde Consolidarunacoordinacin
Fortalecerla Marina efectivaparaeldiseo,
Mxicoen InteligenciadelEstado Objetivo3.Consolidar implementacinyevaluacin
Paz 1.2.Garantizarla Mexicanopara laInteligenciaNaval delapolticadeseguridad
SeguridadNacional identificar,preveniry paraidentificar,prevenir pblica.

contrarrestarriesgosy ycontrarrestarriesgosy Objetivo2
amenazasala amenazasqueafectena
SeguridadNacin. laSeguridadNacional.
delitosconmayorimpactoen
lapoblacin.
Mxicoen 1.2.Garantizarla Estrategia1.2.1. ProgramaSectorialde Objetivo1

Paz SeguridadNacional Preservarlaintegridad, DefensaNacional Consolidarunacoordinacin
estabilidady Objetivo1. efectivaparaeldiseo,
permanenciadel implementacinyevaluacin
Contribuirapreservarla
EstadoMexicano. delapolticadeseguridad
integridad,estabilidad, pblica.
Estrategia1.2.2. independenciay
Preservarlapaz,la Objetivo2
SoberanadelEstado
independenciay Mexicano. Reducirlaincidenciadelos
soberanadelanacin. delitosconmayorimpactoen
lapoblacin.
Objetivo3
delitosvinculadosala
"EconomaIlegal".

Estrategia1.2.3.
Fortalecerla Objetivo1
ProgramaSectorialde
Mxicoen InteligenciadelEstado DefensaNacional Consolidarunacoordinacin
Paz 1.2.Garantizarla Mexicanopara efectivaparaeldiseo,
SeguridadNacional Objetivo2.Fortalecerel
identificar,preveniry implementacinyevaluacin
SistemadeInteligencia
contrarrestarriesgosy delapolticadeseguridad
Militar.
amenazasala pblica.
SeguridadNacin.
Estrategia1.4.1.
Abatirlaimpunidad. Objetivo2
Estrategia1.4.2. ProgramaNacionalde Reducirlaincidenciadelos
Procuracinde delitosconmayorimpactoen
1.4Garantizarun Lograrunaprocuracin Justicia
Mxicoen dejusticiaefectiva. lapoblacin.
sistemadejusticia Objetivo1.
Paz penaleficaz, Estrategia1.4.3 Objetivo4
expedito,imparcialy Fortalecerlaconfianza Desarrollarenlas
transparente Combatirlacorrupcin ciudadanaenlas
ytransparentarla institucionesdeseguridad
institucionesde pblicaesquemasde
accinpblicaen ProcuracindeJusticia.
materiadejusticiapara proximidadycercanaconla
recuperarlaconfianza sociedad.
ciudadana.
Estrategia2.3.2Hacer
delasaccionesde
proteccin,promocin
yprevencinuneje ProgramaSectorialde Objetivo4
prioritarioparael Salud
mejoramientodela Desarrollarenlas
2.3.Asegurarel Objetivo1. institucionesdeseguridad
Mxico salud.
accesoalos Consolidarlasacciones pblicaesquemasde
Incluyente Estrategia2.3.4 proximidadycercanaconla
serviciosdesalud deproteccin,
Mejorarlaatencinde promocindelasaludy sociedad
lasaludalapoblacin prevencinde
ensituacinde
enfermedades
vulnerabilidad
Estrategia2.1.2
Fortalecereldesarrollo ProgramaSectorialde
decapacidadesenlos Salud Objetivo4
2.1.Garantizarel hogaresconcarencias Objetivo4. Desarrollarenlas
Mxico ejercicioefectivode paracontribuira institucionesdeseguridad
mejorarsucalidadde Cerrarlasbrechas
Incluyente losderechossociales pblicaesquemasde
vidaeincrementarsu existentesensalud
paratodalapoblacin proximidadycercanaconla
capacidadproductiva. entrediferentesgrupos
socialesyregionesdel sociedad
pas.
Mxicocon 3.2Garantizarla 3.2.1Ampliarlas ProgramaSectorialde Objetivo1

Educacinde inclusinylaequidad oportunidadesde EducacinObjetivo3
calidad enelsistema accesoalaeducacin Consolidarunacoordinacin
educativo entodaslasregionesy Asegurarmayor efectivaparaeldiseo,
sectoresdela cobertura,inclusiny implementacinyevaluacin
poblacin. equidadeducativaentre delapolticadeseguridad
todoslosgruposdela pblica.
3.2.2Ampliarlos poblacinparala
Objetivo4
apoyosaniosy construccindeuna
jvenesensituacinde sociedadmsjusta. Desarrollarenlas
desventajao institucionesdeseguridad
vulnerabilidad pblicaesquemasde
3.3.3Crearnuevos proximidadycercanaconla
servicioseducativos, sociedad
ampliarlosexistentesy
aprovecharla
capacidadinstaladade
losplanteles
4.2.1.Promoverel
financiamientoatravs
deinstituciones
financierasydel
mercadodevalores. ProgramaNacionalde
Financiamientodel Objetivo1
4.2.2.Ampliarla Desarrollo
coberturadelsistema Consolidarunacoordinacin
financierohaciaun Objetivo5. efectivaparaeldiseo,
4.2:Democratizarel mayornmerode implementacinyevaluacin
accesoal Fomentarlainclusin, delapolticadeseguridad
personasyempresas
Mxico financiamientode educacin,competencia pblica.
enMxico,en
Prspero proyectoscon ytransparenciadelos
particularparalos Objetivo2
potencialde sistemasfinanciero,
segmentosdela
crecimiento. aseguradoryde Reducirlaincidenciadelos
poblacinactualmente
pensionespara delitosconmayorimpactoen
excluidos.
incrementarsu lapoblacin.
4.2.3.Mantenerla penetracinycobertura,
estabilidadquepermita alavezquemantengan
eldesarrolloordenado susolidezyseguridad.
delsistemafinanciero,
incluyendolossectores
deaseguramientoy
ahorroparaelretiro
4.4.1.Implementaruna
polticaintegralde
desarrolloquevincule
lasustentabilidad
ambientalconcostosy
beneficiosparala
sociedad. Objetivo1
4.4.Impulsary 4.4.2.Implementarun ProgramaSectorialde Consolidarunacoordinacin
orientarun manejosustentabledel MedioAmbientey efectivaparaeldiseo,
crecimientoverde agua,haciendoposible RecursosNaturales implementacinyevaluacin
incluyenteyfacilitador quetodoslos delapolticadeseguridad
mexicanostengan Objetivo5.Detenery pblica.
Mxico quepreservenuestro
accesoaeserecurso. revertirlaprdidade
Prspero patrimonionaturalal Objetivo3
capitalnaturalyla
mismotiempoque 4.4.3.Fortalecerla contaminacindelagua,
genereriqueza, polticanacionalde Reducirlaincidenciadelos
aireysuelo.
competitividady cambioclimticoy delitosvinculadosala
empleo. cuidadoalmedio "EconomaIlegal".
ambienteparatransitar
haciaunaeconoma
competitiva,
sustentable,resilientey
debajocarbono.
4.4.4.Protegerel
patrimonionatural.
Objetivo1
ProgramaSectorialde
4.11Aprovecharel 4.11.2.Impulsarla Turismo Consolidarunacoordinacin
potencialtursticode innovacindelaoferta efectivaparaeldiseo,
Mxico Objetivo2.Fortalecer implementacinyevaluacin
Mxicoparagenerar yelevarla
Prspero lasventajas delapolticadeseguridad
unamayorderrama competitividaddel
econmicaenelpas. sectorturstico competitivasdelaoferta pblica.
turstica.

Mxicocon 5.1Ampliary 5.1.1Consolidarla ProgramaSectorialde Objetivo1

Responsa fortalecerlapresencia relacinconEstados RelacionesExteriores
bilidad deMxicoenel UnidosyCanada Consolidarunacoordinacin
Global mundo. partirdeunavisin Objetivo2 efectivaparaeldiseo,
integralydelargo implementacinyevaluacin
Contribuiractivamente
plazoquepromuevala enlosforos
delapolticadeseguridad
competitividadyla pblica.
multilateralesentornoa
convergenciaenla temasdeinterspara

regin,sobrelabase Mxicoyelmundo.
delas

complementariedades
existentes.

5.1.2Consolidarla
posicindeMxico
comounactorregional
relevante,mediantela
profundizacindelos
procesosde
integracinenmarcha
ylaampliacindel
dilogoyla
cooperacinconlos
pasesdeAmrica
LatinayelCaribe.
5.1.3Consolidarlas
relacionesconlos
paseseuropeossobre
labasedevaloresy
objetivoscomunes,a
findeampliarlos
vnculospolticos,
comercialesyde
cooperacin.

Estrategia LneadeAccindela ObjetivodelPrograma EstrategiasdelObjetivodel
TransversaldelPlan EstrategiaTransversaldel Programa
Nacionalde PlanNacionaldeDesarrollo
Desarrollo
Impulsar la correcta Objetivo 3. Reducir la Estrategia3.1Coordinaracciones entre

implementacin de las incidencia de los delitos instituciones de seguridad pblica y
EstrategiaI. estrategiasparalaconstruccin vinculados a la "Economa autoridades administrativas facultadas
Democratizarla de un Mxico en Paz, con el Ilegal". para sancionar ilcitos relacionados con
Productividad. objetivo de reducir el impacto la"EconomaIlegal".
delainseguridadenloscostos
Estrategia 3.2 Identificar y neutralizar
deoperacin de las empresas
puntos de internamiento al pas, as
yproductoresdelpas.
como centros de produccin,
almacenamiento y distribucin de
"MercancaIlegal".
Estrategia 3.3 Incrementar acciones
coordinadas para reducir la incidencia
del robo a transporte de carga en
carreterasyvasfrreas.
Estrategia 3.4 Reducir la incidencia del
robo de hidrocarburos y su
comercializacinilcita.
EstrechardesdelaOficinadela Objetivo 4. Desarrollar en Estrategia 4.1 Fomentar una efectiva

Presidencia, la Secretara de las instituciones de vinculacin y corresponsabilidad entre
EstrategiaII. Gobernacin y dems seguridad pblica lasinstitucionesdeseguridadpblicayla
GobiernoCercanoy instancias competentes, la esquemasdeproximidady sociedad.
Moderno. vinculacin con las cercanaconlasociedad.
Estrategia 4.2 Fomentar el uso de
organizaciones de la sociedad
civilypromoverlaparticipacin "InteligenciaSocial",comocomplemento
delainteligenciapolicial, para identificar
ciudadana en la gestin
factoresderiesgoparalaseguridad.
pblica.
Evaluar y retroalimentar las Estrategia 4.3 Desarrollar herramientas
acciones de las fuerzas de y aplicaciones en plataformas mltiples,
seguridad con indicadores paraidentificaryatenderoportunamente
claros, medibles y lasdenunciasydemandasciudadanas.
transparentes. Estrategia 4.4 Fomentar una cultura
Impulsar la congruencia y policial que promueva el respeto
consistencia del orden
normativo mexicano en sus irrestricto a los derechos humanos y
distintos niveles, as como un pugneporsupromocinydefensa.
sistema jurdico efectivo y
eficiente que garantice Estrategia 4.5 Establecer en las
certidumbrejurdica. instituciones policiales esquemas de
proteccin a las vctimas de delitos,
Promover la eficiencia en el violaciones de derechos humanos y
Sistema de Justicia Formal y desastresnaturales.
Alternativa.
Estrategia4.6Implementarmecanismos
Colaborar en la promocin de de comunicacin y entrega de
acciones para una mayor informacinorientadosalaevaluaciny
eficacia de la justicia en los retroalimentacin ciudadana y rendicin
estadosyelDistritoFederal. decuentas.
Fortalecer la investigacin y el
desarrollo cientfico para
sustentar mejor las
acusaciones haciendo uso de
las tecnologas de la
informacinylacomunicacin.
Difundir, con apego a los
principios de legalidad, certeza
jurdica y respeto a los
derechos humanos, la
informacin pblica
gubernamental.
Promover el respeto a los
derechoshumanosylarelacin
con los organismos nacionales
einternacionalesenlamateria.
EstrategiaIII. Fomentar la participacin y Objetivo 4. Desarrollar en 4.7IncorporarlaPerspectivadeGnero
Perspectivade representacin poltica las instituciones de en la actuacin de las instituciones de
Gnero. equilibrada entre mujeres y seguridad pblica seguridad pblica, de manera
hombres. esquemasdeproximidady transversal.
cercanaconlasociedad.
Establecer medidas especiales
orientadasalaerradicacinde
la violencia de gnero en las
dependenciasyentidadesdela
AdministracinPblicaFederal,
Entidades Federativas y
municipios.
Garantizar el cumplimiento de
los acuerdos generales
emanados del Sistema
Nacional para Prevenir,
Atender,SancionaryErradicar
laViolenciacontralasMujeres,
mediante una coordinacin
eficaz entre los diversos
rdenesdegobierno.
Fortalecer el Banco Nacional
de Datos e Informacin sobre
Violencia contra las Mujeres,
con la participacin de las
EntidadesFederativas.
Simplificar los procesos y
mejorar la coordinacin en los
planos federal, estatal y
municipal, para prevenir,
atender, sancionar y erradicar
laviolenciacontralamujer.
Acelerar la aplicacin cabal de
lasrdenesdeproteccinpara
lasmujeresqueseenfrentana
riesgos.
Promover la armonizacin de
protocolos de investigacin
policial de homicidios de
mujeres.
Propiciarlatipificacindeldelito
de trata de personas y su
armonizacin con el marco
legalvigente.
Llevar a cabo campaas
nacionales de sensibilizacin
sobre los riesgos y
consecuencias de la trata de
personasorientadasamujeres,
as como sobre la
discriminacin de gnero y los
tipos y modalidades de
violenciascontralasmujeres.
Capacitar a los funcionarios
encargadosdehacercumplirla
Ley de Migracin y su
Reglamento y dems
disposicioneslegalesaplicables,
sobrelascausas,
Capacitar a los funcionarios
encargadosdehacercumplirla
Ley de Migracin y su
Reglamento y dems
disposicioneslegalesaplicables,
sobre las causas,
consecuencias e incidencia de
la trata de mujeres y las
diferentes formas de
explotacin, as como en la
atencinalasvctimasdeestos
delitos.
Promover el enfoque de
gnero en las actuaciones de
las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica
Federal.
Incorporaraccionesespecficas
para garantizar la seguridad e
integridaddelasmujeres.

Alineacin con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres
PROIGUALDAD20132018
ObjetivodelPrograma Estrategia(s)delObjetivodel
NacionalparalaIgualdad ProgramaNacionalparala
ObjetivodelPrograma EstrategiadelPrograma
deOportunidadesyno IgualdaddeOportunidadesy
NacionaldeSeguridad NacionaldeSeguridad
Discriminacincontralas noDiscriminacincontralas
Pblica20142018 Pblica20142018
MujeresPROIGUALDAD MujeresPROIGUALDAD
20132018 20132018
Objetivotransversal1: Estrategia1.2Promover Objetivo4.Desarrollaren Estrategia4.5Establecer

Alcanzarlaigualdad accionesafirmativaspara lasinstitucionesde enlasinstituciones
sustantivaentremujeresy garantizarelejerciciodelos seguridadpblicaesquemas policialesesquemasde
hombresypropiciarun derechosdelasmujeresy deproximidadycercana proteccinalasvctimas
cambioculturalrespetuoso evitarladiscriminacinde conlasociedad. dedelitos,violacionesde
delosderechosdelas gnero. derechoshumanosy
mujeres. desastresnaturales.
Estrategia1.3Promoverel
liderazgoyparticipacin Estrategia4.7Incorporarla
significativadelasmujeresen "PerspectivadeGnero"
cargosypuestosdetomade enlaactuacindelas
decisiones. institucionesdeseguridad
pblica,demanera
Estrategia1.5Promover transversal.
valoresquecontribuyanal
cambiosocialyculturalen
favordelaigualdadyel
respetodelosderechos
humanos
Objetivotransversal2: Estrategia2.1Incrementar,
Prevenir,atender,sancionar promoveryfortalecerla
yerradicarlaviolenciacontra prevencinintegralyeficazde
mujeresynias,y laviolenciacontramujeresy
garantizarlesaccesoauna nias
justiciaefectiva.
Estrategia2.3Fortalecerlos
serviciosdeatencinalas
mujeresyniasentodoslos
tiposymodalidadesde
violencia

Objetivotransversal5: Estrategia5.1Incorporarel
Generarentornossegurosy gneroylaparticipacindelas
amigablesdeconvivencia mujeresenlapolticade
familiarysocial,actividades seguridadpblica,prevencin
detiempolibreymovilidad delaviolenciayla
seguraparalasmujeresylas delincuencia
nias.
Objetivotransversal6: Estrategia6.3Orientary
Incorporarlaspolticasde promoverlaintegracindela
igualdaddegneroenlos igualdaddegneroenel
tresrdenesdegobiernoy diseo,ejecucinyevaluacin
fortalecersu delaspolticaspblicas
institucionalizacinenla
culturaorganizacional.

CAPTULOIII.OBJETIVOS,ESTRATEGIASYLNEASDEACCIN
A continuacin se presentan los objetivos, estrategias y lneas de accin que permitirn mejorar las condiciones de
seguridad pblica en el pas la cuales se aplicarn de manera coordinada y corresponsable entre los tres rdenes de
gobierno,deacuerdoconladistribucindecompetenciasqueprevlaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
Objetivo 1. Consolidar una coordinacin efectiva para el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica de
seguridadpblica.
Laseguridadpblicarequieredelasumayesfuerzosdelasdependenciasfederales,estatalesymunicipales.Parabrindar
un efectivo servicio a la sociedad, las corporaciones, lejos de competir entre s, deben coordinarse y trabajar en un frente
comn. La coordinacin efectiva entre autoridades, en un marco de respeto a las competencias de los tres rdenes de
gobierno, resulta una condicin indispensable para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como para
preservarlaslibertades,elordenylapazpblica.
Elreconocimientodelasdiferenciasynecesidadesregionalesesunelementoesencialparaladefinicindeprioridadesy
compromisoseneltrabajoconjuntocontraladelincuenciaylaviolencia.Porestarazn,enelsenodelConsejoNacionalde
SeguridadPblicaseacorddividiralpasencincoregionesdecoordinacinoperativa,locualrespondealanecesidadde
enfocar los esfuerzos institucionales en funcin de las particularidades de cada "Regin", en aras de lograr una respuesta
oportunayeficaz.

Adicionalmente,lacooperacininternacionalatravsdeldilogoyelintercambioordenadoypermanentedeexperiencias
con otras naciones, es esencial para el diseo y complemento de polticas y acciones que permitan hacer frente a las
organizacionescriminalestransnacionales.
Estrategia 1.1 Promover mecanismos de coordinacin entre dependencias del Gobierno de la Repblica para
garantizarlaefectividadenlaspolticasdeseguridad.
LneasdeAccin:
1.1.1AsegurarlacomunicacinylacolaboracinentrelasdependenciasdeseguridaddelGobiernodelaRepblica.
1.1.2ImpulsarlaparticipacindelasinstitucionesdeseguridadpblicaenlaComisinIntersecretarialparalaPrevencin
SocialdelaViolenciaylaDelincuencia(CIPSVyD).
1.1.3FortalecerlacooperacinentrelaOficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad(OCNS)ylaProcuraduraGeneral
delaRepblica(PGR).
1.1.4 Establecer esquemas de coordinacin interinstitucional para garantizar el respeto a los derechos humanos y la
atencinavctimas.
1.1.5VincularalasinstitucionesdelosSectores,Salud,Educacin,TurismoyMedioAmbienteenaccionesdeseguridad
pblica.
1.1.6Impulsarunfondoparalainvestigacincientfica,eldesarrollotecnolgicoylainnovacinenmateriadeseguridad
pblica.
1.1.7 Establecer mecanismos de intercambio de informacin estadstica, epidemiolgica y costos deviolencia y lesiones
conelSectorSalud.
Estrategia 1.2 Desarrollar y fortalecer mecanismos de coordinacin efectiva entre el Gobierno de laRepblica, las
EntidadesFederativasylosmunicipios.
LneasdeAccin:
1.2.1Implementarunesquemaderegionalizacinenelmarcodecoordinacinentrelasinstitucionesdeseguridadpblica.
1.2.2.RealizarreunionesregionalesentretitularesdelasdependenciasdeseguridaddelGobiernodelaRepblica, los
gobernadoresyelJefedeGobiernodelDistritoFederal.
1.2.3Definircoordinadamentetemas,delitosprioritariosyobjetivosespecficosporentidadfederativaypor"Regin".
1.2.4ImpulsarunacoordinacinefectivaentrelaspolicasdelasEntidadesFederativasydesusmunicipios.
1.2.5 Afianzar la vinculacin de las instituciones de seguridad pblica con la Comisin de Seguridad de laConferencia
NacionaldeGobernadores.
1.2.6Impulsarlacoordinacinentrelostresrdenesdegobiernoparadesarrollareimplementarprotocoloshomologados
enmateriaforense.
1.2.7EstablecermecanismosdecooperacintcnicaytcticaconlasinstitucionesdeseguridadpblicadelasEntidades
Federativasylosmunicipios.
1.2.8 Fortalecer la coordinacin en el mbito del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
ViolenciacontralasMujeres.

1.2.9Promoveroperacionesyestrategiascoordinadasdeprevencineinvestigacindeldelitoenzonaslimtrofesdelas
EntidadesFederativas.
1.2.10 Fortalecer las capacidades de gestin de las autoridades locales para implementacin, seguimiento,monitoreo y
evaluacindelosprogramasdeseguridad.
Estrategia1.3FortalecerlasinstanciasdecoordinacindelSistemaNacionaldeSeguridadPblica(SNSP)eimpulsar
elcumplimientodelosacuerdosqueadopten.
LneasdeAccin:
1.3.1PromoverelcumplimientodelosacuerdosgeneradosenelConsejoNacionaldeSeguridadPblica(CNSP)yenlas
"ConferenciasNacionalesdelSNSP".
1.3.2FortalecerlasComisionesPermanentesdelCNSP.
1.3.3ConsolidarlosmecanismosparaqueelSNSPcuenteconinformacineficaz,oportunaydecalidad.
1.3.4 Definir mecanismos de coordinacin para disminuir delitos del fuero comn, con el acuerdo de las "Conferencias
NacionalesdelSNSP"
1.3.5ImpulsardesdelaCNSPM una mayor participacin de las autoridades municipales y delegacionalesen tareas de
seguridadpblica.
1.3.6AcordarenlasinstanciasdecoordinacindelSNSPmecanismosyestrategiascoordinadosparareducirelhomicidio,
secuestroyextorsin.
1.3.7PromoverlacolaboracindelasinstitucionespolicialesconlaCoordinacinNacionalAntisecuestro.
1.3.8 Impulsar el uso de la "Norma Tcnica para la Clasificacin Nacional de Delitos del Fuero Comn para Fines
Estadsticos".
1.3.9Promoverquelasinstitucionespolicialesadoptenyutilicenla"NormaTcnicasobreDomiciliosGeogrficos".
Estrategia1.4Impulsarelintercambioeficazdeinteligenciaparalaseguridadpblica.
LneasdeAccin:
1.4.1 Fortalecer las capacidades de anlisis de datos susceptibles de convertirse en informacin para la toma de
decisiones.
1.4.2Establecermecanismosdecoordinacinparatareasdeinteligenciaafindepotencializarcapacidadesyoptimizarlos
recursos.
1.4.3Promovereldesarrollodesistemasdeanlisisgeoespacialysuintegracinconlossistemasexistentesparagenerar
productosdeinteligencia.
1.4.4Fortalecerysistematizarlosmecanismosparaneutralizarlacapacidadeconmicadeladelincuencia,conapoyodela
inteligenciafinanciera.
1.4.5Proponermecanismosespecializadosderecoleccindeinformacin,ascomodemanejodefuentesparaproducir
inteligencia.
1.4.6 Optimizar el funcionamiento de unidades de inteligencia operacional, mediante la generacin y aplicacin de
protocolosdeactuacin.
1.4.7Desarrollarherramientasdebsquedaycorrelacindeinformacin,enapoyoaunidadesdeanlisiseinteligenciaen
lasEntidadesFederativas.
1.4.8 Impulsar un sistema nico de anlisis de informacin con la base nacional de datos criminales en materia de
secuestro.
Estrategia1.5Definirunaagendadecooperacininternacionalestratgicaenmateriade
seguridad.
LneasdeAccin:
1.5.1 Impulsar mecanismos de cooperacin internacional para fortalecer la seguridad en las fronteras norte y sur,
atendiendosusdiferenciasregionales.
1.5.2Promoverelintercambiodeexperienciasconagenciasdeseguridaddeotrospases.
1.5.3 Establecer mecanismos para el intercambio de informacin con instancias internacionales para la prevencin de
operacionesconrecursosdeprocedenciailcita.
1.5.4Fortalecerlacooperacineintercambiodeinformacinparapreveniryatenderlatratadepersonas,especialmentede
mujeresynios.
1.5.5Fortalecerlosmecanismosdecooperacininternacionalparareducireltrficodearmasdefuego.
1.5.6Incrementarlacolaboracineintercambiodeinformacininternacionalparaatenderdelitosinformticos.
1.5.7Impulsaresquemasdecooperacinparaatenderyprotegeramigrantesvctimasdedelitos.
1.5.8 Desarrollar mecanismos para prevenir el trfico ilcito de migrantes y regular los flujos de personas deportadas,
respetandosusderechoshumanos.
1.5.9 Estrechar la colaboracin entre la Secretara de Relaciones Exteriores e instituciones de seguridad pblica, para
impulsarconjuntamentelaagendainternacionaldeseguridad.
Estrategia1.6Promoverlaactualizacinyadecuacindelanormatividadenmateriadeseguridadpblica.
LneasdeAccin:
1.6.1Impulsarlaarmonizacindelanormatividadnacionalsobreseguridadpblicaydarleseguimientoenlasinstancias
decoordinacindelSNSP.
1.6.2 Promover la emisin de la legislacin nica en materia de ejecucin de medidas cautelares y de ejecucin de
sancionespenales.
1.6.3Impulsarlamodernizacindelmarcojurdicoenmateriadedelitosinformticos.
1.6.4PromoverreformasalaLeyFederaldeSeguridadPrivadaparafortalecerlaregulacinysupervisinenlamateria.
1.6.5Promoverquelanormatividadyprotocolosdeactuacindelasinstitucionesdeseguridadenfaticenelrespetodelos
derechoshumanos.
1.6.6Impulsarreformaslegalesenmateriaderendicindecuentasyevaluacinciudadanadelafuncinpolicial.
1.6.7Fortalecerelmarcojurdicorespectoalaparticipacindelacomunidadenactividadesdeseguridadpblica.
1.6.8Promoverlaalineacindelalegislacinlocalenmateriadesecuestroytratadepersonas,conlasLeyesGenerales
respectivas.
Estrategia1.7Coordinarunaagendaentreinstitucionesdeseguridadpblicafederalesylocales,
paraimpulsarlaimplementacindel"SistemaPenalAcusatorio".
LneasdeAccin:
1.7.1 Desarrollar un grupo de coordinacin que disee y monitoree el esquema de actuacin yresponsabilidades entre
policas,peritosyministeriospblicos.
1.7.2 Desarrollar y generar capacidades en policas y peritos facultados para intervenir en el lugar de los hechos,
procedimientosymedidascautelares.
1.7.3Impulsarlaarmonizacindelmarconormativoenmateriadejusticiapenalydeseguridadpblica.
1.7.4Desarrollar,juntoconlasInstitucionesdeProcuracindeJusticia,esquemascomunesdecapacitacin,protocolosde
actuacinymanualesdegestin.
1.7.5Generarprogramasdirigidosalaciudadana,dedifusinycapacitacinsobreel"SistemaPenalAcusatorio".
Objetivo2.Reducirlaincidenciadelosdelitosconmayorimpactoenlapoblacin.
Enlosltimosaoslasociedadmexicanahasufridoelflagelodeladelincuencia,porloqueunadesusaspiracioneses
vivirsineltemordeservctimadealgndelito.Porellounobjetivoprioritarioesreducirlaviolenciayrecuperarlapazyla
tranquilidaddetodoslosmexicanos.
Elincrementoenlaactividaddelincuencialconimpactodirectoenlasociedadesvisible.Noobstante,laviolenciaquese
hapresentadoenelpasenlosltimosaosnoestgeneralizadayseencuentraubicadaendeterminadaszonas.Deahla
relevanciadelcomponentederegionalizacinenlaestrategia.
Para reducir los delitos que ms impactan a la sociedad, las acciones de las instituciones de seguridad seorientarn a
recuperarlapazyarmonaenterritoriosconaltaincidenciadelictivaopresenciadegruposdelictivos,ynonicamenteenla
atencinalnarcotrfico.Sedarprioridadaladesarticulacindelosgruposdelictivoscuyaaccinconllevaaltosnivelesde
violenciaeimpactoenlapoblacin,vinculadosacadenasdelaeconomadeldelitoydedicadosalacomisindedelitosque
msimpactanalasociedad.
Ademsdecontinuarconlasdetencionesdeloslderesdeorganizacionesdelictivas,losesfuerzosseenfocarnadebilitar
lasestructurasfinancierasdeladelincuenciaorganizada,ascomosusestructuraslogsticasyoperativas.
Todoloanteriorsellevaracaboenfatizandoelusodelainteligenciaporencimadelafuerzayconrespetoabsolutoalos
derechoshumanos.
Deestamanera,conbaseeneltrabajocoordinadoycorresponsableentreautoridadesdelGobiernodelaRepblicayde
losgobiernosdelasentidadesfederativas,sehabrdeatenderprioritariamentelosdelitosdemayorimpactoalasociedad:
homicidiodoloso,secuestroyextorsin.
Estrategia2.1Darprioridadaladisminucindedelitosdealtoimpactoporsugradodeviolencia.
LneasdeAccin:
2.1.1Atenderenformaprioritarialosdelitosdealtoimpacto:homicidiodoloso,secuestro,extorsin,tratadepersonasyrobo
conviolencia.
2.1.2Aplicarinteligenciaestratgica,tcticayoperativaenlaatencindelosdelitosdealtoimpacto.
2.1.3Impulsarprotocoloshomologadosderecoleccindeinformacin,atencinyactuacinparaprevenir
einvestigar"HomicidiosdeOdio"y"Feminicidio".
2.1.4Fortalecerlascapacidadeshumanas,operativasytecnolgicasdelasunidadesespecializadascontraelsecuestro.
2.1.5Implementarmecanismosderecopilacindeinformacin,atencinyactuacinparaprevenirysancionarlaextorsin
entodassusmodalidades.
2.1.6Promoverydifundirelusodelneasdeatencinciudadanaparadarrespuestainmediataadelitosdealtoimpacto
social.
2.1.7 Garantizar la efectiva prevencin, investigacin y sancin de hechos violentos hacia grupos en situacin de
vulnerabilidad.
2.1.8Llevaracabooperativoscoordinadoscontralatratadepersonas.
2.1.9 Desarrollar e impulsar en los tres rdenes de gobierno protocolos de actuacin y bsqueda de personas no
localizadasydesaparecidas.
2.1.10Implementarmecanismosparaprevenireinvestigarlosdelitosencontradeperiodistasydefensoresdederechos
humanos.
Estrategia2.2Focalizaraccionesdelasinstitucionesdeseguridadpblicaaladesarticulacindegruposdelictivos
conaltosnivelesdeviolencia.
LneasdeAccin:
2.2.1 Identificar las organizaciones delictivas, sus integrantes, mbitos de accin y territorios, para acotarsu actuacin y
capacidaddeviolencia.
2.2.2Definiresquemasdecolaboracineimplementaroperativosconjuntosparadesarticulargruposdelictivosqueactan
conaltoniveldeviolencia.
2.2.3 Aprovechar los registros y bases de datos nacionales de seguridad pblica y la infraestructura tecnolgica para
generarinteligenciacontraorganizacionesdelictivas.
2.2.4Dirigirdesplieguescoordinadosdefuerzasdeseguridad,conformesucapacidadderespuestaycaractersticas de
organizacionesdelictivasencada"Regin".
2.2.5 Fortalecer los mecanismos para prevenir la posesin y portacin de armas prohibidas o para usoexclusivodelas
fuerzasarmadas.
2.2.6 Promover la homologacin de protocolos operativos y de investigacin de las unidades especializadas contra el
secuestrodelpas.
Estrategia 2.3 Fortalecer la presencia de las instituciones de seguridad pblica en los municipios, zonas
metropolitanasycarreterasconmayoresndicesdelictivos.
LneasdeAccin:
2.3.1 Implementar operativos coordinados para restablecer el orden y la paz en zonas de riesgo por presencia de la
delincuenciaorganizada.
2.3.2 Implementar operativos coordinados con autoridades locales para garantizar la seguridad en ciudades, zonas
metropolitanasymunicipiosconmayorndicedelictivo.

2.3.3Mejorarlavigilanciaencarreterasypuntosespecficosparaprevenirlacomisindedelitosdealtoimpacto.
2.3.4Promovercoordinadamenteesquemasdevigilanciaporsectoresocuadrantes,considerandolaincidenciadelictiva
porzona.
2.3.5FortalecerlapresenciainstitucionaldelEstadoatravsdelaDivisindeGendarmeradelaPF.
2.3.6Promoverlasupervisincivilydeorganismosdederechoshumanosenlosoperativoscoordinados.
2.3.7Fortalecerlapresenciadelasinstitucionespolicialespormediodeoperativosparalaprevencindeaccidentesen
carreteras.
2.3.8Establecerunsistemaderespuestaairetierraconequiposdereaccinenlasregionesqueaslorequieran.
2.3.9 Promover el incremento del nmero de elementos policiales atendiendo factores criminolgicos y necesidades
especficasporzona.
Estrategia2.4Desarticularlasestructuraslogsticasyoperativasdeladelincuenciaorganizada.
LneasdeAccin:
2.4.1 Fortalecer mecanismos coordinados para prevenir delitos contra la salud, en su modalidad de produccin, trfico,
transporteycomerciodedrogasilcitas.
2.4.2 Continuar con los esfuerzos para detener a los lderes de las organizaciones delictivas y miembros clave de la
2.4.3 Desarticular los mecanismos de suministro a la delincuencia organizada de armas, operaciones con recursos de
procedenciailcitaypersonalespecializado.
2.4.4Fortalecerlainteligenciaparaubicarlosprincipalesaccesosalpasdedrogasilcitasyprecursoresqumicosparasu
fabricacin.
2.4.5 Generar e intercambiar informacin de inteligencia entre rdenes de gobierno para desarticular los grupos de la
2.4.6Aprehenderamiembrosdelasestructurasintermediasdeladelincuenciaorganizadaydegruposdelictivoslocales
deapoyo.
2.4.7Impulsareldespliegueoperativoanteorganizacionesdelictivasmedianteelusodeinteligenciaytecnologa.
2.4.8 Implementar operativos para identificar y desmantelar laboratorios clandestinos utilizados para la fabricacin de
drogassintticas.
2.4.9 Investigar y desarticular redes de corrupcin entre autoridades de los tres rdenes de gobierno y la delincuencia
organizada.
Estrategia2.5Debilitarlasestructurasfinancierasdeladelincuenciaorganizada.
LneasdeAccin:
2.5.1Fortalecerlosinstrumentosdeprevencinydeteccindeoperacionesconrecursosdeprocedenciailcita.

2.5.2 Impulsar el intercambio de informacin entre autoridades financieras, instituciones policiales y de procuracin de
justicia.
2.5.3 Identificar y poner a disposicin de la autoridad competente a miembros de las estructuras financieras de la
2.5.4Instrumentaroperativosencontradelosdelitosdefalsificacin,alteracinydestruccindemoneda.
2.5.5.Capacitaralasinstitucionespolicialesentemasdeprevencineinvestigacindeoperacionesfinancierasilegales.
2.5.6Realizaroperativoscoordinadosparadesarticularestructurasysistemasfinancierosdeladelincuenciaorganizada.
Estrategia 2.6 Implementar acciones coordinadas para reducir la incidencia de los delitos que ms afectan el
patrimoniodelaspersonas.
LneasdeAccin:
2.6.1Promoverelusodecmarasdevigilanciaenzonaspblicas,garantizandoelrespetoalaprivacidad.
2.6.2Promoverla"PrevencindelDelitoMedianteelDiseoAmbiental".
2.6.3 Implementar operativos coordinados entre los tres rdenes de gobierno para reducir la incidencia de robo de
vehculos.
2.6.4Realizaroperativosdeverificacinyvigilanciaencentrosdecomprayventadevehculosusadosyautopartes.
2.6.5Identificarydesarticularalasorganizacionesdeladelincuenciaorganizadavinculadasconelrobodevehculos.
2.6.6FortalecerymanteneractualizadoelRegistroNacionaldeVehculosRobadosyRecuperados.
2.6.7ConsolidarelRegistroPblicoVehiculareimpulsarelsuministrooportunodeinformacinalmismo.
2.6.8 Impulsar la definicin de prioridades y estrategias locales en la prevencin e investigacin de los delitos
patrimoniales.
Estrategia2.7Detectaryatenderoportunamentelosdelitoscibernticos.
LneasdeAccin:
2.7.1Fortalecerlascapacidadesylainfraestructuratecnolgicadelasinstitucionesdeseguridadpblicaparaprevenire
investigardelitoscibernticos.
2.7.2Desarrollarinvestigacincientficaparalaprevencineinvestigacindelosdelitoscibernticos.
2.7.3Implementaraccionescontradelitoscibernticosdemayorimpacto:pornografainfantil,fraude,extorsin,usurpacin
deidentidadycontraderechosdeautor.
2.7.4 Disear protocolos de operacin para la prevencin de delitos cibernticos en las instancias que administran
informacinconsideradareservadaoconfidencial.
2.7.5Promoverlacreacinyfortalecimientodeunidadesespecializadasenlaprevencineinvestigacindedelitosquese
cometenporinternet.

2.7.6DesarrollarunmodelodepolicacibernticaparalasEntidadesFederativas.
2.7.7Generarindicadoresyestadsticasdedelitosinformticosparaeldiseodeestrategiasdeprevencin.
2.7.8 Impulsar acciones para consolidar los esquemas de seguridad ciberntica que coadyuven al desarrollo de la
economadigital.
2.7.9Fortalecerlaseguridaddelainfraestructuratecnolgicaestratgicadelpas.
Objetivo3.Reducirlaincidenciadelosdelitosvinculadosala"EconomaIlegal".
Losilcitosvinculadosala"EconomaIlegal"impactannegativamentelacreacindeempleosyelcrecimientodelpas,as
comoaldesarrollodesectoresproductivosqueactanenelmarcodelalegalidaddisminuyenlaparticipacindeempresas
formalesenelmercadosignificanunacompetenciadeslealparalasempresasqueactanconapegoalaleyeinhibenla
aparicincontinuadenuevosymejoresproductosyservicios,puesdesalientanlainnovacinylacreatividad.
Con la inclusin de este Objetivo en el Programa Nacional de Seguridad Pblica, se busca fortalecer laatencin a los
ilcitos que ms afectan a los sectores productivos y a la economa nacional, como son el robo ycomercializacin ilcita de
hidrocarburos,losdelitoscontraderechosdeautorypropiedadindustrial,delitosambientales, contrabando, adulteracin de
bebidasalcohlicasymedicamentos,ascomoroboatransportedecarga.
El xito en el combate a la "Economa Ilegal" contribuir a democratizar la productividad y a reducir el impacto de la
inseguridadenloscostosdeoperacindelasempresasyproductoresdelpas.
Porotraparte,prevenireinvestigarestosdelitosdemaneraefectivacontribuiraladesarticulacindelosgruposdelictivos
que afectan la tranquilidad de los mexicanos, ya que la "Economa Ilegal" fortalece las estructuras financieras de la
delincuenciaorganizada,conlosfuertesflujosdeingresosquegeneraalamisma.
Estrategia3.1Coordinaraccionesentreinstitucionesdeseguridadpblicayautoridadesadministrativasfacultadas
parasancionarilcitosrelacionadosconla"EconomaIlegal".
LneasdeAccin:
3.1.1 Desarrollar una agenda estratgica de trabajo en la Comisin Intersecretarial para la Prevencin y Combate a la
"EconomaIlegal".
3.1.2ApoyarconlascapacidadesdeinvestigacindelaPFalasautoridadesadministrativasqueprevienenysancionanla
"EconomaIlegal".
3.1.3 Impulsar mecanismos de coordinacin para promover la participacin de autoridades locales y municipales en el
combateala"EconomaIlegal".
3.1.4 Promover intercambio de informacin de instituciones de seguridad pblica con SAT,IMPI y COFEPRIS, y realizar
operativosconsuparticipacin.
3.1.5Identificarydesarticularagruposdelictivosqueexplotanminassincontarconlasconcesionescorrespondientes.

3.1.6 Atender coordinadamente los delitos ambientales de mayor impacto a los recursos naturales, losecosistemas y la
biodiversidad.
3.1.7Formularpropuestasdeactualizacinalmarcojurdicosobreprevencinycombateala"EconomaIlegal".
3.1.8Generarinformacinpblicaoportuna,estadsticasybasesdedatossobrela"EconomaIlegal".
3.1.9 Celebrar convenios de colaboracin entre instituciones policiales, de procuracin de justicia y autoridades
administrativasfacultadasparasancionarla"EconomaIlegal".
Estrategia 3.2 Identificar y neutralizar puntos de internamiento al pas, as como centros de produccin,
almacenamientoydistribucinde"MercancaIlegal".
LneasdeAccin:
3.2.1Ubicarlosprincipalesaccesosalpasde"MercancaIlegal",atravsdeaccionescoordinadasdeinteligencia.
3.2.2Realizartrabajosdeinteligenciaparadetectareinhabilitarcentrosdeproduccin,almacenamientoydistribucinde
"MercancaIlegal".
3.2.3 Recabar informacin de los sectores productivos afectados, sobre puntos de internamiento, centrosde produccin,
almacenamientoydistribucinde"MercancaIlegal".
3.2.4 Concertar acciones de capacitacin, y especializacin de servidores pblicos que previenen e investigan delitos
vinculadosala"EconomaIlegal".
3.2.5Detectarydesarticularalasorganizacionesdeladelincuenciaorganizadaqueoperanenla"EconomaIlegal".
3.2.6Identificarloscanalesdecomercializacindemercancarobada.
Estrategia 3.3 Incrementar acciones coordinadas para reducir la incidencia del robo a transporte de carga en
carreterasyvasfrreas.
LneasdeAccin:
3.3.1Identificarrutas,perodosyreasgeogrficasenquesepresentalamayorincidenciaenroboatransportedecarga.
3.3.2 Aumentar la vigilancia en carreteras y vas frreas donde se registre con mayor frecuencia el robo atransporte de
carga.
3.3.3Fomentarelintercambiodeinformacindegeolocalizacinyentiemporealsobreroboatransportedecarga.
3.3.4 Promover que los sectores afectados reporten inmediatamente el robo a transporte de carga, para asegurar la
reaccinoportuna.
3.3.5Propiciarquelossectoresafectadoscompartanconlasautoridadesinformacinparaprevenireinvestigarelroboa
transportedecarga.
3.3.6Crearymanteneractualizadaslasbasesdedatossobreroboatransportedecarga.
3.3.7Promoverelusodetecnologasdegeolocalizacinyrastreosatelitaleneltransportedecarga.
Estrategia3.4Reducirlaincidenciadelrobodehidrocarburosysucomercializacinilcita.
LneasdeAccin:

3.4.1PromoverlainvestigacincoordinadaentrePolicaFederal(PF),PGR,ServiciodeAdministracinTributaria(SAT) y
PetrleosMexicanos(PEMEX).
3.4.2RealizaroperativosinterinstitucionalesconparticipacindePF,PGR,PEMEXySAT.
3.4.3 Acordar protocolos conjuntos de actuacin e investigacin aplicables a las autoridades que participen en los
operativosinterinstitucionales.
3.4.4Fomentarelusodeherramientastecnolgicasparaprevenireinvestigarelrobodehidrocarburos.
3.4.5IncrementarlavigilanciaenlaszonasdondeatraviesanlosductosdePEMEXconmayorincidenciaderobo.
3.4.6Ubicarlasrutasdedistribucinyempresasquecomercializancombustiblerobado.
3.4.7 Impulsar reformas legislativas que faciliten la prevencin, investigacin y persecucin del robo y comercializacin
ilegaldehidrocarburos.
3.4.8Promoverlacapacitacinaelementospoliciales,respectoalaprevencineinvestigacindelroboycomercializacin
ilegaldehidrocarburos.
Objetivo4.Desarrollarenlasinstitucionesdeseguridadpblicaesquemasdeproximidadycercanaconlasociedad.
Los resultados de las instituciones policiales dependen en gran medida de la confianza que la ciudadanadeposita en
ellas.Eldebilitamientodelasinstitucionespolicialeshageneradoundistanciamientodelaciudadana,quesehaceconstaren
los resultados que arrojan mediciones de percepcin como la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
SeguridadPblica(ENVIPE).
Portalrazn,unodelosObjetivosdeesteProgramaesacercaralasinstitucionespolicialesconlosciudadanos.
Lasociedadtienemuchoqueaportaralaprevencineinvestigacindeldelito.Porello,debeasegurarselaparticipacin
deorganizacionesempresariales,gremiales,sociales,comunitariasynogubernamentales,anivelnacional,regionalylocal,
paragenerarconfianzaycredibilidadenlosesfuerzosquelasinstitucionesdeseguridadpblicadesarrollanenlaprevencin
deladelincuenciaylareduccindelaviolencia.
Se requiere que las instituciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno atiendan las demandas de las
organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos, que conozcan las necesidades de stos y acerquen el trabajo de la
policaalasociedad,mostrandolosretos,avances,esfuerzosydificultades.
Estrategia4.1Fomentarunaefectivavinculacinycorresponsabilidadentrelasinstitucionesdeseguridadpblicayla
sociedad.
LneasdeAccin:
4.1.1Promoverlaatencinycolaboracinconorganizacionesdelasociedadcivilanivelnacional,regionalylocal.
4.1.2Promoverenlapoblacinunaculturaparalaprevencindeactosdecorrupcinenlasinstitucionespoliciales.
4.1.3 Impulsar la participacin de las instituciones policiales en la recuperacin de espacios pblicos y acciones de
prevencinsocialdeldelito.

4.1.4Promovercampaasdesensibilizacinenmateriadeculturadepazyhabilidadesparalavida,especialmentecon
nias,niosyadolescentes.
4.1.5Aumentarladifusindelaimagenylalaborpolicial.
4.1.6Fortalecerlavinculacinciudadanaatravsdeaccionesdecarctersocial,culturalyrecreativo.
4.1.7Contribuirenlaprevencindeldelitoatravsdetalleresinteractivosdeorientacinparaladisminucindefactoresde
riesgo.
4.1.8Fomentarlaculturadelalegalidadycorresponsabilidadentrelasinstitucionesdeseguridadpblicaylaciudadana.
4.1.9Promoverla"PrevencinSituacionaldelDelito".
4.1.10Impulsarcampaasquemodifiquenlasnormassocialesyculturalesquepromuevenlaviolencia.
Estrategia4.2Fomentarelusode"InteligenciaSocial",comocomplementodelainteligenciapolicial,paraidentificar
factoresderiesgoparalaseguridad.
LneasdeAccin:
4.2.1Realizardiagnsticoslocalesocomunitariosdeseguridad.
4.2.2Establecercanalesdecomunicacinaccesiblesconlaciudadana,atravsdereunionesdeseguimientoyevaluacin
delafuncinpolicial.
4.2.3Crearunportaldeinformacinalaciudadanaenmateriadeseguridadpblica.
4.2.4Impulsarlaconsolidacindeconsejosciudadanosdeseguridad.
4.2.5 Disear acciones de sensibilizacin y prevencin social para atender a los diversos grupos de poblacin,
principalmenteaqullosenvulnerabilidad.
4.2.6Difundirinformacinsobrelaculturadeseguridadpersonal,especialmenteentremujeres,niosyjvenes.
4.2.7Fomentarelintersdelapoblacinparagenerarymantenerentornosseguros,medianteaccionesdeproximidadyde
coparticipacinsocial.
4.2.8 Elaborar material de difusin de seguridad pblica, con lenguaje claro que favorezca la formacin cvica y la
prevencindeldelito.
4.2.9Impulsarlaculturadeseguridadciberntica,especialmenteentreniosyjvenes,paraprevenirqueseanvctimasde
delitosporinternet.
4.2.10Difundirinformacinparaprevenirlaextorsintelefnica.
Estrategia 4.3 Desarrollar herramientas y aplicaciones en plataformas mltiples, para identificar y atender
oportunamentedenunciasydemandasciudadanas.
LneasdeAccin:
4.3.1Desarrollarmecanismosdecolaboracindelmodelodellamadasdeemergenciayatencin
ciudadanaenseguridadpblica(066,089y088).
4.3.2 Propiciar la mejora continua y la incorporacin de nuevas tecnologas en el sistema de atencin a llamadas de
emergencia.
4.3.3Fortalecerelusoderedessocialesparalaatencinydenunciaciudadana.
4.3.4Implementarmecanismosdedenunciaciudadanaparareportaractosdecorrupcin.
4.3.5Promoverinstrumentosdedenunciaciudadanaenaeropuertosycarreterasdelpas.
4.3.6Impulsarmecanismosdedifusinparaquelapoblacinconozcalosserviciosdeatencinalaviolenciadegnero.
4.3.7Promoverlaparticipacinciudadanaatravsdedispositivosyprogramasquefacilitenladenunciaannima.
4.3.8Realizarunacampaadedifusinparapropiciarelbuenusodel066,089y088.
Estrategia4.4Fomentarunaculturapolicialquepromuevaelrespetoirrestrictoalosderechoshumanosypugnepor
supromocinydefensa.
LneasdeAccin:
4.4.1 Implementar en las instituciones de seguridad pblica protocolos de uso legtimo de la fuerza, con respeto a los
derechoshumanos.
4.4.2 Atender oportunamente las recomendaciones y sentencias emitidas por organismos nacionales e internaciones
encargadosdeprotegerderechoshumanos.
4.4.3Incorporarlasrecomendacionesysentenciasporviolacionesaderechoshumanos,comopolticasdeprevenciny
garantasdenorepeticin.
4.4.4Promoverdesdelosmandoselrespetoygarantadelosderechoshumanosdelosciudadanosylospolicas.
4.4.5 Incorporar el enfoque de derechos humanos y la "Perspectiva de Gnero" en la formacin, capacitacin,
especializacinyactualizacinpolicial.
4.4.6Promover,dentroyfueradelasinstitucionesdeseguridad,unaculturaderespetodelosderechoshumanosdelos
policas.
4.4.7 Desarrollar e implementar protocolos de actuacin especializados para los diversos grupos en situacin de
vulnerabilidad.
4.4.8 Otorgar estmulos, recompensas y condecoraciones a los integrantes de Instituciones de seguridad pblica que
implementenmejoresprcticasenderechoshumanos.
4.4.9Promoverelintercambiodeinformacinyexperienciasrelacionadasconrespetodelosderechoshumanosyatencin
avctimas.
4.4.10Impulsarprotocolosdeactuacindelasinstitucionespolicialesenmateriadeviolenciafamiliar,eincluirlosenlos
programasdecapacitacin.
Estrategia4.5Establecerenlasinstitucionespolicialesesquemasdeproteccinalasvctimasdedelitos,violaciones
dederechoshumanosydesastresnaturales.
LneasdeAccin:
4.5.1Promovermedidasde"ReparacinIntegral",atendiendolasdiferenciasentrevctimasdedelitosyde
violacionesaderechoshumanos.
4.5.2 Impartir capacitacin policial en atencin de crisis a vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos,
especialmentemujeresynios.
4.5.3Capacitaralpersonaldelasinstitucionespolicialesenmateriadeprevencinyatencinavctimasdeviolenciade
gnero.
4.5.4Impulsarunprotocolo,dealcancenacional,paraladeteccinytratamientodevctimasdedelitosviolentos.
4.5.5Acelerarlaaplicacincabaldelasrdenesdeproteccinparalasmujeresqueseenfrentanariesgos.
4.5.6Atenderconperspectivamulticulturalavctimasdeviolenciaencomunidadesindgenasyrurales.
4.5.7Simplificarlosprocesosymejorarlacoordinacinparapreveniryatenderlaviolenciacontralasmujeresynias.
4.5.8Impulsarmecanismosdeproteccinalaseguridaddelosdenunciantes,vctimasytestigosdedelitos,quereciban
amenazas.
4.5.9Promoverquelasinstitucionespolicialescolaborenenlaatencinoportunadesituacionesdealtoriesgoodesastres
porcausasnaturales.
4.5.10Establecerprotocolosdecolaboracinyapoyoaautoridadesdeproteccincivil.
Estrategia 4.6 Implementar mecanismos de comunicacin y entrega de informacin orientados a la evaluacin y
retroalimentacinciudadanayrendicindecuentas.
LneasdeAccin:
4.6.1Generarydifundirsistemticamenteinformacinsobreincidenciadelictiva,queseatilalaciudadana.
4.6.2Establecermecanismosdeevaluacinyretroalimentacindelapolticadeseguridadpblicaatravsdeindicadores
claros,transparentesypblicos.
4.6.3 Impulsar la evaluacin ciudadana con la medicin permanente de la opinin, percepcin y confianza en las
institucionesdeseguridadpblica.
4.6.4Impulsarlatransparenciayaccesoalainformacinparaquesepromuevaunaefectivarendicindecuentasantela
ciudadana.
4.6.5 Implementar mecanismos orientados a la rendicin de cuentas y entrega de informacin til y transparente a las
vctimasdedelitos.
4.6.6 Implementar, a nivel regional, estrategias de comunicacin para informar sobre los resultados de las acciones
coordinadasdeseguridad.
4.6.7 Elaborar e implementar protocolos de comunicacin con respeto a los derechos humanos, sin hacerapologa a la
violencia.
4.6.8 Fortalecer la transparencia de informacin relativa al ejercicio de fondos y subsidios federales en materia de
seguridadpblica.
4.6.9Incorporaralasociedadcivilorganizadaenelmonitoreodelaimplementacindel"SistemaPenalAcusatorio".
4.6.10 Incluir en la informacin estadstica sobre incidencia delictiva el nmero de vctimas de homicidio, secuestro y
extorsin.

Estrategia 4.7 Incorporar la "Perspectiva de Gnero" en la actuacin de las instituciones de seguridad pblica, de
maneratransversal.
LneasdeAccin:
4.7.1 Promover el intercambio de informacin y experiencias internacionales sobre incorporacin de la "Perspectiva de
Gnero"enpolticasdeseguridadpblica.
4.7.2Impulsarlaincorporacindela"PerspectivadeGnero"demaneratransversalenlanormatividadsobreseguridady
justicia.
4.7.3Promoverigualdaddeoportunidadeslaboralesydepromocindegradoenlasinstitucionesdeseguridadpblica,
con"PerspectivadeGnero".
4.7.4 Implementar campaas para erradicar la violencia y discriminacin con motivo de gnero en las instituciones de
seguridadpblica.
4.7.5Desarrollarprotocolosparaquelasinstitucionesdeseguridadpblicaatiendanamujeresyniasvctimasdedelitos,
sindiscriminacin.
4.7.6Incluirtemasdenodiscriminacinenlaformacin,capacitacinyespecializacindelasinstitucionesdeseguridad
pblica.
4.7.7Promover"AccionesAfirmativas"paraincrementarlaparticipacinplenadelasmujeresenlastareasde seguridad
pblica.
4.7.8 Desarrollar campaas y acciones para prevenir la violencia de gnero, especialmente la vinculada con trata de
mujeresynias.
4.7.9PromoverlavinculacindelasinstitucionesdeseguridadpblicaconlaCONAVIM.
Objetivo5.Fortalecerlascapacidadesdelasinstitucionespoliciales.
Para mejorar las condiciones de seguridad pblica es necesario promover la transformacin institucional y fortalecer la
capacidaddelasfuerzasdeseguridadpblica.
Actualmentelosprocesosdeactuacinpolicialdifierenencadaunadelasentidadesfederativasymunicipiosdelpas,lo
quedificultalacoordinacinentreloscuerpospolicialesparaimplementaradecuadamentelasaccionesoperativas.
Elfortalecimientodelasinstitucionespolicialesincluyeelementoscomolaconsolidacindelacarrerapolicial,lasacciones
de capacitacin, el reconocimiento a la labor de los policas, nuevos esquemas de evaluacin as como dotar a las
institucionesdelequiponecesariopararealizarsustareas.
Para lograr el mximo desempeo es fundamental fortalecer el desarrollo policial en los tres rdenes de gobierno
establecercoordinadamenteestndaresmnimosdeactuacinycapacitacinascomodefinirparmetros homologados de
seleccin,capacitacin,actuacin,evaluacinycertificacindelpersonalenlasinstitucionesdeseguridadpblicadelpas.
Estrategia5.1Fortalecerlaprofesionalizacin,lainfraestructurayelequipamientodelasinstitucionespolicialesdel
pas.
LneasdeAccin:
5.1.1.ActualizarelProgramaRectordeProfesionalizacinparadisearunonuevodealcancenacional,
conapartadosespecficosporregin.
5.1.2 Instaurar Consejos Acadmicos Regionales para dar seguimiento a las acciones encaminadas a consolidar el
desarrollopolicialdelasinstitucionespoliciales.
5.1.3Establecercincoacademiasregionalesdeformacin,capacitacin,actualizacinyespecializacin,parapersonalde
lasinstitucionespoliciales.
5.1.4Orientaresfuerzosinstitucionalesparaelevarlascapacidadesdelasacademiaseinstitutosregionales,estatalesy
municipales.
5.1.5Homologarloscontenidosdelosprogramasdeformacininicialycontinuaentemasbsicosdelafuncinpolicial.
5.1.6 Disear un modelo homologado de estndares mnimos de capacitacin y actuacin policial en coordinacin con
entidadesfederativasymunicipios.
5.1.7Incluirenlosprogramasdeformacininicialycontinuatemasdevinculacin,atencinciudadanayprevencindel
delito.
5.1.8FortalecerlacapacitacinyproporcionarelequipamientonecesarioparamejorarlaintegracindelInformePolicial.
5.1.9 Promover que todas las unidades especializadas contra el secuestro del pas sean capacitadas en un proceso
conjuntoporPGR,PFyCISEN.
5.1.10 Impulsar que las instituciones policiales cuenten con el equipo e infraestructura adecuada para desarrollar sus
funciones.
Estrategia 5.2 Dignificar la labor policial, mediante el impulso y homologacin del servicio profesional de carrera,
prestacionessocialesymejoradepercepciones.
LneasdeAccin:
5.2.1 Impulsar la implementacin de sistemas de desarrollo policial que contemplen procedimientos de carrera policial,
profesionalizacin,certificacinyrgimendisciplinario.
5.2.2Implementaraccionesparapropiciareldesarrollo,estabilidadyseguridaddelpersonalpolicialdetodaslasEntidades
Federativas.
5.2.3Promoverlaaplicacindeperfilesdeingreso,permanenciaypromocindelpersonalpolicialconsiderando escala
jerrquicayfuncionesquerealizan.
5.2.4Impulsarconveniosdecolaboracinparaincrementarelnmerodecrditoshipotecariosotorgadosaloselementos
delasinstitucionespoliciales.
5.2.5Fomentarconveniosdecolaboracinconinstitucionesdesaludparamejorarlascondicioneslaboralesysistematizar
accionesqueincidanenlacalidaddevida.
5.2.6Implementarsistemasdeascensosquepropicieneldesarrolloyreconocimientopolicialbasadoeneldesempeo,
profesionalizacin,experienciaymrito.
5.2.7Establecerprogramasdepensiones,becasyprstamosapolicascomopartedelsistemadedesarrollopolicial.
5.2.8FortaleceryconsolidarlasUnidadesdeAsuntosInternosylasComisionesdeHonoryJusticiadelasinstituciones
policiales.
5.2.9Implementarsistemascomplementariosdeseguridadsocialparaelpersonalpolicial.

Estrategia5.3FortalecerelSistemaNacionaldeAcreditacinyControldeConfianza.
LneasdeAccin:
5.3.1Disearmodelosestandarizadosdeevaluacinycertificacinpolicialquecontemplenelniveljerrquicoyfunciones
delpersonaldeseguridadpblica.
5.3.2 Mejorar los esquemas de evaluacin de control de confianza para el ingreso y permanencia del personal de las
institucionespoliciales.
5.3.3FortalecerlaplantilladeevaluadoresdelosCentrosEstatalesdeControldeConfianza.
5.3.4 Reforzar los procesos de evaluacin y control de confianza con informacin de instancias de supervisin del
desempeoyevaluacinpolicial.
5.3.5PromoverquetodaslasunidadesespecializadascontraelsecuestrodelpasseanevaluadasporPGR,CISENoPF.
5.3.6ImplementarunCdigodetica,quepromuevalosderechoshumanos,enelsistemadeacreditacin y control de
confianza.
Estrategia5.4Impulsarlaespecializacindelosintegrantesdelasinstitucionespolicialesdelpas.
LneasdeAccin:
5.4.1CrearunCentroNacionaldeFormacindeMandosPoliciales,enelqueseimpartanprogramasdeactualizaciny
capacitacinespecializada.
5.4.2 Desarrollar un Programa de Formacin y Capacitacin para Mandos Policiales de acuerdo con el nivel, perfil y
funciones.
5.4.3 Implementar un programa de formacin, evaluacin, actualizacin y certificacin para instructores por tipo de
especialidad.
5.4.4 Establecer perfiles de instructores y docentes que establezcan requisitos de seleccin, ingreso, actualizacin y
permanencia.
5.4.5Establecermecanismosdecolaboracinconinstitucionesdedicadasalaespecializacineinvestigacincientficay
tecnolgicaenmateriadeseguridadpblica.
5.4.6IncluirenelProgramaRectordeProfesionalizacincontenidosespecficosparalaescalabsicayparamandos.
5.4.7 Instalar el Consejo Acadmico del Centro Nacional de Formacin de Mandos, como instancia rectoraen planes y
programasdeestudiosparamandos.
5.4.8Desarrollareimpartirprogramasjurdicos,victimolgicos,deinvestigacineinteligenciaparacontarconelementos
especializadosenatencinalsecuestro.
Estrategia5.5Fortalecerlossistemasparaelintercambiodeinformacinyfomentarsuusoenlostresrdenesde
gobierno.
LneasdeAccin:
5.5.1Reorientarlosregistrosybasesdedatosnacionalesdeseguridadpblicacomounservicioalasinstitucionesenla
materia.
5.5.2PropiciarlaconsultapermanenteylamejoracontinuadelosregistrosybasesdedatosdelSNSP.
5.5.3Promoverlaintegracinyusodesistemasdeinformacingeogrficaparalainvestigacindelosdelitos.
5.5.4 Desarrollar esquemas de asesora tcnica de servicios de tecnologa y comunicacin para las instituciones de
seguridadpblica.

5.5.5Apoyarlacapacitacindelosusuariosparaelaprovechamientoyexplotacindelosregistrosybasesdedatosdel
SNSP.
5.5.6Impulsarelfortalecimientodelossistemasderadioytelecomunicaciones,enapoyoalaoperacindeinstituciones
policiales.
5.5.7 Impulsar mecanismos informticos para facilitar el intercambio de informacin entre instituciones policiales y de
procuracindejusticia.
5.5.8Establecermecanismosdecoordinacinoperativaparaelintercambiodeinformacinentiemporeal,favoreciendola
interoperabilidadtecnolgica.
5.5.9 Modernizar los Centros de Comunicaciones, Cmputo, Control y Comando (C4) e interconectarlos con la Red
NacionaldeTelecomunicaciones.
Estrategia 5.6 Capacitar a las instituciones policiales del pas para la correcta aplicacin del "Sistema Penal
Acusatorio".
LneasdeAccin:
5.6.1Desarrollarunprogramanacionaldecapacitacinsobrefuncinpolicialenel"SistemaPenalAcusatorio",acordeal
ProgramaRectordeProfesionalizacin.
5.6.2Realizarforosregionalessobreel"SistemaPenalAcusatorio" para intercambiar experiencias,opiniones y mejores
prcticas.
5.6.3Promoverlaformacindeinstructoresenel"SistemaPenalAcusatorio".
5.6.4. Establecer un procedimiento para la certificacin de instructores en el "Sistema Penal Acusatorio" por parte de
SETEC.
5.6.5 Incluir en los programas de formacin inicial y formacin continua materias relacionadas con el "Sistema Penal
Acusatorio".
5.6.6Impulsarlacapacitacindelpersonalpolicialenfatizandolosnecesariosmecanismosdecolaboracinentrepolicas,
ministeriospblicosyperitos.
Estrategia5.7Fortalecerlaregulacinysupervisindelasempresasdeseguridadprivada,eimpulsarquecoadyuven
alaprevencindeldelito.
LneasdeAccin:
5.7.1Mantenerpermanentementeactualizadoslosregistrosdeprestadoresdeserviciosdeseguridadprivada.
5.7.2Desarrollarmecanismosdedeteccin,sanciny,ensucaso,regularizacindelasempresasqueoperansinregistro.
5.7.3Promoverquelasautoridadescompetentessupervisenqueloselementosdeseguridadprivadacuentenconcontroles
deconfianzaaprobados.
5.7.4Promoverqueloselementosdeseguridadprivadatenganunacduladeidentificacinexpedidaporlaautoridad.
5.7.5Implementarmecanismosdesupervisinycontroldelacapacitacindelpersonaldeseguridadprivada.
5.7.6 Evaluar los programas de capacitacin del personal de las empresas de seguridad privada y promover su
actualizacin.
5.7.7Impulsarqueloscentrosprivadosdecapacitacinseencuentrenreconocidosporautoridadesdeseguridadpblicao
deeducacinpblica.

5.7.8Fomentarunaculturadetransparencia,prevencindedelitosydedenunciaporpartedeloselementosdeseguridad
privada.
5.7.9 Establecer mecanismos de intercambio de informacin sobre reportes de incidencia delictiva que recaben las
empresasdeseguridadprivada.
Objetivo 6. Fortalecer el sistema penitenciario nacional y el especializado en menores de edad queinfringenlaley
penal.
El sistema penitenciario requiere de un replanteamiento integral a nivel nacional que rompa con inercias y viejos
paradigmasquehanprevalecidohastalaactualidadylohanconvertidoenunsectorensituacincrtica.Ellogenerafactores
deriesgoqueincrementanlaviolencia,tantodentrodeloscentrosdereinsercinsocial,comoatravsdesusvnculoscon
gruposyredesdelictivasenelexterior.
Parapromoverlareinsercinsocialefectiva,esindispensableorganizarelsistemapenitenciariosobrelabasedelrespetoa
losderechoshumanos,deltrabajo,lacapacitacinparaelmismo,laeducacin,lasaludyeldeporte.
Serequierereducirlapresinysobrecupoenloscentrospenitenciarios,atravsdelaampliacinymodernizacindela
infraestructurapenitenciaria,ascomopormediodereformaslegislativaspararestringirlaprisinpreventiva,reducirlaspenas
ypromoverlaimposicindesancionesalternativasalaprisin,cuandosetratededelitosnograves.
A la vez resulta indispensable establecer nuevos mecanismos para garantizar el control y seguridad de la operacin
penitenciaria.
Porotrolado,esimpostergablelaprofesionalizacinyelimpulsoalserviciodecarreradeloscustodios.
Asimismo,pormandatoconstitucionaldebeinstaurarseunnuevosistemadejusticiaintegralparamenoresqueinfringenla
leypenal,quegaranticelosderechosespecficosqueporsucondicindepersonasendesarrolloleshansidoreconocidosy
quetengacomofinlareintegracinsocialyfamiliardelmenor,ascomoelplenodesarrollodesupersonaycapacidades.
Estrategia6.1Consolidarlosmecanismosparaelcontrolyseguridaddeloscentrospenitenciariosdelpas.
LneasdeAccin:
6.1.1 Promover la clasificacin gil de los internos en los centros penitenciarios, de conformidad con la normatividad
establecidaenlamateria.
6.1.2Promovereltrasladodeinternosprocesadosysentenciadosdelfuerofederalycomndealtapeligrosidadacentros
penitenciariosfederales.
6.1.3Establecerprotocolossistemticosdeoperacinparaelcontrolyseguridadpenitenciariaconrespetoalosderechos
humanos.
6.1.4Instrumentarprogramasdesupervisinpenitenciariaydecentrosdeinternamientoparamenoresqueinfringenlaley
penal.
6.1.5Vigilarelrespetodelaclasificacininstitucional,atendiendoalperfilycercanadomiciliaria,salvolasexcepcionesque
sealalaConstitucin.
6.1.6Implementarmedidasefectivasparaquenoingresenobjetosprohibidosaloscentrospenitenciarios.
6.1.7 Promover mecanismos que permitan la identificacin plena del interno, a fin de evitar evasiones o confusiones
respectoasufiliacin.
6.1.8Impulsarelincrementodelnmerodecustodios,considerandolapoblacinpenitenciariadecada
centrodereinsercin.
6.1.9 Impulsar que los sentenciados por secuestro se internen en mdulos especiales de centrospenitenciarios de alta
seguridad.
Estrategia6.2Reforzarlainfraestructura,equipamientoytecnologadelSistemaPenitenciarioNacional.
LneasdeAccin:
6.2.1 Promover la utilizacin de estructuras funcionales, tecnologas y equipamiento que favorezca la operacin del
"SistemaPenalAcusatorio".
6.2.2Regularlosmodelosdeprestacindeserviciosquelasempresasprivadasbrindanparalaconstruccinyoperacin
decentrospenitenciarios.
6.2.3Mejoraryampliarlainfraestructurapenitenciariayparamenoresdeedad,conbaseenlanormatividadvigente.
6.2.4ImpulsarlatecnologayequipamientodelSistemaPenitenciarioNacionalyelespecializadoenmenoresdeedad.
6.2.5 Promover la correcta aplicacin de los fondos y subsidios federales asignados al fortalecimiento del sistema
penitenciario.
6.2.6 Revisar la estructura fsica de centros penitenciarios, para optimizar los niveles de seguridad acorde con los
estndaresdederechoshumanos.
6.2.7SuministrarinformacinoportunaparamanteneractualizadaslasbasesdedatosqueintegranelSistemaNacionalde
InformacinPenitenciaria.
6.2.8Fortalecerlasistematizacinyactualizacindelosexpedientesdeinternossentenciadosyprocesados.
6.2.9Fortalecerlossistemasestadsticosparalageneracindeinformacinpenitenciaria.
6.2.10Promoverelestablecimientodecentrosderehabilitacinpsicosocialparaatenderalapoblacinpenitenciariacon
padecimientospsiquitricos.
Estrategia 6.3 Romper el vnculo de los internos con organizaciones delictivas al interior y exteriorde los centros
penitenciarios.
LneasdeAccin:
6.3.1 Implementar medidas efectivas para el bloqueo de seales celulares, a efecto de inhibir actividades delictivas
cometidasdesdeloscentrospenitenciarios.
6.3.2Integrarinformacin,coordinacinyaplicacindeinteligenciaparaidentificarydarseguimientoalsentenciadodealto
impactoliberado.
6.3.3Proponerelusodetecnologasparaelseguimientodesentenciadosliberadosanticipadamenteporbeneficiosdeley.
6.3.4Impulsarprogramasparalaprevencindeldelitodirigidosalosinternos,conlafinalidaddereducirlareincidencia.
6.3.5 Establecer mecanismos para evaluar la reinsercin previo al otorgamiento de la libertad anticipada y darle
seguimientoaquieneslaobtengan.
Estrategia6.4Implementarmecanismosdereinsercinsocial,conesquemasdeseguimientoycontroldelaevolucin
delinternoydelpreliberado.
LneasdeAccin:
6.4.1Promovereltrabajo,capacitacin,educacin,saludydeportecomomediosparalareinsercin
social.
6.4.2Impulsarprogramasdereinsercinsocialefectivaenapegoaderechoshumanosyla"PerspectivadeGnero".
6.4.3 Promover acuerdos con sectores privados y sociales para impulsar acciones intramuros y extramurostendientes a
lograrlareinsercinsocialefectiva.
6.4.4Promoverlaconsultaconespecialistasenlamateriaatravsdeforosacadmicosparaconocerpropuestasparala
reinsercinsocial.
6.4.5Promoverdentrodelsistemapenitenciarionacionallasmejoresprcticasnacionaleseinternacionales,confomentoa
laculturadepaz.
6.4.6BrindaratencinpsicosocialalosfamiliaresdeinternosquevivenenCentrosdeReinsercinSocial.
6.4.7 Impulsar reformas legislativas para evitar la sobrepoblacin penitenciaria, a travs de libertades anticipadas,
reduccindepenasysancionesalternativas.
6.4.8 Impulsar la homologacin de protocolos, reglamentacin y procesos de los centros penitenciarios, encoordinacin
conlasEntidadesFederativas.
6.4.9Impulsarconveniosdecolaboracinconinstitucioneseducativas,paraqueseimpartancarrerastcnicasyenseanza
deoficiosalosinternos.
6.4.10Propiciaraccionesdevinculacinconelsectorempresarial,parapromoverquesebrindenempleosalosinternos
queseanliberados.
Estrategia6.5Fortalecerelsistemadejusticiaparamenoresqueinfringenlaleypenal,enlaparterelativaaejecucin
demedidas.
LneasdeAccin:
6.5.1 Implementar programas de atencin para menores de edad, privilegiando el inters superior, la proteccin y
especificidaddelamateria.
6.5.2Promoverlahomologacindeprocesos,serviciosyoperacindecentrosparamenoresdeedadqueinfringenlaley
penal.
6.5.3Instrumentarlacoordinacinnacionaldelsistemaespecializadoparamenoresdeedadqueinfringenlaleypenal.
6.5.4Fortalecerprogramasdereintegracinsocialyfamiliardemenores,conapegoaderechoshumanosyalasmejores
prcticas.
6.5.5Elaborarmodelosdeoperacinenmateriadeseguridad,custodia,anlisisdeincidenciasycontrolesencentrosde
internamientoparamenores.
6.5.6Creareimpulsarlaconsolidacindeunidadesespecializadasparamenoresdeedadqueinfringenlaleypenal.
6.5.7Promovereldiseoeimplementacindeevaluacionesparamedirlaefectividaddelareintegracinsocialyfamiliar.
6.5.8Elaborarprotocolosdeactuacinquegaranticenelrespetodelosderechoshumanosdelosmenoresqueinfringenla
leypenal.
Estrategia6.6Consolidarlaprofesionalizacindelpersonalpenitenciarioydelespecializadoenmenoresdeedad,y
capacitarlosenel"SistemaPenalAcusatorio".
LneasdeAccin:
6.6.1Definireimplementarperfilesdepuestoparapersonalpenitenciarioyespecializadoparaatencindemenoresque
infringenlaleypenal.

6.6.2Promoverlahomologacindelosprocedimientosdereclutamiento,seleccin,formacinypermanenciadelpersonal
delsistemapenitenciario.
6.6.3 Establecer el programa de profesionalizacin para el personal penitenciario y el especializado en atencin de
menores.
6.6.4Aplicarunsistemadeevaluacindeldesempeoenloscentrospenitenciariosconmecanismosdecontrolyrendicin
decuentas.
6.6.5 Capacitar al personal penitenciario respecto a prevencin de la violencia de gnero y respeto de los derechos
humanos.
6.6.6Impulsarlacertificacindelaactuacindeloscuerposdeseguridadpenitenciariosenel"SistemaPenalAcusatorio".
6.6.7 Promover la homologacin en la capacitacin sobre el "Sistema Penal Acusatorio" alineado a la formacin de
elementosdeinstitucionespenitenciarias.
6.6.8 Elaborar protocolos de actuacin para las operaciones conjuntas de los cuerpos de seguridad penitenciaria y la
policaprocesal.
CAPTULOIV.INDICADORES
OBJETIVO INDICADORES
1. Consolidar una coordinacin

1.1 Nmero total de reuniones regionales de los titulares de las dependencias de
efectiva para el diseo,
seguridad del Gobierno de la Repblica con los gobiernos de las entidades
implementacin y evaluacin de la
federativas.
polticadeseguridadpblica.
2.1Tasadehomicidiosdolososregistradosporcada100,000habitantes.
2.Reducirlaincidenciadelosdelitos
conmayorimpactoenlapoblacin.
2.2Hogaressegncondicindevictimizacinporcada1,000hogares.
3.1Tasaderobosacamionesdecargaanivelnacionalporcada10,000unidadesen
3.Reducirlaincidenciadelosdelitos circulacin.
vinculadosala"EconomaIlegal".
3.2Prevalenciaenvictimizacindeempresasporcada10,000empresas.
4.1Percepcindeldesempeoinstitucional.
4. Desarrollar en las instituciones de
seguridad pblica esquemas de 4.2Percepcinsobrelaseguridadencoloniaolocalidad.
proximidad y cercana con la
sociedad. 4.3 Nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH a la Polica Federal por
presuntasviolacionesalosderechoshumanosporcada10,000policas.
5.1 Certificacin de instructores de las instituciones policiales en el "Sistema Penal

5. Fortalecer las capacidades de las Acusatorio".
institucionespoliciales.
5.2Nmerodemandosquerecibieroncapacitacinespecializada.
6.1Nmerodeinternosenhacinamientoenloscentrospenitenciariosdelpas.
6.Fortalecerelsistemapenitenciario
nacional y el especializado en
6.2 Nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH al Sistema Penitenciario
menoresdeedadqueinfringenlaley
Federal por presuntas violaciones de los derechos humanos por cada 10,000
penal.
internos.

FICHADEINDICADOR
Elemento Caractersticas
1.1 Nmero total de reuniones regionales de los titulares de las dependencias de seguridad del Gobierno de la
Indicador:
Repblicaconlosgobiernosdelasentidadesfederativas.
1. Consolidar una coordinacin efectiva para el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica de seguridad
ObjetivoNacional
pblica.
MidelacantidadtotaldereunionesrealizadasentrelostitularesdelasdependenciasdeseguridaddelGobiernodela
Descripcingeneral: Repblicaylosgobiernosdelasentidadesfederativasalolargodelapresenteadministracin.
Unidaddemedida:Reunin
LacoordinacincomorequisitobsicodelapolticadeseguridadpblicadelGobiernodelaRepblica,requieremedir
Observaciones: losesfuerzosquerealizanlostitularesdelasdependenciasdeseguridaddelGobiernodelaRepblicaylosgobiernos
delasentidadesfederativas.
Periodicidad: Anual
Fuente: DependenciasdeseguridaddelGobiernodelaRepblica
Referenciasadicionales: OficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad
Lneabase2013 Meta2018
25 100

AnexoIndicador1.1
LacoordinacincomorequisitobsicodelapolticadeseguridadpblicadelGobiernodelaRepblica,requieremedirlos
esfuerzosquerealizanlostitularesdelasdependenciasdeseguridaddelGobiernodelaRepblica y los gobiernos de las
entidadesfederativas.
En este sentido, la importancia de este indicador radica en que permitira reconocer el nivel decoordinacin que se ha
alcanzado en cada una de las cinco regiones.En estas reuniones se establecenacuerdos con el propsito de mejorar las
condicionesdeseguridadpblicaentodaslasentidadesfederativas.
Enlalneabase,seaprecialarealizacinde25reuniones,lascualessehabrndemanteneryconsolidarconelpropsito
dealcanzar,almenos,100reunionesregionalesdurantelapresenteadministracin.
FICHADEINDICADOR
Indicador: 2.1Tasadehomicidiosdolososregistradosporcada100,000habitantes.
Objetivonacional: 2.Reducirlaincidenciadelosdelitosconmayorimpactoenlapoblacin.
Mideelnmerodehomicidiosdolososregistradosenelpasenrelacinconeltotalde
Descripcin lapoblacinnacional.
general: Unidad de medida: Nmero de averiguaciones previas por homicidio doloso
registradas.
El dato de homicidios es reportado por el SESNSP a partir de la informacin proporcionada por las
procuradurasdejusticiaofiscalasdelasentidadesfederativas.
LapoblacindelpasseobtienedelosdatosanualespublicadosporCONAPO.
Nmerodehomicidiosdolososentrelapoblacintotalpor100,000.
TH=Tasadehomicidiosdolosos
Observaciones:
H=Nm.dehomicidiosdolososregistrados
Pt=Poblacintotaldelpas.
Anual
Periodicidad: La lnea base y la meta 2018 son cifras relativas al total anual la medicin se hace conforme a los
registrosmensuales,quepermitenrealizarlascomparacionespertinentesencadamomento.
Fuente: SESNSP
Referencias SESNSP
adicionales: CONAPO
15.3porcada100,000habitantes 12.8porcada100,000habitantes

AnexoIndicador2.1
La meta de este indicador se plantea con el propsito de que la tasa retorne a los niveles que present antes del
incrementoatpicoqueregistrapartirde2008.
Lametaqueseplanteatomaenconsideracinlatendenciaqueharegistradoelfenmenoenlosdosaospreviosala
lneabase,lacualesdescendente.
Adicionalmente,lametaestablecidareflejauncomportamientoesperadodelfenmeno,semejantealquesehapresentado
enotrospasesquehanpadecidoincrementosatpicosenlaviolencia.
Finalmente,lametaplanteadapara2018acercaralpasalestndarinternacionaldetasasdehomicidiodolosodeunsolo
dgito.

FICHADEINDICADOR
Indicador: 2.2Hogaressegncondicindevictimizacinporcada1,000hogares.
ObjetivoNacional 2.Reducirlaincidenciadelosdelitosconmayorimpactoenlapoblacin.
MideelnmerodehogaresquemanifiestanenlaencuestaENVIPEhabersidovctimas
Descripcin dedelito,porcadacienmilhogares
general:
Unidaddemedida:casosdenmerodehogaresvctimasdedelitoporcadamilhogares
(NmerodehogaresvictimizadosquereportaronenlaENVIPEhabersidovctimasde
delito/elnmerodetotaldehogares)1,000
TPI:Prevalenciadevictimizacindehogares.
Hv:Hogaresquefueronvctimasdedelito.
Observaciones:
H:Nmerototaldehogares
Periodicidad: Anual
Fuente: INEGI.ENVIPE
Referencias
OficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad/UnidaddePlaneacinProspectivaySeguridadPrivada
adicionales:
324porcadamilhogares 291porcadamilhogares

AnexoIndicador2.2
Este indicador nos permite medir el grado de eficacia de las acciones emprendidas con el objeto de disminuir la
victimizacin de los hogares del pas. La medicin de este indicador lo realiza anualmente el INEGI mediante la Encuesta
Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE), serie estadstica generada por el Subsistema
NacionaldeInformacindeGobierno,SeguridadPblicaeImparticindeJusticia(SNIGSPIJ),coordinadoynormadoporel
InstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa.
ConbaseenellevantamientodelaENVIPE2013,seidentificaque32,420hogaresporcadacienmilfueronvctimasde
delito.ConestevalorsedeterminlalneabaseparaelindicadorHogaressegncondicindevictimizacin.Deestaformay
con el propsito de reducir la incidencia que actualmente se registra, seplantea una reduccin de 2% anual de la tasa de
victimizacindehogares.
Es de resaltar que este indicador es concordante y aporta al cumplimiento del indicador VII.1.2 del Plan Nacional de
Desarrollo(TasadeVictimizacin).
FICHADEINDICADOR
3.1Tasaderobosacamionesdecargaanivelnacionalporcada10,000vehculosautomotoresdecarga
Indicador:
encirculacin.
Objetivonacional 3.Reducirlaincidenciadelosdelitosvinculadosala"EconomaIlegal".
Mideelnmeroderobosacamionesdecargaregistradosenelpasenrelacinconelparquevehicular
Descripcin detransportedecarga.
general: Unidaddemedida:Nmerodeaveriguacionespreviasiniciadas/nmerodevehculosautomotores de
cargaregistrados.
Observaciones: Nmeroderobosacamionesdecargaregistradosenelpasporcada10,000vehculosautomotoresde
carga.
Tr =Tasaderoboacamindecarga
R=Nmeroderobosregistrados
PVt=Parquevehiculartotal
EldatoesreportadoporelSESNSPapartirdelainformacinproporcionadaporlasprocuraduras de
justiciaofiscalasdelasentidadesfederativas.
LafuenteparavehculosautomotoresdecargaeslaSCTensudocumentoanual"Estadsticabsicadel
autotransportefederal".
Periodicidad: Mensual
SESNSP
Fuente:
SCTEstadsticabsicadelautotransportefederal
Referencias
SESNSP
adicionales:
8.4porcada10,000vehculos 5.7porcada10,000vehculos

AnexoIndicador3.1

Elroboatransportedecargatieneunfuerteimpactoenlaeconoma,raznporlacualsebuscasudisminucin.Enese
sentido, este indicador mide el nmero de robos a transporte de carga registrados en el pas por cada 10,000 vehculos
registradosporSCT,teniendocomoobjetivoquealfinaldelaadministracinselogreladisminucinenlacomisindeeste
delito.
Tomando en cuenta que el fenmeno delictivo en nuestro pas registr cifras histricas de incrementos de la incidencia
delictiva,seplanteaunareduccinal2018de30%enlatasadelosrobosacamionesdecargaregistradosanivelnacional
FICHADEINDICADOR
Indicador: 3.2Prevalenciaenvictimizacindeempresasporcada10,000empresas.
Objetivonacional 3.Reducirlaincidenciadelosdelitosvinculadosala"EconomaIlegal".
MideelnmerodeunidadeseconmicasquemanifiestanenlaENVEhabersidovctimasdeldelito,por
Descripcin cadadiezmilunidadeseconmicas.
general:
Unidaddemedida:casospor10,000
(Nmero de unidades econmicas que manifiestan haber sido vctimas del delito / Total de unidades
econmicas)10,000
Tp:Tasadeprevalencia
UEV:Nmerodeunidadeseconmicasquemanifiestanhabersidovctimasdeldelito
Observaciones:
UE:Totaldeunidadeseconmicas
Periodicidad: Bienal
Fuente: INEGI.ENVE
Referencias Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad/ Unidad de Planeacin Prospectiva y Seguridad
adicionales: Privada
3,737porcada10milunidadeseconmicas 3,363porcada10milunidadeseconmicas

AnexoIndicador3.2
ConunatemporalidadbienalyconbaseenlaEncuestaNacionaldeVictimizacindeEmpresas(ENVE)seevaluarsise
vaalcanzadolametapropuesta,consistenteenladisminucindelavictimizacinporcada10,000unidades.
Deestaforma,seplanteaunareduccinde10%delatasadevictimizacindeempresas,equivalenteaunadisminucinde
2%anual.Elresultadocorrespondientealametapropuestaesde3,363unidadeseconmicasvictimizadasporcada10mil
unidadesexistentesenelpas.
FICHADEINDICADOR
Indicador: 4.1Percepcindeldesempeoinstitucional
4. Desarrollar en las instituciones de seguridad pblica esquemas de proximidad y

Objetivonacional
cercanaconlasociedad.
Mideelporcentajedelapoblacinestimadade18aosymsque,deacuerdoconla
Descripcin ENVIPE, identifica a las policas (estatal y federal) y que manifiesta que su trabajo es
general: muyefectivooalgoefectivo.
Unidaddemedida:Porcentaje
(Nmerodepersonasdemsde18aosqueidentificanalapolicaymanifiestanquesutrabajoesmuy
Observaciones:
efectivooalgoefectivo/Nmerodepoblacinestimadade18aosymsporentidad)100
Periodicidad: Anual
Fuente: INEGIENVIPE
Referencias
adicionales:
58%PF 68%PF
47%policaestatal 57%policaestatal

AnexoIndicador4.1
ConbaseenlaENVIPE2013,lalneabasedeldesempeoinstitucionalparalaPolicaFederalylaspolicasestatalesse
evaluconnivelesde58%y47%respectivamente.Loanterior,conbaseenlasumadelosporcentajesdelapoblacinque
respondieronqueeldesempeodedichasinstitucionesera"muyefectivo"y"algoefectivo".
ConestevalorrelativotomadodelENVIPE2013sedeterminlalneabaseparaelindicadorPorcentajedelapoblacin
quesienteconfianzahacialaPFylapolicaestatal,yseesperaunavanceascendentedel2%anual.
FICHADEINDICADOR
Indicador: 4.2Percepcinsobrelaseguridadencoloniaolocalidad.
4. Desarrollar en las instituciones de seguridad pblica esquemas de proximidad y cercana con la

Objetivonacional
sociedad.
Mideelporcentajedepersonasmayoresde18aosque,deacuerdoconlaENVIPE,considerasegura
Descripcin lacoloniaolocalidaddondehabitanenrelacinconeltotaldepersonasde18aosyms.
general:
Unidaddemedida:Porcentaje
(Nmero de personas de 18 aos y ms que considera segura su colonia o localidad / Nmero de

Observaciones:
poblacinestimadade18aosymsporentidad)100
Periodicidad: Anual
Fuente: INEGI.ENVIPE
Referencias
adicionales:
56% 66%

AnexoIndicador4.2
Este indicador lo mide anualmente el INEGI a travs de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
SeguridadPblica(ENVIPE)elcualesgeneradoporelSubsistemaNacionaldeInformacindeGobierno,SeguridadPblicae
ImparticindeJusticia(SNIGSPIJ)coordinadoynormadoporelInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa.

El propsito de la ENVIPE es recabar informacin a nivel nacional y por entidad federativa sobre el fenmeno de la
victimizacindelictivaylapercepcinsocialrespectoalaseguridadpblica.DeacuerdoconellevantamientodelaENVIPE
2013, el 55.6% de la poblacin consideran segura su colonia o localidad en este sentido la lnea base del indicador se
determinapartirdeestevalorrelativo.
Seesperaqueelporcentajedelapoblacinqueconsiderasegurasucoloniaolocalidadavanceascendentementeun2%
anual,loanteriorconbaseenlosresultadosreflejadosenlaENVIPE2011.
FICHADEINDICADOR
4.3NmeroderecomendacionesemitidasporlaCNDHalaPolicaFederalporpresuntasviolacionesa
Indicador:
losderechoshumanosporcada10,000policas.
4. Desarrollar en las instituciones de seguridad pblica esquemas de proximidad y cercana con la

Objetivonacional
sociedad.
Mide el nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH a la Polica Federal por presuntas
Descripcin violacionesalosderechoshumanosporcada10,000elementospoliciales.
general:
Unidaddemedida:(Nmeroderecomendacionesporcada10milelementospoliciales.
NmerototalderecomendacionesporviolacionesalosderechoshumanosquelaCNDHemitealaPFy
laOficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad.
Tr Tasaderecomendaciones
R=Nmeroderecomendaciones
Observaciones:
It=TotaldepolicasdelaPF
Periodicidad: Mensual
Fuente: CNDH
Referencias
OficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad.
adicionales:
2.8porcada10,000policas 1.9porcada10,000policas

AnexoIndicador4.3
Esteindicadorsermedidoapartirdelnmeroderecomendaciones,emitidasporlaComisinNacionaldelosDerechos
Humanos(CNDH)alaPolicaFederal,elcualtienecomopropsitoevaluareldesempeodelafuncinpolicialconrespeto
irrestrictoalosderechoshumanos.
LalneabasesedetermindeacuerdoalainformacinpublicadaporlaComisinNacionaldelosDerechos Humanos
(CNDH)ensupginadeinternet.
En este sentido, la meta para 2018, ser reducir la tasa de recomendaciones por cada 10 mil policas a menos de 2
recomendacionesporaolocualsignificarunareduccinenlatasadel32%.
FICHADEINDICADOR
Indicador: 5.1Certificacindeinstructoresdelasinstitucionespolicialesenel"SistemaPenalAcusatorio".
Objetivonacional 5.Fortalecerlascapacidadesdelasinstitucionespoliciales.
Mide el nmero acumulado de instructores de las instituciones policiales certificados por SETEC en
"SistemaPenalAcusatorio"alolargodelapresenteadministracin.
SETECeselrganoqueapoyaalasautoridadeslocalesyfederalesenlaimplementacindelSistema
Descripcin deJusticiaPenal,cuandoasselosoliciten.
general: La certificacin que otorga SETEC es un proceso voluntario. Las cifras que se muestran se refieren a
nmero de docentes certificados sobre funcin policial en investigacin del delito, de acuerdo con el
"SistemaPenalAcusatorio".
UnidaddeMedida:Instructorescertificados.
Mide en nmeros absolutos cuntos instructores de las instituciones policiales del pas han sido
Observaciones:
certificadosen"SistemaPenalAcusatorio"porSETEC.
Periodicidad: Anual
Fuente: SETEC
Referencias
OficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad/SETEC
adicionales:
343 593

AnexoIndicador5.1
Elindicadormideelnmerodeinstructorespolicialesdelpasquehansidocertificadosenel"SistemaPenalAcusatorio"
porlaSecretaraTcnicaparalaimplementacindelSistemadeJusticiaPenal(SETEC).
LacifrabaseesproporcionadaporSETECylametaseestimaenunincrementode73%conrelacinalalneabase,al
pasar de 343 a 593 instructores certificados por SETEC, que corresponden a seis instructores capacitados por entidad
federativa(192instructores)yal100%delosinstructoresdelaPolicaFederal
FICHADEINDICADOR
Indicador: 5.2Nmerodemandosquerecibieroncapacitacinespecializada
Objetivonacional 5.Fortalecerlascapacidadesdelasinstitucionespoliciales.
Descripcin
Unidaddemedida:mandosquehanrecibidocapacitacinespecializada.
general:
Mide el nmero acumulado de mandos de las instituciones policiales del pas que han recibido el
Observaciones: Diplomado en Mando Policial y otros cursos de capacitacin especializada a lo largo de la presente
administracin.
Periodicidad: Anual
Fuente: CoordinacindelSistemadeDesarrolloPolicialdePF.
Referencias
CoordinacindelSistemadeDesarrolloPolicialdePF.
adicionales:
170 1,200

AnexoIndicador5.2
DeacuerdoconelcompromisopresidencialdeimplementarunPlanNacionaldeCapacitacindeMandosyconbaseen
los acuerdos adoptados por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, en su II Sesin Extraordinaria celebrada el 18 de
diciembrede2012,sedesarrollelDiplomadoenMandoPolicialdirigidoalaltomandodelaPF,losSecretariosdeSeguridad
Pblicaylosmsaltosmandosdelaspolicasestatalesymunicipales.LaduracindelDiplomadoesde135horas.
Enestesentidolalneabasedelindicadorsedetermindeacuerdoalnmerodeelementoscapacitadosenel2013.El
cumplimentodelametasedarapartirde8gruposde30personasporao,loquesignificara1200elementosaltrminode
lapresenteadministracin.
FICHADEINDICADOR
Indicador: 6.1Tasadeinternosenhacinamientoenloscentrospenitenciariosdelpas.
6.Fortalecerelsistemapenitenciarionacionalyelespecializadoenmenoresdeedadqueinfringenlaley
Objetivonacional
penal.
Descripcin
Mideelniveldehacinamientoencentrospenitenciarios.
general:
([Poblacindeinternos/nmerototaldeespacios]1)100
Th:Tasadehacinamiento,
It:Nmerototaldeinternos
Observaciones: Et:Nmerototaldeespacios.(Capacidad)
Periodicidad: Anual
Fuente: rganoAdministrativoDesconcentradoPrevencinyReadaptacinSocial(OADPRS)
Referencias
OADPRS
adicionales:
24.4% 14.4%

AnexoIndicador6.1
El indicador mide la sobrepoblacin en el sistema penitenciario federal. En el periodo 20062012, lasobrepoblacin se
mantuvoestabledebidoalincrementoenlacapacidaddeinternamientodelsistemapenitenciariofederal.
Enestesentido,seestimaunametadereduccindelasobrepoblacinde10%,querepresenta2%anual.
FICHADEINDICADOR
6.2 Nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH al Sistema Penitenciario

Indicador:
Federalporpresuntasviolacionesdelosderechoshumanosporcada10,000internos.
6.Fortalecerelsistemapenitenciarionacionalyelespecializadoenmenoresdeedad
Objetivonacional
queinfringenlaleypenal.
Mideelnmerodeviolacionesacreditadasalosderechoshumanosdelosinternosdel
Descripcin sistemapenitenciariofederal.
general:
Unidaddemedida:recomendacin/interno
Nmero de recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos a centros
penitenciariosfederales.
Tr Tasaderecomendaciones
R=Nmeroderecomendaciones
Observaciones:
It=Totaldeinternosencentrosfederales
Periodicidad: Anual
Fuente: CNDH
Referencias
OficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad/OADPRS
adicionales:
2.4recomendacionesporcada10,000internos 2.8recomendacionesporcada10,000internos

AnexoIndicador6.2
Esteindicadorsermedidoapartirdelnmeroderecomendaciones,emitidasporlaComisinNacionaldelosDerechos
Humanos(CNDH)alOADPRS,elcualtienecomopropsitoevaluareldesempeodelafuncinpenitenciaria con apego al
respetoirrestrictoalosderechoshumanos.
LalneabasesedetermindeacuerdoalainformacinpublicadaporlaComisinNacionaldelosDerechos Humanos
(CNDH)ensupginadeinternet.Seproponeunadisminucindel15%de2013a2018,loqueequivaleaun3%anual.
DEPENDENCIASYENTIDADESQUEPARTICIPANENLAEJECUCINDELPROGRAMA
Dependencias
SecretaradeGobernacin
ProcuraduraGeneraldelaRepblica
SecretaradeEducacinPblica
SecretaradeHaciendayCrditoPblico
SecretaradelaDefensaNacional
SecretaradeMarina
SecretaradeRelacionesExteriores
SecretaradeSalud
SecretaradeTurismo
SecretaradelMedioAmbienteyRecursosNaturales
Entidades
InstitutoMexicanodelaPropiedadIndustrial
PetrleosMexicanos
ConsejoNacionaldeCienciayTecnologa
Larelacindedependenciasyentidadesaqureferidanoesexhaustivanilimitativapuespodrnincorporarseotrasque,en
el marco de sus atribuciones, contribuyan a la ejecucin del Programa. Adems, la perspectiva nacional y de cooperacin
interinstitucionaldelProgramacomprendelaparticipaciny/ocolaboracindelospoderesdelaunin,losgobiernosdelas
entidades federativas y los municipios, los rganos autnomos y las dems instancias e instituciones nacionales e
internacionalesquecoadyuvenasuadecuadocumplimiento,enestrictoapegoaloestablecidoenlaConstitucin,lasleyesy
demsdisposicionesnormativasaplicables.
LacorrespondenciaentrelasdependenciasyentidadesparticipantesylosobjetivosyestrategiasdelProgramasedetallan
enelAnexo1.
TRANSPARENCIA
Conforme con lo establecido en el artculo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, "el derecho de acceso a la informacin pblica se interpretar conforme a la Constitucin Poltica de los
EstadosUnidosMexicanoslaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanoselPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos la Convencin Americana sobre derechos humanos laConvencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer, y dems instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y la
interpretacinquedelosmismoshayanrealizadolosrganosinternacionalesespecializados".
La presente Administracin asume la transparencia como uno de los principales elementos de la nueva relacin entre
gobiernoysociedad,paraunaeficazrendicindecuentasycombatealacorrupcin.
La Secretara de Gobernacin, con estricto apego a la normatividad aplicable en materia de transparencia, difundir y
publicar en la pgina de internet www.gobernacion.gob.mx al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin,elProgramaNacionaldeSeguridadPblica.
Asimismo, publicar cada ao en el medio electrnico referido, los avances en los objetivos, indicadores y metas del
ProgramaNacionaldeSeguridadPblica,deconformidadconlanormatividadaplicable.
SIGLASYACRNIMOS
CIPSVyD ComisinIntersecretarialparalaPrevencinSocialdelaViolenciaylaDelincuencia
CISEN CentrodeInvestigacinySeguridadNacional
CNDH ComisinNacionaldelosDerechosHumanos
CONAVIM ComisinNacionalparaPreveniryErradicarlaViolenciacontralasMujeres
OCNS OficinadelComisionadoNacionaldeSeguridad
CNSP ConsejoNacionaldeSeguridadPblica
CNSPM ConferenciaNacionaldeSeguridadPblicaMunicipal
COFEPRIS ComisinFederalparalaProteccincontraRiesgosSanitarios
IMPI InstitutoMexicanodelaPropiedadIndustrial
INEGI InstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa
INM InstitutoNacionaldeMigracin
OADPRS rganoAdministrativoDesconcentradodePrevencinyReadaptacinSocial
PEMEX PetrleosMexicanos
PF PolicaFederal
PGR ProcuraduraGeneraldelaRepblica
SAT ServiciodeAdministracinTributaria
SESNSP SecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblica
SETEC SecretaraTcnicaparalaimplementacindelSistemadeJusticiaPenal
SNSP SistemaNacionaldeSeguridadPblica
SRE SecretaradeRelacionesExteriores
GLOSARIO
ParaefectosdeesteProgramaNacionaldeSeguridadPblicaelusodelossiguientestrminostendrelsignificadoquea
continuacin se enuncia. A lo largo del documento dichos trminos se escribieron con maysculas y entrecomillados para
destacarqueexisteunadefinicinenelglosario.
AccionesAfirmativas:Medidastemporalescuyofinesacelerarlaparticipacinencondicionesdeigualdadenelmbito
poltico,econmico,social,culturalycivil,oencualquierotrombitodeungrupoquesufredediscriminacinestructural,como
lasmujeres.(10)
ConferenciasNacionalesdelSNSP:ConferenciaNacionaldeSecretariosdeSeguridadPblica,ConferenciaNacionaldel
Sistema Penitenciario, Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal, Conferencia Nacional de Procuracin de
Justicia.
EconomaIlegal:delitosqueafectanalossectoresproductivos,menoscabanlaeconomanacionalylasfinanzaspblicas
y que vulneran normas sobre derechos de autor, propiedad industrial, comercio exterior, riesgos sanitarios y proteccin al
medioambiente.Abarcadelitoscontralosderechosdeautorylapropiedadindustrial,contrabando,adulteracindebebidas
alcohlicas y medicamentos, delitos ambientales, robo a transporte de carga, as como robo y comercializacin ilcita de
hidrocarburos.
EconomaInformal: actividades lcitas que eluden el pago de impuestos o las contribuciones a laseguridad social, as
comomedidasdecontroladministrativo.Comoejemplossepuedencitarlaventadecomidaenpuestoscallejeros,lostalleres
domsticosolacomercializacindeproductoslegalesentianguis.(11)
EncuestaNacionaldeVictimizacindeEmpresas(ENVE):EsunaencuestarealizadaporelINEGIquepermite realizar
estimacionesanivelnacionalsobrelaprevalenciadelictivaqueafectaalasempresasdelpas,lacifranegra,lascaractersticas
deldelito,elcontextodelavictimizacinyelimpactoeconmicoysocialenlasempresas.(12)
Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE): es un proyecto del INEGI, que
tiene como propsito recabar informacin con representatividad a nivel nacional y estatal, que permita llevar a cabo
estimacionesdelaprevalenciaeincidenciadelictivaqueafectaaloshogaresyalaspersonasintegrantesdelhogar,lacifra
negra,lascaractersticasdeldelito,lasvctimasyelcontextodelavictimizacin.Asimismo,buscaobtenerinformacinsobrela
percepcindelaseguridadpblicaysobreeldesempeoyexperienciasconlasinstitucionesacargodelaseguridadpblicay
lajusticia.(13)
Feminicidio:privardelavidaaunamujerporrazonesdegnero.Seconsideranrazonesdegnerocuandosepresenta
cualquieradelossiguientessupuestos:lavctimapresentesignosdeviolenciasexualdecualquiertipoalavctimaselehayan
infligidolesionesinfamantes,degradantesomutilaciones,previasoposterioresalaprivacindelavidaexistanantecedentes
odatosdecualquiertipodeviolenciaenelmbitofamiliar,laboraloescolar,delsujetoactivoencontradelavctimaexistan
datosqueestablezcanquesehancometidoamenazas,acoso,violenciaolesionesdelsujetoactivoencontradelavctimaEl
cuerpodelavctimaseaexpuesto,depositadooarrojadoenunlugarpblicoolavctimahayasidoincomunicada,cualquiera
queseaeltiempoprevioasufallecimiento.(14)
HomicidiosdeOdio:homicidiocometidoporlacondicinsocialoeconmicavinculacin,pertenenciaorelacinconun
gruposocialdefinidoorigentnicoosociallanacionalidadolugardeorigenelcolorocualquierotracaractersticagentica
sexo lengua gnero religin edad opiniones discapacidad condiciones de salud apariencia fsica orientacin sexual
identidaddegneroestadocivilocupacinoactividaddelavctima.(15)
Inteligencia Social: mecanismo de vinculacin entre la sociedad y las autoridades, mediante el cual la comunidad, las
asociaciones gremiales y los diversos grupos y organizaciones de la sociedad civil aportan informacin que, como
complemento de la investigacin e inteligencia policial, sirve para la identificacin de factores de riesgo para la seguridad
pblica.
MercancaIlegal: bienes robados y aqullos que violan derechos de autor y de propiedad industrialnormas sanitarias,
fiscales,decomercioexterioryambientales.
PerspectivadeGnero:Esunavisincientfica,analticaypolticasobrelasmujeresyloshombres.Seproponeeliminar
lascausasdelaopresindegnerocomoladesigualdad,lainjusticiaylajerarquizacindelaspersonasbasadaenelgnero.
Promuevelaigualdadentrelosgnerosatravsdelaequidad,eladelantoyelbienestardelasmujerescontribuyeaconstruir
una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para
accederalosrecursoseconmicosyalarepresentacinpolticaysocialenlosmbitosdetomadedecisiones.(16)
Prevencin del Delito Mediante el Diseo Ambiental: Concepto basado en la idea de que los delitos ocurren en
determinadosespaciosdebidoalasoportunidadesqueofreceelentornofsico.Estopermiteplantearqueesposiblealterarel
entornofsicodemaneraquesedisminuyalaprobabilidaddequeocurrandelitos.Existencdigosambientalesquefavorecen
lacomisindedelitoscomounespaciooscuro,acumulacindebasura,grafiti,entreotras.LaPrevencindelDelitoMedianteel
Diseo Ambiental propone cinco conceptos: control natural de accesos, vigilancia natural, mantenimiento, reforzamiento
territorialyparticipacincomunitaria.(17)
PrevencinSituacionaldelDelito:Laprevencinenelmbitosituacionalconsisteenmodificarelentornoparapropiciarla
convivenciaylacohesinsocial,ascomodisminuirlosfactoresderiesgoquefacilitanfenmenosdeviolenciaydeincidencia
delictiva,mediante:
I. El mejoramiento y regulacin del desarrollo urbano, rural, ambiental y el diseo industrial, incluidos los sistemas de
transportepblicoydevigilancia
II.Elusodenuevastecnologas
III.Lavigilanciarespetandolosderechosalaintimidadyalaprivacidad
IV.Medidasadministrativasencaminadasadisminuirladisponibilidaddemedioscomisivosofacilitadoresdeviolencia,y
V.Laaplicacindeestrategiasparagarantizarlanorepeticindecasosdevictimizacin.(18)
Reparacinintegral:comprendelasmedidasderestitucin,rehabilitacin,compensacin,satisfaccinygarantasdeno
repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser
implementadaafavordelavctimateniendoencuentalagravedadymagnituddelhechovictimizantecometidoolagravedady
magnituddelaviolacindesusderechos,ascomolascircunstanciasycaractersticasdelhechovictimizante.(19)
Regin: las cinco zonas del pas que prev el Acuerdo 12/IISE/2012, tomado en la Segunda SesinExtraordinaria del
Consejo Nacional de Seguridad Pblica, que se celebr el 17 de diciembre de 2012. Dichas regiones se conforman de la
siguientemanera
ZonaNoroeste:BajaCalifornia,BajaCaliforniaSur,Chihuahua,SinaloaySonora
ZonaNoreste:Coahuila,Durango,NuevoLen,SanLuisPotosyTamaulipas
ZonaOccidente:Aguascalientes,Colima,Guanajuato,Jalisco,Michoacn,Nayarit,QuertaroyZacatecas
ZonaCentro:DistritoFederal,EstadodeMxico,Guerrero,Hidalgo,Morelos,PueblayTlaxcala,y
ZonaSureste:Campeche,Chiapas,Oaxaca,QuintanaRoo,Tabasco,VeracruzyYucatn.(20)

SistemaPenalAcusatorio:SistemadeJusticiaPenalAcusatorioqueprevelDecretoporelqueseReformanyAdicionan
Diversas Disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la
Federacinde18dejuniode2008yqueentrarenvigorcuandolosealelalegislacinsecundaria,loquedeberocurrira
mstardarel18dejuniode2016.
Mediante esta reforma el procedimiento penal transita del sistema semiinquisitorio al acusatorio y oral,cuyos principios
generalesseprevnenelartculo20delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.(21)
ANEXO 1. CORRESPONDENCIA ENTRE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES PARTICIPANTES POR ESTRATEGIA DEL
PROGRAMA
Acontinuacinseestablecedemaneraenunciativaynolimitativalacorrespondenciaporestrategiadelasinstituciones
participantesenlaejecucindelProgramaNacionaldeSeguridadPblica20142018
La ejecucin de las estrategias establecidas en el Programa se llevar a cabo mediante acciones coordinadas y
corresponsablesentrelostresrdenesdegobiernoyconestrictoapegoaladistribucindecompetencias que establece la
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosylaLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridad.
OBJETIVO ESTRATEGIAS DEPENDENCIASYENTIDADES
PARTICIPANTES
Objetivo1.Consolidaruna Estrategia 1.1 Promover mecanismos de 1)SecretaradeGobernacin

coordinacinefectivapara coordinacin entre dependencias del
eldiseo,implementacin GobiernodelaRepblicapara garantizar 2)SecretaradeRelacionesExteriores
yevaluacindelapoltica laefectividadenlaspolticasdeseguridad 3)SecretaradelaDefensaNacional
deseguridadpblica
4)SecretaradeMarina
5)SecretaradeHaciendayCrditoPblico
6)SecretaradeEducacinPblica
7)SecretaradeSalud
8)ProcuraduraGeneraldelaRepblica
9)ConsejoNacionaldeCienciayTecnologa
Estrategia 1.2 Desarrollar y fortalecer 1)SecretaradeGobernacin

mecanismos de coordinacin efectiva
entre el Gobierno de la Repblica, las 2)SecretaradeRelacionesExteriores
EntidadesFederativasylosmunicipios. 3)SecretaradelaDefensaNacional
4)SecretaradeMarina
6)SecretaradeEducacinPblica
7)SecretaradeSalud
9)InstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa
Estrategia1.3Fortalecerlasinstanciasde 1)SecretaradeGobernacin
coordinacin del SNSP e impulsar el
cumplimiento de los acuerdos que
adopten.
Estrategia 1.4 Impulsar el intercambio 1)SecretaradeGobernacin

eficaz de inteligencia para la seguridad
pblica. 2)SecretaradelaDefensaNacional
3)SecretaradeMarina
5)SecretaradeSalud
Estrategia 1.5 Definir una agenda de 1)SecretaradeGobernacin

cooperacin internacional estratgica en
materiadeseguridad 2)SecretaradeRelacionesExteriores
3)SecretaradelaDefensaNacional

4)SecretaradeMarina
Estrategia1.6Promoverlaactualizaciny 1)SecretaradeGobernacin
adecuacindelanormatividadenmateria
deseguridadpblica
Estrategia 1.7 Coordinar una agenda 1)SecretaradeGobernacin

entre instituciones de seguridad pblica
federales y locales, para impulsar la
implementacin del "Sistema Penal
Acusatorio"
Objetivo2.Reducirla Estrategia 2.1 Dar prioridad a ladisminucin de 1)SecretaradeGobernacin

incidenciadelosdelitos delitos de alto impacto social por su grado de
conmayorimpactoenla violencia 2)SecretaradelaDefensaNacional
poblacin 3)SecretaradeMarina
Estrategia 2.2 Focalizar acciones de las 1)SecretaradeGobernacin

instituciones de seguridad pblica a la
desarticulacin de grupos delictivos con altos 2)SecretaradelaDefensaNacional
nivelesdeviolencia 3)SecretaradeMarina
Estrategia 2.3 Fortalecer la presencia de las 1)SecretaradeGobernacin

instituciones de seguridad pblica en los
municipios, zonas metropolitanas y carreteras
conmayoresndicesdelictivos
Estrategia 2.4 Desarticular las estructuras 1)SecretaradeGobernacin

logsticas y operativas de la delincuencia
organizada 2)SecretaradelaDefensaNacional
3)SecretaradeMarina
Estrategia2.5Debilitarlasestructurasfinancieras 1)SecretaradeGobernacin
deladelincuenciaorganizada
Estrategia 2.6 Implementar acciones 1)SecretaradeGobernacin

coordinadas para reducir la incidencia de
los delitos que ms afectan el patrimonio
delaspersonas
Estrategia 2.7 Detectar y atender 1)SecretaradeGobernacin

oportunamentelosdelitoscibernticos
2)SecretaradeMarina
3)SecretaradelaDefensaNacional.
Objetivo3.Reducirla Estrategia 3.1 Coordinar acciones entre 1)SecretaradeGobernacin

incidenciadelosdelitos instituciones de seguridad pblica y autoridades
vinculadosalaEconoma administrativas facultadas para sancionar ilcitos 2)SecretaradeHaciendayCrditoPblico
Ilegal relacionadosconla"EconomaIlegal" 3)SecretaradeSalud
5)InstitutoMexicanodelaPropiedadIndustrial
Estrategia 3.2 Identificar y neutralizarpuntos de 1)SecretaradeGobernacin

internamiento al pas, as como centros de
produccin, almacenamiento y distribucin de 2)SecretaradeHaciendayCrditoPblico
"MercancaIlegal" 3)SecretaradeSalud
5)InstitutoMexicanodelaPropiedadIndustrial
Estrategia3.3Incrementaraccionescoordinadas 1)SecretaradeGobernacin
para reducir la incidencia del robo a transporte
decargaencarreterasyvasfrreas
Estrategia 3.4 Reducir la incidencia del robo de 1)SecretaradeGobernacin

hidrocarburosysucomercializacinilcita
4)PetrleosMexicanos
Objetivo4.Desarrollaren Estrategia4.1Fomentarunaefectivavinculacin 1)SecretaradeGobernacin

lasinstitucionesde y corresponsabilidad entre las instituciones de
seguridadpblica seguridadpblicaylasociedad
esquemasdeproximidady
cercanaconlasociedad

Estrategia 4.2 Fomentar el uso de Inteligencia 1)SecretaradeGobernacin
Social", como complemento de la inteligencia
policial,paraidentificarfactoresderiesgoparala
seguridad.
Estrategia 4.3 Desarrollar herramientas y 1)SecretaradeGobernacin

aplicaciones en plataformas mltiples, para
identificaryatenderoportunamentedenuncias y
demandasciudadanas
Estrategia 4.4 Fomentar una cultura 1)SecretaradeGobernacin

policialquepromuevaelrespetoirrestricto
a los derechos humanos y pugne por su
promocinydefensa.
Estrategia 4.5 Establecer en las 1)SecretaradeGobernacin

instituciones policiales esquemas de
proteccin a las vctimas de delitos,
violaciones de derechos humanos y
desastresnaturales.
Estrategia 4.6 Implementar mecanismos 1)SecretaradeGobernacin

decomunicacinyentregadeinformacin
orientados a la evaluacin y
retroalimentacin ciudadana y rendicin
decuentas.
4.7Incorporarla"PerspectivadeGnero" 1)SecretaradeGobernacin
en la actuacin de las instituciones de
seguridadpblica,demaneratransversal.
Objetivo5.Fortalecerlas Estrategia5.1Fortalecerlaprofesionalizacin,la 1)SecretaradeGobernacin

capacidadesdelas infraestructura y el equipamiento de las
institucionespoliciales. institucionespolicialesdelpas.
Estrategia 5.2 Dignificar la labor policial, 1)SecretaradeGobernacin

mediante el impulso y homologacin del servicio
profesional de carrera, prestaciones sociales y
mejoradepercepciones.
Estrategia5.3FortalecerelSistemaNacionalde 1)SecretaradeGobernacin
AcreditacinyControldeConfianza
Estrategia 5.4 Impulsar laespecializacin de los 1)SecretaradeGobernacin

integrantesdelasinstitucionespolicialesdelpas
Estrategia 5.5 Fortalecer los sistemas para el 1)SecretaradeGobernacin

intercambiodeinformacinyfomentarsuusoen
lostresrdenesdegobierno.
Estrategia 5.6 Capacitar a las instituciones 1)SecretaradeGobernacin

policialesdelpasparalacorrecta aplicacin del
SistemadeJusticiaPenalAcusatorio.
Estrategia 5.7 Fortalecer la regulacin y 1)SecretaradeGobernacin

supervisin de las empresas de seguridad
privada, e impulsar que coadyuven a la
prevencindeldelito.
Objetivo6.Fortalecerel Estrategia6.1Consolidarlosmecanismosparael 1)SecretaradeGobernacin

sistemapenitenciario controlyseguridadde los centros penitenciarios
nacionalyelespecializado delpas.
enmenoresdeedadque
infringenlaleypenal

Estrategia6.2Reforzarla infraestructura, 1)SecretaradeGobernacin
equipamiento y tecnologa del Sistema
PenitenciarioNacional
Estrategia 6.3 Romper el vnculo de los 1)SecretaradeGobernacin

internos con sus organizaciones delictivas
al interior y exterior de los centros
penitenciarios
Estrategia 6.4 Implementar mecanismos 1)SecretaradeGobernacin

de reinsercin social, con esquemas de
seguimiento y control de la evolucin del
internoydelpreliberado.
Estrategia 6.5 Fortalecer el sistema de 1)SecretaradeGobernacin

justicia para menores que infringen la ley
penal, en la parte relativa a ejecucin de
medidas
Estrategia 6.6 Consolidar la 1)SecretaradeGobernacin

profesionalizacin del personal
penitenciario y del especializado en
menores de edad, y capacitarlos en el
"SistemaPenalAcusatorio"
AGRADECIMIENTOS
Derivado de la coordinacin de esfuerzos y de las consultas realizadas por la Oficina del Comisionado Nacional de
Seguridad para elaborar el Programa Nacional de Seguridad Pblica 20142018, este refleja las opiniones, comentarios y
aportacionesdeorganizacionesdelasociedadcivil,acadmicos,organismosinternacionales,instanciasdecoordinacindel
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, dependencias y entidades del Gobierno de la Repblica, de las 32 Entidades
Federativasyderganosautnomos,quecontribuyeronaedificaryfortalecerelpresentedocumento.
Organizacionesdelasociedadcivil:MxicoEvalaCausaenComnInstitutoMexicanoparalaCompetitividadConsejo
CiudadanodeSeguridadyJusticiaCohesinComunitariaeInnovacinSocialInstitutodeExcelenciaenSeguridadHumanay
EstudiosEstratgicosSaberSeEstrategiayOperacinLderesenelEstudio,DiseoyEvaluacindepolticasPblicasde
Prevencin,SeguridadyJusticiaAsociacinNacionaldeProductoresdeAutobuses,CamionesyTractoCamionesAsociacin
de la Industria del Cuidado Personal y del Hogar Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica
MexicanaAsociacinNacionaldeEmpresasdeRastreoyProteccindeVehculosAsociacinLatinoamericanadePequeas
y Medianas Empresas Asociacin Mexicana de Distribuidores de Automviles Cmara Nacional de Autotransporte de
PasajerosyTurismoAbastosyPreciosdelaIndustriaRestauranteraCmaraNacionaldelaIndustriaFarmacuticaConsejo
Ciudadano de Seguridad y Justicia Cmara Nacional de la Industria del Vestido Oficina Coordinadora de Riesgos
AseguradosCmaraNacionaldelaPlaterayJoyeraMxicoUnidocontralaDelincuenciaAsociacinMexicanadeBancos
AsociacinNacionaldelTransportePrivadoCentrodeInvestigacinparaelDesarrolloAsociacinMexicanadeFerrocarriles
Consejo Mexicano de la Carne Club de Rotarios de Mxico Observatorio Nacional Ciudadano Comisin Unidos contra la
Trata Grupo Coppel Impulse Mxico American Chamber Equipo Original Mxico SOS GCI Consultores Metlife Mxico
BanamexMASCiudadanaTapaMxicoyGrupoBimbo.

Acadmicosyespecialistasdelassiguientesinstituciones:CentrodeInvestigacinyDocenciaEconmicasCentrode
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Colegio de Mxico Colegio Nacional de Profesionistas en
AdministracinPolicialInstitutoTecnolgicoAutnomodeMxicoUniversidadAutnomaMetropolitanaUniversidadNacional
AutnomadeMxicoProyectosEstratgicosConsultoraUniversidadPanamericana.
OrganismosInternacionales:BancoInteramericanodeDesarrolloOrganizacinInternacionaldelTrabajo Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo
InternacionalRepresentacindelaUninEuropeaenMxico.
Consejo Nacional de Seguridad Pblica: Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica, Conferencia
Nacional del Sistema Penitenciario, Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal, Conferencia Nacional de
ProcuracindeJusticia.
SecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.
InstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa.
Dependencias y Entidades del Gobierno de la Repblica: Oficina de la Presidencia de la Repblica a travs de la
Coordinacin de la Estrategia Digital Nacional Coordinacin de Asesores del Secretario deGobernacin Subsecretara de
Prevencin y Participacin Ciudadana de la Secretara de Gobernacin Subsecretaria de Gobierno de la Secretaria de
Gobernacin Subsecretara de Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin Subsecretara de Normatividad de
Medios de la Secretara de Gobernacin Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos de la Secretara de
Gobernacin Comit Especializado en Seguridad de la informacin de la Divisin Cientfica de Polica Federal Instituto
NacionaldeMigracinSecretaraTcnicadelConsejodeCoordinacinparalaImplementacindelSistemadeJusticiaPenal
Centro de Investigacin y Seguridad Nacional Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Unidad de
PlaneacinEconmicadelaSecretaradeHaciendaPblicayCrditoPblicoSubsecretaradePrevencinyPromocindela
SecretaradeSaludInstitutoNacionaldeSaludPblicaSubsecretaradePlaneacinyEvaluacindePolticasEducativasde
la Secretara de Educacin Pblica Subsecretara de Planeacin Prospectiva y Evaluacin de la Secretara de Desarrollo
SocialDireccinGeneraldePlaneacindelaSecretaradeComunicacionesyTransportesDireccinGeneralparalaatencin
de Temas Globales de la Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Marina Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente Instituto de la Juventud Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Consejo Nacional para Prevenir la
DiscriminacinComisinNacionaldeCulturaFsicayDeporteConsejoNacionaldeCienciayTecnologaConsejoNacional
paralaPrevencindeAccidentesConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocialInstitutoNacionaldelas
MujereseInstitutoNacionaldeCienciasPenales.
Gobernadores de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de
Zaragoza,Colima,Chiapas,Chihuahua,Durango,Guanajuato,Guerrero,Hidalgo,Jalisco,Mxico,MichoacndeOcampo,
Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro de Arteaga,Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz de Ignacio de la Llave, Yucatn, Zacatecas y Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.
__________________________

1PlanNacionaldeDesarrollo20132018,DiarioOficialdelaFederacin,20demayode2013,Mxico.
2 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
SeguridadPblica(ENVIPE)2013
3 ZonaNoroeste:BajaCalifornia,BajaCaliforniaSur,Chihuahua,SinaloaySonora.ZonaNoreste:Coahuila,Durango,
NuevoLen,SanLuisPotosyTamaulipas.ZonaOccidente:Aguascalientes,Colima,Guanajuato,Jalisco,Michoacn,Nayarit,
QuertaroyZacatecas.ZonaCentro:DistritoFederal,EstadodeMxico,Guerrero,Hidalgo,Morelos,PueblayTlaxcala.Zona
Sureste:Campeche,Chiapas,Oaxaca,QuintanaRoo,Tabasco,VeracruzyYucatn.
4ComisinNacionaldelosDerechosHumanos(2011)InformeEspecialsobreSecuestrodeMigrantesenMxico.
5Cfr.Pealoza,PedroJos,GarzaSalinas,MarioA.(Coordinadores),LosDesafosDeLaSeguridadPblicaEnMxico,
UNAM,UniversidadIberoamericana,PGRMxico,2002,p.p.169185.
6Fuente:SecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblica(SESNSP)
7Fuente:SecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.
8UninInternacionaldeTelecomunicaciones(UIT),2013.
9Estudio"HbitosdelosusuariosdeInternetenMxico2013"AMIPCI.
10 Cfr. Preguntas Frecuentes Unidad de Igualdad de Gnero, SCJN, disponible en
http://www.equidad.scjn.gob.mx/spip.php?page=faq&id_rubrique=195
11InstitutoMexicanoparalaCompetitividad
12INEGIhttp://www.INEGI.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/establecimientos/otras/enve/enve2012/default.aspx
13INEGIhttp://www.INEGI.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/default.aspx
14Cfr.artculo325CdigoPenalFederalyartculo148bisCdigoPenalparaelDistritoFederal
15Cfr.Artculo138fraccinVIIIdelCdigoPenalparaelDistritoFederal.
16LeyGeneraldeAccesoalasMujeresaunVidaLibredeViolencia
17 Queensland Government Crime Prevention Through Environmental Design 2007 / Timothy D Crowe, Crime
Prevention Through Environmental Design 1991 / Rau Macarena, Prevencin del Crimenmediante el diseo ambiental en
Latinoamrica.Unllamadodeaccinambientalcomunitaria2005.
18LeyGeneralparalaPrevencinSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.
19LeyGeneraldeVctimas.
20DiarioOficialdelaFederacin,10deenerode2013,Mxico.
21 ElNuevoSistemadeJusticiaPenalAcusatorioDesdelaPerspectivaConstitucional,PoderJudicialdelaFederacin,
SecretaraTcnicaparalaimplementacindelSistemadeJusticiaPenalMxico,2011.

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Sureste 10.6 8.8 1 1.2 4.8 5 16.5 15

Mxicoen 1.2.Garantizarla Estrategia1.2.1. ProgramaSectorialde Objetivo1

Mxicocon 3.2Garantizarla 3.2.1Ampliarlas ProgramaSectorialde Objetivo1

Mxicocon 5.1Ampliary 5.1.1Consolidarla ProgramaSectorialde Objetivo1

Impulsar la correcta Objetivo 3. Reducir la Estrategia3.1Coordinaracciones entre

EstrechardesdelaOficinadela Objetivo 4. Desarrollar en Estrategia 4.1 Fomentar una efectiva

Objetivotransversal1: Estrategia1.2Promover Objetivo4.Desarrollaren Estrategia4.5Establecer

1. Consolidar una coordinacin

5.1 Certificacin de instructores de las instituciones policiales en el "Sistema Penal

4. Desarrollar en las instituciones de seguridad pblica esquemas de proximidad y

4. Desarrollar en las instituciones de seguridad pblica esquemas de proximidad y cercana con la

(Nmero de personas de 18 aos y ms que considera segura su colonia o localidad / Nmero de

4. Desarrollar en las instituciones de seguridad pblica esquemas de proximidad y cercana con la

6.2 Nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH al Sistema Penitenciario

Objetivo1.Consolidaruna Estrategia 1.1 Promover mecanismos de 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 1.2 Desarrollar y fortalecer 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 1.4 Impulsar el intercambio 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 1.5 Definir una agenda de 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 1.7 Coordinar una agenda 1)SecretaradeGobernacin

Objetivo2.Reducirla Estrategia 2.1 Dar prioridad a ladisminucin de 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 2.2 Focalizar acciones de las 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 2.3 Fortalecer la presencia de las 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 2.4 Desarticular las estructuras 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 2.6 Implementar acciones 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 2.7 Detectar y atender 1)SecretaradeGobernacin

Objetivo3.Reducirla Estrategia 3.1 Coordinar acciones entre 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 3.2 Identificar y neutralizarpuntos de 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 3.4 Reducir la incidencia del robo de 1)SecretaradeGobernacin

Objetivo4.Desarrollaren Estrategia4.1Fomentarunaefectivavinculacin 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 4.3 Desarrollar herramientas y 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 4.4 Fomentar una cultura 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 4.5 Establecer en las 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 4.6 Implementar mecanismos 1)SecretaradeGobernacin

Objetivo5.Fortalecerlas Estrategia5.1Fortalecerlaprofesionalizacin,la 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 5.2 Dignificar la labor policial, 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 5.4 Impulsar laespecializacin de los 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 5.5 Fortalecer los sistemas para el 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 5.6 Capacitar a las instituciones 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 5.7 Fortalecer la regulacin y 1)SecretaradeGobernacin

Objetivo6.Fortalecerel Estrategia6.1Consolidarlosmecanismosparael 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 6.3 Romper el vnculo de los 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 6.4 Implementar mecanismos 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 6.5 Fortalecer el sistema de 1)SecretaradeGobernacin

Estrategia 6.6 Consolidar la 1)SecretaradeGobernacin

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