La coordinacin policial.

Metodologa para una gestin eficiente del sistema policial

Enviado por L. Lafuente Valentn

Consideraciones generales en torno a la Coordinacin Policial

Aspectos legales de la coordinacin policial
El concepto de coordinacin
Programas Operativos de mejora de la coordinacin policial
Consideraciones generales en torno a la Coordinacin Policial
La complejidad tcnica, organizativa e ideolgica de las sociedades contemporneas, as
como su creciente proceso de cambio, traen consigo que los esquemas funcionales
del quehacer policial tengan que adaptarse a la realidad cambiante de la socieda
d.
La delincuencia, al albor de los adelantos tecnolgicos, ha experimentado una ince
sante movilidad y ha hecho aflorar nuevas formas delictivas. Para hacer frente a
esta situacin, los Cuerpos Policiales, por encima de flujos corporativistas de t
ipo esclerotizador, deben tender a un sistema de mutuas inclusiones, de interacc
iones que desemboquen en un proceso que supere las actuales fragmentaciones.
La interrelacin policial ha de alcanzar nuevas cotas que inexcusablemente pasan p
or una mejora de la comunicacin inter-cuerpos, por la cooperacin y la coordinacin,
principios fundamentales que deben presidir las relaciones corporativas.
La cooperacin y coordinacin policial, superando la pugna de intereses corporativos
, pueden ser el motor general e inductor de un nuevo enfoque policial y, de ah, l
a conveniencia y necesidad de que nos esforcemos en buscar frmulas que permitan e
strechar lazos de solidaridad entre los Cuerpos Policiales, cualesquiera que sea
n las Administraciones de las que dependan.
Aspectos legales de la coordinacin policial
La Coordinacin es un principio bsico de la organizacin administrativa de rango cons
titucional. El artculo 103 de la Constitucin Espaola enuncia que la Administracin Pbl
ica sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los pri
ncipios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sumisin plena a la Ley y al Derecho.
El artculo 3.1 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Adminis
traciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, regula el principio de
cooperacin entre las Administraciones Pblicas que deben servir con objetividad a l
os intereses generales, y actan de acuerdo a los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Const
itucin, a la ley y al derecho.
La Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su Capt
ulo I del Ttulo IV que lleva por ttulo "De la colaboracin entre las Fuerzas y Cuerp
os de Seguridad del Estado y los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas", r
egula la forma de prestarse apoyo mutuo, informacin recproca y prestacin de auxilio
entre los cuerpos policiales.
El Captulo III del Ttulo IV enuncia los rganos de coordinacin.
En materia policial, la coordinacin trae causa de la propia LOFCS que acta como e
lemento clave del diseo vigente en estos momentos en materia de seguridad en Espaa
y que junto a los Estatutos de Autonoma en esta materia, constituye el denominad
o bloque de constitucionalidad.
La lectura de la referida Ley Orgnica permite inferir que en ella se establece un
sistema de reparto competencial que intenta adaptarse a la nueva organizacin ter
ritorial del Estado que conforma el estado de las Autonomas. Debemos reconocer su
inestimable aportacin a la democratizacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
el haber sido vehculo de transmisin del artculo 104 de nuestro texto constituciona
l, incorporando un cdigo deontolgico a modo de Principios Bsicos de Actuacin en cons
onancia con la Resolucin 690 de la "Declaracin sobre la polica" aprobada por la Asa
mblea Parlamentaria del Consejo de Europa el 8 de mayo de 1.979.
El artculo 1.4 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de S
eguridad enuncia que "el mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las d
istintas Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
De igual modo, el artculo 3 y en el artculo 12.2 de este mismo texto legal, hace u
na declaracin de principios esencial para la fijacin del modelo policial y de su e
ficacia, como es que "los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn
su actuacin al principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs
de los rganos que a tal efecto establece esta Ley".
El artculo 54 de la LOFCS se regulan las Juntas Locales de Seguridad, enunciando
que ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de coordin
acin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territor
ial, en este caso el del municipio.
El Real Decreto 1087/2010, de 3 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamen
to que regula las Juntas Locales de Seguridad, da cumplimiento a lo dispuesto en
el artculo 54.2 de la LOFCS, donde se regulan estos rganos de coordinacin, a la ve
z, no slo los rganos de coordinacin operativa, sino tambin informativa, facilitando
cauces de canalizacin que permitan la colaboracin de los sectores sociales e insti
tucionales afectados en la correcta planificacin de la seguridad pblica, lo que re
dunda, sin duda, en un mayor acercamiento entre la sociedad y las Fuerzas y Cuer
pos de Seguridad y, consecuentemente, en una mejor proteccin por stas del libre ej
ercicio de los derechos y libertades pblicas reconocidos constitucionalmente.
Segn lo dispuesto en el Real Decreto 1087/2010, las Juntas Locales de Seguridad d
esempearn las siguientes competencias:
a) Establecer las formas y procedimientos necesarios para lograr una coordinacin
y cooperacin eficaz entre los distintos Cuerpos de Seguridad que ejercen sus func
iones y competencias en el mbito territorial del municipio.
b) Analizar y valorar la situacin de la seguridad ciudadana en el municipio. En p
articular, conocer, analizar y valorar la evolucin de la criminalidad y otros pro
blemas que afecten al normal desarrollo de la convivencia en el trmino municipal.
c) Elaborar el Plan Local de Seguridad; e impulsar la elaboracin de planes conjun
tos de seguridad ciudadana y de seguridad vial para el mbito municipal correspond
iente, evaluando su ejecucin y resultados. Dichos planes recogern las formas y pro
cedimientos de colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad implicados, e
n el mbito respectivo de cada uno.
d) Proponer las prioridades de actuacin, las acciones conjuntas y las campaas de p
revencin que contribuyan a la mejora de la seguridad ciudadana y la seguridad via
l.
e) Informar la propuesta de participacin del Servicio de Polica Local con las Fuer
zas y Cuerpos de Seguridad del Estado en las funciones de polica judicial, de con
formidad con la normativa vigente y con los Acuerdos de Colaboracin suscritos ent
re el Ministerio del Interior y el respectivo municipio.
f) Evaluar y proponer la integracin del Cuerpo de Polica Local en el Sistema Estat
al de Bases de Datos Policiales, mediante la firma del correspondiente Protocolo
entre el respectivo Ayuntamiento y el Ministerio del Interior.
g) Arbitrar frmulas que garanticen el intercambio fluido de toda la informacin que
pudiera ser relevante para la seguridad ciudadana y el normal desarrollo de la
convivencia en el mbito local, entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que actan
en el trmino municipal.
h) Acordar los planes especficos de colaboracin y coordinacin a desarrollar en el m
unicipio con motivo de la celebracin de eventos extraordinarios u otras situacion
es que aconsejen la adopcin de dispositivos especiales, con el objetivo de preven
ir alteraciones del orden y garantizar la seguridad ciudadana.
i) Promover la cooperacin con los distintos sectores sociales, organismos e insti
tuciones con incidencia en la seguridad ciudadana del municipio. Para ello, anal
izar y valorar los trabajos realizados en el Consejo Local de Seguridad, as como la
opinin de las diferentes entidades sociales sobre los problemas locales relacion
ados con la seguridad y la convivencia, a fin de integrar en la actuacin pblica la
s preocupaciones y opiniones del tejido social del municipio.
j) Conocer, en el mbito de sus atribuciones, los conflictos e incidentes de compe
tencia surgidos entre los Cuerpos de Seguridad del Estado y el respectivo Cuerpo
de Polica Local.
k) Cooperar con los servicios de proteccin civil, en los trminos que se establezca
n en la legislacin y en el planeamiento en materia de proteccin civil.
l) Efectuar el seguimiento de los acuerdos alcanzados, verificando su cumplimien
to y evaluando sus resultados.
El artculo 14 del Reglamento de Juntas Locales de Seguridad establece que estos rg
anos de coordinacin podrn acordar la constitucin de una Comisin de Coordinacin Polici
al, dependiente funcionalmente de la misma e integrada por los Jefes inmediatos
de los Cuerpos de Seguridad con competencia territorial en el trmino municipal.
La Comisin de Coordinacin Policial tendr la funcin de asegurar la coordinacin y la ej
ecucin operativa de las acciones conjuntas previstas en los Planes de Seguridad o
en los programas operativos adoptados o acordados por la Junta Local de Segurid
ad, a quien corresponde supervisar su desarrollo y evaluar sus resultados.
El concepto de coordinacin
Siguiendo la lnea marcada el Tribunal Constitucional (STC 32/1.983, de 28 de abri
l), la coordinacin debe ser entendida como "la fijacin de medios y de sistemas de
relacin que hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determin
ados aspectos y la accin conjunta de autoridades estatales y comunitarias en el e
jercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integracin
de actos parciales en la globalidad del sistema". En definitiva, la coordinacin d
ebe perseguir una mayor eficacia y calidad en la oferta de seguridad.
La Real Academia de la Lengua define "coordinar" como disponer de las cosas metdi
camente, concertar medios, esfuerzos, etc., para una accin comn.
La coordinacin, como concepto aplicado a la actividad policial, se puede definir
como el sistema que tiende a evitar la duplicacin de los esfuerzos y las acciones
divergentes e incluso contradictoras, lo que constituye el presupuesto bsico par
a el cumplimiento de una de las funciones fundamentales que la Constitucin asigna
a la Seguridad Pblica (Garca Gil. F.J. 2.000).
Programas Operativos de mejora de la coordinacin policial
Seguidamente, se enuncian determinadas acciones y propuestas que pudieran ser ob
jeto de debate en el seno de las Juntas Locales de Seguridad, con el objetivo de
mejorar la coordinacin policial en el mbito territorial del municipio.
4.1 Programa operativo de anlisis peridico de la evolucin de la Seguridad Ciudadana
.
Tal y como define el Real Decreto 1087/2010, el anlisis y valoracin la situacin de
la seguridad ciudadana en el municipio, y en particular, conocer, analizar y val
orar la evolucin de la criminalidad y otros problemas que afecten al normal desar
rollo de la convivencia en el trmino municipal, es un elemento fundamental para l
a accin de coordinacin y cooperacin entre los cuerpos de seguridad pblica que actan e
n el territorio.
Por ello, adems de que estos datos deben ser conocidos por la Junta Local de Segu
ridad, es necesario que determinados indicadores de la seguridad ciudadana sean
tomados en cuenta por los cuerpos policiales, estableciendo una cierta periodici
dad, que bien pudiera ser semanal o mensual.
Los indicadores de seguridad ciudadana ms significativos son:
Tipologa de los delitos cometidos.
Lugar de ocurrencia de los ilcitos penales.
Posible metodologa utilizada.
Hora y da de la semana.
Nmero de detenidos.
Delitos esclarecidos.
Estos datos los debera aportar los Cuerpos de Seguridad del Estado a la Junta Loc
al de Seguridad y a sus miembros. Respecto a este asunto es necesario recalcar l
o dispuesto en el artculo 5.5 de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
respecto al secreto profesional.
Desde el servicio de la Polica Local se aportara el Cuadro de Mando mensual (estads
tica peridica) con todos los indicadores de este cuerpo policial.
4.2. Programa operativo de intercambio de Informacin.
El conseguir una adecuada eficacia policial, a travs de un conocimiento ptimo del
territorio desde una perspectiva socio-criminolgica, es una pieza clave para el d
esarrollo de acciones eficaces y eficientes de los cuerpos de seguridad pblica.
El intercambio de informacin entre los cuerpos policiales de modo amplio e instit
ucionalizado, es una accin que debe formalizase oficialmente. Esta informacin vers
ar sobre los hechos ocurridos en el da a da de la Ciudad, las personas que tengan i
nters policial, las denuncias de las infracciones penales, identificaciones de in
ters, zonas de riesgo, lugares de inters policial, o infracciones administrativas
que tengan connotaciones con la seguridad ciudadana.
Este intercambio de informacin bsica de la seguridad ciudadana sera diaria y descen
tralizada, para que sea conocida por todos los policas operativos de los servicio
s ordinarios de ambos cuerpos policiales.
Sera apropiado y operativo realizar una hoja de novedades conjunta con la informa
cin diaria generada por los dos cuerpos policiales.
4.3. Programa operativo de actuaciones conjuntas.
La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su a
rtculo 53.g establece la obligatoriedad para los Cuerpos de Polica Local de efectu
ar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de a
ctos delictivos, en el marco colaboracional establecido en la Junta Local de Seg
uridad, con la singularidad de que dichas actuaciones deben ser comunicadas a lo
s Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
Por tratarse de competencias coincidentes o comunes para todos los cuerpos polic
iales, resulta obvio indicar que si lo que se pretende alcanza es la mxima rentab
ilidad en su desarrollo, deben coordinarse las actuaciones para que los esfuerzo
s policiales no sean baldos.
La prevencin delictiva, en su calidad de preparacin que se hacen con anticipacin an
te un hipottico riesgo, es multidisciplinar, por lo que se debe contar con otros
actores crticos en el desarrollo de las estrategias para luchar contra la delincu
encia.
En este campo, a los cuerpos policiales les compete, y deben hacer planteamiento
en el siguiente sentido:
Establecimiento de patrullajes, mediante unidades mviles y a pi, en los diversos s
ectores policiales establecidos de comn acuerdo, todo ello para evitar la duplici
dad de patrullajes descoordinados en determinadas zonas de la Ciudad.
Establecer controles de un modo peridico y selectivo, y especialmente en hora noc
turnas, en determinados puntos de la ciudad, con la finalidad de detener a perso
nas reclamadas y detectar vehculos y efectos sustrados, a la vez de obstaculizar l
os movimientos de los delincuentes.
Elaboracin y ejecucin al planes conjuntos cuando stos sean aconsejable desarrollarl
os, como son en las fiestas patronales o/y en eventos especiales como elecciones
, manifestaciones, desarrollo del mercados ambulantes, etc.
En materia de Polica Judicial, es necesario aplicar el Protocolo aprobado por la
Comisin Provincial de Polica Judicial, establecido al efecto en cada provincia del
territorio del Estado.
4.4. Programa operativo de actuaciones en materia de Polica Administrativa.
La seguridad ciudadana, en su sentido amplio, va ms all de la ausencia de la crimi
nalidad y desordenes pblicos, aun siendo stos los dos componentes ms significativos
de aquella. Junto a ello aparece una serie de casos regulados por normas admini
strativas cuyo cumplimiento tambin se engarza en la acepcin de seguridad ciudadana
y las actuaciones policiales encaminadas a su cumplimiento en el concepto de po
lica administrativa.
Para ello se debera realizar planteamientos tales como:
Inspecciones conjuntas y continuadas de locales de pblica concurrencia, donde se
prestara apoyo mutuo para el desarrollo de las funciones de cada uno de los cuerp
os policiales.
Control de los locales de reunin de jvenes, dado que este en un fenmeno novedoso en
nuestro territorio y que llevan aparejadas molestias y problemticas de seguridad
ciudadana y convivencia.
Inspecciones de locales que presenten riesgos y sospechas de cometer ilcitos pena
les en los mismos.
Control y vigilancia de la normativa de espectculos pblicos y actividades recreati
vas.
Vigilancia y denuncia de consumo de bebidas alcohlicas y sustancias estupefacient
es en la va pblica en determinadas zonas de la Ciudad y donde exista preocupacin ci
udadana por estos hechos.
4.5. Programa operativo de actuaciones en materia de seguridad vial.
La Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad encomienda a las Policas Locales
la ordenacin, sealizacin y direccin del trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo
establecido en las normas de circulacin, adems de ser el cuerpo que tradicionalmen
te ejerce las estrategias para la mejora de la seguridad vial en el entorno urba
no.
Por todo ello, deber ser este cuerpo policial el que asuma las competencias para
el trmite de los atestados por delitos contra la seguridad vial (accidentes de trf
ico ya existente, alcoholemias, conduccin temeraria, conduccin sin el permiso de c
onduccin, etc.) todo ello dentro de un acuerdo de la Junta Local de Seguridad en
esta materia, y del desarrollo de una estrategia municipal de Seguridad Vial.

Autor:
Leonardo Romn Lafuente Valentn
Jefe de la Polica Local de Aranjuez (Madrid)

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos103/coordinacion-policial-metodologia

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