Sistema Electoral Colombiano.

Conceptos Bsicos

Introduccin
Cuando hablamos de participacin poltica es central
conocer el funcionamiento del sistema electoral y de
los partidos polticos, dado que es mediante ese sis-
tema que se ejecutan las elecciones, se constituyen
las listas y se define quienes entrarn a conformar los
cuerpos colegiados.
Como hemos visto en mdulos anteriores la demo-
cracia no se refiere solamente al proceso de las elec-
ciones, aunque el hecho de poder elegir a las personas
que nos representa es uno de los aspectos fundamen-
tales.
As pues, el objetivo central de este mdulo es cono-
cer el sistema electoral colombiano y el funcionamien-
to de los partidos y movimientos polticos en nuestro
pas, en partir luego de las ltimas reformas que han
sido introducidas con la intencin de profundizar la
democracia.

1. Organizacin Electoral
1. Constitucin Poltica Co-
Es el conjunto de organismos autnomos que tienen pacios televisivos para la divulgacin de ideas, entre lombiana, art. 120. 3 Cons-
la funcin de hacer realidad la participacin y expre- otras funciones. titucin Poltica Colombia-
na art. 264 y 265. 4 Decreto
sin ciudadana a travs de procesos de eleccin po- Ley 1010 / 2000. 5 Consti-
pular. La organizacin electoral est conformada por1: b. Registradura Nacional del Estado Civil 3 tucin Poltica Colombiana
art. 266. 6 Constitucin Po-
a. Consejo Nacional Electoral 2 Es la encargada de organizar, dirigir y vigilar las elec- ltica Colombiana, art. 258.
ciones y los mecanismos de participacin ciudadana,
Es el encargado de elegir al Registrador Nacional del as como todo lo relacionado con la identidad de las 2. Constitucin Poltica Co-
lombiana, art. 264 y 265
Estado Civil, conocer los recursos interpuestos contra personas y el registro civil. La o el Registrador Nacio-
los resultados de las elecciones, vigilar el cumplimien- nal 4 es nombrado por las Altas Cortes mediante un 3.
Decreto Ley 1010/2000
to de las normas sobre partidos polticos y elecciones, concurso de mritos.
realizar los escrutinios, distribuir los aportes para el 4. Constitucin Poltica Co-
financiamiento de las campaas y reglamentar los es- lombiana, art. 266
 2. Derecho al Voto
El voto
Es la herramienta a travs de la cual las ciudadanas
y ciudadanos eligen a sus representantes. General-
mente se ejerce en las elecciones dnde la represen-
tacin se logra por obtener la mayora de los votos.
El voto es el mecanismo de participacin ciudadana
por excelencia y es usado para elegir Presidente/a,
Vicepresidente/a, congresistas, gobernadores/as, al-
caldes/as, diputados/as, concejales/as y ediles/as.
De acuerdo con la Constitucin Poltica el voto tiene
dos dimensiones 5: es un derecho y un deber. Votar
es un derecho que se garantiza a todas las personas
Caractersticas del voto:
1. Universal . El sufragio es un derecho que le corres-
ponde a todos y todas las colombianas mayores de
edad, sin distinciones de etnia, religin, gnero, situa-
cin socioeconmica, nivel educativo o posicin pol-
tica.
2. Libre . Los y las votantes deben elegir a sus candi-
datos y candidatas de manera autnoma, siguiendo
sus propias opiniones. La decisin de los y las votan-
tes debe estar libre de amenazas, coacciones, intimi-
daciones o cualquier otra forma de presin.
3. Personal. El ejercicio del sufragio exige la presen-
tacin personal del elector en la urna y la acreditacin
de su identidad mediante la presentacin de la cdula
colombianas mayores de 18 aos, exceptuando a
los integrantes de la fuerza pblica. De igual forma,
votar es un deber ciudadano, en tanto todos los/as
ciudadanos/as tienen la responsabilidad de partici-
par en la vida pblica, cvica y poltica del pas. Esto
quiere decir que si bien el voto no es obligatorio, la
democracia requiere que ciudadanas y ciudadanos
participen y validen las decisiones de inters general
6
. Por lo anterior, la participacin mediante el voto se
considera un apoyo a las instituciones democrticas
y como tal es reconocido, facilitado y estimulado por
las autoridades.
5. Constitucin Poltica Co-
lombiana, art. 258
6. CONGRESO VISIBLE. Co-
nozcamos Nuestra Demo-
de ciudadana. Esto porque el voto es la manifesta- cracia: El derecho al voto.
cin autnoma, espontnea y autntica de la volun- En: http://cvisible.uniandes.
tad individual de los y las electoras 7. edu.co/var/rw/CMS/con-
gresodelarepublica/3.%20
4. Secreto . Debido a que el voto es la manifestacin El%20Derecho%20al%20
libre, espontnea y autntica de la voluntad de cada Voto/index.php?s ubSec-
ciudadano y ciudadana, el Estado debe garantizar la cion=82. 8 Ibdem. 9
reserva absoluta de sus preferencias electorales.
7. Ibid.
5. Igual . Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen
idntico derecho a votar y a que sus votos valgan lo 8.CORONEL HERNNDEZ,
mismo, sin que sea posible distinguir la importancia Carlos Antonio. La Partici-
del voto en funcin de criterios de propiedad, educa- pacin Ciudadana en el De-
cin, religin, etnia, gnero o posicin poltica 8. recho Electoral Colombia-
no. Bogot D.C: Ediciones
Doctrina y Ley LTDA. 2005.
p. 55.
 3. Reglas de Juego para las Elecciones
cmo se elige a los y las representantes?
Reforma poltica de 2003
a. Antecedentes
La Constitucin Poltica de 1991 estableci requisitos
laxos para la constitucin de partidos y movimientos
polticos. Sin embargo, dicha apertura gener una ex-
plosin de movimientos y fuerzas polticas en com-
petencia, constituidos de acuerdo con los intereses
electorales de grupos o de personas especficas9. Esto
signific una debilidad porque la mayor parte de las
curules de las corporaciones pblicas las obtenan mo-
vimientos con simples residuos, que en la mayora de
las veces, no representaban intereses colectivos sino
particulares10. Adicionalmente, esta situacin atent
contra los partidos tradicionales, y fundamentalmen-
te debilit la democracia, que necesita de organiza-
ciones polticas consolidadas para representar ade-
nmero participarn en la asignacin de las curules,
y las que no, no sern tenidas en cuenta. El objetivo
de los umbrales es producir una agrupacin dentro las
microempresas electorales, esperando que el criterio
CONGRESO VISIBLE,
9.
unificador sea la afinidad ideolgica. INSTITUTO NACIONAL
Para el Senado de la Repblica, las listas deben ob- DEMCRATA y FUNDA-
CIN KONRAD ADE-
tener por lo menos el 2 % de los votos sufragados.
NAUER STIFTUNG, MI-
Por ejemplo, si en una eleccin para el Senado hubo SIN DE OBSERVACIN
un total de 1.000.000 de votos, un partido poltico as- ELECTORAL y USAID
pirante debe haber obtenido por lo menos 20.000 vo- (del Pueblo de los Estados
tos para ocupar una curul13. Unidos de Amrica). ABC
Electoral: Reglas de juego
Para la Cmara de Representantes, las asambleas para las elecciones territo-
departamentales, los concejos distritales y municipales riales de octubre de 2007.
y las juntas administradoras locales, las listas deben Bogot D.C.: 2007. p. 11.
obtener por lo menos el 50% del cociente electoral.
Por cociente electoral se entiende el nmero total de CORPORACIN SISMA
10.

MUJER. La Reforma Pol-

cuadamente a la sociedad 11. votos vlidos dividido por el nmero de curules a pro-
tica de 2003 y la Participa-
Para solucionar algunos de los problemas, la Reforma veer. Por ejemplo, si se depositaron 100 votos y se cin de las Mujeres en Co-
Poltica de 2003 (Acto Legislativo 01 de 2003) esta- van a asignar 10 curules, el cociente ser de 10, lo que lombia. Bogot D.C: 2005.
bleci distintas medidas para fortalecer los partidos quiere decir que un aspirante a una curul debe haber p- 13.
polticos, limitar el nmero de ellos y garantizar ma- logrado por lo menos 5 votos16.
11
CONGRESO VISIBLE,
yor representatividad en el sistema electoral 12. * En las circunscripciones electorales dnde se elijan Op Cit., p. 11.
b. Cambios en el sistema electoral dos curules se aplicar el sistema de cociente elec-
toral con sujecin a un umbral del 30% del cociente 12
Ibdem, p. 12. 15 Consti-
I. UMBRAL electoral. tucin Poltica Colombia-
na, art. 263
Es el nmero mnimo de votos que debe alcanzar un * Es importante aclarar que superar el UMBRAL no
partido poltico para participar en la reparticin de garantiza que la lista obtenga curules. Constitucin Poltica Co-
13.

curules. De esta forma, las listas que alcancen dicho lombiana, art. 263
 Ejercicio 1

Determinar si la lista del partido poltico X y el partido poltico Y logran el umbral

o no para que le sean asignadas curules en el Concejo Municipal del municipio Z.
La lista del partido poltico X obtuvo un total de 198 votos vlidos.
La lista del parido poltico Y obtuvo un total de 59 votos vlidos.
Total de votos vlidos depositados: 2500
Hay 20 curules a proveer en el Concejo Municipal del municipio Z.

Paso 1: Calcular el cociente electoral (nmero total La lista del partido X obtuvo 198 votos y el umbral es
de votos vlidos dividido por el nmero de curules a de 62.5 votos. As, la lista del partido X supera el um-
proveer): bral y ser tenida en cuenta para la asignacin de cu-
2500 / 20 = 125 (cociente electoral). rules en el Concejo Municipal del municipio Z.

Paso 2: Determinar el umbral (recordando que tra-
tndose de concejos municipales ste corresponde al
50% del cociente electoral):
50% de 125 = 62.5 votos (umbral)
Paso 3: Determinar si el partido poltico X supera el
umbral:
Paso 4: Determinar si el partido poltico Y supera el
umbral:
La lista del partido Y obtuvo 59 votos y el umbral es
de 62.5 votos. As, la lista del partido X NO supera el
umbral y NO ser tenida en cuenta para la asignacin
de curules en el Concejo Municipal del municipio Z.
 II. VOTO PREFERENTE
Si bien la Reforma Poltica hace nfasis en los parti-
dos polticos, tambin le atribuye importancia a las y
los candidatos. La herramienta del voto preferente14
permite que el elector o la electora escoja al candida-
too candidata de su predileccin entre los nombres
de la lista que aparecen en la tarjeta electoral. Luego,
la lista se ordena segn la cantidad de votos obteni-
dos por cada uno de los candidatos y candidatas y en
ese orden se otorgan las curules. As, el candidato o
candidata que ms votos obtenga ser primero den-
tro de su lista, el segundo ser el segundo, el tercero
ser el tercero, y as sucesivamente. De esta forma,
en una lista que incluya el voto preferente, no impor-
ta el orden en que hayan sido inicialmente inscritos
los candidatos y candidatas, ya que ser el electorado
quien se encargue de reacomodar la lista segn sus
preferencias 15.
El voto preferente es opcional. Esto quiere decir que
el partido poltico decide si presenta una lista cerrada
o una lista con voto preferente 16.
Cuando un elector o electora vota por una lista ce-
rrada (sin voto preferente) no vota por ningn candi-
dato/a especfico. Por lo tanto el orden inicial es el
mismo luego de los comicios 17. Las curules que ob-
tenga la lista sern asignadas en orden descendente,
segn fueron inscritos los candidatos y candidatas.
Cuando un elector o electora vota por una lista con
voto preferente puede seleccionar entre dos posibili-
dades:
1. Votar por una lista y un candidato o candidata.
2. Votar nicamente por la lista. En este caso el voto
se sumar a favor de la lista para calcular el umbral y
la cifra repartidora, pero no tendr efectos en el or-
den de los candidatos y candidatas.
En ambos casos, las curules que obtenga la lista sern 14.
Constitucin Poltica
asignadas segn el orden establecido por el electorado. Colombiana, art. 263 A.
15
CONGRESO VISIBLE,
Op Cit., p. 16.
Tambin conocida como
16.
lista abierta
17
CONGRESO VISIBLE,
Op Cit., p. 16.
 Ejercicio 2

Determinar el orden de la lista presentada por del partido poltico X para las elec-
ciones al Concejo Municipal del municipio Z. El partido X decidi aplicar el meca-
nismo del voto preferente.

Nmero Nombre Candidato/a Nmero de votos

vlidos obtenidos
00 Rosalba Guzmn Martnez 167
01 Carolina Gmez Prez 56
02 Jos Luis Jimnez Cardona 78
03 Estefana Gonzlez Espinosa 98
04 Esteban Araujo Casallas 110

Paso 1: Recordar que cuando una lista aplica la figura del voto preferente, no importa su orden inicial.
El orden se determina segn la cantidad de votos recibidos por cada candidato o candidata.
Paso 2: De acuerdo con lo anterior el orden sera el siguiente:

Nmero Nombre Candidato/a Nmero de votos

vlidos obtenidos
00 Rosalba Guzmn Martnez 167
01 Esteban Araujo Casallas 110
02 Estefana Gonzlez Espinosa 98
03 Jos Luis Jimnez Cardona 78
04 Carolina Gmez Prez 56

Paso 3: El anterior es el orden final de la lista. Si por ejemplo, el partido poltico X obtuviera 2 curules
en el Concejo Municipal del municipio Z, stas se asignaran a: Rosalba Guzmn Martnez y Esteban
Araujo Casallas. O, si por el contrario, el partido poltico obtuviera 3 curules en el Concejo Municipal
del municipio Z, stas se asignaran a: Rosalba Guzmn Martnez, Esteban Araujo Casallas y Estefana
Gonzlez Espinosa.
 III. CIFRA REPARTIDORA
Es el mecanismo a travs del cual se hace la asignacin
de las curules entre las y los miembros de una lista de-
terminada. Consiste en que a cada lista se le asignan
tantas curules como veces est contenido un nmero
de votos especfico llamado cifra repartidora en el
total de votos recibidos por la lista 18.
La cifra repartidora es el resultado de aplicar los si-
guientes pasos 19:
1. Determinar si la lista alcanz el umbral. Esto por-
que la cifra repartidora y el umbral van de la mano 20.
La primera slo se aplica si el umbral es alcanzado por
el partido que compite en la contienda electoral.
2. Dividir el nmero de votos vlidos obtenidos por la
lista por uno, dos tres, cuatro... y as sucesivamente
hasta el nmero de curules a proveer.
3. Ordenar los resultados de mayor a menor hasta que
se logre un nmero total de resultados igual al nme-
ro de curules a proveer.
4. La cifra repartidora ser el resultado menor.
5. La lista obtendr el nmero de curules correspon-
diente a las veces que est contenida la cifra reparti-
dora en el total de votos vlidos. Para esto se procede
a dividir el nmero de votos vlidos obtenidos por las
listas que superaron el umbral por la cifra repartidora.
Con la aplicacin de la cifra repartidora al sistema po-
ltico colombiano se busc eliminar la costumbre de
los partidos de presentar muchas listas, estimular el
fortalecimiento de los partidos y disminuir el nmero
de partidos y movimientos polticos en competencia.
Los especialistas consideran la cifra repartidora un
mecanismo de asignacin de curules ms equitativo,
justo y seguro, debido a que las listas con mayor vota-
cin tienden a obtener ms curules, contrario a lo que
ocurra con el sistema anterior (cocientes y residuos).
* En las elecciones que se adjudican dos curules se
aplica el mtodo que rega anteriormente, es decir, el
cociente electoral. Por lo tanto en dichos casos no se
aplica la cifra repartidora.
18
Ibdem, p. 30
19
Constitucin Poltica
Colombiana, art. 263 A.
20
CORPORACIN VIVA
LA CIUDADANA. Elec-
ciones para Congreso: en
prueba la Reforma Polti-
ca. Herramienta No. 112.
Bogot D.C: 2006.
 Ejercicio 3
Determinar la cifra repartidora e identificar cuntas curules obtienen las listas de los portidos polti-
cos W, X y Y para las elecciones al Concejo Municipal del municipio Z que asigna un total de 6 curules.

Lista Nmero de votos

vlidos obtenidos
Partido Poltico W 410
Partido Poltico X 310
Partido Poltico Y 175

Paso 1: Dividir el nmero de votos vlidos obtenidos por la lista de cada partido poltico por uno, dos,
tres, cuatro, cinco y seis, que es el nmero de curules a proveer en el Concejo Municipal del municipio Z:

Lista Votos vlidos 1 curul 2 curul 3 curul 4 curul 6 curul

obtenidos
Partido Poltico W 410 410/1 = 410 410/2= 205 410/3=136 410/4=102 410/5=82
Partido Poltico X 310 310/1=310 310/2=155 310/3=136 310/4=77 310/5=62
Partido Poltico Y 175 175/1=175 175/2=87 175/3=58 175/4=43 175/5=36

Paso 2: Ordenar los resultados de mayor a menor hasta que se logre un nmero
total de resultados igual al nmero de curules a proveer, es decir 6.

Seis resultados ms altos (ordenados de mayor a menor)

410
310 Paso 3: La cifra repartidora es el resultado
205 menor:
175
155
136 En este caso es 136.
Paso 4: Para identificar cuntas curules obtiene la lista del partido W, X y Y para las elecciones al Concejo Muni-
cipal del municipio Z, debemos recordar que cada lista obtendr tantas curules como el nmero de veces que la
cifra repartidora est contenida en el nmero de votos vlidos. Para esto se dividir el nmero de votos vlidos
obtenidos por cada lista entre la cifra repartidora (136). As:

Lista Votos vlidos Curules obtenidas

obtenidos
Partido Poltico W 410 410/136 = 3
Partido Poltico X 310 310/136=2
Partido Poltico Y 175 175/136=1

De esta forma, se tiene que la distribucin de curules en el Concejo Municipal del municipio Z es:

PARTIDO POLTICO W: 3 curules

PARTIDO POLTICO X: 2 curules
PARTIDO POLTICO Y: 1 curul
TOTAL: 6 CURULES

IV. VOTO EN BLANCO

21.
BARRETO SUREZ,
La Reforma Poltica aument el valor del voto en En caso de una eleccin uninominal (por ejemplo, Omar Joaqun. Derecho
blanco en las elecciones. Anteriormente, para el caso presidente/a, alcaldes/as y gobernadores/as) en pri- Electoral Colombiano:
de las corporaciones pblicas, el voto en blanco slo mera vuelta, las votaciones se repiten con candidatos La Actuacin Adminis-
se aplicaba en el momento de determinar el cocien- nuevos. trativa. Bogot D.C.:
te electoral, pues dicho voto es considerado vlido, al Universidad del Rosario
y Grupo Editorial Ib-
igual que los votos obtenidos por las listas de los par- En caso de una eleccin plurinominal (Congreso de
ez. 2007. p. 36. 25
tidos polticos 21. Actualmente, si los votos en blanco la Repblica, consejos distritales y municipales, asam-
constituyen mayora absoluta (es decir, ms del 50%) bleas departamentales y juntas administradoras loca- 22
Constitucin Poltica
en relacin con los votos vlidos en una eleccin, sta les), las votaciones se repiten y no podrn presentarse Colombiana, par. 1, art.
debe repetirse por una sola vez 22: a las nuevas elecciones listas que no hayan alcanzado 258. 26 Constitucin Po-
el umbral. ltica Colombiana, art.
107.