CODIGO ALIMENTARIO

Abog. GUILLERMO RAUL ZURITA

Profesor Titular Interino

Ctedra de Ingeniera Legal
Especialidades de la Ingeniera:
Electrnica, electricista,
electromecnica, materiales, qumica,
industrial y aeronutica
AO 2012
 Un poco de historia I
El origen de la legislacin nacional sobre la
materia alimentaria aparece en el ao 1969 con
la ley 18284.
En realidad esta ley pone en vigencia en todo el
territorio nacional el decreto 141/53 del Poder
Ejecutivo Nacional, que estableca esta norma
para la Capital Federal y los Territorios
Nacionales.
Desde antiguo en la Provincia de Buenos Aires
en el ao 1928 ya exista un Reglamento
Bromatolgico y casi contemporneamente
tambin en la Provincia de Santa Fe.
 Un poco de historia II
En el ao 1964 en Santa Fe se reuni el
Congreso Argentino de Legislacin Alimentaria ,
donde hubo consenso sobre la necesidad de
una legislacin a nivel nacional sobre la materia,
con las condiciones higinico alimentarias que
deban reunir los alimentos. All se propuso
adoptar las normas contenidas en el Decreto
Nacional141/53, a las que se le agregaron
algunas normas aisladas sobre identificacin de
alimentos.
 Conveniencia de una legislacin
nica a nivel nacional
La proteccin de los alimentos como reaseguro de la
salud pblica tena en la produccin de estos bienes en
distintos lugares del pas, con distintas normativas
regulatorias, una dispersin, falta de control, un grado
de uniformidad imposible de compatibilizar, que haca
muy complejo su control. De hecho en las provincias
slo se controlaba al comerciante minorista quien no era
el productor del bien alimentario, liberando al fabricante
y al mayorista. Ello determino la necesidad de una
norma nacional para defender eficazmente la salud de la
poblacin en materia bromatolgica, higinico-sanitaria y
de identificacin de mercaderas, tanto en el orden
interno como en el internacional, ya que la exportacin y
la importacin debe reunir por igual esas garantas que
protege la ley.
 La legislacin Penal I
El Cdigo Penal contiene diversas normas que sancionan
conductas en relacin con la calidad alimentaria
Son los art. 173 inc 1
(http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/15000-
19999/16546/texact.htm#20)
y los artculos 200 a 207 del Cdigo Penal
.(http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/15000-
19999/16546/texact.htm#21)
En estos artculos se establecen las conductas sancionables y las
penas.
La figura del art. 173 inc 1 es de carcter genrico respecto de
aquel que defraudare a otro en la substancia, calidad o cantidad de
cosas que le entregue en virtud de contrato o de un ttulo
obligatorio.
Los restantes artculos sancionan diversas conductas especficas
 La legislacin Penal II
El Ttulo del Capitulo IV que contiene los
artculos 200 a 207 se titula: Delitos contra la
salud pblica. Envenenar o adulterar aguas
potables o alimentos o medicinas.
Debe destacarse que adems de las sanciones
establecidas para los autores, el artculo 207, se
establece que si el culpable, fuere funcionario
pblico o ejerciere una profesin o arte,
sufrir adems inhabilitacin especial por el
doble del tiempo de la condena y si la multa
fuere de multa la inhabilitacin ser de un
mes a un ao.
 Alcance de la norma I
El cdigo alimentario es un conjunto integrado
de normas reglamentarias que establecen las
condiciones higinico-sanitarias, bromatolgicas
y de identificacin comercial de los productos
destinados al consumo humano.
Es una tpica regulacin del ejercicio del poder
de polica del estado, que tiene por objeto
reglamentar las diversas actividades en la
fabricacin, conservacin, transporte y
comercializacin de los bienes de carcter
alimentario para las personas.
 rganos de aplicacin
Si bien se trata de una ley uniforme de alcance
nacional, en su artculo 1 se establece que
estas normas sern aplicadas y hechas cumplir
por las autoridades sanitarias nacionales,
provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad
de Bs. As., cada uno en su respectiva
jurisdiccin, destacando que la autoridad
nacional puede concurrir a cualquier lugar del
pas para hacer cumplir las normas.
 Autorizacin I
La autorizacin para la produccin, elaboracin
y fraccionamiento de productos, as como su
verificacin efectuada por la autoridad sanitaria
compete de acuerdo al lugar del pas en que se
produzcan elaboren o fraccionen, gozan del
beneficio de la circulacin expendio y
fabricacin en todo el territorio de la Nacin. Ello
sin perjuicio de la verificacin y control de las
aptitudes higinico sanitarias, bromatolgicas y
de identificacin comercial, que tiene cada
jurisdiccin de destino (art. 3)
 Autorizacin II
Este Cdigo alimentario tambin rige los
alimentos que se importen o exporten siendo la
autoridad de aplicacin la autoridad sanitaria
nacional, la encargada de intervenir sobre los
alimentos que entren o salgan del pas.
Si bien la importancia de esta funcin es obvia
para los de importacin (proteccin de la salud)
no es menos importante los de exportacin en
funcin de la calidad y el prestigio que deben
tener los productos para los mercados
consumidores que adquieren los mismos (aftosa
si-aftosa no)
 Autorizacin III
Los recaudos a cumplir para obtener la autorizacin se
encuentran incluidos en el anexo II del decreto 141/53
(texto ordenado dto. 2126/71)

a) Datos de identificacin y domicilio del solicitante,

titular del producto.
b) Datos de identificacin, domicilio y ttulo habilitante
del director tcnico, cuando el proceso de elaboracin
estuviere a cargo de personal especializado
c) Marca o nombre propuesto para el producto y
denominacin del Cdigo Alimentario Argentino. Se
acompaar modelo de rtulos o etiquetas por triplicado.
d) Composicin del producto, de acuerdo a las
disposiciones del Cdigo Alimentario Argentino, as
como el volumen y peso neto de la unidad de venta.
 Autorizacin IV
e) Condiciones ambientales en que el producto debe
conservarse, perodo durante el cual se mantiene
inalterable, las alteraciones que pueden producirse por
el simple transcurso del tiempo y ensayos efectuados
para establecer su estabilidad.
f) Tcnica de elaboracin del producto
g) Descripcin detallada de las caractersticas y
especificaciones de los materiales del envase.
h) Indicacin del establecimiento(s) propio(s) o de
terceros, donde se ha de elaborar o fraccionar el
producto. Copia autenticada del certificado de
habilitacin que acredite el cumplimiento de las
disposiciones pertinentes.
 Verificacin e inspeccin I
Conceptos:
VERIFICACIN es: Comprobar o examinar la
verdad de algo.
INSPECCION es: Examen que hace el
funcionario por s mismo, y en ocasiones con
asistencia de los interesados y de peritos o
testigos, de un lugar o de una cosa, para hacer
constar en acta o diligencia los resultados de
sus observaciones.
 Verificacin e inspeccin II
La verificacin de la observancia de las
normas se lleva a cabo a travs de
mtodos y tcnicas analticas uniformes
para todo el pas, a determinar por la
autoridad nacional (arts. 1413 y 1416 del
decreto reglamentario en su texto
ordenado).
 Verificacin e inspeccin III
El artculo 14 del decreto reglamentario seala:
los funcionarios encargados de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones del Cod.
Alimentario y de sus disposiciones
reglamentarias, tendrn las facultades para
proceder al secuestro de elementos probatorios,
disponer la intervencin de mercaderas en
infraccin y el nombramiento de depositarios.
Para el cumplimiento de su cometido podr
requerir el auxilio de la fuerza pblica y solicitar
ordenes de allanamiento de los jueces
competentes.
 Verificacin e inspeccin IV
Los inspectores de salud podrn tener
acceso a cualquier sector del
establecimiento, incluidas oficinas
comerciales durante horas hbiles de
trabajo.
Podrn verificar si el establecimiento
cuenta con elemento necesarios para la
elaboracin de los productos para los
cuales se halla autorizado.
 Verificacin e inspeccin V
Con el resultado de la inspeccin se labrar un acta con
todos los intervinientes y en el caso de negativa a firmar
se har comparecer a un testigo presencial requerido a
ese efecto.
En caso de ser necesario se puede proceder en el
procedimiento a la extraccin de muestras de materia
prima, productos en fase de elaboracin o terminados
en nmero de tres (3), las que sern precintadas.
Una ser la original que se mandar a analizar en
primera instancia, La segunda (duplicado) quedar en
custodia en la autoridad de aplicacin y la tercera
muestra (triplicado) en poder del interesado( La segunda
se utilizar eventualmente para una prueba de control y
la tercera para una contraverificacin.
 Verificacin e inspeccin VI
El acta debe contener adems la
individualizacin de los productos muestreados,
con detalle de su rotulacin, etiquetas y
atestaciones adheridas al envase, contenido de
la unidad, partida y serie de fabricacin y fecha
de envasamiento y o vencimiento en su caso,
condiciones en que estaba conservado,
naturaleza de la mercadera y denominacin
exacta del material en cuestin para establecer
la autenticidad de las muestras.
 Verificacin e inspeccin VII
Dentro de los 3 das de realizado el anlisis se
notifica por carta certificada con aviso de
retorno, notificando el resultado al interesado.
Dentro de los tres das de notificado el
interesado puede pedir una prueba de control,
que se llevar a cabo dentro de los 10 das con
la presencia de los tcnicos que designe,
quienes suscribirn el protocolo con el
funcionario tcnico oficial a cargo de la pericia.
Este resultado se agregar al expte. dentro de
las 48 horas, para el sumario si correspondiere
 Verificacin e inspeccin VIII
El resultado se tendr por vlido y se
considerar plena prueba de la responsabilidad
de imputado si no se solicitare la pericia de
control o solicitada esta no se concurriera para
participar en la misma.
Los inspectores que adviertas la existencia de
productos sin autorizacin falsificados, alterados
o adulterados a proceder directamente a su
intervencin como medida precautoria para
suspender su circulacin, adems de extraer
muestras en la forma prevista.
 Suspensin Preventiva. Plazo
La autorizacin de comercializacin o expendio,
puede ser suspendida hasta por 30 das por la
autoridad sanitaria en supuestos de grave
peligro para la salud de los habitantes, que se
considere atribuible a los alimentos. Cumplido el
plazo, deber darse a publicidad el resultado de
las investigaciones llevadas a cabo, con las
cuales o se rehabilitar el producto o por el
contrario se aplicarn las sanciones que se
prevn (art. 5 de la ley)
 Registro
La Nacin, las Provincias y la Municipalidad de
Bs. As., estn obligadas a llevar registros
actualizados de los productos que autoricen,
los que sern organizados mediante un sistema
uniforme para todo el pas, que facilite el
procesamiento de la informacin que en forma
permanente debern intercambiarse las citadas
autoridades inmediatamente despus de
producidas las novedades (art. 7 ley).
Sanciones: Autoridad de Aplicacin
Son tales la Nacin, las Provincias y el
Gobierno de la Ciudad de Bs. As.(art. 11
de la ley)
La nacin tiene la facultad de concurrir
(facultad concurrente) en todo el pas.(art.
2 de la ley)
 Sanciones: Procedimiento
Para la aplicacin de una sancin se requiere la
sustanciacin de un sumario previo, que asegure el
derecho de defensa, la posibilidad del ofrecimiento de
prueba, por parte del presunto infractor.
Tanto para la defensa como para el ofrecimiento de
prueba se dispone de 5 das hbiles( art 11 del
reglamento).
El acta labrada con todos los recaudos previstos, por
imperio legal tiene cierta prevalencia como medio
probatorio, de modo tal que si el acta no es enervada
por otros medios probatorios ser considerada plena
prueba de la responsabilidad del imputado.(dem)
 Sanciones: Clases I
Ante todo debe destacarse que las
sanciones debern graduarse de acuerdo
a las circunstancias, gravedad y
proyecciones de cada caso.
Multa: cuyo monto puede llevarse hasta
10 veces en casos de reincidencia.
Comiso: de los efectos o mercaderas en
infraccin.
 Sanciones: Clases II
Clausura temporal, total o parcial del
establecimiento.
Suspensin o cancelacin de la
autorizacin de elaboracin,
comercializacin y expendio de los
productos incursos en infraccin
Publicacin de la resolucin que aplica la
sancin.
 Sanciones: Clases III
La suspensin o cancelacin de las autorizaciones
puede corresponder por:
a. cuando los productos identificados son identificados
en forma fehaciente y clara como producidos,
elaborados y/o fraccionados en un establecimiento
determinado. Es este caso el tema queda circunscripto a
la planta de origen del producto, pero el producto no
podr ser comercializado no expendido en ninguna parte
del pas.
B. En caso de que los productos no puedan ser
identificados en forma fehaciente y clara respecto de un
establecimiento determinado, la prohibicin ser de
prohibicin general de elaboracin en todo el pas, lo
mismo que su comercializacin o fraccionamiento,
mientras dure la sancin.
 Sanciones: Recurso
La ley en su artculo 12 establece que contra toda
resolucin dentro de los 5 das y con la debida
fundamentacin de los agravios, se podr apelar ante el
tribunal que entender en el recurso, el que previamente
debe estar definido en cada jurisdiccin.
Si se trata de multas deber abonarse un 30% del valor
de la multa como requisito de admisin del recurso, que
ser devuelto en caso de tener razn
La sancin de clausura, suspensin o cancelacin de la
autorizacin, el recurso tendr efecto suspensivo. La
sancin no se har efectiva hasta que no quede firme el
recurso. Puede haber una excepcin cuando la Aut. De
Aplicacin entienda que puede haber un serio riesgo
para la salud de la poblacin
 Sanciones: Prescripcin
Las infracciones ala Cdigo Alimentario
prescriben a los dos aos de su
concrecin.
Los actos de procedimiento administrativo
o judicial producen la interrupcin de la
prescripcin.
Sanciones: Ejecucin de multas
El tipo de proceso de ejecucin previsto
por la normativa en anlisis para el
supuesto de aplicacin de las multas es la
va de la ejecucin fiscal o apremio.
 Normativa sobre identificacin
comercial
Los rtulos, envases y envolturas de los
productos autorizados de acuerdo con el Cdigo
Alimentario, debern expresar con precisin y
claridad sus condiciones higinico-sanitarias,
bromatolgicas y de identificacin comercial, de
acuerdo con las caractersticas que hayan
determinado la autorizacin prevista en los
artculos 3,4 y 8.(art 19 de la ley)
Una vez autorizado un rtulo, no podr
modificarse sin una nueva autorizacin (art. 19
del reglamento)
 Productos no incluidos en el
Cdigo
Se encuentran excluidos del Cdigo
Alimentario todos los productos
relacionados con la industria
vitivincola.(ley 14878(ao 1959)
Estos incluyen: vinos de diferentes tipos,
vermouth, chicha de uva, productos
analcohlicos de uva, aguardiente de vino,
coac, grapa, etc.
 Definiciones I
ALIMENTO: se entiende por tal toda
sustancia o mezcla de sustancias
materiales o elaboradas que, ingeridas por
el hombre, aportan a su organismo los
materiales y energas necesarias para el
desarrollo de los procesos biolgicos
 Definiciones II
ALIMENTO ALTERADO: Es el que por
causas naturales de ndole fsica,
qumicas o biolgicas, derivado de
tratamientos tecnolgicos aislados o
combinados, han sufrido deterioro en sus
caractersticas organolpticas, en su
composicin intrnseca o en su valor
nutritivo.
 Definiciones III
ALIMENTO CONTAMINADO: es aquel alimento
que contenga:
1. agentes vivos (virus, microorganismos o
parsitos riesgosos a la salud), sustancias
qumicas, minerales o orgnicos extraos a su
composicin normal sean o no revulsivos o
txicos.
2. componentes naturales txicos en
concentracin mayor a alas permitidas por las
exigencias reglamentarias.
 Definiciones IV
ALIMENTO ADULTERADO: Es el que ha
sido privado en forma total o parcial de
sus elementos tiles o caractersticas,
reemplazndolos o no por inertes o
extraos; que ha sido adicionado de
aditivos no autorizados o sometidos a
tratamiento de cualquier naturaleza para
disminuir o ocultar alteraciones, deficiente
calidad de materias primas o defectos de
elaboracin.
 Definiciones V
ALIMENTO FALSIFICADO: es el que
contenga la apariencia y caracteres
generales de un producto legtimo,
protegido o no por una marca registrada y
se denomine como este sin serlo o que no
proceda de sus verdaderos fabricantes o
zona de produccin conocida o declarada.
 Condiciones de fabricas y
comercios
Son normas generales de las condiciones
que deben cumplir (art. 12 a 17 del
reglamento).
Normas particulares (art. 18 a 23 del
reglamento)
Normas especiales para cada tipo de
establecimiento arts. 24 a 154
 Condiciones de fabricas y
comercios: Director Tcnico I
El titular de una autorizacin de una
fbrica de alimentos debe contar con la
presencia de un Director Tcnico.
Las funciones del Director Tcnico son:
1. Practicar los ensayos y comprobaciones
para determinar la aptitud de las
materias primas que se utilicen, siendo
responsable de su calidad y adecuacin.
 Condiciones de fabricas y
comercios: Director Tcnico II
2. Ensayar los productos elaborados en sus
aspectos fsicos, qumico y
microbiolgico, siendo responsable de
que los mismos se ajusten a la
composicin declarada y autorizada.
3. Proveer a la conservacin adecuada de
las materias primas, aditivos y productos
elaborados
 Condiciones de fabricas y
comercios: Aire Ambiente
Existen en la reglamentacin
disposiciones respecto del aire ambiente
del establecimiento.
Se establecen los valores mximos
tolerables departe por milln de elementos
como anhdrido carbnico, oxido de
carbono, amonaco, anhdrido sulfuroso,
etc.
 Normas especiales para cada tipo
de establecimiento.
Los artculos 24 a154 describen las
condiciones que deben presentar los
distintos establecimientos, productoras o
comercializadoras de alimentos en sus
ms diversos tipos( crneos, pesquera
salineras hielo, tambos, etc.
 Regulaciones en particular de
productos alimenticios
Adems de lo ya tratado el reglamento del
Cdigo Alimentario a partir del artculo 155 trata
un sinnmero de temas que hacen a tpicos
generales de todas la actividad: conservacin y
tratamiento; Envases, utencillos etc.;
Identificacin Comercial, Correctivos y
coadyuvantes; aditivos.
Luego especifica las distintas grupos
particulares de alimentos :por ejemplo alimentos
crneos, alimentos farinceos, alimentos
azucarados, alimentos grasos, etc.
 Modificaciones locales al
reglamento
Con motivo de la celebracin del tratado del
MERCOSUR entre Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, se prev que todos los acuerdos
aprobados entre las partes debern formar parte
de las reglamentaciones de cada uno de los
pases.
La resolucin 3/95 del >Ministerio de Salud y
Accin Social incorpor una cantidad importante
de resoluciones del MERCOSUR
(http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/
20000-24999/21558/texact.htm)
 BIBLIOGRAFIA I
Carol, Guillermo, Ingenieros, Agrimensores y el
Derecho, Parte Especial (Qumicos e
hidrulicos) Ed. CEILP, La Plata 2002 pgs
41/62
Constitucin Nacional:
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexo
s/0-4999/804/norma.htm
Cdigo Alimentario:
http://www.infojus.gov.ar/_pdf/codigos/grt_
codigo_alimentario.pdf
 BIBLIOGRAFIA II
Decreto reglamentario del Cod Alimentario
http://www.anmat.gov.ar/alimentos/codigo
a/DECRETO_2126-71.pdf (texto
actualizado)
Normas complementarias al Cdigo
Alimentario (inventario de normas)
http://infoleg.gov.ar/infolegInternet/verVinc
ulos.do?modo=2&id=21841