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I M P R O C E D E N C I A D E L A P R I S I N P R E V E N T I VA PA R A L A S P E R S O N A S P R O C E S A D A S

P O R D E L I T O S C U YA P E N A L I D A D A D M I T E U N S U S T I T U T I VO D E P R I S I N

Miguel SARRE GUINIZ

Te r c e r Vi s i t a d o r G e n e r a l d e l a Co m i s i n N a c i o n a l d e D e r e c h o s H u m a n o s

S U M A R I O: I . L o s s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n e n l a l e g i s l a c i n . I I . L a p r i s i n p r e v e n t i v a n o
procede en el caso de penas alternativas. III. Las penas sustitutivas de prisin como
p e n a s a l t e r n a t i v a s . I V. I n c o m p a t i b i l i d a d d e l a p r i s i n p r e v e n t i v a c o n l a s p e n a s s u s t i t u t i v a s
d e p r i s i n . V. L o s s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n y l a p r i s i n p r e v e n t i v a e n e l c a s o d e l o s
indgenas. VI. Cul es la situacin en materia de prisin preventiva en Mxico? VII.
Conclusiones

I . LO S S U S T I T U T I VO S D E P R I S I N E N L A L E G I S L A C I N

L a s t e n d e n c i a s t e r i c a s m o d e rn a s e n l a s p o l t i c a s c r i m i n o l g i c a s , y e n t re e l l a s l a s q u e
p re d o m i n a n e n e l d e re c h o m ex i c a n o , s e h a n i d o e n c a m i n a n d o a l im i t a r l o m s p o s i b l e l a s
p e n a s b re v e s p r i v a t i v a s d e l a l i b e r t a d .

L a s o p i n i o n e s q u e p ro p i c i a n e s t e c a m b i o e n l a n a t u r a l e z a d e l a s p e n a s s e h a n t r a d u c i d o
e n d i v e r s a s re f o rm a s a n u e s t ro s C d i g o s Pe n a l e s , e s p e c fi c a m e n t e a l C d i g o Pe n a l Fe d e r a l
( C P F ) . A s , y a e n 1 9 8 3 s e i n t ro d u j e ro n e n e l a r t c u l o 7 0 l a s p e n a s s u s t i t u t i v a s d e p r i s i n.

D e e s t a f o rm a, e l a r t c u l o 2 4 d e l C P F e n u m e r a e n t re l a s p e n a s y m e d i d a s d e s e g u r i d a d , a l
tratamiento en libertad, semilibertad y trabajo en favor de la comunidad , cuyo alcance
e s t a b l e c e e l a r t c u l o 2 7 d e l m i s m o c d i g o.

C o m o e s s a b i d o , l a s re f o rm a s i n t ro d u c i d a s a l C P F e n 1 9 8 3 f u e ro n s e g u i d a s d e o t r a s e n
1 9 9 1 . E n e s t a s l t i m a s s e e s t a b l e c i u n m a y o r n m e ro d e o p c i o n e s p u n i t i v a s y s e
a m p l i a ro n l o s r a n g o s d e l a s p e n a s d e p r i s i n s u s c e p t i b l e s d e s e r s u s t i t u i d a s p o r o t r a s n o
p r i v a t i v a s d e l a l i b e r t a d . Po r e j e m p l o , s i e n e l c d i g o d e 1 9 8 4 l a p e n a d e p r i s i n q u e n o
exc e d i e r a d e u n a o p o d a s e r s us t i t u i d a p o r t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d , e n l a s
re f o rm a s d e 1 9 9 1 s e e s t a b l e c e q u e s i l a p e n a d e p r i s i n n o exc e d e d e c i n c o a o s , p u e d e
ser sustituida por trabajo en favor de la comunidad o tratamiento en semilibertad. Se
advierte, por lo tanto, la tendencia a eliminar en lo posible las penas corporales de menos
de cinco aos, para dar al juez la posibilidad de sustituirlas por otras no privativas de la
l i b e r t a d , s i e m p re , n a t u r a l m e n t e , q u e s e c u m p l a n c i e r t o s re q u i s i t o s l e g a l e s .

Pa r a q u e s e p u e d a n a p l i c a r l a s p e n a s s u s t i t u t i v a s d e l a p r i s i n e s t a b l e c i d a s e n e l a r t c u l o
2 4 d e l C P F , s e re q u i e re q u e e l s e n t e n c i a d o s a t i s f a g a l o s re q u i s i t o s c o n t e m p l a d o s e n l a
f r a c c i n I , i n c i s o s " b " y " c " d e l a r t c u l o 9 0 , l o s q u e t ex t u a l m e n t e ex p re s a n :

b ) Q u e s e a l a p r i m e r a v e z q u e e l s e n t e n c i a d o i n c u rre e n d e l i t o i n t e n c i o n a l y , a d e m s , q u e
haya evidenciado buena conducta positiva, antes y despus del hecho punible; [y] c) Que
por sus antecedentes personales o modo honesto de vivir, as como por la naturaleza,
m o d a l i d a d e s y m v i l e s d e l d e l i t o , s e p re s u m a q u e e l s e n t e n c i a d o n o v o l v e r a d e l i n q u i r.

Las razones de la nueva poltica en materia de sustitutivos de prisin son mltiples. En la

ex p o s i c i n d e m o t i v o s d e l a s re f o rm a s d e 1 9 8 3 a l C PF , s e ex p re s q u e :

A l o t o rg a r s e a l j u e z n u e v a s p o s i b i l i d a d e s d e s u s t i t u i r l a p r i s i n y d e c o n c e d e r l a c o n d e n a
c o n d i c i o n a l s e e n s a n c h a n l o s c o n t o rn o s d e l a s p e n a s n o p r i v a t i v a s d e l a l i b e r t a d , e n l a
l n e a d e l a o p i n i n p ro g re s i s t a c o n t e m p o r n e a s e g n l a c u a l e l e n c a rc e l a m i e n t o , y a q u e
t r a e c o n s i g o g r a v e s re s t r i c c i o n e s a l d e re c h o d e c o n f o rm a r l a p ro p i a v i d a , e s p re s c i n d i b l e
re s p e c t o d e a q u e l l o s d e l i t o s q u e n o s o n c a p i t a l e s .

L a m i s m a ex p o s i c i n d e m o t i v o s a g re g a b a q u e ,

C a b e s e a l a r , a d e m s , q u e l a s o b re p o b l a c i n p e n i t e n c i a r i a e n c a re c e l a j u s t i c i a p e n a l y
h a c e p e rd e r e f e c t i v i d a d a l a p e n a : s i g n i fi c a u n g a s t o e n o rm e p a r a l a s o c i e d a d l a
m a n u t e n c i n d e p r i s i o n e s e n l a s q u e , c o n e l h a c i n a m i e n t o , s e a g r a v a n l a c o rr u p c i n , l a
p ro m i s c u i d a d y l a i n d i s c i p l i n a , n a d a p ro p i c i a s p a r a l a re h a b i l i t a c i n s o c i a l .

Pe ro n o s l o e l l e g i s l a d o r m ex i c a n o h a p re c i s a d o l o s f u n d a m e n t o s -y a s e a n t e r i c o s o
m e r a m e n t e p r a c t i c i s t a s , c o m o e l l t i m o q u e s e h a c i t a d o - p a r a d e s c a l i fi c a r l a j u s t e z a y
utilidad de la pena de prisin. Son principalmente los tratadistas ms destacados en la
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m a t e r i a l o s q u e h a n d e s a rro l l a d o l o s f u n d a m e n t o s d e e s t a n u e v a t e n d e n c i a de la
c r i m i n o l o g a . E n e s t e s e n t i d o , E u g e n i o F l o r i n ex p re s a b a , y a e n 1 9 2 9 , q u e ,

e s e rro r g r a n d s i m o y c a u s a m l t i p l e s d a o s e l im p o n e r a t o d o s l o s d e l i n c u e n t e s l a p e n a
d e e n c a rc e l a m i e n t o y a c u m u l a r e n l a s c rc e l e s , a u n q u e s e a p o r b re v e s d a s , a p e r s o n a s
h o n r a d a s j u n t o c o n i n d i v i d u o s p re j u z g a d o s y e n d u re c i d o s e n e l d e l i t o. A p a r t e d e l p e l i g ro
d e l c o n t a c t o y l a v e rg e n z a d e l a c rc e l , q u e n o s e b o rr a f c i l m e n t e , q u e ex a s p e r a e l
n i m o , c o m o n o t a b a Vo n L i s z t , l a s p e n a s b re v e s d e e n c a rc e l a m i e n t o n o s l o n o s o n t i l e s
s i n o q u e p e r j u d i c a n a l o rd e n a m i e n t o j u r d i c o m u c h o m s q u e l a i m p u n i d a d . Po r s t a s y
o t r a s r a z o n e s o b v i a s , re s u l t a c o m p l e t a m e n t e l e g t i m a l a c r u z a d a q u e a u t o re s p re c l a ro s
d e s d e h a c e t i e m p o h a n e n c e n d i d o c o n t r a l a s p e n a s b re v e s d e e n c a rc e l a m i e n t o ,
d e n u n c i a n d o s u s v i c i o s y t r a t a n d o d e b u s c a r s us re m e d i o s .

F l o r i n , E u g e n i o , Pa r t e g e n e r a l d e l d e re c h o p e n a l , L a H a b a n a , 1 9 2 9 , t . I I . n m . 4 7 3 , c i t a d o
p o r C a rr a n c y Tr u j i l l o , Ra l y C a rr a n c y R i v a s , Ra l , e n C d i g o Pe n a l A n o t a d o , M x i c o ,
Po rr a , 1 9 9 1 , p . 2 3 5 .

S i n e m b a rg o , a p e s a r d e q u e e n u n p l a n o t e r i c o ex i s t e u n a c o i n c i d e n c i a b a s t a n t e
g e n e r a l i z a d a e n c o n t r a d e l a p e n a d e p r i s i n, e n l a p r c t i c a s e p re s e n t a u n a g r a n
re s i s t e n c i a n o s l o p a r a l a a d o p c i n e i n s t r u m e n t a c i n d e l a s n u e v a s p e n a s q u e b u s c a n
s u s t i t u i r l a , s i n o t a m b i n p a r a a c e p t a r u n a re d u c c i n d e l a p r i s i n p re v e n t i v a . S e a rg u y e n
- c o m o e n o t ro s c a s o s d e v i o l a c i o n e s a l o s d e re c h o s h u m a n o s - r a z o n e s d e s e g u r i d a d
pblica.

Q u s e p u e d e d e c i r ? S e j u s t i fi c a n l o s a rg u m e n t o s d e e s t e t i p o ? E l a f n d e d i s m i n u i r e l
e n c a rc e l a m i e n t o , s e a e l q u e re s u l t a d e l a p r i s i n p re v e n t i v a o d e l a c o n d e n a a p e n a s
privativas de la libertad, es slo la aspiracin de unos pocos idealistas ingenuos,
d e s l i g a d o s d e l a re a l i d a d ? E s t o y c o n v e n c i d o d e q u e e s t o l t i m o n o e s c i e r t o , y q u e l a
re l a c i n e n t re l a s e g u r i d a d p b l i c a y e l re s p e t o a l o s d e re c h o s h u m a n o s d e l o s p ro c e s a d o s
y s e n t e n c i a d o s , d e b e s e r o b j e t o d e u n a n l i s i s m u c h o m s p ro f u n d o , q u e d e m o s t r a r a
p re c i s a m e n t e l o c o n t r a r i o. E n e f e c t o , l a s e g u r i d a d p b l i c a y l o s d e re c h o s h u m a n o s , e n t re
e l l o s e l re s p e t o a l a l i b e r t a d , s o n c o n c e p t o s c o m p l e m e n t a r i o s e i n t e rd e p e n d i e n t e s .

M a n t e n e r a u n a p e r s o n a e n p r i s i n p re v e n t i v a - e n c a rc e l a m i e n t o q u e p o r d e fi n i c i n d e b e
s e r b re v e - o i m p o n e r l e s a n c i o n e s d e p r i s i n d e c o r t a d u r a c i n , e n n a d a c o n t r i b u y e a s u
re i n t e g r a c i n s o c i a l n i a g a r a n t i z a r l a s e g u r i d a d p b l i c a . Po r e l c o n t r a r i o , e s t e
e n c a rc e l a m i e n t o f a v o re c e r a c t i t u d e s y a p re n d i z a j e s p a r a c o m e t e r n u e v o s h e c h o s
d e l i c t i v o s . E s t o e s t a n t o m s c i e r t o c u a n d o l a p e r s o n a h a s i d o o b j e t o d e p ro c e d i m i e n t o s
i l e g a l e s y a r b i t r a r i o s , q u e l a v o l v e r n m s a g re s i v a y m s d e s c o n fi a d a d e l a s
i n s t i t u c i o n e s , p a r a g e n e r a r m a y o r d e l i n c u e n c i a , p ro v o c a n d o c o n s e c u e n t e m e n t e , p o r p a r t e
d e l a s o c i e d a d c i v i l , u n a d e m a n d a d e m a y o r r i g o r p o l i c i a l y d e m e d i d a s m s re p re s i v a s .
A s i r c re c i e n d o l a e s p i r a l d e v i o l e n c i a , i n s e g u r i d a d y a r b i t r a r i e d a d p o l i c i a l , h a s t a
llegarse a una sociedad fascistoide, en que cada ciudadano se sienta impelido a portar
a rm a s y a d e f e n d e r s u s d e re c h o s y s u v i d a p o r s u p ro p i a m a n o ; e n fi n , a u n a s o c i e d a d e n
q u e i m p e re l a l e y d e l m s f u e r t e .

I I . L A P R I S I N P R E V E N T I VA N O P R O C E D E E N E L CA S O D E P E N A S A LT E R N AT I VA S

Nuestra legislacin penal, tanto la establecida en el CPF como en los cdigos penales de
d i v e r s o s e s t a d o s d e l a Re p b l i c a , re g u l a l a p o s i b i l i d a d d e a p l i c a r p e n a s a l t e rn a t i v a s a
c i e r t o s d e l i t o s . G e n e r a l m e n t e l a p e n a a l t e rn a t i v a a l a d e p r i s i n e s l a m u l t a .

L a a l t e rn a t i v i d a d c o n s i s t e e n q u e , p a r a d e t e rm i n a d o s d e l i t o s , e l j u e z p u e d e a p l i c a r p e n a s
n o p r i v a t i v a s d e l a l i b e r t a d , c o n s i d e r a n d o c i e r t a s c i rc u n s t a n c i a s d e l h e c h o d e l i c t u o s o y
d e l a c u s a d o. L a a p l i c a c i n d e u n a u o t r a s a n c i n q u e d a a l c r i t e r i o d e l t r i b u n a l q u e re a l i z a
l a d e t e rm i n a c i n d e l a p e n a a l m o m e n t o d e d i c t a r s e n t e n c i a .

S o b re e s t e p a r t i c u l a r c a b e re c o rd a r q u e e l a r t c u l o 1 8 d e l a C o n s t i t u c i n Po l t i c a d i s p o n e
q u e : " S l o p o r d e l i t o q u e m e re z c a p e n a c o r p o r a l h a b r l u g a r a p r i s i n p re v e n t i v a " , y q u e ,
p o r s u p a r t e , c o n f o rm e a l a s re c i e n t e s re f o rm a s c o n s t i t u c i o n a l e s , e l p rr a f o s e g u n d o d e l
a r t c u l o 1 6 c o n s t i t u c i o n a l e s t a b l e c e q u e n o p u e d e d i c t a r s e o rd e n d e a p re h e n s i n , a n o s e r
p o r u n " h e c h o d e t e rm i n a d o q u e l a l e y s e a l e c o m o d e l i t o , s a n c i o n a d o c u a n d o m e n o s c o n
pena privativa de libertad".

Se entiende por pena corporal aquella que es forzosamente privativa de la libertad, en

c o n t r a p o s i c i n a l a s p e n a s a l t e rn a t i v a s . A h o r a b i e n , e n l o s d e l i t o s c u y a p u n i b i l i d a d
c o n t e m p l a p e n a s a l t e rn a t i v a s , n o p u e d e c o n s i d e r a r s e a p r i o r i q u e s e t r a t e d e u n d e l i t o
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q u e m e re z c a p e n a c o r p o r a l . Po r l o m i s m o , n o p ro c e d e l a p r i s i n p re v e n t i v a e n e s t o s
c a s o s . Lo a n t e r i o r s e v e c o rro b o r a d o p o r l a t e s i s d e l a S u p re m a C o r t e d e J us t i c i a d e l a
Nacin que seala:

S i l a n o rm a t i p i fi c a d o r a e n c o n s u l t a , s e a l a l a p e n a p r i v a t i v a d e l i b e r t a d , o l a m u l t a , o
a m b a s , a j u i c i o d e l j u e z , p re c i s a m e n t e e n e l l o r a d i c a l a n a t u r a l e z a a l t e rn a t i v a d u a l , y l a
p r i s i n p re v e n t i v a e n t r a a u n p ro c e d i m i e n t o q u e p re j u z g a s o b re l a p e n a . s t a d e b e
s o b re v e n i r c o m o e f e c t o d e l f a l l o d e fi n i t i v o , y l a re c l u s i n a n t e r i o r , c o m p u t a b l e c o n f o rm e
a l t e rc e r p rr a f o d e l a f r a c c i n X d e l a r t c u l o 2 0 C o n s t i t u c i o n a l , s l o e s d a b l e e n t rm i n o s
d e l d i v e r s o 1 8 s i l a p e n a c o n d i g n a e s c o r p o r a l ; m a s a n t e l a i n c e r t i d u m b re q u e p ro v o c a l a
n o rm a e n q u e s e l i b r a a f a v o r d e l a p o t e s t a d j u d i c i a l l a e l e c c i n , e l a u t o d e f o rm a l p r i s i n
t i e n e v e rd a d e ro s e f e c t o s d e l a s e n t e n c i a a l re s t r i n g i r l a l i b e r t a d f s i c a d e l i n c u l p a d o , l o
q u e c o n t r a r a l a v o l u n t a d d e l ex p re s a d o a r t c u l o 1 8 C o n s t i t u c i o n a l .

A m p a ro e n re v i s i n 2 9 2 0 / 4 9 , M a n u e l G a rc a S a l a z a r. 1 3 d e a b r i l d e 1 9 5 1 . U n a n i m i d a d d e
c u a t ro v o t o s ( Fo j a 1 2 6 7 ) , t . C V I I I p . 6 2 4 .

S o b re e l p a r t i c u l a r , e l a r t c u l o 1 3 5 , p rr a f o s e g u n d o , d e l C d i g o Fe d e r a l d e
Pro c e d i m i e n t o s Pe n a l e s ( C F P P ) d i s p o n e q u e " C u a n d o e l d e l i t o m e re z c a p e n a a l t e rn a t i v a o
no privativa de libertad, se dispondr la libertad sin necesidad de caucin..."

A s u v e z , e l a r t c u l o 2 7 1 d e l C d i g o d e Pro c e d i m i e n t o s Pe n a l e s p a r a e l D i s t r i t o Fe d e r a l
( C P P D F ) , e s t a b l e c e l a f a c u l t a d d e l M i n i s t e r i o P b l i c o p a r a d i s p o n e r l a l i b e r t a d d e l
i n c u l p a d o e n a l g u n o s c a s o s . E n s u p rr a f o t e rc e ro , p a r t e fi n a l , d i c h o a r t c u l o ex p re s a q u e :
" I g u a l a c u e rd o s e a d o p t a r , s i n n e c e s i d a d d e c a u c i n y s i n p e r j u i c i o d e p e d i r e l a rr a i g o
c o rre s p o n d i e n t e , c u a n d o e l d e l i t o m e re z c a p e n a a l t e rn a t i v a o n o p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d " .

E l e f e c t o q u e p ro d u c e l a a l t e rn a t i v i d a d d e l a s p e n a s s o b re l a p r i s i n p re v e n t i v a , h a s i d o
t a m b i n a n a l i z a d o p o r e l d o c t o r S e rg i o G a rc a Ram re z e n s u o b r a Pro c e s o p e n a l y
d e re c h o s h u m a n o s , c u a n d o ex p re s a :

N u e s t ro C P F e m p l e a , c o n l a m a y o r f re c u e n c i a , s l o l a p e n a d e p r i s i n , o b i e n l a s p e n a s d e
p r i s i n y m u l t a e n f o rm a c o n j u n t a , n o a l t e rn a t i v a o d i s y u n t i v a . S l o e n p o c o s c a s o s ,
re l a t i v a m e n t e , a c o g e l a p o s i b i l i d a d d e q u e s e a n a l t e rn a t i v a s : p r i s i n o m u l t a . E s t o t i e n e
d i re c t a i n fl u e n c i a s o b re l a a p l i c a c i n d e m e d i d a s c a u t e l a re s p r i v a t i v a s d e l i b e r t a d . E n
e f e c t o , n o p u e d e d i c t a r s e o rd e n d e a p re h e n s i n o d e t e n c i n a n o s e r p o r u n " h e c h o
d e t e rm i n a d o q u e l a l e y c a s t i g u e c o n p e n a c o r p o r a l " , ( a h o r a d i c e : " q u e l a l e y s e a l e c o m o
delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad"), sostiene el artculo 16
c o n s t i t u c i o n a l , y s l o p o r d e l i t o q u e m e re z c a p e n a c o r p o r a l h a b r l u g a r a p r i s i n
p re v e n t i v a d i c e e l a r t c u l o 1 8 c o n s t i t u c i o n a l . U n a i n t e r p re t a c i n d e a m b o s p re c e p t o s ,
f a v o r a b l e a l re o , t a m b i n exc l u y e l a d e t e n c i n y p r i s i n p re v e n t i v a e n l o s c a s o s e n q u e l a
l e y s e a l a p e n a a l t e rn a t i v a d e c o r p o r a l y o t r a q u e n o l o s e a : t a l o c u rre , p re c i s a m e n t e , e n
l a d i s y u n t i v a e n t re p r i s i n y m u l t a .

Pro c e s o p e n a l y d e re c h o s h um a n o s , M x i c o , Po rr a , 1 9 9 2 , p . 2 5 5 .

N t e s e , p a r a e f e c t o s p o s t e r i o re s d e e s t e t r a b a j o , q u e l a p e n a d e m u l t a s e i m p o n e ,
o b v i a m e n t e , h a s t a e l m om e n t o d e d i c t a r s e s e n t e n c i a , y a n a s , l a s i m p l e p o s i b i l i d a d , q u e
n o t i e n e n e c e s i d a d , d e q u e e v e n t u a l m e n t e s e im p o n g a l a p e n a d e m u l t a y n o l a p r i s i n e n
u n d e l i t o c u y a p u n i b i l i d a d c o n t e m p l e u n a p e n a a l t e rn a t i v a , p ro d u c e e l e f e c t o d e
d e s a u t o r i z a r l a p r i s i n p re v e n t i v a .

I I I . L A S P E N A S S U S T I T U T I VA S D E P R I S I N C O M O P E N A S A LT E R N AT I VA S

Las penas sustitutivas de prisin mencionadas son penas no corporales y, por lo tanto,
c o n s t i t u y e n p e n a s a l t e rn a t i v a s a l a d e p r i s i n q u e s u s t i t u y e n .

D e b e d i s t i n g u i r s e c l a r a m e n t e e n t re l a s p e n a s s u s t i t u t i v a s d e p r i s i n y l o s re d u c t i v o s d e l a
p e n a d e p r i s i n , c o m o l o s o n l a p re l i b e r a c i n , l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a y l a re m i s i n p a rc i a l
de la pena. Las primeras dependen de la autoridad judicial mientras que los segundos
c o m p e t e n a l a a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a . Ta m b i n re s u l t a i m p o r t a n t e i d e n t i fi c a r l a d i s t i n t a
n a t u r a l e z a d e l o s s us t i t u t i v o s d e p r i s i n y l a s u s p e n s i n c o n d i c i o n a l d e l a p e n a , p u e s t o
q u e s i b i e n e s t a l t i m a e s d e c re t a d a p o r l a a u t o r i d a d j u d i c i a l , n o c o n s t i t u y e e n s m i s m a
u n a p e n a , p u e s t o q u e p re c i s a m e n t e s u s p e n d e s u e j e c u c i n , s i n q u e l a s m e d i d a s d e
cuidado y vigilancia a las que queden sujetos los sentenciados amparados por este
b e n e fi c i o p u e d a n c o n s i d e r a r s e c o m o u n a p e n a e n s m i s m a s , c o m o s l o s o n l a s d e t r a b a j o
e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d o c u a l q u i e r o t ro d e l o s s u s t i t u t i v o s n o m b r a d o s . D e n o s e r a s , l a
 4

c o n d e n a c o n d i c i o n a l s e h u b i e re l i s t a d o e n e l c a t l o g o d e l a s p e n a s , y n o e n u n c a p t u l o
a p a r t e d e l C P F.

E l a r t c u l o 7 0 d e l C PF e s t a b l e c e q u e l a s p e n a s d e p r i s i n p o d r n s e r s u s t i t u i d a s : c u a n d o
n o exc e d a n d e c i n c o a o s , p o r t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d o t r a t a m i e n t o e n
s e m i l i b e r t a d ; c u a n d o n o exc e d a n d e c u a t ro a o s , p o r t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d y c u a n d o n o
exc e d a n d e t re s a o s , p o r m u l t a .

A p l i c a n d o a l o a n t e r i o r l o s m t o d o s d e i n t e r p re t a c i n l g i c o y s i s t e m t i c o , q u e re s p o n d e n
a p r i n c i p i o s g e n e r a l e s d e d e re c h o , s e l l e g a a l a c o n c l u s i n d e q u e l a s p e n a s s u s t i t u t i v a s
d e l a p r i s i n , c o n t e m p l a d a s e n e l re f e r i d o a r t c u l o 7 0 , s o n p e n a s a l t e rn a t i v a s , e s d e c i r ,
q u e p o r s u n a t u r a l e z a t i e n e n e l m i s m o c a r c t e r d e a l t e rn a t i v i d a d q u e l a s c o n t e m p l a d a s
e s p e c fi c a m e n t e c o m o t a l e s e n d i v e r s o s a r t c u l o s d e l C P F , y a l a s q u e s e re fi e re e l d o c t o r
S e rg i o G a rc a Ra m re z , s e g n l o a n t e s ex p u e s t o.

A fi rm o l o a n t e r i o r a p a r t i r d e l o s r a z o n a m i e n t o s j u r d i c o s s i g u i e n t e s :

a) El tratamiento en libertad, la semilibertad y el trabajo en favor de la comunidad se

e n u m e r a n c o m o p e n a s a u t n o m a s p o r e l a r t c u l o 2 4 d e l C P F.

b ) L a p e n a l i d a d d e u n d e l i t o n o s e e s t a b l e c e f o r z o s a m e n t e e n e l a r t c u l o q u e l o t i p i fi c a ,
p o r l o q u e n o e s n e c e s a r i o q u e l a a l t e rn a t i v i d a d d e l a p e n a e s t i n d i c a d a re s p e c t o d e c a d a
d e l i t o. C u a n d o u n p re c e p t o g e n e r a l d e l C PF re s u l t e a p l i c a b l e a l d e l i t o d e q u e s e t r a t e ,
d e b e r h a c e r s e u n a i n t e r p re t a c i n i n t e g r a l . E s a s c o m o , d e l a m i s m a f o rm a e n q u e
tratndose de tentativa, no hace falta sealar en cada caso la penalidad, tampoco es
i n d i s p e n s a b l e q u e e n e l c a s o d e c a d a d e l i t o s e i n d i q u e q u e l a p e n a p re v i s t a p a r a e l m i s m o
a d m i t e u n s u s t i t u t i v o d e p r i s i n . L a p e n a l i d a d d e u n d e l i t o s e c o n o c e a l p re g u n t a r s e q u
p u e d e e s p e r a r e l a c u s a d o s i s e l e c o n d e n a ? S i l a re s p u e s t a i n c l u y e c u a l q u i e r s us t i t u t i v o
d e p r i s i n , s e e s t f re n t e a u n d e l i t o c o n p e n a l i d a d a l t e rn a t i v a .

c ) L a a p l i c a c i n p o r e l j u e z d e u n a p e n a a l t e rn a t i v a a l a d e p r i s i n , q u e n o t e n g a e l
carcter de privativa de libertad, y la aplicacin de la pena de trabajo en favor de la
comunidad o de tratamiento en libertad o en semilibertad, tiene el objetivo de contribuir
a l a d e s i n s t i t u c i o n a l i z a c i n d e l a p e n a d e p r i s i n y , e n e s p e c i a l , a e v i t a r l a s p e n a s b re v e s
d e p r i s i n . Po r e s t o , a t e n d i e n d o a l p r i n c i p i o g e n e r a l d e d e re c h o q u e i n d i c a q u e " d o n d e
ex i s t e l a m i s m a r a z n , d e b e ex i s t i r l a m i s m a d i s p o s i c i n " , e s t a d e s i n s t i t u c i o n a l i z a c i n e n
l a f a s e e j e c u t i v a d e b e c o rre s p o n d e r a u n a m e d i d a c o n g r u e n t e t r a t n d o s e d e l a p r i s i n
p re v e n t i v a .

E x i s t e n , s i n e m b a rg o , o p i n i o n e s c o n t r a r i a s :

a ) S e s e a l a q u e l o s s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n p re c i s a m e n t e s u s t i t u y e n a u n a pena de
p r i s i n , e s d e c i r , a u n a p e n a c o r p o r a l i m p u e s t a p re v i a m e n t e , y q u e p o r l o t a n t o , en estos
c a s o s p ro c e d e l a p r i s i n p re v e n t i v a , l a q u e n o p u e d e d e j a r d e i m p o n e r s e ante la
e v e n t u a l i d a d d e q u e , p o s t e r i o rm e n t e , l a p e n a d e p r i s i n s e a s u s t i t u i d a p o r otra no
privativa de la libertad.

E l a rg u m e n t o a n t e r i o r re s u l t a i n f u n d a d o , p u e s t o q u e , p o r u n a p a r t e , y c o m o y a s e v i o ,
n u n c a s e p u e d e s a b e r a n t e s d e l a s e n t e n c i a s i s e v a a c o m p u rg a r l a p e n a e n p r i s i n o
fuera de ella, en los casos en que se admitan ambas posibilidades; y ante esta
i n c e r t i d u m b re , a t e n d i e n d o a l p r i n c i p i o g e n e r a l i n d u b i o p ro re o , d e b e e s t a r s e a l o m s
f a v o r a b l e a l a c u s a d o , y a q u e e s t e p r i n c i p i o e s a p l i c a b l e n o s l o a l a s e n t e n c i a d e fi n i t i v a ,
s i n o a t o d o s l o s a c t o s p ro c e s a l e s p e n a l e s q u e p u e d a n a f e c t a r a l a c u s a d o. A s l o h a
e s t a b l e c i d o l a j u r i s p r u d e n c i a fi rm e d e l a S u p re m a C o r t e q u e a c o n t i n u a c i n s e t r a n s c r i b e ,
a c l a r a n d o q u e s i b i e n s e re fi e re a l a l i b e r t a d c a u c i o n a l - t e m a d i s t i n t o a l d e l a p r i s i n
p re v e n t i v a - , re s u l t a d e a p l i c a c i n a n a l g i c a a l c a s o q u e n o s o c u p a :

L I B E RTA D C AU C I O N A L , C O M O D E B E C O N S I D E R A R S E L A P E N A PA R A E L E F E C T O D E
L A . - Pa r a e l o t o rg a m i e n t o d e l a l i b e r t a d c a u c i o n a l , n o s e p u e d e p o r e l s im p l e h e c h o d e l a
e v e n t u a l i d a d d e e s a d e t e rm i n a c i n , a c e p t a r l o m s p e r j u d i c i a l a l re o , c o n t r a r i a n d o c o n
ello el principio de que debe estarse a lo ms favorable para el acusado; principio que es
d e a p l i c a c i n n o s l o e n l a s e n t e n c i a d e fi n i t i v a , s i n o e n o t r a s s i t u a c i o n e s p ro p i a s d e l a
I n s t r u c c i n , q u e p u e d e n i m p l i c a r u n p e r j u i c i o g r a v e p a r a e l a c u s a d o , t a l c u a l e s l a re l a t i v a
a la libertad caucional; por tanto, si se trata del delito de homicidio en ria y no consta
q u e e l a c u s a d o f u e a g re s o r o a g re d i d o , d e b e c o n s i d e r a r s e q u e t u v o e l s e g u n d o c a r c t e r ,
para los efectos de la concesin de la libertad caucional.
 5

Q u i n t a p o c a , t . L I I I . - A rre y g u e A u re l i a n o. 2 9 d e s e p t i e m b re d e 1 9 3 7 , p. 3 2 7 2 .

Po r o t r a p a r t e , e l a rg u m e n t o a n t e s ex p u e s t o re s u l t a c o n t r a r i o a l a n a t u r a l e z a d e l a s c o s a s ,
puesto que si bien se habla de una pena no privativa de la libertad que sustituye a otra
p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d , e n re a l i d a d l a p e n a a p l i c a b l e e s u n a y s l o u n a ; n o h a y
s u s t i t u c i n , y a q u e a u n e n l a s e n t e n c i a s e p u e d a d e c i r q u e s e im p o n e , p o r e j e m p l o , u n a
pena de cinco aos de prisin sustituible por trabajo en favor de la comunidad, la
i n d i v i d u a l i z a c i n d e l a p e n a c o r p o r a l n i c a m e n t e s i r v e p a r a e s t a b l e c e r l a p ro c e d e n c i a d e
la pena de trabajo en favor de la comunidad, que es la que materialmente se va a
cumplir, y esta posibilidad de cumplir una pena no privativa de la libertad, si bien se va a
a c t u a l i z a r a l m o m e n t o d e d i c t a r s e s e n t e n c i a , ex i s t e y a d e s d e q u e s e s a b e e l d e l i t o p o r e l
c u a l s e v a a s e g u i r e l p ro c e s o.

Ms all de lo dicho, debe atenderse al espritu del Constituyente que con toda lgica
quiso, a travs del artculo 18 de la Constitucin -en palabras llanas-, que los acusados
quienes al ser condenados no necesariamente iran a parar a prisin, no pasaran por la
c rc e l . Lo c o n t r a r i o s e r a v o l v e r a l a p o c a d e l p o r fi r i a t o e n l a q u e a u n p o r d e l i t o s q u e
m e re c a n p e n a a l t e rn a t i v a ( e n e s e e n t o n c e s s l o l a d e m u l t a ) , h a b a l u g a r a l a p r i s i n
p re v e n t i v a .

b ) O t ro a rg u m e n t o e n c o n t r a d e l o s r a z o n a m i e n t o s i n v o c a d o s p a r a re d u c i r l a p r i s i n
p re v e n t i v a -y a q u e n o p o d e m o s e l i m i n a r l a s d e l t o d o - , s e h a c e c o n s i s t i r e n q u e d u r a n t e e l
p ro c e s o n o p u e d e d e t e rm i n a r s e c u l s e r l a p e n a ex a c t a q u e e v e n t u a l m e n t e s e i m p o n g a
a l a c u s a d o y , p o r l o t a n t o , s e i g n o r a s i s t a e s t a r d e n t ro d e l l m i t e m x i m o d e c i n c o a o s
e s t a b l e c i d o p a r a t e n e r d e re c h o a u n s u s t i t u t i v o d e p r i s i n . E s t e p ro b l e m a s e p u e d e
re s o l v e r a p l i c a n d o e n l a e s p e c i e e l c r i t e r i o s u s t e n t a d o p o r n u e s t ro m x i m o t r i b u n a l e n u n
caso enteramente anlogo, cuando la fraccin I del artculo 20 constitucional estableca
q u e e l a c u s a d o s e r a p u e s t o e n l i b e r t a d b a j o fi a n z a s i e m p re q u e e l d e l i t o n o m e re c i e re s e r
c a s t i g a d o c o n u n a p e n a m a y o r d e c i n c o a o s d e p r i s i n . D e a c u e rd o c o n e s t e t ex t o
o r i g i n a l d e d i c h o p re c e p t o , s e e s t a b l e c i l a s i g u i e n t e j u r i s p r u d e n c i a :

L I B E RTA D CAU C I O N A L . Pa r a c o n c e d e r o n e g a r l a l i b e r t a d c a u c i o n a l , e l e v a d a a l r a n g o d e
g a r a n t a i n d i v i d u a l , d e b e t o m a r s e e n s u t rm i n o m e d i o l a p e n a l i d a d s e a l a d a e n l a l e y.

Q u i n t a p o c a , To m o X X X I S u re z J o s , p g . 1 4 2 0 ; To m o X X X V I I C a s t e l n M e z a M a r i o, 9 5 8 ;
To m o X LI M a d r i g a l A n t o n i o , 9 0 9 ; To m o X L I I C a m p o s J . S a n t o s , 2 1 2 1 ; To m o X LV I I P re z
Indalecio, 4991.

Po s t e r i o rm e n t e , e l C o n s t i t u y e n t e Pe rm a n e n t e a s im i l l a j u r i s p r u d e n c i a t r a n s c r i t a y
re f o rm l a f r a c c i n I d e l a r t c u l o 2 0 C o n s t i t u c i o n a l , s e g n d e c re t o p u b l i c a d o e n e l D i a r i o
O fi c i a l d e l a F e d e r a c i n e l d a 2 d e d i c i e m b re d e 1 9 4 8 , p o r e l q u e s e e s t a b l e c a q u e l a
l i b e r t a d c a u c i o n a l p ro c e d e c u a n d o e l d e l i t o m e re z c a s e r c a s t i g a d o c o n p e n a c u y o t r m i n o
medio aritmtico no sea mayor de cinco aos de prisin.

Z a m o r a Pi e rc e , J e s s , G a r a n t a s y p ro c e s o p e n a l , M x i c o , Po rr a , 1 9 9 1 .

Pa re c e r a z o n a b l e c e i r s e a l t rm i n o m e d i o d e l a p e n a p a r a d e t e rm i n a r l a p o s i b i l i d a d d e
a p l i c a r u n s u s t i t u t i v o d e p r i s i n . S i n e m b a rg o , p o d r a n t o m a r s e d o s c r i t e r i o s d i s t i n t o s ; e l
p r i m e ro , q u e s e r a e l m s c o n s e r v a d o r , c o n s i s t e e n re f e r i r s e a l m x i m o d e l a p e n a l i d a d
para el delito de que se trate, a efecto de analizar si ste es igual o inferior al lmite para
q u e p ro c e d a u n s u s t i t u t i v o d e p r i s i n ; e l s e g u n d o s e r a c u a n d o e l m n i m o l e g a l d e l a
p e n a l i d a d e s i g u a l o i nf e r i o r a l l m i t e p a r a q u e p ro c e d a u n s u s t i t u t i v o d e p r i s i n , q u e e s l a
p o s t u r a d e l d o c t o r E u g e n i o Ra l Z a ff a ro n i , q u i e n s o s t i e n e l a u rg e n c i a d e q u e e n l a s
l e g i s l a c i o n e s s e e s t a b l e z c a q u e n o s e im p o n g a l a p r i s i n p re v e n t i v a e n d e l i t o s c u y a
p e n a l i d a d m n i m a h a g a v i a b l e c u a l q u i e r f o rm a d e e j e c u c i n a l t e rn a t i v a s i n p r i v a c i n d e l a
libertad.

c ) U n t e rc e r a rg u m e n t o e n c o n t r a d e l a t e s i s q u e h e s u s t e n t a d o , s e re fi e re a l a p o s i b i l i d a d
d e q u e e l a c u s a d o n o re n a l o s d e m s re q u i s i t o s q u e e s t a b l e c e e l a r t c u l o 7 0 d e l C P F y
q u e , c o m o c o n s e c u e n c i a d e e l l o , a l n o ex i s t i r l a p o s i b i l i d a d d e o b t e n e r l a s u s t i t u c i n d e l a
p e n a d e p r i s i n i m p u e s t a , p o r f a l t a r u n o d e d i c h o s re q u i s i t o s , l a p e n a s e a l a d a p a r a e l
d e l i t o c o n c re t o d e j a r a d e s e r a l t e rn a t i v a , y p o r l o t a n t o d a r a l u g a r a l a p r i s i n
p re v e n t i v a . E s t e r a z o n a m i e n t o re s u l t a c o n t r a r i o a l a l g i c a , y a q u e e l h e c h o d e q u e ex i s t a
l a p o s i b i l i d a d l e g a l d e n o p o d e r s u s t i t u i r l a p e n a d e p r i s i n e n r a z n d e d e t e rm i n a d a s
c i rc u n s t a n c i a s , n o i m p i d e q u e l a p e n a l i d a d s i g a s i e n d o a l t e rn a t i v a , m i e n t r a s n o s e
d e m u e s t re n e s t a s c i rc u n s t a n c i a s e n e l p ro c e s o , y l a e v e n t u a l s u s t i t u c i n d e l a p e n a d e
 6

p r i s i n d e v e n g a e n i m p o s i b l e . M i e n t r a s t a n t o , y e n h om e n a j e a l a p re s u n c i n d e i n o c e n c i a
p o r t o d o s a c e p t a d a , d e b e c o n s i d e r a r s e a l a c u s a d o c o m o e l e g i b l e p a r a a c c e d e r a l r g i m e n
d e l o s s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n.

Re c a p i t u l a n d o l o a n t e r i o r , c a b e i n s i s t i r e n q u e l a s p e n a s s u s t i t u t i v a s d e p r i s i n
c o n d u c e n t e s a l a re h a b i l i t a c i n s o c i a l d e l c o n d e n a d o , s e g n l o d i s p o n e e l a r t c u l o 2 7 d e
C P F , s o n p e n a s a l t e rn a t i v a s p a r a t o d o s l o s e f e c t o s l e g a l e s .

I V. I N C O M PAT I B I L I D A D D E L A P R I S I N P R E V E N T I VA CO N L A S P E N A S S U S T I T U T I VA S
DE PRISIN

L a p r i s i n p re v e n t i v a e s u n a m e d i d a c a u t e l a r q u e t i e n e p o r o b j e t o a s e g u r a r q u e e l
a c u s a d o o p ro c e s a d o n o s e s u s t r a i g a a l a a c c i n d e l a j u s t i c i a . Po r l o t a n t o , d i c h a m e d i d a
c a u t e l a r n o p u e d e p re t e n d e r s e r j u s t a n i t i c a . S i m p l e m e n t e , l o s l e g i s l a d o re s y j u r i s t a s e n
g e n e r a l l a h a n c o n s i d e r a d o c o m o u n m a l n e c e s a r i o , q u e e s t d i s c u rr i e n d o s o b re l a
p o s i b i l i d a d d e m a n t e n e r e n c a rc e l a d o a u n i n o c e n t e o a u n i n d i v i d u o q u e s e r e n d e fi n i t i v a
condenado a una pena corporal, o a una pena no corporal inferior al tiempo que cumpli
e n p r i s i n p re v e n t i v a .

E n l o s c a s o s e n q u e e l l e g i s l a d o r p re v s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n e n l o s c u a l e s e l c o n d e n a d o
quedar en libertad o semilibertad, para sujetarse a medidas educativas, curativas y
l a b o r a l e s , s i g n i fi c a r a q u e l a m e d i d a p re v e n t i v a re s u l t a r a m s g r a v e q u e l a e v e n t u a l
m e d i d a d e fi n i t i v a , l o q u e c o n s t i t u y e n o s l o u n a p r i v a c i n i l e g a l e i n c o n s t i t u c i o n a l d e l a
l i b e r t a d , s i n o u n a a f re n t a a l s e n t i d o c o m n .

E s i n d i s c u t i b l e q u e l a s n o rm a s j u r d i c a s d e b e n i n t e r p re t a r s e y a p l i c a r s e e n f o rm a l g i c a ,
d e m o d o q u e re s u l t e n r a c i o n a l e s y c o h e re n t e s , y n o d e m a n e r a q u e c o n d u z c a n a l a b s u rd o
y que sean incongruentes con la concepcin global que llev al legislador a establecer
t a l e s s us t i t u t i v o s , c o m o s e r a e l h e c h o d e q u e e l a c u s a d o e s t u v i e r a s u j e t o a p r i s i n
p re v e n t i v a e n c i rc u n s t a n c i a s e n q u e u n a d e l a s p e n a s q u e p u e d e a p l i c r s e l e n o s e a
p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d . Re s u l t a a b s u rd o q u e a u n a p e r s o n a q u e h a e s t a d o d e t e n i d a
d u r a n t e , p o r e j e m p l o , u n a o , s e l e d i g a a l re c i b i r s u s e n t e n c i a q u e g r a c i a s a l a s
innovaciones legislativas, la pena de prisin le ser sustituida por tratamiento en
l i b e r t a d . To d o l o q u e s e p u d i e r a h a b e r g a n a d o c o n e l s u s t i t u t i v o , s e p i e rd e c o n l a p r i s i n
p re v e n t i v a s uf r i d a . S e o l v i d a q u e l o s s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n s e i n t ro d u j e ro n p a r a e v i t a r l a s
p e n a s b re v e s p r i v a t i v a s d e l a l i b e r t a d y q u e l a p r i s i n p re v e n t i v a q u i t a r a t o d a r a z n d e
ser a los sustitutivos de prisin.

Pa re c e i n d i s c u t i b l e , p o r l o t a n t o , q u e t o d a s a n c i n c o r p o r a l , e s d e c i r p r i v a t i v a d e l a
l i b e r t a d , q u e a d m i t a a l t e rn a t i v i d a d , o b l i g a a l j u z g a d o r a n o p r i v a r d e l a l i b e r t a d a l
a c u s a d o. Po r l o m i s m o , n o s e p u e d e h a b l a r e n e s t o s c a s o s d e l i b e r t a d b a j o c a u c i n ,
p u e s t o q u e a l n o ex i s t i r l a p r i s i n p re v e n t i v a , n o s e r n e c e s a r i o s o l i c i t a r l a l i b e r t a d
caucional.

E l " m a l n e c e s a r i o " d e l a p r i s i n p re v e n t i v a s e c o n v i e r t e e n u n m a l c o m p l e t a m e n t e
i n n e c e s a r i o e i n j u s t o c u a n d o e l l a s e a p l i c a e n f o rm a i n f u n d a d a y m a s i v a , c o m o s u c e d e e n
n u e s t ro p a s .

Ta n slo en el Distrito Fe d e r a l hay cientos de personas sujetas, ilegal e

i n c o n s t i t u c i o n a l m e n t e , a p r i s i n p re v e n t i v a e n c i rc u n s t a n c i a s e n q u e s t a n o p ro c e d e ,
p o rq u e l a l e y p re v p e n a s a l t e rn a t i v a s o s u s t i t u t i v a s d e p r i s i n . U n a g r a n c a n t i d a d d e
p e r s o n a s e s t n f s i c a m e n t e d e t e n i d a s p o r n o h a b e r p o d i d o p a g a r l a fi a n z a re q u e r i d a p a r a
o b t e n e r l a l i b e r t a d c a u c i o n a l . O t ro s d e l o s p ro c e s a d o s s u j e t o s a p r i s i n p re v e n t i v a h a n
l o g r a d o re c u p e r a r l a l i b e r t a d b a j o c a u c i n , re a l i z a n d o s a c r i fi c i o s e c o n m i c o s q u e s u e l e n
s e r d e s p ro p o rc i o n a d o s a s u s i n g re s o s .

De todo lo anterior se puede concluir que:

a ) L a p r i s i n p re v e n t i v a n o p ro c e d e c u a n d o l a p u n i b i l i d a d d e l d e l i t o q u e s e p e r s i g u e ,
a d m i t e u n a p e n a a l t e rn a t i v a o s u s t i t u t i v a d e p r i s i n .

b ) L a p r i s i n p re v e n t i v a - c o n d e re c h o a l a l i b e r t a d p ro v i s i o n a l b a j o c a u c i n - p ro c e d e
c u a n d o e l d e l i t o d e q u e s e t r a t a m e re c e exc l u s i v a m e n t e u n a p e n a c o r p o r a l y n o e s t
c o n s i d e r a d o e n t re l o s g r a v e s , d e a c u e rd o c o n e l a r t c u l o 1 9 4 l t i m o p rr a f o d e l C F P P.
 7

c ) L a p r i s i n p re v e n t i v a - s i n d e re c h o a l a l i b e r t a d p ro v i s i o n a l b a j o c a u c i n - s l o p ro c e d e
c u a n d o e l d e l i t o q u e s e l e i m p u t a a l a c u s a d o e s c o n s i d e r a d o g r a v e e n l o s t rm i n o s d e l
p re c e p t o c i t a d o e n e l i n c i s o q u e a n t e c e d e .

Lo a n t e r i o r h a c e p r c t i c a m e n t e i n o p e r a n t e e l a r t c u l o 1 3 3 b i s d e l C P P D F q u e e s t a b l e c e l a
p ro c e d e n c i a d e l a l i b e r t a d p ro v i s i o n a l s i n c a u c i n c u a n d o e l t rm i n o m e d i o a r i t m t i c o d e
l a p e n a d e p r i s i n n o exc e d e d e t re s a o s .

V. LO S S U S T I T U T I VO S D E P R I S I N Y L A P R I S I N P R E V E N T I VA E N E L C A S O D E LO S
INDIGENAS

Si las penas sustitutivas de prisin, como son el tratamiento en libertad, la semilibertad y

e l t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d , re s p o n d e n a u n a c o n c e p c i n m o d e rn a , p ro g re s i s t a y
b e n fi c a d e l a c r i m i n o l o g a y d e l p e n i t e n c i a r i s m o , e s t a s c a r a c t e r s t i c a s s e a c e n t a n e n
grado sumo en el caso de los indgenas.

E s p ro p i o d e l a s t r a d i c i o n e s d e l a s p e r s o n a s i n d g e n a s d e l a s d i f e re n t e s e t n i a s q u e ex i s t e n
e n M x i c o , l a p r c t i c a d e f o rm a s d e v i d a y d e t r a b a j o c o m u n i t a r i a s , e n t re l a s q u e s e
i n c l u y e n l a ex p l o t a c i n d e l a t i e rr a y l a e j e c u c i n d e o b r a s p b l i c a s . D e a h l a g r a n
i m p o r t a n c i a q u e e n s u c a s o re v i s t e l a a p l i c a c i n d e l s u s t i t u t i v o d e p r i s i n c o n s i s t e n t e e n
t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d , y a q u e l s e a d a p t a a s u s c o s t u m b re s y e s p l e n a m e n t e
re a l i z a b l e e n l a p r c t i c a .

E s t a p a r t i c u l a r fi l o s o f a d e l a v i d a a q u e m e h e re f e r i d o , n o e s s l o p ro p i a d e l o s p u e b l o s
i n d g e n a s m ex i c a n o s o m e s o a m e r i c a n o s , s i n o q u e p re d o m i n a e n l a s c u l t u r a s d e l a m a y o r a
d e l o s i n d g e n a s d e l m u n d o , p o r l o q u e e l l a h a s i d o re c o g i d a p o r e l C o n v e n i o 1 6 9 d e l a
O I T , d e 1 9 8 9 , a p ro b a d o y r a t i - fi c a d o p o r M x i c o. E s t e c o n v e n i o e s e l i n s t r u m e n t o
i n t e rn a c i o n a l m s i m p o r t a n t e q u e r i g e a c t u a l m e n t e e n m a t e r i a d e d e re c h o s d e l o s p u e b l o s
i n d g e n a s y t r i b a l e s e n p a s e s i n d e p e n d i e n t e s , e l c u a l a d e m s d e re g u l a r a s p e c t o s d e t i p o
l a b o r a l , s e re fi e re a m l t i p l e s m a t e r i a s q u e t i e n e n re l a c i n c o n l o s d e re c h o s h u m a n o s d e
esos pueblos.

El Convenio 169 de la OIT, en su artculo 10, dispone lo siguiente:

1 . C u a n d o s e i m p o n g a n s a n c i o n e s p e n a l e s p re v i s t a s p o r l a l e g i s l a c i n e n g e n e r a l a
m i e m b ro s d e d i c h o s p u e b l o s , d e b e r n t e n e r s e e n c u e n t a s u s c a r a c t e r s t i c a s e c o n m i c a s ,
sociales y culturales.

2 . D e b e r d a r s e p re f e re n c i a a t i p o s d e s a n c i n d i s t i n t o s d e l e n c a rc e l a m i e n t o.

L a n o rm a t i v i d a d i n t e rn a c i o n a l c i t a d a s u g i e re l a c o n v e n i e n c i a d e q u e l a s c o m u n i d a d e s
i n d g e n a s re c u p e re n p a r a s e l d e re c h o a e j e c u t a r l a s s a n c i o n e s p e n a l e s e n d e l i t o s q u e n o
s e a n g r a v e s . E l l m i t e d e e s t e d e re c h o e s t a r d e t e rm i n a d o p o r l a s p o s i b i l i d a d e s j u r d i c a s
q u e e n c a d a c a s o s e fi j e n p a r a s u s t i t u i r l a s p e n a s d e p r i s i n . D e e s t a f o rm a s e
establecera una divisin de competencias muy clara: las instituciones estatales
n o rm a l m e n t e e n c a rg a d a s d e l a e j e c u c i n d e l a s p e n a s a p l i c a r a n d i re c t a m e n t e l a s p e n a s
d e p r i s i n , m i e n t r a s q u e l a s p ro p i a s c o m u n i d a d e s i n d g e n a s - d e s d e l u e g o q u e c o n l a
s u p e r v i s i n d e l o s rg a n o s e s t a t a l e s - , s e e n c a rg a r a n d e h a c e r e f e c t i v o s l o s s u s t i t u t i v o s
de prisin, y de manera particular el de trabajo en favor de la comunidad.

L a s i t u a c i n d e l o s i n d g e n a s e n M x i c o e s p a r t i c u l a rm e n t e d e s f a v o r a b l e e n m a t e r i a
p e n a l , s o b re t o d o e n l o re l a t i v o a l a s p e n a s p r i v a t i v a s d e l a l i b e r t a d q u e s e l e s im p o n e n y ,
e n e s p e c i a l , p o rq u e m u y a m e n u d o s o n v c t i m a s d e m e d i d a s d e p r i s i n p re v e n t i v a
p ro l o n g a d a s . s t a s s e l e s a p l i c a n p o r d e l i t o s e n q u e n o p ro c e d e t a l m e d i d a c a u t e l a r , o e n
l o s q u e , p ro c e d i e n d o s t a , t i e n e n d e re c h o a l a l i b e r t a d c a u c i o n a l p e ro n o p u e d e n h a c e r
u s o d e e s t e d e re c h o p o r d i v e r s a s r a z o n e s , c o m o s o n s u i g n o r a n c i a d e l a l e y , l a f a l t a d e
a s i s t e n c i a j u r d i c a , l a i n d i f e re n c i a o l a m a l a f e d e l a s a u t o r i d a d e s q u e p ro c u r a n o
i m p a r t e n j u s t i c i a y , s o b re t o d o , p o r s u d e s c o n o c i m i e n t o d e l i d i o m a c a s t e l l a n o e n m u c h o s
casos.

E s t a s i t u a c i n d e l o s i n d g e n a s d e n u e s t ro p a s c o b r a t i n t e s d r a m t i c o s e n a l g u n o s c a s o s ,
q u e h a n s i d o c l a r a m e n t e i n v e s t i g a d o s y d o c u m e n t a d o s p o r l o s o rg a n i s m o s p b l i c o s
d e f e n s o re s d e l o s d e re c h o s h u m a n o s , c o m o l a C N D H , l a C o m i s i n E s t a t a l d e D e re c h o s
H u m a n o s d e C h i h u a h u a y o t r a s , y p o r d i v e r s o s o rg a n i s m o s n o g u b e rn a m e n t a l e s d e
d e re c h o s h u m a n o s .

V I . C U L E S L A S I T UA C I N E N M AT E R I A D E P R I S I N P R E V E N T I VA E N M X I C O ?
 8

A p e s a r d e q u e e s t c l a r a m e n t e e s t a b l e c i d o e n l a C o n s t i t u c i n Po l t i c a y e n l o s c d i g o s d e
p ro c e d i m i e n t o s p e n a l e s d e l a m a y o r a d e l a s e n t i d a d e s f e d e r a t i v a s , q u e l a p r i s i n
p re v e n t i v a n o p ro c e d e e n c a s o d e p e n a s a l t e rn a t i v a s y q u e , e n l o re l a t i v o a l a s p e n a s
sustitutivas de prisin, ha quedado demostrado que tampoco cabe dicha medida de
s e g u r i d a d p o r t o d a s l a s r a z o n e s ex p u e s t a s a rr i b a , s u c e d e q u e l a p r c t i c a j u r d i c a s e
a p a r t a d e l d e re c h o y d e l a c o rre c t a i n t e r p re t a c i n d e l a s n o rm a s j u r d i c a s . To d o s l o s d a s
s e o rd e n a l a a p re h e n s i n y d e t e n c i n p re v e n t i v a d e p e r s o n a s c u a n d o e s t o e s t o t a l m e n t e
i m p ro c e d e n t e .

A l re s p e c t o , m e p e rm i t o c i t a r l o ex p re s a d o p o r e l l i c e n c i a d o E n r i q u e Raf a e l Le n l v a re z ,
e n s u re s e a s o b re l a re f o rm a p e n a l d e d i c i e m b re d e 1 9 9 1 :

L a c rc e l e n l a a c t u a l i d a d e s d u r a m e n t e c r i t i c a d a , y n o s l o p o rq u e re b a s a e n m u c h o s u s
p ro p i o s fi n e s , s i n o p o r s u e n g e n d ro , l a p r i s i n p re v e n t i v a , q u e e n p o c o t i e m p o h a l l e g a d o
a s e r e n n u e s t ro p a s y e n e l ex t r a n j e ro l a p r i n c i p a l f o rm a d e l a p r i v a c i n d e l i b e r t a d d e
u n a p e r s o n a : ex i s t e u n a p ro p o rc i n d e c u a t ro a u n o e n t re l o s p re s o s p ro c e s a d o s y l o s q u e
y a c u m p l e n u n a p e n a , e s t o e s q u e l a p r i s i n y a n o e s p r i m o rd i a l m e n t e u n a p e n a s i n o u n a
m e d i d a d e s e g u r i d a d , u n i n s t r u m e n t o d e p re v e n c i n s o c i a l c o n s i s t e n t e e n l a p r i v a c i n re a l
d e u n a s e r i e d e d e re c h o s ( l a l i b e r t a d m i s m a ) s i n p re v i o j u z g a m i e n t o , s i n c o n d e n a . . . Po r
e l l o , l a m o d e rn a p o l t i c a c r i m i n o l g i c a h a t e n i d o c u i d a d o a l p ro p o n e r u n a s e r i e d e
m e d i d a s a l t e rn a t i v a s d e l a p r i s i n , m i n i m i z a n d o e f e c t o s s o c i a l e s , c o m b a t i e n d o l a s p e n a s
c o r t a s d e d u r a c i n y re d u c i e n d o e l m b i t o c o a c t i v o d e l a m a t e r i a p e n a l .

Le n l v a re z , E n r i q u e Ra f a e l , " L a re f o rm a p e n a l d e d i c i e m b re d e 1 9 9 1 " , Re v i s t a d e l a
Fa c u l t a d d e D e re c h o d e M x i c o , M x i c o , t . X L I I , n m s . 1 8 3 - 1 8 4 , m a y o - a g o s t o 1 9 9 2 , p . 2 8 1 .

V I I . C O N C LU S I O N E S

Lo s a rg u m e n t o s ex p u e s t o s , b a s a d o s t a n t o e n l a s n o rm a s j u r d i c a s v i g e n t e s , c o m o e n e l
s e n t i d o c o m n y e l re s p e t o p l e n o a l o s d e re c h o s h u m a n o s d e p ro c e s a d o s y s e n t e n c i a d o s ,
llevan a sustentar las siguientes conclusiones:

1 . U n a s o c i e d a d e n q u e i m p e re n u n a p ro c u r a c i n y u n a a d m i n i s t r a c i n d e j u s t i c i a
e fi c i e n t e s y re s p e t u o s a s d e l d e re c h o ; e n l a q u e ex i s t a u n a s e g u r i d a d p b l i c a b a s a d a e n
l o s d e re c h o s h u m a n o s y e n e l p ro f e s i o n a l i s m o p a r a l a p re v e n c i n y p e r s e c u c i n d e l d e l i t o ;
una sociedad, en sntesis, evolucionada en los aspectos morales, culturales y jurdicos,
d e b e s e r u n a s o c i e d a d e n q u e s e t i e n d a a l a e l i m i n a c i n d e l a p r i s i n p re v e n t i v a , p u e s
esta ltima no es ms que la aplicacin inversa del principio de que a toda persona se la
p re s u m e i n o c e n t e m i e n t r a s n o s e p r u e b e l o c o n t r a r i o. A l a p l i c a r l a p r i s i n p re v e n t i v a , e n
l o s h e c h o s s e e s t c o n s i d e r a n d o c u l p a b l e a u n i n d i v i d u o m i e n t r a s n o s e d e m u e s t re l o
c o n t r a r i o. Po r e s o s e l e m a n t i e n e d e t e n i d o d u r a n t e e l p ro c e s o , " p o r s i a c a s o " f u e r a
c u l p a b l e y , a d e m s , p re t e n d i e r a e v a d i r s e .

2 . Lo s s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n y l a p r i s i n p re v e n t i v a s o n i n c o m p a t i b l e s , e n t rm i n o s t a n t o
estrictamente jurdicos como penitenciarios. No se vale avanzar tratndose de ejecucin
d e s a n c i o n e s y c o n t i n u a r e n e l re t r a s o e n m a t e r i a d e p r i s i n p re v e n t i v a .

3 . E l h e c h o d e i n t ro d u c i r l o s s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n c o m o a l t e rn a t i v a a l a s p e n a s
c o r p o r a l e s , h a s i d o u n o d e l o s p re s u p u e s t o s d e l a m o d e rn i z a c i n d e n u e s t ro s i s t e m a d e
justicia penal. Con ellos se logra disminuir en gran medida las penas privativas de la
l i b e r t a d , y e n c o n g r u e n c i a , d e b e re d u c i r s e l a p r i s i n p re v e n t i v a , c o n l o q u e n o s v a m o s
a c e rc a n d o , a u n q u e s e a u n p o c o , a e s a s o c i e d a d c i v i l i z a d a y e v o l u c i o n a d a q u e h e m o s
descrito y a la que todos aspiramos.

4 . Lo s s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n, a l n o d a r l u g a r a l a p r i s i n p re v e n t i v a , p e rm i t e n a l a c u s a d o
h a c e r e f e c t i v o e l d e re c h o a l a j u r i s d i c c i n q u e e s e s e n c i a l e n u n a b u e n a a d m i n i s t r a c i n d e
j u s t i c i a ; a c c e d e r s i n d e m o r a a l a i n s t a n c i a j u r i s d i c c i o n a l , y h a c e r l o , c o m o re g l a , e n p l e n a
libertad.

5 . Lo s s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n c o n s t i t u y e n u n o d e l o s m e d i o s m s i d n e o s p a r a re s o l v e r e l
g r a v e p ro b l e m a d e l a s o b re p o b l a c i n p e n i t e n c i a r i a , e n l o s d o s a s p e c t o s s i g u i e n t e s :

a ) Po rq u e l o s c o n d e n a d o s a p e n a s s us t i t u t i v a s d e p r i s i n l a s c u m p l i r n e n l i b e r t a d y p o r l o
t a n t o n o e s t a r n o c u p a n d o u n l u g a r e n l a s c rc e l e s .

b ) Po rq u e s u a p l i c a c i n e v i t a l a p r i s i n p re v e n t i v a d e l o s a c u s a d o s p o r d e l i t o s q u e
a d m i t e n u n a p e n a s u s t i t u t i v a d e p r i s i n.
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6 . E s n e c e s a r i o p e r f e c c i o n a r l a s n o rm a s s o b re a p l i c a c i n d e l o s s u s t i t u t i v o s d e p r i s i n y
e s t a b l e c e r l o s p ro c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s p a r a v i g i l a r y c o n t ro l a r s u c u m p l i m i e n t o.
B a j o n i n g u n a c i rc u n s t a n c i a l o s s us t i t u t i v o s d e p r i s i n d e b e n c o n v e r t i r s e e n f o rm a s d e
i m p u n i d a d . E n l a m e d i d a e n q u e l a s o c i e d a d y l a s a u t o r i d a d e s p e rc i b a n q u e l a s p e n a s
s u s t i t u t i v a s s o n p e n a s re a l e s , s e i r g e n e r a l i z a n d o s u a p l i c a c i n , y e n l a m e d i d a e n q u e
e s t o o c u rr a , t a m b i n s e h a r m s p a l p a b l e e l a b s u rd o d e s om e t e r a p r i s i n p re v e n t i v a a
q u i e n v a a c u m p l i r u n a p e n a s us t i t u t i v a d e p r i s i n .

7 . E l p ro b l e m a d e l a p r i s i n p re v e n t i v a n o e s u n p ro b l e m a d e n d o l e j u r d i c o. A l fi n y a l
c a b o h a b r t a n t a p r i s i n p re v e n t i v a - e n f o rm a c o h e re n t e o n o c o n l a s d e m s i n s t i t u c i o n e s
j u r d i c a s - c o m o s e q u i e r a . E l u s o -y e l a b u s o - d e s t a t i e n e p ro f u n d a s r a c e s i d e o l g i c a s
q u e c e d e r n p a s o a l a f o rm a c i n d e u n a c u l t u r a d e l o s d e re c h o s h um a n o s e n l a s o c i e d a d
m ex i c a n a y , d e m a n e r a p a r t i c u l a r , e n t re l o s p ro f e s i o n a l e s e n l a m a t e r i a .