SESSO TEMTICA 1

Transformaes urbanas recentes:

novos impactos, novos desafios
Universidade de Braslia - UnB
Reitor: Ivan Marques de Toledo Camargo
Vice-Reitora: Snia Nair Bo

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - FAU

Diretor: Jos Manoel Morales Snchez
Vice-Diretora: Luciana Saboia Fonseca Cruz
Chefe do Departamento de Projeto: Neander Furtado Silva
Chefe do Departamento de Tecnologia: Mrcio Albuquerque Buson
Chefe do Departamento de Teoria e Histria: Elane Ribeiro Peixoto
Coordenador de Extenso: Caio Frederico e Silva
Coordenadora de Graduao - Diurno: Cludia da Conceio Garcia
Coordenadora de Graduao - Noturno: Monica Fiuza Gondim
Coordenador de Ps Graduao: Daniel Richard Sant'Ana

PNUM - Rede Lusfona de Morfologia Urbana (Portuguese-language Network of Urban Morphology)

Conselho cientfico
Presidente: Teresa Marat-Mendes (ISCTE-IUL)
Membros: Frederico de Holanda (Universidade de Braslia), Jorge Correia (Universidade do Minho), Miguel Bandeira Universidade do
Minho), Nuno Norte Pinto (The University of Manchester), Stael Pereira da Costa (Universidade Federal de Minas Gerais), Vtor
Oliveira (Universidade do Porto)

Comisso Organizadora
Presidente: Gabriela Tenorio
Membros: Ana Paula Gurgel, Camila Sant'Anna, Cludia Garcia, Frederico de Holanda, Giuliana Sousa, Liza Andrade, Valrio Medeiros
Estudantes: Brbara Veras, Camila Barbosa, Camila Correia, Caroline Machado, Douglas Henrique Duarte, rika Tibrcio, Guilherme
Reis, Gustavo Leonel, Graziela Mendes, Hudson Fernandes, Izabela Brettas, Kamila Venncio, Karoline Cunha, Lusa Kanno,
Mara Boratto, Marina da Silva Ribeiro, Marlon Pedro dos Santos, Milena Montefusco, Natlia Rios, Olivia Nasser, Vnia
Loureiro
Servidores Tcnico-adminstrativos: Adriana Campos Farias, Lila Aparecida da Silva, Marcus Vinicius Oliveira, Raimunda Vieira
Gonalves, Soemes Barbosa de Sousa, Valmor Pazos
Professores coordenadores de Sesses Temticas: Ana Elisabete Medeiros, Ana Paula Gurgel, Benny Schvarsberg, Caio Frederico e
Silva, Camila Sant'Anna, Carolina Pescatori, Cludia Amorim, Cludia Garcia, Eduardo Rossetti, Elane Peixoto, Flaviana Lira,
Frederico de Holanda, Gabriel Dorfman, Giselle Chalub, Giuliana Sousa, Leandro Cruz, Liza Andrade, Luciana Saboia, Maria
Ceclia Grabriele, Maria do Carmo Bezerra, Maria Fernanda Derntl, Maribel Aliaga, Marta Romero, Mnica Gondim, Rodrigo
de Faria, Rmulo Ribeiro, Valrio Medeiros
Comisso Cientfica
Presidente: Frederico de Holanda
Membros: Celene Monteiro, Cristiana Gris, Dcio Rigatti, Edja Trigueiro, Eneida Mendona, Jorge Correia, Jos Jlio Lima, Karin
Meneguetti, Liza Andrade, Luiz Amorim, Maurcio Polidori, Miguel Bandeira, Mnica Gondim, Nuno Norte Pinto, Renato
Saboya, Stael Costa, Teresa Marat-Mendes, Thereza Carvalho, Valrio Medeiros, Vinicius Netto, Vtor Oliveira

Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Sesso Temtica 1
Transformaes urbanas recentes:
novos impactos, novos desafios

Autores Artigos
Anlise morfolgico funcional e comparativa dos aglomerados urbanos da regio leste-
1 Alfio Conti e Alexandre Vieira sudeste da zona perimetropolitana de Belo Horizonte
Altamiro Bessa, Karina Simo e Driely
2 Cruz Turismo, transformaes urbanas e paisagem nas metrpoles contemporneas
Ana Cludia Cardoso, Tayana Gomes O urbano contemporneo na fronteira de expanso do capital: padres de transformaes
3 e Ana Carolina Melo espaciais em seis cidades do Par, Brasil
4 Ana Npoles e Rui Fernandes Friches industrielles: uma reconciliao com a cidade?
5 Andra Pfutzenreuter e Anglica Alvim Estudo da rea central de Joinville (SC), uma cidade acessvel?
6 Brbara Marinho e Natlia Madruga Vila que permanece, vila que desaparece
7 Celia Marques O Caminho Grande, So Lus (MA): uma rua na vitrine de um tempo
Espaos livres intraquadras, padres de ocupao e a constituio da forma urbana em
8 Clcio Santos e Geraldo Faria bacia endorreica
Dbora Balisa, Stael Costa e Maria Projetos Especficos de Expanso Urbana: estratgias para a utilizao responsvel do
9 Cristina Teixeira instrumento no planejamento e gesto das expanses urbanas municipais
Dbora Gregoletto e Antnio Tarcsio
10 Reis Percepo esttica de edifcios com diferentes alturas
11 Elen Vianna e Marta Romero O processo de formao das Ilhas de Calor em Braslia/DF
Transformao contnua sobre um tecido existente: Estao Porta Susa e as novas
12 Elvis Vieira possibilidades de permeabilidade da quadra na cidade de Torino
Eneida Mendona, Caroline de Frana Transformaes urbanas contemporneas a partir da morfologia urbana de Vila Velha, ES,
13 e Deise Maciel Brasil
Novos desafios sobre as causas e os efeitos da forma urbana, alm dos atributos da
14 Evelin Raquel Correa e Liza Andrade urbanidade dos lugares: a arte de rua e o ativismo urbano - um novo olhar sobre a cidade
Reestruturao produtiva e espacial da Microrregio do Mdio Vale do Paraba Fluminense
(RJ): reflexes sobre as transformaes urbanas recentes com a implantao de atividades
15 Jlio Bentes e morfologias dispersas
Karina Simo, Stael Costa e Mirelli Transformao e caracterizao das unidades da faixa de hiato urbano no permetro da
16 Medeiros Avenida do Contorno, Belo Horizonte/MG
Vitria: Metrpole, cidade e ilha. Proposta de projeto para uma navegao urbana
17 Karlos Rupf fluviomartima
Urbanizao na Bacia do Crrego Santa Maria do Leme: uma experincia didtica na
18 Luciana Schenk e Renata Peres proposio de cenrios futuros
Ludmila Fernandes e Jorge Guilherme
19 Francisconi A consolidao da Capital Federal
Marcilia Negro, Ana Bastos e Ana
20 Cardoso Transformaes urbanas na Amaznia: um estudo de caso sobre Altamira
21 Mariana Pinheiro e Danielly Aliprandi Os espaos livres de Campos dos Goytacazes: mapeamento e categorizao
As infraestruturas hdricas na morfologia urbana. O desafio do Sistema de Reservatrios de
22 Marta Juliana Abril Amortecimento de Cheias em So Paulo
Perfis morfolgicos como instrumento de anlise para transformaes na paisagem: o caso
23 Natalia Parahyba e Vera Tngari de Vargem Grande, Rio de Janeiro - RJ
Niara Palma, Paulo Silva, Axel Deeke e Evoluo urbana e padres emergentes: ocupao e uso do espao urbano em Santa Cruz
24 Elisa Bergamaschi do Sul
A evoluo de modelos urbanos tardo modernos O caso da urbanizao da Portela de
25 Paulo Tormenta Pinto Sacavm e da periferia de Lisboa
Impacto do programa Minha Casa Minha Vida no desenho urbano da cidade de Arapiraca,
26 Peterson Brito e Simone Romo Alagoas, Brasil.
27 Roberto Carlos Andrade Uso e ocupao do solo urbano: uma anlise sobre o bairro Cohab (Porto Velho-RO)
28 Silvio Macedo e Eugenio Queiroga A forma urbana da cidade brasileira contempornea: resultados de uma pesquisa em rede
Stael Costa, Marieta Maciel, Priscila
Costa, Henrique Teixeira e Tatiane Instrumentos para anlise das transformaes urbanas recentes por meio dos elementos
29 Melo morfolgicos
Anlise da (re) configurao da Regio Metropolitana de Natal RMN/Brasil a partir da
30 Tamms Campos localizao dos empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida - PMCMV
Tueilon de Oliveira e Juan Antonio Estudo de caso das inter-relaes entre espaos pblicos centrais de Florianpolis e a orla
31 Zapatel martima, em decorrncia da criao do Aterro Baa Sul
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Anlise morfolgico funcional e comparativa dos aglomerados urbanos da regio

leste-sudeste da zona perimetropolitana de Belo Horizonte
Alfio Conti, Alexandre Vieira
Universidade Federal de Minas Gerais Escola de Arquitetura
Rua Paraba, 697 Funcionrios Belo Horizonte Minas Gerais, Brasil. Telefone/fax: 55 31 9460-1555 - 55 31 8830-1618
contalfio@gmail.com, xandao.au@gmail.com

Resumo
O presente trabalho elabora uma anlise das caractersticas morfolgicas funcionais dos aglomerados urbanos
pertencentes regio Leste-Sudeste da zona perimetropolitana de Belo Horizonte, visando verificar a possibilidade
de definio de um modelo morfolgico funcional especfico para estes tipos de assentamentos urbanos.

Palavras-chave
Morfologia urbana, Aglomerado urbano, Espao Perimetropolitano.

Abstract
This paper develops an analysis of the functional morphology of the urban areas belonging to East- Southeast of
perimetropolitana area of Belo Horizonte, in order to verify the possibility of defining a specific functional
morphological model for these types of urban settlements.

Keywords
Urban Morphology, urban morphology, perimetropolitan space.

1
Introduo
O espao perimetropolitano ainda um objeto de estudo pouco explorado no Brasil, Contudo, as poucas
investigaes existentes sobre o espao perimetropolitano das metrpoles brasileiras mostram que se
trata de um espao geogrfico extremamente interessante, dinmico e variado.

Para a metrpole de Belo Horizonte o primeiro trabalho de investigao abrangente, elaborado por Conti
em 2009, demonstrou como este espao, mesmo mantendo sua vinculao ao centro metropolitano,
apresenta um conjunto articulado e variado de regies com caractersticas prprias, polarizadas por
sistemas urbanos com diferentes graus de complexidade e amadurecimento, chefiados e articulados por
um conjunto significativo de cidades pertencentes a categoria de cidades mdias, com a presena, cada
vez mais marcante, de aglomerados urbanos formados pela associao, entre si, destas ultimas.

Este trabalho se prope a analisar, do ponto de vista morfolgico e funcional, na escala regional, os
aglomerados urbanos presentes na regio Leste-sudeste com o objetivo de compreender os elementos
que compem sua estrutura e a fase de evoluo em que cada um deles se encontra hoje em dia.

Metodologia
O estudo proposto se compe de quatro fases.

Na primeira fase, foram consultadas as fontes bibliogrficas existentes para compreender a conformao
do espao perimetropolitano (CONTI 2009), e em particular da regio Leste-sudeste. Para esta ltima
focou-se ateno nos estudos sobre as cidades que compem esta regio e foram investigadas as
poucas fontes existentes sobre os aglomerados urbanos nela presentes (CONTI, 2012, 2013, 2015).

Na segunda fase foi feita uma investigao pormenorizada em relao estrutura dos aglomerados
urbanos, utilizando de forma abrangente o software Google Earth, estudando as imagens areas atuais e
as imagens areas disponveis para anos pregressos para poder avaliar as dinmicas dos espaos em
estudo.

Na terceira fase foi feito um trabalho de campo com visitas in loco para confirmar ou refutar algumas
hipteses.

Na quarta e ltima fase, foram elaborados o quadro de evoluo dos eixos dos aglomerados e os
diagramas de cada um dos aglomerados da regio Leste Sudeste.

A zona perimetropolitana de Belo Horizonte

A zona perimetropolitana de Belo Horizonte se compe de cinco regies com caractersticas especificas e
peculiares, sendo que trs delas apresentam uma estrutura urbana consistente e duas se caracterizam

2
por serem predominantemente rurais (Conti 2009). Das primeiras trs regies, a mais importante por
dimenso e complexidade a regio Centro-oeste, chefiada pela cidade de Divinpolis, considerada
cidade mdia de nvel superior. A regio apresenta um sistema urbano complexo, articulado e maduro
com um nmero significativo de cidades mdias que polarizam sub-regies especficas, desenvolvendo,
inclusive, relaes horizontais de complementaridade com cidades prximas pertencentes ao mesmo
nvel hierrquico. A segunda regio em ordem de importncia e de complexidade a regio Leste-
sudeste, composta por sistemas urbanos que fazem referncia a sub-regies com um alto grau de
independncia entre si e polarizadas por aglomerados urbanos especficos. Os aglomerados urbanos
presentes nesta regio, objeto da anlise desse trabalho, so compostos por cidades mdias prximas
entre si, ocasionalmente com processos de conurbao e de difuso urbana nos respectivos espaos
periurbanos.

A terceira regio com estrutura urbana significativa a regio Norte-noroeste que se distingue, das outras
por ter um menor nmero de cidades e um sistema urbano mais simples, remetendo ao modelo
christalleriano. O centro mais importante Sete Lagoas, considerada cidade mdia de nvel superior. As
duas ltimas regies, predominantemente rurais, so tratadas como regies deprimidas principalmente
em decorrncia do isolamento fsico-geogrfico propiciado pela presena de acidentes geogrficos
difceis de serem transpostos. So estas:
- a regio deprimida norte, onde a presena da Serra do Espinhao, com vertentes abruptas e com
elevaes importantes acaba caracterizando este espao como uma regio de difcil ocupao, uma vez
que a serra se coloca como um obstculo de difcil transposio. Os centros urbanos so pouco
numerosos e aqueles existentes so de pequeno porte;
- a regio deprimida sudoeste, delimitada por um conjunto de serras ao norte e ao leste, impedindo uma
maior articulao com o espao regional da RMBH e com o espao regional polarizado pelos
aglomerados urbanos da zona leste sudeste. A oeste, o espao delimitado pela represa do Rio Manso e
mais na direo sul pela rodovia federal BR-381, que liga Belo Horizonte a So Paulo.

A regio Leste Sudeste da zona perimetropolitana de Belo Horizonte e seus aglomerados

urbanos.
Esta regio aquela que menos possui um carter de homogeneidade, de tal maneira que difcil
reconhec-la como uma regio especifica, pois no estruturada por um sistema urbano nico, mas, por
um arquiplago de pequenos sistemas urbanos dinmicos e em crescimento. Estes pequenos sistemas
urbanos localizados nas sub-regies, respectivamente, norte, central e sul, so polarizados por
aglomerados urbanos liderados por cidades em diferentes estgios de crescimento, entretanto, todas elas
pertencentes categoria de cidades mdias (AMORIM 2007, AMORIM, RIGOTTI, CAMPOS 2007). Os
sinais de uma possvel integrao entre estes sistemas urbanos menores ainda so incipientes, sendo
que, todos eles, so polarizados pela metrpole mineira.

3
A integrao regional encontra dificuldades por causa de dois fatores:
- a conformao fsico-geogrfica deste espao regional, no qual se encontram acidentes geogrficos
difceis de serem transpostos;
- a conformao radial da rede viria regional.

Conti (2009, 2012, 2015) aponta como os aglomerados sejam compostos por cidades prximas entre si
com uma dimenso demogrfica e socioeconmica parecida, o que aparentemente estimula o
desenvolvimento de relaes horizontais de complementariedade. A existncia desse tipo de relaes se
justifica dentro do processo de fortalecimento segundo uma dimenso interna, com o fortalecimento do
aglomerado urbano em si, e uma externa com o fortalecimento das relaes de domnio sobre o espao
regional por ele polarizado. Os aglomerados urbanos so, em geral, compostos pela associao de trs
ou mais centros geograficamente muitos prximos entre si e pertencentes categoria de cidades mdias.

Alm das cidades mdias propriamente ditas so encontradas cidades de maiores dimenses
pertencentes s cidades mdias de ordem superior, mas localizadas no limiar inferior deste nvel
hierrquico. As cidades de dimenses menores que compem os aglomerados urbanos so centros
emergentes localizados, em geral, no nvel superior deste nvel hierrquico (S 2001). A este respeito
resulta plausvel levantar hipteses sobre a existncia de uma relao entre proximidade geogrfica e
proximidade hierrquica j que as taxas de crescimento destas cidades apontam uma tendncia geral
positiva1. As cidades com as taxas mais altas so os centros emergentes que, localizando-se no limiar
superior deste nvel hierrquico esto prximos de se tornar cidades mdias propriamente ditas. As
cidades mdias e as cidades mdias de nvel superior continuam mantendo taxas de crescimento
importantes contribuindo ao aumento da populao dos aglomerados que alcana um valor mdio de
200.000 habitantes.

Anlise morfolgico funcional dos aglomerados urbanos

A anlise morfolgico funcional dos aglomerados foi feita considerando alguns aspectos como mais
importantes e estruturais, necessrios para a definio do(s) modelo(s) em si, sendo estes:
- a conformao do aglomerado, considerando a disposio espacial dos centros e as ligaes entre si2;
- a hierarquia urbana e a tipologia funcional dos centros, considerando estas caractersticas como
decorrentes, em boa parte de investigaes de cunho morfolgico e funcional3;
- a anlise morfolgica e funcional dos eixos com a definio da hierarquia e da tipologia funcional de
cada um. A esse respeito considerou-se o eixo do aglomerado como um elemento complementar
importante de sua estrutura, composto de artrias virias ligando os centros urbanos e de novas

1 Os dados utilizados para a anlise foram retirados do IBGE e foram retirados do censo de 1990, 2000 e dos
resultados preliminares do censo de 2010.
2 Este tipo de anlise foi realizada utilizando como ferramenta o software Google Earth.
3 As questes associadas ao conceito de hierarquia urbana e de tipologia funcional, assim como as questes a

definio destas para cada centro urbano em questo, foram definidas a partir dos trabalhos de Amorim Filho (2007)
e Conti (2009).

4
urbanizaes. Sua constituio concorre a determinar a importncia e a complexidade do aglomerado
urbano, alm de indicar o grau de integrao entre os centros urbanos que o compem. O Quadro 1 a
seguir sintetiza a tipologia funcional, as caractersticas morfolgicas e os processos em curso dos eixos
dos aglomerados.
Estgios Tipologia Caractersticas morfolgicas Processo em
Funcional curso
1 1 Consolidado Conurbao entre urbanizaes e centros No
urbanos
2 Consolidado Conurbao entre urbanizaes No
2 1 Dinmico Conurbao entre urbanizaes e centros Sim
urbanos
2 Dinmico Conurbao entre urbanizaes Sim
3 1 Em formao Formao expressiva de urbanizaes Sim
2 Em formao Formao expressiva de urbanizaes Sim
agregadas aos centros
4 Estacionrio Sem urbanizaes expressivas No

Quadro 1. Eixos de Aglomerado urbano, estgios, tipologia funcional, caractersticas morfolgicas e presena de
processos.

Aglomerado urbano de Itabira Joo Monlevade Nova Era So Gonalo do Rio Abaixo e Bela
Vista de Minas.
Entre os aglomerados urbanos Este o que apresenta a estrutura mais complexa. Tem o formato de um
quadriltero com os centros mais importantes de Itabira e Joo Monlevade localizados nos vrtices
opostos. Os centros mais importantes tm hierarquia urbana e tipologia funcional diferente; Itabira, cidade
mdia de ordem superior um centro sub-regional associado4 e Joo Monlevade, cidade mdia
propriamente dita um sub-centro regional associado de ordem 1. No vrtice de Joo Monlevade h,
tambm, um pequeno centro urbano prximo, que a cidade de Bela Vista de Minas, considerada como
pequena cidade e como centro urbano associado, localizada no comeo do eixo Joo Monlevade Nova
Era. Na outra transversal, nos vrtices opostos, esto os centros urbanos menores de Nova Era e So
Gonalo do Rio Abaixo, ambos considerados como pequenas cidades e como centros urbanos
associados. O aglomerado tem cinco eixos. Alm das arestas do quadriltero h um eixo de ligao entre
Itabira e Joo Monlevade.

O eixo Itabira - So Gonalo do Rio Abaixo um dos eixos mais complexos, com a presena de
numerosas novas urbanizaes e uma interessante conformao viria, j que so duas as vias que
compem este eixo. Na parte mais externa o eixo composto de duas partes, a primeira constituda por
parte da rodovia federal BR 381, considerando o trecho que vai de So Gonalo do Rio Abaixo at o
4
A tipologia funcional dos centros urbanos dos aglomerados da regio Leste-sudeste utilizada neste trabalho
aquela elaborada por Conti 2015.

5
cruzamento com a MG434, e a segunda, constituda pela MG434, considerando o trecho que vai do
cruzamento com a BR381 at as proximidades de Itabira, onde se encontra com a MG129. Na parte
interna, o eixo constitudo pela rodovia estadual MG129, que sai de So Gonalo do Rio Abaixo e
intercepta a MG434 nas proximidades de Itabira. A parte externa apresenta vrios assentamentos
pontuais e filamentos ao longo da rodovia, com a presena tambm de novos assentamentos prximos
ao cruzamento da BR381 com a MG434. Nas proximidades de So Gonalo do Rio Abaixo, no espao
entre a BR381 e a MG129 h a presena de uma urbanizao rodeada de assentamentos pontuais e
novos assentamentos. A parte interna desde eixo estruturada pela MG129 a mais complexa, com a
presena de vrias tipologias de novas urbanizaes e com urbanizaes de implantao mais antiga,
mais afastadas dos centros urbanos do aglomerado e das rodovias, que funcionam como catalisadoras
para as outras tipologias, embora no se constituam, ainda, claramente como centros de eixo. Ao redor
delas e, principalmente ao longo da rodovia MG129, se encontram um nmero significativo de
assentamentos pontuais e filamentos, assim como nas proximidades do cruzamento entre a MG434 e a
MG129, onde h uma importante concentrao de novas urbanizaes (filamentos e assentamentos
pontuais) em processo de conurbao com sinais de crescimento por alastramento. Por sua
complexidade e pelos processos em curso, o eixo encontra-se no estgio 2.2.

O eixo Joo Monlevade, Bela Vista de Minas Nova Era, estruturado pela rodovia federal BR381, um
eixo com um grau significativo de complexidade que se manifesta com a proximidade, que chega quase a
ser conurbao, entre Joo Monlevade e Bela Vista de Minas. plausvel pensar que esta situao
induziu o aparecimento de novas urbanizaes nas proximidades de vias municipais, com indcios de
crescimento em direo aos centros urbanos. Entre estas novas urbanizaes esta se destaca, pelo seu
tamanho, localizada ao longo da BR381, composta por centenas de edificaes e cortada diametralmente
pela rodovia federal. Encontra-se em fase de crescimento e consolidao, especialmente na sua poro
noroeste. Por este motivo acredita-se que poder desempenhar, em um futuro prximo, um papel
importante caso consiga se transformar em centro de eixo. Para que isso possa acontecer ser
necessrio que a urbanizao incorpore usos e funes que a tornem referncia para seu entorno e para
as outras urbanizaes ao longo do eixo. O restante do eixo que corresponde, de fato, a metade de seu
comprimento, apresenta poucas urbanizaes. Sendo assim aparece claro como o processo de
dinamizao do espao periurbano vem se constituindo a partir de Joo Monlevade e Bela Vista de
Minas. O eixo aproxima-se ao estgio 2.1 tendo um processo parcial de conurbao entre os centros
urbanos do aglomerado e as novas urbanizaes mais prximas.

O eixo Joo Monlevade So Gonalo do Rio Abaixo que estruturado pela rodovia federal BR381,
possui um nmero significativo de novas urbanizaes, embora se note a ausncia de urbanizaes
capazes de dinamizar este espao. A tipologia predominante aquela dos assentamentos pontuais e dos
agregados, estes ltimos localizados prximos do centro urbano de So Gonalo do Rio Abaixo. A
topografia acidentada constitui um importante fator de inibio ao aparecimento e crescimento de novas

6
urbanizaes. O eixo encontra-se no estagio 3.1, em processo de formao e com um nmero expressivo
de novas urbanizaes, como pode ser observado na Figura 1.

Figura 1. Novas urbanizaes no aglomerado de Itabira, Joo Monlevade, Nova Era, So Gonalo do Rio Abaixo e
Bela Vista de Minas.

O eixo Itabira Nova Era estruturado pela rodovia federal BR120 e pela estrada de ferro Vitria Minas,
ambas acompanhando o curso do rio do Peixe afluente do rio Piracicaba. Sua conformao topogrfica
encaixada constitui, em boa parte dele, um fator de inrcia para o desenvolvimento daquelas, poucas,
novas urbanizaes ali presentes e pertencentes s tipologias dos novos assentamentos e dos
filamentos.

O eixo se encontra no estagio 3.1 em processo de formao com a possibilidade de ter um nmero maior
de novas urbanizaes.

O ltimo eixo do aglomerado, o eixo Itabira Joo Monlevade o de menor complexidade. estruturado
por uma via de ligao municipal implantada em uma regio com importantes acidentes topogrficos que
reduzem a presena de novas urbanizaes e a possibilidade do aparecimento de novas. As novas
urbanizaes presentes se compem de alguns, poucos, filamentos e alguns agregados nas

7
proximidades de Itabira, onde as condies topogrficas o permitem. Este eixo encontra-se no estgio 4
em uma situao estacionria, sem urbanizaes expressivas, conforme evidenciado na Figura 2.

Figura 2. Diagrama do Aglomerado urbano de Itabira, Joo Monlevade, Nova Era, So Gonalo do Rio Abaixo e
Bela Vista de Minas.

O Aglomerado urbano de Santa Brbara, Baro de Cocais e Catas Altas.

Este aglomerado urbano possui formato linear entre as cidades de Baro de Cocais e Catas Altas aos
extremos, e com Santa Brbara em posio central. Baro de Cocais e Santa Brbara so centros
urbanos que pertencem categoria dos centros emergentes, ocupando nesta categoria, sua parte
central. Ambos so tambm, do ponto e vista funcional, centros de articulao sub-regional associados,
polarizando a poro sudeste da sub-regio norte, polarizada pelo aglomerado urbano liderado por
Itabira. Catas Altas uma pequena cidade, e do ponto de vista funcional um centro urbano associado.

O aglomerado urbano estruturado pela rodovia estadual MG129, que funciona como eixo de conexo,
norte sul, entre os aglomerados urbanos da regio Leste Sudeste. Os fluxos de pessoas e mercadorias
ao longo desta rodovia so bastante limitados, de tal forma que funciona mais como estrutura viria de
suporte s atividades de minerao.

Analisando os dois eixos deste aglomerado urbano percebe-se como eles so diferentes entre si. O eixo
Santa Brbara Baro de Cocais o de menor comprimento e o que possui maior complexidade. Ao
longo dos seus quase seis quilmetros de extenso encontram-se varias novas urbanizaes com
diferentes tipologias, prximas entre si. Entre todas elas, se destaca a urbanizao de Barra Feliz,
localizadas s margens da MG129, em fase de crescimento com a abertura de novas reas de expanso,
e a urbanizao de Brumal, afastada da MG129, tambm em fase de crescimento ao longo de uma
estrada municipal na qual se encontram outras novas urbanizaes como pode ser visto na Figura 3.

8
A urbanizao de Barra Feliz constitui o centro deste eixo, reforada pela presena da urbanizao de
Brumal. A dinmica em curso, que possibilita o processo de conurbao entre as novas urbanizaes
existentes, faz com que este eixo se encontre no estgio 2.2.

Figura 3. Novas urbanizaes no aglomerado de Santa Brbara, Baro de Cocais e Catas Altas.

O eixo Santa Brbara Catas Altas, estruturado pela MG129 e com distncia aproximada de dez
quilmetros, possui novas urbanizaes, principalmente filamentos em fase de crescimento. As condies
topogrficas no constituem obstculos significativos ao processo de urbanizao.

Este eixo dinmico, jovem e em fase de desenvolvimento o que explica tambm porque no so
encontradas, ainda, novas urbanizaes com formatos mais complexos, assim, por ter uma presena,
cada vez mais significativas de novas urbanizaes, este eixo encontra-se no estgio 3.1, conforme
evidenciado na Figura 4.

9
 Figura 4. Diagrama do aglomerado urbano de Santa Brbara, Baro de Cocais e Catas Altas.

Aglomerado urbano de Ouro Preto Mariana e Itabirito.

Este aglomerado urbano do ponto de vista morfolgico tem um formato linear, se desenvolvendo ao longo
da rodovia federal BR356. Nas extremidades esto as cidades de Itabirito, centro emergente de nvel
superior e sub-centro regional associado de nvel 2, e Mariana, cidade mdia propriamente dita e sub-
centro regional associado de nvel 1. Em posio central, mais prxima da segunda, Ouro Preto, cidade
mdia propriamente dita e centro sub-regional associado.

O eixo Ouro Preto - Mariana o menor em extenso, com pouco mais de trs quilmetros, com
conformao simples, pois no centro dele h uma urbanizao antiga, o distrito de Passagem de Mariana.
Na poro mais prxima de Ouro Preto h um agregado urbano em formao composto pelo bairro
Liberdade. As franjas mais perifricas dos dois centros urbanos chegam quase a se conurbar com estas
novas urbanizaes, entretanto a conurbao entre os centros urbanos em questo ainda no se
materializou de fato em circunstncia da conformao fsico-geogrfica deste espao, que resulta ser
muito complexa pela presena de vertentes muito ngremes que so as margens encaixadas do Ribeiro
do Carmo. Estas condicionantes dificultam e inibem o processo de ocupao. Este eixo est no estagio
3.1, estando ainda em formao com a presena expressiva de novas urbanizaes.

O eixo Ouro Preto - Itabirito tem uma dimenso e uma complexidade muito maior. Com uma extenso
aproximada de 30 quilmetros, apresenta numerosas urbanizaes, boa parte das quais foram se
formando recentemente, a partir de uma estrutura de suporte antiga, que remonta ao sculo XVII e que
est intimamente ligada busca e explorao do ouro. A estrutura de suporte formada por uma rede
viria articulada em cujos ns localizam-se vrios ncleos urbanos que, ao longo do tempo, viraram
distritos. A figura 5 demonstra este processo.

10
 Figura 5. Novas urbanizaes no aglomerado urbano de Ouro Preto, Mariana e Itabirito.

O maior dele o distrito de Cachoeira do Campo que se destaca como a maior e mais importante
urbanizao deste eixo, com uma populao aproximada de 10.000 habitantes. Alm de possuir um
ncleo histrico com edifcios do sculo XVII e XVIII tombados pelo patrimnio, possui um setor de
comrcio e servios que atendem as outras urbanizaes localizadas ao longo do eixo. Entre as outras
urbanizaes destacam-se o distrito de Santo Antonio do Leite localizado a sudoeste de Cachoeira do
Campo e com acesso virio rodovia estadual MG030, ao longo da qual se encontram alguns
assentamentos pontuais mais afastados (Engenheiro Correia e Miguel Burnier) e o distrito de Glaura
localizado ao norte. Ambos os distritos so prximos, formando um ncleo central deste eixo que acaba
sendo reforado pela urbanizao de Amarantina, que se encontra quase conurbada com Cachoeira do
Campo e pela presena de novos assentamentos em formato de condomnios fechados. Em volta do
ncleo central deste eixo se encontram numerosos assentamentos pontuais e filamentos que acabam
fortalecendo a centralidade e a complexidade deste espao. Se na proximidade de Ouro Preto a presena
de uma serra impede a ocupao, de tal forma que existe um espao quase livre entre Cachoeira do
Campo e Ouro Preto, no caso de Itabirito a topografia suave faz com que as novas urbanizaes
cheguem prximas das franjas perifricas da malha urbana da cidade. De fato, considerando o processo
de expanso de Itabirito, nas proximidades do seu vetor leste de expanso, aquele com as maiores taxas
de crescimento, encontram-se numerosos assentamentos pontuais e novos assentamentos indicando a

11
existncia de um processo de difuso das funes urbanas ao longo deste eixo. Neste espao destaca-se
tambm o distrito de Acuru que, de implantao antiga, possui ao seu redor novos assentamentos em
formato de condomnios fechados, resultando em um elemento de atrao para a expanso urbana de
itabirito na direo noroeste. Este eixo encontra-se no estgio 1.2, conforme evidenciado na Figura 6,
consolidado com urbanizaes conurbadas, com a possibilidade concreta que se desenvolva, em prazo
mdio, um processo de conurbao com a cidade de Itabirito.

Figura 6. Diagrama aglomerado urbano de Ouro Preto, Mariana e Itabirito.

Aglomerado urbano de Conselheiro Lafaiete Congonhas e Ouro Branco

Analisando este aglomerado do ponto de vista morfolgico e funcional, cabe apontar que a conformao
espacial dos trs centros urbanos, cada um dos quais posicionado nos vrtices de um tringulo, cujos
lados so compostos por rodovias e cujo centro ocupado pela planta da Gerdau Aominas, favorece o
aumento dos fluxos e as relaes de tipo horizontal entre eles. Os centros urbanos so a cidade de
Conselheiro Lafaiete, cidade mdia de nvel superior e centros sub-regional associados, a cidade de
Congonhas, centro emergente de nvel superior e sub-centro regional associado de nvel 2, ambas
localizada ao logo da BR040 e, por ltima, a cidade de Ouro Branco, centro emergente e sub-centro
regional associado de nvel 2.

Os trs eixos que compem este aglomerado possuem caractersticas interessantes e distintas. Entre
eles se destaca o eixo Conselheiro Lafaiete Congonhas por ser o mais complexo e com o maior nmero
de novas urbanizaes compostas de diferentes tipologias (agregaes lineares, filamentos,
assentamentos pontuais, agregados). Possui aproximadamente 15 quilmetros de extenso at alcanar
as periferias descontnuas dos dois centros urbanos em questo, e marcado pela presena da rodovia
federal BR040 que faz a conexo entre Braslia e Rio de Janeiro, passando por Belo Horizonte e pela
estrada de ferro Central do Brasil, como pode se observar na Figura 7.

12
 Figura 7. Novas urbanizaes no aglomerado urbano de Conselheiro Lafaiete, Congonhas e Ouro Branco.

Este o mais urbanizado e aquele onde se encontram os maiores fluxos de pessoas e mercadorias.

Entre as novas urbanizaes destaca-se Joaquim Murtinho, localizada no entroncamento da rodovia

BR040 com a BR383, que leva at So Joo Del Rey e Lavras. Esta nova urbanizao surgiu a partir de
preexistncias e se desenvolveu rapidamente com a abertura de alguns loteamentos. O processo de
crescimento desta urbanizao est em curso e segue uma lgica centrfuga com a ocupao das
quadras j implantadas e na medida em que estas se afastam das rodovias. A importncia desta
urbanizao vai alm de sua dimenso, pois acaba se constituindo como o centro deste eixo, j que as
outras novas urbanizaes, prximas a ela e localizadas ao longo da BR040 em direo cidade de
Conselheiro Lafaiete, constituem um conjunto em fase de crescimento, consolidao e conurbao. A
parte meridional do eixo resulta mais articulada, complexa e mais madura do ponto de vista da ocupao
urbana; j a parte setentrional tem um formato despojado de uma presena significativa de novas
urbanizaes. Esta situao decorrente da presena da planta da Gerdau Aominas que inibe o
aparecimento na poro norte de novas urbanizaes nas proximidades de Congonhas. O eixo encontra-
se no estgio 2.2 por ser dinmico com um processo de conurbao entre as urbanizaes.

13
O eixo Conselheiro Lafaiete Ouro Branco mais simples, com vrias novas urbanizaes em fase de
crescimento e consolidao. A planta da Gerdau Aominas constitui um fator inibidor do crescimento para
fora do traado da rodovia MG129, apenas na margem direita e na poro norte da rodovia so
encontrados alguns filamentos. Na poro sul destaca-se a presena do assentamento pontual de
Rancho Novo, distrito de Conselheiro Lafaiete em processo de consolidao fsica e funcional ao qual
ainda no corresponde constituio do ncleo de eixo. Outra caracterstica deste eixo a presena de
novos equipamentos de porte municipal e regional da rea da sade, e da rea da educao de nvel
superior, que atraem, redirecionam e norteiam o crescimento das franjas urbanas perifricas,
principalmente as de Conselheiro Lafaiete. O eixo encontra-se no estgio 3.1 por estar em formao com
uma presena expressiva de urbanizaes.

O eixo Congonhas Ouro Branco o mais simples dos trs, com poucas novas urbanizaes. Entre elas
destaca-se a urbanizao de Lobo Leite, distrito de Congonhas, localizada no cruzamento ente a rodovia
MG443 e a MG030. Trata-se de um ncleo urbano de antiga formao em processo de crescimento com
a presena de edificaes que remontam ao sculo XVIII, comprimido entre o entroncamento das
rodovias e a estrada de ferro. Na anlise em termos de conjunto, este eixo aquele que, at agora,
possui menor fora em relao ao processo de aparecimento de novas urbanizaes, em virtude de
condicionantes locais fortes, como a presena da planta da Gerdau Aominas, do reservatrio da
Soledade e de barreiras associadas s estruturas de transporte sobre trilhos. O cenrio atual mais
provvel a consolidao das novas urbanizaes existentes. O eixo encontra-se no estgio 3.1 por
estar em formao com presena de novas urbanizaes conforme exposto na Figura 8.

Figura 8. Diagrama aglomerado urbano de Conselheiro Lafaiete Congonhas e Ouro Branco.

Consideraes finais.
Como foi visto ao longo deste trabalho os aglomerados urbanos possuem caractersticas que dependem
de alguns fatores importantes. Em primeiro lugar pelas cidades que os compem, considerando a
hierarquia urbana e a tipologia funcional. A esse respeito apareceu claro como as cidades mais

14
importantes e que qualificam o aglomerado urbano pertencem categoria das cidades mdias,
incorporando todos os nveis hierrquicos presentes nessa categoria, desde os centros emergentes at
as cidades mdias de nvel superior e exercem, em conjunto a polarizao do espao geogrfico sua
volta. O nmero de cidades que compe o aglomerado no a principio um fator determinante com
relao sua importncia. Em segundo lugar pelos eixos de ligao que, como foi visto, podem se
encontrar em diferentes estgios de evoluo decorrentes do nmero de novas urbanizaes e da
qualidade delas, entendendo com isso a capacidade de criar polarizaes dentro do prprio eixo e a
capacidade de se conurbar tanto entre si quanto com os ncleos urbanos que se encontram aos vrtices
do eixo (Figura 9).

Foi verificado que a maioria dos eixos que estruturam os aglomerados urbanos encontram-se em
desenvolvimento, desenhando um conjunto de aglomerados urbanos de tipo contnuo, com a presena de
processos cujo cenrio final a conurbao entre as novas urbanizaes e os centros urbanos, embora
em nenhum caso constatou-se esta situao conclamada.

Figura 9. As novas urbanizaes associadas aos aglomerados urbanos presentes na regio Leste Sudeste.

Outros elementos importantes dos eixos, pois concorrem na concretizao do cenrio ltimo, isto , a
conurbao entre centros urbanos e novas urbanizaes so:

15
- a conformao da estrutura viria, em particular sua importncia, pois nota-se que infra-estruturas
virias como rodovias federais duplicadas servem de suporte e de estmulo ao processo de implantao e
crescimento das novas urbanizaes;
- as caractersticas fsico-geogrficas que em vrias situaes se manifestam como verdadeiros entraves
ao processo de implantao e crescimento das novas urbanizaes.
Estes fatores, pela variedade de situaes encontradas, no concorrem para a definio de um modelo
nico de aglomerado urbano, mas servem para definir, a partir de elementos bases, um conjunto de
possibilidades de organizao. Estas possibilidades claramente no se esgotam com o conjunto de
situaes observadas e estudadas neste trabalho e resumidas na figura acima (Figura 10), e por este
motivo se faz necessria uma investigao mais ampla, comeando pela anlise dos outros aglomerados
presentes na zona perimetropolitana de Belo Horizonte, uma vez que este fenmeno no est limitado
regio Leste Sudeste.

Figura 10. Conjunto dos diagramas dos aglomerados urbanos da regio Leste Sudeste.

16
Referncias bibliogrficas

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S P (2001) Os centros urbanos emergentes de Minas Gerais. Dissertao de Mestrado, Programa de Ps-
graduao em Geografia - Tratamento da Informao Espacial - PUCMINAS, Belo Horizonte.

17
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Friches industrielles: uma reconciliao com a cidade?

Ana Npoles, Rui Fernandes
Centro de Investigao em Territrio, Arquitetura e Design CITAD, Faculdade de Arquitetura e Artes, Universidade Lusada de
Vila Nova de Famalico
Largo Tinoco de Sousa 4760-108 VNF, Telefone/fax: 252 309200 252 376363
vieira83@hotmail.com, ruipe@hotmail.com

Resumo
As friches industrielles emergem como o resultado da desindustrializao impelida pelos tentculos da globalizao,
que, por sua vez, induzem uma desintegrao das relaes socioespaciais, cujos ecos urbansticos se repercutem
na segregao das grandes unidades industriais abandonadas, localizadas na cidade.
A sua devoluo cidade est prematuramente condicionada preservao da memria identitria da fbrica,
materializada nas intervenes arquitetnicas programadas, orientadas para uma reconciliao das friches
industrielles, no s com a envolvente urbana, mas tambm com as pessoas, porventura, os city users.

Palavras-chave
Friches industrielles, desindustrializao, reintegrao urbana, requalificao arquitetnica, planeamento urbano

Abstract
Friches industrielles emerge as the result of de-industrialization driven by the tentacles of globalization, which in turn
induces a disintegration of socio-spatial relations, whose echoes reverberate in the segregation of large abandoned
industrial units located in the city.
Its return to the city is prematurely conditioned on preserving the factory identity memory, materialized in the
recommended architectural interventions, targeted for a reconciliation of friches industrielles, not only with the urban
environment but also with the individuals, perhaps city users.

Keywords
Friches industrielles, de-industrialization, urban reintegration, architectural requalification, urban planning

1
Introduo
Por entre os destroos de uma malha urbana descaracterizada pela interferncia do neocapitalismo
desenfreado e das exigncias da sociedade ps-moderna, emergem as friches industrielles, vtimas
incuas que materializam uma memria coletiva encurralada entre as paredes daqueles edifcios
industriais que ainda testemunham a herana da cidade moderna.

Para VILLEMUS (2007), indubitvel que atualmente as transformaes sociais, econmicas e polticas
acontecem a um ritmo alucinante, refletindo-se num jogo de mudanas de atividade, no contexto mundial,
no s ao nvel das grandes empresas, mas tambm nas de menor dimenso. Com o colapso da
indstria e a inerente desindustrializao, somos espectadores imveis relativamente ao abandono das
grandes unidades industriais fixadas na cidade, fenmeno que conduz, alis, a um incremento de vastas
reas urbanas marginalizadas.

Na realidade, ao recuarmos no tempo e no espao, comprovamos que a indstria, ao fixar-se perto dos
ncleos urbanos com o desgnio de beneficiar, no s de uma atrativa mo-de-obra, mas tambm das
vias de comunicao que facilitavam, quer o escoamento da produo, quer o transporte de matria-
prima para a sua execuo, estimulou e impulsionou o desenvolvimento da urbe. Porm, este
crescimento antagonizou a coexistncia entre a indstria e as demais estruturas que formam o complexo
sistema de uma cidade, culminando na segregao e abandono dos edifcios industriais SALGUEIRO
(1999). Morfologicamente, para BEAUJEU-GARNIER (1995), a rea limitada por um sistema urbano,
independentemente da sua constituio, carece de uma eventual homogeneidade, dado que a rede viria,
a forma, a localizao, a extenso e a complexidade das edificaes transmutam-se face dimenso da
cidade que investigarmos.

Por conseguinte, atravs da metamorfose da malha urbana, refletida na heterogeneidade originada pela
alternncia na rede viria e por determinados modelos de edificaes que organizam a cidade, o
resultado final traduz-se numa putativa harmonia efmera entre o espao urbano e a complexa
interveno humana, cujos reflexos se materializam nas friches industrielles.

A cidade como recetculo da arquitetura

fundamental iniciarmos com uma definio de cidade, pois o laboratrio onde toda a arquitetura
acontece. No obstante a polissemia que dificulta a tarefa de encontrar uma definio consensual, a
cidade uma realidade material, um conjunto de qualidades sensveis, uma estrutura material. Tem um
dimensionamento e uma dinmica prprias. A cidade estrutura as aglomeraes populacionais,
conferindo-lhes um sentido, uma funo e uma finalidade (RODRIGUES; SOUSA e BONIFCIO, 1996,
p. 81).

2
Para PORTAS (2007), toda a interveno formal na urbe apresenta e se premeia nas inerentes formas de
representao utilizadas para projetar. O autor, expressa a deceo originada por uma insatisfao das
expectativas em relao ao desfecho das cidades despedaadas pela dinmica do mercado,
interpretada pelos diversos agentes da sociedade, destacando promotores e, com relativa naturalidade
urbanistas.

Ao nos embrenharmos na Histria e, recorrendo novamente a PORTAS (2007), percebemos que o autor
recorda uma discusso prpria dos tempos preambulares do urbanismo moderno, aquela que colocou
frente a frente reformadores sociais, como os autores da doutrina marxista, designadamente Engels, os
quais entendiam que a urbe se dissolveria como conceo e espao, estruturada na nova sociedade,
onde a arquitetura surgiria como um apoio para a construo dessa sociedade, a outros renovadores
sociais, tais como Owen e Fourier, que, sem conjeturar uma reforma geral da sociedade em que viviam,
pensaram em corpos arquitetnicos revolucionrios, no que toca estrutura dos espaos.

Neste sentido, LAMAS (2004), refere que as reaes de cariz social originadas pelos problemas da
cidade industrial e burguesa do sculo XIX, se refletiam em hipteses de diferentes comunidades atravs
de reformas sociais e econmicas. Ao que parece estas foram, num primeiro momento, teorizadas e a
posteriori, postas em prtica atravs de um conjunto de ensaios, como por exemplo, os falanstrios e os
familistrios1, entre outras utopias sociais, que pronunciavam uma transformao da sociedade,
originando novas comunidades e disposies alternativas no territrio, emergindo, assim, como uma
mudana das condies de vida da sociedade industrial.

Permanecendo em LAMAS (2004), no seu todo, as utopias sociais apontam alternativas sociedade
industrial do sculo XIX. Mas, viram a sua continuidade dissipar-se e a sua interferncia na malha urbana
no instituir qualquer preponderncia no futuro da evoluo da morfologia urbana. Porm, para LAMAS
(2004), na segunda metade do sculo XIX surgiro propostas de diversos quadrantes, corporizadas em
formas urbanas interpoladas cidade burguesa e industrial, tirando partido do progresso tecnolgico e
das necessidades exortadas pelos novos modos de vida. So os bairros ou urbes caracterizadas para os
trabalhadores, impulsionadas pelos industriais mais informados e sensveis s suas condies de vida.

Parece evidente que as aes levadas a cabo por alguns industriais mais elucidados, numa clara
tentativa de propiciar melhores condies de vida aos seus colaboradores, reverteram numa visvel
transformao do tecido urbano, primitivamente na envolvente contgua unidade industrial e, numa fase
posterior, refletida num cenrio mais dilatado, isto , no mbito da cidade.

1Tanto os familistrios como os falanstrios partiam de reformas sociais e econmicas profundas, com a
constituio de sociedades socialistas, para as quais foram encontradas formas construtivas que as possibilitassem.
Curiosamente, sob o ponto de vista esttico, as arquitecturas realizadas vo buscar inspirao aos palcios
aristocrticos no aspecto exterior, j que o interior segue o programa de organizao que as habita (LAMAS, 2004,
p. 553)
3
A localizao da indstria na malha urbana
Resistindo s constantes transformaes de paradigmas na sociedade, as grandes unidades industriais
abandonadas, evocam smbolos de resistncia determinados a exaltar um passado industrial grandioso
que, de certa forma, esteve na origem do desenvolvimento das cidades atuais.

Na verdade, parece-nos claro que um dos essenciais agentes, responsvel por uma ritmada mutao da
estrutura urbana ao longo do tempo ter sido a indstria que, paradoxalmente interpreta um duplo papel
no desenvolvimento do tecido urbano. Se por um lado se arrogou, data, como polo agregador e
dinamizador do edificado contguo, por outro lado assume-se nos dias de hoje, como um corpo estranho,
induzindo clivagens que se materializam em obsolescncias declinadas pela cidade.

No mbito da localizao da indstria na malha urbana, podemos asseverar que no h uma posio
determinada e pr concebida, em consequncia das caractersticas e funes distintas que cada edifcio
pode expressar, procedentes das suas dimenses, tipo de produo ou at o nmero de colaboradores.
Tal como defende BEAUJEAU-GARNIER (1995), no universo industrial evidenciam-se trs operaes: a
produo, o armazenamento e a gesto da empresa, onde cada uma delas encerra particularidades
inseparveis, quer na especificidade tcnica dos colaboradores, quer nos aspetos formal e funcional do
edifcio. Desta forma, se por um lado a produo originria das oficinas e fbricas, por outro, nos
armazns guardam-se as mercadorias e as decises tomam-se nos escritrios. Em alguns casos, mais
concretamente nas PME (Pequenas e Mdias Empresas), estas operaes esto reservadas ao mesmo
espao. Mas, nas empresas de maior dimenso, as trs operaes referidas, so na maior parte das
vezes, independentes.

Resumindo, para BEAUJEAU-GARNIER (1995) indispensvel sublinhar as divergncias ao nvel do

progresso industrial e ao nvel da especializao e etapas de desenvolvimento, compreendendo que a
forma e funo das instalaes industriais contm uma pluralidade notvel. A autora destaca ainda que
essencial entender todos estes vetores quando analisada a localizao da indstria na malha urbana.

A dinmica entre industrializao e urbanizao

O primeiro passo para decifrar a problemtica urbana, sustentado por LEFEBVRE (2006, p. 3), o
processo de industrializao, sendo este o principal propulsor das metamorfoses latentes na sociedade.
Alis, para o autor:

Se distinguirmos o indutor e o induzido, pode-se dizer que o processo de

industrializao indutor e que se pode contar entre os induzidos os problemas
relativos ao crescimento e planificao, as questes referentes cidade e ao
desenvolvimento da realidade urbana, sem subtrair a crescente importncia dos
cios e das questes relativas cultura.

4
Para o mesmo autor, a sociedade atual representada pela industrializao. Contudo, no condio
necessria imputar a definio de sociedade industrial para esta caracterizao. Mas, conceitos como
urbanizao e o debate dos problemas relativos ao urbano revestem-se de uma tal importncia,
transferindo a uma eminente inquietao que poderemos qualificar como sociedade urbana, o contexto
social que surge nossa volta (LEFEBVRE, 2006).

Os conceitos de industrializao e urbanizao progridem em paralelo, em funo da necessidade da

prpria indstria nascente de gerar cidades operrias, subrbios que instituam, data um foco de mo-
de-obra, pontos que permitem comutar o exrcito de reserva do proletariado MARX (cit. in LEFEBVRE,
2006, p. 8). Portanto, estamos diante de um processo com um duplo semblante: industrializao e
urbanizao, incremento e progresso, economia e sociedade. Factualmente permanece um conflito
impetuoso entre o contexto urbano e o contexto industrial (LEFEBVRE, 2006). Este processo , todavia,
bastante complexo, dado que a dita industrializao no se expressa apenas no aparecimento de
empresas, mas tambm numa diversidade de outros estabelecimentos, tais como, centros bancrios e
financeiros, tcnicos e polticos (LEFEBVRE, 2006). Desta forma, para LEFEBVRE (2006, p. 10):

Na Frana, seria possvel citar inmeras cidades submersas pela industrializao:

Grenoble, Dunquerque, etc. Noutros casos, h uma ampliao macia da cidade e
uma urbanizao (no sentido amplo do termo) com pouca industrializao, como
Toulouse. Este o caso geral das cidades da Amrica do Sul e da frica, cidades
cercadas por uma vizinhana de favelas. Nessas regies e pases, as antigas
estruturas agrrias dissolvem-se; camponeses sem posses ou arruinados afluem
para as cidades a fim de nelas encontrarem trabalho e subsistncia. Ora, esses
camponeses vm de exploraes destinadas a desaparecer pelo jogo dos preos
mundiais, o qual depende estreitamente dos pases e dos polos de crescimento
industriais. Esses fenmenos dependem ainda da industrializao.

Tal como sustentado por REMY e VOY (1992), a industrializao, aps se ter imiscudo como pde no
tecido urbano muito fracionado, foi-se progressivamente arrumando no sentido de produzir espaos
indivisos, ou seja, ocupando reas relativamente grandes por unidades industriais, entre outros, que
podiam assim desenvolver-se sem desestruturar a antiga malha urbana, porm imputando a si prpria
total autonomia e controlo. A disseminao dos mencionados espaos fora dos centros urbanos, dotou-se
de uma forte contribuio para o enfraquecimento dos mesmos e para desfragmentar a
complementaridade que os diferencia REMY e VOY (1992).

No exequvel descurar a evoluo da indstria dos transportes, dado que tambm ela concorreu para
uma alterao dos gastos do espao, uma vez que enquanto os transportes coletivos proporcionam a
centralizao espacial das populaes, equipamentos e servios (por exemplo o caminho-de-ferro), o
advento do automvel veio trazer uma mobilidade extra, promovendo uma maior disperso populacional.
Pelo contrrio, quando se estimula uma concentrao de populao, este meio de transporte revela-se
5
um consumidor feroz do espao para circulao e estacionamento, em prejuzo de outras atividades
(REMY e VOY, 1992).

Atualmente adensa-se um mecanismo que podemos apelidar de imploso-exploso da urbe. Por um

lado, h uma exploso excessiva dos limites da cidade, indiscriminando-se as suas fronteiras e, por outro,
uma imploso dos debilitados centros urbanos, resultantes da sada das populaes para as franjas das
cidades, quer por razes habitacionais, quer laborais, assim como LEFEBVRE (2006) defende. A Europa
com fronteiras deixa de existir, tornando-se numa pesada malha urbana, agregada pelas relaes
laborais e residenciais, atingindo densidades inquietantes.

O duplo processo de industrializao e urbanizao, tal como LEFEBVRE (2006) o caracteriza, no faz
sentido se no se alcanar como resultado final da industrializao, a sociedade urbana. Desta forma, a
cidade desenvolver-se- liberta do progresso industrial.

Assim, se assumirmos a sociedade industrial como imprescindvel e satisfatria estaremos a aniquilar a

finalidade do processo previamente anunciado. Para LEFEBVRE (2006), a industrializao exorta a
urbanizao, pois num primeiro momento exerce uma influncia negativa, conduzindo em termos
morfolgicos deflagrao da cidade tradicional. Consequentemente, a sociedade urbana concebida
sobre os destroos da urbe decrpita e da sua propinquidade com o campo (LEFEBVRE, 2006). No
decurso desta transformao, a relao entre o processo de industrializao e urbanizao modifica-se,
uma vez que a cidade j no assume o papel de recetculo aptico dos produtos e da produo. A
consolidao da sociedade urbana impe um planeamento dirigido no sentido das suas carncias.

Como LEFEBVRE (2006) demarca, o proletariado que mais sente os efeitos da desfragmentao do
envelhecido tecido urbano atravs da modificao do seu habitat, controlado por um quotidiano moldado
pela sociedade de consumo burocratizada, ou seja, a classe operria atirada do centro para a periferia,
alienada do direito cidade.

Como expressa PDUA (2007), a sociedade norteada pelas regras do mundo capitalista e do consumo,
reproduz-se de uma forma anloga, segmentada e hierarquizada, LEFEBVRE (cit in PDUA, 2007, p.
15), desintegrando os instantes e os espaos da vida diria na cidade, quando condiciona
progressivamente as classes operrias, impondo-lhes a condio de viver cada vez mais afastado do seu
local de trabalho, encurtando o seu tempo de permanncia em casa, diminuindo os direitos do trabalho ou
at impedindo o acesso a esse trabalho. Para PDUA (2007) a cidade que confere o seu ritmo s
pessoas, resigna-as ao tempo apressado do mundo do trabalho industrial, das deslocaes quotidianas,
do esforo para manter as relaes familiares, da negao do acesso ao lazer.

6
O universo da fbrica, o universo da vida em famlia, o universo da rua e o universo do lazer, operam-se
como espao-tempo que, numa primeira abordagem, so independentes, formando a posteriori, eles
prprios um todo que a vida quotidiana na cidade (PDUA, 2007). De facto, a cidade que agrupa os
seus habitantes, acomodando-os numa prtica socioespacial fracionada, multiplicada pelas exigncias da
reproduo econmica. Assim que o setor industrial entra em queda, as oportunidades de trabalho
diminuem, corrompendo a vida na cidade.

Neste sentido, PDUA (2007) destaca que, embora se tivesse atingido um progresso tcnico de eminente
importncia durante o sculo XX, que efetivamente vaticinou melhorias na qualidade de vida das
populaes, tambm conduziu a uma aniquilao do Homem, uma vez que este mesmo processo de
evoluo tcnica destri empregos, arruna as possibilidades de expanso de uma vasta frao da
sociedade, imprimindo uma vida social verdadeiramente volvel para as classes empobrecidas.

A exegese das friches industrielles luz do conceito de friches

Originalmente o conceito friches verte-se no domnio da agricultura. Etimologicamente resulta de uma
evoluo do termo medieval holands versch que designa terra fresca (DUBOIS cit in REY, 2012, p.
27). Progressivamente, este termo imps-se no mbito do urbanismo para descrever de uma forma
genrica os terrenos votados ao ostracismo (MERLIN cit in REY, 2012, p. 27).

Para REY (2012), as friches so caracterizadas por: i) uma situao de desequilbrio, a que equivale uma
inadequao entre o potencial de utilizao do espao e as atividades que a se desenvolvem (situao
de obsolescncia, de inatividade) e ii) uma ausncia prolongada, sem investimento ou manuteno, que
tende a reduzir de forma significativa o valor da comercializao ou o valor de troca, dentro de um prazo
previsvel. Assim, REY (2012), destaca que as friches existentes circunscrevem uma multiplicidade quase
ilimitada, mas possvel antecipar a sua caracterizao sem retirarmos a peculiaridade de cada caso,
dada a sua localizao, a rea que ocupa, o seu proprietrio e o seu valor imobilirio. Para resolver este
fenmeno recente, torna-se evidente a urgncia de uma estratgia no mbito do desenvolvimento urbano,
conferindo-lhe um papel central na estruturao do espao, uma vez que o aparecimento destas friches,
na grande maioria das vezes, consequncia de um planeamento urbano anrquico2. Como explica REY
(2012), as friches podem assumir utilizaes de carcter provisrio, como por exemplo, manifestaes
culturais (ateliers, exposies, festivais ou espetculos) ou at valorizaes temporrias do uso do solo,
incluindo os espaos de estacionamento.

Direcionamos o nosso enfoque para o conceito das friches industrielles, por ser este o que melhor define
os espaos vazios provocados pelo abandono das grandes unidades industriais (MARTINS, 2010).
sobretudo a partir dos anos 50 do sculo XX que surgem as primeiras friches industrielles, resultado de

2Communauts Urbaines de France. Caisse DEpargne. Les friches, cur du renouveau urbain. Les communauts
urbaines face aux friches: tat des lieux et cadre pour agir. (Brief&nous, 2010)
7
importantes supresses no mbito da produo energtica ou industrial. Este fenmeno, que primeira
vista era relativo, sobretudo s regies produtoras de carvo do norte da Europa (os pases ditos
negros como a zona de Lorraine em Frana ou a zona de Ruhr na Alemanha), propalou-se
progressivamente para, data, atingir quase a totalidade dos aglomerados urbanos europeus,
independentemente das atividades praticadas (RAFESTIN cit in REY, 2012, p. 29).

Na maioria das vezes, tal como expressa REY (2012), a manifestao de uma friche industrielle a
consequncia direta de uma deciso de deslocalizao, tomada por razes econmicas pela
administrao, de uma ou de vrias empresas. Esta deslocalizao pode ser efetuada por diversas
razes, desde a mobilizao completa da unidade para a periferia do mesmo aglomerado urbano, at
exportao completa de um setor de produo para outro pas ou continente. Para REY (2012), tendo em
considerao a pluralidade das condies que conduzem a uma friche industrielle, inserida na malha
urbana, a configurao espacial destas reas negligenciadas pode guarnecer-se de aspetos muito
distintos, eis alguns dos principais:
(i) Conjuntos de edifcios construdos durante o sculo XIX e primeira parte do sculo
XX, abandonados pelas indstrias que primitivamente a se instalaram, inseridos no
tecido urbano e expressando um valor patrimonial interessante.
(ii) Instalaes industriais de grandes dimenses, conjuntos distintos de equipamentos
ligados produo e de construes contguas.
(iii) Vazios urbanos ocorridos na sequncia do fecho de fbricas erigidas no ps-guerra,
que abrangem por vezes alguns edifcios de razovel valor patrimonial ou se
manifestam na forma de terrenos baldios, aps o desmantelamento dos locais e da
demolio das construes.

MENDONA (2007) defende que LABASSE (1966) impulsionou o conceito de friches industrielles, ligado
a outros, tais como, ciclos industriais e descentralizao industrial, evidenciando as vertentes
econmicas, sociais e espaciais do decurso da desindustrializao que aconteceu em Frana, no perodo
ps-guerra (BRITTO e MARTINS, 2009, p. 3). Ainda neste sentido, a expresso friche industrielles insinua
uma heterogeneidade aparente e pode indiciar s um dos motivos do fenmeno o desaparecimento da
orientao primitiva das unidades industriais de outrora. Contudo, a criao de friches industriais em
reas previamente detentoras de indstria conduz a uma vasta pluralidade, quer no campo daquilo que
caracteriza espacialmente estas zonas negligenciadas, quer sobre as suas potencialidades de
revitalizao MENDONA (2007).

BRITTO e MARTINS (2009) salientam que a cidade est a metamorfosear-se em simultneo com as
alteraes mais profundas, patentes no modelo de realizao capitalista. Reforam ainda, que estas
alteraes que ocorrem nas cidades esto em consonncia com as transformaes que surgem na
economia mundial, no obstante, neste contexto intervirem mais personagens. Importa destacar que, tal

8
como BRITTO e MARTINS (2009) suportam, o fenmeno das friches industrielles, ao mesmo tempo
reflete a estreita conexo entre as modificaes econmicas e o lugar e apontam novos caminhos para
compreendermos a sua atual representao. Os novos papis e usos que so atribudos a estes lugares
ostracizados representam uma nova fase no desenvolvimento espacial, onde surpreendentemente se
idealizam outros conceitos, preservando o passado e, desejavelmente, o valor patrimonial.

Fraga MARTINS (2010) reitera que as friches industrielles simetrizam uma alternativa e um compromisso.
Alternativa porque existe uma oportunidade para reaproveitar o espao e um compromisso causado pelo
impacto ambiental (seja ao meio fsico, seja ao social) que este poder trazer a terreiro. Assim, para
Fraga MARTINS (2010), com o progresso desmesurado das cidades designado por outros autores
como urban sprawl, diversas industrias deslocalizaram-se para territrio mais excntricos aos centros das
cidades, por motivos de rudo, poluio, grande volume de trfego, entre outros, formando zonas
industriais, localizados em territrio de condio perifrica e, como consequncia, as indstrias foram
libertando as superfcies mais centrais, nas quais prevalecem como friches, segregadas, fragmentando a
malha urbana, pertencente ao core da urbe.

MENDONA (2007) explica que a imagem de deteriorao das reas que compreendem friches estar
relacionada com o modo como so tratadas, ou pela carncia de conservao a que esto sujeitos os
espaos e edificaes ainda presentes, traduzindo-se num cenrio urbano abjeto. Determinados
resultados tambm podero potenciar o surgimento de intranquilidade e, em determinadas situaes, o
aparecimento de atos violentos nas zonas adjacentes influenciando as prticas sociais, alterando hbitos
da vida dos habitantes, costumes e vises do mundo relacionados aos espaos (MENDONA, 2007, p.
12).

O autor destaca ainda, que existem diversas consequncias sociais e econmicas ligadas s friches,
havendo uma correlao com o aumento do nmero de desempregados e o decrscimo da oferta cultural,
ou seja, a reduo do nmero de cinemas, teatros, praas e reas de cio. MENDONA (2007) chama a
ateno para as diversas sequelas que podero resultar do abandono destes lugares, tais como, a
ausncia de certas atividades, o que leva diminuio de receitas, gastos de manuteno e vigilncia, o
efeito de carncia de estmulo para as empresas que pretendam implantar-se nas reas contguas s
friches, indiciando a desvalorizao de um patrimnio social.

Ainda segundo o mesmo autor, a revitalizao pode, por um lado, colmatar as necessidades da cidade,
ou seja, a carncia de habitaes, inexistncia de uma economia local, reas de cio e, por outro,
cooperar na preservao da identidade local e alterar a malha urbana. Com a degradao destes
espaos potencia-se o desaparecimento de edifcios de relativa importncia na memria coletiva e a
organizao identitria de uma cidade. Mais, as intervenes a efetuar nas friches industrielles no
podero ser realizadas sem que se tenha em ateno que uma mudana funcional do espao tem

9
repercusses na malha urbana e na relao que as friches constituem com os espaos adjacentes (Fraga
MARTINS, 2010).

No atual cenrio do crescimento urbano sustentvel, o incremento da requalificao dos atuais espaos
edificados emergiu como uma forma plausvel para estagnar a expanso urbana e seus resultados
negativos. As friches industrielles, grandes espaos que, na maioria das vezes, beneficiam de uma
localizao privilegiada no centro das cidades, encerram por isso, um potencial para o desenvolvimento
de grandes projetos (BENALI, 2012). Em sntese, as friches industrielles devero ser consideradas
aquando da elaborao dos planos urbanos, com vista a serem integradas nestes, assumindo uma nova
funo na cidade, atuando como elemento agregador dos espaos contguos.

Concluses
A reconciliao das friches industrielles com a cidade s ser possvel se entendermos a urbe como um
corpo mutante, que responde com metamorfoses aos estmulos provocados pela arquitetura. Neste
sentido, percebemos a importncia de encontrar mecanismos de anlise da cidade, para que aes
futuras no mbito do planeamento urbano, contribuam para inverter o divrcio entre a cidade e os seus
habitantes, relacionando os edifcios fabris com os passeios, com as pessoas e com a sua envolvente.
Pois, mais do que uma reabilitao isolada, muitas das vezes desprovida de valores estticos e
funcionais, favorecendo uma ciso do imvel com a envolvente, protelando a manifestao de uma nova
friche, indispensvel devolver tranquila e eficientemente o edifcio reabilitado cidade, celebrando
novas ligaes socioespaciais contextualizadas e impulsionando o equilbrio entre a escala humana e a
memria do lugar.

de acentuar, que a obsolescncia das grandes unidades industriais corrompe o edificado adjacente,
que, numa fase embrionria do desenvolvimento da cidade, se implantou junto das fbricas, beneficiando
de uma relao simbitica vertida na expanso do tecido urbano. E precisamente esta relao de
dependncia entre edifcios e pessoas, que resvala para relaes socioespaciais complexas, sustentadas
agora por uma futura memria identitria, que se esboa de uma forma tangvel no lastro da unidade
industrial e que no se pode negligenciar, nem deixar que seja derrotada por dbios investimentos
imobilirios, alicerados em obscuros interesses econmicos, correndo o risco de se transformarem em
novos vazios urbanos da cidade ps-moderna.

Paralelamente, durante o seu tempo de laborao, a unidade fabril foi sabiamente incutindo no
subconsciente dos seus colaboradores, memrias que estes herdaram quando a fbrica cessou e que
eles, zelosos do lugar, souberam preserv-la, associando as agora runas taciturnas a um passado de
glria que no deveremos negligenciar, desvendando mecanismos para analisar, inventariar e reconciliar
as friches industrielles com a cidade.

10
Referncias bibliogrficas

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11
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Turismo, transformaes urbanas e paisagem nas metrpoles contemporneas 1

Altamiro Bessa, Karina Simo, Driely Cruz
Departamento de Urbanismo, Escola de Arquitetura, Universidade Federal de Minas Gerais
Rua Paraiba, 697/402, Funcionarios, Belo Horizonte/MG Telefone/fax: 00 55 31 3409-8834
altamirobessa@gmail.com, karinamdcs@yahoo.com.br, driely.cruz@hotmail.com
Resumo
As metrpoles contemporneas tm promovido mudanas significativas no seu ambiente urbano visando a atrao
de turistas, eventos e negcios. Ao realizar intervenes urbanas que alteram expressivamente sua morfologia
e,consequentemente, as suas paisagens, as localidades tendem a adotar as mesmas estratgias utilizadas por
outras cidades, uma vez que as possibilidades informacionais globalizadas fazem com que os grandes projetos
urbanos sejam replicados por quem se interessar. Para compreender como se constroem as paisagens tursticas foi
criada a pesquisa A construo das paisagens tursticas nas metrpoles contemporneas: poder, temporalidades,
conflitos e espacialidades produzidas, coordenada pelo primeiro autor deste trabalho e desde 2009 sediada no
Departamento de Urbanismo da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Como um dos seus principais
resultados, a pesquisa identificou um conjunto de aes comuns aos projetos tursticos, reunindo-as em um modelo
de construo das paisagens tursticas que se compe de nove estratgias. O presente artigo traz uma sntese dos
resultados da pesquisa, apresentando o modelo estratgico de construo das paisagens tursticas e
exemplificando sua aplicao em metrpoles globais, regionais e nacionais. So apresentadas tambm exemplos
de consequncias das transformaes paisagsticas e sociais para seus cidados em algumas metrpoles.
Palavras-chave
Turismo, Paisagem urbana, Transformaes urbanas, Metrpoles contemporneas

Abstract
Contemporary metropolises have promoted significant changes in their urban environment in order to attract tourists,
events and businesses. When performing urban interventions that significantly change their morphology and,
consequently, its landscapes, locations tend to adopt the same strategies used by other cities, since the globalized
informational possibilities make the large urban projects be replicated by all locations interested in its application.
With the aim to understand how to build the tourist landscapes, the survey "The construction of tourist landscapes in
contemporary metropolises: power, temporality, spatiality and produced conflicts" was created, coordinated by the
first author of this work since 2009 and headquartered in the Department of Urban Planning at the Federal University
of Minas Gerais - UFMG. As one of its key findings, the survey identified a set of common shares to tourism projects,
bringing them together in a model of construction of tourist landscapes that consists in nine strategies. This article
provides an overview of survey results, presenting the strategic model of construction of the tourist landscapes and
exemplifying its use in global, regional and national cities. Examples of consequences of landscape and social
changes to the citizens of some cities are also presented.
Keywords
Tourism, Urban landscape, Urban transformations, Contemporary Metropolis

1Este artigo resulta de pesquisas patrocinadas pelo CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico e FAPEMIG Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais.

1
1. Introduo
Os projetos tursticos cada vez mais tm se tornado polticas de governos que investem grande volume
de recursos na reconfigurao paisagstica, criando ou modificando a imagem urbana de determinada
localidade para torn-la atrativa para empresas, investidores e turistas. Nesta ao, hoje, no mais o
Estado o grande produtor das novas paisagens tursticas. As grandes corporaes e organizaes que
ditam e comandam o processo de transformao das localidades, cabendo aos governos o papel de
executar diretamente esta transformao ou permitir que elas aconteam.

A pesquisa A construo das paisagens tursticas nas metrpoles contemporneas: poder,

temporalidades, conflitos e espacialidades produzidas tem como principal objetivo levantar, sistematizar
e analisar as estratgias utilizadas por certo tipo de urbanismo adotado pelas metrpoles
contemporneas com o objetivo de construir paisagens tursticas e as consequncias destas construes,
espaciais, paisagsticas, sociais, econmicas e culturais, para os territrios. Com o apoio do CNPq
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e da FAPEMIG Fundao de Amparo
Pesquisa de Minas Gerais, o projeto pesquisa a construo das paisagens tursticas desde 2003 e
possui, atualmente, um considervel acervo de experincias internacionais e nacionais catalogadas. So
aes de concepo, planejamento, execuo e implementao de intervenes no espao urbano
visando a obter um ambiente capaz de atrair visitantes, empresas e eventos.

O modelo tem suas bases nos territrios, nos seus recursos materiais, nas relaes e comportamentos
sociais e na memria e apropriao do espao ao longo do tempo. Os projetos tursticos empreendidos
pelos governos e empresas centralizam suas aes nas reas eleitas pelos planejadores por seu
potencial para a atrao de turistas e negcios e normalmente no intervm em outras reas das
cidades. Neste caso, o resultado um claro contraste entre paisagens tursticas e as demais paisagens.
O que se verifica na maioria dos casos estudados que governos de cunho neoliberal e grandes
empresas de todo o mundo vm se utilizando do planejamento estratgico turstico como ferramenta de
gesto e reorganizao do territrio, de forma a realizar grandes projetos urbanos com valorizaes
imobilirias pontuais nas cidades e extrair da terra e de suas melhorias o lucro mximo em detrimento dos
interesses comuns.

2. Estratgias de construo das paisagens tursticas adotadas pelos grandes destinos

internacionais
Como resultado parcial do projeto de pesquisa, identificamos e sistematizamos nove grupos de
estratgias adotadas pelos grandes centros tursticos internacionais: 1) marketing urbano; 2) parcerias
estratgicas; 3) captao de megaeventos com criao de servios e equipamentos de lazer para os
residentes e principalmente para os turistas; 4) criao ou melhoria da estrutura urbana (recuperao de
centros histricos, transporte, habitao, sade, educao); 5) utilizao da arquitetura icnica; 6)
interveno patrimonial; 7) criao de marcos regulatrios; 8) planejamento e gesto participativa; 9)

2
construo de grandes equipamentos tursticos. Estas estratgias, pela sua importncia para o tema
estudado, sero detalhadas a seguir.

2.1 Marketing urbano

O campo de atuao do marketing pode ser uma companhia, um produto, uma marca, um lugar ou uma
pessoa (Barich e Kotler, 1991, p.95). Quando atua sobre uma cidade turstica, pode-se denomin-lo de
marketing turstico urbano, ou city marketing.

A transposio das tcnicas do marketing empresarial para as cidades tem sido cada vez mais adotada
pelas administraes pblicas das metrpoles brasileiras e visa a comunicar ao mundo que a localidade
agora tambm uma cidade-espetculo capaz de sediar grandes eventos e empresas.

2.2 Parcerias estratgicas

A significativa diminuio da presena do Estado como investidor desde os anos de 1980 evidencia que
o capital em pessoa hoje o grande produtor dos novos espaos urbanos, por ele inteiramente
requalificados. Desta forma, o espao pblico e a fisionomia das cidades tm sido determinados ou
ditados, em grande parte, por estratgias empresariais contando com o apoio e aval estatais (Arantes,
2000, p.226). Para financiar ou realizar o seu projeto de construo de paisagens tursticas, a localidade
estabelece parcerias, que podem ser entre entidades pblicas, empresas e organizaes no
governamentais. Os grandes projetos de interveno urbana, via de regra, foram financiados atravs das
parcerias estratgicas.

Barcelona construiu parcerias estratgicas envolvendo a prefeitura da localidade, o governo da Espanha

e a Comunidade Europeia, alm de empresas privadas, para executar o projeto das Olimpadas de 92.
Khan (2003) aponta como experincia bem sucedida de parceria no turismo, o caso de Cingapura, onde
priorizou-se melhorar o produto domstico e expandir a influncia da indstria domstica por meio do
desenvolvimento na regio do bloco asitico, buscando competio e cooperao saudveis como rota
para o crescimento sustentvel (Khan, 2003, p.95). Outra experincia importante, que envolveu diversos
agentes sociais e econmicos, foi a ocorrida em Darling Harbour, Sydney, onde as parcerias trouxeram
investimentos, tanto pblicos quanto privados, que transformaram tanto o espao fsico quanto o social
da Baa (Hall, 2003, p.35).

No entanto, em algumas localidades, devido estrutura fundiria ou organizao administrativa, as

autoridades encontram dificuldades em estabelecer parcerias. Este foi o caso de Londres, relatado por
Tyler et al. (2003), onde a gesto por intermdio de parcerias, iniciada em 1992, com o objetivo de
realizar a regenerao urbana da cidade, encontrou dificuldades principalmente na alocao das verbas
em virtude da competio entre autoridades locais [representando as 33 unidades administrativas], setor
privado, pessoas jurdicas sem fins lucrativos [e] grupos comunitrios (Tyler et. al., 2003, p.75).

3
2.3 Captao de megaeventos
As localidades passaram a estabelecer entre si uma verdadeira competio para atrao de
megaeventos, reconhecendo o valor da estratgia para a divulgao das cidades e atrao de turistas e
negcios. As candidaturas s olimpadas, copas de futebol, exposies internacionais e outros
megaeventos mobilizam altssimos investimentos: as localidades se comprometem a realizar todas as
exigncias dos rgos patrocinadores, que no caso das olimpadas o COI e das copas de futebol, a
FIFA. As exigncias destas organizaes no so poucas: vo da criao de marco legal especfico para
os perodos de realizao dos eventos, passando por investimentos em infraestrutura, at a construo
dos caros e sofisticados equipamentos esportivos, hotis e alojamentos de atletas e delegaes.

Ao assumirem compromissos com estes eventos, as localidades contam com o apoio logstico e
financeiro dos governos centrais. Vencida a candidatura, as localidades passam a dedicar quase todos os
seus esforos remodelao e construo das infraestruturas para os eventos transformando os
territrios escolhidos para a valorizao e suas vias de acesso em canteiros de obras. Neste fazer, criam
lugares nas cidades com alta qualidade paisagstica importante externalidade positiva - que depois
sero apropriados pelas grandes empreiteiras da construo civil e pelo mercado imobilirio especulativo
para, num segundo passo, serem finalmente apropriados pelas populaes de alta renda, em detrimento
de outros lugares que somam externalidades negativas e continuaro abandonados e sem receber a
devida ateno dos governos locais.

As metrpoles brasileiras tm utilizado, cada vez mais, a estratgia de captao de eventos

emblemticos. O Rio de Janeiro destaca-se no emprego da estratgia: sediou a Jornada Mundial da
Juventude, que atraiu mais de 3,5 milhes de pessoas, recebeu jogos da Copa do Mundo em 2014 e
sediar as Olimpadas de 2016. Em So Paulo, o prefeito Fernando Haddad quer a cidade como sede da
Exposio Mundial de 2020.

2.4 Criao ou melhoria da estrutura urbana

Como forma de assegurar a atratividade de determinada localidade no basta melhorar sua imagem. Os
propositores e gestores dos projetos de interveno j entenderam que preciso investir na infraestrutura
das localidades ou todo o projeto ficar comprometido. Os planejadores tm partido da lgica de que
cidades tursticas precisam funcionar, e bem.

O investimento em infraestrutura urbana foi uma das principais estratgias de Seattle, nos Estados
Unidos para inscrever-se no fechado circuito dos destinos tursticos internacionais. A localidade
encontra-se no grupo de regies com a mais elevada taxa de crescimento populacional dos EUA (Pinck,
2004, p. 130) e teve um extraordinrio progresso econmico e tecnolgico, tornando-se inclusive sede
das empresas Boeing e Microsoft e das melhores companhias de teatro norte-americanas depois de

4
Nova Iorque e Chicago [recebendo] altos patrocnios culturais privados (Pinck, 2004, p. 136). As
intervenes em Seattle contriburam para a criao de uma boa qualidade de vida para a populao
residente: Seattle tem um simptico, agradvel e invejvel ambiente...Talvez por isso tenha sido eleita a
cidade dos Estados Unidos da Amrica mais agradvel (sic.) para se viver (Pinck, 2004, p. 130).
Cingapura e Dubai so citadas pela literatura como tendo utilizado a melhoria da sua infraestrutura para
atrao de negcios e turistas.

No Brasil, os grandes investimentos em infraestrutura urbana tm sido feitos para preparar as localidades
para receber grandes eventos. Com a Copa de 2014, as Olimpadas de 2016 o Brasil passou a atrair
internacionalmente conhecidos escritrios de arquitetura e urbanismo especializados em grandes
projetos. A Aecom, empresa estadunidense que, dentre outros projetos importantes, fez o Plano para a
Olimpada de 2012 em Londres e a revitalizao da rea porturia de So Francisco (EUA), fez o projeto
Nova Luz, de revitalizao da rea central da cidade de So Paulo conhecida como cracolndia.
Apresentou propostas para as operaes urbanas Lapa-Brs e Mooca-Vila Carioca, tambm em So
Paulo. Outros escritrios mundialmente conceituados, como o Rogers Stirk Harbour + Partner LPP (Reino
Unido), em cujo currculo constam projetos como os planos diretores de Xangai (China) e Eindhoven
(Holanda) e ASTOC GMBH & CO. KG (Alemanha), autora do plano de revitalizao de Hamburgo,
tambm participam da concorrncia para o projeto Mooca-Vila Carioca.

2.5 Utilizao da arquitetura icnica

A utilizao da arquitetura icnica considerada uma estratgia adotada por governantes em diversos
momentos da histria. As construes dos cones e monumentos nas cidades funcionam como
catalisadores, que auxiliam nos processos de revitalizao e desenvolvimento dos espaos urbanos.

Na contemporaneidade, os cones arquitetnicos destacam-se no s por sua monumentalidade e

escala, como nos outros perodos da histria, mas tambm pelo fato de serem projetados por arquitetos
conceituados mundialmente que, com seu reconhecimento internacional, j iniciam o processo de
mitificao da obra ainda na fase de concepo (Hazan, 2004).

Os cones so, geralmente, implantados em regies centrais degradadas, ganhando destaque na

paisagem urbana e funcionando como catalisadores no processo de desenvolvimento e recuperao
destes locais. Mesmo onde j existe uma valorizao da rea, a insero de um cone pode aumentar o
seu potencial turstico e permitir a sua melhor fruio pelos turistas e pela populao local (Choay, 1996).

Essa estratgia foi adotada em muitos lugares, como em Paris, Barcelona, Londres, Hong-Kong,
Frankfurt, Sidney, Gnova, Berlim, Xangai, Madrid, Cingapura, So Paulo, Rio de Janeiro. Na Espanha,
alguns dos maiores e mais arrojados edifcios do pas furam o cu que Madrid se orgulha de tocar, e as
Torres Kio abrem para a Europa a porta de uma das suas mais fascinantes capitais (Jardim, 2002, p. 58).

5
Na Nova Zelndia, Auckland a cidade mais cosmopolita e tem o quinto edifcio mais alto do mundo, a
Sky Tower, com 328m de altura. A sua silhueta elegante e estilizada marca a fisionomia da cidade.

Os cones fizeram de Dubai um marco internacional, reconhecida mundialmente por seu curto ciclo de
construo que resultou na reformulao da imagem da cidade em menos de 50 anos e teve reflexo
direto no fluxo de turistas e nos valores econmicos gerados por esse fluxo.

O cone talvez seja a maior contribuio da arquitetura ao mundo do espetculo. Neste sentido ela est
comprometida com as formas do poder dominante e para este poder constri smbolos to portentosos,
altos e poderosos, que se no convencem, ameaam. Todo elemento construdo ajuda a estabilizar uma
ordem e uma identidade espacial, e inevitavelmente envolve autoridade e capital simblico (Corts,
2008). A esta ao arquitetnica complementam, com suas tcnicas a servio da economia capitalista,
certo tipo de urbanismo e paisagismo que domam os territrios tornando-os sedutores para o lazer de ir
e ver o que se tornou banal (Dbord, 2011).

2.6 Interveno patrimonial

A intensificao da atividade cultural e turstica, principalmente a partir da dcada de 1970, nas cidades
europias, passou a provocar a utilizao do patrimnio como estratgia de recuperao econmica,
principalmente de lugares que tinham na industrializao a sua principal base de gerao de renda e
empregos. Portadoras que so de extenso e rico patrimnio cultural, principalmente o arquitetnico, estas
cidades passaram a utiliz-lo como alternativa de recuperao econmica (Choay, 1996).

As intervenes no patrimnio histrico e cultural das cidades, na maioria das vezes no empregam uma
nica tcnica: da restaurao reutilizao, passando pela mise-en-scne e animao cultural, a
valorizao do patrimnio histrico apresenta mltiplas formas, de contornos imprecisos que quase
sempre se associam (Choay, 1996, p.213).

2.7 Marcos regulatrios

Os marcos legais regulatrios constituem-se num conjunto de legislaes, normas e procedimentos
institudos pelos governos de pases ou localidades que interferem na gesto pblica e privada dos
espaos pblicos, seja na fase de concepo, planejamento, implementao ou controle e contribuem
para garantir ou modificar a paisagem de uma localidade. Como exemplos podemos citar: legislaes
urbansticas - planos diretores, leis de uso e ocupao do solo, cdigo de posturas; legislaes fiscais
que, isentando tarifas e impostos atraem empresas, indstrias e servios com impacto direto sobre o
desenho urbano; legislaes de controle social na rea de segurana e de migrao que podem
aumentar ou diminuir o contingente da populao local e o fluxo de turistas; legislaes ambientais com
impacto direto sobre a paisagem e sobre a intensidade da ocupao territorial.

6
Muitas vezes os marcos regulatrios constituem-se em atos de exceo, peas legislativas criadas com o
intuito de servir casuisticamente a situaes de privilgio. Alguns exemplos recentes de peas de
legislao casusticas elaboradas para facilitar a realizao de megaeventos no Brasil so: o Regime
Diferenciado de Contratao - RDC, institudo pela Lei Federal n 12.462, de 4 de agosto de 2011, e
regulamentado pelo Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011, que se aplica aos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, Copa das Confederaces de 2013, Copa do Mundo de 2014 e s obras de
infraestrutura e contratao de servios para os aeroportos das capitais dos Estados da Federao
distantes at 350 km das cidades sedes dos mundiais e s aes integrantes do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC); e o Ato Olmpico (Lei Federal 12035, de 1/10/2009) e a Lei Geral da Copa, bem
como as isenes de todo tipo s grandes empresas associadas Copa FIFA 2014 e as proibies de
venda de artigos concorrentes s marcas patrocinadoras durante o evento.

2.8 Planejamento e gesto participativa

Apesar da reviso de literatura no apresentar casos de seu emprego, a gesto participativa um
princpio normativo a ser considerado, dada a importncia da incluso social nas decises da
administrao pblica. Os modelos mais centralizados, sem consulta ou participao popular, costumam
atender menos aos interesses da populao local, privilegiando os interesses econmicos das classes
dominantes.

2.9 Grandes equipamentos tursticos

Equipamentos urbanos so todos os bens pblicos e privados, de utilidade pblica, destinados
prestao de servios necessrios ao funcionamento da cidade, implementados mediante autorizao do
poder pblico, em espaos pblicos e privados (ABNT, 1986, p. 1). Os grandes equipamentos tursticos
so, portanto, equipamentos urbanos que, devido a seu porte, impacto e variedade de servios oferecidos
atraem um fluxo turstico significativo, muitas vezes com um raio de abrangncia que ultrapassa a escala
local.

Frequentemente, a implantao de grandes equipamentos, especialmente aqueles que servem ao

turismo, tais como aeroportos, portos, rodovirias, resorts, centros de lazer, feiras, catedrais, buscam
atender interesses privados, orientados pelo lucro. Estes tm, quase sempre, sua localizao
determinada pela proximidade da demanda e pelo custo de implantao, ambos ligados ao fator
financeiro.

Essas construes muitas vezes fascinantes e desafiadoras, alm de atrair para si

uma enorme ateno, favorvel ou desfavorvel tm normalmente como
caracterstica concentrar, em espaos restritos, um grande contingente de atividades,
produzindo viagens que refletem numa escala significativa as necessidades de
infraestrutura viria e sistemas de transportes(Goldner; Portugal, 2003, p. 3).

Os grandes equipamentos tursticos so, quase sempre, plos geradores de trfego:

7
 Consideram-se plos geradores de trfego as edificaes ou instalaes que
exercem grandes atividades sobre a populao, mediante a oferta de bens ou
servios, gerando elevado nmero de viagens, com substanciais interferncias no
trfego do entorno e a necessidade de grandes espaos para estacionamento ou
carga e descarga. (...) (So Paulo, 1979).

Eles criam diretamente um grande fluxo de usurios, de logstica de funcionamento e abastecimento,

impactando todo o entorno imediato, os principais eixos virios, alm de gerar especulao imobiliria e
processo de gentrificao.

3. As transformaes urbanas da paisagem das metrpoles brasileiras contemporneas

Os resultados parciais da pesquisa A construo das paisagens tursticas nas metrpoles contemporneas:
poder, temporalidades, conflitos e espacialidades produzidas adicionam evidncias em favor da tese de
empresariamento das principais metrpoles contemporneas. O material investigado e sistematizado pela
pesquisa entre 01 de Novembro de 2011 e 30 de Janeiro de 2015, que compe-se de 1986 reportagens
coletadas em diversos peridicos impressos e on-line, locais e nacionais, revelam que, nas metrpoles
globais, 36% das estratgias adotadas referem-se a Marketing urbano, 14% referem-se Criao de
Estrutura Urbana e Intervenes patrimoniais. As estratgias menos adotadas so os Marcos
Regulatrios (6%), Planejamento Participativo (1%) e Atrao de Servios de Alta Complexidade (1%)
(figura 1).

Figura 1. Estratgias de construo das paisagens tursticas adotadas pelos grandes destinos internacionais
Fonte: Pesquisa A Construo das paisagens tursticas nas metrpoles contemporneas, 2011-2015

No Brasil predominam as estratgias de marketing urbano, criao de estrutura urbana e de captao de

grandes eventos, o que se relaciona com as transformaes urbanas para a Copa das Confederaes de
2013, Copa do Mundo de 2014 e as Olimpiadas de 2016. As estratgias de Intervenes Urbanas e

8
Arquitetura Icnica tambm tm sido muito aplicadas. Quanto a estratgia Intervenes Patrimoniais, os
dados da pesquisa indicam a sua adoo frequente pelas metrpoles brasileiras.

4. Concluso
Este artigo evidenciou, com base em resultados parciais da pesquisa A construo das paisagens
tursticas nas metrpoles contemporneas, que os grandes destinos tursticos adotam um conjunto de
nove estratgias para incrementar o seu fluxo turstico receptivo.

As metrpoles, identificando as estratgias bem sucedidas em outros lugares as copiam e adotam em

seu territrio, alimentando uma competio constante entre elas. Geralmente, as transformaes urbanas
resultantes da adoo deste empresariamento das cidades tm resultado em excluso social e
desvirtuamento da aplicao de recursos pblicos, privilegiando a sua aplicao em modificaes
urbanstico-paisagsticas que privilegiam espaos seletos e exclusivos das cidades em detrimento
daqueles em que vivem a populao menos favorecida.

No Brasil, este modelo de empresariamento ganhou fora a partir da realizao dos megaeventos,
acentuando a disputa entre as nossas principais metrpoles pela atrao de investimentos, turistas e
negcios.

9
Referncias Bibliogrficas

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR 09284: Equipamento urbano. Rio de Janeiro,
1986.
ARANTES, O. O Lugar da arquitetura depois dos modernos. 3 ed. So Paulo: Edusp, 2000.
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1991. v.32, n2, p.94-104.
BESSA, A. O design urbano como estratgia de desenvolvimento do turismo nos grandes destinos
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CORTS, J. M. G. Polticas do espao: Arquitetura, Gnero e Controle Social. So Paulo: Editora SENAC, 2008.

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GOLDNER, L. G., PORTUGAL, L. S. Estudo de plos geradores de trfego e de seus impactos nos sistemas
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10
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

O urbano contemporneo na fronteira de expanso do capital: padres de

transformaes espaciais em seis cidades do Par, Brasil.
Ana Cludia Cardoso, Ana Carolina Melo e Taynara Gomes
PPGAU Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal do Par Rua
Augusto Corra S/N, bairro: Universitrio, Campus Profissional, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Telefone/fax: (91) 98011-1991; (91) 99110-2520; (91) 998036993 aclaudiacardoso@gmail.com,
carolmelo.08@gmail.com, taynaragomes@gmail.com

Resumo
Este texto procura situar a cidade no contexto de transformaes da Amaznia Oriental, e identificar padres
morfolgicos relacionados concorrncia de trajetrias de estruturao do espao urbano: a urbano-industrial e a
tradicional, destacando o potencial dos legados da ltima para a inovao no desenho e planejamento urbanos.
Padres de ocupao e evoluo de seis cidades localizadas em regies sob intensas transformaes aps os anos
1970 so comparados para explicitar correspondncias entre padres morfolgicos e processos socioeconmicos e
apoiar polticas urbanas mais amigveis ao bioma e s caractersticas socioculturais da populao.

Palavras-chave
Cidades Amaznicas, processos scio econmicos e ambientais, padres morfolgicos.

Abstract
This text seeks to place the city against the backcloth of Eastern Amazon transformations, and identify morphological
patterns related to two urban space structuring trajectories competitors: urban-industrial and traditional, highlighting
the potential legacy of the last one for innovation in the design and urban planning. Comparison between occupancy
and evolution patterns of six cities located in areas under intense transformations after the 1970s are carried out, to
make explicit connections between morphological patterns and socioeconomic processes in order to support more
friendly urban policies to the biome and the sociocultural characteristics of the population.

Key-words:
Amazonian cities, socioeconomic and environmental processes, morphological patterns.
Introduo: peculiaridades da urbanizao na fronteira e periferia amaznica

A insero do Brasil-colnia na diviso social do trabalho manteve as cidades brasileiras como pontos de
controle da Coroa Portuguesa, lugares da administrao e escoamento da produo colonial. O Brasil
assumiu funes agrrias (produo de acar, algodo, borracha) em uma poca em que a Europa se
preparava para massificar o consumo e intensificar processos de aglomerao nas cidades industriais. A
funo de ponto de controle do territrio foi ainda mais evidente na Amaznia, territrio que se manteve
sob disputa por diversas naes (Portugal, Espanha, Inglaterra, Holanda e Frana) por dois sculos (XVII
e XVIII), contudo a distribuio das cidades pelo territrio foi cuidadosamente influenciada pela
racionalidade industrial europeia, atravs do modo como os Jesutas e depois o Marqus de Pombal
induziram processos produtivos e demogrficos, para potencializar a explorao do territrio amaznico
(BECKER, 2013).

A rede de assentamentos (cidades, vilas, comunidades, famlias) formados nas margens dos rios apoiou
vrios ciclos de produtos da regio e viabilizou a convergncia dessa produo para grandes cidades que
contavam com condies porturias privilegiadas (Belm e Manaus). Essa tradio de comrcio e
navegao fluvial foi caracterstica do universo urbano amaznico at a integrao da regio ao pas por
via rodoviria ocorrida a partir dos anos 1950 (CORRA, 1987). Essa integrao foi pautada pela
racionalidade urbano industrial desenvolvimentista, que estabelecia a diviso social do trabalho dentro do
pas, com industrializao e intensificao da urbanizao do centro sul e tratamento da Amaznia como
regio agrria, despovoada, disponvel para absorver excedentes de mo de obra em assentamentos e
frentes de obra de infraestrutura logstica e oferecer oportunidades de acumulao para o capital que se
concentrava no centro sul. Milnios de convivncia harmnica entre populao e floresta foram
desconsiderados, visto que desde as eras glaciais a extenso de floresta foi gradativamente ampliada
concomitante expanso da populao indgena no territrio sul americano, a floresta, as guas e o
subsolo da regio foram tomados como ativos nacionais que jamais se esgotariam, e em trs dcadas a
populao do estado do Par triplicou, com rpida difuso da nova estratgia de dominao e aniquilao
da natureza (GONALVES, 2001). Nesse ponto a cidade se colocou como a anttese do mato, local da
civilidade e do progresso, e legitimou a destruio da natureza e das populaes originais.

As premissas iniciais desse processo a necessidade geopoltica premente de garantir da soberania do

Brasil sobre a Amaznia e a utilizao de recursos externos como estratgia de financiamento, geraram
desdobramentos inesperados, especialmente aps a crise econmica dos anos 1980, quando os
recursos desapareceram e uma grande quantidade de populao que havia migrado para a regio em
busca de oportunidades deslocou-se para as cidades e atividades econmicas de explorao de recursos
naturais naturalizaram a destruio da floresta e do saber secular da populao tradicional sobre como
manej-la. Nativos foram invisibilizados e suas velhas formas de viver tornaram-se ultrapassadas e

2
associadas ao atraso. As polticas federais valorizaram grandes empreendimentos, negando prticas
scio-espaciais camponesas e extrativistas bem sucedidas na regio. A restrio ao acesso de terras
rurais e urbanas e a omisso do poder pblico impulsionaram o conflito rural e a ocupao informal e
improvisada do solo urbano.

A permanente chegada de migrantes na regio, em busca de oportunidades de trabalho, associadas aos

grandes projetos de logstica intensivos em mo de outra pouco qualificada durante suas fases de
implantao caracteriza uma dimenso social e urbana limitada pelos baixos salrios, disperso da
populao trabalhadora, e lenta consolidao de instituies culturais, sociais e ticas, e implica num
processo de urbanizao atropelado, marcado por rpidas transformaes scio-espaciais, com a
assimilao de padres de consumo modernos, apesar do elevado grau de precarizao scio espacial e
predao do ambiente natural (ver ).

A introduo de novos atores (capitalistas, camponeses, assalariados, aventureiros) gerou tenso nas
trajetrias existentes na regio, mas no as quebrou, na medida em que foram realizadas coalizes entre
as novas e as velhas elites (EMMI,1989). A atuao dessas elites inicialmente sofreu influncia e
influenciou investimentos pensados para a regio e contemporaneamente o processo se repete na escala
de expanso das cidades. A mudana de ramo de atividade do extrativismo para a pecuria viabilizou a
sobrevivncia das antigas elites a partir da coalizo com novos atores e dos incentivos fiscais oferecidos
pelo Estado, formando novos blocos de poder, ao mesmo tempo em que transformou completamente o
relacionamento da populao nativa com o bioma.

8000000

7000000 Rondnia

6000000 Acre
Fonte: IBGE, 2010. Amazonas
5000000
Roraima
4000000
Par
3000000 Amap

2000000 Tocantins
Maranho
1000000
Mato Grosso
0
1910 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010

Figura 1. Evoluo da populao urbana entre as dcadas de 1910 e 2010.

Fonte: www.ibge.gov.br

3
As tipologias de urbano na Amaznia

A concepo dos Polos de Desenvolvimento federais para a Amaznia Brasileira em 1974

(PolaAmaznia) (ver Figura 2) reforou a nova matriz urbana da Amaznia, guindando, aps dcadas de
implantao, pequenas cidades tradicionais conectadas malha rodoviria e/ou aos grandes projetos
condio de polos regionais (CARDOSO et al, 2015). Empresas federais que atuavam nos polos de
desenvolvimento construram suas company towns nos anos 1980 prximas s cidades j existentes,
enquanto assentados dos anos 1970 criavam espontaneamente cidades nos pontos em que alguma
centralidade se constitua nas margens de rodovias, para contarem com servios e equipamentos
urbanos (CARDOSO; LIMA, 2006).

Figura 2. Programa de polos agropecurios e agrominerais do POLAMAZNIA

Fonte: Stella, 2009, p. 133 apud Cardoso, 2011, p. 120.

No primeiro caso adotaram concepes modernistas e melhor tecnologia disponvel, enquanto nas
cidades improvisadas e tradicionais predominou a tendncia de cpia de repertrio externo, seja em
decorrncia da incompreenso desse novo fenmeno (cidades se formando em uma regio agrria, vista
como fronteira e periferia) ou por inexistncia de financiamento ou de concepo de gesto urbanstica
para as mesmas. A partir da dcada de 2000, mais polticas pblicas alcanaram as pequenas cidades
da regio, e trouxeram consigo repertrio exgeno (tipologias, tecnologias e solues espaciais) e o claro
favorecimento das dinmicas econmicas, com foco no processo de produo capitalista, implicando
numa intensa transformao do ambiente construdo a partir de interesses de mercado, a despeito das
necessidades espaciais de seus habitantes.

As modernas concepes urbansticas implantadas nas company towns, nos remanejamentos de cidades
afetadas por lagos de barragens, e no caso particular da ampliao da cidade de Marab, durante o
regime militar, foram insuficientes e inadequadas como parmetro para organizao do espao na escala

4
intraurbana, ao mesmo tempo em que investimentos (ou a falta deles) nas cidades estiveram
desconectados da possibilidade de fortalecimento da rede urbana. Se o processo de expanso urbana da
metrpole brasileira nas regies centrais foi marcado pelo padro de urbanizao incompleta,
caracterizado pela ilegalidade urbana, ausncia de atributos de urbanidade e pela exacerbao de
conflitos socioambientais (MARICATO, 2000), na Amaznia, esse processo foi agravado pela rpida
metabolizao de prticas modernas, expressas pelo prematuro espraiamento da malha urbana,
segregao scio-espacial, valorizao do espao privado em suas diversas escalas, supresso de reas
de verdes e, ao mesmo tempo, pela generalizao das condies de precariedade e improviso.

A urbanizao associada s rodovias, abandonou os rios e assumiu o eixo virio como principal forma de
conexo e deslocamento na regio e nas cidades em formao. Na escala intraurbana, observou-se a
progressiva mudana no padro de ocupao do lote amplos, a supresso de quintais e vegetao e a
reduo dos espaos pblicos. Sob a influncia do urbanismo modernista, o ambiente urbano da cidade
amaznica e suas condies de uso e ocupao do solo perderam aos poucos a escala humana herdada
do ncleo urbano tradicional. Os espaos urbanos voltaram-se circulao de veculos, com pouca
ateno aos fluxos ecossistmicos e a passagem de pessoas. Prioridade foi dada s obras dedicadas
produo (ex.: porto e rodovia), em detrimento das estruturas de apoio vida da populao (ex.
habitao, espaos pblicos).

A j histrica atuao seletiva do capital, destacou a margem da rodovia ou do rio (frente da cidade)
como reas dignas de tratamento diferenciado nas pequenas cidades, enquanto nas grandes cidades e
capitais a gesto urbanstica, quando praticada, assumiu parmetros predominantemente quantitativos,
descolados das aes que realmente modelavam a cidade, sem apoio em reflexo sobre modos de vida
(ex.: padres de sociabilidade, prticas e costumes) e relao com a natureza (ex.: quintais e drenagem
de guas das chuvas, massas de vegetao e estabilizao da temperatura, preservao da paisagem e
estabilizao do solo). As novas polticas federais, favoreceram a introduo dos novos cdigos e
paradigmas scio-espaciais, uma vez que assumi-los seria a nica forma de acesso a recursos, com
pouca sistematizao e ateno ao conhecimento tradicional e prticas scio espaciais pr-existentes.

Esses novos cdigos tambm so evidncia da prioridade dada escala regional e viso geopoltica e
econmica em relao escala do planejamento e desenho urbanos, que daria visibilidade para a
mirade de atores locais que efetivamente disputavam e construam o sonho do Eldorado. Na prtica as
assimetrias de poder pressupunham o desmantelamento dos traos culturais tradicionais e dos arranjos
socioeconmicos preexistentes, realizando a destruio criativa por meio da qual o que era considerado
no produtivo era substitudo por eficincia e o tradicional pelo moderno (SCHMINK e WOOD, 2012:41).

5
A construo de padres scio espaciais a partir do estudo de seis cidades.

A anlise do efeito dos ciclos de produto sobre a evoluo das cidades amaznicas expe a concorrncia
de duas trajetrias de estruturao do espao urbano: o padro de urbanizao da metrpole nos
perodos de grande afluxo de capital; o padro de ocupao socioambiental tradicional observado nos
primeiros perodos. Essas duas racionalidades esto presentes oferecendo s cidades da regio um
grande potencial de inovao no campo do planejamento e desenho urbanos especialmente se
articulados com estudos scio ambientais, na medida em que o padro tradicional corresponde s
prticas urbanas recomentadas atualmente (ex. malha urbana compacta, adequada escala humana,
diversidade de usos, manuteno dos fluxos e processos naturais, etc.). Este artigo explora cartografias
das seis cidades em busca de padres morfolgicos que possam ser articulados aos processos
socioeconmicos em curso nesta regio do Brasil, de modo a revelar potencialidades e deficincias das
polticas urbanas aplicveis, em relao ao bioma e s caractersticas socioculturais da populao.

Dois processos articulam as seis cidades paraenses tomadas como objeto de estudo: a intensidade da
interveno federal e dos recentes investimentos privados. A base de dados adotada foi gerada em
pesquisas de campo realizadas entre 2012 e 2014, nas cidades de Marab, Parauapebas, Cana dos
Carajs, So Flix do Xingu (as quatro contidas no Sudeste Paraense), Santarm (Baixo Amazonas ou
Oeste Paraense) e Altamira (Sudoeste Paraense), no mbito do projeto UrbisAmaznia. As leituras
oferecidas seguiram o mesmo roteiro de investigao para garantir sua comparabilidade, abrangendo
histrico e caracterizao da estruturao espacial da cidade, principais eventos associados expanso
urbana, com destaque para a atuao dos setores pblico e privado. Em todos os casos h alguma
dinmica capitalista em curso, independentemente do tempo de origem ou da insero geogrfica da
cidade no estado.

Essas cidades inacabadas se tornaram eldorados para o setor imobilirio aps mudanas no marco
regulatrio do capital financeiro ocorridas na primeira dcada do sculo XXI1. A expectativa de migrao
de populao assalariada mobilizou o setor privado para a modernizao das formas de produo do
espao atravs de novos loteamentos, condomnios e conjuntos habitacionais, dentre outras tipologias
modernas, metamorfoseando a conexo original entre populao e o rio, no passado instrumental para a
produo e a reproduo da vida, pelo vis do entretenimento e lazer contemplativo.

A alterao do vetor de crescimento do rio para a estrada estimulou a expanso horizontal, a

fragmentao e o espraiamento do tecido urbano, a ponto de estabelecer um processo de polinucleao,
por vezes interno a uma cidade, e por outras intrarregional, articulando cidades ou assentamentos

1 Melazzo (2013) indica que processos semelhantes esto acontecendo em todas as regies brasileiras, em cidades
localizadas na poro central do pas associadas a setores dinmicos (agronegcio, minerao, pecuria).

6
prximos de acordo com uma clara diviso social de trabalho, em que a cidade melhor consolidada e com
melhores condies de acessibilidade assumem a condio de polo, enquanto as demais cidades, vilas
ou ncleos rurais recebem a populao trabalhadora. Esse arranjo espacial evoca os subrbios
americanos localizados beira das autoestradas (HALL, 2011) conforme nvel de acesso a veculos
particulares e estratifica a populao, uma vez que os servios de transporte pblico no acompanham
nem de longe esse fenmeno. A mobilidade tratada como mobilidade rural, quando os processos de
ocupao do territrio so claramente hbridos e sempre desfavorecem a populao de menor renda.
Outro fenmeno que merece destaque a expanso da mancha urbana dessas cidades, com casos de
duplicao da mancha urbana em meia dcada, fenmeno concomitante ocupao do territrio a partir
do valor da terra e das condies de acessibilidade.

Ambos os processos so claros na cidade de Marab, composta por vrios ncleos h dcadas que
distam entre si em mdia 7 km, agora concentra seus processos de expanso nas proximidades das
reas de distrito industrial, atravs de loteamentos e condomnio para alta e mdia renda, de
incorporadoras conhecidas como a Premium e a Direcional Engenharia, e a produo de habitao pelo
programa MCMV nas localidades de So Felix e Morada Nova, localizadas na margem oposta do Rio
Tocantins, a ltima distante 12 km da margem do rio e ainda considerada como rea rural pelo servio
de transporte (ver Quadro 1). Em Marab a expanso urbana viabilizada pela converso de fazendas
em terra urbana, e arranjos polticos institucionais pleiteiam o reconhecimento de uma rea metropolitana
para a cidade a ser composta pelos municpios de Nova Ipixuna (com sede localizada a 72,3km de
Marab), Itupiranga (sede a 48,2km), Bom Jesus do Tocantins (sede a 80,3km), So Joo do Araguaia
(sede a 59,4km), So Domingos do Araguaia (sede a 56,7 km), com todas as sedes conectadas por via
rodoviria (ver figura 3).

7
 Figura 3. Polinucleao do entorno e da cidade de Marab.
Fonte: GoogleEarth, 2015.

Tenses e trajetrias:
Pioneira (1913): Ncleo original ribeirinho, escala humana, boa apropriao social, respeito ao stio, conexo
com a natureza para trabalho e lazer. Nova Marab: parcialmente implantado pelo governo federal em 1980,
projeto modernista, escala do automvel, nega o rio, suprime caractersticas do stio, homogeneza espaos e
difunde valores metropolitanos. Cidade Nova: Ncleo improvisado por loteadores ao longo da Transamaznica,
centralidade criada pelo aeroporto, escala humana, formao de centralidades com forte apropriao social,

8
ocupao gradual de vrzeas. Distrito Industrial: rea de concentrao de loteamento de alto padro, padro
espacial homogeneizado recria a natureza segundo racionalidade imobiliria.
Ncleos de So Flix e Morada Nova: reas periurbanas, carentes de espaos e servios pblicos, atual
concentrao de moradia oficial para trabalhadores.

Separao dos ncleos por reas verdes, vrzeas, contaminao de rios internos, construo de muros na
margem do rio Tocantins, desejo de desvio do rio Itacainas, para criao de solo. Rodovias geradoras de
centralidades e definidoras de eixos de expanso.
Quadro 1. Caracterizao morfolgica de Marab por padro de ocupao, centralidade e evoluo da
mancha urbana.
Fonte: Banco de dados ncleo UFPA/URBIS (2014).

Santarm j conta com uma regio metropolitana composta pelos municpios de Belterra e Moju dos
Campos, cujas sedes municipais passaram a absorver a populao mais pobre, por conta da limitao
imposta pelo stio fsico (planalto e alagados) expanso da mancha urbana de Santarm. O interstcio
entre as trs cidades disputado, por usos rurais (assentamentos agroextrativistas, plantaes de soja,
comunidades rurais) e empreendimentos privados (condomnios fechados, loteamentos) (ver Erro! Fonte
de referncia no encontrada. e Figura 5). A regio vive sob influncia da soja e na expectativa de
verticalizao de produo de gros em plantas industriais a serem implantadas nas proximidades do
porto de Santarm, ao mesmo tempo que comanda uma regio onde expressiva a atuao de
extrativistas apoiados pelo terceiro setor.

Figura 4. Polinucleao da cidade de Santarm com o entorno.

Fonte: GoogleEarth, 2015.

9
 Figura 5. Distribuio de empreendimentos imobilirios formais em Santarm.
Fonte: GoogleEarth, 2015.

Santarm constitui um caso diferenciado de polinucleao, constituda por um hbrido das trajetrias
tradicionais (conjunto de vilas e ncleos articulados atravs dos rios, formadas desde o perodo pr-
colombiano), e pela trajetria mais recente de articulao continental atravs das estradas (ex: BR 163,
PA -370) (ver
Figura 6). Essa sobreposio de trajetrias tambm observada na escala local, atravs da coexistncia
da racionalidade extrativista com a racionalidade capitalista que vm sendo introduzida pelas aes dos
setores pblicos e privados, e favorecem a aproximao entre os circuitos superior e inferior da
economia, a ltima associada em Santos (2008) produo artesanal, pequena escala de produo,
baixo uso de tecnologia, mas que se destaca pelo conhecimento no formal a respeito da regio e seu
bioma, que por sculos permitiram uma convivncia equilibrada da populao nesse territrio, no
compreendida ou reconhecida pela racionalidade capitalista industrial.

Tenses e trajetrias

Cidade formada desde 1661 a partir do amlgama de diversas comunidades ribeirinhas (ribeirinhos,

10
quilombolas, seringueiros), existentes na regio desde o perodo pr-colombiano. Predomnio da escala
humana, da diversidade da conexo com a natureza e da boa apropriao social na rea mais antiga (ao longo
do rio). Rios internos limitam a expanso (vrzeas), rodovias so eixos de expanso. Beleza natural do rio
Tapajs induz processos de expanso fora do limite da cidade. Disputa entre populaes tradicionais,
condomnios, plantio de soja pelas terras entre Santarm, Belterra e Moju. Produo de gros destri praias e
espaos pblicos, e difunde novos valores. Verticalizao no centro, fragmentao na periferia. Populaes
tradicionais (milhares de pessoas vivem da floresta em RESEX e PAEs) movimentam a gastronomia, a cultura,
o artesanato, mesclando saber tradicional e trabalho novo e resistem aos novos valores exgenos
(metropolitanos) difundidos pelos setores pblico e privado. Empreendimentos pblicos e privados degradam a
natureza (porte, tipologia e localizao inadequados). Mesmo sob as mesmas disputas pela terra, arranjos
institucionais entre grupos nativos tornam Santarm uma espcie de controle metodolgico, com
caractersticas marcantes de sua insero no bioma amaznico, e forte identidade cultural.

Figura 6. Caracterizao morfolgica de Santarm por padro de ocupao, centralidade e evoluo da

mancha urbana.
Fonte: Banco de dados ncleo UFPA/URBIS (2015).

O municpio de Parauapebas foi desmembrado de Marab em 1988 e o de Cana dos Carajs foi
desmembrado de Parauapebas em 1994. As duas cidades so atualmente completamente dependentes
da atividade mineradora. Parauapebas foi originada como assentamento informal no sop da serra onde
a primeira mina da estatal Vale do Rio Doce foi implantada. A estatal protegeu a reserva atravs da
criao da Floresta Nacional de Carajs, onde tambm instalou uma company town, e apoiou a
organizao do assentamento informal. Aps a privatizao da empresa e intensificao das operaes,
a cidade sofreu uma exploso da mancha urbana que triplicou de tamanho em 8 anos (Figura 7 e Figura
8). A cidade de Parauapebas a que melhor representa a racionalidade capitalista na regio, e sempre
se destaca das demais quando observada atravs de indicadores oficiais (oportunidade de emprego,
PIB), mas tambm adaptada atuao das elites fundirias e comerciais que se estabeleceram desde
a origem da cidade, demonstrando que a riqueza introduzida por atividades industriais (associadas ao
circuito superior da economia), pode ser apropriada por pequenos grupos, e manter a populao que est
distante do poder em uma situao de excluso semelhante das grandes cidades.

11
Tenses e trajetrias:
A evoluo da mancha expe correspondncia entre perodos da minerao, produo formal e informal,
atuao de atores locais e nacionais. A relao com a natureza de negao e explorao, tanto por ricos
quanto por pobres, cidade de migrantes. Rodovias so principais centralidades. Progressiva expulso de
habitao de baixa renda para outras localidades. Escala humana prevalece nas quadras, mas a legibilidade
dos caminhos comprometida e privilegia o automvel. A FLONA no vista como alternativa de lazer, e
problemas sociais tornam o espao do shopping center o principal espao pblico da cidade.
Figura 7. Caracterizao morfolgica de Parauapebas por padro de ocupao, centralidade e evoluo
da mancha urbana.
Fonte: Banco de dados ncleo UFPA/URBIS (2014).

Tenses e trajetrias:
Cana foi agrovila at 1982. Aps sucessivas expanses de permetro urbano, tem mancha urbana ocupando
37,8% do permetro atual, e 42% da mancha urbana composta por lotes vazios. Enquanto a cidade espraiada
por loteamentos privados o centro permanece concentrado no mesmo eixo, principal acesso a cidade. Em geral

12
segue o exemplo de Parauapebas. Segrega populao de menor renda em setor da cidade e nas vilas rurais.

Figura 8. Caracterizao morfolgica de Cana dos Carajs por padro de ocupao, centralidade e
evoluo da mancha urbana.
Banco de dados ncleo UFPA/URBIS (2015).

Cana est em processo de gnesis. Sofreu rpida expanso da mancha urbana aps a introduo da
atividade de minerao no municpio, e suporta a instalao da maior mina de ferro aberta do planeta
(S11D) que atraiu para a cidade 18 mil homens, e intensa especulao imobiliria. S11D produzir
minrio de altssima qualidade, mas ter operao remota e mecanizada. A distncia de 60Km que
separa as duas cidades e o grau de consolidao de Parauapebas, que pleiteia uma regio metropolitana
composta pelos municpios de Curionpolis, Eldorado dos Carajs e Cana dos Carajs, indicam que o
mesmo fenmeno de polinucleao est em curso (ver Figura 9 e Figura 10). O fluxo de pessoas entre
Parauapebas, a Vila de Carajs (company town) e Cana dos Carajs significativo, e a demanda por
moradia mais barata j alcana as vilas desses municpios, impondo nveis de acesso muito diferenciados
para a populao, que quando assalariada e inserida no setor industrial conta com transporte empresarial
ou veculo prprio, enquanto a populao que vive de atividades rurais conta apenas com transporte
alternativo.

Figura 9. Polinucleao da cidade de Parauapebas com os municpios do entorno.

Fonte: GoogleEarth, 2015.

13
 Figura 10. Polinucleao da cidade de Cana com o entorno.
Fonte: GoogleEarth, 2015.

O mesmo processo de polinucleao est se constituindo entre Altamira e Vitria do Xingu,

demonstrando a influncia das estradas na reorganizao do entorno dessas cidades (ver Figura 11 e
Figura 12). Altamira o maior municpio brasileiro criado em 1911, e sua sede uma cidade tradicional
localizada na margem do Rio Xingu, cortada pela Rodovia Transamaznica, e que desde 2011 est sob
influncia direta da construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte. A hidreltrica mais prxima de
Vitria do Xingu, mas Altamira tem mais estrutura e absorveu o maior contingente populacional, sofrendo
expanso da mancha urbana atravs de intervenes pontuais do setor privado (loteamentos) e do setor
pblico (PMCMV). Vitria do Xingu assumiu sua posio na diviso do trabalho, recebendo as moradias
de trabalhadores.

Figura 11. Polinucleao da cidade de Altamira com Vitria do Xingu.

Fonte: GoogleEarth, 2015.

14
Tenses e trajetrias:
Mescla de populaes ribeirinhas, ndios urbanos, fazendeiros e trabalhadores gera intensa disputa pela terra e
imveis urbanos entre atores vinculados a atividades de grande capital e populaes tradicionais, com rpido
crescimento da macha em 20 anos. Forte impacto da Transamaznica, que com outras rodovias tornou-se eixo de
expanso urbana. O ncleo tradicional coeso e de escala humana, mas as expanses seguem o padro de
segregao entre empreendimentos para alta e baixa renda.
Figura 12. Caracterizao morfolgica de Altamira por padro de ocupao, centralidade e evoluo da
mancha urbana.
Fonte: Banco de dados ncleo UFPA/URBIS (2015).

So Flix do Xingu sede do sexto maior municpio do Brasil, desmembrado de Altamira, fundada em
1961, nas margens do Rio Xingu, graas navegao entre as duas cidades. So Felix do Xingu
atravessou diversos ciclos de produto (borracha, peles de gatos, jaborandi, mogno, gado) e atualmente
conta com o maior rebanho bovino do pas. Tambm conta com intensa atividade de minerao (garimpo
e industrial) e conta tanto com imensas fazendas quanto com vilas populosas, algumas alcanando 20 mil
habitantes, em seu territrio rural.

A cidade de So Felix do Xingu apresenta os mesmos processos de expanso urbana, s que contidos
por uma instabilidade fundiria, que de certo modo refreou a especulao imobiliria que ocorre em toda
a regio. Contudo chama a ateno a quantidade de vilas rurais que dependem de So Flix, que muitas
vezes so mais consolidadas do que as periferias da cidade, e muito ilustrativas das mirades de arranjos
espaciais observados no urbano paraense (ver Figura 13).

15
 Figura 13. Polinucleao da cidade So Flix com o entorno, principalmente as vilas.
Fonte: GoogleEarth, 2015.

No espao rural, os pioneiros do passado, recebidos como heris pelo governo militar, hoje so acusados
de crime ambiental. Apenas a grande empresa rural consegue operar dentro dos novos condicionantes
ambientais e fundirios, beneficiando-se da poltica de utilizao de reas j antropizadas; neste aspecto
destaca-se a vantagem de atores articulados diretamente com o governo nacional ou com o capital
internacional. A extenso desses dois municpios aumenta a complexidade de suas dinmicas, dada a
presso de desmatamento para a explorao de recursos naturais e a assimetria entre atores que
disputam seu territrio (capitalistas, indgenas, pequenos produtores rurais, assentados, garimpeiros), e
pouco da dinmica econmica associada ao universo rural se manifesta nas reas urbanas.

Nos municpios comandados por dinmicas rurais, as cidades e vilas funcionam como apoio produo
rural, onde a mo de obra concentrada, mas onde muito pouco oferecido para viabilizar a adequada
reproduo desses trabalhadores, ou a realizao de outras dimenses da vida, que em condies
normais dinamizam outros segmentos da economia (ex: cultura e lazer). Dessa forma essas cidades so
avaliadas como inadequadas por trabalhadores mais qualificados e que esperam uma condio de vida
melhor para suas famlias, alimentando um circulo vicioso de problemas econmicos, sociais, culturais e
ambientais.

Consideraes finais

O policentrismo observado nas situaes estudadas portador de possibilidades de inovao porque

permite, diferentemente do que ocorre nas grandes cidades brasileiras, a existncia de interstcios. Tais
interstcios correspondem a cintures ou marcaes temporais de ciclos de expanso e podem
representar um recurso para que futuramente ocorra a naturalizao da cidade na Amaznia, como parte
de uma plataforma de mediao entre povos migrantes e nativos, e de valorizao do patrimnio

16
ambiental da regio. Todavia, no presente tal estruturao espacial gera uma diviso social do trabalho e
da degradao ambiental, na medida em que a ocupao antecede e muito a servios e polticas
pblicas, e gera unidades morfolgicas tpicas de alta e baixa renda, e sacrifica a construo da
dimenso pblica da cidade. O grfico 2 mostra a diversidade da populao nas cidades estudadas e o
quadro 2 releva como a migrao subjacente a tantos processos socioeconmicos impacta a expanso
urbana.

17
Quadro 2. Comparao de mancha urbana das cidades estudadas destacando percentual de loteamentos
privados e empreendimentos pblicos (PMCMV) em 2015.
Elaborao: Carol Melo. Fonte: GoogleEarth, 2015. Banco de dados URBIS/UFPA.

18
Os atributos morfolgicos das tipologias em discusso revelam grandes assimetrias de poder, com
precariedade das estruturas de reproduo da vida em reas perifricas, e negao da identidade da
regio, a natureza exuberante. Converso prematura de terras rurais em urbanas, desmatamento,
desmonte de morros, aterros de vrzeas, desvio e canalizao de rios, so artifcios para a acumulao
imediata. Excludos urbanos e expropriados ocupam reas ambientalmente frgeis, sujeitas a problemas
sanitrios, enchentes, e desestruturao do solo.

A vida humana e a vida da floresta so vistas como formas efmeras de obteno de lucro, por expanso
das cidades ou por descolamento entre solo, floresta e gua, para produo de terra, o grande ativo que
conecta interesses industriais e mercantis e potencializa prticas que esto muito distantes daquelas que
geraram formas urbanas j decodificadas pelos estudos morfolgicos clssicos.

Referncias bibliogrficas

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ARANTES, Otlia Beatriz Fiori; VAINER, Carlos B.; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico:
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MELAZZO, E. S. Estratgias fundirias e dinmicas imobilirias do capital financeirizado no brasil.

Mercartor, Fortaleza, v. 12, n. 2, p.29-40, set. 2013. Trimestral.

19
SCHMINK, Marianne; WOOD, Charles H.. Conflitos Sociais e a formao da Amaznia. 22. ed. Belm:
Ed.ufpa, 2012. 496 p.

20
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Estudo da rea central de Joinville (SC), uma cidade acessvel?

Andra Pftzenreuter, Anglica Alvim
Centro das Engenharias da Mobilidade, UFSC
Rua Doutor Joo Colin, 2700, Telefone/fax: 00 55 4837217350
andrea.hp@ufsc.br, angelica.benatti.alvim@gmail.com

Resumo
O Programa brasileiro Cidade Acessvel Direitos Humanos prope o relacionamento entre pessoas e espaos,
deve ser acessvel por qualquer pessoa mesmo com mobilidade reduzida. O mrito do programa e a iniciativa
pblica quanto incluso social e urbana das pessoas no questionado neste artigo, mas sim os critrios de
escolha das cidades e a fiscalizao dos objetivos traados nos planos de ao apresentados pelos municpios,
apresentando a cidade de Joinville (SC), um dos seis municpios brasileiros escolhidos como Cidades Acessveis
em 2010. Como nomear uma Cidade Acessvel, se as leis federais no so os parmetros de implantao e
fiscalizao? Por este motivo, no se trata somente de avaliar os aspectos fsicos: proteo e conforto, mas a
atratividade de manter a pessoa por mais tempo no local e avaliando a completude das metas estabelecidas no
Plano de Ao do Programa Cidade Acessvel Direitos Humanos, e as repercusses no contexto urbano das
melhorias e implementaes introduzidas em virtude deste Plano.

Palavras-chave
Cidade, Acessibilidade, Plano de Ao

Abstract
The Brazilian Program Cidade Acessvel Direitos Humanos (Affordable City's Human Rights) proposes the
relationship between people and spaces must be accessible by anyone even with reduced mobility. The program's
merit and public action for social inclusion and urban people are not asked in this article, but the criteria for choosing
the cities and the oversight of goals set in the action plans submitted by municipalities, with the city of Joinville ( SC),
one of six Brazilian cities chosen as Accessible Cities in 2010. Naming one Affordable City, whether federal laws are
not the deployment and monitoring parameters? For this reason, it is not only to assess the physical aspects:
protection and comfort, but the attractiveness of keep the person longer in place and evaluating the completeness of
the goals established in the City Affordable Program Action Plan is human rights, and the impact on the urban
context of the improvements and implementations introduced under this Plan.

Keywords
City, Accessible, Action Plan

1
Introduo

Enquanto houver discusses e argumentaes em prol da melhoria da qualidade do ambiente pblico e

dos espaos de convvio, poderemos refletir sobre a efetividade das polticas pblicas de infraestrutura e
manuteno das cidades, embora seja essencial, neste contexto, que as melhorias ocorram de forma
sistmica e holstica, ou seja, que as implementaes no ocorram de maneira prtica e funcional como
remediadoras de erros ou estragos, mas que as solues de acessibilidade e mobilidade urbana sejam
promotoras de espaos de convivncia e valorizao da cidade e no do comrcio ou de campanhas
eleitoreiras ou de particulares.

A Conveno e o Protocolo da Organizao das Naes Unidas instituiu a acessibilidade como o novo
direito, mencionado sempre como Tratado (ONU, 2006), por ser a garantia bsica de direitos. Cada
unidade da Federao deve agir observando as normas de acessibilidade, proporcionando, s pessoas
com deficincia ou com mobilidade reduzida, autonomia e segurana, conforto, acolhimento e dignidade,
por intermdio do desenho universal e da tecnologia assistiva. No Brasil, a Conveno e o Protocolo
foram assinados em maro de 2007 e encaminhados pela Presidncia da Repblica para aprovao do
Poder Legislativo. Em agosto de 2008, ambos foram ratificados pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado, conferindo-lhes o status de Emenda Constitucional. No prembulo, a norma legal reconhece a
deficincia, em sentido amplo, como um conceito em evoluo, que deve levar em considerao a
dificuldade de transposio das barreiras atitudinais e ambientais, que impedem a plena e efetiva
participao de toda sociedade. A Conveno confere fora definitiva ao direito acessibilidade e
estabelece que "desenho universal" significa a concepo de produtos, ambientes, programas e servios
a serem usados, at onde for possvel, por todas as pessoas, sem necessidade de adaptao ou projeto.

O interessante nesta cronologia que o decreto da acessibilidade brasileiro, de 2004, que regulamenta
as Leis n10048/2000 e n 10098/2000, anterior Conveno e ao Protocolo, assim como o Programa
Brasileiro de Acessibilidade Urbana, que tambm foi apresentado em 2004, entretanto, o status de
Emenda Constitucional e reconhecimento de normativa legal s foi concedida em 2008. Em 2005, surgiu
a Secretaria Nacional em Defesa e Proteo da Pessoa com Deficincia e mobilidade reduzida, na qual o
idoso se enquadra, tendo em vista que em 2004, pela reviso da NBR9050, o conceito de desenho
universal j havia sido incorporado s normativas obrigatrias de atendimento a edificaes pblicas.
Dessa forma, importante entender resumidamente a cronologia das normatizaes quanto
acessibilidade nos espaos pblicos e privados, salientando as pessoas com mobilidade reduzida.

De acordo com o Ministrio das Cidades do Brasil, o Programa Brasil Acessvel surgiu com o objetivo de
estimular e apoiar os governos municipais e estaduais a cumprirem o decreto nacional 5.296, inserindo o
conceito de Mobilidade Urbana Sustentvel, desenvolvido pela Secretaria Nacional de Transporte e da
Mobilidade Urbana. Ora, pode-se entender dessa forma, que o Projeto Cidade Acessvel vem ao

2
encontro das diretrizes estabelecidas e redigidas no Programa Brasil Acessvel. O conceito de Programa
apresenta uma viso muito mais abrangente e sem um tempo pr-determinado de existncia,
diferentemente de um Projeto que apresenta a clareza de seus objetivos e delimita um prazo de
existncia. Isto para que tambm possam ser mensurados os dados coletados, avaliando a possibilidade
de continuidade por mais algum tempo ou a extino do Projeto. Todavia, apesar de apresentar como
objetivos fatos apresentados nos cadernos do Programa Brasileiro, o documento do Projeto no o
menciona em nenhum momento, partindo do pressuposto de atendimento do Decreto da Acessibilidade
n5296/2004, que norteia e gerencia a ambos.

As questes relativas aos direitos das pessoas com deficincia e mobilidade reduzida foram priorizadas,
de forma a considerar o atendimento e acessibilidade nas reas de educao, trabalho, sade,
assistncia social, transporte, infraestrutura e intervenes urbanas, reconhecendo a importncia da
acessibilidade aos meios fsico, social, econmico e cultural, informao e comunicao,
possibilitando o exerccio dos direitos humanos e fundamentais de todos. Para cada um desses critrios
foram determinadas perguntas especficas, que resultaram em um quadro geral, que indicava o panorama
da cidade. O levantamento de dados realizado nos municpios, baseado nos critrios de avaliao, foram
de carter informativo, uma vez que as respostas ou informaes de maneira geral foram genricas. Ou
seja, as respostas obtidas resumem-se em afirmaes (SIM, POUCA, ALGUNS ou ALGUMAS,
DIVERSOS, PARCIALMENTE) ou negaes (NO, SOB DEMANDA); mesmo quando os dados
numricos so questionados, em poucos casos so percentuais, na grande maioria das respostas so
quantificados, sem saber a totalidade de atendimento.

A Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia (SNPDPD) tomou
conhecimento e estimulou as prticas que estavam sendo desenvolvidas pelos municpios em atuao
conjunta com o governo federal, dando nfase s atuaes em Campinas(SP), Fortaleza(CE),
Goinia(GO), Joinville(SC), Rio de Janeiro(RJ) e Uberlndia(MG). No mesmo ato, nomeou-os como
agentes multiplicadores, de incentivo e de desafio gesto municipal, implementando, em parceria com o
governo federal, polticas de insero social, com qualidade de vida e bem-estar de todos.

A aprovao e aceitao do Projeto e suas prerrogativas pelo poder pblico vigente no municpio um
dos critrios de aprovao de participao no Projeto. interessante e prudente, como quesito de
cobrana da realizao das propostas do Projeto, que todos os representantes do governo municipal
faam parte da coligao do partido do governo federal. Esta a nica informao similar obtida entre os
municpios. Quando se compara as informaes contidas no edital do Projeto Cidade Acessvel Direitos
Humanos, no quesito Legislao Especfica, somente as cidades de Campinas, Joinville e Uberlndia
possuem o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia e, dentre eles, o que foi
reconhecido pela Secretaria de Direitos Humanos como o que mais realizou eventos instrutivos e
educativos no Brasil, foi o da cidade de Joinville, Conselho este existente desde 2001.

3
Entretanto, no existe nenhum documento ou local que determine se o projeto ser negado, caso no
sejam estabelecidas as metas do plano. Somente expe que as cidades que incorporarem ao programa
podero participar das parcerias para repasses de verbas para as obras necessrias. Ao que parece,
trata-se de um plano de incentivos para a adeso do municpio s ideias do projeto e no um conjunto de
regras definidas em lei federal, que o municpio deveria seguir. A obrigatoriedade de implementao do
decreto de acessibilidade n5296/2004 nacional, no havendo distines de atendimento para
quaisquer municpios. No seria um encargo, uma responsabilidade maior para as cidades que
assumiram o compromisso de se tornarem exemplo de aplicaes? O questionamento ainda maior
deveria ser o porqu das nomeaes de certas cidades, se uma obrigatoriedade a todos os 5570
municpios brasileiros.

Estudo da rea central: o caso Joinville (SC)

O Programa brasileiro Cidade Acessvel Direitos Humanos prope o relacionamento entre pessoas e
espaos, deve ser acessvel por qualquer pessoa mesmo com mobilidade reduzida. O mrito do
programa e a iniciativa pblica, quanto incluso social e urbana das pessoas, no so questionados
nesta pesquisa, mas, sim, os critrios de escolha das cidades e a fiscalizao dos objetivos traados nos
planos de ao apresentados pelos municpios. Busca-se averiguar se os programas no fazem parte de
um processo de marketing poltico, que reflete uma imagem atraente ao lugar, mas nos quais as
intenes sobrepujam as qualidades propostas.

O estudo realizado na rea central da cidade, especificamente na Rota Acessvel determinada no Plano
de Ao assinado por representantes do rgo pblico, item obrigatrio para que os municpios possam
participar do Programa brasileiro. A Rota Acessvel foi demarcada pelo rgo pblico municipal,
observando que o conjunto de passeios nas vias centrais formam os roteiros de caminhada acessvel
mais contnuos e de qualidade do municpio. Mas como no garantia a acessibilidade universal, a
Fundao Instituto de Pesquisa e Planejamento para o Desenvolvimento Sustentvel de Joinville (IPPUJ)
instituiu como meta a reestruturao das vias urbanas da rea central, para que atendessem s
normativas vigentes de acessibilidade e mobilidade urbana, de forma a servirem de modelo de execuo
para o restante da cidade. O prazo estabelecido no documento assinado para o cumprimento das metas
era dezembro de 2011, para a Rota Acessvel e, para 2014, a total adequao das caladas da rea
central. A metodologia do estudo avalia a caminhabilidade (walkability) dessa rota para verificar se a
meta previamente estabelecida foi atingida, utilizando os critrios propostos por Gehl (2010) de uma
cidade para todos, que envolvem conforto, segurana e atratividade.O enfoque principal da anlise
averigua a completude das metas estabelecidas no Plano de Ao do Programa Cidade Acessvel
Direitos Humanos, e as repercusses no contexto urbano das melhorias e implementaes introduzidas
em virtude deste Plano.

4
No plano municipal de ao Cidade Acessvel Direitos Humanos para o municpio de Joinville,
apresentado em 1 de outubro de 2010, est discriminada a necessidade de se planejar uma cidade na
qual a acessibilidade no restrinja a possibilidade de ir e vir com autonomia, mas que oportunize a
participao efetiva das diferentes dimenses que compe as cidades. Sendo proposto pela Secretaria
de Direitos Humanos, cada municpio poderia optar por quatro das onze reas e determinar metas
especficas de atendimento. Desta forma o Comit gestor escolheu: Educao, Turismo, Marco Legal,
Mobilidade Urbana e Acessibilidade, determinando um quadro especfico de metas para cada rea. A
seguir sero relatadas cada uma destas reas e a escolha do objeto desta pesquisa.

No escopo do Estudo do caso, sobre a cidade de Joinville (SC), por se tratar de contexto urbano que
integra e interage com um pblico diverso, em termos de faixa etria e grupo social, por apresentar
situaes de conexes entre espaos pblicos de lazer, comrcio, servios, e habitao, o que instiga a
pensar a cidade em todas as suas situaes cotidianas, chamando ainda a ateno para o fato de se
tratar no bairro Centro, a principal centralidade da cidade, em termos de deslocamento e de negcios, e
por ter sido firmado um compromisso, por meio de assinatura, de se tornar acessvel toda a rea central,
o que seria um incentivo para a formatao das leis de caladas e instruo de normativas para a
construo, como previa o Plano de Ao para o Marco Legal.

Para essa rea, o Plano de Ao subdivide em prdios pblicos, transporte coletivo pblico e Rota
Acessvel, determinando metas especficas a serem atingidas entre 2011 e 2014. Para os prdios
pblicos, para o ano de 2011, deveriam ser eliminadas as barreiras fsicas, adequados os sanitrios, os
balces de atendimento e a regularizao dos acessos verticais. Para 2014, a meta ter toda a rede de
prdios da Prefeitura acessveis. Muito embora tenha sido citado o decreto Lei 5296/2004, o que se
consolida a acessibilidade fsica dos espaos e no a abrangncia de atendimento s diversas pessoas
com mobilidade reduzida e/ou com deficincia. Nesta pesquisa, no foram averiguadas as instalaes
dos prdios pblicos, por considerar que somente este tpico promotor de uma tese em Avaliao Ps
Ocupao dos prdios pblicos da cidade de Joinville, dentre eles: Prefeitura, Secretarias, Escolas de
Ensino Fundamental, Centros de Educao Infantil, Postos de Sade, Pronto Atendimento 24h, Hospital
Municipal, Museus municipais, Fundaes Culturais, Prticos, Centros de Atendimentos Especializados,
Frum, Arquivo Histrico, Penitenciria, dentre tantos outros, ressaltando que muitos destes locais
constituem dezenas de unidades. Sabendo da impossibilidade, devido ao tempo necessrio para um
diagnstico detalhado de apenas um lugar, deve-se questionar o poder pblico: Como possvel
estabelecer um compromisso de adequar em trs anos todos os prdios pblicos?

Para o transporte coletivo, o plano determinado foi o atendimento ao Decreto Lei 5296/2004 e NBR14022
(Transporte Acessibilidade para pessoa com deficincia); a introduo do processo licitatrio, em 2011;
o servio especial porta a porta; e ter a frota 100% acessvel. Destes, continuam em implementao as

5
normativas legais e tcnicas, 76% da frota atual considerada acessvel, e foi incluso o termo no
processo licitatrio, apesar de ainda estar em trmites de formatao e aprovao. Muito embora essas
determinaes sejam muito mais de carter fiscalizador das empresas que detm a licitao, com
exceo do processo licitatrio, o que libera do poder pblico o problema do sistema modal, mas a
viabilizao da acessibilidade ao modal deve ser garantida pelo equipamento urbano fornecido e mantido
pela prefeitura. Este outro dilema a ser discutido e que prev uma srie de adequaes, possibilidades
e alteraes entre os tipos de equipamentos e os locais de implantao ao longo das vias pblicas.
A acessibilidade das vias tem como meta a total adequao das caladas da rea central, de acordo com
os preceitos do plano diretor municipal, iniciando pelas vias definidas como parte da Rota Acessvel que
deveria ser executada at o final de 2011, e a meta de prazo estendido at 2014, que prev a total
adequao das caladas da rea central (grifo da autora).

A padronizao das caladas um indicativo de atendimento ao fluxo de pessoas que as utilizam para as
suas atividades dirias, entretanto este espao deve ser visto com maior amplitude, como um espao
promotor de encontros, vivncias, atividades, multifuncionalidade e a intergeracionalidade. o local de
encontro de destinos e conexes entre caminhos. O meio entre a concretizao das finalidades
cotidianas para a complexidade incerta futura.

No Plano de Ao, a demarcao uma Rota Acessvel teve como enfoque principal a padronizao e
reestruturao das caladas e dos cruzamentos das vias que fazem parte desta. A normativa de
implementao da Rota o atendimento NBR9050 e ao programa Calada Legal do municpio.
Entretanto, reafirma-se que a qualidade do espao e a satisfao das pessoas em circularem e
permanecerem nos locais no um resultado nico da qualidade das pavimentaes, mas da interao
entre o espao urbano, os lugares, as pessoas e as ofertas visuais resultantes entre eles.

Rota Cidade Acessvel: mobilidade urbana e a caminhabilidade como metodologia

A Rota Acessvel do Plano de Ao de Mobilidade Urbana e Acessibilidade da Cidade de Joinville(SC)

localiza-se na rea central e no bairro Centro, conectando os dois hospitais centrais com as principais
ruas de comrcio nesta rea, interligando a prefeitura ao Frum municipal. Como um gerador de fluxo e
um ponto de atrao, uma das vias de acesso ao terminal urbano de transporte coletivo tambm se
localiza nesta Rota Acessvel. A definio do traado das vias que seriam includas na Rota Acessvel
considerou os fluxos quanto intensidade, diversidade de pedestres e conexo dos espaos pblicos
centrais utilizados para administrao, eventos, cultura e lazer. Neste caso, so consideradas as praas
Lauro Muller, da Bandeira, Dario Salles e Nereu Ramos, alm da biblioteca municipal, do Frum
municipal, da prefeitura municipal, do escritrio da previdncia social (INSS), dos shopping centers e do
comrcio de rua. Uma parte da via Juscelino Kubitscheck e XV de novembro j estavam adequadas s
normas de acessibilidade, devido implementao do programa Calada Legal do municpio, o que

6
equivaleria a 20% do trajeto. At o ano de 2013, 70% da rota sofreu alteraes de pavimentaes, mas
em todos os trechos existem problemas de nivelamento de piso, drenagem, rebaixamento de guias ou
nivelamento da faixa de pedestre. A metodologia proposta para a avaliao da Rota Acessvel levou em
considerao 23 trechos, subdivididos pelo segmento de cruzamento. Para a avaliao foram analisadas
as estruturas fsicas e as relaes sensoriais expostas por Gehl (2010), que integram em uma nica
sistemtica a questo fsica construtiva e as solues espaciais de conforto, segurana e atratividade.

A relao entre mobilidade urbana e qualidade de vida essencial e complexa. Um dos pressupostos
justamente a possibilidade de escolha das rotas e modos de transportes a serem utilizados para o
deslocamento, associando autonomia e independncia atividade necessria, opcional ou social a ser
desenvolvida conforme classificao de Gehl (2009). Para as pessoas idosas, assim como para todos, a
comodidade para o acesso a essas atividades um indicador de qualidade. Como esse grupo
heterogneo, em termos de estado de sade, necessidade de deslocamento e de preferncia do modo de
deslocamento, sabe-se que com a idade o nmero de idosos que conduzem o seu automvel diminui,
tendo que faz-los optar por diferentes modos de deslocamento para que continuem a interagir
socialmente. Nesse sentido, os transportes pblicos e a caminhada tero maior procura por parte dos
idosos, exigindo deles que reflitam quanto segurana, ao conforto e atratividade destes modos de
deslocamento e de interao social.

Conforme Aguiar (2003); Ferreira e Sanches (2001), em relao qualidade das caladas, podem-se
encontrar na literatura diversos trabalhos que procuram definir, tanto quantitativa, quanto
qualitativamente, as caractersticas que tornam um ambiente agradvel para pedestres. A metodologia
para o diagnstico do uso de caladas consiste de levantamento e anlise de um conjunto de
informaes necessrias ao conhecimento e compreenso das caractersticas da rea de estudo,
detectando conflitos e limitaes que interfiram na segurana e no conforto do pedestre.

O estudo das caladas e da caminhabilidade objeto de diversos autores como Jacobs (1961), Fruin
(1971), Bradshaw (1993), Khisty (1995), Sarkar (1995), Dixon (1996), Ferreira e Sanches (2001). As
premissas utilizadas para o desenvolvimento deste estudo consistiram em avaliar a caminhabilidade das
caladas presentes na Rota Acessvel estabelecida pelo Plano de Ao, assinados pelos representantes
do poder pblico de Joinville, em consonncia ao Programa Cidade Acessvel Direitos Humanos,
utilizando os critrios estabelecidos por Gehl (2010), de atratividade, conforto e segurana. Entende-se
que estes critrios asseguram o convvio entre os transeuntes da cidade e, principalmente, convida-os a
participar e conviver no espao pblico, caminhando, permanecendo, descansando, apreciando o
movimento, conversando e ouvindo os sons da cidade. Entretanto, como os critrios abrangem situaes
relativas aos espaos pblicos como praas e parques, foram utilizados somente os itens passveis de
aplicao em uma via pblica de deslocamento de pedestres. No que tange proteo, foram definidos
trs critrios Proteo contra o trfego e acidentes, Proteo contra crimes e violncia, Proteo contra

7
experincias desagradveis e naturais. Em relao ao conforto, so Oportunidade de caminhar,
Oportunidades de visuais, Oportunidades para falar e ouvir. Quanto atratividade do caminhar para o
pedestre, so definidos Escala humana e Experincias sensoriais.

A caminhabilidade uma medio subjetiva, algumas pessoas preferem passear, enquanto outros
procuram as zonas comerciais movimentadas. Sendo muito relativo quanto a gostos pessoais, estticos
ou de necessidades pontuais para a realizao de uma determinada atividade. Os entrevistados foram
escolhidos de forma aleatria, em dias e horrios teis diversos, nos meses de janeiro a maro de 2013.
A inteno da pesquisa foi justamente verificar de que maneira a pessoa utiliza o espao sem nenhum
acompanhamento prvio do percurso, para justamente no atribuir pr-julgamentos por parte da pessoa
ou uma predisposio aos itens que esto sendo avaliados.

Assim, a acessibilidade relativa ao grupo especfico e a determinado setor estabelecido no percurso.

importante ressaltar que a avaliao foi realizada nos dois lados da via (D-direito e E-esquerdo), isso
porque as condies de caminhabilidade variam muito no decorrer do percurso. Um dos motivos para que
isso ocorra, a obrigatoriedade do estabelecimento privado em executar a calada, estando a critrio do
proprietrio escolher o tipo de pavimentao. Este fator no deveria ser um ponto negativo a ser
observado, pois, muitas das caladas so pavimentadas de forma diferente, sem que se deixem de lado
as questes acessibilidade. A maior dificuldade no caso de Joinville(SC) a falta de nivelamento entre
os diferentes pisos, a falta de continuidade entre estabelecimentos, principalmente no quesito dos pisos
tteis direcionais ou de alerta, e a falta de acabamento (concluso) do piso nas caladas pertencentes a
diferentes proprietrios.

Assim como em grande parte das cidades, o maior nmero de edificaes histricas encontra-se nesta
regio central que, ao contrrio do que acontece em muitas cidades brasileiras, no apresenta o maior
ndice de insalubridade, segurana ou promiscuidade. A mudana desse panorama aconteceu nos
ltimos dez anos, quando houve o incentivo para a diversidade de uso e ocupao do solo, com edifcios
residenciais, ruas de lazer e instituies de ensino.

Em anlise da rota acessvel determinada no Plano de Ao, na rea central, interessante verificar que
os pontos de abrangncia, de incio e/ou trmino do percurso so definidos pelos Hospitais centrais
(Hospital So Jos hospital pblico e o Hospital Dona Helena), da Prefeitura Municipal ao Frum
Municipal, entre os dois shoppings centers (Shopping Cidade das Flores e Shopping Mueller). O maior
patrimnio turstico e histrico da cidade foi contemplado no percurso (Museu Nacional da Imigrao e
Rua das Palmeiras esta rua fazia parte do jardim frontal do Museu, antes da abertura de uma via de
trfego veicular separando-os). O terminal urbano central, o maior polo atrativo de pessoas da rea
central, tambm foi includo no percurso. Na verdade, a leitura desta rota poderia ser inclusive realizada
estrategicamente, tendo o seu ponto de partida no terminal urbano, deslocando-se para os maiores polos

8
de comrcio (shopping), aos equipamentos de atendimento da sade (hospitais), aos equipamentos de
servios pblicos (Prefeitura, Secretaria de Previdncia Social, Secretaria de Educao e Frum),
passando pelas praas: Lauro Muller, da Bandeira, praa Dario Salles e Nereu Ramos. Mas indiferente
do ponto inicial da pesquisa, a rota verificada enquanto um sistema de atendimento.

A rota acessvel foi subdividida, tendo como critrio cada trecho de calada delimitado entre duas
esquinas (quando estas eram muito prximas, foram consideradas um nico setor), proporcionando 23
setores que foram avaliados apenas para efeito de estudo .Foi encontrada a mdia de 3,0, com
extremos entre 0,63 e 3,75. Partindo dessa anlise, a mdia mais baixa foi atribuda ao item de proteo
contra experincias desagradveis e naturais (1,56), que contempla a existncia de mobilirios urbanos
que protejam o pedestre da chuva, vento, poluio, poeira ou barulho. Em sequncia, o item com menor
ndice foi o de Oportunidade de falar e ouvir, entretanto, este item passvel de entendimento, por
estarmos falando de uma rea central e a rota estar determinada justamente nos maiores pontos de
comrcio e fluxo de pessoas, alm do eixo norte-sul, principal eixo virio da cidade, com o maior fluxo de
veculos durante todo o decorrer do dia. Sendo assim, os itens que receberam menor pontuao esto
justamente correlacionadas Oportunidade de Caminhar (2,84) e Experincias Sensoriais (2,86).Tais
itens contemplam justamente as condies de pavimentao e largura das caladas, se esto regulares,
se apresentam desnveis ou obstculos contornveis, se existe acessibilidade para a travessia ou o
rebaixamento nas caladas. importante pontuar que esses levantamentos foram feitos em dias teis,
durante o horrio comercial, logo, essas observaes dizem respeito a este recorte temporal.

Avaliando a mdia por trecho ou por critrio especfico, verifica-se que a rota acessvel tem em mdia
geral como regular, apresentando trechos RUINS para a caminhabilidade das pessoas. O pior critrio
avaliado foi o de proteo a experincias desagradveis e naturais, como so praticamente inexistentes
as marquises ou locais de abrigos, as pessoas reclamam da distncia a ser percorrida sem ao menos
uma proteo de parada ou abrigo. O que demonstra o quanto a Rota Acessvel, na verdade, enquanto
sistema de atendimento a todos est inadequada e no atinge a meta estabelecida no Projeto.

Consideraes finais

De acordo com a avaliao realizada, a situao da Rota Acessvel de Joinville questionvel enquanto
sistema de atendimento as metas pr estabelecidas no projeto e principalmente, por em se tratar de uma
expectativa de modelo para a cidade, esta rota no atende as especificidades mnimas de atendimento a
todos os indivduos com ou sem mobilidade reduzida. Um aspecto negativo mais evidenciado a falta de
proteo contra intempries, principalmente por ser um local com chuva prolongada ao longo do ano e
intenso calor no vero; em seguida,est a necessidade de definio de espaos pblicos adequados,que
permitam o encontro dos pedestres para interao social e descanso durante o trajeto a ser percorrido. A
pesquisa identificou que as caladas apresentam problemas quanto ao tipo de piso utilizado; falta de

9
preparo do solo com problemas de desnveis com o passar do uso e fluxo de pessoas e para drenagem;
falta de manuteno, que prejudica a usabilidade dos espaos, principalmente nas travessias, onde o
meio fio (quando rebaixado) apresenta problemas de limpeza, drenagem, alm de as tampas de inspeo
terem sido alocadas nessa posio e nem sempre estarem em plena segurana de uso. A possibilidade
de quedas, as caladas estreitas e a falta de respeito e observao das travessias, pelos motoristas de
automveis, motociclistas e nibus, so questes apontadas pelos idosos como sendo prepostos para a
desistncia de caminhar pelos espaos pblicos.

A Rota Acessvel foi um compromisso acordado no Plano de Ao para o Projeto Cidade Acessvel
Direitos Humanos. As obras previstas no projeto deveriam ter sido concludas em dezembro de 2011,
sendo que este seria um modelo a ser executado em todo o Centro at dezembro 2013, com extenso
at dezembro de 2014. Tal modelo seria refletido, assim, para os demais bairros e, principalmente, para
os outros municpios do Brasil. Entretanto, demonstra-se que o entendimento das normativas
especificadas na lei 5.296/2004, assim como a aplicao desta questionvel em Joinville, no mbito de
espaos pblicos urbanos, sendo prerrogativa inclusive o entendimento do termo acessvel e
acessibilidade, uma vez que a iseno de barreiras fsicas no equivale ao termo abrangente da palavra,
nem para pessoas com mobilidade reduzida, tampouco ao fenmeno do envelhecimento populacional.
Como nomear uma Cidade Acessvel, se as leis federais no so parmetros de implantao e
fiscalizao? No se trata de um julgamento quanto relevncia do Projeto da Secretaria de Direitos
Humanos do Brasil, tendo em vista que entidades pblicas e privadas utilizam a metodologia de trabalho
por projetos como uma forma de determinar resultados em um cronograma de curto, mdio e longo prazo,
evidenciando os investimentos aplicados em cada uma das etapas de trabalho. Mas, neste caso em
especfico, as indicaes de escolha das cidades e os resultados obtidos no primeiro levantamento das
informaes j ponderavam a falta de atendimento em diversos setores, muitos obrigatrios desde 2004.

A aplicao do mtodo de caminhabilidade com os critrios de Gehl (2010) destacam que os cuidados a
serem abordados e normatizados para execuo de um espao pblico de convvio devem garantir a
segurana e o conforto do pedestre, indiferentemente ao modelo ou fornecedor do piso. Devem permitir
que as diferentes idades, em diversas condies de sade, utilizem o local, sendo atradas a ele,
identificando-se com as atividades propostas, com a funcionalidade e finalidade deste, sendo promotores
de qualidade de vida, pois gerenciam o tempo e a disposio das pessoas para manterem-se ativas e em
contato social. O enfoque desta avaliao foi verificar se o compromisso assumido pelo Plano de Ao
havia sido consolidado. Tendo sido incorporados os critrios de Gehl (2010) aos parmetros das
normativas da NBR9050, buscou-se averiguar se a Rota, sendo Acessvel, poderia ser considerada como
um local que atendesse s necessidades da heterogeneidade das pessoas, assim consolidando o
processo de envelhecer. Por esse motivo, no se trata somente de avaliar os aspectos fsicos: proteo e
conforto, mas a atratividade de manter a pessoa por mais tempo no local.

10
Portanto, o modelo aplicado teve como objetivo principal elucidar que algumas das polticas pblicas
brasileiras geram uma consolidao de marketing e propaganda de rtulos divulgados em eventos, mas
que no condizem com a realidade do cotidiano da cidade. Como no acontece a fiscalizao das metas
dos planos encaminhados, as polticas pblicas auxiliam na captao de recursos, mas no so
prerrogativas mudana e qualidade do espao urbano para TODOS.

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11
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12
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

VILA QUE PERMANECE, VILA QUE DESAPARECE

Barbara Marinho, Natlia Madruga
Centro de Tecnologia, Faculdade, Universidade Federal do Rio Grande do Norte - Curso de Arquitetura e Urbanismo
R. Ataulfo Alves, 1898, Ap. 401 Candelria,/R.Des. Rgulo Tinoco, 1319 Bl. B Ap.502 Barro Vermelho.
Telefone/fax: 55 084 81035175 - 55 084 91227252
barbara.rodm@gmail.com/ natalia.mmadruga@gmail.com

Resumo
Esse estudo investiga as qualidades urbanas na Vila de Ponta de Negra, frao do bairro de Ponta Negra, em
Natal/RN, que partiu de um trabalho disciplinar. A Vila de Ponta Negra foi um assentamento com crescimento
independente da cidade de Natal. Esse lugar, que outrora mantinha caractersticas do modo de vida de seus
primeiros moradores e um ar de tranquilidade, pela manuteno de tradies, relao fortes entre o espao pblico
e privado, das casas voltadas para a rua, o andar a p nas imediaes e uso intenso dos espaos pblicos, hoje
traz tona atual conjuntura entre tradies, turismo e a especulao imobiliria que aos nossos olhos parece
conviver com modos mais tradicionais mas entra em constante conflito de interesses. Esta rea fruto da
dinmica de uma vila que ainda existe/resiste em meio s rpidas transformaes, e de novas formas de ser
urbano.

Palavras-chave
Vila de Ponta Negra; Qualidade Urbana; Transformaes; Espaos pblicos-privados, Modo de vida.

Abstract
This study investigates the disarticulation of urban qualities in Ponta Negras village, a part of Ponta Negras
neighborhood, in Natal / RN, as experience in disciplinary work. Ponta Negra Village as it was and still is called -
was a place with independent growth of Natal. This place, which maintained the lifestyle of the first residents and an
"air of tranquility, by the maintenance of traditions, by the relationship between the public and private spaces with
houses directed to the street, by walking on foot in the neighboring and by using public spaces intensely, today
brings the current situation between traditions, tourism and property speculation which to our eyes seem to live - but
comes into constant conflict of interest. This area results from dynamics of a village that still exists /resists to rapid
changes, and to new ways of "being urban"

Keywords
Ponta Negras village; Urban Qualities; Changes; Public and Private Spaces; Lifestyle

1
Contexto de formao e insero da vila na vida urbana.

(...) Essa ponta de mar, abriga uma vila de pescadores que resiste ao tempo, em
meio ao concreto do desenvolvimento, a expanso imobiliria que espreme esse
povo humilde entre morros e dunas. A Vila de Ponta Negra ainda abriga uma vida
tranquila, lembrando algumas cidadezinhas do interior. Seus moradores antigos
semeiam as tradies folclricas danando o Congo de Calolas e fazendo rendas
nas varada das casas humildes daqueles primeiros nativos. Ainda h, movidos pela
resistncia, dezenas de pescadores que jogam suas redes nos primeiros raios de sol,
na esperana de pescar um peixe-serra, uma tainha ou algumas sardinhas. (...)
(Alexandro Gurgel, 2005)

Figura 1. Praia de Ponta Negra no passado e no presente. Fonte: Confeco das prprias autoras a partir de
encrypted-tbn3.gstatic.com e ilusionresidence.com.br

A Vila de Ponta Negra- como era e ainda chamada foi um assentamento com crescimento

independente da cidade de Natal que deu origem ao bairro de Ponta Negra (hoje formada pela Vila,
Conjunto Alagamar e, Conjunto Ponta Negra). O excerto acima, do jornalista Alexandro Gurgel evidencia
o conflito entre o tradicional e o novo, de um povoado que durante muito tempo se manteve afastado do
centro da cidade devido distncia dos bairros at ento existentes (ver mapa na Figura 2)- e que se
resumia a pequenas residncias familiares, situadas prximas a praia e ao Morro do Careca habitadas
principalmente por rendeiras e pescadores, que desenvolviam as principais atividades econmicas da
regio - pesca, renda, carvo e roado.
 Figura 2. Mapa mostrando distncia entre Ponta Negra e os primeiros bairros de Natal. Fonte: Semurb com
alterao dos autores.

Quando o potencial do lugar foi reconhecido, por sua paisagem marcada pelo mar e morro, a partir da
dcada de 1960, surgiram as primeiras casas de veraneio, e nos anos 1980, pelo expanso da cidade, a
partir do ncleo de formao, para o sul foi englobada na malha urbana da cidade,alcanada por dois
eixos principais de expanso, o primeiro, prolongamento da Av. Salgado Filho BR-101, alcanando a
Av. Roberto Freire (antiga estrada de Ponta Negra), como tambm pela recm construda Via Costeira
(1985). inciando-se processo de desenvolvimento urbano de todo o bairro e fazendo de sua paisagem
natural, um dos mais conhecidos cartes postais da cidade. A fala de SILVA et al (2008), comenta os
efeitos dessas transformaes para a populao mais antiga e de menor renda:

Embora seja necessrio reconhecer alguns efeitos positivos dessas transformaes

para esse segmento da populao, o fato que, no geral, ele o mais vulnervel s
consequncias negativas desse processo: valorizao do solo urbano e consequente
expulso da populao de menor renda; formao de um novo padro de ocupao
com tipologias de mdio e alto padro que descaracterizam boa parte da rea.
(SILVA et al, 2008, p. 118)

Apesar das dificuldades, a populao local ainda procura manter seus costumes diante das fortes
mudanas ocasionadas pela presso do mercado imobilirio e do turismo com a incorporao de
grandes equipamentos urbanos e empreendimentos como hotis, flats e restaurantes na rea. Esse
discurso pode ser percebido na fala de Silva (2006) A vila se moderniza, mas ainda conservar um ar de
cidade interiorana.
Essas transformaes na configurao do espao promovem uma perda de identidade do lugar e a
sensao de insegurana passa a fazer parte do cotidiano. Esse lugar, que outrora mantinha
caractersticas do modo de vida de seus primeiros moradores e um ar de tranquilidade, seja pela
manuteno das tradies, pela relao entre o espao pblico e privado com suas casas voltadas para a
rua, por andar a p nas imediaes e por usar intensamente os espaos pblicos, traz tona
conjuntura entre turismo e tradies, que apesar das mudanas que aos nossos olhos parece
conviver mas entra em constante conflito de interesses. Frente s modificaes observadas trazemos
dois conceitos que parecem traduzir mudanas de relaes e conflitos espaciais, urbanidade diz respeito
a lugares com intensa utilizao do espao pblico, espacialmente se expressam pela negociao
continuada de interesses e a convivncia de classes sociais diversas no mesmo bairro Holanda (2010) ,
o seu contrrio o seria desurbanismo, ou segregao espacial FIGUEIREDO (2012).

Urbanidade parece resultar de processos de negociao mais equilibrados ou, o que

mais provvel, de interesses de atores diversos que tenham mais pontos de
convergncia do que divergncia, fazendo com que a contnua modificao da
cidade permita a reproduo e coexistncia de modos ou estilos de vida distintos.
Porm, como mudanas na cidade so profundamente desiguais, basta que haja
divergncias importantes entre os atores para que ocorram interaes que vo
destruir certas propriedades do ambiente construdo e terminar por obstruir ou
mesmo eliminar os modos ou estilos de vida que dependem delas. (FIGUEIREDO,
2012, p.217)

O presente estudo partiu da vivencia baseada em percepes realizadas em campo em percursos

realizados a p e de automvel, bem como entrevistas aos moradores do local e reviso bibliogrfica
sobre a histria da Vila de Ponta Negra Cascudo (1980), Silva (2006), Silva (2013). Outros recursos
utilizados foram os mapas construdos a partir do levantamento in loco: mapas de uso, gabarito, vias e
crescimento, registros fotogrficos representativos dessa configurao. Como rebatimento dessa coleta
de dados e observaes pessoais, foi possvel notar os impactos e alteraes no modo de vida - os
velhos convivendo com os novos hbitos, a coexistncia entre os antigos e novos moradores, de
condies sociais diferentes, com a mudana no fluxo de pessoas e meios de transporte e o aumento da
violncia.

Sobre espaos pblicos

A Vila de Ponta Negra, devido precariedade de infraestrutura e servios urbanos l existentes, no
conta com espaos pblicos de lazer com estrutura e equipamentos adequados para atrair usurios. Essa
circunstncia, porm, no motivo para abandono ou esquecimento desses espaos pelo contrrio
os moradores no s se apropriam desses espaos, como lutam por melhorias dos trs espaos de lazer
e convvio atualmente existentes: A praa do Cruzeiro, o Campo do Botafogo e a praa da Igreja (ver
esquema da figura 3). Jabocs (2013), discute o poder transformador da populao nessas reas, como
pode ser percebido no trecho abaixo:
Espera-se muito dos parques urbanos. Longe de transformar qualquer virtude
inerente ao entorno, longe de promover as vizinhanas automaticamente, os prprios
parques do bairro que so direta e drasticamente afetados pela maneira como a
vizinhana neles interfere. (JACOBS,2013, p.104)

Figura 3. Espaos Pblicos da Vila de Ponta Negra. Fonte: Confeco das prprias autoras feita atravs de Google
Earth (2015), cacellain.com.br e Joanisa Prates.

O Campo do Botafogo, localizado prximo ao morro do careca, o principal equipamento pblico de lazer
usado pela populao, em uma rea carente desse tipo de espao. O uso do campo para prticas
esportivas comeou pelos prprios moradores quando descamparam a rea para jogar futebol (TRIBUNA
DO NORTE, 2009). Em 1998 quando o Botafogo Futebol Clube, com o objetivo de promover atividades
esportivas para o povo, conseguiu a concesso do governo do estado para utilizar o local.

No contexto da especulao imobiliria crescente na rea, em 2003 o dono de uma imobiliria se

apresenta como dono da rea com o objetivo de desocupar o lugar, O clube de futebol com o objetivo de
manter o campo em poder da comunidade entra em uma longa briga judicial, hoje o espao ainda
usado pela populao para realizao das mais variadas atividades desde da prtica esportiva, at
atividades culturais e educacionais (ver figura 4).
 Figura 4. Crianas utilizando o campo e protesto em Prol do Campo do Botafogo. Fonte: Segunda figura - Tribuna
do Norte (2009).

A praa do Cruzeiro, apesar de ser um marco local, conhecido por moradores e visitantes, a sua
utilizao se resume, boa parte das vezes, a um espao de espera do nibus e passagem. Isso
acontece, como comentado por muitos moradores, pela falta de segurana e infraestrutura desse espao.
J a praa da Igreja, um espao bastante robusto graas a sua localizao no corao da Vila
abrigando atividades e funes, desde espao de convivncia e passagem a reunies, feiras de
artesanato e apresentaes de dana e teatro. Boa parte do seu movimento tambm se deve a sua
localizao central, a sua dimenso, proximidade da parada de nibus - espao que atrai movimento e
a diversidade de usos em suas imediaes a prpria igreja da praa, escolas, pequenos comrcios,
residncias, pousadas e o centro comunitrio, favorecem o encontro de pessoas.

Sobrevivncia e Perda da Vitalidade Urbana

Apesar de manter seu velho traado, pode-se perceber uma diferenciao entre ruas que ainda h
vitalidade, grandes fluxos de pessoas e qualidades urbanas como no caso de reas que se
beneficiam da diversidade de usos onde a relao pblico-privado mantida. Nessas reas como
explica Carlos Nelson (1988), em todos os horrios, tm uma verdadeira dana com agentes variados
que do qualidades diferentes ao lugar, pois valores como segurana, solidariedade, e sentimento de
pertecencer ao lugar esto diretamente relacionados aos usos da ruas.
Apesar de em Natal ser notria a presena de prticas de desurbanismo (FIGUEIREDO,2010),ainda se
percebem urbanidades na Vila em suas ruas vibrantes e repletas de pedestres, ou seja, onde a
priorizao do automvel, em escala local, no predominante (ver figura 5). Um fato curioso o hbito
dos moradores de caminhar no meio da via, em meio aos outros modais de deslocamento similar as
cidades interioranas. Isso poderia ser justificado pela presena recente de veculos nessa rea, ou pela
inexistncia e/ou irregularidade das caladas no local dificulta a mentalidade de distino o espao do
automvel e do pedestre.

Figura 5. Crianas caminhando em caladas e no meio da rua.

Esse movimento de pedestres mais comum em reas que so as delimitadas por lotes mais estreitos
onde as casas so construdas sem recuo, onde as casas acabam por ter continuidade na rua,
diminuindo a separao entre o espao pblico e privado. Nessas ruas os lotes predominantes so de
uso misto, os moradores aproveitam da estreita relao com o espao coletivo para implantar pequenos
comercios e servios dentro da prpria residncia, trazendo dinmica e vitalidade ao lugar. Quanto s
reas predominamente residenciais, sem diversidade de usos e com maior proximidade do morro -
sofrem com o espao tomado por esquisitices (FERRAZ, 2008). reas com menos movimento
parecem sofrer mais a perda da qualidade urbana j que nesses espaos os moradores perdem a
vigilncia natural que contribui para o aumento das expectativas de evitar comportamentos indesejveis e
violentos,quando se tem os muros altos, o uso de grades e cercas elticas e os fazem cada vez mais
distantes da relao dos olhos da rua (JACOBS, 2013).
 Figura 6. Muros Altos e Perda da Qualidade Urbana Fonte: Terceira imagem - Google Earth (2015).

Um exemplo marcante dessa perda de qualidades urbanas a Rua Joo Rodrigues de Oliveira, (Figura
7) localizada nos limites da rea militar (conhecida como Barreira do Inferno) e Zona de Proteo
Ambiental (ZPA-06), onde as residncias em sua maioria de alto padro - esto completamente
fechadas atravs de muros (conforme casos demonstrados na figura 6). Em outras ruas, as velhas casas
de porta e janela e sem recuo, tambm comearam, pouco a pouco, a se inserir na arquitetura do medo
(figura 5). o explica Figueiredo (2010):

O medo do crime transforma o espao urbano num lugar hostil, sem possibilidade de
urbanidade, e um dos fatores que impulsiona a adoo de novas tipologias
arquitetnicas. Nas casas, a primeira providncia a construo de muros altos,
seguida pela instalao de cercas eltricas, dentre outras. Se alguns poucos vizinhos
levantam seus muros, isto tambm provoca uma realimentao. Com medo de serem
os alvos mais fceis da rua, logos todos os outros faro o mesmo. Como resultado,
uma rua antes cercada por fachadas ativas ou permeveis, cercada por fachadas
cegas. (FIGUEIREDO, 2010, p. 223)

Figura 7. Rua Joo Rodrigues de Oliveira.

A Vila segundo moradores (Antigos ou no)
Seguindo a perspectiva de percepo desse espao urbano, em contato direto com os moradores antigos
do bairro que residem naquela rea h mais de 50 anos, foi possvel apreender, atravs de entrevistas
informais realizadas, um sentimento de saudosismo de uma Vila que j foi muito boa de morar, pelas
histrias contadas de uma vila tranquila e dos relatos das mudanas de costumes decorrentes da
situao atual do lugar. A diminuio das qualidades urbanas na rea so associada pelos moradores
principalmente ao aumento da violncia.

A gente vivia bem, no tinha essas coisas que tem hoje, que a gente no pode nem
sair de casa que no sabe se volta. Aqui em casa no tinha muro, era uma cerquinha
de arame, bem baixinha, mas ai teve que construir esse muro porque a gente no
tem segurana (Moradora B1).

A vila era uma coisa muito boa, no tinha energia, era mato, coqueiro, muito
coqueiro uma casa aqui oura acol, cheia de mato, no tinha quase nada, mas era
uma coisa boa... voc podia andar qualquer hora da noite. Mas hoje, eu que moro
aqui, anoitece dessa casa eu no saio, no gosto de sair porque perigoso.
(Moradora A)

Em estudo simultneo as entrevistas, MEDEIROS et al (2014) aplicou 12 questionrios embassados na

metodologia de Kevin Lynch (1960) sobre a percepo que as pessoas tm sobre o local- cada pessoa
enxerga a cidade de um jeito e essa imagem criada de acordo com diferentes anlises, referncias e
sensaes. Na anlise das entrevistas possvel ver que a maioria das pessoas enxergam a vila como
um lugar dinmico, com fortes tradies e reconhecem a beleza da paisagem. J a maioria das imagens
negativas esto relacionadas com o uso de drogas, prostituio e violncia, e indica a necessidade de
projetos voltados para os jovens, melhoria das reas de lazer e da segurana pblica.

Essa imagem da cidade, a partir da percepo dos entrevistados, mostra mais uma vez, uma realidade
antagnica, que apesar de manter suas qualidades, enfrenta desafios dirios das transformaes
urbanas e dos problemas que a acometem mundialmente.

Resistncia Social e reas Especiais na Vila de Ponta Negra

Diante da constante disputa socioespacial perceptvel a movimentao daqueles que acreditam nas
tradies e lutam para mant-las. Nota-se um esforo por parte dos moradores para que sua cultura no
se perca, com as apresentaes de danas tradicionais como o pastoril, coco de roda e congo de
cauola, a manuteno do grupo de rendeiras que se encontram para trabalhar e ensinar a tcnica renda
de bilro para as novas geraes e a existncia de um Centro Comunitrio articulado para defender o lugar
e se posicionar em prol de causas que perpasam educao, lazer, cultura, segurana e principalmente
em conter a especulao imobiliria.

1
As identidades dos entrevistados foram preservadas, pois se tratam de entrevistas informais e no temos
autorizam por escrito para revela-las.
 Figura 8. Marcas da resistncia social Fonte: Confeco das prprias autoras atravs do acervo prprio,
vozesdavila.blogspot.com, sospontanegra.org

Quando surgiu a proposta da construo de quatro espiges prxima ao morro, a populao incomodada
criou o movimento SOS Ponta Negra: Com o objetivo de propor um amplo debate sobre o equilbrio entre
desenvolvimento e qualidade de vida no bairro/praia de Ponta Negra Natal RN (SOS PONTA NEGRA,
2010) (Figura 8). O movimento social local SOS Ponta Negra se mobilizou e conseguiu pressionar o
poder pblico para que revertesse o processo de autorizao dessas construes, que foram
embargadas. (Silva et al, 2009, pag 118)

Figura 9. Espigo Embargado na Vila de Ponta Negra.

Nesse contexto, foi proibida pela 2 Cmara Cvil do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, a
construo dos prdios, responsvel pelo maior conflito existente no lugar. A sentena saiu 2006 quando
parte deles j havia comeado a serem construdos (figura 9 demonstra um desses casos).

No ano de 2007, em meio a debates, a Vila de Ponta Negra foi definida como rea de Interesse Social na
reviso do Plano Diretor (Figura 10), como uma medida voltada para proteo de populaes de baixa
renda que reside em vilas e favelas e garante o direito moradia e as protege dos impacto sociais
atravs da normatizao do uso do solo.

Figura 10. Delimitao da AEIS. Fonte: Dantas et.Al (2007)

A AEIS da Vila de Ponta Negra atende principalmente ao ncleo da Vila, que tambm aquele que
concentra a populao mais carente (observar figura 10). Nela tambm esto situados os principais
equipamentos, como a Igreja, o centro comunitrio, os pontos comerciais, as escolas, as reas de lazer,
entre outros (DANTAS et al, 2007). A criao da AEIS, alm de salvaguardar os aspectos sociais tambm
ajuda a preservar as qualidades paisagsticas do lugar.

A definio da rea como AEIS, contribuiu para laudos e pareceres favorveis a preservao da Vila,
que entendiam a construo de empreendimentos de grande porte voltados para a classe media seriam
prejudiciais para regio, como expe o Laudo Tcnico apresentado ao Ministrio da Justia do RN (2010):
Do ponto de vista scio-ambiental, os empreendimentos conflitam com os objetivos de proteo da
moradia de interesse social, dos moradores da Vila de Ponta Negra, inseridos na rea da AEIS (em
processo de regulamentao) .
Em nova audincia em fevereiro de 2015, a deciso foi mantida, com a prerrogativa dos
desembargadores, conforme notcia veiculada no G1 que o interesse pblico se sobrepe ao interesse
particular (conforme notcia da Figura 11).

Figura 11. Notcia sobre a proibio para a construo dos Espiges em Ponta Negra Fonte: g1.globo.com

Uma das questes a serem discutidas, mesmo aps essa vitria da comunidade, a protelao de
regulamentar a AEIS da Vila de Ponta Negra, e o consequente congelamento e estagnao da rea.
Ainda assim, o controle de gabarito e das construes previsto no Plano Diretor de Natal (2007) o
primeiro passo e fator crucial para a proteo dessa populao, j que as chegadas de grandes
empreendimentos a reas como a Vila de Ponta Negra proporcionam uma gradativa expulso dessas
pessoas, que no podem resistir ao capital oferecido pelo setor imobilirio.

Art. 25 - Enquanto no forem regulamentadas ficam proibidos nas AEIS:

I - novos desmembramentos ou remembramentos exceto
para os usos institucionais e reas verdes;
II - gabarito superior a 7,5m (sete metros e meio).

Concluso
A Vila de Ponta Negra, lugar repleto de histria e cultura, est passando, embora hesite, por um processo
de desurbanidade. As pequenas residncias da Vila dividem espaos com casas de alto poder aquisitivos
e servios ligados ao setor turstico que desrepeitam o espao e promovem uma imagem negativa
daquela ponta do bairro. Os moradores mais antigos se orgulham das suas tradies, lutam para mant-
las e se articulam em busca de melhorias e da permanncia de um espao repleto de urbanidade -
conflitando com os novos moradores.

No s isso, a demora para criao (somente em 2007), permitido um processo de grandes

transformaes na Vila e a no regulamentao da AEIS, pauta urgente na reviso do Plano Diretor de
Natal, pois a aplicao dos instrumentos reguladores propostos pelo Plano de Uso e Ocupao tendem a
frear a especulao imobiliria, e a ocupao dessa rea to frgil socialmente e que no pode competir
com o capital das grandes empreendedoras (DANTAS et al, 2007), ou seja a importncia da
regulamentao est diretamente ligada ao um desenvolvimento harmnico da rea.

Figura 12. Transformaes no Bairro de Ponta Negra, prximo a vila.

O relacionamento equilibrado entre o antigo e o novo o que gera urbanidade. A modernizao

necessria, mas deve ser feita com respeito aos costumes locais de modo que no haja fortes impactos e
os conflitos de interesses sejam minimizados. A Vila de Ponta Negra um lugar dinmico, enquanto os
diferentes agentes que compe o espao disputarem entre si, a memria do lugar vai se perdendo dando
espao s carcteriscas universais urbanas do mundo contemporneo.

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http://tribunadonorte.com.br/noticia/moradores-da-vila-de-ponta-negra-fazem-protesto/127219 > Acesso em: Maio
2015
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

O Caminho Grande, So Lus (MA): uma rua na vitrine de um tempo

Clia Regina Mesquita Marques
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Estadual do Maranho - UEMA
Endereo: Via 02, Quadra G, Casa 44, La Ravardiere Residence
Bairro Alto do Calhau; So Lus, Maranho/ Brasil Cep:65071-714
Telefone: (98) 3256-2206
E-mail: celita1@gmail.com

Resumo
Dentro do enfoque tradio versus modernidade procura-se, atravs da trajetria socioespacial do Caminho Grande
resgatar as consequncias determinadas pela ao modernista nos rumos da rua. Ressaltando suas permanncias e
descontinuidades com especial ateno ao impacto que o modernismo causou ao longo de sua extenso, com recorte
temporal no sculo XX (enfatizando as dcadas de 50/70) quando emerge o impasse entre a permanncia da cidade
tradicional e a idealizao da cidade moderna.

Palavras-chave
Imagem, Lugar, Identidade, Transformaes, Simbologia.

Abstract
Within the tradition versus modernity focus looking up through socio trajectory of the Caminho Grande rescue the
consequences determined by modernist action on the street course . Highlighting their continuity and discontinuity with
special attention to the impact that modernism caused along its length with time frame in the twentieth century (
emphasizing the decades of 50/70 ) emerges when the standoff between the permanence of traditional town and city
idealization modern .

Keywords
Picture, Place, Identity, Transformation, Symbology.

1
Introduo
O espao escolhido para o presente trabalho enfoca o Caminho Grande e a sua forte ligao com a cidade de
So Lus. Para tanto, determinou-se a importncia dessa rua na vida de seus usurios, buscando
compreender como as alteraes fsicas e espaciais influenciaram na sua construo identitria,
estabelecendo assim o seu significado. A Rua insere-se nesse contexto, pois est estrategicamente situada
entre os dois grandes rios da cidade, o Bacanga e o Anil, constituindo-se como eixo entre o Centro Antigo e o
interior da Ilha, servindo como artria desde seus primrdios. Todo o fascnio urbanstico do Caminho Grande
rea que compreende o final da Rua Grande at o bairro do Anil (figura 1), passando por diversos bairros,
est na diversidade que esse espao rebate na histria da cidade.

Figura 1. Percurso do Caminho Grande e principais bairros.

Fonte: Mayara Serra (2014)

As transformaes que ocorrem na cidade antiga, tradicional por excelncia, vo, sem dvida, ter reflexos no
modo de vivenciar essa cidade, colocando em xeque toda uma ambincia j estruturada e organizada, no
qual so valorizados determinados aspectos como memria, acervo e histria. No caminhar dessas
mudanas, fica evidenciada a nsia em criar novos espaos, cuja ambincia possa agora prenunciar um novo
ritmo de vida, gerando assim novas formas de ver e sentir a cidade. Esse novo estilo que comea a despontar

2
em busca de uma latente e apregoada modernidade traz consigo uma ruptura com a tradio, empurrando a
cidade em direes at ento incgnitas.

Dentro do enfoque tradio versus modernidade - em que as descontinuidades se intensificam revelando

novos valores que se vo agregando aos novos paradigmas procura-se agora enfocar a rua como um
importante eixo estruturador do urbanismo delineado nessa nova fase na qual a cidade tenta se adequar.
Procurando, atravs da trajetria socioespacial do Caminho Grande - marco indissolvel na histria da cidade
de So Lus sendo referencial obrigatrio quando se discorre no s sobre a hegemonia de um perodo de
fausto, ao qual o Centro da cidade serviu de palco, como tambm em seu posterior perodo de declnio e
decadncia - resgatar as contribuies (ou no) e consequncias, determinadas por essa ao modernista
nos rumos da rua, ressaltando suas permanncias e descontinuidades com especial ateno ao impacto que
o surgimento de novos bairros ao longo de sua extenso, transformada em avenida, estabeleceu/estabelece
com seu entorno.

No histrico do Caminho Grande, fica evidente que desde os seus primrdios esta j se afirma como ponto
nodal no cenrio sociocultural da cidade, constituindo-se em exemplar nico dentro da histria da Ilha,
resumindo em si o prprio simbolismo da cidade onde diferentes realidades esto interligadas. Nesse
contexto se referencia a presente pesquisa, pois se acredita que o Caminho Grande absorve todas as
transformaes ocorridas na cidade demonstrando essa intercesso ao longo de uma trajetria delineada por
momentos de apogeu e declnio, ou seja, o Caminho Grande serve como parmetro para a compreenso do
antagnico processo que desencadeou profundas mutaes no centro histrico de So Lus.

A controvrsia surge nas dcadas de 60/70 quando os primeiros sinais da busca pela modernidade j se
fazem notrios. Ficou ento determinado que o Centro no era mais o lugar adequado para se viver,
comeando assim o xodo para novas reas que prometiam o conforto que as antigas agora negavam.

Nessa constante busca pelo novo, o Centro da cidade vai personificando o abandono, a degradao e at
mesmo uma crescente excluso, ficando margem dos novos acontecimentos. Agora o que importa a
condio moderna de ser, que promete a soluo para os problemas advindos da cidade tradicional,
problemas estes que parecem se intensificar no olhar daqueles que apregoam esse novo estilo de vida. A
histria da rua vai ento pegando carona nesse desenrolar de acontecimentos agregando em si a
obsolescncia e os conflitos que permeiam esse desgastado momento.

3
A chegada da modernidade traz consigo novos polos industriais para So Lus, expandindo suas reas
habitacionais para a chamada cidade nova, alm da ponte de So Francisco, construda na dcada de 70.
Esse deslocamento provocou, de imediato, certo impacto no Caminho Grande, com nova significao sendo
anunciada ao seu conjunto urbano. O Caminho Grande vai assim deixando de ser um espao de moradias.
a avalanche comercial com a disputa entre o setor imobilirio e os moradores que ainda insistem em
permanecer no local.

Nesse momento, provavelmente, a angstia maior desses moradores foi a incgnita quanto aos rumos que a
Rua iria seguir. Nessas circunstncias e, talvez, na corrida para se adequar modernidade, a Rua vai se
desligando do seu passado, adquirindo novas feies. Atualmente, sem ostentar o apogeu que teve, o
Caminho Grande submerge num mar de descaracterizaes em seu acervo arquitetnico revelando-se
predominantemente comercial. Sob esta tica, a cidade modernista traz consigo o rompimento com a
continuidade da cidade tradicional, cuja centralidade, pautada na hierarquia, vai se tornando obsoleta para os
moldes da nova era que se prenuncia.

O objetivo desta pesquisa ser compreender as transformaes urbanas ocorridas em uma rua - o Caminho
Grande, So Lus (MA) - atravs da anlise de sua trajetria socioespacial, com recorte temporal no sculo
XX (enfatizando as dcadas de 50/70) quando emerge o impasse entre a permanncia da cidade tradicional e
a idealizao da cidade moderna. Este percurso ser elaborado a partir do dilogo com conceitos que tratam
do espao urbano, privilegiando as temticas que versam sobre imagem, significado, espao pblico, lugar e
identidade, perpassando, por conseguinte, pelas representaes, valores e smbolos.

O Caminho Grande no Contexto Socioespacial da Cidade

Essas questes vo traduzindo a condio fragilizada em que o antigo passa a assumir perante a emergente
cidade modernista que parece triunfar sobre a tradio. E medida que se expande esse aglomerado urbano,
a fragmentao da cidade se torna inevitvel. Essa segmentao do espao apontada por diversos autores
- Berman (1986); Harvey (1992); Pereira (1992) - como um dos marcos da modernidade.

A partir da dcada de 70 (sc.XX) as novas reas de ocupao vo, aos poucos, esvaziando o Centro e
facilitando, tambm, o deslocamento para as praias e diversos outros bairros da capital maranhense. Pode-se
at mesmo afirmar que a construo da ponte Gov. Jos Sarney (figura 2), popularmente chamada Ponte do

4
So Francisco, tornou-se o smbolo de uma nova fase da histria ludovicense, possibilitando a ocupao de
reas mais prximas s praias, antes pouco acessveis. A esse respeito, Valdenira Barros, em seu livro
Imagens do moderno em So Lus, diz o seguinte:

[...] o lado da cidade em que est inserido o So Francisco tornou-se referncia ao

moderno, no apenas pelas novas construes, mas tambm pelo processo de excluso
social. Sem dvida, a ponte do So Francisco significou uma travessia para o futuro,
carregando consigo o sonho de modernizao da cidade e todas as contradies sociais
que no foram solucionadas pelo poder pblico ao longo do tempo (BARROS, 2001, p.
73).

Figura 2. Vista area da ponte Governador Jos Sarney (2000)

Fonte: Barros ( 2001)

Essa corrida para as reas costeiras ocorreu tambm em vrias cidades. Sobre isso Villaa (2001, p. 188)
afirma: tudo indica que as praias so altamente responsveis por uma cultura urbana especfica, por um estilo
de vida prprio das nossas cidades martimas... as praias passaram a concorrer fortemente com outros stios
como local agradvel para a moradia das burguesias.

Entre as dcadas de 50/70 acontece um contraponto entre duas partes importantes do Caminho Grande.
Enquanto a Rua Grande, que antes ostentava moradias da elite ludovicense, declinava e assumia cada vez
mais uma conotao comercial (bastante desordenada e descaracterizada), a Avenida Getlio Vargas
ascendia para melhor absorver um pblico vido por moradias que pudessem refletir o bem viver do
momento.
5
O encanto urbanstico do Caminho Grande est na diversidade de sua arquitetura que reflete os momentos
de fausto e decadncia pelos quais a cidade passou. So imponentes residncias que ainda mantm as
peculiaridades do poder que o moderno passa a impor nesse perodo (ainda que grande parte dessas
residncias tenha-se transmutado para abrigar estabelecimentos comerciais). Esses exemplares
arquitetnicos atestam o poder econmico de uma classe social mais privilegiada que absorve o modismo
vigente.

O Caminho Grande que a princpio, em 1844 agregava apenas stios, Quintas e chcaras, se prolongando at
as fortificaes de proteo contra a invaso dos indgenas - nas proximidades do que hoje se denomina
como o bairro do Monte Castelo, permanecendo por um longo perodo como caminho de acesso zona rural
vai, a partir dos anos 40, se espraiando e pegando carona com os novos acontecimentos. Bairros vo
surgindo ao longo de sua avenida contribuindo de maneira determinante na criao de uma nova periferia
urbana, ou seja, na nsia em se adequar modernidade, o Caminho Grande serviu de centro irradiador para
novos assentamentos, dando origem a vrios bairros em suas adjacncias. Esses bairros acabam por refletir
a diversidade e singularidade do momento: alguns, mais elitistas, outros mais voltados para a classe mdia e
outros ainda, bastante populares.

Assim, considerando a estreita relao que esse significativo espao estabelece com a cidade desde seus
primrdios at os dias de hoje - permanecendo como testemunho de uma poca que marcou definitivamente
os novos rumos da historia ludovicense - torna-se crucial o estudo dessa trajetria que absorveu uma
significativa parcela no processo de desenvolvimento da cidade.

O Caminho Grande vai ento refletir ao longo de sua trajetria as transformaes pelas quais a cidade de So
Lus passou na nsia em se adequar aos novos padres cosmopolitas herdados da cultura europeia e em
franca assimilao nas principais capitais brasileiras.

Esse marco na histria da cidade se concretiza nas palavras de Barros (2001, p. 47) aps a ampliao da
principal rua de So Lus, foi definida a construo de uma avenida que fizesse jus nova fase da cidade e
homenageasse o representante brasileiro mais ilustre do perodo. Assim nasceu a Avenida Getlio
Vargas. Sendo que a avenida Getlio Vargas (figura 3) nada mais que o nosso conhecido Caminho Grande
tentando se ajustar a esses novos tempos.

6
 Figura 3. Montagem da Av. Getlio Vargas em diferentes pocas.
Fonte: Jorge (1950); Acervo Etiene Arajo (2002).

Pelo que se sabe para a efetivao dessa audaciosa obra o principal argumento foi que o Caminho Grande a
nica artria rodoviria que fazia a conexo entre o centro da cidade e os bairros mais afastados, no atendia
satisfatoriamente ao aumento do trfego. Alm disso, vrias construes haviam sido feitas nesse local,
tornando-o muito condensado (BARROS, 2001, p. 47).

Esse momento intensamente vivenciado pela populao da cidade, pois agora So Lus possuiria uma
avenida moderna e caminharia em posio de igualdade com outras capitais brasileiras. Surgia assim uma
nova avenida no corao da cidade. Era o primeiro sinal concreto das mudanas que estavam se instalando
na capital.

Nessa reforma urbana alm da questo esttica, outra se colocava no mesmo patamar de importncia, a
busca pela higienizao da cidade. Sendo assim, a urbanizao em So Lus no tomou rumos diferentes do
que vinha acontecendo em outras capitais brasileiras; valorizar os ideais esttico-higinicos, preconizando a
demolio de antigos casarios, incentivando, por conseguinte a construo de modernas casas, servios de
arborizao e jardinagem, fazendo crer na urgente necessidade em renovar a fisionomia das cidades.

7
O rebatimento dessa situao acontece quando os mocambos, os cortios, as portas-e-janelas, populares em
toda a cidade, comeam a ser vistos como sinnimos de degradao. Essa situao chegou ao extremo
quando a prefeitura passou a cobrar sobretaxas especiais para aquele tipo de construo, como uma forma
de diminuir o seu nmero e, ao mesmo tempo, desvaloriz-las (BARROS, 2001, p. 51). O Caminho Grande
torna-se agora a imagem do moderno em So Lus.

No que se refere cidade, esta pode ser entendida como organismo vivo, mutante e em constante
transformao, cujo espao delineado e, atravs desse percurso, vai conquistando uma identidade prpria e
se transformando em lugar. Segundo Tuan (1983, p. 6) o que comea como espao indiferenciado
transforma-se em lugar medida que o conhecemos melhor e o dotamos de valor.

No caso do Caminho Grande, o espao passa a adquirir status de lugar, e como tal, imbudo de valor. Esse
olhar mais sensvel de extrema importncia para que os desejos e anseios da populao sejam detectados,
pois sem lev-los em considerao teremos intervenes urbansticas ineficazes. Enfatiza-se o termo
intervenes, pois a Rua Grande e consequentemente o Caminho Grande transformaram-se, nas ultimas
dcadas, em um grande celeiro delas. E isso , sem dvida, um fator preocupante, no s para as pessoas
que se interessam pelo urbanismo como tambm (e principalmente) para aqueles que desenvolvem alguma
ligao com a Rua, pois essas mudanas quase nunca tm o cuidado em preservar a ambincia que o lugar
possui, essas interferncias vo destruindo acervos, memria, histria e tudo o mais que julgarem
inconveniente para seus fins.

Ainda sobre a relao espao/lugar pertinente a fala de Carlos (1996, p. 29):

o Lugar produto das relaes humanas, entre homem e natureza, tecido por relaes
sociais que se realizam no plano do vivido, o que garante a construo de uma rede de
significados e sentidos que so tecidos pela histria e cultura civilizadora produzindo a
identidade, posto que a que o homem se reconhece porque o lugar da vida. O sujeito
pertence ao lugar como este a ele, pois a produo do lugar liga-se indissociavelmente
produo da vida.

No decorrer da histria da Rua, como j citado, dois momentos distintos se contrapem: ora o apogeu, ora o
declnio. Nesse contexto de mudanas, o Caminho Grande foi adquirindo diferentes feies que lhe
imprimiam diferentes significados, em que cada um deles, num dinmico processo de mutaes, conquistava
uma determinada identidade.

8
Essa situao parece ser um reflexo da empreitada que a maioria das cidades brasileiras desencadeou em
busca de se adequarem aos novos padres arquitetnicos importados de centros mais desenvolvidos, na
pretenso, sem dvida, de se inserirem na condio moderna de ser. Com isso, os centros sofreram (e ainda
vm sofrendo) danos irreparveis, no s pelo abandono como tambm pela depredao e pelo desfalque de
seus componentes, muitas vezes substitudos por outros que em nada lembram seus originais.

Assim, o panorama que hoje se descortina em So Lus demonstra exatamente essa realidade: o Centro
sendo paulatinamente esvaziado, com as reas residenciais cada vez mais escassas ou transformando-se
exclusivamente em pontos comerciais. Essa situao se torna patente com os inmeros casares vazios,
condenados degradao. Enquanto isso, do outro lado da Ilha, as novas reas de ocupao configuram a
chamada cidade nova com seus constantes apelos comerciais, divulgando uma excelente qualidade de vida
em que os bens materiais esto facilmente ao alcance de quem puder usufru-los.

Os valores simblicos inerentes Rua vo se transformando medida que vai absorvendo os novos padres
do mercado econmico, em que a preocupao com o patrimnio histrico praticamente inexistente, o que
leva a uma atuao em total descompasso com o acervo da Rua. Essa questo reporta a Harvey (1992:22)
quando escreve que A modernidade, por conseguinte, no apenas envolve uma implacvel ruptura com
todas e quaisquer condies histricas precedentes, como caracterizada por um interminvel processo de
rupturas e fragmentaes internas inerentes.

Dentro desse recorte, ser dada ateno especial aos impactos que essas mudanas estabeleceram com seu
entorno - nesse momento determina-se uma nfase aos novos bairros que vo se agregando ao longo do
ento Caminho Grande hoje Avenida Getlio Vargas, no esquecendo tambm das reas perifricas que, por
sua vez, carregam em si toda a segregao social que esse momento delineia.

Em se tratando do estudo dos lugares, termina-se falando tambm de significado, identidade, valores e
smbolos. Mas, para isso faz-se necessrio uma noo mais aprofundada sobre espao e lugar, pois nessa
ambincia que se desenvolvem as lgicas culturais de uma comunidade especfica, produzindo assim seus
significados.

Quando se procura interpretar as prticas de apropriao social do espao urbano, depara-se com inmeras
e diferenciadas abordagens que envolvem o Planejamento Urbano. Das diversas situaes em que essas
abordagens se encontram, referencia-se aquelas que valorizam o lugar, privilegiando as diferentes formas de
habitar, em que o significado de cada espao se particulariza na interao com as pessoas que ali vivem.
9
Essa sintonia percebida na forma como se d a apropriao socioespacial desses lugares, adquirindo
diferentes contornos de acordo com a realidade de cada grupo social, materializando assim o verdadeiro
significado do convvio social em que as prticas coletivas legitimam os valores socioculturais inerentes a
cada lugar.

No obstante, para falar de lugar, muitas podem ser suas definies e interpretaes. Quando se olha pelo
lado de seus componentes fsicos, depara-se com seu tecido urbano e sua tipologia, se, por outro lado,
enfoca-se seus contedos culturais estaro sendo processadas as diferentes formas de apropriao social do
espao.

A palavra lugar remete, a princpio, s suas caractersticas geogrficas onde espao e lugar adquirem
diferentes conotaes. Segundo os estudos de Tuan (1993), as diferenas entre os dois segmentos se
acentuam quando se pensa o espao como algo mais abrangente e generalizado, incitando deslocamentos
pela sua imensidade nmade; j o lugar aparece exatamente quando se definem as particularidades desse
espao, que pouco a pouco vo se deixando perceber, trazendo-o para a dimenso do local, do reconhecvel,
medida que dotado de valor e consequentemente de significado. Seguindo ainda Tuan (1993), o tempo
um grande aliado do lugar, pois este vai se constituindo atravs da vivncia das pessoas, de seu cotidiano,
onde se formam as identidades e afloram os significados.

Entende-se, portanto, que no lugar que existe vida, onde o dia-a-dia realizado, onde realmente as coisas
ganham expresso. O lugar seria, por assim dizer, uma parte da grande dimenso que se traduz como
espao, colocando-se como uma significativa parcela deste. no lugar que se abrem amplas perspectivas
para se pensar o habitar, o uso e o consumo, guardando em si uma dimenso prtico-sensvel em que as
singularidades vo aos poucos se revelando.

Para Carlos (1996, p. 20), [...] o lugar a poro do espao aproprivel para a vida. no lugar que os
sentidos vo se aproximando dos passos de seus moradores. Pode ser o bairro, a praa, a rua ou at mesmo
uma pequena vila. Basta que sejam vividos, conhecidos e reconhecidos como parte da comunidade.

Como foi evidenciado at aqui, o Caminho Grande vem ao longo do tempo, estabelecendo uma intrnseca
relao com a cidade de So Lus, no s por ter sido um lugar socialmente valorizado como tambm por
absorver os contedos identitrios que caracterizam as transformaes pelas quais a cidade passou. Nessa
prerrogativa, enfocar-se os valores imaginais com as diferentes vises ou ajustes que permeiam a leitura
desse objeto o Caminho Grande.
10
Os instrumentos de anlise centralizam-se nos discursos dos indivduos que de alguma maneira se
relacionaram/relacionam com a Rua, enfatizando em suas histrias de vida toda a problemtica que permeia
a trajetria da Rua. Este parece o caminho mais adequado a seguir quando se trata das relaes entre
indivduos, espao/lugar e sociedade.

Dessa forma, pretende-se retratar as transformaes pelas quais a Rua foi palco e que modificaram por assim
dizer sua simbologia, alterando seu significado e consequentemente, imprimindo-lhe uma nova identidade.
A pesquisa foi conduzida por uma abordagem com nfase qualitativa, detendo-se nas peculiaridades, nas
nuanas que a se expressam assim como nas relaes que vo sendo construdas entre indivduo/objeto.

Para a sistematizao do processo de pesquisa, determina-se uma estruturao em fases que visam
aprofundar os temas em questo e que podem, de acordo com a necessidade, serem desenvolvidas
concomitantemente. Nas primeiras fases enfatiza-se a pesquisa documental de fontes bibliogrficas e
iconogrficas com coleta de informaes sobre o objeto terico e emprico, formando a partir desses
resultados um banco de dados para consultas posteriores.

Nesse momento foi de grande valia os testemunhos, resgatando as histrias de vida com pessoas que de
uma maneira ou outra se relacionaram com a rua, podendo ser textuais, sonoras, visuais, de valor artstico
(esttico ou no) como poemas, crnicas, fotos de arquivos, fotos de artistas, fotos areas, desenhos de
qualquer natureza, cartas, pichaes, mapas, plantas e tudo o mais que contenha traos da memria afetiva
entre indivduo e lugar.

Concluso
A pesquisa identificou os diversos momentos vivenciados por So Lus a partir da trajetria de apogeu e
declnio do Caminho Grande. Este pode ser considerado, portanto, como um lugar de memria, tanto pelo
que retm como tambm pelo que exclui. Da ntima relao cidade/rua nasce a determinao e o
envolvimento de tal modo que para uma cidade as vias de comunicao so os elos fundamentais de sua
sobrevivncia. As ruas e a cidade travam um permanente dilogo, esto sempre na vitrine de um tempo. A
partir dessa dinmica, confirma-se que a rua est definitivamente imbricada com o desenvolvimento da
cidade.

Assim, chega-se confirmao de que em se tratando do espao urbano, uma rua mais que uma via
quando se entende por via apenas um elemento de passagem, sem maiores envolvimentos. E, por ser um
11
universo de mltiplos eventos e relaes, compartilha veculos, transeuntes, encontros, trabalhos, festas,
jogos e devoes numa orquestra em que cada instrumento desempenha relevante papel na conduo e
finalizao do espetculo.

Os fenmenos prprios da cidade acontecem na rua, expondo os mais profundos e contidos sentidos do
espao urbano. Em sua extenso perpassam inmeras questes urbanas com os desafios que representam a
vida cotidiana. A rua torna-se o receptculo das questes sociais, o reflexo das vrias possibilidades
oferecidas pelo espao vivido.

A rua acompanha o ser humano atravs do tempo, participa de sua trajetria estando lado a lado de sua
histria. Revelando a cada instante o mais ntimo das criaturas nos incontveis personagens que recria a
cada momento.

Dessa forma, a percepo da rua no se restringe a dados objetivos. Ultrapassa esses limites ao incorporar
conceitos e informaes de natureza emocional. Carregam em si valores que vo se formando a partir das
representaes da sensibilidade onrica do sujeito em que o lugar, a imagem e sua simbologia se tornam
fundamentais no processo de assimilao identitria.

Acredita-se que uma rua que serviu a vrios propsitos inclusive determinantes como o de eixo estruturador
da cidade conduz a um entendimento do complexo e antagnico processo de transformaes pelos quais So
Lus passou/passa na tentativa em se fazer reconhecida no cenrio globalizado. Determinando at que ponto
uma rua pode assimilar essas transformaes. Perpassando pelos caminhos da simbologia na constatao
dessas realidades, foi possvel concluir que esta rua demonstra as inquietaes de uma cidade procura de
sua identidade para que possa refletir sua verdadeira face, j que o espao s cria sentido ao dialogar com as
pessoas.

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14
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Espaos livres intraquadras, padres de ocupao e a constituio da forma

urbana em bacia endorreica
Clcio Santos, Geraldo Faria
Programa de Ps-Graduao em Dinmicas do Espao Habitado, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, UFAL
Rua Belo Horizonte, 265, Benedito Bentes, Macei/AL. Telefone: 082 3378 -2099 / 8822-5891
BR 104, s/n Campus A. C. Simes, Cidade Universitria, Macei/AL. Telefone: 082 3214-1265
cleciogeo@gmail.com, ggfaria@gmail.com

Resumo
O presente trabalho tem como objetivo estudar os padres de ocupao em conjuntos habitacionais a partir da anlise
dos espaos livres intralotes e intraquadras na constituio da forma urbana. Para isto, foi utilizado como procedimento
metodolgico, a Avaliao Ps-Ocupao, aplicada no conjunto Salvador Lyra, por se tratar do primeiro conjunto
implantado na bacia endorreica do Tabuleiro Norte de Macei, e tambm estar localizado na rea de menor cota
topogrfica. Foi ento constatado que, os padres de ocupao intralotes do conjunto encontram-se quase que em
sua totalidade modificados em relao implantao de seus tipos inicias. Foram realizadas diversas modificaes e
ampliaes em decorrncia de necessidades momentneas e anseios da populao residente. A reduo do solo livre
vem interferir na dinmica e nas caractersticas naturais desta bacia, alm da morfologia, e drenagem urbana. E, por
se tratar de uma bacia endorreica, em que as guas das chuvas ficam temporariamente acumuladas em partes mais
baixas a depender da infiltrao e evaporao, com a diminuio dos espaos livres de edificao intralotes, ocorre o
aumento da impermeabilizao do solo, e consequentemente, diminuio da infiltrao natural, o que provoca
alagamentos nos perodos de elevada precipitao pluviomtrica.

Palavras-chave
Espaos livres intraquadras, morfologia urbana, padres de ocupao, drenagem urbana.

Abstract
This work aims to study the occupancy patterns in housing based on the analysis of intralotes and intraquadras open
spaces in constitution of urban form. For this was used as a methodological procedure, the Post Occupancy Evaluation,
applied throughout Salvador Lyra, because it is the first set deployed in endorheic basin North of Macei Board, and
also be located in the area of lower topographic quota. It was then found that the occupation of intralotes set of
standards are almost in its entirety modified in relation to the implementation of its initial types. Several modifications
and extensions due to momentary needs and desires of the resident population were carried out. The reduction in free
soil comes interfere in the dynamics and the natural characteristics of this basin, as well as morphology and urban
drainage. And, it is an endorheic basin, where rainwater are temporarily accumulated in the lower parts depending on
the infiltration and evaporation, with the reduction of open spaces intralotes building, there is an increase in soil sealing,
and consequently , decreased natural drainage, causing flooding in periods of high rainfall.

Keywords
Intraquadras open spaces, urban morphology, occupancy patterns, urban drainage.

1
Introduo
Este trabalho visa analisar e discutir a importncia dos espaos livres de edificaes intraquadras para a
configurao da paisagem e da forma urbana enquanto dispositivos de reteno de guas pluviais em uma
rea de bacia endorreica, localizada no Tabuleiro Norte da cidade de Macei (Figura 1). Esta bacia exerce
uma importante funo para a drenagem das guas pluviais de uma extensa rea de recarga do aqufero
subterrneo cujo manancial ainda muito utilizado para suprir o abastecimento da populao.

O processo de ocupao urbana da bacia endorreica do Tabuleiro teve incio a partir da dcada de 1960
tendo sido motivado pelos usos residencial, industrial e institucional (OLIVEIRA, et al. 2009). Esta rea tem
uma superfcie contnua de aproximadamente 50 km (5.000 ha), ou seja, quase um dcimo de toda unidade
territorial do municpio de Macei que de 503.072 km (IBGE, 2010; PEDROSA, 2006), ou um quinto da
atual rea urbana.

Com o parcelamento e desmembramentos, alm da implantao de diversos conjuntos habitacionais

ocorridos na rea em destaque, vem diminuindo os espaos livres, sejam eles pblicos ou privados,
impermeveis ou permeveis, principalmente estes que tm importante contribuio no ciclo hidrolgico e
abastecimento do lenol fretico.

Figura 1. Mapa de localizao da bacia endorreica do Tabuleiro Norte de Macei.

Elaborao: Antonio Almeida (2015).

Foram implantados 44 conjuntos habitacionais nesta rea, dentre esses 27 so de tipologias horizontais e
apenas 17 de tipologias verticais. A implantao desses conjuntos ocorreu, devido ao fato que o Tabuleiro
Norte de Macei constitui principal rea de expanso da cidade em termos de localizao de atividades e
volumes de construes. Em virtude do intenso processo de urbanizao e impermeabilizao do solo,

2
aumentou de maneira significativa a incidncia de alagamentos e transtornos com as guas pluviais. Alm
do que, a rea em estudo j detm uma propenso natural ocorrncia de alagamentos, principalmente a
regio onde esto localizados o conjunto Salvador Lyra (Figura 2) e o Polo Multissetorial Governador Luiz
Cavalcante em decorrncia das peculiaridades que caracterizam uma bacia endorreica ou evaporimtrica.

Figura 2. Alagamento no conjunto Salvador Lyra.

Foto: Rubens Parizio, 2013.

A anlise dos padres de ocupao foi realizada em lotes e quadras de um conjunto habitacional, pois
diferentemente de loteamentos, os conjuntos permitem a realizao de uma anlise cronolgfica e uma
diferenciao histrica de suas modalidades de ocupao, desde do padro inicial de implantao at sua
atual configurao na forma da cidade. Ento foi analizado o conjunto Salvador Lyra (1976) por ser o
primeiro implantando na bacia endorreica, e tambm estar localizado na rea de menor cota topogrfica e
mais propenso sofrer com os alagamentos nos perodos de maior ndice pluviomtrico.

A metodologia empregada foi a Avaliao Ps-Ocupao (APO), que compreende um processo

sistematizado e rigoroso de avaliao de edifcios, analisando sua construo, ocupao e caractersticas
atuais (ORSTEIN, 1994; SERRA, 2006). Tem como foco os ocupantes do edifcio e suas necessidades,
ento tem-se as percepes sobre as consequncias e performance da construo. A APO possibilitou a
compreenso de todo processo histrico do conjunto Salvador Lyra, desde seu projeto, implantao, at
sua configurao atual, alm de entender o motivo que levaram os residentes diminurem os espaos
livres intraquadras, interferindo de modo direto na dinmica natural do ciclo hidrolgico, e no manejo das
guas pluviais no ambiente urbano e na forma da cidade.

3
Morfologia Urbana, padres de ocupao e espaos livres
A cidade pode ser compreendida como habitat e palco das realizaes sociais, sendo a morfologia urbana
um procedimento metodolgico em que so analisados os elementos fsicos que compem a forma urbana.
Esta por sua vez, constituda por elementos fsicos fundamentais de escalas distintas, pelo sistema virio,
parcelamento do solo, quarteires, parques, praas, lotes, pela aglomerao ou pelo isolamento das
edificaes, pelos espaos livres, sejam de uso pblico ou privativo, nos seus mais variados arranjos.

A compreenso da forma urbana pode ser realizada a partir do entendimento da adaptabilidade do homem
s diversas dinmicas da natureza, mesmo que estas sejam extremas. No obstante, no se deve realizar
uma abordagem isolada do ser humano, mas tendo-o como um ser social por excelncia, dinmico e capaz
de proporcionar transformaes qualitativas e quantitativas do espao habitado (SANTOS, 1988).

Para Rossi (2001) a descrio da forma constitui o conjunto dos dados empricos do nosso estudo e pode
ser realizada mediante observao. Ou seja, a morfologia urbana pode ser compreendida como um
conjunto de elementos que possibilitam a descrio das formas de um fato urbano, mas, esta, s pode ser
compreendida a partir da histria, pois os elementos que a compem esto sempre em transformao e
substituio (ARAGO, 2006; ROSANELI, 2011). Os elementos da paisagem construda esto organizados
de forma hierrquica no espao, tanto na micro quanto na macromorfologia. A micromorfologia
evidenciada nos tipos de ocupao, quarteires, praas padronizao e nmero de lotes, alm da relao
com o todo urbano e com o stio. J a macromorfologia pode ser analisada atravs da insero topogrfica
e interao com a rede hidrogrfica, ou seja, a verificao da relao entre os elementos naturais e as
propostas dos projetos.

Existem diversas abordagens a partir da morfologia urbana, entre elas destaca-se a vertente inglesa que
se caracteriza por ser estritamente descritiva, analtica e explanativa, alm de oferecer um melhor
detalhamento em seu processo metodolgico e da sistematizao do mtodo tipo-morfolgico.
Considerada indubitavelmente geogrfica, ela se preocupa principalmente com as coisas que se adequam
ao stio. Nesse sentido, Rosaneli (2011) destaca:

Assim, aponta que para alm da habitual abordagem do traado (street system), trs
fatores deveriam ser necessariamente considerados: o town plan (basicamente uma
representao cartogrfica bidimensional da configurao fsica da cidade), o building
fabric (quer seja, os edifcios e os espaos livres a eles relacionados) e o padro do
uso e ocupao do solo (pattern of land and building utilization). Nessa ordem, os
trs elementos formariam a paisagem urbana (townscape), um palimpsesto, mais
do que um mero processo cumulativo, nos quais os vrios perodos histricos
sucedem-se, podendo remover parcial ou totalmente os vestgios do ciclo anterior
(ROSANELI, 2011, p. 7).

A compreenso de padres pode ser realizada a partir de Alexander (1977), onde relata que as mudanas
nos tipos de ocupao inicial de uma localidade ocorrem a partir de fatores econmicos e sociais, e a
evoluo dos processos construtivos podem se constiturem em tendncias ou padres (pattherns). Por

4
convenincia e clareza, cada padro deve ter um formato parecido, mas no necessariamente idnticos.
Each patthern describes a problem which occurs over and over again in our environment, and then
describes the core of the solution to that problem, in such a way that you can use it the same way twice
(ALEXANDER, 1977, p. x).

O entendimento de padres pode se d a partir da anlise e compreenso dos espaos livres, e sua
imprescindibilidade nos modos e na condio de vida para reproduo humana, inclusive, tambm gera a
forma da cidade. Espao livre para Magnoli (2006b, p. 179) [...] todo espao no ocupado por um volume
edificado (espao-solo, espao-gua, espao-luz ao redor das edificaes a que as pessoas tm acesso),
ou seja, todos os espaos descobertos, sejam eles urbanos ou no, vegetados ou pavimentados, pblicos
ou privados.

Existem diversas funes dos espaos livres, podem servir para recarga de aquferos, recreao,
ocupaes futuras, esttica, produo de recursos, proteo de recursos naturais e culturais, comrio,
lazer, segurana pblica, regenerao de ar, preservao de mananciais e ecossistemas, alm de espaos
livres para expanso urbana (MAGNOLI, 2006a). nesta perspectiva que se evidencia a
imprescindibilidade dos espaos livres como afirma Faria (2011), pois se constituem em elementos vitais
para a reproduo da vida orgnica, e consequentemente, para o desenvolvimento e reproduo da vida
social. Faria e Cavalcanti (2009) destacam tambm a imprescindibilidade dos espaos livres na cidade de
Macei, que neste caso, extremamente importante para o manejo das guas pluviais.

No obstante, Queiroga (2011), destaca o declnio dos espaos livres pblicos para os espaos privados,
alm do avano tecnolgico e outros aparatos que permitem as relaes interpessoais intramuros. Mas,
at mesmo os espaos livres de uso privativo intraquadras, vem sofrendo redues em seus percentuais,
independentemente da classe social (CAMPOS, 2010; MENDONA, 2014; BENVENGA, 2011). E que de
certo modo, passa a interferir na drenagem e no manejo das guas pluviais no ambiente urbano.
Independente das caractersticas naturais e ambientais da regio e da cidade.

Aspectos fsico-geogrficos da cidade de Macei e do Tabuleiro do Martins

A cidade de Macei possui duas formas gerais de paisagem fsica: a plancie marinho-lagunar, que tambm
denominada de plancie costeira ou litornea, e o planalto sedimentar do Tabuleiro (Figura 3). Cada uma
dessas comporta outras tantas conformaes especficas, de modo que apresentam diversidades de
ambientes e ecossistemas.

A parte mais baixa possui altitude de 3 a 5 metros acima do nvel do mar. Foi onde inicialmente se deu a
ocupao e povoamento da cidade, na forma de pequenos ncleos e por onde ela se estendeu at o final
do sculo XIX, configurando diversos bairros.

5
 Figura 3. Relevo da cidade de Macei
Fonte: Base Cartogrfica de Macei, PMM, 1999/2000. CARVALHO (2012).

A topografia do Tabuleiro Norte de Macei relativamente plana, apesar de ter suas bordas soerguidas
pelos processos neotectnicos e que vem ocorrendo h milhares de anos, desde da deriva continental
(SANTOS, et al. 2004). Este soerguimento foi motivado por presses verticais sobre a crosta terrestre, e
possibilitou a rea em estudo uma caracterstica muito peculiar, a constituio de uma bacia endorreica ou
evaporimtrica, ou seja, as guas das chuvas no so drenadas para o leito de um rio como nas bacias
exorreicas, mas para pontos de menor cota altimtrica, onde se acumulam, evaporam e infiltram no decorrer
do tempo.

Por ser um Tabuleiro ou baixo planalto sedimentar, formado basicamente por rochas sedimentares como
areia, siltes e argila de cor amarelo-avermelhada. Esta caracterstica geolgica tambm tem importante
contribuio para o ciclo hidrolgico, pois possibilitam a infiltrao das pluviais e recarga do aqufero
subterrneo. Aqufero este que serve para captao, explotao e abastecimento de gua para parte alta
da cidade de Macei. Alm de existirem diversas empresas que exploram a gua como recurso mineral e
comercializam em todo o estado (FERREIRA NETO, et al. 2004).

Ao redor da bacia endorreica situam-se seis bacias exorreicas: Bacia do Reginaldo, do Pratagy, do Rio
Messias, do riacho do Silva, do Catol, e do Jacarecica. A presena dessas bacias tambm decorre das
caractersticas climticas da cidade de Macei. Que detm clima tropical quente mido e mdias trmicas
em torno de 24C, possui intensa radiao solar durante quase todo o ano, mas do mesmo modo, possui
elevado ndice pluviomtrico, em torno de 2070mm anualmente (INMET, 2014), que advm de grandes

6
massas de ar proporcionada pela proximidade com o Oceano Atlntico e com o Complexo Estuarino
Munda-Manguaba. A cidade possui tambm baixa amplitude trmica, mas uma considervel
evapotranspirao (1.207mm).

No entanto, mesmo com estas caractersticas naturais e ambientais da cidade de Macei e da regio que
compreende o Tabuleiro Norte de Macei, a intensa ocupao urbana vem interferindo de modo direto na
forma urbana, na drenagem, e na constituio do ciclo hidrolgico, provocando inclusive o rebaixamento
do lenol fretico desta rea.

Urbanizao, padres de ocupao e drenagem urbana

A bacia endorreica do Tabuleiro Norte de Macei compreende uma extensa rea de expanso urbana mais
recente, ou seja, seu processo de substituio dos usos extrativista e agrcola (cana de acar) por uso
urbano teve incio a partir da dcada de 1960 do sculo passado. Essa expanso foi possibilitada por:
rodovias, loteamentos, conjuntos habitacionais populares, sedes de instituies pblicas, ocorrncia de
terrenos planos, a presena de gua potvel (poo), alm do rpido e intenso crescimento demogrfico de
Macei.

Os padres de ocupao implantados nesta rea so predominantemente de tipologia horizontal e foram

financiados por rgos governamentais estaduais e federais, ao longo das ltimas dcadas (CARVALHO,
2012). Entretanto, esses fatores contribuem diretamente para o processo de impermeabilizao do solo, o
que vai diminuir a infiltrao natural das guas pluviais, aumentando o escoamento e a possibilidade de
ocorrncia de alagamentos.

Este fato decorre, em parte, da implantao de conjuntos habitacionais em rea ambientalmente

inadequadas, como por exemplo o conjunto Salvador Lyra, Graciliano Ramos, Tabuleiro dos Martins,
Ernesto Maranho e outros, alm do prprio Polo Multissetorial Governador Luiz Cavalcante, que foram
construdos na rea de menor cota altimtrica da bacia endorreica do Tabuleiro, consequentemente, a
maior parte das guas pluviais so drenadas naturalmente e se acumulam, provocando em muitos casos
alagamentos e prejuzos para a populao, comrcio e indstria local.

Faz-se necessrio pensar no apenas no processo de urbanizao, mas tambm como ocorre a drenagem
urbana. Tucci (2003) relata que os sistemas de drenagem podem ser divididos em drenagem na fonte,
microdrenagem e macrodrenagem. A drenagem na fonte definida pelo escoamento que ocorre no prprio
lote, estacionamentos, parques, passeios, condomnios, e o volume da gua retido, infiltrado, e possibilita
a recarga do lenol fretico. A microdrenagem compreendida pelo sistema de condutos pluviais ou canais
ao nvel de loteamento ou de rede primria urbana, ou seja, os pavimentos das ruas, guias e sarjetas, bocas
de lobo, galerias de guas pluviais, e tambm, por canais de pequenas dimenses. E a macrodrenagem,
envolve os sistemas coletores de diferentes sistemas de microdrenagem, alm de caracterizar-se como

7
escoamentos em fundos de vale, que normalmente so bem definidos, mesmo que no correspondam a
um curso de gua perene (PEDROSA, 1996).

Para a rea do Tabuleiro Norte de Macei, o poder pblico privilegiou inicialmente a implantao de bacias
de deteno como medida mitigadora para amortecer os picos dos hidrogramas. Foram construdas 10
bacias de deteno, onde as guas das chuvas se acumulam, evaporam e infiltram no solo, possibilitando
inclusive a recarga do aqufero subterrneo presente na regio (Figura 4).

Figura 4. Bacias de deteno e macrodrenagem do Tabuleiro Norte de Macei.

Elaborao: Antonio Almeida e Clcio Santos (2015).

Entretanto, ao longo do tempo, com o intenso processo de urbanizao e aumento do escoamento

superficial, as bacias de deteno no suportaram o volume escoado. Ento o poder pblico implantou o
sistema de macrodrenagem, em que liga quatro bacias de deteno (Distrito Industrial, Graciliano Ramos,
Salvador Lyra, e mais recentemente, Novo Jardim) bacia hidrogrfica do Riacho Jacarecica. E que de
certo modo, no veio solucionar a problemtica com a drenagem urbana, pois houve apenas a transferncia
dos alagamentos do Tabuleiro para inundaes na foz do Riacho Jacarecica.

A no observao de fatores como estes podem causar srios transtornos para a populao, principalmente
aquelas que esto localizadas em reas menos favorveis do ponto de vista ambiental, como o caso do
conjunto Salvador Lyra. Neste caso, pode ser pensada e utilizada um outro modo de controle e diminuio
de alagamentos, que seria o controle pluviomtrico no lote, como medida mitigadora.

8
Padres de ocupao do conjunto Salvador Lyra e espaos livres
O conjunto Salvador Lyra foi aprovado em 1976, logo aps a construo do Distrito Industrial (1975),
justamente para suprir a demanda por mo-de-obra das industrias que ali operam. Seu formato heptagonal
irregular configurado em duas pores com um traado de malha ortogonal segmentada, com quadras
retangulares e irregulares, totalizando uma rea de 327.440m. Do parcelamento de 30 quadras resultaram
818 lotes.

Figura 5. Praa Maria Mariano - espao livre pblico destinado ao lazer dos moradores do conjunto Salvador Lyra.
Fonte: Google Earth, 2015. MEP, 2013

Foram implantadas neste conjunto reas destinadas ao lazer, reas verdes, e equipamentos comunitrios
em que so presenciados campos societys, quadra de futsal, uma escola, um posto de sade, um terminal
de nibus coletivo, e um campo de futebol. Ou seja, o conjunto foi contemplado com um bom percentual
de espaos livres de uso pblico (44,5%), e estes constituem em um importante elemento na definio dos
ambientes e da forma de uma cidade. Alm da necessidade e imprescindibilidade dos espaos de uso
pblico principalmente em bairros mais pobres, devido importncia que exercem no cotidiano da
populao (RIBEIRO, FIQUEIROA & GIRO, 2004; FARIA, 2011; FARIA & CAVALCANTI, 2009). Como
pode ser percebido no uso para recreao e lazer da praa Maria Mariano, um dos maiores espaos livres
do conjunto Salvador Lyra (Figura 5).

9
Os espaos livres urbanos podem ser de carter pblico (fora dos lotes), ou de carter privado (intralotes
e intraquadras). Os espaos livres intralotes e intraquadras normalmente so reservados s funes de
quintais, estacionamentos de autos e jardins. De uma forma geral, resultam como sobras da implantao
da edificao no lote, respeitando-se recuos mnimos obrigatrios e taxas de ocupao determinadas pelo
zoneamento vigente

No caso do conjunto Salvador Lyra, caracterizado por um tipo morfolgico horizontal e lotes com rea de
200m, foram construdas casas com o mesmo padro residncia com sala-cozinha conjugadas, banheiro
e dois quartos, pequeno terrao frontal, rea de servio, com uma rea de ocupao inicial de 50m do
terreno correspondendo a 25% do lote, consequentemente, 75% de espaos livres com 150m (Figura 6).

Figura 6. Planta da casa original.

Fonte: CARHP, 2013.

Mas esta caracterstica no exclusiva do conjunto Salvador Lyra, pois, os conjuntos habitacionais que
foram financiados pelo poder pblico, seja estadual ou federal, quando implantados, em sua maioria eram
constitudos de 75% de espaos livres intraquadras, mas que ao longo dos anos, a depender das
necessidades dos moradores vem alterando/modificando suas residncias, mudando ento o padro inicial.
Campos (2010) e Benvenga (2011), relatam que praticamente em todo o Brasil, vem ocorrendo uma
inverso nos padres de ocupao intraquadras, onde atualmente visto padres com apenas 25% de
espaos livres. E que neste caso, afeta diretamente a dinmica ambiental, principalmente a drenagem, pois
os espaos livres intraquadras, mesmo sendo de uso privativo, constitue-se em um importante mecanismo
para a drenagem urbana, para o manejo das guas pluviais e recarga do aqufero.

A partir da aplicao de questionrios juntos aos moradores do conjunto, foi constatdo que 88,8% dos
respondentes j realizaram alguma modificao/alterao no padro de ocupao inicial, enquanto que,

10
11,2% at o presente momento no efetuou nenhuma. Essas alteraes decorreram de necessidades que
vieram surgindo no transcorrer dos anos, entre as mais comuns foram citadas a ampliao ou construo
da cozinha, sala, quarto, garagem, muros, batentes, elevao do piso, por conta da ocorrncia de
alagamentos. Em alguns casos, a residncia foi bastante alterada que constituem em verdadeiros
sobrados, destoando com a maior parte dos padres encontrados no conjunto (Figura 7).

Figura 7. Sobrados presentes no conjunto Salvador Lyra.

Fonte: MEP, 2013.

Em relao aos espaos livres intralotes e intraquadras, foi percebido que 50,1% das residncias tm at
30% de espaos livres de ocupao, 32,3% so constitudas de 31 a 50%, e apenas 17,6% detm
percentual superior a 50% de espaos livres, ou seja, os padres que mais se aproximam com as
caractersticas do implantado na dcada de 1970. Santos (2013), constatou que a quadra 14 a que
apresenta a maior ocorrncia de espaos livres intraquadras do conjunto (42%), ou seja, nesta quadra
onde foi verificado um maior nmero de residncias com padres de ocupao muito parecido com os
iniciais (Figura 8).

11
 Figura 8. Residncias com padro predominantemente original.
Fonte: MEP, 2013.

Foram nas residncias com maior percentual de espaos livres intralotes e intraquadras que foi visto o
cultivo de flores, plantas, arbustos e at mesmo a presena de vegetao arbrea (Figura 9). Fato
extremamente importante para as caractersticas ambientais naturais da rea, pois os espaos livres,
principalmente os permeveis, contribuem no manejo das guas pluviais, assim como tambm a presena
de vegetao, pois ajudam no processo de infiltrao das guas das chuvas e no conforto ambiental.
Mesmo que parte desses vegetais sejam cultivados em vasos.

Figura 9. Plantas e flores encontradas nos espaos livres intralotes e intraquadras do conjunto Salvador Lyra.
Fonte: MEP, 2013.

12
A principal problemtica encontrada no decorrer da pesquisa foi o processo de reduo e
impermeabilizao dos espaos livres intralotes e intraquadras, em razo da dinmica que caracteriza a
ocupao dos conjuntos habitacionais, tanto em Macei, quanto no Brasil. De modo que, os conjuntos so
implantados ou financiados pelo poder pblico com um mdulo mnimo habitacional, e que em sua maioria
no satisfazem as necessidades dos residentes, enquanto que, os lotes so constitudos de amplos
espaos livres, o que permitem subsequentes ampliaes na tentativa de sanar as necessidades de seus
moradores. Mas, ao mesmo tempo vai provocando alteraes na forma urbana, e na dinmica natural do
ciclo hidrolgico, principalmente em reas que so caracterizadas como uma bacia endorreica.

Concluso
O resultado da pesquisa mostrou-se satisfatrio, assim como os procedimentos metodolgicos adotados,
pois possibilitou a compreenso da histria do conjunto Salvador Lyra. Isto fez entender lgica das
modificaes realizadas pelos moradores em seus padres de ocupao. Tais aspiraes provocaram a
diminuio dos espaos livres intralotes interferindo na dinmica natural do ciclo hidrolgico da regio e no
manejo das guas pluviais no ambiente urbano.

Mesmo com a implantao de obras de drenagem na regio do Tabuleiro Norte de Macei, inicialmente
com a microdrenagem, e com as bacias de deteno, e posteriormente, com a macrodrenagem, ainda so
possveis identificar problemticas, pois as bacias de deteno esto subutilizadas, e servem apenas para
amortecer a pluviosidade. Na realidade, poderiam ter outros usos, como por exemplo, a recreao, atravs
da construo de parques ao redor da lagoa, o que levaria ao melhoramento esttico dos bairros onde
esto situadas.

Ainda h de se questionar a lgica que levou a construo dos conjuntos habitacionais implantados na rea
de menor cota topogrfica na bacia endorreica. A justificativa pode ser identificada pelos condicionantes
socioeconmicos, primeiro, em detrimento da proximidade do Distrito Industrial, ou seja, possvel local de
trabalho, e tambm, porque, mesmo sofrendo com a ocorrncia de alagamentos, a populao se submete
tais condies, possivelmente pela conquista da casa prpria.

Mas tambm h de questionar o no cumprimento e execuo das leis por parte do poder pblico municipal
e estadual, em relao implantao de conjuntos em reas suscetveis a alagamentos sazonais, assim
como, a ineficcia em relao a drenagem em rea de bacia endorreica. Cabe ento, ao poder pblico
incentivar a facilitao da drenagem urbana, principalmente na fonte, o reaproveitamento das guas pluviais
inclusive para recarga de aquferos, e garantia de espaos livres de uso pblico e privados em
empreendimentos residenciais

13
Reitera-se que o poder pblico, a iniciativa privada, assim como os prprios residentes pensem os padres
de ocupao intraquadras que levem em considerao as condicionantes ambientais do local, que
constribuam, seja para a drenagem urbana, para o manejo das guas pluvais, assim como para um melhor
conforto ambiental.

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14
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15
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Projetos Especficos de Expanso Urbana: estratgias para a utilizao

responsvel do instrumento no planejamento e gesto das expanses urbanas
municipais
Dbora Balisa, Stael Pereira Costa, Maria Cristina Teixeira
MACPS, Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais
Rua Paraba, 697, sala 404C Funcionrios, Belo Horizonte MG | CEP 30.130-140 Brasil | 55 031 9735-5288
deboralu@gmail.com, staelalvarenga@gmail.com, mcrisvt@gmail.com

Resumo
O objetivo do presente artigo realizar uma anlise sistemtica da aplicabilidade do art. 42-B do Estatuto da
Cidade, que tratou da exigibilidade de elaborao de Projeto Especfico de Expanso Urbana PEEU para as novas
reas de expanso urbana dos municpios quando da alterao do permetro urbano. O referido PEEU dever
trazer, alm da demarcao do novo permetro urbano municipal, a definio de parmetros para parcelamento,
ocupao e uso do solo, a previso de reas destinadas habitao de interesse social, definio de diretrizes para
proteo ambiental e do patrimnio histrico e cultural, como tambm a definio de mecanismos para garantia da
justa distribuio dos custos e benefcios decorrentes do processo de urbanizao e recuperao da valorizao
imobiliria resultante da criao da rea de expanso para a coletividade. Ao se avaliar as exigncias a serem
cumpridas quando da elaborao do PEEU, percebe-se que tal normativa sugere uma preocupao com as novas
reas de expanso urbana municipais, limitando as tendncias de ocupao s reas mais propcias, levando-se
em considerao diversos aspectos atinentes a estas reas, evitando, assim, que a cidade cresa
desordenadamente e de forma segregada.

Palavras-chave
Projeto Especfico de Expanso Urbana; Expanso Urbana; Permetro Urbano; Estatuto da Cidade.

Abstract
The purpose of this article is to conduct a systematic analysis of the applicability of art. 42b of the Brazilian City
Statute, which dealt with the enforceability of Specific Project of Urban Expansion - PEEU for new areas of urban
expansion of municipalities when changing the urban perimeter. That PEEU should bring, beyond the demarcation of
the new municipal city limits, the definition of parameters for installment, occupation and land use, areas forecast
intended for social housing, defining guidelines for environmental protection and historical heritage and cultural, as
well as the establishment of mechanisms to ensure the fair distribution of costs and benefits resulting from the
urbanization process and recovery of the resulting property appreciation the establishment of the expansion area for
the community. When assessing the requirements to be met when preparing the PEEU, it is clear that such rules
suggests a concern with the new areas of municipal urban expansion, limiting occupancy trends to more favorable
areas, taking into account various aspects related these areas, thus avoiding the city grow wildly and segregated.

Keywords
Specific Project of Urban Sprawl; Urban Sprawl; Urban Perimeter; Brazilian City Statue.

1
Introduo
A evoluo da expanso urbana, ou seja, a descaracterizao do solo de uso rural para urbano hoje no
controlada no Brasil, tampouco planejada pelos municpios. As cidades alteram o seus permetros
urbanos de acordo com o interesse de alguns, como tambm criam, sem regulamentao federal, figuras
jurdicas para contemplar os condomnios fechados, chacreamentos ou stios para fins urbanos, criando
assim, novas tipologias de acordo com os interesses do mercado imobilirio.

Sancionada em abril de 2012, a Lei Federal n 12.608/12 disps, em seu art. 26, que o Estatuto da
Cidade1 passasse a vigorar acrescido do artigo 42-B, o qual exigiu queles municpios que pretendessem
ampliar seus permetros urbanos, a elaborao de projeto especfico para tratar destas novas reas
urbanas.

Tal normativa sugere certa preocupao com as novas reas de expanso urbana dos municpios, visto
que com o seu atendimento, h a limitao das tendncias de ocupao das reas mais propcias,
levando-se em considerao necessidades de proteo ambiental, de diversificao de usos e previso
de reas para habitao de interesse social, evitando, assim, que a cidade cresa desordenadamente e
de forma segregada:

Art. 42-B. Os Municpios que pretendam ampliar o seu permetro urbano

aps a data de publicao desta Lei devero elaborar projeto especfico que
contenha, no mnimo:

I - demarcao do novo permetro urbano;

II - delimitao dos trechos com restries urbanizao e dos trechos

sujeitos a controle especial em funo de ameaa de desastres naturais;

III - definio de diretrizes especficas e de reas que sero utilizadas para

infraestrutura, sistema virio, equipamentos e instalaes pblicas, urbanas e
sociais;

IV - definio de parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de

modo a promover a diversidade de usos e contribuir para a gerao de
emprego e renda;

V - a previso de reas para habitao de interesse social por meio da

demarcao de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos
de poltica urbana, quando o uso habitacional for permitido;
VI - definio de diretrizes e instrumentos especficos para proteo
ambiental e do patrimnio histrico e cultural;

VII - definio de mecanismos para garantir a justa distribuio dos nus e

benefcios decorrentes do processo de urbanizao do territrio de expanso
urbana e a recuperao para a coletividade da valorizao imobiliria
resultante da ao do poder pblico.

(...)

1 Lei n 10.257/2001.

2
Uma leitura mais criteriosa do artigo 42-B do Estatuto da Cidade mostra que o legislador preocupou-se
em tratar, alm dos critrios referentes permissividade e diretrizes referentes s ocupaes, daqueles
critrios relativos recuperao da valorizao imobiliria decorrente da ao do poder pblico,
reconhecendo que sim, o prprio poder pblico gera valorizao imobiliria (fundiria), e uma das
principais atividades que geram esta valorizao a alterao de uso do solo rural para urbano.

A alterao de uso do solo rural para urbano, que primeira vista faz-se necessria para permitir o
crescimento ordenado das cidades, possui tambm a capacidade de transform-las em objeto de
barganha entre proprietrios de terras, visto que aqueles que desejam usufruir da valorizao instantnea
das suas terras rurais, coincidentemente tambm querem fazer parte dos vetores de crescimento
municipais. Grandes empreendedores imobilirios se articulam junto s Cmaras Legislativas municipais
ou at mesmo ao Poder Executivo e negociam que suas reas de interesse passem a figurar como reas
de expanso legais, desfragmentadas e alheias ao planejamento urbano municipal.

Observa-se ento, que as reas de expanso urbana dadas de forma dissociada do planejamento maior
do municpio, que o Plano Diretor, so responsveis por graves problemas citadinos, dentre os quais
podem ser citados os de inviabilidade de implantao de sistemas transportes pblicos de qualidade
devido ocupao rarefeita e dispersa do territrio, proviso de equipamentos pblicos de qualidade, tais
como as creches, escolas, centros de sade, visto a baixa densidade de ocupao, dentre outros, sendo
estritamente necessrio o restabelecimento do papel regulador da gesto pblica perante o crescimento
desordenado das aglomeraes urbanas (Santoro, 2010, p. 219).

Tais expanses desfragmentadas, em geral, s so possveis porque os gestores municipais no detm o

conhecimento do quo pernicioso para o prprio municpio, em termos de gesto das expanses, a
aprovao destas reas, como tambm, em termos jurdicos, avalia-se que a maioria destas do-se de
forma alheia aos preceitos constitucionais, os quais sero estudados no presente artigo.

Hierarquia Legal
A Constituio Federal Brasileira, em seu artigo 182, mostra que a poltica de desenvolvimento urbano
dever ser executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes. Em seguida, no pargrafo primeiro, explicita que o Plano Diretor o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. [Grifo Nosso].

Dando prosseguimento regulamentao da Poltica Urbana da Constituio Federal (artigos 182 e 183)
fora sancionado o Estatuto da Cidade, que tambm define o Plano Diretor como o principal instrumento
de poltica urbana dos municpios2 (Figura 1). Hierarquicamente temos o Plano Diretor municipal

2 Lei 10.257/2001, art. 4, III, a.

3
detalhando a poltica urbana aplicvel ao seu municpio, poltica a qual fora determinada pela
Constituio Federal e tivera as suas diretrizes gerais regulamentadas pelo Estatuto da Cidade.

Figura 1: Hierarquia Legal. Fonte: Elaborado por Dbora Balisa, 2015.

Ao analisarmos as cidades e sua poltica de expanso urbana (anterior instaurao do art. 42-B do
Estatuto da Cidade), percebe-se que pouco se fez para evitar a ao de especuladores imobilirios, e
apesar da apresentao de vrios instrumentos de poltica urbana realizada pelo Estatuto da Cidade,
sendo possvel visualizar que tais instrumentos foram contemplados nos planos diretores municipais,
entretanto, sem a devida regulamentao, sendo ento incuos ao planejamento e gesto municipais.

No caso das expanses urbanas, quando se condiciona a aprovao de projetos de parcelamento do solo
nestas novas reas urbanas elaborao de projeto especfico3, os municpios se veem obrigados a
cumprir tal normativa, pois no somente indica-se a utilizao de instrumento mediante a regulamentao
futura, mas sim, condiciona-se o uso do solo para fins urbanos utilizao do instrumento, exigindo-se,
alm da instaurao do prprio instrumento, a regulamento de outros instrumentos auxiliares, vista a
exigncia de se recuperar a valorizao imobiliria resultante da alterao do uso do solo.

Ressalta-se, aqui, que tal alterao do uso do solo rural para urbano deva-se dar somente quando da
instaurao ou reviso do Plano Diretor Municipal, vista a determinao constitucional (art. 182) de que
o Plano Diretor o instrumento bsico que ir tratar da expanso urbana, e apesar de ser clara a redao
da Constituio Federal, observa-se com grande frequncia, a existncia de municpios brasileiros que
alteram seus permetros urbanos alheios ao Plano Diretor, por meio de leis especficas.

Apesar do modelo hierrquico presente na Figura 1, possvel vislumbrar, no caso brasileiro, algumas
situaes diferenciadas neste arranjo. Uma peculiaridade cabe aos municpios que se encontram em

3 Lei 10.257/2001, art. 42-B, VII, 3.

4
regies metropolitanas. Ora, alm de seguir as determinaes do Plano Diretor, este municpio tambm
dever ter, por exigncia da Lei Federal 6.766/19794, a aprovao dos seus parcelamentos disciplinada
pelo rgo metropolitano especfico. Cabe lembrar tambm que nestes municpios, o prprio Plano
Diretor dever estar alinhado ao ordenamento macro da metrpole, conforme determinaes recentes do
Estatuto da Metrpole5.

Outra peculiaridade cabe aos municpios que no so obrigados a elaborarem os seus planos diretores, e
desejam ampliar os seus permetros urbanos. Ora, para estes casos, cabe lembrar que a necessidade de
expanso ir determinar uma srie de parmetros para a nova rea urbana municipal. Assim sendo,
recomenda-se a elaborao do Plano Diretor pelo municpio, pois apesar de no ser obrigatria, a
inteno de expandir o permetro urbano denota uma dinmica na ocupao do territrio municipal, e
pode ser este o momento de ditar as regras para a ocupao territorial alinhada s demais polticas de
desenvolvimento urbano municipal. Cabe lembrar que, quando o contedo do PEEU estiver contemplado
no Plano Diretor vigente, a sua elaborao dispensada6.

Controle e fiscalizao das expanses urbanas

Para MARICATO (2000), o controle urbanstico e a fiscalizao resultantes das polticas de regulao
urbanstica de uso e ocupao do solo devero estar na essncia de qualquer plano proposto s cidades,
visto que somente a sua efetivao garante a ocupao no predatria do territrio, e impede
descumprimento das normas propostas.

A Lei 6.766/79 delegou aos municpios a tarefa de regulao da expanso urbana, atravs da
delimitao do permetro urbano, sem exigir que fossem quantificadas as necessidades que justificassem
a expanso pretendida, e apesar de exigir a implantao da infraestrutura primria dos parcelamentos, a
dotao dos equipamentos e servios pblicos ficariam sob responsabilidade dos municpios, sendo
geralmente ofertados aos moradores (quando ofertados) somente aps a consolidao do bairro,
deixando uma grande lacuna na proviso de servios pblicos de qualidade (Santoro, 2014, p.173).

Projeto Especfico de Expanso Urbana: O que prever, como prever, quando prever
O Projeto Especfico de Expanso Urbana - PEEU dever conter, conforme cita o art. 42-B do Estatuto da
Cidade, alm da demarcao do novo permetro urbano, a delimitao dos trechos com restries
urbanizao, definio de diretrizes especficas para as reas que recebero infraestruturas diversas, tais
como sistema virio e equipamentos pblicos, definio de parmetros para parcelamento, ocupao e
uso do solo.

4
Art. 13 da Lei 6.766/1979.
5
Lei 13.089/2015, art. 10, 3.
6
Lei 12.507/2001, art. 42-B, 2.

5
Alm dos itens acima, exige-se, tambm, a previso de reas destinadas habitao de interesse social
e definio de diretrizes para proteo ambiental, do patrimnio histrico e cultural e definio de
mecanismos para garantia da justa distribuio dos custos e benefcios decorrentes do processo de
urbanizao e recuperao da valorizao imobiliria resultante da criao da rea de expanso para a
coletividade.

A seguir, cada item exigido ser avaliado segundo a pertinncia e aplicabilidade no planejamento e
gesto municipais:

1. Demarcao do novo permetro urbano: esta exigncia se refere nova rea anexada ao
permetro urbano municipal, ou seja, da rea, antes rural, agora destinada expanso urbana. A
demarcao do novo permetro urbano poder ser dada de duas maneiras distintas:

a) O municpio inseriu as reas de expanso quando da instaurao ou reviso do Plano Diretor

Municipal atravs da criao ou ampliao das Zonas de Expanso Urbanas (Figura 2):
entende-se que este primeiro item j se encontra contemplado no planejamento municipal, ou
seja, toda a rea de expanso municipal j se encontra dentro do permetro urbano do
municpio, e caber o municpio indicar, dentro das Zonas de Expanso Urbana criadas, a
especificidade de cada uma delas;

Figura 2. Zona de expanso urbana inserida no permetro urbano. Fonte: Elaborado por Dbora Balisa, 2015.

b) O municpio indicou as reas de Expanso Urbana fora do permetro urbano municipal (Figura
3): nos casos em que o municpio indique, alm do permetro urbano (separao da rea rural
e urbana), tambm a rea de expanso urbana, este item dever ser atendido quando da
elaborao do PEEU, visto que este dever conter as coordenadas das reas que devero ser
anexadas ao permetro urbano municipal.

6
 Figura 3. Zona de expanso urbana inserida fora permetro urbano. Fonte: Elaborado por Dbora Balisa, 2015.

Em resumo, a rea de abrangncia do PEEU ser a rea a ser somada ao permetro urbano municipal
(atravs de parte ou totalidade da rea de expanso indicada no Plano Diretor), de acordo com as
diretrizes e necessidades municipais, conforme indicado na Figura 4 a seguir:

Figura 4. Processo de ampliao do permetro urbano atravs da instaurao de PEEU. Fonte: Elaborado por
Dbora Balisa, 2015.

2. Delimitao dos trechos destinados urbanizao e dos trechos sujeitos a controle especial em
funo de ameaa de desastres naturais: compreende a necessidade de garantir que no haja
presso para expanso do territrio urbano municipal junto s reas de risco.

7
 O contexto de publicao da Lei 12.608/12, normativa a qual incluiu os artigos 42-A e 42-B ao
Estatuto da Cidade, deu-se aps a ocorrncia dos desastres referente aos deslizamentos
ocorridos na regio serrana do Rio de Janeiro (Santoro, 2014, p.177) e trata prioritariamente da
instituio da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil que, dentre outras disposies,
autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres.

Em suma, o artigo 42-A objetiva evitar acidentes atravs do mapeamento das reas de
ocupao imprprias, suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto,
inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, e exige a definio de
parmetros especficos para a o parcelamento, ocupao e uso do solo, planejamento de aes
de intervenes preventivas, realocao dos habitantes de reas de risco, dentre outras aes,
sendo sob esta gide a definio das reas de permissividade urbanizao. Atrelado ao
PEEU entende-se que este item dever estar contemplado quando da definio das reas
urbanas a serem expandidas.

3. Definio de diretrizes especficas e de reas que sero utilizadas para infraestrutura, sistema
virio, equipamentos e instalaes pblicas, urbanas e sociais: caracteriza as reas que devero
ser doadas ao poder pblico quando da aprovao dos parcelamentos urbanos que vierem a
ocorrem sobre o novo territrio urbano, de acordo com as necessidades especficas do novo
parcelamento.

Sob a gide d a definio de que as reas destinadas expanso devero ser deliberadas
atravs do Plano Diretor, e que atravs da lei municipal que instaurado o PEEU,
compreende-se que podero ser atribudos valores e percentuais mnimos no coincidentes
com as determinaes gerais para o municpio, de maneira a se fazer cumprir os ensejos e
premissas preconizados pelo Plano Diretor para a parcela do territrio municipal alvo do PEEU.

Um exemplo desta permissividade a instaurao dos distritos industriais, os quais no

demandam por equipamentos pblicos urbanos (creches, escolas, centros de sade),
entretanto, demandam por uma quantidade maior de reas verdes (criao de zonas de
transio entre usos incompatveis, reas de reserva vegetal, compensao ambiental, etc.).

Outro exemplo a criao de zonas especficas para atendimento ao dficit habitacional

municipal, podendo ser exigidas maiores necessidades de reas pblicas conforme demais
reas do municpio, cotas de solidariedade7, dentre outras exigncias especficas.

7 Cotas de solidariedade: quando um empreendimento reserva parte de sua rea ou unidades habitao de
interesse social.

8
4. Definio de parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de modo a promover a
diversidade de usos e contribuir para a gerao de emprego e renda: trata-se da indicao de
usos desejados rea, atravs da determinao de parmetros urbansticos especficos
destinados a garantir diversificao de usos.

Tendo como principal objetivo evitar funcionalismos e separaes claras de usos (a no ser nos
casos em que haja usos incompatveis), este item denota a inteno de garantir parmetros
especficos de uso misto, gerando reas expandidas multifuncionais, propcias para a criao de
centros comercias e de servios passveis de atendimento, no mnimo, comunidade local, e
no mais apenas a usos nicos.

5. Previso de reas para habitao de interesse social por meio da demarcao de zonas
especiais de interesse social e de outros instrumentos de poltica urbana, quando o uso
habitacional for permitido: percebe-se, aqui, a preocupao em destinar parte das reas
parceladas para habitao de interesse social - HIS, como forma de combater o dficit
habitacional dos municpios, e garantir o acesso a moradia digna a todos os cidados.

Tal como fora apontado por PEREIRA COSTA e BALISA (2014), tais reas identificam-se pelos
espaos urbanos destinados habitao de interesse social de acordo com a caracterstica do
assentamento, com parmetros urbansticos particularizados, de forma a facilitar uma possvel
regularizao fundiria, ou simplesmente garantir a oferta mnima de terras para HIS, evitando
aes especulativas quanto a um uso mais rentvel quelas reas.

6. Definio de diretrizes e instrumentos especficos para proteo ambiental e do patrimnio

histrico e cultural: determina a necessidade de avaliar as reas especficas para proteo
ambiental e do patrimnio histrico e cultural.

Tal item traz tona a necessidade de caracterizar e detalhar as aes necessrias

preservao ambiental e do patrimnio histrico e cultural existentes na rea de interveno,
usualmente ignorados quando das alteraes de permetros urbanos.

7. Definio de mecanismos para garantir a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do
processo de urbanizao do territrio de expanso urbana e a recuperao para a coletividade
da valorizao imobiliria resultante da ao do poder pblico: este item mostra a necessidade
da municipalidade repensar as suas aes e antever as aes que geraro valorizao
imobiliria, de maneira a garantir a recuperao destes ativos, como tambm na necessidade de
tornar o processo de urbanizao mais justo.

9
 Atualmente delegada aos proprietrios de terra (loteadores), a tarefa de urbanizar as cidades
necessita urgentemente de definio de estratgias especficas que permitam a recuperao da
valorizao fundiria ou imobiliria decorrentes da ao do poder pblico quando da permisso
de alterao do uso rural para urbano das novas reas de expanso, como na definio de
parmetros urbansticos mais permissivos em determinadas reas, como tambm no
planejamento das aes pblicas em relao s obras infraestrutura.

Este considerado o ponto chave do PEEU, uma vez que, conforme o Estatuto da Cidade8,
toda a cidade deveria seguir estes preceitos, e visto que os instrumentos de poltica urbana tm
sido apenas indicados e no regulamentados nos Planos Diretores Municipais, pouco se tem
feito para garantir a justa distribuio dos nus e bnus decorrentes do processo de
urbanizao (o nus tem ficado a cargo do municpio, com a implantao dos servios pblicos,
e o bnus a cargo dos loteadores, com a valorizao dos seus terrenos) e a captura da
valorizao imobiliria praticamente no acontece.

Instrumentos de gesto e recuperao da valorizao fundiria

Os instrumentos de gesto e recuperao da valorizao fundiria devero ser utilizados para evitar ou
garantir retorno da apropriao indevida do particular decorrente da ao de obras do poder pblico, ou
da permissividade da legislao urbanstica.

Quando da implantao de obras pblicas, como por exemplo, no alargamento e urbanizao de grandes
avenidas, implantao de sistemas de transporte pblico de grande vulto, tais como o metr ou o sistema
de transporte rpido por nibus, tambm conhecido por BRT9, os terrenos que se localizam nas
proximidades destes empreendimentos pblicos obtm valorizao em decorrncia destas obras.

Nas condies em que no haja captura ou instituio de instrumentos de recuperao pelo poder
pblico, a valorizao decorrente das obras pblicas ser totalmente absorvida pelo proprietrio do
terreno. Nestes casos, um instrumento passvel de ser utilizado seria a Contribuio de Melhoria, que
funciona basicamente como um rateio dos custos de uma obra pblica entre os beneficiados para o caso
destes se encontrarem em sua zona de influncia e terem recebido valorizao dos seus imveis em
decorrncia destas obras.

J com relao permissividade da legislao, a adoo de um potencial construtivo maior em um

determinado local, por exemplo, determina uma maior valorizao de um terreno em decorrncia de outro
(com menor potencial construtivo e/ou populacional, ou maior restrio de usos, por exemplo). Tal
condio poderia ser minimizada com a adoo de coeficiente nico e unitrio em toda a cidade, e

8 Lei 10.257/01, art. 2, incisos IX e XI.

9 BRT - Bus Rapid Transit, em ingls.

10
quelas que possuem maior capacidade de suporte ao adensamento, um maior coeficiente mximo,
passvel de ser concretizado aps a compra de potencial adicional (Outorga Onerosa do Direito de
Construir).

Nesta mesma linha de raciocnio, a Outorga Onerosa da Alterao de Uso OOAU consiste na
possibilidade do municpio estabelecer regras e critrios de cobrana quando for alterado o uso rural para
urbano (atravs da alterao do permetro urbano), ou uso residencial unifamiliar para uso misto, por
exemplo, e desta alterao resultar a valorizao do imvel, cabendo ao proprietrio de terras, no caso
de alterao de uso em que incida cobrana da OOAU, o pagamento de tributo atrelado ao valor da terra
e sua perspectiva de valorizao, e tambm aos coeficientes e parmetros urbansticos ora aplicados
no antigo terreno rural ou no antigo uso previsto rea, mediante frmula de clculo especfica.

Este instrumento importantssimo para a captura da valorizao gerada pela alterao de uso rural para
urbano, alvo principal dos PEEUs, e necessita de um aprofundamento sobre a frmula de clculo, pois
deve ser pensada pela sua potencialidade de urbanizao e valorizao, e no apenas tendo como
referncia a terra rural, mais barata, visto que os custos com ampliaes de infraestruturas e servios
demandados com a nova rea urbana geralmente no so computados (Santoro, 2014, p. 176), e o valor
final de venda da terra urbanizada pelo loteador indiscutivelmente mais rentvel que o da gleba rural,
no parcelada.

No que se refere aos instrumentos de poltica urbana adequados recuperao das mais valias
fundirias, tem-se os consrcios imobilirios10, sendo estes definidos pelo mecanismo de gesto pelo qual
glebas contguas so incorporadas ao patrimnio de um fundo especfico de maneira a integralizar cotas
a serem convertidas em lotes ou unidades autnomas edificadas aps a concluso das obras.

Os consrcios imobilirios tambm so reconhecidos, em termos conceituais, por Reajuste de Terrenos.

O ponto central dessa modelagem a possibilidade de que tanto o empreendedor ou incorporador
(podendo este ser o prprio poder pblico) quanto os proprietrios possam compartilhar os benefcios do
empreendimento urbanizado.

Uma das principais vantagens deste instrumento a substituio da negociao especfica direcionada a
cada proprietrio por um mtodo de tomada de deciso coletiva, contemplando interesses dos diversos
atores envolvidos. A viabilizao financeira do investimento dada a partir da dispensa do gasto imediato
de recursos, visto que entrega dos imveis no urbanizados (no caso de alterao de uso rural para
urbano com a implantao dos PEEUs) se d em troca de um imvel futuro, urbanizado, e de maior valor
(Figura 5).

10
Art. 46 do Projeto de Lei n 65, de 2014, elaborado pelo Senador Paulo Bauer em 27/02/2014.

11
 Figura 5. Mecanismo de reajuste de terrenos em duas e trs dimenses. Fonte: Adaptado de Shimy, 2012.

O instrumento adequa-se principalmente s necessidades municipais de rediviso de glebas rurais,

converso de reas rurais para uso urbano, renovao urbana, para alterao de usos ou reforo de
infraestrutura, implantao de novas infraestruturas em reas densamente povoadas e recuperao de
reas destrudas ou sujeitas a acidentes ou calamidades naturais (Pinto, 2013, p.8).

Para que o reajuste de terrenos possa ocorrer, preciso que antes tenha sido aprovado um plano
urbanstico geral para a cidade, delimitando reas a ser objeto de interveno, e planos urbansticos
especficos, que estabeleam o desenho urbano detalhado de cada empreendimento (Pinto, 2013, p.7).
Vislumbra-se, ento, a pertinncia de aplicabilidade do reajuste de terrenos junto instaurao do PEEU.

Este modelo de interveno, quando aplicado no mbito do PEEU, garante o recebimento, por parte do
poder pblico, as reas destinadas a uso pblico j urbanizadas, tais como as ruas, parques e praas, e
as reas reservadas para implantao das reas institucionais (dependendo da instaurao do consrcio
estas j poderiam vir edificadas), como tambm imveis particulares [lotes urbanizados], que podem ser
aproveitados em poltica habitacional de interesse social ou vendidos no mercado, como forma de
recuperao da mais-valia urbana (Pinto, 2013, p.7-8).

Participao Popular
O PEEU dever ser elaborado prioritariamente por iniciativa do executivo municipal mediante participao
popular, no mbito do Plano Diretor, ou atravs de Lei especfica, e dever ser aprovado pela Cmara
Municipal. Apesar de a elaborao primordial dar-se pelo executivo municipal, no h impeditivos de que

12
a municipalidade que ainda no tenha elaborado as diretrizes para determinada rea demarcada de
interesse para expanso no Plano Diretor, receba da comunidade ou de determinado proprietrio ou
grupo de proprietrios proposta de ocupao, entretanto, ressalta-se que tal manifestao no deve, de
maneira alguma, tornar-se lei sem a devida instaurao do processo participativo, aferio dos
mecanismos de captura da valorizao fundiria, como tambm da avaliao da adequabilidade da
proposta aos interesses municipais de expanso.

Consideraes Finais
Aps uma anlise sistemtica da aplicabilidade do art. 42-B do Estatuto da Cidade, percebe-se que tal
normativa sugere uma preocupao com as novas reas de expanso urbana municipais, limitando as
tendncias de ocupao s reas mais propcias, levando-se em considerao diversos aspectos
atinentes a estas reas, evitando, assim, que a cidade cresa desordenadamente e de forma segregada.

Por tratar-se de nova legislao, percebe-se que h ainda certo desconhecimento relativo aos
procedimentos de elaborao destes projetos especficos obrigatrios, pois h o risco de alguns
municpios entenderem que podem e devem requerer ao proprietrio da gleba a elaborao do projeto
especfico. Estes casos, os quais o prprio proprietrio ou interessado se encarregue de elaborar os
PEEU, podero gerar srios conflitos de interesses, visto que ficaria a cargo da equipe contratada pelo
proprietrio da gleba a ser expandida a definio, por exemplo, das reas destinadas HIS, e at mesmo
os mecanismos de captura da mais valia fundiria gerada, tal como se prope o instrumento.

Interesses particulares, m administrao municipal, baixa qualificao tcnica dos profissionais

municipais, arranjos polticos, desinteresse dos gestores e planejadores urbanos municipais, dificuldade
de assimilao da legislao, dentre outros aspectos, so os principais desafios a serem enfrentados na
implementao do planejamento e gesto urbanos eficazes.

O projeto especfico obrigatrio configura-se, notadamente como um instrumento de planejamento

territorial promissor, e visa preencher a lacuna hoje existente entre o Estatuto da Cidade e os Planos
Diretores Municipais, quanto sua pertinncia e aplicabilidade, tratando de destinar aos municpios
brasileiros, de fato, as rdeas do ordenamento territorial em escala local.

13
Referncias Bibliogrficas

BRASIL. Lei n 6.766 de 19 de dezembro de 1979. Braslia, DF: Senado, 1979.

_____. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.

_____. Estatuto da Cidade: Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Braslia, DF: Senado, 2001.

_____. Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012. Braslia, DF: Senado, 2012.

_____. Estatuto da Metrpole. Lei n 13.089, de 12 de janeiro de 2015. Braslia, DF: Senado, 2015.

_____. Projeto de Lei do Senado n 65, de 2014. Autoria do senador Paulo Bauer. Braslia, DF: Senado, 2014.

MARICATO, Ermnia. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias. Planejamento Urbano no Brasil. In:
ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico. Desmanchando
consensos. 2. Ed. Petrpolis: Vozes, 2000.

PEREIRA COSTA, Stael Alvarenga; BALISA, Dbora de Luces Sarlo. 2014. Destinao de reas para habitao
de interesse social nos projetos especficos de expanso urbana: utopia ou realidade? Frum Habitar 2014
[online], 20. Disponvel em: http://www.forumhabitar.com/ [Acesso em 06/12/2014].

PINTO, Victor Carvalho. O reparcelamento do solo: um modelo consorciado de renovao urbana. Ncleo de
Estudos e Pesquisas do Senado Federal. Braslia, 2013.

SANTORO, Paula Freire. Permetro urbano flexvel, urbanizao sob demanda e incompleta: o papel do Estado
frente ao desafio do planejamento da expanso urbana. R. B. Estudos Urbanos e Regionais, V. 16, N. 1, p. 169-187.
Maio 2014.

SHIMY, Hisham El., Sustainable Development of the Slum Areas in Using Readjustment Planning System
Aljama Slum Area as Case Study, Architecture Research, Vol. 2 No. 5, 2012, pp. 68-80. doi:
10.5923/j.arch.20120205.02. < http://article.sapub.org/10.5923.j.arch.20120205.02.html>

14
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Percepo esttica de edifcios com diferentes alturas

Dbora Gregoletto, Antnio Tarcsio Reis
Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional, Faculdade de Arquitetura, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul
Rua Sarmento Leite, 320, Porto Alegre-RS, Telefone: 55 51 99711031
deboragrego@gmail.com, tarcisio.reis@ufrgs.br

Resumo
O objetivo deste artigo avaliar o impacto esttico de edifcios com diferentes alturas visualizados ao nvel de ruas
com diferentes larguras, considerando as percepes de grupos de pessoas com diferentes nveis e tipos de
formao acadmica. A percepo esttica de tais edifcios ao nvel da rua apresenta especial relevncia uma vez
que revela a percepo dos pedestres nas cidades. Os dados foram coletados atravs de questionrios
disponibilizados via internet a usurios do espao urbano de Porto Alegre, divididos em trs grupos de
respondentes: 48 arquitetos; 48 no arquitetos com curso universitrio completo e 33 pessoas sem curso
universitrio concludo ou iniciado. A anlise de dados foi realizada atravs de testes estatsticos no-paramtricos.
Os resultados indicam percepes estticas negativas das edificaes mais altas (18 pavimentos), e que tais
percepes so afetadas pela relao entre as larguras das ruas e as alturas dos edifcios. Ainda, o impacto
esttico negativo dos edifcios mais altos maior em vias com menor largura do que em vias com maior largura.

Palavras-chave
Percepo esttica, edifcios altos, percepo dos usurios.

Abstract
The purpose of this article is to assess the aesthetic impact of buildings with different heights visualized at the level
of streets with different widths, considering the perceptions of groups of people with different levels and types of
academic education. The aesthetic perception of such buildings at street level is of a particular importance since it
reveals the perception of pedestrians in the cities. Data were collected through questionnaires made available via
the Internet to users of the urban space of Porto Alegre, divided into three groups of respondents: 48 architects; 48
non-architects college graduates and 33 non college graduates. Data analysis was performed using non-parametric
statistical tests. The results indicate negative aesthetic perceptions of higher buildings (18 floors), and that these
perceptions are affected by the relationship between the street widths and heights of the buildings. Moreover, the
negative aesthetic impact of the tallest buildings is greater in the streets with smaller width than in streets with larger
width.

Keyword
Aesthetic perception, tall buildings, users perception.

1
Introduo
Os edifcios altos so produtos da verticalizao do espao urbano e possuem um importante papel na
alterao e definio da paisagem das cidades (GONALVES, 2010). Sua imagem tem sido associada a
poder econmico e desenvolvimento tecnolgico. Contudo, os edifcios altos podem afetar
significativamente as avalies estticas do ambiente urbano, na medida em que esto entre os
elementos construdos que mais se destacam na paisagem das cidades contemporneas.

Avaliaes estticas tm sido amplamente utilizadas na rea de estudos Ambiente e Comportamento

para identificar a qualidade dos projetos urbanos e de edificaes, incluindo os edifcios altos. A
qualidade esttica apontada como um dos aspectos mais importantes na avaliao do impacto visual de
edifcios altos no espao urbano (DORNBUSCH; GELB, 1977). A relevncia da avaliao esttica de
edificaes evidenciada pela sua implementao na maioria das grandes cidades de pases como
Estados Unidos, Reino Unido, Alemanha, Sucia, Frana, Itlia e Espanha, como forma de tentar
controlar o impacto esttico no espao urbano (NASAR, 1992; REIS; LAY, 2003; STAMPS, 2000;
WEBER, 1995).

Os impactos estticos dos edifcios altos podem ser percebidos de diferentes formas pelos usurios do
espao urbano, por exemplo, de acordo com a localizao dos edifcios altos na cidade ou ainda de
acordo com a distncia a partir da qual so observados (FORD, 2000; HEAT; SMITH; LIM, 2000; GEHL,
2010). Apesar do impacto positivo que os edifcios altos podem apresentar quando visualizados
distncia, a partir do nvel da rua que a maioria das pessoas vivencia as cidades e percebe as
edificaes a maior parte do tempo (RELPH, 1987; GEHL, 2010). Assim, conforme a proporo entre a
largura da rua e a altura dos edifcios, estes podem ou no ser visualizados na sua totalidade pelos
usurios do espao urbano (FORD, 2000; GEHL; KAEFER; REIGSTAD, 2006; GEHL, 2010).
Ainda, dependendo da altura das edificaes e da distncia do ponto de observao, a visualizao da
abbada celeste pode ser parcialmente obstruda ou eliminada e provocar uma queda acentuada nos
nveis de satisfao esttica com uma cena urbana (CIBSE, 1987; REIS; PEREIRA; BIAVATTI, 2010).
Contudo, edifcios altos continuam a ser construdos, havendo a necessidade de novas evidncias sobre
os impactos estticos causados por essas edificaes nas cidades.

Adicionalmente, a avaliao dos impactos de edifcios altos por diferentes grupos de respondentes
evidenciada em diversos estudos (p. ex. APPLEYARD; FISHMANN, 1977; SIMON, 1977; STAMPS,
1991). Por exemplo, diferenas entre avaliaes estticas de arquitetos e de pessoas que no possuem
formao na rea da esttica tm sido encontradas (DEVLIN; NASAR, 1989; FAWCETT; ELLINGHAM;
PLATT, 2008; GIFFORD et al., 2002; SMITH; HEAT; LIM, 1995). Entretanto, outros estudos revelam que
tal diferena quanto ao tipo de formao acadmica no tem impacto determinante sobre as avaliaes
estticas dos dois grupos (GREGOLETTO; REIS, 2012; JOHN, REIS, 2010; REIS; BIAVATTI; PEREIRA,
2010). Portanto, existe a necessidade de um melhor entendimento sobre as avaliaes estticas por

2
pessoas com diferentes nveis e tipos de formao acadmica, principalmente na realidade brasileira
(REIS; BIAVATTI; PEREIRA, 2011).

Assim, o objetivo deste trabalho investigar o impacto esttico de edifcios com diferentes alturas
visualizados ao nvel de ruas com maior largura e menor largura, considerando as percepes de grupos
de pessoas com diferentes nveis e tipos de formao acadmica.

Metodologia
O estudo de caso foi realizado no municpio de Porto Alegre RS (figura 1), selecionado por apresentar
crescente verticalizao do espao urbano. A grande quantidade de edifcios altos existentes na cidade
resultante de alteraes de diferentes legislaes urbansticas ao longo dos anos. Atualmente, as alturas
mximas permitidas na cidade so 52 metros (ou 18 pavimentos) nas principais avenidas que compem
os eixos estruturadores da malha viria (vias arteriais com 40 metros de largura) e 42 metros (ou 14
pavimentos) em grande parte das ruas da cidade (vias coletoras com 22,5 metros de largura) (PORTO
ALEGRE, 2012).

Figura 1. Vista de Porto Alegre a partir da rea central

Fonte: Gilberto Simon Porto Imagem

A coleta de dados foi realizada por meio de questionrios aplicados via internet para usurios do espao
urbano de Porto Alegre RS. O emprego da internet para divulgao e preenchimento de questionrios
atravs de programas especficos, tal como o Lime Survey utilizado nesta investigao, pode auxiliar o
pesquisador na obteno de um maior nmero de respondentes em um determinado espao de tempo e
na reduo do tempo de aplicao dos questionrios. Este tipo de ferramenta tem sido utilizada em
diversos estudos (BOCHI; GREGOLETTO; REIS, 2012; GREGOLETTO et al., 2013; JOHN, 2012;
RECKZIEGEL, 2009) e se mostrado bastante satisfatria, eliminando possveis erros na tabulao dos
dados, uma vez que estes so transferidos diretamente do programa de coleta de dados para a planilha
do programa estatstico SPSS/PC. O link de acesso ao questionrio foi enviado via e-mail, juntamente
com uma carta de apresentao, para os contatos existentes com solicitao de compartilhamento com
os seus conhecidos, utilizando-se da tcnica de amostra em bola de neve (snowball sample)
(HANDCOCK; GILE, 2011), a fim de aumentar o tamanho da amostra. Tais link e carta tambm foram
encaminhados, via e-mail, para empresas de engenharia e contabilidade, escritrios de arquitetura, curso

3
pr-vestibular e secretaria da Faculdade de Arquitetura/UFRGS, para que fossem repassados para seus
funcionrios e/ou alunos. Ainda, houve a divulgao do questionrio na rede social Facebook a partir da
conta pessoal do primeiro autor e atravs de grupos especficos de arquitetos e de alunos e ex-alunos do
PROPUR/UFRGS.

Os respondentes dos questionrios foram divididos em 3 diferentes grupos, conforme o seu tipo e nvel
de formao acadmica: (a) arquitetos; (b) no arquitetos com curso universitrio completo; (c) pessoas
sem curso universitrio concludo ou iniciado. O grupo de no arquitetos no inclui pessoas provenientes
de cursos universitrios com formao em esttica, tal como Design e Artes. A amostra de respondentes
dos questionrios foi composta por 156 pessoas residentes h pelo menos um ano em Porto Alegre - 58
arquitetos, 56 no arquitetos com curso universitrio completo e 42 pessoas sem curso universitrio
concludo ou iniciado.

O questionrio foi composto por questes fechadas de escolha simples relacionadas a imagens
correspondentes a cenas urbanas reais com edificaes de 18 pavimentos - altura mxima permitida na
cidade de Porto Alegre - e cenas editadas, com edificaes com alturas simuladas de 14 pavimentos -
altura permitida em grande parte da cidade - e 10 pavimentos - altura considerada como limite para que
a edificao seja considerada edifcio alto, conforme identificado em outro estudo (GREGOLETTO; REIS,
2012). As cenas foram apresentadas em vias com maior largura - 40m (figura 2) e vias com menor
largura - 22,5m (figura 3), totalizando seis cenas avaliadas individualmente.

Cena 1 Cena 2 Cena 3

Original 18 pavimentos Edio 14 pavimentos Edio - 10 pavimentos

Figura 2. Cenas com edifcios altos em vias com maior largura (40m)

Cena 4 Cena 5 Cena 6

Original 18 pavimentos Edio 14 pavimentos Edio - 10 pavimentos

Figura 3. Cenas com edifcios altos em vias com menor largura (22,5m)

4
Os dados provenientes dos questionrios, de natureza quantitativa, caracterizados como variveis
nominais e ordinais, foram analisados no programa estatstico SPSS/PC atravs de frequncias e de
testes estatsticos no-paramtricos como: tabulao cruzada (Phi) - revela relaes estatisticamente
significativas entre duas variveis nominais; Kruskal-Wallis - revela a existncia de diferenas
estatisticamente significativas entre as avaliaes de um mesmo aspecto por trs ou mais amostras
independentes; e Kendall W revela a existncia de diferenas estatisticamente significativas entre as
avaliaes de trs ou mais aspectos ou amostras dependentes por um mesmo grupo (LAY; REIS, 2005).
Os testes so considerados estatisticamente significativos quando o valor de significncia igual ou
inferior a 0,05 (sig. 0,05) (LAY; REIS, 2005).

Resultados
1. Avaliao do impacto esttico de edifcios com diferentes alturas em vias com maior largura
Os resultados revelam uma diferena estatisticamente significativa (Kendall W, chi=20,556, sig.=0,000)
entre a avaliao esttica das trs cenas com edifcios em ruas com 40 metros de largura, pelo total de
respondentes. Na avaliao, predominou a avaliao negativa nas cenas 1 (edificaes com 18
pavimentos) e 2 (edificaes com 14 pavimentos), enquanto que na cena 3 (edificaes com 10
pavimentos) predominou a avaliao positiva. Esta cena (edificaes com 10 pavimentos) foi a melhor
avaliada (42,3% de avaliaes positivas e 25,6% de negativas) enquanto a cena 1 (edificaes com 18
pavimentos) foi a pior avaliada (34,6% de avaliaes negativas e 28,2% de positivas) (tabela 1).

Avalie a Sem formao

Total da amostra Arquitetos No arquitetos
aparncia universitria
da cena: Cena 1 Cena 2 Cena 3 Cena 1 Cena 2 Cena 3 Cena 1 Cena 2 Cena 3 Cena 1 Cena 2 Cena 3
14 7 12 5 1 1 4 3 5 5 3 6
Muito bonita
(9,0%) (4,5%) (7,7%) (8,6%) (1,7%) (1,7%) (7,1%) (5,4%) (8,9%) (11,9%) (7,1%) (14,3%)
20 38 54 4 11 19 11 10 19 15 17 16
Bonita
(19,2%) (24,4%) (34,6%) (6,9%) (19,0%) (32,8%) (19,6%) (17,9%) (33,9%) (35,7%) (40,5%) (38,1%)
Nem bonita, 58 58 50 22 20 23 21 21 20 15 17 7
nem feia (37,2%) (37,2%) (32,1%) (37,9%) (34,5%) (39,7%) (37,5%) (37,5%) (35,7%) (35,7%) (40,5%) (16,7%)
34 38 28 14 18 12 13 15 7 7 5 9
Feia
(21,8%) (24,4%) (17,9%) (24,1%) (31,0%) (20,7%) (23,2%) (26,8%) (12,5%) (16,7%) (11,9%) (21,4%)
20 15 12 13 8 3 7 7 5 0 0 4
Muito feia
(12,8%) (9,6%) (7,7%) (22,4%) (13,8%) (5,2%) (12,5%) (12,5%) (8,9%) (0%) (0%) (9,5%)
156 156 156 58 58 58 56 56 56 42 42 42
Total
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
mvo K 2,13 2,10 1,78 2,23 2,12 1,65 2,13 2,16 1,71 1,99 1,98 2,04
mvo K-W - - - 92,24 89,35 84,12 79,95 84,32 76,41 57,60 55,75 73,52
Notas: Os valores entre parnteses referem-se aos percentuais em relao ao total de respondentes que avaliou cada cena em cada grupo;
mvo K= mdia dos valores ordinais obtida pelo teste Kendall's W (os valores menores referem-se s cenas mais satisfatrias); mvo
K-W= mdia dos valores ordinais obtida pelo teste Kruskal-Wallis (os valores menores referem-se aos grupos mais satisfeitos); a
comparao entre os valores mvo K deve ser feita na horizontal entre as trs cenas de cada grupo; a comparao entre os valores
mvo K-W deve ser feita na horizontal entre os trs grupos de respondentes para cada cena.

Tabela 1. Avaliao esttica de cenas em vias com maior largura (40m)

Especificamente, tambm foi encontrada uma diferena estatisticamente significativa (Kendall W,

chi=19,893, sig.=0,000) entre a avaliao esttica de cada uma das trs cenas pelos arquitetos. A cena

5
melhor avaliada por este grupo foi a cena 3 (edificaes com 10 pavimentos), com 34,5% de avaliaes
positivas e 25,9% de negativas, enquanto a cena 1 (edificaes com 18 pavimentos) obteve a pior
avaliao, com 46,5% de avaliaes negativas e 15,5% de avaliaes positivas (tabela 1).
Adicionalmente, foi encontrada uma diferena estatisticamente significativa (Kendall W, chi=12,157,
sig.=0,002) entre as avaliaes das trs cenas pelos no arquitetos com curso universitrio. A cena
melhor avaliada pelo grupo foi a cena 3 (edificaes com 10 pavimentos), com 42,8% de avaliaes
positivas e 21,4% de negativas, enquanto que a cena pior avaliada foi a cena 2 (edificaes com 14
pavimentos), com 39,3% de avaliaes negativas e 23,3% de avaliaes positivas (tabela 1).
Por outro lado, no foram encontradas diferenas estatisticamente significativas entre as avaliaes das
trs cenas pelas pessoas sem formao universitria, cenas estas avaliadas positivamente pela maioria
destes respondentes.

Os resultados revelam que, em vias com maior largura (40m), o impacto esttico de edifcios mais baixos
(10 pavimentos) tende a ser percebido como mais positivo do que negativo pelo total de respondentes e
em especial pelos arquitetos e no arquitetos com formao universitria. J para as pessoas sem
formao universitria, o impacto esttico de edifcios mais altos (18 pavimentos) tende a ser mais
positivo do que negativo, divergindo das avaliaes dos outros dois grupos.

Diferena entre os trs grupos de respondentes

Os resultados mostram uma diferena estatisticamente significativa entre arquitetos, no arquitetos com
curso universitrio e pessoas sem formao universitria nas avaliaes da cena 1 (edificaes com 18
pavimentos; K-W, chi=15,529, sig.=0,000) e da cena 2 (edificaes com 14 pavimentos; K-W,
chi=16,248, sig.=0,000). Essas diferenas esto relacionadas predominncia da avaliao negativa
das cenas 1 e 2 pelos arquitetos e no arquitetos com curso universitrio, e predominncia da avaliao
positiva dessas cenas por parte das pessoas sem curso universitrio (tabela 1). No foi encontrada uma
diferena estatisticamente significativa na avaliao esttica da cena 3 entre os trs grupos de
respondentes, predominando a avaliao positiva desta cena por cada um dos grupos.
Portanto, essas diferenas evidenciam uma maior valorizao esttica das cenas com edificaes mais
baixas nas vias com maior largura (40m) pelos respondentes com formao universitria, sejam eles
arquitetos ou no, ao contrrio das pessoas sem formao universitria que tendem a valorizar
esteticamente as cenas com edificaes mais altas.

2. Avaliao do impacto esttico de edifcios com diferentes alturas em vias com menor largura
Os resultados revelam a existncia de uma diferena estatisticamente significativa (Kendall W,
chi=92,220, sig.=0,000) entre a avaliao esttica das trs cenas com edifcios em ruas com 22,5 metros
de largura, pelo total de respondentes. Na avaliao geral, predominou a avaliao negativa nas cenas 4
(edificaes com 18 pavimentos) e 5 (edificaes com 14 pavimentos), enquanto que na cena 6
(edificaes com 10 pavimentos) predominou a avaliao positiva. Esta cena (edificaes com 10

6
pavimentos) foi a melhor avaliada (41,1% de avaliaes positivas e 19,2% de negativas) enquanto a cena
4 (edificaes com 18 pavimentos) foi a pior avaliada (59,6% de avaliaes negativas e 14,1% de
positivas) (tabela 2).
Sem formao
Avalie a Total da amostra Arquitetos No arquitetos
universitria
aparncia
Cena Cena Cena Cena Cena Cena Cena Cena Cena Cena Cena Cena
da cena:
4 5 6 4 5 6 4 5 6 4 5 6
Muito 5 3 14 1 0 1 2 2 8 2 1 5
bonita (3,2%) (1,9%) (9,0%) (1,7%) (0%) (1,7%) (3,6%) (3,6%) (14,3%) (4,8%) (2,4%) (11,9%)
17 30 50 4 5 17 7 11 18 6 14 15
Bonita
(10,9%) (19,2%) (32,1%) (6,9%) (8,6%) (29,3%) (12,5%) (19,6%) (32,1%) (14,3%) (33,3%) (35,7%)
Nem bonita, 41 56 62 9 19 27 17 17 20 15 20 15
nem feia (26,3%) (35,9%) (39,7%) (15,5%) (32,8%) (46,6%) (30,4%) (30,4%) (35,7%) (35,7%) (47,6%) (35,7%)
59 48 23 24 22 9 18 19 8 17 7 6
Feia
(37,8%) (30,8%) (14,7%) (41,4%) (37,9%) (15,5%) (32,1%) (33,9%) (14,3%) (40,5%) (16,7%) (14,3%)
34 19 7 20 12 4 12 7 2 2 0 1
Muito feia
(21,8%) (12,2%) (4,5%) (34,5%) (20,7%) (6,9%) (21,4%) (12,5%) (3,6%) (4,8%) (0%) (2,4%)
156 156 156 58 58 58 56 56 56 42 42 42
Total
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
mvo K 2,40 2,07 1,53 2,45 2,10 1,45 2,39 2,13 1,47 2,35 1,94 1,71
mvo K-W 94,28 95,21 88,13 74,70 79,26 73,05 61,79 54,42 72,46
Notas: Os valores entre parnteses referem-se aos percentuais em relao ao total de respondentes que avaliou cada cena em cada grupo;
mvo K= mdia dos valores ordinais obtida pelo teste Kendall's W (os valores menores referem-se s cenas mais satisfatrias); mvo
K-W= mdia dos valores ordinais obtida pelo teste Kruskal-Wallis (os valores menores referem-se aos grupos mais satisfeitos); a
comparao entre os valores mvo K deve ser feita na horizontal entre as trs cenas de cada grupo; a comparao entre os valores
mvo K-W deve ser feita na horizontal entre os trs grupos de respondentes para cada cena.

Tabela 2. Avaliao esttica de cenas em vias com menor largura (22,5m)

Especificamente, tambm foi encontrada uma diferena estatisticamente significativa (Kendall W,

chi=46,604, sig.=0,000) entre as avaliaes das trs cenas pelos arquitetos. A cena melhor avaliada pela
maioria de usurios desse grupo foi a cena 6 (edificaes com 10 pavimentos) com 31% de avaliaes
positivas e 22,4% de negativas. A cena 4 (edificaes com 18 pavimentos) obteve a pior avaliao, com
75,5% de avaliaes negativas e 8,6% de avaliaes positivas (tabela 2).

Adicionalmente, foi encontrada uma diferena estatisticamente significativa (Kendall W, chi=40,300,

sig.=0,000) entre as avaliaes das trs cenas pelos no arquitetos com curso universitrio. A cena
melhor avaliada pelo grupo foi a cena 6 (edificaes com 10 pavimentos), com 46,4% de avaliaes
positivas e 17,9% de negativas, enquanto que a cena pior avaliada foi a cena 4 (edificaes com 18
pavimentos), com 53,5% de avaliaes negativas e 16,1% de avaliaes positivas (tabela 2).
Ainda, foi encontrada uma diferena estatisticamente significativa (Kendall W, chi=40,300, sig.=0,000)
entre as avaliaes estticas das trs cenas pelas pessoas sem formao universitria. A cena melhor
avaliada pela maioria de usurios desse grupo foi a cena 6 (edificaes com 10 pavimentos), com 47,6%
de avaliaes positivas e 16,7% de negativas, enquanto que a cena pior avaliada foi a cena 4
(edificaes com 18 pavimentos), com 45,3% de avaliaes negativas e 19,1% de avaliaes positivas
(tabela 2).

7
Os resultados revelam que, em vias com menor largura, a menor altura dos edifcios (10 pavimentos)
percebida esteticamente como positiva tanto pelo total da amostra quanto por cada um dos grupos de
respondentes. J a maior altura dos edifcios (18 pavimentos), que bloqueia a vista da abobada celeste,
impacta negativamente na esttica urbana, conforme a percepo de todos os grupos de respondentes.

Diferena entre os trs grupos de respondentes

Conforme os resultados, foi encontrada uma diferena estatisticamente significativa entre arquitetos, no
arquitetos com curso universitrio e pessoas sem formao universitria quanto avaliao esttica da
cena 4 (edificaes com 18 pavimentos; K-W, chi=14,429, sig.=0,001). Embora tenha predominado a
avaliao negativa da cena pelos trs grupos de respondentes, um maior impacto negativo foi percebido
pelos arquitetos (tabela 2). Tambm foi encontrada uma diferena estatisticamente significativa entre as
avaliaes por cada um dos trs grupos da cena 5 (edificaes com 14 pavimentos; K-W, chi=21,713,
sig.=0,000). Essa diferena est relacionada predominncia da avaliao negativa da cena 5 pelos
arquitetos e no arquitetos com curso universitrio, e predominncia da avaliao positiva desta cena
por parte das pessoas sem curso universitrio (tabela 2). No foi encontrada uma diferena
estatisticamente significativa entre as avaliaes da cena 6 (edificaes com 10 pavimentos) pelos trs
grupos de respondentes, predominando a avaliao positiva desta cena por todos os grupos.

Assim, embora existam diferenas entre as avaliaes dos arquitetos, no arquitetos com curso
universitrio e pessoas sem formao universitria, estas no impedem a identificao de uma maior
valorizao esttica de edificaes mais baixas em vias com menor largura, independente do tipo e da
formao acadmica dos respondentes, embora possam ocorrer variaes nas intensidades das
avaliaes.

Concluses
Na avaliao dos impactos estticos de edifcios com diferentes alturas, ao nvel de ruas com maior ou
menor largura, os resultados revelam que tanto em vias com maior largura (40m) quanto em vias com
menor largura (22,5m) as cenas com edificaes com maior altura tendem a ser percebidas como
negativas. Neste sentido, as cenas menos valorizadas esteticamente so aquelas com a presena de
edifcios mais altos (18 pavimentos), enquanto que as mais valorizadas esteticamente so as cenas com
os edifcios mais baixos (10 pavimentos). Especificamente, nas vias com menor largura, onde as
edificaes com maior altura (18 pavimentos) no so visualizadas totalmente devido maior
proximidade do observador e onde a abbora celeste bloqueada por tais edificaes, o impacto esttico
ainda mais negativo. Desse modo, esses resultados esto de acordo com as menes por alguns
autores (FORD, 2000; GEHL; KAEFER; REIGSTAD, 2006; GHEL, 2010) de que o impacto esttico de
edifcios fortemente determinado pela relao entre a altura das edificaes e a largura das vias
pblicas. Os resultados obtidos ainda vo ao encontro de outros estudos existentes (CIBSE, 1987; REIS;
PEREIRA; BIAVATTI, 2010) que mencionam que os nveis de satisfao de uma cena diminuem quando

8
a visualizao da abbada celeste parcialmente obstruda, ou ainda eliminada. Assim, as legislaes
urbansticas deveriam considerar os distintos impactos estticos causados por edifcios com diferentes
alturas em vias com distintas larguras.

Quanto s diferenas entre as avaliaes dos impactos das alturas de edifcios percebidos ao nvel da
rua por diferentes grupos constitudos por pessoas com diferentes nveis e tipos de formao, o nvel de
escolaridade dos respondentes parece afetar tais avalies. Pessoas com formao universitria sejam
elas arquitetos ou no, tendem a valorizar esteticamente cenas com edifcios mais baixos, enquanto
aquelas sem formao acadmica tendem a valorizar esteticamente cenas com edifcios mais altos. Tais
constataes confirmam as indicaes de alguns autores (p. ex. APPLEYARD; FISHMAN, 1977; SIMON,
1977) de que os impactos dos edifcios altos podem ser percebidos diferentemente por distintos grupos
de respondentes. Assim, pode-se depreender que o tipo de formao acadmica no interfere nas
percepes estticas dos usurios do espao urbano e que, em determinados contextos, o nvel de
escolaridade pode afetar as percepes estticas de edifcios com distintas alturas.

Espera-se que os resultados deste estudo possam ser teis para as discusses acerca dos impactos
estticos que os edifcios altos produzem nas cidades, e que possam contribuir para o planejamento
urbano qualificado e para a elaborao de legislaes urbansticas que regulamentam as alturas dos
edifcios conforme as diferentes larguras das vias.

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11
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

O processo de formao das Ilhas de Calor em Braslia/DF

Elen Vianna, Marta Romero
Programa de Ps Graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia
Braslia/DF, 55 63 99949663 - 55 61 31077445
elen_vianna@aluno.unb.br romero@unb.br
Resumo
O geoprocessamento vem sendo amplamente utilizado em estudos da formao de Ilhas de Calor em diversos
pases, tais como: EUA, China, Emirados rabes e Asiticos. Este estudo tem como objetivo utilizar tal ferramenta
para anlise da formao de ilhas de calor em Braslia - DF, desmistificando e disseminando o mtodo de utilizao
em nosso meio. Atravs do processamento de imagens da banda termal do Landsat 8 possvel observar as
diferenas de temperaturas nos diversos tipos de coberturas da superfcie, sejam elas vegetao, edifcios, reas
impermeabilizadas e cursos d'gua. As imagens de satlite utilizadas neste estudo esto disponibilizadas online
pelo governo americano. Aps obter as imagens termais, estas foram pr-processadas no ENVI, software que faz as
converses de dados de reflectncia em radincia, temperatura de brilho e converso de graus Kelvin em Celsius,
atravs da aplicao de algoritmos. Na sequncia, obtm-se o transecto, grfico atravs do qual observa-se as
diferenas de temperatura da superfcie; e finalmente obtm-se a imagem das Temperaturas. Trata-se de uma
anlise quantitativa, que nos permite correlacionar, de maneira conceitual e qualitativa, alguns agentes indutores
dos adensamentos, sejam eles: o sistema virio, as centralidades, o uso do solo. Este estudo comprova assim, o
geoprocessamento como uma poderosa ferramenta de anlise ambiental urbana para Braslia - DF.

Palavras-chave
geoprocessamento, ilhas de calor, anlise ambiental urbana

Abstract
The GIS has been widely used in studies of the formation of heat islands in several countries such as: USA, China,
Arabes Emirates and Asian. This study aims to use such a tool to analyze the formation of heat islands in Brasilia -
DF, demystifying and disseminating the method of use in our midst. By processing the thermal band of Landsat 8
pictures you can see the temperature differences in the various types of surface coverings, whether vegetation,
buildings, impermeable areas and waterways. The satellite images used in this study are available online by the US
government. After obtaining the thermal images, the images are pre-processed in ENVI, software that makes the
reflectance radiance data conversions, and converting brightness temperature Kelvin degrees Celsius, by applying
algorithms. As a result, there were obtained the transect graph through which observes the surface temperature
differences; and finally obtains the image of temperatures. It is a quantitative analysis that allows us to correlate,
conceptual and qualitative way, some inducing agents of thickening, whether: the road system, the centrality, the
land use. This study proves so, the GIS as a powerful urban environmental analysis tool to Brasilia - DF.

Keywords
geoprocessing , heat islands , urban environmental analysis

1
1. Introduo
A recente polmica da falta de gua na regio sudeste do Brasil traz a pauta do processo de formao
das ilhas de calor nas metrpoles. Como um reflexo, a regio Centro-Oeste tambm sofre os primeiros
episdios da falta de gua. Segundo o Instituto Braslia Ambiental, "a ilha de calor um fenmeno que
consiste no aumento da temperatura do ar nas reas mais densamente urbanizadas, como resultado da
combinao de fatores ligados modificao das caractersticas trmicas da superfcie, da ventilao e
do calor antropognico adicionado na superfcie urbana (PROTERM, 2014). A ilha de calor resulta, ento,
da elevao das temperaturas nas zonas centrais das cidades, em comparao aos seus arredores mais
frescos - como as reas rurais - causada principalmente pela influncia antrpica.

O objetivo deste trabalho fazer uma analogia entre o processo de adensamento em Braslia / DF (plano
piloto e entorno) e a formao das ilhas de calor com o intuito de contribuir para a elaborao de
diretrizes de polticas pblicas de planejamento urbano, com nfase s questes ambientais.

Entre as etapas a serem percorridas, pretende-se: correlacionar o estudo do geoprocessamento aplicado

anlise ambiental ao estudo da formao dos espaos urbanos, identificando atravs de sensoriamento
remoto em imagens Land Sat - processadas com a ferramenta ENVI - as ilhas de calor na escala da
cidade; na sequncia, relacion-las com a ocupao do territrio e suas implicaes, entre elas a retirada
total ou parcial da vegetao nativa, os grandes adensamentos e a impermeabilizao do solo, o alto
trfego de veculos e outras tantas aes contrrias qualidade do meio ambiente urbano; estabelecer as
correlaes entre estes agentes indutores dos adensamentos.

Compreendendo que as pesquisas acerca dos efeitos das atividades antrpicas sobre o sistema climtico
no tm a nfase necessria em nosso pas, principalmente aquelas que discutem os efeitos das ilhas de
calor na sade humana e qualidade ambiental, prope-se: testar o sensoriamento remoto como
ferramenta de anlise das questes ambientais urbanas, o que em pases como EUA, China, Japo,
pases da sia e do Oriente Mdio, tais como os Emirados rabes, o fazem de maneira cotidiana.

Segundo Lefebvre (2004, pg. 52), "[...] a descrio emprica do fenmeno urbano enfatiza a morfologia, a
qual, semelhante ecologia, tem seus limites logo atingidos. Tal descrio no alcana determinadas
relaes sociais." Assim, a compreenso dos processos de formao do espao urbano evidencia-se
mais complexa, demanda anlise sistemtica e relacional, bem como afirma Lefebvre (2004, pg. 53): "
preciso passar da fenomenologia anlise, bem como da lgica dialtica. [...] O fenmeno urbano se
apresenta como realidade global implicando o conjunto da prtica social". Considerando tal contexto,
alm da anlise ambiental por geoprocessamento a ser aplicada para o caso do estudo das ilhas de
calor, tambm necessrio analisar os agentes indutores destes adensamentos. Vale mencionar a

2
questo das perigosas teorias formais de planejamento urbano, as quais padronizam as realidades
urbanas de maneira que legislaes Municipais no tenham identidade.

Como resultados espera-se: comprovar a eficincia do geoprocessamento de imagens Landsat como

poderosa ferramenta de anlise ambiental urbana e, portanto a ser popularizada no setor de
planejamento urbano brasileiro.

2. Desenvolvimento
A anlise do processo de formao das ilhas de calor em Braslia / DF requer trs grupos de informaes
fundamentais: os dados geogrficos e climticos da cidade; a compreenso dos conceitos envolvidos no
tema; e a descrio do mtodo de processamento das imagens Landsat, utilizadas para a obteno dos
mapas termais. No final a anlise dos resultados.

Braslia / DF - Dados Geogrficos:

preciso destacar que os dados do IBGE (tabela 1) consideram a rea de todo o quadriltero do Distrito
Federal, e portanto, a densidade parece baixa. Assim, o dados ideais seriam das reas das Regies
Administrativas e suas respectivas populaes em separado, o que permitiria as densidades
demogrficas reais. No Plano Piloto, contudo, vale a afirmao de que a densidade demogrfica baixa.

Populao estimada 2014 (1) 2.852.372

Populao 2010 2.570.160
rea da unidade territorial (km) 5.779,999
Densidade demogrfica (hab./km) 444,66
Tabela 1. Dados Geogrficos de Braslia / DF.
http://www.cidades.ibge.gov.br/painel/painel.php?lang=&codmun=530010&search=distrito-
federal|brasilia|infograficos:-dados-gerais-do-municipio. Acesso em maio de 2015.

Para os estudos de insolao, das questes climticas e de sensoriamento remoto, faz-se necessrio
saber os marcos referenciais de latitude e longitude de Braslia / DF, conforme segue na tabela 2 abaixo:

Num Address/Place Latitude Longitude

1 Distrito Federal, Brasil -15.8267 -47.9218

Tabela 2. Dados geogrficos de Braslia / DF.

http://earthexplorer.usgs.gov/. Acesso em maio de 2015.

Braslia / DF - Clima:
Quanto ao regime pluviomtrico (figuras 1 e 2) ocorrem duas estaes bem definidas, uma seca - de
abril outubro, e outra chuvosa - de novembro maro.

3
 Figuras 1 e 2. Normais Climatolgicas de Braslia / DF. Fonte dados: INMET, 2014.

Segundo Romero (2011, pg. 56): "as temperaturas acima de 30oC representam menos de 3% das
ocorrncias mensais durante a maior parte do ano. Apenas nos meses de setembro e outubro [...]. Os
meses mais frios so junho e julho, com cerca de 40% da temperatura abaixo de 18oC [...]". Ver figuras 3
e 4.

Em relao umidade mdia relativa do ar, Maciel (2002) apud Romero (2011, pg. 56) afirma que: " de
70%, sendo agosto o ms mais seco, com umidade relativa de 56%."

Figuras 3 e 4. Normais Climatolgicas de Braslia / DF. Fonte dados: INMET, 2014.

Ilhas de Calor
Consiste no aquecimento de reas urbanas, densamente ocupadas e/ou impermeabilizadas (figura 5),
em relao reas do entorno com maior presena de vegetao, sejam rurais ou urbanas tambm.
Segundo Romero (2011), entre as causas da formao das ilhas de calor, pode-se destacar:

a elevada capacidade de armazenamento calorfico dos materiais das edificaes

(sempre maior que o solo natural), a produo do calor antropognico, a diminuio
da umidade do ar devido pavimentao do solo, a reduo na velocidade do ar
originada pela rugosidade da superfcie, o aumento da absoro da radiao solar e
consequente diminuio do albedo, entre outras. (ROMERO, 2011, pg. 100)

4
 Figura 5. Perfil esquemtico da Ilha de Calor em Singapura.
Singapura Fonte: Priyadarsini et al., 2008.

Gartland (2010) descreve cinco caractersticas em comum das ilhas de calor:

1. (...) O ar no "dossel urbano", abaixo das copas das rvores e edifcios, pode ser
at 6oC mais quente do que o ar em reas rurais;
2. (...) Superfcies artificiais absorvem mais calor do sol do que a vegetao natural;
3. Essas diferenas nas temperaturas do ar e na superfcie so realadas quando o
dia est calmo e claro;
4. reas com menos vegetao e mais desenvolvidas tendem as ser mais quentes, e
ilhas
as de calor tendem a ser mais intensas conforme o crescimento das cidades;
5. Ilhas de calor tambm apresentam ar mais quente na "camada limite", uma
camada de ar de at 2.000m de altura. (GARTLAND, 2010, pg. 11).

Sensoriamento Remoto Termal e as Ilhas de Calor

O avano tecnolgico no desenvolvimento de sensores possibilitaram aumento na qualidade das imagens
devido, entre outros fatores, quantidade de bandas disponibilizadas, as quais proporcionam
especificidades inmeras em termos de imageamento. Quanto
Quanto ao Sensoriamento Remoto Termal,
Baptista (2003) afirma que:

A Lei de Plank, em sntese, diz que, quanto maior a temperatura para um dado
comprimento de onda, maior ser a quantidade de energia emitida por um corpo
negro. Se o sensor capta a emisso de ftons de um alvo, ou seja, sua emissividade,
pode
pode-se determinar a sua temperatura. O fenmeno de ilhas de calor mais
verificado em ambientes urbanos, pois, como mostra a figura 6, os diferentes
padres de reflectividade, ou de albedos, so altamente dependentes dos materiais
empregados na construo civil. Nota-se
Nota que,
ue, dependendo do albedo, mais radiao
ser absorvida e mais calor ser emitido pela superfcie. (BAPTISTA, 2003, pg. 1742)

5
 Figura 6. Albedos de materiais urbanos. Fonte: site da EPA, apud Baptista (2003).

Ao apresentar a edio brasileira de Gartland (2010), Leonardo Marques Monteiro fala sobre o estado da arte deste
tema no Brasil:
A experincia prtica brasileira na mitigao dos efeitos das ilhas de calor deveras
reduzida. Por outro lado, h substanciais pesquisas na rea acadmica, apontando
para a importncia da questo no panorama urbano brasileiro. Dado o peso da
produo cientfica nacional, dois pontos interessantes devem ser observados.
Primeiro, essa produo cientfica volta-se para modelos tericos e, na maior parte
dos casos, para estudos de casos nacionais pontuais, devido inexistncia de
intervenes efetivas. Segundo, no existe divulgao desse conhecimento no
mercado editorial brasileiro, tampouco esse conhecimento posto em prtica para
alterar o quadro de falta de atuao na realidade brasileira no que diz respeito
mitigao dos efeitos das ilhas de calor. (GARTLAND, 2010, pg. 03)

Rogers (2012) tambm fala sobre a questo do sensoriamento remoto voltado para anlise urbana:

Em 1957, o primeiro satlite era lanado na rbita da Terra. Isso nos oferecia uma
posio privilegiada, a partir da qual podamos olhar para ns mesmos e assinalar o
comeo de uma nova conscincia global, uma mudana dramtica no nosso
relacionamento com o planeta. Vista do espao, a beleza na nossa biosfera
fantstica - mas fantstica tambm sua fragilidade. As manchas da poluio, as
feridas do desmatamento, as cicatrizes da industrializao e a expanso catica de
nossas cidades so evidncias de que, na nossa busca por riqueza, estarmos
sistematicamente espoliando todos os aspectos do sistema de apoio vida do
planeta. (ROGERS, 2012, pg. 03).

6
Sistema Virio
O traado moderno de Braslia, dotado de vias largas e grandes eixos no sentido Leste - Oeste e Norte -
Sul, tem peculiaridades dificilmente comparveis outras cidades tradicionais brasileiras. Contudo,
perceptvel o intenso fluxo de veculos nestes dois sentidos da cidade, os quais do acesso s densas
reas ocupadas do entorno. A nordeste temos as regies administrativas de Sobradinho e Planaltina e a
sudoeste temos guas Claras, Taguatinga, Samambaia e Ceilndia. A elevada densidade de ocupao
das regies sudoeste tem importante influncia no processo de formao das ilhas de calor.

Segundo Rolnik (1998) apud Medeiros (2006, pg. 126), "a acessibilidade em relao aos centros urbanos
decisiva". A questo da mobilidade vem na sequncia, com a implantao do metr, e recentemente do
BRT (Bus Rapid Transport) facilitando o acesso s regies Sul e Sudoeste do entorno. O trnsito torna-se
uma questo de prioridade em Braslia, sendo que as emisses provocadas por este tambm influenciam
no processo de formao das ilhas de calor. Embora o transporte coletivo tenha sofrido melhoras, ainda
no substitui o deslocamento individual dos automveis, o qual est cada dia mais numeroso.

" possvel demonstrar como a configurao da malha viria um aspecto definidor dos fluxos de
movimento, independente da existncia ou no de atratores" (Hillier et al., 1993 apud Medeiros, 2006,
pg.124). No caso de Braslia (figura 7), alm da malha favorecer os fluxos, existem vrios atratores.
Trata-se da capital nacional, e portanto, de forte carter administrativo, e por isso mesmo com reas
extremamente valorizadas. Tornou-se uma cidade onde a populao circula para trabalhar, estudar, fazer
negcios, participar de eventos. Contudo, apenas uma pequena parcela desta populao reside
efetivamente.

Figura 7. Mapa Axial de Braslia - DF. Fonte: Medeiros (2006)

7
Centralidades
Segundo Medeiros (2014, informao verbal), "a localizao em reas centrais de comrcios e servios,
estabelece grande possibilidade de sucesso em virtude do aproveitamento dos fluxos correlatos". Braslia
central, contudo, os altos custos para habit-la fez com que outros diversos subcentros se
consolidassem. Trata-se das Regies administrativas, mencionadas anteriormente, e das cidades do
Estado de Gois, tais como Valparaso ao sul e Planaltina nordeste. Ainda segundo Medeiros (2014,
informao verbal): "numa escala ampliada, o sucesso de muitas cidades dependeu de sua localizao
ante as teias conectando cidades, vilas e povoados".

Adensamentos
Devido ao tombamento do Plano Piloto de Braslia, a legislao que regulamenta as ocupaes no
permite adensamentos, o que por sua vez tambm impulsiona o chamado "espraiamento", isto , a
ocupao de reas aps grandes vazios urbanos. Enquanto o entorno se torna adensado e com elevado
ndice de aumento das temperaturas (ilhas de calor), o Plano Piloto comporta-se como uma "Ilha de
Excelncia", onde as temperaturas so privilegiadas, em certos locais, principalmente pela intensa
presena de vegetao. Segundo Acioly e Davidson (1998):

O Plano Piloto conhecido pela sua peculiar estrutura espacial, baseada nas
superquadras e unidades de vizinhana. (...) A quantidade de reas verdes no Plano
Piloto marcante e ajuda a criar um ambiente urbano agradvel, mas as
possibilidades de contatos sociais so reduzidas devido s distncias, segregao
de funes e ao planejamento urbano centrado exclusivamente no uso do automvel
particular. (ACIOLY e DAVIDSON, 1998, pg. 39).

Contudo, o fluxo de veculos, tanto individuais quanto coletivos, durante o dia em determinados locais do
Plano Piloto tornam-se indutores da formao de ilhas de calor.

Mtodo de Anlise
O mtodo para analisar o processo de formao das ilhas de calor em Braslia, baseia-se em conceitos
do sensoriamento remoto, utilizando-se o ENVI, software destinado ao processamento de imagens de
satlites, mediante a aplicao dos devidos algoritmos de converses. As etapas so as seguintes:

a) Obteno das imagens da banda termal do Landsat 8 - do dia 05.01.2014 - estao vero.

As imagens ideais no podem ter nuvens, embora existam alguns recursos de correo atmosfrica para
determinadas situaes. No vero a maioria das imagens tm nuvens, o que pode acarretar em erros de
processamento;

8
Caractersticas do Landsat 8:
Disponvel desde fevereiro de 2013 e em operao atualmente (tabela 3).
rbita

Circular, Heliosncrone, Descendente, 98,2 de Inclinao, Perodo de 99 minutos, Altitude de 705 Km.

Horrio de Imageamento

10 h 00 min AM.

Bandas do Sensor

Pancromtico P&B: Banda 8; Multiespectral: Bandas 1-7 e 9; Termal: Bandas 10-11.

Resoluo Espacial

Pancromtico P&B: 15,0 m (bandas 8); Multiespectral: 30,0 m (banda 1-7 e 9); Termal: 100,0 m (bandas 10-11).

Sensibilidade Espectral

Pancromtico: 500-680 nm (Banda8); Multiespectral: 430-450 nm (Banda1), 450-510 nm (Banda2), 530-590nm

(Banda3), 640-690 nm (Banda4 Vermelho), 850-880 nm (Banda5 Infravermelho prximo), 1570-1650 nm (Banda6
SWIR1), 2110-2290 nm (Banda7 SWIR2), 1360-1380 nm (Banda9 Cirrus); Termal: 10600-11190 nm (Banda10
TIRS1), 11500-12510 nm (Banda11 TIRS2).

Resoluo Radiomtrica - Quantificao

16 bits por pxel, podendo ser reamostrado a 8 bits a pedido do cliente.

Tamanho de Cena Bsica

185,0 x 185,0 km, recortes menores feitos sob medida.

Largura de Faixa Imageada

185 km.

Frequncia de Revisita

Aproximadamente 16 dias, dependendo da latitude.

Preciso de Localizao

12 m nas bandas 1-2-3-4-5-6-7-8-9 e 41 m nas bandas 10 e 11 de erro circular em 90% dos casos, sem uso de
pontos de controle.

Capacidade de Visada Lateral

No disponvel neste sistema.

Estereoscopia

No disponvel neste sistema.

Programao de Imageamento

No disponvel neste sistema.

Tabela 3. Caractersticas do Landsat 8.

http://www.engesat.com.br/satelites/landsat-8/. Acesso em 30 de maio de 2015.
9
b) Pr-processamento no ENVI, atravs das converses dos Dados Digitais de Reflectncia em
Radincia, baseada na Lei de deslocamento de Wien, com a seguinte frmula (OLIVEIRA e GANEM, 2014,
pg. 43, apud BAPTISTA e DIAS, 2005):

L = MLQcal + AL

Onde:

L = Radincia Espectral no Topo da Atmosfera (Watts/m-2srad-1m-1)

ML = Fator multiplicativo para cada banda obtido nos metadados.

AL = Fator aditivo para cada banda obtido nos metadados.

Qcal = Valor digital quantizado e calibrado de cada pixel (DN ou nmero digital);

c) Pr-processamento no ENVI, atravs das converses dos Dados Digitais de Radincia em

Temperatura de Brilho, com a seguinte frmula (OLIVEIRA e GANEM, 2014, pg. 31, apud Wukelic, 1989):

T= K2

In [(K1 / L) + 1]

Onde:

T = Temperatura de Brilho (K)

L = Radincia Espectral no Topo da Atmosfera (Watts/m-2srad-1m-1)

K1 = Constante de converso termal obtido nos metadados.

K2 = Constante de converso termal obtido nos metadados;

d) Pr-processamento no ENVI, atravs das converses das Temperaturas em graus Kelvin em Celsius,
com a seguinte frmula:

B1 273.15

onde B1 = imagem de Temperatura de Brilho (figura 8);

10
 Figura 8. Imagem da banda Termal do Landsat 8 pr-processada no ENVI.

e) Processamento do Transecto (figura 9), grfico que permite comparar as temperaturas das
superfcies;

Figura 9. Transecto Setor Noroeste - Asa Norte e Parque Olhos D'gua - Lago Parano

Transecto
Para a captao desses dados pixel a pixel o mtodo utilizado foi o dos transectos, trata-se de uma reta
na cena, com incio e fim, e cada ponto que essa reta tocou capta o dado do pixel. Segundo Oliveira e
Ganem (2014):
A partir das imagens j processadas possvel adquirir os dados de cada pixel.
Esses dados informam um valor quantificado possvel de comparao, isto ,
possvel devido ao satlite ser sol sncrono, o qual passa pelo Equador s 10h da
manh (USGS, 2013), ou seja, os registros pelo satlite so efetuados na mesma
11
 hora do dia, pois para esses registros h a necessidade das mesmas condies de
luz, fato esse importante para anlises sazonais e multitemporais, pois pode-se
haver a comparao de variveis como temperatura sem que haja diferenciao por
conta do perodo do dia. [...] para a temperatura de brilho h um valor real de
temperatura, a qual varia de acordo com o alvo. Adensamentos populacionais
possuem temperaturas que podem chegar acima dos 40C, j as reas bem
arborizadas como matas de galeria, unidades de conservao e at mesmo a gua
tero temperaturas mais amenas. (OLIVEIRA e GANEM, 2014, pg. 44 e 45).

Neste estudo o transecto foi aplicado na imagem da Banda Termal do Landsat 8 (do dia 14 de janeiro de
2005) processada com temperatura de brilho, na rea Norte de Braslia: Setor Noroeste - Asa Norte e
Parque Olhos D'gua - Lago Parano.

f) Obteno do Mapa Termal (figura 10) em cores referentes s respectivas temperaturas.

Figura 10. Imagem Termal Colorida em funo das Temperaturas.

g) Observao do pixel (figura 11) - detalhe da imagem anterior:

12
 Figura 11. Pixel da Imagem Termal.

h) Observao da imagem da regio de Braslia e entorno (figura 12):

Figura 12. Imagem termal de Braslia / DF e entorno.

Anlise dos Resultados

Ao observar o comportamento das temperaturas nas superfcies urbanas representadas pelo transecto,
nota-se que nas faixas as quais representam a vegetao (Parque Olhos D'gua e reas arborizadas) e a
gua (Lago Parano), as temperaturas so mais baixas - entre 19oC e 26oC. Enquanto nas faixas que
representam as vias asfaltadas e os edifcios das superquadras, bem como o atual adensamento do
Setor Noroeste, as temperaturas ficam entre 27oC a 35oC.

13
J nas imagens em forma de mapas temticos, a informao mais direta e as tonalidades em vermelho
evidenciam as reas edificadas. A aproximao da imagem ao visualizar o pixel, torna possvel a
identificao de temperaturas de reas menores, o que interessante em um debate de escalas.

Finalmente, a imagem da regio permite identificar as diferenas reais de temperaturas entre a rea
urbana e rural, bem como entre as reas mais adensadas e as que tem maior presena de vegetao. Os
cursos d'gua tem evidencia em todas as escala de visualizao.

3. Concluso
Confirma-se que a obteno das temperaturas de forma eficiente atravs do sensoriamento remoto
possibilita agilidade tomada de decises quanto s questes de planejamento urbano, caracterizando-
se assim, como uma poderosa ferramenta para o planejamento urbano. A anlise de imagens Landsat,
processadas no ambiente ENVI, permite estudos temporais e sazonais de grande utilidade ao
conhecimento do processo de urbanizao. O presente estudo, contudo, busca neste primeiro momento
apenas expor a ferramenta e desmistificar a utilizao do sensoriamento remoto para anlise ambientais
urbanas das cidades brasileiras.

Ao final dos processamentos, conclui-se que a ferramenta disponibiliza rapidez e preciso na obteno
dos dados de temperaturas dos materiais de cobertura da superfcie terrestre. E em trabalhos futuros o
objetivo ser validar os dados obtidos com as temperaturas medidas in loco pela equipe de
pesquisadores do LASUS da FAU / UnB.

Alm da validao, prximos estudos devem estabelecer as correlaes entre o processo de retirada da
vegetao, os adensamentos, as centralidades, os sistemas de fluxos virios e demais atividades
antrpicas no Distrito Federal, as quais culminam com a formao das ilhas de calor.

4. Referncias Bibliogrficas
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Traduo Cludio Acioly. Mauad: Rio de Janeiro, 1998.

Baptista, Gustavo Macedo; Lombardo, Magda Adelaide; Bias, Edilson de Souza. Anlise do fenmeno de ilhas de
calor urbanas, por meio da combinao de dados Landsat e Ikonos. Universidade Catlica de Braslia.
Universidade Estadual Paulista. Anais XI SBSR, Belo Horizonte, Brasil, 05 - 10 abril 2003, INPE, p. 1741 1748.

ENGESAT. Solues em Imagens de Satlite. Caractersticas do Landsat 8. Disponvel em:

http://www.engesat.com.br/satelites/landsat-8/. Acesso em 30 de maio de 2015.

Gartland, Lisa. Ilhas de Calor: como mitigar zonas de calor em reas urbanas. Traduo Silvia Helena
Gonalves. So Paulo: Oficina de Textos, 2010.

14
Hillier, Bill e Hanson, Julienne. The Social Logic of Space. Bartlett School of Architecture and Planning. University
College London. Cambridge University Press, 1984.

IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Dados Geogrficos de Braslia / DF. Disponvel em:
http://www.cidades.ibge.gov.br/painel/painel.php?lang=&codmun=530010&search=distrito-
federal|brasilia|infograficos:-dados-gerais-do-municipio. Acesso em 28 de maio de 2015.

INMET. Instituto Nacional de Meteorologia. Normais Climatolgicas de Braslia / DF. Disponvel em:
http://www.inmet.gov.br/. Acesso em dezembro de 2014.

Lefebvre, Henri. A Revoluo Urbana. Traduo de Srgio Martins. Ed. UFMG, Belo Horizonte, 2004.

Medeiros, Valrio. Urbis Brasiliae: o labirinto das cidades brasileiras. Braslia: Editora Universidade de Braslia,
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Mostafavi, Mohsen e Doherty, Gareth. Urbanismo Ecolgico. Traduo Joana Canedo. Editora Gustavo Gili: So
Paulo, 2014.

Oliveira, Marceli Terra e Ganem, Khalil Ali. Anlise Sazonal da Relao entre sequestro florestal de carbono e
ilhas de calor urbanas nas metrpoles de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Braslia. Trabalho de
Concluso de Curso de Cincias Ambientais do Instituto de Geocincias da Universidade de Braslia. Braslia,
dezembro de 2014.

Priyadarsini, Rajagopalan; Hien, Wong Nyuk; David, Cheong Kok Wai. Microclimatic modeling of the urban
thermal environment of Singapore to mitigate urban heat island. A School of Architecture and Building, Deakin
University, 1 Gheringhap Street, Geelong, Victoria 3217, Australia. Department of Building, National University of
Singapore, Singapore. March 2008. Solar Energy 82 (2008) 727745. Available online at www.sciencedirect.com.
Acesso em maio de 2015.

PROTERM DF. Projeto de Monitoramento do Campo Trmico do Distrito Federal. Disponvel em:
http://www.ibram.df.gov.br/informacoes/meio-ambiente/proterm-df.html. Acesso em 01 de dezembro de 2014.

Rogers, Richard. Cidade para um pequeno planeta. Editorial Gustavo Gili. Barcelona, 2012.

Rolnik, Raquel. O que Cidade. Editora Brasiliense: So Paulo, Coleo Primeiros Passos, 1995.

Romero, Marta Adriana Bustos. Arquitetura do Lugar: uma viso bioclimtica da sustentabilidade em Braslia.
1a. Edio. Nova Tcnica Editorial: So Paulo, 2011.

UNITED STATES GEOLOGICAL SERVICE, 2015. Dados geogrficos de Braslia / DF. Disponvel em:<
http://landsat.usgs.gov/about_ldcm.php>. Acesso em 28 de maio de 2015.

15
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Transformao contnua sobre um tecido existente:

Estao Porta Susa e as novas possibilidades de permeabilidade da quadra na
cidade de Torino
Elvis Vieira
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Braz Cubas
So Jos dos Campos, So Paulo | Brasil
Telefone: 55 12 9 8137 2692, 55 11 9 5473 0851
elvis.urbanista@gmail.com

Resumo
O eixo ferrovirio, que para muitas cidades foi o fio condutor da transformao urbana e econmica, hoje um
tema muitas vezes provocador e prioritrio de um processo de regenerao urbana e da retomada de novas
possibilidades de sua vocao, urbana e econmica, onde o eixo tornou-se o elemento divisor do tecido urbano,
neste momento encarado como uma reserva urbana capaz de gerar novos cenrios com a garantia do redesenho
de sua morfologia urbana. Aps os Jogos Olmpicos de Inverno em 2006, a cidade de Torino, na Regio de
Piemonte, no norte da Italia, rediscute sua vocao urbana de forma a garantir uma cidade dinmica econmica e
culturalmente. Os Planos Estratgicos Urbansticos mais recentes definem uma viso de um futuro desejvel, ser
alcanado por estratgias e ferramentas especficas de renovao, regenerao e reabilitao do tecido urbano
degradado. A presena da Nova Estao Porta Susa, caracterizada como objeto de polaridade, foi tomado como o
elemento principal da transformao deste eixo Spina 2 inicialmente como objeto que deve costurar o tecido
urbano entre os bairros fragmentados e a possibilidade de articular novas formas de transporte urbano pensados
para a cidade. sobre essa tica, que nossa pesquisa se centraliza. Na compreenso da composio morfolgica
do bairro de Susa, e a concluso das obras da Nova Estao, identificando as potencialidades e conflitos em que o
novo equipamento se coloca, sob a tica da transformao do tecido urbano.
Palavras-chave
Morfologia Urbana, Torino, Spina 2, Porta Susa, Espaos Pblicos

Abstract
The rail link, which for many cities was the "thread" of urban and economic transformation, today is a theme often
provocative and priority of an urban regeneration process and the resumption of new possibilities of their vocation,
urban and economic, where the shaft became the splitter element of the urban fabric, this time "seen as an 'urban
reserve' capable of generating new scenarios to guarantee the redesign of its urban morphology". After the Winter
Olympics in 2006, the city of Torino, in the Piedmont region in northern Italy, discusses its urban vocation to ensure
an economic and culturally dynamic city. Recent urban strategic plans define a vision of a desirable future, to be
reached by strategies and specific of renovation tools, regeneration and rehabilitation of the degraded urban fabric.
The presence of the new Porta Susa Station, characterized as polarity object, was taken as the main element of the
transformation of this axis - Spina 2 - initially as object to "sew" the urban fabric between the fragmented
neighborhoods and the ability to articulate new ways urban transport designed for the city. It is on this point of view,
our research focuses.to articulate new ways urban transport designed for the city. It is on this point of view, our
research focuses. It is this perspective, our research focuses. It is this perspective, our research focuses. In
understanding the morphological composition of the Susa neighborhood, and the completion of the works of the New
Station, identifying potential conflicts and where the new equipment arises from the perspective of the transformation
of the urban fabric.
Keywords
Urban Morphology, Torino, Spina 2, Porta Susa, Commons

1
Introduo

As ltimas duas dcadas do sculo XX se consolidaram como os tempos de transformao do tecido

urbano e a possibilidade de especulaes e experincias sobre novas formas urbanas que se
adequassem as ento condies e dinmicas exigidas pela Cidade Contempornea, agora organismos
resultantes de uma mistura nica do previsto e do no planejado, de recursos que foram intencionalmente
projetados pelo governo e outros que surgiram organicamente, ao longo do tempo e de escolhas e
decises feitas por seus gerentes pblicos.

Mais recentemente a mudana na economia mundial provocou o abandono de grandes reas porturias,
industriais e de transformao que j no cumpriam a funo dentro da lgica econmica terciaria das
cidades.

Muitas das intervenes colocadas em prtica no final do sculo XX contriburam para a consolidao de
novas formas urbanas e a discusso sobre o desenho urbano contemporneo, ajustando as necessrias
transformaes do espao construdo, mas principalmente sobre o territrio no construdo, que abre um
campo de discusso e analise capaz de gerar novos conceitos sociais, econmicos e de apropriao do
espao, no qual as intervenes ditas pontuais podem cumprir um importante papel de regenerao de
todo um tecido urbano degradado e muitas vezes fragmentado por grandes barreiras fsicas.

No caso de nosso objeto de estudo, ainda que se trate de um equipamento de transporte pblico, teve a
misso de regenerar um tecido que foi se fragmanntando continuamente com o tempo, cumprindo a
funo de uma pea urbana 1 e possibilitando o redesenho de todo um bairro interronpido pelas
estruturas ferrovirias, no somente o eixo ferrovirio, mas tambem os grandes edificios industriais
implantados ao longo deste percurso.

Neste espirito, a possibilidade de um redesenho do tecido urbano j consolidado, porm desgastado ora
com a falta de investimentos pblicos sobre o espao no construdo, ora pelo envelhecimento das
estruturas urbanas e de transportes existentes, tem como protagonista a construo de um novo
equipamento urbano, atendendo s novas necessidades tecnolgicas da vida urbana contempornea,
tambm so capaz de configurar uma nova morfologia urbana mais permevel, livre das barreiras e
repensadas como objetos ncoras desta transformao, numa acupuntura urbana controlada pelo poder
pblico e com estrategias claras de implantao de cada coisa urbana 2no periemtro das intrevenes.

1 . A expresso pea urbana utilizada por Morales em seu livro

2 . O arquiteto catalo utiliza esta expresso para tratar de

2
 Figura 1. Vista area da cidade de Torino.
Fonte: Giovanni Fontana, 2005.

Torino, capital da Regio de Piemonte ao norte da Itlia, cidade de origem romana e que com a
Proclamao do Reino da Itlia, foi a capital do pas entre os perodos de 1861 a 1864.3 Apesar do curto
perodo, foi suficiente para reestruturar toda sua malha urbana e garantir uma infraestrutura urbana
consolidada e bem planejada.

Como estrutura fsica, Torino recebe sua primeira linha frrea conectando a cidade a regio noroeste, a
ferrovia Torino-Ciri-Lanzo (1869) com extenso de 153 quilmetros e poderia ser o grande eixo de
escoamento de produo da cidade. Alm desta, surgem outras ferrovias, neste caso de passageiros,
ligando a cidade Frana (oeste), Milo (norte) e Genova (sul) surgindo neste perodo as primeiras
estaes ferrovirias de Torino Porta Nuova (1861) e Porta Susa (1854).

O incio do sculo XX foi marcado pela alterao das reas produtivas de Torino onde a presena das
linhas frreas provoca o crescimento industrial junto a estes eixos de conexo entre a cidade e demais
italianas, concentrando-se em sua maioria nos limites e/ou fora do segundo anel urbano consolidado at
o final do sculo XIX, mais precisamente at os anos 1880 com a implantao das ferrovias em Torino.
Este processo induziu a instalao de diversas indstrias, como por exemplo, a FIAT (Fabbrica Italiana
Automobili Torino), que apesar de ser fundada em 1899, teve sua consolidao a partir da dcada de 20
e 30, alm de outras indstrias de produo qumica, metalrgica, de papel e vinho.

A cidade contempornea resultado de um conjunto de projetos urbanos colocados em prtica a partir do

Plano de Regulao Geral de 1995 (Il Piano Regolatore Generale di Torino) que tinha por objetivo aceitar
o processo de desindustrializao, tentar acelerar a mudana para a terceirizao da cidade (COMUNE
DI TORINO, 1995)4, tendo para isto, como apontado pelo PRG, como elemento fundamental do plano a

3 . Aps este perodo, a capital foi transferida para Florena em 1865 e posteriormente em 1870 para Roma, onde
permanece at hoje.
4 . Traduo do autor, 2012

Accettare il processo di deindustrializzazione, cercare di accelerare il passaggio verso l'outsourcing della citt.

3
transformao interna da cidade, a reorganizao da infraestrutura e mobilidade e a proposta de um
novo desenho urbano (COMUNE DI TORINO, 1995) 5 mudando consideravelmente o quadro urbano de
Torino.

Atualmente, Torino, capital da provncia de mesmo nome e da regio autnoma de Piemonte, no noroeste
da Itlia, estende-se por uma rea de 130 Km de superfcie territorial, tendo uma densidade populacional
de 6.596 hab/km, totalizando uma populao de 910.188 habitantes (COMUNE DI TORINO s.d.).

A crise industrial ocorrida na dcada de 80 produziu resultados assustadores para a cidade de Torino, no
qual dispara processos de transformao social e no apenas urbanas nos prximos 20 anos. Por outro
lado as reas industriais abandonadas que cresciam continuamente, fruto da reduo e/ou desativao
de milhares de pequenas indstrias e empresas em sua maioria localizadas no segundo anel de
expanso da cidade, resultando em cerca de 3 milhes de metros quadrados de reas subutilizadas ou
abandonas (COMUNE DI TORINO 1995).

Como estratgia principal o Piano Regolatore Generale, constitudo pela Regio Metropolitana de Torino
conduz definio de uma proposta especfica para a escala da cidade. O Plano propunha um conjunto
de aes a mdio e longo prazo de renovao e regenerao urbana como oportunidades de
investimentos para uma cidade renovada e sob uma nova tica econmica e urbana, no qual definia
essencialmente a remodelao de todo o trecho da linha frrea subutilizada e que constitua numa
reserva de terras valiosas por sua infraestrutura urbana j consolidada.

Figura 2. Piano Regolatore Gerale, 1995.

Fonte: www.ilgiornaledellarchitettura.com
5. Traduo do autor, 2012
La trasformazione "interna" alla citt, la riorganizzazione infrastrutturale e della mobilit e la proposta di un nuovo
disegno urbano.

4
Os planos e projetos, tanto de ordem arquitetnica quanto urbana, promoveram na cidade um grande
laboratrio urbano a favor da transio da cidade-indstria para a cidade-cultura, no qual a tendncia de
transformar a forma urbana da cidade, gradativa ou imediatamente aps as intervenes, instala-se sobre
os novos projetos e funcionam como ferramentas de desenvolvimento urbano para os demais
necessrios para garantir os objetivos previstos no Piano Strategico. (CITT DI TORINO 1997)

Nos ltimos 40 anos, a cidade passa por um processo de transformao urbana fruto da desativao do
parque industrial da cidade e o surgimento de grandes reas vazias resultante do abandono dos ptios e
reas de manobras ferrovirias.

Figura 3. Implantao do Grande Projeto Urbano

Spina Centrale e Passante Ferrovirio.
Fonte: www.comune.torino.it

A imagem associada com a indstria, que acompanha h muito tempo a cidade de

Torino, nos ltimos anos, deixa espao para novas vises que refletem as facetas de
uma transio gradual para uma funo de renovao (CITT DI TORINO 1997). 6

Figura 4. Vista do Eixo da Spina Centrale em obras, 2005.

Fonte: Elvis Vieira, 2011

A proposta centra-se no aterramento da rede ferroviria da cidade e a reabilitao de reas abandonadas

industriais, num total de mais de 2 milhes de metros quadrados. Divididos em quatro reas (Spina 1, 2, 3

6 . Traduo do autor, 2012

L'immagine associata al settore, che venuto tempo fala citt di Torino, negli ultimi anni, lasciando spazio anuove
intuizioni che riflettono le sfaccettature di una transizione graduale ad una funzione di aggiornamento.

5
e 4) e o eixo rodovirio central de conexo, responsvel pela costura urbana do tecido fragmentado pela
ferrovia, desde a periferia (Lingotto) para o centro e leste da cidade.

Spina Centrale - destinao dos usos previstos

superf. proj. outras superf. proj. novas

superf. total superf. proj. residencial
atividades total residncias

m m % m % m unidade
Spina 1 163.336,00 51.321,00 67,67 24.514,00 32,33 75.835,00 1.509
Spina 2 147.228,00 39.392,00 42,98 52.267,00 57,02 91.659,00 848
Spina 3 1.002.956,00 348.375,00 59,6 236.167,00 40,4 584.542,00 10.246
Spina 4 149.953,00 77.492,00 88,8 9.778,00 11,2 87.270,00 2.279

Tabela 1. Destinao dos usos previstos no Projeto Urbano Spina Centrale

Fonte: Comune di Torino, 1995.

A cidade habitada torna-se indispensvel para o trabalho das polticas urbanas previstas nos Projetos e
Planos. A qualidade de vida representada neste Grande Projeto Urbano na implementao de usos
mistos sobre o eixo da Spina Centrale e as conexes do tecido fragmentado durante mais de um sculo.
Sob esta tica, podemos concluir que as estratgias urbanas utilizadas pela cidade de Torino, tendo
como ferramenta de transformao da forma urbana, os grandes eventos ancorados sobre um Plano
Geral (Piano Regolatore Generale di Torino 1995) redesenharam ao longo dos ltimos 30 anos grande
parcela do territrio da cidade.

Sob esta tica, podemos concluir que as estratgias urbanas utilizadas pela cidade de Torino, tendo
como ferramenta de transformao da forma urbana os grandes eventos ancorados sobre um Plano
Geral (Piano Regolatore Generale di Torino 1995) redesenharam ao longo dos ltimos 30 anos grande
parcela do territrio da cidade.

Torino Porta Susa: PEC Spina 2

Destinado a se tornar um dos Novos Centros Urbanos de Torino, Spina 2 est delimitada pelo eixo
ferrovirio, entre Corso Vittorio Emanuelle Francesco Ferrucci, concentrado em mais de 340 mil metros
quadrados na fronteira com o centro da cidade, que na segunda metade do sculo XIX tive em sua orla
diversos equipamentos como o Matadouro Pblico, Mercado de Gado, Presdio, adicionados ao longo
dos anos a um conjunto de edifcios de apoio aos servios ferrovirios: Oficina Nebiolo, Westinghouse e
Oficina de Reparos da Estrada de Ferro.7

O Plano Urbano aprovado em 1995, de autoria dos arquitetos Gregotti e Cagnardi, foi capaz de perceber
a importncia de um processo integrado de transformao da cidade a partir de sua infraestrutura, ou
melhor, pela sua mutao por meio dos espaos degradados e subutilizados resultantes da desativao

7 . Le Officine Nebiolo, Westinghouse e le Officine Grandi Riparazioni delle Starde Ferrate, em italiano.

6
do parque industrial da cidade, o enterramento da linha frrea e sua substituio no cenrio urbano, com
uma grande avenida, quer dizer Spina Centrale (D'ASCIA 2010). 8

O eixo ferrovirio, que para muitas cidades, foi o fio condutor da transformao urbana e econmica,
hoje um tema muitas vezes provocador e prioritrio de um processo de regenerao urbana e da
retomada de novas possibilidades de sua vocao, urbana e econmica, em que o eixo tornou-se o
elemento divisor do tecido urbano, neste momento encarado como uma reserva urbana capaz de gerar
novos cenrios com a garantia do redesenho de sua morfologia urbana.

A presena da estao ferroviria Porta Susa, caracterizada como objeto de polaridade, foi tomado como
o elemento principal da transformao deste eixo Spina 2 inicialmente como objeto que deve
costurar o tecido urbano entre os bairros, e articular as novas formas de transporte urbano pensados
para a cidade, a regio do Vall de Susa, alm da integrao entre Torino e Lyon , atravs da implantao
do trem de alta velocidade (TAV) entre os dois pases Itlia e Frana.

Neste sentido, o Projeto Urbano Spina 2 tem por objetivo, ajustar o tecido urbano dividido pela linha
ferroviria (CITT DI TORINO 1997) recompondo os fragmentos urbanos junto ao Centro Histrico de
Torino com profundas transformaes de seu cenrio e composio da forma urbana existente.

Os diversos projetos propostos sobre o eixo Spina 2 so colocados na condio de peas ou

coisas urbanas que articuladas entre si, ampliam as possibilidades da cidade regenerar seu tecido a
partir dos novos usos e a dinmica entre a forma urbana existente e a proposta. No entanto o maior
protagonista urbano do Projeto Spina 2 est centrada na construo da Nova Estao Intermodal Porta
Susa, que cumpre a funo de articular o tecido urbano fragmentado, promover novas conexes de Porta
Susa com os demais bairros da cidade, com uma enorme gama de meios de transportes oferecidos.
Neste sentido, a interveno de Porta Susa pode representar:

Uma espcie de ponte entre o passado e o futuro da cidade em rede em uma srie de
eventos, ou usos concatenados entre si, passagens, ligaes e transportes de usos
coletivos conectados por uma praa linear protegida pela cobertura de vidro que
protege estes usos (VIEIRA 2012).

8 . Traduo do autor, 2012

linterramento della ferrovia e la sua sostituzione sulla scena urbana con un grande boulevard, detto la Spina
Centrale

7
 Figure 5. Vista da rea de Interveno Spina 2 - Porta Susa, entre os bairros Centro
Crocetta, San Paolo - Cenisia - Pozzo Strada - Cit Turin - Borgata Lesna, e San Donato -
Capitol Parella
Fonte: Giovanni Fontana, 2003

O volume horizontal transparente interrompido pela Torre de Servios propostos como uma figura
tipolgica da nova urbanidade (STUDIO AREP 2004), uma nova forma de pensar a Torino verticalizada
do sculo XXI.

A partir desta estrutura bsica, nas duas extremidades do ncleo central que so
introduzidos alguns volumes de formas transparentes de um ou dois nveis que
animam os grandes espaos vazios verticais definidos para norte e sul das duas
lminas da torre e cobertura com jardins verticais (D'ASCIA 2010). 9

A proposta de verticalizar a paisagem urbana neste trecho da cidade resultou em princpio, na

composio e organizao funcional e tipolgica do espao, a fim de ser capaz de gerar maior dinmica
diria sobre esta nova centralidade proposta pelo Piano Urbanistico Spina Centrale.

Figura 6. Projeto da Estao Porta Susa

Fonte: Comune di Torino, 2011

9. Traduo do autor, 2012

A partire da tale impianto di base, alle due estremit del nucleo centrale che si introducono solo puntualmente
alcuni volumi trasparenti di uno o due livelli che animano i grandi vuoti verticali definiti a nord ed a sud dalle due lame
della torre ed rivestiti da giardini verticali

8
 Figura 7. Maquete volumtrica da Nova Estao Porta Susa
Fonte: Grupo AREP, 2011

Consideraes Finais: Transformao Contnua Sobre um Tecido Existente

A cidade, que sempre foi construda com seus vazios, lugares pblicos de encontro, intercmbio e
interao entre indivduos, muitas vezes resultantes da agregao entre perodos histricos da
transformao urbana da cidade, capaz de gerar mudanas radicais nas estruturas existentes e/ou
anteriores, numa mutao constante entre os espaos construdos (edifcios) e os no-construdos
(vazios urbanos).

Ao analisarmos o objeto de estudo, e em particular a estao ferroviria, percebemos que a consolidao

deste equipamento fortalece a condio de transformao do tecido urbano e seu entorno prximo de
forma mais rpida e com certo sucesso. No entanto, percebemos que tal condio se d com a
formalizao de um Grande Projeto Urbano - GPU que condiciona a transformao da forma urbana junto
construo das peas arquitetnicas.

Neste sentido, podemos afirmar que Grandes Projetos Estruturantes da Forma Urbana devem ser
direcionados como instrumentos de transformao, redesenhando os vazios produzidos da desativao
do parque industrial e suas atividades ferrovirias que exigiam grandes reas de manobras sobre o tecido
urbano.

O Progetto Spina Centrale ofereceu condies de costurar o tecido urbano fragmentado pela linha frrea
e as grandes plantas industriais na periferia da cidade, criando novas condies de centralidade urbana,
integrando fisicamente, funcionalmente, e morfologicamente parte da cidade.

No caso de Spina 2 Porta Susa o enterramento da via frrea e a implantao da Nova Estao
Ferroviria sobre o leito permanentemente fragmentando o tecido urbano, no somente garantiu a
modernizao dos sistemas de transportes coletivos, tanto de ordem local como regional e nacional;

9
como fomentou a consolidao de uma estao intermodal conectando o eixo norte-sul aos demais
bairros da cidade atravs da linha 1 do Metr, o Trem Urbano que integra a cidade a Regio de Piemonte
e o TAV conectado Torino a Lyon Frana, reforando a ideia de sua importncia como Cidade Global.

Como elemento fsico, a Nova Estao Porta Susa no altera o desenho do tecido urbano consolidado,
to pouco pretende formatar uma nova morfologia urbana das quadras do Centro Histrico (a leste da
rea de interveno -Torino do sculo XIX) e os bairros oeste criados a partir das primeiras dcadas do
sculo XX. No entanto, a forma com que os autores propem sua implantao, um edifcio que cobre a
calha ferroviria com o surgimento de novos espaos livres para a cidade (STUDIO AREP 2004),
possibilita a permeabilidade entre os eixos virios existentes em ambos os lados da cidade, vias como
Grassi, Susa, Duchessa Iolanda, Avigliana e Corso Matteotti, se colocam agora na condio de conexes
pedonais perpendiculares entre Corso Bolzano (leste) e Corso Inghilte (oeste), atual Via Spina Centrale.

Como instrumento da transformao do desenho urbano da cidade, o trecho da Spina 2 ofereceu

condies de ajustar o tecido urbano, divididos at ento pelo eixo ferrovirio, por meio de um novo
elemento articulador entre a Cidade Velha (Quadrilatero Centrale) leste e o tecido urbano do sculo
XIX noroeste de Torino, ampliando significativamente a permeabilidade entre os dois lados da cidade
interrompido at ento pela linha frrea. perceptvel as possibilidades de passagens e caminhos com
que o novo equipamento de transportes se coloca junto ao tecido urbano j consolidado da cidade, se
integrando paisagem local e rompendo com as barreiras fsicas impostas pela antiga linha frrea.

Em anlise ao projeto, observamos a preocupao em transformar a Gare da Estao num lugar de vida
e passagem (STUDIO AREP 2004). Um lugar urbano, em continuidade direta com a cidade e seus
caminhos, que se refere tanto imaginao alm do contexto meramente fsico, como referncia urbana
na cidade, tanto de um lado, relacionando a estao ao conjunto edilcio existente da Cidade Velha, a
Estao histrica e a Praa XVIII de Dezembro, como estabelecendo a leitura de uma nova imagem para
a cidade que se redesenha a partir da Viale Spina Centrale, tendo como pano de fundo a Torre de
Servios, que devem se comportar como figuras vivas no novo cenrio urbano da cidade.

Figura 8. Implantao da Nova Estao Porta Susa na malha urbana existente

Fonte: Comune di Torino, 2011

10
Referncias bibliogrficas
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Universidade de So Paulo.

11
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Transformaes urbanas contemporneas a partir da morfologia urbana de Vila

Velha, ES, Brasil
Eneida Mendona, Caroline de Frana e Deise Maciel
Centro de Artes, Departamento de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal do Esprito Santo
Avenida Fernando Ferrari, 514, Campus Universitrio de Goiabeiras, Goiabeiras, Vitria, ES, 29075-910
Telefone: 55 027 33352563
eneidamendonca@gmail.com, caroline.jabour@gmail.com, deise.c.maciel@hotmail.com
Resumo
Este artigo tem como objetivo debater as transformaes urbanas contemporneas, sobretudo em regies
litorneas, tomando como referncia a morfologia urbana do municpio de Vila Velha, no Esprito Santo, sudeste do
Brasil, ponto de partida da colonizao portuguesa no estado, em 1535. Sendo o mais populoso do Esprito Santo e
integrante da Regio Metropolitana da Grande Vitria, Vila Velha, h algumas dcadas, exercia o papel de
balnerio, passando cidade dormitrio e recebendo recentemente empreendimentos porturios, retroporturios e
logsticos de grande porte, modificando as caractersticas sociais e ambientais do lugar. O artigo apresenta
resultado de pesquisa de rede nacional relacionando sistema de espaos livres e morfologia urbana. A metodologia
compreendeu reviso bibliogrfica sobre morfologia e evoluo urbanas, mapeamento e classificao dos espaos
livres por meio de imagens de satlites, aprofundado por exame de fotografias realizadas em voo e visitas de
campo. Os resultados indicam que Vila Velha conta com amplos espaos livres de interesse ambiental e outros com
potencial de transformao de uso, caracterizados como reas de expanso urbana ou remanescentes da
instalao de empreendimentos de grande porte. A localizao destes indica riscos futuros de eliminao de
espaos livres de interesse ambiental em funo da caracterstica do processo de urbanizao vigente.

Palavras-chave
Morfologia urbana, transformaes urbanas, impactos urbanos, tipologia arquitetnica e espaos livres.

Abstract
This article aims to discuss the contemporary urban transformations, especially in coastal regions taking as reference
Vila Velhas urban morphology, in Esprito Santo, Brazilians southeast region. It was the starting point of
Portugueses colonization in the state, in 1535, and it is today, the most populous county of Espirito Santo and a
member of Grande Vitorias metropolitan region. Vila Velha, played the role of seaside resort, going to "dormitory
town". Recently, the county receives large-scale industries, port and logistics enterprises, modifying the social and
environmental aspects. This article presents the results of a national research networking that links open spaces
system and urban morphology. The methodology included urban morphology and evolutions literature and the exam
of satellites images to map and classify the open spaces. Flights and field researchs photographs were used to
detailed analysis. The results indicate that Vila Velha presents large environmental open spaces and open spaces
with potential transformation, like urban expansion areas or remnants of large-scale enterprises installation. The
characteristic of the current urbanization process indicates risks of environmental open spaces future elimination.

Keywords
Urban morphology, urban transformation, urban impacts, architectural typology and open spaces.

1
Introduo e breve histrico da regio

Este artigo tem como objetivo debater as transformaes urbanas contemporneas, sobretudo em
regies litorneas, tomando como referncia a morfologia urbana do municpio de Vila Velha, no Esprito
Santo, sudeste do Brasil. O extenso litoral brasileiro sempre atraiu interesse por empreendimentos de
naturezas diversas. H algumas dcadas, empreendimentos porturios, logsticos, siderrgicos e
energticos vm alterando drasticamente o uso, a ocupao do solo e a paisagem da costa brasileira. As
perspectivas em curso, envolvendo entre outros aspectos, a explorao de petrleo no litoral capixaba,
apontam para o acirramento das alteraes indicadas. Neste contexto, encontra-se Vila Velha, ponto de
partida da colonizao portuguesa no estado, em 1535.

A histria de Vila Velha remete histria da ocupao portuguesa no Esprito Santo, ocupando a posio
de sede da capitania de 1535 a 1551, quando pareceu mais adequado aos portugueses, por segurana,
transferir esta funo para Vitria (Novaes, s/d; Oliveira, 1975). At meados do sculo XX, a ocupao
urbana de Vila Velha se desenvolveu lentamente, ao norte do municpio, regio que atualmente
apresenta ocupao densa e pouco verticalizada. Nas ltimas dcadas do sculo XX, com a construo
de ponte e rodovias facilitando o acesso capital, ao litoral e ao porto, novas possibilidades de ocupao
foram alcanadas.

Sendo o mais populoso do Esprito Santo, com aproximadamente 415 mil habitantes e uma extenso de
208,820 km (Brasil, 2010), Vila Velha corresponde a um dos seis municpios da Regio Metropolitana da
Grande Vitria, que conta com cerca de 1,6 milho de habitantes, aproximadamente metade da
populao do estado. Seu vasto litoral, com praias, restingas e lagoas, at meados do sculo XX, exercia
o papel de balnerio, passando cidade dormitrio e recebendo recentemente empreendimentos
porturios, retroporturios e logsticos de grande porte, modificando as caractersticas sociais e
ambientais do lugar. A tendncia de que estes aspectos se acentuem motivou a realizao dessa
pesquisa.

Os resultados aqui expostos se baseiam, em estudo articulado rede de pesquisa nacional, envolvendo
vrias universidades brasileiras e sob a coordenao geral do Laboratrio QUAP da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (Campos et al. 2012). No caso do Esprito Santo,
os estudos so coordenados pelo Ncleo de Estudos de Arquietura e Urbanismo NAU da
Universidade Federal do Esprito Santo, e vem recebendo desde 2006, apoio financeiro de rgos de
fomento pesquisa como FACITEC da Prefeitura Municipal de Vitria, FAPES, do Estado do Esprito
Santo e CNPq, do Governo Federal.

Atualmente, a pesquisa nacional foca na relao entre Sistema de Espaos Livres e Morfologia Urbana, e
o presente artigo apresenta os resultados de estudo recente, enfocando esta relao no municpo de Vila

2
Velha, para a partir da, propiciar reflexes sobre os impactos e os desafios gerados pelas
transformaes urbanas atuais.

Alguns aspectos metodolgicos

O presente estudo sobre Vila Velha faz parte, ento, de pesquisa sobre o Sistema de Espaos Livres que
abrange a capital do estado, Vitria, e parte dos municpios vizinhos. A delimitao da rea compreendeu
a continuidade urbana com a capital, permitindo perceber os ramais de integrao entre estes espaos
livres, e a constituio de um sistema. Deste modo, a pesquisa mais ampla, envolve Vitria, e parte dos
municpios de Serra, Cariacica e Vila Velha.

A atividade inicial envolveu a identificao, mapeamento e classificao dos espaos livres por meio de
imagens de satlites, aprofundado por exame de fotografias realizadas em voo e visitas de campo (figura
1). Foram realizados tambm, pelos mesmos recursos de imagens, mapeamento dos espaos livres
privados e classificao de tipologia arquitetnica. Os registros produzidos envolvem o mapeamento de
cheios e vazios, pelo sistema conhecido como figura-fundo, caracterizao da tipologia arquitetnica,
envolvendo volumetria, implantao das edificaes e percentual de espaos livres. Estes registros
associados histria de ocupao do lugar permitiram reflexes sobre a morfologia urbana e sua
transformao ao longo do tempo, com destaque para as situaes atuais e tendncias.

Figura 1. Mapeamento e tipologia dos espaos livres da regio de Vitria. Fonte: Mendona et al. In: Campos, 2012.

A noo de espaos livres origina-se em Magnoli (1982), referindo-se a todo espao sem edificao. A
classificao realizada teve como referncia os estudos de Carneiro e Mesquita (2000) sobre os espaos

3
lives de Recife e as orientaes de Macedo et al. (2006) no que diz respeito coordenao nacional da
pesquisa. A noo de sistema remete aos escritos de Santos (1996) considerando-se a dinmica entre
fixos e fluxos, entre outros aspectos.

Os estudos relacionados morfologia tm o apoio de Lamas (s/d) sobretudo quanto aos conceitos de
espaos livres como rua, parque e praa, associado caracterizao de lote e quadra. De modo
igualmente importante, foram considerados nos estudos de morfologia, os trabahos de Panerai et al.
(1986) tratando da evoluo histrica da ocupao do lote e da quadra. Estudos anteriores de Mendona
(2013), sobre a relao entre espaos livres e morfologia urbana de Vitria, foram tambm utilizados
como referncias a este estudo.

Neste contexto, recohecendo como fundamental o entendimento do processo histrico de construo do

lugar, foram especialmente importantes os dados coletados nos trabalhos de Santos (1999) sobre a
histria do municpio de Vila Velha. Holz (2012) e Garcia (2013) complementam este quadro, tratando da
fragilidade ambiental de uma das reas de expanso urbana do municpio. As possibilidades de
ocupao urbana projetadas atualmente, para o futuro da rea, foram pesquisadas no plano diretor
vigente (Vila Velha, 2013).

Caracterizao dos espaos livres e da evoluo urbana de Vila Velha

Conforme j indicado, com o incio da colonizao portuguesa, datada de 1535, Vila Velha passou por
diversas mudanas sociais e econmicas, inclusive sendo diversas vezes anexado ao Municpio de
Vitria. J no sculo XX, a propriedade de terras era dominada por seis famlias, que com o passar do
tempo, lotearam seus stios para promover a ocupao (Santos, 1999), sendo esta, na maioria das vezes
espontnea, no regida por leis especificas. Na dcada de 1920, a mobilidade para a capital foi
favorecida com a insero do bonde, contribuindo ainda mais para o interesse em habitao no
municpio. No entanto, o crescimento populacional do municpio de Vila Velha est relacionado s
intensas migraes ocorridas a partir de meados do sculo XX, quando do xodo rural no estado. Este
ocorreu inicialmente, devido crse na agircultura causada pela erradicao dos cafezais, nas dcadas
de 1950 e 1960 (Rocha e Morandi, 1991), e posteriormente, devido expectativa quanto implantao
dos grandes projetos industriais no Esprito Santo durante a dcada de 1970, concentrados na Grande
Vitria e proximidades (Brasil, 1974)

Neste perodo, manguezais na foz do rio Aribiri, ao norte do municpio foram ocupados por invases,
enquanto conjuntos habitacionais eram propostos pelo estado, por meio da COHAB (Esprito Santo,
2001), expandindo a ocupao a partir de vetor no sentido sul.

4
O centro histrico do municpio e a regio de praia, a nordeste e leste, receberam traado ortogonal e
ocupao inicial com edificaes baixas, passando gradativamente, a uma estrutura verticalizada,
intensificada a partir da dcada de 1990, com a melhoria das estruturas rodovirias para a capital, ao
norte e para a cidade balneria de Guarapari, ao sul.

Esses so alguns dos fatores que contribuem para a ausncia de homogeneidade no tecido e, portanto
para a diferenciao na quantidade, distribuio e formato dos espaos livres privados no municpio. O
traado e o parcelamento do solo diversificados interferem no desenho dos espaos livres, na forma de
ocupao e portanto, na morfologia urbana. O prprio Plano Diretor Municipal - PDM (Vila Velha, 2013)
prev taxas de ocupao que variam de 30% (zonas de ocupao restrita) a 70% (zonas de especial
interesse social), demonstrando que a lei orienta a ocupao do solo a partir de diferentes padres.

Mesmo que nas ltimas dcadas, tenha havido expanso da ocupao no litoral sul e na regio central,
no sentido oeste do municpio, percebe-se que o adensamento da ocupao ocorre na poro do
municpio localizada ao norte do rio Jucu. A figura 1, destaca no retngulo vermelho, justamente esta
parte do municpio. Nota-se que mesmo densamente ocupada, so evidentes os espaos livres de
equilbrio ambiental, em tons de verde, e os espaos livres potenciais, em tons de magenta,
caracterizando reas de expanso e reas livres remanescente da implantao de equipamentos de
grande porte.

A figura 2, que permite a visualizao de cheios e vazios destacando as reas edificadas do municpio
demonstra que a regio norte apresenta maior densidade de ocupao do solo. Existem tambm, amplos
vazios referentes a regies de topografia elevada, reas alagveis, ambas de interesse ambiental e ainda
reas rurais produtivas ou expeculativas. O estudo permitiu constatar ainda que a regio ao leste, mais
prxima ao limite do mar, apresenta menor densidade de ocupao do solo, estando ainda em fase de
adensamento e expanso (figura 2).

O estudo realizado sobre os espaos livres privados (figura 3), tambm deixa evidente a concentrao da
ocupao na poro norte do municpio, e a exiguidade de espaos livres privados na rea nordeste,
onde h concentrao de edifcios altos, com afastamentos reduzidos ou inexistentes. Nota-se tambm, a
extensa rea rural, ao sul do Rio Jucu, j em processo de ocupao. Conforme j comentado, o limite
entre a rea urbanizada e esta regio, com caractersticas ambientais relevantes, encontra-se sobre
intenso processo expeculativo, seja, no sentido da reteno de ocupao por proprietrios rurais, seja no
sentido de proposio de ocupaes habitacionais, seja no sentido de implantao de amplas plantas
comerciais, industriais e logsticas.

5
Figura 2. Mapa de figura-fundo do municpio de Vila Velha. Fonte: Base AutoCad do municpio de Vila Velha.
Elaborao: Deise Costa Maciel.

6
 Figura 3. Mapa de percentual de espaos livres privados do municpio de Vila Velha. Fonte: Tostes, 2012.

Caractersticas gerais dos espaos livres e da morfologia urbana

Tendo como referncia o exposto, buscou-se ainda, complementar e detalhar o estudo, elaborando
mapeamento reunindo classificao tipolgica que considerasse aspectos relacionados volumetria,
implantao das edificaes, ao percentual de espaos livres privados, e caracterstica dos espaos
livres pblicos do entorno. Com base na metodologia j indicada, o mapeamento realizado resultou na
identificao de 10 (dez) diferentes tipologias morfolgicas, mapeadas de acordo com a predominncia
percebida no entorno (figura 4). A anlise destes tipos e respectiva associao entre espaos livres e
forma urbana so pautadas, no entendimento da dinmica de ocupao urbana. Neste artigo foram
abordadas seis tipologias morfolgicas, consideradas mais constrastantes entre si.

A tipologia 1 caracteriza-se pelo uso comercial de grande porte, porm em edificaes de 1 ou 2

pavimentos, grande parte sem afastamentos laterais ou frontais, em amplos lotes, situadas em rodovia e
ou avenidas largas de importante papel integrador local e metropolitano. Na imagem que representa a
tipologia 1, (figura 4), a localizao refere-se rodovia Carlos Lindenberg, construda no incio da dcada
de 1950 de modo a facilitar o contato com a capital, contribuindo para promover a ocupao da regio
noroeste de Vila Velha. Mesmo que a via encontre-se autalmente integrada, como uma avenida,
estrutura urbana relativamente povoada das imediaes, os usos predominantes e a forma de
implantao ainda se caracterizam como hiper-comrcio, e a velocidade do fluxo se assemelha mais de
auto-pistas rodovirias do que seria compatvel vida urbana.

A tipologia 2 caracteriza-se pelo uso misto em edificaes usulamente com 2 ou 3 pavimentos, podendo
ter at 4, com pequeno ou nenhum afastamento frontal ou lateral. Esta tipologia aparece com maior

7
frequncia nas ruas ou avenidas principais internas de bairros, onde o primeiro pavimento,
predominantemente, tem a funo de comrcio de pequeno ou mdio porte, que atende populao
local, e os outros so residenciais. Em algumas edificaes com 3 ou 4 pavimentos utiliza-se o ltimo
pavimento para terrao coberto, conhecido no Esprito Santo como terrao capixaba, com funes
diversas, seja de rea de servio e ou de lazer. Grande parte destas edificaes provm de ocupaes
irregulares, sendo caracterizadas pelas fachadas contnuas e aberturas diretamente voltadas para a rua.
Na imagem que representa a tipologia 2, (figura 4), a localizao refere-se ao bairro de Alecrim, que
embora se seja um dos mais antigos de Vila Velha, com o nome anterior de Coteca, seu processo de
ocupao foi acelerado na segunda metade do sculo XX, por invaso sobre mangue, na bacia do rio
Aribiri. A localizao bastante estratgica, entre a rodovia Carlos Lindenberg, que permite a ligao
local e metropolitana, e o Porto de Capuaba. As construes nesta poca eram de palafitas, tendo
adquirido o formato expresso pela tipologia 2, ao longo do tempo, a partir dos investimentos pblicos em
infraestrutura e particulares dos moradores.

Figura 4. Mapa e imagem de tipologias morfolgicas do municpio de Vila Velha. Base AutoCad do municpio de
Vila Velha. Elaborao: Deise Costa Maciel. Fotos: Google Maps.

As tipologias 3 e 4 caracterizam-se pelo uso residencial verticalizado. A tipologia 3 refere-se a edifcios

verticais residenciais, localizados na orla, com altura que pode superar 20 pavimentos, mantendo
afastamentos conforme legislao. A tipologia 4 refere-se a edifcios verticais residenciais, localizados a
algumas quadras distantes da orla, construdos em forma de conjuntos residenciais, ocupando dimenses
correspondentes a uma ou vrias quadras, com modelo arquitetnico volumtrico padronizado e altura de
at 5 pavimentos, apresentando maior percentual de espaos livres privados que a tipologia 3. A
sucesso de fachadas com as mesmas caractersticas traduz um conjunto que se contrasta com as

8
demais edificaes do entorno. De outro modo, os edifcios mais verticais que estes, caracterizados pela
tipologia 3, tambm contrastam com o meio urbano do entorno, quando inseridos prximos a edificaes
com alturas inferiores. Nas imagens que representam as tipologias 3 e 4 (figura 4), a localizao refere-
se ao bairro de Itaparica, cuja referncia principal a Praia de Itaparica. A tipologia 4 se refere
morfologia inaugurada na dcada de 1970, a partir de programas habitacionais promovidos pelos
governos federal e estadual. A rea se configurava como distanciada do contexto urbano municipal e
metropolitano, com insuficincia quanto infraestrutura urbana. Nota-se no entanto, que a localizao
destes conjuntos seguiu a estrutura especulativa que propiciou a valorizao da rea ao longo do tempo,
viabilizando o estabelicimento da tipologia 3, na orla, a partir da dcada de 1990. Neste perodo a
infraestrutura rodoviria constituda pela ponte Deputado Darcy Castello de Mendona, conhecida como
Terceira Ponte, e pela rodovia do sol, passaram a permitir relao mais rpida com a capital e com o sul
balnerio do estado, tornando a orla de Vila Velha, um dos focos do mercado imobilirio metropolitano, o
que permanece na atualidade.

A tipologia 5 caracteriza-se pelo uso residencial unifamiliar com edificaes de at dois pavimentos,
sendo usual afastamentos frontais e laterais, localizadas em vias com larguras razoveis para a funo e
caladas arborizadas. As edificaes mais antigas geralmente possuem cobertura de telha cermica.
comum a extenso da cobertura sobre o afastamento frontal at o muro, utilizando-se a rea coberta para
varanda ou garagem. Estas edificaes desenvolvem uma forte relao com os espaos livres pblicos,
pois em grande parte so delimitados por grades ou muros semifechados na parte frontal, permitindo uma
integrao, pelo menos visual, com o sistema de espaos livres. Na imagem que representa a tipologia 5
(figura 4), a localizao refere-se tambm ao bairro Itaparica, como nas tipologias 3 e 4, que embora
loteado anteriormente, recebeu a ocupao de bairro unifamiliar a partir de conjuntos residenciais
iniciados ao final da dcada de 1960, adquirindo na ocasio carter morfolgico repetitivo, uniforme, bem
mais homogneo do que o atual.

A tipologia 6 caracteriza-se pelo uso residencial unifamiliar de at 3 pavimentos em vias estreitas,

mantendo-se, inicialmente, espaos livres privados relativamente amplos, pela dimenso mnima da
edificao, ocupados gradativamente, chegando, em alguns casos, a serem eliminados. A morofologia
relaciona-se ocupao iniciada por invaso em encostas de morros ou prximas a crregos, sendo
comum a presena de edificaes com baixo padro de acabamento construtivo, como construes
trreas ou barraces de tbua e outras com alvenaria exposta, localizadas em vias sem pavimentao e
sem calada. Dentre as tipologias apresentadas, esta sem dvida, a que apresenta piores condies
qualitativas quanto aos espaos livres e relao mais precria destes com a forma urbana. Na imagem
que representa a tipologia 6, a localizao refere-se ao bairro Santa Rita, ocupado por invaso, aos
moldes do bairro Alecrim, que representou a tipologia 2, tambm s margens do rio Aribiri.

9
Alm dos destaques tiplgicos apresentados, cabe aqui, no lugar de abranger os demais tipos
identificados na pesquisa, chamar a ateno para uma possvel futura tipologia morfolgica, que pode
comprometer as caractersticas dos espaos livres de equilbrio ambiental do lugar. Trata-se do que vem
sendo previsto, em termos empresariais e governamentais para a regio limtrofe entre a poro norte
urbanizada de Vila Velha e sua rea com caractersticas, ao mesmo tempo rurais, de interesse ambiental
e de expanso urbana do municpio. Em todos os mapas anteriores, muito evidente o vazio urbano
desta regio que, a seguir (figura 5), conforme Garcia (2013) apresenta-se compartimentada no
zoneamento municipal, permitindo a localizao de condomnios residenciais e empresariais.

Figura 5. Demarcao da rea de estudo em vermelho esquerda e reproduo da legislao urbanstica prevista
para a rea. Fonte: Garcia, 2013.

A regio conta com estrutura rodoviria que permite acesso facilitado ao litoral sul, ao porto e a outros
municpios metropolitanos, sendo interessante do ponto de vista logstico e retro porturio. Sua
proximidade com o mar, indica o potencial de continuidade do padro construtivo litorneo verticalizado
para alta renda, presente na regio nordeste e leste do municpio. Porm, sua caracterstica ambiental,
com a presena de lagoas (Lagoa Encantada e Lagoa de Jabaet), restingas (Reserva Ecolgica de
Jacarenema) e rea inundvel da bacia do Rio Jucu, aponta contra-argumentos importantes sua
ocupao urbana.

Holz (2012) ao estudar a bacia do rio Jucu, chamou a ateno para a fragilidade da rea, ainda protegida
em sua foz, no municpio de Vila Velha, diferentemente de trechos intermedirios, interioranos.

10
Garcia (2013) d destaque, ao ciclo relacionado s cheias do Rio Jucu, retificado desde tempos coloniais,
que mesmo aps a construo de dique, em funo da dramtica enchente da dcada de 1960,
demonstra periodicamente, a necessidade de ateno em relao a sua rea inundvel (figura 6).

Figura 6. Imagem de satlite da rea e fotografias referentes enchente na dcada de 1960 e em 2013.
Fonte: Garcia, 2013.

Consideraes Finais

Os resultados alcanados indicam que o municpio de Vila Velha conta com amplos espaos livres de
interesse ambiental, sendo amplos tambm os espaos livres com potencial de transformao de uso,
caracterizados como reas de expanso urbana ou remanescentes da instalao de empreendimentos
de grande porte.

A localizao destes indica riscos futuros de eliminao de espaos livres de interesse ambiental em
funo da caracterstica do processo de urbanizao vigente. Mesmo com ocupao portuguesa, iniciada
no sculo XVI, at meados do sculo XX, a ocupao urbana de Vila Velha se desenvolveu lentamente,
ao norte do municpio, diretamente relacionada Vitria. Nas ltimas dcadas do sculo XX, com a ponte
Deputado Darcy Castello de Mendona, articulada Rodovia do Sol, que percorre o litoral do estado, e a
rodovia Darly Santos, que vincula a rodovia do Sol ao Porto de Capuaba, novas possibilidades de
ocupao foram alcanadas. Dentre elas encontram-se a verticalizao de habitao na orla, a
construo de conjuntos habitacionais e invases em reas menos litorneas e a instalao de
empreendimentos industriais, comerciais e retroporturios em reas rurais e de interesse de preservao,
prximas a bairros residenciais.

11
O estudo da morfologia urbana de Vila Velha demosntra, em termos gerais, uma ocupao densa e
pouco verticalizada no norte do municpio, densa e verticalizada no litoral norte e rarefeita e no
verticalizada ao longo do litoral at o sul. A regio central conta com ocupao oriunda de invaso cuja
terra vem se valorizando pela proximidade de reas com parcelamento em curso voltado para
empreendimentos de grande porte.

As concluses apontam para a tendncia de perda de espaos livres de interesse ambiental, conflitos de
usos residenciais e comerciais de grande porte, logsticos e porturios. Do ponto de vista administrativo
verifica-se a tendncia de priorizar investimentos econmicos, em detrimento de investir em formas de
agregar a dinmica econmica do meio ambiente.

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12
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13
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Novos desafios sobre as causas e os efeitos da forma urbana, alm dos atributos
da urbanidade dos lugares: a arte de rua e o ativismo urbano - um novo olhar sobre
a cidade.
Evelin Raquel Correa, Liza Andrade
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de Braslia (UnB)
Instituto Central de Cincias - ICC Norte - Gleba A; Campus Universitrio Darcy Ribeiro - Asa Norte - Caixa Postal 04431
CEP: 70904-970 - Braslia
evelin.rac@hotmail.com; lizamsa@gmail.com

Resumo
O trabalho trata de novos desafios sobre as causas e os efeitos da forma urbana, alm dos atributos da urbanidade
dos lugares, como a arte de rua e o ativismo urbano. Investigaram-se quais as causas e efeitos dessas aes no
espao fsico construdo e na rotina das pessoas. O estudo mostra a influncia da arquitetura na constituio de
espaos degradados ou de boa qualidade de acordo com o aspecto social do ambiente. A justificativa da pesquisa
sobre a influncia de aes criativas no espao urbano construdo se deu ao fato de que o tema do ativismo urbano
nem sempre est vinculado aos atributos de copresena e urbanidade, tais como mobilidade, segurana, usos e
atividades, espao fsico e administrao (Holanda, 2013; Tenrio, 2012; Aguiar e Netto, 2012). O objetivo desta
pesquisa foi investigar se possvel transformar espaos ociosos e/ou degradados sem urbanidade por meio de
aes de ativismo urbano na forma de arte de rua e para isso analisa o Beco do Batman, em So Paulo. Chegou-se
a uma matriz de avaliao, aplicada na rea de estudo, cujo resultado demonstrou que as aes de ativismo
influenciam positivamente no espao construdo.

Palavras-chave
Urbanidade; Arte de Rua; Ativismo Urbano; Espaos Degradados; Forma Urbana.

Abstract
This paper deals with new challenges related to the causes and effects of urban morphology, such as street art and
urban activism, and not solely with the features of places urbanity. The causes and effects of actions altering both
physical built environment and people's routine were analysed. The study brings light to the influence of architecture
in the composition of decayed or good-quality spaces, compared to the social aspect of their surroundings. The
research on the impact of creative actions on the urban built environment is justified by the fact that the subject of
urban activism does not always concern the features of co-presence and co-awareness or urbanity attributes;
e.g. mobility, security, uses and activities, physical environment and administration (Holanda, 2013; Tenrio, 2012;
Aguiar e Netto, 2012). This research aims at investigating if it is possible to transform idle and/or decayed spaces,
that do not have features of urbanity, by means of urban activism in the form of street art. For that purpose, it
analyses the Beco do Batman alley in Sao Paulo, Brazil. We have found an evaluation matrix whose results
demonstrated that actions of activism can influence positively the built environment, when applied to the study field.

Keywords
Urbanity, Street Art, Urban Activism, Decayed Spaces, Morphology Urban.

1
Introduo

Este artigo trata de novas formas de ver e ocupar a cidade, alm dos atributos de urbanidade dos
lugares, como a arte de rua e o ativismo urbano. Procura-se investigar as causas e os efeitos dessas
aes, que partem de iniciativas da prpria sociedade (HOLANDA, 2013). Paralelamente, aborda a
influncia da arquitetura da cidade na constituio de espaos degradados ou de boa qualidade de
acordo com a vida social e a vida espacial do ambiente.

A forma urbana pode influenciar diretamente a criao de espaos pblicos de boa qualidade, com
atrativos que proporcionam uma interao scio-espacial, mas se mal configurados, acabam se tornando
degradados, inseguros, desertos. Porm, estes espaos pblicos com mau desempenho, podem se
transformar em locais mais agradveis e de convivncia por meio da ao dos prprios moradores
(interveno bottom-up (de baixo para cima)), propiciando encontros de pessoas de maneira no
programada (ROSA, Org., 2011). Portanto de extrema importncia despertar para novas
transformaes do espao proporcionadas pelo ativismo urbano, geralmente reproduzido por meio de
algum tipo de arte, em suas diferentes formas: performances, msica, grafite, instalaes, protestos,
reformas locais, aes sustentveis. Efmeras ou no, podem influenciar no aspecto social da
arquitetura.

A urbanidade se refere ao modo como os espaos da cidade acolhem as pessoas e est relacionado
condio de informalidade dos espaos. Ocorre quando as mais variadas pessoas compartilham um
espao espontaneamente se sentindo bem no espao pblico, tornando possvel relacionar o espao
construdo ao comportamento das pessoas naquele lugar (AGUIAR, Org. e NETTO, Org., 2012), sendo
uma caracterstica desejvel em qualquer sociedade (TENRIO, 2012).

O objetivo demonstrar se possvel transformar espaos sem atributos morfolgicos da urbanidade por
meio de aes de ativismo urbano na forma de arte de rua. Escolheu-se como estudo de caso o Beco do
Batman, localizado na Vila Madalena em So Paulo, um local formado por ruas estreitas cercadas por
muros, reconhecido como roteiro turstico internacional e no Brasil devido aos grandes murais de grafite.

Os procedimentos tericos e metodolgicos foram divididos em trs partes. Na primeira parte foi feito um
estudo de diferentes tipos de ativismo urbano com foco na arte de rua, sob uma abordagem antropolgica
do microplanejamento urbano, baseado em autores como Rosa (2011), Prosser (2006 - 2007), Cartaxo
(2009), discutiu-se como a arte influencia na rotina das pessoas e no espao construdo e quais objetivos
a serem alcanados por essas aes.

A segunda parte fundamenta-se em autores que tratam da dimenso social da arquitetura, a

humanizao do espao com foco nos atributos locais da urbanidade. Autores como Holanda (2013),

2
Tenrio (2012), Aguiar e Netto (2012) abordam a problemtica dos espaos degradados sem urbanidade,
como causas da existncia de locais abandonados e sem vida. A partir desta chegou-se a uma matriz de
avaliao, aplicada na rea de estudo do Beco do Batman, composta dos seguintes atributos: mobilidade,
segurana, usos e atividades, espao fsico e administrao.

A avaliao do local escolhido como estudo de caso foi feita com base na situao atual do espao
destacando os pontos em que a interveno artstica influenciou no local, tendo como fonte de pesquisa
trabalhos sobre as vilas de So Paulo dos autores Vieira (2011) e Monasterios (2011).

1. Ativismo urbano e arte de rua: a autoconstruo da cidade

Oitenta e quatro por cento (84%) da populao brasileira urbana (IBGE, 2010), esse dado deixa claro
que para ter uma sociedade saudvel necessrio que voltemos nossas atenes para pensar nas
cidades e no apenas constru-las. Por isso o trabalho ativista na cidade se torna cada vez mais
importante visto que alimenta ideias e instiga a melhoria do espao (ROSA, Org., 2011).

As pessoas se envolvem cada vez mais em melhorar os ambientes urbanos em que vivem, agindo em
resposta a necessidades como segurana, mobilidade, meio ambiente, esporte, sade e educao.
Essas iniciativas da comunidade indicam capacidade dos cidados de encontrar solues criativas as
provocaes colocadas pela vida cotidiana e a ineficcia das cidades em lidar com os desafios urbanos
atravs do planejamento tradicional (ROSA, Org. e WEILAND, Org., 2013).

Assim o ativismo urbano surge devido a uma demanda da populao, pode ser para solucionar um
problema relacionado a necessidades urgentes, para protestar por algo e at para simplesmente levar ao
encontro e ao lazer. A ao de ativistas surge aps o diagnstico de um problema que incomoda uma
comunidade, um grupo ou at mesmo uma nica pessoa que toma a iniciativa de solucionar a questo.
No necessrio existir previamente um potencial local de organizao, e sim a vontade de motivar as
pessoas passivas a sua volta criando laos entre os participantes, o que os levam a pensar cada vez
mais a cidade como lugar compartilhado e respeitado.

As iniciativas bottom- up determinam campos de ao e formas de reorganizao da escala local levando

a uma nova atitude em relao vida em comunidade (ROSA, Org., 2011). Cada ao de urbanismo
nica, a auto-organizao conta com o envolvimento da populao e gera prticas urbanas criativas que
organizam os lugares para o encontro e resistem desertificao de espaos coletivos de qualidade. Isso
mostra que uma grande parte das cidades construda pelos prprios moradores sem ajuda de governos,
urbanistas, arquitetos (ROSA, Org. e WEILAND, Org., 2013). a construo da cidade dentro da cidade
(ROSA, Org., 2011).

3
 possvel citar inmeras iniciativas como exemplos de ativismo urbano como o Festival Eletronika, em
Belo Horizonte, que gera intensa participao da sociedade durante o evento (figura 1)
(FESTIVALELETRONIKA, 2014); a ocupao sob o Viaduto de Santa Tereza (Belo Horizonte) com
duelos de MCs, que conquistou legitimidade da sociedade e representa a ocupao de um espao
degradado e a promoo da interao, como mostra a figura 2 (ISSU, 2014); A Praa do Bolso do
Ciclista em Curitiba (figura 3), projetada e construda pela prpria comunidade em 2014
(PRAADEBOLODOCICLISTA, 2014); o Festival CoCidade, em So Paulo, com atividades gratuitas,
todas com o objetivo de refletir em melhorar o espao pblico e em pensar a cidade (figura 4)
(CATARSE, 2014); as manifestaes ocorridas por todo Brasil, em 2013, com reivindicaes por
melhorias na poltica, transporte, servios pblicos, conforme mostra a figura 5 (JORNALDOBRASIL,
2013).

Figura 1. Festival EletroniKa, 2012. Fonte: FACEBOOK. Festival Eletronika. Disponvel em:
<https://www.facebook.com/eletronika> . Acesso em 29 de setembro de 2014.

Figura 2. Duelo de Mcs sob o viaduto Santa Tereza. Fonte: BHAZ, 2013. Disponvel em:
<http://www.bhaz.com.br/coletivo-anuncia-o-fim-do-duelo-de-mcs-no-viaduto-santa-tereza/>. Acesso em 19 de
novembro de 2014.

4
 Figura 3. Praa do Bolo do Ciclista. Fonte: PRAADOBOLSODOCICLISTA. Disponvel em:
<https://www.facebook.com/PracadebolsodoCiclista/photos_stream>. Acesso em 19 de novembro de 2014.

Figura 4. Festival CoCidade. Fonte: NAMU. A cultura colaborativa invade a cidade, 2014. Disponvel em:
<http://namu.com.br/materias/cultura-colaborativa-invade-cidade>. Acesso em 28 de setembro de 2014.

5
 Figura 5. Manifestaes em Braslia. Fonte: DIVITASEMAIS. Exposio no Museu da Repblica apresenta 68
imagens da vida cotidiana, 2013. Disponvel em: <http://df.divirtasemais.com.br/app/noticia/programe-
se/2013/07/31/noticia_programese,143342/exposicao-no-museu-da-republica-apresenta-68-imagens-da-vida-
cotidiana.shtml>. Acesso em 30 de setembro de 2014.

Esses exemplos de ativismo mostram que toda a cidade pode ser palco para as intervenes urbanas, o
local pode ser abandonado, ou cheio de urbanidade e copresena, dependendo apenas do objetivo da
ao. Grande parte dessas aes tem algum tipo de arte includa, pode ser a msica, uma pintura, uma
performance, um projeto arquitetnico. Isso ocorre porque a arte um artifcio para expressar o
sentimento humano e no espao pblico ela se transforma em protesto, em soluo, em lazer, em
sorrisos, tudo transmitido para muitas outras pessoas. Por isso no h nada melhor que a arte para
contagiar as pessoas a compartilhar o espao e exercer a urbanidade.

O artista trabalha para ser visto e ouvido e quando sua luta inclui melhorar a cidade o efeito disso algo
poderoso que sobrepe os aspectos espaciais. Porm a arte nem sempre esteve na rua, a insero das
artes no espao pblico comeou a ser discutida pelas artes visuais a partir de1960, quando houve a
ruptura com os condicionamentos da arte moderna (vanguardas artsticas) (SEMEDO, 2006). A discusso
do lugar da arte promoveu a sada dos espaos idealizados das instituies para o espao pblico
mostrando a vontade de reaproximao entre o sujeito e o mundo (CARTAXO, 2009).

Aps a mudana da arte para as ruas o artista considera a cidade palco, arena, documento histrico,
ponto de encontro e suporte a arte, mas, alm disso, a cidade representa um organismo vivo em

6
constante mudana em que ele vive, atua, dialoga e faz uso para expressar suas posies, inquietaes
e inconformismos (HERRERO, 2011). A arte inclui o prazer de produzir e transmitir para outras pessoas
seu trabalho, o desabafo de alertar sobre a realidade social, econmica, poltica e ecolgica e o convite
de chamar as pessoas para buscar da transformao da realidade, para transformar o status quo
(PROSSER 2006-2007).

As iniciativas artsticas criam um lugar mais agradvel no qual desejamos habitar, so responsveis por
novos olhares, atitudes e conscincias, tem a fora necessria para resignificar e requalificar o ambiente
atraindo pessoas diversas (HERRERO, 2011). A arte interfere na rotina das pessoas as tornando mais
atentas ao que est acontecendo ao seu redor e abordando temas relevantes a sociedade.

Assim possvel perceber que as aes de ativismo urbano e arte de rua fazem, positivamente, a
diferena no espao urbano como no Beco do Batman que ser visto na terceira parte. Essas aes
deveriam ser mais estudadas pelo governo, fazer parte do planejamento urbano. Por esse motivo
importante estudar como a morfologia de um espao pblico pode influenciar em sua ocupao.

2. Espaos degradados sem um sentido de urbanidade

A existncia de lugares degradados e abandonados algo evidente, o que no fica claro o que leva a
ocupao de um espao e como recuperar um local sem urbanidade. O convvio entre pessoas no
espao comum essencial para vida citadina, que tem pessoas com diferentes rendas, etnias, criaes,
idades e por isso precisamos ter tolerncia social, aceitar diferentes opinies e comportamentos. Alm
disso, ao se encontrar no espao pblico h sempre o fator surpresa de que pessoas e espaos voc vai
se deparar, o ambiente se torna inspirador e retira a pessoa da monotonia de espaos de lazer privados
(TENORIO, 2012).

O modo como os espaos da cidade acolhem as pessoas um fator integrante da urbanidade do local. A
urbanidade se estende em entender como se d a relao espao/corpo, ou seja, como o ambiente (algo
material) pode repercutir no comportamento e bem estar das pessoas (AGUIAR, Org. e NETTO, Org.,
2012). Esse conceito est diretamente ligado a copresena a cocincia de pessoas no espao
proporcionado pela acessibilidade fsica devido configurao do local, ou seja, compartilhar o mesmo
espao que outras pessoas consciente disso (HOLANDA, 2010).

Segundo Holanda existe a cidade produto, que uma varivel dependente, pois resulta de processos, e a
cidade estrutura, que uma varivel independente, pois influencia os processos. Quando analisamos o
espao construdo estamos entendendo a cidade e a arquitetura como variveis independentes, que tem
a capacidade de influenciar o ambiente de forma positiva criando urbanidade ou de forma negativa

7
gerando a desurbanidade. Aguiar e Netto (2012) listam aspectos da desurbanidade adaptados em seis
itens.

O primeiro item o incentivo ao uso do automvel particular, um grande problema nas cidades brasileiras
que so desenhadas dando prioridade ao carro. As modificaes feitas para veculos automotivos como
criao de vias rpidas, viadutos e alargamento de ruas causam restries para os pedestres (AGUIAR,
Org. e NETTO, Org., 2012).

O aumento de carros geram engarrafamentos que aumentam o tempo de viajem tanto para o transporte
particular como para o transporte pblico (nibus). Assim a qualidade do servio pblico cai e as pessoas
que os utilizavam o trocam pelo carro particular gerando um ciclo de prticas desurbanas (AGUIAR, Org.
e NETTO, Org., 2012). Outro problema relacionado aos automveis a necessidade de estacionamentos,
os bolses se tornam grandes reas mortas, sem nenhuma vivncia (TENORIO, 2012).

Levando em conta os danos causados pelo uso exagerado dos veculos devem ser fortalecidos outros
meios de movimentao (nibus, bicicleta, metr) para que o automvel no seja a primeira opo
escolhida pelas pessoas e seu uso seja reduzido (TENORIO, 2012). Lugares com boa urbanidade deve
ter acesso aos diferentes meios de transportes, mas a preferncia pelos pedestres deve ser mantida.
essencial lembrar que no h local pblico bem sucedido sem gente e, por isso, se deve ter um bom
desenho virio priorizando sempre o pedestre no nvel do solo (TENORIO, 2012).

O segundo item oferecer um transporte pblico de pouca qualidade. Esse servio distribui um grande
nmero de pessoas em pontos especficos da cidade, o que colabora para o surgimento de ruas vivas.
Em grande parte do tempo os usurios de nibus, metrs so pedestres, pois caminham de sua casa at
o ponto, do ponto at seu destino e vice-versa. importante que as ruas no sejam apenas locais de
passagem, que possam reter as pessoas por mais tempo, ter locais atrativos e de permanncia (AGUIAR,
Org. e NETTO, Org., 2012).

Construir muros altos e condomnios fechados o terceiro ponto. O medo de crimes violentos faz com
que as pessoas busquem por segurana para suas casas, que se materializa em muros, cercas e
condomnios fechados, e faz com que as pessoas evitem os espaos pblicos, que se tornam lugares
hostis, vazios e ainda mais perigosos. Essa prtica de desurbanismo cria fachadas inativas, cegas e faz
com que as fronteiras entre o pblico e o privado se tornem bruscas.

A prpria forma dos edifcios que no possuem muros contribui hoje para uma rua inspita. Segundo
Holanda (2013) os edifcios so atualmente feitos de rosto (fachada frontal), com portas e janelas para o
exterior, ombros (fachadas laterais), que quando possuem aberturas so pequenas, e costas (fachada

8
posterior), que geralmente so fachadas cegas. Porm se quisermos ruas vivas preciso projetar a
cidade somente com rostos.

A Folha de So Paulo publicou que a proporo de assaltos nas casas de Curitiba de 60% para as
protegidas por cercas e 15% para as abertas (ROLNIK, 2012). Os dados mostram que os muros trazem
uma falsa segurana ao espao privado e o medo e insegurana no espao pblico. A urbanidade
mantida se a rua for segura e de acordo com Jane Jacobs somente uma rua movimentada pode garantir
a segurana (TENORIO, 2012).

As fachadas ativas relacionam o espao interno e o externo, devem ser rostos, permitir a interao entre
os dois ambientes, deixar o pedestre ver e ser visto, para manter o indivduo mais tempo no local de
forma segura. Outro fator que as fronteiras entre o pblico e o privado sejam suaves, isso significa que
deve ter zonas de transio convidativas para vida pblica, como jardins frontais, expositores, bancos
(TENORIO, 2012).

O quarto item reduzir a diversidade de usos e atividades. A setorizao do espao um ponto negativo
para a cidade, quando separamos bairros para moradia e bairros para servios o bairro habitacional se
torna apenas dormitrio, sem nenhuma vida diria e o bairro de servios fica inspito durante a noite (uso
em horrios especficos do dia ou da noite). Outro aspecto negativo ter somente uma tipologia
arquitetnica, pois apenas pessoas com a mesma faixa de renda poder morar no local o que leva a
homogeneizao das pessoas perdendo a diversidade e, logo, a urbanidade (AGUIAR, Org. e NETTO,
Org., 2012).

A urbanidade implica a mistura e a boa distribuio entre vrios tipos de edifcios e servios na cidade o
que leva a apropriao do espao por diferentes pessoas em diferentes horrios e nos diferentes dias da
semana. Os locais devem ter reas e atividades que apoiam pessoas em todas as fases da vida para que
sejam atrativos (TENORIO, 2012).

O quinto ponto projetar quadras longas, ruas sem sada e espaos pblicos sem fronteiras definidas e
superdimensionados. As quadras longas esto relacionadas a grandes distncias e poucas opes de
percurso para o pedestre o que desfavorvel para o encontro com pessoas, paisagens e situaes
diferentes, j as ruas sem sada configuram espaos pouco acessveis e, por isso, se transformam
apenas em destino e no passagem. Para se obter um local de boa qualidade preciso de quadras
curtas e locais acessveis, pois permitem variao de trajeto e o encontro com novas pessoas em
diferentes ambientes (TENORIO, 2012).

Os espaos pblicos muito grandes tambm so desfavorveis aos pedestres visto que podem configurar
barreiras entre partes da cidade e costumam favorecer a disperso das pessoas em grupos homognios

9
prejudicando as possibilidades de interao. Alm disso, esses espaos muito amplos costumam no ter
fronteiras definidas o que leva a indefinio do espao como um todo, no se sabe onde aquele ambiente
comea e onde termina (TENORIO, 2012).

Outra caracterstica importante que o local tem que ser visvel, pois se as pessoas no o veem tambm
no vo utiliza-los. A recomendao que o espao tenha fronteiras claras, que se mantenha no nvel da
rua e a utilizao de lugares pequenos como um apoio a vida pblica da cidade. (TENORIO, 2012).

O ltimo item reduzir a manuteno dos espaos pblicos. A manuteno o que mantm o ambiente
em boas condies de limpeza e utilizao. A administrao de um lugar alm de fazer a manuteno do
ambiente faz o calendrio de atividades para o espao o que leva a mais atividades e interaes e d a
sensao de que algum cuida do lugar e identidade ao espao (TENORIO, 2012). Logo de estrema
importncia que se mantenha administrao do espao o tornando sempre vivo e bem cuidado.

Assim recomendam-se as seguintes caractersticas na morfologia do espao urbano:

Critrios para avaliar a urbanidade de espao

- ter acesso aos diferentes meios de transporte;

- ter ruas como locais de permanncia;
Mobilidade - dar prioridade ao pedestre (nvel do solo);
- incentivar o transporte pblico.

- projetar a cidade somente com rostos olhos para rua;

Segurana - fronteiras suaves entre o pblico e o privado.

- ter diferentes tipologias arquitetnicas;

- ter boa distribuio de servios;
Usos e Atividades
- oferecer atividades variadas.

- ter quadras curtas

- oferecer diferentes opes de percurso ao pedestre;
Espao Fsico - ter fronteiras claras;
- estar no nvel do solo.

- ter manuteno do local;

Administrao - promover eventos e atividades variadas.

10
3. Regenerando o espao degradado: o Beco do Batman

A Vila Madalena, est entre os bairros com maior concentrao de restaurantes e estabelecimentos
noturnos de So Paulo, alm de ter lojas e grande oferta de exposies, centros culturais, galerias,
atelis, e eventos pblicos e privados, porm h em sua configurao espacial fissuras urbanas
(MONASTERIOS, 2011). Segundo Holanda (2013) as cidades possuem uma segregao scio-espacial,
entretanto se percebe que h uma ordem dominante a privilegiar quem pode mais, porm com fissuras
urbanas. As fissuras podem ser fsicas, como um desenho diferente dentro do territrio ou pelo modo do
uso do espao pelos sujeitos, como a presena de camels em uma rea considerada nobre (HOLANDA,
2013). No caso do Beco do Batman na Vila Madalena a fissura urbana pode ser considerada fsica, por
ser uma viela, e tambm por sujeito considerando a ao de grafiteiros em uma rea nobre.

O Beco do Batman, nome informal para a pequena Rua Gonalo Afonso, localizado entre as ruas
Harmonia e Medeiros de Albuquerque (figura 6) foi escolhido como estudo de caso por ser um exemplo
da ao de ativismo urbano na forma de arte de rua. O espao pblico se constitui em ruas estreitas
cercadas por muros, com aberturas mnimas para o exterior.

Figura 6. Localizao do Beco do Batman. Fonte: Google Earth

A interveno comeou na dcada de 1980, quando foi encontrado nas paredes cegas do bairro um
desenho do homem morcego dos quadrinhos que atraiu a ateno de estudantes de artes plsticas que
comearam a fazer outros desenhos nos muros que se tornou uma galeria de grafite a cu aberto
(CIDADEDESAOPAULO, 2014). A anlise feita a seguir percorre os cinco pontos da tabela de critrios
mostrando como a arte pode influenciar o espao fsico construdo e se ela pode ou no ajudar na
regenerao de um espao ruim.

11
 Figura 7. Beco do Batman. Fonte: VILAMUNDO. Disponvel em:
<http://vilamundo.org.br/mapadavila/#trilha=sorveterias>. Acesso em 30 de maio de 2015.

Anlise do Beco do Batman

- conjuno de trs vias estreitas (figura 7);

-permite a entrada de carro, pedestres e ciclistas;
- sem acesso ao transporte pblico (ponto de
nibus e metr longe);
- no h ciclovias e ciclofaixas no entorno (VIEIRA,
2011);
Mobilidade - rua como local de permanncia devido
interferncia do grafite (apreciao da arte);
- pedestre no nvel do solo;
- preferncia pelo carro particular no entorno;
- utilizao do Beco como rua compartilhada
(figura 8).

- formado por pouqussimas aberturas e muros

cegos (sem fachadas ativas e com fronteiras

Segurana bruscas);
- rua no vista, sem controle;
- a forma urbana torna o local perigoso, porm
essa caracterstica reduzida com o aumento do

12
 nmero de pessoas circulando no local de estudo
durante o dia devido aos grafites.

- h diferena de gabarito das casas (de um a trs

pavimentos);
- surgimento de alguns edifcios de quatro a seis
pavimentos (figura 9);
- h variao do tamanho dos terrenos e casas

Usos e Atividades antigas e novas;

- uso habitacional em sua maioria;
- a arte trouxe para o local novas atividades como
rodas de samba, passagens de trios, churrascos
coletivos e recorrentes passeios guiados gratuitos
contando a histria do espao rico em cores.

- quarteiro curto (menos de 250 metros);

- a Vila Madalena possui variao entre quadras
longas e curtas e d possibilidade de percurso e

Espao Fsico paisagem ao pedestre;

- no possui desnveis (integrao visual, figura
10);
- possui fronteiras claras.

- manuteno dos grafites feita pelos prprios

artistas;
- a arte deu ao bairro identidade e vnculo afetivo

Administrao com o local (MONASTERIOS, 2011);

- atividades organizadas por moradores, artistas,
casas culturais ou pela prefeitura da cidade, como
mostra a figura 11 (YELP, 2013).

13
 Figura 8. Beco do Batman Rua compartilhada. Fonte: Liza Andrade

Figura 9. Beco do Batman Tipologias Arquitetnicas. Fonte: Liza Andrade

14
 Figura 10. Beco do Batman Integrao Visual. Fonte: Liza Andrade

Figura 11. Atividades no entorno e no Beco. Fonte: CATRACALIVRE. Vila Madalena recebe show de jazz e
apresentao de palhaos, 2015. Disponvel em: <https://catracalivre.com.br/geral/ar-livre/indicacao/vila-madalena-
recebe-show-de-jazz-e-apresentacao-de-palhacos/>. Acesso em 30 de maio de 2015.

A anlise mostra que a interveno da arte de rua influncia positivamente no espao construdo. A
atuao do grafite ajudou a melhorar a mobilidade, a segurana, a administrao e, alm disso, deu
identidade ao lugar. Porm visvel tambm que o Beco do Batman ainda possui problemas,

15
principalmente a segurana no perodo da noite. Esse exemplo mostra claramente o poder da arte no
espao. A arte exercendo o papel social com a realidade.

Consideraes Finais

A vivncia desatenta e rotineira das pessoas faz com que elas passem despercebidos pelo que acontece
na cidade e como so os espaos pblicos. O ativismo urbano faz o indivduo comear a sentir a cidade e
interagir com espao. A arte de rua faz parte dessa ampla cadeia de ao e pode atrair pessoas a lugares
de qualidade ruim trazendo urbanidade ao local, como o caso do Beco do Batman em So Paulo.

Os motivos para que o ambiente se torne deteriorado vem de vrias prticas desurbanas em conjunto.
Para mudar essas questes preciso ter um bom desenho urbano. O ideal que as prticas de ativismo
urbano e os estudos de Arquitetura e Urbanismo juntem seus esforos e trabalhem em conjunto. Assim
alm de acontecer um aprendizado para ambos os lados as cidades se tornariam mais vivas, com
espaos pblicos cheios de urbanidade e com cidados e atentos a vivncia em comunidade.

Este trabalho foi uma pequena colaborao em relao quantidade de estudos que o tema pode gerar.
um ponto de partida para um assunto que no discutido no ensino de Arquitetura e Urbanismo e que
pela primeira vez est sendo tratado.

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16
HERRERO, T. A arte muda a rua, 2011. Disponvel em: <http://www.artemudarua.com.br/2011/11/a-arte-muda-a-
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Acesso em 17 de novembro de 2014.

18
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Reestruturao Produtiva e Espacial da Microrregio do Mdio Vale do Paraba

Fluminense (RJ): reflexes sobre as transformaes urbanas recentes com a
implantao de atividades e morfologias dispersas
Jlio Bentes
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo FAUUSP
Rua do Lago 876 Cidade Universitria, So Paulo-SP, Telefone 55 11 3091-4556
julio.bentes@usp.br

Resumo
A microrregio do Mdio Vale Paraba fluminense vem passando por uma intensa reestruturao produtiva e
espacial desde a privatizao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) em 1993. A reindustrializao em curso se
d com a instalao de novas fbricas relacionadas principalmente ao setor metalomecnico, que inclui a indstria
automobilstica. Essas atividades e outras de carter comercial, residencial e de servios esto sendo implantadas
no territrio regional com morfologias urbanas dispersas. O trabalho tem como objetivo estudar as atividades e as
formas urbanas dispersas que surgiram com a reestruturao produtiva e suas transformaes na microrregio.

Palavras-chave
Urbanizao dispersa, Padres morfolgicos, Espao urbano-regional, Reindustrializao, Cotidiano regional.

Abstract
The micro-region of the Vale do Paraba fluminense goes through an intense productive and spatial restructuring
since the privatization of Companhia Siderrgica Nacional (CSN) in 1993. The current re-industrialization occurs with
the installation of factories related to the metal mechanics sector, which includes the automotive industry. These
activities and others are being deployed in the regional territory with urban sprawl morphologies. The objective of this
paper is to study the activities and urban sprawl forms that appear with the restructuring and changes in the micro-
region.

Keywords
Urban Sprawl, Morphologies patterns, Urban and regional space, Re-industrialization, Regional daily life.

1
Introduo
A microrregio do Mdio Vale do Paraba fluminense passa por uma intensa reestruturao produtiva e
espacial, iniciada na dcada de 1990-2000, com a atrao de novas indstrias, principalmente
automotivas. As novas indstrias esto sendo implantadas com formas urbanas desconectadas dos
tecidos consolidados (espao intraurbano), que so caractersticas do processo de disperso urbana.
Essa reestruturao levou a modificaes das relaes sociais, econmicas e espaciais na microrregio.
A rede rodoviria e as redes de comunicao ganharam maior destaque e so parte do cotidiano regional
dos moradores da microrregio.

O Vale do Paraba fluminense uma importante microrregio industrial do Estado do Rio de Janeiro e
que faz divisa com os estados de So Paulo e Minas Gerais, na Regio Sudeste do Brasil. Sua
localizao estratgica, no tero mdio da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul1 e interna a um
tringulo cujos vrtices so importantes capitais brasileiras, grandes centros consumidores e
acumuladores de capital: So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte (Figura 1). Essa regio
atravessada pela antiga Estrada de Ferro Central do Brasil, principal ferrovia do Sudeste brasileiro, e pela
rodovia Presidente Dutra (Figura 2), parte do sistema rodovirio da BR-116 que conecta o Nordeste ao
Sul do pas, alcanando a divisa com o Uruguai.

Figura 1. Tringulo formado pelas capitais metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, em que o
Vale Paraba se insere. Os municpios de Volta Redonda e Barra Mansa esto quase no centro deste tringulo.
Fonte: Google Earth, modificado pelo autor.

1Esta bacia hidrogrfica est localizada no bioma da Mata Atlntica e conformada ao norte pela Serra da
Mantiqueira e ao sul pela Serra do Mar, divisores de guas da bacia.

2
 Figura 2. Rodovia Presidente Dutra (linha laranja), que conecta as metrpoles paulista e fluminense, cruzando o
Vale do Paraba. Fonte: Google Earth Pro, 2014, modificado pelo autor.

A microrregio formada por nove municpios (Figura 3) totalizando 680 mil habitantes (2010), sendo
trs deles cidades mdias: Volta Redonda, com populao de 257,8 mil habitantes em 2010; Barra
Mansa, com 177,8 mil; Resende, com 119,7 mil habitantes. Os demais seis municpios so: Itatiaia,
Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, e Rio Claro.

Figura 3. Mapa do Estado do Rio de Janeiro com a microrregio do Vale do Paraba fluminense em destaque.
Ao lado, municpios do Vale do Paraba fluminense. Fonte dos mapas: Wikipdia.

O Vale do Paraba fluminense atravessou distintos ciclos econmicos: cafeeiro durante o sculo XIX;
pecuria leiteira, que ocorreu aps a decadncia do ciclo anterior; ciclo industrial, iniciado na dcada de
1930-1940. Estes ciclos desenvolveram a regio, transformaram a paisagem e provocaram fortes
alteraes ambientais.

O ciclo industrial teve como marco principal a criao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) em 1941
pelo Estado brasileiro, o que assegurou definitivamente o processo de industrializao no pas que
perdura at hoje, com algumas modificaes.

3
A industrializao de base fordista impactou fortemente o desenvolvimento do Vale do Paraba
fluminense, alterando sua economia e modo de vida, do rural para o urbano. Essa microrregio recebeu
investimentos e um grande contingente de trabalhadores, com rpida urbanizao. O conjunto fordista
formado pela CSN-Volta Redonda (Figura 4) era uma verdadeira company-town, que j na dcada de
1950-1960 polarizava a regio e centralizava o seu desenvolvimento. Esse conjunto caracterizava-se
espacialmente por suas formas urbanas concentradas. A abertura da rodovia Presidente Dutra contribuiu
para essa concentrao, com as indstrias sendo instaladas ao longo da rodovia. A rea de influncia do
polo regional extrapolava a microrregio, alcanando os estados de So Paulo e Minas Gerais.

A rpida expanso urbana motivada pela industrializao fez com que, ainda nos anos 1960-70, os
municpios de Volta Redonda e Barra Mansa ultrapassassem, cada, os cem mil habitantes, formando uma
conurbao (BENTES, 2008)2. Essas duas cidades mdias concentravam a industrializao, alm das
atividades de comrcio e de servios com melhor qualidade na microrregio.

Figura 4. Volta Redonda: vista da Vila Sta. Ceclia (Centro Comercial) e da CSN (Altos-fornos), em uma mesma
Unidade Espacial. Foto do autor, 2002.

Essa dinmica regional foi alterada com a privatizao da CSN em 1993. Este fato marcou a
reestruturao produtiva e econmica do Vale do Paraba fluminense, com rebatimentos no espao
regional. Em meados dos anos 1990-2000, aps a privatizao da CSN e uma grave crise social e
econmica, essa regio comeou a se reestruturar produtiva e espacialmente, com a sua
reindustrializao. Novas plantas industriais comearam a ser implantadas nos municpios de Resende,
Porto Real e Itatiaia, estes dois ltimos emancipados em 1988 e 1995, respectivamente. Essas indstrias
relacionam-se, sobretudo, ao setor metalomecnico (incluindo a indstria automobilstica).

Seu desenvolvimento econmico-regional baseia-se, principalmente, em empreendimentos industriais

implantados com morfologias urbanas dispersas, alterando-se a configurao e a escala dos espaos
urbanos.

2 Resende s alcanou este nmero na dcada de 1990-2000.

4
O objetivo deste trabalho estudar as atividades e morfologias urbanas dispersas que surgiram com a
reestruturao produtiva e suas transformaes nessa microrregio. Como metodologia da pesquisa, o
estudo terico-conceitual e a anlise do espao urbano-regional foram as principais estratgias para
identificar e examinar as transformaes em curso e seus rebatimentos espaciais na microrregio. Foram
realizados trabalhos de campo para documentar o processo de disperso urbana. Observou-se os
padres morfolgicos e as atividades dispersas, alm da circulao e modos de vida regionais.

A reunio e confrontao dos elementos tericos e empricos possibilitaram a elaborao de anlises

para compreenso mais ampla dos fenmenos em curso, com reflexes sobre as transformaes
urbanas recentes e suas tendncias, envolvendo a urbanizao dispersa.

A Restruturao Produtiva e Espacial da Microrregio e as Morfologias Urbanas Dispersas

A adoo do modelo neoliberal e de suas medidas de ajuste econmico pelo governo brasileiro, no incio
dos anos 1990-2000, levou a profundas transformaes na economia, nas atividades produtivas e nas
relaes trabalhistas do pas, com a consequente reestruturao dos espaos urbanos. A privatizao da
CSN que gerou significativos efeitos sobre o Vale do Paraba fluminense e seu territrio. Essa regio
passou por uma forte crise social e econmica ps-privatizao, o que levou a demisses em diversas
atividades econmicas, alm da desarticulao e fechamento dos fornecedores locais da CSN.

A reindustrializao se d com a implantao de plantas fabris com formas urbanas dispersas no territrio
regional, relacionadas principalmente ao setor metalomecnico, que inclui a indstria automobilstica.

O processo de disperso urbana, conforme definies elaboradas por Reis (2006), ocorre com a
formao de reas cuja urbanizao se estende por um vasto territrio, com ncleos urbanos separados
no espao por vazios intersticiais, mas que mantm vnculos estreitos entre si, formando um nico
sistema urbano. A populao passa a adotar novos modos de vida, com maior mobilidade, o que
possibilita a organizao da vida cotidiana na escala metropolitana ou intermetropolitana e regional,
abrangendo vrios municpios. Ainda segundo esse autor, o modo de vida metropolitano leva ao que este
denominou de regionalizao do cotidiano.

Com a urbanizao dispersa, em curso no Vale do Paraba fluminense, ocorre o esgaamento do tecido
urbano, com a formao de novos ncleos de diferentes dimenses na regio, interligados pelas redes
viria e de comunicao. Novos empreendimentos so implantados desarticulados dos tecidos urbanos
tradicionais dos municpios (espaos intraurbanos), dispersos no territrio, com infraestrutura e
urbanizao desconectadas.

Em 1994, o governo do Estado do Rio de Janeiro e a Prefeitura de Resende iniciaram negociaes com a
Volkswagen (VW, atual MAN), que havia anunciado a inteno de instalar no Brasil sua fbrica mundial

5
de nibus e caminhes (Figura 5). No ambiente econmico e poltico altamente competitivo da poca, a
instalao da Volkswagen em Resende foi um importante marco para a recuperao da condio
industrial do Vale do Paraba fluminense, possibilitando ao mesmo tempo, segundo Lima (2006), a
reinsero dessa regio no movimento econmico e produtivo do pas.

Os fatores decisivos dessa negociao no foram apenas tcnicos, mas tambm polticos. Foram
oferecidos incentivos e benefcios econmicos, articulados com o Governo Federal, como o financiamento
pelo BNDES3. Alm disso, o Grupo Porto Real (privado) props doar um terreno de 200 ha sem qualquer
contrapartida (LIMA, 2006; OLIVEIRA, 2008).

Figura 5. Vista area da fbrica da Volkswagen em Resende, atual MAN Latin America 4. Sem data.
A planta industrial foi inaugurada em 1 de novembro de 1996.

Simultaneamente ao anncio oficial da instalao da fbrica da VW em Resende, feito pelo estado em

1995, surgiu o movimento pela emancipao do ento distrito de Porto Real5. As negociaes para a
implantao da VW e as possibilidades de crescimento econmico advindas desta indstria tiveram um

3 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.

4 Fonte: Site BMB Mode Center. Disponvel em: <www.modecenter.com.br/fabrica-da-man-em-resende-atinge-meio-
milhao-de-veiculos-produzidos>. Acesso em: 01 Mai. 2014.
5 O desejo de autonomia de Porto Real vem desde a dcada de 1960-70, quando do primeiro desenvolvimento

industrial de Resende, perodo em que as indstrias qumico-farmacuticas comearam a ser instaladas s margens
da Rodovia Presidente Dutra (LIMA, 2006).

6
papel essencial para a separao de Porto Real, com a emancipao fazendo parte do jogo poltico e dos
interesses dos atores regionais (LIMA, 2006).

A localizao da fbrica serviu de moeda de troca (RAMALHO; SANTANA, 2002), com a Volkswagen
permanecendo no municpio de Resende desde que fosse aceita a separao de Porto Real. Assim foi
feito, trocando-se a fbrica da VW pela emancipao6. Dessa forma concretizou-se a separao,
alterando-se o permetro de Porto Real, com o futuro municpio abrindo mo de parte de seu territrio, 90
ha, e sendo mantido em Resende o terreno da VW7.

Com sua independncia, Porto Real iniciou uma estratgica e agressiva poltica de atrao de
investimentos, tornando-se um dos municpios que mais recebe recursos no estado (LIMA, 2006). Isso
levou rpida modernizao do seu parque industrial, com a diversificao das atividades e a
significativa alterao do perfil econmico do municpio, onde predominava a atividade rural at 1996.

A Prefeitura de Porto Real, no seu primeiro ano de funcionamento em 1997, conseguiu a instalao da
fbrica da Guardian (grande empresa norte-americana de fabricao de vidros planos), que tambm foi
implantada com morfologia dispersa no territrio, inaugurada em 1998 (Figura 6).

Figura 6. Vista area da fbrica da Guardian em Porto Real8. Sem data.

No mesmo ano, o grupo francs PSA Peugeot-Citron decidiu instalar sua fbrica no pas (Figura 7).
Porto Real lanou uma campanha para a implantao do polo metalomecnico, pois j contava com a
base logstica instalada para a VW. A PSA constitui-se na primeira fbrica de automveis do Estado do
Rio de Janeiro. Os mecanismos de atrao dessa indstria foram basicamente os mesmos utilizados com
a VW. Junto com a indstria, foram implantados diversos fornecedores ao redor da fbrica, no chamado
Tecnopolo I, que posteriormente foi ampliado com o Tecnopolo II.

6 A emancipao foi confirmada em 5 de novembro de 1995, com o novo municpio sendo estabelecido em 28 de
dezembro do mesmo ano. Em 1996 foram realizadas as eleies municipais.
7 O limite original do distrito, que era o Rio Paraba do Sul (que contorna Porto Real), foi modificado e deslocado

para a estrada que separa as plantas industriais da VW (Resende) e posteriormente da PSA Peugeot-Citron (Porto
Real). O municpio de Porto Real tem uma rea de 50,7 km 2.
8 Fonte: Site Guardian. Disponvel em: <www.guardianbrasil.com.br>. Acesso em: 01 Mai. 2014.

7
 Figura 7. Vista area da fbrica da PSA Peugeot-Citron em Porto Real9. Sem data.
Ao fundo localizam-se o Centro de Pesquisa da PSA e os Tecnopolos I e II.

Em 1999 foi inaugurada a planta da GalvaSud (atual CSN Porto Real, Figura 8)10, produzindo bobinas de
ao galvanizado para abastecer, principalmente, as indstrias automotivas instaladas na microrregio e
nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Paran, alm do Mercosul.

Figura 8. Fbrica da Galvasud (atual CSN Porto Real). Julho de 2009. Fonte: Arquivo da Pesquisa.

O municpio de Resende, cidade mdia que sofreu um grande impacto com as perdas do antigo distrito
de Porto Real e dos seus respectivos investimentos, buscou atrair novos empreendimentos em diferentes
reas da cidade. A Votorantim Siderurgia (2009, Figura 9)11, instalada no oeste do municpio, tem sua
produo de aos longos agregada da antiga Siderrgica Barra Mansa, do mesmo grupo empresarial e
que localiza-se na cidade mdia homnima.

9 Fonte: Site Imprensa Oficial do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em:

<www.ioerj.com.br/portal/modules/news/article.php?storyid=518>. Acesso em: 01 Mai. 2014.
10 Essa empresa foi criada como uma joint venture entre a CSN e o grupo alemo ThyssenKrupp, sendo totalmente

adquirida pela CSN em 2003 (LIMA, 2006).

11 As datas entre parnteses referem-se ao ano de inaugurao.

8
 Figura 9. Vista de parte da zona oeste de Resende, com Usina Siderrgica da Votorantim 12. Novembro de 2012.

Foi tambm instalada a fbrica de automveis da nipo-francesa Nissan (2014, Figura 10), prxima ao
polo de Porto Real (leste), e que tem sua produo associada com a linha de montagem instalada na
planta industrial da Renault em So Jos dos Pinhais (PR).

Figura 10. Vista area da fbrica da Nissan em Resende 13. 2014. Ao fundo esquerda, o Rio Paraba do Sul e o
Polo Industrial de Porto Real.

Em Itatiaia, municpio que tambm se emancipou de Resende, em 1988, ocorreu a expanso da fbrica
de pneus da francesa Michelin (2012), seguida pela instalao da indstria de mquinas pesadas sul-
coreana Hyundai (2013), em parceria com a BMC Brasil Mquinas (Figura 11). Essas plantas fabris esto
localizadas no polo industrial desse municpio, entre o tecido intraurbano de Itatiaia e Resende, s
margens da Via Dutra e a menos de 20 km da divisa com o Estado de So Paulo. Este o nico polo
industrial da regio que tem acesso ferrovirio, sendo prevista a construo de um terminal
rodoferrovirio. Alm dessas indstrias, esse polo conta com um centro de logstica e distribuio da
Procter & Gamble (2010).

12 Fonte: Renato S. Rodrigues. Disponvel em: <static.panoramio.com/photos/1920x1280/821362 23.jpg>. Acesso

em: 01 Mai 2014.
13 Fonte: Divulgao Nissan, site da empresa. Disponvel em: <www.nissan.com.br/#nissan-brasil/no-brasil>. Acesso

em: 01 Mai 2014.

9
Figura 11. Vista area da fbrica da BMC Hyundai, em Itatiaia, com a Rodovia Presidente Dutra esquerda14. 2013.

Em 2013 foi anunciada a construo da indstria de automveis britnica Jaguar Land Rover em Itatiaia.
A concorrncia envolveu oito estados, tendo como fatores decisivos para a escolha do municpio a
presena de fornecedores na regio e a proximidade dos principais mercados consumidores brasileiros,
com a possibilidade de atender a Amrica Latina.

As indstrias instaladas no Vale do Paraba fluminense a partir da dcada de 1990-2000 so parte da

nova geografia industrial, como definida por Castells e Hall (2001). Esses autores entendem que
nenhum pas pode prosperar sem um certo nvel de conexo com as fontes de inovao e produo, e
que o impulso para a construo de novos espaos industriais produz uma onda de reindustrializao
mundial, que vai contra os mitos do ps-industrialismo. A nova geografia industrial vincula-se nova
economia global e informacional, ao processo de globalizao, informatizao e comunicao.

Na microrregio, as fbricas instaladas configuram um novo espao industrial que envolve alteraes
nos padres de produo e de localizao industrial (como observado anteriormente) , seguindo a lgica
espacial do espao de fluxos, como conceituado por Manuel Castells (2012). O espao de fluxos o
suporte material das prticas sociais simultneas e dominantes na sociedade ps-moderna, que so
comunicadas distncia. Ele possui uma nova lgica espacial dominante, que est se traduzindo na
manifestao espacial do poder que preponderante na sociedade contempornea e resulta em novas
formas espaciais.

14Fonte: Site Brasil Engenharia. Disponvel em: <www.brasilengenharia.com/portal/industria tecnologia/5807-bmc-

hyundai-apresenta-instalacoes-da-fabrica-no-rio-de-janeiro-para-clientes-e-revendedores>. Acesso em: 01 Mai
2014.

10
Como observado por Michael Storper (1990), a substituio do antigo sistema tecnolgico e institucional
fordista pelo regime de flexibilidade da produo introduz um conjunto de novas realidades. Este conjunto
configura o novo desenvolvimento econmico regional e uma nova forma da urbanizao, como est
sendo observado na microrregio.

As novas indstrias instaladas na regio, com caractersticas do perodo atual ps-fordista, j foram
planejadas e implantadas com base nesses princpios da economia informacional e global, com suas
linhas de montagem projetadas no regime de produo flexvel, modular, envolvendo processos
inovadores de produo e gesto, como o sistema just in time. O processo de flexibilizao da produo
e, consequentemente das relaes de trabalho, nas indstrias automotivas da microrregio simultneo
reorganizao mundial desse setor.

A produo flexvel e sua lgica de implementao espacial, com base no espao de fluxos, possibilitam
a diminuio da polarizao espacial global do desenvolvimento industrial, incentivando a multiplicao
de polos de crescimento industrial. De modo concomitante, os meios de inovao industrial de alta
tecnologia e dos setores industriais que seguiram em direo flexibilidade da produo levaram ao
ressurgimento do fenmeno dos polos e distritos industriais (STORPER, 1990).

Assim, as novas indstrias implantadas nos municpios de Porto Real (Figura 12), Resende e Itatiaia
(Figura 13) seguem a tendncia de se concentrarem geograficamente em polos industriais, com o
objetivo de reduzir custos e gerar maior produtividade. Esse agrupamento de empresas e indstrias
facilita o encadeamento com as demais empresas e fornecedores, proporcionando ainda a reunio de
mo de obra e de suprimentos.

Figura 12. Imagem area do polo industrial de Porto Real, com indicao das principais indstrias e do limite entre
os municpios de Resende e Porto Real. 2014. Fonte: Edio do autor a partir de imagem do Google Earth Pro.

11
Figura 13. Imagem area do polo industrial de Itatiaia, com indicao dos principais empreendimentos e vias. 2014.
Fonte: Edio do autor a partir de imagem do Google Earth Pro.

As novas fbricas instaladas no Vale do Paraba fluminense, como tambm as de seus fornecedores
locais, foram e esto sendo implantadas com formas urbanas dispersas no espao regional, gerando por
aglutinao, ao longo do tempo, centralidades com os polos industriais. A concentrao e ligao das
estruturas industriais urbano-regionais ajudam na maximizao do acesso ao contexto cultural e
informacional dos sistemas de produo, tendo como caractersticas comuns funcionarem como ns, que
articulam diferentes redes com intensivas interaes: empresariais, de pesquisa, industriais (produo),
acadmicas, entre outras.

As indstrias da microrregio e os polos em que esto instaladas apresentam caractersticas de no-

lugares, como definido por Marc Aug (1994), que so pontos de no permanncia e transitrios,
conectados pela Via Dutra e seus acessos. Caracterizam-se como espaos abstratos, em que no se
criam laos sociais e afetivos profundos e duradouros.

Os empreendimentos industriais funcionam como catalisadores do processo de ocupao e organizao

do territrio regional. Essas indstrias, que tm mo de obra qualificada e com salrios mais elevados,
caractersticos da atividade industrial, possuem o efeito de atrao e multiplicao das atividades
comerciais, de servios e residenciais na microrregio, gerando, inclusive, novas centralidades. Essas
atividades tambm so articuladas pela lgica do espao de fluxos e apresentam caractersticas do
processo de disperso urbana.

12
Dessa forma, a reestruturao produtiva da microrregio levou ao aumento da demanda por casas e
apartamentos, melhores restaurantes, comrcios e servios espalhados pelo territrio regional, como
shopping centers, hipermercados, hotis para executivos, centros empresariais e educacionais.

Os novos equipamentos urbanos localizam-se principalmente nas cidades mdias, ao longo das redes,
em vias e linhas conectoras dos espaos de fluxos, como a Via Dutra e os acessos aos municpios. Esses
equipamentos esto voltados tanto para o atendimento aos moradores do municpio-sede, quanto aos da
regio e aos que esto de passagem, com implantaes desarticuladas do tecido urbano tradicional
(intraurbano).

Em Volta Redonda, cidade mdia mais populosa da microrregio, esses equipamentos foram instalados
na rea de expanso urbana ao sul de seu territrio (Figura 14), em seu principal acesso virio (Rodovia
dos Metalrgicos). H trs hipermercados, alm de condomnios fechados e loteamentos. Recentemente
foi anunciada a construo do Shopping Park Sul, empreendimento comercial de grande porte com
mltiplos usos.

Figura 14. Imagem area dos equipamentos urbanos dispersos no acesso virio de Volta Redonda (Rodovia dos
Metalrgicos). Fonte: Edio do autor a partir de imagem do Google Earth Pro.

Em Resende, foi instalado no entroncamento entre a Via Dutra e o principal acesso virio ao municpio
um hipermercado (Spani, 2008) e posteriormente construdo o shopping center da rede fluminense
PtioMix (2011), de mdio porte e com usos mltiplos. Eles formam conjuntamente uma centralidade
comercial (Figura 15).

13
 Figura 15. Vista area do complexo com o shopping center PtioMix e o hipermercado Spani, localizado junto ao
principal acesso virio de Resende e Rodovia Presidente Dutra (acima do hipermercado) 15. Sem data.

A empresa francesa Accor anunciou em 2013 a construo na microrregio de quatro hotis da bandeira
Ibis, rede hoteleira de baixo custo j presente em So Paulo e no Vale do Paraba paulista. Esses
empreendimentos sero construdos nas cidades mdias, junto Rodovia Presidente Dutra ou em
acessos virios, o que ajudar a suprir a carncia de hotis na regio.

Alm desses, h diferentes equipamentos urbanos dispersos, como o Hospital da Unimed (2009) em
Volta Redonda, que tem mdio porte e alta complexidade de atendimentos, e o Hospital Regional do
Mdio Paraba (Figura 16), localizado no entroncamento da Via Dutra com o acesso cidade.

Figura 16. Construo do Hospital Regional do Mdio Paraba, localizado no entroncamento virio da Rodovia
Presidente Dutra com o acesso a Volta Redonda. Julho de 2012. Fonte: Arquivo da Pesquisa.

Em Resende, a partir da reindustrializao, teve incio uma forte expanso urbana no oeste do municpio.
Surgiram uma srie de loteamentos com casas autoconstrudas e conjuntos habitacionais para as classes

15Fonte: Site Marko Sistemas Metlicos. Disponvel em: <www.marko.com.br/portfolio/sistema-roll-on/page/7>.

Acesso em: 01 Mai 2014.

14
de renda mdia-baixa e baixa, na regio conhecida como Grande Alegria (Figura 17). As reas de
disperso urbana de baixa renda no oeste desse municpio esto, em sua maioria, em terrenos planos,
enquanto os loteamentos e condomnios voltados para o atendimento das faixas de renda mdia-alta e
alta localizam-se, em grande parte, nas franjas dessas reas, nas encostas dos morros.

Em 2008 foi terminada uma ponte sobre o rio Paraba do Sul, criando um novo acesso direto cidade.
Com essa conexo direta Via Dutra e a presena da siderrgica, a zona oeste do municpio foi ainda
mais ampliada, num processo de disperso urbana com uso predominantemente residencial, repetindo a
malha urbana tpica de reas residenciais. No h articulao direta do tecido dessa rea com o espao
intraurbano do centro da cidade. A contnua expanso urbana no vetor oeste pode, no futuro, levar
conurbao de Resende com Itatiaia.

Figura 17. Imagem area da zona oeste de Resende, localizando a Votorantim Siderurgia e outras atividades
urbanas. 2014. Fonte: Edio do autor a partir de imagem do Google Earth Pro.

Os projetos habitacionais do programa Minha Casa Minha Vida em Volta Redonda e Resende tambm
esto sendo implantados com formas urbanas dispersas, localizados nos extremos dos territrios
municipais, prximos s estradas regionais.

Recentemente houve o aumento na implantao de loteamentos e condomnios fechados de mdio e

grande porte em Resende (Figura 18) e Volta Redonda, muitos com servios, clubes de lazer e
atividades esportivas. Esses so utilizados como primeira residncia e apresentam caractersticas que
lembram as gated communities norte-americanas. Nessas cidades mdias foram instalados os
condomnios fechados da grife imobiliria Alphaville, com os lotes residenciais e comerciais rapidamente
vendidos.

15
 Figura 18. Obra do acesso ao condomnio Terras Alphaville, em Resende16. Novembro de 2012.

No tecido urbano consolidado das cidades mdias de Volta Redonda, Resende e, em menor proporo
em Barra Mansa, como tambm nas bordas do espao intraurbano, est ocorrendo uma intensa
verticalizao (Figura 19). Os lanamentos imobilirios ocorrem tanto por construtoras locais, quanto
pelas de grande porte com atuao nacional, vindas de fora da regio.

Figura 19. Conjunto de edifcios residenciais no bairro Morada do Castelo, localizado na borda do espao
intraurbano de Resende, nas proximidades do acesso Via Dutra e do Shopping PtioMix. Julho de 2012.
Fonte: Arquivo da Pesquisa.

As mltiplas atividades urbanas dispersas pela microrregio so induzidas e estruturadas a partir da

Rodovia Presidente Dutra e de seus entroncamentos virios e estradas que do acesso ao tecido urbano
dos municpios. Isso tem levado a modos de vida de grande mobilidade, com caractersticas regionais e,
em parte, semelhantes aos existentes nas metrpoles.

As relaes sociais e os modos de vida, antes organizados basicamente no interior das cidades,
tornaram-se dispersos e estruturados regionalmente, orientados de acordo com os interesses globais das

16Fonte: Site Alphaville. Disponvel em: <www.alphaville.com.br/portal/terrasalphavilleresende/ evolucao>. Acesso

em: 01 Mai 2014.

16
novas indstrias, que so estranhas aos elementos preexistentes na microrregio. Para a maioria dos
habitantes tornou-se comum morarem num municpio, trabalharem em outro e estudarem ou se divertirem
em um terceiro. No entanto, a localizao e acessibilidade dos equipamentos urbanos dispersos e,
principalmente, das reas residenciais dispersas, interferem na qualidade de vida da populao. A
mobilidade dos mais ricos e a imobilidade dos pobres afeta diretamente os modos de vida e as
possibilidades de trabalho e renda (SPSITO, 2007).

As dinmicas urbanas e regionais, assim como as formas urbanas, tornaram-se mais complexas,
intensificando as inter-relaes entre distintas escalas espaciais, internas e externas ao Vale do Paraba
fluminense: intraurbana, regional e extrarregional.

A Rodovia Presidente Dutra possui cada vez mais caracterstica de via urbana no trecho que atravessa a
regio, com congestionamentos entre Volta Redonda e Resende durante a semana, pela manh e no
final da tarde (horrios de rush), coincidentes com a entrada e sada da maioria dos empregados das
indstrias dispersas. Em grande parte desse trecho no h vias marginais, o que faz somar o trfego
rodovirio pesado, principalmente de grandes caminhes, com o urbano. Ao mesmo tempo em que a Via
Dutra serve ao trfego urbano-regional, ela utilizada como principal meio de conexo entre as regies
metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro.

Os limites da disperso urbana nessa microrregio so definidos pelas distncias a serem percorridas
facilmente pelos automveis e nibus fretados, semelhante ao observado por Robert Fishman (1987) em
Los Angeles e por Reis (2006) em So Paulo. As divises poltico-administrativas dos municpios no so
definidoras da disperso, tendo-se como nicos limitadores a Serra das Araras, a sudeste dessa regio, e
o pedgio na Via Dutra, a oeste em Itatiaia, prximo divisa com o Estado de So Paulo17.

Consideraes Finais
Hoje, o Vale do Paraba fluminense apresenta-se com um conjunto de novas realidades, evidenciando
profundas transformaes em seus processos sociais. A microrregio caracteriza-se por um novo
desenvolvimento econmico-regional e pela urbanizao dispersa, alterando-se a configurao e a escala
dos espaos urbanos, com modos de vida cotidianos que se estendem pelo territrio regional.

Entende-se que a ao do Estado brasileiro, com seus entes federativos e agentes pblicos, foi essencial
para o desenvolvimento do Vale do Paraba fluminense, sendo o indutor da industrializao com a
instalao da CSN, e posteriormente da polarizao regional. Na atualidade possui responsabilidade na
reestruturao produtiva e na disperso urbana da microrregio.

17Esse pedgio, alvo de contenda judicial, no tarifado para os veculos emplacados em Resende, j que separa
o centro desse municpio do seu distrito de Engenheiro Passos.

17
A reduo da atuao do Estado, com a adoo da poltica neoliberal e de suas medidas de ajuste
econmico pelo governo brasileiro, levou perda das polticas de desenvolvimento regional e industrial.
No h no Brasil um planejamento industrial estruturante que organize as atividades produtivas e a
localizao dos empreendimentos, o que leva ao embate entre estados e municpios por investimentos. A
atuao do Estado nos ltimos vinte anos ocorreu atravs do estabelecimento de planos e estmulos
especficos determinados setores da economia, como os proporcionados ao setor automobilstico para
a instalao de novas fbricas, produo e exportao de veculos, visando impulsionar a economia
nacional a qualquer custo. O governo do Estado do Rio de Janeiro deseja transformar o Vale do Paraba
fluminense no segundo maior polo automobilstico do pas, ficando atrs apenas de So Paulo18.

Por no serem criadas ou estimuladas polticas e planos de desenvolvimento regional e industrial, as

fbricas que so atradas para o pas tm suas plantas instaladas de maneira dispersa no territrio
regional. Conclui-se que as aes do Estado, os entes federativos e suas instituies causam e motivam
a urbanizao dispersa.

No vazio do planejamento urbano-regional estruturante, em escala regional, abrem-se lacunas para a

ao do mercado imobilirio. Valendo-se das fragilidades institucionais, os promotores imobilirios atuam
como planejadores privados, fomentando o processo de disperso urbana com suas morfologias
espalhadas e, em grande parte, segregadas. Este processo estruturado numa escala mais ampla do
que a do territrio municipal.

O processo de disperso urbana no Vale do Paraba fluminense irreversvel. Novos investimentos esto
sendo atrados para a regio: indstrias, fornecedores e centros de logstica/distribuio, que so
seguidos por mais atividades de comrcio, servios e residencial, implantados com morfologias dispersas
e voltadas para atendimento da populao regional. Isso faz crer tambm que sero implantados mais
condomnios fechados com servios, avanando-se nesse padro de urbanizao, com o aparecimento
de complexos condominiais segregados. As formas urbanas dispersas devem avanar para os municpios
paulistas mais prximos, na direo do continuum urbanizado existente no lado paulista do vale (Figura
20).

18Atualmente o Estado do Rio de Janeiro o quarto maior produtor de automveis do pas, com a indstria
automobilstica do estado toda concentrada no Vale do Paraba fluminense. Fonte: Reportagem do jornal Valor
Econmico No jogo dos carros, governo do Rio quer o segundo lugar, publicada em 05 Mar. 2013. Disponvel
em: <www.valor.com.br/brasil/macroeconomia?page= 330>. Acesso em: 01/05/2014.

18
 Figura 20. Perspectiva simulada a partir de imagens areas em que se observa o continuum urbanizado ao longo
da Via Dutra no trecho do Vale do Paraba paulista. Vista no sentido Rio-So Paulo (Oeste-Leste).
Fonte: Google Earth Pro, 2014.

Observa-se que as transformaes em curso nos perfis socioeconmicos dos municpios dessa regio
tendem a se acentuar, porm, sendo dependentes da macroeconomia brasileira. Acredita-se que de
mdio a logo prazo deve aumentar o nmero de indstrias em Porto Real, Resende e Itatiaia, como
tambm o avano das atividades de comrcio e servios em Volta Redonda e Barra Mansa. As indstrias
que podero surgir nesses dois ltimos municpios sero de pequeno e mdio porte e no poluentes.
Resende aumentar sua participao nas atividades de comrcio e servios, enquanto Itatiaia, que
possui o primeiro Parque Nacional do pas, avanar mais nos servios ligados ao turismo, convertendo,
muitas de suas moradias de segunda residncia para primeira, com uso permanente. J as cidades-
dormitrio Quatis, Pinheiral, Barra do Pira e Pira , buscaro empreendimentos que possam ser
instalados nas margens das rodovias que cruzam esses municpios, mas que no sero necessariamente
indstrias, estando relacionados s atividades de servios e residncias.

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20
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Transformao e caracterizao das unidades da faixa de hiato urbano no

permetro da Avenida do Contorno, Belo Horizonte/MG
Karina Simo, Stael Pereira Costa, Mirelli Medeiros
Departamento de Urbanismo, Escola de Arquitetura, Universidade Federal de Minas Gerais
Rua Paraiba, 697/402, Funcionarios, Belo Horizonte/MG Telefone/fax: 00 55 31 3409-8834
karinamdcs@yahoo.com.br, staelalvarenga@gmail.com, mirelliarq@gmail.com
Resumo
O presente artigo visa verificar a relao entre a transformao da forma urbana e as caractersticas das unidades
da faixa de hiato urbana interna identificadas no permetro da Avenida do Contorno, em Belo Horizonte/MG. As
faixas de hiato urbano so caracterizadas pela morfologia urbana como espaos de uso institucional, baixa
densidade e que possuem maior quantidade de espaos livres em relao s reas residenciais prximas.Esse
tema reportado aos pases europeus e americanos, com base nos conceitos da escola inglesa de morfologia
urbana, desenvolvida pelo gegrafo alemo M.R.G. Conzen (1960), que explica os fenmenos urbanos atravs das
transformaes ocorridas no parcelamento do solo. As unidades da faixa de hiato urbano interna identificadas e sua
transformao so analisadas individualmente e avaliada a transformao dos trs elementos que compem a
paisagem urbana (traado/plano urbano, tecido edificado e uso do solo) de cada unidade. E esse processo de
transformao classificado como acrscimo ou reduo. Visando a analisar a possibilidade de transformao ou
de manuteno da faixa de hiato urbano para a estruturao espacial da paisagem da rea, so analisadas as suas
caractersticas: parcelamento das quadras, proteo legal, tipo de uso, densidade de ocupao e permeabilidade.

Palavras-chave
Faixas de Hiato Urbano, Transformao, Forma Urbana, Caracterizao.

Abstract
This article maps out the transformations and character that have occurred in the inner fringe belt units located within
Avenida do Contorno, Belo Horizonte / MG. Fringe belts, according to the concepts of urban morphology, are low
density areas, often allocated for institutional use, and have a higher amount of free space in relation to nearby
residential areas.Such phenomena have constituted a widely researched area in European and American
institutions that follow the English School of urban morphology, developed by M.R.G. Conzen (1960), explaining the
urban phenomena through changes occurring in land subdivision. In this article, fringe belt units are identified and
their transformation is analyzed individually. An evaluation is also made of the transformation of the three elements,
recommended by Conzen, that make up the urban landscape (urban plan, built fabric and land use) of each fringe
belt unit. And this process of transformation is classified as an increase or reduction. Aiming to analyze the possibility
of transformation or maintenance of fringe belts to spatial structure of the landscape of the area, its characteristics
are analyzed: blocks subdivision, legal protection, type of use, occupation density and permeability.

Keywords
Fringe belts, Transformation, Urban Form, Characterization.

1
Introduo
A linha mestra nos estudos das faixas de hiato urbano a escola inglesa de morfologia urbana,
desenvolvida pelo gegrafo alemo M.R.G. Conzen (1960), que explica os fenmenos urbanos por meio
das transformaes ocorridas no parcelamento do solo. Esse estudo reportado aos pases europeus e
americanos, com base na escola inglesa de morfologia urbana. No Brasil, ainda h poucos trabalhos que
tratam esse tema, como os de Pereira Costa et al. (2009) e Meneguetti (2013).

Esses elementos tm caractersticas fsicas como amplas reas vegetadas, rede viria esparsa com
baixa incidncia de vias radiais e com baixa penetrabilidade de veculos. So exemplos de faixas de hiato
urbano: cemitrios, parques, vilas, equipamentos militares, colgios, hospitais, campos de golfe, campos
de futebol, monastrios, entre outros. Recentemente, pesquisadores brasileiros contriburam as
discusses sobre os conceitos das faixas de hiato urbano. Os estudos realizados no Laboratrio da
Paisagem do Departamento de Urbanismo - Escola de Arquitetura UFMG, liderados por Stael de
Alvarenga Pereira Costa, localizaram as faixas de hiato urbano em Belo Horizonte/ Minas Gerais e outras
cidades do entorno, e concluram que embora as faixas de hiato urbano apaream de forma descontnua
na malha urbana, so representantes dos ciclos do crescimento urbano.

M.R.G. Conzen (1960) classifica as faixas de hiato urbano como interna, intermediria e externa, de
acordo com o seu desenvolvimento ao longo do tempo e a sua localizao. Nesse trabalho ser
analisada a faixa de hiato urbana interna identificada em Belo Horizonte/MG e a relao entre a
transformao da forma urbana e as caractersticas das unidades dessa faixa.

Segundo M.R.G. Conzen (2004), as transformaes das faixas de hiato urbano incluem acrscimo ou
reduo, que pode ocorrer por alienao ou transferncia. Essas transformaes sero analisadas e a
sua relao com as caractersticas das unidades: parcelamento das quadras, proteo legal, tipo de uso,
densidade de ocupao e permeabilidade. Dessa forma, se verifica a possibilidade de transformao ou
de manuteno da faixa de hiato urbano identificada.

Identificao das unidades da faixa de hiato urbano no permetro da Avenida do Contorno, Belo
Horizonte/MG
As unidades da faixa de hiato urbano localizadas na rea interna ao permetro da Avenida do Contorno
foram identificadas de acordo com as caractersticas inerentes a esses elementos morfolgicos, tais como
as definidas por M.P.Conzen (2009) como uso do solo institucional, baixa densidade, maior quantidade
de espaos livres em relao s reas residenciais prximas e localizao na borda da ocupao urbana
em cada perodo morfolgico. Assim, foram identificadas quarenta e nove unidades da faixa de hiato
urbano no permetro da Avenida do Contorno, ilustrados na figura 1, segundo os bairros e as Unidades
de Planejamento (UPs) nas quais eles esto localizados. A regio em estudo contem quatro Unidades de
Planejamento: Barro Preto, Centro, Francisco Sales e Savassi.

2
 Unidades da Faixa

Figura 1. Unidades da faixa de hiato urbano identificadas na rea interna ao permetro da Avenida do Contorno.
Fonte: SIMO, 2012, p.62.

Transformao das unidades da faixa de hiato urbano no permetro da Avenida do Contorno, Belo
Horizonte/MG
M.R.G. Conzen (2004) considera que, dentre os trs elementos que compem a paisagem urbana, o
traado urbano (quarteires, sistema virio e lotes) e o tecido edificado so mais resistentes
transformao, refletindo o padro antigo de diviso do solo e contribuindo para uma maior variedade e
quantidade de formas urbanas tradicionais. J o uso do solo responde com mais facilidade s alteraes
funcionais, tornando o estudo histrico atravs desse elemento mais difcil.

Para avaliar as transformaes do traado e do tecido edificado e, portanto, da menor unidade da forma
urbana (o parcelamento individual e as edificaes ou as edificaes e os espaos livres) sero avaliados
os seguintes mapas da rea: planejamento e parcelamento de Aaro Reis (1897), planta cadastral (1942)
e imagem area (2011).

Na anlise do uso do solo, sero estudados os histricos das edificaes das unidades da faixa de hiato
urbano e analisados os mapas de zoneamento segundo as leis de uso e ocupao do solo do municpio
de Belo Horizonte estabelecidas nos anos de 1976, 1985, 1996 e 2010.

Retomando M.R.G. Conzen (2004), as transformaes da faixa de hiato urbano incluem acrscimo
(aumento da rea) ou reduo, que pode ocorrer por alienao (perda da rea para uso comercial ou
residencial) ou transferncia (alterao do tipo de uso do solo de um antigo faixa de hiato urbano para
outro mais recente, no mesmo local).

3
A transformao dos trs elementos que compem a paisagem urbana (traado/plano urbano, tecido
edificado e uso do solo) ser avaliada em cada unidade do faixa de hiato urbano. E esse processo de
transformao ser classificado como acrscimo ou reduo (alienao ou transferncia).

As unidades da faixa de hiato urbano identificadas e sua transformao foram analisadas individualmente
por Simo (2012). Segundo a autora, vinte e trs unidades da faixa de hiato urbano sofreram
transformao, perfazendo 46% do total (quarenta e nove unidades).

A anlise individual da transformao das vinte e trs unidades da faixa de hiato urbano resultou na
tabela 1, ilustrando a alterao da densidade de ocupao, permeabilidade do espao livre e a
classificao da transformao de acordo com M.R.G. Conzen (2004).

Unidade da Faixa de hiato urbano 1897/1942 2011 Transformao

Densidade Permeabilidade Densidade Permeabilidade
de do espao livre de Ocupao do espao livre
Ocupao
Terminal Rodovirio Israel Pinheiro(01) 30% impermevel 35% impermevel reduo por
transferncia
Minascentro(03) 25% impermevel 45% impermevel reduo por
transferncia
Igreja So Jos(04) 14% permevel 25% permevel reduo por
alienao
Serraria Souza Pinto(06) 48% impermevel 42% impermevel reduo por
alienao
Parque Municipal (07) e Campus Sade 10% permevel 40% impermevel reduo por
(09) transferncia
Campus Sade (09) 10% permevel 40% impermevel reduo por
transferncia
Hospital Santa Casa (10) 13% impermevel 42% impermevel acrscimo
Colgio M. Marconi (14) 12% permevel 22% permevel reduo da rea
livre
Colgio Santo Agostinho (15) 11% impermevel 43% impermevel reduo por
alienao
Praa Carlos Chagas (18) No No implantada 5% permevel acrscimo
implantada
Hospital MaterDei (19) 50% impermevel 60% impermevel reduo da rea
livre
E.Est.Gov. Milton Campos (21) 33% impermevel 29% permevel reduo por
transferncia
Minas Tnis Clube (22) 5% permevel 32% impermevel reduo por
alienao
Bib.Pblica Est. (29) e 4% permevel 20% impermevel acrscimo
Pal.Liberdade(30)
Colgio Sag. Corao Jesus (32) 20% impermevel 28% impermevel reduo da rea
livre
Comando do Corpo de Bombeiros(33) 15% impermevel 29% impermevel reduo da rea
livre
Hosp.Felcio Rocho (39) 15% impermevel 60% impermevel reduo da
rea livre
Colgio Monte Calvrio (40) 9% impermevel 50% impermevel reduo da
rea livre
Colgio Pio XII (42) 10% impermevel 43% impermevel reduo da
rea livre
12 Batalho da Polcia Militar (43) 10% impermevel 20% impermevel reduo da rea
livre
Frum Lafayette (45) 25% impermevel 57% impermevel reduo por
transferncia
Sede Urbana do Cruzeiro Esporte 2% permevel 25% impermevel reduo da rea
Clube (46) livre
Tabela 1. Transformao das unidades da faixa de hiato urbano na rea em estudo. Fonte: SIMO, 2012, p.102.

4
A anlise da transformao de cada unidade da faixa de hiato urbano inserida no permetro da Avenida
do Contorno permite concluir que, dos quarenta e nove elementos identificados, quatorze deles (30%)
foram objeto de alterao, sendo quatro deles (30%) por acrscimo e dez (70%) por reduo. Seis
unidades da faixa de hiato urbano (60%) foram reduzidos por transferncia e quatro (40%) por alienao.
Portanto, a maioria das unidades da faixa de hiato urbano transformados teve sua rea reduzida.

Quanto alterao do elemento componente da paisagem urbana, vinte trs unidades da faixa de hiato
urbano, que perfazem 45% de todos aqueles identificados, tiveram o traado/plano urbano, o tecido
edificado ou o uso do solo transformado. Nas unidades da faixa de hiato urbano que tiveram acrscimo
de rea, houve alterao do traado/plano urbano e do tecido edificado. Naqueles que tiveram reduo
por transferncia, ocorreu mudana no uso do solo e no tecido edificado e por alienao, houve
modificao nos trs elementos. As demais unidades da faixa de hiato urbano (nove das vinte e trs
unidades - 40% do total) que no passaram por acrscimo ou reduo por alienao ou transferncia,
tiveram o tecido edificado alterado (aumento da rea construda e reduo da rea livre), ou seja,
passaram por reduo de espao livre na quadra.

Das vinte e trs unidades da faixa de hiato urbano que tiveram um elemento morfolgico da paisagem
urbana alterado, todos tiveram o tecido edificado transformado, nove o uso do solo e oito o traado/plano
urbano. A figura 2 ilustra essas observaes.

Unidades da Faixa

Figura 2. Transformao das unidades da faixa de hiato urbano na rea em estudo. Fonte: SIMO, 2012, p.123.

5
A transformao do tecido edificado de 45% de todas as unidades da faixa de hiato urbano identificadas
na rea justificada pelo incentivo ao adensamento e verticalizao, apresentados na LUOS/96 na
rea em estudo. O aumento da rea edificada das unidades da faixa de hiato urbano ocorre
principalmente na ZCBH, j que, segundo Caldas, Mendona e Carmo (2008), a LUOS/96 prope para a
zona um coeficiente de aproveitamento igual a 3,0 e permite menores afastamentos laterais e de fundo
em relao ao permitido para os demais zoneamentos da cidade, o que facilita a construo e aprovao
de novos edifcios nas quadras. Portanto, pode-se dizer que a legislao vigente incentivou o
adensamento da rea e, consequentemente, a transformao das unidades da faixa de hiato urbano
identificados na mesma.

Apesar desse incentivo legal, 55% das unidades da faixa de hiato urbano identificadas no passaram por
transformao, o que poderia ser explicado pela maioria ser classificada como um bem cultural tombado
e/ou pelo seu planejamento e consolidao como um equipamento pblico.

Quanto ao parcelamento das quadras, treze das vinte e trs unidades da faixa de hiato urbano (55%) que
foram objeto de transformao esto localizadas em um nico lote, compondo uma quadra. Desses treze,
sete deles (53%) foram planejados por Aaro Reis como equipamento pblico.

A relao entre a transformao das unidades da faixa de hiato urbano e suas caractersticas
(parcelamento, proteo legal, tipo de uso e entre outras) ser analisada a seguir.

Caracterizao das unidades da faixa de hiato urbano no permetro da Avenida do Contorno

Visando a analisar a possibilidade de transformao ou de manuteno da faixa de hiato urbano para a
estruturao espacial da paisagem da rea, sero analisadas as suas caractersticas: parcelamento das
quadras, proteo legal, tipo de uso, densidade de ocupao e permeabilidade.

Parcelamento das quadras

O parcelamento das quadras uma das caractersticas do traado/plano urbano e pode permitir maior
transformao das unidades do faixa de hiato urbano, sobretudo atravs de reduo por alienao, que
ocorre pela venda de um lote da quadra para outro uso (residencial ou comercial). Na figura 3, observa-
se o mapeamento das quadras constitudas por um nico lote e daquelas com vrios lotes, que seriam
mais susceptveis alterao. A anlise do parcelamento das quadras e das unidades da faixa de hiato
urbano transformadas busca identificar a relao entre esses dois elementos.

6
 Unidades da Faixa

Unidades da Faixa

Figura 3. Parcelamento das unidades da faixa de hiato urbano identificadas no permetro da Avenida do Contorno.
Fonte: SIMO, 2012, p.126.

Das quarenta e nove unidades da faixa de hiato urbano identificadas no permetro da Avenida do
Contorno, 53% ocupam todos ou alguns lotes de uma quadra e 47% deles so formados por uma quadra,
sem parcelamento. Verifica-se na figura 3 que nas UPs Centro e Francisco Sales so predominantes as
quadras com lotes nicos. Este fenmeno ocorre principalmente para aquelas previstas no plano de
Aaro Reis como equipamentos pblicos.

Em relao s unidades da faixa de hiato urbano transformadas, 55% delas ocupam um nico lote e 45%
esto implantados em quadras parceladas em vrios lotes. No h uma relao direta entre a
transformao e o parcelamento dos lotes das unidades do faixa de hiato urbano. Pode-se dizer que tanto
as quadras parceladas quanto aquelas compostas por um lote esto susceptveis transformao.

Proteo legal
A anlise dos bens culturais tombados de Belo Horizonte (BELO HORIZONTE, 1990) possibilita o
mapeamento das unidades do faixa de hiato urbano , que so protegidos pelo Instituto Estadual do
Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA) ou pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte,
com base em legislaes especficas. As unidades da faixa de hiato urbano tombados podem ser menos
susceptveis transformao em relao queles que no tm proteo legal, principalmente quanto
mudana do tecido edificado e do uso do solo. A figura 4 ilustra esse mapeamento.

7
 Unidades da Faixa

Unidades da Faixa

Unidades da Faixa

Unidades da Faixa

Unidades da Faixa

Figura 4. Classificao das unidades da faixa de hiato urbano no permetro da Avenida do Contorno como bens
culturais tombados. Fonte: SIMO, 2012, p.127.

A maioria das unidades da faixa de hiato urbano (60%) considerada pelo IEPHA e/ou pela Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte como bens culturais tombados, portanto, possuem proteo legal. Nove
unidades da faixa de hiato urbano (18% daqueles tombados) so protegidos pelo Estado: Estao Central
do Brasil e Museu de Artes e Ofcios (05), Serraria Souza Pinto (06), Escola Estadual Pedro II (11), Igreja
Corao de Jesus (12), 1 Batalho da Polcia Militar (13), Igreja de Nossa Senhora da Boa Viagem (28),
Palcio da Liberdade (30), Escola Estadual Baro do Rio Branco (31) e Instituto de Educao de Minas
Gerais (36). Os demais (42% das unidades da faixa de hiato urbano protegidas) so tombados pelo
municpio.

As unidades da faixa de hiato urbano protegidas esto localizadas nas UP Centro, Francisco Sales e
Savassi. As demais unidades da faixa de hiato urbano (40%), que no so considerados bens tombados,
se localizam em sua maioria na UP Barro Preto e no bairro Santo Agostinho, na UP Savassi.

Apesar da proteo legal, 60% das unidades da faixa de hiato urbano transformados so tombados e
foram alterados principalmente pelo acrscimo da rea edificada, a partir do incentivo da Lei de Uso e
Ocupao do Solo de 1996. A maioria dos registros de tombamento das edificaes ou dos conjuntos
paisagsticos e arquitetnicos consta a partir de 1998, ou seja, a transformao pode ter ocorrido
anteriormente a esse perodo, sobretudo a partir de 1942, data do levantamento avaliado para a anlise
das transformaes ocorridas.

8
Deste modo, a proteo legal das unidades da faixa de hiato urbano no foi um fator impeditivo
transformao das mesmas, pelo menos para a maioria daqueles implantados desde a fundao da
cidade de Belo Horizonte.

Uso do solo
A classificao do uso do solo das unidades da faixa de hiato urbano, um dos trs elementos
componentes da paisagem urbana, permite observar a relao entre o tipo de uso e a transformao.

As quarenta e nove unidades da faixa de hiato urbano no permetro da Avenida do Contorno so

classificadas como servio de uso coletivo1. Essa classificao possui subdivises contidas na Lei n
8.137/2000 que descreve tipos de servio passveis de serem identificados para a unidades da faixa de
hiato urbano.

Na rea em estudo a maioria delas (43%) classificada como servio de educao, incluindo escolas
estaduais e municipais, colgios e faculdades, que esto localizados principalmente na UP Savassi.

Observa-se a mesma quantidade (14%) das unidades da faixa de hiato urbano classificadas como
servios de sade, inseridos nas UP Francisco Sales e Barro Preto e como servios pblicos (batalho
militar, assemblia legislativa, frum, entre outros), predominantemente localizados na UP Savassi.

Classificados como instituies religiosas foram identificados 13% das unidades da faixa de hiato urbano,
em sua maioria inserida na UP Savassi.

Foram identificadas 10% das unidades da faixa de hiato urbano classificadas como outros servios
(referentes a cemitrios, terminais de transporte, centros de feiras e exposies, entre outros), localizados
na UP Centro.

H 4% das unidades da faixa de hiato urbano classificadas como entidades esportivas e recreativas,
localizados nas UP Savassi e Barro Preto. Apenas 2% delas correspondem ao uso de instituies
cientficas, culturais, tecnolgicas e filosficas, inseridos na UP Savassi. Essa classificao e porcentual
podem ser observados no grfico 1 e na figura 5.

1
A classificao do uso do solo dos faixa de hiato urbano segue o preceito do Anexo V da Lei n 8.137/2000 em
substituio classificaoconstante do Anexo X da lei n 7.166/ 1996.

9
 Servios de educao

Servios de sade

Servios pblicos

Religioso

Outros servios

Entidades desportivas e recreativas

Instituies cientficas

Grfico 1. Distribuio do uso das unidades da faixa de hiato urbano identificadas no permetro da
Avenida do Contorno, de acordo com a Lei n 8.137/2000. Fonte: SIMO, 2012, p.130

Unidades da Faixa

Unidades da Faixa

Figura 5. Distribuio do uso das unidades da faixa de hiato urbano identificadas no permetro da Avenida
do Contorno, de acordo com a Lei n 8.137/2000. Fonte: SIMO, 2012, p.130.

Das vinte e trs unidades da faixa de hiato urbano que foram objeto de transformao, 27% so
classificados como servio de educao, 21% como servio pblico, 17% como servio de sade, 17%
como outros servios, 9% como entidade esportiva e 9% como instituio religiosa. Esse percentual
proporcional classificao geral do uso das unidades do faixa de hiato urbano, porm a relao

10
diferente quando se percebe o nmero de unidades da faixa de hiato urbano transformados de acordo
com cada tipo de uso.

As unidades da faixa de hiato urbano de uso como entidades esportivas foram objeto de maior
transformao em relao aos demais. Os dois classificados como tal foram reduzidos - Minas Tnis
Clube (22) e Sede Urbana do Cruzeiro Esporte Clube (46). Isso se deve queda da demanda dos
usurios pelos clubes recreativos, j que os condomnios de edifcios verticais recentemente construdos
possuem uma ampla rea de lazer, atendendo recreao dos seus moradores. Para garantir sua
manuteno, verifica-se que alguns clubes, como aqueles analisados, reduzem a sua rea, ocupada por
novas edificaes, geralmente de uso comercial.

Das cinco unidades da faixa de hiato urbano classificadas como outros servios (referentes a terminais de
transporte, centros de feiras e exposies, entre outros), quatro delas, que perfazem 80% do total, foram
transformadas, sendo trs reduzidas por transferncia de uso - Terminal Rodovirio (01), Minascentro
(03) e Parque Municipal (07) e a ltima por alienao - Serraria Souza Pinto (06).

Das sete unidades da faixa de hiato urbano classificadas como servios pblicos, cinco delas (70% do
total) foram transformadas, sendo duas reduzidas por aumento da rea edificada - Comando do Corpo de
Bombeiros (33) e 12 Batalho de Polcia Militar (43), duas por acrscimo de rea - Palcio da Liberdade
(30) e Biblioteca Pblica (29) e uma por transferncia de uso - Frum Lafayette (45).

Quatro (60% do total) das sete unidades da faixa de hiato urbano classificadas como servios de sade
foram transformadas, sendo uma por acrscimo de rea - Hospital Santa Casa de Misericrdia (10) e as
demais por reduo da rea livre.

O mesmo porcentual (30% do total) das unidades da faixa de hiato urbano classificadas como servios de
educao e como instituies religiosas teve transformao, atravs da reduo da rea livre e aumento
da rea edificada.

A unidade da faixa de hiato urbano classificada como instituies cientficas, culturais, tecnolgicas e
filosficas - Museu Mineiro e Arquivo Pblico Mineiro (26) no foi objeto de transformao, o que pode ser
justificado pela sua proteo legal ou consolidao como equipamento cultural.

Assim, observa-se que as unidades da faixa de hiato urbano de servios de educao perfazem o maior
nmero (40% do total), entretanto apenas 30% delas foram modificadas. J aquelas classificadas como
entidades esportivas so em menor quantidade (4% do total) e 100% delas foram transformadas.

11
As unidades da faixa de hiato urbano que foram objeto de maior transformao so aquelas de uso para
entidade esportiva (100%), outros servios (80%) e servios pblicos (70%). As de uso educacional e
religioso so as que tiveram menor proporo de alterao (30%), o que confirma a sua consolidao e
relevncia como equipamento pblico.

Considerando que 40% das unidades da faixa de hiato urbano identificadas na rea em estudo so
servios de educao, cuja minoria foi objeto de transformao, h uma tendncia de manuteno da
maioria desses elementos morfolgicos inseridos no permetro da Avenida do Contorno, no que se refere
ao tipo de uso do solo.

Densidade de ocupao
Algumas caractersticas da faixa de hiato urbano so a baixa densidade e a maior quantidade de espaos
livres em relao s reas residenciais prximas. A rea livre da intraquadra est relacionada
densidade de ocupao, ou seja, quanto menor a densidade, maior a rea livre na quadra.

Essa anlise tambm visa a identificar a relao entre a transformao das unidades da faixa de hiato
urbanoe a sua densidade de ocupao, ou seja, verificar se aquelas transformadas possuem maior
densidade, j que a maioria modificada teve sua rea edificada aumentada e, consequentemente, a rea
livre reduzida.

Assim, o estudo dos espaos livres intraquadra/intralote (figura 6) permite identificar a densidade e a
relao espao livre/espao edificado das quadras/lotes nos quais as unidades da faixa de hiato urbano
esto inseridas. Foram realizados a foto interpretao e o clculo de rea dos espaos livres e edificados
das unidades do faixa de hiato urbano. Dessa forma, as quadras ou os lotes das unidades da faixa de
hiato urbano foram classificados em trs faixas: at 30% da rea da quadra/lote livre de edificaes; de
30% a 50% da rea da quadra/lote livre de edificaes; e mais de 50% da rea da quadra livre de
edificaes (Pereira Costa et al, 2009).

Observa-se na figura 6 que 70% do total das unidades da faixa de hiato urbano possuem rea livre
acima de 50% das quadras/lotes analisados. 20% do total das unidades da faixa de hiato urbano
possuem rea livre que ocupam entre 30% a 50% das quadras/lotes (localizados principalmente nas UPs
Savassi e Barro Preto). Apenas 10% das unidades da faixa de hiato urbano possuem rea livre inferior a
30% da rea das quadras/lotes analisados (predominantemente inseridos no bairro Santo Agostinho na
UP Savassi).

12
 Unidades da Faixa

Unidades da Faixa

Figura 6. Classificao da ocupao dos espaos livres intraquadra/intralote das unidades da faixa de
hiato urbano identificadas no permetro da Avenida do Contorno. Fonte: SIMO, 2012, p.134.

Apesar de a transformao de todas as unidades da faixa de hiato urbano ter ocorrido atravs do
aumento da rea edificada, com acrscimo da densidade de ocupao e da reduo da rea livre, a
densidade de ocupao deles ainda baixa, considerando a mdia de alterao de 15% para 30%,
resultando em 70% das unidades da faixa de hiato urbano com rea livre superior a 50% das quadras.

Esse percentual confirma a caracterizao dos espaos como unidades do faixa de hiato urbano, j que a
maioria deles possui baixa densidade, mesmo aps a mudana. Apenas 21% dos espaos livres das
unidades da faixa de hiato urbano transformadas ocupam rea de 30% a 50% das quadras/lotes e 9%
delas ocupam uma rea inferior a 30% da quadra/lote.

Permeabilidade
A permeabilidade do solo definida pela LUOS/96 como a rea dotada de vegetao que contribua para
o equilbrio climtico e propicie alvio para o sistema pblico de drenagem urbana (BELO HORIZONTE,
1996, ART. 50, Subseo V). Assim, como 70% das unidades da faixa de hiato urbano possuem espao
livre ocupando mais de 50% da sua rea de implantao, esperado que a maioria dessas reas livres
seja permevel, contribuindo para a melhoria do clima, da drenagem e da qualidade de vida dos
habitantes da rea em estudo.

13
Desta forma, visando tal anlise, os espaos livres foram classificados como permeveis ou
impermeveis, de acordo com a fotointerpretao da imagem area das unidades da faixa de hiato
urbano em estudo, como ilustra a figura 7.

Apesar da maioria da rea das unidades da faixa de hiato urbano ser ocupada por espaos livres, 61%
delas so impermeveis, constitudos por reas como ptios escolares, estacionamentos, quadras
esportivas, entre outros. H apenas 39% das reas livres permeveis, compostas por espaos vegetados
e arborizados. Observa-se que o Parque Municipal Amrico Renn Gianetti (07) representa a maior rea
de espao livre permevel da regio.

Unidades da Faixa

Unidades da Faixa

Figura 7. Classificao da permeabilidade dos espaos livres das unidades da faixa de hiato urbano
identificadas no permetro da Avenida do Contorno. Fonte: SIMO, 2012, p.136.

Das unidades da faixa de hiato urbano transformadas, 56% delas so constitudas por rea livre
permevel e 44% por impermevel. Constata-se que a impermeabilidade dos espaos livres no ocorreu
necessariamente a partir da transformao das quadras, j que a proporo de rea permevel e
impermevel praticamente a mesma para as unidades da faixa de hiato urbano transformadas.

Alm disso, a anlise do processo de transformao das unidades da faixa de hiato urbano permite
concluir que a permeabilidade dos seus espaos livres foi mantida, sendo que 70% das reas que eram
permeveis ou impermeveis mantiveram essa caracterstica, porm essa rea foi reduzida. Em apenas
30% das unidades do faixa de hiato urbano, a rea permevel foi impermeabilizada.

14
Concluso
A anlise da transformao de cada da faixa de hiato urbano inserida no permetro da Avenida do
Contorno permite concluir que 45% das unidades tiveram alterao dos elementos morfolgicos e 30%
foram objeto de alterao, sendo 30% por acrscimo e 70% por reduo, portanto, a maioria das
unidades da faixa de hiato urbano transformados teve sua rea reduzida.

Em relao caracterizao das unidades da faixa de hiato urbano e sua transformao, conclui-se que
o parcelamento das quadras e a proteo legal no so fatores indutivos ou esto diretamente
relacionados com a alterao dos mesmos.

Por outro lado, a tipologia de uso est relacionada transformao e h a tendncia da manuteno das
unidades da faixa de hiato urbano, principalmente daqueles de uso educacional, que so 40% do total.

Tambm pode ser constatado que a maioria das unidades da faixa de hiato urbano transformadas possui
baixa densidade de ocupao, sendo que os espaos livres ocupam rea superior a 50% da quadra e so
permeveis.

A alterao dos elementos componentes da paisagem urbana (traado urbano, tecido edificado e uso do
solo) das unidades da faixa de hiato urbano no reduziu a densidade de ocupao das quadras e
tampouco a permeabilidade dos seus espaos livres, o que poderia ser justificado pela consolidao da
rea e dos equipamentos pblicos.

Portanto, observa- se a tendncia de manuteno das unidades da faixa de hiato urbano e das suas
caractersticas.

15
Referncias bibliogrficas

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o uso e a ocupao do solo urbano do municpio de Belo Horizonte e d outras providncias. Belo Horizonte: PMBH,
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SIMO, Karina Machado de Castro. Fringe Belts como elementos estruturadores da ecologia da paisagem: o
caso de Belo Horizonte/MG. 2012. Dissertao (Mestrado em Ambiente Construdo e Patrimnio Sustentvel) -
Escola de Arquitetura, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2012.

Agradecimentos

As autoras agradecem o apoio recebido da Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais -FAPEMIG, do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico e Cientifico- CNPQ e Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior - CAPES para o desenvolvimento desta pesquisa e apresentao deste artigo.

16
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Vitria: Metrpole, cidade e ilha.

Proposta de projeto para uma navegao urbana fluviomartima.
Karlos Rupf
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo
Avenida So Luis, 192, Apartmento 1411, Repblica, So Paulo / SP, Telefone: 55 11 961315904
karlosrupf@gmail.com

Resumo
A presente proposta trata da possibilidade de articulao arquitetnica das infraestruturas aquticas - como formas
de reestruturao e qualificao dos espaos da cidade apresentando possibilidades tcnicas, ambientais e
urbansticas que viabilizem e justifiquem a concepo de um Hidroanel Metropolitano da Grande Vitria no Estado
do Esprito Santo. Ao propiciar meios para a total navegao urbana tornando o leito fluviomartimo vivel aos
fluxos e deslocamentos de pessoas e cargas se reinaugura uma condio plena para Vitria no que diz respeito
sua unidade geogrfica insular de alcance interior atravs de canais, rios e lagos que transformados em hidrovias
reforam o carter pblico das margens, como espao indispensvel para a metrpole. A idia essencial de
projeto de se pensar cidades desenhadas pelas guas - com suas orlas, baas, enseadas, canais, rios e lagos.

Palavras-chave
Metrpole, navegao, fluviomartimo, arquitetura, urbanismo.

Abstract
This proposal treat the possibility of architectural articulation of the water infrastructure - as a way of restructuring
and qualification of city spaces featuring technical, environmental and urban possibilities that enable and justify the
design of a Hidroanel Metropolitan of Vitoria in the state of Esprito Santo. Providing means for the total urban
navigation - making the sea-river network viable to flows and displacements of people and cargo - reopened a full
condition to Vitoria with regard to its insular geographic unit within interior reach through watercourses, rivers and
lakes - that turned into waterways - reinforce the public nature of the waterfronts as an indispensable space for the
metropolis. The essential idea of the project is to think cities drawn by the water - with its waterfronts, bays, inlets,
watercourses, rivers and lakes.

Keywords
Metropolis, navigation, sea-river, architecture, urbanism.

1
Introduo

A cidade de Vitria localizada no litoral sudeste do Brasil, conforme pode ser verificado na figura 1, foi
fundada em 1551 e se tornou a capital do Estado do Esprito Santo. Grande parte de sua extenso
territorial est compreendida numa ilha fluviomartima principal com outras 34 ilhas menores, alm de
uma poro continental. Cerca de 40% do seu territrio constitudo de morros, sendo que no seu
processo de expanso urbana, diversos aterros ampliaram em at cinco vezes o seu espao fsico
edificvel. (PMV, 2008)

Tendo como elemento central a Baa de Vitria, parte de um complexo sistema de esturio tropical e
espao de transio entre os ambientes fluviais e marinhos, a mesma formada pelo desge de
diversos crregos e rios, comunicando-se com o mar por dois canais principais: o da Passagem e o do
Porto.

Conforme pode ser visto nas figuras 2 e 3, as caractersticas geomorfolgicas evidenciam do ponto de
vista fsico uma ocupao formal que privilegiou as partes baixas, prximas ao mar, delimitados por
elementos naturais como os morros, as reas alagadias e a baa. A alterao da linha dgua uma das
perdas mais significativa da cidade, que somados ausncia de um tratamento urbanstico e paisagstico
adequado da orla, determinou uma expanso urbana sobre as guas.

A Regio Metropolitana da Grande Vitria compreende sete cidades (Vitria, Vila Velha, Cariacica, Serra,
Viana, Guarapari e Fundo) com aproximadamente 1,7 milho de habitantes em 2.300 km de rea e que
concentra 46% da populao do Estado do Esprito Santo e 57% da populao urbana total do mesmo1.
Tendo em vista a localizao estratgica e as caractersticas da regio, adotou-se historicamente o
empreendimento de obras para dar suporte vocao porturia do lugar, inserindo-o na dinmica do
fluxo comercial de mercadorias globais e se tornando uma regio logstica com abrangncia at a Regio
Centro-Oeste do Brasil.

A implantao de grandes obras de carter urbano-industrial repercutiu no crescimento populacional

decorrente de migraes de outras regies do pas. O quadro de crescimento urbano ocasionado pelo
aumento populacional determinou a conformao de zonas de expanso metropolitanas descontnuas e a
ocupao irregular de reas de fragilidade ambiental com forte atuao do mercado imobilirio - que
loteou de maneira formal e informal as lacunas urbanas sem o devido planejamento.

A policentralizao do incio da dcada de 1990 trouxe o enfraquecimento do centro histrico e a

interdependncia metropolitana no assistida por conectividades urbanas efetivas, como as

1 Dados do IBGE, Censo Demogrfico 2010.

2
possibilidades de travessias e navegao pela Baa de Vitria com a desejvel integrao entre os
municpios da metrpole. Ao contrrio, privilegiou-se a implantao de um sistema de transportes
predominantemente rodoviarista, que com a instalao de grandes obras virias, exauriu os recursos para
a manuteno e o investimento na integrao entre os modos e servios de transporte urbano nas
cidades.

A presente proposta almeja desenvolver idias de projeto para um Plano de Desenvolvimento Urbano
Integrado2 da Regio Metropolitana da Grande Vitria com a finalidade de aproximar atravs das guas
as cidades, remodelando a sua orla fluviomartima enquanto espao pblico primordial e indispensvel,
alm de visar recuperar e preservar o patrimnio cultural e ambiental existente em conjunto com as
atividades urbanas e prticas sociais do lugar.

As vias fluviais desempenhariam funes estruturadoras no plano, junto ao desejo de despoluio e

navegabilidade dos rios e dos mares. Com a apropriao dos terrenos, infraestruturas e construes
disponveis, assim como, a proposio de novas conexes metropolitanas as margens aquticas
retornariam a ser o palco da ocupao e desenvolvimento das cidades.

Ao propiciar meios para a total navegao urbana, tornando o leito dgua vivel aos fluxos e
deslocamentos de pessoas e cargas, reinaugurar-se-ia uma condio plena para Vitria no que diz
respeito sua unidade geogrfica insular de alcance interior atravs de canais e rios que transformados
em hidrovias reforariam o carter pblico das margens como espao indispensvel para a metrpole.

A idia essencial a de cidades desenhadas pelas guas - com suas orlas, baas, enseadas, canais, rios
e lagos. Trata-se da construo do discurso atravs das guas, na sua presena e materialidade, tema
de projetos e planos para imprimir a presena humana de modo efetivo e consciente numa transformao
integradora da natureza ao desenho da cidade. Dissertar sobre as infraestruturas relacionadas com as
guas, diz respeito ao resgate - enquanto herana ou patrimnio coletivo - de evidncias que remetem
arquitetura do lugar.

O que se pretende demonstrar a importncia de se pensar o desenho das cidades pelas guas,
difundindo e ampliando a cultura de projeto de arquitetura e de urbanismo sobre o tema, enfatizando a
necessidade de articulao e reordenamento das infraestruturas fluviomartimas com a finalidade de
integrao metropolitana das cidades.

2 Conforme previsto na Lei N 13.089, de 12 de janeiro de 2015 que institui o Estatuto da Metrpole.

3
Figura 1. Localizao da cidade de Vitria na Amrica. Desenho do autor, 2013.

4
Figura 2. Baa do Esprito Santo e Ilha de Vitria. Fonte: Fton-ES / CAR-UFES.

Figura 3. Baa de Vitria. Fonte: Fton-ES / CAR-UFES.

5
1. Vitria Navegada

A entrada da Baa de Vitria bastante larga e estende-se desde o Monte Moreno,

do lado sul, at a Ponta de Pira, do lado norte; a parte setentrional tem pouca
profundidade; os navios passam por um canal, apenas compreendido entre o Moreno
e a ilhota muito plana chamada Ilha do Boi, perto da qual se encontram outras ilhas
de diferentes tamanhos. Alm da embocadura, a baa se alarga e forma uma bacia
irregular, ladeada ao sul pelos Morros de Jaboruna, onde se situa a casa dos
Santinhos e ao norte pela parte oriental da grande ilha em que a capital da provncia
se instalou. SAINT-HILAIRE, 1974, p. 43-44.

Desde as Grandes Navegaes nos sculos XV e XVI, com a expanso dos imprios martimos
europeus, existem vastos relatos e representaes da costa brasileira que serviram de subsdios para
narrar como se deu a fundao de diversas cidades litorneas no Brasil. Na mesma perspectiva aqutica,
pode-se reconstituir historicamente e geograficamente o lugar sob a tica das expedies realizadas no
litoral e nos rios do Estado Esprito Santo. Nos relatos e representaes dos viajantes s terras capixabas
se verifica uma freqncia temtica das guas, indiscutvel via de acesso e transporte entre as
localidades, no qual perdurou a movimentao de mercadorias entre as cidades por sculos. Os pontos
de vista do observador, muitas vezes embarcado como na figura 4, revelam com riqueza de detalhes
muitos endereos notveis modulando a paisagem costeira que perduram como registros de memria
do lugar. Dentro desse espectro possvel reconstituir as rotas de navegao das expedies como as
do naturalista Auguste de Saint-Hilaire (1816); as do imperador Dom Pedro II (1860); e as do gelogo
Charles Frederick Hartt (1870).

Figura 4. Baa do Esprito Santo, vendo-se o Po de Acar e a cidade de Vitria. Fonte: HARTT, 1870, P.90.

6
2. Vitria Transformada

2.1. Obras Hidrulicas

O empreendimento humano diante da natureza incessante e passa a ser herdado enquanto patrimnio
do lugar em forma de cidade, como tambm revela para o presente evidncias fsicas de um desenho
possvel feito pelas guas. Desde a fundao da cidade de Vila Velha, em 1535, foram feitas as primeiras
obras para viabilizar a navegao e a defesa da ento Capitania do Esprito Santo, sendo que algumas
infraestruturas foram instaladas para permitir que pequenas embarcaes tivessem acesso aos
povoados, principalmente os situados na Baa de Vitria. (OLIVEIRA, 1951)

Contudo, praticava-se uma navegao costeira, em estreita faixa de mar, para basicamente trocas de
subsistncia. Os jesutas, fundadores de aldeamentos e fazendas produtivas prximos ao litoral, foram os
pioneiros em melhoramentos na navegao fluvial - com a finalidade de transportar mercadorias do tero
final do Rio Jucu de Araatiba, atual municpio de Viana, ao Porto dos Padres em Vitria. Essa obra
consistiu na construo de um canal com aproximadamente 1.500 metros de extenso, que atravessando
em corte o morro Caaroca em Vila Velha estabeleceu a interligao das guas dos rios Jucu e Marinho,
transformando-os numa hidrovia. (CAUS, 2012)

O Jecu se lana no Oceano, pouco abaixo da ponte, mas sua embocadura tem
pequena profundidade para dar entrada a outros barcos alm de pirogas. Esta
circunstncia havia decidido os jesutas, possuidores de trs fazendas situadas
margem do Jecu, a cavarem um canal que, comunicando a ribeira Baia do Esprito
Santo, pusesse os gneros alimentcios ao abrigo dos riscos que corriam ao ser
transportados em canoas, por mar. J tive ocasio de fazer referncia a esse canal,
noutra parte, o nico existente, que eu saiba, em todo o Brasil meridional, com o de
Capitinga, perto de Paracatu, e o das forjas de Gaspar Soares. (SAINT-HILAIRE,
1816, p. 37).

Segundo relatos de diversos autores3 esta obra hidrulica foi a primeira transposio de bacias
hidrogrficas realizada no pas, no qual deu incio a um ciclo brasileiro de intervenes em esturios e
rios costeiros mediante a construo de canais artificiais destinados navegao interior, abastecimento
de gua, drenagem de terrenos e proteo contra enchentes (MORAES, 1974). Desde ento, ao longo de
pouco mais de 300 anos, a atual metrpole da Grande Vitria passou por diversas transformaes com a
realizao de obras hidrulicas de diferentes finalidades. Dentro desse contexto, como pode ser visto nas
figuras 5 e 6, as construes d'gua, luz de uma viso sistmica, revelam uma complexa rede
fluviomartima subutilizada e disponvel de vias fluviais para a navegao urbana.

3
Ver Auguste de Saint-Hilaire (Viagem ao Esprito Santo e Rio Doce, p. 37, 1818) e Charles Frederick Hartt
(Geologia e Geografia Fsica do Brasil, p. 88, 1870).

7
 Figura 5. Bacias Hidrogrficas dos Rios Jucu e Santa Maria. Desenho do autor, 2014.

Figura 6. Abastecimento de gua na metrpole da Grande Vitria. Desenho do autor, 2014.

8
3. Vitria Navegvel

3.1. Pressupostos

A proposta de navegao urbana para a orla fluviomartima da Grande Vitria se baseia nos conceitos e
nas experincias de Projeto do Hidroanel Metropolitano para So Paulo elaborado pelo Grupo Metrpole
Fluvial / FAUUSP.

O redesenho da orla fluvial e martima na complementaridade do ambiente urbano - como terceira

margem preexistncia natural e construda torna-se passvel de polticas pblicas como para a
implementao de INFRAESTRUTURAS URBANAS, EQUIPAMENTOS PBLICOS e HABITAO
SOCIAL.

Portos Pblicos

Como logradouro pblico metropolitano por excelncia, as vias aquticas e a orla fluviomartima urbana
estariam moduladas por endereos notveis, os portos, principais elementos da transio gua-cidade
(DELIJAICOV, 1998). Tendo o cais do Porto refundado como o lugar pioneiro - no qual a cidade se
articula com a gua - na sua retrorea, como Praa Pblica, que a cidade se organiza. A Praa do Porto
como condensador social, lugar de encontro e prtica da troca, aonde se estruturaria a implantao de
equipamentos pblicos que conferissem urbanidade e diversificao de usos e escalas a cada povoado,
bairro ou municpio da metrpole. Os ATRACADOUROS PBLICOS seriam a infraestrutura destinada
para a atracagem de pequens embarcaes para fins recreativos, principalmente para dar suporte aos
Clubes Nuticos que teriam suas atividades voltadas ao ensino, desenvolvimento e prtica de esportes
relacionados com a gua.

Pontes d'gua

Entendendo que a principal "ponte" metropolitana a hidrovia, posto que o leito carrovel j estaria
pronto, quantas pontes de gua poderiam ser feitas com uma s ponte rodoviria metropolitana? Essa
a principal questo para uma cidade-ilha como Vitria. Entendendo que as travessias martimas poderiam
cumprir parte da movimentao de pessoas e cargas entre os municpios, sendo extensvel navegao
interior pelos canais e tendo a possibilidade de integrao com os outros modais de transportes. O tempo
reduzido de travessia associado quase inexistente manuteno da via permitiriam a oferta de um
servio pblico de transportes de baixo custo populao.

9
Orla Fluviomartima

Ao de retomada dos espaos prximos aos rios, lagos, barragens e canais navegveis como
logradouros pblicos indispensveis Metrpole. A disponibilizao dessas reas como de interesse
pblico urgente e passvel de polticas pblicas imediatas.

Com o propsito de reflorestar as margens fluviais e seguindo as recomendaes do Cdigo Florestal

Brasileiro que define as reas de abrangncia para recomposio e preservao ambiental e que esto
diretamente relacionados com as caractersticas hdricas dos corpos dgua. Revegetar as cidades com
espcies nativas est de acordo com as premissas de economia sustentada, no qual a concepo em
que produo e meio ambiente coexistem; somente na perspectiva e confiana de consumo sustentvel
se poderia ter a convico de utilizar o solo urbano como solo produtivo e agricultvel, ou seja, tanto a
terra quanto a gua urbana deveriam estar totalmente despoludos.

Ao se definirem os rios, lagos, barragens e canais como estruturadores metropolitanos, revegetando

amplamente as margens fluviais, tambm se garante a possibilidade de controle hdrico com a diminuio
das perdas de gua se comparados a um solo desprotegido. A ao pblica com o intuito de resguardar
as margens fluviais como bem pblico inevitvel e inalienvel, sendo logradouro pblico essencial com
extensas e imensas reas passveis de se tornarem parques, praas, bulevares e jardins pertencentes
Metrpole. A gesto integrada das guas passa pela gesto dos demais recursos naturais, ampliando a
oferta de reas verdes e espaos pblicos; conectando de forma sistmica os espaos livres pblicos
das cidades.

Os JARDINS FLUVIOMARTIMOS, alm dos bosques e bulevares, como passeios por alamedas
transitveis beira-mar e beira-rio, proporcionariam atravs de um teto sombreado acessar os pontos
culminantes dos morros - que como mirantes martimos - descortinariam paisagens magnficas das
margens e, ao longe, o horizonte do Oceano.

Canais de Contorno

Como medida complementar s obras definitivas de drenagem devem ser projetados Canais de Contorno
e Circunvalao dos Morros para a eliminao cadenciada do volume d'gua que cai nas encostas dos
afloramentos rochosos esparsos nas plancies conectados diretamente com as praas d'gua, lagos,
canais e assim acessar o mar, microsistemas de tratamento das guas devem estar incorporados ao
sistema de drenagem e navegao urbana.

10
Lagos Pblicos

Para a acumulao das guas das chuvas e ao mesmo tempo servirem como elementos paisagsticos
dentro dos parques, praas e bulevares fluviomartimos. Usados para o controle e regulagem hdrica,
assim como, para a diminuio da vazo dos rios e crregos. Os lagos funcionam como retentores
hdricos, que diferentemente dos piscines, estabelecem uma melhor insero urbana; os lagos esto
livres das contribuies de quaisquer fontes de poluio, assim como, as praas de gua que seriam
espaos resultantes da contribuio de diversas fontes aquferas, seja de origem fluvial ou martima.

Parques das guas

Ao longo do leito dos rios e crregos esto previstas pequenas barragens, lagunas, espelhos dgua,
dentre outros artifcios de cunho paisagstico, recreativos e funcionais para reter a gua, diminuir a
velocidade de vazo, proporcionar aos moradores ao longo da orla fluvial a possibilidade de contato com
a gua e a sua utilizao, em espaos amplamente arborizados. A sucesso de espaos dessa natureza
implica na constituio de uma rede de espaos pblicos verdes, desde a praa do bairro aos parques da
metrpole. A vegetao, alm de evitar a evaporao dos corpos dgua, funciona como jardins filtrantes,
retentores das chuvas excedentes e da poluio difusa advinda do seu entorno.

Habitao Metropolitana

Bulevares e jardins fluviomartimos, seguindo linearmente as vias navegveis metropolitanas, estariam

modulados por portos-estao, pontes, praas e equipamentos pblicos. Numa faixa contnua paralela,
conformando Zonas Especiais de Interesse Social, estariam definidas as reas necessrias s cidades
para a implantao de polticas de interesse metropolitano, a exemplo da necessidade de oferta de
terrenos bem localizados, infraestruturados e dotados de servios pblicos para a construo de
moradias populares.

Cargas Pblicas

As cargas pblicas seriam transportadas prioritariamente atravs de embarcaes entre os portos de

origem e de destino. Advindos de terra, os resduos slidos como uma das possibilidades de transporte
de carga pblica, que no puderem ser reduzidos e reutilizados no local seriam pr-triados em ecopontos
no cais da praa do porto, transportados at usinas de triagem fina para reprocessamento, reutilizao ou
devidamente descartados. Como matria-prima pblica, o material obtido seria transformado nas
FBRICAS DE COMPONENTES PBLICOS especficas, a exemplo na produo de componentes para
a construo civil ou embarcaes e flutuantes. As Fbricas Metropolitanas estariam atuando dentro do
princpio de logstica reversa no SISTEMA METROPOLITANO DE CARGAS PBLICAS.

11
Embarcaes Pblicas

Utilizando-se dos saberes e fazeres locais, das infraestruturas disponveis e dos recursos materiais da
regio se viabilizaria a construo de EMBARCAES, FLUTUANTES e COMPONENTES URBANOS
MVEIS que seriam empregados como uma quarta margem metropolitana flexvel. Equipamentos
pblicos itinerantes (piscinas-flutuantes, barcos-escola, plataformas nuticas, etc.) seriam transportados
pelas guas para cada localidade de acordo com a demanda e o desejo da populao - portanto
pertencente a todos os municpios da metrpole - potencializando a diversidade de usos da orla
fluviomartima e ampliando a dinmica de oferta de servios pblicos na regio.

3.2. Ilha de Vitria

Sua formao eruptvel empresta-lhe o aspecto de cadeia de montanhas granticas,

interrompidas por fossas ocupadas pelo mar ou pequenos cursos de gua de
declividades pronunciadas. O permetro apresenta-se como o de um tringulo de
lados curvilneos, cuja base se orienta, na direo leste-oeste, sobre o esturio do
Santa Maria, que lhe serve de porto. o principal elemento de um arquiplago cujas
ilhas em maioria foram continentalizadas. (...) Restam, como testemunhos dsse
fastgio geolgico, as ilhas que povoam o canal, formando, na sinuosidade
caprichosa de seus contornos, uma das paisagens marinhas mais belas da costa
americana. (DERENZI, 1995)

A ilha de Vitria faz parte de um sistema fluviomartimo que articulado pelas guas da Baa de Vitria.
Numa simplificao de sua forma original, conforme figura 7, a ilha pode ser compreendida
essencialmente como um tringulo equiltero de 8 quilmetros de lado inscrito num crculo de
aproximadamente 9 quilmetros de dimetro e 28 quilmetros de permetro. Esse gesto primrio que
reduz a ilha em tringulo e as suas guas costeiras em crculo, ou anel navegvel, estruturam o sistema
pioneiro que se convencionou chamar de Hidroanel Metropolitano de Vitria4.

O procedimento de geometrizar contornos to prprios e pitorescos de uma ilha tem por finalidade
estruturar as preexistncias para a simples compreenso e comunicao do lugar. Consequentemente,
pretende-se constituir as bases para o desenho, enquanto idia de projeto, de um sistema pioneiro (ilha)
articulado com outras estruturas que se expandem capilarmente com as guas. Oportunamente esse
tringulo de terra abraado por guas possui em cada vrtice localizaes legveis da cidade,
devidamente ajustadas, na tentativa de estratigrafar o lugar por suas preexistncias, revelando as
camadas de natureza e construo humana no tempo produzidas na forma de cidade, como por exemplo
a delineao dos aterrados na ilha de Vitria que podem ser vistos na figura 8.

4
Em referncia ao Hidroanel Metropolitano de So Paulo. LABPROJ, Grupo Metrpole Fluvial GMF (2012).

12
Ressalta-se que a escolha dos endereos est sob o espectro de quem est embarcado, navegando em
recintos fluviomartimos distintos, numa proposta de modulao da paisagem e articulao da metrpole.
Com a premissa de navegao urbana integrada, ver estudos nas figuras 9 e 10, romper-se-ia a idia
"de que a gua somente um obstculo a ser transposto" - com a plena utilizao das vias aquticas,
refundando os cais dos portos nas cidades e bairros, ajardinando as frentes aquticas e dotando os
logradouros pblicos metropolitanos com bulevares, praas, infraestruturas urbanas, equipamentos
pblicos e habitao social.

Figura 7. Esquema dos subsistemas de navegao urbana. Desenho do autor, 2015.

13
 Figura 8. Aterrados em Vitria. Desenho do autor, 2015.

Figura 9. Estudo preliminar para navegao fluviomartima em Vitria. Desenho do autor, 2014.

14
3.3. Canais Navegveis

Canal Norte-Sul

No Projeto do Novo Arrabalde para Vitria, Francisco Saturnino de Brito estrutura o projeto com duas
avenidas em linha reta sob ngulo, que ao norte convergem, o Novo Arrabalde atravessado no sentido
da maior dimenso. Trs das quatro principais avenidas foram nomeadas conforme as orientaes a que
tomavam: sendo uma delas a avenida Norte-Sul.

A Avenida Norte-Sul (atual Avenida Leito da Silva) com 28 metros e 3.350 m teve seu projeto ajustado
com referncia ao sistema de esgotos e drenagem adotado no Projeto de Vitria, o mesmo serve de
inflexo entre a prtica dominante entre os engenheiros sanitaristas da poca e os estudos no qual, em
1898, o assunto foi aprofundado para o caso do Projeto de Santos, no qual o sistema pela unio ou tout-
-l'gout, fortemente preconizado pelos franceses, foi substitudo pelo sistema pela separao do qual
eram apologistas os americanos. Desta forma, conforme sugesto de Saturnino de Brito para corrigir o
projeto foi construdo um canal axial grande avenida. (BRITO, 1943)

O que se prope que este canal seja adaptado e aberto como ligao aqutica navegvel norte-sul,
ampliando o canal para aproximadamente 3500 metros, desde a colnia de pescadores adjacente ao
Morro Jesus de Nazareth (orla sul) at Andorinhas na proximidade da Ponte da Passagem (orla norte).
Assim seria possvel a navegao interior ilha desde o Canal do Porto at os Canais do Mangue e da
Passagem.

Canal da Costa

O Rio Jucu, antes da construo do dique Guaranhuns (1958) e do dique Santa Ins (1962), tinha como
afluente o Rio da Costa. Principalmente poca das cheias, a regio central da cidade de Vila Velha
servia como bacia de acumulao das guas das chuvas com o transbordamento dos seus afluentes. O
Rio da Costa, com a foz na Baa de Vitria, foi tendo seu leito transformado ao longo do tempo - numa
proposta de canaliz-lo e lotear as suas margens para o setor imobilirio.

Devido s suas enchentes sazonais, o Rio da Costa teve seu leito subdividido pelo dique de Santa Ins,
transformando-se em Canal da Costa e Canal de Guaranhuns. O primeiro trecho segue do dique de
Santa Ins, na direo norte, paralelo s praias de Itaparica, Itapu e da Costa com a foz entre os morros
da Penha e do Moreno5. O segundo trecho corresponde ao atual Canal de Guaranhuns, que segue o

5
D. Pedro II, na ocasio da sua visita Provncia do Esprito Santo (1860), sugeriu que a foz do Rio da Costa fosse
alterada por um canal artificial ao sul do Morro do Moreno para que no houvesse assoreamento do canal de
acesso ao Porto de Vitria, este estudo nunca fora executado. (ROCHA, 2008)

15
dique de Santa Ins, no sentido sul, paralelo s praias de Itapu e Itaparica, tendo a foz no Canal de
Aras que segue para o Rio Jucu jusante do dique Guaranhuns.

Rearticular os canais existentes, desde a foz do Rio Jucu passando pelos canais de Aras e de
Guaranhuns, transpondo o dique de Santa Ins, at novamente a foz do Canal da Costa, reconstituindo
uma via aqutica intracostal de navegao urbana. Na foz do Canal da Costa, tanto ao norte na Baa de
Vitria quanto ao sul no Rio Jucu, supe-se que seriam instaladas eclusas ou barragens mveis para o
controle hdrico da variao das mars (variao de altura mxima histrica de 1,70 m) e rea de
contribuio para as chuvas (numa hiptese de delta artificial com o Canal da Costa funcionando como
canal lateral ao Rio Jucu desaguando na Baa de Vitria).

Canal do Marinho

Trata-se de reativar a navegao interior, chegando pelo Oceano, da foz do Rio Jucu para montante de
seu trecho retificado at o Canal dos Jesutas (1716) - que transpe as bacias do Rio Jucu e do Rio
Marinho - de aproximadamente 1.500 metros, sendo 1.000 metros em escavao no terreno com
pequena declividade e 500 metros em corte de rocha. Aps acessar as cabeceiras do Rio Marinho se
navega para o rumo norte por aproximadamente 8.000 metros at a foz do Rio Marinho na Baa de
Vitria; antigamente existiam dois portos, sendo um no continente o chamado Porto de Argolas,
atualmente municpio de Cariacica, e o outro na ilha de Vitria, o Porto dos Padres. Seguindo pelo Canal
do Porto na Baa de Vitria, entre Vitria e Vila Velha, no rumo oeste-leste se acessaria novamente s
guas ocenicas.

Canal dos Escravos

Desde a visita de D. Pedro II Provncia do Esprito Santo (1860) j se tem notcia da construo do
Canal dos Escravos com aproximadamente 8 quilmetros. Localizado na Baa Noroeste da Ilha de Vitria,
era possvel navegar pelo Canal dos Escravos que acessa a rea dos manguezais preservados at a
localidade de Queimados - antiga fazenda no sop do morro Mestre lvaro. Seguindo por esse canal
como afluente do Rio Santa Maria da Vitria era possvel acessar por navegao fluvial interior o
municpio de Santa Leopoldina ou no trecho final do rio seguir at a sua foz conformando-se assim
outra pequena ilha artificial. Esse anel aqutico, intercepta e contm importantes infraestruturas tais
como: a EFVM (Estrada de Ferro Vitria Minas) que acessa o Porto de Tubaro e o Porto Capuaba; a
Rodovia do Contorno; assim como, importantes instalaes retroporturias como as EADI's (Estaes
Aduaneiras Interiores) e TIMS (Terminal Industrial e Multimodal da Serra). J existe a indicao dos
municpios da construo de novos portos interiores e a navegao dos terminais aduaneiros para os
portos com balsas, diminuindo assim os impactos urbanos com o transporte por caminhes.

16
Figura 10. Estudo para navegao fluviomartima em Vila Velha e Vitria. Desenho do autor, 2015.

17
3.4. Intracostais

A proposta, alm da navegao no anel aquavirio da ilha de Vitria e as travessias martimas, permite o
acesso por hidrovias metrpole e s regies. Sendo assim, prope-se a navegao no Intracostal Sul
de Vitria e no Intracostal Norte de Vitria. Os canais intracostais so a apropriao - atravs da memria
do lugar, geografia preesistente e das obras hidrulicas empreendidas - e a proposio de novos canais
com a finalidade de navegao por vias aquticas protegidas do mar costeiro. Trata-se se um sistema
fluviomartimo extensvel circunnavegao da Ilha de Vitria e s travessias martimas, sendo ante-sala
navegao interior pelos rios, tais como o Rio Jucu e Santa Maria da Vitria, e regional, at os rios
Doce ou Itabapoana.

Os caminhos intracostais estariam adequados s variaes de mars - com a construo de eclusas e

barragens mveis - e regulados para lavagens fluxveis dos canais, renovao e reservao das guas,
abrigo das embarcaes, recepo de contribuies excedentes de chuvas, assim como, contribuindo de
modo sistmico integrao de bacias e micro-bacias com vistas orquestrar as guas para diferentes
finalidades em perodos de estiagem e enchentes. A possibilidade de constituio de pequenos anis de
navegao - como ilhas artificiais - se daria inevitavelmente pelo aumento da capilaridade e integrao da
rede fluviomartima. A reverso de incorrees praticadas pela destruio ambiental e a falta de
planejamento urbano integrado conduzem a discusso de cidades no realizadas, repletas de
infraestruturas disponveis e com grande potencial latente de integrao pelas guas.

O INTRACOSTAL SUL, acessando o continente pelas cidades de Vila Velha / Cariacica (Canais da Costa
e Marinho) e Viana (Canais do Rio Jucu) at em Guarapari (foz do Rio Una na Baa de Santa Mnica) se
navegaria atravs de rios, lagos e canais existentes e ligados a uma hidrovia instalada na faixa de
domnio da Rodovia do Sol. Possivelmente o material da escavao do canal seria utilizado para
consolidar uma plataforma para a implantao futura de um sistema de transportes integrado
metropolitano fluvio-metroferrovirio.

O INTRACOSTAL NORTE, atravs do Canal dos Escravos possvel acessar os terrenos alagadios do
sop do Morro do Mestre lvaro que nos tempos de enchentes conformam um grande lago que chega
aos aterrados da rea retroporturia e ao dique configurado pela Estrada de Ferro Vitria-Minas e a
Rodovia do Contorno. Existem disponvel uma rede de canais para a drenagem dos terrenos que
possivelmente, sem grande esforo, permitiriam chegar na sede do municpio de Serra. A idia que
atravs de canais navegveis e eclusas seja possvel acessar as Lagoas de Jacunn e Juara - que com
a devida despoluio e tratamento das guas - seriam incorporadas ao sistema metropolitano de
abastecimento de guas por uma rede de canais navegveis. Desde a Lagoa Juara, navegando a
montante do Ribeiro Juara seria possvel fazer a transposio de bacia com o sistema de canais no Rio
Fundo ou Reis Magos.

18
Consideraes Finais

A concepo do Hidroanel Metropolitano da Grande Vitria surge do desejo de uma rede de cidades
possveis articuladas pelas guas. Cada endereo notvel ou porto metropolitano estaria conectado ao
Sistema Metropolitano de Servios e Obras Pblicas no qual se cumpriria uma agenda de atendimento
multisetorial e intermunicipal para a reestruturao urbana e ambiental prevista.

Parques, praas, bulevares e jardins fluviomartimos seriam projetados ao longo dos cursos d'gua,
unificando os remanescentes vegetacionais tais como as florestas, as restingas e os mangues. Em
contato direto com tais mdulos florestais preservados, reas de recomposio espontnea e unidades
produtivas (aqicultura e agricultura) funcionariam como fazendas fluviomartimas ou fbricas de florestas
urbanas - para pesquisa dos ecossistemas locais, produo de alimentos e fornecimento de espcies
vegetais para a recomposio das reas degradadas.

Vitria uma cidade central metrpole articulada pelas guas de sua Baa. Portos, guindastes,
armazns, reas de estocagem, galpes de manuteno ferroviria, pontes, estaes e terminais; todos
disponveis na diversidade da frente fluviomartima metropolitana. Toda essa riqueza funcional colocada
to prxima da gua, subutilizada, ociosa e to prxima da cidade. No limiar, entre o porto e a cidade,
seguem feixes de infraestruturas capilarmente ao continente, que como um canal reverso segue
coincidentemente o rio pioneiro. E do porto, embarcado, abrem-se as portas para o mundo e assim o
recebemos.

A presente proposta trata preliminarmente da possibilidade de reestruturao, reordenamento e

requalificao dos espaos da cidade - apresentando possibilidades tcnicas, ambientais e urbansticas
que viabilizem e justifiquem o desenvolvimento urbano integrado pelas guas metropolitanas da Grande
Vitria. Ambiciona-se o acesso universal das pessoas ao espao urbano, de modo a garantir o
cumprimento das funes pblicas de interesse comum, unificando organicamente a estrutura das
cidades, os sistemas ambientais e de mobilidade urbana, assim como, a sua arquitetura urbana.

Referncias Bibliogrficas

BRITO, Francisco. S. R. de. Obras Completas de Saturnino de Brito. Ministrio da Educao e Sade / Instituto
Nacional do Livro, Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1943.

CAUS, Celso Luiz. Das Fontes e Chafarizes s guas Limpas: Evoluo do Saneamento no Esprito
Santo. Vitria: CESAN, 2012.

DELIJAICOV, Alexandre. Os Rios e o Desenho da Cidade: Proposta de Projeto para a Orla Fluvial da Grande So
Paulo. Dissertao de Mestrado. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. So Paulo,
1998.

DERENZI, Luiz. S. Biografia de uma Ilha. 2 ed. Vitria, PMV, Secretaria Municipal de Cultura e Turismo, 1995.

HARTT, Charles F. Geologia e Geografia Fsica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1941.

19
LABPROJ, Grupo Metrpole Fluvial GMF. Relatrio Conceitual, Articulaes Arquitetnica e Urbanstica dos
estudos de prviabilidade tcnica, econmica e ambiental do Hidroanel Metropolitano de So Paulo.
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. Maio, 2012.

MORAES, Cicero. Geografia do Esprito Santo. Vitria: Editora da Fundao Cultural do Esprito Santo, 1974.

OLIVEIRA, Jos. T. de. Histria do Estado do Esprito Santo. Execuo de Servio Grfico do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica, Rio de Janeiro, 1951.

PMV, PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA. Agenda Vitria 20082028. Eixo Urbanoambiental, Meio Ambiente.
PMV, Vitria, 2008.

ROCHA, Levy. Viagem de Pedro II ao Esprito Santo. Coleo Cana, vol.7 3. ed. Vitria : Arquivo Pblico do
Estado do Esprito Santo : Secretaria de Estado da Cultura; Secretaria de Estado da Educao, 2008.

SAINTHILAIRE, Auguste de. Viagem ao Esprito Santo e Rio Doce. Traduo de Milton Amado. Vol. 6. So
Paulo: Livraria Itatiaia Editora, 1974.

Instituies consultadas

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

20
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Urbanizao na Bacia do Crrego Santa Maria do Leme: uma experincia didtica

na proposio de cenrios futuros
Luciana Schenk, Renata Peres
Instituto de Arquitetura e Urbanismo - Universidade de So Paulo
Avenida do Trabalhador Sancarlense, 400. Telefone +55.16.3373.9289.
Departamento de Cincias Ambientais - Universidade Federal de So Carlos
Rodovia Washington Lus, km 235 - SP-310. Telefone +55.16.3306.6808.
lucianas@sc.usp.br, renataperes@ufscar.br

Resumo

O trabalho procura apresentar um percurso didtico que resultou em proposta de projeto para a urbanizao de uma
gleba de terra de aproximadamente 11km2 presente na cidade de So Carlos, SP. Idealizado em trs etapas ele
contou, num primeiro momento, com uma disciplina optativa oferecida junto ao Instituto de Arquitetura e Urbanismo,
(IAU USP); num segundo momento, com uma Disciplina de Difuso, oferecida sob os auspcios da Pr-Reitoria de
Cultura e Extenso da Universidade de So Paulo e da Comisso de Cultura e Extenso do IAU USP, e em
parceria com o Departamento de Cincias Ambientais da Universidade Federal de So Carlos. E, finalmente, um
terceiro momento no qual, as diretrizes elaboradas ao longo desse percurso puderam ser desenvolvidas sob a forma
de desenho. Esse processo pretendeu, para alm do exerccio de projeto e desenho urbano, pautado em
paradigmas de uma urbanidade contempornea atenta questes ambientais, fsicas e sociais, contribuir na
construo de um possvel cenrio de ocupao para a Bacia do Crrego Santa Maria do Leme, num importante
momento em que ocorrem apresentao de ideias, discusses e debates por ocasio da Reviso do Plano Diretor
Municipal de So Carlos.

Palavras-chave Bacia do Santa Maria do Leme,.Desenho Urbano e Paisagem, Urbanizao e Sustentabilidade.

Abstract

The work seeks to present a didactic path that resulted in a project proposal for the urbanization of a tract of land of
approximately 11km2 present in the city of So Carlos, SP. Conceived in three stages, at first, with an elective
course offered by the Institute of Architecture and Urbanism (IAU - USP); secondly, with a Discipline of Diffusion,
offered under the auspices of the Dean of Culture and Extension of the University of Sao Paulo and the Commission
for Culture and Extension IAU - USP, and in partnership with the Department of Environmental Sciences of the
Federal University of So Carlos. And a third moment in which the guidelines drawn up along that process could be
developed in the form of drawing. This process intended, beyond the design exercise based
on paradigms of contemporary urbanity attentive to environmental issues, physical and social, contribute to
the construction of a possible scenario for the occupation Basin Santa Maria do Leme on a important moment of
ideas presentation, discussions and debates during the review of the So Carlos City Master Plan.

Keywords Santa Maria do Leme Basin, Urban Design and Landscape, Urbanization and Sustainability.

1
Introduo

Um dos papeis fundamentais da universidade pblica promover a insero do ensino, da pesquisa e da

extenso no esforo de compreenso e contribuio de solues para problemas nacionais, regionais e
locais da realidade brasileira, intensificando a articulao com a sociedade e seus diferentes setores. A
partir desta perspectiva, este trabalho apresenta um percurso didtico interdisciplinar, realizado em
conjunto por duas instituies de ensino e em parceria com organizaes da sociedade civil, que resultou
em uma proposta de projeto para a urbanizao da Bacia Hidrogrfica do Crrego Santa Maria do Leme,
uma rea presente na cidade de So Carlos, SP.

O municpio de So Carlos, com 238 mil habitantes, encontra-se em posio privilegiada no Estado de
So Paulo, exercendo influncia regional, contando com proximidades de cidades como Ribeiro Preto e
Araraquara e sendo recortado por importantes eixos virios, como a Rodovia Washington Luiz.

Alm de sua posio estratgica, conta tambm com atributos paisagsticos que se destacam
ambientalmente. Com altitudes mdias variando entre 700 e 900 metros o municpio tem seu territrio
localizado em um dos divisores de guas do Estado de So Paulo, sendo caracterizado por importante
rede hdrica sobre o Aqufero Guarani. Diversos fragmentos de vegetao, reas de preservao e de
turismo ecolgico esto presentes na regio, como a rea de Proteo Ambiental Corumbata, a Represa
do Broa e Estaes Ecolgicas. Sua rea urbana tambm conta com uma significativa rede hdrica
composta por diversos crregos e nascentes. O principal deles o rio Monjolinho, que atravessa toda
extenso da cidade sentido leste-oeste, articulando uma trama de crregos urbanos um dos mananciais
de abastecimento pblico.

Grande parte desses atributos, ainda que muito representativos, no foram considerados nos processos
de desenvolvimento e expanso urbana. Pelo contrrio, a cidade cresceu negando seus fundos de vale
como vrzeas alagveis, canalizando seus crregos, implantando avenidas marginais em reas de
preservao da vegetao, assentando sua tipologia viria em descompasso com as condies
topogrficas e seguindo o modelo rodoviarista, centrado no transporte individual. Todas essas
caractersticas fizeram com que se ampliassem reas de inundaes e diversas condies inadequadas
de uso e ocupao do solo, atestando aquilo que a historiografia da paisagem j consolidou como
invisibilidade dos rios urbanos (SPIRN, 1995; HOUGH, 2003). Alm disso, esse modelo j apresenta
claros sinais de colapso com ndices de congestionamento e diminuio progessiva das velocidades
mdias na cidade (ROLNIK, KLINTOWITZ, 2010).

2
Atrelado a no incorporao dos elementos naturais como elementos norteadores de projeto urbano, a
cidade tambm apresenta uma trama de espaos livres fragmentada e descontnua, sendo bastante frgil
sua percepo enquanto um sistema. Os espaos considerados como reas verdes urbanas e sistemas
de recreio, segundo cartografia da Prefeitura Municipal so, em sua maioria, pouco qualificados, mal
localizados, sendo muitos deles implantados nas reas menos valorizadas ou imprprias dos projetos de
parcelamentos originais, constituindo-se o que chamamos de sobras urbanas.

O processo de expanso urbana em So Carlos at a dcada de 1980, no difere dos processos de

grande parcela das cidades brasileiras marcados pelo histrico modelo centro-periferia (RIBEIRO, 1994).
A expanso fsico-territorial da cidade teve como lgica uma ocupao pautada na implantao de
loteamentos em reas descontnuas que beneficiavam os interesses dos grandes donos de terras e a
atuao especulativa do mercado imobilirio. Esse tipo de expanso caracterizou-se por um momento de
aumento significativo da populao e expanso descontnua de loteamentos populares rumo periferia.

A partir da dcada de 1990 novas formas de produo do espao urbano foram se desenvolvendo, como
o aumento da verticalizao, a criao de novas centralidades e de prticas espaciais que levaram
formao de verdadeiros vazios urbanos e descontinuidade do tecido urbano gerando uma cidade mais
esparsa territorialmente e menos integrada espacialmente (SPOSITO, 2004).

Os atuais desdobramentos desse processo convivem atualmente com uma tendncia diametralmente
oposta, isto , a produo de espaos residenciais privilegiados, tambm em reas geograficamente
perifricas, destinados agora s camadas de alto poder aquisitivo, separados territorialmente do resto da
cidade.

Tais caractersticas esto fortemente presentes na regio da Bacia Hidrogrfica do Crrego Santa Maria
do Leme e foi, justamente, a relao destes elementos que fomentou a parceria entre universidades e a
criao da disciplina: Urbanizao na Bacia do Santa Maria do Leme: uma experincia didtica na
proposio de cenrios futuros.

A Bacia Hidrogrfica do Crrego Santa Maria do Leme

A regio da Bacia Hidrogrfica do Crrego Santa Maria do Leme est localizada em uma rea de
interesses diversos e contraditrios dentro do municpio de So Carlos, (figura 1). De um lado, trata-se
de uma paisagem com importantes atributos ambientais, com reas de preservao permanente ainda
preservadas, bosques e parques urbanos e fragmentos de vegetao nativa.

O apelo pela preservao ambiental local ocorre principalmente por meio da mobilizao de uma
associao civil que se constituiu em nvel de bacia hidrogrfica para defender os direitos ambientais de

3
 forma integrada. Esta associao reivindica o aumento de reas verdes na bacia com a justificativa para a
formao de corredores ecolgicos, criao de reas pblicas e de lazer, para o amortecimento de cheias
e conteno de enchentes e, por consequncia, para a melhoria da qualidade de vida da populao.

Por outro lado, a rea faz parte do grande vetor de expanso urbana e do jogo imobilirio, pautado por
interesses conjuntos entre empreendedores, donos de glebas e poder pblico. Esta disputa est sendo
demonstrada pelo aumento de aprovaes de empreendimentos na bacia, sobretudo configurados como
condomnios fechados. Este modelo pode ser observado tanto para populao de alta renda, como por
empreendimentos contidos dentro do Programa Minha Casa Minha Vida, voltados para um pblico de
menor poder aquisitivo, mas que vm reproduzindo a lgica de negao e segmentao urbana.

Localizao da Microbacia Hidrogrfica do Crrego Santa Maria do Leme

197600 198400 199200 200000 200800

7568000
7568000

7567200
7567200

7566400
7566400

7565600
7565600

7564800
7564800

197600 198400 199200 200000 200800

Projeo Universal Transversa de Mercator

Datum horizontal: SIRGAS 2000
Legenda Fuso: 23 Sul
Base de dados: IBGE, 2010
Limite da microbacia
Elaborao: FAUSTINO, Alexandre da S.
Mancha urbana de So Carlos Local e data: So Carlos, dez. 2014

Municpio de So Carlos 1:25.000

500 250 0 500 Metros
Estado de So Paulo

Figura 1. Localizao e limite da rea de estudo. Fonte: FAUSTINO, A. da S. (2014).

.

4
 Figura 2. Uso e ocupao da bacia para o ano de 2013. Fonte: FAUSTINO, A. da S. (2014).

A bacia ainda se caracteriza como um grande estoque de terras rurais, pois a maioria de seu territrio
possui este uso. A partir da classificao de uso e ocupao do solo feita por FAUSTINO (2014), (figura
2), foram identificadas 7 classes. No mapa de uso e ocupao do solo possvel confirmar a
caracterstica da bacia de uso predominantemente rural, uma vez que as reas de agricultura (25,3%) e
pastagem (25,4%) somam mais de 50%, e considerando tambm que uma significativa poro das reas
de solo exposto (14,5%) e cobertura natural (17,4%) se encontram na zona rural.

Embora a maior parcela territorial seja rural, a ocupao pelo uso urbano uma tendncia real que vem
se consolidando na bacia. No sentido sul, encontram-se os loteamentos mais antigos incorporados na
malha urbana central da cidade. Estes se caracterizam como bairros de classe mdia com uso misto e
residencial. Na poro oeste localizam-se uma universidade particular, bairros mais populares e,
atualmente, condomnios fechados de alta e baixa renda e redes de atacados. A poro leste tambm
vem se configurando com condomnios fechados de alta renda e a parte norte os usos so rurais.

A presso pela ocupao urbana pode ser verificada no mapa de solicitao de diretrizes urbansticas de
novos empreendimentos na bacia, (figura 3). Grande parte destes empreendimentos para fins urbanos
e habitacionais.

5
 Figura 3. Mapa do entorno consolidado da Bacia do Santa Maria do Leme e presso urbana (Fonte: adaptado por
Renata Bovo Peres de PMSC, 2012).

Dois eixos virios seccionam a bacia. Um deles a rodovia Washington Luiz (SP310) que liga cidades
como So Jos do Rio Preto, Araraquara, So Carlos e Rio Claro. O trecho desta rodovia que atravessa a
bacia possui srios problemas de mobilidade relacionados s travessias precrias e falta de conexes
virias. O outro eixo marcado pela Avenida Miguel Petroni que faz ligao com a rea central da cidade
e a rodovia Washington Luiz. Essa tambm se caracteriza como um importante eixo de ligao viria que
necessita de readequaes devido ao aumento do fluxo de veculos na rea.

Quanto hidrografia, a bacia apresenta um corpo hdrico principal que o crrego Santa Maria do Leme,
com uma extenso de 4710,5m. Ele possui seis outros crregos como afluentes, sendo que quatro destes
possuem represamentos artificiais em seu curso. As nascentes localizam-se em sua maioria em reas
com maior declividade, constituindo locais de maior fragilidade.

A bacia apresenta predominantemente reas com baixa declividade, principalmente nas cotas altimtricas
ao longo dos talvegues de seus cursos dgua. Alguns pontos apresentam maiores declividades,
especialmente em reas marginais aos talvegues dos crregos, sendo que alguns j sofrem atualmente a
ao de processos erosivos (FAUSTINO, 2014). Estes pontos tambm contribuem com inundaes
jusante da bacia nas reas mais impermeabilizadas.

6
 Figura 4. Curvas de nvel da microbacia obtidas com equidistncia de 5m e produzidas com equidistncia de 1m.
Fonte: FAUSTINO, A. da S. (2014).

Alguns trechos da rede hdrica sinalizam a formao de um sistema de reas livres que conformam
espaos verdes conectados de certa forma. Estes locais so usados pela populao para prticas
esportivas e de lazer e se constituem de praas, parques, bosques ou pequenas reas de descanso ou
contemplao.

Existe uma grande identidade dos moradores locais por estes espaos que so mantidos muito mais
pelas associaes dos bairros adjacentes do que pelo poder pblico.

Essas reas foram definidas no Plano Diretor Municipal como reas Especiais de Interesse Ambiental,
(AEIS), pores do territrio destinadas a proteger e recuperar os mananciais, nascentes e corpos
dgua; a preservao de reas com vegetao significativa e paisagens naturais notveis; reas de
reflorestamento e de conservao de parques e fundos de vale.

As demais reas pblicas esto desconectadas deste sistema e so precrias em sua grande maioria do
ponto de vista fsico, de manuteno ou usos, (figura 5).

7
 Figura 5. Mapa de reas pblicas e de preservao (Fonte: adaptado por Renata Bovo Peres de PMSC, 2012).

Em relao ao Zoneamento Municipal a maior parte da bacia pertence Zona de Regulao e Ocupao
Controlada, e apresenta como caracterstica em comum o fato de estarem localizadas em reas com
fortes tendncias para a expanso urbana, apresentando usos diversificados que se configuram como
transio entre o meio rural e o meio urbano. As diretrizes para estas reas procuram, sobretudo
regulamentar e disciplinar novos empreendimentos que impliquem na alterao de uso do solo rural,
estabelecendo critrios e contrapartida por meio da Outorga Onerosa de Alterao de Uso do Solo. Visam
tambm promover o crescimento ordenado e integrado malha urbana j existente, mediante solicitao
de parcelamentos para fins urbanos; compatibilizar e adequar o sistema virio e garantir o provimento de
infraestrutura adequada e de equipamentos pblicos compatveis aos parcelamentos para fins urbanos a
serem empreendidos.

1. A Bacia do Santa Maria do Leme como objeto de pesquisa

1.1 Disciplina Optativa

O vazio urbano da Bacia do Santa Maria do Leme permaneceria fora do permetro urbano no Plano
Diretor de 2005, essas circunstncias saltavam vista tanto nas cartografias e representaes por
imagem, quanto pela experincia. A cidade contornava a bacia e as presses comearam a se
materializar reiterando o modelo comum de ocupao da cidade: a gleba parcelada, sob a forma de
loteamento ou condomnio fechado, sem a preocupao de elaborar um desenho que partisse de
premissas atentas a questes contemporneas do urbanismo, pautadas por ideais ambientais e de
sustentabilidade. De fato, o que se assistia era a construo de descontinuidade urbana e um desenho
urbano de pouca relao com o territrio, tanto de entorno imediato, quanto da cidade na sua totalidade.

8
 Figura 6. Cidade de So Carlos; em destaque a Bacia do Crrego Santa Maria do Leme. trabalho;, (Fonte:
adaptado por Pedro Meneguel sobre imagem do Google Earth, setembro de 2014).

Tomar essa bacia como objeto de estudo se apresentava como a oportunidade de investigar e apresentar
outros modos de ocupao informados por questes atuais, mas que esto na origem dos campos
disciplinares da Arquitetura da Paisagem e do Urbanismo; processos de ocupao em congruncia com o
meio fsico e na expectativa de cumprir funes sociais vitais, (HOUGH, 2003; SPIRN, 1995; HALL, 1995;
RYKWERT, 2004; GEHL & GEMZOE, 2002).).

Todo o percurso teve como horizonte a construo de uma alternativa aos processos de parcelamento
em curso na cidade de So Carlos atravs de uma proposio de urbanidade contempornea de
qualidade, que incluiriam premissas como: o bairro lugar de convvio; o planejamento e projeto de
espaos pblicos qualificados; a heterogeneidade de classes sociais como questo fundamental
para alcanar a diversidade defendida nos principais documentos acerca da sustentabilidade, da

9
a diversidade tambm dos usos do solo urbano; a ideia de centros multifuncionais, que
corroboram da aposta num cotidiano que se resolve sem grandes deslocamentos, diminuindo
assim o tempo no transporte, assim, o ltimo parmetro distinguido seria o da valorizao do
pedestre, do ciclista e do transporte pblico, tendo em mente as questes de mobilidade
prementes das cidades.

A estratgia de ao teve na disciplina optativa seu primeiro movimento. Ela foi ministrada em 2013 e
teve como objetivo promover um exerccio de urbanizao em parte da rea da bacia: a poro entre a
rodovia e a cidade consolidada h maior tempo. O parcelamento em quadras e lotes solicitado como
produto final foi gerado a partir da elaborao primeira de um sistema de espaos livres, (figura 7).

O processo de projeto, ancorado em aulas expositivas, visitas a campo e orientaes em atelier,

investigou no apenas uma morfologia em congruncia com o stio, mas uma morfologia que privilegiava
esse sistema de espaos livres que articulava ruas, praas e parques: sua escala, qualificao e
hierarquia, como motriz projetual. Desse processo resultaram dez propostas que apresentaram a riqueza
urbanstica latente, presente ao longo da histria, mas que no se materializa em nossas cidades. A
experincia comps uma espcie de banco de ideias de diferentes urbansticas que seria utilizado por
ocasio da disciplina de Difuso, qualificada como Extenso, ministrada no semestre seguinte.

Figura 7. Pranchas de implantao finais da Disciplina Optativa, (Novembro de 2013).

10
Os resultados obtidos observados nas imagens demonstram a utilizao de diferentes matrizes da
Modernidade, da chave historiograficamente dominante, racional funcionalista, aos modelos Cidade
Jardim e suas derivaes, passando por desenhos de inspirao haussmanniana, da Barcelona de Cerd
ou da Belo Horizonte de Aaro Reis. Houve ainda um grupo, formado por alunos em final de curso e
leitores dos escritos de Rem Koolhaas que experimentou uma aclimatao do iderio, projetando em
camadas, (espaos livres e verdes de lazer e infraestrutura, sistema de ruas e avenidas, edificaes), e
subvertendo a questo da subdiviso em lotes, lanou uma ocupao bastante mais adensada.

1.2 Disciplina de Difuso Extenso

O segundo momento foi gestado ao longo do semestre no qual a Disciplina Optativa se desenvolveu e
trazia a oportunidade de reunir parceiros que h tempos vinham pesquisando sobre assuntos afins. A
estratgia se configurou sob a forma de uma Disciplina de Extenso, intitulada Urbanizao na Bacia do
Crrego Santa Maria do Leme: diretrizes e cenrios ambientais.

O curso pretendeu realizar um exerccio de leitura e percepo ambiental, lanamento de diretrizes e

elaborao de cenrio de ocupao para uma rea da cidade de So Carlos, mais especificamente a
Bacia do Santa Maria do Leme.

A colaborao entre o IAU USP e o DCAm UFSCar, ampliava a qualidade das informaes
trabalhadas na possvel proposta para a rea, envolvendo no apenas estudantes de Arquitetura e
Urbanismo, mas de outros cursos, como Engenharia Ambiental, Biologia e Cincias do Ambiente. A
perspectiva buscava contribuir com a gesto ambiental urbana, bem como participar da ampliao de
uma cultura associada a essas questes, em especial no momento vivido pela cidade atravs da Reviso
do Plano Diretor do Municpio So Carlos, (o PDMSC atual de 2005).

O formato da disciplina como de extenso possibilitou ainda a participao da comunidade interessada no

futuro da bacia em questo; a parceria entre Universidades atendia uma demanda da sociedade civl
organizada ONG Veredas, Caminho das guas, na elaborao de propostas para a rea; seus
integrantes estavam preocupados com o processo de presso de desenvolvimento urbano sofrido pela
bacia, bem como pelas construes j realizadas no lugar.

Para seu desenvolvimento a disciplina contou, alm da presena das professoras coordenadoras autoras
desse artigo, com a presena de outros professores, convidados para promoverem atividades que
comporiam o processo de construo do cenrio para a bacia. Atravs de uma oficina desenvolvida pelo
professor Luciano Bernardino Costa, (IAU USP), com as imagens coletadas na visita a campo
promoveu-se aquilo que foi nominado processo de gerao de um repertrio comum ao grupo. Julgou-se
necessrio, dado que trabalhvamos com um pblico de diferentes origens, alinhar falas e expectativas,

11
assim, nesse contexto, foi pensada a oficina que teve como tema: construo de uma urbanidade para a
Bacia do Crrego Santa Maria do Leme.

A presena e contribio do professor Yuri Hanai, (Dcam UFSCar), trouxe visibilidade a uma srie de
leituras e projetos ambientais para a bacia, realizadas por alunos da Universidade Federal de So Carlos.
Na sequncia dessas experincias didticas, foram realizadas uma srie de aulas tericas acerca de
modelos urbansticos, processos de urbanizao histricos e contemporneos, questes legais e a
construo de territrios; em paralelo, desenvolvamos reflexes sobre os desenhos produzidos na
disciplina optativa do semestre anterior. Uma dessas aulas ficou a cargo da professora Elisangela
Chiquito, (Ps doc IAU USP), que ficou responsvel por um dos grupos de trabalho, (GTs), estratgia
atravs da qual foi viabilizado o produto final da disciplina, (figura 8).

Figura 8. Disciplina de Extenso: produo, debates e prancha sntese.

Os GTs foram divididos segundo categorias criadas ao longo do processo, e consolidaram perpectivas
relacionadas ao estudo das densidades, estruturas de mobilidade e sistema de espaos livres.
Sistematicamente os grupos cruzavam as pranchas trabalhadas, de modo que o trabalho pudesse ter
continuidade luz dos diferentes repertrios presentes.

A pea final da Disciplina de Extenso, sntese dos resultados dos Grupos de Trabalho resultou em uma
prancha com diretrizes gerais de densidade, caracterizao das principais vias estruturantes e localizao
dos principais espaos livres e reas institucionais, parques de lazer e de conservao, praas
relacionadas s instituies e com desempenho ambiental.

12
1.3 Das Diretrizes ao Desenho Urbano

O terceiro momento desenvolveu e ajustou as diretrizes, elaborando a partir de premissas geradas pelos
diferentes grupos, alunos, comunidade e professores envolvidos. O processo da Disciplina de Extenso
se mostrara muito rico, reunindo diferentes repertrios trouxe visibilidade a questes que a Arquitetura e
Urbanismo s conquista quando trabalha transversalmente seus objetos, em contato e relao com
outros profissionais. Contudo, o resultado da Disciplina de Extenso ainda no continha o desenho de
cho necessrio para que avanssemos na direo de uma discusso nas audincias pblicas do Plano
Diretor, (ROLNIK, 2007). Assim sendo, a prancha sntese da disciplina foi levada pela professora Luciana
Schenk para desenvolvimento de um desenho urbano. O processo tambm se deu sob o incentivo do
Conselho de Cultura e Extenso, (IAU USP), que financiou, junto com o DCAm da Universidade Federal
e a ONG Veredas a manuteno de uma bolsa de estgio para o aluno Pedro Meneguel, que auxiliou no
desenvolvimento e gerao dos desenhos e modelagem, (figura 10).

O processo de desenho, sintetiza algumas questes que vm sendo trabalhadas pela professora junto ao
Programa de Ps Graduao do IAU USP, como colaboradora h 4 anos na disciplina Cidade Jardim:
teorias e realizaes (IAU 5900), junto com o professor Dr. Carlos Roberto Monteiro de Andrade.

Figura 9. Desenvolvimento do desenho em croquis.

13
A perspectiva de adensamento proposta pelo grupo da Disciplina de Extenso localiza-se ao longo dos
eixos estruturadores compostos por avenidas de 21 metros que pretende criar, a partir do uso misto,
espacialidade de grande vivacidade. Existe um gradiente de densidades, que parte dos eixos e vai na
direo das reas de preservao permanente, (APPs), o desenho pretendeu dotar essa diretriz de uma
expectativa que conseguir uma proximidade estratgica entre a figura do parque e as maiores
densidades. A inteno do desenho garantir que os espaos livres pblicos se mantivessem
frequentados e seguros, (JACOBS, 2009).

Figura 10. Desenvolvimento dos aspectos morfolgicos e a congruncia com o territrio.

O Sistema de Espaos Livres que pautara a Disciplina Optativa, e que foi desenvolvido na Disciplina de
Extenso, ganhou maior nitidez e a forma final buscou associar a rede de ruas e ciclovias arborizadas aos
parques, localizados em reas contiguas s APPs, de modo a cumprir uma diretriz de amortizao
disposta pelos integrantes ligados s Cincias Ambientais, (figura 11). Ao mesmo tempo, a rede
contemplava em seus percursos as praas, que podero assumir diferentes desenhos, mas que
estrategicamente preservam a possibilidade de operar ambientalmente, (micro drenagem e first flush, por
exemplo), uma vez que se dispem, na maior parte das vezes, prximas s linhas de drenagem.

14
Outras camadas procuraram ainda ser articuladas pelo desenho: ciclovias e mobilidade urbana
associadas outra rede, a das futuras instituies que ocupariam a rea, (previstas pela Lei 6766), e que
so implantadas na proximidade dos espaos livres verdejados propiciando dessa forma potenciais usos
e fruies.

Figura 11. Morfologia final para a Bacia do Crrego do Santa Maria do Leme.

Cumpre ressaltar diferentes usos assinalados pelo grupo e que ganharam forma, o primeiro deles diz
respeito ao espao contiguo a Rodovia Washington Lus. Pensado em dois registros, do espao
verdejado de amortizao utilizao com grandes terrenos para pequenas indstrias no poluentes e
empresas de logstica e distribuio. O segundo deles diz respeito s agrovilas e tipologias derivadas.
So terrenos de 1000 a 1500m2, dispostos na vizinhana de rea a ser preservada e ambientalmente
frgil, (com afloramentos e brejosa), e que tomam o papel de salvaguardas dessa situao; ao mesmo

15
tempo se oferece a oportunidade para uma parcela da populao, cujos interesses vo de encontro a
esse modo de habitar. Os bairros de menor densidade por sua vez, encontram-se no desenho
acomodados nos anfiteatros do relevo, de sorte que as vistas sejam preservadas e a experincia do
caminhar se torne algo convidativo.

Concluso

A representao final pretende ser um ensaio que rene grande gama de relaes atravs do desenho
proposto. Questes fundamentadas na experincia do fenmeno como mistura, surpresa, variao,
foram aportadas e desenvolvidas sob a forma de uma morfologia, atualizando assim chaves estticas
anteriores contemporaneidade, (SCHENK, 2008). Esse movimento reune um esforo de ativao das
informaes histricas e de repertrio, perfil fundamental nos estudos morfolgicos.

Na perspectiva de fechamento de um ciclo, o desenho apresentado aparece como cenrio possvel,

potencial expresso de diferentes repertrios reunidos ao longo de dois anos de trabalho. O percurso,
conforme firmado anteriormente, buscou participar da ampliao de uma cultura urbana associada
construo de uma cidade mais equilibrada em termos sociais e ambientais, tendo sido objeto de
apresentaoes em diferentes instncias, (Cmara Municipal, Conselho de Desenvolvimento da Cidade,
SESC e Universidades).

O resultado busca suscitar o debate na sociedade acerca do futuro da rea, sensibilizando o poder
pblico e proprietrios para um desenho que apresenta uma urbanidade diferenciada em uma importante
parte da cidade, em especial nesse momento vivido atravs da Reviso do Plano Diretor do Municpio
So Carlos.

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18
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

A consolidao da Capital Federal

Ludmila Fernandes, Jorge G Francisconi
SAM, Bloco F, Braslia - DF Telefone/fax: 55 061 91455487
dias_ludmila@hotmail.com; jgfranc10@gmail.com

Resumo
Braslia desde cedo ocupa lugar destacado entre as capitais mundiais e reconhecida como patrimnio da
humanidade. Assim como o Brasil cresce na conjuntura internacional, a cidade chamada cada vez mais a
desempenhar relevante papel de representao nacional. E os espaos privilegiados de suas funes
representacionais e administrativas so aqueles afeitos escala monumental do Plano Piloto. Cabe-nos garantir o
tratamento urbanstico altura de sua importncia simblica comparvel e equivalente a Paris ou Washington DC
e o cuidado paisagstico de sua impressiva rede de parques urbanos comparvel to somente a Londres1. Este
artigo aprecia a construo de uma perspectiva de futuro para uma cidade viva, civitas reconhecida pela
originalidade, consistncia, pelos valores e excepcionalidade da concepo urbanstica de Lucio Costa e da
arquitetura de Oscar Niemeyer.

Palavras-chave
Braslia, Capital Federal, consolidao, eixo monumental.

Abstract

From the start Brasilia has held an esteemed position within the worlds capitals and it is recognized as a Heritage of
Humanity. As Brazils predominance grows in the international conjuncture, the city is called upon more than ever to
play a relevant role in the nations representation. And the privileged spaces of its representative and administrative
functions correspond to the monumental scale of the Plano Piloto (Pilot Plan). Now is the time to guarantee urban
treatment at the level of its symbolic importance comparable and equivalent to Paris or Washington DC and
provide care to the landscape of its impressive network of urban parks comparable only to London. This article
appreciates the construction of a future perspective for a living city , civitas recognized for the originality, consistency,
values and exceptionality of the city plan conceived by Lucio Costa and the architecture of Oscar Niemeyer.

Keywords
Braslia, Federal Capital, consolidation, monumental axis.

1
Sylvia Fischer, in Braslia Capital Federal: estudo e proposta para consolidao do eixo monumental, 2015.

1
Introduo
Braslia secular. Embora a cidade planejada e construda complete agora 55 anos, a ideia institucional
de cri-la surgiu muito antes. Em 1821 Jos Bonifcio de Andrada e Silva, prope que se edifique, no
interior do pas, uma nova capital e em 1891, logo aps a Declarao da Repblica, a nova Constituio
brasileira determina que a capital seja transferida para o centro do pas. No incio do sculo XXI o
Congresso Nacional aprova o estabelecimento da Capital Federal no quadriltero Cruls. Nos anos
posteriores, alguns projetos urbansticos para a possvel capital surgem: em 1927, Planpolis foi
registrada no Cartrio de Imveis de Planaltina, Gois; em 1938, Carmem Portinho elaborou um
Anteprojeto para a Futura Capital Federal do Brasil; e em 1955, o Estudo Preliminar para a Cidade de
Vera Cruz foi elaborado por tcnicos da Comisso de Localizao da Nova Capital Federal. Entretanto,
como sabemos, foi o projeto do plano piloto de Lucio Costa, vencedor do Concurso para o Plano Piloto de
Braslia, que concretizou o destino urbanstico de Braslia: cidade jovem destaque entre as capitais
mundiais, sendo Patrimnio Mundial inscrita pela UNESCO desde 1987.

Desde cedo, a cidade desempenha grande papel de representao poltica e administrativa do pas e os
espaos destinados ao simbolismo da civitas so afeitos escala monumental do Plano Piloto. A escala
monumental de Braslia nica. Somente a Capital Federal a tem com forma e funo inventadas por
Lucio Costa, o que a distingue de outras cidades brasileiras e de outras capitais mundiais. O Eixo
Monumental foi inventado para receber as funes administrativas federais e locais; os componentes
simblicos, histricos, polticos e culturais do Brasil; e para se constituir a principal expresso da
grandeza nacional. Ele apresenta importncia simblica equivalente ao Axe de France em Paris, e ao
National Mall de Washignton DC. E mais, quando analisadas suas atividades, forma, dimenses,
composio, inferimos que o Eixo Monumental heterogneo como o eixo de Paris, e imponente como
o eixo de Washington DC. Essas equivalncias e o paralelo traado entre esses emblemticos espaos
monumentais de grandes capitais mundiais nos evidencia um desafio: como pensar o necessrio
tratamento urbanstico e a qualificao do Eixo Monumental de Braslia para a consolidao da escala
monumental e da civitas?

Diante desse desafio, no basta apontar problemas que em certa medida constrangem e dificultam a
plena funcionalidade, a acessibilidade, a mobilidade, a equidade scio espacial, a qualidade ambiental
etc., mas fundamental provocar para que as solues e propostas insurjam, para que ideias sejam
lanadas e o debate inicie.

De incio, apresentamos brevemente os espaos monumentais de duas capitais consolidadas, Paris e

Washington DC. O Axe de France e o National Mall foram objeto de sucessivos planos e projetos de
urbanismo com a finalidade de atender s necessidades sociais, culturais, econmicas e ambientais de
cada momento. A despeito das diferenas entre esses espaos e o Eixo Monumental e de alguns
problemas que podem ser encontrados tambm nos eixos das capitais consolidadas tais como o apelo

2
tercirio na capital francesa e a menor utilizao cotidiana no National Mall estes so tomados como
referncias por apresentarem reconhecidas qualidades urbansticas e paisagsticas.

Com foco na rea monumental da civitas, seguimos caracterizando o espao de estudo, uma
prolongao do Eixo Monumental de Braslia que vai do ptio da antiga rodoferroviria e at o local
conhecido como Concha Acstica na orla do Lago Parano. Fazemos ento um diagnstico das reas
centrado na ociosidade de alguns espaos, na falta de qualificao e tratamento urbanstico, na ausncia
de funes urbanas, usos e simbolismos que caracterizam a Capital de uma Nao.

Em seguida, comeamos a construir uma proposta que considera trs grandes reas com caractersticas
e vocaes diferenciadas, sendo que para cada uma so pensadas algumas intervenes. A proposta
apresenta-se para debate num momento em que completamos 30 anos da ltima reviso do plano piloto
conduzida por Lucio Costa, escrita por Maria Elisa e Adeildo Viegas de Lima, e publicada pela Terracap
o trabalho Braslia 57-85: do plano-piloto ao Plano Piloto. Poucos hoje valorizam ou querem dar
continuidade corajosa iniciativa do Governador Jose Ornelas que, em 1985, teve apoio de Tnia Batella
e Luis Alberto Cordeiro.

Ao fim, so feitas consideraes a ttulo de concluso do artigo. Pretendemos dar incio a uma ampla
discusso sobre a necessidade de projeto de desenho urbano e de planos que orientem o futuro e a
consolidao de Braslia como Capital Federal.

Duas capitais consolidadas: Paris e Washington DC

Paris e Washington DC influenciaram o plano piloto inventado por Lucio Costa: a primeira foi citada como
um dos ingredientes da concepo urbanstica em Registro de uma Vivncia2, e a segunda provvel
que esteja entre as referncias no declaradas, j que o arquiteto possua vasta cultura e vivncia. Paris
capital milenar consolidada, e Washington DC, capital planejada consolidada. Em ambas, podemos
encontrar as escalas de Braslia, embora entremeadas e no setorizadas como esto no plano de Lucio
Costa influenciado claramente pelo movimento modernista. Tambm nas duas capitais consolidadas h
espaos semelhantes ao Eixo Monumental de Braslia, onde esto elementos simblicos do poder, da
histria e da cultura nacional desses pases.

Para Barki (2005), a intrigante comparao, em escala similar, de Versailles e do Mall de Washington
DC com o esquema final do Eixo Monumental, conforme apresentado no concurso (lado da praa com
600 metros), abre algumas questes quanto permanncia na memria, da experincia espacial e de

2
Em Registro de uma Vivncia, Lucio cita como os Ingredientes da concepo urbanstica: a lembrana amorosa
de Paris, daquela urbanizao ainda dos sculos XVII, XVIII, XIX, com seus eixos e belas perspectivas sabiamente
centradas tradio, digamos, clssico-barroca; os imensos gramados ingleses; a pureza da Diamantina dos anos
vinte; (a)s fabulosas fotografias da China de comeo do sculo; os belos viadutos-padro de travessia nos arredores
da cidade (de Nova York); e tambm estar desarmado de preconceitos e tabus urbansticos e imbudo da dignidade
implcita do programa: inventar a capital definitiva do pas".

3
uma certa universalidade, pelo menos nos termos da cultura ocidental, da imagem da escala
monumental que se d na viso projetual. A escala monumental, construda a partir da implantao
urbana que simboliza e refora a ideia de ordem hierrquica ou poder, faz parte de uma tradio
arquitetnica presente em vrias civilizaes. O barroco, modelo muito difundido na civilizao ocidental,
foi utilizado em Washington DC por LEnfant no projeto de 1791. Artifcios presentes em Washington DC,
como grandes avenidas, bulevares, eixos interconectados que convergem para pontos notveis onde se
renem edifcios imponentes e jardins, de modo a criar perspectivas oportunas, tambm foram aplicados
mais tarde por Haussman na reurbanizao de Paris.

Na capital francesa, o ordenamento urbanstico apresenta eixos paralelos e perpendiculares ao Rio Sena,
o elemento ordenador. Ao longo do Axe de France encontramos cones arquitetnicos, espaos pblicos
de grande expresso e um enorme nmero de smbolos da histria da Frana. Este eixo que foi sendo
construdo ao longo do tempo, sofre intervenes arquitetnicas at os dias atuais. Uma interveno
emblemtica e recente, que chegou a enfrentar resistncia, mas tornou-se um dos cartes postais mais
visitados de Paris, a pirmide do Louvre. Encomendada pelo ento presidente Franois Mitterrand e
projetada pelo arquiteto sino americano Ieoh Ming Pei para cobrir o vestbulo do Museu do Louvre, foi
concluda em 1989. A pirmide representa o ponto inicial do eixo Louvre - La Dfense.

Como mostra a figura 1, o La Dfense se desenvolveu como prolongamento do eixo histrico parisiense
que se inicia no Museu do Louvre, passa pela avenida Champs lyses, o Arco do Triunfo, e continua
pela ponte de Neuilly, at chegar Grande Arche, projetada pelo arquiteto dinamarqus Johann Otto von
Spreckelsen e inaugurada em 1989. O distrito de La Dfense resultado de projeto ousado iniciado em
1958 e constitui-se um novo polo urbanstico numa rea de 160 hectares da regio de Hautes-de-Seine,
pertencente s comunas de Puteaux, Courbevoie e Nanterre. Localizado a oeste de Paris, sua vocao
principal ser plo de empregos, concentrando escritrios, comrcio, moradias e espao pblico
qualificado. O distrito sofre intervenes atualmente conforme seu projeto de renovao, o Renouveau
de La Dfense. Este projeto tem o objetivo de modernizar e desenvolver o bairro empresarial no perodo
de 2006 a 2016, mantendo sua atratividade na concorrncia com outros distritos de negcios.

Alm da ampliao do Museu do Louvre e da Grande Arche de La Dfense, outros empreendimentos de

natureza principalmente cultural, foram construdos durante o governo do Presidente da Frana Franois
Mitterrand (entre 1981 e 1995) para alavancar uma nova dinmica no pas. Podemos citar o Parc de La
Villette, a Cidade da Msica, a Biblioteca Nacional da Frana Franois Mitterrand, a pera da Bastilha, o
Instituto do Mundo rabe. Todos cones da arquitetura contempornea que ampliaram as receitas da

4
cidade, trouxeram ares contemporneos, tornando-a mais competitiva no circuito turstico-cultural
mundial3.
Segundo Hazan (2013), Paris como capital poltica e cultural centralizou os maiores investimentos,
passando a mesclar suas edificaes de outras pocas com peas arrojadas da arquitetura ps-moderna,
projetadas por arquitetos reconhecidos mundialmente, alguns franceses, outros estrangeiros.

Figura 1. O eixo histrico parisiense extendido do Louvre ao La Defnse. Fonte: Braslia Capital Federal, 2015.

A outra capital consolidada, Washington DC, no fica atrs. Projetada por Lnfant em 1971, apostou ao
longo do tempo em projetos e intervenes para transformar sua rea monumental no corao da cidade.
Dentre os planos historicamente importantes, aps o plano de Lnfant (1971), temos o McMillan Plan
(1901), o Extending the Legacy (1997), o Memorials and Museums Master Plan (2001) e o Monumental
Core Framework Plan (2009). H ainda uma agncia do governo norte americano criada em 1924, a
National Capital Planning Comission, que atravs das suas polticas de planejamento e avaliao de
propostas de desenvolvimento para Washington DC e a regio circundante desta, visa proteger e
valorizar os recursos extraordinrios do capital nacional.

Nos primeiros cem anos, a capital se desenvolveu sem outros planejamentos, at que foi desenvolvido o
McMillan Plan (1901), de modo a restaurar a grandeza da viso de Lnfant para a capital. Este plano
deixou uma marca distintiva que perdura at hoje na arquitetura e nos espaos pblicos da cidade,
paricularmente no National Mall, no ncleo monumental de edifcios federais e no abrangente sistema de
parques pblicos da cidade, como podemos observar na figura 2.

3
Ademais, essas intervenes tambm aconteceram em locais considerados anteriormente degradados, trazendo
nova vida a essas espacialidades e ajudando a integr-las ao resto da cidade no circuito turstico-cultural (Hazan,
2013).

5
O Extending the Legacy (1997) objetivou planejar a Capital da Amrica para o sculo 21 e se afasta dos
planos federais anteriores que concentraram instalaes e investimentos ao redor do National Mall. Por
sua vez, esse plano desloca a percepo de centro para o Capitlio e dirige o desenvolvimento federal,
para fora desse ncleo monumental, para outros quadrantes da cidade. Ele prope novos museus,
memoriais e edifcios de escritrios ao longo dos eixos que irradiam do Capitlio, revitaliza outros bairros,
elimina elementos que fragmentavam a cidade, recupera a costa histrica de Washington DC e cria
parques, praas e outras amenidades. Podemos considerar que nos ltimos trinta anos surgem os novos
memoriais, museus e atraes culturais na rea monumental.

O Memorials and Museums Master Plan (2001) identifica locais fora do National Mall para implantao de
museus e obras comemorativas. O Monumental Core Framework Plan, desenvolvido em 2009, utiliza
estratgias como melhorias do espao pblico, mudanas de uso do solo e melhoria nos transportes para
suprir as demandas sociais, culturais, econmicas e ambientais do sculo XXI. O centro deste plano o
National Mall, com seus edifcios e monumentos icnicos, onde os americanos expressam sua identidade
cvica e os princpios da democracia. A conexo desse espao com seu entorno, a diminuio das
barreiras ao deslocamento e a melhoria da mobilidade, e o estabelecimento de novas relaes
simblicas, foram objetivos dos ltimos projetos e intervenes no eixo monumental dos norte-
americanos.

Figura 2. A rea monumental de Washington DC. Fonte: Braslia Capital Federal, 2015.

Braslia, capital no consolidada

Braslia uma cidade tambm planejada, mas diferentemente de Paris e Washington DC, ainda no
consolidada. E na medida em que o Plano Piloto no est consolidado, ao longo do tempo continuaro
aparecendo demandas de funes de uma civitas nacional para o Eixo Monumental (ver figura 3). Como

6
vimos, as principais funes urbanas de uma capital esto presentes nos eixos de Paris e Washington
DC, dois parmetros de capitais nacionais consolidadas que seguem se modernizando e se
reconstruindo, seguindo novos planos urbansticos para oferecer uma melhor qualidade urbana a
moradores e visitantes. Mas como ser o nosso eixo monumental no prximo sculo? Braslia estar
consolidada como civitas brasileira ainda na primeira metade do sculo XXI?

Figura 3. O eixo monumental de Braslia. Fonte: Braslia Capital Federal, 2015.

Francisconi (2011) defende que a definio das caractersticas essenciais da civitas simblica mais
complexa que a definio das atividades essenciais das outras escalas (residencial, gregria e buclica)
porque envolve a arquitetura monumental de prdios com funes especiais, os espaos urbanos de
cunho simblico e as atividades com valor simblico nacional. A escala monumental na rea Central do
Plano Piloto destaca-se pela volumetria proposta por Lucio Costa a partir do terrapleno que diferencia o
espao federal. Ela se expressa no Palcio do Planalto, no Palcio da Justia e no Itamaraty, no
Supremo Tribunal Federal, e em outros edifcios; na Praa dos Trs Poderes, na Esplanada dos
Ministrios, na rea verde do Eixo Monumental, na Praa da Justia, na Praa Municipal entre outros
espaos pblicos. Estes elementos so melhor identificveis porque apresentam formas urbanas e
arquitetnicas de natureza excepcional, graas genialidade de Lucio Costa e Oscar Niemeyer.

Ao contrrio, as atividades da civitas simblica, aquelas com valor simblico nacional que constituem tudo
aquilo que a cidade deve oferecer como expresso maior da cultura e da histria do pas, no se
apresentam to claramente. Mas, se comparadas estas funes e atividades nas capitais nacionais
consolidadas, Washington DC e Paris, e na nossa Capital Federal, fica evidente que Braslia carente de
atividades urbanas que apontem para valores, feitos e fatos, ou coisas da histria e da cultura, e valores
simblicos nacionais. As atividades simblico funcionais relativas cultura, economia, tecnologia, histria,
etnografia e outras simbologias esto expressas nos memorais, nos monumentos, nos edifcios de

7
centros de pesquisa e tecnologia, nos edifcios emblemticos com funo de museu, dentre outros,
presentes em grande quantidade em Washington DC e Paris.

Segundo Holanda (2010), o Plano Piloto e o seu lugar simblico por excelncia - o conjunto Esplanada
dos Ministrios/Praa dos Trs Poderes - encantam porque evocam lugares emblemticos de outros
tempos e espaos: os Champs lyses (Paris), o Mall (Washington DC), a Avenida dos Mortos
(Teotihuacan, do Mxico pr-Colombo). Mas a Esplanada ganharia em urbanidade e estaria mais
prxima aos Champs lyses, referidos por Lucio Costa nos textos, caso sua proposta inicial4 que
contemplava espaos para comrcio e servios complementares tivesse sido implantada. O autor destaca
ainda que se a visibilidade do outro no mbito pblico a quintessncia da urbanidade, isso no existe
na Esplanada dos Ministrios como, ao contrrio, h em Washington DC ou Paris.

Para Tenrio (2010), os espaos urbanos mais ricos da histria so complexos, implicando percepo
em diferentes escalas e superposio de funes, como os Champs lyses (Paris) ou com o Mall
(Washington DC). Ela defende que a Esplanada dos Ministrios pode se enriquecer fsica e socialmente
caso novos usos sejam incorporados e uma micro escala de desenho seja somada escala monumental.
Para tanto, seria criada uma ambincia urbana mais amigvel para com o usurio, e os pressupostos do
projeto de Lucio seriam revistos sem preconceito e ignorncia.

Assim como em Washington DC, o monumental distingue a Cidade Capital das cidades convencionais e
celebra a estrutura do poder da democracia em Braslia. Mas nos falta investir na economia sustentvel,
na produo de conhecimento, no turismo, na cultura, e desenvolver uma tradio de planejamento
urbano para nossa capital pensando no futuro. Podemos repensar a gesto dos nossos museus e
espaos culturais hoje com problemas, promover concursos arquitetnicos de dimenso internacional
para construir nos lotes desocupados destinados a museus e outros equipamentos, propor melhorias nas
reas inspitas e abandonadas, estudar a demanda para novos museus e lugares para visitao que
expressem a cultura e a histria do povo brasileiro. E todas essas aes acabariam por incentivar o
turismo e reter os turistas por mais tempo na cidade.

Adiante, fazemos breves propostas para cada rea analisada no Braslia Capital Federal estudo e
proposta para a consolidao do eixo monumental desenvolvido entre 2013 e 2014 por tcnicos da
Terracap e apresentado continuamente durante seu desenvolvimento para outros tcnicos, crticos,
acadmicos e profissionais do governo e da iniciativa privada, que por sua vez, tambm colaboraram com
o trabalho.

4
Nesta proposta, os blocos dos ministrios eram interligados por edifcios mais baixos, que abrigariam usos
diversificados. Assim, os que trabalham no local economizariam viagens feitas para servios hoje ausentes,
particularmente na hora do almoo; os servios induziriam maior presena aps o horrio comercial; o espao
aberto ganharia em definio, superando-se a inadequada descontinuidade entre os blocos ministeriais; o espao
seria mais vivido instrumentalmente por dentro, do que usufrudo expressivamente de fora (Holanda, 2010).

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O estudo entende o eixo monumental para alm do que Lucio Costa projetou5, como podemos ver na
figura 4: no extremo leste est a Praa dos Trs Poderes (smbolo e ncleo do poder pblico federal) e
no outro extremo, est o antigo ptio da Estao Rodoferroviria e uma imensa rea vazia. A distncia
que separa estes dois extremos de 16 quilmetros, bem maior que os cerca de 8 quilmetros que
separam o Arco do La Dfense do Museu do Louvre em Paris, e os 3 quilmetros que separam o
Congresso Norte-Americano (Capitlio) do Lincoln Memorial no National Mall em Washington DC. Ao
longo do nosso eixo monumental, identificamos trs reas com caractersticas muito prprias e
diferenciadas, cada rea (definidas na figura 5) a exigir uma estratgia especfica de interveno.

Figura 4. O Eixo Monumental de Lucio Costa e o eixo monumental factual. Fonte: Braslia Capital Federal, 2015.

Figura 5. Identificao das reas de estudo e dos espaos de proeminncia ambiental e o programa de reas
verdes. Fonte: Braslia Capital Federal, 2015.

A primeira delas destina-se simbologia e administrao da Capital Federal; a segunda, s atividades

urbanas concernentes ao Corao da Metrpole; e a ltima tem potencial para ser uma Cidade

5
O Eixo Monumental, segundo a Portaria n 314/92 do IPHAN, limita-se ao trecho que vai da Praa dos Trs
Poderes Praa do Buriti. Nesse estudo, as intervenes se estendem para alm do Eixo Monumental, comeando
beira do Lago Parano, tangenciando a Vila Planalto, seguindo pelo Bosque dos Constituintes, Praa dos Trs
Poderes, Esplanada dos Ministrios, passando pela Plataforma Rodoviria, a Praa do Buriti, at chegar ao ptio da
antiga Rodoferroviria.

9
Sustentvel do Sculo XXI. A partir de uma anlise de funes e caractersticas urbansticas, indicamos
aes possveis para promover um ordenamento urbano nas trs reas e tambm um programa de
espaos verdes que reforce a Capital Federal.

A primeira grande rea, destinada simbologia e administrao da Capital Federal, possui muitos
espaos vazios e ociosos que oferecem potenciais para consolidar as atividades da civitas simblica que
ainda no existem. Entretanto, se continuarem sem destinao e planejamento, promovero a ocupao
desordenada para atender demandas pontuais e favorecero as invases que ali crescem em ritmo
acelerado (como por exemplo, dentro da rea destinada ao parque da Vila Planalto).

Nesta rea, a mobilidade e as conexes da Esplanada dos Ministrios e Praa dos Trs Poderes com
reas no entorno so prejudicadas pelos desnveis de 5 a 7 metros dos terraplenos. A grande quantidade
de barreiras fsicas naturais ou produzidas pelo projeto urbanstico original dificulta ou impede a
circulao de pedestres e veculos, e a articulao do territrio ocupado pelas funes monumentais (que
extrapolaram a rea do terrapleno definida nos croquis de Lucio Costa), e a proposta planejar a
integrao dos quadrantes do terrapleno com a Esplanada dos Ministrios.

Cada quadrante adjacente ao terrapleno foi ocupado sem que esta previso estivesse no Plano Piloto dos
anos 50. O Quadrante Norte ainda est por ser planejado e ocupado. O setor permanece praticamente
vazio, ainda destinado a funes e atividades urbanas que caducaram ao longo do tempo. Carece de
definio de sua vocao para poder abrigar atividades, pblicas ou privadas, ligadas gesto federal. J
o Quadrante Sul densamente ocupado por atividades que definem sua vocao funcional, h desordem
e baixa qualidade urbanstica e a populao ainda no se apropriou da rea. Isso tudo porque no houve
um planejamento urbano nem h normas para oferta das atividades comerciais e de servio exigidas pela
demanda cotidiana de seus milhares de funcionrios pblicos. A estratgia no local criar eixos
ordenadores onde pode-se oferecer servios, propiciar lazer, encontros, passeios e a convivncia. A
ordonnance do quadrante adotaria vias para pedestres como as ramblas de Barcelona, para que as
pessoas saiam do trabalho para caminhar ao ar livre, alimentar-se, ver amigos e convergir para os pontos
focais. Com isso a ocupao se estenderia durante os fins de semana, com pequenos bares e
restaurantes em meio a caladas e ciclovias ajardinadas e arborizadas. Os eixos estruturantes paralelos e
perpendiculares Esplanada aumentariam a mobilidade, com ciclovias e caladas. Estes ligaro os
pontos focais com oferta de arte, comrcio e servios. O principal eixo estruturante norte/sul sair da
Praa dos Trs Poderes tangenciando o TCU e tribunais at chegar ao Parque Jardim das Naes.

O Parque Jardim das Naes importante componente urbano-ambiental frente aos Tribunais
Superiores, ao incio da Avenida das Naes e ao setor destinado s embaixadas. O Parque seria
ocupado por jardins e manifestaes de arte de diferentes naes, a partir de convites para que cada
pas exponha sua cultura. Poder dispor de um jardim japons, um jardim francs, um jardim ingls, e

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assim por diante, para sejam usufrudos pelos que moram no DF e visitantes. Os Tribunais sero o pano
de fundo para o Parque, embora conflitem com o conceito original do skyline do Plano Piloto (Wilheim,
1970).

Apoiando-se nos princpios urbansticos e os ingredientes usados por Lucio Costa na inveno do plano
piloto, prope-se ainda ampliar a dimenso da rea originalmente destinada escala monumental do
Plano Piloto. Isto porque o monumental j extrapolou a rea prevista no plano de 50 e assim
reconhecemos como legtima a ocupao do entorno da Esplanada, ainda que de forma desordenada e
ignorando a ordonnance urbana preconizada por Lcio Costa. Desta forma, iniciamos na orla do Lago
Parano uma proposta de caminhos arborizados, monumentos histricos e prdios culturais, destinados
ao lazer e recreao, que ladeia a Vila Planalto e chega at a Praa dos Trs Poderes. Esta espcie de
museu a cu aberto, parque galeria, seria semelhante ao museu de Inhotim - MG. Estender a rea
monumental , a nosso ver, soluo para valorizar reas desocupadas, vencer o desalentador cenrio de
invases e criar um corredor buclico-cultural entre a Praa dos Trs Poderes e o Lago Parano. Essa
mesma inteno de levar os usurios ao lago, encontramos nos jardins que vo desde o National Mall at
Rio Potomac, em Washington DC.

Facilitar o acesso entre a Praa dos Trs dos Poderes e o Bosque dos Constituintes outro ponto
prioritrio por seu grande valor simblico e urbanstico: a Praa retrata a democracia plena do governo
JK, o Jardim a promulgao da Constituio Cidad de 1989. As duas reas esto separadas hoje por
muro do terrapleno, que impede populao o uso pleno dos dois espaos. A acessibilidade ser
alcanada com rampa de acesso entre dois espaos, e a Cmara dos Deputados tem proposta de
construo de caladas e rampa com azulejos de Athos Bulco em meio ao busto de Ulisses Guimares
e memoriais de Oscar Niemeyer e Israel Pinheiro, importantes elementos que desempenham a desejada
funo simblica da civitas.

H tambm uma rea da Terracap junto Lagoa do Jaburu, que dotada de vigorosa vegetao de
cerrado e permanece cercada para atender segurana dos Palcios do Jaburu e Alvorada. A rea sofre
tentativa de ocupao irregular e tambm ataques especulativos de entidades pblicas e privadas. Por
tudo isso a melhor soluo seria a preservao da vegetao nativa, que aqui bonita e pujante,
mediante a criao de um horto com rea semelhante proposta de Lcio Costa em 1957 para Jardim
Botnico junto ao Eixo Monumental.

Cumpre portanto, qualificar todas as reas verdes, como proposto para o Parque Jardim das Naes, o
Corredor Ecolgico-Cultural, o Bosque dos Constituintes e o horto destacados na figura 6. O nvel
desejado de ocupao das reas verdes poderia ter Paris como inspirao: no Bois de Boulogne e no
Jardim das Tulherias h sempre muita gente caminhando, usufruindo do parque, deitando na grama,
fazendo piquenique, conversando e namorando nos gramados. H playground para crianas, h bancos

11
para quem quer sentar, inclusive alguns reclinveis para descanso, para quem quer tomar um banho de
sol.

PARQUE DAS NAES

CONCHA ACSITCA

HORTO

MUSEU

BOSQUE DOS
CONSTITUINTES
RAMBLAS

Figura 6. Vista area e algumas das intervenes na rea destinada simbologia e administrao da Capital
Federal. Fonte: Braslia Capital Federal, 2015.

A segunda rea o Corao da Metrpole (ver a figura 7), cuja deteriorao socioespacial h muito
tempo denunciada em textos e eventos sobre Braslia, mas que continua exigindo um vigoroso projeto
de desenho urbano, pois a inexistncia de proposta concreta no nos permitiu avanar. Devido sua
importncia e aos complicadores, elaborar uma estratgia de ao para esta rea mais complicada.
Mas pode-se comear por articular o Parque da Cidade com o Parque Burle Marx, dar um tratamento
urbano ambiental diferenciado para o imenso complexo esportivo ora sendo concludo e que ainda busca
um destino. Entretanto, no h propostas urbansticas e funcionais maduras para o corao da metrpole
que integrem o enorme centro esportivo com o restante da rea central, nem que promova a boa
mobilidade, as atividades perenes e a presena constante da populao, a requalificao dos setores
comerciais, a ocupao da quadra 901 de forma integrada e consciente. Urgente pensar o futuro da

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rea, esquecendo o retrovisor. Talvez promover um concurso pblico de envergadura internacional que
aponte boas solues urbansticas para avanarmos.

Figura 7. O corao da metrpole e a escala gregria. Fonte: Braslia Capital Federal, 2015.

Na terceira rea, cujas caractersticas locacionais so privilegiadas, a ociosidade e o no uso expressam

o enorme desafio. Esta poderia ser destinada a construo de ncleo urbano com a qualidade prpria do
Sculo XXI. A ideia foi levantada no CONPLAN (Conselho de Planejamento Territorial e Urbano) do
Distrito Federal. A Cidade do Sculo XXI um projeto de longo prazo, como o La Defnse, que permitir
promover empresas tecnolgicas de ponta, complementares quelas instaladas ao longo da EPIA, no
Capital Digital, na SIA e no Polo JK, e outros usos, inclusive o residencial. Assim como poder apoiar o
ncleo de tecnologia avanada que o Exrcito est propondo em rea prxima. Essa rea tambm o
local vocacionado para construo do ncleo central do sistema de mobilidade da RIDE, da Metrpole, do
DF e de apoio ao sistema do Plano Piloto, por estar ligada EPIA, o grande eixo virio de mobilidade do
Distrito Federal, o eixo estruturador da metrpole como mostra a figura 8. Portanto, as polticas de
transporte atuais devem ser repensadas considerando este fator.

Figura 8. A rea destinada Cidade do Sculo XXI ligada EPIA, o grande eixo virio de mobilidade do Distrito
Federal. Fonte: Braslia Capital Federal, 2015.

Concluso
O objetivo maior do trabalho intitulado Braslia Capital Federal consolidar o Plano Piloto como Capital
Nacional e Civitas do Brasil. Para tanto, apresentamos um conjunto de avaliaes e propostas para
implantao de funes administrativas e simblicas que extrapolam o Eixo Monumental e criam um novo

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eixo qualificado e ampliado que se estende da rea atrs da Estao Rodoferroviria at a Concha
Acstica, junto ao Lago Parano.

Com o foco na qualificao do eixo monumental estendido para que este tenha a monumentalidade
exigida por Lcio Costa, com nvel funcional e simblico semelhante ao de outras civitas mundiais, foram
considerados aspectos como articulao, mobilidade, acessibilidade, proviso de equipamentos e
mobilirios urbanos e tratamento paisagstico.

O estudo pode ser uma ponte para o futuro, a largada para o debate e as mudanas necessrios.
Quando olhamos para o sucesso de happenings gastronmicos no Eixo e em outros espaos pblicos, a
grande presena de pessoas em exposies de arte e durante os finais de semana no CCBB, a visitao
do Parque Nacional, a visitao do Jardim Botnico para piqueniques e eventos sociais, ou a utilizao
de partes da Beira do Lago para esportes ou lazer, a boa utilizao do Parque da Cidade, temos a
certeza de que o potencial existe.

Cabe agora planejar esses territrios utilizando os ingredientes adotados por Lucio Costa e em
consonncia com sua viso de monumentalidade6, mas acima de tudo, com coragem para no ficarmos
congelados no passado. Porque a Escala Monumental do Plano Piloto inventado por Lucio Costa se limita
aos seus croquis de 1956 e toda a ocupao urbana e ambiental que veio aps, assim como tudo aquilo
que ocorrer no futuro, obviamente ultrapassa o projeto dos anos cinquenta.

Referncias bibliogrficas
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Programa de Ps-Graduao do Departamento de Arquitetura e Urbanismo EESC-USP, 4-23.

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http://www.ncpc.gov/DocumentDepot/Publications/StratPlans/StratPlan2015-2018_Final.pdf, acessado em
28/05/2015.

6
Para Lucio Costa, A condio primeira achar-se o urbanista imbudo de certa dignidade e nobreza de inteno,
porquanto dessa atitude fundamental decorrem a ordenao e o senso de convenincia e medida capazes de
conferir ao conjunto projetado o desejvel carter monumental. Monumental no no sentido de ostentao, mas no
sentido da expresso palpvel, por assim dizer, consciente, daquilo que vale e significa.

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Costa L (1991) Relatrio do Plano Piloto de Braslia. Braslia, cidade que inventei, ArPDF, Codeplan e DEPHA,
Braslia.

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15