SESSO TEMTICA 2

Desiguladade socioespacial
das cidades
Universidade de Braslia - UnB
Reitor: Ivan Marques de Toledo Camargo
Vice-Reitora: Snia Nair Bo

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - FAU

Diretor: Jos Manoel Morales Sanchez
Vice-Diretora: Luciana Saboia Fonseca Cruz
Chefe do Departamento de Projeto: Neander Furtado Silva
Chefe do Departamento de Tecnologia: Mrcio Albuquerque Buson
Chefe do Departamento de Teoria e Histria: Elane Ribeiro Peixoto
Coordenador de Extenso: Caio Frederico e Silva
Coordenadora de Graduao - Diurno: Cludia da Conceio Garcia
Coordenadora de Graduao - Noturno: Monica Fiuza Gondim
Coordenador de Ps Graduao: Daniel Richard Sant'Ana

PNUM - Rede Lusfona de Morfologia Urbana (Portuguese-language Network of Urban Morphology)

Conselho cientfico
Presidente: Teresa Marat-Mendes (ISCTE-IUL)
Membros: Frederico de Holanda (Universidade de Braslia), Jorge Correia (Universidade do Minho), Miguel Bandeira Universidade do
Minho), Nuno Norte Pinto (The University of Manchester), Stael Pereira da Costa (Universidade Federal de Minas Gerais), Vtor
Oliveira (Universidade do Porto)

Comisso Organizadora
Presidente: Gabriela Tenorio
Membros: Ana Paula Gurgel, Camila Sant'Anna, Cludia Garcia, Frederico de Holanda, Giuliana Sousa, Liza Andrade, Valrio Medeiros
Estudantes: Brbara Veras, Camila Barbosa, Camila Correia, Caroline Machado, Douglas Henrique Duarte, rika Tibrcio, Guilherme
Reis, Gustavo Leonel, Graziela Mendes, Hudson Fernandes, Izabela Brettas, Kamila Venncio, Karoline Cunha, Lusa Kanno,
Mara Boratto, Marina da Silva Ribeiro, Marlon Pedro dos Santos, Milena Montefusco, Natlia Rios, Olivia Nasser, Vnia
Loureiro
Servidores Tcnico-adminstrativos: Adriana Campos Farias, Lila Aparecida da Silva, Marcus Vinicius Oliveira, Raimunda Vieira
Gonalves, Soemes Barbosa de Sousa, Valmor Pazos
Professores coordenadores de Sesses Temticas: Ana Elisabete Medeiros, Ana Paula Gurgel, Benny Schvarsberg, Caio Frederico e
Silva, Camila Sant'Anna, Carolina Pescatori, Cludia Amorim, Cludia Garcia, Eduardo Rossetti, Elane Peixoto, Flaviana Lira,
Frederico de Holanda, Gabriel Dorfman, Giselle Chalub, Giuliana Sousa, Leandro Cruz, Liza Andrade, Luciana Saboia, Maria
Ceclia Grabriele, Maria do Carmo Bezerra, Maria Fernanda Derntl, Maribel Aliaga, Marta Romero, Mnica Gondim, Rodrigo
de Faria, Rmulo Ribeiro, Valrio Medeiros
Comisso Cientfica
Presidente: Frederico de Holanda
Membros: Celene Monteiro, Cristiana Gris, Dcio Rigatti, Edja Trigueiro, Eneida Mendona, Jorge Correia, Jos Jlio Lima, Karin
Meneguetti, Liza Andrade, Luiz Amorim, Maurcio Polidori, Miguel Bandeira, Mnica Gondim, Nuno Norte Pinto, Renato
Saboya, Stael Costa, Teresa Marat-Mendes, Thereza Carvalho, Valrio Medeiros, Vinicius Netto, Vtor Oliveira

Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Sesso Temtica 2
Desigualdade socioespacial
das cidades

Autores Artigos
Accia Carvalho, Dbora Ferreira e s margens do Lixo, a Comunidade Mangabeiras em Arapiraca-AL sob a tica de suas
32 Thaysa Gonalves precariedades
Alexandre Santos, Maurcio Polidori, O Lugar dos Pobres na Cidade: modelo experimental de simulao de crescimento urbano
33 Otvio Peres e Marcus Saraiva e localizao da baixa renda para Jaguaro/RS
Projetos Urbanos e Recuperao de Assentamentos Precrios em reas Protegidas:
34 Anglica Alvim limites e desafios
Antnio Nunes, Rejane Padaratz e Configurao espacial, densidade construda e uso do solo - Um estudo na Comunidade
35 Thalyne Cabral Vila Aparecida, em Florianpolis/SC
Gernimo Leito, Jonas Delecave e
36 Dulce Keuchkarian A favela da Rocinha e o mercado imobilirio informal na Cidade do Rio de Janeiro
Cidade informal e vulnerabilidade socioeconmica e civil: estudo de caso do Jardim
37 Giselle Carvalho e Srgio Moraes Progresso em Tijucas/SC
Joo Bazolli, Patricia Orfila, Mariela Regularizao fundiria e desigualdade socioespacial: ambivalncia no ordenamento do
38 Oliveira e Olivia Maia territrio em Palmas-TO
39 Lucas Costa Uma ponte, um muro: Diferenas socioespaciais nas cidades de Ceres e Rialma
Mrcia Lima, Maria Lay e Andrea
40 Braga Padres espaciais de localizao da habitao de interesse social no Brasil
A ocupao, a lei e a segregao: a dicotomia da ocupao de dois loteamentos em Rio
41 Maria Cristina Teixeira e Luana Silveira Acima/MG
Maria do Carmo Bezerra, Tatiana Lgica de elaborao do projeto urbanstico de regularizao em contraposio ao projeto
42 Chaer e Yvette Carrilo urbanstico tradicional
Maria Viictoria Marchelli, Michelle Anlise das densidades e dos laos de comunidade em favelas: os casos de Helipolis e
43 Taveira e Roberta Squaiella Paraispolis
44 Mariana Tvora e Evandro Monteiro reas verdes urbanas: oportunidades e desafios na cidade de Campinas-SP
A implantao dos equipamentos de infraestrutura nas cidades contemporneas: uma
45 Miriam Lins e Andrea Borde anlise morfolgica das subestaes eltricas na cidade do Rio de Janeiro
46 Natalia Moradei uma anlise morfolgica das subestaes eltricas na cidade do Rio de Janeiro
47 Otavio Cabrera de Lo Desigualdades socioespaciais e saneamento nas favelas do Municpio do Rio de Janeiro
48 Patrick Zechin e Geziele Silva A dimenso espacial da desigualdade social
49 Paula Cury e Mirelli Medeiros Desigualdade socioespacial em Belo Horizonte: Bairros Cidade Jardim e Buritis
Renata Durans, Beatriz Fiock e Ana Da dinmica socioeconomica ao arranjo espacial: As formas de produo do urbano na
50 Cludia Cardoso rea de expanso de Belm
51 Sabine Campos e Solange Dias A desigualdade social espacializada na cidade de Toledo, PR
Vanderli Custdio e Ana Ceclia Localizao e acesso aos espaos livres pblicos (ELs) em cidades brasileiras
52 Campos selecionadas: segregao, morfologia espacial e morfologia social
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

s margens do Lixo, a Comunidade Mangabeiras em Arapiraca-AL sob a tica de

suas precariedades
Carvalho Accia, Ferreira Dbora, Gonalves Thaysa
Universidade Federal de Alagoas - Campus Arapiraca
Av. Manoel Severino Barbosa, Bom Sucesso. CEP: 57309-005, Arapiraca - AL
acacia.bezerra2@gmail.com ; d_thauane@hotmail.com ; thaysa.arqui@gmail.com

Resumo
A partir da intensificao do processo de desenvolvimento e crescimento dos centros urbanos, surgem problemas
relacionados a fatores como infraestrutura bsica, prestao de servios, equipamentos urbano-comunitrios e
consequente descarte inadequado de resduos. No obstante e ligado ao crescimento urbano ocorre uma
significativa reduo de habitaes adequadas s necessidades dos cidados. Como forma de minimizar os
impactos causados por este dficit, surgem os programas governamentais habitacionais, com o intuito de fornecer
moradia digna e de qualidade parcela da populao socioeconomicamente vulnervel. Diante de tais
problemticas tem-se a Comunidade Mangabeiras, localizada na cidade de Arapiraca, Alagoas, s margens do atual
Aterro Sanitrio municipal. O presente trabalho trata-se de um estudo de caso das condies de habitabilidade e
potencialidades dos espaos pertencentes Comunidade. Realizado a partir de uma pesquisa
bibliogrfica/documental, visitas in loco, aplicao de questionrios e levantamento fotogrfico. Os resultados
apontam que a Comunidade est em condies de extrema excluso scio espacial, que afeta diretamente s
moradias e a sade da populao. Verificou-se a insuficincia de equipamentos comunitrios e servios pblicos
bsicos. Dessa maneira, o estudo em questo pretende contribuir para possveis intervenes e melhorias do lugar.

Palavras-chave
Arapiraca, Aterro Sanitrio, Habitabilidade

Abstract
From the intensification of development and growth of urban centers, problems arise related to factors such as basic
infrastructure, services, urban and community facilities and consequent improper waste disposal. Nevertheless and
connected to urban growth is a significant reduction of adequate housing to the needs of users. In order to minimize
the impacts caused by this deficit, the government housing programs arise, in order to provide decent housing and
quality to the portion of socioeconomically vulnerable population. Faced with such problems has been the
Community Mangabeiras, located in the city of Arapiraca, Alagoas, margins of the current municipal sanitary landfill.
This work it is a case study of living conditions and potential of spaces belonging to the Community. Conducted from
a literature / documentary research, site visits, questionnaires and photographic survey. The results show that the
Community is in extreme socio-spatial exclusion, which directly affects the housing and population health. There was
insufficient community facilities and basic public services. Thus, the present study aims to contribute to possible
interventions and improvements of the place.

Keywords
Arapiraca, Landfill, Habitability

1
Introduo

O municpio de Arapiraca est localizado no estado de Alagoas (Figura 1), na Mesorregio Agreste,
possui cerca de 227.640 habitantes (IBGE, 2013). Situada em uma ampla plancie, fica a 265 metros de
altitude, distando 123 quilmetros da capital do estado, Macei. O ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal 0,649, classificado como mdio. Devido a sua localizao geogrfica no centro do estado a
cidade atualmente um importante centro comercial na regio por interligar cidades circunvizinhas.
Segundo o Plano Decenal Municipal, 2012, Arapiraca-AL classifica-se hoje entre as 22 metrpoles do
futuro, com grande potencial de desenvolvimento econmico.

Figura 1. Localizao do Municpio de Arapiraca no Estado de Alagoas.

Fonte: Plano Diretor do Municpio de Arapiraca-AL, 2005.

2
 A entrada de grandes empresas, o crescimento populacional, o aumento do poder de consumo e a
exploso da especulao imobiliria esto levando o municpio a alcanar patamares inditos de
desenvolvimento econmico. No entanto, tais mudanas so acompanhadas de novos problemas,
desafiando o discurso do senso comum que proclama as cidades mdias como centros de
prosperidade livres das mazelas sociais que acometem as grandes metrpoles. (BEZERRA, 2014, p.
39)

No entanto, apesar do crescimento acelerado que a cidade vem sofrendo nas ltimas dcadas, a
disparidade social evidente. O acesso aos equipamentos e servios pblicos desigual,
consequentemente uma parte da populao encontra-se marginalizada. Neste contexto de crescimento e
reestruturao urbana, a consolidao da Comunidade Mangabeiras mostra-se de forma contraditria.
Uma vez que a comunidade que surgiu em torno de um lixo no tem acompanhado a dinmica de
desenvolvimento da cidade. Sofrendo um processo inverso de aumento da violncia local, crescimento
populacional com nmero insuficiente de moradias com condies mnimas de habitabilidade.
Encontrando-se atualmente sem acesso a servios pblicos esseciais e margem da urbanicidade.

Metodologia

Diante da complexidade da temtica optou-se pela elaborao da pesquisa qualitativo-quantitativa, uma

vez que foram utilizados elementos de ambas para a elaborao de uma anlise que abrangesse os
aspectos relevantes tanto estruturais quanto simblicos.

O material de pesquisa utilizado para este trabalho foi desenvolvido como objeto de integrao das
disciplinas Projeto Arquitetnico V e Projeto de Urbanismo III durante o perodo compreendido entre
novembro de 2014 e fevereiro de 2015. O trabalho foi realizado a partir de uma pesquisa bibliogrfica e
documental existente sobre a comunidade abordando seu histrico de ocupao, desenvolvimento da
localidade, cenrio atual, posicionamento dos rgos pblicos em relao rea de estudo e os impactos
gerados devido proximidade da Comunidade com o atual aterro sanitrio municipal. Inicialmente foi
realizado atravs de uma visita o reconhecimento das condies gerais da Comunidade, em seguida
foram aplicados in loco 100 questionrios com os moradores realizados em forma de entrevista. As
questes envolviam no s aspectos fsicos moradia e ambientes pblicos mas tambm aspectos
socioeconmicos e culturais dos habitantes locais. Em paralelo aos questionrios houve a produo de
um acervo fotogrfico utilizado como material base na elaborao do perfil e de propostas para a
Comunidade em estudo.

3
Histrico de Ocupao da rea

Segundo o diagnstico elaborado pela Critas Diocesana de Penedo/Arapiraca-AL (2009/2010), a

Comunidade Mangabeiras era inicialmente um povoado que fazia parte da Zona Rural do Municpio de
Arapiraca-AL, regio especificamente agrcola, rica em rvores frutferas como a Mangabeira, cujo fruto
a mangaba, da a origem do nome do povoado. Com o crescimento desordenado da cidade, entre os
anos de 1940 e 1970 e em decorrncia da promissora cultura fumageira - cultura que durante anos foi a
principal fonte de renda da Cidade -, diminuiu-se sua extenso territorial. Nas dcadas seguintes de 1980,
a de 2000 o territrio Mangabeiras passou pelo processo de incluso na Zona Urbana tornando-se um
populoso e importante setor do bairro perifrico, o Senador Arno de Mello. (Figura 2)

O seu povoamento teve inicio no sculo XX com a chegada e fixao no campo, das primeiras famlias de
agricultores e acompanhou a dinmica do crescimento da cidade. Em decorrncia do aumento da
produo de resduos slidos gerados a partir do desenvolvimento urbano local, se fez necessrio um
local para o descarte do material produzido o lixo, para tanto foi escolhido atravs dos rgos pblicos
municipais um terreno localizado na Serra da Mangabeira, neste terreno j havia um depsito espontnio
de lixo domstico dos moradores da regio, tendo sua instalao datada de 1920.

A partir da instalao do lixo municipal, algumas pessoas que frequentavam a regio comearam a
perceber a riqueza que continha no lixo, catavam materiais como alumnio, cobre, ferro, garrafa PET.
Segundo alguns relatos dos primeiros moradores da Comunidade, podiam ser encontrados correntes de
ouro, dinheiro e jias despertando assim o surgimento natural de uma nova forma de gerao de
emprego e renda - a coleta e venda de materiais encontrados em meio aos resduos slidos descartados
pela populao - dessa maneira espontnea, surge uma comunidade nos arredores do lixo.

4
 Figura 2. Localizao da Comunidade Mangabeiras - Cidade de Arapiraca/Alagoas
Fonte: http://www.cidades.ibge.gov.br. 2014

Cenrio Atual

Aspectos Gerais

O diagnstico da rea feito neste trabalho fez uso de dados encontrados no Plano Diretor da Cidade de
Arapiraca, como por exemplo, o clima - tropical chuvoso com vero seco -, vegetao que seria
predominante se no fosse a ao do homem - Floresta Subpereniflia com partes de Floresta
Subcaduciflia e cerrado -, recursos hdricos principalmente subterrneos - a comunidade est localizada
sob os lenes que constituem o Riacho Piau e o Rio Coruripe -, dentre outros aspectos.

Segundo dados obtidos no ltimo censo IBGE 2010, a Comunidade composta por cerca de 240
domiclios e populao de aproximadamente 960 habitantes. Devido a sua extenso, a Comunidade foi
dividida em dois setores - como mostra na legenda das figuras 3 e 4 onde esto expostos o percentual
etrio da populao. V- se que a populao da Comunidade predominantemente formada por jovens e
crianas, se comparada a populao do bairro ao qual ela pertence.

5
Figura 3. Grfico com percentual etrio da populao
Fonte: http://censo2010.ibge.gov.br/resultados

Figura 4. Grfico com percentual etrio da populao

Fonte: http://censo2010.ibge.gov.br/resultados

6
 Habitaes

A fim de minimizar alguns dos efeitos habitaes precrias, insalubridade, inexistncia de qualidade na
sade, entre outros - causados a partir do povoamento desordenado nas intermediaes do antigo lixo,
a Prefeitura Municipal de Arapiraca, na gesto do Prefeito Jos Alexandre (1989/1992), deu incio a
primeira etapa, onde foram construdas cerca de 100 casas com carter popular, estas por falta de ao
contnua e planejamento, no foram entregues de maneira correta, foram invadidas por integrantes da
Comunidade.

Na segunda etapa foram construdas e entregues a populao cerca de 70 casas tambm de carter
popular de forma incompleta, sem a infraestrutura necessria como pavimentao das ruas, instalaes
de gua e energia eltrica, que garantisse aos seus moradores qualidade de vida e habitabilidade, esta
etapa foi realizada na gesto do Prefeito Severino Leo (1993/1996). Estas casas por sua vez foram
entregues de forma regular e consolidam a formao da comunidade com 170 moradias regulares1

Com a transformao do lixo em aterro sanitrio na gesto da Prefeita Clia Rocha no perodo de
(1997/2000) e com o avano da atividade de coleta e comercializao de materiais reciclveis surgiram
barracos de lona e papelo levantados por novos moradores da Comunidade em regime de mutiro,
(Figura 5), estes advm de outras cidades da regio, atrados pela coleta e comercializao dos
materiais encontrados no lixo, resultando num aglomerado com cerca de 100 barracos sem as mnimas
condies de habitabilidade e qualidade. (Critas Diocesana de Penedo/Arapiraca-al, 2009-2010).

Figura 5. rea de Ocupao Irregular (Barracos) na Comunidade Mangabeiras.

Fonte: Google Earth, Maio de 2015.

1
Foi utilizado o termo regular para definir as habitaes feitas em alvenaria, com telhado cermico e dotadas de
aparelho sanitrio interno.

7
 Equipamentos Urbanos e Comunitrios

Na Comunidade Mangabeiras perceptvel a deficincia de inmeros ambientes e espaos pblicos que

sirvam aos quesitos de interao e convvio social de seus moradores, como por exemplo, praas,
parques. Desta forma os seus habitantes so impossibilitados de acessar seus direitos como, espaos
para prtica do lazer, por exemplo, uma vez que a Comunidade desprovida de locais pblicos
devidamente salubres e acessveis a todos os seus moradores.

Com relao a Equipamentos Comunitrios, sua populao conta apenas com uma Creche e uma escola
de Ensino Fundamental at o 5 ano2. Na Comunidade no h a prestao de servios como sade no
existindo nenhum PSF (Posto de Sade da Famlia) que atenda aos moradores, segurana entre outros.

Segundo a NBR 9284/86 so considerados equipamentos urbanos todos os bens pblicos e privados, de
utilidade pblica, destinados prestao de servios necessrios ao funcionamento da cidade,
implantados mediante autorizao do poder pblico, em espaos pblicos e privados.

Analisando tal definio e aplicando-a Comunidade perceptvel que a mesma no atende a norma,
sendo desta forma insuficiente e/ou inexistente a presena de servios como Infraestrutura Bsica
abastecimento de gua e energia a todas as moradias, pavimentao das ruas, acessibilidade,
saneamento bsico Circulao de Transporte Pblico, Espaos Destinados ao Lazer e Espaos
Dispostos para a Transmisso da Cultura entre outros.

Resultados e Discurses

Atualmente as moradias pertencentes Comunidade podem ser classificadas em dois tipos: Moradias
construdas em alvenaria de tijolo cermico (Figura 6), com uma configurao interna que compreende
os seguintes cmodos: dois quartos, sala, cozinha e BWC interno3. Estas moradias em sua maioria
apresentam problemas que vo desde a sua configurao original como: falta de aberturas na edificao;
falta de acessibilidade dentro e fora da moradia; dimenso inadequadas dos cmodos, problemas
relacionados s modificaes feitas pelos prprios moradores com o passar dos anos, estas muitas vezes
feitas com materiais e tcnicas inadequadas. E moradias irregulares intituladas como Barracos (Figura 7)
em que seu mtodo construtivo consiste na essencial utilizao da lona e papelo como material de
vedao tanto nas paredes quanto nas cobertas. No so estanques. Estes barracos possuem uma
configurao bem simples, contam em sua maioria com um cmodo apenas, onde ficam alocados o
mobilirio referente aos ambientes do quarto e cozinha. No possuem aberturas para o exterior,

2Antiga 4 srie
3Classificao dada ao banheiro que est localizado dentro dos limites da moradia, no estando localizado, por
exemplo, fora do que se compreende na literatura existente como casa.

8
excetuando-se a porta que d acesso ao local e nem to pouco banheiro dentro dos limites do barraco,
no possuem piso que garantam higiene adequada ao ambiente.

Figura 6. Casas em Tijolo Cermico na Comunidade Mangabeiras.

Fonte: Acervo pessoal, 2014

Figura 7. Barracos na Comunidade Mangabeiras.

Fonte: Acervo Pessoal, 2014

Como j foi mencionado no tpico anterior, a Comunidade Mangabeiras tem apenas uma Creche e uma
escola de Ensino Fundamental at o 5 ano, que na maioria dos casos obriga seus moradores ainda em
idade escolar a desistirem dos estudos por no haver mais escolas na Comunidade ou em regies
circunvizinhas, fator este que aumenta os ndices de analfabetismo da Cidade e consequentemente do
Estado.

A Comunidade no que se refere representatividade poltica no v totalmente desamparada, ela possui

tanto Associao de Moradores sem prdio, as reunies geralmente so realizadas na Escola - quanto
Associao de Catadores (ASCARA) com sede no Bairro So Luiz.

A fim de se solucionar as deficincias da Comunidade em relao insuficincia e/ou inexistncia de

alguns Equipamentos Comunitrios e Prestao de Servios Bsicos garantidos em Constituio, deve
ser prevista a construo de espaos que pudessem vir a suprir as necessidades da Comunidade, como
Posto Policial, Escola que comporte estudantes at o ensino mdio para que os moradores no

9
precisem procurar em bairros ou comunidades vizinhas , Posto de Sade, Prdio destinado a
Associao dos Moradores e um Centro Cultural.

Durante o perodo de entrevistas e visitas a Comunidade foi mencionado pelos moradores as

precariedades relacionadas prestao de alguns servios como transporte pblico, abastecimento de
gua e energia, saneamento bsico e acessibilidade.

Figura 8. Grfico com as principais necessidades apontadas pelos moradores.

Fonte: Questionrios aplicados em dezembro de 2014

Figura 9. Grfico com as principais atividades de lazer dos moradores

Fonte: Questionrios aplicados em dezembro de 2014

10
No primeiro grfico (Figura 8), as trs principais intervenes necessrias levantadas pela comunidade
foram a instalao de um Posto de Sade, pavimentao das ruas e a instalao de um Posto Policial
que promova a segurana do local. O segundo grfico (Figura 9) aponta que 57% dos entrevistados no
realizam nenhuma atividade que promovam o lazer ou distrao. Dentre as outras atividades relatadas
pela minoria a principal distrao consiste em locomover-se ao centro da cidade para usufruir das praas
e comrcio.

A Comunidade no apresenta intervenes que ilustrem mobilidade e acessibilidade urbana,

apresentando problemas que vo desde a insuficincia de uma linha de transporte publica que supra as
necessidades de seus moradores at moradias - principalmente os barracos - indevidamente ligadas
rede pblica de abastecimento de gua e energia.

Segundo relato dos moradores, durante a aplicao dos questionrios, o aterro sanitrio gera
transbordamento da vala de chorume durante os perodos de chuva, que juntamente com a gua que
passou pelo lixo, escoa nas ruas da comunidade.

Alm disso, observou-se que o aterro sanitrio, localizado na Serra das Mangabeiras, encontra-se em
uma ZEIA4, segundo o plano diretor municipal, elaborado em 2006 um local de beleza natural e de
preservao ambiental, estando em um ponto elevado da cidade, com uma vista belssima (Figura 10) e
numa rea de Mata Atlntica Remanescente. Demonstrando enorme potencial natural da rea para
criao de uma unidade de conservao e o desenvolvimento de atividades de ecoturismo.

Em contrapartida, a presena de condomnios fechados de alto padro prximos adjacentes rea da

Comunidade, revela uma contradio de uma paisagem fragmentada e uma ntida segregao
socioespacial.

Figura 10. Vista do Aterro para a Cidade de Arapiraca.

Fonte: Acervo Pessoal, 2014.

4 Zona Especial de Interesse Ambiental nesse caso a zona trata-se de Preservao Permanente.

11
 de extrema importncia atentar Lei Municipal 2424/2006 do Plano Diretor de Arapiraca art. 73 1,
que caracteriza a Zona Mangabeiras, com relao aos seus aspectos fsicos e ambientais, como:

I - abrange a Bacia do rio Coruripe e seus afluentes na margem direita e nascentes

no Povoado da Massaranduba e Quati;
II - abrange complexo das Serrotes do Moc, Serras dos Porcos, Mangabeiras/Serra
dos Ferreiras, Morro da Massaranduba e Corcunda;

O aterro encontra-se muito prximo a uma bacia hidrogrfica, com volume considervel. A escolha deste
local foi equivocada, uma vez que h grande risco de contaminao destes afluentes e do lenol fretico,
mais um fator que vem a corroborar a necessidade da desativao do mesmo nesta localidade.

Mangabeiras e a rea do aterro esto localizados, prximo a Bacia do Rio Coruripe, regio com
vegetao remanescente da Mata Atlntica. No entanto com a interveno do homem, a rea em sua
maior parte est descampada, com pequenas plantaes agrcolas, alm da rea do aterro totalmente
desmatada.

Informaes contidas no Diagnstico tcnico comunitrio para o plano Diretor Participativo da cidade de
Arapiraca-AL, no captulo 1- Meio Ambiente apontam que:

(...) foram feitas entrevistas com os moradores da cidade sobre a direo dos ventos
na mesma e a informao obtida que os ventos sopram da Serra da Mangabeira
em direo cidade no vero, e do bairro Boa Vista, para o Centro no inverno. Estas
se confirmaram com as observaes de Amorim (2005:17) que diz: nos meses de
novembro a maro (vero), os ventos predominam de Leste, Nordeste e Sudeste
com frequncias de 40% e 30%, respectivamente; no inverno ocorre a predominncia
dos ventos de Sudeste chegando a atingir frequncia de 60%.

Logo, pode-se concluir que determinados usos do solo que emitam odores ou fuligem e possam ser
impactantes no ar, no devem ser permitidos nas reas Leste, Nordeste e Sudeste da cidade como
tambm nos permetros urbanos da rea rural. No entanto verifica-se que a rea ocupada pelo aterro
sanitrio, na zona rural da Mangabeira, est em localizao totalmente desfavorvel na cidade em
relao aos ventos predominantes.

12
 Figura 11. Aterro Sanitrio prximo Comunidade Mangabeiras.
Fonte: Acervo pessoal, 2014.

De acordo com o Diagnstico do Plano diretor participativo do municpio, em 2005 o lixo estava
passando por um processo de transformao em aterro sanitrio controlado para utilizar o sistema de
biorremediao. No entanto, o aterro apresenta deficincias em sua operacionalizao com relao ao
local de depsito e ao tratamento at os dias atuais. O lixo continua sendo depositado cu aberto, h
vazamento dos reservatrios de chorume e o controle adequado dos resduos no tem sido efetuado.
(Figura 11)

A Agenda 21 de Arapiraca-AL relata que so necessrias estratgias para resolver os problemas da

cidade, o que pode acarretar a um desenvolvimento sustentvel e controlado da mesma. Hoje, so
consideradas muitas questes, que podem ser discutidas e problematizadas, como o da Comunidade
Mangabeiras, que fica prxima ao local de disposio final do lixo de todo o Municpio, o qual no
ordenado nem destinado de maneira correta, sem gerar os impactos e dificuldades da comunidade de se
afirmar dentro da cidade.

Segundo o Relatrio das Caractersticas Ambientais do Municpio, elaborado pela Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente SEDUMA, em 2006, o local onde destinado todo o lixo foi
classificado de aterro controlado, quando na verdade ainda no funciona como aterro sanitrio, pois no
h tratamento do lixo depositado. E que o aterro que est situado a poucos metros das habitaes est
em fase de transio para aterro sanitrio, o que no se concretizou. Por outro lado, a contaminao
potencial do solo pelo chorume, constitui-se em impacto ambiental de alta magnitude.

Segundo informaes da Secretaria Municipal de Limpeza e Iluminao Pblica de Arapiraca - SELIP, o

atual aterro seria desativado com a inaugurao de um novo aterro, porm isso ainda no aconteceu. A
previso do incio das obras era para fevereiro/maro de 2007 e a concluso para julho/agosto de 2007.
A SELIP informou tambm, de acordo com a Agenda 21, que no local do atual lixo a prefeitura pretende
recuperar a rea que foi degradada e, no futuro, transforma-la em rea de lazer.

13
Os planos de ao por parte da prefeitura para realocao do aterro seria de fundamental importncia
para reestruturao local, campanhas de Educao Ambiental promoveriam de maneira conjunta uma
diminuio da quantidade de lixo de toda a cidade que tem aumentado a cada ano, pois a mudana de
hbitos e atitudes s acontece com a conscientizao da populao, atravs da educao para a
reciclagem, por exemplo, que tem condies de gerar emprego e renda, alm de desviar o que poderia
ser lixo para outros fins.

A Lei n 12.305 prev, desde 02 de agosto de 2010, que todos os rejeitos do pas devem ter uma
disposio final ambientalmente adequada em quatro anos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos no
pas determina a desativao dos lixes a cu aberto, prev tambm a ausncia de catadores de lixo nas
instalaes do aterro. Segundo informaes contidas no site do municpio de Arapiraca em 26/08/2014 foi
contrarado atravs de processo licitatrio a empresa responsvel para consultoria e desenvolvimento do
Plano Muncipal de Saneamento Bsico de Arapiraca-AL, com durao prevista de doze meses.
Instrumento que determinar por profissionais especializados as aes a serem tomadas no cenrio atual
do aterro abordado neste trabalho e nortear o cumprimento das legislaes ambientais em vigor.

Consideraes Finais

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 garante em seu Art.6 que dever do estado
garantir os direitos sociais a seus cidados. So direitos assegurados em constituio: educao, sade,
alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia,
assistncia aos desamparados.

A principal funo da moradia o abrigo do homem, este abrigo possui funes sociais, ambientais e
econmicas. Uma moradia digna representa o lugar do cidado na cidade, espao destinado ao convvio
familiar, ao descanso, lazer, atividades essenciais manuteno da sade e muitas vezes ambientes de
trabalho tambm. Um programa habitacional eficiente no deve produzir apenas casas, mas as polticas
pblicas tem o dever de garantir os elementos bsicos que o cidado no consegue executar
individualmente. Assegurando infraestrutura de qualidade, como redes de gua, esgoto, drenagem de
guas pluviais, energia eltrica, pavimentao das rurais; equipamentos comunitrios, como creches,
escolas, postos de sade, postos policiais, reas pblicas para prtica de esportes e lazer; promover
programas de emprego e renda que propiciem autossuficincia econmica para as famlias.

A Comunidade Mangabeiras encontra-se em condies de extrema excluso scio espacial, em

contraposio est localizada prxima a reas de reestruturao urbana e de grade valorao
mercadolgica propiciada pela instalao de condomnios residencias de mdio e alto padro. Vem
sofrendo desde sua origem com situaes de precariedade que afetam diretamente s questes
relacionadas dignidade humana, falta de qualidade da moradia, sade e ao isolamento que esto
submetidos. Nos documentos pblicos municipais percebe-se que os problemas relacionados foram

14
identificados e traadas linhas de ao. No entanto, legislaes coerentes em nossa realidade brasileira
nem sempre refletem aes concretas por parte do poder poltico. Na ltima dcada a cidade apresentou
mudanas estruturais com decorrente crescimento urbano incentivado pelos programas governamentais
de financiamento imobilirio, mas no aconteceram intervenes significativas na comunidade em
questo, que apresenta o mais alto nvel de vulnerabilidade scio-espacial. Segundo Bezerra, 2014, p.
66, esto sendo implementadas polticas para obras e no poltica urbana. A poltica de
desenvolvimento urbano deve ir alm de solues tcnicas e construtivas, deve universalizar o direito ao
territrio e a moradia, incorporando os conflitos sociais de modo a minimizar as distores e valorar o
cidado e o meio ambiente.

Com a poltica Nacional de Resduos Slidos de 2012, faz-se necessrio o encerramento das atividades
dos catadores de lixo no aterro sanitrio, principal atividade econmica para a comunidade. Logo se
devem buscar solues alternativas para manuteno e melhoria da renda familiar e consequentemente
da dignidade humana. A perspectiva de melhorias para a regio que a identidade do local seja mantida,
que seus moradores se satisfaam com o lugar onde esto e vivam com qualidade, usufruindo dos
direitos bsicos que lhes so assegurados. Dessa maneira, o estudo em questo buscou refletir sobre a
atual situao e contribuir para futuros de readequaes e melhorias do lugar nos sentidos no s
arquitetnico, mas tambm social, econmico, ambiental, sanitrio, cultural e urbanstico.

Referncias Bibliogrficas

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15
BRASIL [Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010]. Poltica nacional de resduos slidos. 2 ed. Braslia : Cmara
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ROMO, S. R. L. A cidade do futuro: agenda 21 Arapiraca. Macei: Iderio Comunicao e Cultura, 2008.

16
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

O Lugar dos Pobres na Cidade: modelo experimental de simulao de crescimento

urbano e localizao da baixa renda para Jaguaro/RS
Alexandre Santos, Maurcio Polidori, Otvio Peres, Marcus Saraiva
Laboratrio de Urbanismo da Universidade Federal de Pelotas, Pelotas/RS, Brasil
Rua Benjamin Constant, 1359, Sala 107, Telefone: +55 53 32845511
alexandre.pereira.arq@gmail.com, mauricio.polidori@gmail.com, otmperes@gmail.com, marcus.saraiva@gmail.com

Resumo
Os processos de formao de reas de pobreza nas periferias urbanas so fenmenos multifacetados e compostos
da influncia de numerosos agentes onde a forma urbana inserida mediante ciclos de crescimento, redefinio do
valor da terra e segregao social. Este trabalho prope um modelo baseado em agentes em ambiente celular para
a simulao de dinmicas de crescimento urbano associadas a processos sociais de ocupao da forma urbana e
localizao da pobreza. A investigao constituda por simulaes computacionais a partir de bases tericas do
desenvolvimento desigual, da produo do espao capitalista, das teorias da complexidade e da modelagem
urbana. O modelo est aplicado para o caso emprico da cidade de Jaguaro/RS, Brasil. Os resultados demonstram
que h constante competio por localizaes no modo capitalista de produo da cidade, indicando a necessidade
de ampliao da pesquisa sobre comportamento social integrado a dinmicas morfolgicas das cidades que
considerem conflito e disputa pela forma urbana.

Palavras-chave
Morfologia Urbana, Modelagem Urbana, Autmato Celular, Modelos Baseados em Agentes.

Abstract
Peripheral areas of poverty take shape through multifaceted phenomena in which the influence of numerous agents
is perceived. These processes engage urban form through growth and land-valuing cycles that present strong
interaction with the processes of social segregation. This work presents an agent based cellular environment model
for urban growth and social processes simulation, focused on poverty location dynamics. The research is conducted
through computer simulations based on unequal development theory, the capitalist production of space, complexity
and urban modelling. It advances urban dynamic simulation through cellular automata and agent based modelling,
while integrating explicit social location choice modelling with local, self-organized urban growth dynamics. The
model is implemented on empirical exercises to the municipality of Jaguaro/RS, Brasil. Results show constant
competition over locations in the capitalist mode of production of the city, indicating increased research on
approaches that integrate social behavior and morphological dynamics and represent conflict and dispute over urban
form.

Keywords
Urban Morphology, Urban Growth, Cellular Automata, Agent-Based Models, Poverty.
Introduo
As cidades podem ser descritas como imensos artefatos criados pelo homem para suprir suas
necessidades (Portugali 1996), especialmente de socializao e encontro. Contemporaneamente,
abrigam a maior parte da populao mundial (UN-Habitat 2008) o que aumenta sua relevncia para a
promoo da qualidade de vida e mesmo sobrevivncia das sociedades humanas no planeta. A cincia
urbana, no entanto, d apenas seus primeiros passos (Batty, 2012), no sentido de consolidar um conjunto
de possibilidades tericas e metodolgicas que buscam abordar a complexidade dos processos urbanos
com maior propriedade e investigar as dinmicas associadas aos benefcios e externalidades da
urbanizao.

Contemporaneamente, as periferias urbanas ganham relevncia e ateno na cincia urbana, pois

representam uma forma de urbanidade complementar a cidade compacta tradicional (Koolhaas, 1997). As
relaes centro-periferia, neste contexto, tem-se demonstrado reveladoras de padres morfolgicos
diversos e processos scio-espaciais associados, uma dinmica de crescimento urbano interativa, na
qual as periferias e os centros tm papel ativo (Barros, 2004; Abramo, 2007), indicando um
comportamento sistmico, complexo e auto-organizado (Portugali, 2000).

Os processos de formao de reas de pobreza nas periferias urbanas so fenmenos multifacetados e

compostos da influncia das aes de numerosos agentes em dinmicas que ocorrem em mais de uma
escala (Abramo, 2007; Barros, 2012). Esses processos esto ligados ao papel que as cidades e a forma
urbana desempenham na economia atravs de ciclos de crescimento e redefinio do valor da terra, que
tm forte interao com processos sociais de diferenciao e segregao social (Bgus & Taschner,
1999; Harvey, 1978).

A partir desse arcabouo terico, o presente trabalho procura investigar a formao de reas de pobreza
nas dinmicas de produo e ocupao da cidade, procurando melhor compreender o comportamento de
diferentes grupos sociais no processo de crescimento e expanso urbana e as emergentes formaes de
periferias urbanas associadas reas de pobreza. Metodologicamente o trabalho est apoiado em
recursos de morfologia urbana, modelagem urbana e simulao de crescimento, aplicando recursos de
Sistemas de Informaes Geogrficas e Geotecnologias.

O trabalho propes um modelo crescimento urbano e ocupao da forma urbana por agentes autnomos
que representam grupos sociais em interao e disputa. Estes agentes autnomos esto traduzidos para
linguagem da modelagem urbana, matemtica e computacional, construindo um modelo hbrido,
articulando recursos dos autmatos celulares (CA) e dos modelos baseados em agentes (ABM). Neste
sentido, a pesquisa se apoia em trabalhos que tm se dedicado a investigar a simulao de sistemas
urbanos com nfase nos processos de interao social a eles vinculados (Portugali, 1996; Feitosa et al.,
2012; Patel et al., 2012).

2
O modelo foi aplicado em experimentos empricos, que investigaram a interao e competio entre
agentes autnomos da realidade de Jaguaro/RS. Estes experimentos permitiram reflexes tericas
sobre a realidade das cidades, incluindo questes sobre a tomada de deciso das classes
socioeconmicas em sua localizao, a desigualdade de condies sobre apropriao da urbanizao, os
fenmenos contemporneos de segregao socioterritorial e disputa por localizaes com melhores
oportunidades por estas classes e sobre o impacto nos sistemas naturais dos diversos modos de
apropriao e constituio do desenvolvimento urbano.

Abordagem Terica: Economia Urbana e Urbanizao Perifrica

De forma geral, se percebe que a urbanizao pode ser descrita como fruto de uma integrao crescente
de dois movimentos complementares: a) do crescimento interno das cidades: aumento da densidade,
preenchimento de vazios, compactao e/ou verticalizao; e b) do seu crescimento externo: expanso
sobre reas no urbanizadas, consumindo reas agrcolas e naturais de forma mais ou menos densa. A
alternncia entre compacidade e expanso ocorre atravs de importantes mecanismos de
retroalimentao de cunho econmico e social, em que em surtos alternados de expanso rpida,
desorganizada e, aparentemente, catica, so seguidos de movimentos de consolidao mais lenta,
gradual. Estes ltimos podem, por sua vez, ser superados por novos surtos de expanso, compondo
ciclos de valorizao-desvalorizao da forma urbana (Harvey 1978; Harvey 2006; Wheaton 1982).

Em outros termos, ciclos de crescimento externo, perifrico, impulsionam novos ciclos de ocupao nas
reas centrais, no momento em que passam a oferecer condies favorveis de ocupao na
urbanizao expandida. Isto ocorre quando sua centralidade reforada pela extenso do conjunto, de
modo que as deseconomias da distncia (provocadas pela expanso) compensam a renovao das
reas existentes ou a ocupao de vazios deixados pelo crescimento (Wheaton, 1982; Fujita e Thisse,
2009). A forma urbana composta por ciclos de expanso e densificao , portanto, impulsionada por um
consenso a favor do crescimento (Logan e Molotch, 1993) entre capitalistas, rentistas da terra, polticos,
oficiais de governo e faces das classes socioeconmicas que buscam vantagens atravs da
expropriao1 do territrio.

Um fator essencial a notar aqui a interao que se torna sistmica entre as reas perifricas e as reas
centrais: a desigualdade do espao urbano (e geogrfico em maior medida) como necessidade para a
reproduo da classe capitalista atravs do espao. Dito de outra forma, os espaos menos valorizados
so necessrios para o modo de urbanizao capitalista, suportando os custos sociais de uma
urbanizao descontnua e provendo oportunidades repetidas de mitigao das crises de acumulao.
Deste modo, a desigualdade entre reas urbanas valorizadas e aquelas menos valorizadas elemento

1 O termo expropriao aqui se refere a expresso dispossession, conforme utilizada por Harvey (2006).

3
central no processo de produo da cidade (Harvey, 1978), a exemplo da desigualdade do espao
geogrfico (Harvey, 2006, especialmente no captulo 3).

Em suma, as periferias assumem, portanto, papel ativo nos ciclos de valorizao-desvalorizao urbana.
A reflexo em direo pobreza que se localiza nas reas perifricas pode ser expandida, de forma a
verificar seu papel no sistema produtivo das cidades, assim como em possveis construes tericas que
a articulem com a produo do espao urbano.

Em sntese, para a construo de modelo de crescimento urbano baseado em agentes em ambiente

celular que procura investigar o processo de formao de periferias e a localizao de populaes pobres
nas cidades, como ponto de partida, o trabalho assume as seguintes diretrizes tericas:
a) a pobreza nas cidades tem papel central no desenvolvimento destas ltimas sob a gide do
capitalismo, servindo como mecanismo de diferenciao espacial e social e alimentando o crescimento
urbano (Harvey, 1978);
b) o crescimento urbano ocorre atravs de ciclos alternados de expanso e consolidao nos quais as
dinmicas centro-periferia atuam sistemicamente sobre o valor sobre a forma urbana (Abramo, 2007);
c) a desigualdade espacial e segregao social so interligadas e atuam como motores da ocupao da
forma urbana por classes sociais diferentes, ocasionando conflitos pelos benefcios da urbanizao
(Abramo, 2007);
d) a reas pobres e irregulares atuam como fatores de adaptao instabilidade geral dos sistemas
urbanos, absorvendo variaes e sendo sujeitas a alteraes estruturais na sua organizao social e
espacial (Barros, 2012).

Recursos de Modelagem Urbana

O modelo proposto est construdo mediante uma lgica hbrida, articulando recursos de ambiente de
autmatos celulares do software CityCell (Polidori, 2004; Saraiva, Polidori, & Peres, 2013), com as
possibilidades de modelagem baseada em agentes, os quais operam de modo autnomo na deciso
sobre oportunidades de localizao espacial urbana, a partir da leitura de ambiente urbano disponvel.

A partir da descrio do ambiente, considerando caractersticas urbanas, naturais e institucionais, bem

como da distribuio da populao no territrio urbano, caracterizada por diferentes classes
socioeconmicas, o modelo pretende demonstrar o processo de apropriao do espao urbano por
populaes pobres, partindo da hiptese de que a apropriao do espao por classes socioeconmicas
pode ser percebida pela associao das classes com caractersticas do espao urbano e pelas disputas
entre estas classes.

O modelo est desenvolvido sobre os recursos de simulao do crescimento urbano j implementadas no

software CityCell, especialmente a dinmica de crescimento aplicada no modelo desenvolvido por Saraiva

4
(2013), na qual opera atravs de relaes de vizinhana entre as clulas do ambiente (seguindo a lgica
e os recursos dos autmatos celulares), calculando uma medida de acessibilidade celular ponderada que
resulta em padro emergente de crescimento urbano. Neste caso, o crescimento da forma urbana
simulado assumindo que os locais mais acessveis so os espaos preferenciais para o converso
urbana. Esse mecanismo considera que h diferenas no ambiente que facilitam ou dificultam a
urbanizao, que podem ser construdas mediante caractersticas naturais (topografia, declividade,
presena de corpos dgua, banhados e qualidades da paisagem), da urbanizao (qualificao ou
precariedade da infraestrutura instalada, ou qualidade da urbanizao existente), ou mesmo normas e
aspectos culturais da urbanizao (zoneamento restritivo ou de estmulo a urbanizao, crenas e valores
culturais sobre as diversas reas urbanas).

Sobre esta resultante do crescimento urbano, no modelo desenvolvido, atuam agentes autnomos que
interpretam o ambiente urbano na busca de melhores condies de ocupao. Os agentes esto
representados por grupos ou classes socioeconmicas que avaliam as reas urbanizadas para decidir
mudar-se ou permanecer nos locais em que esto.

A lgica do modelo est representada de modo conceitual no diagrama da figura 1, o qual detalha a
origem dos dados empricos (fsicos e censitrios) que alimentam a descrio do ambiente e a
caracterizao dos agentes, demonstrando o encadeamento entre o processamento do crescimento
urbano segundo as tcnicas de autmatos celulares e as dinmicas de alocao da populao,
promovendo processos de competio, tomada de deciso e realocao das populaes, segundo as
tcnicas de agentes.

Figura 1. Modelo conceitual, demonstrando as dimenses principais do modelo e seus encadeamentos.

A figura 2, a seguir, apresenta de modo mais detalhado o encadeamento global do modelo em seis
etapas, desde a preparao inicial do ambiente de modelagem (input) at a sada das variveis de cada
ciclo (output). As etapas so executadas de modo iterativo, onde o tempo representado em passos

5
discretos associados a intervalos de tempo definidos (geralmente anos) e as variveis do ambiente e a
interpretao de oportunidades espaciais para os diferentes agentes ocorre de modo sincrnico.

Figura 2. Encadeamento geral do modelo, incluindo inicializao e etapas de cada iterao.

Na dinmica de crescimento urbano, os agentes buscam as localizaes mais alinhadas com suas
preferncias, caracterizando uma matriz de diferenciao das oportunidades espaciais no espao urbano.
Ao optar pela localizao adequada, os diferentes agentes ou classes socioeconmicas entram em
conflito com os demais agentes, resultando em um processo de competio espacial pelas melhores
localizaes. Estes conflitos ocorrem quando a populao de uma determinada classe social opta em
ocupar um determinado local da urbanizao, ultrapassando uma determinada taxa de a tolerncia aos
demais agentes. A partir deste ponto, classes sociais entram em disputa e uma delas acaba por ser
expulsa daquele local, promovendo uma nova busca e interpretao do ambiente para nova localizao
na cidade.

Ao final, o modelo resulta na representao simulada da morfologia do crescimento urbano externo, bem
como na diferenciao interna da distribuio das populaes, estratificadas pelas respectivas classes
socioeconmicas. Tambm so verificadas a localizao e a intensidade de conflitos scio espaciais,
permitindo investigar os processos e os padres de urbanizao caracterizadas pelos agentes sociais.

Abordagem Emprica: Simulao de Crescimento Urbano em Jaguaro/RS

A implementao efetiva do modelo de simulao foi realizada numa srie de exerccios de simulao
para o municpio de Jaguaro/RS. O municpio de Jaguaro est localizado na rea de fronteira do Brasil
com o Uruguai, conforme figura 3. O caso foi selecionado por tratar-se de realidade urbana bem
delimitada (sem conurbao com municpios vizinhos), por ter um conjunto de dados sistemticos e
atualizados disponveis (Peres e Polidori, 2014) e por ter sido objeto de investigaes anteriores do grupo
de pesquisa (Saraiva, 2013).

6
 a b

Figura 3. Localizao do municpio: a) no Brasil com destaque para Rio Grande do Sul e COREDE Sul;
b) pelos limites municipais, com destaque para as conexes virias principais e rea urbana

Para descrio dos atributos no ambiente de simulao foi delimitada uma rea engloba o a rea urbana
de Jaguaro em 2010 e entorno estendido. Os atributos urbanos e naturais so representados em grids
com clulas de 200 x 200m, em 40 colunas e 36 linhas, incluindo os seguintes atributos:
a) rea efetivamente urbanizada de Jaguaro em 2010 (atributo urbano, atrao, figura 4a);
b) rea do municpio de Rio Branco, no Uruguai (atributo urbano, atrao, estvel, figura 4b);
c) sistema virio de acesso s localidades do interior do municpio e BR-116 (atributo mscara de
impedncia local, figura 4c);
d) uso do solo residencial (atributo urbano, neutro, figura 4d): mapeamento das densidades dos usos
residenciais no municpio, em trs intensidades;
e) uso do solo, atividades no residenciais (atributo urbano, neutro, figura 4e): mapeamento das
densidades dos usos comerciais, industriais e de servios no municpio, em trs intensidades;
f) uso do solo, vazios urbanos (atributo urbano, neutro, figura 4f): mapeamento dos maiores vazios
urbanos no municpio, em trs intensidades;
g) rio Jaguaro (atributo natural, resistncia, freezing, figura 4g);
h) bacias hidrogrficas (atributo natural, resistncia, figura 4h) construdo com base nas sub-bacias
hidrogrficas, composto por cinco classes obtidas pela interpolao entre as linhas de drenagem (as
maiores resistncias) e os divisores de guas (menores resistncias);
i) declividade (atributo natural, resistncia, figura 4i): mapeamento das declividades, em trs classes;

7
 a b c

d e f

g h
i
Figura 4. Atributos de input no modelo: a) AEU 2010; b) fragmento do municpio de Rio Branco (UY); c) estradas; d)
uso do solo residencial; e) uso do solo no residencial; f) uso do solo vazios urbanos; g) rio Jaguaro; h) bacias
hidrogrficas; i) declividade;

Alm dos atributos fsicos, necessrios ao modelo preexistente de crescimento urbano em ambiente
celular do CityCell, foram construdas estratificaes socioeconmicas para delineamento e localizao
dos agentes da simulao. Para tanto, a populao urbana do municpio de Jaguaro est estratificada
em trs classes, baixa, mdia e alta rendas, construdos a partir dos dados censitrios, ilustradas na
figura 5 e descritos a seguir:
a) agentes baixa renda: inclui o total dos domiclios sem renda (varivel V014) e os domiclios com
renda per capita entre 1/8 de salrio mnimo e 1/2 de salrio mnimo (V005, V006, V007, do CENSO-
IBGE, 2010);
b) agentes renda mdia: domiclios com renda per capita de 1/2 a 2 salrios mnimos (V008, V009 e
V010, do CENSO-IBGE, 2010);
c) agentes renda alta: domiclios com renda per capita de 2 ou mais salrios mnimos (V011, 012 e V013,
do CENSO-IBGE, 2010).

8
a b c

Figura 5. Localizao da Populao das Classes de Agentes do modelo:

a) baixa renda; b) renda mdia; e c) alta renda

Para construir os respectivos mapeamentos foram realizados os seguintes procedimentos de

mapeamento: a) corte dos polgonos dos setores censitrios das reas externas a rea efetivamente
urbanizada; b) diviso dos polgonos dos setores resultantes em uma malha regular de 100x100m, para
obter mapa de pontos com respectivas populaes associadas; c) calculo de densidades para as
respectivos agentes, mediante anlises de vizinhana por interpolao, mtodo Kernel, com raio de 200
metros.

A simulao inicia com 180 clulas urbanas, finalizando com 225 (25% de incremento) ao longo de 30
iteraes, representando dez anos, ou 2,26% ao ano (a.a.). A borda da urbanizao por sua vez cresceu
de 109 para 114 clulas (4,59% de aumento do permetro, 0,45% a.a.). Os resultados grficos para as
interaes 1, 15 e 30 da rea urbanizada simulada (CellType, no modelo), Acessibilidade Relativa e
Resistncias Naturais esto na figuras 6a, 6b e 6c, respectivamente apresentadas a seguir.

A populao da Classe de Agentes Baixa iniciou a simulao com 4.740 famlias e na iterao final
estava com 5.453, enquanto que a Classe de Agentes Mdia apresentou 3.284 e 3.704 e a Classe de
Agentes Alta apresentou 1.289 e 1.532 famlias, para os mesmos tempos. O crescimento populacional
somou, para as classes Baixa, Mdia e Alta 713, 420 e 243 famlias respectivamente. A localizao das
populaes de Baixa, Mdia e Alta renda esto representadas na figuras 6d, 6e e 6f, respectivamente
apresentadas a seguir.

9
 Iterao 1 Iterao 15 Iterao 30

Figura 6. Resultados do ambiente na simulao, para as iteraes 1, 15 e 30: a) Tipo da Clula; b) Acessibilidade
Relativa; c) Resistncias Naturais; d) Populao Baixa; e) Populao Mdia; f) Populao Alta

10
Da sobreposio e interao espacial entre os agentes, o modelo registra a srie de conflitos e
competies scio espaciais ocorridos no processo, os quais esto representados na figura 7, a seguir,
para as iteraes 10, 20 e 30: a) os conflitos entre todas as classes socioeconmicas; b) os conflitos
ocorridos entre os agendes da baixa e mdia renda; c) os conflitos entre a mdia e a alta renda; d) os
conflitos entre a alta e a baixa renda.

Iterao 10 Iterao 20 Iterao 30

Figura 7. Detalhamento da Competio entre classes sociais, para interaes 10, 20 e 30: a) Conflito total para a
iterao; b) Conflito Baixa Mdia; c) Conflito Mdia Alta; d) Conflito Mdia Baixa

Do exerccio de simulao de crescimento urbano para o caso de Jaguaro/RS, dedicado a identificao

de padres, competio e conflitos socioespaciais decorrentes do processo de crescimento urbano
podem ser feitas algumas observaes:

Quanto expanso da rea efetivamente urbanizada, como ilustrada na figuras 6a e 6b, nota-se um
vetor de acessibilidade importante do centro no sentido nordeste, acompanhando a BR-116, que est
localizada sobre um divisor de guas entre os setores norte e leste da rea urbana. A presena da
estrada conforma um maior crescimento da cidade na regio norte da rea urbana, uma dinmica

11
associada ao modelo setorial de Hoyt, orientando a configurao urbana associada aos acessos
rodovirios e pela facilidade de urbanizao das reas sobre o divisor de guas. Desta dinmica, nota-se
ligeira propenso ao aumento da compactao da forma urbana pela ocupao dos vazios adjacentes
rea urbana inicial.

Da anlise da Acessibilidade Relativa, no entanto, introduz certa descontinuidade no padro observado

atravs do tipo celular urbano. Percebe-se um decaimento a partir dos eixos paralelos norte-sul do
Corredor das Tropas e da Av. Uruguai, que cria um hiato de acessibilidade entre os vazios urbanos
nordeste e o eixo norte-sul da BR-116. O efeito da impedncia local (aplicada atravs das estradas neste
cenrio) indica vinculao dos seus resultados a um crescimento urbano baseado em modelo de
desenvolvimento dependente da mobilidade, indicando certa tendncia ao aumento das distncias
mdias em relao ao centro da cidade, como tpico da suburbanizao.

Consideraes
Os resultados obtidos at aqui demonstram comprovao parcial desta hiptese atravs da vinculao de
perfis socioeconmicos as caractersticas do ambiente e do impacto de processos de conflito na
distribuio da populao. Indica necessidades de ampliao da pesquisa sobre comportamento social
integrado a dinmicas morfolgicas das cidades.

A implementao de modelo, conjugando elementos de AC na plataforma CityCell e tcnicas de ABM se

mostrou uma composio laboriosa, mas com bons resultados para abordar o tema da pobreza nos
processos de crescimento urbano. A desagregao das entidades populacionais se provou o fator mais
difcil de implementar, sugerindo desafio comum a outros modelos de ABM (Batty, 2005; OSullivan et al.,
2012) e reforando a necessidade de avaliar a adequao do uso de ABM para os problemas que se
deseja simular.

Os resultados alcanados apontam para convergncia entre os experimentos realizados e observaes

feitas pela literatura referente pobreza e formao de periferias (Barros, 2004), especialmente no que se
refere ocupao das cidades. Neste contexto, a pesquisa buscou contribuir ao trazer a modelagem do
conflito social e das disputas pela urbanizao, avaliando cenrios hipotticos que permitiram explorar
relaes de poder e cooperao em ambiente dinmico de oportunidades variadas para os agentes
urbanos.

Neste sentido, tambm busca relacionar-se complementarmente a modelos de simulao de interao

morfolgica, especialmente aqueles baseados na plataforma CityCell (Saraiva e Polidori, 2013). As
observaes feitas sobre a incluso da capacidade de agenciamento para entidades sociais explcitas, no
entanto, podem ser aplicadas a diversos modelos do tipo, buscando contribuir para a descrio natural e

12
pormenorizada dos processos sociais nos modelos urbanos, que parece ser central para sua aplicao
aos problemas contemporneos (Batty, 2012).

O modelo, portanto, parece apresentar desenvolvimento relevante aos seus objetivos e aos fenmenos
em estudo. Suas limitaes apresentam oportunidades para evoluo futura de sua implementao,
restringem em parte os resultados, mas no parecem invalidar as observaes realizadas. Percebe-se
que esta pesquisa tratou de abrir possibilidades de modo exploratrio e tentativo ao invs de buscar a
simplificao em torno de abordagem mais especfica ou contida a aspectos mais prximos dos modelos
conhecidos. Espera-se que este potencial de desenvolvimento seja maior que suas eventuais falhas de
forma a contribuir para as pesquisas na rea.

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14
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Projetos Urbanos e Recuperao de Assentamentos Precrios em reas

Protegidas: limites e desafios.
Anglica Benatti Alvim
Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Presbiteriana
Mackenzie
Rua da Consolao, 930, Telefone/fax: 00 55 11 21148157 - 00 55 11 996567560
angelica.alvim@mackenzie.br

Resumo
Este artigo discute o papel dos projetos de urbanos implementados em assentamentos precrios localizados em
reas protegidas, explorando os limites e os desafios para melhoria da qualidade urbana e ambiental com base no
respeito s preexistncias e nos elementos morfolgicos determinantes dessas localidades. A morfologia dos
assentamentos precrios difere da cidade tradicional, tanto em seus atributos quanto em suas deficincias. A partir
dos estudos de caso de projetos Santo Amaro V e Cantinho do Cu implantados no mbito de programas de
recuperao de mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo, busca-se discutir as distintas abordagens dos
projetos de urbanizao de assentamentos precrios em reas protegidas, que primam por aes que envolvem
relaes entre as preexistncias - sociais e fsicas - e a sustentabilidade urbano e ambiental. Por fim, identificam-
se os limites e os desafios para a recuperao das reas protegidas e para a valorizao das preexistncias sociais
e fsicas das comunidades afetadas. Espera-se contribuir para aprofundar o debate acerca da temtica, com a
perspectiva de valorizar a diversidade e a pluralidade da cidade contempornea.

Palavras-chave
Urbanizao de assentamento precrio, reas protegidas, diversidade morfolgica, mananciais, So Paulo.

Abstract
This article presents the role of urban projects implemented in precarious settlements located in protected areas,
exploring limits and challenges to improve urban and environmental quality based on the respect for preexisting and
morphological elements inherent to those places. Precarious settlements morphology differs from those of traditional
cities, in its attributes as well as in its deficiencies. Based on the case studies of Santo Amaro V and Cantinho do
Ceu projects implemented as springs recovery programs in the Sao Paulo Metropolitan Area, we aim to discuss
different approaches for precarious settlements urban projects in protected areas, which require actions involving
relations between preexistences social and physical and urban and environmental sustainability. Finally, we will
identify limits and challenges for protected areas recovery and improvements for social and physical preexistences of
the affected communities. We hope to deepen the discussion on the subject with the perspective of add value to the
contemporary city diversity and plurality.

Keywords
Precarious settlement urbanization, protected areas, morphological diversity, springs, So Paulo.

1
Introduao

O artigo1 discute o papel dos projetos de urbanos implementados em assentamentos precrios

localizados em reas protegidas, explorando os limites e os desafios para melhoria da qualidade urbana
e ambiental com base no respeito s preexistncias e nos elementos morfolgicos determinantes dessas
localidades. Tem-se como pressuposto que os projetos urbanos devem ser compreendidos como sistema
de relaes espaciais e sociais, resultantes de um processo de mltiplas articulaes agenciadas, que
envolve o reconhecimento das preexistncias - fsicas e sociais - e o entendimento da multiplicidade
morfolgica do ambiente, construdo e no construdo (Alvim e Castro, 2008).

Na atualidade, a ocupao urbana desordenada e espraiada da mancha urbana das cidades brasileiras,
em direo s reas ambientalmente frgeis e, muitas vezes, legalmente protegidas, traz um significativo
impasse entre o direito moradia e a preservao ambiental. Mesmo com o avano promovido pela
Constituio Federal de 1988 e pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001) quanto definio de
instrumentos voltados para minimizar as desigualdades socioespaciais das cidades e reduzir a
degradao ambiental, evidencia-se ainda uma enorme lacuna na implementao de projetos de
urbanizao de assentamentos precrios localizados em reas protegidas que considerem tanto seus
atributos ambientais, de forma a preserv-los, quanto suas dinmicas sociais e preexistncias urbanas.

Hough (2004) destaca que nos processos de remodelao das cidades e preciso reconhecer a
preexistncias e o potencial latente do ambiente natural, social e cultural, para enriquecer os espaos
urbanos. Os assentamentos precrios, objeto deste artigo, expressam a diversidade da cidade
contempornea, exigindo metodologias de projetos complexas. Projetos de urbanizao de
assentamentos precrios devem considerar a valorizao da diversidade e da riqueza morfolgica local,
buscando introduzir mudanas pontuais significativas, particularmente servios e equipamentos pblicos,
at ento comuns apenas na cidade formal, que fortaleam a cidadania e o sentimento de pertencimento
da sociedade local. No centro deste debate est o reconhecimento da produo do territrio entendido
em sua totalidade, envolvendo simultaneamente a produo de qualidade de vida e de qualidade
ambiental, a valorizao da paisagem, da identidade urbana, e, sobretudo dos moradores, conforme
aponta Magnaghi (1999).

A partir dos estudos de caso de projetos implantados no mbito dos Programas Guarapiranga e
Mananciais nas bacias hidrogrficas Guarapiranga e Billings, So Paulo, busca-se discutir as distintas
abordagens dos projetos de urbanizao de assentamentos precrios em reas protegidas, que primam
por aes que envolvem relaes entre as preexistncias - sociais e fsicas - e a sustentabilidade
urbano e ambiental.

1
O artigo fruto da pesquisa Polticas Pblicas e Projetos Urbanos na Cidade Contempornea: limites e
perspectivas para a recuperao de assentamentos precrios localizados em reas protegidas no meio urbano.
Bolsa Produtividade em Pesquisa CNPq.

2
A metodologia utlizada envolveu pesquisa bibliogrfica e documental; levantamento e anlises de casos
especficos, associado a entrevistas com arquitetos, agentes da prefeitura e visitas s reas de estudo.
Interessa-nos, sobretudo, indagar: quais as lies que podemos extrair quanto implementao de
projetos de urbanizao de assentamentos precrios em reas protegidas? Quais as especificidades da
forma urbana de assentamentos precrios, principalmente aqueles localizados em reas protegidas?

1. Assentamentos precrios: especificidades morfolgicas e a questo ambiental

Assentamento precrio a denominao de diversas modalidades de ocupao precria do territrio que

associam-se insegurana, efemeridade, fragilidade, vulnerabilidade e pobreza. Segundo o
Plano Nacional de Habitao de Interesse Social, os Assentamentos Precrios esto divididos em quatro
categorias: 1. favelas, 2. loteamentos irregulares de moradores de baixa renda, 3. cortios, e 4. conjuntos
habitacionais degradados. Em geral, so espaos que apresentam alguma inconformidade em relao
ao aspecto da legalidade e adequao na ocupao dos terrenos, segundo a legislao municipal,
estadual e/ou nacional. (Brasil, Ministrio das Cidades, 2007).

Neste artigo, o enfoque ser dado s favelas e loteamentos irregulares de moradores de baixa renda.
Favela caracterizada como aglomerado de domiclios autoconstrudos, dispostos de forma
desordenada, geralmente densos e carentes de servios pblicos essenciais, ocupando terreno de
propriedade alheia (publica ou particular). Trata-se de um assentamento que carece de direito de
propriedade e constitui aglomerao de moradias de qualidade abaixo da media, sofrendo de carncias
de infraestrutura, de servios urbanos e de equipamentos sociais e/ou esto situados em reas
geologicamente inadequadas e ambientalmente sensveis. J o Loteamento irregular uma gleba
ocupada por moradores de baixa renda, sem aprovao do poder publico ou sem atender s condies
exigidas no processo de aprovao, geralmente caracterizadas pela autoconstruo das unidades
habitacionais e pela ausncia ou precariedade de infraestrutura urbana bsica.

Pode-se afirmar que tais modalidades de assentamentos no preservam os elementos morfolgicos

principais que determinam o territrio formal - parcelamento, urbanizao e edificao. Na favela
prevalece no assentamento precrio a edificao em detrimento ao parcelamento e, principalmente,
urbanizao. J no loteamento irregular, apesar da edificao e do parcelamento serem elementos
comuns, a urbanizao, na maioria das vezes precria ou inexistente, dada a situao de ilegalidade.
Em ambos os casos, a no introduo de elementos essenciais da urbanidade, como redes de
infraestrutura, sistema virio e espaos pblicos, acentuam a precariedade e as ms condies de vida
dos habitantes. (Souza, 2012).

3
Para Rubio (2011), a forma da favela se expressa por caractersticas peculiares, especficas e pela
diversidade construtiva, que aparentemente catica, mas que obedece a uma lgica intuitiva e particular
da populao que ocupa aquele territrio. Para Duarte (2008), as ruas irregulares e tortuosas, fruto de um
traado urbano sem um plano de conjunto previamente formalizado, caracterizam-se por processos de
crescimento aditivo que resultam, fundamentalmente, da agregao de sucessivas iniciativas singulares
que ocorrem ao longo do tempo.

Em geral, nos assentamentos precrios, favela ou grande parte dos loteamentos irregulares, o que
importa a moradia, predominando a degradao do ambiente urbano. De um modo geral, muitos
assentamentos ocupam morros, vazios urbanos, reas no urbanizadas da cidade perifricas ou no,
reas ambientalmente frgeis, tais como fundos de vales, zonas de vrzeas, reas alagadas, entre outros
terrenos imprprios urbanizao.

Para o poder pblico, a interveno em assentamentos precrios que ocupam reas de preservao
ambiental, inseridas em trechos urbanos das cidades, parte de um permanente conflito. Por um lado,
as reas de preservao ambiental no meio urbano, cobertas ou no por vegetao nativa, so locais
com funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar da
sociedade (princpios que esto na base das legislaes de proteo ambiental). Por outro lado, quando
ocupadas por assentamentos precrios, so lugares onde predomina a insalubridade e a precariedade,
intensificando o processo de degradao ambiental. So considerados territrios que apresentam graves
condies de risco para a populao associadas por diversos motivos entre eles, o desmatamento e a
descaracterizao da mata ciliar contribuem para a vulnerabilidade do solo, possibilitando deslizamentos
e enchentes; a poluio dos recursos hdricos em funo do despejo direto de efluentes sanitrios nos
cursos dgua transforma-os em vetores de carreamento de doenas, dentre outros fatores de maior
impacto.

A ocupao irregular de reas preservadas to problemtica quanto a remoo dessas populaes. Em

mbito geral, so os nicos espaos da cidade acessveis aos cidados em situao de extrema pobreza
- pois em tese deveriam ser espaos preservados, no edificantes (non aedificandi), terras de
propriedade pblica, onde o valor de comercializao imobiliria praticamente nulo. Enfim, so
populaes que vivem em situaes de risco, sem condies urbansticas e sanitrias, contribuindo para
a degradao do ambiente e da paisagem, num eterno crculo vicioso ao promoverem um processo de
descaracterizao que pode ocasionar uma situao de colapso ambiental (Diamond, 2005).

Esse quadro de alta complexidade, evidencia no somente a precariedade dos assentamentos precrios
localizados em reas ambientalmente vulnerveis, mas a complexidade das questes de ordem jurdica,

4
social, econmica, cultural, e principalmente urbanstica, decorrentes da longa ausncia do Estado frente
questo.

A Regio Metropolitana de So Paulo RMSP, com 39 municpios, concentra 18,5% do total de

domiclios situados assentamentos precrios, muitos localizam-se em reas de preservao ambiental e a
grande maioria possui trechos de reas de Preservao Permanente - APPs - fato que intensifica ainda
mais sua condio de vulnerabilidade e suscetibilidade socioespacial. Particularmente ao redor dos
reservatrios dos mananciais sul - Guarapiranga e Billings, desde os anos de 1970 assentamentos
precrios vem contribuindo para a degradao ambiental dos recursos hdricos da metrpole. A
precariedade nessa reas se manifesta de diversas formas, principalmente na ausncia ou insuficincia
de infraestrutura sanitria e de servios pblicos e na implantao da moradia em reas de risco.

Os programas e projetos em curso nas reas de mananciais definem a bacia hidrogrfica como unidade
de planejamento e gesto, e buscam incorporar os assentamentos precrios ao meio urbano,
reconhecendo a multiplicidade morfolgica destas localidades e o direito dos seus moradores cidade e
ao ambiente.

2. Programas e perspectivas de recuperao urbana e ambiental nos mananciais de So Paulo

Atualmente, a situao das bacias hidrogrficas Guarapiranga e Billings envolve duas questes
aparentemente contraditrias: o habitar e o preservar. Apesar de, nos anos 1970, o Poder Pblico
Estadual ter institudo uma legislao de proteo ambiental de mbito metropolitano, que visava inibir a
ocupao das reas de mananciais (LPM), esta no foi capaz de conter a ocupao irregular e num
circulo vicioso contribuiu para comprometer a disponibilidade das guas dos reservatrios de
abastecimento pblico da RMSP.

Em meados da dcada de 1990, a implementao de diretrizes definidas por uma nova lei de proteo e
recuperao dos mananciais, Lei Estadual n 9.866/1997, passou a indicar formas flexveis de
planejamento e de gesto do uso e ocupao do solo, visando articular a qualidade hdrica preservao
ambiental e, principalmente, recuperao da ocupao urbana, sem remov-la.

As duas bacias, Guarapiranga e Billings instituram suas respectivas legislaes especificas,

regulamentando seus dispositivos da lei estadual durante os anos 2000. A bacia Guarapiranga foi
pioneira na aprovao da lei especfica em 2006 (Lei Estadual n Lei n 12.233), seguida pela bacia
Billings, que em 2009 teve sua lei aprovada (Lei estadual n 13.579). As novas legislaes possuem
instrumentos que indicam possibilidades de equacionar os problemas relativos degradao das reas
ocupadas por assentamentos precrios, com destaque para os Programas de Recuperao de Habitao
de Interesse Social.

5
Em perodo anterior implementao da nova lei de recuperao e proteo dos mananciais, e como
iniciativa pioneira, em 1993 o Governo do Estado em parceria com prefeituras situada na bacia do
reservatrio Guarapiranga, implementaram a partir de um arranjo institucional inovador, o Programa de
Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga, ou Programa Guarapiranga. Organismos estaduais e
municipais atuaram de forma cooperada, sob coordenao da Unidade Gesto do Programa (UGP) da
Secretaria de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo. Com parte do financiamento advindo do Banco
Mundial, foram e propostos um conjunto de obras de saneamento e de infraestrutura urbana, visando
uma reduo das cargas poluidoras afluentes ao reservatrio, alm de tambm destinar recursos para
estudos, visando um novo modelo de proteo da Bacia. Assim, foram definidos cinco subprogramas:
Subprograma I - Servios de gua e esgotos: ampliao do sistema de coleta e afastamento de esgotos,
e melhorias operacionais nos sistemas de coleta existentes; Subprograma II Coleta e disposio final de
lixo; Subprograma III Recuperao Urbana: urbanizao de ncleos de favelas; Subprograma IV
Proteo Ambiental; Subprograma V Gesto da Bacia: elaborao de estudos visando organizao o
planejamento e gesto da bacia. (Frana, 2000)

A urbanizao de favelas (subprograma III) foi importante referncia, contribuindo para melhorar as
condies de parte dos assentamentos precrios. Em So Paulo, a Secretaria Municipal de Habitao
(SEHAB), capitaneou a implementao de um conjunto de projetos de urbanizao de assentamentos
localizados nas bacias hidrogrficas, em parceria com organismos do Estado - Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano - CDHU e a Companhia de Saneamento Ambiental - Sabesp, e
em concordncia com licenas ambientais da Secretaria do Meio Ambiente - SMA. O Programa contribuiu
para resolver os problemas de infraestrutura de gua e esgotos, drenagem, situaes de risco e
precariedade extrema das moradias em 105 favelas (76 no municpio de So Paulo e 29 em Emb,
Itapecerica da Serra e Emb-Guau), beneficiando diretamente 17.360 famlias. De um total de 141
intervenes propostas em So Paulo, 76 foram completamente urbanizadas, 8 foram urbanizadas
parcialmente, 4 envolveram apenas remoes e 53 tiveram suas aes transferidas para outra fase.

A partir de 2005, o programa estendeu sua rea de atuao para todas outras reas de mananciais da
RMSP, com denominao de Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais do Alto Tiet, ou
Programa Mananciais. Suas aes envolveram a Prefeitura do Municpio de So Paulo, o Governo do
Estado de So Paulo (entidades executoras de habitao e saneamento) e o Governo Federal atravs de
recursos do PAC Programa de Acelerao de Crescimento. Nesta nova fase, foram definidas 83 reas
de intervenes, que alm das obras de saneamento bsico e pavimentao do virio, previa-se a
implantao de espaos e equipamentos pblicos, e em alguns a construo de conjuntos habitacionais
para reassentamentos possibilitados agora pela regulao de uma nova legislao de proteo e
recuperao dos mananciais. (Alvim et al, 2010)

6
Do conjunto de projetos destacam-se o Parque Novo Santo Amaro V, na bacia Guarapiranga, e o
Cantinho do Cu, na bacia Billings, por atuarem com grande nfase na recuperao dos espaos
pblicos, elemento fundamentais de dotao de urbanidade e de uma nova configurao morfolgica em
reas de mananciais.

2.1 Parque Novo Santo Amaro V

O Parque Novo Santo Amaro V localiza-se no Distrito Jardim ngela, na bacia do reservatrio do
Guarapiranga, zona sul do municpio de So Paulo, distando 40 Km do centro de So Paulo. Trata-se de
uma favela inserida totalmente em rea de mananciais que originou-se de invases de reas pblicas e
reas particulares nas proximidades com a Estrada MBoi Mirim. A rea caracteriza-se como uma regio
de fundo de vale com curso dgua central e encostas nas laterais com grande declividade, composta
predominante por moradias de alvenaria, variando at seis pavimentos acomodados de acordo com a
inclinao do terreno. Vrias moradias estavam sobre o curso dgua in natura. (Figura 1)

Figura 1. Vista do Parque Novo Santo Amaro.

Fonte: Soares e Kato, 2010.
Foto de Izabela Cordeiro Soares, cedida autora em dezembro de 2012.

Na primeira fase do Programa Guarapiranga, a rea recebeu pequenas intervenes como

abastecimento de gua, esgoto sanitrio, pavimentao de vias e coleta de lixo (JNS/HAGA PLAN, 2009).
No entanto, essas no foram suficientes para reverter o estado de precariedade em que se encontrava a
rea. Em 2009, j na segunda fase do Programa, o arquiteto Hector Vigliecca elaborou um projeto para
recuperao urbana e ambiental da rea. O projeto englobar toda a rea de risco, as habitaes
precrias localizadas sobre o curso d gua e eliminar uma quadra cuja urbanizao estava consolidada,
resultando em um total de 5,17 ha de rea de interveno.

7
Vigliecca (2010) destaca que a diretriz geral do projeto foi criar ao longo do curso dgua existente um
eixo central verde, resgatando a destinao original dessa rea como rea livre do loteamento. Neste
eixo foi implantado um parque linear articulado a uma rua publica de pedestres, estruturando
longitudinalmente a rea. O eixo longitudinal tem como propsito articular duas centralidades
fundamentais interligando espaos pblicos, existentes e criados, de alto valor para a comunidade, a
saber: 1) existentes - campo de futebol, a associao de moradores e Escola Estadual Jos Porphyrio da
Paz; 2) criados - no extremo oposto, quadra poliesportiva e quadra de bocha cobertas. A qualificao do
espao pblico teve como propsito recuperar as reas remanescentes a partir da locao de
equipamentos ao longo do eixo longitudinal, tais como equipamentos de ginstica, play ground, bancos,
mesas e arborizao. As propostas de intervenes no sistema virio buscaram viabilizar a implantao
da infraestrutura, bem como a integrao da rea ao bairro. O projeto previu a pavimentao das vias,
considerando larguras mnimas em decorrncia da passagem de pedestres central, vielas, ou de veculos,
bem como a criao de passarelas, no sentido transversal, interligando os edifcios s ruas laterais,
sobre a via publica de servios, no fundo do vale, de modo a vencer a alta declividade e conectar os
dois lados da encosta. (Figuras 2 e 3)

Figura 2. Esquema Geral do conceito do projeto.

Fonte: IAB/SP, 2010

Figura 3. Esquema das conexes e localizao das centralidades. Fonte: IAB/SP, 2010

8
Foram removidos 195 domiclios localizados em reas de risco - encostas e ao longo do crrego - e em
reas com dificuldade de implantao de rede de esgotamento sanitrio, totalizando uma percentagem de
50,12% do total de domiclios existentes. As famlias removidas foram beneficiadas com locao social
enquanto as obras foram realizadas, e depois relocadas dentro da prpria rea, em 198 unidades
habitacionais propostas em conjuntos verticais com at 4 pavimentos. O conjuntos foram dispostos de
forma a marcar a volumetria do bairro e ao mesmo tempo permitir o acesso de habitantes tanto pelas ruas
do mesmo, quanto pela rea interna do conjunto (Figuras 4 e 5). O adensamento foi proposto ao longo
do eixo pblico longitudinal proposto.

Figura 4. Implantao Geral. Fonte: VIGLIECCA, Hector.

Fonte: IAB/SP, 2010

Figura 5. Implantao do conjunto.

Fonte: IAB/SP, 2010

9
Uma das principais preocupaes do projeto foi a progressiva melhoria do sistema pblico de
saneamento ambiental considerando que o lanamento dos dejetos da populao, diretamente nas
guas da represa, compromete tanto a qualidade destas, quanto a qualidade de vida dos habitantes.
Portanto, previu ligaes de gua e esgoto capazes de atender toda a populao, conduzidos para
pontos de lanamentos j estabelecidos na rede coletora existente.

Figura 6. Vista interna dos edifcios, passarelas e espelho dgua.

Fonte: IAB/SP, 2010

O arquiteto tambm considerou a presena da gua e sua importncia para a regio, buscando resgatar
seu valor paisagstico e simblico props a construo de um espelho dgua, no qual circula apenas
gua limpa proveniente do curso dgua existente no local. Esta conduzida ao espelho dgua de forma
a manter apenas uma lmina corrente, sendo o excesso extravasado para uma galeria de guas pluviais.

2.2 Cantinho do Cu

Localizado no distrito do Graja, zona sul do municpio de So Paulo, o projeto idealizado em 2008, no
mbito da 2 Fase do Programa Mananciais, recebeu prioridade na implantao das obras do programa
em funo da ao civil pblica impetrada pelo Ministrio Pblico, em meados de 2006. Por meio de um
acordo firmado pela Sehab e a Secretaria Estadual do Meio Ambiente, foi definido um conjunto de aes
que buscava a recuperao da rea, em seus aspectos urbanos e ambientais, mas que se evitasse a
remoo de parte significativa da populao.

10
O projeto bsico para o parque linear foi elaborado pelo Consrcio JNS-HagaPlan, responsvel pelo
gerenciamento do Programa Mananciais, luz das diretrizes estabelecidas pela Sehab. Em meados de
2008, o escritrio Boldarini Arquitetura e Urbanismo foi contratado pelas empresas responsveis pela
execuo das obras, Consrcio Schahin-Carioca Christiani Nielsen, para desenvolver o detalhamento do
projeto executivo (ALVIM, 2011).

A rea, segundo o arquiteto Marcos Boldarini , possua alguns trechos em condies mais precrias, mais
prximos das caractersticas de favela, e outros em condies melhores, revelando traos mais
organizados e equacionados (Figura 7), fruto e um loteamento irregular. As ruas no eram pavimentadas,
ainda que houvesse estabelecimento formal de seus nomes. A rea contava com rede de gua com
fornecimento intermitente, telefonia, sistema de esgoto, parcialmente instalado, juntamente conexo
das casas rede eltrica e implantao de alguma iluminao pblica (SEHAB, 2010).

Apesar da precariedade de infraestrutura e acessibilidade ao centro, a proximidade do Cantinho do Cu

s margens da Represa Billings concede-lhe inmeras vantagens, principalmente sob o ponto de vista
ambiental e de qualidade de vida. Boldarini afirma que era necessrio detalhar as intervenes
previstas no projeto bsico, redefinindo, em especial, o desenho do Parque e a articulao com as obras
de infraestrutura (Alvim, 2011).

Figura 7. Vista area do Cantinho do Cu s margens da represa Billings.

Fonte: Acervo Sehab/ Fabio Knoll, 2010.

O parque foi dividido em 6 trechos, e organiza um sistema de reas verdes que buscam compensar a
faixa de APP, sem contudo respeitar as exigncias da legislao ambiental, evitando assim inmeras

11
remoes. A estratgia do projeto foi remover apenas as residncias localizadas em reas de risco
(aproximadamente 2.000 moradias, cerca de 20% da populao total) ou em situaes onde no foi
possvel implementar a infraestrutura de saneamento ambiental, constituindo-se uma faixa que varia entre
15 m e 100 m de largura, ao longo da extenso do parque. Como alternativa, para a compensao
ambiental, foi selecionada uma das reas mais criticas do bairro, localizada na poro meridional do
assentamento, que apresenta sobreposio de inmeros problemas fsicos e sociais, onde ser
implantado uma rea de preservao de grande porte. As vias de acesso devem ser melhoradas a partir
de ajustes na geometria e novas ruas foram propostas visando interligar os bairros situados na pennsula,
garantindo acesso s reas isoladas. J as vias locais foram tratadas como vielas, ruas que combinam
espaos de circulao de pedestres e autos em menor velocidade, visto que em sua estrutura original a
circulao de pedestres restrita. O projeto no prev a construo de unidades habitacionais no local,
logo, parte das famlias optou pela locao social e outra parte pela compra de imvel na regio.
Posteriormente, as famlias sero realocadas para os conjuntos habitacionais contrudos no mbito do
Programa Mananciais, situados na mesma sub-bacia (Figura 8).

Figura 8. Localizao das moradias removidas; Conexes reformuladas e propostas; Parque e sistema de reas
verdes. Fonte: Boldarini Arquitetura e Urbanismo, 2010.

Como estratgia junto comunidade, o projeto comeou a ser implantado em apenas um trecho do
parque, na comunidade Parque dos Lagos, por meio de um conjunto de equipamentos de esporte e
lazer, com o intuito de demonstrar para a populao residente a importncia e as possibilidades de
melhorias que este possibilitar. Segundo Boldarini, o projeto do trecho piloto foi desenvolvido
paulatinamente pelo escritrio, sendo detalhado pari passu s obras, por diversos motivos: diferenas
entre o levantamento planialtimtrico e a situao dos terrenos aps a remoo das moradias; ajustes do
cronograma financeiro; as aprovaes por etapas junto aos rgos pblicos competentes. O processo
permitiu incorporar as demandas da populao que, aos poucos, foi se inserindo e usufruindo a nova
estrutura. Para Boldarini, a ideia principal era reaproximar as pessoas das margens da represa,

12
introduzindo um sentido de familiaridade das mesmas com a gua, visto que predominava uma relao
de abandono. Foram implantados equipamentos de esporte e lazer, alm de deques e circuitos prximos
gua com o intuito de estimular e despertar a percepo da populao para o ambiente, demarcar as
diversas atividades e contribuir para a permeabilidade do solo (Figura 9). Como parte importante da
estratgia, est o estudo cromtico das empenas voltadas para o Parque (Figura 10), realizado pelo
artista plstico Mauricio Adinolfi, constituindo um grande mural colorido, que permite controlar os avanos
da ocupao irregular s margens da represa. (ALVIM, 2011)

Figura 9 Trecho 1 Parque dos Lagos intervenes propostas

Fonte: Boldarini Arquitetura e Urbanismo (2010).

Figura 10. Empenas voltadas para gua com interveno do artista plstico.
Foto Daniel Ducci / Acervo Boldarini Arquitetura e Urbanismo

A interveno em curso no Cantinho do Cu vem sendo considerada um paradigma em So Paulo. O

projeto tem como propsito recuperar o ambiente e integr-lo cidade, por meio da reestruturao do

13
tecido urbano e da valorizao do espao pblico (Figura 11), comprometido pela urbanizao
descontrolada, pela falta de planejamento e pelo nvel de consolidao das moradias.

Figura 11. Deque e reas de lazer na represa.

Foto Daniel Ducci / Acervo Boldarini Arquitetura e Urbanismo.

Consideraes Finais

Em reas protegidas a implementao de polticas pblicas, urbanas e ambientais, integradas a projetos

e intervenes deve ser capaz de incorporar tanto seus atributos ambientais, de forma a preserv-los,
bem como recuperar as preexistncias sociais e urbanas, dotando-as de urbanidade. A atuao sobre a
forma urbana destes territrios complexa, porm estratgica, e deve contribuir para garantir o direito
moradia e o direito ao meio ambiente. Por um lado, o poder pblico busca atender as demandas
existentes em assentamentos precrios, por outro deve promover a recuperao ambiental de reas
frgeis. Frente essa misso, torna-se crucial que a interveno tenha capacidade de abranger de forma
integrada os conflitos existentes nestes territrios e, ao mesmo tempo, garantir o equilbrio ambiental.

De um modo geral, a recuperao ambiental associa-se apenas implementao de infraestrutura

viria e de saneamento ambiental, remoo de habitaes de reas de risco, etc. As lies aprendidas no
mbito dos projetos analisados permite aliar outras perspectivas que vo alm. Concebidos no mbito de
uma poltica inovadora, que considera as preexistncias sociais e urbanas, os projetos analisados tm
como propsito conferir aos habitantes da regio o direito cidade e ao ambiente, valorizando a
implementao de um sistema de espaos pblicos articulados que podem contribuir para promover de
forma integrada a recuperao ambiental e a melhoria da qualidade urbana para a populao moradora.

Apesar disso, ambos os projetos nos trazem um conjunto de indagaes, e de incertezas frente aos
processos sociais e urbanos que enfrentam, isso porque so parte de um conjunto de relaes entre os
campos da deciso poltico-administrativa, da ideologia e das prticas profissionais que exercem um

14
poder que modifica o espao da cidade (Lacaze, 1997). Tais relaes e processos escapam aos
domnios da forma urbana, do desenho, muitas vezes entendido como produto final do Projeto, embora a
expresso de seus contedos seja necessariamente dada em termos de formas construdas (Alvim e
Castro, 2008).

Os principais desafios para a municipalidade e para a sociedade em relao a tais projetos (e outros
projetos similares) so: a implementao completa da interveno proposta com a mesma qualidade e
cuidado inicial; o fortalecimento do envolvimento da comunidade; a proviso de moradias para a
populao removida nas duas sub-bacias; a garantia da manuteno dos equipamentos, servios
pblicos e infraestrutura. Estes devem ser capazes de lanar um novo olhar sobre as reas protegidas
no meio urbano, buscando aliar aes de preservao e de recuperao dos assentamentos precrios
num processo de dilogo permanente, instrumentos de promoo da diversidade e da pluralidade da
cidade contempornea.

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15
IAB/SP. (2010). Concurso de arquitetura 2010. Parque Santo Amaro V. Hector Viglieca. Meno honrosa. Disponvel
em www.iabsp.org.br. Acesso em 15 dez 2010.
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16
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Configurao espacial, densidade construda e uso do solo - Um estudo na

Comunidade Vila Aparecida, em Florianpolis/SC
Antnio C. Nunes, Rejane Padaratz, Thalyne N.D. Cabral
Centro Tecnolgico, Departamento de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal de Santa Catarina
Florianpolis, SC Brasil, Telefone/fax: +55 (48) 9919 3759 | +55 (48) 9621 8084
coutonunes@gmail.com, rejanepadaratz@yahoo.com, thalynenadja@gmail.com

Resumo
A sintaxe espacial um conjunto de tcnicas, conceitos e teorias que buscam explicar o espao urbano e
arquitetnico, bem como sua relao com dinmicas sociais, a partir de sua configurao espacial. A partir desta
teoria, estuda-se o aglomerado subnormal conhecido como Vila Aparecida pertencente cidade de Florianpolis
(SC). Este abriga uma populao de baixa renda e apresenta-se espacialmente segregado do restante da cidade. O
complexo composto por cinco comunidades menores que apresentam caractersticas especficas como renda e o
incio de ocupao. O bairro predominantemente residencial, apresentando alguns poucos comrcios e
instituies. Desenvolveram-se mapas de escolha e integrao com diferentes raios de abrangncia que foram
correlacionados com dados de densidade de rea construda residencial e porcentagem de uso do solo. Por ltimo,
analisaram-se os dados de densidade mdia de rea construda residencial entre comunidades. Os resultados
indicam que este pequeno assentamento subnormal segregado do contexto urbano, quando analisado em sua
estrutura interna, tendem a ir ao encontro da teoria da Sintaxe Espacial, apesar de apresentar valores de correlao
baixos. Os resultados mais significativos so os que consideram a densidade mdia residencial por comunidade.
Palavras-chave
Sintaxe Espacial, Densidade, Uso do Solo, Florianpolis, Aglomerados subnormais

Abstract
Spatial Synthax is a combination of techniques, concepts and theories that tries to explain architectural and urban
spaces, and their relation to social dynamics, through their spatial configuration. This theory is applied to the human
settlement known as Vila Aparecida, located in the city of Florianpolis (SC). The area is mainly occupied by a low
income population and is spatially segregated from the rest of the city. The complex is made up of five smaller
communities, each with its own characteristics of average financial income and beginning of occupation. The
neighborhood is mainly residential, with only a few commercial and institutional establishments in strategic places.
Choice and Integration maps were developed for various radius and were correlated to residential building density
data and land use percentages. Also, data derived from the average residential building density per community were
analyzed. The results indicate that this small human settlement spatially segregated from the urban context it
belongs to, regardless of the low correlation values achieved, tend to follow the principles of Spatial Synthax theory.
The most relevant and interesting results however are those considering the average of residential building density
per community.
Keywords
Spatial Syntax, Density, Land use, Florianpolis, Human Settlements.

1
1. Introduo
A sintaxe espacial um conjunto de tcnicas, conceitos e teorias que buscam explicar o espao urbano e
arquitetnico, bem como sua relao com dinmicas sociais, a partir de sua configurao. Atravs de
medidas sintticas como integrao e escolha (choice), permite relacionar caractersticas de espaos
urbanos (morfolgicas, econmicas, sociais etc.) com caractersticas configuracionais da malha existente,
permitindo encontrar explicaes coerentes a caractersticas complexas e aparentemente desconexas
das cidades.

O assentamento subnormal conhecido como Vila Aparecida pertence cidade de Florianpolis (SC)
abriga uma populao de baixa renda e apresenta-se espacialmente segregado do restante da cidade,
mesmo estando localizado em uma rea central, prximo a importantes bairros da regio metropolitana.
O complexo subdivide-se em cinco comunidades menores, cada qual com caractersticas especficas.
Dentre estas, destacam-se a renda e o incio da ocupao, tendo o primeiro assentamento iniciado na
dcada de 1950, e o mais recente na dcada de 1990. Estas duas caractersticas podem ser
relacionadas diretamente, uma vez que a comunidade ocupada mais recentemente (e mais
precariamente) apresenta a populao com menor renda dentre as cinco. Em contraposio, a
comunidade mais antiga apresenta atualmente o maior nvel de renda. Analisando-se o todo, conclui-se
que as comunidades mais carentes localizam-se nas reas mais profundas deste sistema.

Segundo Hillier (2007), na maioria das cidades, os estabelecimentos comerciais e de servios tendem a
surgir nas vias de maior integrao local e global impulsionados pela economia de movimento. Ao
observar a realidade da Vila Aparecida, questiona-se se esta rea, notavelmente profunda no mapa axial
da Grande Florianpolis, pode apresentar uma organizao espacial interna de usos do solo semelhante
ao do municpio em que se insere, como um modelo reduzido.

A partir da teoria da Sintaxe Espacial, esta pesquisa busca verificar se a estrutura interna de um pequeno
bairro, espacialmente segregado do contexto geral, apresenta resultados semelhantes ao da cidade
formal, onde a localizao dos usos comerciais e reas mais adensadas costumam coincidir com
segmentos mais integrados e com maior fluxo de pessoas.

Com este intuito, foram elaborados mapas de segmentos de integrao e de escolha (choice) para a
comunidade, atravs do programa DepthMap, considerando tanto os raios globais, quanto os raios locais
mtricos. Os valores obtidos foram correlacionados com os valores de densidade construda residencial e
com as porcentagens de uso comercial e institucional para cada segmento.

Os resultados indicam que este pequeno assentamento subnormal segregado do contexto urbano,
quando analisado em sua estrutura interna, demonstra um comportamento semelhante a cidades j
estudadas pela sintaxe espacial, resguardadas as propores.

2
2. Objeto de estudo O Complexo Vila Aparecida, localizao e breve histrico
A rea conhecida como Vila Aparecida dividida em cinco comunidades, distintas entre si devido a
caractersticas especficas, seja espacial (terreno inclinado ou plano), perodo de incio da ocupao,
renda, escolaridade ou ainda pela identidade cultural dos moradores. So elas: Vila Aparecida I, Vila
Aparecida II, Arranha Cu, Nova Jerusalm e Maclaren.

O complexo Vila Aparecida caracteriza-se como um aglomerado subnormal1, encontra-se na parte

continental da cidade de Florianpolis, inserida entre os Bairros de classe mdia alta Coqueiros, Itaguau
e Abrao como mostra a Figura 1. A conexo com o bairro de Coqueiros se d por uma via urbana
enquanto que com o bairro Abrao existem trs ruas que fazem a ligao. No h conexo direta com o
Bairro de Itaguau, a diviso entre este e a comunidade se d por meio do cume do morro.

FLORIANPOLIS
SO JOS

COQUEIROS

ABRAO
ITAGUAU

Figura 1 - Localizao Vila Aparecida (em vermelho) na cidade de Florianpolis - Fonte: Google Earth, editado
pelos autores

A principal via do conjunto Vila Aparecida a Rua da Fonte, que interliga os dois bairros adjacentes e
serve de conexo entre as cinco comunidades compreendidas no conjunto. Conecta-se, tambm, com a
marginal da Via Expressa (BR-282), principal acesso a Florianpolis e a So Jos, bem como Rodovia
BR-101.

A Figura 2 mostra a organizao das cinco comunidades que compe o complexo Vila Aparecida e sua
relao os com bairros adjacentes. O percurso destacado pela linha vermelha corresponde trajetria da
Rua da Fonte, principal ligao entre as comunidades.

1 Determinao adotada pelo IBGE a partir do Censo 2010 para todos assentamentos irregulares existentes no Pas,
tais como favelas, invases, grotas, baixadas, comunidades, vilas, ressacas, mocambos, palafitas, entre outros.

3
 N

Figura 2 - Subdiviso do Complexo Vila Aparecida - Fonte: Google Earth, editado pelos autores.

De acordo com relatrio2 produzido pela Prefeitura Municipal de Florianpolis para a elaborao de
projeto de infraestrutura e urbanizao na comunidade, o incio de ocupao da Vila Aparecida I se deu
ao longo das dcadas de 1950 e 1960.

Segundo Wagner (2004, apud XAVIER, 2011 p. 8), seu processo de surgimento no pode ser
considerado de forma desconectada aos processos de urbanizao da cidade de Florianpolis e do
estado de Santa Catarina. Nesse sentido entender sua ocupao ponderar sobre os fatores que
levaram a populao a se fixar neste espao urbano. Dentre os principais fatores identificados pela
autora, destacam-se a crescente oferta de emprego neste perodo por meio do incremento da construo
civil, a tambm crescente dificuldade destas famlias se manterem nos espaos rurais e a esperana por
melhores condies de vida no contexto urbano.

Os moradores so provenientes, principalmente do Oeste catarinense e Planalto Serrano, e outras

famlias que vieram do prprio centro de Florianpolis e cidades vizinhas. Estas pessoas encontraram na
rea da Vila Aparecida um local privilegiado, tanto pela proximidade com o centro da cidade, como pela
menor explorao imobiliria da poca sobre este espao urbano, se comparado aos bairros insulares de
Florianpolis. (WAGNER 2004, apud XAVIER, 2011)

2 O Cadastro Simplificado elaborado pelos assistentes sociais da SMHSA (Edna Berto e Kelly Vieira) e da empresa

A.R. Engenharia (Arnaldo Xavier) teve como base CadHab e est dividido em duas sees: Composio Familiar
com informaes familiares de renda, escolaridade e graus de parentescos; e Situao de Moradia com informaes
relacionadas ao tempo, origem e saneamento bsico da residncia.

4
Os primeiros moradores a ocuparem a rea fixaram-se inicialmente na parte conhecida hoje como Vila
Aparecida I em meados da dcada de 1950. A segunda rea a ser ocupada foi a Vila Aparecida II, no
incio dos anos 1960. Hoje so as comunidades mais consolidadas do conjunto, apesar de a Vila
Aparecida II apresentar mais problemas urbansticos e uma maior quantidade de habitaes precrias em
comparao com a Vila Aparecida I.

A partir de 1965 novos moradores passaram a ocupar a rea da comunidade hoje denominada Arranha
Cu. A prxima rea a ser ocupada foi a Nova Jerusalm, por volta de 1980. Estas duas comunidades
caracterizam-se principalmente pelo terreno em acentuado aclive e maior precariedade das vias e
edificaes em comparao com as duas anteriormente citadas, especialmente na ocupao das cotas
mais elevadas do morro. Finalmente, a rea hoje denominada MacLaren teve sua ocupao iniciada nos
anos 1990. Neste caso trata-se da rea com maiores desafios urbanizao devido declividade
acentuada do terreno e precariedade na ocupao. importante ressaltar que a comunidade continua
em processo de mudana e crescimento constante.

3. Breve Introduo Sintaxe Espacial e metodologia de trabalho

A Sintaxe Espacial originou-se a partir da teoria da lgica social do espao, cujos precursores principais
foram Hillier e Hanson, atravs da publicao do livro The Social Logic of Space, em 1984. A anlise
sinttica ocupa-se, especificamente, de estudar as relaes entre organizao espacial e vida social,
tanto na escala do edifcio, quanto no mbito do espao urbano.

Apesar de ser frequentemente aplicada anlise de espaos urbanos, deve-se ter em mente que a
Sintaxe Espacial no pretende explicar toda a complexidade de questes envolvidas no fenmeno
urbano. A teoria, portanto, no desconsidera a influncia dos fatores polticos e econmicos envolvidos
no desenvolvimento da cidade, mas busca explorar as relaes entre espao e sociedade, tendo em vista
o desenvolvimento do espao urbano ser um processo conduzido espacialmente (HILLIER, 1999).

Uma questo central estudada pela Sintaxe Espacial refere-se ao conceito de movimento natural. De
acordo com Hillier (2007, p.120), Movimento natural a proporo do movimento em cada linha
determinada pela estrutura da malha urbana em si e no pela presena de atrativos especficos.
Evidentemente, a movimentao de pedestres e de veculos na malha urbana influenciada por diversos
fatores. Entretanto, estudos sintticos tm demonstrado que os fluxos de movimento em diferentes partes
do tecido urbano so sistematicamente influenciados pela configurao da malha em si. (HILLIER, 2007)
Diversos estudos na rea da Sintaxe Espacial demonstram que, em locais distintos, ruas mais integradas
dentro de um sistema apresentam maior fluxo de pedestres e de veculos do que ruas mais segregadas.

A partir do conceito de movimento natural, Hillier (2007) desenvolveu a Teoria da Economia de

Movimento. Pode-se dizer que a organizao espacial d origem a padres de movimento. Estes, por sua

5
vez, influenciam as escolhas de uso do solo e a densidade edificada. As vias com caractersticas
sintticas mais propcias ao comrcio atraem maiores fluxos de movimento, os quais geram outras
respostas, atraindo mais comrcios nos locais mais movimentados. Assim, a malha urbana tende a se
intensificar, potencializando o movimento atravs e os encontros inesperados entre indivduos, o que
impulsiona ainda mais o desenvolvimento econmico. Este fenmeno, denominado efeito multiplicador,
resulta em diferenciaes no tecido urbano: reas com maior ou menor concentrao de
estabelecimentos comerciais e de servios.

A Sintaxe Espacial pode ser utilizada como ferramenta para diversas anlises, incluindo questes
relacionadas segurana, ao crime, s centralidades, entre outras tantas possibilidades. De acordo com
Hillier (2007), existe uma multiplicidade de inter-relaes entre a estrutura do grid, os usos do solo, as
densidades, e mesmo a sensao de bem-estar urbano ou de insegurana. O presente estudo, apesar de
prescindir de levantamentos sobre os fluxos de pedestres e veculos, insere-se na questo do processo
da economia de movimento, buscando relacionar as caractersticas espaciais da malha urbana com a
distribuio de usos do solo e com a densidade construda. Para tal anlise, as principais medidas
sintticas a serem correlacionadas so a integrao e a escolha (Choice).

Um dos instrumentos mais utilizados pela sintaxe espacial o mapa axial, que se trata do conjunto do
menor nmero de linhas retas capazes de cruzar todos os espaos convexos existentes em um sistema.
Assim, uma grande avenida em linha reta, por exemplo, reconhecida como um nico elemento no mapa
uma linha axial. Com o aperfeioamento da metodologia, os estudos mais recentes tm-se utilizado de
mapas de segmentos, que derivado do mapa axial, sendo que a cada interseco entre linhas axiais,
considera-se um elemento separado um segmento. A vantagem deste permitir uma diferenciao
maior das caractersticas em cada trecho de rua.

Talvez a mais importante entre as medidas sintticas, a integrao representa o quo prximo est um
elemento de todos os outros elementos do sistema. Assim, os segmentos (ou linhas axiais) que estiverem
prximos de muitos outros segmentos sero mais integrados (ou mais rasos) do que os segmentos mais
isolados, com valores de integrao baixos, que sero mais segregados no sistema (ou mais profundos).
J a escolha (ou choice) uma propriedade sinttica que se refere frequncia com que um segmento
usado nos caminhos mnimos entre todos os pares de segmentos do sistema.

Tanto a integrao, quanto a escolha (choice), costumam estar relacionadas com as reas de maior
concentrao de uso comercial, maiores densidades construdas e maiores fluxos de movimento. As duas
propriedades podem ser medidas na escala global, considerando todos os elementos do sistema, assim
como podem ser medidas considerando-se raios de abrangncia locais.

6
Os raios de abrangncia podem ser topolgicos ou mtricos3. Assim, a integrao ou a escolha (choice)
de raio topolgico 3 (R3) consideraria, para cada elemento, apenas a sua relao com os elementos
distantes a, no mximo, trs passos topolgicos. J a integrao ou a escolha (Choice) de raio mtrico
500 (R500), por exemplo, considera, para cada elemento, apenas a sua relao com os elementos
distantes a, no mximo, 500 metros.

No caso da Vila Aparecida, foi primeiramente desenvolvido o mapa axial detalhado do bairro,
considerando-se todos os caminhos de pedestres, inclusive escadarias. Em seguida, esta rea detalhada
foi inserida no mapa axial da Grande Florianpolis do qual se selecionou um recorte da rea de estudo e
seu entorno de forma a dar contexto ao local. Assim foi possvel avaliar sua relao com os bairros
adjacentes e a sua importncia para a cidade. Foram gerados mapas de segmentos, de integrao e
escolha (choice), globais e locais, com raios de 500, 1000, 1500 e 2000 metros no programa Depthmap
(UCL). Os dados foram tabelados e a cada segmento de via foram adicionadas as metragens de rea
construda de cada tipo de uso do solo.

As reas construdas foram determinadas a partir de um levantamento de uso do solo realizado pela
Prefeitura Municipal de Florianpolis em 2011 para elaborao de projeto urbanstico para a referida
comunidade (projeto ainda no implantado). Os dados cedidos para este estudo foram avaliados e
atualizados junto com imagens disponveis na plataforma Google Streetview (Nov. 2013) e acervo
fotogrfico da poca do levantamento. Foram avaliados os gabaritos das propriedades, possibilitando um
panorama mais realstico de rea construda.

A partir da formatao dos dados, foi possvel definir porcentuais de uso residencial e dos usos
comerciais adicionados aos servios institucionais para cada segmento de via. Geraram-se grficos de
disperso que permitiram avaliar a existncia ou no de correlaes entre a escolha (choice) e a
integrao, e a porcentagem de uso do solo comercial e institucional para os diferentes raios de
abrangncia.

Os valores de rea construda residencial foram divididos pelo comprimento de cada segmento, obtendo
um fator de densidade linear possvel de ser correlacionado. Assim, foram gerados grficos de disperso
para avaliar a correlao entre a densidade residencial de cada segmento e seus valores de escolha
(choice) e integrao. Esses valores foram ento formatados de maneira a permitir uma definio de
densidade mdia para as cinco reas da Vila Aparecida, permitindo uma anlise particular conforme
histrico e realidade de cada rea, possibilitando verificar se, conforme afirma Hillier (2007), reas com
maiores densidades tendem a aparecer nos locais mais integrados da malha.

3 Segundo Holanda (2002), a medida topolgica obtida em razo de quantas linhas axiais (ou segmentos)

necessrio percorrer para ir de um ponto de uma cidade a outro, enquanto que a medida mtrica se refere de fato
aos metros lineares que devem ser percorridos no mesmo trecho.

7
4. Anlise da rea de estudo
4.1 Integrao Global e Choice
A figura 3 apresenta o mapa de integrao global (RN) para todo o recorte da cidade selecionado para
contextualizar a Vila Aparecida. Fica bastante evidenciado, pela colorao laranja e vermelho, o corredor
de circulao principal, mais integrado da rea. Este passa pelo centro da cidade de Florianpolis, as
pontes Pedro Ivo Campos e Colombo Salles (nicas travessias rodovirias entre ilha e continente), a Via
Expressa (BR-282) e a BR-101. Em contrapartida, o complexo da Vila Aparecida, destacado no mapa
pelo crculo tracejado, apresenta segmentos com colorao verde a azul, o que indica a sua profundidade
dentro do sistema como um todo.

Figura 3 - Mapa de Integrao Global (RN) da rea central insular e continental de Florianpolis. A Vila Aparecida
indicada pelo crculo tracejado.

A Figura 3 o mapa de integrao global da aproximao da rea da Vila Aparecida. Neste possvel
verificar que mesmo dentro de um sistema to pequeno, a integrao global consegue captar uma
graduao considervel entre segmentos. importante ressaltar o efeito de borda nas laterais do sistema
axial representado. No mapa completo da grande Florianpolis estas reas apresentam-se
significativamente mais integradas do que neste sistema.

Percebe-se no mapa de integrao de raio de abrangncia R500 (Figura 5) que um trecho da Rua da
Fonte (indicada pela seta) a via mais integrada localmente do complexo, principalmente no trecho em
que passa em frente s comunidades Arranha Cu e Nova Jerusalm. J nos raios de maior abrangncia,
a mesma via no aparece to destacada. No entanto, na figura 4, para integrao global a via volta a
apresentar mais importncia no contexto do bairro, obtendo uma colorao verde.

8
 TRECHO DA RUA DA FONTE

Figura 4 - Mapa de Integrao Global (RN) aproximado da rea da Vila Aparecida

TRECHO DA RUA DA FONTE TRECHO DA RUA DA FONTE

Figura 5 Mapa de Integrao R500 Figura 6 Mapa de Integrao R1000

TRECHO DA RUA DA FONTE

TRECHO DA RUA DA FONTE
Figura 7 Mapa de Integrao R1500 Figura 8 Mapa de Integrao R2000

Constatou-se, a partir da leitura dos mapas nas figuras 9 12, que a Rua da Fonte a via de maior
escolha nos raios de abrangncia menores, assim como, nos raios maiores, porm, em menor escala. De
fato, alm da importncia no mbito local, a Rua da Fonte usada por alguns moradores do entorno para
fugir de filas de trnsito da via Expressa. Ainda, observou-se que boa parte do comrcio e edifcios
institucionais esto localizados justamente nos trechos amarelos, vermelhos e laranjas ao longo desta via,
que so os trechos que apresentam maior escolha.

9
 TRECHO DE MAIOR ESCOLHA TRECHO DE MAIOR ESCOLHA

Figura 9 Mapa de Escolha (choice) R500 Figura 10 Mapa de Escolha (choice) R1000

TRECHO DE MAIOR ESCOLHA

Figura 11 Mapa de Escolha (choice) R1500

Figura 12 Mapa de Escolha (choice) R2000

4.2 Configurao espacial X Uso do solo

A partir dos dados fornecidos pela Prefeitura Municipal de Florianpolis, foi possvel elaborar um mapa
com os usos do solo da rea de estudo. Assim, com o levantamento dos usos, visitas a campo e fotos
obtidas do programa Google Earth (funo street view), elaborou-se o mapa na figura 13.

10
Percebe-se pelas manchas de usos e gabaritos um maior adensamento comercial na comunidade Vila
Aparecida I e junto Rua da Fonte, ao longo de toda sua extenso. O adensamento residencial ocorre de
forma relativamente mais aleatria, mas ainda assim coincidindo com as reas comerciais do conjunto.

Figura 13 Mapa de uso do solo com gabaritos

Para realizar a anlise das relaes entre a configurao espacial e uso do solo foram compilados os
valores de rea construda por uso, em especial dos usos comerciais somados aos usos institucionais. A
porcentagem referente soma destes dois usos foram correlacionados com os valores de integrao e de
escolha (choice), considerando os raios globais (Rn) e raios mtricos ( R500, R1000, R1500 e R2000).
Desta forma foram obtidos os grficos de disperso dos quais os mais representativos sero
apresentados na sequncia:

11
4.2.1 Integrao x Uso do Solo:
A anlise dos grficos de disperso para integrao x uso do solo indica que os segmentos com maior
porcentagem de comrcio/institucional, em geral esto entre os mais integrados do sistema. Entretanto,
vrios segmentos de maior integrao, inclusive o mais integrado, no apresentam nenhuma atividade
institucional ou de comrcio em sua extenso. Alm disso, os valores de R baixos indicam que a
configurao, por si s, no consegue responder como principal razo para este resultado.

Figura 14 Grfico de disperso para Integrao Figura 15 Grfico de disperso de Integrao local
Global (RN) x porcentagem de Uso do Solo. (R1500) x porcentagem de Uso do Solo.

interessante analisar que o comrcio praticado na rea possui carter bastante local, no atendendo a
outras reas da cidade que no a prpria comunidade. O motivo provvel para isto se d por esta ser
uma rea segregada no contexto urbano, onde apenas a integrao local apresenta valores mais
significativos. Quando analisada a escala global, a rea se mostra mais profunda que o entorno.

Vale ressaltar que a linha de regresso se mostra ascendente em todos os grficos, sendo que quanto
maior o raio mais inclinada a linha de regresso, o que indica que quanto maior a integrao do
segmento, maior a porcentagem de uso comercial/ institucional no trecho. Esta constatao vai ao
encontro das afirmaes de Hillier em relao ocorrncia de atividades comerciais em vias mais
integradas.

4.2.2 Escolha (choice) x Uso do Solo:

Em relao aos dados obtidos com os grficos de escolha (choice), percebe-se que o raio que apresenta
maior valor de R R2000, com R=0,1363. interessante analisar que alguns segmentos com maior
porcentagem de uso comercial/ institucional localizam-se nos trechos com maior escolha do sistema.

A A

Figura 16 Grfico de disperso para escolha Figura 17 Grfico de disperso para escolha (choice)
(choice) RN x porcentagem de Uso do Solo. R2000 x porcentagem de Uso do Solo.

12
Ainda assim, muitos trechos com pouca escolha apresentam porcentagens significativas de comrcio,
como o caso do ponto A nos grficos das figuras 16 e 17 e no mapa da figura 13, o qual ilustrado
pela figura 18. O ponto em questo se remete a um segmento bastante curto que representa um largo.
Este segmento apresenta 100% de rea construda comercial/institucional (uma bar e uma igreja), apesar
do baixo valor de escolha dentro do sistema. Este no entanto encontra-se na margem da via de maior
escolha da rea, que faz a interligao entre bairros, alm de ser o ponto focal final da rua Jos Joaquim
de Santana.

Figura 18 rea representada pelo ponto A nos grficos. A seta vermelha indica o trajeto de maior escolha, a
conexo entre as ruas Jos Joaquim de Santana e a Rua da Fonte. A rua Jos Joaquim de Santa faz a ligao
entre a Vila Aparecida II e o bairro adjacente Abrao.

Assim como na anlise feita entre integrao e usos do solo, as linhas de regresso para os grficos de
escolha (choice) x uso do Solo se mostram ascendentes, indicando que por mais esparso que o grfico
se apresente, em linhas gerais, os segmentos com maior escolha apresentam maior porcentagem de
comrcio em sua extenso.

4.3 Configurao espacial x Densidade Construda Residencial

A anlise das relaes entre a configurao espacial e densidade construda foi realizada a partir da
obteno de grficos que correlacionam os valores de integrao e de escolha (choice), considerando os
raios globais (Rn) e raios mtricos (R500, R1000, R1500 e R2000). Os valores de densidade referem-se
relao entre as reas construdas residenciais e o comprimento dos segmentos aos quais as edificaes
esto vinculadas. Os referidos grficos de disperso so apresentados na sequncia.

13
 B B

Figura 19 Grficos de disperso Integrao RN x Figura 20 Grfico de disperso Integrao R1500

densidade construda residencial. x densidade construda residencial.

B B

Figura 21 Grficos de disperso escolha (choice) RN Figura 22 Grficos de disperso escolha (choice)
x densidade construda residencial. R1500 x densidade construda residencial.

De modo geral, pode-se observar que as linhas de regresso dos grficos, das Figuras 19 a 22, indicam
que existe uma tendncia dos pontos com maiores valores de integrao e de escolha (choice)
apresentarem as maiores densidades construdas, o que vai ao encontro da afirmao de Hillier (2007),
de que as reas com maiores densidades tendem a aparecer nas reas mais integradas da malha.
Percebe-se que as correlaes apresentadas para os valores de integrao so mais significativas do
que para os valores de escolha (choice). Entretanto, vale mencionar que ambas as correlaes
encontradas so baixas.

Em se tratando de um assentamento subnormal, cabe frisar ainda que algumas situaes fogem ao
padro de ocupao da cidade formal. Cita-se a existncia de segmentos de comprimentos muito
reduzidos, os quais do acesso a diversas edificaes localizadas nas reas menos acessveis. Estes
segmentos apresentam densidade construda muito alta, mas seus valores de integrao e de escolha
(choice) so baixos. Como, por exemplo, o ponto B nos grficos acima mencionados e que ilustrado
no mapa da figura 23.

14
 B

Figura 23 Mapa com segmento (roxo) referente ao ponto B dos grficos da anlise. Uma pequena via d acesso
pelo menos 4 lotes residenciais.

4.4 Anlise das cinco localidades

Com o fim de verificar como se comporta a estrutura interna do complexo Vila Aparecida no que diz
respeito s suas comunidades, optou-se por fazer uma anlise comparativa entre as cinco reas que o
compe.

4.4.1 Integrao Mdia x Densidade Linear Residencial4

As cinco comunidades foram avaliadas sob o ponto de vista da integrao. No grfico de disperso da
Integrao Global mdia (figura 22), obteve-se um valor R=0,53 o que bastante significativo. Salienta-
se que neste grfico de integrao global, os valores de integrao mdia entre as comunidades no
to grande, pois o complexo inteiro apresenta-se em um contexto segregado do restante da cidade. No
entanto, fica bastante claro que as comunidades mais antigas e consolidadas esto nas reas
espacialmente mais integradas globalmente, e as comunidades mais carentes, como a MacLaren,
ocupam as reas mais profundas do sistema.

A Vila Aparecida I
B Vila Aparecida II
C Arranha cu
D Nova Jerusalm
E MacLaren

4 A densidade linear mdia refere-se apenas a densidade de rea construda de estabelecimentos residenciais

divididos pelo comprimento dos segmentos em que se inserem. O estudo desconsidera a densidade populacional.

15
 Figura 24 Grfico de disperso para Integrao RN x Densidade mdia residencial

Figura 25 Grficos de disperso para Integrao nos raios 500m, 1000m, 1500m e 2000m x Densidade mdia
residencial.

Ao analisar a integrao local, percebe-se que o valor R nos grficos da Figura 25 mostrou-se mais
significativo que os de escolha (choice) local, o que indica que a integrao tende a captar melhor as
caractersticas de reas de estudo pequenas como esta. Os raios que melhor captaram a integrao local
foram R1000 e R1500, com valores de R por volta 0,6. Nestes dois grficos percebe-se que apesar da
Vila Aparecida I apresentar maior densidade linear, a comunidade B (Vila Aparecida II), foi a que
demonstrou maior valor de integrao local. Acredita-se que o motivo para este resultado se d devido
configurao da malha. Se compararmos a estrutura das duas comunidades citadas, a malha da Vila
Aparecida II apresenta-se bem mais ampla e conectada que a da Vila Aparecida I, composta basicamente
por trs vias longas e paralelas com poucas conexes entre elas.

Situao semelhante ocorre na comparao entre Arranha Cu e Nova Jerusalm. A primeira, mais
densa, entretanto com menor integrao local, composta basicamente por duas vias que se ramificam em
segmentos menores e no se conectam em nenhum momento.

4.4.2 Escolha (choice) Mdia x Densidade Linear Residencial

Ao analisar o grfico de disperso na figura 26, entre a densidade mdia residencial de cada
comunidade e a escolha (choice) mdia global (RN), pode-se afirmar que existe uma correlao
significativa, obtendo um valor de R considervel. Ao avaliar pontualmente, percebe-se que o ponto A no
grfico referente Vila Aparecida I, a mais antiga e consolidada, mostra o maior valor de escolha global e
densidade mdia, valores estes muito acima dos demais. Comparativamente, a Maclaren, representada
pelo ponto E, a que apresenta o menor valor de escolha (choice) e de densidade residencial mdia.

16
 A Vila Aparecida I
B Vila Aparecida II
C Arranha cu
D Nova Jerusalm
E MacLaren
MacLaren

Figura 26 Grfico de disperso para escolha (choice) raio N x Densidade residencial mdias por comunidade.

J na anlise dos raios locais, a Sintaxe Espacial capta um comportamento diferente: quanto menor o
raio avaliado, maior a diferena de escolha entre o ponto A (Vila Aparecida I) e os pontos B (Vila
Aparecida II) C (Arranha Cu) e D (Nova Jerusalm). Ao passo de que nos raios 500 e 1000 m todas as
trs comunidades apresentam valores de escolha (choice) maiores que a Vila Aparecida I e acima da
linha de regresso. A comunidade MacLaren continua apresentando os menores valores de escolha
(choice), independente do raio de estudo, enquanto que as comunidades intermedirias, Vila II, Arranha
Cu e Nova Jerusalm ganham fora nos raios de abrangncia mais locais, devido intensificao da
malha. Um fator importante de ser ressaltado o valor de R, que tende a reduzir conforme o raio
tambm reduzido, diminuindo a importncia da correlao.

Figura 27 Grficos de disperso para Choice nos raios 500m, 1000m, 1500m e 2000m versus Densidade
residencial mdias por comunidade.

17
5. Consideraes Finais
Ao longo do desenvolvimento deste documento, analisando as caractersticas sintticas de aglomerados
subnormais, percebeu-se, ao gerar o mapa de escolha (choice) no raio R500, que a Vila Aparecida
(marcada com o crculo tracejado no mapa da figura 28) no foi a nica rea que se destacou no
contexto geral. Na figura 28, possvel verificar que neste raio de abrangncia, a Sintaxe Espacial acaba
por destacar outras reas caracterizadas como aglomerados subnormais dentro do recorte da cidade, no
caso a rea conhecida como Chico Mendes e o Morro da Caixa. interessante ressaltar que estas reas
apresentam caractersticas urbanas semelhantes, um crescimento orgnico e espontneo de segmentos
muito curtos.

Chico Mendes

Morro da Caixa

Vila Aparecida

Figura 28 Mapa de escolha (choice) R500 Destaque para a escolha local das comunidades Chico Mendes,
Morra da Caixa e Vila Aparecida

Outra caracterstica dos assentamentos subnormais o fato de pequenas vias sem sada serem, muitas
vezes, o nico acesso a um conjunto de habitaes, ou seja, existe um alto adensamento em algumas
vias de pouca importncia sinttica. Ainda, no caso especfico da Vila Aparecida, alguns
estabelecimentos comerciais instalaram-se na ligao da Vila Aparecida com bairros adjacentes, em vias
que no necessariamente apresentam integrao ou escolha (choice) globais ou locais.

Vislumbra-se que estes fatos possam ter contribudo para os valores baixos encontrados em algumas
correlaes realizadas neste estudo. Ainda assim, os grficos indicam que, apesar da peculiaridade do
caso da Vila Aparecida, a Sintaxe Espacial permitiu captar informaes importantes sobre a estrutura de
funcionamento interno do complexo. Em geral, os dados obtidos pela integrao nos raios locais
mostraram-se mais relevantes e significativos na maioria das correlaes feitas, exceto na anlise de uso
do solo que, por sua vez, apresentou R maior para escolha (choice), porm, no representativo.

18
Cabe destacar que, dentre todas as anlises realizadas no presente estudo, a mais significativa foi a que
considerou a diferenciao entre as cinco comunidades. Este resultado interessante para a anlise
configuracional de reas carentes, pois a sintaxe apontou que as comunidades mais consolidadas
apresentam valores para integrao e escolha maiores do que as comunidades mais recentes e
precrias. Cabe estudo mais aprofundado em uma amostra maior de aglomerados subnormais para se
obter dados concisos e afirmaes assertivas.

Entende-se que outras anlises poderiam aprofundar ou complementar o estudo ora realizado. Uma
possibilidade seria realizar a anlise das correlaes de integrao e escolha (choice) com as densidades
construdas de uso comercial e institucional, que poderia ratificar ou no o resultado das densidades
residenciais. Em quantidade, h mais ocorrncia de comrcio na Vila Aparecida I em comparao com as
demais comunidades, mesmo esta apresentando integrao local menor que a Vila Aparecida II, por
exemplo.

Outra possibilidade seria efetuar as anlises ora apresentadas com o mapa axial, em vez do mapa de
segmentos. De acordo com Turner (2004 apud Barros 2006, p.42), o mapa de segmentao
interessante do ponto de vista da anlise global e desinteressante do ponto de vista da anlise local, pois
o mapa axial depois de segmentado apresenta inmeros segmentos de linha (vias) que o torna muito
integrado do ponto de vista local.

Tendo em vista que o objeto de estudo apresenta um grande nmero de segmentos muito curtos e por
ser constitudo como um assentamento subnormal, possvel que a utilizao do mapa axial pudesse
apresentar outras informaes relevantes para a anlise, j que algumas das vias mais importantes
poderiam ser representadas por um menor nmero de linhas axiais mais representativas, talvez, do que a
soma dos diversos segmentos.

6. Referncias Bibliogrficas

BAFNA, Sonit. Space Syntax: A Brief Introduction to Its Logic and Analytical Techniques. Environment and
Behavior. Disponvel em: <http://eab.sagepub.com/content/35/1/17> Acesso em: 13 fev. 2015.

BARROS, Ana Paula B.G. Estudo Exploratrio da Sintaxe Espacial com Ferramenta de Alocao de Trfego.
Dissertao de Mestrado. Departamento de Engenharia Civil e Ambiental. Universidade de Braslia. Braslia, DF,
2006.

HILLIER, Bill. Space is the machine: a Configurational Theory of Architecture. Edio eletrnica. London: Space
Syntax, 2007. Originalmente publicado impresso por Cambridge University Press, 1996. Disponvel em: <
http://discovery.ucl.ac.uk/3881/1/SITM.pdf> Acesso em: 05 fev. 2015.

19
HILLIER, Bill. Centrality as a process: accounting for attraction inequalities in deformed grids. Urban Design
International, Basingstoke, v. 4, n. 3&4, p. 107 -127, 1999.

HILLIER, Bill; HANSON, Julienne. The Social Logic of Space. Londres: Cambridge University Press, 1984.

HOLANDA, Frederico. O Espao de exceo. Brasilia: Editora UnB, 2002.

WAGNER, Flavia. Apropriaes : o saber infantil sobre o espao urbano da favela por meio do teatro.
Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Educao. Universidade Federal de Santa Catarina.
Florianpolis, 2004.

FLORIANPOLIS (Municpio), SMHSA/PMF - Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental da

Prefeitura Municipal de Florianpolis. Relatrio do Trabalho Tcnico Social: Caracterizao da Comunidade e
Cadastramento Censitrio Simplificado da Vila Aparecida I; Relatrio do Trabalho Tcnico Social:
Caracterizao da Comunidade e Cadastramento Censitrio Simplificado da Vila Aparecida II; Relatrio do
Trabalho Tcnico Social: Caracterizao da Comunidade e Cadastramento Censitrio Simplificado da
Arranha Cu; Relatrio do Trabalho Tcnico Social: Caracterizao da Comunidade e Cadastramento
Censitrio Simplificado da Nova Jerusalm; Relatrio do Trabalho Tcnico Social: Caracterizao da
Comunidade e Cadastramento Censitrio Simplificado da Maclaren. Realizados por Arnaldo Xavier (AR
Engenharia). Florianpolis: Julho 2011.

IBGE. Aglomerados subnormais: Informaes Territoriais. Disponvel em:

<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/aglomerados_subnormais_informacoes_territoriais/d
efault_informacoes_territoriais.shtm> Acesso em: 16 fev. 2015.

20
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

A favela da Rocinha e o mercado imobilirio informal na Cidade do Rio de Janeiro

Gernimo Leito, Jonas Delecave, Dulce Keuchkarian
Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal Fluminense
Programa de Ps-Graduao em Arquitetura, Universidade Federal do Rio de Janeiro
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires, Faculdade, Universidade
Rua Francisco Otaviano, 60/707, Copacabana Rio de Janeiro, RJ Brasil, Telefone/fax: 55 (21) 26295747
geronimo_leitao@uol.com.br, jonasdelecave@gmail.com, dulabi_keuat@hotmail.com

Resumo
Este trabalho aborda o surgimento de um mercado imobilirio informal para locao e venda , na comunidade da
Rocinha, no municpio do Rio de Janeiro, e que tambm observado em outras favelas cariocas. O perodo
delimitado para o estudo tem incio com a mudana da relao Estado/Favelas, iniciada na dcada de 1980, com o
reconhecimento dos assentamentos informais como parte integrante da cidade. A pesquisa analisa a produo da
moradia realizada no pelos regimes de autoajuda ou de ajuda-mtua ainda que presentes na favela , mas por
processos que remetem incorporao imobiliria, caracterstica do mercado formal, com a construo sendo
executada por empreiteiros locais, segundo projetos financiados por moradores da comunidade ou, mesmo, de
outros bairros da cidade. Com este trabalho, pretendemos contribuir para a compreenso da dinmica da produo
da moradia na favela contempornea, em que processos de construo com caractersticas absolutamente distintas
coexistem, dando origem a espacialidades diferenciadas, ainda que com elementos comuns.

Palavras-chave
Produo Imobiliria Informal; Morfologia da moradia na favela; Favela da Rocinha; Assentamentos Informais na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

Abstract
This paper discusses the emergence of an informal real estate market - for lease and sale - in the Rocinha slum, in
the city of Rio de Janeiro, which is also observed in other slums. The period defined for the study begins with the
change of State / slums relationship, which began in the 1980s with the recognition of informal settlements as a
legitimate part of the city. The research analyzes the production of housing held not by self-help schemes, but by
processes that refer to formal market characteristics, with the construction being performed by local contractors,
according to "projects" and funded by community residents or even from other neighborhoods. With this paper, we
intend to contribute to the understanding of housing production dynamics in contemporary slums, where construction
processes with distinct characteristics coexist, giving rise to different spatialities.

Keywords
Informal property production; Dwelling in slum morphology; Rocinha Slum; Slums in the Metropolitan Region of Rio
de Janeiro

1
Rocinha: uma favela carioca.

Localizada na zona sul da cidade do Rio de Janeiro, a Rocinha uma das maiores favelas da Amrica
Latina uma expresso invariavelmente utilizada, principalmente pela imprensa, para qualific-la. Para
quem mora na Rocinha, algo mais do que isso: trata-se de uma verdadeira cidade, com vrios bairros
que possuem, cada um deles, uma identidade prpria.

A rea ocupada pela comunidade possua, originalmente, caractersticas rurais. Os primeiros registros
apontam a existncia no local, em meados da dcada de 1920, de uma grande fazenda, parcialmente
ocupada. Nessa fazenda, de propriedade da Companhia Castro Guido, na parte mais elevada do
terreno, observava-se, ainda, a presena de uma densa floresta, remanescente da Mata Atlntica. Dentre
os fatores que contriburam significativamente para a acelerada expanso da ocupao da Rocinha
destaca-se o surgimento, no final da dcada de 1960, de uma nova fronteira de expanso urbana da
cidade do Rio de Janeiro, ao longo da orla martima: a Barra da Tijuca. Situada a meio caminho, entre a
zona sul da cidade e a Barra da Tijuca, a Rocinha se tornaria uma alternativa de moradia para uma
populao mais pobre, que passa a encontrar, nessa nova fronteira de expanso urbana, maiores
oportunidades de trabalho, principalmente no setor de servios e na construo civil.

A omisso do Poder Pblico, no que diz respeito implantao de infraestruturas como saneamento
bsico, fez com que, em meados da dcada de 1970, tivesse incio um movimento organizado de
moradores no qual a Igreja Catlica cumpriu um papel relevante , com o objetivo de encontrar
solues alternativas para os problemas de infraestrutura e, simultaneamente, pressionar as autoridades
governamentais. No comeo dos anos 1980, a relao entre o poder pblico e as comunidades faveladas
comea a passar por alteraes expressivas, decorrentes, sobretudo, do processo de redemocratizao
em curso na sociedade brasileira. Nesse momento, em que so realizadas as primeiras eleies livres
desde 1964, para os Executivos municipal e estadual, diferentes grupos polticos destacam a
necessidade de se resgatar a dvida social existente junto s comunidades faveladas, atravs de
intervenes urbansticas e da realizao de programas de promoo social.

Essa mudana na relao do Estado com as comunidades faveladas tambm foi percebida pelos
moradores da Rocinha: a anlise dos dados relativos a equipamentos comunitrios e infraestrutura
disponvel, apresentados em relatrio pelo IPLANRIO, em 1993, revela que, em dez anos, havia ocorrido
um significativo aumento dos investimentos pblicos na comunidade, o que se traduziria em uma melhora
relativa das condies gerais do ambiente construdo e, consequentemente, da qualidade de vida dos
moradores. Nesse contexto de evoluo da estrutura da Rocinha, h que registrar, ainda, a expresso
que o trfico de drogas assumiu no apenas na comunidade, mas, tambm, em outras favelas do Rio
de Janeiro: no final da dcada de 1990, de acordo com autoridades da rea de segurana pblica, a
Rocinha havia se tornado um entreposto das drogas no Rio e um ponto de encontro de chefes do

2
Comando Vermelho, sendo que, de acordo com a Delegacia de Represso a Entorpecentes, o
narcotrfico promoveria a comercializao de, aproximadamente, 10 milhes de reais por semana e de
cerca de 500 quilos de cocana por ms.

No final de 2005, o Instituto de Arquitetos do Brasil promoveu o Concurso Nacional de Ideias para a
Urbanizao do Complexo da Rocinha. O projeto da equipe do arquiteto Luiz Carlos Toledo foi
selecionado, apresentando uma ampla gama de propostas relativas infraestrutura, acessibilidade,
equipamentos pblicos, cultura, memria, educao e sade. A equipe de elaborou ainda, contando com
a participao da comunidade, um Plano Diretor especfico para a rea. Em 2010, a comunidade seria
objeto de intervenes urbansticas, promovidas pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC
Favelas). Nesse momento, de acordo com o Censo de 2010, a XXVII Regio Administrativa, que
corresponde favela da Rocinha, abrigava 69.356 habitantes em 24.543 domiclios.

Mais caro do que na Glria: o mercado imobilirio informal da Rocinha

A existncia de um mercado imobilirio na favela tema recorrente, h anos, no noticirio da imprensa

carioca. As matrias, quase sempre, destacam os valores alcanados pela venda e locao de imveis
surpreendentes, no relato dos jornalistas. A surpresa se deve, em parte, ideia recorrente no senso
comum de que as moradias na favela teriam exclusivamente um valor de uso, no se imaginando,
portanto, que possam ter tambm um valor de troca. De acordo com essa viso, mesmo que ocorram
transaes de compra e venda, estas seriam inexpressivas do ponto de vista quantitativo. Afinal, a
precariedade da infraestrutura urbana nesses assentamentos informais, a situao irregular da posse da
terra e as caractersticas das edificaes na quase totalidade dos casos, fora dos padres edilcios da
cidade oficial parecem tornar ainda mais surpreendente a possibilidade de existncia de um mercado
imobilirio na favela. Entretanto, vrias reportagens, publicadas nas ltimas dcadas, destacam algumas
particularidades desse mercado informal, cujo surgimento associado s transformaes ocorridas na
estrutura scio espacial da favela, nesse mesmo perodo.

Em 1979, uma extensa matria publicada sobre a comunidade, no Jornal do Brasil, chamava a ateno
do leitor para a frentica atividade de explorao imobiliria, construo, vendas (barracos: CR$ 100 mil
para cima) e aluguis de quarto e de casas e barracos, que comeam em CR$ 2 mil e da sobem. Nesse
frentico mercado imobilirio, se destacavam as chamadas habitaes coletivas, no s pelos valores
cobrados na locao desses imveis, mas, principalmente, pela precariedade das condies de
salubridade e pelas reduzidas dimenses dos cmodos

Seis anos mais tarde, em novembro de 1985, o mesmo Jornal do Brasil publicou uma reportagem sobre a
relao existente entre os investimentos realizados pelo poder pblico a execuo de obras de
saneamento bsico e pavimentao com a elevao dos valores de aluguis praticados nas

3
comunidades faveladas. A realizao dessas melhorias e o empobrecimento de setores da classe mdia
estariam atraindo novos moradores para a favela, vindo de bairros como Copacabana e Botafogo. Em
dezembro de 1989, uma reportagem com o ttulo A Rocinha vira o jogo: A favela mais famosa do Brasil
torna-se um bairro popular integrado paisagem, publicada pela Revista Veja, ressalta as
transformaes que ocorreram na comunidade, decorrentes novamente de investimentos realizados
pelo poder pblico, bem como seus impactos na estrutura scio-espacial da favela.

Quase dez anos aps a publicao dessa reportagem pela revista Veja, o Jornal do Brasil voltava a
enfocar o mercado imobilirio informal da Rocinha, com a seguinte informao prestada por um dirigente
da Associao Comercial e Industrial da Rocinha (Acibro):

Um imvel de dois quartos na Rocinha pode custar at R$ 45 mil, sendo que o

aluguel de um apartamento do mesmo tamanho no sai por menos de R$ 500, preo
de um equivalente em Botafogo (Zona Sul). Apesar dos valores elevados, h
algumas vantagens para quem compra ou aluga imveis na Rocinha, como o no
pagamento do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano). (...) Outra vantagem
proporcionada pelos imveis adquiridos no mercado imobilirio da Rocinha,
destacada por Jorge Lus, que muitos no pagam luz e gua (...).

No ano seguinte, em maro de 1999, o jornal O Globo, revelava: Morar na Rocinha to caro quanto em
Copacabana. De acordo com essa matria, a Rocinha era um dos bairros mais novos e valorizados do
Rio e, para surpresa de muitos leitores, a maior favela da Amrica Latina, convertida em bairro em 1993,
tem imveis para alugar por preos iguais aos de Copacabana e mais altos do que a mdia dos
anunciados em bairros tradicionais da cidade, como Botafogo, Laranjeiras e Tijuca. Segundo a Empresa
Brasileira de Avaliao Patrimonial (Embrap), que havia realizado pesquisas sobre o preo mdio do
aluguel de um sala e quarto em bairros das zonas Norte e Sul como Laranjeiras e Cosme Velho (R$
400); Glria e Catete (R$ 410); Tijuca (R$ 360); Graja e Vila Isabel (R$ 350) e Mier (R$ 300) , os
valores levantados nessas reas, eram bem inferiores base de preo de casas e apartamentos com a
mesma dimenso na Rocinha.

Meses aps a publicao dessa matria na edio de 31 de outubro , o jornal O Globo aponta quem
seriam Os grandes donos das favelas: Apenas oito famlias tm mais de 500 imveis entre lojas,
casa, apartamentos e quartos de aluguel em quatro das principais favelas do Rio: Rocinha, Rio das
Pedras, Vidigal e Jacarezinho.(...) um mercado sobre o qual no existe qualquer controle legal.

Para o contador Ricardo Dias que administra trs prdios do cearense Jos Edvard de Souza, com 47
apartamentos e duas lojas , no mercado imobilirio da Rocinha, a oferta supera, em determinados
momentos, a demanda: Como tem muita gente construindo, chega a no ter mercado para tanto imvel e
os preos diminuem. H, no entanto, quem esteja disposto a investir nesse mercado e um dos maiores

4
investidores o motorista Antnio Bahia Rosa, mineiro de 47 anos, que construiu um prdio (com 14
imveis de aluguel) na Estrada da Gvea e, num terreno prximo, est construindo o maior prdio na
encosta da Rocinha, com sete andares e 50 conjugados para alugar. Nesse prdio, que se encontrava
em construo quando foi feita a reportagem, nos trs primeiros andares prontos, 22 apartamentos j
esto alugados por R$ 200, enquanto outros 18 j tm pretendentes. Apesar da situao irregular do
imvel, seu proprietrio no tem dvidas quanto estabilidade da edificao, afirmando, com convico:
Por problema de segurana, esse prdio no cai. Os herdeiros de Francisco Gonalves Marinho o
Chico esto, por sua vez, entre os maiores locadores da Rocinha. Os 12 irmos da famlia Marinho
administram cinco prdios, com cerca de 200 quartos e 16 lojas. Um dos herdeiros entrevistados aponta
as diferenas entre o mercado de locao de imveis na favela e o praticado na cidade oficial: D para
viver de aluguel, mas aqui as regras so outras. Tem de ser compreensivo com alguns inquilinos que no
podem pagar.

O mercado imobilirio da Rocinha comea a atrair os investimentos at mesmo daqueles que no vivem
na favela, como afirma o corretor de imveis Edvaldo Roberto Ramos, que administra imveis na Rocinha
desde 1966, sendo, atualmente, responsvel pela cobrana de mais de 300 aluguis. Nos ltimos anos,
ele tem um novo cliente na sua administradora, como relata Paiva (2002):

Um amigo, morador de um prdio em frente ao mar de So Conrado o bairro de

luxo onde se situa a Rocinha comprou uma pequena quitinete na favela. Ele tinha
dinheiro na poupana e chegou concluso de que poderia ganhar bem mais se
usasse o capital para comprar imveis aqui e alugar (...). A quitinete custou R$ 7.800
e est rendendo ao proprietrio R$ 200 por ms.

Uma outra caracterstica do mercado imobilirio da Rocinha seria revelada na edio de O Globo, de 10
de agosto de 2002: a venda de lajes para construo de novas moradias. De acordo com a reportagem,
a falta de reas livres para construir fez crescer a tendncia nos ltimos anos de verticalizao das
favelas. Com isso, as prprias lajes das casas acabam virando objeto de negcio. A trajetria da
paraibana Natilda Moizinho 46 anos, h vinte na Rocinha , portanto, cada vez menos provvel na
favela do incio do sculo XXI:

Do terreno recebido de graa da associao de moradores, [Natilda] fez brotar 12

imveis um bar, casas para si e os trs filhos e sete quitinetes, pelas quais cobra
aluguis de R$ 150 a R$ 200. A evoluo de Natilda, de invasora [sic] a empresria
de imveis, ilustra bem a transformao das favelas cariocas. (...) Natilda, por
exemplo, at hoje no emboou e pintou o exterior da sua casa. Preferi usar o
dinheiro para fazer as quitinetes.

5
Em 2015, o mercado imobilirio da Rocinha continua a crescer, girando um grande volume de capital,
ainda que seus instrumentos de compra, venda e locao sejam precrios. Situando-se margem das
normas do mercado imobilirio formal, esses instrumentos, no entanto, parecem ser o suficiente para
organizar uma rea que, por si s, j conformaria uma cidade de mdio porte. De acordo com os tcnicos
da XXVII Regio Administrativa, a Rocinha j abrigaria em torno de 140 mil habitantes em 25 mil
unidades residenciais. Ainda que esteja andamento um processo de regularizao fundiria, promovida
pelo ITERJ Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro -, a grande maioria dessas
unidades no possuiu um registro formal de propriedade.

Como na maioria das regies, os valores praticados variam enormemente em funo de critrios como
qualidade da moradia, tamanho e localizao, com particular destaque proximidade de comrcio e
transporte, alm das caractersticas da vizinhana. O corretor imobilirio Sr. Lima, comenta sobre as
especificidades do mercado imobilirio da Rocinha. Registrado no Conselho Regional de Corretores de
Imveis/CRECI-RJ, Lima administra uma corretora no Bairro Barcelos, parte baixa da Rocinha, focando
nesta e em outras favelas, como Tijuquinha e Muzema, ambas no Itanhang. Ele um dos quatros
corretores registrados no CRECI/RJ com escritrios situados na Rocinha, mas relata que h diversos
outros atuando sem esse registro.

Para Lima, os valores dos imveis variam entre poucos mil reais, para barracos precrios, at 250 mil
Reais, para casas de alto padro construtivo. Ele relata casos de residncias cujos valores alcanam at
mesmo meio milho de Reais, porm considera esses valores fora do mercado. Como a grande maioria
dos imveis no inscrita no Registro Geral de Imveis, o instrumento mais utilizado para as transaes
imobilirias um termo de compra e venda assinado por ambas as partes e registrado em cartrio. Caso
o comprador prefira, o termo pode ser registrado, tambm, na associao de moradores onde o imvel
est localizado. Na percepo de Lima, o instrumento amplamente respeitado na favela, e o nico risco
envolvido o de imvel no ser, realmente, do suposto proprietrio. Por isso, para ele, um corretor
imobilirio que conhea e seja conhecido na favela fundamental, pois ser capaz de realizar uma
pesquisa junto vizinhana sobre a real propriedade do imvel.

Grande parte da populao da Rocinha, no entanto, aluga o imvel onde vive quadro bastante diferente
se comparado s favelas mais antigas ou mais precrias. De acordo com Lima, alguns proprietrios
chegam a possuir uma carteira de mais de 200 imveis alugados com uma expressiva rentabilidade, que
varia de 1 a 3% do valor de imvel, ao ms. Soma-se a essa rentabilidade a informalidade do negcio,
com os aluguis sendo pagos em espcie, e sem que haja qualquer tributao do poder pblico.

Como em qualquer rea da cidade, a retomada do imvel habitado por um inquilino inadimplente uma
tarefa difcil, mas, de acordo com Lima, essa uma situao bastante rara na Rocinha. Para ele,
encontrar um imvel para alugar na comunidade to difcil que, caso o inquilino tenha que ser

6
despejado, ele ter grandes dificuldades de encontrar outro imvel, principalmente com a perda de sua
credibilidade. Vale destacar que no h a prtica de seguro por fiana na Rocinha, apenas a credibilidade
do inquilino e um depsito cauo de trs meses. O engenheiro Jos Airton Evangelista, da XXVII Regio
Administrativa, sugere que a baixa inadimplncia se deveria, tambm, a um sentimento de medo, sem
entrar em maiores detalhes sobre as motivaes desse sentimento.

Os imveis comerciais apresentam valores ainda mais elevados, j que a procura muito grande. Bancos
como a Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Ita e Bradesco, por exemplo, mantm agncias
dentro da favela. De acordo com Airton, os valores podem chegar a alguns milhes de reais, para
imveis de grande porte no Bairro Barcelos certamente a rea mais valorizada da Rocinha, seguida
pelo entorno da Estrada da Gvea. semelhana do que ocorre na cidade oficial, na locao de alguns
imveis, de valores mais elevados, pratica-se o pagamento de uma luva um valor que o futuro
inquilino deve pagar antecipadamente, e que no ser devolvido posteriormente. Airton relata, como
exemplo, o caso de uma loja de 100m na Via pia, uma das principais ruas do Bairro Barcelos, em que o
valor dessa luva alcanou 300 mil reais.

Airton e Lima reconhecem a alta lucratividade do setor imobilirio na Rocinha, se comparado quela
existente na cidade oficial, o que justificaria, segundo eles, os riscos envolvidos em investimentos feitos
sem as garantias legais existentes no mercado formal. Por isso, comum que investidores moradores
ou no da Rocinha e mesmo estrangeiros, construam imveis para venda ou locao na favela. Alguns
fatores so fundamentais para essa lucratividade: o baixo valor dos terrenos, o padro construtivo dos
imveis a maioria entregue no osso, sem revestimentos internos -, a ausncia de responsveis
tcnicos, e o no pagamento de impostos e taxas. Os nicos fatores que onerariam o valor dessas
construes, de acordo com Airton, o frequente superdimensionamento de elementos estruturais,
causado justamente pela ausncia de maior apuro tcnico, e o custo do transporte de materiais para
terrenos localizados nas partes mais altas da comunidade. Por ltimo, deve ser ressaltado que essas
edificaes no cumprem parmetros edilcios mnimos, previstos pela legislao municipal, o que, quase
sempre, possibilita a construo de um maior nmero de unidades.

Contribui, ainda, para essa valorizao dos imveis na Rocinha a localizao dessa comunidade: a
poucos minutos na Barra da Tijuca e da Zona Sul, onde h melhores ofertas de postos de trabalho, e o
acesso praia de So Conrado, principal espao de lazer de seus moradores. Como em outras
comunidades faveladas, a rede de relaes sociais inexistente na cidade oficial assegura, por sua
vez, um suporte para necessidades cotidianas. Tambm como em outras favelas, o no pagamento do
Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), alm de ligaes irregulares em servios de abastecimento de
gua e de energia eltrica, contribuem para a atratividade que esses imveis de locao possuem para
uma populao de menor renda. Nesse sentido, Airton descreve a situao de famlias que, removidas

7
de reas de risco na zona oeste do municpio, optam por adquirir ou alugar imveis na Rocinha, com os
recursos oriundos das indenizaes feitas pelo poder pblico.

No que diz respeito aos esforos da Prefeitura Municipal, no sentido de ordenar minimamente o processo
de uso e ocupao do solo na comunidade, foi instalado o Posto de Orientao Urbanstica e Social
(POUSO), situado na sede da XXVII Regio Administrativa. Pretende-se com a ao do POUSO, orientar
e fiscalizar novas construes na comunidade, de modo a fazer valer decretos municipais de 2007 e
2011, que restringem o surgimento de novas edificaes com nmero de pavimentos superior aos limites
estabelecidos para cada rea da Rocinha, alm da ocupao de reas de risco. Desse modo, caso todos
os parmetros sejam respeitados, concede-se uma licena de obra e, caso a edificao construda estiver
em conformidade com o projeto aprovado, outorga-se o habite-se edificao. Essa outorga, no
entanto, ocorre apenas em funo das caractersticas fsicas da edificao como a observncia de
reas mnimas para os compartimentos e vos de iluminao e ventilao , independentemente da
situao fundiria do terreno, diferentemente do que ocorre na cidade na cidade oficial o corretor Lima
destaca que esse habite-se, ainda que raro, contribuiu significativamente para a valorizao dos
imveis. Contudo, o prprio administrador regional reconhece as dificuldades existentes em promover
esse trabalho de orientao/fiscalizao, considerando o porte da comunidade e a equipe disponvel para
o cumprimento dessa tarefa. Na Rocinha do sculo XXI, at mesmo nas reas de ocupao mais recente
e praticamente desprovidas de qualquer infraestrutura, compra-se o acesso terra: vai longe o tempo em
que numa terra sem dono, era possvel chegar e construir um barraco para comear a vida.

Consideraes sobre as caractersticas do mercado imobilirio em assentamentos informais

As mudanas observadas, a partir do incio da dcada de 1980, na relao Estado/Favelas que haviam
dado populao favelada a certeza de que a poltica de remoes havia chegado ao fim podem
explicar, em parte, a expanso do mercado imobilirio informal. Com a consolidao das favelas, afirma
Cavallieri (2003, p. 294), estas se auto-regularam, estruturaram mercados de compra, venda e aluguel
de imveis sem que fossem necessrios ttulos legais de propriedade um processo definido por
Francisco Rocha Lagoa, jurista e Procurador do Estado do Rio de Janeiro, como legalidade favelada.
Desse modo, so realizadas transaes imobilirias, por meio de contratos verbais ou atravs de
registros em associaes de moradores, que acabam por cumprir o papel de cartrios (Cavallieri,
2003:294).

Ao analisar as caractersticas desse mercado imobilirio informal, Abramo e Faria (2000) afirmam que
este constitui, atualmente, um dos principais mecanismos de acesso favela. H, ainda, evidncias
empricas de que, muitas vezes, os preos alcanados por esses imveis so elevados, quando
comparados aos praticados no mercado imobilirio da cidade oficial. Nesse sentido, uma pergunta est
presente, explcita ou implicitamente, em todas as reportagens publicadas sobre o crescimento e a

8
expresso do mercado imobilirio informal, citadas anteriormente: quais as razes que levariam algum a
pagar um preo to elevado por um imvel localizado em uma favela?

Ao responder a essa pergunta, Abramo (2003, p. 189) chama ateno, inicialmente, para o fato de que
uma das possveis razes para explicar os preos elevados da moradia em favela explora o nexo entre o
mercado de trabalho e o mercado imobilirio onde a informalidade no primeiro impede a entrada no
mercado formal do segundo. A proximidade do local de trabalho e as relaes de vizinhana constitudas
no interior da favela seriam outras justificativas: ao adquirir um imvel na favela, revelam Abramo e Faria
(2000, p.16), a famlia tem a possibilidade de redefinir a composio dos seus gastos e garantir uma
estratgia de estabilidade residencial relacionada proximidade do trabalho (permanente ou espordico)
e a externalidades de vizinhana indispensveis sua reproduo. Esse autor destaca, ainda, como
fator que diferencia o mercado imobilirio informal do formal, a importncia das relaes de vizinhana
como parte das estratgias de sobrevivncia de uma famlia que vive na favela. Geralmente, essas
relaes possibilitam a reduo dos gastos familiares, como no caso, descrito pelos autores (2000, p. 17):

Em nossa pesquisa, encontramos um nmero expressivo de mes solteiras

proprietrias de imveis na favela. O emprego dessas chefes de famlia viabilizado
pela existncia de relaes de solidariedade entre vizinhos e parentes na favela em
relao ao cuidado dirio de seus filhos o que permite a sua ausncia do lar durante
a jornada e/ou semana de trabalho.

Nesse sentido, Abramo e Faria (2000, p. 17) citam, ainda, os estudos realizados em favelas mexicanas
por Lomnitz (1975), nas quais essas redes so consideradas como o elemento da estrutura social mais
significativo, permitindo explicar o processo de migrao, os padres de assentamentos, a mobilidade
residencial etc., sendo uma de suas formas mais expressivas a autoconstruo das moradias.

Abramo destaca, contudo, que estudos recentes sobre a localizao do emprego de moradores de
favelas no Rio e em So Paulo, revelam que uma parcela significativa dessa populao trabalhava na
prpria favela. Desse modo, conclui esse autor, possvel caracterizar a favela como um local de
concentrao de atividades de servio e comrcio (informais) que geram um fluxo de recursos que
constituem um circuito econmico interno (...) que alimenta o mercado imobilirio local (2001, p. 1566).
A expanso desse mercado imobilirio informal pode ser tambm atribuda aos deslocamentos
residenciais de um setor da favela para outro, motivado por razes diversas: da melhoria das condies
de renda procura de uma moradia com melhor padro construtivo e melhor localizada, passando pelo
aumento do aluguel do imvel ocupado (Baltrusis, 2003).

Ao longo das ltimas trs dcadas, afirma Abramo (2003, p. 208), o acesso a moradia nas favelas da
cidade do Rio de Janeiro se alterou de forma substantiva. Nesse sentido, possvel afirmar que,
atualmente, a forma principal de acesso moradia na favela carioca seria atravs do mercado de compra

9
e venda de lotes, lajes e imveis, que configuram a existncia de um mercado imobilirio informal, na
medida em que essas transaes no so regularizadas nos fruns legais (registro de imveis) e/ou
governamentais (administraes locais e federais), conclui Abramo (2003:209). Essa forma de acesso
moradia na favela se contrape, portanto, ao processo clssico, na seguinte sequncia sistematizada por
Abramo (2003, p. 209): inicialmente, a ocupao individual e/ou coletiva de um lote urbano; em seguida,
a rpida construo de uma moradia precria (em madeira ou pau a pique); tem incio um longo
investimento familiar na melhoria da residncia; e o consequente desmembramento da unidade
residencial em fraes familiares. Para Abramo, o surgimento desse expressivo mercado imobilirio
informal na favela estaria associado, tambm, ao esgotamento da fronteira de expanso territorial das
ocupaes residenciais dos pobres urbanos nas grandes metrpoles nacionais (2003, p. 210),
determinando, assim, uma redefinio das estratgias de acesso moradia.

Na anlise do mercado imobilirio informal, Baltrusis (2003), destaca, a partir de seus estudos na favela
de Paraispolis comunidade localizada na zona sul da cidade de So Paulo a semelhana entre os
agentes que atuam neste mercado e aqueles que atuam na cidade oficial. Para esse autor, o mercado
imobilirio informal, na favela analisada, funciona como uma extenso do mercado imobilirio formal, um
mercado com suas caractersticas prprias (2003, p. 226). Enfatizando as semelhanas entre esses dois
mercados, Baltrusis (2003) cita o depoimento da dona de uma imobiliria, que, na favela de Paraispolis,
dispunha de uma estrutura caracterstica de uma imobiliria normal, com corretores, divulgao,
administrao, compra, venda e locao de diferentes tipos de imveis.

Por sua vez, a realizao de obras pblicas envolvendo melhorias no entorno de uma comunidade
favelada como a abertura de uma avenida, a canalizao de um crrego ou a implantao de uma
estao de metr originaria um quadro de especulao nesse mercado imobilirio informal, aponta
Sampaio (1988, p. 139). Essa autora cita como exemplo o impacto gerado pela divulgao de um projeto
de urbanizao, no mercado imobilirio de uma favela na cidade de So Paulo Higienpolis. A simples
divulgao da existncia desse projeto fez com que as vendas de imveis se acelerassem e os preos
aumentassem(1988, p. 139), tendo o mesmo ocorrido por ocasio da notcia da implantao de uma
estao do metr estao Sacom nas imediaes da mesma favela. Observa-se, desse modo, mais
uma semelhana entre os mercados imobilirios formal e informal, como afirma Sampaio (1988, .p 139):
A valorizao que ocorre no bairro tem repercusses tambm no mercado imobilirio da favela, elevando
o preo das casas de alvenaria e barracos.

Ainda sobre as semelhanas existentes entre o mercado imobilirio da cidade oficial e aquele praticado
nas favelas, Abramo e Faria (2000, p. 17) apontam que as transformaes ocorridas no interior das
comunidades faveladas, decorrentes no apenas de sua expanso horizontal e/ou vertical, como tambm
dos investimentos realizados na urbanizao promovida pelos prprios moradores ou pelo poder
pblico e na melhoria das edificaes, deram origem uma valorizao do espao, promovendo uma

10
disputa pela aquisio de um imvel dentro dessas comunidades valorizadas. Para os autores, essa
disputa acabaria por gerar um mercado imobilirio concorrencial, tal qual o mercado formal de imveis,
que faz com que a favela deixe de ser uma soluo de moradia para a populao mais pobre, que no
dispem dos recursos necessrios para ingressar at mesmo nesse mercado informal de habitao.

Consideraes finais

O expressivo mercado imobilirio informal praticado na Rocinha e nas comunidades faveladas cariocas
no pode ser ignorado. Os valores praticados nesse mercado surpreendem pela proximidade com
aqueles do mercado imobilirio da cidade oficial sendo que, em alguns casos, chegam a ultrapassar
os valores de locao em bairros da zona sul carioca. O acesso a esse mercado imobilirio informal
considerando suas particularidades no para qualquer um. necessrio conhecer, e, mais do que
conhecer, acreditar em um conjunto de regras e normas no escritas, porm consagradas, que norteiam
essas transaes de compra, venda e locao no por acaso, aqueles que investem na produo
imobiliria para o atendimento dessa demanda informal moram, ou moraram, na favela. Conhecem e
compartilham seus cdigos.

Observa-se, a partir da anlise dos depoimentos de agentes do poder pblico e de profissionais que
atuam na locao/compra/venda de imveis na Rocinha, a existncia de semelhanas e de distines,
quando se compara o mercado imobilirio oficial com aquele existente na favela. Ao mesmo tempo que,
semelhana do que acontece na cidade produzida de acordo com os parmetros legais, a valorizao
imobiliria est associada s vantagens locacionais como acessibilidade, infraestrutura, equipamentos
sociais e amenidades , h lgicas particulares no mercado imobilirio da favela, que o tornam uma
alternativa atraente para os setores de menor renda da populao: a inexistncia de taxas e de impostos,
a possibilidade de ligaes irregulares na infraestrutura disponvel, alm do acesso uma rede de
relaes sociais que asseguram aes de ajuda mtua nas prticas cotidianas.

H um desafio posto, portanto, para o Estado: como reconhecer e abordar esse expressivo mercado
imobilirio informal, promovendo sua regulamentao, sem, contudo, reproduzir os mecanismos vigentes
na cidade oficial, reconhecidamente imprprios para contemplar a complexa dinmica dos
assentamentos habitacionais informais. H que destacar, inicialmente, nesse desafio, a questo da
regularizao fundiria e as dificuldades enfrentadas pelo poder pblico financeiras e burocrticas,
particularmente para promover aes que assegurem o acesso legal ao solo e, consequentemente, a
reproduo de instrumentos vigentes na cidade oficial. Por outro lado, o quadro de violncia presente
em graus diferenciados na maioria das favelas cariocas, dificulta a ao do Poder Pblico no sentido de
promover aes de controle e fiscalizao do uso e ocupao do solo, mesmo quando existe uma
legislao que busca contemplar as particularidades da dinmica local de estruturao do espao, em
comunidades objeto de intervenes urbansticas. Contudo, no h como ignorar a necessidade de que

11
esse mercado imobilirio informal seja objeto de uma adequada regulamentao pelo poder pblico, no
para inibir essa prtica, responsvel pela oferta de moradia em comunidades faveladas, mas para
assegurar padres de habitabilidade minimamente satisfatrios, em uma parte da cidade cujas
caractersticas particulares no impediram seu reconhecimento pelo Poder Pblico como parte integrante
da cidade.

Referncias bibliogrficas

Abramo P, Faria T C (2000). Mobilidade residencial na cidade do rio de janeiro: consideraes sobre os setores
formal e informal do mercado imobilirio, XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP.

Abramo P. (2001) Quatro notas preliminares sobre a teoria econmica da Favela: localizao residencial e mercado
imobilirio. IX Encontro Nacional da ANPUR.

_______ (2003) A Teoria Econmica da Favela, in P Abramo (ed) A Cidade da Informalidade: O desafio das cidades
latino-americanas, Sette Letras, Rio de Janeiro..

Baltrusis N (2003) O Mercado Imobilirio Informal nas favelas de Paraispolis, in E Fernandes, B Afonsin, (eds) A
Lei e a Ilegalidade na Produo do Espao Urbano, Livraria Del Rey Editora Limitada, Belo Horizonte.

Cavallieri F (2003) Favela-Bairro: Integrao de reas Informais no Rio de Janeiro, in P Abramo, A Cidade da
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Leito G (2003) Dos Barracos de Madeira aos Prdios de Quitinete. Cinquenta anos de transformaes da moradia
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Lomnitz, L. (1975) Cmo sobreviven los marginados. Siglo veitiuno editores, Cidade do Mxico Paiva A (2002)
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Sampaio M R A (1988) Vida na Favela, in Maria R A S (ed) Habitao e Cidade, Universidade de So Paulo, So
Paulo.

12
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

CIDADE INFORMAL E VULNERABILIDADE SOCIOECONMICA E CIVIL: estudo de

caso do Jardim Progresso em Tijucas/SC.
Giselle Carvalho, Srgio Moraes
Depto de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal de Santa Catarina, UFSC.
Rua Olavo Berlinck, 43, Centro, Tijucas/SC. Telefone/fax: 048 3263 1053 048 9977 9694
arq.giselle@gmail.com, sergiomoraes@arq.ufsc.br

Resumo

O rpido crescimento das cidades gera uma infinidade de problemas relacionados expanso da ocupao do
territrio como o surgimento de reas informais, gerando fatores que contribuem para intensificar a vulnerabilidade
socioeconmica e civil contida na informalidade da ocupao. O presente estudo lana um olhar acerca do
processo de ocupao e consolidao do assentamento Jardim Progresso no Municpio de Tijucas/SC, rea
representativa destes problemas. O entendimento desta questo pode contribuir para o estabelecimento de
diretrizes para o desenvolvimento de polticas pblicas, tanto sociais quanto de desenvolvimento urbano, a fim de
mitigar a vulnerabilidade socioeconmica e civil contida em reas de ocupao informal.

Palavras-chave
Informalidade; Vulnerabilidade socioeconmica; Vulnerabilidade civil; Polticas pblicas; Assentamentos.

Abstract

The fast growth of cities creates a big array of problems related to the expansion of the occupation from the territory
as the emergence of informal areas, engendering factors that contribute to intensify the vulnerability contained in the
informality of the occupation. The present study is a verification about the coverage of urban infrastructure services
and a socioeconomic survey of the population from Jardim Progresso, informal settlement in the town of Tijucas,
state Santa Catarina, Brazil, which is a representative of this vulnerability, with the goal to elucidate the dynamics of
reality from this area to contribute in the future with recommendations for the estabilishment of guidelines to the
developing of public policies (social and urban development) able to mitigate the socioeconomic and social
vulnerability contained in the area.

Keywords
Informality; Socioeconomic and Civil Vulnerability; Public Policies; Informal Settlements.

1
1. Introduo

Segundo o Departamento de Relaes Sociais e Economia de Nova Iorque (2002 apud DAVIS, 2006)
Em 1950, havia 86 cidades no mundo com mais de um milho de habitantes, hoje so 400 e em 2015
sero pelo menos 550. O rpido crescimento das cidades gera uma infinidade de problemas
relacionados expanso, cobertura da rede de servios e infraestrutura urbana.

Populaes mais carentes, sem acesso ao mercado formal de terras, buscam solues de moradia de
inmeras naturezas. Destas solues surge uma srie de tipos especficos de ocupao e assentamentos
nos ncleos metropolitanos e nas periferias, desde a acomodao em cortios, passando pelas invases,
loteamentos clandestinos at o estabelecimento dos moradores nas ruas.

A interao entre pobreza e indstrias, trnsito catico, infraestrutura precria, apropriao de reservas
ambientais, diferena entre nveis de gerao e tratamento de resduos, esgotos lanados sem
tratamento diretamente em rios e cursos dgua so tambm, dentre outros fatos, caractersticas
presentes na informalidade urbana ao redor do mundo, que torna estas reas e suas populaes
potencialmente vulnerveis.

As cidades brasileiras, historicamente marcadas pela desigualdade social, trazem impressas em seu
processo de desenvolvimento a precariedade do morar. Durante o sculo XX um rpido processo de
urbanizao ocorreu no pas. Entre as dcadas de 70 e 80 a economia brasileira teve um crescimento
muito significativo, seguida de um forte declnio entre os anos 80 e 90, o que abriu caminho para o
desemprego e surgimento da violncia (at ento pouco comum) nas grandes metrpoles e um aumento
significativo na ocorrncia de habitaes informais, principalmente nas metrpoles de So Paulo e Rio de
Janeiro (Maricato 2009).

Face esta realidade, este estudo busca o entendimento da vulnerabilidade socioeconmica e civil em
reas de ocupao irregular, analisando a comunidade do Jardim Progresso no municpio de Tijucas em
Santa Catarina.

A vulnerabilidade socioeconmica entendida como situaes de fragilidade a qual as camadas mais

pobres se encontram submetidas e sua falta de acesso s garantias de trabalho, sade, saneamento,
educao e outros componentes que caracterizam os direitos sociais bsicos da cidadania. J a
vulnerabilidade civil refere-se integridade fsica das pessoas, ou seja, o fato de vastos segmentos da
populao estarem mais expostos violncia praticada por bandidos e pela polcia. (KOWARICK, L. F. F,
2009).

2
Este estudo buscou a compreenso da dinmica de vida do assentamento Jardim Progresso a partir da
histria da evoluo do mesmo, de entrevistas com moradores e administradores pblicos, bem como do
levantamento da infraestrutura disponvel na rea.

Desse modo buscou-se visualizar alternativas para mitigar a vulnerabilidade socioeconmica e civil
contida no Jardim Progresso, atravs de exemplos de mitigao da vulnerabilidade aplicados em outros
assentamentos similares no Brasil e na Amrica Latina.

2. Habitao e Informalidade na cidade

No incio do sculo XX, os cortios e favelas brasileiros eram vistos como problemas provisrios e ilegais
e, por esta razo, ignorados pelas polticas pblicas. (BREU e LIRA, 1994). Na dcada de 40 tm
destaque as aes de erradicao destas reas, caracterizadas por demolies e expulses das
populaes faveladas de seus assentamentos. J os anos 50 foram marcados pela expanso das favelas
e ocupaes irregulares em periferias. Foi somente na dcada de 60 que comeam a surgir algumas
melhorias pontuais e paliativas. (MAGALHES, VILLAROSA, 2012).

At os anos 90 as polticas pblicas foram caracterizadas, de maneira contraditria, por uma

complacncia em relao ao aumento da precariedade habitacional e, simultaneamente, por sistemticas
aes de erradicao de favelas (BUENO, 2000 apud MAGALHES e VILLAROSA, 2012).

Contudo, o padro da habitao informal no Brasil vem mudando, conforme indica estudo realizado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2013. A imagem da favela carioca pendurada em
encostas no mais o perfil majoritrio desse tipo de rea no pas. Foi constatado que 1.692.567 (52,5%)
dos domiclios em aglomerados subnormais do Pas estavam em reas planas; 862.990 (26,8%) em
aclive/declive moderado; e apenas 68.972 (20.7%) em aclive/declive acentuado. (EM DIGITAL, 2013)

O ltimo Censo realizado no Brasil pelo IBGE aconteceu no ano de 2010. Para o efeito deste Censo, o
IBGE define como Aglomerados Subnormais:

O setor de aglomerado subnormal um conjunto constitudo de, no mnimo, 51

unidades habitacionais (barracos, casas...) carentes, em sua maioria de servios
pblicos essenciais, ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de
propriedade alheia (pblica ou particular) e estando dispostas em geral de forma
desordenada e densa. (IBGE, 2010)

A ausncia ou insucesso dos programas pblicos de habitao empreendidos pelas administraes

pblicas do passado e a insuficincia de mecanismos do mercado para enfrentar a questo, so

3
comprovados pela permanncia de um elevado dficit habitacional concentrado nas baixas faixas de
renda (Bonduki, 2008).

Uma nova Poltica Nacional de Habitao elaborada em 2004 durante o governo de Luis Incio Lula da
Silva (2003-2011) objetivou retomar o processo de planejamento do setor habitacional e garantir novas
condies institucionais para promover o acesso moradia digna a todos os segmentos da populao
(BRASIL, 2004). Desde a extino do BNH (1986) a descentralizao das polticas urbanas evidenciava a
necessidade de um espao institucional responsvel pela questo urbana, alm dos graves quadros de
injustia social e dficit habitacional (Bonduki, 2010).

Tambm se deve destacar a criao do Ministrio das Cidades em 2003 e do Conselho das Cidades,
atravs do qual foi institudo o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), pela Lei
Federal 11.124 de julho de 2005, com o objetivo de implementar polticas e programas para promover o
acesso das camadas de baixa renda moradia. Esta mesma Lei instituiu tambm o Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social (FNHIS) que em 2006 centraliza recursos oramentrios de programas de
Urbanizao de Assentamentos Subnormais e de Habitao de Interesse Social, inseridos no SNHIS.
(BRASIL, 2006)

Apesar destes e outros avanos observados na poltica habitacional Brasileira nos ltimos anos, por meio
do estabelecimento de leis e programas tais o Estatuto da Cidade, Programas de Acelerao do
Crescimento (PAC 1 e 2), Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), ainda h uma grande incidncia
de moradias informais em cidades de todos os portes (MARICATO, 2009).

3. O Municpio de Tijucas e o assentamento Jardim Progresso

O municpio de Tijucas est situado em uma plancie do litoral de Santa Catarina, s margens do rio de
mesmo nome, e do principal eixo rodovirio do pas, a BR 101, tendo assim fcil acesso Balnerio
Cambori ao Norte e Florianpolis ao Sul. Esta serve de portal de entrada para o Vale do Rio Tijucas,
onde inicia a Rodovia SC-411, promovendo o acesso s cidades de Canelinha, So Joo Batista e Nova
Trento, conforme a Figura 1.

Figura 1. Localizao do Municpio de Tijucas

4
 .

Segundo dados do Censo 2010 (IBGE, 2010), o municpio conta com uma populao de 30.960 mil
habitantes, em um territrio de 279,578 m, e uma densidade demogrfica de 111,69 hab/km.

A partir da dcada de 80 enquanto no cenrio nacional enfrentava-se inflao, desemprego, queda dos
salrios e consequentemente a proliferao de reas ocupadas de maneira informal, no municpio de
Tijucas surgiam os primeiros assentamentos caracterizando reas vulnerveis tanto no aspecto social
quanto no ambiental, demandando aes de regularizao fundiria ou reassentamento. Estas so
segundo o PLHIS (2011)1: Casaro no Centro (cortio do qual saram os primeiros ocupantes do Jardim
Progresso), Aldeia e Pontal da Praa, (ambos no bairro da Praa) e por ltimo o Jardim Progresso no
Bairro Areias.

Cabe ressaltar que o Jardim Progresso foi a ltima ocupao de carter informal da qual se tem registros
na cidade, datando de 1996 e constituindo o que hoje o mais jovem, maior, mais violento e segregado
assentamento existente no municpio. Localizado em terras pertencentes Unio, conta com um pouco
mais de dois quilmetros de extenso e 667 lotes2.

O surgimento e desenvolvimento desta rea fragilizada foi extensamente estudado por meio do Processo
de nmero: 04972.000264/2044-69 SPU/SC de 2004. A partir dele pode-se compreender que a
ociosidade destas terras da Unio em localizao privilegiada foram ocupadas por populares de baixa
renda e culminou num processo acelerado de favelizao a partir de 1996. Com as ocupaes
intensificadas a partir de 1997, a administrao municipal probe as ligaes de gua e energia eltrica, a
fim de dificultar novas ocupaes. Ao mesmo tempo abre ruas retas e largas, removendo casas
construdas fora do alinhamento, em uma tentativa (ingnua) de urbanizar a rea.

Em 2004, cerca de 350 famlias ocupavam a rea e atualmente (2014) o Jardim Progresso abriga cerca
de 800 famlias. Discusses judiciais e extrajudiciais envolvendo a Advocacia Geral da Unio, Regional
do Patrimnio da Unio, Municpio de Tijucas, processos de reintegrao de posse e termos de ajuste de
conduta vm sendo uma constante desde 2004.

No obstante, hoje, o assentamento Jardim Progresso se encaixa nos novos moldes da favela brasileira
identificados pelo IBGE, estando localizado em rea plana, tendo ruas amplas e grande nmero de
construes trreas. O local marcado pela constante presena da violncia e do trfico de drogas,
caracterizando o maior problema social-urbano de Tijucas na atualidade. O assentamento (Figura 2)
encontra-se fisicamente segregado do municpio, visto que existe apenas uma ligao entre ele e a Av.

1
Plano Local de habitao de Interesse Social, realizado pela empresa Latus (http://www.latus.com.br/), e
apresentado ao municpio em novembro de 2011.
2 Cadastrados no Boletim de Cadastro Imobilirio (BCI) do municpio. Informao cedida pelo Procurador Municipal

em maio de 2014.

5
Jos Manoel Reis. A extenso da rea que fica isolada do tecido urbano permite que este seja um local
onde o trfico se instale e permanea longe dos olhos da populao e do poder pblico, aumentando a
vulnerabilidade da rea.

Figura 2. Localizao do Assentamento Jardim Progresso.

A marginalizao da rea fator que merece destaque, sendo o Jardim Progresso ao longo de seu
histrico marcado pela existncia da violncia e do trfico, expondo sua populao e a do municpio de
Tijucas criminalidade. Sendo que Tijucas ocupa hoje a quarta posio no ranking de municpios mais
violentos do estado de Santa Catarina.3

Rolnik (1998) trabalha com a hiptese de que a excluso territorial torna indivduos, famlia e
comunidades particularmente vulnerveis e afirma que a mesma produz uma vida diria insegura e
arriscada, bloqueia acesso a empregos e oportunidades educacionais e culturais que esto concentrados
em enclaves pequenos e protegidos dentro das cidades. O que pode ser observado na realidade dos
moradores do Jardim Progresso.

Alm da carncia de infraestrutura e das condies urbanas que favorecem a instalao da criminalidade,
outra caracterstica do Jardim Progresso a falta de vitalidade espacial. O uso residencial
predominante e, por mais que existam pequenos comrcios distribudos ao longo da extenso da rea,

3
Segundo notcia veiculada pelo site da Editora Abril em 2014.

6
esses no garantem um fluxo intenso de pessoas, sendo que a noite essas ruas ficam praticamente
desertas, reforando a sensao de insegurana. As quadras so longas, no oportunizando a
experincia de virar esquinas constantemente e o carter pouco permevel da organizao dessas ruas,
cria becos nos quais as atividades do trfico se concentram.

Figura 3.Jardim Progresso, quadras longas.

Fonte: Polcia Civil de Tijucas, Nov, 2012.

3.1. Possveis causas da vulnerabilidade e os diferentes contextos do Jardim Progresso

importante frisar que este trabalho partiu do estudo do Processo de n.04972.000264/2044-69 SPU/SC
de 2004, onde foi possvel percorrer os fatos histricos e polticos que relegaram a rea a condio de
precariedade que se encontra hoje. Tambm a compilao de dados do Censo 2010 do IBGE foi
fundamental para o entendimento das condies infraestruturais e de populao presentes naquela
comunidade.

Contudo, para traar um retrato mais fidedigno da situao atual do Jardim Progresso se optou por
levantar dados socioeconmicos e verificar a cobertura dos servios de infraestrutura urbana no
assentamento a partir de visitas e entrevistas com moradores residentes em reas diferentes na extenso
do Jardim Progresso.

Desta maneira, foi possvel penetrar na realidade do assentamento e identificar a existncia de outras
realidades em seu interior. As conversas foram direcionadas atravs de um questionrio que abordava os
moradores acerca de suas informaes bsicas (nome, idade, endereo, origem), fontes de renda, as
maiores dificuldades de se viver no assentamento, se pretendiam deixar ou continuar vivendo na rea, e
questes relacionadas aos servios de infraestrutura oferecidos.

A identificao de diferentes realidades no Jardim Progresso, ganha destaque especialmente no mbito

socioeconmico. Enquanto constatada a presena de famlias com renda acima dos padres tpicos de
reas estigmatizadas pela pobreza e violncia, tambm encontramos famlias com muitos membros e

7
apenas uma fonte de renda, dividindo suas casas com um grande nmero de pessoas e estando seus
rendimentos na faixa de zero a trs salrios mnimos.

Em relao infraestrutura, por mais que os cinco personagens pesquisados residam em reas
diferenciadas na extenso do Jardim Progresso, estes so atendidos praticamente da mesma maneira
pela cobertura de servios oferecida.

Merece destaque a insatisfao de todos os entrevistados com a falta de pavimentao que dificulta
deslocamentos e prejudica os meios de transporte utilizados. A rea no conta com Escola Pblica,
tampouco com Transporte Coletivo Pblico. A Unidade Bsica de Sade que atende os moradores est
implantada fora da rea do bairro.

Torna-se ntido o fato da localizao da casa de cada entrevistado influenciar diretamente na sua
percepo de qualidade de vida, no contexto do Jardim Progresso. Os que residem no incio da extenso
do assentamento ocupam posio mais privilegiada em relao aos que residem mais ao fundo da
extenso da rea, no sendo diretamente afetados pela ausncia da pavimentao, tendo melhor acesso
e atendimento dos servios provenientes da cidade formal, como UBS e entrega de compras e de
lanches, por exemplo.

Tambm foi entrevistado um funcionrio do primeiro escalo da administrao pblica municipal, com o
objetivo de expor a viso do poder pblico em relao situao do Jardim Progresso. Nesse momento o
discurso adotado pela Prefeitura Municipal demonstrou certo despreparo dos administradores em relao
situao da rea, principalmente pela ausncia de polticas pblicas com objetivos e estratgias claras,
e sim uma srie de aes paliativas a fim de ajustar situaes que necessitariam de um planejamento
prvio.

3.2. Experincias na mitigao da vulnerabilidade socioeconmica e civil de reas de ocupao

informal

Com a proliferao de reas informais no pas, ao longo dos anos, algumas experincias de intervenes
nesses assentamentos, vm sendo acumuladas. Contudo, a carga de conhecimentos tcnicos para a
qualificao de assentamentos precrios no Brasil ainda recente e no apresenta padres
metodolgicos estabelecidos. Os problemas mais comuns encontrados so caracterizados por
dificuldades institucionais de articulao/coordenao, negociao de conflitos entre poder pblico,
lideranas e populao, bem como gesto inadequada de parcerias com organizaes sociais e
comunitrias (Magalhes e Villarosa, 2012).

Uma importante e bem sucedida experincia foi o programa Favela-Bairro no Rio de Janeiro, iniciado em
1993 e existente at os dias atuais. A urbanizao de favelas ali pensada como um problema

8
urbanstico e no somente de proviso habitacional ou saneamento, no qual se tenta integrar a favela
cidade formal atravs da introduo de valores urbansticos e da interveno em espaos livres ou de uso
comum, sem promover grandes transformaes nas reas consolidadas por moradias. (DENALDI, 2003).

Outro exemplo significativo foi a interveno realizada na favela Ferno Cardim localizada entre os
bairros do Mier e Engenho de Dentro, ainda no Rio de Janeiro. O eixo estrutural de interveno foi a
canalizao do Rio Faria, criando uma avenida-canal arborizada ao longo da qual foram construdos
equipamentos sociais de esporte e lazer, como campos de futebol e creche. A abertura de uma grande
rua permitiu uma maior circulao dos carros da polcia. Isso acabou intimidando os traficantes que
controlavam a favela com o uso extensivo de armas, que passaram a ter uma atuao mais discreta,
atenuando dessa maneira a vulnerabilidade civil existente na rea. (FOLHA UOL, 2000)

Um exemplo de interveno que mitigou a vulnerabilidade socioeconmica e civil, atravs da

regularizao urbanstica e fundiria, o da favela Quinta do Caju, localizada em terras da Unio, na
zona porturia do Rio de Janeiro. Ela foi uma das primeiras comunidades de baixa renda da cidade do
Rio a ser beneficiada pelo programa Favela Bairro e hoje a comunidade com maior nmero de
domiclios beneficiados pelo ttulo de propriedade no pas. Estudos posteriores comprovaram que aps o
programa de regularizao, o aumento da renda per capita domiciliar na Quinta do Caju foi significativo.
(ANDRADE e PERO, 2011)

As cidades colombianas de Bogot e Medelln, representativas dos demais problemas comuns s cidades
latino-americanas como corrupo, violncia policial e excluso social, livraram-se da violncia endmica
num perodo de 15 anos e provaram que ruas iluminadas, caladas acessveis, espaos de convivncia,
parques, centros de servio para o cidado, bibliotecas e transporte pblico de qualidade, podem estar
diretamente ligados segurana pblica.

Estes e outros exemplos demonstram que possvel transformar e mitigar a vulnerabilidade, tanto do
ponto de vista socioeconmico quanto civil, a partir de transformaes urbanas e polticas pblicas, desde
que as particularidades dessas reas sejam consideradas e respeitadas, bem como sua populao e a
polcia quando envolvida sejam conscientizadas de seus papis. Apesar da experincia brasileira ainda
ser incipiente, programas como o Favela-Bairro demonstram exemplos de xito, assim como o modelo de
interveno utilizado pelas cidades colombianas de Medelln e Bogot, que comprovam o fato de que a
transformao social est diretamente ligada s intervenes fsicas.

4. Consideraes finais - Vencendo a vulnerabilidade: um caminho possvel

possvel ultrapassar as barreiras polticas marcadas por preconceitos que marcaram a histria e ainda
hoje evidenciam a vulnerabilidade socioeconmica e civil do Jardim Progresso? Foi o que procuramos
responder nesta pesquisa.

9
Desse modo foram propostos objetivos que visaram o entendimento da questo da informalidade urbana
em um contexto global e local e da vulnerabilidade contida nesta informalidade, principalmente no mbito
socioeconmico e civil. Os objetivos do trabalho tambm priorizaram o entendimento do processo de
formao e consolidao do Jardim Progresso, contemplando as diferentes vises dos atores envolvidos -
moradores, do governo municipal em suas vrias gestes, do governo federal (SPU/SC), da academia,
dos rgos de segurana e outros - com esta problemtica habitacional, social e urbanstica. Alm disso,
buscar experincias latinas americanas que lidaram com o problema, ajudou a visualizar caminhos para o
caso do Jardim Progresso.

Portanto, buscou-se aqui esboar recomendaes para o estabelecimento de polticas pblicas voltadas
mitigao da vulnerabilidade socioeconmica e civil em reas informais, especificamente para o Jardim
Progresso:

a) Regularizao urbanstica e fundiria;

b) Permeabilizao do tecido urbano;
c) Intervenes espaciais e estruturais;
d) Implantao de equipamentos de mbito social.

Tais recomendaes devem conter estratgias e aes que permitam visualizar possibilidades de
integrao entre o assentamento e o municpio, bem como o estabelecimento de legalidade e qualidade
de vida que devem lograr deste modo a mitigao da vulnerabilidade socioeconmica e civil presentes no
Jardim Progresso.

Cabe lembrar que as investigaes conduzidas neste estudo e as recomendaes decorrentes permitiram
propostas de interveno genricas que devem dar suporte a decises estruturais da administrao
municipal se levadas em considerao. Por mais que estas recomendaes tenham sido desenvolvidas
especificamente para o Jardim Progresso, as mesmas podem tambm servir de base para debater
polticas pblicas voltadas a outras reas de carter informal e vulnervel.

10
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 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Uma ponte, um muro:

Diferenas scio-espaciais nas cidades de Ceres e Rialma
Lucas Costa
PPG Projeto e Cidade, Faculdade de Artes Visuais, Universidade Federal de Gois
Rua 3 c/ GO M-10, Gleba 31, Chcara de Recreio Samambaia. Telefone/fax: +55 62 8514-3017 - +55 62 8181-3077
lucascosta.arq@gmail.com
Resumo
O presente artigo prope uma aproximao entre as formas de Estigma e Poder como aes que engendram
diferenas scio-econmicas e espaciais. Como objeto de investigao foi pesquisado as cidades de Ceres (Colnia
Agrcola Nacional de Gois) e Rialma (Barranca). Dois municpios do estado de Gois localizados na regio do Vale
de So Patrcio s margens do Rio das Almas. Cidades irms separadas por um limite geogrfico, um rio, mas
conectadas por histrias, memrias e uma ponte. Para desenvolver uma anlise poltico-social da formao da
cidade de Ceres e Rialma, prope-se uma interlocuo entre duas obras de Foucault: Vigiar e Punir (1997) e
Microfsica do Poder (2008). A base histrica estruturada a partir da anlise de documentos textuais oficiais,
literrios e iconogrficos alm de entrevistas realizadas com antigos moradores das cidades de Ceres e Rialma.
Como proposta metodolgica de avaliao do processo de estigmatizao territorial a partir da histria e da
memria, este artigo, pretende compreender e mediar os discursos dos pioneiros e de jovens da cidade de Ceres e
Rialma, para tentar identificar se permanece o estigma da Barranca e as mltiplas formas de dominao e
subordinao presentes no imaginrio social.

Palavras-chave
Estigma, Poder, Ceres, Rialma

Abstract
This article proposes an approach between forms of Stigma and Power as actions which engender socioeconomic
and spacial differences. For our investigation pourposes, the cities of Ceres (National Agricultural Colony of Gois)
and Rialma (Barranca) were defined as objects of this research. They are municipalities in the state of Gois, located
in the region of St. Patricks Valley, at the bank of Rio das Almas. Considered as sisters, these cities are separated
by a geographic limit, a river, but they are also connected by stories, memories and a bridge. To develop a social and
political analysis of Ceres and Rialma formation, it is purposed a dialogue between two works of Foucault: Discipline
and Punish (1997) and Microfsica do Poder (2008).The historical groundwork of this research is structured based on
the analysis of official text documents, literary works, iconographic data and interviews realized with former residents
of the cities of Ceres and Rialma. As a methodological proposal to evaluate the process of territorial stigmatization
through history and memory, this article aims to understand and mediate the speeches of pioneers and young people
wholive in Ceres and Rialma. The final goal is to identify if there is still the stigma of barranca and the multiple
forms of domination and subordination in this social imaginary context.

Keywords
Stigma, Power, Ceres, Rialma

1
Apresentao
Quem do alto do Vale de So Patrcio, norte de Gois, avista duas cidades, Ceres e Rialma, separadas
por uma ponte suspensa sobre um rio que leva o nome de Rio das Almas, poderia imaginar que trata-se
de uma das cidades espetaculares e invisveis de Calvino (2003), talvez a materializao onrica de
Valdrada (CALVINO, 2003, p. 55).

A cidade de Valdrada criada por Calvino (2003) abre a sesso temtica imaginria de As cidades e os
olhos. Ao longo da descrio compreende-se a relao entre a materialidade da cidade e a
representao apreendida pelos olhos. Trata-se de uma analogia entre as distines do real e imaginrio,
concreto e abstrato em que o autor utiliza da imagem metafrica do espelho para anunciar as duas
cidades, que em verdade apenas uma, mas que se desdobram sob a iluso do olhar.

Valdrada foi construda as margens de um lago. Sob o domnio dos olhos duas cidades so avistadas
como em um espelho, uma perpendicular sobre o lago e a outra refletida de cabea para baixo
(CALVINO, 2003, p. 55). Segundo a descrio, tudo o que acontece na primeira Valdrada se repete na
segunda, os mais sutis detalhes, tm sua equivalncia invertida, correspondente, porm no igual. Tudo
o que acontece na cidade de cima refletida e rememorada pelos habitantes atravs da imagem do
espelho. A virtualidade da imagem refletida passa a ser um elemento de coibio prpria ao, torna-
se, portanto, duas cidades presas s amarras da ordem e da representao, uma busca dos habitantes
por sua imagem lmpida refletida no espelho.

O autor finaliza a descrio de Valdrada anunciando que embora as duas cidades vivam em funo uma
da outra, trocando olhares continuamente, no se amam.

Abaixo uma leitura possvel de uma cidade real que, meio a histria e a memria, poderia ser a descrio
de uma cidade imaginria.

Seja pelos nomes, da mitologia Greco-romana mais regional contrao de Rio das Almas, ou pela
condio geogrfica de implantao das duas cidades, Ceres e Rialma desperta a curiosidade do
passageiro desavisado. Se apresentam e se escondem aps um percurso sinuoso de vegetao das
matas do Vale de So Patrcio e adiante se cumprimentam por uma ponte (Figura 1).

2
Figura 1. Rio das Almas e as cidade de Rialma (direita) e Ceres (esquerda) Fonte: Google Earth, Org.: Lucas Costa
(2015).

quem chega pela BR-153, entra em Rialma e prolonga at Ceres, j pela GO-154, avista primeiro a
cidade que leva o nome de uma deusa.

Deusa Ceres, Demter para os gregos, a deusa do cereal. Segundo a mitologia Greco-romana, Ceres era
uma deusa matriarcal, a representao do poder da terra que ensinou aos homens a arte de arar, plantar
e colher, e s mulheres, como moer trigo e fazer po. (INFOESCOLA, 2015)

Adiante ser apresentado o motivo da escolha do nome mitolgico para a cidade de Ceres, por ora, vale
a informao que no h como entender Ceres sem desvendar a cidade irm: Rialma, ou vice-versa.

Este artigo ensaia uma aproximao entre a relao Estima e Poder, como argio terica para
anlise da formao da cidade de Ceres e Rialma, prope-se uma interlocuo entre duas obras de
Foucault, Vigiar e Punir (1997) e Microfsica do Poder (2008) na perspectiva das relaes de poder
existente entre as cidades. A base histrica estruturada a partir da anlise de documentos oficiais
textuais e iconogrficos alm de relatos memorialsticos a partir de entrevistas realizadas com antigos
moradores das cidades de Ceres e Rialma durante o perodo de 2014 e 2015 e tambm a partir da
pesquisa elaborada por Silva (2008).

3
Como proposta metodolgica de avaliao do processo de estigmatizao territorial a partir da histria e
da memria, este artigo, pretende compreender e mediar os discursos dos pioneiros e de jovens da
cidade de Ceres e Rialma, para tentar identificar se permanece o estigma da barranca e as mltiplas
formas de dominao e subordinao presentes no imaginrio social.

Da CANG Barranca: quando a histria e a memria se fundem na reproduo do estigma social.

Segundo dados do IBGE de 2010, Ceres possui 20.722 mil habitantes e ocupa o 2 lugar no ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) do estado de Gois, com o ndice de 0,775. j Rialma com
10.523 mil habitantes residente, tem o ndice de (IDHM) de 0,727 ocupando a 40 posio. O mesmo
ndice para a cidade de Goinia de 0,799 (IBGE, 2010).

A diferena entre Ceres e Rialma intensificada quando comparado as quantidades de instituies de

sade e educao. Enquanto Ceres possui 18 escolas e 30 estabelecimentos de sade, Rialma para os
mesmos indicadores, possui 5 escolas de ensino bsico e 4 estabelecimentos de sade (IBGE, 2012). Na
categoria de valor do rendimento nominal mdio mensal dos domiclios particulares permanente com
rendimento domiciliar, por situao do domiclio urbano a mdia para Ceres de 2.708,25 reais.
Enquanto que Rialma o valor de rendimento mdio per capta de 1.982,08 reais. (IBGE, 2012).

O questionamento a qual propomos diante dados to dispares : o que leva esta diferena se tantos
fatores histricos as aproximam, como data de fundao, localizao, acessibilidade e recursos
geogrficos? Buscam-se na gnese das duas cidades, a partir da avaliao da histria e da memria,
elementos que ajudam a compreender essa diferena.

A cidade de Ceres e Rialma, respectivamente, reconhecidas inicialmente como a CANG e Barranca,

foram criadas em um contexto histrico marcado pela instaurao da poltica nacionalista de
interiorizao do pas, denominada de Marcha para o Oeste, programa do governo de Getlio Vargas no
perodo de 1941 e a respectiva idia de progresso de um Estado Novo.

O Decreto-lei n 6.882 publicado no Dirio Oficial em 19 de Fevereiro de 1941, assinado pelo presidente
da repblica Getlio Vargas, institui no Art. 1 a criao da Colnia Agrcola Nacional de Gois (CANG) a
partir de terras doadas Unio pelo Governo de Gois. Getlio Vargas nomeia o engenheiro agrnomo
carioca Bernardo Sayo como administrador da Colnia Agrcola Nacional de Gois (CANG), sendo
responsvel pelo desenvolvimento agrrio e urbano no interior do estado de Gois.

No contexto histrico, a saga de modernizao e colonizao do serto de Gois, impulsionado pelas

polticas nacionalistas de Getlio Vargas atribuiu imagem de Bernardo Sayo a figura histrica do
bandeirante do Sculo XX, o desbravador. Perpetuando, a representao do personagem no imaginrio
popular atribuda referncia histrica do mito fundador da cidade.

4
Cria-se a imagem de um Heri nacional, que estava servios do desenvolvimento do Estado Novo. Esta
representao confirmada anos mais tarde em 1961, pelo prprio presidente da repblica o qual narra
em prefcio do livro sobre a histria de Bernardo Sayo o Encontro com um Heri ttulo do prefcio
(SAYO, 1976).

Silva (2008) analisa em sua tese o retrospecto da cidade de Ceres e Rialma e apresenta uma crnica
intitulada A verdade ao Brasil, transmitida via rdio no Rio de Janeiro em 20 de janeiro de 1959 a qual
re-cria a imagem mitificada dos desbravadores do processo de interiorizao do Brasil: Num pas de
dimenses continentais como Brasil, a penetrao do interior um fenmeno histrico que repousa
exclusivamente no esprito pioneiro e na capacidade de sacrifcio dos desbravadores (BRASIL, 1959, p.
56 apud. SILVA, 2008, p. 112).

valido a referncia histrica da criao da CANG enaltecendo a representao nacionalista e herica de

Bernardo Sayo, pois, segundo Silva (2008), a criao do personagem como um heri nacional,
influenciou, a partir do imaginrio social, a relao entre os moradores de Ceres e Rialma.

Para Silva (2008) a representao social da imagem mitificada de Sayo interfere na construo
ideolgica que os agricultores beneficiados pelo programa nacional da CANG, estabeleceram como os
prprios sujeitos co-participantes do processo de construo territorial e social, incorporando a idia de
pioneiros, fundadores da colnia nacional de Gois. Cria-se a figura do agricultor Colono. (SILVA, 2008)
Se em uma das extremidades temos a representao imaginria de sujeitos co-participantes do processo
de colonizao, na outra ponta, surge a idia do sujeito excludo das benfeitorias sociais do governo
federal naquele contexto. Nos pargrafos adiante, entenderemos como se d a criao desses dois
personagens, provenientes do mesmo contexto histrico-social, separados por uma ponte.

Segundo Neiva (1984) a ampla divulgao na imprensa sobre do programa nacional de interiorizao do
pas ocasionou um grande deslocamento de pessoas em busca de uma possibilidade na CANG como
apresentado em entrevista realizada com um ex-colono: L no rdio era noite e dia falando aquela
propaganda, falando da Colnia Agrcola e tal. Quem no fosse para l era preguioso, que o governo
tava dando terra l (NEIVA, 1984, p. 61).

A seleo e cadastramento dos colonos ocorriam mediante um processo burocrtico que consistia em
uma entrevista para avaliar se o candidato enquadrava no perfil estipulado pelo Art. 1 do Decreto-Lei N
3.059, o qual estabelecia que a concesso de terras seria de uso exclusivo para produo agrcola e para
moradia e o beneficiado pelo programa deveria ser [...] cidados brasileiros, reconhecidamente pobres
que revelem aptido para os trabalhos agrcolas e, excepcionalmente, agricultores qualificados
estrangeiros (BRASIL, 1941). Outra condio para concesso do lote est descrita no Art. 11 a
preferncia agricultores chefes de famlia, com no mnimo cinco filhos menores que vivam sob sua

5
dependncia, sendo requerido a apresentao da certido de casamento o que, segundo os pioneiros da
CANG, deflagrou uma onda de casamentos na regio: O povo fazia fila para casar. Muita gente que j
era casada, casava de novo (ACICER, 2000. p. 8).

Durante o processo de triagem, aglomeravam como podiam meio aos barrancos margem esquerda do
Rio das Almas, os aventureiros que aguardavam as chamadas para a distribuio dos lotes na CANG.
Os colonos entrevistados que conseguiam, atravessavam para a margem direita do rio e eram
encaminhados pelos administradores aos seus respectivos lotes agrcolas. J os candidatos no
selecionados, alguns voltavam sua regio de origem, outros se fixavam na margem esquerda, de frente
Colnia, na esperana de novas oportunidades de concesso de terra. Cria-se ento a figura do
Barranqueiro.

A histria da construo do povoado da Barranca, futura Rialma, confirmada em entrevista realizada

com um dos antigos morador de Rialma:

Em 1941, com a criao da Colnia Agrcola Nacional de Gois, o povo veio atrs
desses lotes da Colnia e muito ficavam abaixo dos rios, nem ponte tinha ainda,
acampavam aqui abaixo das matas, ento o primeiro nome de Rialma era Barranca,
devido aos barranqueiros.

A distino entre a CANG e a Barranca, sendo respectivamente Ceres e Rialma ps

emancipao, vo para alm dos limites fsico-territoriais, atinge a relao social, poltica, cultural e
econmica, como uma forma de demarcao territorial a partir da instaurao da diferena entre os dois
personagens: o Colono e o Barranqueiro. Esta reflexo ser apresentado nos pargrafos posteriores.

Bernardo Sayo, como administrador da CANG, dispe sobre a construo e organizao do espao da
Colnia, delegando as normas de permanncia do Colono no programa de concesso de terra em
atendimento ao Decreto-Lei N 3.059. No regimento estabelecido todas as normas para funcionamento
da CANG, interessa a este artigo a anlise do processo de construo da poltica de gesto scio-
espacial em que difere os moradores da Colnia e os da Barranca. Para esta anlise, extrai-se do
Decreto-Lei N 3.059 o Art. 24 o qual define as normas e punies da CANG, sendo excludo do
programa o colono que:

a) Deixar de cultiv-lo dentro dos prazos estabelecidos para cada colnia, salvo
motivo de fora maior, devidamente comprovado, juzo da administrao da
colnia;
b) Desvalorizar o lote, explorando matas sem o imediato aproveitamento agrcola do
solo e o respectivo reflorestamento, em desacordo com o plano previamente
aprovado;

6
 c) por sua m conduta tornar-se elemento de perturbao para a colnia. (BRASIL,
1941)

Alm das normativas administrativas da Colnia segundo o decreto-lei, Bernardo Sayo, tambm
postulava sobre as condutas morais para a permanncia naquele espao. No Art. 24 do Decreto-Lei,
item c, indica que a m conduta do colono, sendo elemento de perturbao poderia resultar na expulso
do programa da CANG. Embora no artigo-lei no lista quais so as normativas de comportamento social,
segundo entrevista com um antigo morador da cidade de Rialma reportado quais as proibies:

L no era permitido, o Sayo era muito rgido e no permitia prostituio e vender

pinga l, l era pra trabalhar, a mandava pra c, a Rialma foi a maior zona bomia
do centro-oeste.

Define-se um conjunto de sistemas e gestes que condicionam os cidados normas coercitiva, aes
de subordinao e disciplina impostas por um agente ou sistema de autoridade. Por trs do Poder, nome
prprio, institucionalizado, esconde o poder nome comum, ato de dominao (Foucault, 2008). Por trs do
discurso de verdades, esconde a ao estigmatizadora.

Se de um lado do rio a cidade construda em rgido alicerce coativo, do outro lado, cresce a cidade de
tendas postas em barrancos, de onde o efmero torna-se permanente e alimenta o discurso de poder que
caracteriza e qualifica a cidade e seus habitantes. Barranca, cidade promotora da transgresso, terra
desordenada, local das veladas mazelas sociais, dos caprichos dos homens agricultores, de onde quase
tudo era permitido.

Em poesia Ode Barranca, extrado do livro A Gnese de Rialma em versos e prosa, Edvaldo
Nepomuceno (2007), poeta rialmense traduz a histria de Rialma e o estigma da Barranca, evidenciando
em palavras e imagens figurativas a construo da representao social em torno do nome Barranca:

ODE BARRANCA
Barranca dos retirantes,
dos paus de arara
na beira do rio,
barranca dos sem-terra,
das varandas,
dos quiosques brotando,
como cogumelos,
barranca das tendas,
[...]
nas casas de portas abertas,
de luzes vermelhas,

7
vulces indendiados,
de ruas tortas,
de vulvas expostas,
Barranca da Coria1,
Do cancro e da gonorria,
Barranca da humlima,
Forte, altiva, generosa,
Hoje Rialma, cidade vitoriosa.
(NEPOMUCENO, 2007, p. 41)

Durante o perodo de 1944 e 1945, incio da ocupao da regio da Barranca, s margens do Rio das
Almas, a zona de prostituio na cidade baixa foi estabelecida e disseminada em algumas casas das rua
11, 12, 13, 14, 15 e 16, sendo mais recorrente na rua 16, onde estava locado as casas mais famosas da
poca. Na edio de n. 1 da Revista Acicer (2000), a zona de prostituio da cidade da Barranca
referenciada na sesso Inesquecveis do dossi que conta a histria de Ceres e Rialma. A cidade-baixa
contada a partir dos banhos de rio no banheiro das putas e a Rua 16 lembrada, no pelo numeral,
mas pelo nome das prostitutas: Tet, Carminha, Aparecida Pisca Pisca e Maria conceio, que reinaram
absolutas nas casas da Rua 16 por muito tempo. (REVISTA ACICER, 2000, p. 43).

Silva (2008) expe que poca as casas da cidade-baixa eram marcadas com a expresso casa de
famlia, para no serem confundidas como casa de prostituio pelos freqentadores da Zona de
Meretrces. Segundo o autor e a partir de entrevistas com moradores de Ceres e Rialma, o cabar da
Carminha era o mais conhecido do local: al era cavalo amarrado, aquelas mulona bonita, envolvia
dinheiro, parecia uma festa, ela chamava moa de fora pra fazer ponto l na casa dela. Barranca dos
amores e crimes passionais, da escria excluda da CANG. Barranca, Coria.

Enquanto Bernardo Sayo, trajado da figura do personagem bandeirante que delegava as normas de
condutas scio-espaciais, promovendo a disciplina como regra de permanncia e a excluso da Colnia
como ao punitiva, transferindo o problema para o outro lado do rio, surge na Barranca o personagem
Pedro Maral, como delegado que buscava pela ordem tomando como sentena no a disciplina mas o
suplcio daqueles que ferem as normas de convivncia social (FOUCAULT, 1997). (Figura 2)

1 A zona bomia da Barranca (Rialma), localizado na Cidade Baixa prximo s margens do Rio das Almas (Rua 15,
16, 17) recebe o nome de Coria devido guerra da Coria perodo de 1953. Segundo entrevistados na Barranca o
ndice de assassinatos era alto e por isso a referncia da guerra atribuda cidade.

8
Figura 2. Bernardo Sayo junto a produo agrcola da CANG (esquerda) e Pedro Maral posando junto uma
ossada encontrada no Rio das Almas (direita) Fonte: Acicer 2000, Acervo de Famlia. Org.: Lucas Costa (2015)

A histria de Pedro Maral no estampada em placa de agradecimento pblico, no recebe busto em

praa ou nome em avenida, a histria narrada pela memria dos que o conheceram, envolto de muitos
causos, fices e fantasias. Em entrevista realizada com o filho de Pedro Maral, conta:

Era delegado, e mal. Ele era terrvel, cozinhava o defunto para ver do que foi morto,
e descobria [...] porque antigamente nesses cabars a, nego matava rachava voc e
colocava uma pedra dentro de voc e jogava l no rio, pra no boiar [...] Se voc
roubasse um trem, a ele ia atrs de voc e voc tinha que carregar aquilo que
roubou, se matava, colocava um crnio de caveira no pescoo e rodava a cidade
falando: Eu roubei, eu matei, eu vim pra isso...

A diferena entre as formas de punio, isto , administrao do poder disciplinar, apresentada nos
pargrafos anteriores engendra um conjunto de reflexes sobre o prprio modo de produo e
constituio scio-econmica das duas cidades.

Para Foucault (1997) a constituio da sociedade disciplinar gerida a partir de uma emergncia da
sociedade burguesa pela necessidade do corpos moralizados que atendam ao modo de produo
capitalista, sendo to mais til, obediente e produtivo do que um corpo bomio, imoral, incapaz.
Estabelece assim um elo coercitivo entre uma aptido aumentada e uma dominao acentuada
(FOUCAULT, 1997, P. 134).

9
Neste sentido apreende-se que a gesto administrativa de Bernado Sayo frente Colnia Agrcola
Nacional de Gois, a partir da seleo e manuteno do corpo moralizado, constitui-se como uma
condio do modo de produo agrcola na promoo do desenvolvimento econmico no interior do
Mato-Grosso Goiano, em resposta ao subsdio poltico e financeiro do Governo Federal. Foi expulso o
campons e lhe foi dada a fisionomia de soldado (FOUCAULT, 1997, P. 131).

J Pedro Maral apresenta como sistema coibidor tcnicas de represso que aproximam do que Foucault
(1997) define como cultura do Suplcio, isto , exibir em praa pblica as punies e exigir a confisso
dos crimes praticados para servir tanto de exemplo a outros malfeitores quanto assegurar populao da
eficincia e do poder dos gestores contra os delitos que ocorreiam na cidade.

[Damiens fora condenado, a 2 de maro de 1757], a pedir perdo publicamente

diante da porta principal da Igreja de Paris [aonde devia ser] levado e acompanhado
numa carroa, nu, de camisola, carregando uma tocha de cera acesa de duas libras;
[...] segurando a faca com que cometeu o dito parricdio. (FOUCAULT, P. 9)

Os fatores histricos apresentados sobre constituio das duas cidades tanto de ordem social, quanto
econmica e suscitam a reflexo sobre as formas de domnio e subordinao, expresses microfsicas de
poderes associados na constituio scio-espacial (FOUCAULT, 2008).

Cabe este artigo questionar e tensinonar se hoje a riqueza de Ceres, 2 lugar no IDHM do Estado de
Gois, segundo dados do IBGE 2010, no proveniente da pobreza construda de Rialma, 40 lugar no
mesmo ndice. Se outrora o Decreto-Lei N 3.059, o qual estabelecia que a concesso de terras para
cidados reconhecidamente pobres, no parte de uma estratgia do Governo Federal para gerar a
prpria Barranca, cidade da espera, Barranca dos retirantes, dos paus de arara na beira do rio, Barranca
dos sem terra (NEPOMUCENO, 2007), que serve CANG, como mo de obra promoo do
desenvolvimento econmico agrrio brasileiro.

Cabe ainda questionar se as formas de disciplina e domnio no seriam tambm como formas de controle
da prpria ponte alfandegria, a qual seleciona, escolhe, delimita, impede, promove a riqueza de um lado
das margens do rio e a pobreza do outro. Ponte, muro. Ponte que d passagem escria, d passagem
ao problema, que faz a limpeza e varre para baixo do tapete a sujeira, em prol promoo do
desenvolvimento econmico brasileiro. Ponte que de um lado cria a figura do heri bandeirante junto
Deusa Demter, e do outro, surge a serva dos caprichos dos fazendeiros junto figura do Delegado
mau.

A partir da leitura de Foucault (2008, 1997), buscar-se- as mltiplas formas de dominao que podem
exercer uma sociedade, no pelo Poder, cognoscvel em nome prprio, mas pelo poder, velado e
mascarado pelo discurso, entranhado ao cerne social em que produz verdades e re-produz estigmas,

10
que impele a econmia e impede a distribuio, que cria uma soberania a partir da fora dos servos, que
promove a riqueza proveniente da pobreza. (FOUCAULT, 2008).

Neste sentido a anlise de discurso dos pioneiros em comprao aos jovens entrevistados, possibilitar
compreender como se d a relao entre as duas cidades, que trazem no imaginrio social a reproduo
da histria da CANG e da Barranca e influem na configurao scio-espacial das duas cidades.

O discurso na manuteno do status-quo

Como proposta metodolgica para investigao sobre processo de permanncia de um estigma social
que reflete nas diferenas scio-espaciais e econmicas, resultado de diversos mecanismos de poder, foi
realizado uma pesquisa, atravs de entrevistas de avaliao qualitativa semi-estruturada com jovens
moradores de Ceres e Rialma. Aps a entrevista foi solicitado a autorizao para publicao dos dados
da pesquisa, no sero divulgados os nomes dos entrevistados.

A catalogao das informaes adquiridas sero comparadas ao discurso dos antigos moradores
entrevistados, agentes co-participantes do processo de formao das duas cidades e tambm s
entrevistas realizada por Silva (2008). Neste sentido, a partir da premissa histrica constri-se a hiptese
de que a perpetuao de um estigma criado, a partir da histria e da memria, influi nas relaes scio-
espaciais e econmicas. O resultado apresentado abaixo parte de concluses preliminares de anlise de
campo, sendo destacado para anlise, alguns relatos e depoimentos dos jovens.

O primeiro trecho de entrevista realizado com jovem ceresino apresenta a relao entre imaginrio de
fundao das cidade e contexto scio-econmico atual, traando um paralelo entre passado e presente.

Acho que Rialma no se desenvolveu muito, justamente por causa do incio.

Ceres foi planejada, Rialma no. S vinha para Ceres quem tinha dinheiro para
atravessar o rio. O restante, a galera marginalizada ficava do outro lado. Ceres tem
inmeros hospitais, postos de sade [...] a cidade cresce como fermento [...] Algum
inventou de colocar um loteamento em Rialma, o trem no foi pra frente, ningum
quis investir. No tem muita perspectiva de crescimento a cidade (grifo nosso)

A relao scio-econmica evidenciada atravs da fala: eu acho que a parte do povo de Rialma mais
marginalizado, sabe o que quero dizer? Parece que eles no sabem se comportar em sociedade. [...]
Tem at tiroteiro as vezes (grifo nosso)

11
Extrai-se da tese de Silva (2008) um relato de um dos pioneiros da cidade de Ceres, como possibilidade
de traar um paralelo entre o discurso que se diferem na relao espao-tempo, da cidade antes e hoje,
mas se aproximam nas descries sobre a respectiva cidade:

L podia tudo. L cresceu em funo daqui. Naquele tempo no era nada l. O

pessoal que no se dava aqui corria para Rialma. Vinha, comprava e ia embora pra
l. A Colnia era mais elitizada. E l era uma baderna. De qualquer jeito eram trs
palitos. Ento tinha uma zona l, tinha a mulherada. Era um caso srio. L, de vez
em quando, dava o chamado puxa-faca (SILVA, 2008, p. 113). (grifo nosso)

Os trechos grifados evidenciam os discursos que se aproximam. Em outra entrevista realizada com jovem
ceresino, extrai-se: as melhores escolas esto em Ceres no tem nenhuma escola massa em Rialma [...]
Assim, a galera l mais pobre, de fato tem muito malinha l. muitos bairros carentes, quando a gente
queria fazer umas festas mais vulgares, as amigas de Rialma sempre topavam.

A partir do depoimento notrio no discurso recorrer diferena como forma de demonstrar uma relao
de poder, o qual estipula um determinado grupo social superior outro grupo. Os recursos de persuaso,
utilizados pelo jovem e pelo pioneiro, para discriminar as duas cidades partem desde a informaes
tcnicas referente estrutura poltica, econmica e social de Ceres e Rialma, at a diferenciao pela
relao de servido e subordinao, quando relatado sobre os consensos referentes s prticas sexuais,
que perpetuam no imaginrio social.

A construo da representao social de uma cidade que preza pela ordem e a construo do consenso
da desordem atribuda outra cidade, est presente no discurso tanto dos jovens entrevistados quanto
dos pioneiros. Como aponta Foucault (2008), a transferncia do discurso como uma afirmao e
legitimao de uma verdade criada, atua como definies consensuais que reafirmam a soberania
hegemnica de um grupo social perante o outro, atravs das regras e outros mecanismos de poder que
propagam a obedincia e subordinao pela afirmao da diferena. Situao esta identificada atravs do
discurso dos pioneiros e dos jovens de Ceres.

A discriminao espacial um meio de impor, de fato ou formalmente, relaes dissimtricas seja no

bloqueio de acesso servios pblicos de qualidade, como escolas ou postos de sade, ou a imposio
de esteretipos que qualificam um determinado grupo social, subsidiado por um discurso de poder que
parte da ordem econmica e resultado em diferenas scio-espaciais.

A repetio e propagao de uma histria construda, adotada como oficial, que ilustra o imaginrio
popular, promove uma naturalizao de um poder social hegemnico. Partem das relaes de domnio e
subordinao, ordem e desordem, disciplina e suplcio. Mas vale a consdeirao que a leitura do espao
baseada nas polarizaes entre, por exemplo, o bom e o mau, tomando a dualidade dos sentidos

12
como uma abordagem seletiva, minimizam de forma excludente as diversas relaes operantes no
espao e instauram a prpria reproduo hegemnica da histria, dita como oficial. Fatores que impele a
econmia e impede a distribuio, que promove a riqueza em detrimento da pobreza.

Duas cidades irms, que se cumprimentam por uma ponte sobre o Rio das Almas, mas se separa por um
muro invisvel, muro da histria, da memria, do estigma. As duas Valdradas vivem uma para a outra,
olhando-se nos olhos continuamente, mas sem se amar. (CALVINO, 2003, p. 53).

Referncias bibliogrficas
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______________. Vigiar e punir: nascimento da priso, Vzes, Rio de Janeiro. 1997

Neiva, I (1984) O outro lado da colnia contradies e formas de resistncia popular na Colnia Agrcola
Nacional de Gois. Unb, Braslia.

SILVA, Silva. Os estigmatizados: distines urbanas s margens do Rio das Almas em Gois (1941-1959),
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Sayo, L. Meu pai Bernardo Sayo, Centro Grfico do Senado Federal, Braslia. 1976

Souza, E. A Gnese de Rialma em prosa e verso, Kelps, Goinia. 2007

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INFOESCOLA, O mito de Ceres e Demter. Disponvel em: <www.infoescola.com.> Acessado em: 07 janeiro 2015

13
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Padres espaciais de localizao da habitao de interesse social no Brasil

LIMA, Mrcia; LAY, Maria; BRAGA, Andrea
PROPUR Faculdade de Arquitetura Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Rua Sarmento Leite, 320, 5 andar CEP 90050-170 Porto Alegre RS Brasil Fone/ Fax: +55 51 3308 3145
malima.mgo@gmail.com; cristina.lay@ufrgs.br; andrea.braga@ufrgs.br

Resumo
O artigo discute os padres espaciais de localizao dos conjuntos habitacionais de interesse social implantados
pelo poder pblico no Brasil a partir dos conceitos aplicados na Teoria da Sintaxe Espacial. Os procedimentos
metodolgicos adotados incluem reviso bibliogrfica sobre a produo da habitao de interesse social
implementada pelo BNH (Banco Nacional de Habitao), para identificar as principais caractersticas de implantao
dos conjuntos habitacionais produzidos durante o perodo BNH (1964-1986) e a avaliao dos empreendimentos
produzidos pelo Programa MCMV (Minha Casa Minha Vida), destinados Faixa 1 (0 a 3 salrios mnimos mensais),
em trs cidades pertencentes Regio Metropolitana de Porto Alegre: Esteio, Montenegro e Sapiranga. Os
resultados obtidos sugerem que os padres espaciais de localizao dos empreendimentos produzidos pelo
Programa MCMV possuem a mesma ordem estrutural dos padres espaciais de localizao dos empreendimentos
produzidos pelo BNH. Nesse sentido, o Programa MCMV parece reproduzir o mesmo modelo de cidade e no
apresenta avanos em relao produo habitacional do BNH. Concluindo, o estudo ressalta a importncia de
avaliar os impactos da localizao de conjuntos habitacionais de interesse social, na busca de padres espaciais de
localizao que facilitem a interao social entre os moradores e contribuam para a sustentabilidade urbana.

Palavras-chave
Padres espaciais de localizao; Habitao de interesse social; Programa Minha Casa Minha Vida.

Abstract
The article discusses spatial patterns of location of low income housing schemes built by governmental agencies in
Brazil, under the concepts of Space Syntax Theory. Methodological procedures included a thorough literature review
about low income housing production implemented by BNH (National Housing Bank), in order to identify the main
characteristics of h.s. produced during the BNH period (1964-1986) and the evaluation of housing schemes delivered
by the Programme MCMV, designated to residents within the lowest income range (0 to 3 minimum salaries) in three
cities in the Metropolitan Region of Porto Alegre: Esteio, Montenegro and Sapiranga. Results indicate that spatial
patterns of location of h.s. produced by the Program MCMV present similar spatial patterns of location of those h.s.
produced by BHN. In this sense, MCMV seems to reproduce the same model of city and does not show a pattern of
evolution in relation to the BNH housing production. Concluding, the investigation highlights the importance of
evaluating the impacts of location of low income housing schemes in order to provide spatial patterns of location that
will encourage social interaction among residents and urban sustainability.

Keywords
Spatial patterns of location; low income housing; Housing Program MCMV.

1
1 Introduo
O artigo discute os padres espaciais de localizao dos conjuntos habitacionais de interesse social
implantados pelo poder pblico no Brasil a partir dos conceitos aplicados na Teoria da Sintaxe Espacial,
buscando descrever padres de segregao, integrao e acessibilidade relativa dos mesmos (HILLIER e
HANSON, 1984; HOLLANDA, 2002). Ao discutir os padres espaciais de localizao, o foco est na
insero urbana dos conjuntos habitacionais de interesse social, que tem sido um dos temas centrais do
debate sobre polticas pblicas habitacionais, particularmente em pases que vivem (ou j viveram)
experincias de produo massiva de habitaes populares a partir de programas impulsionados por
governos. Esse tema apresenta contornos especficos em cada um dos contextos nacionais, entretanto, o
elemento comum que caracteriza o debate se refere s consequncias urbansticas e sociais da
implantao dessas habitaes, geralmente localizadas em reas menos valorizadas, marcadas por forte
precariedade em termos urbansticos, por pouca ou nenhuma diversidade funcional e pela extrema
homogeneidade social de seus moradores (KENNA, 2008).

Estudos existentes (LAY, 1992; BONDUKI, 2004) mostram que, no Brasil, a caracterstica predominante
da poltica habitacional gerenciada pelo BNH Banco Nacional de Habitao (produzida de 1964 a 1986)
foi a busca da eficcia quantitativa, voltada para a produo em srie e em grande escala, na tentativa de
solucionar o dficit habitacional, acima do interesse em atender as necessidades dos usurios. Como
consequncia, os projetos dos conjuntos habitacionais construdos durante esse perodo apresentaram
diversos problemas que afetaram o seu desempenho, dentre os quais os efeitos negativos na
organizao fsica da cidade e sustentao de contatos humanos, considerados por Alexander (1965)
como mecanismos essenciais de funcionamento da cidade.

A organizao espacial desses conjuntos caracterizada por baixa densidade, uniformidade e disperso,
que implicam elevados custos em infraestrutura e manuteno. Segundo Rigatti (1997), os projetos dos
conjuntos no cumpriram algumas regras bsicas de organizao espacial, regras de carter compositivo
(geomtrico) e relacional (topolgico) que dizem respeito a questes como densidade de ocupao,
continuidades e descontinuidades espaciais, nveis de fragmentao do espao, caracterizao de
diferenciaes locais e estrutura de relao das partes com o sistema global. Os conjuntos habitacionais
so geralmente localizados na periferia, fora da malha urbana existente, ampliando o permetro urbano e
reforando um modelo de expanso urbana descontnua e fragmentada para as cidades.

Diversos autores (CARVALHO, 1985; BONDUKI, 2004) constataram que o principal atributo que
diferenciou a habitao social a falta de relao com o contexto urbano, pois as ruas projetadas para
servir o conjunto no se integraram com a rede urbana existente no entorno. Nesse sentido, Guimares
(2005) argumenta que essa maneira de (no) insero no tecido urbano responsvel por conferir s
habitaes de interesse social uma clara identificao com a imagem de territrio excludo.

2
A implantao dos conjuntos habitacionais de interesse social distante da rea urbana consolidada
reduziu o custo das moradias, mas aumentou a segregao espacial entre as classes sociais (BONDUKI,
2004). Dessa forma, a populao de baixa renda ficou distante e escondida, frequentada e observada
apenas por seus moradores de baixa renda. Em outros termos, pode-se dizer que uma forma de
minimizar a visibilidade para esconder as diferenas, o que contribuiu para o agravamento do processo
de periferizao, potencializando problemas de mobilidade e de vulnerabilidade social, alm das
desigualdades sociais e da forte correspondncia entre segmentao social e segregao espacial.

O impacto destas localizaes sobre a vida das famlias tem sido trabalhado na literatura atravs do
conceito de segregao socioespacial. Segundo a literatura (MARICATO, 2008; VILLAA, 2001), o
processo de diferenciao social e espacial que caracteriza a urbanizao das cidades brasileiras
marcado pela forte segregao e segmentao do espao urbano em funo das faixas de renda sociais.
A diferenciao entre os bairros, tanto no que diz respeito ao perfil da populao, quanto s
caractersticas urbansticas, de infraestrutura, de conservao dos espaos e equipamentos pblicos, que
evidenciam a segregao no espao urbano, pode ser facilmente constatada. Marques (2007)
complementa que a segregao diz respeito separao constituda pelos padres de localizao dos
grupos sociais no territrio, e ressalta que a segregao significa, alm da separao social,
desigualdade de acessibilidade, que pode restringir a circulao ou dificultar o estabelecimento de
contato frequente entre grupos.

Portanto, a segregao remete disputa por localizaes, ou seja, da conveniente implantao na cidade
(VILLAA, 2001). Consiste de um processo em que diferentes classes ou camadas sociais tendem a se
concentrar cada vez mais em diferentes bairros, gerando uma concentrao significativa de camadas de
baixa renda em grandes regies, ou seja, um isolamento espacial dos grupos sociais em reas
relativamente homogneas internamente. O mais conhecido padro de segregao da metrpole
brasileira o da relao centro versus periferia, onde o centro dotado da maioria dos servios urbanos
e ocupado pelas classes de mais alta renda. A periferia, por sua vez, subequipada e longnqua,
ocupada predominantemente pelos excludos. Dessa forma, o espao urbano atua como mecanismo de
produo de desigualdades sociais e excluso e, segundo Villaa (2001), a segregao espacial no
apenas o reflexo de uma condio social, mas um fator que contribui para tornar as diferenas ainda mais
profundas.

Nesse momento, em que o governo federal possui nova poltica habitacional com metas ousadas de
produo massiva de habitaes populares (a primeira edio do Programa Minha Casa Minha Vida
superou a meta de construir um milho de unidades habitacionais no trinio 2009/2011 e a segunda fase
do Programa estabeleceu meta de financiar 2,4 milhes de unidades habitacionais at 2014), torna-se
fundamental a avaliao do Programa MCMV, uma vez que o modelo de produo de cidade do antigo
BNH, duramente criticado no passado, pode estar se repetindo. Ante o exposto, este trabalho busca

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compreender a evoluo da produo da habitao de interesse social no Brasil, discutindo e
comparando os padres espaciais de localizao dos empreendimentos produzidos pelo BNH e pelo
Programa MCMV. Ainda, busca investigar o modelo de cidade que est sendo produzido pelo Programa
na Regio Metropolitana de Porto Alegre e os avanos em relao produo habitacional do BNH.

1.1 Programa Minha Casa Minha Vida

O Programa Minha Casa Minha Vida um programa habitacional do Governo Federal do Brasil, institudo
pela Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009 e alterado pela Lei n 12.424, de 16 de junho de 2011, que
consiste no financiamento da habitao para famlias divididas em trs faixas de renda: Faixa 1 (famlias
que recebem entre 0 e 3 salrios mnimos mensais); Faixa 2 (famlias que recebem entre 3 e 6 salrios
mnimos mensais) e Faixa 3 (famlias que recebem entre 6 e 10 salrios mnimos mensais). O Programa
compreende dois subprogramas: a) o Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU, que objetiva
promover a construo e aquisio de novas unidades habitacionais em reas urbanas ou a
requalificao de imveis urbanos em reas consolidadas; b) o Programa Nacional de Habitao Rural
PNHR, que objetiva construir ou reformar de imveis de agricultores familiares e trabalhadores rurais,
organizadas por entidades sem fins lucrativos (cooperativas e associaes) ligadas ao meio rural.

Criado pelo governo Lula para destinar mais recursos financeiros para a faixa de menor renda, o
Programa Minha Casa Minha Vida busca reforar uma poltica habitacional de carter redistributivista.
Antes disso, a criao do Ministrio das Cidades (2003) abriu espao para importantes transformaes,
como: i) a criao do Sistema Nacional de Habitao (SNHIS), sob a coordenao deste Ministrio; ii) a
elaborao de diretrizes da poltica habitacional e a gesto da alocao de recursos atravs de
conselhos, nos planos nacional, estadual e municipal; iii) a aprovao do Fundo Nacional de Habitao
(FNHIS); iv) a alocao do FGTS para financiamento habitacional para famlias de baixa renda (BRASIL,
2009). O financiamento habitacional j vinha evoluindo, principalmente a partir de 2005, no sentido de
destinar recursos s famlias de mais baixa renda, historicamente excludas de financiamentos (ROLNIK e
NAKANO, 2009). A partir de 2009, o Programa MCMV avoluma estes recursos, com o enfoque de
produzir novas unidades habitacionais, marcando a retomada do financiamento pblico para habitao
em nvel nacional e introduzindo a populao com renda familiar de at trs salrios mnimos mensais no
mercado formal. Ressalta-se que a criao do Programa MCMV constituiu-se, tambm, uma ao
emergencial anticclica de combate crise econmica mundial, buscando a gerao de trabalho e renda
e a dinamizao da economia atravs da produo habitacional (BONDUKI, 2009; ROLNIK e NAKANO,
2009; SHIMBO, 2010) e ocorreu numa conjuntura de mercado imobilirio em crescimento (desde 2006),
com elevados investimentos do Governo Federal em Habitao e Saneamento atravs do Programa de
Acelerao do Crescimento (CARDOSO et al., 2011).

Portanto, o Programa MCMV busca a reduo do dficit habitacional e a distribuio de renda,

disponibiliza recursos subsidiados para a produo de projetos habitacionais de interesse social e cria

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uma boa oportunidade para os municpios definirem uma localizao mais adequada para esta produo
habitacional, contribuindo, assim, para a incluso social. Por exemplo, na lei que criou o Programa
MCMV, so priorizados na distribuio dos recursos federais os municpios que implementarem os
instrumentos do Estatuto da Cidade voltados ao controle da reteno das reas urbanas em ociosidade e
disponibilizarem terrenos localizados em reas urbanas consolidadas para a implantao dos
empreendimentos. Assim, para que os municpios sejam priorizados na disponibilizao de recursos do
Programa MCMV, eles devem dispor de terrenos bem localizados em reas urbanas consolidadas e usar
os instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade (ver BRASIL, 2010). Essa medida parece levar em
considerao avaliaes da produo habitacional do antigo Banco Nacional da Habitao, buscando
solucionar a questo dos padres espaciais de localizao.

Ressalta-se que o poder local tem papel de destaque na implementao de polticas e programas
habitacionais. Os resultados desses programas guardam relao estreita com o preparo institucional dos
municpios, pois essencial a participao ativa dos municpios aplicando os instrumentos do Estatuto da
Cidade em seus Planos Diretores que favoream a disponibilidade de terrenos com boas localizaes,
especialmente para as Faixas 1 e 2. Dessa forma, a atuao da municipalidade tem implicaes diretas
na localizao dos empreendimentos, definio vital para uma efetiva incluso social, sobretudo no que
se refere s famlias de mais baixa renda. Por outro lado, Maricato (2011) observou que o foco na
quantidade determina que a localizao das moradias seja definida pelos interesses privados,
especialmente das construtoras e incorporadoras, uma vez que as prefeituras, cmaras municipais e a
prpria Caixa Econmica Federal tradicionalmente oferecem pouca resistncia aprovao de
construes de grande porte em reas perifricas de urbanizao precria. Assim, Arantes e Fix (2009)
chamam ateno que os principais agentes do Programa passam a ser as construtoras e incorporadoras,
cabendo a essas as principais decises relativas aos empreendimentos, enquanto o Poder Pblico passa
a assumir papel secundrio no processo.

Apesar de se tratar de um programa de implementao recente, o Programa MCMV j conta com

significativa produo acadmica. Estudos empricos demonstram que o Programa tem contribudo para a
reduo quantitativa do dficit habitacional, entretanto, confirmam que parte expressiva das moradias
financiadas est sendo produzida no tecido urbano metropolitano perifrico (CARDOSO et al., 2011;
MASCIA, 2011; CARMO et al., 2011). Esse argumento corroborado por Melchiors e Wagner (2014) que
verificaram que os empreendimentos, geralmente de mdio e grande porte, tendem a ser localizados nas
reas limtrofes da ocupao urbana, especialmente os destinados menor faixa de renda. Ou seja, os
recursos do Programa MCMV deveriam ser direcionados para a produo de moradias em terrenos bem
localizados e dotados de infraestrutura, entretanto, na prtica, o poder pblico alimenta o setor imobilirio
na medida em que cabe s construtoras e incorporadoras as definies de projeto e aprovao do
empreendimento. Assim, sob a justificativa de diminuir custos para permitir o acesso casa prpria, a

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habitao popular produzida pelo poder pblico continua sendo implantada fora dos centros urbanos, em
terrenos desprovidos de infraestrutura, equipamentos pblicos, servios essenciais e oferta de emprego.

O Programa Minha Casa Minha Vida surgiu quando j havia um acmulo de debate sobre a problemtica
fundiria urbana e muitas cidades j dispunham de instrumentos de planejamento e controle da
especulao fundiria. Entretanto, uma das crticas ao Programa justamente o fato dele desconsiderar
diversos avanos institucionais na rea de desenvolvimento urbano bem como a interlocuo com o
restante da sociedade civil, conforme estabelecem algumas diretrizes do Ministrio das Cidades, do
Conselho das Cidades e do prprio Plano Nacional de Habitao (ARANTES e FIX, 2009).

2 Procedimentos metodolgicos
Aps reviso da literatura para identificar as principais caractersticas da produo da habitao de
interesse social implementada pelo BNH (Banco Nacional de Habitao), foram avaliados os
empreendimentos produzidos pelo Programa MCMV, destinados Faixa 1 (0 a 3 salrios mnimos), de
trs cidades pertencentes Regio Metropolitana de Porto Alegre: Esteio, Montenegro e Sapiranga, que
possuem empreendimentos implantados no perodo de 2009 a 2011. Esse recorte da amostra faz parte
de um estudo mais amplo que avaliar os padres espaciais de localizao dos empreendimentos em
todos os municpios pertencentes Regio Metropolitana de Porto Alegre (figura 1).

Figura 1. Mapa da Regio Metropolitana de Porto Alegre com indicao dos municpios em estudo: Esteio (12),
Montenegro (17) e Sapiranga (28).

Foi utilizada a Sintaxe Espacial, que tem apresentado instrumental para avaliao de desempenho do
espao urbano, pela possibilidade de estabelecer relaes entre instncias sociais e espaciais. Essa

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tcnica utilizada para pesquisar a dimenso espacial como dado ativo em processos sociais, descrever
a configurao urbana, os padres espaciais e as relaes entre espao pblico e privado atravs de
medidas quantitativas, as quais permitem entender aspectos importantes do sistema urbano. Hillier e
Hanson (1984) propem que determinadas condies de contato social no espao pblico e a
apropriao social do espao urbano so, em grande parte, condicionadas por peculiares arranjos
morfolgicos que sugere determinado potencial de contato social.

2.1 Breve descrio das cidades e localizao dos empreendimentos

O municpio de Esteio, anexado RMPA em 08/06/1973, pela LCF 14/1973, possui, conforme Censo
Demogrfico de 2010 (IBGE), 80.755 habitantes, 27.676 km, 2.917,87 habitantes/ km (figuras 2 e 3).
Foram produzidas 952 unidades habitacionais pelo FAR (Fundo de Arrendamento Residencial) em 4
empreendimentos: Renascer I (192 unidades), Renascer II (160 unidades), Quara (240 unidades) e
Boqueiro (360 unidades). Esteio possui Plano Diretor, Lei 4247/ 2006, que incorpora os instrumentos do
Estatuto das Cidades, entretanto, as reas aonde os empreendimentos foram implantados no esto
gravadas como ZEIS (Zona Especial de Interesse Social).

Figura 2. Municpio de Esteio com indicao dos empreendimentos. Fonte: Google Earth, data da imagem: 2014
(dados fornecidos pelo NORIE/ UFRGS)

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 Figura 3. Mapa axial de integrao global de Esteio com indicao dos empreendimentos. Fonte: RIGATTI e
ZAMPIERI, 2009

O municpio de Montenegro, anexado RMPA em 14/01/1999, pela LCE 11307/1999, possui, conforme
Censo Demogrfico de 2010 (IBGE), 59.415 habitantes, 424,012 km, 140,13 habitantes/ km (figuras 4 e
5). Foram produzidas 160 unidades habitacionais pelo FAR (Fundo de Arrendamento Residencial) em 1
empreendimento: Cinco de Maio. Montenegro possui Plano Diretor, Lei 2095/ 1978, com posteriores
alteraes que no incorporam os instrumentos do Estatuto das Cidades e a rea aonde o
empreendimento foi implantado no est gravada como ZEIS.

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Figura 4. Municpio de Montenegro com indicao do empreendimento. Fonte: Google Earth, data da imagem: 2014
(dados fornecidos pelo NORIE/ UFRGS)

Figura 5. Mapa axial de integrao global de Montenegro com indicao do empreendimento. Programa Mindwalk.
Fonte: LIMA, 2011

O municpio de Sapiranga, anexado RMPA em 08/06/1973, pela LCF 14/1973, possui, conforme Censo
Demogrfico de 2010 (IBGE), 74.985 habitantes, 138,314 km, 842,13 habitantes/ km (figuras 6 e 7).
Foram produzidas 480 unidades habitacionais pelo FAR (Fundo de Arrendamento Residencial) em 2

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empreendimentos: Centenrio (256 unidades) e Ferrabraz (224 unidades). Sapiranga possui Plano
Diretor, Lei 4805/ 2011, que incorpora os instrumentos do Estatuto das Cidades. Similar aos outros dois
municpios analisados, as reas onde os empreendimentos foram implantados tambm no esto
gravadas como ZEIS.

Figura 6. Municpio de Sapiranga com indicao dos empreendimentos. Fonte: Google Earth, data da imagem:
2014 (dados fornecidos pelo NORIE/ UFRGS)

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 Figura 7. Mapa axial de integrao global de Sapiranga com indicao dos empreendimentos. Fonte: RIGATTI e
ZAMPIERI, 2009

As imagens dos municpios com a indicao da localizao dos empreendimentos produzidos pelo
Programa MCMV foram relacionadas com o seu respectivo mapa axial de integrao global. Cabe
explicar que na integrao global, cada rua que constitui o conjunto habitacional analisada em relao a
um nmero especfico de ruas e, portanto, a integrao global descreve a acessibilidade do conjunto
habitacional em relao cidade. Quanto mais rasa for a linha axial (do vermelho ao amarelo), maior a
integrao ou acessibilidade do espao. Por outro lado, espaos com maior profundidade so os mais
segregados (do verde ao azul), por serem menos acessveis em relao aos outros.

3 Discusso dos resultados

possvel constatar que os conjuntos habitacionais produzidos pelo Programa Minha Casa Minha Vida
nas cidades analisadas esto localizados em reas segregadas e distantes do centro urbano
consolidado, contribuindo para a fragmentao e descontinuidade das reas periurbanas. Nesse sentido,
verifica-se que os padres espaciais de localizao dos conjuntos habitacionais produzidos pelo
Programa MVMC reproduzem o mesmo padro de estrutura e localizao dos conjuntos habitacionais
produzidos pelo BNH, implicando problemas de acessibilidade que podero trazer prejuzos na
mobilidade dos moradores. As reas aonde os conjuntos habitacionais foram implantados no esto
gravadas nos planos diretores municipais como ZEIS (Zona Especial de Interesse Social), instrumento do
Estatuto das Cidades que permite controlar o preo da terra, permitindo localizaes mais adequadas

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para a populao de baixa renda. Assim, mesmo os municpios que incorporaram os instrumentos do
Estatuto das Cidades em seus planos diretores, no conseguiram garantir a aplicao dos mesmos.

reas mais segregadas, como as constatadas na implantao dos empreendimentos analisados, tendem
a ser reas predominantemente residenciais, com pouca diversidade de usos e ausncia de
equipamentos urbanos e espaos abertos pblicos localizados em distncias aceitveis para atender as
necessidades dos moradores. Dessa forma, essa localizao demanda maior deslocamento para
atividades de trabalho, estudo, consumo e lazer, gerando impacto socioeconmico negativo sobre as
famlias beneficirias do Programa. Por outro lado, Netto, Pachoalino e Pinheiro (2010) argumentam que
a caracterstica principal de espaos acessveis justamente permitir a complementariedade das rotinas,
baseadas em distncias curtas e rapidamente percorridas, aumentando, naturalmente, a probabilidade de
encontro. Assim, espaos com boa acessibilidade relativa possuiriam forte potencial de convergncia de
grupos sociais diferentes e de articular a vida privada e a vida coletiva.

reas pouco integradas ao sistema espacial tambm podem apresentar impactos negativos em relao
interao social entre os moradores do conjunto habitacional, bem como entre o conjunto e o entorno
imediato e, assim, influenciar nas interfaces sociais e apropriao social dos espaos de uso pblico da
cidade. Nesse sentido, estudos existentes (por exemplo, LIMA, 2011) mostram que a percepo de
integrao do conjunto habitacional est associada continuidade das vias do conjunto no entorno, ou
seja, na integrao e continuidade entre tecidos urbanos. Peponis (1992) acrescenta que pesquisas tm
demonstrado que o grau de integrao de um espao est fortemente correlacionado com o nmero de
pessoas que se movem nele. Entretanto, segundo o autor, a configurao espacial determina apenas o
potencial, como o pano de fundo para uma sociedade ativa, mas no provam que as pessoas interagem,
partilham ou trocam experincias entre si, ou mesmo, se notam mutuamente.

Tambm possvel constatar que boa parte desses conjuntos habitacionais localiza-se prxima ao limite
do permetro urbano, alm da proximidade a outros conjuntos habitacionais de interesse social ou
ocupaes informais de baixa renda, reforando a homogeneidade dessas reas em termos
socioeconmicos. Estudos recentes (NASCIMENTO, PEQUENO e ROSA, 2014) apontam que a
ocorrncia de grandes empreendimentos em reas perifricas e distantes das centralidades, prximos
aos conjuntos-bairros, indicam possvel reproduo do espraiamento horizontal identificado na poltica do
BNH, constituindo agrupamentos homogneos que reforam as condies de segregao residencial nas
franjas perifricas, homogeneizando o uso do solo e perfil socioeconmico da populao. Os autores
alertam que no caso de concentrao de pobreza, pode impactar o quadro social negativamente,
negando o mix social e favorecendo uma possvel guetificao.

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4 Consideraes finais
O artigo buscou discutir os padres espaciais de localizao dos conjuntos habitacionais de interesse
social implantados pelo poder pblico no Brasil, comparando os padres espaciais de localizao dos
conjuntos habitacionais produzidos pelo BNH e os padres espaciais de localizao dos
empreendimentos produzidos pelo Programa MCMV destinados Faixa 1. Ainda, buscou investigar o
modelo de cidade que est sendo produzido pelo Programa na Regio Metropolitana de Porto Alegre e
identificar os avanos em relao produo habitacional do BNH.

Foi verificado, tanto na recente literatura como nos empreendimentos analisados em trs cidades da
Regio Metropolitana de Porto Alegre, que os padres espaciais de localizao dos empreendimentos
produzidos pelo Programa MCMV possuem a mesma ordem estrutural dos padres espaciais de
localizao dos empreendimentos produzidos pelo BNH. Nesse sentido, o Programa MCMV parece
reproduzir o modelo de cidade e no apresentar avanos em relao produo habitacional do BNH,
uma vez que so repetidos os mesmos padres de acessibilidade relativa no sistema global e local que
permitem que se mantenha a segmentao social baseada na correspondncia entre segregao
espacial X condies inadequadas de acessibilidade aos recursos da vida urbana e infraestrutura.

Os conjuntos habitacionais de interesse social produzidos pelo Programa MCMV continuam apresentando
localizaes e inseres inadequadas, apesar da legislao especfica do Programa, bem como o
Estatuto da Cidade, tratar dessa questo. Fica claro que os parmetros locacionais esto relacionados
tanto distncia geomtrica quanto distncia topolgica (HILLIER e HANSON, 1984) e que distintas
formas de inserir a habitao social na malha urbana podem produzir resultados e relaes urbanas
distintas. Assim, a localizao de conjuntos habitacionais tambm est relacionada s condies de
acessibilidade e mobilidade intraurbanas que, normalmente, representam papis importantes nas
condies de vida dos moradores (VILLAA, 2001), sobretudo na (re)produo/ perpetuao ou
acirramento de desigualdades sociais.

Percebe-se, portanto, que apesar dos avanos na legislao federal em relao questo urbana e a
possibilidade do Estatuto da Cidade representar um importante instrumento para a reforma urbana e um
enorme (potencial) ganho, ele ainda no foi apropriado por todos os segmentos da sociedade. A
produo da habitao social, inserida em um contexto de fraca atuao do poder pblico, tem sido
fortemente controlada pelo mercado imobilirio, resultando na manuteno de uma estrutura urbana
socialmente segregadora e dispersa (MELCHIORS e WAGNER, 2014). Nesse sentido, Nascimento,
Pequeno e Rosa (2014) constataram a vulnerabilidade da gesto territorial permissiva implantao de
empreendimentos em locais que podem gerar impactos urbanos, ambientais e sociais negativos.

O planejamento urbano poderia auxiliar na construo de espaos urbanos mais justos, uma vez que
avanos na legislao urbanstica nos permitem aes desse tipo existem dispositivos legais

13
inovadores na histria da gesto das cidades brasileiras. Por exemplo, sabe-se que, com a aprovao do
Estatuto da Cidade, Lei Federal n. 10257/2001, os planos diretores podem incorporar a questo da
moradia enquanto poltica urbana e incluir os instrumentos de gesto urbana estabelecidos pelo Estatuto,
como forma de realizar a reforma urbana. Atravs destes instrumentos possvel identificar reas
especiais de interesse social destinadas habitao, controlando o preo da terra urbana e permitindo
que a populao de baixa renda venha a se estabelecer em locais urbanizados, com infraestrutura
adequada para garantir o acesso cidade e todos os servios bsicos de que precisa.

Concluindo, o estudo ressalta a importncia de avaliar os impactos da localizao de conjuntos

habitacionais frente acessibilidade relativa em relao ao centro na escala global e os potenciais de
integrao social entre os moradores escala local, na busca de padres espaciais de localizao mais
justos, com espaos mais qualificados que facilitem a interao social entre os moradores e contribuam
para a sustentabilidade urbana, alm de produzir subsdios para novas polticas pblicas habitacionais.
Dessa forma, busca-se evitar que o espao atue como mecanismo de excluso.

5 Referncias bibliogrficas
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16
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

A ocupao, a lei e a segregao: a dicotomia da ocupao de dois loteamentos

em Rio Acima/MG
Maria Cristina Teixeira, Luana Silveira
Mestrado em Ambiente Construdo e Patrimnio Sustentvel, Escola de Arquitetura, Universidade Federal de Minas Gerias
Avenida Bandeirantes 421/202, Sion. Belo Horizonte/MG, Telefone/fax: 55 31 97952044 - 55 31 86431127
mcrisvt@gmail.com, luanargodinho@gmail.com

Resumo
O crescimento perifrico das cidades e regies metropolitanas est cada vez mais acentuado. Tal crescimento
acontece devido principalmente aos altos preos de terrenos urbanos centrais inacessveis populao de baixa
renda, que encontra na periferia reas mais baratas desprovidas ou mal servidas de infraestrutura que so
destinadas habitao social. Por outro lado, a populao de renda mais elevada tambm refora o crescimento
perifrico por meio dos enclaves fortificados, tendo como alternativa para sua habitao os condomnios fechados,
acentuando o quadro de segregao socioespacial das cidades. Essa realidade pode ser observada no municpio
de Rio Acima/MG, localizado no vetor sul da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). Rio Acima pode ser
considerado rea perifrica da RMBH e tem sofrido presso para a expanso urbana por meio da instituio de
condomnios fechados. Estes, por sua vez, tambm aumentam a demanda por ocupaes voltadas populao de
baixa renda, que v nos condomnios, a oportunidade de prestao de servios. No entanto, o padro de ocupao
para esses dois tipos de assentamentos so diversos. O presente artigo analisa a ocupao pelo Condomnio Canto
das guas e a ocupao do loteamento informal denominado Rioacimense quanto a aspectos urbansticos e sua
relao com o meio ambiente natural.

Palavras-chave
Segregao socioespacial, parcelamento irregular, parcelamento regular

Abstract
The peripheral growth of cities and metropolitan areas is accelerating. Such growth is due to high prices of central
urban land inaccessible to low-income population, which finds on the outskirts cheaper or underserved areas lacking
infrastructure that are intended for social housing. On the other hand, the higher income population also strengthens
the peripheral growth through the gated communities, emphasizing the socio-spatial segregation framework of cities.
This reality can be found in the city of Rio Acima / MG, located in the southern vector of the metropolitan region of
Belo Horizonte (MRBH). Rio Acima can be considered part of the peripheral area of the MRBH and has been under
pressure for urban expansion through the construction of gated communities. These, in turn, also increase the
demand for occupations aimed at low-income population, which sees in the gated communities the opportunity to
provide services. However, the pattern of occupancy for these two types of settlements are diverse. This article
analyzes the occupation by the Canto das guas Condominium, a gated community, and the occupation of the
informal housing development called Rioacimense as to its urban aspects and their relationship to the natural
environment.

Keywords
segregation sociospatial, informal subdivision, formal subdivision

1
Introduo
O crescimento perifrico das cidades tem sido apontado como o gerador e consequncia de diversos
problemas urbanos, dentre eles a segregao socioespacial. A terra urbanizada e com infraestrutura
adequada muito cara e, por esta razo, ela se torna inacessvel a uma parcela considervel da
populao, que encontra como opo de moradia as reas perifricas e/ou os locais que no podem ser
utilizados pelo mercado imobilirio formal por diversas razes, inclusive as de restrio ambiental.
(MARICATO, 2003). No mbito metropolitano, os municpios mais afastados do ncleo central so, de
maneira geral, ocupados na sua periferia por populao de baixo poder aquisitivo, que percorre
diariamente longas distncias e habitam informalmente a cidade. As classes mdias e altas tambm
ocupam as reas perifricas, porm em enclaves fortificados, entendidos como espaos privatizados,
fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho, que, alm de lhes conferir status,
aumentam a sensao de segurana. (CALDEIRA, 1997, p. 155). Essa reas so os condomnios
fechados, que apesar de no existir previso na legislao federal que trata do parcelamento do solo, so
aprovados como loteamentos e fechados aps sua implantao. As reas pblicas so cedidas pelo
poder pblico municipal em troca da no prestao de alguns servios pblicos no interior do condomnio,
como por exemplo, a coleta de lixo. Do ponto de vista da formalidade comum que esses
empreendimentos possuam as aprovaes e licenas necessrias, sendo considerados formais.

importante observar que, apesar de o crescimento perifrico do vetor sul metropolitano da RMBH ser
caracterizado principalmente por loteamentos voltados para a populao de alta renda, eles acabam por
atrair tambm a populao de baixa renda, que v a possibilidade de prestao de servios para os
condomnios fechados. (BHERING; MONTE-MOR, 2006). Mendona e Perptuo (2006, p.26)
acrescentam que, mesmo sendo os segmentos de alta renda os definidores da expanso sul
metropolitana, possvel observar, desde a segunda metade da dcada de 1990, a migrao da
populao com renda inferior a um salrio mnimo para essa regio. Tais autores afirmam que a
intensificao da ocupao por condomnios fechados tem sido acompanhada da ocupao pela
populao de menor renda, mas que a definio da localizao dessa populao est subordinada
vontade da populao de renda mais elevada.

Esta situao ocorre tambm em Rio Acima, Minas Gerais, em que vrio condomnios vem sendo
implantados como segunda moradia, absorvendo a mo de obra local. Essa mo de obra trabalhadora vai
ocupando a cidade de maneira irregular, sem controle do poder pblico. O Condomnio Canto das guas,
aprovado e implantado na dcada de 1990, difere do recentemente implantado loteamento Rioacimanse,
fruto de um parcelamento irregular, localizado no vetor norte da cidade.

Rio Acima possui menos de 10 mil habitantes e est inserido no eixo sul da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (RMBH). Apesar de ser um municpio de pequeno porte e de no se conectar diretamente com
o municpio de Belo Horizonte, ele tem sofrido presses para expanso urbana como um

2
transbordamento do crescimento perifrico da RMBH e principalmente do municpio de Nova Lima. Esse
transbordamento carrega consigo a caracterstica peculiar de ser uma expanso prioritariamente da
populao de alta renda, que v, nas facilidades de acesso a Belo Horizonte e nas qualidades ambientais
presentes na regio - Rio Acima est inteiramente inserido na rea de Proteo Ambiental da Regio Sul
de Belo Horizonte (APA Sul)- local propcio para implantao de condomnios fechados.

A insero do municpio de Rio Acima na RMBH e APA Sul podem ser observados na figura 1.

3
 Figura 1. Localizao de Rio Acima

possvel afirmar que os dois parcelamentos seguem a lgica de concepo e viabilidade que
recorrente em todo o municpio: os loteamentos que se transformam em condomnios fechados para a
classe mais alta so aprovados e registrados legalmente, enquanto as demais ocupaes, a maioria
destinada classe mais baixa, implantada sem as devidas aprovaes e registros, seguindo a

4
tendncia histrica do municpio na formao da prpria mancha urbana. A mancha de ocupao do
municpio se inicia no sc. XVIII com a descoberta de ouro nas margens do Rio das Velhas, mas se
intensifica no sculo XX com a atividade industrial. Com a necessidade de mo de obra para a indstria,
a mancha urbana se desenvolveu rapidamente, mas sem a observncia das leis que tratavam do
procedimento para o parcelamento e seu devido registro, tornando boa parte da cidade informal. Apesar
do fechamento das principais indstrias em meados do sculo XX, a cultura da ocupao informal
prevalece at o presente momento, sobretudo como forma de ocupao para a populao de baixa
renda. A populao de alta renda, no entanto, procura a segurana jurdica de sua propriedade e, por
isso, ocupa reas que do ponto de vista das aprovaes e registro que so formais. Essa afirmao pode
ser comprovada pela figura 2.

Canto das guas

Rioacimense

Figura 2. Assentamentos regulares e irregulares no municpio de Rio Acima. Em amarelo os assentamentos

regulares, basicamente condomnio Canto das guas (1) e Trilhas do Ouro (37), em vermelho os irregulares e em
cinza os que no possvel afirmar.

Esta realidade retrata a segregao socioespacial do municpio: a populao de renda mais elevada
habita ou possui terrenos urbanos em rea regularizada nos condomnios fechados, enquanto a

5
populao de baixa renda habita as reas da cidade de forma irregular. Rolnik (1997) considera que,
apesar de a legislao urbanstica aparentemente funcionar como molde da cidade desejvel, ela
determina apenas a menor parte do espao construdo, j que a cidade fruto da relao entre o modelo
legal e as formas concretas de produo imobiliria. (ROLNIK, 1997, p. 13). O mercado imobilirio formal,
ao explorar determinado nicho, emprega seus modelos de ocupao considerando a legislao
urbanstica existente, seja atendendo s obrigaes previamente pactuadas, seja pressionando para que
haja alteraes nessas normas de forma a melhor atender a seus modelos de implantao. Parte dessa
presso, principalmente quando se trata de implantar condomnios residenciais unifamiliares fechados,
resulta na expanso de reas urbanas para a criao de mais assentamentos, mesmo que eles estejam
implantados de forma desfragmentada do tecido urbano j existente. J o mercado informal, muitas vezes
induzido pelo crescimento do mercado formal, pouco considera as normas urbansticas e ambientais j
existentes, procurando o melhor aproveitamento do terreno, sem qualquer rigor tcnico.

Diante disso, o presente artigo compara o Condomnio Canto das guas, regular e voltado para a classe
mais alta, e outro irregular, o recm-implantado loteamento Rioacimense, voltado para a populao de
baixa renda. Sero analisadas as caractersticas fsicas como largura de via, dimenso e testada de lotes,
declividade dos lotes, reas pblicas, a relao com os atributos ambientais e o acesso infraestrutura.
Como parte desta anlise, o artigo avalia ainda de que maneira a dimenso legal influenciou a forma final
de implantao desses dois empreendimentos implantados em Rio Acima.

Condomnio Canto das guas

O projeto do Canto das guas teve incio no final da dcada de 1980, aps a empresa Paineiras
Urbanizao Ltda adquirir terreno prximo a Belo Horizonte que possua muita rea vegetada, cachoeiras
e proximidade com a estrada de ferro. As aprovaes e licenas do projeto datam do final do sculo
passado e incio deste sculo.

6
Figura 3. Localizao com delimitao aproximada do Condomnio Canto das guas. Fonte: Google Earth.Acesso
em: 11 maio 2015.

A relao com elementos naturais direta e faz parte da concepo do empreendimento com a finalidade
de alcanar seu pblico alvo: a populao de renda mais elevada que mora em Belo Horizonte e que teria
o condomnio como segunda residncia.

Tal concepo de um loteamento com os benefcios de uma rea urbana inserida no meio da natureza j
induz a uma relao de segregao espacial entre a cidade de Rio Acima e o condomnio. Este ocupa
rea a noroeste da cidade com dimenses considerveis se comparada com a mancha urbana atual,
como pode ser observado pela figura 3. Alm disso, possui um partido urbano que respeita as curvas de
nvel evitando que as vias e os lotes possuam altas declividades e gerem grandes movimentaes de
terra em contraponto ocupao da cidade, como pode ser observado na figura 4. O tamanho e
quantidade de lotes aliado ao nico acesso existente cidade, reforam a impresso de ser o condomnio
outra cidade. Isso sem considerar os muros e a gesto prpria do condomnio.

Figura 4. Vista geral do Condomnio Canto das guas. Fonte: www.marcelopinheiro.com. Acesso em: 11 maio
2015.

7
O parcelamento conta com 723 lotes de no mnimo 1000m de rea e tem como principal atrativo o
crrego do Mingu que corta o empreendimento e fora represado em uma lagoa interna no condomnio.
Possui uma extensa rea verde localizada a nordeste do empreendimento, onde, provavelmente, estava
averbada a Reserva Legal. As reas de Preservao Permanente (APPs) internas, sobretudo ao longo da
lagoa e do crrego do Mingu foram classificadas como reas Remanescentes do parcelamento, ou seja,
no foram doadas como reas pblicas, conforme demonstra a figura 5. importante destacar que a Lei
Federal n 6766/79, que dispes sobre o parcelamento do solo, exigia poca que no mnimo 35% das
reas da gleba a serem parceladas fossem doadas como reas pblicas, definidas como espaos livres
de uso pblico, reas institucionais e sistema virio. Mesmo que o rgo metropolitano e a prefeitura no
contabilizassem as reas no edificveis como reas pblicas, recorrente a transferncia delas como
reas verdes (espao livre de uso pblico) j que no possuem serventia para o particular devido s
restries ambientais. Ter deixado as APPs internas ao condomnio como rea Remanescente faz com
que elas continuem como propriedade privada, mesmo que as guas correntes sejam bens do Estado
conforme art. 26 - I da Constituio Federal. Deixar como rea Remanescente as APPS e cursos d'gua
provavelmente retirou o total dessas reas no clculo dos 35% e faz dar a impresso de no ter problema
confin-las para usufruto exclusivo dos condminos, j que so consideradas propriedade privada,
diminuindo as chances de conflitos entre sociedade civil e Ministrio Pblico quando discutem o
fechamento de loteamentos.

Figura 5. Planta do loteamento Canto das guas. Em verde rea verde e em vermelho, rea remanescente. Fonte:
Planta base fornecida Prefeitura de Rio Acima.

Os critrios urbansticos para o parcelamento do solo regiam-se basicamente pela Lei Federal n
6766/79, antes das alteraes ocorridas em 1999. Assim, no havia exigncias claras em relao
infraestrutura, que deveria ser implantada no loteamento pelo empreendedor. Mesmo assim, o

8
parcelamento apresenta iluminao pblica, rede de abastecimento de gua, sistema de drenagem e
pavimentao asfltica nas vias. No utiliza sistema de esgotamento sanitrio, trazendo como alternativa
as fossas spticas.

Quanto utilizao de fossas spticas, h que se falar que pode parecer curioso um empreendimento no
interior de uma Unidade de Conservao no utilizar a rede de esgotamento sanitrio e o tratamento
desses efluentes. Isso se deve ao fato de, em primeiro lugar no ser exigncia legal, em segundo, no
existir um plano de manejo com as especificaes de empreendimentos e critrios para sua aprovao na
APA Sul. Alm disso, a implantao de fossas spticas mais barato para o empreendedor e o processo
de licenciamento menos complexo do que se incorporasse no empreendimento uma Estao de
Tratamento de Esgoto (ETE).

O sistema de abastecimento de gua prprio do condomnio, que conta com uma Estao de
Tratamento de gua (ETA). importante destacar que o municpio o responsvel pelo abastecimento
de gua em Rio Acima. A gua fornecida sem cobrana de tarifa municipal, mas o sistema se mostra
ineficiente em alguns pontos, que acabam por apresentar, com frequncia, falta de gua, fazendo com
que um sistema de abastecimento prprio seja mais vivel ao empreendimento. Outro aspecto que deve
ser destacado que de um modo geral a qualidade das guas em Rio Acima boa at ento, o que
corrobora para que no haja problemas mais srios em relao sade da populao, mesmo que o
controle da qualidade da gua no seja exercido com frequncia pelo poder pblico. Tais motivos,
somados distncia e altitude do condomnio em relao ao restante da cidade fazem com que o
abastecimento de gua prprio e de responsabilidade do condomnio seja a alternativa mais vivel para o
empreendimento.

O sistema virio composto por avenidas e alamedas principais e ruas locais como pode ser observado
pela figura 6. As rotatrias esto presentes nos entroncamentos e vias sem sada como alternativa de
controle de velocidade e retorno. Apesar do controle de acesso, o projeto do loteamento cria a
possibilidade de futuras conexes com novos parcelamentos, caso seja necessria a expanso urbana,
obedecendo, de certa forma, A diretriz estabelecida na Lei Federal n 6766/79. A implantao da maioria
das vias paralela s curvas de nvel respeitando as diretrizes da Lei Federal n 6766/79. J os lotes,
grandes se considerado o padro da cidade como um todo, so implantados perpendicularmente s
curvas de nvel.

9
 N

Figura 6. Estrutura do Condomnio Canto das guas. Fonte:< http://www.imoveisgl.com.br/cantodasaguas/o-

condominio> acessado em 11 de maio de 2015.

Um outro ponto que chama a ateno diz respeito relao do condomnios com as normas urbansticas
e edilcias existentes. Alm das leis municipais - ou apesar delas - o condomnio apresenta uma relao
de regulamentos que passam desde normas para a pesca, permanncia e trnsito, perturbao do
sossego e chegam at a regulamentos de uso e ocupao do solo. Os regulamentos determinam o uso
unifamiliar, taxa de ocupao mxima de 40%, preservao da vegetao de no mnimo 60% das reas
dos lotes, afastamentos frontais e de fundos de no mnimo 4m e laterais de no mnimo 2m e coeficiente
de aproveitamento mximo de 0,8. Determinam tambm que os lotes devem ser cercados com cercas
vivas e especifica seus critrios. Cabe lembrar que a legislao de uso e ocupao do solo municipal data
de 2007, ou seja, aps a aprovao do loteamento. Um estudo comparativo mais detalhado dessas
normas - a do condomnio e a municipal - poderia verificar a concordncia ou no das duas normativas.

Pelo exposto, possvel dizer que o condomnio Canto das guas, apesar de ser formalmente aprovado
e registrado, se fecha em uma realidade e comunidade prpria, com pouco contato com a cidade, a no
ser pelas relaes de trabalho. Seu padro de parcelamento se integra aos elementos naturais,
destacando e apresentando vasta rea verde e arborizao ao longo do empreendimento. A densidade
de ocupao baixa, o que aparentemente poderia ser identificado como um padro menos nocivo
natureza. Apesar da aparncia de adequada integrao com o meio ambiente, a baixa densidade de

10
ocupao de reas com infraestrutura, os grandes deslocamentos e a induo de ocupaes irregulares
j torna esse tipo de empreendimento nocivo ao meio ambiente.

Loteamento Rioacimense
O loteamento Rioacimense uma expanso de uma ocupao anterior, tambm informal, que tem origem
com a cesso de rea pela empresa Cermica do Conde para a construo de casas para seus
funcionrios. (SEDRU; FIP, 2009). Com o fechamento da empresa e venda de suas terras para a Geloso
Participaes Ltda., essa ocupao foi expandida recentemente com um novo empreendimento voltado
para a populao de baixo poder aquisitivo. Mesmo de maneira informal, o parcelamento se origina de um
projeto inicial de desmembramento em que seriam criados 42 lotes, conforme demonstra a figura 7.
Entretanto, como o projeto previa o prolongamento do sistema virio j existente, a modalidade correta
seria loteamento pela definio da Lei Federal n 6766/79. Sua implantao, apesar de orientada pelo
projeto, no o seguiu em todos os detalhes, ampliando a quantidade de lotes para 48, como pode ser
observado na figura 8. O campo de futebol, cuja previso em projeto era a de realocao, se manteve no
local onde estava implantado h tempos.

Figura 7. Projeto de proposta de desmembramento da rea. Em laranja a rea ocupada pela vila operria e em
verde APP. Fonte: elaborado pelas autoras com base em projeto fornecido pela empresa Geoline Engenharia Ltda.

11
 Figura 8. Levantamento da situao atual de ocupao. Fonte: elaborado pelas autoras com base em
levantamento fornecido pela ATG topografia Ltda.

provvel identificar trs razes para o loteamento Rioacimense ser voltado para a populao de baixa
renda e no integrado ao mercado formal voltado para a alta renda: a ocupao informal j existente da
vila operria, a proximidade com o condomnio Trilhas do Ouro e a legislao municipal.

A demanda por solo urbano para habitao, assim como para o estabelecimento de atividade produtiva,
tambm guarda fortes relaes locacionais, que so determinadas pelo maior ou menor acesso da
moradia a servios urbanos (transporte, servio de gua e esgoto, escolas, comrcio etc.) e pelo prestgio
social da vizinhana. (SINGER, 1982). No caso em anlise, a ocupao pela vila operria, alm de j
consolidada, se configura como porta de entrada do loteamento Rioacimense. Devido a limitaes fsicas,
como a linha frrea, a topografia e o Rio das Velhas, a vila seu principal acesso. A figura 9 mostra a
ocupao pela vila operria no acesso para o loteamento Rioacimense.

Figura 9. Vila operria. Fonte: Identidade Urbana planejamento e projeto de cidades Ltda, 2014.

12
A proximidade com o Condomnio Trilhas do Ouro, cuja ocupao para populao de maior poder
aquisitivo, gera um aumento da demanda por habitao para a populao de menor poder aquisitivo.
Essa proximidade pode ser observada pela figura 10. Ressalta-se que o loteamento foi implantado em
rea remanescente do condomnio, mas que a linha frrea torna-se, alm dos muros, uma barreira que
separa as duas ocupaes.

Figura 10 . Localizao loteamento Rioacimense. Fonte: Elaborao com base me imagem do google earth. Acesso
19 de maio de 2015.

Os responsveis pelo loteamento tentaram aprov-lo como desmembramento formalmente na prefeitura

por meio do protocolo do projeto elaborado. No entanto, a Lei de Uso e Ocupao do Solo (Lei
n1.330/07) delimita toda essa rea remanescente como Zona Urbana de Preservao Permanente
(ZUPP), restringindo o parcelamento e a edificao nessa rea, delimitando a vila operria, inclusive,
como uso no conforme. A restrio de ocupao tambm um quesito que torna o terreno mais barato e
assim, mais acessvel, populao de baixa renda, porm de forma ilegal. Diferentemente do
Condomnio Canto das guas, que se torna uma ocupao legal mesmo diante do interesse ambiental da
rea, o que torna o preo dos terrenos ainda mais altos pela exclusividade.

No geral, os lotes possuem cerca de 360m, embora seja possvel verificar a existncia de lotes com at
170m. As ruas internas foram projetadas com 11m de largura, mas foram implantadas com dimenses
inferiores, seguindo padro das vias da vila operria.

13
 Figura 11 - Loteamento Rioacimense. Fonte: Identidade Urbana, planejamento e projetos de cidades Ltda.

Conforme laudo de fiscalizao apresentado pela Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana

de Belo Horizonte (Agncia RMBH), o loteamento no possui sistema de drenagem, pavimentao e
iluminao pblica. Essa situao pode ser observada pela figura 11. Porm, cabe frisar, os
responsveis pediram a regularizao do empreendimento junto Agncia RMBH, e se comprometeram
por meio do Compromisso de Anuncia Corretiva (CAC)1, a elaborar projeto de regularizao e implantar
toda a infraestrutura.

Por ser informal do ponto de vista da legislao, no possvel identificar qualquer rea doada como
rea pblica, a no ser o sistema virio e o campo de futebol, que embora no tenham sido doados
formalmente, sua utilizao pblica, muito mais coletiva do que as reas formalmente doadas nos
loteamentos fechados.

H que se considerar ainda que, seja por um motivo cultural ou pelo prprio desenvolvimento inicial do
projeto que se pretendia desmembramento, apesar de o empreendimento estar situado s margens do
Rio das Velhas e ser cortado a noroeste por um crrego que o alimenta, sua relao com tais elementos
praticamente de negao. possvel verificar que parte dos lotes tem fundos para a APP do Rio das
Velhas e ainda que h ocupao de forma precria na APP do crrego a noroeste. Em nenhum momento
esses atributos so utilizados como uma forma de valorizao do prprio empreendimento, que se
pretende simplesmente vivel econmica a seu pblico alvo: a populao de menor poder aquisitivo.
Agrava-se situao, a falta de controle no manejo da movimentao terra, tanto para a implantao do
sistema virio, quanto para a construo nos lotes, como pode ser observado pela figura 12. H
situaes de lotes com risco de desabamento.

1 O CAC um instrumento similar ao Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), firmado entre a Agncia RMBH e o
loteado irregular, para fins de regularizao de parcelamento do solo consolidado. Ele est previsto no Decreto
Estadual n45083/2009.

14
 Figura 12 - Lote com risco de desabamento e acesso a casa em APP. Fonte: Identidade Urbana, planejamento e
projetos de cidades Ltda.

Dessa forma, possvel dizer que o loteamento Rioacimense um loteamento informal que se apresenta
como uma soluo vivel de habitao para a populao de baixa renda. Entretanto, at mesmo por seu
carter informal, pouco arborizado, possui deficincia de infraestrutura e uma relao com o meio
ambiente natural mais nociva do que respeitosa, haja vista a ocupao da APP e a relao do
empreendimento com o Rio das Velhas.

Concluso

possvel dizer que o municpio de Rio Acima se expande de maneira formal por meio dos loteamentos
que se tornam condomnios fechados voltados para populao de maior poder aquisitivo. Esse padro de
ocupao, apesar de referenciar o meio ambiente natural como um de seus principais atrativos,
responsvel pela privatizao de reas pblicas e do prprio desfrute de tais elementos por parte de seus
moradores. Alm disso, tais empreendimentos so causa e efeito da especulao imobiliria,
consequncia do crescimento metropolitano perifrico, o que mais danoso ao meio ambiente, se
consideradas todas as novas conformaes urbanas que se do a partir da. Parte dessas novas
conformaes urbanas so, por exemplo, empreendimentos ou ocupaes, como a do loteamento
Rioacimense. A doao de reas pblicas em loteamentos est previsto na Lei Federal n 6766/79 e so
constitudas pelo Espao Livre de Uso Pblico, reas Institucionais e Sistema Virio. Tais reas so
transferidas ao municpio no momento do registro do parcelamento. Apesar da transferncia dessas reas
ao municpio, o Condomnio Canto das guas as encarcerou em seu interior, no sendo possvel o
desfrute de tais reas por toda a populao. No entanto, o loteamento Rioacimense, apesar de no
prever e nem doar reas pblicas formalmente, possibilita a utilizao pblica de seus espaos como o
sistema virio e o campo de futebol. Entretanto, faz com que parte da populao que o habita tenha que
morar em rea desprovida de infraestrutura adequada e, cria uma ocupao que danifica diretamente
atributos ambientais legalmente protegidos, como o caso das APPs, por exemplo.

15
Referncias bibliogrficas

BRASIL. Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d outras
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16
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Lgica de elaborao do projeto urbanstico de regularizao em contraposio ao

projeto urbanstico tradicional
Prof. Dra. Maria do Carmo Bezerra, Msc. Tatiana Chaer, Msc. Yvette Carrilo
Programa de Ps Graduao, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de Braslia
Instituto Central de Cincias - ICC Norte - Gleba A - Campus Universitrio Darcy Ribeiro - Asa Norte CEP: 70904-
970 - Braslia / DF macarmo@unb.br

Resumo
O artigo discute a lgica e a metodologia dos projetos urbansticos de regularizao fundiria que difere
da elaborao de projetos urbansticos de parcelamento do solo tradicionais, tanto em relao as normas
urbansticas, padres de atendimento por equipamentos, espaos pblicos e reas verdes, quanto sobre
a avaliao dos condicionantes fsicos e sociais do stio. Como metodologia, analisa os diplomas legais
que norteiam o tema bem como a prtica da elaborao de projetos, a exemplo do caso da regularizao
da Vila Estrutural em Braslia DF, com o intuito de definir procedimentos que apiem os tcnicos na
elaborao de projetos de regularizao. Os resultados do estudo compreendem a definio das etapas
que integram o processo da regularizao fundiria e as informaes necessrias elaborao da
demarcao urbanstica, diagnstico integrado e produtos tcnicos para aprovao do Projeto. Como
achados relevantes, destacam-se a imprescindvel aplicao das normas e diretrizes urbansticas
especiais ao invs das normas gerais e o papel fundamental das ferramenta de georreferenciamento, em
especial do banco de dados, que rene as informaes identificadas no diagnstico e capaz de dar
amplo suporte a tomada de deciso de projeto, alm de facilitar o trabalho social, garantindo o
acompanhamento da comunidade.
Palavras-chave
Regularizao fundiria; Projeto Urbanstico, Informaes tcnicas.

Abstract
The article discusses the logic and methodology of urban projects of land tenure that differs from the development of
urban projects of the traditional land division, both for town planning legislation, equipment for service standards,
public spaces and green areas as on the evaluation of physical and social conditions of the site. As a methodology
analyzes the legal diplomas that guide the theme as well as the elaboration of projects such as the case of
regularization of Structural Vila in Braslia -DF with the intention of defining procedures that support the technical
team in the elaboration of regularization projects. The study results cover the defining the steps of the process of
land regularization; the information necessary for the production of urbanistic demarcation, integrated diagnosis and
technical items for approval of the Project. As relevant findings, highlights are the essential application of standards
and special urban regulations instead of the general rules and the fundamental role of georeferencing tools,
especially database that gathers information identified in the diagnosis to give extensive support decision making of
project and facilitation of social labor which guarantees the monitoring of community.
Keywords
Regularization, urban design, technical information

1
1. Introduo

As lutas sociais por reforma urbana e gesto democrtica da dcada de 1980 resultam na definio
constitucional de conceitos relativos ao acesso a moradia, que por sua vez amparam o reconhecimento
das ocupaes ilegais de baixa renda como meio de acesso legtimo terra urbana e moradia. O
Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001 introduziu dispositivos urbansticos e
jurdicos capazes de concretizarem o processo da regularizao fundiria que passou a ser compreendido
como um processo abrangente, que considera no somente o aspecto legal, jurdico ou de ttulo de
propriedade, mas tambm, as dimenses urbanstica, ambiental e social com ampla participao dos
moradores.

Nos doze anos que se seguiram instituio do Estatuto da Cidade vrios outros diplomas legais foram
emitidos na tentativa de regulamentar, facilitar e agilizar os procedimentos, inclusive, sobre a forma de
conceber o projeto urbanstico da regularizao. Entretanto, hoje existe a constatao por vrios estudos
acadmicos e censos governamentais de que a cidade ilegal no tem reduzido mesmo diante da base
legal; de programas governamentais e alocao de recursos aos municpios. Ao mesmo tempo, se
constata a existncia de inmeros processos em andamento nas prefeituras que, usualmente, esbarram
em problemas tcnicos impedindo seu avano.

O artigo discute a lgica e a metodologia dos projeto urbanstico da regularizao fundiria que difere da
elaborao de projetos urbansticos de parcelamento do solo tradicionais, tanto em relao as normas
urbansticas, padres de atendimento por equipamentos, espaos pblicos e reas verdes; quanto sobre
a avaliao do stio a ser ocupado. A experincia demonstra que muitas vezes os quadros tcnicos das
prefeituras impem aos projetos urbansticos de regularizao as mesmas exigncias aplicadas aos
projetos novos, inviabilizando sua aprovao, o que suscita uma formao adequada dos tcnicos para
elaborar projetos urbansticos de regularizao que atendam aos princpios e conceitos definidos na base
legal.

Quais os critrios utilizados para se definir as diretrizes urbansticas e as exigncias bsicas de projeto,
no que diz respeito a definio de reas mnimas de lotes, percentual de equipamentos, densidade,
dentre outras? Quais so os dados socioeconmicos a serem levantados e em que medida eles devem
interferir nas decises tcnicas de projeto? Como compatibilizar os dados socioeconmicos e as
informaes do meio fsico da ocupao, uma vez que princpio da regularizao evitar ou minimizar ao
mximo as relocaes? As respostas a essas questes podem facilitar procedimentos que estabeleam
as etapas de projeto articuladas aos princpios da regularizao, definidos em Lei, e as necessidades de
deciso de projetos urbansticos.

2
2. Mtodos analticos e investigativos

O artigo analisa os diplomas legais que norteiam o tema bem como a prtica da elaborao de projetos
como o caso da regularizao da Vila Estrutural em Braslia-DF pelo Governo do Distrito Federal, para
adotar procedimentos tcnicos necessrios a elaborao de projetos de regularizao. A anlise
considerou que projetos exitosos a nvel nacional consideraram trs aspectos essenciais: (i) participao
da comunidade e intenso trabalho social nas diversas fases de projeto e obras; (ii) reduo da remoes
e retirada da populao, especialmente das reas de risco social e ambiental; e (iii) projeto urbanstico
respeitando o tecido urbano existente com dotao de infraestrutura e integrao da rea a cidade
regular.

Na literatura, estes aspectos tm sido apresentados como base da metodologia de projeto de

regularizao por garantir os direitos sociais, mas h que se considerar que pouco informam sobre o
passo a passo da prtica de elaborao de projeto urbanstico.

A pesquisa foi desenvolvida pelo Grupo de pesquisa em gesto ambiental urbana do PPG-FAU, UnB,
onde trabalhando com alunos de mestrado e doutorado alcanou-se como resultado o estabelecimento
das linhas gerais de um procedimento que contribui com a clarificao das etapas de projeto, seus
contedos, informaes necessrias, formas de articular informaes com tomadas de decises de
projeto e, definio de momentos cruciais para pactuaco social, retroalimentando o processo de tomada
de deciso de projeto urbansticos e criando as condies para aceitao das aes que se fazem
necessrias para transformar a chamada cidade ilegal.

3. Desenvolvimento da pesquisa: aspectos tericos e prticos

Os avanos legais e conceituais para enfrentamento da cidade ilegal so inegveis, no entanto, para
garantir o alcance de melhores resultados do que os at aqui obtidos (o Censo de 2010 apresenta um
crescimento da irregularidade do solo nas reas urbanas1) seria necessrio, entre outros aspectos, uma
melhora tcnica operacional que brinde ajuda concreta aos elaboradores de projetos na sua execuo,
tanto em relao ao tempo como aos custos.

1
O Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, em 2010 apresentou o contingente
de 3,2 milhes de moradias (ou 11,4 milhes de pessoas), atualizando o Censo 2000 cujo nmero apontava
aproximadamente, 1,5 milho de domiclios (ou mais de 6 milhes de pessoas), em aglomerados subnormais -
denominao adotada pelo rgo para as ocupaes ilegais.

3
 Tabela 1. Evoluo do marco legal
Fonte: Autores/ adaptado do Ministrios das Cidades (mini-curso/2011)

3.1 Marco legal e as etapas para elaborao do projeto urbanstico de regularizao de interesse
social

Desde a concepo da regularizao fundiria como instrumento da Politica Urbana Brasileira as

experincias de elaborao projetos de regularizao tiveram dificuldades de implantao. Hoje, ainda
no foram vencidos os obstculos, mas a resposta legal a estas dificuldades se deu com a edio, em
2009, da Lei Federal n 11.977, que criou alguns procedimentos e clarificou conceitos que tm ajudado
aos tcnicos da rea urbana e ambiental. A seguir esses instrumentos legais so analisados no sentido
de criar um roteiro de estudos e seqenciamento de sua realizao. Leva-se em conta que os projetos
urbansticos de regularizao no seguem a lgica acadmica de planejamento da ocupao, realizao
de estudos, implantao da infraestrutura e ocupao das reas, como exemplificamos na figura 1 a
seguir.

Figura 1. Inverso das etapas de consolidao dos assentamentos irregulares quando comparada a cidade legal
Fonte: Ribas, 2003

4
A legislao sobre o tema redefine o termo "Regularizao Fundiria de Interesse Social", tornando claro
que o objeto de um projeto regularizao deve incluir as dimenses urbansticas, jurdicas, ambiental e
social e que a rea do projeto consoante com suas especificidades deve receber tratamento diferenciado
das normas que vigoram na cidade como um todo, em todas as dimenses. Para tal tambm ficam
estabelecidos os instrumentos adequados para que tais excepcionalidades sejam adotadas.

O mais correto seria dizer que essa condies so o objetivo da legislao apesar de suas disposies
estarem estabelecidas na forma de um emaranhado de definies de estudos, princpios, normas e
procedimentos administrativos que confundem e geram interpretaes distintas nas reas tcnicas, ao
mesmo tempo em que os novos profissionais no so treinados para lidar com esses novo (velho) nicho
de atuao profissional. Em oposio ao que ocorre na prtica, no deveria passar a impresso de que
trata-se de algo excepcional e que no deveria fazer parte da formao profissional uma vez que a
problemtica da cidade ilegal trata de 40% a 60% da mancha urbana das cidades brasileiras2.

O primeiro procedimento da pesquisa foi procurar identificar a base legal para esse novo tipo de Projeto
Urbanstico para em seguida, a partir da prtica, verificar como ele melhor ocorre em termos de
encadeamento dos trabalhos e a equipe tcnica necessria a sua execuo.

Reafirmando o que define o Estatuto da Cidade, o incio da Regularizao prescinde da definio da

ZEIS- Zona Especial de Interesse Social, sendo o mais usual seu estabelecimento no mbito do Plano
Diretor, onde o estudo das caractersticas da cidade levam a definir as reas passveis de regularizao,
deixando sua operacionalizao para legislaes ordinrias. Em outros casos, a rea a ser regularizada
delimitada ZEIS por meio de Lei especfica.

Consideramos ento como o PASSO 1 a definio legal da rea como ZEIS. Esse passo no significa
regularizar as reas nem cria direitos a regularizao apenas define as reas que devem ser estudadas
sob as diferentes dimenses e sua possibilidade e adoo dos instrumentos especficos para a
flexibilizao das normas gerais da cidade.

As tipologias de ZEIS com base na definio da Lei n 11.977/2007 podem ser do TIPO 1: reas pblicas
ou privadas ocupadas por assentamentos tais como: favelas, cortios, loteamentos e conjuntos
habitacionais irregulares, habitados por famlias de baixa renda; e TIPO 2: reas, terrenos e imveis
vazios, subutilizados ou no utilizados, adequados para a produo de habitao de interesse social
(HIS). A pesquisa referente ao TIPO 1, uma vez que o objeto do estudo o projeto da regularizao.

2 http://www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/download/anpur2003_cardoso.pdf

5
Ressalta-se que a Lei n 11.977/2009 inova ao estabelecer a ZEIS vazia, ou seja, o instrumento deixa de
ser exclusivo da regularizao fundiria e passa a ser alternativa para outros tipos de projetos
habitacionais de baixa renda. A Lei ainda define, para terras pblicas e privadas, o instrumento
Demarcao Urbanstica, que passa a ser o PASSO 2 da Regularizao, conforme o entendimento deste
estudo. As reas definidas como ZEIS devem ser submetidas a referida demarcao com os de requisitos
tcnicos definidos em Lei. Destaca-se que para terras pblicas da Unio, a demarcao regida por
outra Lei Federal, a n 11.481/2007.

Assim, o auto de demarcao urbanstica um instrumento urbanstico-administrativo a ser aplicado as

reas de ZEIS que visa acelerao de procedimentos pela reunio de uma srie de caractersticas
tcnicas sobre a rea e a populao alvo do projeto.

Os objetivos mais importantes do auto de demarcao so: (a) a identificao do permetro com a maior
exatido possvel (descrio fsica da rea) para o qual seguem algumas consideraes e (b) a matrcula
da gleba que possibilita comear os procedimentos administrativos de regularizao (estado legal da
gleba), que precisaria da identificao dos proprietrios. Determinadas as dimenses, os objetivos e as
demandas legais os dados necessrios a demarcao urbanstica foram organizados na tabela 2 a
seguir.

Tabela 2. Dados requeridos a demarcao urbanstica

Fonte: Autores

A pesquisa considera que o PASSO 1 (delimitao legal das ZEIS) e o PASSO 2 (auto de demarcao
urbanstica) constam da Etapa Preliminar, ou Pr-Diagnstico, e concentram os procedimentos bsicos
para a definio do Projeto de Regularizao.

6
 relevante complementar que nesta Etapa so necessrios alguns procedimentos tcnicos
administrativos em relao ao tema ambiental. Deve-se nesta primeira etapa reconhecer o rgo
ambiental competente a quem corresponda a responsabilidade do licenciamento ambiental. Verificar se a
rea em questo se encontra inserida (ou parcialmente inserida) em APP (em caso afirmativo a Lei j
prev um Estudo Tcnico especifico);

Quanto ao perfil socioeconmico se faz necessrio o nmero de habitantes da gleba para determinar uma
estratgia de trabalho social que dever perdurar ao longo de todo o Projeto. Diante disto coloca-se a
questo tcnica administrativa sobre o perfil da equipe necessria para a etapa e o envolvimento em
termos de equipe bsica e consultores.

3.1.1 Identificao das etapas do projeto de regularizao (segundo a legislao)

Outras etapas do Projeto podem ser identificadas nos artigos 46 e 47 da Lei n 11.977/2009, mesmo se
tendo em conta que existe uma sobreposio entre etapas de projeto com medidas administrativas que
devem ser adotadas ao longo do processo.

Esse ponto adquire relevncia na pesquisa uma vez que o projeto pode ou no ser executado por
tcnicos da prpria administrao pblica tornando necessria a clareza de quem pode e deve tomar
decises de naturezas diferenciadas. Mesmo no caso de projetos executados exclusivamente por
agentes pblicos existem instncias diferentes dentro do poder pblico para elaborao do projeto e para
edio das medidas administrativas relativas as normas urbansticas ou fundirias, por exemplo.

A figura 2 abaixo mostra a forma com que o Ministrio das Cidades, em documento tcnico para a
capacitao de gestores municipais, sintetiza as definies da Lei e apresenta sua viso sobre as etapas
de Projeto:

Figura 2. Esquema de subdiviso da regularizao em etapas

Fonte: Ministrio das Cidades (Mini-curso 2011)

7
Observa-se que, no esquema acima, se sobrepem estudos tcnicos e procedimentos administrativos
num reflexo da prpria Lei, o que, visando no objetivo de uma boa orientao aos tcnicos sobre a
operacionalizao do projeto de regularizao, demanda uma separao das etapas de elaborao do
projeto urbanstico da regularizao. Na sequncia busca-se o estabelecimento das informaes bsicas
e necessrias a elaborao do diagnstico nas dimenses da regularizao (urbanistica, jurdica,
ambiental e social) e o que so produtos da elaborao do projeto, necessrios a aprovao nas
diferentes instncias administrativas e jurdicas.

Destaca-se, ainda, que no quadro apresentado pelo Ministrio constam como parte do "diagnstico"
aes que j deveriam ter sido analisadas na fase preliminar, como por exemplo, aqueles que se referem
a definio de ZEIS e da demarcao urbanstica. certo que existem situaes que estes passos no
ocorrem de forma to linear, mas para efeito da pesquisa, como dito anteriormente, sero identificadas
informaes para reas j definidas como ZEIS.

Informaes especficas para a Etapa do Diagnstico

A pergunta inicial para a identificao dos elementos do diagnstico : quais os dados mnimos
necessrios que deveriam conter a etapa do diagnstico para viabilizar o incio do projeto em estudo? No
artigo Art. 51 da Lei n 11.977/2009, esto listados elementos que podem orientar a identificao dos
dados da fase de diagnstico:

Figura 3. Tpicos a serem Analisados de acordo com a Lei

Fonte: Autores

A subdiviso nos trs tpicos na figura 3 acima constante da legislao foi interpretada pela pesquisa
como o conjunto de dados necessrios a anlise de uma determinada rea no que tange as dimenses
que compem a regularizao:

1) Quanto promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental: Seria necessrio, do

ponto de vista dos dados: obter todas as informaes pertinentes ao estado em que se encontra a rea,
nas escalas adequadas para o tratamento; no aspecto urbanstico: a caracterizao fsica dos lotes e
moradias, condies de consolidao e adensamento, condies dos equipamentos urbanos,
informaes relevantes do entorno e dados relevantes da rea; no quesito social: caracterizao dos
moradores, cadastro social, histrico da ocupao e organizao social; no aspecto ambiental:

8
localizao de reas de preservao ecolgica, caracterizao do solo, mapas temticos (relevo,
vegetao, hidrantes, outros).

2) Quanto segurana em situaes de risco. Neste caso especfico dos riscos considera-se
necessria a anlise mais detalhada das condies com base nas quais o projeto ser desenvolvido. A
pergunta : quais seriam as condies de risco?

A Lei n 11.977, que inclusive considera possvel a ocupao de reas de risco mediante a prvia anlise
e implementao de medidas de controle (Art. 51), remete ao Art. 3 da Lei n 6.766 de 1979, onde se
especificam as circunstncias nas quais no se permite o parcelamento do solo.

Quadro 1. Itens da Lei n 6.766 de 1979 alterada em 1999

Correspondendo exigncia do acima mencionado, no Art. 51, inciso IV da Lei n 11.977/2009, se deduz
que o projeto de regularizao dever tomar providncias para assegurar o escoamento das guas em
terrenos alagadios e sujeitos a inundaes; dever sanear terrenos que tenham sido aterrados com
material nocivo sade pblica; e dever atender as exigncias especficas das autoridades
competentes em terrenos com declividade igual ou superior a 30%.

Observa-se acima que a Lei n 6.766/79 Art. 3 considera as "reas de preservao ecolgica" no mesmo
nvel que as "reas onde a poluio impede condies sanitrias suportveis", sendo que em teoria para
ambos os casos o projeto deveria "corrigir" a situao. O que compreensvel em reas poludas, mas
incompreensvel para reas de preservao ecolgica. Como poderia se interpretar "no ser permitido o
parcelamento do solo em reas de preservao ecolgica at a sua correo? Seja como for, fica claro
que ser necessrio incluir na lista de informaes para o diagnstico as reas de preservao ecolgica.

Tambm deduzido que os nicos terrenos onde nunca ser possvel permitir parcelamento de solo
seriam aqueles terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao. Alm, disso, a Lei
n 6.766/79 no seu Art. 12 tambm probe a aprovao de projeto de loteamento e desmembramento em
reas de risco, que devem ser previstas como no edificveis, seja no plano diretor ou em legislao dele
derivada.

9
Aqui se destaca que pode ocorrer um entendimento por parte da equipe tcnica de que a 6.766/79 norteia
o projeto de regularizao mas isso s ocorre nas referencia que faz a Lei n 11.977/2009.

A meno carta geotcnica exigida na Lei n 12.608/2012 de 10 de abril de 2012 que Institui a Poltica
Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC outro ponto relevante:

Quadro 2. Referncias Lei Defesa Civil a carta geotcnica

As Cartas Geotcnicas buscam: (a) pr-determinar o desempenho da interao entre o uso do solo e o
meio fsico, bem como indicar os conflitos potenciais entre as prprias formas de uso e ocupao; e (b)
orientar medidas preventivas e corretivas no sentido de minimizar deseconomias e riscos nos
empreendimentos e no meio circundante (PPRANDINI; FREITAS; NAKAZAWA, 2009, p. 174).

Conforme o que foi acima suscitado, seria necessrio que os dados trouxessem tona as seguintes
informaes: terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, localizao de terrenos que tenham sido
aterrados com material nocivo sade pblica, terrenos com declividade igual ou superior a 30% (trinta
por cento), localizao de terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao, reas de
preservao ecolgica, localizao de reas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis,
reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, reas suscetveis a inundaes
bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, localizao de reas de risco definidas como
no edificveis, no plano diretor ou em legislao dele derivada. Vale lembrar que os mapas demandados
teriam de ter uma escala adequada para a anlise urbana e a estrutura dos mesmos teria de seguir uma
mesma padronizao para deste modo trabalhar sistematicamente as diversas informaes requeridas
possibilitando a reutilizao dos mesmos para as diferentes anlises requeridas.

3) Quanto s medidas previstas para adequao da infraestrutura bsica. Na ausncia de definio

explicita na Lei n 11.977/2009 sobre o que se entende por infraestrutura buscou-se identificar o que
definido na Lei Federal de Parcelamento do Solo, as obrigaes do parcelador com relao ao tema:

10
 Quadro 3. Obrigaes do parcelador

Assim, para estabelecer no Projeto as medidas para adequao da infraestrutura bsica, seria necessrio
que o diagnstico precisasse as condies de infraestrutura existente na rea, tais como, redes de
abastecimento de gua potvel e energia eltrica; sistemas de esgotamento sanitrio e escoamento das
guas pluviais; e no que se refere ao sistema virio, avaliar os sistemas de circulao tanto de pedestres
quando de veculos. Alm do que definido na 6.766/79 considera-se pertinente conhecer os sistemas
de coleta de resduos e limpeza pblica, no sentido de prever as adequaes requeridas.

A infraestrutura ser fundamental no desenvolvimento do projeto de regularizao: podese dizer que do

ponto de vista do ordenamento fsico o elemento mais importante. O diagnstico preciso, especialmente
do sistema virio, ser til na tomada de decises de projeto, respondendo a perguntas tais como:
possvel deixar como est ou ser que necessrio fazer mudanas? Como a adequao do sistema
virio existente se relaciona com a definio dos lotes no que tange as relaes com a prpria rea e
como o mesmo se relaciona com o resto da cidade? A prpria definio das remoes, um dos pontos
mais sensveis do projeto de regularizao vai estar relacionado com a exatido dessas informaes.

Cabe aqui lembrar que as informaes sobre terrenos adjacentes ou prximos da rea de regularizao,
passveis de receberem os reassentamentos necessrios e viveis do ponto de vista da infraestrutura,
so consideradas de importncia primordial para a realizao do projeto.

Aspectos relativos ao licenciamento ambiental

Outro conjunto de informaes decorre do fato do projeto de regularizao depender de um licenciamento

ambiental. As disposies do CONAMA constantes na Resoluo 001/84, que trata dos estudos
ambientais necessrios ao licenciamento ambiental, no se aplicam para regularizaes fundirias. At a
Resoluo COMAMA 412, especfica para habitaes de interesse social destinada s para novos
empreendimentos. O CONAMA, portanto, no tem normas especficas para os casos de regularizao
fundiria a exceo de aquelas inseridas em APP (reas de Preservao Permanentes) objeto da
resoluo CONAMA 369 de 2006. Por sua vez a resoluo CONAMA 237 de 1997 deixa aberta a
possibilidade de "procedimentos especficos" para as licenas a cargo do rgo ambiental competente
observada a "peculiaridade do empreendimento": Entende-se que empreendimentos de pequeno
potencial de impacto ambiental (a considerar ainda o que definido como "pequeno potencial de impacto

11
ambiental") possvel estabelecer procedimentos simplificados e cabe ao rgo ambiental competente no
caso de um determinado projeto de regularizao entender que o mesmo se enquadra nessa condio.

O caso particular de projetos localizados em APP

No caso de assentamentos irregulares localizados totalmente ou em parte em APP, eles devem atender a
regras especiais. Isto implica em estudos complementares e portanto numa lista adicional de
informaes. Os requisitos para regularizao fundiria de interesse social em APP so objeto tanto da
resoluo CONAMA 369 como do Art. 54 da Lei n 11.977/09.

Analisando os requisitos, a resoluo CONAMA faz meno a um Plano de Regularizao Fundiria

Sustentvel de forma a garantir o controle e monitoramento ambiental contnuo da rea e ainda
assegurar a no ocupao da parte da APP que ainda no estiver ocupada. Por seu lado, a Lei n
11.977/09 demanda para toda Regularizao Fundiria de Interesse Social a aprovao pelo Municpio
de um Projeto, que corresponde ao licenciamento urbanstico bem como ao licenciamento ambiental.
Entretanto, para o caso da ocupao sobre APP, a Lei acrescenta ainda a obrigao do Estudo Tcnico,
que em tese, pode levar a autorizao ou no da regularizao fundiria. Nesse caso, deve-se entender
que o Plano de Regularizao fundiria sustentvel e o Estudo Tcnico devem se tratar do mesmo
estudo que ira garantir o controle e monitoramento da APP sendo portanto as informaes constantes
da Resoluo necessrias a realizao do diagnstico.

Trmites administrativos de aprovao do Projeto de regularizao

Na figura 4 abaixo, consta uma sntese de "quem" aprova "o que", ou seja, os rgos envolvidos na
aprovao do projeto de regularizao. A Lei n 11.977 autoriza a aprovao exclusiva pelo municpio
estabelecendo no que tange ao licenciamento ambiental o fato do municpio possuir Conselho de Meio
Ambiente e rgo ambiental capacitado. Essa disposio coerente com a finalidade de conseguir
acelerar os processos de regularizao j que simplifica as formalidades administrativas.

Figura 4. Quem aprova?

Fonte: Autores

12
3.2 Resultados do estudo: as informaes necessrias ao Diagnstico, Produtos Tcnicos do
Projeto e perfil mnimo da equipe

A partir da anlise da base legal verifica-se que possvel, com algum esforo, identificar uma lista de
dados necessrios a elaborao do diagnstico abrangendo as dimenses da regularizao. Tambm
possvel identificar os princpios norteadores da regularizao e alguns trmites administrativos, no
entanto nada estabelecido sobre os produtos tcnicos que compem o Projeto com vistas a sua
aprovao.

Diante disso, a pesquisa procurou relacionar a partir da experincia tcnica da equipe e tendo em conta o
que foi demandado como diagnstico e o que necessrio em termos de Produto Tcnico do Projeto
para execuo de obras e para que a comunidade possa participar do passo a passo de sua elaborao
e execuo. Abaixo prope-se a tabela 3, detalhada com os requisitos necessrios ao diagnstico
referentes a cada uma das dimenses estruturadoras da regularizao fundiria:

(continua)

13
 Tabela 3. Requisitos para o Diagnstico
Fonte: Autores

3.3 Aspectos relevantes para elaborao do Projeto de Urbanismo

Concludo o diagnstico, e com base nele, o principal pr-requisito ter claro o enfoque da regularizao
fundiria, para no incorrer na ideia de elaborar um projeto urbanstico como se fosse para uma rea a
ser ocupada. As bases para a flexibilizao das normas urbansticas usuais sero ponto de partida. O
projeto de regularizao fundiria de interesse social trata do acesso a terra por parte da populao de
baixa renda, articulando este ao planejamento urbano, de modo a garantir o melhor funcionamento da
cidade (ambiental e urbanstico) e sem descuidar do seu ajuste ao lugar, podendo proceder adequao
de regras urbansticas s construes e ao uso do solo existentes.

Temos nesta definio a primeira caracterstica a considerar: um "projeto urbanstico ajustado ao lugar". A
normatizao a ser aplicada, assim como as diretrizes urbansticas, mais uma vez se encontram na Lei n
11.977 no seu Art. 52 que autoriza a reduo de reas dos lotes e a reduo de reas destinadas ao uso
pblico.

Quadro 4. Dispositivos sobre os ndices urbansticos

14
J o Art. 54 da Lei se refere especificamente regularizao de interesse social confirmando a
adequao dos parmetros segundo caractersticas da rea e acrescenta a necessidade de identificar
lotes, vias de circulao e reas destinadas para uso pblico.

Quadro 5. Dispositivos sobre os ndices urbansticos

De sua parte o Art. 51 nos da uma referencia dos elementos mnimos para o projeto:

Quadro 6. Dispositivos sobre os ndices urbansticos

preciso salientar aqui que o Art. 51 no inclui todos os elementos citados no Art. 54 da Lei deixando de
se referir as reas destinadas ao uso pblico. Provavelmente porque enumera s os "requisitos mnimos"
mas, considerando a importncia das reas destinadas ao uso pblico no planejamento urbano, elas
sero tambm includas na lista de requisitos para a etapa do diagnstico em estudo.

A partir dessas consideraes prope-se uma relao bsica de produtos tcnicos, conforme pode ser
visto na tabela 4, para compor um projeto urbanstico de regularizao tendo em conta sua aprovao.
Em complementao, a figura 5 ilustra a disposio da equipe mnima necessria para o projeto.

Tabela 4. Lista de Produtos referentes ao Projeto Urbanstico para licenciamento

Fonte: Autores

15
 Figura 5. Composio das equipes de trabalho
Fonte: Autores

3.3.1 O papel do banco de dados georreferenciado em apoio a elaborao e a tomada de decises

do Projeto de Urbanismo

A experincia estudada demonstra que a elaborao de um banco de dados georreferenciado um

instrumento relevante para que as informaes alimentem a tomada de deciso do projeto urbanstico e
do trabalho de mobilizao social.

No caso avaliado do projeto de regularizao da Vila Estrutural/DF, foram utilizados os programas

computacionais como ArcGIS e AutoCad com sobreposio de sries temporais de imagens de satlite. A
parte de imagens e de desenhos bsicos foi agregada a banco de dados fsico e socioeconmicos
(informaes coletadas nos levantamentos de campo). O georreferenciamento se deu com a criao de
clulas para cada rea ocupada por unidade familiar (lote virtual), o que possibilitou a gerao dos mapas
temticos, de uso do solo, de tipologia de edificaes, tamanhos de lotes, dentre outros. A averiguao do
tempo de moradia pela sobreposio de imagens de satlite tambm o controle da expanso da rea no
horizonte de desenvolvimento do projeto.

Desta forma, na medida em que o projeto avanava era possvel trabalhar sobre um retrato mais fiel da
rea, possibilitando, inclusive, o envolvimento mais direto dos moradores. Vrias apresentaes foram
realizadas utilizando ferramentas digitais que facilitavam a visualizao, como por exemplo, a
possibilidade de mostrar a casa de cada morador e sua situao no projeto, frente s exigncias
urbansticas e ambientais. Desta forma, a avaliao das remoes ia sendo melhor compreendida pela

16
comunidade, assim como as possibilidades de localizao dos equipamentos comunitrios e a
necessidade de reparcelamento das grandes reas detidas por poucos.

O estabelecimento do tamanho do lote mnimo, que consta dos parmetros urbansticos especficos da
ZEIS, uma das decises de projeto mais complexas a serem adotadas pela equipe tcnica e foi
bastante facilitada pela criao da plataforma georreferenciada. Por sua vez, as clulas (registro de
cada unidade no banco de dados), aproximando a rea que era entendida como lote de cada morador,
foram imprescindveis em possibilitar a elaborao um projeto bastante aproximado da estrutura urbana
real e existente.

A definio do tamanho do lote possibilitou as vrias simulaes sobre o nmero de remoes que
acarretaria, quando adotado diferentes dimenses de lotes. Ao mesmo tempo, essa informao era
analisada em relao a quais lotes j estariam comprometidos pela necessidade de remoo em funo
dos condicionantes ambientais e/ou por suas condies de salubridade. Obviamente tudo isto sem perder
de vista que a dimenso mnima para moradia deveria atender as necessidades de uma famlia, mdia de
4 pessoas, nmero este identificado nas etapas de levantamentos socioeconmicos .

Em todos os casos de definio dos parmetros urbansticos as ferramentas de georreferenciamento

foram essenciais por permitirem simulaes, agregando, em tempo muito curto, uma grande quantidade
de variveis, sendo possvel estabelecer um conjunto de perguntas e imediatamente se obter respostas
com nmero de envolvidos, sua situao socioeconmica, condies das habitaes que se estaria
removendo, quantidade de pessoas envolvidas etc. Tudo isto permitiu ainda demonstrar o passo a passo
da tomada de deciso para a populao nas reunies de quadras e plenrias, explicitando as razes da
opo escolhida.

4. Resultados consolidados

A pesquisa ao confrontar base legal com a experincia permitiu organizar a tabela 5, a seguir, onde
constam as etapas do projeto da regularizao, o contedo de cada uma e dos produtos (os documentos
tcnicos que embasam o projeto):

17
Tabela 5. As etapas e produtos para a realizao do Projeto Urbanstico da Regularizao
Fonte: Autores

18
Concluses

Os resultados da pesquisa demonstram que as lgicas que norteiam os projetos de regularizao so

diferentes de um projeto urbanstico de parcelamento do solo tradicional o que tem desdobramentos no
sequenciamento das etapas de projeto, normas legais balizadoras, informaes para elaborao do
diagnstico bem como suas dimenses de anlise, enquadramento ambiental e social, tudo isso com
rebatimento na dinmica da elaborao do projeto e nos produtos tcnicos finais. Essas constataes
reforam a necessidade de capacitao especifica das equipes tcnicas para lidar com a problemtica da
regularizao sob pena de no se avanar na soluo da cidade ilegal.

Em sntese os resultados do estudo compreender as etapas que integram o processo da regularizao

fundiria; as informaes necessrias elaborao da demarcao urbanstica e o diagnstico seguidos
produtos tcnicos do Projeto Urbanstico definido sob considerao de aspectos dentre os quais a
pesquisa destacou (a) a imprescindvel aplicao das normas e diretrizes urbansticas especiais no lugar
das normas tradicionais, compreendendo claramente as diferenas entre o projeto urbanstico da
regularizao e o projeto de parcelamento urbano; (b) o papel fundamental das ferramentas de
georreferenciamento, em especial do banco de dados, capaz de reunir as informaes levantadas
preliminarmente e em diagnstico, que d amplo suporte para as tomadas de deciso e para o
acompanhamento da comunidade envolvida.

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20
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Anlise das densidades e dos laos de comunidade em favelas: os casos de

Helipolis e Paraispolis
Maria Victoria Marchelli, Michelle Taveira, Roberta Betania FerreiraSquaiella
Centro de Pesquisa e Ps-graduao, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Presbiteriana Mackenzie.
Alameda Ibrica , 285 casa 97, Tambor 6- Santana de Parnaba-SP. (11) 973369525, victoria.marchelli@gmail.com
Rua Togo, 480 apto 64 - Bl.B, So Paulo-SP. (11) 981441055, michelle_taveira@hotmail.com
Rua Ferreira Araujo, 527 - So Paulo-SP. (11) 995330718, robssquaiella@yahoo.com.br

Resumo
O presente trabalho tem como propsito analisar as densidades e a grande fora dos "laos de comunidade", que
possvel encontrar em territrios informais como Helipolis e Paraispolis. O elemento principal de anlise no
discutir a questo de habitao social - apesar dela estar sempre presente com suas fortes urgncias -, mas de
ressaltar imagens positivas destes locais e de seus moradores que possuem um admirvel senso de comunidade, o
qual a cidade formal vem perdendo. O crescente domnio de iniciativas pblicas que emergem destes territrios,
seus moradores e as oportunidades de novas formas de urbanismo e urbanidade, tm inspirado as aes de:
incluso scio-territorial, cidade criativa, inovao informal. Conforme Leite (2012), preciso aprender com a fora
dos territrios informais, pois so inestimveis fontes de conhecimento.

Palavras-chave
Territrios Informais, Altas Densidades, Comunidade, Helipolis, Paraispolis.

Abstract
This study aims to analyze the densities and the great strength of the "community bonds", which can be found in
informal areas such as Heliopolis and Paraispolis. The main element of analysis is not to discuss the issue of social
housing although it is always present with its strong emergencies , but to emphasize positive images of these
places and their residents that have a wonderful sense of community, that the formal city has been losing. The
increasing dominance of public initiatives that emerge from these territories, its residents and the opportunities for
new forms of urbanism and urbanity, have inspired the actions of: social and territorial inclusion, creative city,
informal innovation. According to Leite (2012), we must learn from the strength of the informal areas because they
are invaluable sources of knowledge.

Keywords
Informal territories, High Densities, Community, Helipolis, Paraispolis.

1
Introduo

As cidades tm se transformado ao longo dos anos. Em 1940, um pouco mais de 70% da populao
brasileira vivia no campo e, em 1996, 78,3% j viviam nas cidades (MARICATO, 2001). De acordo com o
Relatrio de Perspectivas da Urbanizao Mundial do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais
das Naes Unidas (2014), aproximadamente 54% da populao mundial vive em reas urbanas e
estudos estimam que em 2050 o mundo ter 66% da populao urbana e 34% rural, quase o inverso do
sculo XX (UNITED NATIONS, 2014, p.7).

Atualmente no Brasil, de acordo com o Censo Demogrfico, mais de 84,4% da populao vive em reas
urbanas (IBGE, 2010). Essa constatao j tinha sido validada por Milton Santos (2009), verificando que
o Brasil na dcada de 1980 j tinha 77% da sua populao urbana. Por sua vez, o perodo de
industrializao trouxe modernidade, oportunidades de trabalho e poder para as cidades. Ao mesmo
tempo, com a urbanizao, falta de planejamentos adequados, alto crescimento demogrfico e pouca
disponibilidade de terras, intensificaram-se as condies precrias e informais de habitao.

Em So Paulo a configurao urbana evidencia a sua dicotomia, por um lado encontram-se os grandes
loteamentos e edifcios residenciais de alta renda, por outro os aglomerados subnormais, mas
comumente denominados de favelas. Estas so distinguidas pelo excesso de populao, pelas
habitaes precrias ou informais, pelo acesso inadequado gua potvel e condies sanitrias e pela
insegurana da posse de moradia (UN-HABITAT, 2010). As favelas paulistanas, de acordo com Frana
(2009), so um fenmeno urbano, componentes morfolgicos da cidade, que, apesar de informais,
determinam o seu partido urbanstico.

Ainda que as favelas representem os problemas socioeconmicos e polticos das cidades, elas tm uma
fora motora que as prprias urbes precisam adquirir. Diante destas questes, este trabalho versa uma
viso crtica sobre os aspectos positivos das favelas sob a tica das altas densidades e laos de
comunidade. Isto , com um tecido urbano mais compacto, as conexes entre os indivduos se
intensificam, tendendo a uma maior interao entre as pessoas e uma melhor sociabilidade. Para isso,
sero analisados as densidades e os territrios das favelas Helipolis e Paraispolis, comparando-as com
os distritos em que se localizam, Sacom e Vila Andrade, respectivamente. Ambos aglomerados foram
escolhidos por serem os maiores em So Paulo, tanto em termos fsicos (dimenso territrio) quanto
demogrficos (densidade) e por apresentarem fortes aspectos de comunidade.

2
Aglomerados Subnormais

Ao abordar sobre as cidades brasileiras, importante destacar a presena dos assentamentos precrios.
Esses alternam a dinmica urbana, e a sua devida integrao na configurao urbana necessria para
uma unidade da cidade. O IBGE (2010) define aglomerados subnormais como:

Um conjunto constitudo por cinquenta e um ou mais unidades habitacionais

caracterizadas por ausncia de ttulo de propriedade e pelo menos uma das
seguintes caractersticas: irregularidade das vias de circulao e do tamanho e forma
dos lotes e/ou carncia de servios pblicos essenciais (como coleta de lixo, rede de
esgoto, rede de gua, energia eltrica e iluminao pblica). (IBGE, 2010, p.3).

Os aglomerados subnormais, territrios informais, cidade ilegal ou simplesmente favelas, so termos

utilizados para habitaes de baixa renda com situao fundiria irregular, ocupaes sempre em
transformao e com falta de infraestrutura urbana (ABIKO; COELHO, 2009). Corroborando com esse
conceito, Maricato (1996) comenta que as favelas so territrios que no esto servidos por infraestrutura
urbana, como saneamento (gua, esgoto e coleta de lixo), drenagem, iluminao e rede de distribuio
de energia. Alm disso, so carentes em transporte pblico, equipamentos de sade, lazer e educao.
A Prefeitura de So Paulo e a Secretaria Municipal de Habitao/Superintendncia de Habitao Popular,
para realizao das pesquisas elaboradas pelo Sistema de informaes para Habitao Social da cidade
de So Paulo HABISP, definem as favelas como:

Ncleos habitacionais precrios, com moradias autoconstrudas, formadas a partir da

ocupao de terrenos pblicos ou particulares. Esto associados a problemas da
posse da terra, elevados ndices de precariedade ou ausncia de infraestrutura
urbana e servios pblicos e populao com baixos ndices de renda. (SO PAULO,
2010b, p.27).

Jacques (2002), no livro Mar Vida na Favela, observa que a maior peculiaridade do espao territorial
informal o seu tecido urbano labirntico cheio de surpresas, um local que no possui condio
nenhuma de ser previsto, distinguindo-o do desenho urbano da cidade formal. Outra diferena entre a
cidade formal e a informal, segundo Jacques, que a periferia da favela mais valorizada e mais antiga
do que o centro geogrfico. A linha que separa a favela da cidade formal, funciona simbolicamente como
centro, concentrando a maior parte de comrcio e dos servios (Ibid, p.55).

No texto publicado pelo Jornal a Folha de S. Paulo (BEDINELLI, 2008), a pesquisadora Mariana Fix do
Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da USP comenta que devido dificuldade de
encontrar terrenos vazios em So Paulo e as barreiras naturais encontradas, como a Serra da Cantareira
e os Mananciais, a populao de baixa renda opta por verticalizar casas construdas uma sobre as
outras funcionam como abrigo.

3
Por sua vez, a favela um territrio dinmico que nunca para de crescer e evoluir. As habitaes surgem
como barracos, vo se aprimorando ao longo do tempo por seus prprios moradores e frequentemente
apresentam baixas condies de habitabilidade (DUARTE; MAGALHES, 2013). Estas ltimas sempre se
encontram em transformao e movimento, crescendo horizontalmente por meio dos puxadinhos, ou
verticalmente mediante a construo de lajes (JACQUES, 2002). Na figura 1, evidencia-se na favela de
Paraispolis a alta densidade habitacional, a questo do espao territorial labirntico e o movimento
dinmico devido a sua expanso horizontal e vertical.

Figura 1. Aglomerado Subnormal de Paraispolis So Paulo (SP).

Fonte: IBGE, 2010.

Dados do Censo Demogrfico (2010) realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE),
demonstram que 6% da populao brasileira (11.425.644 habitantes) mora em aglomerados subnormais.
Desses, 23,2% so do Estado de So Paulo; 19,1% do Estado do Rio de Janeiro; 28,7% da regio
Nordeste (com maior predominncia nos Estados da Bahia e de Pernambuco); 14,4% da Regio Norte
(sendo 10% somente do Estado do Par); 5,3% da Regio Sul e 1,8% da Regio Centro-Oeste.

Em suma, os aglomerados subnormais so os resultados das desigualdades sociais e do grande nmero

de pessoas que vivem em condies de dificuldade e pobreza nas cidades. Esses aspectos, em termos
histricos, so resultantes do processo industrial e do xodo rural que acarretou na migrao de milhares
de pessoas para as cidades, justapostas a lacuna do mercado de moradias para pessoas com restries
de renda (ROMRO; BRUNA, 2010).

4
Breve evoluo histrica dos aglomerados subnormais

A intensa urbanizao das cidades brasileiras ocorreu a partir da segunda metade do sculo XX, quando
a favela transitou de um fenmeno de carter temporrio para uma situao consolidada (SOUZA, 2012).
Conforme Frana (2009), a formao inicial das favelas so os movimentos imigratrios, decorrentes da
busca de empregos ou atividades com rentabilidade. Em 1950, o xodo rural brasileiro iniciado com o
processo de industrializao, provocou a desqualificao do desenvolvimento urbano, que no conseguia
acompanhar a concentrao cada vez maior de pessoas na cidade. Com isso, a industrializao trouxe,
alm da modernidade, a excluso, mantendo no Brasil urbano do sculo XX, caractersticas do Brasil
arcaico colonial (MARICATO, 2001).

Atrados por uma perspectiva de melhora de vida, os indivduos migravam para as cidades, normalmente
para as periferias. Segundo Frana (2010), as famlias que saram do campo em busca de oportunidades
para fugir das despesas dos aluguis ou em busca da casa prpria ergueram suas prprias casas,
utilizando-se da autoconstruo. A maioria das edificaes em tijolo aparente e possui cobertura em
laje, visando uma possvel ampliao no futuro, o que demonstra o movimento dinmico desses
territrios.

Uma das grandes questes das favelas a localizao, pois geralmente ocupam lotes vazios das
cidades, reas ambientalmente frgeis e protegidas por lei ou locais afastados e desconectados do centro
econmico da metrpole. Conforme Ferreira (2012), a insuficincia de polticas pblicas e de alternativas
de moradias leva a populao a construir sua prpria casa em locais distantes, ou muitas vezes
inseguros, como em encostas com aclive acentuado e ao longo de cursos dgua.

Na dcada de 1960, as favelas eram vistas como doenas que deveriam ser removidas das cidades. O
poder pblico criou vrios programas e, assim, erradicaram reas informais e transferiram esses
moradores para conjuntos habitacionais nas periferias das cidades. Alguns conjuntos localizavam-se a
at 40 km de distncia do centro da cidade (DUARTE; MAGALHES, 2013).

Para aumentar o processo de eliminao das favelas, o regime militar em 1964 instituiu o Banco Nacional
de Habitao (BNH) e o Sistema Financeiro de Habitao (SFH). Aps a queda deste regime poltico e
consequentemente o retorno da democracia ao pas, em 1986, a prtica de remoo das favelas tornou-
se invivel. Ou seja, as esferas governamentais entenderam que a soluo para esse efeito no se
respaldava apenas na produo de moradias. Por sua vez, Tancredo Neves props a criao do
Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, que, junto com o BNH, foi extinto por Jos
Sarney, ao reformular completamente a poltica nacional de habitao (BONDUKI, 2014).

5
A presena de movimentos por moradia, sem a participao do governo federal, possibilitou o aumento
das participaes do Estado e Municpio para buscar formas de solucionar os problemas de moradias das
populaes de baixa renda. Aps o longo perodo de centralizao e da homogeneizao do regime
militar autoritrio, passaram a ser valorizadas a heterogeneidade, a diversidade e a descentralizao, que
so responsveis por gerar experincias de grande interesse em termos de poltica habitacional, e
tambm da arquitetura e do urbanismo (BONDUKI, 2014).

Densidades fsicas e urbanas

Os aglomerados subnormais so caracterizados por possurem altas densidades, no s demogrficas

como tambm fsicas. Entende-se densidade fsica como uma unidade numrica que representa a
concentrao de indivduos ou estruturas fsicas, para uma dada unidade geogrfica (CHENG, 2010,
p.3). Em So Paulo, as favelas de Helipolis e Paraispolis so consideradas as maiores, tanto na sua
seo vertical quanto horizontal.

Densidade urbana um tema que permanece altamente polmico nos dias atuais. Formou-se a ideia de
que a alta qualidade de vida s atingida a partir de densidade populacional baixa (MASCAR, 1987).
Porm essa afirmao no verdadeira, pois cidades como Nova York e Hong Kong proporcionam
qualidade de vida alta, sistemas de infraestrutura urbana eficientes e a sua interferncia ambiental
menor do que outras. Ocorre, portanto, a maximizao da infraestrutura e solo urbano (ACIOLY,
DAVIDSON, 2011, p.14). Atualmente, o conceito de densidade tem ganhado visibilidade, pois acredita-se
que ele representa o futuro das cidades. O desenvolvimento urbano que promove as altas densidades,
[..] trata de 250 hab/ha de modo qualificado, ou seja, com adequado e planejado uso misto do solo
urbano, misturando funes urbanas (habitao, comrcio e servios) (LEITE, 2012, p. 158).

Na publicao So Paulo: Projetos de Urbanizao de Favelas, realizado pela HABI Superintendncia

de Habitao Popular/Secretaria Municipal Habitao, ressalta que, embora as favelas tenham falta de
espaos abertos, a densidade associada ao tecido urbano compacto instiga a sociabilidade, reforando
os laos de comunidade (SO PAULO, 2010a).

Helipolis possui cerca de 833 hab/ha (SO PAULO, 2010a) e o distrito em que se localiza, Sacom,
possui 174,54 hab/ha (SMDU, 2010). J Paraispolis, conhecida pelo amplo contraste com os edifcios de
alto padro do Morumbi, apresenta aproximadamente 769 hab/ha (SO PAULO, 2010a), e o distrito Vila
Andrade 123,32 hab/ha (SMDU, 2010). Comparando-se o municpio de So Paulo, que possui ao todo
74,58 hab/ha (SMDU, 2010), percebe-se a magnitude desses aglomerados na escala urbana. De acordo
com Rubio (2011), as favelas apresentam a densidade construtiva como caracterstica, porm os
espaamentos para ventilao e iluminao das edificaes praticamente no existem, gerando

6
insalubridade e dificuldade para passagem das redes de saneamento. Apresentam-se ocupaes em
beira de rodovias, fundos de vales e dentro das faixas reservadas para passagem de redes de alta
tenso.

Helipolis

Localizada no bairro do Sacom (figuras 2 e 3), regio sudeste de So Paulo, a favela de Helipolis est
inserida em uma rea que pertencia ao antigo Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia
Social (IAPAS) e posteriormente ao Banco Nacional da Habitao (BNH). O incio da sua ocupao foi
em 1971 quando 150 famlias foram transferidas da favela de Vila Prudente, devido construo de um
viaduto sobre o Rio Tamanduate. O assentamento, que deveria ser provisrio, cresceu rapidamente de
forma incontrolvel. No final da dcada de 1970, essas famlias tiveram que enfrentar a ao dos
grileiros, que comearam a parcelar, comercializar os lotes e a organizar as atuais 14 glebas, nomeadas
com as letras do alfabeto de A a N (SO PAULO, 2008).

Figura 2. Localizao Helipolis So Paulo (SP).

Fonte: SO PAULO (municpio). Secretaria Municipal de Habitao, 2010a, p.42.

7
 Figura 3. Helipolis So Paulo (SP).
Fonte: SO PAULO (municpio). Secretaria Municipal de Habitao, 2008, p35.

A Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo (Cohab-SP) comprou a propriedade, na dcada

de 1980, e realizou empreendimentos entre 1983 e 1985. A partir de 1981, a prefeitura comeou a investir
em obras de infraestrutura para a comunidade, por meio dos programas Pr-gua e Pr-Luz. A coleta de
lixo local foi iniciada entre 1983 e 1985. No final da dcada de 1990, a Secretaria Municipal de Habitao
de So Paulo (Sehab) passou a intervir na rea mediante o Programa de Verticalizao de Favelas
(PROVER), concludo em 2004. Essa secretaria, em convnio com a Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado (CDHU), desenvolveu obras nas Glebas A e N, sendo que as obras na
Gleba K foram iniciadas em 2008 (SO PAULO, 2008).

De acordo com So Paulo (2008), no incio das intervenes nas Glebas A e N foi observado um
aumento de aproximadamente 20% no total das moradias cadastradas, em comparao com o
levantamento de dados realizado em 2003 (Gleba A: 1.541 imveis e 1.346 famlias; Gleba N: 1.504
imveis e 1.379 famlias). Com a implantao de uma rede de infraestrutura sanitria ao redor da favela,
os moradores no manifestaram interesse em sair dela.

8
Paraispolis

Paraispolis constitui-se como a segunda maior favela de So Paulo, diferencia-se das restantes por
estar bem localizada em relao ao mercado de trabalho e com acessibilidade privilegiada. Encontra-se
no distrito de Vila Andrade, zona sul de So Paulo (figura 4). Na sua totalidade, encontram-se 20.832
imveis (SO PAULO, 2008). A insero de projetos sociais, implementados pelo Programa de
Urbanizao de Favelas em So Paulo, permitiu a implantao de reas verdes, parques lineares,
sistemas de iluminao, infraestruturas urbanas como esgoto e gua potvel, canalizao de crregos e
a construo de unidades habitacionais, entre outros. Em funo da sua extenso, as mudanas foram
divididas em etapas.

O incio de sua ocupao foi a partir da dcada de 1950, quando famlias de baixa renda passaram a
ocupar terrenos resultantes do loteamento da antiga Fazenda do Morumbi, destinados construo de
residncias para a classe alta. O descaso pblico e a dificuldade de regularizao dos terrenos
propiciaram a grande e rpida expanso irregular. Novos bairros nobres e luxuosos condomnios foram
criados ao redor das reas de invaso. No incio da dcada de 1980, na gesto de Paulo Maluf, houve
uma tentativa de remoo da rea de invaso por meio de uma obra rodoviria, porm a obra foi
suspensa. Em 2005, a prefeitura iniciou um processo de urbanizao e regularizao dos imveis
construdos irregularmente.

Figura 4. Localizao Paraispolis So Paulo (SP).

Fonte: SO PAULO (municpio). Secretaria Municipal de Habitao, 2010a, p.24.

9
 Figura 5. Paraispolis So Paulo (SP).
Fonte: SO PAULO (municpio). Secretaria Municipal de Habitao, 2010a, p.4.

Cidades criativas e laos de comunidade

As cidades, desde as civilizaes mais antigas, foram o meio mais eficaz de transmitir conhecimento e
obter informaes. A proximidade dentro do ambiente urbano permite a conexo entre as culturas,
possibilitando a colaborao e a produo conjunta de conhecimentos. As cidades bem-sucedidas
sempre investiram nos seus habitantes, aumentando a riqueza da energia humana. No existe cidade de
sucesso sem capital humano. De fato, o contato entre as pessoas que permite tais trocas e a
arquitetura e urbanismo possuem um papel fundamental nessas questes. Os locais de convvio tornam-
se indispensveis, pois com a troca de experincias que as pessoas aprendem umas com as outras.

O terico e urbanista norte-americano Richard Florida (2005) criou o conceito economia criativa, como
sendo a aglomerao e concentrao de pessoas talentosas e produtivas, que impulsionam a verdadeira
fora econmica. Novas ideias so geradas e a produtividade aumenta quando os habitantes se
localizam prximos uns dos outros nas cidades. Uma pessoa inteligente encontrou outra e produziu uma
nova ideia. As ideias se movem de pessoa para pessoa, dentro dos densos espaos urbanos, e essa
troca eventualmente gera milagres da criatividade humana. (GLAESER, 2011, p.19). Como Glaeser
(Ibidem) conclui no seu livro, o triunfo das cidades resultado da aproximao em conjunto das pessoas
nas cidades, pois a partir dessa, a cultura, o conhecimento e as inovaes se perpetuam, se transmitem e
se realizam.

10
Os aglomerados, alm de apresentarem altos ndices de densidade e usos diversificados, tambm
representam os fortes laos de interao social de uma comunidade. As cidades tornam-se mais
humanas quando as densidades urbanas permitem um fluxo constante de informaes, e a caracterstica
essencial da humanidade a capacidade de aprender conjuntamente. (Ibidem). Pode-se dizer que as
densidades urbanas propiciam melhor propagao de conhecimento. Habitar os territrios informais
morar mais prximo, propiciando assim maiores trocas de informaes.

Segundo Jacques (2002, p.64) a exiguidade dos espaos dos territrios informais que motivam um
maior contato fsico entre os moradores: A proximidade acarreta todo o tipo de mistura e tambm
possibilita trocas, numa intimidade compartilhada, ajudando no desenvolvimento de um verdadeiro
esprito comunitrio. Essa essncia que as comunidades preservam pode ser ilustrada na figura 6.

Figura 6. Laos da Comunidade de Paraispolis So Paulo (SP).

Fonte: Fotos de Doug Kim. Disponveis em: < http://paraisopolis.org/fotografo-doug-kim-retrata-paraisopolis/>.
Acesso em 15 maio 2015.

De acordo com De Almeida e D'Andrea (2004, p.94), os vnculos entre os moradores de Paraispolis
seja por grau de parentesco, de vizinhana, de ordem religiosa, entre conterrneos, etc possibilitam a
criao de redes sociais pelas quais circulam benefcios materiais (por vezes em forma de informaes e
contatos) e afetivos (amizades, matrimnios, apoio emocional, etc.).

Com o intuito de tornar a favela um bairro, os habitantes da regio fundaram em 1983 a Unio dos
Moradores e do Comrcio de Paraispolis (UMCP). O territrio urbano ainda no considerado um
bairro, porm apresenta melhorias como a presena de intervenes urbansticas, inmeros pontos
comerciais e de servio, equipamentos de sade, educao, esporte e cultura. (UMCP, 2015). Alm

11
disso, conforme UMCP (2015), desde 1994 Paraispolis possui um frum de multientidades que unifica
as ONGs da comunidade.

So cerca de 25 entidades que operam em rede, com reunies mensais nas diversas
organizaes em sistema de rodzio, objetivando fortalecer as iniciativas
populares em Paraispolis e os esforos para melhoria da qualidade de vida na
regio. No tem filiao poltica, religiosa ou comercial. (UMCP, 2015, grifo do
autor).

Outra iniciativa interessante da comunidade foi a criao do projeto Paraispolis das Artes, no qual o
turista levado por um percurso a conhecer a histria, a arte, as atividades e a singularidade dessa
favela. No roteiro possvel conhecer o mecnico e arteso Berbela que transforma sucatas em
esculturas, a Casa da Pedra do artista Estevo Silva da Conceio que ficou conhecido como o Gaud
brasileiro e a casa do Antenor Feitosa, construda com garrafas PET. Alm de visitas nas obras de
urbanizao da regio e na rdio comunitria Nova Paraispolis, o passeio pode incluir apresentaes
de Bal e das Orquestras Filarmnicas (UMCP, 2015).

Assim como Paraispolis, Helipolis tambm possui uma organizao realizada por seus habitantes na
poca da luta pela posse das terras, a Unio de Ncleos, Associaes e Sociedades dos Moradores de
Helipolis e So Joo Clmaco (UNAS). Hoje a associao atua no desenvolvimento da comunidade e,
por meio de aes, procura conseguir junto aos rgos a implantao de polticas pblicas de educao,
habitao, sade, cultura, esporte e lazer para a regio. (UNAS, 2015).

Um bom exemplo dessa atuao o Centro de Convivncia Educativa e Cultural, projetado pelo arquiteto
Ruy Ohtake que se encontra em atividade h mais de 5 anos (figura 7). O objetivo da comunidade ,
mediante a implantao de equipamentos educacionais, sociais e culturais, transformar Helipolis num
Bairro Educador. (Ibidem). O conceito deste modelo de bairro educador pressupe uma integrao de
polticas privadas e pblicas para aprimorar o capital humano. O essencial integrar a educao com os
servios de cultura, lazer, assistncia social e sade, desde a creche at o ensino profissionalizante.

12
 Figura 7 - Centro de Convivncia Educativa e Cultural de Helipolis. Fonte: Foto de UNAS.
Disponvel em: <http://memoriasdeheliopolis.org.br/centro-de-convivencia/>. Acesso em: 20 maio 2015.

A comunidade tambm possui uma rdio comunitria desde 1992, a primeira a ser legalizada em So
Paulo. O espao que inicialmente era utilizado para divulgar reunies para discusses sobre questes
relacionadas moradia, tornou-se um ponto de encontro para lazer e sociabilidade. Para as crianas e
adolescentes so oferecidas oficinas de teatro, cinema, capoeira, dana, msica entre outros.

Concluso

Os aglomerados subnormais, conhecidos popularmente como favelas, surgiram como alternativa de

moradia para milhares de famlias, em consequncia da excluso social e da segregao do territrio,
principalmente no perodo de acelerado crescimento urbano. Com sua ocupao irregular, concentram-se
muitas famlias em pequenas reas, o que garante uma alta densidade demogrfica, e a fragmentao
desses territrios influencia a depreciao das condies de vida, como insolao, aerao, iluminao e
higiene. Em contrapartida, as relaes sociais entre os moradores possibilitam o estabelecimento de
vnculos que contribuem para a integrao socioeconmica dos membros da comunidade, o que atenua a
sua condio de vulnerabilidade.

Planos urbansticos e aes sociais buscam a implementao de melhorias para as condies de

habitabilidade. Uma segmentao compacta dos espaos pblicos e privados possibilita atividades de
grande importncia para a comunidade, como a criao de centro de atividades artsticas e educativas,
atendimento sade, etc.

Mesmo com investimentos financeiros, pblicos e privados, destaca-se que a mobilizao das
comunidades e das ONGs so de grande importncia para a articulao de seus membros e para a

13
transformao dos espaos. Apesar da heterogeneidade de vivncias, carncias e anseios dos seus
moradores, os laos sociais de solidariedade e de prticas de autoajuda entre seus membros so
essenciais para o enfrentamento das dificuldades econmicas, sociais e polticas.

Apesar das restries urbansticas de salubridade, as altas densidades das favelas, resultantes de um
tecido urbano compacto, estimulam a interao social e a criao de redes comunitrias, importantes
para a melhoria das condies de vida de seus habitantes.

Considera-se que as aes dos moradores pela busca de melhorias e do reconhecimento do habitar,
associado apreciao do espao fsico geram trocas de conhecimento e de sonhos dos moradores, e
incentivam os laos de comunidade que, concordando-se com Leite (2012), representam uma grande
fora de urbanidade.

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2015.

16
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

reas verdes urbanas: oportunidades e desafios na cidade de Campinas-SP

Mariana Tavora, Evandro Monteiro
Faculdade de Engenharia Civil e Arquitetura, UNICAMP
Rua Cinira Fonseca de Oliveira, 320. Parque Imperador. Campinas-SP Brasil, Telefone/fax: 55 (11) 98631.0939
mgtavora@yahoo.com.br

Resumo
O processo de metropolizao que vem ocorrendo em diversos municpios brasileiros acentua, em muitos casos,
uma srie de desigualdades socioespaciais dentre as quais est, por exemplo, a desigual distribuio das reas
verdes do permetro urbano. reas verdes urbanas, cujos benefcios sociais, econmicos e estticos, j foram
amplamente estudados e divulgados, so importantes para um desenvolvimento sustentvel do espao urbano,
ainda assim, ao que parece, no so suficientemente valorizadas nem democraticamente oferecidas. O presente
artigo parte da pesquisa de mestrado em desenvolvimento, pelo Programa de Ps Graduao em Arquitetura,
Tecnologia e Cidade da Unicamp, cujo objetivo discutir a distribuio das reas verdes urbanas do municpio de
Campinas considerando aspectos quantitativos e qualitativos e a relao com a distribuio da populao. Os
primeiros resultados demonstram a distribuio desigual das reas verdes no permetro urbano da cidade em
relao distribuio da populao e apontam para a importncia de relacionar os dados mapeados a parmetros
qualitativos das reas mapeadas e do entorno.

Palavras-chave
ndice de rea verde, porcentagem de rea verde, sustentabilidade urbana.

Abstract
The metropolization process that is occurring in various Brazilian cities shows, in many cases, a series of
sociospatial inequalities among which is, for example, uneven distribution of the green areas in urban areas. Urban
green areas, whose social, economic and aesthetic benefits have been widely studied and published, are important
for sustainable development of urban areas; however, it seems that they are neither sufficiently valued nor
democratically offered. This article is part of a developing master's research at the Graduate Program in Architecture,
Technology and City at Unicamp, which aims to discuss the distribution of urban green areas in the city of Campinas
considering quantitative and qualitative aspects and his relationship with the population distribution. The first results
demonstrate the unequal distribution of green areas in the urban area of the city in relation to the distribution of the
population and point to the importance of linking the data mapped to qualitative parameters of the mapped areas and
surroundings.

Keywords
Green area index, percentage of green area, urban sustainability.

1
Introduo

Nos ltimos anos, em especial aps as Conferncias e Convenes Mundiais, os impactos promovidos
pela urbanizao e explorao do meio ambiente vm sendo amplamente discutidos. A elaborao de
reunies e documentos internacionais, como as Conferncias Mundiais, o Protocolo de Kyoto, Relatrio
de Brundtland, Agenda 21, entre outros, contribui para a caracterizao global das questes que
impactam na conservao ambiental. Os recursos naturais, antes comumente denominados renovveis, e
hoje claramente entendidos como finitos, ganharam importncia nos estudos sobre as consequncias das
formas de ocupao do territrio. O intenso crescimento da populao e das reas urbanas aponta para a
importncia de se repensar a urbanizao, com vistas a promover um desenvolvimento menos
imprudente.

Nesse contexto, o termo sustentabilidade passou a ser empregado de forma indiscriminada, como
observado por Guerra (2010), que discutiu os argumentos e contradies atribudos defesa da
sustentabilidade urbana e considera:
Apesar de nem sempre com consenso, a discusso sobre a cidade sustentvel no
apenas uma oportunidade para rever as prioridades polticas como pode reintroduzir
a temtica essencial da reduo de desigualdades de oportunidades entre os vrios
grupos sociais na apropriao da cidade (GUERRA, 2010).

A abordagem de Guerra (2010), desenvolvida por meio da apresentao de exemplos de casos de pases
europeus, especialmente de Portugal, pode ser trazida para a realidade brasileira, onde tambm esto
presentes, talvez de forma at mais dramtica, questes como desigualdades de oportunidades e
apropriao da cidade. Ao discutir dimenses econmicas, ecolgicas/ambientais e sociais da
sustentabilidade, a autora afirma sobre esta ltima: A desigualdade sociourbanistica geogrfica mas
tambm multidimensional: econmica, ambiental, cultural, etc, e tradicionalmente a qualificao da cidade
significa frequentemente o aumento de excluso de grupos sociais situados nos limites inferiores de
rendimento (GUERRA, 2010). Tambm sobre estas consideraes pode ser traado um paralelo com a
questo urbana brasileira, na qual a desigualdade sociourbanistica marcante, como foi observado, por
exemplo, para o caso de Campinas-SP (CISOTTO, 2009; FREITAS, 2008; MORERO, 1996).

Silva e Romero (2011), por sua vez, recomendam:

(...) deve-se compreender que a noo de sustentabilidade evolutiva, conforme as
relaes cientficas e tecnolgicas de cada poca, bem como o surgimento de novas
necessidades e demandas humanas, espaciais e ambientais. Nesse contexto,
entende-se que o urbanismo sustentvel um conceito em constante ajuste e
adequao s necessidades humanas, resultante de experimentos, vivncias,
pesquisas e interaes dos fenmenos socioculturais, econmicos, ambientais,
tecnolgicos.

2
A presena das reas verdes nas cidades est includa na discusso das desigualdades urbanas, uma
vez que so consideradas um dos principais elementos dos processos de conservao do meio ambiente
e dos ambientes urbanos. Estudos apontam que os espaos reservados para a presena das reas
verdes so escassos (LOBODA e DE ANGELIS, 2009), e que, no caso do Brasil, regies mais pobres so
menos beneficiadas por estas reas: No Brasil, apesar do reconhecimento acadmico da importncia
das reas verdes urbanas, h uma tendncia de se economizar espaos para o lazer, principalmente
nas zonas urbanas mais pobres e, como consequncia, pode-se causar a deteriorao da qualidade de
vida dos habitantes (MORERO; SANTOS; FIDALGO, 2007)

Atualmente reas verdes urbanas so frequentemente analisadas com base em indicadores quantitativos;
ndices ideais de reas verdes por habitante, ou porcentagens de reas verdes, so recomendados como
medidas para garantir qualidade e sustentabilidade ambiental. Entretanto, a preocupao quantitativa no
relacionada a parmetros qualitativos no garante a oferta dos possveis benefcios e, em muitos casos,
mascara a anlise dos dados, oferecendo nmeros distorcidos, imprecisos ou at mesmo manipulados
com objetivos polticos e mercadolgicos.

O presente artigo parte da pesquisa de mestrado em desenvolvimento, pelo Programa de Ps

Graduao em Arquitetura, Tecnologia e Cidade da Unicamp, cujo objetivo discutir a distribuio das
reas verdes urbanas do municpio de Campinas considerando aspectos quantitativos e qualitativos e a
relao com a distribuio da populao. Os primeiros resultados, apresentados neste artigo,
demonstram a distribuio desigual das reas verdes no permetro urbano da cidade em relao
distribuio da populao, e apontam para a importncia de relacionar os dados mapeados a parmetros
qualitativos das reas mapeadas e do entorno.

Contexto histrico

A discusso sobre a importncia da presena das reas verdes pode ser observada, historicamente, em
diversas propostas e planos urbansticos, entre as quais as propostas de Olmsted, que associava as
funes sociais e de controle de problemas ambientais aos parques e bulevares. O Central Park,
projetado por Olmsted em 1858, ainda hoje um dos mais famosos parques urbanos, e um caso
paradigmtico quanto ao seu sucesso em prover a grande metrpole de um espao verde de qualidade e
bem situado. As utpicas cidades-jardim de Howard propunham, como alternativa s caticas cidades
industriais, ambientes considerados adequados vida urbana por meio da associao entre o campo e a
cidade, com marcante valorizao da presena do verde como elemento de separao entre as diversas
cidades-jardins, com nmero-limite de habitantes determinado. O modelo propunha a descentralizao
com controle da ocupao fsica das cidades e a aproximao entre cidade e reas verdes por meio da
integrao entre as vantagens da cidade com as belezas e vantagens do campo (CALABI, 2012; CHOAY,

3
2005; SPIRN, 1995). Os cintures verdes propostos por Raymond Unwin, autor do livro Town Planning in
Practice, publicado em 1909, recomendava que os tamanhos dos empreendimentos fossem limitados
pelo verde. Como observado por Spirn (1995), a relao entre cidade e natureza j foi representada por
diferentes fases caracterizadas pela evoluo das necessidades humanas e das diferentes intervenes
promovidas nos espaos habitados. Diferentes concepes de cidades e de formas de ocupar os
espaos se refletiram diretamente na relao entre cidade e natureza.

O Clube de Roma, criado em 1968, considerado o marco das preocupaes do homem moderno com
o meio ambiente, incorporando questes sociais, polticas, ecolgicas e econmicas com uso racional dos
recursos (SANTOS, 2004). As Conferncias e Convenes Mundiais sobre meio ambiente,
resumidamente relacionadas na Figura 1, consagraram a importncia da abordagem de questes
ambientais; mais do que isso, consagraram a necessidade de que a abordagem destas questes seja
global e integrada e no apenas local.

Marcos Internacionais
Marcos Nacionais

Figura 1. Linha do Tempo Marcos Nacionais e Internacionais

Fonte: Santos, 2007; Andrade e Blumenschein (2014). Organizado por: Mariana Tavora

Diante da constatao dos prejuzos ambientais resultantes do aumento populacional, das formas de
ocupao e explorao dos recursos naturais, e consequentemente do desafio da sustentabilidade do
ambiente urbano, surgem, por exemplo, tentativas de definio de ndices de reas verdes ou
porcentagens de reas verdes recomendveis para as cidades. ndices que, no associados a
parmetros qualitativos, tornam-se insuficientes.

4
Quantificar e qualificar

Alvarez (2004) destacou que o verde o elemento mais frgil nas cidades, uma vez que sofre
diretamente os efeitos da ao antrpica, representada pelas presses da urbanizao e do
adensamento populacional e, por esta razo, aes devem ser implementadas a fim de garantir a
manuteno dessas reas nos ambientes urbanos. A esse respeito o autor aponta: para garantir um
mnimo de bem-estar populao, importante quantificar os elementos presentes como verde nas
urbes. Entretanto, o desafio que se apresenta qualific-los e relacion-los entre si(ALVAREZ, 2004).

Estudos tambm discutem questes de terminologia e conceituao das expresses reas verdes,
vegetao urbana, espaos verdes, entre outros. A falta de consenso interfere tanto na mensurao de
reas verdes como na comparao de informaes obtidas (BARGOS e MATIAS, 2011; ROSSETTI;
PELLEGRINO; TAVARES, 2010). A dificuldade em comparar ndices de reas verdes por habitante de
diferentes cidades, ou entre recortes de uma mesma cidade, e tambm o acompanhamento da evoluo
desses ndices, fica prejudicada pela falta de uniformidade nos processos de mensurao e calculo dos
ndices de reas verdes das cidades. As principais divergncias observadas esto na defesa feita por
pesquisadores quanto no considerao como reas verdes das rvores do leito de vias pblicas
(LOBODA; DE ANGELIS, 2009) e em porcentagens mnimas de permeabilidade das reas verdes. Lima
et al. (1994) propuseram termos e definies e recomendaram que fosse feito um esforo para que os
termos discutidos e propostos fossem adotados. Entretanto, ao que parece, ainda h divergncia na
adoo de termos e mtodos de aferio de reas verdes urbanas. Como consequncia, esse quadro
abre espao para a manipulao de informaes, motivada pela competio entre municpios, que, com a
inteno de promover a valorizada imagem de cidade verde, adotam critrios com o objetivo de inflar
artificialmente os ndices de rea verde por habitante (HARDER; RIBEIRO; TAVARES, 2006).

A distribuio das reas verdes, ainda que bastante abordada, em especial por meio da recomendao
de ndices adequados de reas verdes por habitante, no vem contemplando adequadamente
parmetros qualitativos, nem tampouco correlacionando a questo da distribuio das reas verdes a
dados relativos populao servida por estas reas. Assim, alm da falta de critrios consolidados para a
realizao dos mapeamentos de reas verdes urbanas, a falta de considerao de parmetros
qualitativos das reas verdes e de correlao de dados espaciais com demogrficos impede anlises
mais aprofundadas sobre o tema das reas verdes urbanas. Pesquisas voltadas para anlises de
desempenho da presena da vegetao e para os impactos no microclima so uma exceo, uma vez
que, nesses casos, aspectos qualitativos so pesquisados e avaliados (DOBBERT, 2015; LABAKI et al.,
2013; ABREU; LABAKI, 2010; ROMERO, 2000).

A utilizao de programas de georreferenciamento permite que sejam incorporados inmeros atributos a

mapeamentos e pode ser uma boa ferramenta para anlises associadas de parmetros quantitativos e

5
qualitativos; permite ainda que as informaes sejam projetadas sobre imagens de satlite atuais ou
pretritas. Com a incorporao dos Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), tornou-se possvel
compatibilizar imagens de satlite, informaes geogrficas e socioeconmicas com uma preciso at
ento nunca utilizada e, dessa forma, passou a ser possvel qualificar a forma urbana, alm de apenas
quantific-la ou descrev-la em estudos de caso isolados (OJIMA, 2008).

Distribuir democratizar?

O Central Park, um dos mais famosos parques pblicos urbanos, seno o mais famoso, desenhado por
Olmsted em 1858, um caso paradigmtico, que pe em discusso a questo da distribuio das reas
verdes urbanas. O parque concentra, em vez de uniformemente espalhar, o verde no tecido urbano e
surpreende assim por sua implantao e pela ousadia de propor a recriao de ambiente natural em meio
a Manhattan.
A provvel causa do sucesso do Central Park talvez esteja presente em dois
fatores: primeiro, a sua escala correta, com relao ilha e cidade, que
previu o futuro gigantismo da cidade alm de ter logrado separar uma larga
faixa de terra de um plano que era basicamente fundirio e especulativo o
qual nem sequer previra espaos pblicos antes do advento do Central Park.
O segundo fator a simplicidade de forma quase igualitria de todos os
cantos da ilha que viria a ser o corao da futura metrpole. (MONTEIRO,
2012, p. 41)

Figura 2. Plano da cidade de Nova York - 1807

Fonte: Urban Planning, 1794-1918. Disponvel em: http://urbanplanning.library.cornell.edu/DOCS/nyc1811.htm

6
 Figura 3. Central Park e planta da Ilha de Manhattan
Fonte: Greensward Foundation Maps. Disponvel em: http://www.echonyc.com/~parks/maps/centralparknew.html

No caso de Manhattan, a democratizao do verde urbano ocorre por meio da implantao concentrada
de um enorme parque de presena marcante na paisagem da cidade, que sequer havia sido previsto no
plano de expanso da cidade, de 1811. Com base nesse caso emblemtico pode-se discutir a questo da
distribuio das reas verdes a partir das varias escalas de anlise. O Central Park no oferece uma
distribuio uniforme do verde pelo tecido urbano de Manhattan; entretanto, oferece a implantao e
escala corretas somada a mltiplos possveis usos, ou seja, so parmetros alm de questes
quantitativas que permitem a compreenso do conjunto urbano e de sua relao com a rea verde. Os
parques urbanos so inseridos na urbanizao como parte dos espaos livres de edificao. Sob esse
aspecto, sua distribuio nas vrias escalas de urbanizao parte de um projeto da sociedade sobre
sua cidade como um todo (MAGNOLI, 2006). A autora acrescenta a questo da distribuio que: A
distribuio de espaos livres para serem apropriados pelo homem (sistema de parques) fica vinculada s
maneiras de acessos disponveis em cada uma das escalas de urbanizao, e frequncia dos usurios
(MAGNOLI, 2006).

A cidade de Vitoria Gasteiz, por outro lado, promoveu o acesso democrtico de seus habitantes ao verde
implantando um cinturo verde alm de reas verdes distribudas no tecido urbano. A implementao do
cinturo verde compe um projeto iniciado no inicio dos anos 90 com o propsito de recuperar social e
ambientalmente a periferia da cidade e criar uma grande rea verde com possibilidade de uso recreativo.

Na tentativa de ampliao da sua cobertura vegetal na rea urbana, um cinturo

verde circunscreveu o centro da cidade, assegurando que todos os habitantes num

7
 raio at 300 metros das suas casas tivessem acesso imediato a reas vedes. A
oportunidade de desenvolvimento e contato com hortas comunitrias configura outra
promoo da natureza para a cidade, o que, simultaneamente potencializou
biodiversidade e os ecossistemas existentes (SILVA, 2014).

Figura 4. Vitoria-Gasteiz
Fonte: Vitoria-Gasteiz Green Capital. Disponvel em: http://www.vitoria-
gasteiz.org/we001/was/we001Action.do?aplicacion=wb021&tabla=contenido&uid=u_1e8934a8_12e47a4954c__7ffd
&idioma=es

Estudo de caso

A pesquisa de mestrado que vem sendo realizada pelo Programa de Arquitetura, Tecnologia e Cidade
oferecido pela Unicamp tem como objetivo discutir a presena das reas verdes na cidade por meio do
estudo de caso do municpio de Campinas.

Campinas, localizada no interior do Estado de So Paulo, est a 96 Km de distncia da capital do estado.

Suas principais vias de acesso so as rodovias Bandeirantes, Anhanguera, D. Pedro I e Santos Dumont.
o municpio sede da Regio Metropolitana de Campinas (RMC), que engloba, alm do municpio sede,
outros 19 municpios (Americana, Artur Nogueira, Cosmpolis, Engenheiro Coelho, Holambra,
Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte Mor, Morungaba, Nova Odessa, Paulnia, Pedreira,
Santa Brbara dOeste, Santo Antonio de Posse, Sumar, Valinhos e Vinhedo) (AGEMCAMP, 2015).

8
Para realizao da pesquisa de mestrado foi elaborada base de dados georreferenciada por meio da
sobreposio do Mapeamento das reas Verdes de Campinas e de dados demogrficos do Censo 2010
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

O Mapeamento das reas Verdes de Campinas (Figura 5), realizado pela Prefeitura Municipal de
Campinas, registrou um total de 10.038ha de reas verdes, incluindo remanescentes florestais, bosques,
parques, praas e canteiros. Esse mapeamento seguiu a recomendao de Guirao et al. (2009). Foram
consideradas reas pblicas ou privadas, rurais ou urbanas com no mnimo 70% de sua rea total
permevel, com funo ecolgica e/ou social e com vegetao (de qualquer porte). No foram mapeadas
reas verdes com funo exclusivamente comercial, como as voltadas produo agrcola, s culturas
anuais e perenes, silvicultura, entre outras. O mapeamento foi concludo em 2012.

Figura 5. Mapeamento de reas Verdes de Campinas

Fonte: Mapeamento de reas Verdes de Campinas, disponvel em:
http://ambientecampinas.wix.com/mapeamento#!%C3%A1reas-verdes

A partir da mencionada base de dados foram gerados alguns mapas relacionando e espacializando
informaes referentes distribuio e concentrao das reas verdes urbanas de Campinas. As reas
rurais no foram includas nas anlises.

O Mapa 1 (Figura 6), elaborado ento a partir do cruzamento de dados demogrficos do Censo 2010
(IBGE) e do Mapeamento das reas Verdes de Campinas, demonstra as variaes das taxas de
densidade populacional e dos ndices de rea verde por habitante do permetro urbano. Pode ser
observado que h pouca variao nos ndices de rea verde por habitante na rea urbana mais

9
densamente ocupada da cidade. Observa-se que os maiores ndices de reas verdes por habitante
concentram-se em reas com menores densidades populacionais. A partir desse mapa foram calculados
o ndice de rea Verde por Habitante, obtido pela razo entre o total de reas verdes pelo nmero de
habitantes do local e a Porcentagem de rea Verde, obtida pela razo entre a rea verde e a rea total
considerada. Os valores encontrados foram respectivamente: 36,87m/hab e 10,10%.

Figura 6. Mapa 1 Densidade populacional e ndices de rea verde por habitante.

A Figura 7 apresenta o Mapa de Ocupao do Territrio de Campinas. Foi elaborado pela Prefeitura
Municipal de Campinas e compe o caderno de subsdios do Plano Diretor de 2006, dividindo o territrio
em reas diferenciadas pelo tipo de ocupao. Foram definidas quatro categorias: rea Urbana de
Resgate, rea Urbana Ocupada Recentemente e/ou em Processo de Ocupao, rea Urbana No
Ocupada e rea Rural. O mapa, definido pela Prefeitura como de Leitura Ambiental, oferece mais do que
informaes ambientais, pois apresenta consonncia com as diretrizes do Estatuto da Cidade, ao
diferenciar reas a partir do tipo de ocupao e destacar as reas de expanso urbana, representadas
pelas reas Urbanas No Ocupadas. Nesse sentido, poderia ser metodologicamente considerado o
verdadeiro mapa de macrozoneamento do plano, e no o que definiu as nove macrozonas do municpio.

10
 Figura 7. Mapa de ocupao urbana do territrio de Campinas
Fonte: Prefeitura Municipal de Campinas

A anlise do Mapa de Ocupao Urbana permite a identificao de grandes reas urbanas com baixas
taxas de densidade populacional. Optou-se, ento, por gerar um segundo mapa, a fim de analisar o
comportamento do ndice de rea verde por habitante e do percentual de rea verde, excluindo-se as
reas de baixa densidade.

O Mapa 2 (Figura 8), a seguir, foi elaborado por meio da excluso das reas pouco ocupadas, para que
os ndices fossem recalculados. Desse modo, foram excludas do mapa as reas com densidade
populacional abaixo de 5 hab/ha, critrio adotado por Freire (2014) em pesquisa sobre densidade e
diversidade urbana. O Mapa permite demonstrar a variao dos ndices de reas verdes por habitante
para reas urbanas com mais de 5 hab/ha. A partir desse mapa foram calculados o ndice de rea Verde
por Habitante, obtido pela razo entre o total de reas verdes pelo nmero de habitantes do local e a
Porcentagem de rea Verde, obtida pela razo entre a rea verde e a rea total considerada. Os valores
encontrados foram respectivamente: 15,34m/hab e 7,28%.

11
 Figura 8. Mapa 2 - Densidade populacional acima de 5 hab/ha e ndices de rea verde por habitante.

A Tabela 1, abaixo, resume a comparao das informaes obtidas por meio dos Mapas 1 e 2.
ndice de rea verde Porcentagem de rea
(m/hab.) verde (%)
Mapa 01 36,87 10,10
Mapa 02 15,34 7,28
Tabela 1. ndice de rea verde por habitante e Porcentagem de rea verde - Mapas 01 e 02

Discusso e concluses

Os resultados preliminares do estudo apontam para uma ntida distoro dos dados decorrentes da
incluso de reas que, apesar de urbanas, so pouco ocupadas. Fica evidente a importncia de incluir
tambm parmetros qualitativos no mapeamento, uma vez que apenas parmetros quantitativos, ainda
que analisados espacialmente e em relao s concentraes populacionais, no so suficientes para a
compreenso da infraestrutura verde oferecida pela cidade. No permitem saber, por exemplo, qual a
metragem quadrada de reas verdes, voltadas para o lazer, que a cidade possui, ou qual a porcentagem
de parques urbanos. Tampouco identificam aspectos essenciais compreenso destas reas, tais como
acessibilidade, visibilidade, presena ou ausncia de equipamentos, estado de conservao e outros.
Como exemplos, um determinado trecho do canteiro central da Avenida Jos de Souza Campos
apresenta arborizao, equipamentos esportivos e de lazer infantil, sem que isso obstrua a visibilidade da
rea. Assim, o espao utilizado pela populao e oferece benefcios ambientais, sociais e estticos. O
Parque Taquaral, por sua vez, apresenta uma grande diversidade de equipamentos e, pelo fato de dispor

12
de cinco diferentes portes de acesso, distribudos pelo permetro do parque, a frequncia de usurios
significativa. Alm disso, a calada externa envolve todo o permetro do parque e utilizada para corridas
e caminhadas o que cria um cinturo de uso e movimento em torno do parque.

Cabe ressalvar que as desigualdades, identificadas em parte por meio da distribuio das reas verdes,
so tambm resultantes do processo histrico de ocupao do territrio. No caso da cidade de Campinas
a Figura 9, a seguir, destaca o eixo da Ferrovia Paulista, atual eixo da Rodovia Anhanguera, como uma
barreira histrica que marca a diviso da cidade em dois setores e ambientes urbanos discrepantes
(MONTEIRO, 2014). A regio sudoeste historicamente desvalorizada e ocupada por curtumes,
matadouros, depsitos e galpes. Sendo assim, desde ento habitada pela populao mais pobre da
cidade. Ainda hoje, a regio onde se concentram empreendimentos voltados para classes de baixa-
renda. As reas verdes dessa regio so de implantao recente e sua vegetao ainda est em
formao. Em contrapartida, a regio norte-nordeste historicamente mais valorizada, ocupada pelo
centro da cidade, residncias das classes abastadas, parques pblicos, avenidas verdes e,
recentemente, por condomnios voltados para as classes de maior poder aquisitivo.

Figura 9. Conformao

O cruzamento do Mapeamento de reas Verdes de Campinas com os dados demogrficos do Censo

2010 do IBGE permitiu identificar que a incluso de recortes da cidade com baixas taxas de densidade
demogrfica interfere na obteno do ndice geral de reas verdes por habitante da cidade, majorando o
valor obtido.

A falta de dados qualitativos sobre as reas verdes mapeadas impede a identificao das caractersticas
das reas mapeadas. Dessa forma, pretende-se continuar esse trabalho por meio da classificao das
reas verdes de um recorte da cidade e assim testar a utilizao desse mtodo de trabalho.

13
Referncias bibliogrficas

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14
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15
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

A implantao dos equipamentos de infraestrutura nas cidades contemporneas:

uma anlise morfolgica das subestaes eltricas na cidade do Rio de Janeiro
Miriam Lins, Andra Borde
Programa de Ps-graduao em Urbanismo, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal do Rio de Janeiro
Rua Padre Ildefonso Penalba, 171 / 202 - Mier, Rio de Janeiro RJ, Telefone/fax: 55 021 22815736 - 55 021 998115778
miriam_lins@yahoo.com.br, andreaborde@gmail.com

Resumo
A cidade contempornea palco de constantes e rpidas transformaes, onde a expanso da superfcie
construda gera demandas cada dia maiores sobre os sistemas urbanos como os de infraestrutura. Estes sistemas,
lanados sobre o territrio, tm o objetivo de prover, de maneira objetiva e eficiente, os servios bsicos necessrios
vida urbana, beneficiando a urbe como um todo. Entretanto no raro que, ao serem implantadas em
determinadas vizinhanas, materializem-se como estruturas que causam rupturas urbanas que estabelecem
relaes de conflito ou indfiferena com o entorno. Analisando, mais especificamente, as subestaes eltricas do
municpio do Rio de Janeiro, busca-se compreender que parmetros vm sendo levados em considerao na
implantao destes equipamentos e as possveis diferenas entre os tratamentos aplicados em reas centrais e
perifricas. Sero tambm exploradas as possveis causas que contribuem para a conformao e manuteno de
lgicas que intensifiquem as desigualdades encontradas na cidade.

Palavras-chave
Forma urbana, infraestrutura, ruptura morfolgica, cidade contempornea, Rio de Janeiro

Abstract
The contemporary city is the scene of constant and rapid changes, where the expansion of built surface generates
greater demands each day on urban systems as the infrastructural. These systems, launched on the territory, aim to
provide the basic services necessary to urban life, objectively and efficiently, benefiting the metropolis as a whole.
However it is not uncommon that, when sited in certain neighborhoods, these structures cause urban breaks through
an alien approach to its surroundings. Studying the electrical substations in the city of Rio de Janeiro, we seek to
understand what parameters have been taken into account in the implementation of these equipments and possible
differences between the treatments applied in central and peripheral areas. The possible causes that contribute to
shaping and maintaining logics that intensify the inequalities of the city will be explored.

Keywords
Urban form, infrastructure, morphologic break, contemporary city, Rio de Janeiro

1
Os equipamentos de infraestrutura na cidade contempornea
As infraestruturas urbanas so sistemas tecnolgicos essenciais para o funcionamento das cidades. Seus
componentes podem ser "invisveis", enterradas, como tubulaes de gs, gua ou esgoto, dutos de
energia eltrica e de telecomunicaes, redes de drenagem e mesmo as de transporte metrovirio.
Outras ocupam grandes reas no territrio produzindo impactos no ambiente urbano, como portos,
aeroportos, linhas frreas, vias expressas, estaes de tratamento de esgoto, aterros sanitrios, linhas de
transmisso de energia e grandes subestaes eltricas.

Figura 1: Redes de infraestruturas representadas no livro Subterrneos da Cidade. Fonte: Macaulay, 1988.

As redes de infraestrutura so compostas por diversas peas: lineares ou pontuais, organizam-se em

uma complexa rede fsica composta por ligaes e ns, dispostos hierarquicamente. Pode-se interpretar
um sistema em rede uma nica mega-estrutura acomodada sobre o territrio, manifestando-se na
paisagem; construdas ao longo do tempo, e no definitivas, demandam manuteno e adaptaes
tecnolgicas. Seus arranjos estruturam-se para o maior benefcio possvel, tendo a eficincia como
objetivo. Seus modos de implantao, entretanto, muitas vezes desconsideram as escalas locais e
acarretam em rupturas morfolgicas, traduzidas em reas muradas, de acesso restrito.

Este quadro de isolamento e ruptura, somado s possveis caractersticas negativas relacionadas

funo do equipamento, comumente se reverte em rejeio por parte da populao atingida. Alm disto, a
instalao desses equipamentos raramente precedida por uma consulta ou mesmo um aviso aos
moradores da vizinhana. As expresses "not in my backyard" ("NIMBY") e "locally unwanted land use"
("LULU"), respectivamente "no no meu quintal" e "uso do solo localmente indesejado" exprimem o
problema, sendo a primeira a reao da comunidade segunda: so estruturas necessrias para a
coletividade, mas no so bem-vindas na vizinhana (Siedentop, 2010).

A falta de um processo participativo cria situaes potencialmente prejudiciais a todos. Tanto a

populao, obrigada a conviver com os transtornos da estrutura, quanto os empreendedores, que podem
ver-se enredados com prejuzos devido a processos, atrasos, compensaes no previstas e desgaste
institucional. Algumas prticas que reconhecem o processo participativo como canal de debate e de

2
instrumentalizao da sua aplicao poderiam ser privilegiadas a fim de evitar maiores conflitos.
preciso construir um pacto sobre a necessidade do equipamento, as propostas de projeto - entendidas
como adequadas pelos envolvidos e garantir que os critrios de segurana sejam rigorosamente
respeitados - para sua implantao e as possveis consequncias caso isto no ocorra (Kunreuther &
Susskind 1991 apud Siedentop, 2010). Devem ser consideradas tanto as dimenses tcnicas como
sociais dos equipamentos de infraestrutura contemplando, assim, as diversas demandas, riscos e
interesses dos atores envolvidos.

Neste sentido, vale ressaltar o papel do arquiteto como principal interlocutor de projetos urbanos (Tsiomis,
2003), aplicveis aos de infraestrutura, tendo em vista suas escalas urbanas. H uma distino entre
duas dimenses a serem consideradas num projeto: sua autonomia e sua heteronomia. A primeira
abrange aspectos tcnicos, legais e outras referncias prprias; a segunda, lgicas e imperativos de
fatores e atores externos, sejam polticos, sociais ou econmicos. Um projeto urbano deve situar-se entre
estas situaes. Os diferentes atores envolvidos no so, a priori, parceiros, mas caso se tornem, ser
graas ao projeto, julgado por estes atores por sua "substncia. importante encontrar um equilbrio em
relao aos desafios a serem enfrentados e o carter mediador do projeto, compreendido no como uma
ferramenta pacificadora de estratgias contraditrias, mas como o resultado de alianas precrias.

Se o arquiteto pode ser o profissional que melhor contribui para esta negociao, importante apreender
como o tema das infraestruturas vem sendo abordado no campo da arquitetura e do urbanismo. Ao
declarar no Congresso da International da Unio Internacional dos Arquitetos (UIA), em 1996, que
sistemas urbanos como "redes de transporte, rodovias, espaos de reserva logstica, reas de proteo
ambiental, espaos virtuais de comunicao e entretenimento so partes constituintes fundamentais da
vida urbana, em especial para a vida metropolitana, Sol-Morales sublinha o desafio que este conjunto
de estruturas e condies representa para o exerccio profissional ao demandar novos meios de anlise e
de estratgias de projeto. A escassez de projetos de infraestrutura urbana, capitaneados por arquitetos
que materializem necessidade tcnica e ateno ao entorno so um reflexo desta situao. Projetos que
cumpririam o programa bsico e integrariam o equipamento cidade, rompendo com seu
aparentemente intrnseco isolamento. Exemplo como: Usina de Transformao de Resduos em
Energia em Copenhagen (BIG, 2010), que alm de um invlucro esttico para a usina, agrega programas
pblicos como pista de esqui e parque urbano, viabilizando uma vantagem enconmica, ambiental e
social; Estao de Bombeamento de Esgotos em Porto Alegre (MooMAA, 2011), que apesar de
localizada em uma avenida de grande velocidade, oferece um mirante sobre o rio Guaba; e Subestao
Eltrica North Zone, em Sydney (Johansen + Associates, 2010), que inserida em densa rea urbana e
objeto de concurso, contempla parmetros de diminuio de seu impacto ambiental e um dispositivo de
arte digital em seu trreo, relacionando-se com sua vizinhana

3
 Figura 2: Subestao North Zone, Sydney. Fonte: Johansen Architects

Outro aspecto que merece compreenso sobre a temtica das infraestruturas relativo s reas urbanas
onde geralmente so implantadas. Observa-se a preferncia por reas perifricas, por questes polticas
ou financeiras. Se, deste modo, as reas centrais so "poupadas" dos impactos negativos, as perifricas
tendem a ver seus problemas agravados. necessrio considerar a realidade urbana vigente, a qual
encontra-se em processo de metapolizao onde limites e diferenas tanto fsicas quanto sociais entre
rural e urbano so cada vez mais imprecisos (Ascher, 2010). Assim, ilusrio o raciocnio de que um
aterro sanitrio implantado numa regio afastada da cidade no geraria problemas urbanos: mesmo com
descontinuidades, o tecido da urbe se espraia at tal regio. Pelas implantaes ocorridas recentemente
nas reas perifricas hoje consolidadas, necessrio se pensar no somente novos projetos, mas
tambm intervenes naqueles j existentes. Desnaturalizar a lgica de afastamento, tida muitas vezes
como inevitvel, oportuna no contexto onde o debate sobre o crescimento horizontal das cidades e
seus efeitos na qualidade de vida urbana possui cada dia mais relevncia. Alm disto, mais do que o
custo ambiental, urbano e social, h tambm o logstico e financeiro do distanciamento das redes de
infraestruturas das reas centrais, com maiores densidades e demandas.

Nas cidades contemporneas, as infraestruturas nas periferias surgem, em geral, de forma abrupta, sem
negociao entre as escalas territorial destas estruturas e local, vivenciada por seus habitantes. A
princpio, as leis que regem a organizao destas estruturas no territrio se direcionam a questes
tcnicas, pouco relacionadas malha urbana por onde passam. Na cidade antiga, porm, as
infraestruturas moldaram-se urbe, com o tempo, enterradas, incorporadas ao ambiente construdo ou
dissimuladas no tecido urbano, enquanto outras adquiriram status de monumento ou combinam tcnica e
embelezamento (Panerai, 2006).

As mudanas no pensamento sobre o posicionamento de elementos urbanos perpassam pela

compreenso das transformaes ocorridas entre centro e periferia e sobre o que Secchi (2012)
denomina de valores posicionais. Para ele, as primeiras transformaes ocorrem na cidade moderna,
onde as atividades comerciais, grandes instituies e residncia das classes abastadas concentram-se no
centro; as moradias de classes menos favorecidas e as atividades menos nobres localizam-se,
gradualmente, nas reas perifricas. Nos limites da cidade, encontram-se os bairros populares, as

4
fbricas, os manicmios. Concomitantemente, na cidade moderna buscada a especializao,
culminando no zoning e nos edifcios monofuncionais do sculo XX. Este processo de separao e
afastamento, conforme Secchi, inicialmente expulsa cemitrios, hospitais, fbricas e se estende a grupos
sociais e atividades.

O zoning aplicado no sculo XX no a causa da segregao, mas a institucionalizao das prticas

aplicadas pela sociedade: expulsar para longe tudo aquilo que fosse feio, anti-higinico, barulhento ou
socialmente perigoso. A cidade contempornea vivencia os rebatimentos desta lgica. Sua
heterogeneidade origina neste processo, rompendo com um sistema de solidariedade e faz surgir a
intolerncia nos nveis fsicos (salubridade e compatibilidade) e sociais (aspectos tnicos, religiosos, de
classes sociais, estilos de vida). Por outro lado, em meio s transformaes das cidades
contemporneas, h uma inverso entre centro e periferia, onde esta passa a representar - em rea e
nmero de habitantes - a maior parcela da aglomerao. Esta inverso acompanhada pelo
espraiamento: expanso no contnua da superfcie urbana, marcada por vazios urbanos, reas
naturais, plataformas logsticas, onde as rupturas ocorrem em escalas espantosas (Panerai, 2006). Estes
extensos vazios propiciam o surgimento de enclaves, conformados como reas autnomas e muradas, de
restrito ou nenhum acesso ao pblico, tais quais: aeroportos, terminais logsticos, penitencirias,
cemitrios, estaes de tratamento de gua e algumas subestaes eltricas.

Portas (2006) aponta outra questo originada do espraiamento, com consequncias para a concepo de
projetos, ocorrida a partir das relaes entre contexto e novo objeto. H indcios de que esta relao nem
sempre equitativa: em paisagens consolidadas historicamente, densas e ativas, o contexto costuma ser
mais determinante do que casos de formulao de novos objetos em reas de expanso, frouxas e
dispersas. As implicaes para o objeto arquitetnico - e aqui consideram-se equipamentos de
infraestrutura como objetos em potencial - e, por consequncia, para a cidade, se traduzem numa
liberdade (ou numa falta de cuidado) em reas de expanso enquanto que em outras mais consolidadas
h maior rigor e sutileza na expressividade do novo.

Figuras 3 e 4: Subestaes eltricas na Ilha do Fundo, em rea outrora pouco ocupada do campus da
Universidade Federal do Rio de Janeiro e em Copacabana, bairro nobre da cidade.

A expanso urbana uma situao contempornea que, para Portas e Ascher, irreversvel mesmo com
os esforos para o fortalecimento das cidades compactas. Portas (2006) argumenta que enquanto o

5
modelo compacto for defendido como nica alternativa sustentvel para o crescimento urbano, a cidade
espraiada e desestruturada continuar rejeitada, perdendo seu potencial de regenerao ou ainda de re-
inveno. Para o autor, ambos os modelos devem estar presentes nos debates contemporneos.

Assimilar como estas estruturas se inserem em uma malha urbana especfica d pistas sobre as
negociaes entre escalas e outras lgicas urbanas, explcitas ou veladas. O entendimento sobre as
infraestruturas , portanto, um dos caminhos para a apreenso e negociao neste jogo entre as escalas
que se sobrepem nas reas perifricas (Panerai, 2006). O estudo desenvolvido aqui exemplo disto,
onde a apreenso das lgicas que regem as implantaes das subestaes do sistema eltrico no Rio de
Janeiro fornece indcios sobre as lgicas da cidade.

Rupturas morfolgicas: conceituaes e parmetros gerais de anlise

A compreenso dos impactos que usualmente decorrem de inseres alheias ao espao urbano ser
tomada atravs da lente da morfologia urbana. Dentre diversos autores que tratam da questo - como
Alexander e Lamas -, Panerai (2006) aponta como a cidade - e sua insero no territrio geogrfico, sua
forma, o desenho de suas vias, a organizao do seu tecido, as relaes entre seus bairros - no
independente dos grupos sociais que a produzem, que nela vivem e que a transformam. Assim a
morfologia urbana permite a compreenso das prticas sociais existentes atravs de elementos fsicos,
uma vez que estas se encontram materializadas no espao construdo (Lynch, 1999).

Para melhor entender os impactos neste estudo importante caracterizar elementos que propiciam a
conformao de bons espaos urbanos, aspectos relacionados escala, escolha e aos encontros,
interligados entre si. Mesmo com diferenas entre os processos descritos por autores estrangeiros e
aqueles observados no Brasil, ou, mais propriamente, no Rio de Janeiro, so estas variaes e a
identidade prpria de cada cidade que tornam o estudo ainda mais rico, permitindo observar que os
mesmos fenmenos ubanos podem ser encontrados nas mais diversas urbes (Panerai, 2006).

Um dos conceitos utilizados o de tecido urbano: recorrente entre autores que tratam de morfologia,
evoca a ideia de trama, de solidariedade entre as partes e de sua capacidade de adaptao. Ele
constituido de vias, parcelamento do solo e edificaes (Panerai 2013) ou, de maneira similar, por lote,
quarteiro e rua (Santos, 1988). A permeabilidade uma dimenso que reverbera fortemente no tecido
urbano, interligada acessibilidade e possibilidade de oferecer escolhas: so as redes de espaos
pblicos que conformam as quadras que, quanto menores forem, mais rotas e, portanto, mais opes
(Bentley, 2010). Outra dimenso, a variedade, especialmente de usos, determinante para a viabilizao
de bons espaos urbanos (Bentley, 2010). A condio da ausncia de usos j era debatido por Jacobs
(2009), para quem tal situao cria reas de fronteira, favorecendo a degradao urbana: comumente
estas tm seu permetro delimitado por extensos muros; ainda que algumas estruturas demandem por
maior controle espacial, o muro pode aumentar a desestruturao do entorno.

6
So observados dois aspectos do conceito de controle: aquele referente ao espao encerrado, com
entrada e sada supervisionados e, noutra perspectiva, o controle social do espao urbano. Ambas
podem ter forte interferncia entre si: espaos com bom controle social a priori demandam menor controle
fsico, enquanto reas muradas podem contribuir para espaos sem vida, que se degradam facilmente
devido falta de guardies. Questiona-se, portanto, como a acentuao do controle sobre um espao
enfraquece o controle social realizado pela apropriao da rea imediatamente vizinha, especialmente
quando no existe transio, como o caso de grandes espaos de acesso restrito.

Figura 5: Controle e repulso; Controle, transio e atrao.

Com a ausncia de reas de transio, reas muradas geram insegurana e monotonia relacionadas
necessidade de fachadas ativas, em especial nos andares trreos (Gehl, 2013). Ritmo e diversidade nas
cidades so partes essenciais para a vitalidade urbana, reforada por espaos multifuncionais, pblicos,
em contraposio queles monofuncionais (Rogers, 2011).

Anlise dos impactos morfolgicos da implantao do sistema eltrico na cidade do Rio de

Janeiro
Os sistemas de energia eltrica compem-se nas etapas de gerao, transmisso e distribuio. Nos
centros urbanos como o Rio de Janeiro, a rede voltada para esta ltima, possuindo majoritariamente
mdia e baixa tenso. Assim, grande parte das subestaes componentes do sistema eltrico no
municpio trabalha sobre tenses mdias, entre 13,8 e 25 kV. Estas subestaes baixam a energia
eltrica a tenses menores, distribuda aos consumidores finais passando por transformadores dispersos
nas ruas da cidade, que abaixam a tenso novamente, passando-as para 220V ou 127V.

O sistema eltrico no Rio de Janeiro foi consolidado a partir das reas limtrofes do incio do sculo XX e
expandiu-se de acordo com a ocupao da cidade. Atualmente a distribuio das subestaes se
relaciona com a densidade do tecido urbano, com as densidades populacional e construda dos bairros
cariocas. Se de um lado as subestaes so distribudas coerentemente ao territrio, de outro h uma
diferenciao nos modos de insero das mesmas. A compreenso das principais lgicas que levam a
esta configurao o objetivo do conjunto de anlises realizado neste trabalho.

7
Muitas das informaes dispostas foram coletadas a partir do Mapa do Sistema de Transmisso e
Distribuio no Rio de Janeiro (Governo do Estado do Rio de Janeiro 2001, apud Nogueira, 2003), que
rene dados sobre localizao, capacidade e tipo dos equipamentos. Nas subestaes mais recentes,
estes so restritos sua localizao - em alguns casos aproximada - dada a impossibilidade de aferir as
demais caractersticas pertinentes comparao com o conjunto1.

Os mapas seguintes mostram as subestaes sob trs aspectos: classificao no sistema, capacidade do
equipamento e maior comprimento de testada, buscando verificar as relaes entre porte e dimenses da
subestao, bem como a distribuio destes diferentes tipos na cidade.

Figura 6: Subestaes eltricas no municpio do Rio de Janeiro.

1Buscou-se obter informaes atualizadas junto concessionria Light, porm tais informaes no puderam ser
disponibilizadas pelos tcnicos responsveis.

8
 Figura 7: Subestaes eltricas no municpio do Rio de Janeiro segundo capacidade (tenso).

Figura 8: Subestaes eltricas no municpio do Rio de Janeiro segundo maiores comprimentos de testada

9
Figura 9: Subestaes eltricas no municpio do Rio de Janeiro segundo maiores comprimentos de testada e suas
localizaes nas reas de Planejamento.

Verificam-se correspondncias entre capacidade e dimenso, como as de Frei Caneca, Triagem e

Cascadura. H tambm aquelas de grandes dimenses com capacidade mediana (138 / 13,8 kV), como
as subestaes Ilha do Governador, ZIN e Curicica. Quando sobrepostos aos limites das reas de
Planejamento (APs), observa-se que grandes subestaes existem em todas as APs, porm que as AP3
e AP5 concentram o maior nmero destes equipamentos. A AP3 abriga cinco grandes subestaes em
uma rea de 202,84 km, com densidade populacional de 10.479 hab/km, a maior do municpio. J a
AP5 abriga quatro grandes subestaes em seus 592,32 km com 2.795 hab/km, menor densidade
populacional do municpio. Observa-se ainda que a AP2 concentra apenas duas subestaes de grandes
dimenses, ambas na regio da Grande Tijuca.

A seguir, um conjunto de vinte subestaes submetido a uma anlise comparativa atravs de grficos
de estrela, desenvolvidos para melhor visualizao de suas caractersticas, identificando padres e
aferindo as tipologias em diferentes reas da cidade e seus impactos mais frequentes. Estas
caractersticas so marcadas com pontuaes que variam de 1 a 3 ou de 1 a 4, conforme a categoria em
hastes. A pontuao feita do menor para o maior impacto, do centro para a periferia do grfico; assim,
quanto mais aberta a "estrela" formada pelo grfico, maiores so os impactos daquele equipamento.
Resumidamente, as categorias analisadas foram selecionadas segundo os critrios de qualidade urbana
apresentados e pontuadas considerando os seguintes parmetros:

10
Pontuao no sistema eltrico: considera-se o impacto maior quanto maior for a capacidade da
subestao.
Quadro 1: Posio no sistema eltrico - parmetros de pontuao.
1 ponto 2 pontos 3 pontos 4 pontos
25 / 13,8 kV 138 / 13,8 kV 138 / 25 / 13,8 kV 345 / 138 kV ou 6x138 kV

Fonte: Governo do Estado do Rio e Janeiro (2001) Mapa Matriz Energtica do Estado do Rio de Janeiro 1999-2008.
apud Nogueira (2003).

Implantao na cidade: A pontuao ser maior quanto mais densa a rea, pela potencial ruptura no
tecido urbano. Os valores de densidade correspondem mdia encontrada num raio de
aproximadamente 500m a partir da subestao, conforme o Mapa de Densidade Construda por Quadras
do Municpio do Rio de Janeiro - 2000 (Secretaria Municipal de Urbanismo do Rio de Janeiro - SMU/RJ).
Quadro 2: Implantao na cidade - parmetros de pontuao.
1 ponto 2 pontos 3 pontos 4 pontos
0 0,451 - 0,600 3,001 - 4,000 9,001 - 10,000
0,001 - 0,150 0,601 - 0,850 4,001 - 5,000 10,001 - 15,000
0,151 - 0,300 0,851 - 1,000 5,001 - 6,000 15,001 - 20,000
0,301 - 0,450 1,001 - 1,500 6,001 - 7,000 20,001 - 30,000
1,501 - 2,000 7,001 - 8,000 30,001 - 40,000
2,001 - 3,000 8,001 - 9,000 acima de 40,000

Presena de (outros) enclaves ou barreiras no entorno: entende-se enclave qualquer ocupao (ou
vazio urbano) de acesso restrito ao pblico com lote de dimenses superiores a 100m em cada face
voltada para rua ou superiores a 200m em faces que no sejam voltadas para a rua, de acordo com a
aerofotografia. No foram considerados enclaves vazios de natureza geogrfica. J o conceito de barreira
consiste em estruturas fsicas que interrompem o tecido urbano e a circulao de pessoas, como linhas
expressas e ferrovias. O entorno considerado foi a rea contida em um raio de 500m a partir da
subestao.
Quadro 3: Presena de (outros) enclaves ou barreiras no entorno - parmetros de pontuao.
1 ponto 2 pontos 3 pontos 4 pontos
No h Sim, enclave Sim, barreira Sim, enclave e barreira

11
Implantao na quadra: O impacto avaliado conforme sua ocupao da quadra, refletindo possveis
rupturas nos ritmos e escalas locais.
Quadro 4: Implantao na quadra - parmetros de pontuao.
1 ponto 2 pontos 3 pontos 4 pontos
Servido Frente de lote Frentes (no contguas) Em esquina(s)

Presena de Linha de Transmisso (LT): Pontua-se a presena destas como elemento impactante por
sua interferncia na paisagem.
Quadro 5: Presena de Linha de Transmisso (LT) - parmetros de pontuao.
1 ponto 2 pontos 3 pontos
No Sim, a partir da subestao Sim, cruzando a subestao

Presena de prticos: Esta categoria compreendende as estruturas mettlicas denominadas prticos

que em muitos casos possuem tal configurao espacial que podem ser consideradas como objeto
construdo.
Quadro 6: Presena de prticos - parmetros de pontuao.
1 ponto 2 pontos 3 pontos 4 pontos
Presena de prticos, com Presena de prticos, com
extenses inferiores extenses superiores Presena de prticos com
Ausncia de prticos
metade do comprimento metade do comprimento alturas superiores a 9 m.
de testada de testada

rea: Esta categoria infere as relaes entre rea ocupada pelo equipamento e seu entorno, buscando
entender como uma grande rea ocupada pode ser dotada de implantao que minimize seu impacto, ou
at que ponto reas menores podem ter suas condies urbanas prejudicadas por outras caractersticas
de implantao2.

2O mtodo para obter este dado seguiu as seguintes etapas: no programa Google Earth desenharam-se os
polgonos correspondentes s reas das subestaes analisadas; estes polgonos foram salvos como arquivo *.kml
e convertidos em shape no programa Quantum GIS, com o qual calcularam-se as reas.

12
 Quadro 7: rea - parmetros de pontuao.
1 ponto 2 pontos 3 pontos
Menor que 1.000m Entre 1.000m e 10.000m Maior que 10.000m

Testada: So seguidos os critrios encontrados em Grand Urban Rules (Lehnerer, 2009) - muro com
menos de 56m -, e a distncia crtica de 100m, acima da qual torna-se difcil o reconhecimento facial
(Gehl, 2013). Para comparaes entre subestaes so tomados apenas o comprimento da maior
testada. Em casos onde ocorre esquina ser considerada a maior face e no a soma das duas faces
contnuas.
Quadro 8: Testada - parmetros de pontuao.
1 ponto 2 pontos 3 pontos
Menor que 56m Entre 56m e 100m Acima de 100m

Fechamento: Os equipamentos so classificados dentro de quatro possibilidades de tipos encontrados

no Rio de Janeiro.
Quadro 11 - Fechamento - parmetros de pontuao.
1 ponto 2 pontos 3 pontos 4 pontos
Edifcio invlucro com Edifcio invlucro sem Muro com algum Muro sem tratamento
fachada ativa fachada ativa tratamento

Definidas as categorias, foram elaboradas fichas contendo as principais informaes e caractersticas das
subestaes selecionadas (figura 7). Os grficos de estrela obtidos foram ento, inseridos conforme sua
localizao em uma base cartogrfica do Rio de Janeiro, para comparao e anlise das lgicas de
implantao destes equipamentos no territrio municipal (figuras 8, 9 e 10).

13
Figura 7: Exemplo de ficha elaborada, contendo informaes como localizao, implantao, pontuao das
categorias analisadas e respectivo grfico de estrela.

14
 Figura 8: Subestaes analisadas conforme seus grficos de estrela sobre municpio do Rio de Janeiro.

Figura 9: Subestaes analisadas conforme seus grficos de estrela: dimenso de impactos sobre as reas de
Planejamento no Rio de Janeiro.

15
 Figura 10: Subestaes analisadas conforme seus grficos de estrela: maiores impactos por implantao e
fechamento.

Com o mapeamento realizado possvel obter consideraes importantes sobre como estes
equipamentos de infraestrutura se espacializam. Notadamente, as subestaes que causam menos
impactos localizam-se, em sua grande maioria, em reas consideradas "nobres" - como o Centro na AP1
e bairros da zona sul na AP2. Ao mesmo tempo, a zona norte - AP3 - abriga subestaes de grande
impacto, reflexo do processo histrico de implantao alm da no priorizao de mudana de imagem
urbana destes equipamentos nesta regio, no considerada como nobre, sem grandes presses sobre o
valor do solo e onde a presso social no consegue se fazer ouvir.

A mesma questo aparece ainda em outra perspectiva: uma quantidade considervel dos grficos de
estrela estabelece um ngulo formado pelas pontuaes mximas nas categorias implantao e
fechamento, independentemente das condies do entorno. Este cenrio indica a recorrncia,
principalmente na AP3 e AP5, de um tipo de tratamento de projeto diverso quele reservado s
subestaes localizadas em outras reas, contempladas com maior esmero em relao implantao de
seus equipamentos ou com compactao dos mesmos. Isto no caracteriza, necessariamente, ausncia
de projetos ou impossibilidade de melhorias futuras destes equipamentos: o que se aponta uma
percepo de regies prioritrias para atuao neste sentido. Em que pesem custos e tempo para
adaptaes das subestaes s demandas da cidade, o que se deseja debater , sobretudo, at onde os
impactos causados pelo equipamento contribuem para um quadro antieconmico, isto , causam mais
custos do que se fossem suprimidos atravs de transformaes que poderiam beneficiar os diversos
atores envolvidos.

16
Concluses
A cidade contempornea tem em suas infraestruturas um horizonte de oportunidades. Se hoje grande
parte configura-se como ambientes monofuncionais, onde a perspectiva de tornarem-se espaos vivos
ainda distante, sua necessidade de atualizao tecnolgica, inerente e permanente, uma das portas
que possibilitam a arquitetos apropriar estas infraestruturas em seu repertrio. Buscou-se sensibilizar os
profissionais e estudiosos da cidade sobre a relevncia do tema, apresentando exemplos de como tais
estruturas podem ser laboratrios onde inovaes de tecnologia e de projeto conformam-se em espaos
social e ambientalmente justos, capazes ainda de incrementar sua eficincia econmica e tcnica.
Compreende-se tambm que estas engrenagens urbanas necessitam de concepes multidisciplinares e
participativas, envolvendo maior nmero de atores que devem dialogar entre si.

Observa-se que no Rio de Janeiro as subestaes eltricas se implantam tanto na malha mais
consolidada quanto nas reas de expanso. Porm existem diferenas significativas sobre o modo de
implantao em diferentes regies da cidade. Uma das observaes de maior relevncia a cerca do
conjunto dos equipamentos analisados refere-se diferenciao do tratamento - em especial sobre a
implantao e ao fechamento. Grande parte das subestaes localizadas no Centro ou na Zona Sul se
insere de forma menos impactante no tecido urbano; fato atribudo ao valor do solo e presso social
sobre este tipo de empreendimento.

Coloca-se aqui uma reflexo sobre os benefcios para toda a cidade, para concessionrias e rgos
pblicos responsveis se as decises sobre a forma de insero do equipamento considerassem tambm
aes pr-ativas e democrticas, que objetivariam a melhoria do ambiente urbano e seus aspectos
sociais, alm de benefcios imagem da empresa concessionria e vantagens a longo prazo como
diminuio de processos, maior facilidade na renovao de concesso.

17
Referncias bibliogrficas
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Wastewater Pumping Station / MooMAA <http://www.archdaily.com/414665/wastewater-pumping-station-moomaa/>
Acesso em 30/01/2015.

18
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Gesto de reas de Risco aps uma catstrofe: O Caso de So Luiz do Paraitinga

Natalia Moradei
Universidade de So Paulo - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Rua do Carvalho, 127 Centro, So Luiz do Paraitinga - SP - Telefone 012-3671-2687/012-99742-4433
natmoradei@hotmail.com

Resumo
O presente artigo aborda a questo da desigualdade socioespacial das cidades sob o aspecto das reas de risco e
do caso especfico no municpio de So Luiz do Paraitinga. Esse municpio se formou s margens do Rio Paraitinga,
localizado no Vale do Rio Paraba do Sul, Estado de So Paulo, em uma regio de mares de morros. As ocupaes
antigas tomaram as vrzeas ficando suscetveis a enchentes. Posteriormente ao esgotamento das vrzeas as
ocupaes se expandiram para as encostas, em espaos clandestinos e desvalorizados. Em 2010, So Luiz do
Paraitinga enfrentou uma grande enchente que provocou destruio e agravou os problemas advindos da ocupao
desordenada. Depois da enchente a cidade viveu uma srie de aes visando recuperao. Entre elas foi
elaborado o mapeamento das reas de risco pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT). A anlise neste artigo
parte do comparativo entre os dois mapeamentos, o primeiro desenvolvido logo aps a enchente em 2010, e o
segundo depois da execuo de obras, datado de 2012. Por fim, na concluso o resultado aponta a reduo das
reas de risco. A anlise crtica destaca aspectos positivos da gesto, mas tambm assinala pontos falhos que
contribuem para a desigualdade socioespacial.

Palavras-chave
reas de risco, Planejamento, Desigualdade socioespacial, Gesto de risco.

Abstract
This article approach to a topic of socio-spatial inequality of cities from the aspect of risk areas and the case of So
Luiz do Paraitinga. This municipality is formed on the bank of river Paraitinga, located in the Vale of the Paraba do
Sul, State of So Paulo, Brazil. The old occupations took the floodplains becoming susceptible to flooding. Later the
occupations expanded to the uphill, in clandestine and devalued areas. In 2010, So Luiz do Paraitinga faced a
major flood that has caused destruction and worsened the problems resulting from disorderly occupation. After the
flood the city experienced a series of actions aimed at recovery. Among them was developed the risk mapping of
areas by the Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT). The analysis in this article is the comparison between the
two mapping risk, the first developed after the flood in 2010, and the second after the execution of construction,
dated 2012. Finally, in conclusion the result indicates a reduction in risk areas. The conclusion show positive aspects
of risk management, but also weak points that contribute to the socio-spatial inequality.

Keywords
Risk Mapping, Urban Planning, Inequality socio-spatial, Risk Management.

1
Introduo

O presente artigo aborda a questo da desigualdade socioespacial das cidades sob o aspecto das reas
de risco, tendo como estudo, o caso especfico da gesto de risco no municpio de So Luiz do
Paraitinga. O municpio em questo se formou s margens do Rio Paraitinga, localizado no Vale do Rio
Paraba do Sul no Estado de So Paulo. Apesar do pequeno porte So Luiz do Paraitinga possui grande
visibilidade graas sua importncia histrica, que contempla um conjunto arquitetnico urbano
representativo da poca do caf, tombado pelo Estado desde 1982 e reconhecido como patrimnio
nacional em 2010. Em 2002 o municpio recebeu ttulo de Estncia Turstica, pois, alm dos atrativos
naturais e do patrimnio preservado mantem uma cultura popular muito rica e ativa com a manuteno de
manifestaes tradicionais e com a realizao de muitos eventos.

A regio de So Luiz do Paraitinga situa-se em uma paisagem diferenciada com topografia acidentada
em meio a mares de morros. A cidade possui uma ocupao urbana pequena, porm, complexa. Em
2010, So Luiz do Paraitinga enfrentou situao de calamidade pblica, provocada por uma grande
enchente que trouxe imensa destruio e agravou os problemas advindos do crescimento desordenado.
A grande enchente mudou o rumo da histria de So Luiz e despertou a cidade naquele momento para
um novo pensar sobre seu planejamento e sua ocupao urbana.

Em So Luiz do Paraitinga, no diferente de outras ocupaes no pas e at no mundo, primeiramente as

ocupaes tomaram as vrzeas, reas planas, todavia suscetveis a enchentes. Posteriormente ao
esgotamento dessas reas planas, as ocupaes principalmente da classe menos favorecida e sem
opo, se expandiram para as encostas, que eram espaos na maior parte dos casos clandestinos e por
isso menos valorizados. Essa situao evidencia a desigualdade socioespacial, pelo preo da terra, e
tambm pela valorizao e estrutura oferecida em cada caso, as reas planas receberam mais
infraestrutura e obras de melhorias. J as reas de encostas so na grande parte precrias e
desvalorizadas. Um exemplo interessante o Bairro Alto do Cruzeiro, localizado em uma rea de encosta
muito prxima ao Centro Histrico. O bairro que o mais adensado da rea urbana est ocupado pela
classe baixa, com alto ndice de vulnerabilidade social. Apresenta ainda carncia em infraestrutura,
ausncia de equipamentos pblicos e contempla o maior nmero das reas classificadas com risco alto e
muito alto do municpio.

Apesar do Bairro Alto do Cruzeiro no localizar-se em rea suscetvel a enchente, tambm sofreu os
efeitos das chuvas em 2010, as reas de encosta ficaram instveis gerando inmeras demandas por
obras, ateno e melhorias.
Depois da enchente a cidade viveu uma srie de aes visando recuperao e o reestabelecimento das
atividades cotidianas. Entre as muitas atividades executadas foi elaborado pelo Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT) o mapeamento das reas de risco de deslizamento e escorregamento.

2
Deste modo o presente artigo pretende realizar uma anlise da gesto das reas de risco mapeadas. A
anlise neste artigo parte do comparativo entre os dois mapeamentos existentes, o primeiro desenvolvido
logo aps a enchente em 2010, e o segundo aps a execuo de algumas obras e aes indicativas,
datado de 2012. Para tanto foi indispensvel, conhecer tambm os conceitos e os critrios para a
caracterizao das reas de risco.

Essa anlise da gesto de risco em So Luiz do Paraitinga importante, pois traz a tona um problema
enfrentado em todo o pas. As reas de risco so vistas repetidamente nos noticirios como tragdias
anunciadas principalmente nos perodos de maior precipitao. Alm disso, so constantes os anncios
de liberao de recurso para o ps-desastre, mas h pouco investimento na preveno desses.

Para tanto, se props o incio da tarefa a partir da compreenso do processo histrico da formao de
So Luiz do Paraitinga para contextualizao da cidade. Na sequncia foram descritas as principais
aes desenvolvidas no perodo denominado como Reconstruo, que envolveram alm das aes
reestruturadoras e das obras, novas regras como aes de gesto e planejamento. Posteriormente
seguiu-se com a anlise do primeiro mapeamento elaborado em 2010, com descrio das aes
executadas a partir dele, analisando na sequncia o segundo mapeamento. Por fim, a concluso do
artigo apresenta o resultado dessas aes, que expe uma reduo das reas de risco. A anlise crtica
aponta alguns aspectos positivos da gesto, mas tambm permite assinalar alguns outros pontos falhos
que ainda contribuem para a desigualdade socioespacial da cidade.

Histrico
So Luiz do Paraitinga uma cidade paulista que se localiza na regio do Alto Vale do Rio Paraba do
Sul, nas seguintes coordenadas: Latitude: 23 13 23 S e Longitude: 45 18 38 W. Os municpios
limtrofes so: ao norte Taubat distando 45 km, ao sul Ubatuba a 54 km, ao leste Lagoinha a 24 km e a
oeste: Redeno da Serra a 35 km e Natividade da Serra a 65 km. O acesso cidade de So Luiz do
Paraitinga se d pela Rodovia Oswaldo Cruz (SP 125) que liga Taubat a Ubatuba.

De acordo com Petrone (1959) a regio de So Luiz do Paraitinga se apresenta com relevo acidentado, o
autor salienta que possvel distinguir a 740 e 775 metros de altitude, os fundos de vale, particularmente
o do Paraitinga, com superfcies planas, onde surgem terraos de vrzeas alveolares parcialmente
inundveis. J Mller (1969) detalha que o ncleo original da cidade, onde se eleva a Igreja, implantou-se
em plancie de sedimentao do rio Paraitinga, correspondendo margem convexa de um meandro.
Informa tambm que outra parte da cidade est em lado cncavo do meandro, com casas beira do
declive, enquanto que por expanso na dcada de 60, espremida pela falta de espao, subiu ela parte do
Morro do Cruzeiro, elevao cristalina com vertente bastante ngreme.

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Podemos perceber a importncia do Rio Paraitinga para o nascimento da cidade, para o entendimento da
sua dinmica, para o direcionamento da expanso urbana, e, sobretudo, seu impacto quando as cheias
afetam a cidade, especialmente a devastadora enchente de 2010. O rio historicamente um formador de
vilas e cidades, Gorski (2010), analisa essa condio histrica, afirmando que na seleo do stio para
estabelecer suas aldeias, a lgica norteadora de inmeras civilizaes antigas foi a proximidade da gua,
quer seja por razes funcionais estratgicas, culturais ou patrimoniais. Entre elas cita civilizaes da
Mesopotmia, egpcias, greco-romana, orientais, medievais europeias e tambm os Estados Unidos, que
desde a sua colonizao diversas aglomeraes se formavam prximo costa martima ou aos rios.

O incio efetivo da ocupao do stio de So Luiz do Paraitinga, por descendentes dos europeus, se deu
quando foi autorizado aos bandeirantes taubateanos bater ndios e desbravar os sertes de Parahitinga
(CESAR, 1921). Com a descoberta do ouro em Minas Gerais, So Luiz do Paraitinga, se tornou um
entreposto importante, pois o ouro levado de Taubat para Ubatuba era taxado no bairro que at hoje
conhecemos como Registro. Dessa forma, o caminho passava pela povoao de So Luiz, que foi
gradativamente se consolidando.

So Luiz do Paraitinga, na segunda metade do sculo XVIII, era um povoado consolidado de fato, mas
ainda no de direito. Isso s ocorreu quando Morgado de Mateus1, em 8 de maio de 1769, autorizou a
fundao do povoado, cujo nome foi Vila Nova de So Lus do Paraitinga, com Nossa Senhora dos
Prazeres como padroeira. Posteriormente, em 31 de maro de 1773, o povoado foi elevado categoria
de Vila.

Assim, de acordo com o dossi do IPHAN (2010) para o tombamento de So Luiz do Paraitinga, os
pressupostos de cidade regular, o traado ortogonal e as prescries do governador Morgado de Mateus
para essa ocupao seguiram valores e ideais que marcaram a gesto do Marqus de Pombal, So Luiz
hoje, no Brasil, um dos exemplos urbanos mais representativos dessa poca. O dossi destaca que:

Como documento e como obra, o conjunto arquitetnico tradicional de So Luiz do

Paraitinga, tem uma dimenso brasileira e ibrica. Dentre as cidades fundadas pelo
Morgado de Mateus, So Luiz, preencheu e consolidou o plano regular logo no
decorrer da dcada de 1830, antes de outras cidades criadas na mesma poca. J
de 1850-1870, So Luiz estendeu o seu traado e ganhou grandeza na arquitetura.
(IPHAN, pg. 25)

Este desenho urbano concebido foi consolidado e dominante na cidade, estando visvel at os dias
atuais. Os principais edifcios do chamado Centro Histrico foram construdos durante o perodo do caf
no Vale do Paraba, na metade do sculo XIX. As igrejas, sobrados e casares senhoriais, formam um
dos maiores ncleos arquitetnicos preservados no Estado de So Paulo. So edificaes que se

1 Morgado de Mateus, governador geral e capito-general de So Paulo, D. Lus Antnio de Souza Botelho Mouro.

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destacam pela homogeneidade, pela regularidade e simetria, em consonncia com o plano da cidade
estabelecido e normatizado desde a fundao. (IPHAN, 2010 pg.19)

Mesmo no auge do perodo cafeeiro, a produo agrcola em So Luiz do Paraitinga se concentrou na

policultura de alimentos, sendo cognominado, Celeiro do Vale, pois era dele que saia grande parte dos
gneros que abasteciam outros municpios, cujas terras estavam tomadas pelo caf (TRINDADE, 1977).

Milliet (1982) destaca que antes da derrocada do caf houve a necessidade da sobrevivncia com um
ponto de equilbrio. Cidades que estavam s margens da ferrovia e em situao geogrfica favorecida
criaram razes e catalisaram o movimento imigratrio, como Taubat, j outras quase desaparecem neste
caso o autor cita So Luiz do Paraitinga.

Todavia, com a decadncia do caf no Vale do Paraba, a economia da sub-regio do Alto Paraba
buscou a recuperao com a pecuria. A produo agrcola decaiu e dos anos de 1930 at 1940,
sucessivas levas de migrantes de Minas Gerais, estimulados pelo baixo preo da terra, trouxeram para o
Vale a criao de gado leiteiro. (CAMPOS, 2011). Como a pecuria uma atividade que requer pouca
mo-de-obra, diminuiu a populao do municpio (PETRONE, 1959). Assim cresceu o xodo rural, muitos
migraram para outras cidades e outros para a zona urbana, contribuindo para seu crescimento. Quem
buscava a cidade era a classe menos favorecida, que estava sem perspectiva de melhoria na zona rural.
Mas infelizmente a ida para a cidade se tornou frustrante para a maioria, que passou a viver em
condies mais precrias, perdendo sua cultura e tendo que habituar a um novo modo de vida.

No quadro 1 podemos observar o crescimento da populao urbana, intensificado a partir de 1970. Como
apontado anteriormente, foram ocupadas reas de vrzeas e encostas.

Quadro Demogrfico de So Luiz do Paraitinga

Populao 1934 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010

Urbana 1217 1164 1395 2153 3092 3970 5065 6145 6180

Rural 13912 9963 6332 6097 8563 5780 4857 4284 4217

Total 15129 11127 7727 8250 11655 9750 9922 10429 10397

Quadro 1. Evoluo Demogrfica So Luiz do Paraitinga.

Fonte: IBGE e Muller (1969), organizado por Natalia S. Moradei.

Maricato (2003, p.78) pontua alguns problemas com o crescimento urbano das cidades brasileiras,
ressaltando a desigualdade e ausncia de polticas pblicas que atendam ao coletivo:

No incio do sculo XXI, quando 82% da populao do pas so urbanos, a imagem

das cidades, especialmente das metrpoles, se apresenta bastante diversa daquela
de 60 anos antes. Violncia, enchentes, poluio do ar, poluio das guas, favelas,
desmoronamentos, infncia abandonada etc. etc. [...] A sociedade apenas comea a

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 se dar conta de que o avassalador processo de urbanizao foi acompanhado da
modernizao no modo de vida, no ambiente construdo, nas comunicaes, sem
deixar, entretanto, de reproduzir seu lado arcaico. Isto , a modernizao e apenas
para alguns; a cidadania e os direitos, idem.

Em So Luiz do Paraitinga, aps as fases econmicas baseadas nas questes rurais, agrcolas e
pecurias, o municpio viveu o despertar para o turismo. O turismo foi influenciado pelo reconhecimento
dos atrativos do municpio, como o tombamento do conjunto histrico pelo CONDEPHAAT em 1982.
Momento que houve um despertar, e uma preocupao com a manuteno e revitalizao do patrimnio
histrico que, devido estagnao econmica do fim do sculo XIX at o fim do sculo XX, proveniente
tambm do distanciamento das vias de transporte e da industrializao, permanecia preservado.

Outras aes de reconhecimento cultura a aos atrativos naturais como o Ncleo Santa Virgnia - Parque
Estadual Serra do Mar, tambm contriburam para a consolidao da vocao turstica. So Luiz do
Paraitinga recebeu o ttulo de Estncia Turstica com a Lei n 11.197 em 5 de julho de 2002.

As atividades econmicas desenvolvidas no municpio e principalmente seus respectivos perodos de

transio foram fatores determinantes no crescimento da rea urbana, mas, mais que isso contriburam
para o processo de desigualdade social da cidade. Por exemplo, a valorizao do patrimnio
arquitetnico tombado e o consequente apelo turstico da cidade provocou a especulao imobiliria,
elevando o valor dos imveis da rea central e das reas que detinham mais infraestrutura. Com isso a
populao de renda baixa foi expulsa para reas contguas e tambm para reas perifricas, criando
ocupaes de forma aleatria. Em geral, reas sem infraestrutura e vulnerveis a riscos geolgicos ou de
enchentes. Ou seja, tanto a ocupao urbana antiga, quanto a contempornea do municpio apresentam
problemas, se mostrando como um grande desafio. Esta anlise no caso de So Luiz do Paraitinga um
espelho do acontece no pas, como descreve Maricato (2003, p.79):

E nas reas desprezadas pelo mercado imobilirio, nas reas ambientalmente

frgeis, cuja ocupao vetada pela legislao e nas reas pblicas, que a
populao pobre vai se instalar: encostas dos morros, beira dos crregos, reas de
mangue, reas de proteo aos mananciais... Na cidade, a invaso de terras uma
regra, e no uma exceo.

Uma rea exatamente como a descrita por Maricato o Bairro Alto do Cruzeiro, rea ocupada e
consolidada nas ltimas dcadas, que se localiza em uma encosta que emoldura o Centro Histrico.
Apesar de documentaes e imagens indicarem que as primeiras ocupaes por volta de 1936, ele se
desenvolveu de fato a partir de 1960 sendo ocupado em sua maior parte por uma populao de baixa
renda. O Alto do Cruzeiro o bairro mais populoso e adensado da zona urbana, o que mais recebeu os
migrantes da zona rural, e apresenta tambm os maiores ndices de risco e de vulnerabilidade social.

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Outros exemplos so bairros que se formaram em reas que margeiam o Rio Paraitinga, contrariando a
legislao ambiental que j estava em vigncia. O bairro Vrzea dos Passarinhos citado por Petrone
(1959) como uma rea suburbana, localizada na estrada que levava So Luiz a Ubatuba, com lotes de
poucos metros de largura dos dois lados da via. De um lado, altos morros, deixam as residncias quase
sem quintal; de outro lado, as casas fazem fundo para o Rio Paraitinga. Ou seja, mais uma ocupao
irregular localizada em uma rea sujeita riscos, neste caso, a inundaes. Os bairros: Alto do Cruzeiro,
Vrzea dos Passarinhos e tambm o Conjunto Habitacional construdo aps a enchente foram indicados
abaixo na figura 1.

Figura 1. So Luiz do Paraitinga com indicao dos Bairros: Alto do Cruzeiro, Vrzea dos Passarinhos e Conj.
Habitacional construdo aps a enchente.
Fonte: imagem Google Earth, indicaes Natalia S. Moradei.

Apenas em 2005 questes de desenvolvimento e ordenamento do solo urbano comearam a ser

discutidas com o incio do processo de elaborao do Plano Diretor. A concepo do Plano Diretor veio
da necessidade imposta pela Lei Federal 10257/2010, denominada Estatuto da Cidade, que prope em
suma o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo e do equilbrio ambiental. A criao de Planos
Diretores para cidades com mais de 20 mil habitantes ou com interesse turstico, entre outros critrios,
passou a ser obrigatria. Na poca a administrao municipal se empenhou para elaborao do Plano de
forma participativa, com audincias pblicas e leituras comunitrias e fruns tcnicos. Foi um processo
rico que levou de fato em considerao as questes locais e os anseios da populao.

Aps o perodo de elaborao, o Plano Diretor foi encaminhado para a Cmara Municipal e ficou por dois
anos em discusso, sua aprovao ocorreu em 15 de dezembro de 2009. A sano deveria ocorrer em

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janeiro de 2010 e a gesto municipal planejava a aplicao do Plano Diretor a partir de programas
educativos e divulgao para a populao, alm de uma fiscalizao eficiente.

Entretanto, no dia 1 de janeiro de 2010, toda a histria mudou. O nvel do rio Paraitinga alcanou
aproximadamente 12m acima do leito normal. Uma inundao, sem precedentes atingiu o municpio,
prejudicando todos os setores, como comrcio, servios e moradias. As guas acometeram a memria e
as referncias da cidade, inundando Igrejas, a Prefeitura, os Cartrios, o Frum, entre outros prdios
pblicos.

Pode-se considerar esse evento como um desastre, adotando-se, por exemplo, a conceituao da UN-
ISDR (2009) que considera desastre como uma grave perturbao do funcionamento de uma comunidade
ou de uma sociedade, envolvendo perdas humanas, econmicas ou ambientais de grande extenso,
cujos impactos excedem a capacidade da comunidade afetada de arcar com seus prprios recursos.

No caso de So Luiz do Paraitinga, o desastre foi caracterizado como natural de Nvel IV, pois teve como
gnese um fenmeno natural de grande intensidade, agravado ou no pela atividade humana e com
impactos significativos e prejuzos muito vultosos. E, ainda foram necessrias ajudas externas,
caracterizando Estado de calamidade pblica (TOMINAGA; SANTORO; AMARAL, 2011).

A causa desse desastre natural foi a combinao de vrios fatores tais como: solo saturado, alta
precipitao nas cabeceiras do Paraitinga, nvel do rio j elevado e enchente tambm do Rio do Chapu,
que fica a jusante da rea urbana de So Luiz do Paraitinga.

A grande enchente 2
Nos ltimos dias de dezembro o nvel do rio Paraitinga j estava alto e sendo monitorado pela Prefeitura
Municipal. O rveillon de 2009 para 2010 foi chuvoso, mas como sempre regado a muito carnaval na
Praa Oswaldo Cruz. Por volta de 7h30min do dia primeiro de janeiro, o rio havia transbordado e atingido
as vias que o margeiam, alagando os primeiros imveis. Muitas pessoas j comeavam a ajudar os
vizinhos cujas casas tinham sido alagadas. Porm, esta situao de cheias do Paraitinga ordinria na
estao das chuvas e os moradores das reas marginais ao rio esto adaptados, sendo assim, no havia
grandes preocupaes. Nas cheias comuns o nvel se eleva em torno de 2 a 4 metros do nvel normal.

J por volta das 13h do mesmo dia, a gua havia atingido a Rua Baro do Paraitinga (prximo a Praa
Dr. Oswaldo Cruz) e a Rua do Mercado Municipal. Este nvel de cheia j menos comum, porm existem
registros, como a enchente de 1996, que era a maior referncia das ltimas dcadas.

No incio da noite do dia primeiro, as guas cobriram o piso da praa, situao esta alarmante e que a
maior parte dos moradores nunca havia presenciado. Por algumas horas, as guas pararam e a

2Grande enchente Expresso consagrada popularmente para designar a enchente ocorrida em janeiro de 2010,
que foi a maior da histria da cidade de So Luiz do Paraitinga.

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esperana, baseada tambm na experincia das enchentes corriqueiras, era de que aps a estabilizao
por um tempo, o nvel do rio comeasse a baixar. Entretanto no foi o que aconteceu. J no fim da noite,
as guas voltaram a subir muito rpido e invadiram os imveis do centro que ficavam cada vez mais
frgeis. A Escola Municipal Waldemar Rodrigues (localizada ao lado da Igreja Matriz), que durante o dia
foi base para distribuio de alimentao aos voluntrios, teve suas primeiras paredes rudas logo aps
ser fechada.

A Igreja Matriz, referncia do povo luizense, local onde foram guardados bens retirados de outras
propriedades, comeou a ser atingida pelas guas. Tendo em vista que o nvel do rio atingia a altura das
redes, a energia eltrica foi desligada. A chuva havia parado no fim da tarde, e a noite estava clara, com
a lua cheia iluminando. Com o corte de energia a comunicao tambm foi interrompida, alm do
abastecimento de gua, pois o rio j havia invadido a estao de tratamento e distribuio da cidade.

O caos estava instalado, muitas pessoas que permaneceram no pavimento superior de imveis
acreditando que as guas iriam baixar e ficaram ilhadas. Contudo, importante ressaltar que no houve
perdas humanas na cidade, graas, principalmente, ao trabalho de resgate realizado pelos praticantes de
rafting3 que adentrou a madrugada, salvando moradores e at animais. A rea central estava toda
inundada, assim como outros bairros que cresceram s margens do Rio Paraitinga como a Vrzea dos
Passarinhos.

Foi uma noite muito tensa, de medo e aflio. As pessoas concentradas na parte alta do Centro Histrico,
prximo Igreja do Rosrio, olhavam atemorizadas e inertes as guas que destruam a cidade e suas
histrias. Imveis ruram durante a noite, muitos estrondos eram ouvidos, porm no era possvel
identificar exatamente quais eram os prdios. Durante a madrugada os imveis da Rua do Carvalho
precisaram ser evacuados, pois o escorregamento da encosta junto a suas casas evolura e colocara em
risco sua estabilidade. As guas haviam parado de subir, mas a cidade estava submersa.

Na manh do dia dois, ocorreu o momento mais chocante, a primeira torre da Igreja Matriz veio a baixo, e
por horas a populao viu toda a Igreja sumir gradativamente. As ltimas paredes, prximas ao altar mor,
ruram por volta de trs horas da tarde. Incredulidade, desespero e uma profunda tristeza tomou conta de
todos. A essa altura So Luiz do Paraitinga estava nos noticirios, ficou conhecida no pas, infelizmente
por conta de uma tragdia. Mais uma, em meio a tantas que surgem todos os anos na poca das chuvas.

No dia trs de janeiro, a Defesa Civil Estadual chegou ao municpio e solicitou que um bote retirasse a
Prefeita Municipal da rea ilhada. At ento a Chefe do Poder Executivo havia permanecido junto com a

3 Rafting prtica de descida em corredeiras utilizando botes inflveis e equipamentos de segurana. Trs
empresas de rafting atuam no municpio. Quando ocorreu a enchente de 2010, as empresas disponibilizaram os
botes e cerca de 50 praticantes foram os responsveis pelo salvamento de aproximadamente 800 moradores.
Foram reconhecidos pela comunidade como heris sendo chamados de anjos de remos.

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populao tomando as providncias que eram possveis, apoiando aes como: distribuio de
alimentos, direcionamento das equipes de salvamento e atendimento da populao. Do outro lado do rio,
no Bairro So Benedito, foi montada a base de comando em uma casa cedida por uma moradora. A
Municipalidade com orientao da Defesa Civil Estadual decretou situao de calamidade pblica,
baseada nas caractersticas do evento e da situao em que a cidade se encontrava. O Decreto
Municipal n 01 de janeiro de 2010 foi posteriormente, reforado pelos decretos de calamidade na escala
estadual e federal, o que possibilitou a atuao emergencial e o incio de muitas aes.

A Reconstruo

Quando as guas baixaram, iniciou-se uma nova fase na histria de So Luiz do Paraitinga: a
Reconstruo. primeira vista, foi um cenrio de guerra com muito entulho e patrimnios rudos. As
encostas mostravam grandes feridas abertas na paisagem, bairros nas margens do Rio Paraitinga
devastados e famlias desabrigadas. Situao de caos: sem gua, sem energia e com comunicao falha.

Evidenciam-se, em momentos extremos como esse, os erros de anos de histria, da ausncia de politicas
pblicas eficazes e a necessidade de planejamento. Foi nesse cenrio, em meio aos escombros na Praa
Dr. Oswaldo Cruz, que, no dia sete de janeiro, o Plano Diretor aprovado pela Cmara em dezembro de
2009, mencionado anteriormente, foi sancionado.

A municipalidade teve apoio do Estado, de Universidades e da prpria populao que, prontamente,

ofereceu ajuda de vrias maneiras. Os rgos de preservao, como CONDEPHAAT e IPHAN
praticamente todas as Secretarias de Estado, estiveram presentes, discutindo, disponibilizando servios,
recursos e apresentando propostas que permitiram iniciar muitas aes.

No que diz respeito s aes da Reconstruo, foi preciso atuar paralelamente na resoluo dos
problemas. Podemos definir as aes desenvolvidas em duas vertentes, a primeira de aes
emergenciais e, a segunda com aes de planejamento com aplicabilidade e efeito a mdio e longo
prazo. Com relao s aes emergenciais podemos destacar as frentes de trabalho, como limpeza e
recuperao da infraestrutura bsica, recuperao do patrimnio histrico, obras emergenciais em reas
de risco e recuperao dos acessos virios da cidade, alm de obras no Rio Paraitinga na tentativa de
preveno de novas enchentes, ou pelo menos na minimizao de seus efeitos. J com relao s aes
de planejamento que visavam segurana e a qualidade de vida da populao, podemos, por exemplo,
elencar a atualizao do cadastramento e mapeamento dos imveis da zona urbana, o programa de
regularizao fundiria e a gesto das reas de risco. Diante do panorama apresentado, focaremos na
gesto do risco no municpio.

A gesto do Risco no municpio

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Antes desse desastre natural, j havia sido realizado pelo Instituto Geolgico (IG), em 2008, um
mapeamento das reas de risco do municpio. Entretanto, as aes no eram sistematizadas. No havia
um programa ou polticas pblicas especficas para esse problema no municpio, como por exemplo, o
estabelecimento de um cronograma para a realizao de obras de reduo de risco ou um plano de
contingncia.

Em 2009, o IPT esteve presente em So Luiz do Paraitinga a pedido da municipalidade, realizando

vistorias em pontos que apresentavam vulnerabilidade diante dos altos ndices de chuva registrados no
fim do ano. Porm, como era uma poca alta precipitao, foram indicadas aes apenas para minimizar
os riscos e evitar a evoluo do problema, pois a execuo de uma obra que realmente solucionasse a
situao dependia de projetos e de uma condio climtica adequada para a sua execuo. Assim, as
aes propostas no tiveram efeito j que, conforme descrito anteriormente, na virada do ano para 2010,
a grande inundao abalou ainda mais as reas que j apresentavam vulnerabilidade.

Aes Emergenciais

Aps a inundao, quando foi possvel entrar na cidade, foram tomadas algumas decises visando o
reestabelecimento da infraestrutura da cidade e da segurana dos moradores. Como ao prioritria foi
estabelecida a limpeza das ruas que possibilitariam o acesso aos imveis para realizao de vistoria que
permitiria anlise da situao resultando na liberao ou interdio do imvel e, principalmente, na
identificao dos setores de risco que precisavam de intervenes imediatas. A primeira liberao visava
limpeza do imvel para uma segunda vistoria mais detalhada. Foram vistoriados mais de 400 imveis.
Vale ressaltar, tambm, que a limpeza foi uma ao de sade, pois evitou a disseminao de doenas e
possveis epidemias decorrentes de enchentes. Um aspecto positivo que em So Luiz no ocorreu
nenhuma epidemia, e casos de doenas desse gnero foram raros. Aps as vistorias preliminares, o
municpio solicitou Secretaria de Desenvolvimento do Estado, a qual o IPT vinculado, a elaborao do
relatrio com o mapeamento das reas de risco. O convnio foi firmado e o mapeamento realizado e
entregue oficialmente para o municpio em agosto de 2010.

relevante mencionar que a atuao do IPT foi sempre acompanhada de tcnicos da Prefeitura e da
Defesa Civil Municipal durante todo o processo, fato este que contribuiu desde o incio, para um
conhecimento por parte da municipalidade da situao real dos riscos existentes e das necessidades de
cada rea, possibilitando a execuo de obras dos casos mais graves mediante o direcionamento de
recursos disponibilizados de forma emergencial pelos Governos Estadual e Federal.

A articulao entre Prefeitura Municipal e outras instancias de Governos foi decisiva. Com recursos
disponibilizados pelo Ministrio da Integrao Nacional, foi possvel recuperar pontes da zona rural, e
executar gabies nas margens do Rio Paraitinga no trecho urbano evitando que o solapamento atingisse
vias pblicas e imveis. Foi possvel, tambm, realizar obras em reas de encostas, como por exemplo,
Bairro Alto do Cruzeiro e Bairro do Benfica, com execuo de contenes que reduziram os ndices de

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riscos. Com recursos do governo Estadual foram, realizadas outras obras de conteno, como a
recuperao dos acessos virios, atravs da Secretaria de Transportes e a execuo de conteno de
encosta no trecho da Rua do Carvalho com recursos da SABESP, que tinha suas redes passando pelo
local.

As aes nas reas de risco resultaram da importante parceria entre Prefeitura e IPT, no momento em
que o relatrio do mapeamento foi entregue ao municpio, muitas reas de risco j haviam passado por
intervenes que minimizaram os riscos. Em alguns casos, inclusive moradias j haviam sido removidas,
conforme as indicaes prvias. Dessa forma, muitas diretrizes previstas no relatrio j estavam
concludas.

Para analisar e compreender os dados dos mapeamentos de risco necessrio conhecer as

terminologias e a caracterizao dos nveis de risco. O IPT e o IG, rgos que trabalham com os
mapeamentos e anlise de risco caracterizam as reas de acordo com o mtodo sugerido pelo Ministrio
das Cidades, o qual prev quatro condies potenciais de risco, conforme breve descrio abaixo:
R1 Risco Baixo: os condicionantes geolgicos geotcnicos predisponentes e o nvel de interveno no
setor so de baixa potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e
solapamentos. Sem evidncias de processos de instabilizao.
R2 Risco Mdio: os condicionantes geolgicos geotcnicos predisponentes e o nvel de interveno no
setor so de mdia potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e
solapamentos. Observam-se algumas evidncias de processos de instabilizao, porm incipientes.
R3 Risco Alto: os condicionantes geolgicos geotcnicos predisponentes e o nvel de interveno no
setor so de alta potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e
solapamentos. Observa-se a presena significativa de evidncias de processos de instabilizao.
Mantidas as condies perfeitamente possvel a ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de
chuvas intensas e prolongadas.
R4 Risco Muito Alto: os condicionantes geolgicos geotcnicos predisponentes e o nvel de interveno
no setor so de muito alta potencialidade para o desenvolvimento de processos de escorregamentos e
solapamentos. As evidncias de processos de instabilizao so expressivas e esto presentes em
grande nmero ou magnitude. a situao mais crtica. Mantidas as condies muito provvel a
ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas.

Analisando o primeiro mapeamento de risco elaborado pelo IPT em 2010 foram analisadas 16 reas e
identificados 31 setores de risco sendo: 7 setores com condies em R2, 14 setores em condio R3, e
10 setores em condio R4.

O poder pblico municipal concentrou esforos e direcionou os recursos recebidos, principalmente, para
as reas indicadas como de risco muito alto (R4) que precisavam de ateno imediata. Dessa forma,
foram executadas obras no Alto do Cruzeiro, Bairro Benfica, Rua do Carvalho e, em alguns casos, a

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anlise resultou na remoo de moradores, pois as obras no seriam viveis considerando os aspectos
tcnicos e financeiros. Os moradores removidos que moravam em casas prprias foram transferidos para
o novo Conjunto Habitacional Monsenhor Tarcsio de Castro Moura, que teve sua obra iniciada de forma
quase imediata. Mas que apesar de ser uma obra emergencial tem relao com aes de planejamento.

Esse fato merece ateno, dois pontos so relevantes no momento, o primeiro diz respeito, a construo
do Conjunto Habitacional. A rea em que o conjunto foi implantado j estava definida no Plano Diretor
como ZEIS (Zona Especial de Interesse Social). Assim, a desapropriao ocorreu rapidamente e no
houve empecilhos por parte dos proprietrios. A existncia de uma legislao prvia possibilitou o
atendimento de uma necessidade de forma gil, e ainda evitou a especulao que poderia ocorrer caso
no houvesse a previso de reas destinadas implantao de moradia popular. Alm disso, a rea
atendida por infraestrutura e fica prxima a equipamentos pblicos, contrapondo-se a excluso social.
Diferente de muitas cidades que determinam reas de ZEIS em locais afastados que maximizam a
segregao socioespacial.

No entanto, no que diz respeito, ao projeto do conjunto habitacional houve deficincias. Apesar da
tentativa da CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano), responsvel pela obra, em
criar um conjunto que se harmonizasse com a arquitetura da cidade, elaborando uma tipologia especial,
tirando partido do casario tombado e dotando o loteamento de: pavimentao das vias, caladas e
paisagismo, a forma de implantao do conjunto no terreno apresenta problemas.

Como dito no incio So Luiz do Paraitinga localiza-se em uma regio de mares de morros. A rea onde o
conjunto foi implantado no est suscetvel enchente, mas como em quase todo o territrio do
municpio, a topografia acidentada apesar da menor escala. O projeto executado no aproveitou as
caractersticas originais e optou por cortes e aterros em grandes propores. O conjunto conta com 45
casas trreas isoladas e 106 sobrados que esto divididos em blocos de 6 e 4 unidades. A rea de
implantao das casas mais amena, j a rea dos sobrados foi onde o terreno sofreu maiores
intervenes. A construo do conjunto durou nove meses, a inaugurao foi em setembro de 2010. Na
construo das unidades habitacionais foi utilizado sistema pr-moldado de PVC, material inovador na
regio. Para a fundao foi utilizado o sistema radier. O tipo de implantao urbanstica definida para o
conjunto gerou altos taludes que exigem manuteno contnua (que nem sempre o poder pblico
municipal capaz de realizar) e provocou tambm instabilizao de alguns aterros que se transformaram
em situaes de risco no Conjunto. Algumas evidncias do risco so: o aparecimento de trincas em
alguns sobrados e tambm no solo, taludes com solo exposto, sem qualquer vegetao, sistema de
drenagem deficiente com canaletas obstrudas.

O segundo aspecto relacionado ao Conjunto Habitacional tem a ver com a resistncia de muitas famlias
em sair do local de origem e mudar para o novo Conjunto. Apesar do acompanhamento do servio social
municipal, do respaldo (abrigo, auxlio aluguel, alimentao, acompanhamento de sade) oferecido s
famlias durante o perodo de transio da enchente at o ps-ocupao do Conjunto, faltou um projeto

13
social de engajamento para mediar os conflitos e a resistncia ao novo local. Muitos reconhecem que
vivem atualmente em uma condio melhor, em um Bairro com toda a infraestrutura necessria. Mas,
grande parte dos ocupantes dos sobrados geminados que funciona em sistema de condomnio, no se
adaptou a este meio, e a rejeio se agrava nos blocos que apresentaram problemas estruturais. Sob
esse aspecto o Conjunto tornou-se um novo problema para o Planejamento da cidade.

Aes de Planejamento:

Com relao s aes de planejamento, que possuem efeitos a mdio e longo prazo, o Departamento de
Planejamento do municpio, em parceria com o Conselho Municipal de Planejamento contando com a
assessoria tcnica da UNESP, desenvolveu reviso do Plano Diretor em 2011. Essa reviso buscou
atualizar algumas situaes que se consolidaram enquanto o plano estava em elaborao e, tambm,
incorporar dados resultantes dos estudos ps-enchente, baseado principalmente no mapeamento das
reas de risco elaborado pelo IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas).

Na reviso do Plano Diretor, foram criadas as ZEIS-AMB (Zona de Especial Interesse Social e Ambiental)
que, de acordo com o art. 70 da Lei 1458 de 2011, referem-se s reas da zona urbana do Municpio, de
interesse social e ambiental, que so caracterizadas por ocupao irregular de moradias. Geralmente se
localizam em rea de preservao ambiental ou de risco, ocupadas por populao de baixa renda,
possuindo moradias precrias, mas que foram consolidadas, no tempo. Determina-se para esses casos a
implementao de projetos de recuperao ambiental, de congelamento definitivo, de urbanizao, de
regularizao fundiria e/ou de remoo de famlias. Maricato (2003) refora essa necessidade,
apontando que nem todas as reas so passveis apenas de urbanizao, e melhoria das condies
estruturais, de saneamento etc.. A autora destaca que em casos de risco muito alto como as reas
identificadas em So Luiz ou em situaes ambientalmente frgeis de difcil recuperao a remoo a
soluo mais apropriada e necessria.

As determinaes aprovadas no projeto de reviso do zoneamento municipal permitiram maior

orientao, controle e fiscalizao demonstrando uma gesto positiva sob esse aspecto nos anos de
2011 e 2012. Outras obras de melhoria de infraestrutura, como drenagem adequada, captao de guas,
execuo de muros de arrimo e melhoria dos imveis tambm foram executadas paralelamente, tornando
os locais mais seguros.

A administrao estruturou a Defesa Civil Municipal com funcionrios exclusivos para o desempenho da
funo, o que no ocorria anteriormente, e a equipou. Fatores que permitem um monitoramento
constante tanto das reas de risco e da situao do Rio Paraitinga e de seus principais afluentes.

Diante de todas as aes como a realizao de obras, remoo de famlias, monitoramento o

mapeamento de risco do IPT de 2010 j estava defasado. Ento em 2012 a Prefeitura Municipal
formalizou novo convnio com a Secretaria de Desenvolvimento, possibilitando um novo trabalho do IPT
para atualizao do mapeamento de risco.

14
Em anlise do relatrio de 2012, foram mapeados 11 setores R2, 18 setores em R3, e 2 setores em R4.
Mas vale informar que um dos casos R4 teve a obra finalizada em maro de 2013. No relatrio de 2012,
fica clara a atuao desenvolvida em So Luiz em relao gesto das reas de risco de
escorregamento e deslizamento.

As aes emergenciais e de planejamento, resultaram na reduo dos ndices de risco muito alto. A
erradicao do risco improvvel, os tcnicos consideram que se h uma ocupao em rea de encosta
h risco geolgico, mesmo que pequeno. O grfico 1 ilustra a comparao entre os dois mapeamentos
de risco.

Grfico 1. Comparativo das reas de risco dos mapeamentos de 2010 e 2012.

Fonte: Dados dos mapeamentos de 2010 e 2012, organizao Natalia S. Moradei.

Um dos exemplos mais importantes nesse contexto o bairro do Alto do Cruzeiro, denominado no
mapeamento como rea 1, que possua mais setores de risco, alm deles serem reconhecidos e os mais
antigos na cidade. Alis, o evento da inundao trouxe a oportunidade de direcionamento de recursos
para o bairro, que diante da realidade do pas, onde se atua no ps-desastre e muito pouco na
preveno, dificilmente seria possvel sem o trgico evento. No Alto do Cruzeiro foram demarcados oito
setores de risco no mapeamento de 2010, sendo: 2 R4, 5 R3, 1 R2, de acordo com a figura 2.

15
 Figura 2. Mapeamento de risco de So Luiz do Paraitinga 2010 - Bairro Alto do Cruzeiro.
Fonte: Relatrio IPT, 2010.

J no mapeamento de 2012 passaram para seis setores sendo: 5 R3, 1 R2. Tudo isso graas s obras de
conteno e s remoes realizadas conforme aponta a figura 3.

Figura 3. Mapeamento de risco de So Luiz do Paraitinga 2012 - Bairro Alto do Cruzeiro

Fonte: Relatrio IPT, 2012, destaques das reas com intervenes - Natalia S. Moradei.

16
Dessa forma o grau de risco dos setores ainda existentes foi minimizado, extinguindo-se o risco muito
alto, R4, conforme aponta o grfico 2, abaixo.

Grfico 2. Comparativo das reas de risco dos mapeamentos de 2010 e 2012 no Bairro Alto do Cruzeiro.
Fonte: Dados dos mapeamentos de 2010 e 2012, organizao Natalia S. Moradei.

Concluso

Podemos concluir que o histrico de ocupao de So Luiz do Paraitinga contribuiu para desigualdade
socioespacial, a populao mais carente foi a mais afetada com relao aos riscos geolgicos de
desmoronamento e escorregamento. Com a visibilidade e a disponibilizao de recursos aps a enchente
buscou-se dar ateno a essas reas de encostas e mais carentes que at ento no eram prioridade.

Com relao gesto de risco houve evoluo no municpio. O prprio relatrio do IPT de 2012 aponta
que a cidade de So Luiz do Paraitinga, se comparada a outras cidades que sofreram eventos severos,
relacionados a escorregamentos de encostas e inundaes, um exemplo em termos de reconstruo e
retomada de vida. Salienta-se que, na ocasio, os poderes pblicos federal e estadual no mediram
esforos para designarem seus rgos nas mais diferentes reas e somando competncias, pudessem,
em curto tempo, proporcionar ao municpio o reestabelecimento das suas atividades.

Houve seriedade nas tomadas de decises que consideraram as opinies tcnicas frente das opinies
polticas. A remoo de moradias, por exemplo, foi uma difcil deciso, pois, desperta a resistncia da
populao, uma vez que h vnculos afetivos com o local em que se vive. Em So Luiz, enfrentou-se com
coragem, buscando em primeiro lugar a segurana e preservao a vida. De outro lado, a articulao
eficiente contando sempre com a opinio tcnica e com a rpida indicao dos locais e dos projetos
necessrios a execuo de obras fez com que o municpio recebesse recursos ou que o Estado
diretamente executasse algumas obras necessrias.

No entanto, importante destacar que as reas de risco sujeitas a inundao no fazem parte deste
mapeamento, s constam os trechos em que h concomitante risco de solapamento e/ou
escorregamento. Deste modo, alm das reas de risco mapeadas, So Luiz do Paraitinga convive com

17
outras reas de risco, que tambm so objeto de monitoramento da Defesa Civil e fazem parte do Plano
de Contingencia Municipal, que neste estudo no coube analisar.

Porm, para que todas as aes j desenvolvidas no percam seu efeito, a gesto das reas de risco
deve ser permanente, para que, dia aps dia, o municpio reduza as reas, os riscos e evitem a formao
de novas situaes. A situao apresentada no mapeamento momentnea, pois eventos relacionados
ocorrncia de chuvas, por exemplo, so capazes de alterar significativamente tal condio. (GRAMANI;
GOMES, 2011)

Os dados apresentados mostram que no perodo entre os mapeamentos a atuao foi eficaz, o exemplo
de So Luiz do Paraitinga pode servir como estmulo e incentivo, para busca de solues de forma
articulada e integrada para aplicao em outras tantas cidades que vivem a mesma realidade.

Dessa forma considera-se possvel mudar a condio das cidades brasileiras. Os recursos existem, mas
devem ser utilizados com responsabilidade e considerando as opinies tcnicas. No entanto, as escolhas
devem visar no s uma rpida execuo, mas tambm a viabilidade de manuteno das reas aps as
obras, bem como, um diagnstico e acompanhamento social e participativo com a comunidade inserida
nas reas de risco, principalmente em aes de preveno, evitando que sejam necessrias mudanas
repentinas. Alm disso, ressalta-se a importncia da continuidade no planejamento, e o fomento a
implantao de reas regulares para construes, principalmente para habitao de interesse social,
evitando a ocupao clandestina e irregular de reas suscetveis ao risco e tambm de reas de
preservao. Pois como destaca Maricato (2003, p. 80) a ilegalidade no resultado de uma atitude de
confrontao em relao legislao, mas sim resultado da falta de opes.

Em uma consulta a Defesa Civil Municipal no ano de 2015, apurou-se a diminuio no quadro exclusivo
de funcionrios o que compromete as aes de monitoramento, capacitao e a gesto das reas
mapeadas. Alm disso, a ausncia de fiscalizao, j resultou em novas construes em reas
imprprias e existe at a hiptese de reviso da lei para liberao de reas congeladas em 2011.

A atual administrao, que no vivenciou o evento crtico da enchente e suas consequncias, no tem a
mesma viso rgida e de continuidade no cumprimento das indicaes para a gesto de risco. Tanto que,
desde 2013, no foram executadas novas obras objetivando a reduo dos R3, o que pode a vir se
agravar no futuro, voltando a se transformar em R4. Muito do que foi investido pode ser desperdiado
com a descontinuidade de planejamento, gesto e execuo das aes previstas.

Infelizmente assim como na maior parte das cidades do pas, as polticas pblicas so interrompidas e
dependem da vontade administrao da vez. Espera-se que esta situao seja revertida, que a Defesa
Civil, bem como a fiscalizao e o planejamento das futuras reas de ocupao, principalmente de
interesse social, sejam retomadas para que a situao vivenciada em 2010 no se repita, fica o alerta
para So Luiz e para as cidades que convivem com os riscos.

18
Referncias Bibliogrficas:

CAMPOS, J. T. A Imperial So Lus do Paraitinga: Histria, Educao e Cultura. So Luiz do Paraitinga, 2011.

CESAR, I. Historiando. So Lus do Paraitinga. O Luizense, 1921.

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TRINDADE, J. B. No caminho do Paraitinga. So Paulo: Secretaria de Cultura, Cincia e Tecnologia do Estado de

So Paulo, 1977.

19
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Desigualdades Scio-espaciais e Saneamento nas Favelas do

Municpio do Rio de Janeiro
Otavio Cabrera De Lo
PROURB, FAU, UFRJ Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade
Federal do Rio de Janeiro / Orientao acadmica: Ps-doutorada Profa. Ana Lucia Nogueira de Paiva Britto
Endereo: Rua das Laranjeiras 115, apto 304 - CEP 22240-000 Rio de Janeiro - RJ - Brasil / Telefone: 55 21 992192295.
otaviocleo@gmail.com
Resumo
A poltica nacional de saneamento estabelece relevante papel ao territrio municipal enquanto instncia autnoma
de titularidade e planejamento no setor de saneamento, pondendo serem estabelecidas metas pactuadas com a
sociedade para o atendimento dos servios saneadores ao longo do tempo. O Plano Municipal de Saneamento do
Rio de Janeiro sancionado em 2011 apresenta proposies gerais de curto, mdio e longo prazo, para exposio
das necessrias prestaes dos servios pblicos de saneamento. Tais servios so definidos pela legislao
federal, enquanto quatro componentes urbanas de infraestrutura: sistemas de abastecimento de gua; redes de
drenagem pluvial; gesto na coleta e tratamento dos residuos; e redes de coleta e tratamento dos esgotos
domsticos. Portanto, respectivamente metas de cinco, dez e vinte anos nestas componentes necessitaram ser
dimensionadas para programao executiva. Nossa anlise do plano de saneamento do municipio do Rio de Janeiro
mostra fragilidade na hierarquizao de investimentos e na definio de metas de curto mdio e longo prazo,
sobretudo no que tange a extenso de servios de saneamento nas favelas. Aproveitamos assim a oportunidade
eminente da reviso deste plano, devendo ser realizada at 2015, para neste trabalho trazermos uma discusso dos
caminhos de redefinio e hierarquizao dos investimentos nesses territrios favelizados do municpio.

Palavras-chave: Morfologia Urbana, Saneamento, Comunidades de Favelas, Municpio do Rio de Janeiro.

Abstract
The national sanitation policy sets important role the municipal territory as the body "independent" of ownership and
planning in the sanitation sector, this senting agreed targets be established with the society for the care of sanitizing
services over time. The Municipal Sanitation Plan of the Rio de Janeiro sanctioned in 2011 provides general
propositions of short, medium and long-term exposure to the necessary benefits of public sanitation services. Such
services are defined by federal law as "four urban components" infrastructure, "Water supply systems"; "Rainwater
drainage networks"; "Management in the collection and treatment of waste"; and "networks of collection and
treatment of wastewater." So five goals respectively ten and twenty years these components needed to be sized for
programming executive. Our analysis of the reorganization plan of the Rio de Janeiro municipality shows weakness
in the prioritization of investments and the definition of short, medium and long-term goals, especially regarding the
extent of sanitation in the slums. So we took the opportunity of the imminent review of this plan, to be held by 2015,
bringing this work to a discussion of redefining paths and prioritization of investments in these slum areas in the
municipality

Keywords: Urban Morphology, Sanitation, Slum Communities, Municipality of Rio de Janeiro.

1
1. Introduo

Na atualidade, at meados do ano de 2014, no Municpio do Rio de Janeiro foram cadastradas pela
Secretaria Municipal de Habitao (SMH) cerca de 1023 reas em condies favelizadas de
urbanizao, denominadas assentamentos precrios informais. Desde o presente momento, faz-se
necessrio esclarecer nosso intuito de preliminarmente no abordarmos a classificao do IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica) na definio dos locais de favelas como sendo aglomerados
subnormais, tendo identificado nesta classificao, para a capital fluminense 1071 reas no ltimo censo
de 2010.

A abordagem desta conceituao de aglomerados subnormais para o IBGE ser contextualizada de

forma mais aprofundada e comparativa em relao identificao das reas do cadastro municipal de
favelas da SMH, em captulo especfico de nossa dissertao de tese no PROURB (Programa de Ps-
Graduao em Urbanismo, FAU-UFRJ), a qual esta em andamento e sendo orientada pela gegrafa e
urbanista Dra. Ana Lcia Nogueira de Paiva Britto do corpo docente do PROUB.

Por conseguinte, priorizamos a investigao da espacialidade do cadastro da SMH no municpio do Rio

de Janeiro, identificando territorialmente os limites dos assentamentos urbanos precrios informais
caracterizados como complexos de comunidades favelizadas ou unidades precrias isoladas. Trata-se
das reas onde o poder pblico at o momento esteve predominantemente ausente, sendo justamente o
que pretendemos suscitar enquanto proposta de abordagem temtica das desigualdades scio-espaciais
urbanas associadas s questes de saneamento nessas localidades onde a populao segue
aumentando desde a dcada dos anos 80, sendo que entre os anos 2000 e 2010 os dados do IBGE
revelam que houve o expressivo incremento populacional mdio de 19% nas favelas cariocas enquanto
nas demais reas a populao cresceu em torno de 5%.

Para seguirmos na referida proposta de abordagem temtica, utilizamos como instrumento de anlise a
prpria espacializao da morfologia das redes existentes dos sistemas de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio. Nosso principal intuito investigativo tratou-se desta forma de uma analise no
territrio da capital fluminense, atravs da representao cartogrfica das redes urbanas
georreferenciadas de dois cruciais componentes da infraestrutura formal de saneamento, assim como
atravs do mapeamento das reas do Programa da SMH Morar Carioca e das localidades de favelas
onde existem Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) para ao entrelaarmos tais informaes podermos
elucidar em qual grau, estgio ou medida consiste a ausncia do poder pblico na execuo de projetos
de reurbanizao nas comunidades favelizadas carentes de saneamento, suscitando assim uma
discusso que apresente subsdios iniciais para discusso dos critrios de prioridades de investimento em
curto, mdio e longo prazo (5, 10 e 20 anos), neste setor, utilizando-se dos dispositivos e instrumentos da
Politica Nacional de Saneamento da Lei Federal 11.445/2007, a qual estabelece a obrigatoriedade dos

2
Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSBs), bem como seu balano e reviso a cada quatro
anos.

O formato legal do documento tcnico do Plano Municipal de Saneamento Bsico ao ser sancionado em
legislao municipal especfica deve evidenciar de forma transparente as demandas prioritrias num
horizonte de universalizao de vinte anos (longo prazo), sendo no mdio prazo estabelecidas metas
pactuadas com a sociedade para atendimento em at dez anos e no curto prazo metas em at cinco
anos.

Por sua vez, o municpio do Rio de Janeiro que teve seu Decreto Municipal n 34.290 sancionado no ano
de 2011, j se encontra neste ano de 2015 no final do perodo de balano das proposies iniciais e
metas estabelecidas, necessitando assim estabelecer legalmente sua imprescindvel reviso do PMSB.

No obstante, oportunamente no dia 21 de janeiro de 2015 um fato poltico novo na esfera municipal do
poder executivo surgiu como elemento aglutinador das questes de saneamento na capital fluminense,
tendo sido criada pelo Decreto n38721 a Secretaria Municipal de Recursos Hdricos e Saneamento
(SMAR) incorporando a estrutura da Fundao Rio guas anteriormente ligada a Secretaria Municipal
de Obras, sendo esta nova instncia que possivelmente exercer papel preponderante para assumir o
processo dessa reviso do PMSB no municpio do Rio de Janeiro.

Neste contexto, para a mensurao dos primeiros subsdios tcnicos que corroborem a incorporao da
realidade das favelas no processo de reviso do PMSB do municpio do Rio de Janeiro faz-se necessrio
inicialmente estabelecer um inventrio quantitativo sucinto da infraestrutura de redes de abastecimento
de gua e de coleta e tratamento de esgotos nas adjacncias e interiores das favelas para evidenciarmos
os desafios iniciais e ao mesmo tempo em nossa viso tardios a serem enfrentados, bem como para
obtermos elementos para o equacionamento das demandas de saneamento nessas reas do municpio.

Importante ainda salientar que nas prprias diretrizes estabelecidas na Politica Nacional de
Saneamento pela Lei 11445/2007, o artigo 49, no seu inciso II determina como objetivo irrevogvel: II -
priorizar planos, programas e projetos que visem a implantao e ampliao dos servios e aes de
saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa renda.

Quando propusemos neste trabalho a apresentao de um inventrio sucinto da situao do saneamento

nas favelas do municpio Rio de Janeiro, no implica dizermos que neste momento da pesquisa
estabeleceramos uma anlise qualitativa dessa situao em cada uma das 1023 reas de favelas
cadastradas pela SMH no municpio do Rio de Janeiro, avaliando se elas esto ou no sendo atendidas
satisfatoriamente pela rede formal de gua e de esgoto atravs dos servios da Companhia Estadual de
guas e Esgoto (Cedae) ou atravs dos servios de ampliao e operao da rede urbana de

3
esgotamento sanitrio na rea de Planejamento Cinco (AP5) concedida ao setor privado, atravs da
gesto da Fundao Rio guas recentemente incorporada na estrutura da SMAR.

No entanto, nosso sucinto inventrio consistiu na espacializao da rede urbana georreferenciada de

saneamento do municpio, via recursos geotecnolgicos de processamento de dados, para verificarmos a
efetiva existncia de alguma interseco dessa rede do tecido urbano formal possivelmente presente nas
reas favelizadas, seja parcialmente, integralmente ou sem qualquer interseco.

Em complementariedade nossa anlise, cruzamos tal inventrio preliminar com a espacializao das
fases do programa de reurbanizao de favelas da SMH denominado Morar Carioca, o qual tambm
prev a implantao das redes de saneamento nas favelas, e desta forma pudemos discutir, inferir ou
mesmo sinalizar critrios de hierarquizao a serem sugeridos e includos na possvel reviso do PMSB,
para a concretizao de futuros projetos urbanos de saneamento (em curto, mdio e longo prazo)
partindo daquilo que esteja precariamente existente ou mesmo inexistente, porm com medidas
diferenciadas de proximidade e adjacncia, ou de condies topogrficas favorveis ou desfavorveis das
favelas em relao morfologia existente dessas redes urbanas.

Neste sentido, nossa proposta de anlise integrada preliminar, somente foi possvel neste presente artigo
a partir do acesso ao cadastro georreferenciado da rede existente da Cedae (atendendo exigncias do
Decreto Municipal n 35127 / 2012), bem como pelo acesso ao cadastro georreferenciado das favelas do
Municpio do Rio de Janeiro e as reas georreferenciadas do programa Morar Carioca. Este acesso
hoje, em face ao atendimento da lei federal de acesso a informao foi tambm possvel graas ao
trabalho desenvolvido pelo Instituto Pereira Passos (IPP) e pelo Programa de Saneamento Ambiental dos
Municpios do Entorno da Baa de Guanabara (PSAM) da Secretaria de Estado do Ambiente (SEA).

2. Problematizao

Em 28 de fevereiro de 2007, foi celebrado o Termo de Reconhecimento Recproco de Direitos e

Obrigaes, entre o Estado do Rio de Janeiro, a Companhia Estadual de guas e Esgotos (Cedae) e o
Municpio do Rio de Janeiro. Este Termo ainda vigente estabelece, entre outros temas relevantes, que a
Companhia permanecer sendo a prestadora dos servios de captao, tratamento, aduo e
distribuio de gua potvel e coleta, transporte e tratamento adequado dos esgotos sanitrios e
cobrana pela prestao desses servios no Municpio do Rio de Janeiro, pelo prazo de 50 (cinquenta)
anos, contados da celebrao do presente instrumento, prorrogveis por outros 50 (cinquenta) anos,
independentemente de notificao prvia, com exceo apenas da coleta, transporte e tratamento
adequado dos esgotos sanitrios e cobrana pela prestao desses servios na rea de Planejamento
Cinco (AP5) e nas reas favelizadas, definidas nos ANEXOS I e II, deste instrumento. Assim a Cedae
continuou responsvel pelos servios de abastecimento de gua em favelas; sendo que o que foi

4
destinado para a responsabilidade municipal foram os servios de esgotamento. No entanto, a prefeitura
no concretizou qualquer projeto de esgotamento em favelas entre 2007 e 2010.

No perodo de 1993 at o ano 2000, foi atravs do Programa Favela bairro, da Secretaria Municipal de
Habitao, por sua vez criada em maro de 1994, que se utilizaram cerca de R$ 600 milhes com apoio
do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e R$ 240 milhes da Prefeitura do Rio de Janeiro
numa ampla tentativa de insero das favelas na cidade formal, pela construo de um processo de
reurbanizao que estabelecesse a identidade da favela como um bairro, incluindo desde a regularizao
fundiria at as obras de pavimentao, saneamento, de reas de uso coletivo incluindo equipamentos
urbanos de cunho social. Neste programa foram beneficiadas 105 reas favelizadas, no entanto muitas
obras foram feitas inapropriadamente, e se deterioraram ao longo do tempo, bem como as redes de
saneamento representaram um modelo gestor no qual atribua s prprias comunidades sua implantao
atravs de mutires com auxilio de tcnicos da Cedae, sem compromisso firmado posteriormente para a
operao dos sistemas pela Companhia. Das oitenta elevatrias de esgoto construdas pelo programa,
somente trs esto em funcionamento e das trinta e cinco pequenas estaes de tratamento de esgoto
apenas 2 esto em operao, conforme balano 2014 do setor de projetos da SMH.

Por sua vez, a SMH buscando princpios semelhantes ao Programa Favela-Bairro, porm no
complementarmente a este j que somente cerca de dez anos mais tarde surgiu o Programa Morar
Carioca institudo pelo Decreto n 33.388 de 29 de outubro de 2012, o qual previa um gasto de cerca de
R$ 8 bilhes para reurbanizao de favelas no intuito inicial de em 20 anos erradica-las da paisagem
urbana carioca, inclusive com metas audaciosas para os Jogos Olmpicos de 2016, atendendo reas
favelizadas prximas s obras de acessibilidade dos Jogos e de obras estruturais para realizao das
Olimpadas.

Neste programa tambm estiveram contempladas as demandas dos projetos de infraestrutura em

saneamento, bem como reforamos que o critrio inicialmente estabelecido de prioridade para seleo
das favelas a serem reurbanizadas tratou-se, portanto exclusivamente da proximidade da localidade
dessas favelas em relao as obras em andamento dos Jogos Olmpicos de 2016, e dos principais eixos
virios que conectavam tais obras. O Morar Carioca esteve inserido no projeto Cidade Olmpica, que
foi referendado pelo Comit Olmpico Internacional (COI) em 20091.

Neste programa foram selecionadas para uma primeira fase de reurbanizao 69 favelas, para uma
segunda fase 239 favelas e para uma terceira fase 282 favelas, totalizando 590 entre as 1023 reas
favelizadas e de loteamentos irregulares atualmente cadastrados pela SMH. Conforme mapa ilustrativo
da figura 1.

1 Ver site http://www.cidadeolimpica.com.br/projetos/morar-carioca/

5
 Figura 1. Mapa das reas do programa Morar Carioca de reurbanizao de favelas da Secretaria Municipal de
Habitao (fases previstas de implantao 1 e 2)

Apesar de o Programa ter sido formulado na primeira gesto de Eduardo Paes, o prprio prefeito
contraditoriamente em seu segundo mandato no quis se responsabilizar pelo Termo de
Reconhecimento Recproco de Direitos e Obrigaes assinado pela Cedae na parceria firmada no
perodo das gestes do ex-governador estadual Srgio Cabral e do ex-prefeito Cesar Maia, bem como o
Programa Morar Carioca que esteve abraado pela SMH, no obteve em instncia superior da
municipalidade o devido respaldo estratgico nesta atual gesto de Eduardo Paes (2013-2016).

A Fundao Rio guas ligada anteriormente a SMO e recentemente fazendo parte do organograma da
SMAR, supostamente deveria assumir o saneamento das favelas no municpio, porm tambm no
obteve direcionamento do prefeito para tal, limitando-se as obras de drenagem urbana, bem como
assumindo a ampliao e operao da rede de esgotamento sanitrio na rea de Planejamento Cinco
(excluindo-se reas favelizadas). A prefeitura parou de realizar o servio de saneamento em favelas em
abril de 2009, no governo Paes, rompendo o acordo formulado por Cesar Maia, sob o argumento de que
as comunidades favelizadas (assentamentos urbanos precrios informais) no arrecadam impostos e,
portanto, no geram recursos para custear a limpeza e manuteno das redes.

No final de 2010, o concurso organizado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB) selecionou 40
escritrios de arquitetura para realizar as intervenes em conjuntos de favelas designados. O primeiro
grupo de onze empresas foi contratado somente dois anos aps o resultado do concurso, em junho de
2012 e apenas iniciou a realizao de diagnsticos qualitativos em parceria com a iBase, ONG

6
contratada pela Secretaria Municipal de Habitao (SMH) para coordenar os encontros participativos e
sistematizar as demandas dos moradores. No entanto, repentinamente e sem nenhum aviso prvio, a
Prefeitura rompeu o contrato com a iBase em janeiro de 2013.

Em junho de 2011, depois de quatro anos sob a responsabilidade da prefeitura, a manuteno das redes
de gua e esgoto de favelas cariocas deveria voltar progressivamente para a Cedae, na medida em que
elas fossem sendo beneficiadas pela implantao de Unidades de Polcia Pacificadora. Os jornais
noticiaram um acordo, atravs do qual a companhia iria, em trs meses, os servios nas 17 comunidades
que j contam com Unidades de Polcia Pacificadora.

No ano de 2012 a Cedae, assumiu o saneamento somente nas 19 comunidades onde na poca j
haviam sido instaladas Unidades de Polcias Pacificadoras (UPPs). No se trata aqui de entrar no mrito
de qual instituio responsvel pelo saneamento, o fato que desde 2007 atravs das diretrizes da Lei
Federal 11445 editada pelo Ministrio das Cidades, o planejamento das metas de curto, mdio e longo
prazo para universalizao dos servios de saneamento se tornou prerrogativa indispensvel de
responsabilidade dos Municpios.

Os prazos de edio dos Planos Municipais de Saneamento j foram dilatados; sendo o ano de 2015 o
limite mximo para os Municpios que tenham inteno de captar recursos federais ao setor de
saneamento elaborem e sancionem na cmara de vereadores suas respectivas leis ou decretos dos
Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSBs). Da mesma forma que determinados Planos Diretores
Municipais, instrumento obrigatrio para os municpios com mais de 20.000 habitantes, mas
frequentemente elaborado como mera atividade ritualstica obrigatria, o PMSB do Rio de Janeiro,
editado pela lei 34290/2011, bastante genrico e inespecfico quanto s metas de universalizao do
saneamento em favelas.

Nosso objetivo principal neste trabalho, portanto, foi trazer elementos para incluir a realidade das favelas
no processo de reviso do PMSB do municpio do Rio de Janeiro, apresentando subsdios para a
discusso desta reviso que a cada quatro anos deve ser propagada e compartilhada na sociedade, bem
como homologada pela Cmara de Vereadores numa reedio do PMSB anterior apresentando
detalhamento das prioridades de ampliao das redes urbanas de infraestruturas saneadoras, bem como
nas proposies de modelos de gesto integrada e continuada na operao desses sistemas de redes
urbanas de saneamento.

7
3. Desenvolvimento

Nossas principais fundamentaes tericas estaro centradas nas contribuies dos gegrafos brasileiros
fortemente influenciados pela escola francesa, sendo estes a professora titular do PROURB da FAU-
UFRJ, Ana Lcia N. de Paiva Britto e o gegrafo Rogrio Haesbaert, professor desde 1986, no Instituto
de Geocincias da Universidade Federal Fluminense, onde coordenador do Ncleo de Estudos sobre
Regionalizao e Globalizao (NUREG). Haesbaert mergulhado no universo epistemolgico da
Geografia, foi orientado por Berta Becker no doutorado e chegou a trabalhar com Milton Santos no na
Universidade de So Paulo durante o ps-doutoramento, tendo se dedicado no aprofundamento dos
conceitos de territrio e regio, enquanto a professora Ana Lcia ingressou como titular na UFRJ em
1997, atualmente coordenadora do LEAU, Laboratrio de Estudos de guas Urbanas e pesquisadora do
Observatrio das Metrpoles, sua trajetria de pesquisa busca atravessar fronteiras conceituais entre
Geografia e Urbanismo, direcionando suas pesquisas e orientaes acadmicas frente a conceituao da
gesto urbana integrada focada em recursos hdricos e saneamento ambiental.

Em termos metodolgicos operacionais apresentaremos o cruzamento de informaes do cadastro

georreferenciado de 1023 reas de favelas da SMH e do cadastro georreferenciado das redes de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio da Cedae. Propusemos seis questionamentos para
um levantamento inicial, a partir do qual pudssemos desdobrar em anlises quantitativas e qualitativas.
As questes incorporadas na modelagem do banco de dados georreferenciado das favelas foram as
seguintes:

a) O traado da rede de abastecimento de gua intercepta parcialmente ou integralmente em quantas

reas favelizadas?
b) O traado da rede de esgotamento intercepta parcialmente ou integralmente em quantas reas
favelizadas?
c) Quantas reas favelizadas so interceptadas parcialmente ou integralmente somente pela rede de
abastecimento de gua?
d) Quantas reas favelizadas so interceptadas parcialmente ou integralmente somente pela rede de
esgotamento?
e) Quantas reas favelizadas so interceptadas parcialmente ou integralmente tanto por rede de
abastecimento de gua quanto por rede de esgotamento?
f) Quantas reas favelizadas no so interceptadas parcialmente ou integralmente, nem por rede de
abastecimento de gua nem por rede de esgotamento?
g) Quantas e quais so as favelas que possuem UPPs?

Aps a quantificao dessas respostas, bem como pela visualizao geogrfica das reas do conjunto de
favelas cadastradas pelo IPP, comparadas a visualizao geogrfica das favelas selecionadas pelo

8
Programa Morar Carioca, buscaremos contextualizar sobre este cenrio a rediscusso de critrios de
priorizao de projetos de saneamento nas favelas do Rio de Janeiro. Para o devido aprofundamento
qualitativo pretendemos abordar um recorte territorial na Bacia Drenante Baa de Guanabara. Esse
recorte composto por quatro sub-bacias hidrogrficas; Rios Pavuna-Meriti, Rio Iraj, Rios Faria-Timb e
Vertente Norte da Serra Carioca, alm de concentrar 55 % das reas de favelas da capital fluminense,
totalizando 540 comunidades, trata-se de um territrio onde todo o esgoto domstico gerado drena para a
Baa de Guanabara. Em termos de rea essas 540 favelas representam 50% dos 46 km do total de
reas favelizadas na capital fluminense.

Seguindo as questes anteriormente formuladas na metodologia deste trabalho, acreditamos que o

prprio exerccio para respond-las atravs de recursos da cartografia e do geoprocessamento de dados
nos evidencia a segregao social e espacial imposta pela morfologia das redes urbanas de saneamento,
bem como poderemos assim, apresentar algumas discusses e anlises qualitativas preliminares para
tecermos as consideraes finais. Passemos agora aos resultados frente s indagaes anteriormente
enumeradas.

a) O traado da rede de abastecimento de gua intercepta parcialmente ou integralmente em quantas

reas favelizadas? No municpio do Rio de Janeiro das 1023 favelas cadastradas at meados de 2014
pela SMH so 748 comunidades (73,11%) interceptadas por rede de abastecimento de gua. Vide figura
2 a seguir com reas selecionadas em destaque na cor azul ciano:

Figura 2. Mapa das Favelas do Municpio do Rio de Janeiro interceptadas pela rede urbana de abastecimento de
gua (ano 2014)

9
b) O traado da rede de esgotamento intercepta parcialmente ou integralmente em quantas reas
favelizadas? No municpio do Rio de Janeiro das 1023 favelas cadastradas at meados de 2014 pela
SMH so 438 reas (42,81%) interceptadas por rede de esgotamento sanitrio. Vide figura 3 a seguir
com reas selecionadas em destaque azul ciano:

Figura 3. Mapa das Favelas do Municpio do Rio de Janeiro interceptadas pela rede urbana de esgotamento
sanitrio (ano 2014)

c) Quantas reas favelizadas so interceptadas parcialmente ou integralmente somente pela rede de

abastecimento de gua? No municpio do Rio de Janeiro das 1023 favelas cadastradas at meados de
2014 pela SMH so 329 comunidades (31,54%) interceptadas somente por rede de abastecimento de
gua. Vide figura 4 com reas selecionadas no mapa em destaque azul ciano.
Importante salientar que ao respondermos esta e as demais indagaes, atravs dos mtodos de
geoprocessamento, utilizando o comando intersection do software Arcgis, bem como modelando o banco
de dados da camada georreferenciada das reas de favelas, inserimos um campo (coluna de atributo)
neste plano de informao espacial, para cada resposta do comando intersection em que reas de
favelas foram selecionadas pela interceptao das redes urbanas de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio. Vale ainda ressaltar que ao perguntarmos se uma rea de favela possui somente
rede de gua, implica em descartarmos aquelas reas que tambm possuem rede de gua, porm no
apresentam qualquer interceptao de rede de esgoto. Sendo que a mesma pergunta para a intercepo
somente por rede de esgoto, vale a excluso daquelas reas q so contempladas por rede de esgoto e
rede de gua.

10
 Figura 4. Mapa das Favelas do Municpio do Rio de Janeiro interceptadas somente pela rede urbana de
abastecimento de gua (ano 2014)

d) Quantas reas favelizadas so interceptadas parcialmente ou integralmente somente pela rede de

esgotamento? No municpio do Rio de Janeiro das 1023 favelas cadastradas at meados de 2014 pela
SMH so apenas 19 comunidades (1,82%) interceptadas somente por rede de esgotamento sanitrio.
Vide figura 5 a seguir com reas selecionadas em destaque azul ciano:

Figura 5. Mapa das Favelas do Municpio do Rio de Janeiro interceptadas somente pela rede urbana de
esgotamento sanitrio (ano 2014)

11
e) Quantas reas favelizadas so interceptadas parcialmente ou integralmente tanto por rede de
abastecimento de gua quanto por rede de esgotamento sanitrio? No municpio do Rio de Janeiro das
1023 favelas cadastradas at meados de 2014 pela SMH so 419 comunidades (40,17%) interceptadas
por rede de gua e de esgotamento sanitrio. Vide figura 6 a seguir com reas selecionadas em
destaque azul ciano:

Figura 6. Mapa das Favelas do Municpio do Rio de Janeiro interceptadas pelas redes urbanas de gua e de esgoto
(ano 2014)

f) Quantas reas favelizadas no so interceptadas parcialmente ou integralmente, nem por rede de

abastecimento de gua nem por rede de esgotamento? No municpio do Rio de Janeiro das 1023 favelas
cadastradas at meados de 2014 pela SMH so 256 comunidades (24,54%) que no so interceptadas
por rede de gua e de esgotamento sanitrio. Vide figura 7 a seguir com reas selecionadas em
destaque azul ciano:

12
 Figura 7. Mapa das Favelas do Municpio do Rio de Janeiro no interceptadas pelas redes urbanas de gua e de
esgoto (ano 2014)

g) Quantas e quais so as favelas que possuem UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora)?

No municpio do Rio de Janeiro atualmente so 38 complexos de favelas contemplados por UPPs

representando 12,47 Km das reas favelizadas (figura 8), ou cerca de 27% da rea total de 46 km das
favelas cariocas. Sendo as seguintes favelas com UPPs ilustradas em destaque no mapa a seguir:
Adeus/Baiana, Alemo, Andara, Barreira do Vasco/Tuiuti, Batan, Borel, Caju, Camarista Meier, Cerro
Cor, Chapu Mangueira/Babilnia, Chatuba, Cidade de Deus, Fallete/Fogueteiro-Coroa, Fazendinha,
Formiga, F/Sereno, Jacarezinho, Lins, Macacos, Mangueira, Manguinhos, Arar/Mandela, Mar, Nova
Braslia, Pavo Pavaozinho / Cantagalo, Prazeres/Escondidinho, Providncia, Rocinha, Salgueiro, Santa
Maria, So Carlos, So Joo, Tabajaras/Cabritos, Turano, Vidigal/Chcara dos Cu, Vila Cruzeiro, Vila
Kennedy e Vila Proletria.

Lembramos que o intuito desta indagao justamente espacializar as reas de favelas com a presena
de UPPs, nas quais a Cedae tem a obrigatoriedade de instalar e operar as redes de abastecimento de
gua e redes de esgotamento sanitrio, tratando-se, portanto das reas que j possuem priorizao e
determinao expressa de investimentos imediatos, porm ainda precariamente estabelecidos, o que j
induz ou sugere ao processo de reviso do Plano Municipal de Saneamento Bsico do Rio de Janeiro
grafar tais reas nos investimentos previstos em curto prazo, ou seja, para universalizao dos servios
de saneamento nos prximos 5 anos a partir desta reviso do PMSB carioca.

13
 Figura 8. Mapa das Favelas do Municpio do Rio de Janeiro contempladas pelo Programa Morar Carioca

Ainda propusemos apresentar nas figuras 9 e 10, dois mapas com o recorte territorial proposto na
metodologia para rediscutir qualitativamente os nmeros e iniciarmos as consideraes finais
para subsidiar a discusso de critrios para reviso de prioridades no escopo do Plano
Municipal de Saneamento do Rio de Janeiro

Figura 9. Mapa da Bacia de Drenagem da Baia de Guanabara no Municpio do Rio de Janeiro e localizao das
favelas com UPPs e respectivos traados adjacentes das redes de gua e esgoto.

14
No mapa da figura 10 apresentamos o destaque para a abrangncia geogrfica da Bacia Drenante
Baia de Guanabara onde podemos observar a concentrao de favelas ocupadas pelas UPPs na poro
sudeste, sendo que ao noroeste deste recorte territorial, fundamentalmente na Sub-Bacia dos Rios
Pavuna-Meriti onde no existem UPPs, podemos observar o destaque de trs reas significativas da
Fase 1 do Programa Morar Carioca (as quais tiveram poucas ou inexistentes intervenes at o
momento), conforme detalhamento no mapa da figura 10 a seguir:

Figura 10. Mapa da Bacia de Drenagem da Baia de Guanabara no Municpio do Rio de Janeiro

4. Consideraes Finais

Seguindo a anlise espacial sobre os mapas elaborados por nossa autoria, com o devido acesso as
informaes georreferenciadas da Prefeitura do Rio de Janeiro e da Cedae, podemos ainda notar no
mapa da figura 10 que destas 3 grandes reas favelizadas da fase 1 do Programa Morar Carioca
(assinaladas na cor verde), as reas favelizadas da Barra da Pedreira e do complexo que une Vila
Esperana e Vila Rica de Iraj poderiam ser priorizados em termos de aes de implantao de projetos
de saneamento em curto prazo, tendo em vista que essas reas j so providas parcialmente ou
totalmente tanto rede urbana de abastecimento de gua quanto por rede urbana de esgotamento
sanitrio, sendo que com recursos financeiros que fossem investidos numa gesto integrada, poderia

15
assim ser otimizada a universalizao da prestao dos servios de saneamento num perodo de 5 anos
nestas reas assinaladas.

Este um mero exemplo, de como atravs de recursos geotecnolgicos ao cruzarmos perguntas de

quantificao e proporcionalidade, podemos estabelecer um critrio tcnico de priorizao das demandas
para convencimento dos gestores pblicos na hierarquizao de aes prioritrias. Tal critrio pode ser
menor custo em funo da morfologia de redes j estabelecida e maior benefcio em relao ao numero
de moradores nas favelas mais adensadas e de maior porte ainda no atendidas.

No caso de uma reviso do Plano Municipal de Saneamento, o que qualifica esta reviso a disposio e
vontade poltica dos gestores pblicos envolverem as populaes locais na discusso, subsidiando a
prpria inteligibilidade dessas comunidades na realidade prpria que a cerca, das condies de
infraestrutura urbana de saneamento ali existentes para dimensionar futuros projetos.

Se nos perguntamos se uma comunidade possui proximidade ou j est inserida numa rea de rede de
gua diferente se nos perguntamos se aquela mesma comunidade somente possui rede adjacente de
abastecimento de gua. A mesma questo pode ser pensada em termos de rede de esgotamento
sanitrio. A comunidade possui rede de esgoto? Ou a comunidade s possui rede de esgoto e, portanto
imprescindvel que obtenha projetos de rede de gua. Neste caso foi o menor ndice encontrado onde
apenas 1,82% das favelas cariocas possuem somente a rede de esgoto.

Por outro lado, em termos absolutos, evidenciamos que 73,11% das favelas possuem interceptao na
malha da rede de abastecimento de gua do municpio e 42,81% possuem interceptao na malha da
rede de esgoto. Neste cenrio, investimentos devem ser escalonados em cinco, dez e vinte anos para
universalizar os 26,89% de reas favelizadas que ainda no contam com rede de abastecimento de gua,
bem como investimentos devem ser escalonados nos mesmos perodos para atender a proviso de redes
de esgotamento sanitrio em 57,19% das reas de favelas as quais at os dias de hoje no possuem
redes urbanas de coleta e tratamento de esgotos domsticos, por estarem marginalizadas ou excludas
territorialmente da morfologia urbana da cidade formal.

Haesbaert2 desenvolve o conceito de desterritorializao, no qual a excluso territorial assume uma de

suas facetas sociais, sendo que o autor faz uma analogia insero precria dos agrupamentos urbanos
de baixssima renda ao territrio que podem ter acesso a moradia, j que a excluso territorial no
absoluta, mas sim estabelecida num processo de segregao espacial estabelecido pela prpria
estruturao das redes de infraestrutura na morfologia urbana.

2
HAESBAERT R. Viver no limite. Territrio e multi/transterritorialidade em tempos de in-segurana e conteno, p.
181-206, 2014 Ed. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro 2014.

16
Nossa indagao f, revelou que 24,54% da populao de favelas no municpio do Rio de Janeiro em
pleno terceiro milnio, a menos de um ano dos jogos olmpicos de 2016 no possui nem redes de
abastecimento de gua e nem sequer redes de esgotamento sanitrio. Nestes casos tanto seriam
necessrios estabelecermos um marco zero da chamada gesto integrada, a qual a gegrafa Ana Lucia
Britto tanto conclama. Um modelo de gesto dos servios de saneamento no qual a implantao das
redes de abastecimento se instale para a populao de baixa renda concomitantemente aos projetos de
redes de coleta e tratamento do esgoto domstico, assim como os projetos de drenagem pluvial urbana e
de coleta de resduos domiciliares.

Nessas reas que representam 24,54% das favelas do municpio do Rio de Janeiro apesar de serem
100% excludas territorialmente da morfologia urbana de redes de saneamento, por outro enfoque se
tornam grandes desafios para a gesto integrada dos servios urbanos podendo haver subsdios
cruzados com a implantao e arrecadao pelos servios de determinadas redes para custear a
implantao de outras redes onde o custo de implantao e fundamentalmente de operao mais alto.
Desta forma, sugeriramos no cenrio de reviso do PMSB carioca serem grafadas tais reas favelizadas
como prioritrias no curtssimo prazo.

Finalmente ainda gostaramos de abordar outra questo que enxergamos ser crucial, tendo em vista que
a discusso no esgota neste trabalho, mas talvez seja motivada pelo mesmo, quanto ao processo de
pactuao e redefinio de metas do PMSB carioca para priorizao de investimentos que orientem a
efetiva universalizao dos servios de saneamento no municpio do Rio de Janeiro.

Tal questo se trata da densidade demogrfica das favelas e do prprio processo de intensificao do
crescimento populacional nestas reas precrias ou ausentes de urbanizao como buscamos demostrar,
j que enquanto a cidade formal cresceu demograficamente 5% na ltima dcada, sendo que o nmero
mdio de crescimento populacional nas favelas foi no mesmo perodo de 19%. Justamente uma reflexo
sobre esse nmero mdio de crescimento populacional nas favelas cariocas que gostaramos de
apresentar ltimos dados de pesquisa realizada por membros do IPP no ano de 20123.

Para tanto trouxemos mais duas tabelas nas figuras 11 e 12, a partir das quais evidenciamos em termos
relativos a populao das favelas divididas por reas de Planejamento do municpio do Rio de Janeiro e a
taxa de crescimento entre os anos de 2000 e 2010 comparadas com as reas no favelizadas.

3
CAVALLIERI, F. VIA, A. - Favelas na cidade do Rio de Janeiro: o quadro populacional com base no Censo 2010.
Coleo Estudos Cariocas. Instituto Pereira Passos IPP / Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro ISSN 1984-7203
2012

17
 Figura 11. Tabela: Populao de Favelas por rea de Planejamento no Municpio do Rio de Janeiro em 2010

Figura 12. Tabela: Estimativa da variao da populao moradora em favela e nofavela, por reas de
Planejamento Municpio do Rio de Janeiro 2000 e 2010

A visualizao destes dados nos revela que se tratando de priorizao de investimentos em saneamento
um desafio salta nossos olhos enquanto planejadores urbanos, sendo que algumas reas mesmo no
favelizadas cresceram em termos demogrficos vertiginosamente acima da mdia (AP4 e AP1).
Interessante notar que o crescimento populacional nas favelas nestas mesmas reas de Planejamento 4
e 1, onde o desvio padro foi expressivo, atingiu o expressivo valor de incremento de 53% na AP4 e na
regio central na AP1 atingiu 28%, em ambos os casos bem acima da mdia de 19% de incremento
populacional nesta primeira dcada do novo milnio.

Neste sentido faz-se necessrio incorporar essa realidade ao processo de reviso do Plano de
Saneamento Bsico (PMSB) do municpio do Rio de Janeiro, como viemos ressaltando ao longo do texto,
contemplando a discusso desse agravante nas reas altamente concentradas de populao nas reas
das favelas cariocas, as quais esto sem qualquer insero na morfologia das redes urbanas de
saneamento.

18
5. Referncias bibliogrficas

BRASIL. Lei n. 11.445/2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e d outras providncias.

BRITTO, A. L. N. P.. A Gesto do Saneamento no Brasil desafios e perspectivas seis anos aps a promulgao da
Lei 11.445/2007. Revista Observatrio das Metrpoles n11- Ano 3, dezembro 2012

BRITTO, A. L. N. P.. Saneamento na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: uma anlise da histria recente da
gesto de servios e de suas implicaes no acesso aos servios da populao mais pobre In: Anais do VIII
Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2004.

CAVALLIERI, F. VIA, A. - Favelas na cidade do Rio de Janeiro: o quadro populacional com base no Censo 2010.
Coleo Estudos Cariocas. Instituto Pereira Passos IPP / Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro ISSN 1984-7203
2012
COSTA, A.M. Sade pblica e saneamento: resistncias e possibilidades intersetoriais no contexto da Lei Nacional
de Saneamento Bsico. In: CORDEIRO, B.S. (Org.). Coletnea sobre a Lei 11.445/2007. Braslia: Ministrio das
Cidades, 2009a. v.2, p.347-356.

HAESBAERT, R. Da Desterritorializao Multiterritorialidade. Boletim Gacho de Geografia, Porto Alegre, v. 29,

n.1, p. 11-24, 2003

HAESBAERT R. Viver no limite. Territrio e multi/transterritorialidade em tempos de in-segurana e conteno, Ed.

Bertrand Brasil, Rio de Janeiro 2014.

MARICATO E, (2009). Por um novo enfoque terico na pesquisa sobre habitao. In: Cadernos Metropoles, n. 21,
jan/jun. So Paulo: Observatrio das Metrpoles/EDUC.

PROAP, (BR-0250) Programa de Urbanizao de Assentamentos Populares - Dossi Favela Bairro I e II, julho 2007.

RIO DE JANEIRO. Decreto N36388 de 29 de outubro de 2012. Institui o Programa Municipal de Integrao de
Assentamentos Precrios Informais Morar Carioca

Endereos eletrnicos:

http://www.cidadeolimpica.com.br/projetos/morar-carioca/

http://oglobo.globo.com/brasil/rio-a-cidade-com-maior-populacao-em-favelas-do-brasil-3489272

http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/download%5C3190_FavelasnacidadedoRiodeJaneiro_Censo_2010.PD
F

http://portalgeo.rio.rj.gov.br/mapa_digital_rio/?config=config/ipp/basegeoweb.xml

http://psam.maps.arcgis.com/home/webmap/viewer.html?webmap=e7ecb88e9fda49d7a9a955f94445487e

http://rioonwatch.org.br/?p=12410

http://www.usp.br/fau/depprojeto/labhab/biblioteca/textos/maricato_favelas.pdf

http://www.rio.rj.gov.br/web/smac/recursos-hidricos

http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?id=5166387

19
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

A dimenso espacial da desigualdade social

Patrick Zechin, Geziele Silva
Universidade Estadual de Gois
Rua Rui Brasil Cavalcante, 421, Setor Oeste, Goinia, Gois, Telefone/fax: 55 62 92019737
patrickdialmeida@yahoo.com.br, gezielesilva.gs7@gmail.com

Resumo
O trabalho apresenta implicaes da morfologia urbana nas caractersticas socieconmicas de cinco cidades
brasileiras Goinia, Fortaleza, Belo Horizonte, Braslia e Curitiba. Estas esto includas no grupo de cidades mais
desiguais do mundo pelo relatrio State of the worlds cities 2010/2011 bridging the urban divide realizado pela
ONU-HABITAT. O propsito tentar contribuir para o entendimento das cidades brasileiras analisando as relaes
espaciais entre duas reas bastante distintas socioeconomicamente: aquelas que apresentam os mais baixos e os
mais altos ndices de renda per capta familiar. Para alm da renda, as reas so comparadas no que diz respeito s
suas estruturas espaciais. Quando correlacionamos grupos de renda opostos e estrutura espacial, possvel
perceber quo diverso eles so no que diz respeito s medidas locais e globais de integrao e de escolha. Os
resultados apontam para uma importante relao entre padres espaciais, segregao, grupos de renda, e diferente
capacidade dos cidados em acessar servios, reas com grande nmero de empregos e amenidades urbanas em
geral. Uma estrutura espacial fraca uma chave essencial no entendimento da pobreza nas grandes cidades
brasileiras e tal entendimento pode contribuir com o debate pblico acerca de polticas pblicas, particularmente
aquelas relacionadas com a arquitetura da cidade.

Palavras-chave
Sintaxe Espacial, desigualdade, segregao, padres espaciais

Abstract
The aim of this paper is to present the implications of urban morphology on socio-economic features of five Brazilian
Capitals (Goiania, Fortaleza, Belo Horizonte, Brasilia and Curitiba). They are considered the most unequal cities
amongst Brazilian State Capitals and are placed among the worlds most unequal cities, according to a UN-HABITAT
report. Our purpose is to contribute to the understanding of Brazilian cities by analyzing the relations between two
very distinct socio-economic areas: the ones presenting the lowest and the highest income indexes. Besides their
income layers, these areas were compared in terms of their contrasting spatial structures. By correlating opposing
income groups and urban configuration, it is possible to perceive how diverse they are regarding angular global and
local integration, and choice values. Results point to a very strong relationship between spatial patterns, segregation,
income layers, and different capacity of the inhabitants to access urban facilities and services. A poor spatial
structure is essential to understand poverty and segregation in Brazils biggest cities. Such understanding may
contribute to the public debate concerning public policies, particularly those related to the architecture of the city.

Keywords
Space Syntax, inequality, segregation, space patterns.

1
Introduo
No exagero afirmar que um dos maiores problemas relativos vida urbana no Brasil a desigualdade
socioeconmica. Nos ltimos dez anos, a desigualdade vem diminuindo, mas a incorporao de grande
contingente populacional s engrenagens de produo, circulao e consumo de bens e servios ainda
um enorme desafio para o pas. A desigualdade no um problema em si, uma vez que os seres
humanos so diferentes em suas realizaes individuais e essas so, pelo menos em parte, resultado de
diferenas de talento, capacidades que so inatas ou produto das condies ambientais. O que esgara a
convivncia humana nas cidades a desigualdade socioeconmica.

Nas grandes metrpoles brasileiras, um dos problemas mais gritantes da pobreza urbana fruto da
profunda desigualdade engendrada em nossa sociedade conservadora bem como os arranjos urbanos
caractersticos dessa realidade. A segregao a marca dos espaos que acabam por alojar os mais
pobres dos espaos centrais; mas a segregao tambm parecer ser a marca da resposta das classes
privilegiadas ao desafio das cidades inchadas, violentas e com espaos desconectados entre si.
Podemos imaginar, de forma bastante emprica, que as cidades podem ser abertas ou fechadas em
relao capacidade de seus habitantes de acessar, ocupar e usar o espao urbano e at de produzir
novos espaos para atender a suas necessidades objetivas. As cidades tambm podem ser abertas ou
fechadas em termos da capacidade de seus habitantes para ter acesso s decises referentes ao
cotidiano da administrao das cidades e participar dos diferentes tipos de interao e troca. Para alguns
moradores, a cidade o lugar onde acontece a vida social e poltica, onde o conhecimento criado e
compartilhado e onde vrias formas de criatividade e arte so desenvolvidas; para outros, a cidade nega
essas oportunidades. Portanto, as cidades podem ser lugares de incluso e participao, e tambm
lugares de excluso e marginalizao.

Ao longo do tempo, as cidades brasileiras foram conhecendo uma maior fragmentao espacial de seus
tecidos, nos termos pesquisados por Medeiros (2006). O autor indica que as cidades brasileiras se
aproximam dos assentamentos asiticos e europeus, entretanto o confronto entre valores absolutos das
variveis analisadas no deixa dvida que as cidades brasileiras so o grupamento mais segregado, pior
articulado, com menor grau de sincronia entre valores de acessibilidade interpartes com o todo do tecido
urbano. Alm disso, possuem menor correlao entre a quantidade de conexes existentes em cada via
tomada e o potencial de acessibilidade interpartes da via tomada calculado para o sistema inteiro. No
existe outra faixa de cidades com as mesmas caractersticas no mesmo grau.

Quando as reas dos bolses de pobreza so fisicamente isoladas e desconectadas do tecido urbano
principal, os residentes so apartados da cidade. Estes, com frequncia, tm de enfrentar longas horas
para ir ao trabalho todos os dias a custos de transporte mais altos do que teriam se seus bairros

2
estivessem melhor integrados ao tecido urbano. Alm da baixa renda e carncias na moradia, esses
moradores so menos favorecidos em termos de acesso economia urbana de escala.
A partir do quadro do problema da desigualdade socioeconmica levantado at aqui, a problemtica a
populao urbana mais pobre e a mais rica rigidamente estratificada em partes especficas das cidades
(neste trabalho, as cinco cidades mais desiguais do pas, Goinia, Fortaleza, Belo Horizonte, Braslia e
Curitiba, segundo o relatrio State of the Worlds Cities 2010/2011 da ONU-HABITAT), o que nos leva a
estabelecer a questo chave deste trabalho: qual a relao entre a estrutura espacial destas cidades e o
alto nvel de desigualdade socioeconmica?

Partimos da ideia de que a estrutura espacial de uma cidade influi de forma marcante na distribuio do
potencial de movimento dos diferentes grupos de pessoas pelas diferentes partes do sistema urbano. De
acordo com pesquisas no campo da sintaxe espacial (Hillier, 2009), h duas maneiras diversas de se
medir o potencial de movimento de uma dada estrutura espacial urbana: (i) o chamado to-movement,
que se refere ao potencial de acessibilidade de um segmento em relao a todos os outros segmentos do
sistema; (ii) o chamado through-movement, que se refere ao uso de um conjunto de segmentos
enquanto passagem para outros conjuntos de segmentos. Tais atributos podem ser medidos tanto em um
raio local, captando o movimento nas diferentes partes do sistema, quanto em um raio global, que capta
os grandes movimentos interpartes do sistema como um todo.

O objetivo desta pesquisa observar a relao entre a configurao urbana de um grupo especfico de
cidades brasileiras particularmente desiguais e as condies socioeconmicas de duas classes sociais
opostas: os muito ricos e os muito pobres, levando em conta sua capacidade de movimento no sistema
urbano.

Metodologia

Esta pesquisa se utiliza de um conjunto de dados para estabelecer a correlao entre estrutura espacial e
variveis socioeconmicas. O conjunto de dados inclui: (i) dados obtidos do Censo 2010 realizado pelo
IBGE1 e (ii) mapas de segmentos obtidos junto a pesquisadores brasileiros ligados sintaxe espacial.

O estudo operacionalizado da seguinte maneira. Primeiramente, os dados oriundo do IBGE so

processados com a utilizao de uma ferramenta de Anlise Exploratria de Dados Espaciais (AEDE),
que pode ser classificada em univariada ou multivariada, dependendo do nmero de variveis envolvidas.
Nesta pesquisa, usamos o Mtodo Centrogrfico, que Greene e Pick (2012, p.209) apresentam como
uma possibilidade estatstica para superar o fato de o ndice de Dissimilaridade (Duncan and
Duncan,1955) no conseguir medir determinados aspectos da distribuio espacial dos segmentos
estudados da populao.

1 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

3
No campo da tradio dos estudos da sintaxe espacial, nos aproximaremos de Holanda (2002, p.95) para
quem o estudo dos aspectos da copresena do espao arquitetnico pressupe o estabelecimento e o
desenvolvimento de um conjunto de variveis que so caractersticos a essa abordagem. Tal conjunto
permite avaliar as relaes entre espao e sociedade, que podem ser desenvolvidas a partir de trs nveis
analticos: (i) padres espaciais; (ii) sistema de encontros e esquivanas e (iii) categorias
socioeconmicas gerais. Neste trabalho, nos concentraremos no primeiro e no ltimo nvel analtico.

Os mapas de segmentos sero analisados com o uso do software DepthmapX, desenvolvido pela UCL.
Neste caso especfico, as variveis de nosso interesse so a integrao angular e a escolha angular,
calculados para dois raios de anlise: n e 900m.

Desigualdade O urbano dividido

At o fim do sculo XX, o Brasil se caracteriza por ter sido um pas com elevada desigualdade de renda,
sem qualquer tendncia queda. Apesar disso, o pas, em alguns momentos, conseguiu fazer com que a
pobreza declinasse, como durante os anos 1970, por exemplo. No entanto, com a ausncia de redues
na desigualdade, a pobreza cai, segundo Barros et al (2011, p. 41), devido exclusivamente ao
crescimento econmico e, assim, com reduo sempre menor do que se poderia esperar de episdios
que combinassem crescimento econmico com polticas pblicas visando distribuio de renda.

Para os fins deste trabalho, nos concentraremos nos dados coletados pela ONU-HABITAT, no que diz
respeito s desigualdades citadinas, mormente aquelas ancoradas na: (i) desigualdade de renda; (ii) na
marginalizao espacial e suas consequncias nefastas e (iii) esvaziamento da vantagem urbana
justamente por conta da pobreza.

As cidades contemporneas dos pases subdesenvolvidos, falham em prover acesso realizao das
aspiraes mais bsicas do existir urbano por conta de divises econmicas, sociais, culturais e, em
alguns casos, at devido a origem tnica, de gnero, ou etria. Temos o fenmeno que podemos chamar
de urbano dividido. As cidades dos pases subdesenvolvidos so profundamente divididas entres
aqueles que tm e aqueles que muito pouco ou que nada tm, abrindo um abismo que, no raras vezes,
produz instabilidade social, sem mencionar os altos custos sociais e econmicos no apenas para os
pobres urbanos como para toda a sociedade.

Uma tendncia que nos chama ateno que as cidades esto se fundindo entre elas para criar
assentamentos urbanos em escala massiva. Estas configuraes adotam a forma de megarregies,
corredores urbanos e cidades-regies. Surgem em vrios locais do mundo, se transformando em
unidades espaciais, que esto unidas por sistemas econmicos, polticos, socioculturais e ecolgicos.

4
Acabam por funcionar como os grandes motores da economia global e das economias regionais, refletem
os vnculos que surgem entre a expanso urbana e os novos modelos da atividade econmica. Contudo,
podem resultar em um desenvolvimento regional e urbano desequilibrado, porque fortalecem vnculos
com centros econmicos existentes, ao invs de permitir um desenvolvimento espacial mais amplo.

No , portanto, descabido indagarmos se seria coincidncia que todas as cinco cidades mais desiguais
do pas aparecem em conjunto na figura 1. Fortaleza, Belo Horizonte, Braslia e Curitiba aparecem como
cidades-regies, enquanto Goinia est ligada a Braslia naquilo que o estudo chama de corredor
urbano.

Figura 1. Amostra de cidades-regies, corredores urbanos e megarregies.

Fonte: ONU-HABITAT, 2012, p. 8

Anlise Espacial e Resultados Gerais

Antes de tudo, preciso estabelecer as balizas a partir das quais iniciamos a anlise espacial. Isso
significa estabelecer como as cidades brasileiras se comportam morfologicamente para que seja possvel
identificar um patamar em comum que as balize, de modo que possamos compar-las, mesmo em se
tratando de realidades histricas e territoriais diversas. As caractersticas em comum entre as cidades
analisadas possibilitam reconhecer o mesmo cenrio socioeconmico e morfolgico gerador da
desigualdade que pretendemos analisar neste trabalho.

Diversos estudos, dentro da tradio da Sintaxe Espacial, identificam que diferentes aglomeraes
urbanas no que diz respeito a sua histria, organizao social e cultura podem ter padres
morfolgicos sintticos - semelhantes, mesmo que os arranjos geomtricos das vias, dos espaos
pblicos e das quadras, por exemplo, variem enormemente.

5
Dentro do pressuposto metodolgico e ferramental da Sintaxe Espacial, possvel, portanto, encontrar
padres espaciais que podem caracterizar morfologicamente as cidades brasileiras tanto como uma
forma topolgica tpica quanto lig-las a diversas outras cidades espalhadas pelo mundo a partir da
anlise de variveis sintticas.

Medeiros encontra determinados atributos comuns para as cidades brasileiras como um todo e indica que
esses assentamentos ocupam grandes extenses de terra e se apresentam em termos de: (i) manchas
urbanas descontnuas; (ii) predominncia de configuraes regulares ordenadas dentro de um padro de
colcha de retalhos; (iii) heterogeneidade no tamanho das linhas constituintes dos arranjos, o que implica
diferenciao pronunciada; (iv) grande adensamento; (v) cidades no muito compactas por conta da
existncia de muitos vazios urbanos; (vi) papel preponderante das maiores linhas dos sistemas; (vii)
grande presena 90% - de linhas pequenas, indicativo do carter labirntico das cidades brasileiras; (viii)
maior nmero de linhas nos ncleos de integrao do que nos centros antigos; (ix) pouca integrao em
funo tanto do arranjo quanto da profundidade mdia dos sistemas; (x) baixas sinergia2 e inteligibilidade3
e (xi) menor proporo de ncleo do integrao no padro de roda deformada e maior em mista,
pressuposto de direcionamento heterogneo no sentido de crescimento da mancha urbana.

O resultado, para o autor, o de uma grande cidade heterognea composta por variadas partes sem
claras conexes entre si. O valor mdio de integrao de vrias cidades ao redor do mundo apresentado
pelo autor de 1,028; nas cidades brasileiras, esse mesmo valor da ordem de 0,768, o que na prtica
se traduz em: (i) cidades com elevada segregao socioespacial j que o deslocamento dentro da cidade
se torna mais difcil; (ii) custos de transporte mais elevados, resultado de maiores distncias a serem
vencidas; (iii) expressiva perda de tempo na realizao das tarefas dirias; (iv) maior separao
interpartes da cidade dividida em fragmentos; (v) incremento do processo de decadncia dos centros
antigos por conta da segregao espacial; (vi) grande aumento do preo da terra nas reas mais
acessveis, justamente devido importncia da acessibilidade nos processos de especulao imobiliria.

Variveis Socioeconmicas A Espacializao da renda

Aqui, a informao a se considerar referente a como os grupos se distribuem dentro do sistema urbano
de cada uma das cidades estudadas devido natureza dos dados disponibilizados pelo Censo do
IBGE, estes so enquadrados segundo a renda que auferem e no segundo classe social. Identificar a
espacializao dos dados disponibilizados pelo governo por meio de um aplicativo GIS possibilita
compreender mais facilmente a espacializao das relaes entre as diferentes partes da cidade e
aponta um caminho de como essas partes se relacionam com todo o sistema.

2 Grau de sincronia entre os valores de integrao global (Rn) e local (R3), onde se avalia a dependncia de uma
varivel em relao outra (MEDEIROS, 2012, p.57)
3 Correlao entre a conectividade e o valor de integrao dos eixos em um determinado sistema (MEDEIROS,

2012a, p.57)

6
O nosso interesse ao estudarmos os dados referentes espacializao de diferentes grupos nas cidades
saber quo concentrado ou disperso espacialmente so os atributos de pobreza ou de riqueza em uma
dada rea urbana, para, em seguida, averiguarmos essas reas urbanas sob uma lente morfolgica.

O mtodo baseado em clculos de centro mdio e raio padro para as reas de concentrao. O
primeiro localiza o ncleo para o atributo de pobreza ou riqueza, sendo especificado por uma coordenada
localizadora (x,y) e o segundo mede o valor de disperso4 do atributo medido atravs de uma rea dada,
sendo a distncia mdia do centro para um desvio padro ou para cerca de 2/3 de uma dada populao.
O raio forma um crculo em volta do centro mdio, mostrando quo concentrado ou disperso
espacialmente uma determinada caracterstica. A ponderao proporcional concentrao do atributo
medida em uma coordenada particular.

Se os crculos de desvio padro forem calculados para, por exemplo, duas faixas de renda os tamanhos
dos respectivos crculos representam, em linhas gerais, quo concentrados esses grupos so dentro do
sistema urbano considerado. Se o crculo de um dos grupos maior do que o do outro, isso significa que
o primeiro grupo mais disperso por todo o sistema urbano considerado.

Greene e Pick (2012, p.210) observam que anlises mais avanadas utilizando a tcnica centrogrfica
computam o desvio padro como uma elipse e no como um crculo. Para tanto, para cada elipse, o
mtodo fornece clculos da ponderao do centro mdio a orientao direcional da elipse e das
disperses ao longo de seu eixo maior e menor.

Com base nos dados disponibilizados pelo censo 2010 e da aplicao do mtodo centrogrfico para as
variveis censitrias (i) domiclios particulares com rendimento nominal mensal domiciliar per capita de
mais de 1/8 a 1/4 de salrio mnimo e (ii) os domiclios particulares com rendimento nominal mensal
domiciliar per capita de mais de 10 salrios mnimos, (em uma sequncia de mapas apresentada na
figura 2), espacializamos os dois grupos de renda com o intuito de promover uma sintonia mais fina dos
dados aplicando ferramentas de estatstica espacial.

Percebemos uma opo clara das classes mais altas pela regio em torno dos centros histricos das
cidades de modo que as elipses referentes a esse grupo tendem a ser menos excntricas. Os grupos
mais pobres apresentam maior disperso embora no uniforme por todo o tecido urbano, com a exceo
de Braslia que conhece a dinmica social da apartao entre ricos (no centro) e pobres na periferia em
todas as direes, e deste a disperso mais homognea, conforme j explicado por Holanda (2007).

4 Esta disperso mais comumente um desvio padro.

7
As distncias entre os centros mdios das reas de Maior e Menor Rendimento so parecidas em todas
as cidades analisadas: (i) 5,7Km para Goinia; (ii) 6,9Km para Fortaleza; (iii) 4,3Km para Belo Horizonte;
(iv) 6,1Km para Braslia e (v) 5,9Km para Curitiba. Essa distncia indica, em geral, a transio para um
tecido urbano menos denso e mais fragmentado.

Enquanto os centros mdios das reas de Maior Rendimento quase se sobrepem ao ponto que
poderamos tomar como marco inicial das cidades; os centros mdios das reas de Menor Rendimento
se encontram nas proximidades de importantes peas de infraestrutura de transporte rodovirio em seus
trechos urbanos: BR 060 e GO 060 (Goinia), CE 060 e CE 065 (Fortaleza), Anel Rodovirio (Belo
Horizonte), Epia (Braslia) e Rgis Bittencourt (Curitiba). Inferimos que essas gigantescas peas de
infraestrutura contribuem fortemente para a desarticulao do movimento natural e do papel do
movimento na economia das cidades, conforme teorizado por Hillier et al (1993) e Hillier (1996).

Figura 2. Mtodo Centrogrfico para (i) Goinia; (ii) Fortaleza; (iii) Belo Horizonte; (iv) Braslia e (v) Curitiba.

8
Padres Espaciais

Turner (2000) apresenta um mtodo para a quantificao da configurao de um espao com o propsito
de predio do movimento em uma sintonia mais fina. O mtodo apresentado pelo autor chamado de
Anlise Angular do Espao. Este descrito como derivado da apropriao de duas ideias: a primeira a
de que um indivduo ao se deslocar entre dois pontos tentar faz-lo com o menor nmero de inflexes
possvel ao invs de se utilizar do caminho mais curto, como o senso comum poderia assumir
inicialmente. O segundo que qualquer ponto pode ser considerado o incio ou o fim de uma jornada e
qualquer jornada de qualquer ponto a outro igualmente to provvel quanto qualquer outra. A
combinao dessas duas premissas bsicas utilizada como base para a quantificao dos pontos
dentro do espao urbano.

O argumento de Turner que essas ideias esto intrinsecamente ligadas noo da Sintaxe Espacial
como foi proposta por Hillier e Hanson (2003). A anlise angular se coloca, de acordo com Turner (2000),
a buscar uma sintonia mais fina do mtodo utilizado pela Sintaxe Espacial ao oferecer uma representao
mais acurada de onde o movimento de fato ocorre.

A anlise angular de segmento transforma as linhas axiais em segmentos e, assim, calcula a soma dos
ngulos tomados, nesses segmentos, desde o ponto de incio da rota origem at o ltimo ponto o
destino dentro do sistema urbano. A soma angular encarada como uma penalidade da rota escolhida
entre as linhas axiais segmentadas. Hillier e Iida (2005) apresentam em seu estudo boas correlaes
entre a anlise angular de segmento e os movimentos veiculares e de pedestres em quatro reas de
Londres.

Para tentar captar a dinmica descrita acima, necessrio gerar mapas de anlise de segmentos para as
cinco cidades estudadas a partir de seus respectivos mapas axiais usando para tanto o DepthMapX. Para
a anlise da escala global, usamos o raio n e para a escala local a medida das rotas a partir de qualquer
linha restrita quelas linhas que estejam dentro da escala mtrica definida.

A estrutura urbana mais geral toma uma forma dual dividida em uma rede em primeiro plano e uma rede
em segundo plano. A primeira composta de um nmero relativamente pequeno de linhas longas
conectadas em seus extremos em ngulos abertos formando uma estrutura muito ordenada dentro da
qual encontramos a rede de segundo plano. Esta constituda de um grande nmero de pequenas linhas
que tendem a interceptar umas s outras e se conectar em seus extremos por meio de ngulos fechados
e formar grids locais.

9
Comparando as medidas de renda a partir da espacializao dos grupos mais ricos e mais pobres dentro
das cidades com as informaes sintticas acerca da potencialidade enquanto rota ou destino das vias
contidas nas reas de Maior e Menor Renda, podemos continuar a compor o cenrio da relao entre as
propriedades espaciais da configurao espacial e a desigualdade caractersticas das cidades
analisadas.

De forma geral, a existncia de grandes linhas cortando todo o sistema urbano exerce considervel efeito
na estrutura citadina. Funcionam como poderosos eixos que conectam tanto o tecido contnuo quanto as
partes mais afastadas e descontnuas das cidades ao core. possvel observar, em uma escala global de
anlise (figura 3), a formao de uma rede de vias na regio delimitada pela elipse que marca a
distribuio direcional da rea de Maior Renda.

10
 Figura 3. Mtodo Centrogrfico para (i) Goinia; (ii) Fortaleza; (iii) Braslia; (iv) Belo Horizonte e (v) Curitiba.

Interessante que tal rede, que potencialmente concentra o movimento por atravs de, cria um padro de
entrelaamento das vias mais importantes que praticamente no tem semelhana com qualquer outra
parte do tecido. Nas franjas dos sistemas, as vias mais importantes se tornam mais e mais raras e
afastadas entre si quanto mais afastada da regio central.

11
A medida choice em um raio local de 900m (figura 4) mostra uma profuso de vias funcionando como
rotas potenciais para o movimento por atravs de. Observamos que dentro do permetro da
distribuio regional da rea de Maior Renda que encontramos uma grande quantidade de linhas mais
importantes no raio n concentrando em torno de si linhas importantes no raio 900m.

Figura 4 Mtodo Centrogrfico para (i) Goinia; (ii) Fortaleza; (iii) Braslia; (iv) Curitiba.

Na regio fora da rea de Maior Renda, encontramos um nmero consideravelmente menor de linhas
importantes em raio local agrupando-se de forma prxima s linhas estruturantes percebidas na anlise
global. Um ponto interessante que a concentrao de linhas com elevados valores de choice para 900m
nem sempre est em contato direto com os eixos estruturantes, ao contrrio do que acontece nas regies
pertencentes s reas de Maior Renda.

Concluso

12
Os padres espaciais apresentados aqui parecem apontar na direo da preferencia das classes mais
altas em se estabelecer em regies predominantemente dotadas de altos ndices de acessibilidade s
rotas globais incrementando o movimento do tipo atravs de, o que significa grande facilidade para sair
de seu local de moradia e consumo primrio e atingir grandes equipamentos de consumo, lazer, trabalho
etc.

Os padres tambm apontam para uma predileo destas classes por se espacializar em regies que
conjugam rotas com elevada integrao local. Isso pode ser explicado pelo fato de o movimento local do
tipo para, facilitar o dentro da regio que concentra os locais de moradia, postos de trabalho qualificado,
consumo, servios especializados e lazer associados s faixas de renda superiores e que constituem
aquilo que podemos entender como a vantagem urbana associada localidade.

Para um raio de 900m a varivel choice mostra a existncia de diversos subcentros em sua maioria
localizados na parte contnua do tecido urbano indicando trechos que, potencialmente, podem
desenvolver intensa atividade econmica local. Podemos inferir que vrias dessas subcentralidades
tambm podem estar identificadas com intensa atividade econmica global pois se encontram
conectadas com eixos estruturantes.

bastante evidente que as metrpoles brasileiras analisadas compartilham uma estrutura espacial
bastante fraca e claramente desigual. O comportamento espacial da cidade dos ricos e da cidades dos
pobres nos parece decisivo no que tange a capacidades de um e de outro grupo de acessar servios e
equipamentos urbanos essenciais para o existir qualificado nas cidades.

necessrio, contudo estender esse estudo para as demais metrpoles brasileiras e mesmo para as
cidades de mdio porte, que fazem parte cada vez mais da dinmica da economia brasileira.

Referncias bibliogrficas
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Originalmente apresentada como tese de doutorado, Universidade de Braslia, 2006.

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13
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and Planning (B), Londres: Pion Publication, v. 20, n.1, p. 29-66, 1993.

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TURNER, Alasdair. Angular analysis: a method for the quantification of space. In: Centre for advanced spatial
analysis Working paper series, paper 23, 2000.

14
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Desigualdade Socioespacial Em Belo Horizonte: Bairros Cidade Jardim e Buritis

Paula Balli Cury, Mirelli Borges Medeiros
MACPS, Escola de Arquitetura, Universidade Federal de Minas Gerais.
Rua Paraba, 697, Funcionrios, Belo Horizonte, Minas Gerais. CEP: 30,130-140. Telefone/fax: (55) (31) 3409-8874
paulaballi@yahoo.com.br, mirelliarq@gmail.com

Resumo
Abordar a construo de diferentes espacialidades, explorando as relaes entre o patrimnio ambiental e cultural,
nos servindo da anlise da apropriao coletiva de espaos e estruturas edificadas, a proposta deste artigo. Tal
discusso torna-se pertinente no momento em que a sociedade brasileira busca consolidar sua estratgia de
participao na esfera pblica. Buscamos assim, analisar a formao dos espaos de uso pblico com carter
ambiental e a criao de espaos de uso predominantemente residencial e direcionado a parcelas especficas da
sociedade. Nossa estratgia ser a de apresentar as aproximaes estruturais presentes em espaos geogrficos e
socioeconmicos distintos. Por aproximao estrutural entendemos a conformao fsica ou morfologia do espao, a
construo simblica do lugar ou a formao de territorialidades, a memria coletiva e a preservao do patrimnio
como prtica social e que participa da formao do espao pblico. A abordagem feita utiliza os bairros Cidade
Jardim e Buritis em Belo Horizonte, reas que apesar de pensadas e implantadas em um espao temporal, regional,
econmico e polticos distintos sofreram alteraes advindas das presses imobilirias que regem a conformao
socioespacial de Belo Horizonte.

Palavras chave
Constructo social; bairro jardim; paisagem urbana e cultural.

Abstract
Addressing the construction of different spatiality, exploring the relationship between the environmental and cultural
heritage in serving the analysis of the collective appropriation of spaces and building structures is the purpose of this
paper. This discussion becomes relevant at the time that Brazilian society seeks to consolidate its participation
strategy in the public sphere. We seek well, analyze the formation of public spaces with environmental character and
the creation of predominantly residential areas and directed to specific parts of society. Our strategy will be to
present the structural approaches present in different geographical and socio-economic spaces. For structural
approach we understand the physical conformation or morphology of space, the symbolic construction of the place or
the formation of territoriality, collective memory and heritage preservation as a social practice and participates in the
formation of public space. The approach made use Cidade Jardim neighborhood and Buritis in Belo Horizonte, areas
which although designed and implemented in a timeline, regional, different economic and political changes resulting
from experienced real estate pressures governing the socio-spatial conformation of Belo Horizonte.

Keywords
Social construct; garden neighborhood; urban and cultural landscape.

1
Conceitos e aproximaes

A cidade um elemento em constante desenvolvimento e o processo de globalizao vigente traz

consigo alteraes no modo de vida e na construo das sociedades. As novas tecnologias e as
diferentes formas de aplicao destas em um ambiente construdo no tempo-espao geraram alteraes
na apropriao local. Os espaos vividos so apropriados por camadas populares diversas que possuem
modos distintos de se aproximar e se afastar conforme se delineiam as questes pontuais de alterao e
uso do ambiente construdo.

Trabalhamos o espao aqui, buscando abordar algumas das acepes discutidas e apontadas por
Lefebvre e Milton Santos, que tratam o espao urbano e a influencia do sistema capitalista no sculo XX
luz da produo de textos de Marx; e sua relao com os elementos da tradio liberal propostos por
Ebenezer Howard, onde o estado mnimo e a soberania do individuo so colocados como pontos chave
para o desenvolvimento econmico e social.

O espao tem sido discutido por vrios autores de maneiras distintas. As relaes polticas, econmicas e
sociais so recheadas de valores prprios de uma poca e de um lcus espacial. Aqui faremos uso do
conceito ampliado de espao apontado por Lefebvre, que afirma que "o espao tornou-se instrumental.
Lugar e meio onde se desenvolvem estratgias, onde elas se enfrentam, o espao deixou de ser neutro,
geogrfica e geometricamente, (...)." (LEFEBVRE, 2008, p.8).

Milton Santos afirma que h muitas discusses sobre o que geografia e isso pode se tornar um
exerccio de fuga. Assim, discutir sobre uma disciplina no substitui o essencial: a discusso sobre seu
objeto. A disciplina subordinada ao objeto e no o contrrio. Isso pressupe o domnio do mtodo. A
tarefa de identificar a natureza do espao e encontrar as categorias de estudo para a anlise correta
exige um esforo interpretativo, o que supe o encontro de conceitos e a associao obrigatria entre
eles e com a capacidade de serem utilizados sobre a realidade em movimento. (SANTOS, 2006, p.10).

Em Belo Horizonte, a uniformidade da malha urbana proclamava a transparncia e orientao plena do

espao. Essa visibilidade constitua um dos princpios reitores da construo do espao na modernidade.
As ruas, avenidas e praas da nova capital representavam uma ruptura radical com a tradio do
urbanismo colonial mineiro, delineando um espao smbolo de um novo tempo. Buscava-se edificar
uma cidade que se tornasse referncia de uma poca, da transformao de um pas, de um povo. O
projeto almejava a criao de espaos que se tornassem marcos de poder, dos ideais republicanos,
smbolos de uma nova era. Podemos ento apreender sua importncia como incio de um novo padro
de sociabilidade, voltado, agora, para o espao pblico, cosmopolita e urbano.

2
Sero apresentados dois bairros na cidade de Belo Horizonte: Cidade Jardim e Buritis (figura1). A
escolha se deu pela semelhana da proposta inicial de criao dos bairros: ambos surgiram com a
inteno de criar uma nova forma de morar em contato com a natureza e seriam direcionados a um
publico de poder aquisitivo chamado de mdio ou mdio alto no caso do Buritis e alto no caso do Cidade
Jardim.

Bairro
Bairro Cidade
Cidade Jardim
Jardim
Avenida Raja
Gabaglia
Bairro
Bairro Buritis
Buritis

Figura 1. Mapa do municpio de Belo Horizonte apontando os objetos de estudo. Fonte: PRODABEL, 2014. Alterado
pelas autoras.

A densidade demogrfica do bairro Cidade Jardim era 2,99 hab/km, em 2010, enquanto a do bairro
Buritis era de 7,68 hab/km, com populao de classe mdia. No entanto, o Buritis mantm o Parque
Aggeo Pio Sobrinho e outras reas preservadas da proposta original do bairro, apesar da
descaracterizao da paisagem, enquanto o bairro Cidade Jardim no implantou o parque idealizado por
Lincoln Continentino, mas preserva o Museu Histrico Ablio Barreto, a praa professor Godoy Betnico, a
arborizao urbana, as residncias com seus afastamentos ajardinados e a paisagem.

Cidades so lugares de sociabilidade. Sua conformao fsica proporciona sensaes positivas ou

negativas, assim como suas alteraes. A paisagem da urbe conformada por ruas, praas, edificaes,
cheios e vazios, pode criar melhores ou piores condies para o desenvolvimento da sociabilidade dos
que ali transitam.

Assim, [...] a paisagem no a simples adio de elementos geogrficos disparatados. , em uma

determinada poro do espao, o resultado da combinao dinmica, portanto instvel, de elementos
fsicos, biolgicos e antrpicos que, reagindo dialeticamente uns sobre os outros, fazem da paisagem um

3
conjunto nico e indissocivel em perptua evoluo. (BERTRAND, 1995). Nas cidades, muitas vezes,
os elementos antrpicos prevalecem sobre os demais. Mas relao entre todos eles, incluindo os fsicos
e os biolgicos, que favorece a vida nas mesmas.

Os jardins estiveram presentes em diversas civilizaes. Em cada poca da histria existem menes
sobre eles e os povos que os cultivaram. Por exemplo, os egpcios criaram os jardins formais ou
geometrizados. J os persas utilizavam a gua como elemento essencial da composio, bosques e
rvores frutferas simbolizando a vida e a fertilidade. Os rabes absorveram tal pensamento do jardim do
paraso, disseminando essa tendncia pela Europa a partir de suas conquistas. Os chineses utilizavam
de simbologias em seus jardins para incentivar a meditao e a paz espiritual e os japoneses tinham
como objetivo a unio do homem com a natureza. Dos gregos, tem-se a herana na arquitetura
paisagstica do esprito do lugar, Genius Loci, onde a arquitetura complementava harmonicamente a
paisagem. E, para os romanos tambm era forte e antiga a cultura dos jardins. (MACIEL, 1998, p.51-57).
A cultura dos jardins disseminou-se pelo mundo.

As praas e parques pblicos ou espaos livres de uso pblico (ELUP) tem a finalidade de sustentao
fsica e social de algumas atividades humanas. Neles, todos podem passar ou permanecer, andar e
contemplar. E ainda, trazem a sensao do bem estar individual e coletivo podendo, at mesmo,
transformar a cidade. (MACIEL, 1998, p.35). Entre outros aspectos, destacam-se tambm: a promoo da
descontinuidade espacial ao adensamento da malha urbana; atuar como elementos estticos e formais
da paisagem urbana; proporcionar convvio, esporte, recreao e descontrao e promover a sade fsica
e mental da populao; servir como reas de aprendizado e convivncia com a natureza fornecendo valor
iconogrfico. (PEREIRA COSTA, 2009, p.65). Ento, eles possuem valor urbano.

Segundo Milton Santos, existe distino entre coisas e objetos. As coisas so um dom da natureza
enquanto os objetos so resultado do trabalho. Hoje, cada vez mais, os objetos tomam o lugar das
coisas. Inicialmente tudo eram coisas, enquanto hoje tudo tende a ser objeto j que os homens, ao utilizar
as rochas, montanhas, rios e todos os elementos naturais a partir de um conjunto de intenes sociais,
geram um verdadeiro sistema de objetos. Ironicamente, o prprio movimento ecolgico completa o
processo de desnaturalizao da natureza, atribuindo-lhe um valor (SANTOS, 2006, p.40), o valor da
natureza.

Ebenezer Howard (1850-1928), autor do livro 'Tomorow: A Peaceful Path to Real Reform", publicado em
1898, revisado e reeditado com o ttulo de "Garden Cities of Tomorrow" em 1902, prope a criao de
um agrupamento humano equilibrado, usufruindo das vantagens do campo e da cidade e evitando as
deficincias de ambos (HOWARD, 1996, p.39), quando toda a Europa ansiava por solues para os
problemas urbanos que aconteceram aps a revoluo industrial e a alterao dos meios de produo.

4
A cidade-jardim, proposta por Howard, de dimenses previamente estabelecidas a rea destinada a
cidade no deveria ser superior a 1/6 do territrio, instalada no centro ficaria ento circundada pelo
campo, possibilitando assim a criao de cidades equilibradas, com uma populao mxima de 32.000
habitantes, esquema circular, dividido em seis setores delimitados por bulevares arborizados que se
irradiam do Parque Central ao permetro externo, circundado pela ferrovia. Outras cinco avenidas,
tambm arborizadas, concntricas ao Parque Central, completam o traado virio. Esta cidade possui
claramente em sua proposta uma preocupao sanitarista, em contraposio aos grandes centros
urbanos, onde a ausncia de condies adequadas de salubridade gerava problemas das mais diversas
ordens. As cidadesjardim possuiriam em seu entorno um grande cinturo verde, com jardins e pomares
que possibilitaria ao cidado rpido acesso ao ar puro e horizonte amplo.

Nesta proposta encontramos tambm claramente expostos os ideais polticos e scio econmicos do
autor, que se coloca perante as qualidades e defeitos que atribui ao liberalismo e o socialismo. Em sua
proposta, o tamanho do Estado reduzido municipalidade e esta gerida bem de perto pela populao,
assim o cooperativismo desenvolvido ser de maior ou menor intensidade, dependendo do interesse da
comunidade. (OTTONI, 1996, apud HOWARD, 1996, p.51).

A interpretao dos pensamentos de Howard no sculo XX, despojando-os de seu contedo social, vai
produzir na Europa tambm uma sucesso de subrbios-jardim. (OTTONI, 1996, apud HOWARD, 1996,
p.83). No Brasil, eles podem ser chamados de bairros-jardim. A associao de reas verdes ao desenho
sinuoso de vias foram os principais elementos aplicados s propostas, com a criao de bairros que se
caracterizavam por no permitir a instalao de estabelecimentos comerciais e industriais, possibilitando
somente a construo de residncias de at trs pavimentos, em lotes com dimenses generosas.

Algumas caractersticas experimentadas nas cidades-jardim como o desenho orgnico das ruas; as casas
formando blocos isolados entre si, recuadas do alinhamento do terreno, com jardins fronteirios; os
passeios com grama, arbustos e rvores; reforando a ideia de contato com a natureza, criando um
ambiente acolhedor e agradvel, podem ser encontradas nos bairros-jardim que surgem, como resposta a
m qualidade ambiental das cidades brasileiras, entre as quais podemos citar Rio de Janeiro e So Paulo
que tem sua ocupao iniciada com o perodo colonial e possuem ainda nas reas centrais edificaes
sem afastamentos da via e laterais, comprometendo a boa qualidade e salubridade das casas. So,
ento, bairros criados para atender a nova classe burguesa emergente e exigente.

O espao urbano de Belo Horizonte e seus desdobramentos

A Avenida Raja Gabaglia conecta os dois bairros; com lotes de rea entre 700,00m e 1000,00 m
destinados, inicialmente, a edificaes uni familiares idealizados para a classe mdia alta; sofreram e

5
 ainda sofrem as presses do mercado imobilirio. O bairro Cidade Jardim se mantm com ocupao
horizontal, unifamiliar, apesar da localizao prxima ao centro da cidade e do entrono verticalizado; ao
contrrio, a verticalizao do bairro Buritis acontece em poucos anos, alterando a proposta inicial de
ocupao da rea, em contraste ao seu entorno.

O bairro Cidade Jardim, fruto da primeira reviso das normas para implantao da Nova Capital, proposto
entre os anos de 1938 e 1940 pelo engenheiro Lincoln Continentino; autor da primeira proposta de
reviso do plano geral da Comisso Construtora de Belo Horizonte intitulada Plano de Urbanismo de
Bello Horizonte; tem seu inicio com o governo Otaclio Negro de Lima que assina a Lei n39 de 30 de
Julho de 1948. Nesta lei, esto estabelecidos a forma de ocupao dos lotes, afastamentos frontal e
lateral, altimetria mxima, taxa de ocupao de 40%, tipo e altura permitida para o fechamento dos lotes.

O bairro proposto por Continentino, fora da zona urbana planejada por Aaro Reis, inclua um parque
local, atravessado pelo crrego do Leito envolvendo a sede da Fazenda Velha, nico prdio
remanescente do antigo arraial do Curral DEl Rey. Os lotes seriam de 1.000 m de rea e frente mnima
de 25 m, devendo os prdios manter recuo mnimo de 10 m com relao aos arruamentos, no sendo
permitida a vedao dos terrenos por muros.

O bairro limitado por grandes avenidas, ao norte a Avenida Raja Gabaglia, ao sul a Avenida Prudente
de Morais e a Leste pela Avenida do Contorno (figura2). O traado adotado apresenta vias que se
desenvolvem em concordncia com a topografia e diagonais que fazem a ligao entre elas.

Avenida do Contorno

Avenida Prudente de
Morais

Avenida Raja Gabaglia

Favela do Querosene-
remanescente da ocupao
inicial do bairro

Figura 2. Limite oficial do bairro Cidade Jardim e indicao das edificaes tombadas. Fonte: Resultado
da votao eixo cultural.pdf (2014) IV Conferencia Municipal de Poltica Urbana. Alterado pelas autoras.

Sabemos que desde o inicio da construo de Belo Horizonte a prtica de remoo dos menos
favorecidos das reas a serem trabalhadas para a abertura de vias, assim como as correes

6
topogrficas que se faziam necessrias se tornaram uma constante. Se "dentro da Contorno, impostos
so mais caros, servios urbanos esto disponveis, as pessoas aparecem, a cidade acontece"
(TEIXEIRA, 1999, p.78), as reas externas mesma eram o que restava para o estabelecimento informal
da mo de obra menos qualificada. Porm, com o crescimento da cidade e consequente especulao
imobiliria das reas externas Avenida do Contorno (figura 3), essas comunidades vo sendo expulsas
para regies mais distantes e sem nenhum tipo de infraestrutura urbana. Esta prtica acontece na rea
destinada a receber o novo bairro e ainda hoje encontramos remanescentes da ocupao inicial na
ocupao informal lindeira ao bairro, a Favela do Querosene (figura 2).

Figura 3. Imagem a partir de uma residncia do bairro Cidade Jardim. Fonte: Arquivo pessoal das autoras, 04 de
maio de 2014.

O bairro Cidade Jardim reconhecido por possuir em seu contexto edificaes singulares, datadas dos
primeiros anos do modernismo brasileiro. Nele esto presentes diversos exemplares representativos da
arquitetura moderna, proto-moderna e outros1. Alguns destes exemplares modernistas so de autoria da
primeira gerao de arquitetos formados pela Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas
Gerais (EA-UFMG).

A criao da rea de Diretrizes Especiais (ADE) Cidade Jardim regulamentada pela Lei n 9.563/2008,
leva em considerao as caractersticas prprias desta regio e sua conformao e serve como lei
complementar, que refora a manuteno desta tipologia nica dentro do permetro urbano de Belo
Horizonte. Esta ADE foi criada aps a aplicao da metodologia do Inventrio do Patrimnio Urbano e
Cultural (IPUC) de Belo Horizonte, onde foram identificados os pressupostos de preservao da rea,

1
Nomenclatura utilizada pela equipe tcnica da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais
(EA-UFMG), responsvel pela aplicao da metodologia do Inventrio do Patrimnio Urbano e Cultural (IPUC) de
Belo Horizonte, ver o trabalho intitulado Cidade Jardim-BH, preservao sem tombamento, 2000, onde se encontra
copilado todo o inventrio e a anlise sobre os dados levantados.

7
preservao de uma tipologia urbana Cidade Jardim, caracterizada por uma baixa densidade, alto ndice
de reas verdes, ocupao horizontalizada e predomnio do uso residencial.

Em 17 de abril de 2013, foi instituda pelo Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio de
Belo Horizonte (CDPCM-BH) a Deliberao n 038/2013, pela proteo do Conjunto Urbano Bairro
Cidade Jardim e pela sua inscrio no Livro do Tombo Histrico e no Livro do Tombo Arqueolgico,
Etnogrfico e Paisagstico, conforme inventrio do patrimnio cultural elaborado pela Diretoria de
Patrimnio Cultural/Fundao Municipal de Cultura.

Nos anos de 1970, foi criado o bairro Buritis em Belo Horizonte, numa das ltimas reas rurais do
municpio. O projeto de parcelamento foi analisado segundo o Decreto 54 de 1935, norma municipal em
vigor quando da abertura do processo. Sua ocupao se deu a partir da dcada de 1980.

Inicialmente, o bairro Buritis foi planejado com algumas caractersticas dos "subrbios-jardim". As reas
verdes foram associadas ao desenho sinuoso de vias. Os lotes com dimenses generosas eram
destinados apenas construo de residncias unifamiliares, recuadas do alinhamento do terreno, com
passeios arborizados. O bairro foi destinado classe mdia alta que seria atrada pela ideia de contato
com a natureza.

Os empreendedores do loteamento utilizaram de propaganda focada na lgica de obteno da renda da

terra (figura 4). As peas publicitrias reforavam a proximidade com a zona sul (poro mais valorizada
da cidade); a facilidade de acesso pelas avenidas Raja Gabglia, Baro Homem de Melo ou o Anel
Rodoviria; a ocupao residencial unifamiliar e a incorporao do discurso ambiental. (EPAMINONDAS,
2006, p.153-160).

Figura 4. Propaganda - Bairro Buritis. Fonte: EPAMINONDAS, 2006.

8
Foram projetados lotes com reas maiores, 86,8% deles encontravam-se no intervalo entre 450 e 700 m
e todos possuam frente maior ou igual a 15 m. Eram destinados a um pblico com mais recursos para
arcar com a compra dos terrenos e execuo de tipologias de ocupao mais elaboradas.

Com a promulgao da Lei n 2.662/1976, Lei de Uso do Solo (LUOS), a rea foi ento classificada como
Zona de Expanso Urbana 3, acompanhando a classificao da Regio Centro-Sul.

A reproduo de um espao economicamente eficiente para a reproduo do capital imobilirio

prevaleceu sobre a criao de um novo "modo de morar" como prometia a propaganda. O projeto de
parcelamento seguiu o modelo tradicionalmente adotado em Belo Horizonte: nmero reduzido de vias,
quarteires extensos com o mximo aproveitamento de lotes comercializveis. As reas verdes e de
equipamentos coletivos foram localizados em terrenos de relevo acidentado, de menor valor de mercado
ou onde no era legalmente admitido o parcelamento.

A Lei n 4.034/1985 alterou a classificao do bairro para Zona de Expanso Urbana (ZEU) e os
zoneamentos foram definidos por decretos municipais. Os lotes com frente para as Avenidas Professor
Mrio Werneck e Deputado Cristovo Chiaradia receberam o zoneamento Zona Comercial (ZC2 ou ZC1),
enquanto o restante do bairro, o zoneamento residencial. Isso gerou um acrscimo no valor dos terrenos.
E a adoo do modelo de assentamento urbano MA4A (edificaes destinadas habitao permanente,
agrupadas verticalmente em at quatro pavimentos) resultou em uma ocupao caracterstica de baixa
volumetria e unidades residenciais relativamente maiores que as da zona sul, criando um produto
diferenciado no mercado de imveis. Mesmo assim, os terrenos quase no foram comercializados. At
1989, apenas 64 dos 1.135 lotes implantados, o que pode ser um indicativo de especulao imobiliria.
(EPAMINONDAS, 2006, p.83-85).

J no final da dcada de 1990, houve uma intensa ocupao da rea. A partir de 1996, com a
promulgao da Lei n 7.166, o interesse do mercado imobilirio foi potencializado com a classificao
predominante do bairro em Zona de Adensamento Preferencial (ZAP), o que acelerou o processo de
verticalizao e adensamento.

Com o agravamento dos problemas de trnsito e outros advindos do adensamento do bairro, e com a
atuao da Associao de Moradores do Bairro Buritis (ABB), foi criada a rea de Diretrizes Especiais
(ADE) do Buritis pela Lei n 8137/2000 com a seguinte redao: "A ADE do Buritis a rea que, devido
precariedade de articulao viria da regio com o restante da cidade, demanda a adoo de medidas
visando inibir o crescente adensamento, cujo processo deve ser objeto de constante monitorizao por
parte do Executivo." (BELO HORIZONTE, 2000).

9
Alm disso, houve a alterao do coeficiente de aproveitamento (CA) para igual a um, a rea do parque
foi alterada para Zona de Proteo Ambiental (ZPAM) e a rea montante do parque para ocupao
residencial unifamiliar (figura5).

Figura 5. Foto area - Bairro Buritis em 2014. Fonte: GOOGLE Earth, 2014. Acesso em 13/11/2014.
Adaptado pelo autor.

Em 2010, a Lei n 9.959, altera o Plano Diretor e a Lei n 7.166, acrescentando a ADE Serra do Curral,
que inseriu critrios como aumento da permeabilidade, proteo da paisagem, impedindo taludes de corte
acima de trs metros de altura e estruturas aparentes, entre outros. Outra importante alterao foi a
modificao do zoneamento do bairro para Zona de Adensamento Restrito 2 (ZAR-2) para restrio da
ocupao por condies de infraestrutura, topogrficas ou de articulao viria.

Figura 6. Bairro Buritis. Fonte:http://www.umafotopordia. Acesso em 13/11/2014.

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Porm em 2010, o Bairro Buritis j possua a segunda maior populao de bairros em Belo Horizonte,
29.374 habitantes de acordo com o Censo do IBGE. O planejamento e a legislao inadequados ou
tardios, o descaso com os recursos naturais e a especulao imobiliria trouxeram consequncias como
a grande concentrao humana, o fluxo intenso de veculos comprometendo a mobilidade urbana e
degradao do meio biofsico, levando diminuio da qualidade de vida do bairro, num curto perodo de
tempo (figura 6).

Como dito anteriormente, as cidades so espaos pensados e frudos pelo homem. Sua composio
fsica, ou seja, ruas, praas, parques e edifcios apenas a base fsica que oferece suporte a
sociabilidade. A cidade, enquanto aglomerado de experincias, espacializada atravs das relaes ali
estabelecidas e tende a se alterar com o tempo. As edificaes e os espaos pblicos so elementos que
se alteram e que contm em suas estruturas parte da histria desta sociabilidade, abrigam a memria
vivida.

A ao do Estado percebida aqui mais claramente ao analisarmos os avanos alcanados quando da

criao em 2001 do Estatuto das Cidades, Lei Federal n10.257/2001, que regulamenta os instrumentos
e estabelece as diretrizes da poltica urbana nacional tenta minimizar ou regular de maneira equilibrada a
questo fundiria no pas. Em seus artigos encontramos a preocupao com a criao de instrumentos
que pretendem fazer cumprir a funo social da propriedade.

Ermnia Maricato (CARVALHO, 2010) afirma que alguns atributos que a terra pode ter tais como, estar
servida de infraestrutura urbana, contar com equipamentos pblicos e privados nos seus arredores, no
so facilmente reproduzveis no Brasil, o que nos leva a uma condio de monoplio. Estes atributos e
tambm a legislao urbana podem fazer com que determinado imvel tenha maior ou menor valor venal,
a localizao, ou melhor, a proximidade a equipamentos e servios urbanos eficientes ou a reas
ocupadas informalmente tambm incidem positiva ou negativamente no valor de determinado imvel e
nas condies de especulao imobiliria. O direito propriedade torna-se fundante ao proporcionar um
equilbrio socioeconmico, onde proprietrios e no proprietrios no deixaro de se sentir como
elementos pertencentes a uma mesma sociabilidade.

O bairro Cidade Jardim mudou. Mudou com o tempo e em funo dos novos tempos. Sua permeabilidade
visual, sua tessitura, sua sociabilidade. O devassar proposto, a integrao de reas verdes e construdas,
hoje, encontram nos muros fronteirios uma barreira impenetrvel. Teriam sido estes muros erguidos
apenas como uma soluo ausncia de segurana presente na sociedade atual, responsabilidade do
poder pblico, que atua de forma ineficaz para conter os abusos e depredaes do patrimnio publico e
privado? Ou seria uma amostra das alteraes sociais no tempo? As relaes de vizinhana teriam se
alterado, no mais faria sentido dizer que as primeiras famlias ali instaladas ainda se encontram fruindo

11
este tecido? A dinmica do mundo globalizado impe de forma concreta as barreiras sociais. A proposta
no mais de fruir o espao publico e se deixar fruir.

As ruas ainda fartamente arborizadas, de dimenses generosas se tornam estreitas (figura 7). O intenso
trnsito nos horrios (comerciais) de pico durante a semana, os carros estacionados ao longo das
caladas em profuso, alteram a leitura do espao fsico e a ideia de tranquilidade presente at muito
pouco tempo atrs. Segundo Lefebvre, o urbano uma forma pura (1999), pressupe a acumulao
simultnea de riqueza e signos. O urbano cumulativo de todos os contedos, seres da natureza,
resultados da indstria, tcnicas e riquezas, obras da cultura, ai compreendidas maneiras de viver,
situaes, modulaes ou rupturas do cotidiano. (LEFEBVRE, 1999, p.112).

Figura 7. Rua Eduardo Porto, bairro Cidade Jardim veculos estacionados. Fonte: Arquivo pessoal das autoras, 04
de maio de 2014.

A praa, parte do parque que se pretendia no traado original do bairro, ainda ocupa o seu posto como
espao livre e de lazer pblico, alm de ornamento. Ao ar livre se praticam exerccios, recreao pblica,
contemplao, encontro coletivo sociabilidade e cultura. viva e vivida pelos moradores locais como
uma resistncia insegurana e globalizao.

Se em contraposio direcionamos nosso olhar ao bairro Buritis podemos perceber que o Parque Aggeo
Pio Sobrinho, que surge como o espao da sociabilidade local. O parque atende tambm aos bairros
prximos, oferecendo oportunidades de lazer e prticas esportivas, surge ento como um espao de
sociabilidade e integrao comunitria e se contrape ao discurso mercadolgico que, desde o incio da
comercializao dos terrenos na dcada de 1980, reforava a proximidade com a zona sul de Belo
Horizonte, negando a vizinhana imediata como o conjunto habitacional Estrela d'Alva, as ocupaes
informais e os demais bairros da zona Oeste.

12
A razo de ser da cidade o bem estar da populao, sendo assim ela deveria ser pensada como parte
orgnica de um grupo social. (TIMTEO, 2007, p.3). Ainda segundo Timteo, o crescimento acelerado e
descontrolado da urbe traz tambm a preocupao com o impacto psicolgico da adaptao vida nos
grandes centros urbanos. As atividades de lazer e os locais criados para que as mesmas aconteam
atuariam na suavizao dos impasses emocionais ocasionados por esta nova experincia de vida.

Concluses

Na dcada de 1960, a ampliao dos conceitos e das prticas de preservao do patrimnio nos
direciona a uma nova dimenso do patrimnio cultural na cidade. O alargamento deste conceito se d
com o deslocamento no campo dos valores, quando passamos a elencar no apenas monumentos como
elementos representativos de determinada cultura, mas tambm edificaes civis e conjuntos urbanos,
amostras importantes da forma de vida da sociedade urbana.

As ruas com suas edificaes pblicas ou civis, as praas e os parques se tornam monumentos urbanos
e falam da cidade, de sua sociedade assim como das condies das distintas atividades scio
econmicas ali desenvolvidas. O monumento entendido como documento um legado memria
coletiva, ento, o tecido urbano deve ser preservado, como mantenedor da memria coletiva da cidade.

A apropriao de discursos distintos e sua aproximao nos permite identificar associaes pertinentes
entre objetos que inicialmente se apresentam com distines aparentemente abismais. A pertinncia
desta discusso est na identificao de elementos comuns e que produzem o espao urbano e a
sociedade que ele abriga. Os tericos discutidos e apresentados neste artigo so pensadores de
diferentes pocas e especializaes, porm com um plano de fundo comum, o ambiente urbano.

Desde as civilizaes antigas, em vrias partes do mundo, o homem buscou a aproximao com a
natureza atravs do cultivo de jardins. Reforando a ideia de contato com a natureza, no final do sculo
XIX, Ebenezer Howard, prope um novo modelo a cidade-jardim com um esquema virio com desenho
orgnico; casas em blocos isolados entre si recuadas do alinhamento do terreno, jardins frontais e outros
elementos. No Brasil, este modelo foi reproduzido na forma de subrbios-jardim, voltados classe mdia
alta.

Para isso, foram apresentados dois bairros localizados em Belo Horizonte: Cidade Jardim e Buritis.
Apesar do espao temporal de aproximadamente quarenta anos da criao dos mesmos, ambos surgiram
com a inteno de criar uma nova forma de morar em contato com a natureza entre outras semelhanas
apresentadas ao longo do trabalho. A questo da verticalizao foi mostrada como uma das principais
diferenas entre eles. A evoluo da ocupao do bairro Buritis a partir das sucessivas alteraes da

13
legislao urbanstica municipal e da fora do mercado imobilirio demonstra esse processo no curto
perodo de trinta anos. O bairro Cidade Jardim tambm mudou ao longo do tempo. Mesmo as ruas largas
e arborizadas apresentam problemas relacionados ao trnsito intenso de veculos e, como medida de
segurana, muitas residncias ergueram muros que impedem a to aclamada permeabilidade visual dos
jardins frontais.

Na descrio dos bairros, seu desenvolvimento, alteraes legais, sociais e econmicas, buscou-se
apresentar as semelhanas e tambm as distines entre os mesmos. O bairro Cidade Jardim nasce do
desejo dos governantes mineiros em manter a contemporaneidade ideolgica que sempre permeou a
criao de Belo Horizonte, criando assim um espao smbolo da modernidade e do modernismo em voga
a partir da dcada de 1940. O resultado fsico imposto pelas normas edilcias se apresenta tambm no
campo da sociabilidade. As relaes de vizinhana so delicadas e sutis, e geram uma individualidade
percebida tambm ou em razo da imposio da edificao isolada no lote. No bairro Buritis, a proposta
inicial de criao e ocupao da rea mantendo a relao entre edificaes isoladas no lote de carter
unifamiliar e reas verdes no se concretiza. A verticalizao, imposta pelo mercado imobilirio e acatada
pela legislao municipal, gera uma sociabilidade distinta, mesmo que involuntria, dos moradores locais.
As principais vias so frudas intensamente, a presena de reas de comrcio local e de lazer, tais como
shoppings e cinemas, permite a aproximao e faz com que as relaes sociais se apresentem de
maneira intensificada.

necessrio manter-se atento s consequncias impostas pelas presses do mercado imobilirio. Em

reas urbanas horizontalizadas como o bairro Cidade Jardim, e, que ainda mantm o carter
primordialmente residencial, os interesses mercadolgicos podem trazer consequncias na ambincia e
na paisagem existentes.

A proposta de flexibilizao e alterao de uso das edificaes, ou seja, a possibilidade de substituio

das existentes que no possuam qualquer tipo de proteo patrimonial por outras mais funcionais e que
atendam legislao vigente altera a conformao inicial das reas e tambm trazem consigo uma
impermeabilizao das reas internas aos lotes. Como consequncia, esta alterao gera uma nova
sociabilidade e conformao ambiental para a regio, intensificando o transito local, sobrecarregando a
Avenida Prudente de Morais, que, por se localizar na poro mais baixa do bairro, receber todo o afluxo
de guas pluviais.

J no bairro Buritis assistimos ao surgimento de um problema de propores gigantescas: a alterao de

uso residencial unifamiliar para residencial multifamiliar e a manuteno do sistema virio proposto
incapaz de atender ao aumento populacional. A Avenida Mario Werneck, principal artria viria e de
negcios do bairro se encontra sobrecarregada por abrigar e concentrar em si toda a atividade comercial
e, tambm, por se conformar como desembocadouro do transito local (receptor das vias transversais a

14
ela). A avenida, elo bairro - cidade, nos horrios de pico fica sobrecarregada e sem condies adequadas
de fluxo, afetando assim a qualidade socioambiental do bairro.

Os aspectos morfolgicos so responsveis pelo desenvolvimento das relaes sociais locais. A

desigualdade socioespacial pode ser percebida ao longo do tempo em diferentes espacialidades
impostas tanto pelos condicionantes legais quanto pelas condies naturais do stio.

Referncias bibliogrficas

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15
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16
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanida

Da dinmica scio-economica ao arranjo espacial: As formas de produo do

urbano na rea de expanso de Belm
Renata Durans, Beatriz Fiock, Ana Claudia Cardoso.
Instituto de Tecnologia, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal do Par
Rua Augusto Corra, 01. Telefone: 55 091 32018107
durans.renata@gmail, biafiock@gmail.com, acladiacardoso@gmail.com

Resumo
Nos ltimos 50 anos, a rea de expanso Urbana da cidade de Belm compreendida ao longo da Avenida
Augusto Montenegro tornou-se palco de intensas transformaes morfolgicas ocasionadas pelo protagonismo de
diferentes agentes, cuja atuao se deu sob momentos histricos e dinmicas econmicas diversas. Atualmente,
esse vetor de expanso vem se consolidando como nova centralidade metropolitana pela intensificao do capital
atravs da instalao de grandes empreendimentos comerciais e habitacionais. A desarticulao do espao
construdo se intensifica na medida em que barreiras fsicas e a descontinuidade da malha urbana tornam-se regra
nos espaos formais, e a degradao ambiental e insuficincia de espaos pblicos so caractersticas latentes dos
espaos de produo popular. A paulatina insero da rea no mercado imobilirio e financeiro modifica sua
configurao urbana, superpondo modos de vida e manifestando condies de acesso diferenciadas aos servios e
equipamentos urbanos, conforme as tipologias estudadas, de forma coerente s determinaes do capital, mas de
difcil decodificao para o usurio regular da cidade. Nessa perspectiva, buscou-se articular a compreenso do
modo de produo capitalista do espao atravs da identificao de atores e suas estratgias, e as suas
manifestaes na rea de estudo, identificando tipologias associadas aos circuitos superior e inferior da economia
urbana, revelando a incongruncia entre a lgica da produo do espao urbano (sob influncias globais externas) e
a dimenso da vivncia do pedestre, do lugar de encontro e dos espaos pblicos.

Palavras-chave
rea de expanso; fragmentao; segregao espacial, tipologias de assentamento.

Abstract
Over the past 50 years, the expansion area of Belm, structured along Augusto Montenegro Avenue, has become
scenario of morphological changes on its urban configuration as result of distinct historical and economic dynamics.
Currently, the area has been established as a new metropolitan centrality, motivated by the capital investments,
which produced large commercial and housing developments. Built space disarticulation was increased to the extent
that physical barriers and discontinuity are rule at formal spaces, and environmental degradation and insufficiency of
public spaces characterize popular areas. The area gradual incorporation by Real State market has changed
typologies subdued to the capital determinations. Is was aimed to understand capitalist production, its agents and
strategies, and manifestations on studied area, through typologies and streets and public spaces usage.

Keywords
Expansion area; fragmentation; spatial segregation; settlement typologies.

1
A produo do espao fragmentado

Belm a cidade polo de uma Regio Metropolitana, constituda legalmente em 1973 por dois
municpios, e aps dcadas de transformaes da Amaznia pelas polticas de desenvolvimento e
integrao nacional do governo federal passou a abranger sete municpios. Belm cidade se destacou no
contexto da regio amaznica desde sua fundao em 1616, pela condio de porto de acesso costa
atlntica, e se consolidou como metrpole durante o ciclo da borracha (1850-1910), perodo de intensos
fluxos migratrios e de capital dirigido para a cidade, em que viveu uma elite gomfera que tinha seu
modo de vida baseado nos costumes europeus (CARDOSO; LIMA, 2015).

A intensidade do comrcio com o continente europeu observada no perodo da borracha ainda pode ser
verificada nos dias de hoje, seja na arquitetura dos edifcios histricos ou no legado urbanstico. Desse
ltimo grupo destaca-se a proposta de alinhamento e de estruturao urbana (ver figura 1) desenvolvida
na ltima dcada do sculo XIX, para a Lgua Patrimonial que havia sido doada pela Coroa Portuguesa
cidade em 1627, em ateno s determinaes da Lei de Terras aprovada 1850. A concepo urbanstica
do engenheiro Odorico Nina Ribeiro, autor do plano, abrangeu a criao de uma hierarquia viria, o
controle de uso do solo, a criao de praas e parques urbanos em reas de terra firme (CARDOSO E
VENTURA NETO, 2012). Contudo, o projeto no foi completamente implementado devido s dificuldades
tcnicas impostas pelas reas baixas e sensveis a alagamentos (ver figura 2).

Figura 1. Planta da cidade de Belm de com o Plano Figura 2. Quadras executadas segundo o Plano de
de Alinhamento na Primeira Lgua Patrimonial. Alinhamento, em destaque as reas de vrzea que
Fonte: Caccavoni, 1900. se configuraram como barreiras ao projeto. Fonte:
Muniz, 1904 Elaborao Ventura Neto, 2012.

2
A reserva de reas alagveis determinou uma das principais caractersticas da ocupao da cidade, a
diferena entre as reas mais altas, ocupadas formalmente por quadrcula regular habitada por populao
de mais alta renda, e a ocupao informal das reas mais baixas e alagveis da cidade, por populao
migrante de baixa renda, que aps aterros populares sucessivos foram gradualmente incorporadas
cidade (MOURO, 1987)

No perodo entre as dcadas de 1960 e 1980 a regio Amaznica passou por um intenso processo de
investimentos federais em projetos de explorao mineral, madeireira e agropecuria, no mbito de uma
poltica de ocupao de uma terra sem homens, para homens sem terra. Para efetivar essa ocupao
foram construdos importantes eixos logsticos, como as rodovias Belm Braslia e Transamaznica,
visando a integrao da Amaznia ao territrio nacional. A regio foi assumida como local para reforma
agrria e absoro da mo de obra rural excedente nas demais regies assim como tornou-se mercado
consumidor para a produo industrial oriunda do centro-sul do pas.

A intensificao do fluxo migratrio para as frentes de obra e assentamentos localizados no interior do

Par aps os grandes projetos federais seguida do recuo dos investimentos durante a crise econmica
dos anos 1980, provocou um fenmeno de transferncia de populao a princpio para Belm e depois
para cidades do interior. Tanto a mo de obra desmobilizada dos grandes projetos, quanto a populao
migrante atrada para a regio buscaram melhoria de condies de vida nas baixadas de Belm.

Na medida em que essas reas foram adensadas pela ocupao precria e irregular, houve expanso da
cidade para alm de um cinturo institucional, formado na borda da Primeira Lgua Patrimonial para
abrigar reas militares e instituies federais, inicialmente com a implantao de conjuntos habitacionais
pelo governo federal, seguidos de ocupaes e loteamentos. Pesquisas comprovam que apesar de no
conseguir dispor de qualidade habitacional, a populao das baixadas dispunha de melhores condies
locacionais e de acesso a servios e equipamentos urbanos, j que as reas de baixada so adjacentes
ao centro da cidade, melhorando oportunidades de gerao de renda e acesso a servios (LIMA, 2000;
CARDOSO, 2002).

Este panorama sobre a formao da primeira lgua de Belm explica as fortes desigualdades
socioeconmicas e espaciais manifestas no atual centro metropolitano, onde a precariedade ambiental
viabiliza a produo da cidade a um baixo custo. A ocupao da 2 Lgua Patrimonial de Belm, foi
estruturada ao longo da Avenida Augusto Montenegro1, um dos dois principais eixos de expanso da
cidade, que originalmente foi ocupada por fazendas e a partir dos anos 1960, tornou-se alternativa de
moradia para remanejados das obras de infraestrutura realizadas no centro metropolitano, alojados em
conjuntos habitacionais, tipologia que se tornou cada vez mais difundida na regio (ver figuras 3 e 4).

1
Eixo definido por um ramal da antiga ferrovia Belm Bragana, que ligava Belm ao distrito de Icoaraci,
localizado ao norte da poro continental da cidade.

3
Figura 3. Evoluo da ocupao dos terrenos prximos Avenida Augusto Montenegro. Fonte: CODEM, 1999 e
Google Earth 2010. Elaborao: Renata Durans e Beatriz Fiock. 2015

Figura 4. Tipos de Parcelamento Urbano existentes Figura 5. Renda Per Capita Mdia no municpio de
ao longo da Avenida Augusto Montenegro Belm. Fonte: IBGE, 2010. Elaborao: Renata
Elaborao: Renata Durans, 2015. Durans, 2015.

4
A ao do Banco Nacional de Habitao BNH alterou a paisagem da cidade, financiando a
verticalizao das reas centrais e a periferizao horizontal, onde conjuntos habitacionais viabilizaram a
expanso da rede de infraestrutura para a regio da cidade, enquanto ocupavam glebas de terra
localizadas atrs dos terrenos lindeiros ao principal eixo de acesso. Nessa configurao emergiram novas
tipologias como os loteamentos informais e ocupaes nos por trs dos conjuntos habitacionais, e uma
mirade de loteamentos e condomnios com localizao determinada pelo status scio econmico de seus
moradores (ROSSBACH, 2005).

A disponibilidade de grandes terrenos, decorrentes do parcelamento das grandes fazendas do passado,

garantiram as condies necessrias para a implantao dessas geraes de projetos. Porm a
localizao relativa desses empreendimentos habitacionais penalizava a populao da regio que
dependia do acesso ao centro da cidade, uma vez que at a dcada de 2000, predominou a carncia de
equipamentos, condies de abastecimento e de servios particularmente para a populao de
mobilidade mais reduzida (que no dispunha de automvel). A poltica de implantao de moradia em
terras de baixo custo imps populao dcadas de dificuldades de deslocamento e reproduo
cotidiana da vida.

Essa estratgia de ocupao gerou um novo padro de segregao scio-espacial na cidade (TRINDADE
JR., 1998). Se antes a diferenciao ocorria em funo do stio fsico, como nas reas de baixadas
localizadas no centro da cidade, agora tal fenmeno passa a depender do tipo de assentamento. A
diferenciao dos espaos na rea de expanso passou a depender da capacidade das diferentes
fraes da sociedade de se apropriarem do acmulo de trabalho social contido nessa nova rea, pois na
medida em que a ocupao pelos conjuntos avana aumentava a valorizao dos terrenos.

Com o fechamento do BNH nos anos 1980 houve um apago de poltica habitacional no pas, assim
como da produo habitacional para a populao de baixa renda no contexto local, exatamente quando a
crise tambm interrompeu investimentos e direcionou fluxos migratrios do interior do estado para a
capital. Nessa ocasio as ocupaes e loteamentos clandestinos foram disseminados, seguidos de
ocupaes de conjuntos habitacionais em construo. Em seguida teve incio a produo habitacional
privada em condomnios horizontais fechados, destinados classe mdia-alta, nas localizaes
privilegiadas os grandes terrenos lindeiros avenida, com lotes generosos, que propagandeavam o
conforto e a segurana como alternativa moradia no centro da cidade (SOUZA, 2013).

A partir de 2008, um boom imobilirio teve incio na rea de expanso de Belm, favorecido por
mudanas na regulao brasileira sobre financeirizao e por investimentos em requalificao de
assentamentos precrios no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e de produo
habitacional pelo Minha Casa, Minha Vida. A nova estratgia de atuao do mercado imobilirio

5
encontrou um campo frtil para sua produo na rea de expanso de Belm, devido a disponibilidade de
terrenos adequados aos projetos de grande porte, graas ao histrico fundirio da rea de expanso
que manteve grandes glebas de terra reservadas para o mercado imobilirio (VENTURA NETO, 2012).
Grandes incorporadoras nacionais passaram a operar na rea de expanso de Belm explorando o
conceito de bairro planejado e os grandes condomnios fechados tambm para o segmento econmico,
(FERREIRA et al, 2012).

Instaurou-se uma clara interao diferenciada entre trs grandes grupos na produo do espao
construdo da rea de expanso de Belm: a populao, o Estado e o capital, que geraram, em escalas e
intensidades diferentes, formas particulares de ocupao. Essas articulaes, segundo Limonad (2007),
resultariam em diferentes estratgias do capital para criar meios para ampliar sua acumulao, circulao
e distribuio. Estratgias verticais, ligadas a diversificao e dinamizao do processo produtivo e
estratgias horizontais, que tratam da expanso da forma urbana capaz de criar novos padres de
distribuio populacionais.

A descoberta da rea de expanso como foco de interesse imobilirio, decorre de fenmenos locais como
o crescimento, reordenamento da rea metropolitana e estratificao da sua periferia, assim como de
processos globais como a possibilidade de disperso tanto dos meios de produo quanto da fora de
trabalho ps-revoluo do meio tcnico-cientfico-informacional. A facilitao da mobilidade dos fluxos
populacionais e de capital, favoreceram a criao de novas redes scio-espaciais (LIMONAD, 2007), que
influenciam a formao de novas centralidades e arranjos espaciais, em resposta aos diversos perfis
populacionais e suas respectivas estratgias de utilizao do espao. Este artigo explora relaes entre
tipologias e escalas de utilizao da cidade em decorrncia de trabalho, estudo e lazer, para melhor
caracterizar a aderncia de padres morfolgicos s condies scio econmicas de habitantes e
agentes produtores do espao. A ocupao da avenida Augusto Montenegro oferece um rico laboratrio
para essa investigao, graas aos diversos perodos histricos expressos na sua estrutura fundiria e na
formao da malha de ruas, ao claro protagonismo de determinados agentes na difuso de tipologias de
assentamento muito caractersticas, e responsivas s suas condies econmicas.

Segregao espacial e criao de uma nova centralidade

Sob a perspectiva do capital, a expanso urbana um meio de absorver mo de obra e de ampliar o

capital da elite capitalista. Essa elite busca aumentar a sua taxa de lucro a partir da criao de novos
espaos e da difuso de uma nova dinmica urbana, como aconteceu, guardadas as devidas propores,
na Paris de Haussman e na Nova York de Moses (HARVEY, 2014). Em outras palavras, ampliar uma
rea de expanso uma estratgia local, para gerar um ncleo convergente de atividades, que possam
dar vazo ao excedente de capital produzido nas economias centrais.

6
Assim como em conhecidos exemplos internacionais, o artefato cidade tambm se tornou importante
alternativa para a superao da crise da economia capitalista na Amaznia brasileira; porm devido
localizao perifrica da cidade de Belm, h uma tendncia de cpia distorcida de modelos de expanso
de outros contextos, desacompanhada de polticas pblicas complementares de infraestrutura, suporte
social e de planejamento urbano, que valorizem stio, populao e dinmica econmica e cultural locais.
O resultado disso tem sido o desenvolvimento de uma concepo de cidade incompleta, baseada em
intervenes pontuais e desarticuladas, que formam uma malha urbana semelhante a uma colcha de
retalhos, uma vez que a ateno de investidores muito seletiva e restrita s tipologias destinadas para
consumidores de renda mais elevada, e que pouca ou nenhuma ateno dada construo da esfera
pblica da cidade, ou de estruturas fsicas que articulem pessoas, atividades (usos) que resultem em
qualidades urbanas perceptveis global e localmente.

Para identificar as possibilidades de interao entre homem e espao naquelas duas escalas, que so
criadas pelo arranjo interno de cada tipologia e pelo agrupamento dessas partes na rea de expanso, foi
necessrio cruzar as caractersticas e atributos morfolgicos de cada parcelamento com as informaes
obtidas a partir do depoimento dos moradores sobre a qualidade de vida em cada situao de
segmento/fragmento. A interpretao dos dados e da observao de campo nos quatro recortes, permitiu
questionar certas premissas sobre a condio de vida numa rea de extrema segregao e fragmentao
espacial alm de evidenciar diferentes apropriaes do espao nas suas dimenses de espao vivido,
concebido e percebido.

Cada frao desse emaranhado de formas (tipologias) corresponde a fraes da diviso social do
trabalho e a formas de ocupao que cumprem determinadas funes dentro da dinmica econmica
local, que se mostram articuladas tanto ordem econmica mundial (espaos de luxo) e a diviso
territorial do trabalho (formal, informal), uma vez que se conectam a processos caractersticos dos
circuitos superior e inferior da economia de pases em perifricos (SANTOS, 1978). As tipologias ligadas
ao circuito superior so cada vez mais produzidas por grandes empresas, de capital aberto e grande
capacidade de alavancagem de recursos, completamente incorporadas ao atual estgio de
financeirizao do mercado imobilirio (VENTURA NETO, 2012), enquanto as tipologias ligadas ao
circuito inferior dependem da auto-produo, e contam com algum grau de informalidade e/ou ilegalidade,
mas atendem as necessidades scio-economicas particulares das classes mais pobres.

Dessa maneira a segregao espacial na rea de expanso em Belm a representao da

sobreposio dos diferentes modos contemporneos de viver na cidade, que esto menos conectados
com a noo de cidade como o lugar da formao e reproduo social, e da festa (LEFEVBRE, 2008) e
que se aproximam, cada vez mais, a pura reproduo do capital atravs da produo do espao
construdo. A cidade que garante a aglomerao necessria para a superao das barreiras fsicas para
o consumo, mas que a esvazia do seu sentido poltico.

7
Com a reestruturao da economia global, as cidades passam por um processo de transformao no
estilo de vida, imposto por uma nova forma de consumo, que se desdobra em uma ressignificao da
cidade, que agora segundo Harvey (2014) transforma a qualidade de vida na principal mercadoria, onde
apenas as classes mais abastadas podero desfrutar de melhores condies. A composio da rea de
expanso a partir de diferentes tipologias de assentamento demonstra, de forma evidente, os diferentes
nveis de apropriao do espao criado por essa nova condio urbana.

A redistribuio espacial das atividades comerciais no espao metropolitano, de certa maneira, busca
facilitar e ampliar o consumo, resultando na gerao de polos de atrao de novas atividades. A rea
estruturada pela Avenida Augusto Montenegro uma dessas novas centralidades, que esteve latente no
zoneamento de Belm por dcadas, e se manifestou de modo incipiente nos anos 1990 para suprir as
necessidades da populao recm-chegada numa rea com ocupao rarefeita. Dessa maneira a relao
de dependncia da rea de estudo em relao ao ncleo metropolitano (primeira lgua de Belm) foi
intensa at o final do sculo XX.

A partir da dcada de 2010 houve intensa diversificao dos servios encontrados na rea, tais como:
escolas, faculdades, bancos, restaurantes, transportes, shoppings, supermercados, casas de shows,
redes de fast-food (antes exclusivas da rea central), que buscam atender todas as classes sociais,
distribudas tanto ao longo da avenida, quanto no interior de um shopping center e de trs hipermercados.
Essa nova situao liberou a populao de realizar grandes deslocamentos para esse tipo de consumo
(ver Figura 6) e modificou a situao da avenida no contexto metropolitano.

8
 O centro metropolitano
continua sendo sede dos
postos de emprego, porm a
existncia de industrias e de
uma crescente demanda por
novos servios tem
aumentado o emprego da
mo de obra local

As instituies de ensino
superior e mdio, e centros de
pesquisa ainda esto
concentradas no centro. Na
rea de expanso ainda so
raros ensino mdio e superior,
o ensino fundamental aparece
com mais evidncia,
principalmente no conjunto
habitacional.

A concentrao dos fluxos em

direo prpria rea de
expanso o retrato da nova
dinmica comercial, que
reduz a necessidade de
deslocamentos frequentes at
o centro. Nota-se tambm o
crescimento do protagonismo
do conjunto habitacional como
pequeno centro de comrcio
local.

Apesar de no haver na rea

de expanso muitas reas
destinadas ao lazer em geral
os clubes locais so
alternativas, bem como o
shopping e a Orla de Icoaraci.
Esta categoria mais
abrangente de acordo com a
facilidade de mobilidade de
cada segmento da populao.

Figura 6. Origem e destino das principais categorias de fluxos de deslocamento destacados nas entrevistas. As
origens esto nas tipologias habitacionais em direo ao centro metropolitano, rea de expanso, ou na prpria
tipologia analisada. Elaborao: Renata Durans e Beatriz Fiock, 2015.

9
Guimares (2012) realizou estudos sintticos sobre a integrao viria na RMB (ver figura 7) e constatou
que a avenida Augusto Montenegro hoje desempenha a funo de um subcentro. Essa concluso apoia-
se no s nos parmetros quantitativos da anlise sinttica, mas tambm na concentrao e combinao
de usos do solo associados a esses potenciais de acessibilidade. As reas mais integradas dessa poro
urbana correspondem ao eixo da avenida, aos conjuntos habitacionais e condomnios de luxo, que esto
indicados pelas cores alaranjadas (ver figura 8).

Figura 7. Ilustrao da integrao global da Regio Metropolitana de Belm em 2010. A base apresentada foi
elaborada quando Castanhal ainda no fazia parte da RMB. Fonte: GUIMARES, 2013.

Figura 8. Ilustrao do mapa de integrao global em parte da rea de expanso. Em destaque (preto) os principais
conjuntos e condomnios que se instalaram ao longo do eixo da avenida. O destaque cinza corresponde
empreendimentos imobilirios de luxo mais recentes, que no existiam na poca de produo desse mapa axial.
Fonte: GUIMARES, 2012. Elaborao: Renata Durans, 2015.

10
Os maiores nveis de integrao global do sistema representado so indicados pela cor vermelha, na
medida em que as cores esfriam o coeficiente de integrao tende a diminuir, devido a reduo de
possibilidade de conexo com o ncleo integrador (core) do sistema representado. A concentrao de
diferentes tipos de uso do solo, aliado localizao privilegiada em relao avenida e aos meios de
transporte, geraram a principal centralidade na rea de expanso.

Existem outros aspectos que contribuem para o destaque dessa regio como ncleo integrador da rea
de expanso. De forma geral ao longo de todo o eixo da avenida encontram-se as maiores cotas
topogrficas, ou seja, esses terrenos apresentam menores chances de sofrerem com alagamentos. No
por acaso nessa mesma regio se concentram as maiores rendas em um padro fundirio que lembra a
espinha de peixe. Na medida em que as ocupaes se distanciam do eixo a renda da populao tambm
diminui, bem como a qualidade urbanstica das ocupaes, com exceo das grandes glebas ocupadas
por condomnios de luxo perpendiculares avenida, que se comportam como verdadeiros enclaves na
paisagem da cidade.

As tipologias habitacionais e a apreenso do espao

Considerando a formao da rea de expanso, e seu padro espacial de consolidao fragmentado e

segregado, a pesquisa emprica foi realizada para tentar compreender como os fragmentos analisados se
se caracterizam e relacionam com o espao ao seu redor. Para tanto foram escolhidos quatro exemplos
das principais tipologias encontradas na rea de expanso (conjuntos habitacionais, condomnios
fechados, loteamentos e ocupaes informais), que foram caracterizadas em termos morfolgicos para
investigao do que ocorre na escala local, intra-tipologia, visto que muito da literatura dedica-se a
anlise do processo de produo do espao sob a perspectiva da economia poltica, deixando muitas
lacunas a respeito do como a forma efetivamente desenhada sob tais circunstncia e quais os seus
impactos sobre a condio de reproduo da populao.

A segregao social e espacial to evidente na rea de expanso de Belm, observada na delimitao

clara dos assentamentos (de qualquer tipologia), seja atravs de muros, vegetao, ruas, desenho ou
outra barreira fsica, que seria possvel criar subdivises nas tipologias adotadas, mas para efeito de
caracterizao geral das relaes estabelecidas na escala local, optou-se por manter a caracterizao
das quatro categorias j citadas.

As reas foram escolhidas levando-se em considerao a sua localizao em relao avenida Augusto
Montenegro, e distncia em relao ao centro metropolitano, com o intuito de identificar as possibilidades
de mobilidade dos moradores, e as interaes destes com o espao. Foram escolhidos: o condomnio de
luxo Montenegro Boulevard, que est localizado na Avenida Augusto Montenegro (ver figura 9); o

11
conjunto habitacional Maguari, que ocupa uma rea considervel e tem conexes tanto com o eixo da
avenida, quanto com Rio Maguari; a ocupao informal Quatro Estaes, que ocupa o terreno onde
antes funcionava uma fbrica; e o loteamento Trs coraes, localizado mais a norte, sendo o exemplo
mais distante do centro metropolitano.

Figura 9. Localizao das tipologias visitadas. Fonte: Google Earth.

Elaborao Renata Durans e Beatriz Fiock, 2015 .

A princpio o nico elemento comum entre os padres de ocupao na rea de expanso a canalizao
de seus fluxos, que feita pela avenida. A ocupao desordenada produziu a forma de espinha de peixe,
que est vinculada diretamente ao eixo virio central, dificilmente apresenta conexes virias entre as
partes, o que contribui para a reduo das alternativas de mobilidade e tende a penalizar aquela parcela
da populao que vive mais afastada desse eixo. No coincidentemente, quanto menor a renda da
populao mais afastada sua localizao fica, em relao avenida.

A localizao estando associada diretamente renda dos moradores, tambm demonstra a intensidade
da segregao, pois quanto mais afastado da avenida Augusto Montenegro a paisagem tende a parecer
mais homognea (ver figura 5) devido a predominncia de uma faixa de renda, logo de uma maneira de
ocupar o espao. O contrrio desse movimento tambm verdadeiro, na medida em que ao se aproximar

12
da rodovia a luta pelo espao, pela oportunidade de acesso e a especulao imobiliria torna-se mais
acirrada, por isso possvel encontrar condomnios de luxo ao lado de ocupaes informais.

Fica cada vez mais clara a relao entre a forma espacial de cada tipologia e a consolidao do modelo
de ocupao fragmentada e articulada. A populao se vale da condio de proprietria da terra
(regularizada ou no) para se impor, at mesmo sob o poder pblico, e garantir a manuteno daquilo
que se constituiu como o espao vivido de cada frao. Existe aqui uma luta intensa contra a integrao
viria, que venha a conectar reas to heterogneas, sob o argumento do aumento da violncia. A
possibilidade da invaso de um grupo social que no pertence originalmente quele espao exerce uma
fora sobre a comunidade que passa a construir barreiras fsicas a essa integrao.

Por isso, a estratgia de utilizar os conjuntos habitacionais tambm como formas de dinamizar a
ocupao e permitir a sua integrao com o seu entorno, falha repetidamente. No caso do conjunto
Maguari, que ocupa uma extensa rea, no houve continuidade no traado que foi projetado e construdo,
mas sim criou-se uma barreira, entre o espao urbanizado e minimamente estruturado, que foi acrescido
posteriormente de pequenos terrenos sobrantes, caracterizados por habitaes de baixa qualidade e sem
infraestrutura e que so vistos como no pertencentes quela rea. At mesmo o acesso ao Rio Maguari,
nos fundos do conjunto, foi ocupado por habitaes precrias e por marinas (ver figura 10). Em outros
casos, barreiras fsicas foram construdas, como a elevao da altura dos muros dos condomnios e at
mesmo o fechamento de ruas de acesso.

Legenda:
A rea de ocupao
informal entre o Conjunto
Maguari e o Rio Maguari.
B Marina instalada s
margens do Rio Maguari e
que fecha o acesso ao rio.
C Ocupao nos fundos
do loteamento que surgiu
a partir da possibilidade
de conexo da rua
principal com as ruas
vizinhas.
D Ruas fechadas no
loteamento para evitar a
conexo com a rua
vizinha.

Figura 10. As barreiras existentes nos espaos das tipologias estudadas. Fonte: Renata Durans, 2015.

13
A natureza tambm se constitui como barreira ou limite ocupao, a primeira barreira natural a se
impor, historicamente, foi o cinturo criado por reas institucionais militares, ainda existentes no incio da
avenida. Uma vez que foi transposta e a ocupao avanou, o uso do solo foi intensificado, bem como a
destruio da massa verde, mais evidente nos empreendimentos para as classes mais altas, que vendem
a proposta de bairros planejados, mas que primeiramente substituram a vegetao nativa, por um
paisagismo exgeno e que dificilmente cumpre a funo de amenizar os efeitos do calor e da umidade,
por ser feito com plantas de pequeno porte.

Ao mesmo tempo em que a natureza no apresenta resistncia ao avano do grande capital, ela se
configura como uma importante forma de conteno do avano das ocupaes informais, e uma forte
referncia de ldico para as pessoas que tiveram oportunidade de viver mais intensamente em contato
com os rios, igaraps e stios que antes eram mais comuns, principalmente onde hoje esto localizados
os loteamentos. Paulatinamente esses espaos foram se tornando escassos, cercados ou de difcil
acesso, antigas reas de lazer como campos e pequenas praas foram ocupados indevidamente,
empobrecendo cada vez mais a vitalidade dos espaos pblicos e reas livres.

Legenda:
A Canteiro central do condomnio Montenegro Boulevard com vegetao espaada;
B Um dos parques no conjunto habitacional Maguari, funcionando como espao de encontro;
C Igarap cercado nos fundos do loteamento;
D Adaptao ao stio da ocupao informal, a rvore permaneceu no meio da via e bem em frente ao acesso da
residncia.

Figura 11. Espaos pblicos e reas livres nas tipologias estudadas. Fonte: Renata Durans e Beatriz Fiock, 2015

14
Assim a existncia de ocupaes entre grandes massas verdes, contribui para manter alguns corredores
preservados, que guardam as caractersticas da fauna e da flora local, e que poderiam ser utilizados
como alternativa para criao de espaos qualificados e estruturados que resgatassem a conexo
homem x natureza latente nessa parte da cidade. No quadro abaixo (ver figura 12) as reas verdes so
representadas por parques e quintais, que se destacam no conjunto habitacional e no loteamento, que
possuem grandes lotes, possibilitando a existncia de tais formaes. Os parques, existentes apenas no
conjunto habitacional, so espaos de apropriao pblica e campo fecundo para a reproduo das
relaes sociais, mas tendem a mobilizar mais a populao de menor renda, como forma de lazer. Na
medida em que se distanciam do incio do conjunto, acontece tambm a reduo da renda da populao,
e consequentemente a maior existncia de vida nesses espaos. Muitas vezes a apropriao desses
parques remete ampliao do espao privado da casa, com a extenso de utilidades cotidianas como
varal de roupas e at mesmo sala de aula ao ar livre.

15
Figura 12. Caractersticas Morfolgicas das Tipologias estudadas. Fonte: Google Earth. Elaborao: Renata Durans e Beatriz Fiock, 2015.

16
Assentamentos informais sofrem com a carncia desses espaos e reas livres, principalmente para
recreao, mas no por isso so tolhidos dessa dimenso da vida, pois nesse sentido rapidamente a
flexibilidade gerada pela condio informal proporciona solues eficazes para a resoluo desses
problemas, como a rpida diversificao de comrcio e servios locais, e tambm devido a sua
localizao em uma rea privilegiada na avenida, oferece acesso conjuntos habitacionais prximos que
dispem de reas de lazer. Apesar do deslocamento para fora da tipologia devido ausncia de
estruturas melhores, em nenhum momento essa condio se torna um empecilho para os moradores, que
garantem que a vida ali tem mais vantagens do que desvantagens.

A atual organizao espacial gera uma nova rede de relacionamentos e territorialidades, em diferentes
escalas. Compreender quais as reais necessidades e aspiraes dos diferentes agentes produtores do
espao, quais as suas aspiraes e tradies, como se adaptam a novos parmetros e mtricas de
produo da cidade, que hoje aderiram a um modelo exgeno de desenvolvimento que suprime
potencialidades locais, quando consideradas poderiam mais efetivamente qualificar as reas mais
carentes e promover a justia social na cidade.

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18
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

A desigualdade social espacializada na cidade de Toledo, PR

Sabine Campos, Solange Dias
Especializao em Planejamento Urbano e Ambiental, Programa de Ps-Graduao, Faculdade Sul Brasil - FASUL
Avenida Ministro Cirne Lima, 2565, Toledo/PR, Telefone/fax: 55 45 32782002
sabinerosa@gmail.com, solange@fag.edu.br
Resumo
O espao urbano brasileiro marcado pela segregao residencial socioeconmica: a separao espacial de
classes sociais. Com isso, o principal objetivo deste artigo foi fazer um estudo de caso sobre a cidade de Toledo,
PR, para verificar se existe separao espacial das residncias das classes mais ricas e mais pobres. Considerando
que a compreenso da questo habitacional inerente compreenso da segregao aqui analisada, foi tambm
feita uma anlise da espacializao dos programas de habitao popular promovidos pelo Estado, observando sua
relao com a segregao residencial socioeconmica. Partiu-se do princpio que compreender as dinmicas que se
processam no espao urbano fundamental para seu planejamento. A anlise espacial foi feita com o auxlio de
ferramentas computacionais, o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), utilizando dados do Censo de 2010 do
IBGE. Seu resultado indica que, assim como as grandes cidades brasileiras, o espao urbano de Toledo, PR,
tambm constitudo pela segregao e permite compreender os processos que direcionam seu crescimento atual.
Aqui se inicia uma pesquisa que pode ser desenvolvida em vrias direes.

Palavras-chave
Segregao, habitao popular, espao urbano.

Abstract
The Brazilian urban space is marked by socioeconomic residential segregation: the spatial separation of social
classes. Thus, the main purpose of this article was to make a case study of the city of Toledo, PR, to check for
spatial separation of the residences of the richest and poorest classes. Whereas the understanding of the housing
problem is inherent in the understanding of segregation analyzed here, it was also made an analysis of the spatial
distribution of public housing programs promoted by the state, noting its relationship to socioeconomic residential
segregation. It was assumed that understand the dynamics that take place in urban space is crucial to their planning.
Spatial analysis was done with the aid of computational tools, the Geographic Information System (GIS), using the
IBGE 2010 census data. His results indicate that, as well as the large Brazilian cities, the urban space of Toledo is
also made up of segregation and allows us to understand the processes that drive its current growth. Here begins a
search that can be developed in various directions.

Keywords
Segregation, public housing, urban space.

1
Introduo
Este artigo trata do espao urbano a partir da segregao espacial. No Brasil, as diferenas sociais se
materializam no espao urbano como produto de uma colonizao orientada pelo sistema capitalista.
Suas cidades so resultado de diversos processos, sendo os ciclos econmicos do ouro, do caf, da
borracha e da industrializao os principais impulsionadores do desenvolvimento das aglomeraes
urbanas: a oferta de trabalho atrai pessoas, que demanda habitao, provocando a expanso urbana.

A sociedade industrial e urbana produziu, conforme Choay (1992), metrpoles, conurbaes, cidades
industriais, grandes conjuntos habitacionais e, em consequncia, a especialidade em planejamento
urbano. Segundo Ferreira (1992), planeja-se quando h um objetivo; diferentes agentes participam; ou h
poucos meios para alcanar o objetivo, logo, preciso planejar o espao urbano por se tratar de um
ambiente complexo. Para Maricato, grande parte das anlises e abordagens histricas do planejamento
urbano brasileiro se restringe s ideias, no incluindo a evoluo do espao e da praxis1 social. No
entanto, as ideias materializadas, so modificadas e se adaptam ao contexto fsico, social e econmico.
Assim, para planejar as cidades, preciso compreender a produo do espao urbano, o que inclui a
identificao dos processos, sendo a segregao residencial um deles: com dinmica prpria, orienta os
investimentos e a expanso das cidades (CRREA, 1999).

Nesse contexto, esta pesquisa se justifica pela necessidade de compreender as formas espaciais de
Toledo, PR, e responder ao problema: existe segregao residencial socioeconmica em seu espao
urbano? A hiptese a ser verificada que esse processo existe e possui forte relao com programas de
habitao do Estado. A partir disso, foram desenvolvidos os objetivos especficos: definir o conceito da
segregao e seus principais indicadores e identificar os programas de habitao popular que foram
desenvolvidos na cidade2.

O conceito de segregao residencial socioeconmica utilizado foi definido por Feitosa (2005)3: trata da
separao entre o local de moradia de famlias de grupos socioeconmicos diferentes. As diferenas
espaciais intraurbanas so induzidas pela diviso territorial do trabalho, provocada principalmente pela
industrializao. Segundo Pereira (2006, p. 42), o espao urbano produzido, reproduzido e apropriado
de acordo com os ditames da lgica capitalista e se encontra cada vez mais segmentado

1 Grifo da autora, conforme Ferreira (2004, p.1615), prxis: 1. Atividade prtica; ao, exerccio, uso. 2. Filos. No
marxismo, o conjunto das atividades humanas tendentes a criar as condies indispensveis existncia da
sociedade e, particularmente, atividade material, produo; prtica.
2 Este artigo teve inspirao a partir de trabalho elaborado na disciplina Espao Urbano Brasileiro, ministrada pela

Prof. Ms. Jlia Ribes Fagundes (julho de 2013), no curso de Especializao em Planejamento Urbano e Ambiental
da Faculdade Sul Brasil FASUL.
3 A autora considera o conceito de segregao em seus termos geogrficos a separao espacial entre grupos

populacionais diferentes adotando a caracterizao socioeconmica considerando a realidade brasileira, j que os

estudos clssicos produzidos nos Estados Unidos da Amrica (EUA) tratam da segregao residencial dentro da
questo racial.

2
socioespacialmente, um processo que no se limita apenas aos grandes centros, sendo realidade em
cidades de pequeno e mdio porte.

A segregao residencial considerada por Crrea (1999) um processo que resulta da separao das
classes sociais no espao urbano, sendo seu entendimento inerente compreenso da questo
habitacional. Segundo Villaa (1986), a habitao popular foi tratada ao longo da histria brasileira como
algo a ser implantado longe do centro e da convivncia com a classe mais rica. Para Bonduki (2008), a
localizao de grandes conjuntos na periferia gerou bairros dormitrios com solues uniformizadas e
padronizadas, caractersticas que estigmatizam a populao e reforam a segregao.

O mtodo cientfico utilizado o hipottico-dedutivo, que se inicia pela percepo de uma lacuna nos
conhecimentos, acerca da qual formula hipteses e, pelo processo de inferncia dedutiva, testa a
predio da ocorrncia de fenmenos abrangidos pela hiptese (LAKATOS; MARCONI, 2003, p. 106).
Para isso, foi feita uma reviso terica sobre os temas segregao residencial e habitao popular no
Brasil, atravs de pesquisa bibliogrfica, buscando indicadores que poderiam comprovar a hiptese;
foram descritos dados gerais e pertinentes sobre a cidade de Toledo, e levantados os programas de
habitao popular promovidos pelo Estado, em consulta prefeitura municipal, ao Museu Histrico Willy
Barth e a peridicos. A partir do geoprocessamento de dados socioeconmicos, foram produzidos mapas
que permitiram verificar a existncia da segregao residencial socioeconmica.

Habitao no Brasil
A moradia um direito social previsto na Constituio Federal (CF) em seu art. 6. (BRASIL, 1988), que
define como competncia comum aos trs entes federativos a promoo de programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico.

Segundo Villaa (1986), o problema da habitao popular urbana surgiu, no Brasil, a partir da assimilao
do capitalismo e da criao do homem livre. A abolio da escravatura libertou os negros, mas no lhes
garantiu espao: seu deslocamento para as cidades fez surgir os cortios, uma resposta do mercado
demanda por moradia. O Estado passou a atuar na questo habitacional no final do sculo XIX, com a
regulamentao da produo privada. No incio do sculo XX, atravs de legislao urbanstica e
sanitria, muitos cortios foram demolidos no centro do Rio de Janeiro e grandes avenidas foram abertas,
desalojando a populao para a periferia. Muitos, entretanto, por causa da distncia, ocuparam os
morros prximos.

Conforme o mesmo autor, algumas vilas operrias foram construdas no interior paulista pelos
proprietrios dos meios de produo, observando a localizao perifrica exigida por lei, como forma de
atrair mo de obra. Porm, a oferta no atendia a demanda e foi constatado que a transferncia ao
Estado da responsabilidade pela oferta de habitao diminuiria os custos de produo. Assim, em 1946

3
foi criado o primeiro rgo nacional com a finalidade de oferecer habitao popular: a Fundao Casa
Popular, que teve baixa produo e, em 1964, aps o golpe militar, foi extinta.

No mesmo ano, foi criado o Banco Nacional de Habitao (BNH), rgo de financiamento para habitao
popular, com o objetivo de dinamizar a economia e garantir aceitao poltica (MEDEIROS, 2010).
Juntamente, foi criado o Sistema Financeiro Habitacional (SFH), captando recursos do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS), e o Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), que tinha como objetivo
disponibilizar abastecimento pblico de gua, realizar obras de saneamento, eletricidade, pavimentao e
rodovias, infraestrutura bsica para os conjuntos habitacionais. No entanto, esse programa atendeu
principalmente a classe mdia, deixando a parte mais pobre da populao sem acesso moradia
adequada (VILLAA, 1986). Alm disso, como observou Bonduki, as intervenes realizadas foram
desastrosas, do ponto de vista arquitetnico e urbanstico:

Dentre os erros praticados se destaca a opo por grandes conjuntos na periferia

das cidades, o que gerou verdadeiros bairros dormitrios; a desarticulao entre os
projetos habitacionais e a poltica urbana e o absoluto desprezo pela qualidade do
projeto, gerando solues uniformizadas, padronizadas e sem nenhuma
preocupao com a qualidade da moradia, com a insero urbana e com o respeito
ao meio fsico. (BONDUKI, 2008, p. 74)

A criao de reas sociais homogneas, de arquitetura uniforme, refora a diferenciao espacial,

padronizando a esttica e o modo de vida da populao, reafirmando a segregao residencial
socioeconmica e a impossibilidade de troca entre as distintas classes sociais. O BNH encerrou suas
atividades em 1986, principalmente por inadimplncia e corrupo, no entanto, o banco financiou a
primeira efetiva Poltica Nacional de Habitao (BONDUKI, 2008).

Segundo o autor, com a abertura democrtica e a promulgao da Constituio de 1988 onde a

habitao se tornou atribuio concorrente aos trs nveis de governo, a mobilizao popular cresceu e
pressionou a participao municipal, instncia mais prxima populao, surgindo diversas iniciativas
individuais e criativas de produo de habitao. Entretanto, com a intensa urbanizao e sem um plano
nacional, o problema habitacional se tornou crnico. Foi a partir de 1995 que o governo federal retomou o
financiamento de habitao e saneamento atravs dos recursos do FGTS. Com a Carta de Crdito, que
consumiu at 2003 cerca de 85% dos recursos destinados habitao, se destacou o financiamento de
material de construo e de aquisio de imveis usados. No entanto, foi um programa de baixo impacto,
sem gerao de empregos e grande atividade econmica. J o Programa de Arrendamento Residencial
(PAR) foi criado em 1999 voltado produo de unidades novas.

4
A partir de 2004, a disponibilidade de recursos no FGTS e a criao do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS)4 permitiu uma substancial elevao dos valores destinados produo
habitacional de baixa renda (BONDUKI, 2008). Em 2007, o governo federal anunciou o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), com o objetivo de retomar o planejamento e execuo de grandes
obras de infraestrutura social, urbana, logstica e energtica do pas, contribuindo para o seu
desenvolvimento acelerado e sustentvel (BRASIL, 2014). Assim, no dia 25 de maro de 2009, comeou
o programa habitacional Minha Casa, Minha Vida (MCMV), com a meta principal de diminuir o dficit
habitacional nacional, considerado um dos problemas mais crnicos do pas. Atravs desse programa
pretende-se aumentar a oferta de habitao com financiamentos diferenciados conforme a renda, tanto
para a compra de unidades prontas, pelo consumidor final, como para construo, por rgos pblicos ou
empreendedores particulares (BRASIL, 2014). At 2010, o programa atingiu a meta de construir um
milho de unidades. Na segunda fase, 2011-2014, est prevista a entrega de dois milhes de unidades.
No entanto, a histria se repete, pois conforme Marques & Rodrigues:

A literatura tem apontado a ausncia de maiores controles sobre a localizao dos

empreendimentos, o que levaria a mais um ciclo de produo de habitaes em
localizaes perifricas, reforando a segregao social no espao e repetindo em
certa medida as experincias do perodo Banco Nacional da Habitao (BNH).
(MARQUES; RODRIGUES, 2013, p. 162)

Segregao residencial socioeconmica

O Brasil apresenta alto ndice de desigualdade social onde, conforme o IBGE (2013), em 2012 os 10%
mais pobres se apropriavam de 1,1% da renda total do pas, enquanto que aos 10% mais ricos,
correspondia 41,9%. Essa diferena se reflete na produo do espao urbano atravs da segregao
residencial que, conforme Crrea (1999) a forma vinculada, sobretudo, existncia e reproduo dos
diferentes grupos sociais. Para Feitosa (2005), a segregao no somente um reflexo da desigualdade
socioeconmica do pas, tambm um mecanismo de agravamento e de reproduo, orientando os
investimentos e a expanso do espao, assim como determinando as atividades que nele acontecem.

O espao urbano, segundo Crrea (1999), a organizao de um complexo conjunto de usos da terra
que se apresentam de forma fragmentada, mas articulados em intensidades variadas. Nesse contexto, o
espao urbano transcende a cidade, atingindo todos os stios em que as atividades urbanas penetram.
Para o autor, a segregao residencial um processo que d ao espao urbano a forma de reas
segregadas, especializando a desigualdade social nas cidades. A separao entre o local de moradia de
famlias pertencentes a grupos socioeconmicos diferentes (FEITOSA, 2005, p. 27) gera relativa
homogeneidade social interna e heterogeneidade em relao aos grupos sociais do entorno (BICHIR,
2009). Para Corra (1999), essa segregao produzida e ratificada pela atuao do Estado, seja no

4A criao do FNHIS foi uma conquista da luta dos movimentos sociais pr-moradia dentro do Conselho Nacional
das Cidades, vinculado ao Ministrio das Cidades (BONDUKI, 2008).

5
fornecimento da infraestrutura urbana, na construo de conjuntos habitacionais novos ou para
realocao de famlias deslocadas por grandes obras de renovao urbana.

A segregao residencial socioeconmica atua como mecanismo de reproduo das desigualdades

sociais, retroalimentando o que a produz (RODRGUEZ & ARRIAGADA, 2004). O ambiente urbano de
pobreza gera mais pobreza. Com a diviso espacial forada, caracterizada pela diferena de renda, ficam
evidentes as questes de status, que aumentam as dificuldades de trocas sociais. Essas aglomeraes
por status, como chama Marcuse (2004), refletem e reforam relaes hierrquicas de poder. Em geral,
as polticas habitacionais [...] visam suprir o dficit existente atravs da maximizao da quantidade de
novas construes e edificam habitaes populares nas zonas perifricas onde o valor do solo muito
inferior, promovendo a segregao estigmatizada dos moradores destas reas. (FEITOSA, 2005, p. 41).

No entanto, o padro centro-periferia de segregao se modificou: h uma maior proximidade fsica entre
as classes sociais, aumentando a complexidade da forma espacial. Para Crrea (1999) os modelos
espaciais clssicos da segregao se fundem para explicar o modelo das cidades latino-americanas: o
autor apresenta um modelo adaptado, onde a mobilidade das classes mais altas em busca de lugares
com maiores amenidades cria novos centros; as favelas surgem e os setores industriais se desenvolvem,
criando um ambiente complexo (figura 1).

Figura 1. Modelo de Segregao - Cidades Latino-americanas. Fonte: CRREA, 1999, p. 75.

Essa complexidade leva necessidade de definir a escala da mensurao e anlise da segregao

(FEITOSA, 2005). As escalas da segregao so definidas por Bichir (2009) em macro, meso e micro5. A
macrossegregao trata da distncia entre os domiclios pobres e as reas mais ricas; a
mesossegregao considera o impacto dos efeitos de vizinhana, relacionada com a concentrao
espacial dos grupos sociais e; a microssegregao refere-se aos efeitos locais, que podem gerar favelas
e assentamentos irregulares. Segundo Feitosa:

5
Grifo da autora.

6
 [...] impossvel apontar um nico mecanismo promotor da segregao residencial.
Em geral, a segregao est associada a um conjunto de causas complementares
que estimulam a maneira como as diferentes classes sociais apropriam-se do
territrio e estruturam o espao intraurbano. (FEITOSA, 2005, p. 40)

A mesma autora considera que a segregao residencial um fenmeno mensurvel passvel de

representao a partir de dados socioeconmicos (FEITOSA, 2005, p. 30). Ela considera que as
variveis renda e escolaridade dos chefes de famlia so as mais significativas na determinao da
excluso/incluso na cidade.

O estudo de caso: Toledo, PR

Toledo est localizado na Mesorregio Oeste do Paran (figura 2), no Sul do Brasil, sobre a bacia
hidrogrfica do Rio Paran, com solo frtil chamado terra roxa, que d regio destacado papel na
economia agropecuria mundial. As principais culturas so a soja e o milho, dividindo espao com a
criao de frangos, sunos e bovinos, hoje se destacando tambm a produo leiteira (IPARDES, 2013).

Figura 2. Localizao de Toledo, PR, com identificao do Distrito-sede. Elaborado pelas autoras.
Fonte dos dados: IPARDES, 2014; IBGE, 2014.

O municpio de Toledo, instalado em 14 de dezembro de 1952 (IPARDES, 2013), possui uma populao
estimada em 2013 de 128.448 habitantes (IBGE, 2014), com aproximadamente 90,7% da sua populao
na rea urbana (IPARDES, 2013).

A regio foi efetivamente colonizada a partir da dcada de 1940 atravs da empresa Industrial Madeireira
Colonizadora Rio Paran S/A Marip que adquiriu a Fazenda Britnia pertencente empresa britnica
Compaia de Maderas del Alto Paran. Conforme Grondin (2007), a sede de explorao se situou

7
 margem do lote n. 5 pertencente empresa Nues e Gibaja, o Pouso Toledo, junto ao rio. Este lote
integrava o percurso utilizado para levar erva-mate at o Rio Paran. A empresa era composta
inicialmente por scios divididos em dois grupos principais: os alemes e os italianos. Assim, foi
privilegiada a venda de lotes aos imigrantes de origem alem e italiana, o que acabou provocando
antagonismo tnico e religioso: alemes luteranos e italianos catlicos (GRONDIN, 2007).

Os colonizadores implantaram uma base agropecuria que permitiu o desenvolvimento econmico. Teve
destaque a produo de sunos, com a instalao, em 1959, do Frigorfico Pioneiro S/A, adquirido em
1964 pela Sadia S/A (SILVA; BRAGAGNOLLO; MACIEL, 1988), planta que hoje integra a BRF S/A.
Segundo Rippel (1995), a existncia do frigorfico impulsionou outras indstrias, a prestao de servios e
comrcio que atendem tanto a montante como a jusante o complexo agroindustrial (MARAFON, 1998).
Alm disso, conforme Campos (2007), o desenvolvimento provocado pela presena do frigorfico e a mo
de obra disponvel atraram indstrias de outras reas, intensificando o processo de urbanizao. Nesse
contexto, a oferta de emprego atraiu muitos trabalhadores e criou demanda por habitao, assim o
Estado6 tomou iniciativas de promoo do acesso habitao, apresentadas a seguir.

I. Com a presena do frigorfico, alguns trabalhadores no encontraram local barato de moradia e se

instalaram em duas chcaras vazias prximas: o antigo Pouso Toledo (REVOLUO, 1982). Nesse caso,
em 1975, o poder pblico municipal declarou de utilidade pblica metade da rea do lote n. 5 (TOLEDO,
1980), sendo que a regularizao da ocupao do Pouso Frio se efetivou atravs do Projeto CURA
(Comunidade Urbana de Recuperao Acelerada)7, que trouxe recursos para a urbanizao da rea
(REVOLUO, 1982). Elaborado em quatro etapas, configurou quatro loteamentos: Boa Esperana I, II,
III e IV, totalizando 2.281 lotes e atendendo mais de 30 mil pessoas que viviam em um ambiente sem
condies urbansticas adequadas (PMT, 1986). Foi um projeto referncia na regio que visava resgatar
uma dvida com as comunidades residentes nas periferias da cidade (REGULARIZAO, 1987).

II. Tambm em 1975, foi entregue o primeiro programa habitacional financiado pelo BNH, o Conjunto
Residencial Rossoni, seguido pelo Conjunto Residencial Jardim Paran (1977) e o Conjunto Residencial
Pioneiro (1978). Na dcada de 1980 foram entregues cinco conjuntos: Conjunto Residencial COHAPAR
(1980), parceria com a Companhia de Habitao do Paran (COHAPAR); Conjunto Residencial Baro do
Rio Branco I (1982) e II (1986); Conjunto Residencial Tocantins (1988) e; Conjunto Residencial Alta
Floresta (1989)8 (PMT, 2014).
III. Ainda na dcada de 1980, foram organizados programas habitacionais do tipo mutiro. Atravs do Banco
de Promoo Humana (BPH), criado para proporcionar assistncia populao carente do municpio, foi
realizado em 1986 o primeiro mutiro habitacional no Jardim Europa, com 50 unidades construdas.

6 Entenda-se aqui como Estado o poder pblico nos trs nveis.

7 Programa de complementao urbana, institudo pela R.C. n. 07/1973 do Conselho de Administrao do BNH.
8 Foram consideradas as datas de lanamento do IPTU Imposto Territorial Urbano conforme o Sistema Tributrio

Municipal controlado pelo Departamento de Cadastro Tcnico Urbano da Secretaria Municipal da Fazenda.

8
 Foram tambm realizados mutires no Jardim Coopagro, em parceria com a COHAPAR (50 casas), alm
do mutiro dos funcionrios pblicos, o Conjunto Parque Verde. Tambm foram realizados mutires nos
distritos do interior. Em 1988, o principal projeto de habitao popular foi a construo de 324 casas
atravs no mutiro do Jardim Amrica, em parceria com a COHAPAR (PMT, 1988).

IV. Conforme a consulta feita ao Sistema Tributrio Municipal (TOLEDO, 2014), no incio da dcada de 1990
foram realizados loteamentos de casas populares organizados pela iniciativa privada e financiados pela
Caixa Econmica Federal (CEF). So eles: Conjunto Habitacional Belo Horizonte I (1991) e II (1997) e
So Francisco I (1991) e II (1991) III (1997). Em 1996, foram entregues as casas no loteamento So
Francisco IV, um mutiro coordenado pela COHAPAR, assim como os mutires nos distritos de Novo
Sarandi e Vila Nova. Tambm aconteceu a entrega das casas do Conjunto Habitacional Jacutinga, onde
foram construdos blocos de apartamentos pela COHAPAR, entregues em 1997. A COHAPAR ainda
entregou no ano de 2000 o conjunto Moradias Novo Panorama, resultado do Programa Casa Feliz.
Outras casas foram construdas, em nmero menor e lotes isolados pertencentes ao municpio.

V. Entre os anos de 2005 e 2008, foram construdas 758 unidades habitacionais, em parceria com a
COHAPAR e financiamento da CEF, localizadas em diversos loteamentos da cidade, assim como nos
distritos do interior. Tambm foram firmadas parcerias com empresas privadas, indstrias que demandam
mo de obra: o frigorfico SADIA (hoje BRF); a farmacutica Prati-Donaduzzi; a cervejaria Colnia e; a
txtil FIASUL. J a partir de 2008, foram executados projetos habitacionais atravs do programa
municipal Casa da Gente, uma parceria com a CEF, totalizando 384 unidades, em diversos loteamentos,
sendo cinco conjuntos construdos desde a infraestrutura bsica. Tambm foram construdas unidades
para famlias que j possuam terreno prprio, atravs do Programe Meu Lote (TOLEDO, 2010).

VI. A partir de 2010, foram iniciados os programas habitacionais financiados pelo Programa Minha Casa,
Minha Vida (MCMV), uma parceria entre municpio, Caixa Econmica Federal e Ministrio das Cidades.
Foram entregues oito conjuntos, um total de 1.123 unidades habitacionais (CASA, 2104; PARCERIA,
2012; POPULAO, 2011; TOLEDO, 2010).

Procedimentos metodolgicos
A anlise da segregao residencial socioeconmica foi desenvolvida com o auxlio da ferramenta
computacional9 SPRING, software livre desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE). Foram elaborados trs mapas temticos: renda mdia por domiclio nos setores censitrios;
porcentagem de domiclios, por setor censitrio, com responsveis no alfabetizados; espacializao dos
programas de habitao popular descritos na seo anterior. Para isso, foram utilizados dados do Censo

9 Parte deste trabalho foi elaborada como exerccio final para a disciplina de Geomtica (cursada isolada), do
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Estadual de Maring (PEU-UEM), cujo
objetivo principal foi apresentar a utilizao do Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) para o Planejamento
Urbano, ministrada pelos professores Dr. Evaristo Atencio Paredes, Dr. Claudia Regina Grgio DArce Filetti e Dr.
Roney Berti de Oliveira.

9
2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e dados obtidos junto Prefeitura
Municipal de Toledo (PMT). Em todos os mapas foram indicados os bairros, o centro de comrcio e
servios e alguns pontos de referncia que serviram anlise em conjunto da coleo.

Para a anlise da renda, foi calculada a renda mdia dos domiclios particulares por setor censitrio, a
partir da relao entre a renda nominal total e o nmero de domiclios. Para a discusso, foram adotados
os intervalos de faixa salarial conforme o Critrio Brasil definido pela Associao Brasileira de Empresas
de Pesquisas (ABEP) e demonstradas na Tabela 1. Os valores foram corrigidos considerando o salrio
mnimo nacional de R$ 510,00 em 2010 (BRASIL, 2010).

Classe Social Intervalo de Renda (R$)

A1 Acima de 15.300
A2 De 9.181 a 15.300
B1 De 6.121 a 9.180
B2 De 3.672 a 6.120
C1 De 1.837 a 3.672
C2 De 1.225 a 1.836
D-E At 1.224
Tabela 1: Classes Sociais e Renda
Adaptado pela autora de: ABEP, 2012; GEU (Grupo de Estudos Urbanos), 2014.

Para a anlise da alfabetizao dos responsveis pelos domiclios, foi calculada a taxa de domiclios com
responsvel no alfabetizado por setor censitrio, utilizando a relao entre o nmero de domiclios com
responsvel analfabeto e o nmero total de domiclios. Como parmetro para discusso, utilizou-se a taxa
de analfabetismo nos estados brasileiros, conforme indicada na Tabela 2.

Proporo de Pessoas (%) Unidades da Federao

2,8 a 4,8 Amap, Distrito Federal, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo
4,9 a 10,1 Amazonas, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais,
Paran, Rondnia, Roraima
10,2 a 15,3 Acre, Par, Tocantins
15,4 a 19,0 Bahia, Cear, Maranho, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Sergipe
19,1 a 24,6 Alagoas, Paraba, Piau
Tabela 2: Taxa de analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais de idade,
segundo as Unidades da Federao 2009. Fonte: IBGE, 2010, p.128.

Resultados
Nesta seo so apresentados os mapas temticos obtidos atravs do geoprocessamento de dados. A
figura 3 apresenta a renda mdia por domiclio particular nos setores censitrios do IBGE.

10
 Figura 3. Renda Mdia Mensal nos domiclios, por setor censitrio - Toledo, PR. Elaborado pela autora.
Fonte dos dados: PMT e IBGE, 2010.

A partir do geoprocessamento dos dados, o resultado do clculo da renda mdia mensal nos setores
censitrios ficou compreendido nas faixas salariais das classes B1, B2, C1, C2 e D-E, no significando
ausncia de domiclios pertencentes s classes A1 e A2. A figura 3 permite observar que as classes de
renda mais alta esto localizadas nos bairros centrais da cidade, enquanto que as classes mais pobres
(D-E e C1) esto localizadas na periferia. A classe de renda intermediria (C1) ocupa o espao entre os
mais pobres e os mais ricos. Este mapa ainda permite observar que a maior parte da cidade de Toledo,
PR, ocupada por domiclio das classes C1 e C2. Para avaliar a alfabetizao dos responsveis pelo
domiclio, foi elaborado o mapa temtico apresentado na figura 4.

11
 Figura 4. Taxa de domiclios com responsvel no alfabetizado por Setor Censitrio, Toledo-PR.
Elaborado pela autora. Fonte dos dados: PMT e IBGE, 2010.

Os bairros centrais apresentam baixa taxa de analfabetismo entre os responsveis pelos domiclios (de
zero a 2,5%). Os setores que apresentam taxa entre 10 e 20,6% so poucos e esto localizados na
periferia, enquanto que as taxas entre 2,5 e 5% predominam na regio intermediria e a taxa de 5 a 10%
mais perifrica. As reas de expanso com baixa taxa de analfabetismo correspondem a vazios
urbanos quando da realizao do Censo do IBGE em 2010.

A seguir, a figura 5 apresenta a espacializao dos programas de habitao popular, assim como os
loteamentos fruto da regularizao do Pouso Frio.

12
 Figura 5. Espacializao dos Programas de Habitao Popular, Toledo-PR.
Elaborado pela autora. Fonte dos dados: PMT.

preciso observar que na figura 5, foram indicados os loteamentos em que os programas aconteceram.
Na maioria dos programas promovidos pelo BPH e naqueles desenvolvidos entre 2005 e 2008, as
unidades habitacionais no foram construdas em todos os lotes. Considera-se que a identificao dos
loteamentos seja suficiente para verificar sua relao com a segregao residencial socioeconmica.
Nesse mapa temtico observa-se a relao estabelecida entre a localizao dos programas de habitao
popular, o centro de comrcio e servios, e os limites urbanos. A rea de regularizao fundiria est
localizada em bairro mais perifrico, considerando a data do incio de sua ocupao (por volta de 1960).
Os conjuntos habitacionais financiados pelo BNH esto localizados em bairros mais centrais, enquanto
que aqueles construdos na mesma poca atravs de mutiro, promovidos pelo BPH, esto localizados
na periferia ( exceo do mutiro para funcionrios pblicos). A partir da dcada de 1990, os programas
de habitao popular foram implantados em bairros perifricos, sendo possvel observar sua proximidade
com setores industriais e a baixa relao com os principais parques urbanos da cidade.

13
Discusso
A segregao residencial socioeconmica uma forma espacial que pode ser verificada empiricamente
no espao urbano principalmente pela diferenciao dos bairros quanto s caractersticas fundirias e
construtivas. Os mapas temticos elaborados neste artigo tiveram o objetivo de verificar atravs de dados
socioeconmicos (renda por domiclio e alfabetizao do seu responsvel) se a segregao percebida se
confirma. Conforme Feitosa (2005), esses so seus principais indicadores.

A anlise dos resultados permite afirmar que h uma concentrao da classe mais rica no centro da
cidade e das classes de menor renda na periferia: assim, na escala macro definida por Bichir (2009),
existe um claro afastamento entre os domiclios mais ricos e aqueles mais pobres. Os dois indicadores
utilizados apresentaram um mesmo padro de distribuio quanto aos seus extremos: os setores dos
bairros centrais (Centro, Jd. La Salle e Jd. Porto Alegre) apresentam renda dentro da faixa salarial das
classes B1 e B2, e taxa de analfabetismo do responsvel pelo domiclio quase zero. J o seu oposto, com
taxa entre 10 e 20,6% e faixa salarial at R$ 1.836,00, est localizado na Vila Pioneiro e na Vila Operria.

No entanto, no se trata de um padro de segregao centro-periferia, pois a distribuio no

concntrica, e sim setorial. A anlise em particular da figura 3 mostra que a distribuio das classes
sociais em Toledo segue o padro das cidades latino-americanas (CRREA, 1999): prximas ao centro e
nas reas de maiores amenidades (Parque Ecolgico e do centro de comrcios e servios) est a classe
mais alta. A partir dela, se localiza a classe mdia, nos setores nordeste, noroeste e sudoeste
principalmente. Alm deles e em oposio aos setores mais ricos, est a classe de renda mais baixa,
prximo s reas industriais, nos setores sudeste, sul e extremo noroeste.

Analisando tambm a figura 4, observa-se que a localizao das classes C1 e C2 apresentam taxas de
analfabetismo do responsvel pelo domiclio muito prximas (de 2,5 a 5%), sendo que no extremo
sudeste, onde predomina a classe C2, h taxa acima de 5%. De modo geral, e considerando os intervalos
da taxa de analfabetismo utilizados pelo IBGE (2010) para demonstrar a diferenas entre os estado
brasileiros, observa-se que o espao aqui estudado ocupado principalmente por uma populao cujos
responsveis por domiclios tem baixa taxa de analfabetismo, entre zero e 5%.

A anlise isolada da figura 5, com a localizao dos programas de habitao popular, permite afirmar que
os programas financiados pelo BNH esto localizados em bairros mais centrais, em oposio s
habitaes construdas atravs de mutiro no mesmo perodo. Isso pode se explicar pelo fato de o BNH
ter atendido principalmente a classe mdia (BONDUKI, 2008; MEDEIROS, 2010; VILLAA, 1986). Apesar
da pequena dimenso da cidade, os mutires se localizaram distantes do centro, apresentando baixa
acessibilidade, com apenas uma via de ligao e grandes vazios urbanos entre eles. A anlise em
conjunto com a figura 3 permite concluir que os projetos financiados pelo BNH foram incorporados

14
cidade e se consolidaram, abrigando hoje uma populao que se enquadra na classe C1. J no maior
loteamento construdo por mutiro (Jardim Amrica), sua populao se enquadra na classe C2.

A localizao do Pouso Frio, regularizado na dcada de 1980, prxima a um setor industrial: a

industrializao atraiu mo de obra (CAMPOS, 2007), que ocupou de forma irregular a rea. Nele se
localizam os setores mais pobres e com taxa de analfabetismo dos responsveis pelos domiclios mais
alta. Sua configurao como ilha refora a adequao ao padro de segregao predominante nas
cidades latino-americanas (CRREA, 1999), podendo ser anlogo favela, por sua caracterstica de
irregularidade.

As localizaes dos programas implantados na dcada de 1990 so perifricas, o que direcionou a

implantao daqueles construdos na primeira dcada do sculo XXI, j que a segregao residencial
socioeconmica atua tambm como mecanismo de reproduo das desigualdades sociais,
retroalimentando o que a produz (FEITOSA, 2005; RODRGUEZ & ARRIAGADA, 2004). Habitao
popular indica baixo preo na terra, o que reproduz baixo preo: os programas so implantados onde a
terra mais barata.

Observando em conjunto as figuras 3 e 5, nota-se que os programas implantados na ltima dcada

esto localizados nos bairros mais perifricos: Jd. Europa/Amrica, Pinheirinho, Vila Panorama, So
Francisco e Jd. Coopagro, onde predomina renda at R$ 1.836,00. J conjunto implantado na Vila
Industrial gerou um setor com a mesma faixa salarial. Essa posio perifrica exige que o Estado amplie
a oferta de servios e equipamentos pblicos. Nesses contextos, a segregao residencial, ora causa
desvalorizao imobiliria pela estigmatizao espacial (BONDUKI, 2008), ora provocam valorizao,
quando dotam a regio de infraestrutura (CRREA, 1999), confirmando o que aponta Marques &
Rodrigues (2013): o novo ciclo de produo de habitao popular, o Programa MCMV, repete a histria e
se localiza na periferia, o que determina a expanso do espao urbano.

Concluso
Este artigo um primeiro passo no estudo sobre a segregao residencial socioeconmica na cidade de
Toledo, PR. Aqui foi verificado que ela existe, seguindo um padro comum s cidades latino-americanas.
Alm disso, foi possvel observar que a produo de habitao atravs do Estado tem relao com a
segregao, considerando que ao longo de quase 40 anos (de 1975 a 2014) sua localizao perifrica se
repete e que diversos programas aconteceram no mesmo bairro. Este primeiro estudo confirma que os
processos de construo das grandes cidades brasileiras repetem-se nas cidades menores.

A anlise da segregao realizada atravs de dados socioeconmicos utilizando o geoprocessamento de

dados demonstra que possvel compreender a realidade da cidade antes de planej-la, utilizando as
informaes disponveis nos mais variados bancos de dados. Se a renda considerada um indicador

15
determinante da segregao, os ndices de violncia e criminalidade, assim como mortalidade de jovens
podero permitir novas concluses sobre o assunto. Tambm deve ser considerado o acesso
infraestrutura urbana e aos servios pblicos, a densidade urbana e o preo da terra.

A partir desta primeira verificao, possvel aprofundar o estudo sobre as causas e consequncias da
segregao que so especficas da realidade local, contribuindo com uma forma de analisar e
compreender como se deu, e continua se processando, a urbanizao em Toledo, PR.

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______. O que todo cidado precisa saber sobre habitao. So Paulo: Global Editora, 1986.

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 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Localizao e acesso aos espaos livres pblicos (ELs) em cidades brasileiras

selecionadas: segregao, morfologia espacial e morfologia social
Vanderli Custdio, Ana Ceclia Campos
Lab-QUAP, FAUUSP, So Paulo, Brazil
vanderli@usp.br, anacecilia@arrudacampos.com, phone/fax numbers: 5511-3091-4687

Resumo
Este texto revisita a relao entre forma urbana, localizao e acesso dos grupos sociais aos Espaos Livres (Els)
pblicos urbanos brasileiros. Foram selecionadas trs cidades mdias interioranas e trs capitais litorneas,
averiguadas pela realizao de oficinas in loco, bibliografia e mapas. H processos urbanos em andamento no
Brasil redesenhando a morfologia espacial e a morfologia social (condio de classe social). H assim, um
redesenho do processo de segregao entendida como processo social urbano com tendncia de longo prazo
(VILLAA, 2001:311) e que se configura com a formao de zonas com grupos sociais homogneos (camadas de
alta renda) de um lado e grupos sociais formados pelas camadas populares, de outro. Os ELs pblicos so
importantes para a realizao da esfera pblica, para a diversidade de contato e convivncia entre grupos sociais
distintos. Como resultado, espera-se contribuir para a discusso do papel dos ELs pblicos urbanos na
contemporaneidade.

Palavras-chave
Espaos livres pblicos, segregao, morfologia espacial, morfologia social

Abstract
This article aims to analyze the relation among urban form, location and access of social groups towards Brazilian
urban public open spaces (ELs). The selection included three provincial medium cities and three seaside state
capitals studied through workshops realized in loco, bibliography and maps. Actually, in Brazil, there are urban
processes redefining the spatial morphology and the social morphology (social class condition).Therefore, there is a
redefinition of the segregation process understood as an urban social process with a long term tendency (VILLAA,
2001:311) configured by the conformation of homogeneous social groups zones (high income groups) and low
income groups zones apart. The public open spaces are fundamental for the public sphere realization, for the contact
and conviviality among different social groups. As a result, we aim to contribute to the discussion about the role of
urban public open spaces in the contemporary.

Keywords
Public open spaces; segregation; spatial morphology; social morphology

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Introduo
A pesquisa da rede nacional Quap-SEL, denominada Os sistemas de espaos livres na constituio da
forma urbana no Brasil: produo e apropriao (QUAP-SEL II), 2012-2016, desenvolvida no
Laboratrio LABQUAP da FAUUSP-Brasil realiza oficinas in loco em cidades mdias, capitais e
metrpoles brasileiras. So efetuados sobrevoo de reconhecimento, visita de campo, palestras com
pesquisadores, poder pblico e organizaes no governamentais e, oficinas em grupo de trabalho
segundo os temas: identificao do sistema de espaos livres (ELs) pblicos e privados, ELs frente aos
padres morfolgicos, simulao da legislao edilcia existente e identificao dos agentes produtores
do espao urbano.

Aqui selecionamos dois grupos de cidades (figura 1): mdias interioranas, Campina Grande (402.912
habitantes), Uberaba (318.813 habitantes) e Uberlndia (654.681 habitantes), e capitais litorneas,
Macei (1.005.319 habitantes), Recife-PE (1.608.488 habitantes) e Salvador-BA (2.902.927 habitantes).

Procura-se discutir o significado da varivel localizao no espao urbano, a importncia dos ELs
pblicos urbanos e o acesso a eles, bem como o processo de segregao espacial resultante e a relao
existente entre morfologia espacial e morfologia social, na perspectiva dos ELs.

CAMPINA GRANDE
RECIFE
MACEI

SALVADOR

BRASLIA

UBERLNDIA
BELO HORIZONTE
UBERABA

SO PAULO

Figura 1. Localizao das cidades selecionadas, sem escala. Org. as autoras.

A localizao no espao urbano

O pior ou o melhor acesso dos indivduos s benesses do espao urbano depende das localizaes da
residncia, da infraestrutura e dos equipamentos urbanos numa cidade. A localizao depende de sua

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relao com o centro principal ou subcentros, com a existncia dos meios de transporte e com a
acessibilidade.

Na aglomerao urbana a localizao adquire valor, pois socialmente produzida, e nica, pois inexiste
uma localizao idntica outra. Dessa forma, varivel importante para discutir o acesso dos grupos
sociais aos ELs pblicos. Segundo Villaa (2001:72): Tal como qualquer valor, o da localizao tambm
dado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-la, ou seja, para produzir a cidade
inteira da qual a localizao parte.

A importncia dos ELs pblicos no espao urbano: realizao da esfera pblica, a cidadania e a
urbanidade

A forma da cidade constituda por dois tipos de espaos fsicos: os livres de edificao e os edificados.
Espao livre segundo Magnoli (1983): todo espao no ocupado por um volume edificado (espao-
solo, espao-gua, espao-luz) ao redor das edificaes e que as pessoas tm acesso, assim o que os
difere a existncia ou ausncia de volumetria confinante e a acessibilidade.

Os ELs podem ser pblicos ou privados. Embora as ruas e caladas sejam os espaos livres urbanos por
excelncia, cabe mencionar quintais, grotas, mangues, unidades de conservao, parques, ptios,
praas, mirantes, etc. Segundo Macedo, Custdio et al (2009:5), a localizao, a acessibilidade e a
distribuio dos ELs constituem um complexo de conexes com mltiplos papis urbanos como
circulao, conservao ambiental, drenagem, memria urbana, recreao e lazer.

Segundo Arendt (1991:67), o termo pblico significa que [...] tudo o que vem a pblico pode ser visto e
ouvido por todos e tem a maior divulgao possvel. Desse modo, a realizao da esfera pblica se d
pela ao poltica stricto sensu, mas tambm pela ampliao do seu sentido para o de esfera pblica
geral (QUEIROGA et al, 2009), na qual a viso do outro e sua proximidade j se constitui numa
possibilidade de mltiplos encontros e de reflexo sobre alteridade. Tal realizao tem vez nos ELs
pblicos, da sua importncia para o exerccio da cidadania e existncia da urbanidade.

Segregao urbana e acesso aos ELs pblicos: morfologia espacial e morfologia social

A segregao urbana processo social importante para caracterizao do espao intra-urbano, mas h
discusso sobre sua definio, pois ele multidimensional, e seu uso compreenso da realidade
brasileira por ter como matriz terica realidades estrangeiras (VASCONCELOS, 2013:17-37; SPOSITO,
2013:62, 63 e 64).

Pode ser entendida como processo com tendncia de longo prazo (VILLAA, 2001:311), configurando-se
com a formao de zonas com grupos sociais internamente homogneos com relao ao seu entorno. As

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camadas de mdia e alta rendas, ao decidirem sua localizao na cidade (autossegregao), acabam por
impor s camadas populares as demais zonas da cidade (segregao imposta ou induzida).

As reas segregadas esto dispostas de acordo com uma lgica espacial varivel, que as inscrevem no
espao urbano, gerando padres espaciais de segregao residencial ou modelos (CORRA, 2013:44).
O modelo centro-periferia caracterizou o espao intra-urbano da maioria das cidades brasileiras no
decorrer do sculo XX, mas a setorizao vem se sobrepondo a este padro. Segundo Villaa
(2001:153), os bairros residenciais de alta renda andam ou deslocam-se sempre na mesma direo.
Dessa maneira, formam evidentemente um setor, e no uma coroa de crculo. Os processos de
fragmentao e disperso urbanas em curso, ora reforam, ora rompem com essa setorizao urbana.
Esta complexidade compreende a coexistncia no presente de configuraes espaciais de distintas
temporalidades (CORRA, 2013:49).

Com a redefinio das reas centrais e a criao de novas centralidades urbanas h uma reestruturao
urbana com forte implicao no processo de segregao. Segundo Spsito (2013:78) esta disperso no
tecido urbano amplia a distncia que todos tm de percorrer nas cidades. Isso significa menor
possibilidade de deslocamento para os que utilizam transporte coletivo, pois o transporte individual
permite escolhas de consumo, de local de moradia, de acesso a cultura, assim como aos equipamentos e
infraestrutura urbana, includos os ELs pblicos.

O processo de segregao requer o entendimento da relao entre morfologia espacial (lugar que o
sujeito ocupa na cidade em funo da relao renda/preo do m2 do solo urbano) (CARLOS, 2011:92), e
morfologia social (condio de classe social). A localizao dos ELs tambm diz respeito morfologia
espacial: a distncia entre localizao dos ELs pblicos e a localizao da residncia, associada
varivel rede de transportes, implica na possiblidade maior ou menor de acesso aos ELs e intensidade
da realizao da esfera pblica urbana. Villaa (2001:137) nos lembra que h uma tendncia das
camadas de alta renda buscarem a proximidade de parques, praas e orlas.

As cidades mdias e os espaos livres pblicos

Com relao ao conceito de cidades mdias, tem-se certo consenso em qualificar de cidade de porte
mdio aquela que possui entre 100 mil e 500 mil habitantes - apenas Campina Grande e Uberaba
atenderiam este critrio.

As cidades mdias se distinguiriam das cidades de porte mdio por apresentarem, alm do porte exigido,
papel relevante na rede urbana, exercendo relaes de centralidade e diversidade de circulao e oferta
de servios e bens com o nvel urbano imediatamente abaixo do seu e com o nvel imediatamente acima.
Campina Grande a segunda cidade mais populosa do estado da Paraba e compe regio
metropolitana. Uberaba possui o quarto maior PIB agrcola do Pas e Uberlndia o segundo municpio
mais populoso do estado de Minas Gerais.

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Sero abordados os tpicos: forma urbana, sistema de ELs, localizao dos ELs pblicos e sua
qualidade, localizao dos grupos sociais com relao mancha urbana.

Campina Grande-PB (402.912 habitantes), tem densidade demogrfica de 648,31 hab./km2, numa rea
de 594,182 km2. Sua populao majoritariamente urbana: 95% em 2010. Configura polo industrial e
tecnolgico importante da Regio Nordeste. Possui mais de dez universidades. Capitaneia Regio
Metropolitana com 17 municpios. Sua mancha urbana contnua atravessada por ferrovia que corre no
sentido sul-leste-norte.

Localizada entre o alto serto e a zona litornea, no semirido, sob o bioma da Caatinga. Encontra-se na
juno de trs microclimas distintos: Brejo Paraibano, Agreste e Cariri. Os rios possuem proporo nfima,
mas h mais de 100 nascentes. Dois audes so os espelhos dgua mais importantes: o Aude
Bodocong, a oeste, e o Aude Velho, no centro.

A rea central possui infraestrutura consolidada, com apenas 4,69% de ELs e nas franjas h muitos
vazios. ELs (figura 2) pblicos, qualificados, de valor simblico e cultural, so: o Parque do Povo, onde
se realizam as festas de So Joo, atividade cultural de repercusso nacional; o Parque da Criana; a
Praa Clementino Procpio e a Praa da Bandeira, concentrando manifestaes culturais e polticas.
Discute-se a criao de eixo cultural entre os audes, parques e praas existentes na rea central com
outros ELs.

Existem ainda ELs pblicos com potencial de uso: montanhas, lagoas, matas e reas de preservao
permanente (APPs) no instaladas, zonas de preservao ambiental como Reserva de So Jos da
Mata, canteiros centrais de grande porte como Av. Dinamrica. Existem ainda praas de bairro e campos
de pelada.

Nas franjas da mancha urbana, h loteamentos clandestinos e conjuntos do Programa Minha Casa Minha
Vida (PMCMV), sem ELs pblicos para uso da populao os ELs so internalizados aos
empreendimentos, pouco ou arborizados (figura 3). O alto custo da terra e a especulao imobiliria
expulsam os mais pobres para reas distantes, com carncia de servios, infraestrutura e transporte
pblico. Resta populao as poucas e mal mantidas praas de bairro e os campinhos de futebol.
Tambm existem loteamentos de alto padro, murados, destinados populao de maior renda, com ELs
pblicos com acesso restrito, de uso exclusivo de seus moradores.

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Figura 2. A mancha compacta de Campina Grande apresenta maior concentrao de parques e praas na rea
central. Fonte: Lab-QUAP, FAUUSP, 2015.

Figura 3. Empreendimento do PMCMV, ausncia de ELs pblicos. Fonte: Acervo Lab-QUAP, FAUUSP, 2013.

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Com relao mobilidade e acessibilidade urbanas, a frota total de 142.277 unidades com apenas
759 nibus. Somando-se automveis (68.483) e motocicletas (44.885) temos 113.368 unidades,
perfazendo 3,6 habitantes por veculo, denotando uma mobilidade individual mais reduzida se comparada
aos outros municpios estudados.

Apesar de apresentar 95% de sua rea servida com transporte coletivo, o acesso aos ELs centrais, mais
qualificados, ainda precrio. A mobilidade urbana agravada pela m qualidade das ruas e caladas,
privatizadas em muitos trechos, j que a maior parte dos deslocamentos realizada a p.

Uberaba-MG (318.813 habitantes), segunda cidade mais importante do denominado Tringulo Mineiro, a
segunda regio mais relevante economicamente do estado de Minas Gerais. Tem rea de 4.524 km2 e
densidade demogrfica de 65, 43 hab./km2. Com apenas 2,23% de populao rural, seu setor primrio
bastante desenvolvido. o quarto PIB agropecurio do Pas, alm de possuir expressivo setor industrial e
de servios. Possui localizao estratgica a importantes centros urbanos.

Com relao aos ELs, h praas, parques e bosques, mal qualificados e implantados em pequeno
nmero na mancha urbana consolidada. Sua distribuio razovel, mas h uma demanda reprimida no
atendida.

Nas implantaes do PMCMV h reas destinadas construo de equipamentos urbanos como praas,
que ficariam a cargo das prefeituras, mas no so implantadas. H uma periferizao com falta de
equipamentos.

Dos ELs pblicos (figura 4), cabe destacar o Parque das Accias ao redor de bacia de deteno, a
nordeste. Nessa regio a transposio da ferrovia ocorreu com loteamentos para baixa renda que
incorporaram alguns espaos livres, mas no apresentam projeto paisagstico.

H problemas tambm com as praas, utilizadas para quermesses e extenso de bares que ocupam seu
entorno, apropriando-se privadamente de ELs pblicos. Na regio central, as caladas so muito
estreitas, prejudicando a apropriao.

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Figura 4. A mancha urbana apresenta trechos fragmentados junto s vias de acesso. Fonte: Lab-QUAP, FAUUSP,
2015.

Quanto localizao dos grupos sociais no espao urbano, verifica-se forte expanso das reas de
interesse social no vetor leste/oeste e no setor sul com a implantao de loteamentos fechados de alto
padro. A malha urbana convencional vem sendo adensada por condomnios verticais.
Contraditoriamente produo econmica, h mais de 10 mil moradores em favelas.

Apesar dos problemas urbansticos associados a empreendimentos do PMCMV como a desarticulao

com a mancha urbana e a no qualificao de espaos livres pblicos, estes so valorizados pela
administrao pblica. Mantm-se padro perifrico e excludente da dcada de 1970.

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Quanto acessibilidade, a frota total possui 192.736 unidades, sendo 1.025 nibus. Somando-se
automveis (106.839) e motocicletas (8.146), temos 114.985 unidades ou 2,8 habitantes por unidade,
mobilidade individual relativa. A rede viria parcialmente integrada e tem gerado uma nova dinmica
espacial com novos centros urbanos em reas perifricas, facilitada pelo automvel. H
empreendimentos de grande porte como condomnios, que antes inexistiam na cidade. Cerca de 60% da
populao utilizam transporte coletivo, consumindo em torno de 30% do rendimento de famlia de baixa
renda, comprometendo o acesso aos ELs.

Uberlndia-MG (654.681 habitantes), sendo 97% de populao urbana. Seu territrio possui 4.115,206
km2, com densidade demogrfica de 146,78 hab./km2. Possui localizao estratgica com relao a
importantes centros urbanos. o municpio mais populoso do interior do estado.

A frota total de 390.979 unidades, includos 1.442 nibus. Automveis (209.313) e motocicletas (86.248)
totalizam 295.561 unidades, resultando em 2,21 habitantes por unidade, indicando mobilidade individual
significativa.

Recentes loteamentos fechados (chcaras) e empreendimentos voltados para habitao popular

caracterizam a forma urbana. Malhas virias ortogonais e no ortogonais geraram ELs diferenciados
(figura 5) como praas em rotatrias. H passeios mal conservados, com permeabilidade exgua.
Destaca-se a existncia de 50% de vazios urbanos em todos os distritos, apesar da existncia de
instrumentos urbansticos como outorga onerosa.

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Figura 5. Parques e praas se concentram em pores de consolidao mais antiga do tecido urbano. Fonte: Lab-
QUAP, FAUUSP, 2015.

No bairro central do Fundinho, houve a implantao de diversas praas pblicas bem articuladas e
mantidas, como a Praa Tubal Vilela. Isto se perdeu posteriormente para o conjunto da cidade. Existem
oito grandes parques, destacando-se o Sabi (a leste, de grande porte, referncia urbana) e o parque
linear Uberabinha, com utilizao expressiva pela populao. Embora o Parque Uberabinha tenha sido
parcialmente executado, a populao aprovou a iniciativa. Porm, o Poder Pblico indispe de recursos
para a implantao de novos parques lineares. Por contradio, houve remoo populacional para
conjuntos habitacionais distantes das reas iniciais de moradia, privando as pessoas da proximidade do
parque que solicitaram.

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Desde os anos 1980 h uma preocupao com as reas de preservao permanentes (APPs), algumas
esto garantidas em Plano Diretor, apesar de existirem crregos tamponados. H estoque de ELs
potenciais para incluso no sistema de ELs pblicos.

Os grandes vetores de expanso urbana esto ao norte e ao sul com implantao de loteamentos
fechados, a oeste e leste com as ocupaes irregulares. Desde os anos 1970 h implantao de
conjuntos habitacionais nas franjas da cidade, desconectados da malha urbana, apesar dos vazios
centrais existentes. H carncia de ELs pblicos nas reas perifricas, inclusive nos projetos do PMCMV
intensamente implantados. Estes esto concentradas a oeste da cidade enquanto equipamentos como
hospital, centros empresariais e tecnolgico, esto a leste. H invases, bem organizadas, com lotes
demarcados, mas inexistem ELs pblicos. Ainda h tendncia a favelizao, a leste da mancha urbana.

As capitais litorneas e os espaos livres pblicos

As trs cidades selecionadas pertencem Regio Nordeste que possui 53,5 milhes de habitantes, a
segunda maior populao do Pas. Apresenta o terceiro maior PIB e o menor IDH. Regio de ocupao
intensa no perodo colonial, sofreu espoliao econmica histrica. A qualidade de vida de sua populao
urbana, cerca de 70% , melhorou nas ltimas dcadas, mas ainda apresenta srios problemas urbanos
como carncia de servios de abastecimento bsico, transporte e moradia.

Macei-AL (1.005.319 habitantes). Capital do Estado do Alagoas, compe Regio Metropolitana com
outros dez municpios. Com rea territorial de 509,876 km2, tem densidade demogrfica de 1.854,10
hab./km2. Possui indstria qumica, produo de cana de acar e lcool, pecuria, alm da extrao de
petrleo e gs natural.

A cidade apresenta mancha urbana compacta, na qual os elementos naturais no se sobrepem,

exceo da lagoa do Munda (oeste). A mancha est em expanso: ao norte avana com a construo
de muitos conjuntos do PMCMV junto rea rural. No sentido leste-oeste, Macei ocupa a estreita faixa
de plancie litornea e os tabuleiros com suas grotas. Estas so importantes para a reposio de gua
dos aqferos, e passam por desmatamento e ocupaes indevidas que as comprometem.

A principal caracterstica do sistema de ELs pblicos o grande estoque existente na mancha urbana
compacta e seus arredores (figura 6). So espaos de conservao ambiental relacionados com as
guas: martimo, fluvial, lagunar, audes e outros corpos hdricos, alm de encostas e mata nativa.

Destacam-se ainda os mirantes, muito comuns, as centenas de campos de pelada e os 40 km de orla

costeira: as praias constituem parques lineares de porte, atrativos para o turismo nacional e internacional.
A populao de mdios e altos extratos, nos finais de semanas e temporadas, se dirige a praias em
outros municpios, favorecida pela acessibilidade e mobilidade. Sem tradio de uso, h quase ausncia
de parques como elementos marcantes do sistema de ELs, uma exceo.

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A qualificao dos ELs pblicos est centrada na atuao do setor pblico que concentra suas aes de
projeto, implantao, manuteno e gesto na faixa litornea mais valorizada e central, onde as caladas,
calades, praas e ciclovias so bem qualificados e mantidos, com tratamento paisagstico. O mesmo
no acontece na periferia.

Figura 6. Internamente mancha urbana, tecido urbano recortado por APPs, principalmente no tabuleiro. Fonte:
Lab-QUAP, FAUUSP, 2015.

A desigualdade socioeconmica evidente em Macei. H tendncia de crescimento nordeste (litoral)

para altas rendas; para noroeste as baixas rendas com as reas de habitao popular; para o norte,os
conjuntos habitacionais de interesse social do PMCMV; e as reas do centro-norte com tendncia de
adensamento pela supresso das vacncias fundirias.

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A populao de alta renda se concentra na orla martima da cidade, com destaque para a regio sul-
sudeste os bairros de Pajuara e Ponta Verde. H loteamentos fechados de alto e mdio padro,
condomnios verticais e horizontais na faixa litornea e na parte central do municpio.

As reas ocupadas irregularmente encontram-se nos fundos das encostas e dos grotes, que so as
principais linhas de drenagem. Impressiona o porte dos projetos do PMCMV, ao norte da mancha urbana,
no compactados com ela, cujos ELs pblicos, com exceo das ruas e caladas, so quase
inexistentes.

Jacintinho e Benedito Bentes so os bairros populares mais densos de Macei, com mais de 400 mil
habitantes, apresentam poucas e precrias praas, caladas estreitas e pouca arborizao. s margens
da Lagoa Munda encontra-se a favela Sururu de Capote de condies muito precrias. H quadras,
equipamentos esportivos, palcos, mas sem a devida manuteno. s margens do Crrego Reginaldo ou
Salgadinho (figura 7), h ocupao precria, densa e indevida das reas de APPs.

Figura 7. A Favela do Vale do Reginaldo, ocupando a APP do Crrego Reginaldo. Fonte: Acervo Lab-QUAP,
FAUUSP, 2014.

A frota total de 266.465 unidades, sendo 1.845 nibus. Automveis (161.275) e motocicletas (51.637)
somam 212.912 unidades, resultando em 4,7 habitantes por unidade, evidenciando baixa mobilidade
individual. O sistema de transporte coletivo precrio e custoso, dificultando a acessibilidade da maioria
da populao orla qualificada e s praas melhor implantadas.

Recife-PE (1.608.488 habitantes). Possui rea de 218 km2, com uma densidade de 7.039,64 hab./km2.
Compreende regio metropolitana formada por 14 municpios, com aproximadamente 3,5 milhes de
pessoas. Concentra 41,67 % da sua populao, grande parte das atividades econmicas e de fluxos de
deslocamentos pendulares. A mancha urbana est conurbada com municpios vizinhos, estabelecendo
vetores de desenvolvimento de cunho metropolitano.

A cidade cortada por densa rede hdrica, importante na configurao urbana, destacando-se os rios
Capibaribe e Beberibe. Apesar de lei municipal estabelecer faixas de APPs ao longo dos cursos dgua

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mais restritivas do que as da legislao federal, a poltica ainda tem sido a de impermeabilizar os rios e
suas margens.

A cidade contm diversas praas e parques com melhor distribuio nas reas de ocupao mais antiga
como o centro e bairros tradicionais de alta renda (figura 8). Destacam-se a orla da praia de Boa Viagem
(a cidade possui 8 km de praias); 25 unidades de conservao e a Avenida Agamenon Magalhes,
utilizada para fins contemplativos. Destacam-se os campos de pelada por toda a cidade, objeto de
qualificao parcial pela prefeitura.

Figura 8. Praas e parques concentrados no centro, junto orla, e ao longo do rio Capibaribe, de ocupao antiga
na cidade. Fonte: Lab-QUAP, FAUUSP, 2015.

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As atividades de servios e comrcio esto norteando a expanso horizontal e vertical da forma urbana.
So iniciativas privadas e pblicas (federais, estaduais e municipais) que congregam vigoroso processo
de verticalizao, renovao viria e implantao de parques, com pequenos projetos do PMCMV.

As reas mais bem atendidas com ELs pblicos esto entre a Avenida Norte e o Rio Capiraribe, com a
implantao de ciclovias e arborizao, e a orla de Boa Viagem. reas mediamente atendidas como o
miolo central da cidade e, as reas no atendidas como a regio norte s margens do Rio Beberibe e
Morro da Conceio; a sul a regio da COHAB e a oeste em fragmentos isolados de ocupao.

Recife apresenta 67 ZEIS com a peculiaridade de estarem mononucleadas em vrias partes do tecido
urbano e no nas franjas como na maioria das cidades brasileiras. So reas muito pobres com falta de
infraestrutura, muitas alagadas.

A atividade econmica est centralizada, h alta imobilidade de circulao e pouca oferta de transporte
de massa. A frota total de 609.765 unidades sendo 4.217 nibus. Automveis (371.833) e motocicletas
(119.498) somam 491.331 unidades, e resultam em 3,3 habitantes por unidade, no constituindo
mobilidade individual expressiva. Mesmo assim, os parques e praas so bem utilizados para atividades
diversas, por todas as idades.

Salvador-BA (2.902.927 habitantes), sua superfcie de 693,276 km2, com uma densidade demogrfica
de 3.859,44 hab./km2. Sua regio metropolitana, formada por 12 municpios, possui cerca de trs milhes
e meio de habitantes. porto exportador e centro econmico, industrial, administrativo e turstico.

Municpio mais populoso do Nordeste, apresenta relevo movimentado e cortado por vales profundos, de
declividade acentuada. Conta com uma estreita faixa de plancies junto ao mar e caracteriza-se pela
escarpa que divide Salvador em Cidade Baixa, a noroeste, e Cidade Alta.

Os principais agentes produtores da forma urbana so o governo federal, pelo PMCMV e pela
implantao de vias, e os empreendedores privados que atuam no setor imobilirio. Nos ltimos dez
anos, muitos edifcios de escritrios e residenciais foram construdos, compartilhando os mesmos blocos
com antigos casares da era colonial. A cidade conta com nove shoppings e este dinamismo vem
transformando a forma urbana.

Da Via Paralela para a praia predominam as rendas mdia e alta e nelas os agentes imobilirios esto
modificando a forma urbana de maneira significativa, seja verticalizao, como pela implantao de
condomnios horizontais e loteamentos fechados com impactos como o fim das reas vegetadas,
segregao, impermeabilizao do solo e desapropriaes.

O EL pblico mais significativo a orla martima. Existem importantes reas de dunas como as Dunas de
Armao e o Parque Metropolitano Lagoas e Dunas do Abaet, todos reconhecidos legalmente como

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reas de valor cultural e ambiental. A retirada da vegetao de restinga tem causado a degradao do
ecossistema em pontos diversos (figura 9).

Figura 9. Os espaos livres de maior porte, pblicos ou privados, encontram-se em reas mais distantes do centro,
assim como extensa rede de APPs no Miolo. Fonte: Lab-QUAP, FAUUSP, 2015.

H conflitos de usos dos rios: com relao s APPS, foram aniquiladas as margens dos corpos dgua
com implantao de avenidas. Ainda h projetos novos de paisagismo e implantao de parques e
praas que recobrem os crregos. Onde existe o rio aberto, h pistas que impossibilitam a viso dos rios.
H falta de viso sistmica, desconexo de polticas e oportunismo.

No sentido da qualificao dos ELs pblicos, alguns projetos esto em andamento como o Projeto Cidade
Ver de Perto que objetiva a adoo de espaos pblicos, como praas, no estilo parceria pblico-privado

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(PPP); a requalificao de parques urbanos; a criao de novas unidades de conservao; e o plano de
arborizao.

A Requalificao da Orla de Salvador objetiva a implantao de espaos de lazer e recuperao da faixa

de praia, priorizando o pedestre e o ciclista, retirando barracas/quiosques. O subrbio tambm foi alvo de
interveno.

a cidade com o maior nmero de descendentes de africanos no mundo, seguida por Nova York. A
segregao espacial em Salvador passa pela questo tnica, pois os bairros de maior concentrao
desses descendentes so os mais pobres e precrios da cidade. As ZEIS, mais de cem, apresentam
ocupao muito densa, com raros ELs pblicos.

Existe colapso na mobilidade urbana acirrada com a conurbao com os municpios de Lauro de Freitas e
Camaari. A infraestrutura viria no aumentou, mas o nmero de carros mais do que duplicou nos
ltimos anos. A frota total de 785.257 unidades, sendo 8.194 nibus. Automveis (533.990) e
motocicletas (105.207) totalizam 639.197 unidades resultando em 4,54 habitantes por unidade, a
segunda pior mobilidade individual entre todas as cidades analisadas, equiparando-se a Macei. Cresceu
o nmero de viagens a p e de bicicleta. A idia ampliar a mobilidade no municpio com uso de
transporte coletivo mais estruturante com a criao de corredores, passarelas, ciclovia ou ciclofaixa, VLT
e metr.

Os passeios de Salvador esto entre os piores do Brasil. O projeto Eu Curto Meu Passeio visa ampliar a
acessibilidade urbana. Se 30% dos trajetos so realizados por meios no motorizados, tem-se que 37%
dos domiclios da cidade no tm passeio. Primeiro se atuar em bairros de renda maior e depois nos de
renda menor.

Consideraes finais

Com relao s cidades mdias selecionadas observa-se que a lgica da falta de infra-estrutura fsica e
social nas franjas da mancha urbana ainda persiste, mesmo com existncia de loteamentos de alto
padro. Nas reas carentes os ELS pblicos so inexistentes ou em pouco nmero; quando existem so
mal conservados, prejudicando a realizao da esfera de vida pblica geral, o exerccio da cidadania e
realizao da condio de urbanidade.

Tais concluses no so novidades, mas se faz necessrio verificar at que ponto ainda so vlidas. Se
o desenho da segregao urbana est mudando, a correlao direta entre localizao dos ELs e
localizao dos grupos sociais na mancha urbana ainda direta: precariedade com precariedade,
condies favorveis com condio favorveis, exemplo da correlao direta existente entre morfologia
espacial urbana e morfologia social urbana.

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Considerando-se os ELs pblicos, as cidades mdias apresentam problemas semelhantes, em escala
menor, aos problemas encontrados nas grandes cidades. Criao de loteamentos fechados com a
privatizao de Els pblicos; distribuio desigual dos Els pblicos pela mancha urbana; manuteno
precria dos ELs distantes das reas centrais; mobilidade e acesso dificultados aos Els pblicos,
privilegiando os que dispem de veculos particulares. Os projetos PMCMV estudados reforam a
segregao urbana que se identifica.

Quando pensamos as capitais litorneas, ressalta-se a importncia das praias e suas orlas como ELs
pblicos considerveis, acessveis a todos, mas de apropriao prejudicada pela mobilidade e
acessibilidade deficientes.

No Brasil, os principais ELs pblicos so, depois das ruas e caladas, as praas, os parques e as
unidades de conservao. E, como se observou, so mais bem equipados onde esto os grupos mais
abastados. A incompetncia da rede urbana viria de grande parte das cidades e a indigncia de espaos
de pedestres prejudicam o acesso de todos aos ELs e assim a realizao da esfera pblica geral, da
urbanidade e da cidadania.

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