1 PDRC - Apurimac 2011-2021 PDF

C O N SE JO R E G IO N A L D E APU RIM A C
APURIMAC SUYUPA WILLAQ UMA

HUUNAKUYNIN
D EC EN IO D E LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU

Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per
ORDENANZA REGIONAL N 056 -2010-CR-APURIMAC
< EL PR E SID E N T E DEL G O BIE R N O R E G IO N A L DE A PU R IM A C
PO R C UA N TO :
El Consejo R egional de A purim ac, en Sesin O rdinaria de f e c h a de N oviem bre del ao

dos mil diez; concordante y am parado por el ordenam iento jurdico vigente, ha dado la
siguiente O rdenanza Regional:
C O N SID ER A N D O :
Que, el A rtculo 191 de la constitucin Poltica del Estado, m odificada por la Ley N 27680
de Reform a C onstitucional del C aptulo XIV del Ttulo IV, sobre la D escentralizacin,
Prescribe que los G obiernos Regionales tienen autonom a poltica, econm ica y
adm inistrativa en los asuntos de su com petencia. Coordinan con las M unicipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones. Su estructura orgnica bsica de stos gobiernos la
conform an el C onsejo R egional com o rgano norm ativo y fiscalizador, el Presidente como
rgano ejecutivo, y el C onsejo de Coordinacin Regional com o rgano consultivo
Que, la C onstitucin Poltica del Per de 1993, establece en su A rtculo 192 que: Los
G obiernos R egionales prom ueven el desarrollo y la econom a regional, fom entan las
inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en arm ona con las
polticas y planes nacionales y locales de desarrollo, especificando en su inciso 2, Formular
y A probar el Plan de D esarrollo Regional Concertado con las M unicipalidades y la sociedad
civil.
Que, el A rtculo 35 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la D escentralizacin, establece las

com petencias exclusivas de los G obiernos Regionales, especificndose en su inciso b)
Form ular y A probar el Plan de D esarrollo Regional Concertado con las M unicipalidades y la
sociedad civil de su regin, concordante con el A rtculo 10 y el inciso b) del A rtculo 9o de
la Ley N 27867, Ley O rgnica de G obiernos Regionales que establece las Com petencias
Constitucionales.
Que, el A rtculo 21 de la Ley N 27867, Ley O rgnica de G obiernos Regionales especifica

las atribuciones del Presidente Regional, y dentro de ellas, el num eral 1 del inciso p),
establece que, el Presidente del Gobierno Regional tiene la atribucin de presentar ante el
Consejo Regional El Plan de D esarrollo Regional Concertado .
GMBB/ASIS.CRA
Jirn Puno 107- Abancay - Apurimac TELF. (083) 323533 - 322170-321022 Fax. (083) 321174
- -.c a o * *
& Cr
CONSEJO REGIONAL DE APURIMAC

H UUNAK UYNIN

Que, la Ley O rgnica de G obiernos Regionales, Ley N 27867, establece en sus Artculo 38
ue las O rdenanzas R egionales norm an asuntos de carcter general, la organizacin y la
m inistracin del G obierno Regional y reglam enta m ateria de su com petencia.
Que, el inciso b) del Art. 1 I o de la Ley N 28059, Ley M arco de Prom ocin de la Inversin
D escentralizada, establece que: El Plan de D esarrollo Regional Concertado y el Presupuesto
Participativo, debern ser concertados con los A lcaldes Provinciales y representantes de la
sociedad civil regional en el Consejo de Coordinacin Regional y luego aprobado por el
Consejo Regional m ediante una O rdenanza R egional
Que, el G erente de Planeam iento, Presupuesto y A condicionam iento Territorial, propone la

aprobacin del Plan de D esarrollo Regional Concertado de A purim ac 2011-2021 ,
socializado y validado, el cual es presentado a la Presidencia del Consejo Regional por el
Presidente del G obierno Regional A purim ac para su aprobacin m ediante Ordenanza
Regional.
Que, de acuerdo a lo establecido por el A rtculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado, a
los A rtculos 9o, 15 y 21 de la Ley O rgnica de G obiernos Regionales, Ley N 27867 y
Leyes M odificatorias; y estando a lo expuesto, acordado y aprobado, con el voto unnime de
los m iem bros del Consejo Regional de A purim ac, con dispensa del trm ite de lectura y
aprobacin del acta.
HA D A D O LA O R D E N A N Z A R E G IO N A L SIG U IEN TE:
A R T IC U L O PR IM ER O : A PR O B A R .- EL PLAN DE D ESA R R O LL O REGIONAL

C O N C E R T A D O DE A PU R IM A C 2011 - 2021, presentado por el seor Presidente del
G obierno Regional de A purim ac al C onsejo R egional y un anexo, que form a parte integrante
de la presente O rdenanza Regional.
A R T C U L O SEG U N DO : A U T O R IZ A R .- a la Gerencia Regional de Planeam iento,
Presupuesto y A condicionam iento Territorial del G obierno R egional de A purim ac, la
ejecucin de las acciones que corresponden a la difusin y socializacin y el m onitoreo del
Plan de D esarrollo Regional Concertado de A purim ac 2011-2021, a nivel Regional y
N acional.
A R T C U L O TER CE RO : D ISPO N E R .- que todos los rganos estructurales y operativos
del G obierno Regional de A purim ac, tom en los contenidos y lineam ientos del Plan de
D esarrollo Regional Concertado A purim ac 2011 - 2021, com o instrum ento de direccin y
gestin para el logro de la V isin de desarrollo com partido de la regin A purim ac. A sim ism o
los actores de la im plem entacin del contenido del docum ento PLAN DE D ESA R R O LLO
R EG IO N A L C O N C E R T A D O DE A PU R IM A C 2011 - 2021 son todas las
organizaciones pblicas, privadas y sociedad civil organizada de la regin A purim ac, de
acuerdo a sus com petencias y atribuciones.
GMBB/ASIS.CRA
Jirn Puno 107- Abancay - Apurimac TELF. (083) 323533 - 322170 - 321022 Fax. (083)321174
0
6 C O N SE JO R E G IO N A L D E APURIM AC
HUUNAKUYNIN
A R TC U LO C UA R TO : PU BLICA R la presente O rdenanza Regional en el Diario

Oficial El Peruano, el Diario Judicial de la Regin y en el portal Electrnico de la Institucin,
en cum plim iento de lo dispuesto en el A rtculo 42 de la ley O rgnica de Gobiernos
Regionales.
D ISPO SIC I N UNICA C O M PL E M E N T A R IA
El G obierno Regional de A purim ac a travs de la G erencia R egional de Planeamiento,
Presupuesto y A condicionam iento Territorial, cuando se estim e por conveniente en el proceso
de im plem entacin del Plan de D esarrollo Regional C oncertado, podr com plem entar y/o
adecuar en funcin a los cam bios y tendencias locales, nacionales e internacionales.
Com uniqese al Seor Presidente del G obierno Regional de A purim ac para su promulgacin.
En A bancay, a los 22 das del m es de N oviem bre del ao dos mil diez.
R ILD O G U IL L E N C O L LA D O , Presidente del Consejo R egional Apurim ac
:N 0 K E 8 W A L A P U R IM A
d w tten C ollado
P R E S ID E N T E
N S e jO R E G IO N A L
AL SE O R PR E SID E N T E DEL G O BIE R N O R EG IO N AL DE A PU RIM A C

PO R TANTO :
M ando se registre, publique y cumpla.
Dado en la Sede C entral del Gobierno Regional de A purim ac. A los das del mes de
N oviem bre del ao dos mil diez.
PR ESIDEN TE
G O BIE R N O R EG IO N AL DE APU RIM A C
GMBB/ASIS.CRA
Jirn Puno 107- Abancay-Apurim ac TELF. (083) 323533 - 322170 - 321022 Fax. (083)321174
R E P BLIC A DEL PER REGIN APURM AC
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
APURIM AC
AL 2 0 2 1
Equipo Tcnico
Regional
roce
Apurimac al
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2021
GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC
Presidente: Ing. David A. Salazar Morote

Vicepresidente: Ing. W iller Taipe Huaman.
Consejo Regional:
Consejeros:
Fredy Sucer Inquil.
Teodor Huaraca Huaman.
Victoria Loayza Gamonal.
Rildo Guillen Collado.
Lilia Gallegos Cuellar.
Dina C. Snchez Snchez.
Giannina Soto Villar.
Gerente General: Prof. Armando Barreto Carbajal
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Ing.
Juan Pablo Triveo Pampas
Sub Gerente de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial: Eco. Jacinto Arstegui
Peza.
Eco. Alex Gmez Narvez.
Eco. Judith Huamn Eccoa.
EQUIPO TCNICO REGIONAL DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN
PRISMA: Gerardo Maza Quinde, Lino Pineda Ayala.

APODER -C O SU D E: Maritza Rojas Ayquipa.
PACC PERU: Rusby Zela Anamara.
CARE PERU: Roco Vargas Gonzlez
MESA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA - Apurmac: Genara Ugarte
ACUERDO REGIONAL APURMAC: Fernando Tvara Castillo, Zuider Zamalloa
Urbano
Mesa de Dilogo de los Pueblos Andinos: Hctor Chunga Morales, Fredy Gonzales
Lpez.
APRODEH: Enver Quinteros Peralta.
UNICEF: Eddy Corazao Teves, Luis Pineda Blanco
CONSORCIO DE O N G 's APURIMAC: Martha Castaeda Baca.
UTEA: Francisco Gutirrez Gutirrez, Jorge Coronado Sotaya.
COLEGIO PROFESIONAL DE ENFERMERAS: Iris Soria Gutirrez.
Coordinadora Rural Apurmac: Guillermo Muiz Garca
Centro Bartolom las Casas CBC - Teresa Tupayachi Mar.
CONSULTORA CAUSAY: Augusto Ramrez Vicencio, Marco Gamarra Samanez,
Carlos Jimnez Carazas, Giovanna Carazas Montoya.
PARTIDOS POLTICOS: Pedro Pinto Arteaga.
COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL: Csar Pozo Buleje.
Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

Apurmac al
EQUIPO DE SISTEMATIZACIN Y REDACCIN DE LA PROPUESTA TCNICA DEL

DO CUM ENTO-PLAN
Coordinacin:
Luis Pineda Blanco
Colaboradores:
Eco. Edgar Segovia Palomino
Bach. Adm. Gilberth Chipana Huallpa
GERENCIAS REGIONALES
Gerencia de Desarrollo Econmico: Ing. Henry Rincn Palomino

Gerencia de Desarrollo Social: Dr. Rubn Rodrguez Colonia
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente: Ing. Oseas
Obregn Villantoy.
Gerencia de Infraestructura: Ing. Ivn Infanzn Gutirrez
Gerencia Sub Regional Chanka Andahuaylas: Marcial Prado Juregui.
Gerencia Sub Regional Aymaraes: Daniel Bustos Alzamora
Gerencia Sub Regional Antabamba: Quintn Nicols Ampuero Becerra
Gerencia Sub Regional Cotabambas: William Gonzales Nez
Gerencia Sub Regional Chincheros: Carlos W alter Najarro Laura
Gerencia Sub Regional Grau: Mario Guido Bazn Nez.
DIRECCIONES REGIONALES
Direccin Regional de Agricultura: Serapio Cavero Altamirano.

Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones: Sergio Prez Tintaya.
Direccin Regional de Educacin: Marco Choque Manrique
Direccin Regional de Salud: Marco Antonio Crdova Rosell.
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo: Ceida Yolanda Prez Hancco
Direccin Regional de Energa y Minas: Giovanni Frisancho Triveo.
Direccin Regional de la Produccin. Anbal Ligarda Samanez.
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo: Cristina Lantarn Nez.
Direccin Regional de vivienda, construccin y Saneamiento. Mateo Baca
Uscamayta.
ASISTENCIA TECNICA
Proceso de Capacitacin:
Ing. Cesar Delgado Pizarro.
Proceso de actualizacin y revisin:

Dr. Roberto Arroyo Hurtado.
Apurmac, Julio 2010

Apurimac al
INDICE
Presentacin................................................................................................................................. 5
Introduccin................................................................................................................................... 7
1. Antecedentes del Proceso de Actualizacin del PDRC.................................................9
2. Marco Normativo de la Actualizacin del PDRC...........................................................13
2.1. Marco Legal Internacional
2.2. Marco Legal Nacional
2.3. Marco Legal Regional
3. Perspectiva Terica y Estrategia M etodolg ica............................................................22
3.1. La Opcin del PDRC por el Desarrollo Humano.
3.2. El Carcter del Proceso de Actualizacin del PDRC.
3.3. Metodologa del Proceso de Actualizacin.
4. Apurm ac a Comienzos del siglo XXI. Continuidades, Cambios y Tendencias 33
4.1. Una Mirada Retrospectiva al Territorio Apurimeo.
4.2. Sociedad, Economa y Poltica en el siglo XXI.
4.3. Aspectos Socio Demogrficos.
4.4. Dinmica y Situacin Social.
4.5. Territorio, Ecologa y Ambiente.
4.6. Estructura Econmica.
4.7. Institucionalidad y Desarrollo de Capacidades.
5. Apurm ac en los Escenarios C ontem porneos.............................................................78
5.1. Apurm ac en el Escenario Global
5.2. Apurm ac en el Escenario Nacional
5.3. Apurm ac en el Escenario Macro RegionalSur
5.4. Identificacin de Tendencias.
6. Retos y Apuestas para la Construccin del F u tu ro .................................................... 85
6.1. Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
6.2. La Visin y los Objetivos del Plan Per 2021
7. El Programa Apurm ac al 2021.....................................................................................94
7.1. El Marco Programtico del PDRC
7.2. Apurm ac al 2021: Estrategia de Desarrollo
7.3. Nuestro Lema Movilizador
7.4. Nuestra Visin de Futuro
7.5. Los Objetivos Estratgicos
7.6. Los Hitos de Desarrollo Regional al 2021
7.7. Las Polticas Regionales al 2021
7.8. Metas Programadas al 2021
8. Sistema de Gestin e Implementacin..........................................................................129
8.1. Estrategia de Viabilidad
8.2. Estrategia de Sostenibilidad
8.3. Sistema de Seguimiento y Evaluacin
8.4. Sistema de Gestin Participativa del PDRC
Bibliografa M nim a...........................................................................................................140
Anexos

Apurmac al
PRESENTACIN
Luego de ms de una dcada de guerra interna y de violencia socio poltica, que tuvo
a Apurmac como uno de sus escenarios ms afectados, y que el Partido Comunista
Sendero Luminoso fuera derrotado, y producido el Andahuaylaso contra Toledo, que
nuevamente enlut a las familias campesinas y policiales, el cuadro resultante era
desolador: destruido en gran medida el tejido social apurimeo y postergadas, una
vez ms, las posibilidades de mejorar las condiciones de vida, materiales y subjetivas,
para la poblacin departamental, principalmente de la mayora, cuya vulnerabilidad
data de tiempos remotos. Sin embargo, la implantacin del modelo neoliberal haba
inaugurado un nuevo ciclo de creciente crecimiento econmico a nivel nacional
aunque muy desigual, incluso se constataba que el PBI provena en algo ms del 50
% ya no de Lima sino de las provincias del pas.
La reconstitucin de una renovada base productiva minero-agro exportadora dio lugar

a que los mayores beneficios otra vez fuguen del pas a la par que los ingresos por
canon, sobre canon y regalas vuelven a engrosar las arcas fiscales. Este crecimiento,
al parecer luego de la crisis financiera, ha vuelto a ser un indicador que singulariza la
macro economa del pas en el desconcierto mundial, hizo y hacen posible dar curso
a un proceso an incierto de descentralizacin del estado, que ha significado una
proporcin mayor del presupuesto a ser ejecutado por los gobiernos regionales y
municipales. Pero para las grandes mayoras provincianas, que oscilan entre la
pobreza y la pobreza extrema, la promesa del chorreo permanece como al rosario
de promesas republicanas incumplidas. El padre Gutierrez, resumiendo esta, situacin
ha sealado que el Per ha sido y sigue siendo un pas muy singular, aqu, dijo,
chorrea para arriba .
En suma, el PDRC se enfrenta a la continuidad de una sociedad nacional y regional

estructurada para reproducir los aejos procesos y mecanismos de exclusin,
marginacin, empobrecimiento y discriminacin, sin elites socio-econmicas y
polticas, consolidadas y orientadas por una visin compartida, con un movimiento
comunero y ciudadano, si bien contestatario y a veces radicalizado, pero con
liderazgos y dirigentes dispersos y con orientaciones no convergentes, Todo ello en el
marco de un departamento con fracturas estructurales de carcter histrico-cultural
desde su creacin republicana y sin que exista una visin orientadora nacional,
legtima y validada socialmente y culturalmente pertinente.
En ese contexto, el Gobierno Regional de Apurmac abri la posibilidad de

reactualizar el Plan de Desarrollo Concertado. Las actividades y resultados logrados
tienen que seguir siendo vistos como varios pasos hacia el aprendizaje y la forja de un
proceso complejo de formacin de espacios e instrumentos efectivos as como de
actores y liderazgos genuinos para el cambio significativo de su trayectoria hacia
futuro acorde a sus grandes potencialidades de su patrimonio profundamente andino
tanto histrico-cultural como ecolgico.

Apurmac al
Las herencias y sueos que animaron e inspiraron creativamente a los hombres y

mujeres, jvenes y adultos, que en los Minkay y Tinkuy - ya no talleres o encuentros -
que ha producido esta propuesta que para convertirse en un plan vivo que refunde y
reoriente Apurmac deber de ser como el rio Pachachaca, que en palabras de Jos
Mara Arguedas, cuyo pensamiento los acompa en este recodo del camino trazado:
"Atravesar la tierra, recorrer las montaas, cortar las rocas y entrar al m ar
acompaado p o r un pueblo de aves que cantan desde las alturas.
Abancay, Julio 2010.
Equipo Tcnico Regional

Apurmac al
INTRODUCCIN
Construyendo Futuro
El proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas constituye una reforma del

Estado que ha abierto nuevas posibilidades y desafos a la participacin ciudadana,
propugnando que los ciudadanos participen en las instancias establecidas en los
distintos niveles de gobierno subnacional, o en el marco de estas reformas, aportando
en la consolidacin de la democracia y del desarrollo de sus respectivos mbitos
territoriales.
Descentralizar es redistribuir el poder estatal a los gobiernos regionales y locales,

transfirindoles competencias para dirigir el aparato estatal y la gestin del desarrollo.
Mediante esta reforma se ha logrado fortalecer la autonoma poltica, econmica y
administrativa, generando mejores condiciones para propiciar un desarrollo territorial
equilibrado y una mayor legitimidad de nuestro sistema poltico democrtico.
Un aspecto central de esta reforma es la apertura a la participacin y la concertacin

entre los gobiernos regionales y locales con las organizaciones de la sociedad civil. El
Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo han sido dos de estos
puntales que han ampliado el marco de toma de decisiones a la ciudadana,
democratizando de esta manera la gestin pblica.
As como el presupuesto participativo orienta la participacin de la ciudadana en el

establecimiento de prioridades presupuestales y de inversin en el desarrollo, la
existencia del Plan de Desarrollo Concertado como instrumento de gestin de mediano
y largo plazo, permite mejorar la calidad de la inversin asignando los recursos guiado
por objetivos y una visin estratgica del desarrollo, y por tanto debe expresar la
aspiracin y el compromiso del conjunto de la sociedad local o regional, en tanto
instrumento estratgico de gestin del desarrollo territorial, por los diversos actores
pblicos y privados que definieron su contenido y perspectiva.
El desarrollo del proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado

se convierte en las actuales circunstancias, en una inmejorable oportunidad y una
enorme responsabilidad. Oportunidad en cuanto hace posible que la diversidad que
caracteriza nuestro departamento, y que se extiende tambin a la esfera social, ha
permitido recoger la opinin y aporte de diversas personas, en espacios disimiles pero
necesarios para recoger de forma participativa sus aspiraciones y sueos.
Responsabilidad, pues los tiempos que vivimos no son los ms propicios para
convocar procesos de este tipo, primero por la enorme dificultad de ponerse de
acuerdo -el punto de arranque del proceso solo fue posible con un acuerdo bsico y
los dems se dieron a partir de la discusin del Equipo Tcnico Regional como
veremos ms adelante- pero tambin por el clima convulsionado que llevaron a
detenerlo ms de una vez, y que alcanz su punto ms alto en el mes de noviembre
de 2009, cuando la larga paralizacin que afect Apurmac, y particularmente
Abancay, frustr cualquier posibilidad.

Apurmac al
Con todo esto el proceso casi ha concluido. Los trabajos de preparacin, la fase
misma de implementacin del proceso participativo, la experiencia de comunicacin
que se tuvo casi simultneamente a los primeros eventos distritales, todo ello forma
parte de una experiencia muy interesante de cmo es posible ir, pese a las
dificultades, Construyendo Futuro , como hemos querido subtitular este proceso.
Porque construir futuro es resultado de un ejercicio de dilogo y concertacin. Se

construye futuro no solo haciendo el plan, sino conversando, a veces polemizando,
pero siempre con el nimo de dar lugar a un proceso que no debe concluir en la
presentacin de un documento, sino en la consolidacin de una propuesta que se
O)
busca adems de ser difundida, sea apropiada por la gente, para que pueda sentirla
como suya por ser resultado de sus percepciones, de sus consensos y tambin de
sus diferencias.
Porque la sola entrega del Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurmac al 2021 ,
es un logro y un desafo. Logro por ser resultado no del trabajo de una persona, sino
de un equipo. Va ms all de la decisin de una gestin que tambin concluye, para
convertirse en aspiracin de cientos de personas que quieren tener algo en que creer,
algo que les responda a la pregunta consabida del quines somos, de dnde
venimos, a dnde vamos?
Es por esta razn que hemos querido hacer de esta propuesta al momento de ser
pensado y escrito en el colectivo, un documento que no est dirigido solo a los
tcnicos o entendidos, sino que tambin sea ledo y discutido por la gente sencilla que
tambin quiere y tiene derecho a imaginarse el futuro.
Este es el producto que entregamos hoy, un documento pero tambin una esperanza,
un instrumento de gestin, hecho tcnicamente pero tambin con pasin, para ser un
emblema que pueda movilizar a las apurimeas y apurimeos para que sean -de una
vez y por todas- dueos de su propio destino, en esta tierra agreste pero digna, donde
ellos y sus hijos puedan tener nuevamente su oportunidad y el derecho a ser libres,
iguales y fraternos, como buenos hijos del Dios que Habla .
Abancay, Julio 2010

Apurmac al
Plan de Desarrollo Regional

Concertado Apurmac al 2021
1.
ANTECEDENTES
DEL PROCESO
DE
ACTUALIZACIN
DEL PDRC

Apurmac al
1. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN DEL PDRC
En el escenario apurimeo, durante los conflictos blicos y luego de ellos, por las
continuas demandas de la poblacin apurimea en torno a las aejas problemticas
sociales econmicas y culturales, que los vaivenes infructuosos de la vida poltica
nacional y regional no han logrado revertirlas , se registran algunos intentos de
introducir planes y proyectos de desarrollo que desde diversos enfoques e intereses
- pblicos, privados y socio-comunitarios - han actuado tras la mejora de los diversos
problemas y carencias persistentes, aunque sus logros han sido y son parciales y
mayormente poco sostenibles. Un giro importante, como se constatar, se genera
cuando comienza el proceso de descentralizacin, an con todas las limitaciones que
ha venido confrontando por razones diversas. Entre las experiencias significativas se
tienen las siguientes:
Proyectos pblicos, privados y asociados. En el perodo del Presidente Fujimori,

FONCODES transfera parte de la administracin de recursos y obras a la poblacin;
Cooperacin Popular, que demandaba una contraparte de mano de obra a los grupos
beneficiarios y otros, se preocupaban por hacer participativos sus intervenciones,
desde la identificacin de necesidades, hasta la priorizacin de acciones de desarrollo
y la ejecucin de las obras.
Dentro de las experiencias promovidas por organismos gubernamentales y privados,

destac el Programa de Emergencia para el Desarrollo Social - PREDES, que aport
10 millones de dlares provenientes de 4 pases europeos y del gobierno peruano a
travs de FONCODES. Este implement en la Regin una propuesta de focalizacin y
priorizacin de acciones en distritos a travs de un Comit Distrital de Desarrollo
(CDD). Simultneamente, el modelo propiciaba la conformacin de una Red Tcnica
departamental, organismo que deba reunir a las principales instituciones pblicas y
privadas. A pesar de algunos logros de concertacin interdistrital y distrital, mostrados
al final del programa, se evidenciaba que el tiempo de aplicacin era insuficiente.
Posteriormente, otros programas, como INKA Y RENOM, que incorporaron criterios de

concertacin local para la toma de decisiones y la priorizacin de proyectos;
atendieron fundamentalmente demandas hechas en asambleas comunales y
encargadas a consultores contratados para la elaboracin de los expedientes
tcnicos.
Una de las ltimas experiencias importantes de planificacin y gestin participativa ha

sido la Estrategia Focalizada de Lucha Contra la Pobreza Extrema - EFLCPE,
implementada por el ETIS, hoy PROFINES, en colaboracin con EXFAM/CRS, ONG
internacional, que en su planificacin cont con un grupo de ONGs regionales. La
virtud de este programa fue que, con el respaldo de GTZ1, por primera vez se
realizaron procesos sistemticos de planificacin en 29 distritos de pobreza extrema;
1 GTZ son las siglas de Deutsche Gesellschaft f r Technische Zusam m enarbeit, empresa federal de
cooperacin internacional para el desarrollo sostenible que opera en todo el mundo que asiste al
gobierno alemn. Esta organizacin desarroll una metodologa de planificacin participativa conocida
como Mtodo Zoop, "ZielOrientierte ProjektPlanung", Planificacin de Proyectos orientada a Objetivos,
de mucha importancia y vigencia actual.

Apurmac al
asimismo la identificacin de proyectos prioritarios en el resto de los 51 distritos del

departamento, movilizando a no menos de 3,000 personas y a sus autoridades.
Las buenas experiencias metodolgicas, no pudo superar las limitaciones en la

institucionalizacin del Comit Tcnico para la Inversin Social -CTIS, instancia de
participacin interinstitucional diseada para direccionar y definir polticas regionales
respecto de la inversin social. Se explica por la adopcin parcial de los intereses
regionales y centrarse a los distritos, donde ha sido determinada la prioridad o la
primera fase de inversin del programa.
Con mayor o menor complejidad y con variantes metodolgicas, se viene

implementando programas especficos y programas sectoriales. La mayor parte de
ellos propician el protagonismo de la poblacin en los procesos de ejecucin, incluso
algunos han incorporado mecanismos de priorizacin de acciones para objetivos de
desarrollo.
Plan Estratgico Regional Apurmac al 2010 y su primera reactualizacin.
Durante los aos 1999 y 2000, por primera vez en la historia de Apurmac, y tambin
entre los primeros en el pas, una generacin de autoridades y lderes regionales y
locales decide trabajar a partir de una visin de futuro de mediano y el largo plazo
para Apurmac, acercando las decisiones polticas a las demandas reales de la
poblacin y aprovechar las oportunidades del contexto. Para ello se decidi la
elaboracin del Plan Estratgico Regional "Apurmac al 2010, y propuso los ejes
estratgicos siguientes:
1. Desarrollo para el bienestar social.

2. Desarrollo de la Democracia con Justicia Social.
3. Desarrollo econmico sostenible.
4. Desarrollo Integral de las Capacidades Humanas.
En el perodo de transicin democrtica, los cambios producidos desde el ltimo tercio

del siglo pasado, tanto a nivel global como nacional, generaron el nuevo impulso para
la reforma descentralista y la regionalizacin, al igual que la propia transicin
democrtica, han llevado a que muchos de
los planteamientos del plan no sean
pertinentes, por tanto se tom la decisin de
evaluar y actualizar sus contenidos,
realizndose este proceso en
Chuquibambilla, provincia de Grau, el ao
2005.
Este plan actualizado, an cuando fue un
avance para la gestin regional, result
insuficiente para abrir un proceso de gestin
estratgica para la regin, lo cual gener la
necesidad de continuar el proceso iniciado,
pero con la decisin de producir un
instrumento tcnico superior, que tenga
incidencia efectiva en las decisiones y

Apurimac al
acciones polticas y sociales a escala regional. Es de esta manera, que en el ao

20 082 se inici el nuevo proceso, tambin llamado de actualizacin, que con el apoyo
de un conglomerado de instituciones y el liderazgo del Gobierno Regional de
Apurmac, estamos llevando a su trmino.
En este documento, memoria del proceso, damos cuenta de sus componentes,

propuestas y resultados esperados.
GRAFICO N 1. PROCESO DE ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

REGIONAL CONCERTADO
2 El Acuerdo Regional de Apurmac, es parte tambin de estos esfuerzos, en los captulos siguientes se
da cuenta de este proceso.

Apurmac al
Plan de Desarrollo Regional Concertado

Apurimac al 2021
2. MARCO
NORMATIVO DE
LA
ACTUALIZACIN
DEL PDRC

Apurmac al
2. MARCO NORMATIVO DE LA ACTUALIZACIN DEL PDRC
El presente acpite tiene como finalidad presentar el marco normativo que provee el
estado como fuente de legitimidad jurdico-poltico que deben de gozar los diversos
actos y decisiones de los distintos actores pblicos, privados, sociales y comunitarios
dentro del territorio peruano. Es una particularidad propia del Per que se reconozca
como fuente de normatividad a las comunidades campesinas y nativas dentro de sus
jurisdicciones territoriales. A ello se ha aadido por la creciente interrelacin de los
estados-naciones, expresada en la ONU, la presencia de una normatividad cuasi-
vinculante como son los pactos, convenios, protocolos, agendas, etc. que luego de las
guerras del siglo XX se han incrementado como parte de los procesos de globalizacin r 141
en curso. Ilustra este nuevo escenario la incidencia que ha tenido y tiene el Convenio
169 de la OIT y la Declaracin de la ONU del 2006 en la movilizacin de los pueblos
originarios y las comunidades campesinas y nativas de la costa, sierra y de la
Amazona.
En el caso peruano, el cuerpo normativo est compuesto por leyes otorgadas por el
gobierno nacional y ordenanzas de los gobiernos regionales y municipales, as como
por resoluciones y decretos ministeriales y de los otros poderes nacionales. Para el
Plan de Desarrollo Regional Concertado, tanto en su fase de formulacin como en el
de gestin, requieren gozar de legitimidad y alinearse con las polticas y dems
orientaciones que la estructura piramidal estatal exige que se cumpla por sus distintos
niveles e instancias. De ese modo, se institucionalizar formalmente dicho instrumento
de gestin y se da nacimiento al conjunto de derechos y obligaciones tanto de todos
los ciudadanos y ciudadanas como de las instituciones y organizaciones existentes
en el pas respecto de este Plan, de sus fines y medios consignados.
A continuacin se han consignado las normas vigentes a partir del 2002, referidas a
la reforma del estado, a la descentralizacin y a la participacin, que legitiman y
orientan la opcin de desarrollado acordada. Se incluye la reforma de la Constitucin
de 1993 que dio paso al nuevo intento de descentralizacin y regionalizacin. Mencin
especial la tiene la Ordenanza Regional especfica que norma y reglamenta la
actualizacin del PDRC.
2.1. MARCO LEGAL INTERNACIONAL
Como se seal, al haber dejado de ser el estado-nacin la nica fuente normativa, se

presenta un conjunto muy importante de tratados, acuerdos, convenciones,
protocolos, etc. que han sido suscritos por representantes del estado peruano y que
deben ser vinculantes para este proceso. Entre ellos figuran aquellos referidos a los
derechos humanos, sociales, econmicos, culturales y polticos.

Apurmac al
CUADRO 1. NORMAS Y COMPROMISOS INTERNACIONALES
Norma o com promiso Dispositivo Descripcin: Contenidos y alcances
Declaracin Universal de Ratificada por el Estado Peruano con

los Derechos Humanos. Resolucin legislativa N 13282 de fecha 09 de
diciembre de 1959.
Convencin Tratado Internacional de Ratificada por el Estado Peruano con Decreto

Interamericana sobre Derechos Humanos Ley N 22231 de fecha 12 de julio de 1978.
Derechos Humanos, conocido como Pacto de
San Jos de Costa Rica.
Pacto Internacional de Resolucin 2200 A (XXI), Ratificado con Decreto Ley N 22128 de fecha
Derechos
Polticos.
Civiles y de 16 de diciembre de
1966.
28 de marzo de 1978

Pacto Internacional de Fue adoptado por la Es un tratado multilateral general que reconoce
Derechos Econmicos, Asamblea General de las derechos de segunda generacin y establece
Sociales y Culturales Naciones Unidas mecanismos para su proteccin y garanta.
(ICESCR) mediante la Resolucin
2200A (XXI), de 16 de
diciembre de 1966 y entr
en vigor el 3 de enero de
1976.
Pacto de los Derechos Este Pacto fue adoptado El Pacto en su Artculo 3 declara el
Civiles y Polticos (1976) y abierto a la firma, compromiso de sus signatarios para garantizar
ratificacin y adhesin en la igualdad de hombres y mujeres en el goce
1966; Diez aos de todos los derechos civiles y polticos, entre
despus, en 1976, se ellos el de participar en la direccin de los
declara su vigencia. asuntos pblicos de manera directa o por
representantes, o la de acceder a las
funciones pblicas de su pas. Asimismo
prohbe toda forma de discriminacin.
Carta Democrtica Carta Democrtica La Carta Democrtica enfatiza la eliminacin
Interamericana (2001) Interamericana fue de toda forma de discriminacin, como las de
aprobada en el seno de la gnero, y la promocin y proteccin de los
OEA en su primera sesin derechos humanos, de la diversidad y el
plenaria, celebrada el 11 fortalecim iento de la democracia y la
de septiembre de 2001. participacin ciudadana.(Art. 27)
Con mayor nitidez declara el compromiso de

los Estados para promover la plena e igualitaria
participacin de la mujer en sus estructuras
polticas, lo cual es fundam ental para la
promocin y ejercicio de la cultura democrtica
(Art. 28).
Cdigo Iberoamericano XV Cumbre Mediante este Cdigo los gobiernos se

del Buen Gobierno Iberoamericana de Jefes comprometen a guiarse por principios buen
de Estado y de Gobierno gobierno, definido ste como aqul que busca
del 3 al 5 de noviembre y promueve el inters general, la participacin
de 2006 ciudadana, la equidad, la inclusin social y la
lucha contra la pobreza, respetando todos los
derechos humanos, los valores y
procedimientos de la democracia y el Estado
de Derecho.
Carta Iberoamericana de XVIII Cumbre Esta Carta incluye la transparencia y la

Calidad en la Gestin Iberoamericana de Jefes participacin ciudadana como uno de los
Pblica de Estado y de Gobierno principios de una Gestin Pblica de Calidad;
31 de octubre de 2008 lo que supone administraciones pblicas
transparentes en su gestin, sujetas al
escrutinio pblico, tolerante a la crtica y
permeable a las propuestas de mejora y

Apurmac al
cambio provenientes de la ciudadana. La

Carta propone que la Administracin Pblica
desarrolle mecanismos de participacin
ciudadana a lo largo de las polticas pblicas
va comits consultivos, grupos de trabajo,
encuentros, jornadas de intercambio de
experiencias y otros mecanismos; as como
mecanismos de difusin de informacin
relevante para el ciudadano y procesos
sistemticos y organizados para obtener
informacin a travs de sugerencias, quejas y
reclamos de los ciudadanos con respecto a los
servicios prestados.
Carta Iberoamericana de "XIX Cumbre Esta Carta Iberoamericana expresa el inters
Participacin Ciudadana Iberoamericana de de los gobiernos firmantes por fortalecer el
en la Gestin Pblica Jefes de Estado y de
Gobierno 30 de
noviembre y 01 de
ejercicio del derecho de participacin
ciudadana en la gestin pblica. La Carta tiene
como propsito que los gobiernos se
6
diciembre de 2009 comprometan a desarrollar una gestin
participativa, favoreciendo la inclusin y la
cohesin social como parte de sus objetivos de
desarrollo.
Destaca en la Carta que se entienda la

participacin ciudadana como transversal en la
formacin de polticas pblicas, programas
sociales y servicios pblicos; as como la
incorporacin de los enfoques de gnero y
promocin de los sectores vulnerables como
las poblaciones indgenas, mujeres y personas
con discapacidad.
OBJETIVOS DEL MILENIO (ODM)
Aprobada en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en Septiembre del ao

2000, donde los Jefes de Estado y de Gobierno de 147 pases y 42 ministros y jefes
de delegacin se reunieron en la Asamblea General de las Naciones Unidas para
emprender la tarea avanzar en las sendas de la paz y el desarrollo humano y de
determinar cmo mancomunar sus voluntades y sucompromiso de realizar un
esfuerzo conjunto para revitalizar la cooperacin internacional destinada a lospases
menos desarrollados y, en especial, a combatir decisivamente la pobreza extrema. La
Declaracin del Milenio, entre otros muchos elementos, deriv en la aprobacin de 8
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Apurmac al
2.2. MARCO LEGAL NACIONAL
El estado ha generado desde fines del siglo pasado, normas en materia de participacin
ciudadana o social como parte de la reforma del Estado que busca involucrar a la
poblacin organizada en la gestin de los nuevos niveles de gobierno subnacional. A
pesar de las limitaciones que muestra en su real funcionamiento, por ser una participacin
por invitacin y por las propias debilidades de las organizaciones sociales convocadas,
significa un avance en la democratizacin de la gestin pblica, an ms cuando se da
en el marco del proceso de descentralizacin del estado en curso.
Las leyes y las otras normas que sustentan la formulacin del Plan de Desarrollo Regional
Concertado (PDRC) son:
CUADRO 2. LEYES Y NORMAS NACIONALES
LEY CONTENIDO
1. Ley N 27680 "Ley de Reforma Establece en el art. 92 que es competencia de los gobiernos
Constitucional". regionales formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de la
regin.
2. Ley No. 27658: Ley Marco de En el art. 5, Establece El proceso de modernizacin de la
Modernizacin de la Gestin del gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en la accin
Estado de: Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las
fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos y sustentables.
3. Ley N 27783 "Ley de Bases de En el art. 35, incisos a) y b) dispone como competencias
la Descentralizacin". exclusivas de los gobiernos regionales, las de "planificar el
desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socio
econmicos correspondientes" y "formular y aprobar el Plan de
Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de la regin".
En el art. 18.2, establece que "los planes y presupuestos
participativos son de carcter territorial y expresan los aportes
e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las
sociedades regionales y locales y de la cooperacin
internacional".
4. Ley N 27867 "Ley Orgnica de En su art. 6, seala que el desarrollo regional comprende la
Gobiernos Regionales", aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de
modificada por la Ley N 27902. desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental,
a travs de planes, programas y proyectos orientados a
generar condiciones que permitan el crecimiento econmico
armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social
equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el
ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio
pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades.
5. Ley N 27867 "Ley Orgnica de En su art. 32, establece que la gestin del gobierno regional
Gobiernos Regionales". se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
Mediano y Largo Plazo, as como el Plan Anual y el
Presupuesto Participativo Regional.
6. Ley N 28273 "Ley del Sistema En su art. 7, establece que uno de los requisitos para acceder
de Acreditacin de los a la acreditacin, es contar con el Plan de Desarrollo Regional
Gobiernos Regionales y o Local aprobados conforme a Ley.
Locales".

Apurmac al
7. Ley N 27867 "Ley Orgnica de En su art. 9 literal b), indica que los gobiernos regionales son
Gobiernos Regionales" competentes para form ular y aprobar el Plan de Desarrollo
Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad
civil.
8. Ley N 27902 modifica la "Ley Incorpora en su art. 11-B, que establece en sus incisos c) y b)
Orgnica de Gobiernos como funciones del Consejo de Coordinacin Regional c)
Regionales". emitir opinin consultiva respecto a la visin general y los
lineamientos estratgicos de los programas componentes del
plan de desarrollo regional concertado y b) emitir opinin
consultiva respecto al plan de desarrollo regional concertado.
9. Ley N 27867 la "Ley Orgnica En su art. 15 inciso b), establece que es atribucin del
de Gobiernos Regionales". Consejo Regional aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado de Mediano y Largo Plazo, concordante con el
Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre ^ 18^
zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinacin Regional.
10. Ley N 28056 la "Ley Marco del Se plantea como uno de los objetivos del Presupuesto
Presupuesto Participativo", y su Participativo comprometer a la sociedad civil en las acciones a
reglamento aprobado con desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos
Decreto supremo 171-2003-EF del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
11. Ley N 26300 la Ley de los Regula el ejercicio de los derechos de participacin y control
Derechos de Participacin y previstos en el artculo 2 y 31 de la Constitucin Poltica.
Control Ciudadanos, Seala que son derechos de participacin ciudadana los de
iniciativa de reforma constitucional, iniciativa en la formacin
de leyes, referndum, iniciativa en la formacin de dispositivos
municipales y regionales.
12. DS N 001-2001- PROMUDEH y Ley que Constituye la Mesa de Concertacin Para la Lucha
014- 2001- PROMUDEH, Contra la Pobreza - MCLCP, se constituy con los objetivos
de concertar las polticas sociales entre el Estado, la sociedad
civil y el sector privado, institucionalizar la participacin
ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fiscalizacin de
la poltica social y lograr mayor eficiencia, transparencia e
integridad en los programas de lucha contra la pobreza.
13. Ley N 28522 (*) Ley del (*) Derogada por la Unica Disposicin Complementaria
Sistema Nacional de Derogatoria del Decreto Legislativo N 1088, publicado el 28
Planeamiento Estratgico y del junio 2008, con excepcin de la SEGUNDA, TERCERA,
Centro Nacional de CUARTA, QUINTA, SEXTA y SEPTIMA Disposiciones
Planeamiento Estratgico Complementarias.
(CEPLAN)
14. Decreto Legislativo N 1088. Ley Establece la finalidad y funciones. En el captulo 6 revisaremos
del Sistema Nacional de estas funciones en detalle.
Planeamiento Estratgico y del
Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico
(CEPLAN)
15. Resolucin de la Secretaria de Decreto Supremo que convoca al Proceso Electoral de los
Descentralizacin N 207-2010- Primeros Representantes de los Gobiernos Locales ante el
PCM/SD del 12/04/2010 Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), as
mismo se adjunta la Relacin de las 33 Sedes de Sufragio del
referido proceso electoral
16. Ley No. 29029 Ley de Art. 7 Establece que los objetivos propuestos por la
Mancomunidades Municipales y Mancomunidades tienen en cuenta los Planes de desarrollo
modificatorias. Concertado de los Municipios involucrados y de los Gobiernos
Regionales

Apurmac al
2.3. MARCO LEGAL REGIONAL
En el marco regional se presenta las ordenanzas y acuerdos regionales3 que

principalmente aluden al reconocimiento de espacios de participacin y concertacin
como los consejos, mesas y el propio acuerdo regional, que forma parte de la
institucionalidad regional creada al amparo de la autonoma poltica y administrativa
del Gobierno Regional de Apurmac.
Los acuerdos y ordenanzas regionales sostienen el proceso de formulacin y

ejecucin de diversos planes a escala regional, como esta actualizacin del PDRC,
polticas pblicas para lucha contra la pobreza, la promocin de la salud, alimentacin
y nutricin, educacin, medio ambiente, agricultura, ganadera, minera. Igualmente
polticas, proyectos y acciones favorables a la mujer, a la juventud y su capacitacin;
En fin, se ha dotado de instrumentos internos de gestin y administracin del gobierno
regional.
A continuacin la presentacin detallada de estas normas que estn directamente

relacionadas con el PDRC actualizado.
CUADRO 3. ACUERDOS Y ORDENANZAS REGIONALES
ACUERDOS REGIONALES
Acuerdo Regional N 033-2009- CR-APURIMAC: Respaldar, el Plan de Desarrollo Integral de
los Pueblos Andinos (PDIPA), elaborado por el Equipo Multidisciplinario de Alto Nivel de la
Mesa de Dilogo para el desarrollo Integral de los pueblos Andinos de Apurmac, Ayacucho y
Huancavelica (MOIPA)
Acuerdo Regional N 036-2009- CR-APURIMAC, Aprobar, el Plan Regional de
Implementacin del Aseguramiento Universal en el mbito de la Regin de Apurmac,
Acuerdo Regional N 037-2009- CR-APURIMAC: Aprobar, los Lineamientos de polticas de
Salud de la Regin de Apurmac.
ORDENANZAS REGIONALES
Ordenanza Regional N 013-2005-CR-APURIMAC: Se Aprueba, El Plan Bsico de desarrollo
de Capacidades institucionales y Gestin de las Competencias y Funciones de los Sectores.
Ordenanza Regional N 015-2005-CR-APURIMAC: Se Aprueba, El Plan de Participacin
Ciudadana del Gobierno Regional Apurmac.
Ordenanza Regional N 027-2005-CR-APURMAC: "Aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones. - ROF del Gobierno Regional Apurmac, el mismo que en su art.
34 incisos a) y b) menciona que es funcin de la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial:
a) Proponer y participar en la formulacin de las polticas de desarrollo Regional y objetivos de
la Regin.
b) Orientar, dirigir y difundir la metodologa establecida para la formulacin del Plan de
Desarrollo Regional Concertado, Plan Anual y Presupuesto Participativo Concertado del
Gobierno Regional de Apurmac.
Ordenanza Regional N 011-2007-CR-APURIMAC: "Se Conforma el Consejo Regional de

Salud -CRS, de Apurm ac.
Ordenanza Regional N 019-2007-CR-APURIMAC: Se Aprueba el Plan de Reduccin de la
Vulnerabilidad a la Sequia y Ia Desertificacin de la Regin Apurmac.
Ordenanza Regional N 021-2007-CR-APURIMAC: Se Reconoce como Poltica Regional
Prioritaria las acciones a favor de la Infancia y la Adolescencia en la regin Apurmac, a fin de
promover su desarrollo integral en tiempo indeterminado.
3 Consejo Regional de Apurmac. Ordenanzas Regionales 2007-2008. Cusco, febrero de 2009. Con
apoyo de CBC-GVC-Comisin Europea.

Apurimac al
Ordenanza Regional N 025-2007-CR-APURIMAC: Se Conforma el Grupo Tcnico de Minera

y Medio Ambiente de la Regin Apurmac, con la finalidad de plantear soluciones, polticas
normativas tcnicas, financieras y administrativas.
Ordenanza Regional N 026-2007-CR-APURIMAC: Se Aprueba el plan de accin ambiental
regional de Apurm ac al 2015, a nivel de objetivos estratgicos, lneas de accin y
responsables de ejecucin, como marco de referencia para las acciones a corto plazo.
Ordenanza Regional N 028-2007-CR-APURIMAC: Se Reconoce a la Mesa de Minera y
Desarrollo Regional de Apurm ac -MMDRA, como un espacio pblico y privado de dilogo y
concertacin, para promover una minera innovadora, econmica, social, ambiental, tica y
culturalmente responsable.
Ordenanza Regional N 012-2008-CR-APURIMAC: Crase, el Consejo Regional de la
Juventud de Apurmac, como espacio de consulta, coordinacin, concertacin y propuesta de
la poltica regional de juventud, y como espacio de encuentro entre las instituciones del Estado
del nivel Regional y Local y las organizaciones de jvenes organizados y no organizados.
Ordenanza Regional N 014-2008-CR-APURIMAC: Reconocer al Consejo Regional de
Nutricin, Seguridad Alimentaria y Superacin de la Pobreza como la instancia
interinstitucional y de concertacin en el que se opera la Estrategia Allin Wianapaq -
CRECER Apurmac, bajo la conduccin de la Gerencia Regional de Desarrollo Social,
recogiendo el abordaje integral de la poltica regional y la Estrategia Nacional CRECER.
Ordenanza Regional N 018-2008-CR-APURIMAC: Declarar como Poltica de Estado de
Prioridad Gubernamental, el reconocimiento e implementacin sistemtica del Proyecto
Educativo Regional (PER) de Apurm ac al 2021.
Ordenanza Regional N 020-2008-CR-APURIMAC: Aprobar los Lineamientos de Poltica
Regional de Formacin Profesional en Apurmac, en concordancia con la poltica nacional, el
cual tiene la finalidad de implementar, fortalecer y promover la formacin profesional,
generacin y acceso al empleo digno y productivo en la regin Apurmac.
Ordenanza Regional N 023-2008-CR-APURIMAC: Reconocer al Acuerdo Regional de
Apurmac como un espacio de dilogo y concertacin articulado con autonoma y
complementariedad al Acuerdo Nacional, que tiene por propsito definir y promover una visin
de futuro compartida del pas y de la regin.
Ordenanza Regional N 024-2008-CR-APURIMAC: Aprobar, el "Plan Regional de Desarrollo
Ganadero Apurm ac 2008 - 2015. Para el mbito de la Regin Apurm ac
Ordenanza Regional N 026-2008-CR-APURIMAC: Crear y Conformar, el Consejo Regional
de la Mujer y sus Filiales Provinciales como un rgano Consultivo de Coordinacin y
participacin de la mujer apurimea en el Desarrollo local y Regional.
Ordenanza Regional N 028-2008-CR-APURIMAC: Que Institucionaliza la Comisin
Multisectorial Consultiva y de Monitoreo del Tratamiento de las secuelas de la Violencia
Poltica y de las Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin de la Regin
Apurmac (CMR-A).
Ordenanza Regional N 029-2008-CR-APURIMAC: Que aprueba como de prioridad e inters
regional la "Actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Regin
Apurmac". Veremos m s adelante el detalle.
Ordenanza Regional N 030-2008-CR-APURIMAC: Aprubese el "Plan Regional de Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2009-2012.
Ordenanza Regional N 031-2008-CR-APURIMAC: Crear, el Consejo Regional del Trabajo y
Promocin del Empleo de Apurmac.
Ordenanza Regional N 009-2009-CR-APURIMAC: Conforme el Grupo Tcnico Regional de
Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico de Apurmac cmo inters regional de
form ular la poltica y estrategia de cambio climtico.
Ordenanza Regional N 012-2009-CR-APURIMAC: Aprobar y disponer la constitucin y
funcionamiento de dos Comits Tcnicos Implementadores Regionales de Aseguramiento
Universal en Salud
Ordenanza Regional N 018-2009-CR-APURIMAC: Crear el Grupo Tcnico Regional de
Educacin Ambiental de Apurmac, el mismo que se encargara de elaborar el plan y la poltica
de Educacin Ambiental.

Apurimac al
La Ordenanza Regional N 029-2008-CR-APURMAC, adems de declarar de

prioridad e inters regional el proceso de actualizacin del PDRC, encarga a la
Presidencia Regional el liderazgo del proceso, a la Gerencia General Regional el
financiamiento y asignacin de recursos, a la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a conformar el Equipo Tcnico
Regional, y a la Oficina de Imagen Institucional, su difusin
Liderazgo del Proceso: Presidencia

Regional
Financiam iento y asignacin

presupuestaria: Gerencia General
Conform acin del Equipo Tcnico

Regional: Gerencia de Planeamiento
Difusin: Oficina de Imagen

Institucional

Apurmac al
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
3. PERSPECTIVA
TEORICA Y
ESTRATEGIA
METODOLGICA

Apurmac al
3.1. LA OPCION DEL PDRC POR EL DESARROLLO HUMANO
La idea de desarrollo, como se sabe, ha presentado diversos significados luego de su

aparicin en el siglo XX, y ms an cuando pas a ocupar la primera prioridad en la
agenda de las naciones, principalmente de aquellas que empezaron a ser denominadas
subdesarrolladas luego de la segunda guerra mundial. En un inicio apareci ligado a la
idea del crecimiento econmico lo que sera posible mediante un radical proceso de
modernizacin, que significaba abandonar los valores e instituciones tradicionales,
como en el caso nuestro, el Per. Este enfoque correspondi a lo que de modo
intrnseco es un atributo sine quanon del sistema capitalista, es decir, que la riqueza y
la prosperidad generada por la sociedad en su conjunto, se distribuyan en forma
desigual, concentrndose crecientemente en los propietarios, principalmente en las
grandes corporaciones, ahora globalizadas, residentes en los pases dominantes del
sistema.
La evolucin de este enfoque en diferentes variantes, se ilustra a continuacin:
CUADRO 4. TEORAS SOBRE EL DESARROLLO ECONMICO
El desarrollo como aumento de la produccin y

El desarrollo com o crecimiento de la economa.
"crecimiento El crecimiento supuestamente no tiene lmites y los
econm ico" recursos naturales son inagotables.
Se mide por la cantidad de riqueza generada.
El desarrollo debe combinar crecimiento econmico y

distribucin de la riqueza.
El Desarrollo com o El desarrollo no es slo la cantidad de cosas que se
"productividad con producen, sino la disminucin de las desigualdades entre
equidad" ricos y pobres.
Sin embargo para eliminar la pobreza hay que buscar el
crecimiento econmico.
El desarrollo debe atender las necesidades bsicas de

El desarrollo com o alimentacin, salud, educacin, etc.
" a cceso a los b ien es Este enfoque introduce el acceso a los bienes
n e c e s a r io s necesarios y la necesidad de programas de ajuste con
rostro humano.
Diversas corrientes acadmicas confrontaron esas ideas y el desarrollo empez a ser

definido como un proceso cada vez ms complejo y multidimensional que exprese
mejor las aspiraciones de dignidad y bienestar integral para la humanidad.
La presentacin de diversos enfoques de desarrollo que se debaten en la actualidad,

fue promovida por el ETR entre los tcnicos y representantes de las instituciones
pblicas y privadas as como de las organizaciones sociales de base en los minkay
zonales y provinciales. Una muestra esquemtica de esos enfoques y, luego, la
opcin tomada por el desarrollo humano se presentan a continuacin:

Apurmac al
CUADRO 5. ENFOQUES MS AMPLIOS SOBRE EL DESARROLLO.
Tener cada vez ms cosas, no garantiza el bienestar

de las personas.
Lo que el desarrollo debe perseguir no es tanto el
enriquecimiento material, ("lo que pueda tener") sino
El desarrollo el enriquecimiento de las personas (lo que la gente
puede hacer y ser).
como El desarrollo significa la expansin de las capacidades
"expansin de humanas individuales y colectivas como ampliacin de
las capacidades las opciones de las personas para desempearse en la
vida y la libertad de desempearse para alcanzar
humanas" bienestar y una vida plena.
En este enfoque, el desarrollo se mide en funcin del
desempeo de la persona: lo que ella es capaz de ser
o hacer y no lo que pueda tener.
f)
El desarrollo humano es el proceso de ampliacin o

expansin de las capacidades y derechos de las
personas, dentro de un marco de igualdad de
oportunidades, en el cual todas las personas pueden
progresar en libertad. (PNUD)
El desarrollo Pone como centro a la persona humana y sus
humano posibilidades de desarrollo.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) mide las condiciones que hay en cada pas
para alcanzarlo, mediante el ndice de Desarrollo
Humano (IDH). Todos los aos publica el Informe
Mundial de Desarrollo Humano el cual goza de
prestigio reconocido por su seriedad y rigor.
Es aquel que satisface las necesidades del presente,

preservando la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer las propias... (Comisin Brundtland,
1987. Desarrollo tiene dimensiones mltiples: No se
El desarrollo puede separar lo econmico, de lo social y ambiental.
humano El camino ms efectivo hacia el desarrollo humano
puede ser el crecimiento econmico, pero acompaado
sostenible de una distribucin equitativa de los ingresos.
Pero para garantizar la calidad de la vida debe lograrse
este desarrollo humano tomando en cuenta el planeta
que dejaremos a las nuevas generaciones sin afectar
sus oportunidades de desarrollo en el futuro.
Las razones que fundaron la opcin del enfoque del desarrollo humano
El desarrollo es, fundamentalmente, desarrollo de las personas, y no de la

economa.
La finalidad del desarrollo no se limita al bienestar material sino al
enriquecimiento de la vida humana en sus diferentes dimensiones, incluida la
espiritual.
Las personas son ms importantes que los bienes o que la expectativa de
acceder a ellos.

Apurmac al
El desarrollo puede ser asumido como un proceso de logro de capacidades

que lleva a la humanidad al ejercicio pleno de sus derechos para alcanzar
bienestar, al logro de su libertad como autodesarrollo, es decir en lo que la
gente puede "hacer y ser" y no en lo que puede "tener".
Dentro de la idea de desarrollo humano est la idea de usar los recursos que
posee el planeta en previsin de no agotarlo o daarlo, pues este servir para
las generaciones que vengan despus de nosotros, esto hace que el
desarrollo sea humano y sostenible.
Las mltiples dimensiones del desarrollo humano y la aspiracin a su articulacin o

integracin cada ms equitativo y sostenible es una tarea por realizar. Uno de los
principales retos es hallar la manera de evitar la disputa entre esas dimensiones por
desempear un papel hegemnico en desmedro de los dems.
CUADRO 6: LAS MLTIPLES DIMENSIONES DEL DESARROLLO HUMANO
DIMENSION
EQUIDAD DE GNERO Es un criterio transversal, y un objetivo del desarrollo, garantiza la
inclusin y equidad entre mujeres y hombres, con igualdad de
oportunidades.
INTERGENERACIONAL Reconocimiento de los diferentes grupos de edad y de sus intereses
distintos, a tom ar en cuenta en el Plan y su gestin.
PARTICIPATIVO Se considera como un enfoque tanto de principio como de accin, es
decir, la planificacin del desarrollo debe ser participativo, a fin de
lograr que todos puedan involucrarse en el proceso, de modo que
todos participan y todos se benefician de los resultados de su
participacin. Algunos enfatizan la condicin de ciudadana, de all
que consideran que el centro es el ciudadano (a) en el desarrollo.
VALORATIVO Coloca en el centro del desarrollo los valores, cmo se generan, se
transmiten, se clarifican o asumen con conviccin. La solidaridad, la
tolerancia y el respeto son valores fundamentales para construir el
desarrollo, y tiene que ver con las actitudes, o sea la forma de ver,
sentir y actuar de las personas.
DESARROLLO SOCIAL Es un enfoque que prioriza la atencin a aquellos derechos de las
personas que les permiten alcanzar la satisfaccin de sus
necesidades y alcanzar bienestar.
GESTIN DE Es un enfoque orientado a reducir la incertidumbre respecto a eventos
RIESGOS o amenazas que pueden tener ocurrencia, como desastres naturales u
otras contingencias.
INTERCULTURALIDAD Toma en cuenta la diversidad cultural existente al interior de la regin.
No se trata de demostrar que cultura es mejor, sino de identificar los
puntos de contacto y una forma de relacin a travs del dilogo para
disfrutar lo mejor de diferentes culturas.
La interculturalidad es un enfoque transversal del desarrollo e implica
el reconocimiento de la existencia de dos o ms culturas que entablan
relacin a partir del dilogo entre culturas, mediante valores como la
tolerancia, el respeto y el reconocimiento, sin que una se asimile a la
otra, y permitiendo el intercambio sin jerarquas. Ha dado lugar al
surgimiento del concepto de ciudadana intercultural, que parte de la
consideracin de existencia de derechos culturales, y de la
preeminencia de las culturas originarias, el respeto al relativismo
cultural y el derecho a la diferencia.
TERRITORIAL Es un enfoque central del proceso de planificacin. La planificacin
es necesariamente territorial, pues el territorio adems de ser una
realidad fsica porque contiene recursos y potencialidades de todo tipo
(naturales, sociales, econmicos, humanos, e institucionales) que se

Apurmac al
ven dentro de una colectividad, incluida la identidad y la cultura, es

tambin es una construccin social, es decir es un espacio
socialmente construido, donde hay elementos que actan
dinmicamente. El enfoque territorial toma en cuenta esta mirada
para form ular polticas de carcter integral, multisectorial y
transversal, ejecutadas con alto grado de coordinacin, y que
requieren de un marco institucional apropiado.
DE PSICOLOGA Individuo y sociedad son componentes indisolubles de la realidad y de
SOCIAL O ello se desprende que, problemas sociales, polticos, catstrofes
PSICOSOCIAL naturales o sociales que rompen la cohesin y equilibrio de la vida
cotidiana de las personas y/o comunidades, generan tambin
perodos de crisis en las personas y en su colectividad, perodos de
crisis que contienen confusiones, alteraciones, que modifican y
confrontan la propia existencia de cada individuo, y tambin las ' 2 6 '
relaciones entre los individuos.
DE DERECHOS Los derechos humanos son una conquista universal irreversible.
HUMANOS Estos nos permiten vivir con goce de libertades individuales o
derechos civiles, nuestros derechos a participar como derechos
polticos, pero tambin a acceder a la educacin, al trabajo, el
respeto a nuestra cultura, los cuales son llamados Derechos
Econmicos Sociales y Culturales. El ejercicio de los derechos es una
condicin para acceder a oportunidades y libertades necesarias para
alcanzar un desarrollo humano sostenible.
CIUDADANA Enfatiza el desarrollo como un proceso donde se adquiere y se asume
el ejercicio de los derechos civiles, sociales y polticos donde la
ciudadana es una expresin jurdica y poltica de esta realizacin
humana que permite que los individuos se incorporen plenamente a
una comunidad poltica.
DESARROLLO El concepto de desarrollo comunitario o desarrollo de base ha sido
COMUNITARIO promovido por algunas agencias de cooperacin y consiste en otorgar
importancia a los agentes comunales como gestores de su desarrollo
y no como beneficiarios, como aliados o socios en los procesos de
desarrollo local.
3.2. EL CARCTER DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN DEL PDRC
El Instituto Nacional de Planificacin, creado durante el primer gobierno de Fernando

Belande en 1963, fue desactivado en 1992 por el Presidente Alberto Fujimori como
resultado de la hegemona del Consenso de Washington, que hizo de la planificacin
un instrumento casi proscrito, situacin que a escala nacional no se ha revertido
totalmente, a pesar de los avances poco convincentes del CEPLAN. En tanto que a
escala regional (departamental), provincial y distrital, con las leyes que norman los
gobiernos regionales y municipales, la formulacin de planes ms bien ha proliferado,
pero cuyos resultados en la mayora de los casos, no pasan de ser documentos,
adems, de no tener an una direccin articulada y coherente, precisamente por la
inexistencia del sistema nacional de planificacin que al CEPLAN le corresponde
institucionalizar.
Ese vaci pretende ser salvado en esta oportunidad, ya que para ordenar y presentar
los resultados de los procesos de consulta que la actualizacin del PDRC demand,
saliendo de la metodologa inicialmente planteada, se ha tomado en cuenta los
lineamientos y la propuesta del Plan Estratgico Nacional al 2021 que el CEPLAN ha
puesto en consulta. En el mismo sentido, se ha utilizado las polticas del Acuerdo
Nacional y, con mayor justificacin, el Acuerdo Regional apurimeo.

Apurmac al
El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), es un instrumento poltico de

gestin elaborado de manera participativa entre 1999-2000, pero dado el tiempo
transcurrido y los cambios acaecidos, el Gobierno Regional acord su actualizacin;
Para ello, de acuerdo a la metodologa aplicada, se construy la visin compartida de
desarrollo al 2021. Para plasmarla se ha esbozado las lneas y objetivos estratgicos
as como los proyectos y programas orientados, como se ha sealado, por el enfoque
del desarrollo humano. Completan el Plan la propuesta de instalacin de una instancia
que gestione tambin participativamente su implementacin, haga el seguimiento y la
evaluacin de sus avances para su ajuste a las condiciones cambiantes que se
vislumbran en la regin.
De ese modo, la Regin dispondr de un instrumento poltico de gestin concertada,

que adems de orientar la accin de las instituciones pblicas y autoridades
regionales, debe de hacerlo igualmente para el conjunto de actores privados, sociales
y comunitarios y sus diversas actividades en el mediano y largo plazo. Adems de ello,
debe facilitar la articulacin con los otros instrumentos de gestin regional como el
Plan de Desarrollo Institucional, los presupuestos institucionales y participativos y
dems planes y acciones que inciden significativamente en el territorio apurimeo. As
mismo debe permitir la articulacin del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales
provinciales y distritales, tal como debe darse cuando se instalen los Comits de
Coordinacin Intergubernamental previsto por la Ley de Descentralizacin.
Ahora bien, estos planes, deben de ser formulados de modo participativo tanto por
mandato de la ley como por las propias expectativas y demandas de la poblacin. Ella
crecientemente, aunque de manera desigual, va descubriendo las potencialidades de
estos procesos de consulta y las del propio plan, an sin la vinculacin debida, con el
presupuesto participativo, como medios de canalizar los fondos pblicos y orientar las
diferentes demandas y actividades de la regin, hacia la transformacin de una
realidad secularmente signada por procesos de discriminacin, exclusin y
empobrecimiento de la mayor parte de la poblacin, tanto rural como urbana.
Para plasmar ese carcter concertado del Plan, su actualizacin se hizo a travs de
una metodologa que incluy espacios y momentos participativos. Se hizo a travs de
Minkay, en lugar de talleres, en las zonas previamente delimitadas. Aportes
confrontados y validados en un Tinkuy (encuentro) regional. Previamente a ellos se
llev a cabo una fase de difusin y sensibilizacin de la poblacin en todas las
provincias, denominada el Tren del Desarrollo. En el anexo figura la relacin de las
organizaciones y representantes presentes en los diferentes momentos del proceso.
La metodologa mencionada se presentar en sus principales rasgos en la siguiente
seccin.
^ E n sntesis, el PDRC de Apurmac al 2021 es un instrumento poltico de gestin del ^

desarrollo humano elaborado participativamente y constituye una gua para la accin
del Gobierno Regional y el conjunto de actores del departamento y otros de alcance
nacional e internacional que estn vinculados con sus objetivos, proyectos y metas.
V_________________________________________________________________________________ >

Apurmac al
GRFICO 2: COMPONENTES Y SENTIDO DEL PROCESO DE ACTUALIZACION DEL

PDRC
3.3. METODOLOGA DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN.
La metodologa para el desenvolvimiento del proceso de actualizacin del PDRC, no

estuvo definida desde un primer momento, sin embargo como resultado de reuniones
de trabajo lideradas por el Equipo Tcnico Regional (ETR), constituido por la Sub
Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional fue definindola en varios
momentos. Para ello cont con el apoyo de ONGs que realizan sus labores en la
regin y alguna otra de Lima.4 Una mirada retrospectiva de esos intentos y de su
resultado final muestra una oscilacin metodolgica que muestra el perodo de
transicin por el que atraviesa estos esfuerzos para reinstalar la planificacin como un
real y efectivo instrumento de gestin. La rectora del CEPLAN no se concreta an.
Finalmente se opt por una estrategia que combina dos orientaciones que se espera
hayan sido convergentes. Una primera que se desprende de una propuesta ajustada
del planeamiento estratgico y otra, luego de los procesos de consulta participativa, en
la fase de elaboracin del documento Plan que signific el alineamiento de las
propuestas de acuerdos a la estructura programtica del CEPLAN, vehiculizada a
travs de su propuesta para el Plan Per 2021 y a las polticas del Acuerdo nacional y
del Acuerdo Regional.
La metodologa seguida, resultado de los avances del ETR ampliado y la de

participacin de una consultora externa , estableca que el Plan seria resultado de las
labores organizadas coordinadamente en 4 sub procesos (poltico, participativo,
tcnico y comunicacional), atravesados por 6 fases (Organizacin, Retrospeccin,
Prospeccin, Lneas y Objetivos Estratgicos, Programas y Proyectos e
Implantacin).
4
La primera versin de la metodologa fue trabajada a mediados del 2008 y con ella se avanz hasta
noviembre del mismo ao. Luego con el apoyo de APODER-COSUDE, se incorpor un facilitador
externo que contribuy con la formacin de un equipo de facilitadores de diversas instituciones. Resultado
de esa labor se cont con el Plan de - Trabajo del Proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado (PDRC) de Apurm ac, el cual fue enriquecido por las instituciones integradas en el
ETR. La versin que condujo los procesos de consulta fue producto de la asistencia tcnica de un nuevo
consultor contratado por uN lC EF. Finalmente, con la participacin del Antrop. Roberto Arroyo, debido a
una gestin del propio Gobierno Regional y el apoyo del Grupo Propuesta Ciudadana, se intent
reorientar el proceso de actualizacin de acuerdo al esquema metodolgico formulado por el Instituto
Metropolitano de Planificacin, IMP, de la Municipalidad de Lima, adaptado para el caso del PDRC de
Apurm ac.(G rfico 4)

Apurmac al
3.3.1. Los cuatro sub procesos
Brevemente se presentan las caractersticas de cada uno de ellos:
a. Sub proceso poltico:
Responde al componente poltico del proceso de planificacin, siendo su carcter

predominante. Es un acuerdo compartido para la toma de decisiones claves para
el desarrollo regional y su gestin participativa. De acuerdo a las instancias
creadas, el Equipo Promotor que encabezara el Presidente Regional asumira la
conduccin poltica del proceso a travs de los canales y medios ms adecuados.
El balance del proceso evaluar cunto de esto fue realidad, pero a todas luces
fue deficitaria. ' 2 9 '
b. Sub proceso tcnico:
Respondi a los desafos tcnicos del proceso mediante el Equipo Tcnico

Regional, quien estableci los diversos niveles de trabajo que permitieron
combinar lo participativo y lo tcnico, y por tanto a garantizar la documentacin y
sistematizacin de los productos del proceso de actualizacin. Las tareas
cumplidas fueron la compilacin de informacin, la elaboracin de los
instrumentos y herramientas requeridas, as como el aporte tcnico especializado.
Aqu recibi el aporte del equipo de la Consultora Causay, en tanto que el ETR
opt por una instancia ms ejecutiva con la Secretara Tcnica con los aportes de
la consultora. El aspecto ms postergado ha sido la ausencia del
aprovechamiento en detalle de los resultados de los minkay y de la informacin
recopilada para el PDRC, informacin que se encuentra en el documento anexo
del plan.
c. Sub proceso comunicacional
La estrategia de trabajo requera de una accin comunicativa continua, pues los

niveles de difusin a la ciudadana son fundamentales. En tal sentido el Programa
de Comunicacin y Desarrollo de Capacidades, PREDECC del Gobierno Regional
asumi inicialmente la tarea, y se hizo un despliegue de estrategias de animacin
sociocultural, produciendo algunos materiales entre impresos, fijos y otros
mediticos. El esfuerzo desplegado fue insuficiente siendo complementado con
otros aportes institucionales a fin de integrarlos al proceso participativo en las
localidades. Sin embargo no se hicieron otras acciones que motivaran la discusin
y el acuerdo entre autoridades y ciudadanos, y la inclusin de otros actores.
d. Sub proceso participativo
Garantiz un proceso concertado y participativo, a travs de los trabajos

colectivos rebautizados como minkay (trabajo en comn). Estos se realizaron en
22 zonas y 7 provincias. Al final, el tinkuy (encuentro) regional. Espacios que
permitieron un proceso participativo y concertado con el conjunto de actores
convocados a la actualizacin del PDRC, aun con serias dificultades y limitaciones
para persuadir a los responsables de las decisiones reales. Adems, se
realizaron eventos internos del ETR, tales como el Taller de Indicadores donde se
discutieron los enfoques de desarrollo, se avanz en conformar mesas temticas,

Apurimac al
y se formularon algunos indicadores. Se realizaron, asimismo, talleres temticos

con Nios, Nias y Adolescentes, jvenes de Institutos Superiores Tecnolgicos y
Universidades, Partidos Polticos, con el grupo sobre gestin de riesgos y medidas
de adaptacin al cambio climtico. Tambin hubo talleres con los tcnicos de las
Direcciones Regionales, Gerencias e Instituciones civiles.
GRAFICO N 03. PROCESO PARTICIPATIVO DE ACTUALIZACION DEL PDRC
ANTECEDENTES .C onform acin Equipo

Tcnico Regional
. Ordenanza Regional
. Diseo m e todolgico
PLAN D E TR ABAJO
M inkay
P rovinciales
GRAU:4MZ GRAU
*>
ANTABAMBA: 2 MZ ANTABAMBA
TALLER REGIONAL NINOS,
ABANCAY: 3 MZ ABANCAY NIAS Y ADOLESCENTES
W -------------------
/// ANDAHUAYLAS: 5 MZ
G
1 ANDAHUAYLAS TALLER REGIONAL DE JOVENES
DE UNIVERSIDADES E
AYMARAES: 4 MZ AYMARAES INSTITUTOS
\ CHINCHEROS: 3 MZ CHINCHEROS TALLER DE PARTIDOS Y

MOVIMIENTOS POLITICOS
COTABAMBAS: 2 MZ COTABAMBAS
REGIONALES
S eleccin de
TALLER DE CAMBIO CLIMATICO
facilitadores.
C apacitacin y ajuste
m e todolgico T|ALLER APORTES DE EQUIPOS
TECNICOS Y TEMATICOS
SOCIALIZACIN DEL PRESENTACION

PDRC DELPDRC
* BE V 7
Feria gastronm ica y

cultural , plaza de
arm as Abancay

Apurmac al
3.3.2 Las seis fases del proceso
Tambin abreviadamente se presentan las caractersticas de cada uno de ellas:
a. Fase organizativa
Consiste en la generacin de las condiciones, instancias y acuerdos para la

actualizacin del PDRC. Del xito de esta fase depende que no se presenten
obstculos polticos, institucionales, ni organizativos y logsticos en todo el
proceso.
b. Fase retrospectiva.
Se incluy en esta oportunidad una nueva fase dedicada a la historia del

territorio y su poblacin, en la cual se recuperaran las continuidades as como
identificar los cambios y tendencias que explican y propulsan de algn modo
la situacin y los procesos actuales. Se plante el desarrollo de un Congreso
de Historia Apurmac de cara al Siglo XXI.
c. Fase prospectiva:
Aqu se lleva a cabo el diagnstico y el anlisis prospectivo para la

identificacin de los cambios e innovaciones que se consideran deseables y
posibles de generar como Visin de futuro.
d. Fase diseo de lneas y objetivos estratgicos
A partir de la Visin de Futuro, de los resultados del diagnstico y de la

prospeccin estratgica se generan las lneas y objetivos estratgicos, que
luego son formulados con un mayor nivel de operacionalizacin que dar
lugar a la seccin programtica del Plan
Esta seccin es la que expresa el otro componente de la metodologa, que

consisti en el alineamiento de los programas y proyectos con las polticas del
Acuerdo Nacional, del Acuerdo Regional y con la estructura programtica del
CEPLAN.
e. Fase de implantacin.
La implantacin consiste tanto en la gestin como en el seguimiento y

evaluacin de la ejecucin del Plan. Con esa finalidad se hacen las
propuestas respectivas de carcter organizativo y normativo para la ejecucin
del PDRC.
En los grficos siguientes se presentan esquemticamente estos

procedimientos.

Apurmac al
GRFICO 4: ESTRATEGIA METODOLGICA PARA LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE

DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE APURMAC
FASE I FASE I FASE I FASE IV FASE V FASE VI IMPLANTACION
SISTEMA
PROSPECCION LINEAS Y PROGRAMAS PARTICIPATIVO SISTEMA DE
ORGANIZACIN RETROSPECCION VISIN DE OBJETIVOS Y DE GESTIN
DESARROLLO ESTRATGICOS PROYECTOS SEGUIMIENTO PARTICIPATIVA
Y MONITOREO
Reuniones de trabajo con

Aprobacin A partir de la memoria -historia- Aprobacin del PDRC, Sistema
SUB Presidente Regional,
del proceso Reunin de Construccin de de seguimiento, monitoreo y
PROCESO Alcaldes, Concejeros y
por Concejos Visin con Presidente Regional normas para la formalizacin de
Regidores sobre Ejes, OE,
POLTICO Regionales y Alcaldes, Concejeros, la Instancia de Gestin
Programas, Proyectos
Municipales Regidores y otras autoridades Participativa del PDRC
estratgicos y sinrgicos
Organizacin y
programacin
SUB Minkay con Nios, Nias,
del proceso a Tinkuy regional de Socializacin del PDRC
PROCESO Adolescentes y Jvenes,
nivel zonal, construccin de la visin aprobado y de instancia de
PARTICIPATI provincial y compartida, Ejes, Objetivos gestin participativa, a nivel
Minkay de Visin de Desarrollo
VO regional, en Estratgicos / polticas regional y provincial
por zonas y provincias.
coordinacin
con Alcaldes
Diseo de
nstancias
tcnicas:
Minkay de
Ncleo
Formulacin Diseo del Formulacin de
Impulsor. Construccin
de Visin a sistema estrategias de
Secretaria Tinkuy sobre de LB, Formulacin
consensuar participativo de viabilidad y
SUB Tcnico, historia y futuro variables e preliminar de
en base a seguimiento y sostenibilidad del
PROCESO Equipo de Apurimac indicadores. fichas de los
escenarios. monitoreo. Plan. Diseo de
Tcnico (cambios y Identificacin y Proyectos
TCNICO Anlisis de Diseo de normas y de
Regional, continuidades) diseo de Ejes estratgicos
situacin Indicadores de instancia de
Equipo no realizado y Objetivo y sinrgicos
actual, medicin de gestin
Tcnico Estratgicos
tendencias, impacto participativa.
Consultor
conflictos
Zonificacin
para el
planeamiento
Elaboracin de
Lanzamiento del
Plan de
Difusin de Plan
sensibilizacin, Difusin de Difusin de Difusin del
SUB Ejes y Difusin de la
difusin y Difusin de Visin y Proyectos sistema
PROCESO Objetivos Instancia de
comunicacin. hitos, histricos consulta estratgicos participativo de
estratgicos y gestin
COMUNICATI Lanzamiento de los cambios y abierta va y sinrgicos seguimiento y
consulta participativa y
VO del Proceso continuidades. web y otros va web y monitoreo del
abierta va web del Pacto por el
del Plan por medios otros medios Plan
y otros medios Futuro de
diferentes
Apurmac
medios
Elaboracin: Equipo Tcnico Am pliado del PDCR y RAH con base a la propuesta Metodolgica de Planificacin del IMP, Lima, 1998.
Abancay, Julio 2009.

Apurmac al
Plan de Desarrollo Regional

Concertado al 2021
CAPTULO 4:
APURMAC A
COMIENZOS DEL
SIGLO XXI:
CONTINUIDADES,
CAMBIOS Y
TENDENCIAS

Apurmac al
HISTORIA Y CULTURA
A purm ac e s un departam ento cuya

historia no e s reciente, su trayectoria
proviene del antiguo Per d on de
ra
d iv ersa s etn ias sem braron su cultura
y edificaron civilizaciones q u e h asta
hoy en da n o s asom bran, p a sa d o
del q ue e s ta m o s orgu llosos y
constituyen el patrimonio com n q ue
q u erem o s para construir el futuro
q u e a n sia m o s.
Declaracin de Apurmac

Apurmac al
4.1. Una Mirada Retrospectiva al Territorio Apurimeo
Apurmac existe como departamento desde 1873 sobre una accidentada geografa
que combina altas montaas y caones profundos, relieve que fue descrita como un
papel arrugado donde el tiempo se detuvo hace siglos", por el sabio italiano Antonio
Raimondi5. Esta imagen ha marcado el imaginario de propios y extraos y que
Arguedas en su novela que transcurre sobre l, aludi - no sabemos si con nimo
correctivo- con el ttulo de Ros Profundos. Aquella eurocntrica metfora, que tiene
un halo desvalorizante adems de expulsar de la historia a los pueblos andinos, en el
Tinkuy Regional fue enfrentada directamente por uno de los participantes, luego de
que alguien del ETR la recordara, argumentando que no era ningn papel arrugado,
sino un territorio con diversos pisos ecolgicos, de gran potencialidad para su propio
desarrollo".
El territorio apurimeo, alberga siete provincias que deben formar una unidad poltico-
administrativa, pero sta no ha logrado consolidarse. A lo largo de su historia, esa
persistente situacin ha sido y sigue siendo para unos una urgente meta a lograr y
para otros la tentacin del desmembramiento y anexin a los departamentos vecinos:
Cusco, Arequipa y Ayacucho, a todas luces ms consolidados. En el referndum
fallido para la constitucin de regiones del 2005, hubo opciones en ese sentido.
Otras miradas recientes, desde una perspectiva tcnico-institucional plantean otras

alternativas para instalar un ordenamiento territorial que salve las limitaciones y
conflictos jurisdiccionales que ahora funcionan como activa y permanente fuente de
conflictos. Las conexiones o cercanas de las diversas zonas de Apurmac con esos
departamentos, en vez de sustentar inclinaciones anexionistas son evaluadas como
oportunidades para desarrollar articulaciones a procesos econmicos
intradepartamentales de mayores potencialidades para el acceso a servicios y a
mercados. En esa direccin, se delimitan tres sub espacios cultural e histricamente
diferenciados que antes de la creacin de este departamento, pertenecan a las
jurisdicciones vecinas. As un primer espacio est conformado por las provincias de
Andahuaylas y Chincheros, articuladas a Ayacucho; la segunda compuesta por las
provincias de Cotabambas, Antabamba y Grau vinculadas a parte de Cusco y a las
alturas de Arequipa; y la tercera, por Aymaraes y Abancay, conectadas desde tiempos
pre-coloniales a Cusco, la ciudad capital.
Esa proyeccin articuladora se ha visto potenciada a raz de la ejecucin de la

carretera interocenica sur, Per-Brasil, IRSA Sur6, que se halla en plena ejecucin y
que conjuntamente con otros proyectos de gran envergadura estableceran una muy
fuerte relacin con el Brasil. Siendo hasta la fecha una incgnita de cmo balancear el
fuerte desequilibrio entre los estados brasileos con un grado relativo de mayor
desarrollo con esta parte del Per, conocida como una de las ms pobres.
En ese mismo sentido, los avances de los estudios para la Zonificacin Econmica-
Ecolgica, se plantea la conformacin de corredores econmicos, cuya consolidacin,
potenciamiento y posicionamiento competitivo, tanto internamente como
externamente, es uno de los ms esperanzadores apuestas a ganar.
5
Antonio Raimondi, El Per, Itinerario de viajes. 1875-1913
6 IRSA, Iniciativa de Re de Sus Amrica

Apurimac al
Cmo lleg a constituirse en este socio-espacio un complejo y encrespado mosaico de

opciones que ha provocado ya en aos anteriores la idea fuerza de la necesidad de
"refundar Apurmac? Aspiracin renovada en los eventos del proceso de actualizacin
del Plan. Una rpida sntesis de los principales perodos de la historia apurimea nos
aproximar a una explicacin tentativa.
Periodo pre inca e inca
La evidencia arqueologa indica que los primeros pobladores en ocupar el territorio

Apurimeo, probablemente datan de unos 6 mil aos a.C. De acuerdo al historiador W.
Espinoza7. Los chancas procedan de la actual Castrovirreyna - "de las alturas de
Chucurpu - en Huancavelica, teniendo como pacarina a la laguna de Choclococha y ' 3 6 '
que siguiendo el curso de ro Pampas invadieron el valle del Apurmac y desalojaron a
los originarios. Proceso desenvuelto a inicios del siglo XIII reproduciendo los patrones
culturales, como la organizacin territorial en mitades, de su antigua matriz Huari, con
Uscovilca y Antavilca a la cabeza de ellas.
En el Cusco se desenvolva semejante proceso de conquistas protagonizados por los

incas que luego de un largo perodo de guerras, Pachactec logr el triunfo definitivo;
este tambin en algn momento pudo favorecer a los chancas. Esa victoria aceler la
conformacin del Tahuantinsuyo.
Pachactec, ante la dispora de los pueblos originarios quichua y chanka hizo poblar
esas reas con ayllus chumpihuillcas, cotocpampas, huamansuyos y aymaras. Del
mismo modo, los mitmas o grupos humanos trasladados de diversas partes del
imperio Inca, poblaron la zona de Pachachaca, Ampay, Vilcabamba y otros.
Posteriormente Pachactec estableci el primer poblado llamado Tampu-Orcco, desde
donde se enviaban productos propios de la regin hacia la ciudad del Cusco. Los
quichua fueron trasladados a diversos lugares del Per, como Cajamarca,
Huamachuco, Copacabana, etc. para cumplir funciones al servicio de la poltica
imperial.
En suma, una plyade de sociedades y culturas dbilmente articuladas bajo el

tahuantinsuyo de relativa y corta duracin hasta la invasin y conquista ibrica.
Perodo colonial
Producida la conquista, los pueblos que sobrevivieron hallaron destruidas sus bases
sociales y econmicas. El territorio que luego ser llamado Apurmac, formaba parte
del eje comercial minero y del circuito comercial de lanas desarrollado en la regin sur
andino. La economa fue orientada a la explotacin de metales preciosos como el oro
y la plata. El uso y ocupacin tradicional del territorio cambia bruscamente, comienza
la sobreexplotacin de los suelos ms frtiles, habilitacin de nuevas reas agrcolas,
la deforestacin de bosques montaosos, introduccin de nuevas variedades de
cultivos.
7 W aldem ar Espinoza S. Los Incas. Economa, sociedad y estado en la era del Tahuantinsuyo, p. 67-71.
Amaru Editores, . La Victoria, 1980.

Apurmac al
La Repblica
Luego de medio siglo de instaurado la Repblica en el Per y con el primer gobierno

civil de nuestra historia de Jos Pardo, se cre oficialmente el departamento de
Apurmac el 28 de abril de 1873. Hasta entonces, la mayor parte de los territorios -
lase provincias- que hoy conforman Apurmac, pertenecan o estaban articulados
histrica y culturalmente a los departamentos del Cusco, Ayacucho y parte de
Arequipa.
En este perodo, Apurmac experimenta cuatro grandes procesos que marcan su

presente:
Prim er proceso : El centralismo tradicional y afianzamiento del sistema de

haciendas.
Este proceso est ligado a las consecuencias poco favorables que devinieron para el
Sur Andino luego de la implementacin de la poltica excluyente de integracin y
modernizacin nacional desarrollada por el Estado en las primeras dcadas del siglo
XX. Ella fue impulsada desde el centro del poder y termin concentrando los poderes
econmico-social y poltico en Lima articulando y subordinando la sierra con la costa
urbana y congelando su percepcin de la amazona como un inabarcable espacio vaco
pero con ingentes recursos naturales por conquistar. Y Apurmac en el centro, la
"mancha indgena del Sur Andino. La articulacin interdepartamental e
intradepartamental se produca de acuerdo a las necesidades extractivas de los
hacendados y los mineros, nacionales o forneos.
En Apurmac se consolidaba el rgimen de haciendas y mediante el despojo se someta

a la servidumbre de las comunidades cautivas, dado que la minera dej de tener
importancia capital para la economa de entonces. El colonato y el pongaje prosper en
beneficio de los gamonales. La agricultura y el comercio pasaron a ser la base de la
economa del pas y con algo de ganadera en la regin. El abigeato se instal con ella.
Esta oprobiosa realidad cambio cuando los propios comuneros impulsaron la ms
importante toma de tierras de la historia del Per.
Segundo proceso. Inicio de la urbanizacin y decadencia del gamonalismo.
Luego de la segunda guerra mundial, se produjo la transformacin de la sociedad

apurimea de su condicin eminentemente rural a urbana-rural. Aqu, como en todo el
Per se produce lo que Sinesio Lpez llama la transicin de "siervo a ciudadano8, en un
contexto nacional y regional de migraciones hacia la costa, toma de tierras y reforma
agraria, de masificacin de la educacin bsica, de expansin del mercado, y donde de
modo renovado el racismo en las mentes y las estructuras de poder, exacerba sus
manifestaciones discriminatorias y excluyentes que, como veremos, se evidenciaran
como parte del conflicto armado interno y fuera de l.
En este perodo se precipita la decadencia de la gran propiedad terrateniente y de la

sociedad gamonal a partir del movimiento campesino promovido en Andahuaylas a
travs de la toma de tierras, entre los aos 1966 y 1967. Su punto ms alto fue en 1969
8 Sinesio Lpez Jimnez. Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapa de la

ciudadana en el Per. Lima, IDS, 1997.

Apurmac al
cuando se inicia la reforma agraria por el gobierno del general Velasco. Ella acab con
la estructura tradicional de la gran propiedad terrateniente junto con otras bases del
sistema de poder oligrquico. El capitalismo dependiente inici su depuracin de sus
resabios seoriales.
Sin embargo, la accin represiva del Estado termin por derrotar el movimiento
campesino liderado por la histrica Federacin Provincial de Campesinos de
Andahuaylas, FEPCA, y, ms adelante, en las dos dcadas siguientes, la red
organizativa es destruida por el conflicto armado interno iniciado en 1980.
Tercer proceso: Los hondos y mortales desencuentros 9
El conflicto armado iniciado por Sendero Luminoso y respondido inadecuadamente por

el Estado, as como el rgimen autoritario entre 1992-2000, cost no solo decenas de
miles de vidas y de activos econmicos, principalmente de los ms pobres y del estado,
sino tambin secuelas en el terreno de la organizacin social, la poltica y las
subjetividades que hizo estancar o retroceder el despertar regional. La desaparicin del
ms importante capital social y poltico que se haba producido en la regin con la toma
de tierras, da cuenta de ello.
Apurmac sufri las fases denominadas de expansin del conflicto armado interno (1984
a 1988), y de despliegue de las estrategias contrasubversivas (1989 a 1992) 1 0 . La
primera expandi la violencia de Andahuaylas y Chincheros al resto del departamento,
principalmente a la provincia de Aymaraes donde produjo los mayores estragos. Los
aos siguientes a 1989 registrara el pico ms alto del conflicto armado en Apurmac,
donde junto al declive de la presencia senderista se reforz la estrategia antisubversiva
en todo el departamento aunque con acciones que afectaron la vida principalmente en el
mbito rural, y de manera particular de las comunidades campesinas. Sin embargo fue
singular la alianza entre las fuerzas del orden y las rondas campesinas que obligaron al
repliegue de Sendero Luminoso.
Cuarto proceso: La reconstruccin, tentativas de crecimiento con tensin y latencia

de conflictos sociales.
Cerrado el captulo del conflicto armado interno, se producir el desplome del rgimen
autoritario mediado por la corrupcin en su cpula interior , la quiebra del control de los
medios controlados y por la movilizacin de los sectores democrticos, donde jugaron
un papel importante las y los jvenes. Las mayoras excluidas se mantuvieron
expectantes esperando la continuacin de las perversas formas del clientelismo, como
nica estrategia de sobrevivencia en pleno auge del neoliberalismo globalizado. As se
dio paso a un gobierno de transicin y normalizndose la vida democrtica del pas,
conservando los lineamientos bsicos del modelo econmico heredado.
9 Titulo tomado de una obra de Carlos Ivn Degregori sobre este perodo.
10 El Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin describe cuatro etapas del conflicto
armado interno, de las cuales consideramos son sobretodo la segunda y tercera etapas las que son
vividas de manera ms dramtica en Apurmac, pues en estos aos se producen los ms graves hechos
que vulneraron no solo los derechos de las personas sino tambin el derecha al desarrollo de nuestra
colectividad regional.

Apurmac al
En el ao 2002 se inici un nuevo intento de descentralizacin y regionalizacin del

pas, aunque bajo una tmida reforma del estado. Como en todo el pas, en Apurmac se
realizaron elecciones regionales y municipales en una atmsfera de desconfianza y
conflictividad, secuelas de la violencia de ms de una dcada, adems de la
continuacin de los procesos y mecanismos de exclusin, discriminacin y
empobrecimiento de las mayoras nacionales. La proliferacin de las inversiones
principalmente para explotar los recursos no renovables, especialmente los minerales,
el petrleo y el gas, comenzaron por su envergadura a generar ingresos fiscales debido
al canon y al sobre canon. Sin embargo, los problemas econmico-sociales y socio-
culturales se exacerbaron. Antiguas divisiones y enconos de races histricas y
culturales se trasladan al terreno social y de ste a la arena poltica. ' 3 9 '
El estallido de crisis sociales como los vividos desde el llamado Andahuaylazo, o la
crisis poltica que llevaron al alejamiento de dos presidentes regionales en medio de la
protesta de la poblacin, o el Paro de noviembre del 2009, luego del baguazo de junio
en la amazona, evidencian la latencia de estos conflictos y marcaron un hito que abre la
conflictividad de largo plazo a la disputa de la gestin territorial entre el estado, las
grandes corporaciones, las comunidades campesinas y nativas, incluyendo a los
mineros artesanales y los traficantes de tierras, con anclajes en algunos sectores del
gobierno.
Es en medio de este escenario de conflictividad donde, paradjicamente, aparecen

algunos signos favorables para una salida democrtica a los conflictos que sacudan la
vida del departamento. Entre ellos, la instalacin del Acuerdo Regional de Apurmac, el
propio proceso de planeamiento para el desarrollo, del cual forma parte la actualizacin
del Plan de Desarrollo Regional Concertado, la reforma educativa impulsada desde el
Proyecto Educativo Regional y ms recientemente, la Mesa de los Pueblos Andinos que
involucra a las comunidades campesinas y los pequeos productores agrarios que
constituyen la base del crecimiento econmico basado en la actividad agrcola y
pecuaria.
Sin embargo, en estos perodos de hegemona del centralismo limeo permanecan

como teln de fondo y sabia nutriente, en las buenas y en las malas, mltiples
manifestaciones de la continuidad de los saberes, prcticas, artes y artesanas de las
numerosas culturas andinas y amaznicas tanto originarias como hbridas, resultado
de complejos procesos de resistencia y tambin de interculturalidad.
En suma, en la matriz constitutiva de Apurmac coexisten factores objetivos y

subjetivos muy densos que pugnan hacia la integracin y el desmembramiento del
departamento y los de integracin, menos fuertes que los otros, porque las elites
departamentales, cuando existieron, se aliaron subordinadamente a las del
centralismo.
Ha predominado la rivalidad heredada por la cual los quichuas, que poblaban la actual
provincia de Abancay, fueron acusados, por los supuestos descendientes de los
chancas, los andahuaylinos, de haber traicionado a sus huestes e inclinado el triunfo
a favor de los incas. Ese desenlace ha dejado una impronta corrosiva que se
manifiesta en diversos sentidos en las diferentes relaciones de ambas partes.

Apurimac al
En la tradicin poltica se afirma que si el presidente procede de Andahuaylas o de

Abancay, el presupuesto o las obras favorecern a sus respectivos mbitos. O que un
partido entre equipos de futbol de esas provincias habr "bronca segura . Y tambin se
constata esa animadversin en los hirientes apodos que mutuamente se adjudican.
Y de otra parte, las dificultades para un fecundo dilogo intercultural que implica la
densa multiculturalidad de los diferentes mbitos provinciales e incluso distritales,
producto de los diversos procesos que se han dado cuenta, desde la poca pre inca.
Entre ellos, el compulsivo poblamiento desde el siglo XIII, los efectos de las
encomiendas y repartimiento coloniales, la evangelizacin en la colonia, el brutal
gamonalismo republicano, y, recientemente, los procesos de relocalizacin voluntaria
e inducida en el siglo XX, a raz de la guerra interna y posterior regreso de muchos de
esos sectores que haban cambiado sus modos de vida.
A esa diversidad y diferencias, se sumaron procesos y mecanismos de generacin y

reproduccin de desigualdades profundas en el acceso a los distintos poderes as
como a los bienes y servicios, que el sistema de poder socio-econmico y poltico
vigente ha impuesto en situacin de marginacin, exclusin y discriminacin a los
pueblos de este territorio. Solo la migracin y la revuelta quedaron como mecanismos
colectivos para expresar el descontento y el balbuceo de otra realidad diferente.
La historia de Apurmac y su proceso sociocultural evidencia que las principales

barreras a superar para la regin estn referidas a su dbil integracin nacional, la
desarticulacin dentro de su propio territorio para superar los retos geogrficos y
aprovechar sus importantes recursos y potencialidades, as como la impotencia hasta
ahora de poner en accin el imaginario colectivo que subyace en las diversas
manifestaciones culturales de sus diversos pueblos y que en diversos momentos del
proceso de reactualizacin se ha asomado en direccin de la construccin de una
renovada identidad regional.
GRAFICO N 5. LINEA DE TIEMPO DE HISTORIA DE APURMAC
28 de abril de
1873. Fundacin
Parte del Eje
de Apurm ac
comercial minero
y del crculo
comercial de lana
Primeros pobladores de
Repblica
Apurm ac datan de 6000 - El centralismo y el
aos a. C.
Conquista sistema de
y Colonia haciendas
Expansin y dominio - Urbanizacin, fin
Chanka siglos XIII y XV, de propiedad
terrateniente y
derrotados y dominados Precolonial movilizacin
por los Incas. campesina.
- Conflicto armado
interno y secuelas
Inca - - La reconstruccin
Pre Inca y esfuerzos por el
desarrollo. la
tension soscial

Apurmac al
4.2 Sociedad, Economa y Poltica en el siglo XXI
La poblacin de Apurmac, en comparacin a los otros departamentos del pas, es

pequea y se encuentra desigualmente distribuida en 7 provincias y 80 distritos. En l
persisten algo ms de 470 comunidades campesinas11. Hay dos ciudades: Abancay,
capital del departamento y sede del Gobierno Regional y Andahuaylas. Ambas se
disputan el liderazgo y la primaca en el departamento, atravesadas por las aejas
rivalidades aludidas en el acpite anterior, y han generado dinmicos procesos de
urbanizacin de la ruralidad, abriendo una compleja problemtica agro-urbana o
urbano-rural.
Su poblacin es predominantemente rural. Aquella que est asentada en las zonas

alto andinas se dedican a la ganadera de camlidos, ovinos y vacunos mientras que
en las otras zonas serranas se dedican a una economa bsicamente agrcola
tradicional con escasos excedentes para el intercambio comercial.
Apurmac est caracterizado como uno de los departamentos que exhiben los
indicadores de mayor pobreza y exclusin, El estado, adems de los programas
sociales, ha promovido la Mesa y el Plan para el desarrollo de Huancavelica,
Ayacucho y Apurmac pero con muy limitados fondos. Y de otra parte, la mediana y
gran minera, y los mineros artesanales, aparecen hoy a los ojos de los apurimeos
ms como fuente de amenazas que de oportunidades y beneficios, temores y reparos
que fueron ratificados en el los Minkay y en el Tinkuy regional. Existen tambin
expectativas que se plasme una minera sostenible por diversos sectores polticos
como tcnicos y ONGs, que pugnan por conciliar minera sostenible con la actividad
agrcola; adems de segmentos de la poblacin joven que aspiran a obtener ingresos
a travs de ella, como lo viene haciendo en aquellas empresas ya instaladas y que se
encuentran en la fase de exploracin.
Es un departamento de contrastes, donde existe una gama muy amplia de productos,

resultante de sus diversos pisos ecolgicos, que tienen enormes potencialidades,
aunque no tan variados como en otras regiones, aunque si puede exhibir una enorme
riqueza en germoplasmas en muchas especies nativas, muchas de ellas
aprovechables para la alimentacin y la industria.
A continuacin, luego de un cuadro resumen de algunos indicadores departamentales,

se presentarn las principales situaciones y tendencias de las dimensiones
demogrfico-social, econmica y poltico-institucional del departamento, como marco
referencial de las potencialidades y limitaciones frente a la Visin de Futuro del PDRC
actualizado.
11 En Apurm ac existen 471 Comunidades Campesinas Reconocidas y 421 comunidades Campesinas

Tituladas - Fuente: Cifras Para la Descentralizacin - PNUD - 2008, Elaboracin : Equipo Tcnico
PDIPA.

Apurimac al
CUADRO N 7. APURMAC EN ALGUNAS CIFRAS Y DATOS.

A sp ecto D ato Significacin
Extensin 20,895 Km2 Form a el 1.6% del te rrito rio nacio n al
Poblacin 404,190 habitantes Representa el 1,5% de la poblacin
total del Per
P oblacin rural 54,06% de la poblacin apurimea
Provincias con m ayor ta m a o de Andahuaylas y Abancay 36% y 24% de la poblacin total de
poblaci n Apurmac respectivamente
Provincias con m enor ta m a o de Antabamba y Grau 3 y 6% de la poblacin total de
poblaci n Apurmac respectivamente
D ensidad Poblacional 19.34 Hab/Km2
P oblacin m e n o r a 15 a o s 37% de la poblacin total
P oblacin jo v en e n tr e 15 a 29 a o s 24% de la poblacin total
T asa d e C recim ien to In terc en sal (1993- 0,4%
2007)
P ro d u c to B ruto In te rn o e s tim a d o 737,993 Aporta el 0,49% al PBI Nacional
S e c to r con m a y o r c o n trib u ci n al PBI Agricultura 21,9%
regional
V alor p ro m e d io d e c o n trib u ci n al PBI Agricultura 161,512 millones (a precios constantes
regional de 1994)
PEA efectiva 118,020 (33,8% de la poblacin total)
G a sto P er C pita 203 nuevos soles (para promedio Est por debajo del gasto per cpita
nacional) nacional promedio (374,6 nuevos
, , , soles) y muy debajo de su similar con
278,9 nuevos soles (a precios de Lima . . ,
precios calculados para Lima
metropo itana) metropolitana (438,9 nuevos soles)
Incidencia d e P o b reza to ta l 69,5% Promedio nacional: 39,3%
P obreza e x tre m a 39,7% Promedio nacional: 13,7%

T asa d e A n a lfab e tism o 21,7% (total),
31,1% (rural)
T asa d e D esnutricin Infantil Crnica 43%
ndice d e D esarrollo H um ano 0.5976 Ocupa el 23" lugar nacional
C o b e rtu ra e d u ca tiv a inicial 65,9%
C o b e rtu ra e d u ca tiv a p rim aria 96,5%
C o b e rtu ra e d u ca tiv a se c u n d a ria 94,1%
M ayor nivel d e e s tu d io s a lc an z a d o Primaria: 39,21% de la poblacin
total
P oblacin q u e c h u a h a b la n te 70,58% de la poblacin total 67,5% de los quechua hablantes viven
en el mbito rural
E speranza d e vida al n a c e r (2010, 2015) 67,5 aos
T asa d e n a ta lid a d 27 por mil habitantes
T asa d e fe c u n d id a d 2,5 hijos por mujer en edad frtil Ligeramente por encima de la tasa
nacional: 2,39
T asa d e m o rta lid a d infantil 22.8% Por mil nacidos vivos para el periodo
2005-2010
M a d re s a d o le s c e n te s (12 a 19 a o s) 6,9%
Vas d e c om unicacin
V iviendas q u e d isp o n e n d e a lu m b ra d o 56,59%
el c tric o dom iciliario
V iviendas con servicio d e a g u a p a ra 54,14%
c o n su m o m e d ia n te re d pblica
V iviendas con servicio d e d e sa g e 26,78%
c o n e c ta d o a re d pblica
M a terial p re d o m in a n te e n viv ien d as Adobe o tapia en el 87,5% de las
(p a re d e s e x te rio re s) viviendas
R eserva hdrica a n u a l regional 6662 millones de m3
N m e ro d e e m p re s a s (se c to r in d u strial) 114,179 empresas o industrias
FUENTE: Se ha empleado fundamentalmente informacin del Censo 2007.

Apurmac al
POBLACIN Y SOCIEDAD
"La pobreza constituye una

recurrente expresin de la
realidad apurimea.
Derivada de su propia
>
geografa, de yerros y
olvidos propios y ajenos y
de un pas que nunca se ha
planteado un proyecto
integrador de desarrollo ni
ha puesto su mirada en el
interior de los Andes, la
pobreza en la regin es casi
un estigma que, sin
embargo, puede
transformarse en un acicate
para buscar el progreso, a
pesar de ciertas desventajas
y de todo el tiempo perdido .
Visin de Apurmac, CVC (2009)

Apurimac al
4.3. Aspectos Socio Demogrficos
Apurmac experimenta una marcada transicin demogrfica, por lo tanto su estructura

poblacional se ha modificado notoriamente. Ha engrosado sus grupos de edad infantil
por un lado y juvenil y adulto en edad de trabajar, por otro. Es decir que se ha
acrecentado su potencial de fuerza de trabajo que aspira a incorporarse a la
economa regional y no seguir migrando por la falta de oportunidades educativas y
laborales, que se expresa en el decrecimiento o estancamiento poblacional en
algunas provincias.
El crecimiento urbano es desigual, y la poblacin rural, aun cuando dispersa

territorialmente sigue siendo importante. Esa asimetra regional se debe a la manera
como el crecimiento econmico y sus beneficios se vienen distribuyendo solo en
rj 44
algunas provincias que cuentan con mejor integracin al mercado, con ms servicios
pblicos y mejor comunicacin con el pas y el mundo. Las dos ciudades mayores y
sus periferias agro-urbanas que cuentan con ms medios y recursos para retener y
atraer poblacin se distancian de aquellas zonas rurales que no logran condiciones
para romper el aislamiento y precariedad de poblados y pequeas centros urbanos,
que son la mayora de la regin.
Poblacin total y crecimiento poblacional
En los ltimos treinta aos el departamento de Apurmac muestra dos tendencias muy
marcadas respecto al crecimiento de su poblacin. De un lado un lento pero constante
crecimiento hasta 1993 y, luego, entre 1993-2007 una brusca cada de 1.4% a 0.4%,
que es la ms baja del pas. Sin embargo, se constata un rpido aumento en la
poblacin urbana. Explican estn asociadas a esa dinmica el fenmeno de violencia
poltica y el empobrecimiento del mbito rural, que generan la emigracin dentro y
fuera del departamento.
Existe una desigual distribucin de la poblacin. Los espacios ms poblados

corresponden a las provincias de Andahuaylas con el 35%, Abancay con el 24% y
Chincheros con el 13%, mientras que la de Antabamba es la menos poblada con 3%.
GRAFICO N 6. APURIMAC: DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR PROVINCIAS
Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

Apurimac al
GRAFICO N 7. APURIMAC TASA DE GRAFICO N 8. APURIMAC DENSIDAD

CRECIMIENTO INTERCENSAL POBLACIONAL
Poblacin y Vivienda 1993 y 2007
Composicin de la Poblacin por Sexo y Edad
Apurmac tiene una relativa mayor poblacin femenina, de acuerdo con las cifras del
Censo de 2007, que repite la tendencia de 1993. Sucede igual en las provincias.
La poblacin es mayormente joven. (Ver comparaciones en anexo, cuadro 8)
Como se puede observar en la pirmide poblacional, a partir del ao 1993 los menores
de 4 aos han ido reducindose. Se debe a un decrecimiento de la natalidad y a un
probable incremento de la tasa de mortalidad infantil, aunque no se descarta que en
las zonas rurales haya un deficiente registro de las estadsticas vitales o no exista.
Tambin concurren a explicar esas tasas, la obtencin por las mujeres de mejores
niveles educativos que incide en la postergacin de su maternidad. De otro lado, se
observa una expansin mayor del grupo de 10 a 14 aos que puede explicarse a
partir de mejoras en las condiciones de vida y salud. En los mayores se nota
incrementos significativos principalmente de aquellos en edad de trabajar, que como
se ver terminan por emigrar.
GRFICO N 9: APURMAC 2007: PIRMIDE POBLACIONAL
Fuente. INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

Apurmac al
Migracin
En el departamento se registr como inmigrantes un total de 22,559 personas.

Proviene el 33,1% del Cusco, seguido de Lima con 23,4% y de Ayacucho el 10,8%.
Estos inmigrantes representan el 5.58% del total de la poblacin apurimea. (Ver
Anexos, cuadro 9)
Y por otra parte, Dejaron de vivir en Apurmac para irse el 65% a Lima, seguido por
Cusco con el 10,3%, Arequipa y Callao con 5,0%. (Ver anexos, cuadro 9)
Patrn de ocupacin del territorio
El proceso de poblamiento en Apurmac ha dado lugar a un patrn disperso de muy

numerosos asentamientos humanos. En las 7 provincias del departamento, existen
4,519 centros poblados de los cuales 80 son urbanos y 4,439 son rurales. La provincia
de Andahuaylas es la que tiene ms centros poblados (1,065) y la provincia de
Chincheros tiene menor nmero de centros poblados (300). (Ver anexos, cuadro 10)
La mayora de los centros poblados se ubican en las zonas de valle que cuentan con
tierras propicias para el desarrollo de la actividad agrcola, por ello las ms pobladas
se han asentado en zonas bajas y quebradas. Adems, se est produciendo el
desplazamiento de la poblacin hacia la parte baja del territorio, mejor articulada con la
red vial y que presenta mejores condiciones para la produccin agrcola y su
articulacin con el mercado. Sin embargo, estas zonas tienen menor disponibilidad de
agua y mayores problemas de erosin de suelos12.Tambin se constata una mayor
migracin del campo a las capitales de provincia, o a centros en proceso de
urbanizacin.
4.4. Dinmica y Situacin Social
Pobreza y desarrollo social
La pobreza es un fenmeno multidimensional, y en el Per una realidad expresa la

situacin de precariedad en la que vive un sector apreciable de peruanas y peruanos.
En el ao 2000, el 48,7% de los peruanos viva en situacin de pobreza total o
incidencia de la pobreza13. En el 2007 ha disminuido, segn cifras del INEI a 39%.
No obstante, la pobreza no ha disminuido homogneamente en todo el pas. Por

ejemplo, en la sierra rural se redujo en solo 2 puntos, de 67% en el 2004 a 65% en el
2007. En algunos departamentos ha aumentado, por ejemplo, en Huancavelica,
12
Plan de reduccin de la vulnerabilidad a la sequa y a la desertificacin de la Regin Apurm ac -
Diagnstico 2007.
13
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica mide la incidencia de la pobreza desde el enfoque
monetario absoluto y objetivo de la pobreza. De acuerdo con esta considera pobre a todas las personas
residentes en hogares particulares, cuyo gasto per cpita valorizado monetariamente, no supera el umbral
de la lnea de pobreza. Se utilizan dos tipos de lneas: Pobreza Extrema y Pobreza Total. La lnea de
Pobreza Extrema, es un valor monetario necesario para la adquisicin de una canasta de alimentos capaz
de satisfacer un mnimo de necesidades nutricionales de las personas. La lnea de Pobreza total, es el
valor de la lnea de Pobreza Extrema ms el valor monetario necesario para satisfacer un conjunto de
necesidades no alimentarias consideradas esenciales (vestido y calzado, alquiler de la vivienda,
combustible, muebles y enseres, cuidado de la salud, transportes y comunicaciones, esparcimiento,
educacin y cultura y otros gastos).

Apurimac al
Apurimac y Ayacucho. En Huancavelica de 85% en el 2004 a 86% en el 2007; en

Ayacucho, de 66% a 68%.
La incidencia de pobreza en Apurim ac es de casi 70%. (69,5%), en tanto la pobreza

extrema alcanza casi el 28% del total de la poblacin en el 2007, sin embargo para el
ao 2009 de acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO - INEI) la
pobreza en el pas es de 34.8% y pobreza extrema a 11.5%, mientras que en
Apurmac la pobreza es de 67.2% y pobreza extrema 33.1%
Igualmente si analizamos la llamada pobreza por necesidades insatisfechas (no

monetaria), encontramos que casi el 50% de la poblacin apurimea tiene al menos
una necesidad bsica insatisfecha (NBI)14, situacin que se reitera en el caso de los
hogares con al menos una NBI (46,4%), tal como muestra el siguiente cuadro:
CUADRO N 8: INDICADORES DE POBREZA EN APURMAC
VARIABLE/INDICADOR PERU APURIMAC

Cifras % Cifras %
Absolutas Absolutas
POBREZA MONETARIA
Incidencia de Pobreza Total 10770967 39.3 287532 69.5
Incidencia de Pobreza Extrema 3764688 13.7 125279 29.7
Indicadores de Intensidad de la Pobreza
Brecha de Pobreza Total 12.8 24.7
Severidad de Pobreza Total 5.8 11.3
Indicador de Desigualdad
Coeficiente de Gini 0.42 0.32
Gasto Per Cpita
Gasto Per Cpita en nuevos soles 374.6 203.5
Gasto Per Cpita a precios Lima Metropolitana 438.9 278.9
POBREZA NO MONETARIA
Poblacin en Hogares en nmeros de NBI
Con al menos una NBI 11014827 40.7 198841 49.7
Con 2 o ms NBI 3866975 14.3 62596 15.6
Con una NBI 7147852 26.4 136245 34.1
Con dos NBI 2837722 10.5 49388 12.3
Con tres NBI 849708 3.1 11480 2.9
Con cuatro NBI 163009 0.6 1576 0.4
Con cinco NBI 16536 0.1 152 0
Poblacin en Hogares por tipo de NBI
Poblacin en viviendas c/caractersticas 3206790 11.9 12445 3.1
inadecuadas
Poblacin en viviendas con hacinamiento 5402065 20 85775 21.4
Poblacin en viviendas sin desage de ningn 4640798 17.2 99332 24.8
tipo
Poblacin hogares con nios no asisten a la 993744 7 13993 5.7
escuela
Poblacin hogares con alta dependencia 1863739 6.9 64980 16.2
econmica
Hogares por nmero de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI)
14 Es decir que viven en viviendas de caractersticas fsicas inadecuadas, o viven muchas personas en
una misma vivienda (hacinamiento), sin desage, o los nios y nias no asisten a la escuela, o en familias
donde la mayora es dependiente econmicamente.

Apurmac al
Con al menos una NBI 2531284 37.5 49416 46.4

Con 2 o ms NBI 772439 11.4 12331 11.6
Con una NBI 1758845 26 37085 34.8
Con dos NBI 602986 8.9 10130 9.5
Con tres NBI 142220 2.1 1927 1.8
Con cuatro NBI 24857 0.4 253 0.2
Con cinco NBI 2376 0 21 0
Hogares por tipo de Necesidades Bsicas
Insatisfechas
Hogares en vivienda caractersticas fsicas 824383 12.2 4250 4.0
inadecuadas
Hogares en vivienda con hacinamiento 957825 14.2 14757 13.9
Hogares en vivienda sin desage ninguno 1243565 18.4 31696 29.8
Hogares con nios que no asisten a la escuela 169934 6.3 2519 5.4
Hogares con alta dependencia econmica 307078 4.5 11021 10.4
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
Por ltimo, revisando el Mapa de la pobreza de FONCODES actualizado con los

datos del Censo Nacional 2007, se encuentra la siguiente clasificacin de los distritos
de Apurmac.
Distritos en situacin de Extrema Pobreza, son 58 distritos los cuales albergan a

213,722 pobladores que representan el 52.88% de la poblacin cuyos rasgos
caracterizan esta situacin por las notorias deficiencias de servicios bsicos, elevados
ndices de desnutricin y con problemas de insercin en el desarrollo econmico.
Los Distritos muy Pobres, son 21 distritos donde habitan 139,243 personas que
representan el 34.45% del total de la poblacin, caracterizndose por niveles de vida
no tan aceptables.
Los Distritos con Nivel de Vida Pobre, solo est conformado por un distrito con una
poblacin de 51,225 que representa el 12.67%, dicho grupo se caracteriza por ser el
menos numeroso y con niveles de vida superior a estratos precedentes aunque su
situacin tampoco es alentadora. Los distritos con nivel de vida promedio regular no
existen. (Ver Anexos, cuadro7)
ndice de Desarrollo Humano (IDH)
El uso del IDH provincial, es una metodologa adaptada de la medicin del IDH por
pases15. As, en el ranking por provincias, Abancay es la provincia con mayor IDH, y
la de menor es la de Cotabambas con un IDH de 0,5216, as lo muestra el siguiente
cuadro:
15 El IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso de los
ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional el
ingreso fam iliar per cpita mensual.

Apurimac al
CUADRO N 9: IDH POR PROVINCIAS REGIN APURMAC 2007

Provincia Poblacin IDH Esperan Alfabetism o Escolaridad Logro Ingreso
za de (%) (%) educativ fam iliar
vida al o (%) per cpita
nacer S/. x mes
(aos)
Abancay 96,064 0,6025 73,4 86.5 90.2 87.7 288.6
Andahuaylas 143,846 0.5659 73.2 77.5 89.7 81.6 199.0
Antabamba 12,267 0.5245 66.8 78.5 88.9 81.9 152.4
Aymaraes 29,569 0.5446 70.4 76.9 89.4 81.1 170.5
Cotabambas 45,771 0.5216 71.3 66.8 88.5 74.1 143.3
Chincheros 51,583 0.5453 70.7 76.1 91.1 81.1 166.7
Grau 25,090 0.5354 69.6 75.3 91.3 80.6 150.5
APURIMAC 404190 0.5610 71.8 78.3 89.9 82.2 203.3
Fuente: PNUD/ Informe sobre Desarrollo Humano Per 2007
Como es sabido, de acuerdo a este ranking, Apurmac ocupa el lugar 18 en el orden

nacional.
La poblacin en pobreza de la Regin de Apurimac se caracteriza por tener:

Bajos niveles de consumo (desnutricin crnica infantil)
Elevado dficit de infraestructura social
Incapacidad de integracin al desarrollo econmico social
Niveles de ingreso insuficientes.
Educacin
La Situacin Educacional
El censo del 2007, a escala nacional Apurmac encabeza con 20.5% el grupo de
departamentos donde se encuentra la mayor proporcin de poblacin que no cuenta
con ningn nivel de educacin, los otros departamentos son: Huancavelica (18.9%),
Ayacucho (16.8%), Cajamarca (16.2%) y Hunuco (15.4%).
Segn estadsticas de la Direccin Regional de Educacin Apurmac, la poblacin

escolar en la modalidad escolarizada para el ao 2008 es de 153,820 alumnos incluido
las universidades, con 8,160 profesores, haciendo uso de 6,750 aulas y 1,583
instituciones educativas. Ms del 50% de alumnos tiene retraso escolar o no han
culminado sus estudios secundarios.
El departamento de Apurmac cuenta con 437 instituciones de nivel inicial, 858 de nivel
primario de menores, 07 primario de adulto, 239 secundaria de menores, 17
secundaria de adultos, 10 institutos superiores tecnolgicos 07 institutos superiores
pedaggicos y 08 universidades, como se muestra en el cuadro N10. Se puede
observar un promedio de 22 alumnos por aula, un profesor para 20 alumnos. Dos
distritos no cuentan con instituciones educativas de nivel secundario, Colcabamba e
Ihuayllo, ambos en la provincia de Aymaraes.

Apurmac al
CUADRO N 10 NMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR PROVINCIAS
Universidad
Secundaria
Secundaria
Menores
Menores
Primaria
g ra
TOTAL
Adultos
Inicial
m T
ISP
ri S
I
rP
Abancay 81 140 2 38 5 2 2 3 273
Andahuaylas 115 233 2 77 6 1 1 4 439
Antabamba 18 51 1 10 1 1 0 0 82
Aymaraes 48 95 1 30 1 1 1 0 177
Cotabambas 33 135 0 25 1 2 2 0 198
Chincheros 95 105 0 37 2 2 0 0 241
Grau 47 99 1 22 1 1 1 1 173
TOTAL 437 858 7 239 17 10 7 8 1583
Fuente: Direccin Regional de Educacin-Apurmac Oficina de Asentamiento Tcnico. Unidad
Estadstica 2008.
La infraestructura de los centros educativos se encuentra en condiciones de regular a

deficiente, especialmente en el rea rural, no cuentan con un adecuado mobiliario,
como material didctico y libros de consulta. Los servicios de agua y desage, por lo
general son deficientes, en algunos casos no cuentan con ellos.
Las polticas educativas en los ltimos aos han permitido la ampliacin de la

infraestructura, la instalacin y equipamiento de bibliotecas, capacitacin docente, etc.
En la actualidad, el departamento cuenta con el Proyecto Educativo Regional, PER, a
partir del cual se viene implementando un proceso de reforma educativa regional
autnoma y participativa que tuvo durante el 2009 resistencias de parte de un sector
del magisterio sindicalizado. An no se genera ni se aprovecha la capacidad
profesional y tcnica que promueva el desarrollo; las universidades se dedican
bsicamente a la enseanza acadmica, con dificultades para realizar trabajos de
investigacin y de proyeccin social; los institutos en su mayora son de baja calidad
formativa.
Analfabetismo en la regin
A pesar de que en las ltimas dcadas el analfabetismo en Apurmac ha ido

disminuyendo en trminos relativos, en nmeros absolutos la poblacin analfabeta an
contina siendo alta: 54,734 analfabetos segn el censo 2007. Tiene mayor incidencia
en la poblacin rural femenina, en adulta y los adultos mayores. La tasa de
analfabetismo de Apurmac (21.7%) es la ms alta del pas; de los veinte distritos en el
Per con mayor tasa de analfabetismo, cinco pertenecen al departamento de
Apurmac: Lucre (Aymaraes): 54.5%; Progreso (Grau): 70.5%, Micaela Bastidas
(Grau): 83.7%, Curasco (Grau): 55.6% y Mara (Cotabambas) 68.9%. (Ver anexos,
cuadro 11).
Calidad Educativa
Si bien la tasa de cobertura educativa total en el departamento de Apurmac a nivel

inicial, primario y secundario es de 65.9%, 96.5% y 94.1% respectivamente (2008); sin
embargo el nivel logros de aprendizaje, que da cuenta de la calidad de los procesos

Apurimac al
educativos es deficitario e inclusive involutivo. En comprensin lectora y lgico

matemtico el 3,2% de alumnos del 5 grado de nivel secundario tiene un desempeo
suficiente en comprensin lectora, en tanto que solo el 1,4% de alumnos de ese
mismo nivel evidencia un desempeo suficiente en matemticas. (Ver anexos, cuadro
12)
El impacto de los programas para la mejora de la calidad educativa no son evaluados

de modo sistemtico. En el rea rural es mucho ms precaria que en la urbana y ms
an respecto a otras regiones del pas16.
Salud
En el pas la calidad de vida de la poblacin en la sierra y principalmente en las

regiones ms pobres mantiene inadecuados niveles de acceso a los servicios de salud
y a la alimentacin principalmente de los ms jvenes. La desnutricin crnica en
menores de 5 aos alcanza un alarmante 43%; este indicador es mucho ms grave al
observar a los nios con madres que hablan el idioma nativo quechua (55%), mientras
en los nios cuyas madres hablan el idioma castellano se tiene un porcentaje de
desnutricin de 22.1% y la mortalidad infantil que es de 80 por cada mil nacidos vivos.
Lo que expresa que ser quechua hablante est asociado a una condicin de mayor
exclusin y empobrecimiento que se refleja en el menor acceso a las oportunidades de
nutrirse mejor.
Caracterizacin del sistema de salud
En Apurmac se tiene un total de 284 establecimientos de salud de los cuales 223 son
Puestos de Salud, 44 Centros de Salud y 7 Hospitales y est integrado por el
Ministerio de Salud - MINSA.
Adems existe un Hospital de gestin privada, Diospi Suyana en el distrito de

Curahuasi (provincia de Abancay). ESSALUD; cuenta con 2 hospitales, 5 puestos de
salud, existe tambin 03 Policlnicos en Apurmac. En lo que se refiere al personal
cuenta con 219 mdicos, 60 odontlogos, 16 qumicos farmacuticos, 482 enfermeras,
218 obstetras, 17 bilogos, 11 psiclogos, 14 nutricionistas y 601 tcnicos en
enfermera; lo que significa que actualmente cuenta con un mdico por cada 1,846
habitantes, una enfermera por 839 habitantes, una obstetra para 1854 habitantes y
una tcnica en enfermera para 673 habitantes. Adems del personal de salud, cuenta
con agentes comunitarios capacitados denominados promotores de salud, cumplen la
funcin de personal de apoyo a las acciones del Ministerio de Salud. (Ver anexos
cuadro 13)
La medicina tradicional tiene presencia dentro del espacio regional para la atencin
de la poblacin principalmente rural los mismos que se practica a travs de curanderos
y parteras tradicionales.
16 Aun cuando a nivel regional se implementa el programa estratgico de logros de aprendizaje (PELA),
que constituye una partida presupuestaria especial dentro del llamado Presupuesto por Resultados (PpR),
que mayormente se emplea en mejora de infraestructura e implementacin, o en el acompaamiento de
tutores a docentes en aula como estrategia de mejora de los aprendizajes escolares.

Apurimac al
Servicios bsicos
Electrificacin
La cobertura elctrica muestra un crecimiento sostenido gracias a la poltica de

ampliacin de la frontera elctrica propiciada principalmente por el FONER (Fondo
Nacional de Electrificacin Rural), pero el coeficiente de electrificacin al 2006
(57.32%) era an inferior al promedio de la regin sureste, que fue de 67.49% para
ese ao. En el 2007 la cobertura elctrica lleg al 63%; la meta para el 2010 es llegar
a un 90% (DREM, 2008). Hasta fines del 2007 el suministro elctrico provena de la
Empresa de Generacin Elctrica Machu Picchu (EGEMSA) y de la Central
Hidroelctrica de Bangui S.A., ambas en el Cusco.
Segn el Censo del 2007 el 56.59% de las viviendas se encuentran electrificadas en el

departamento de Apurmac, las provincias con mayor disponibilidad del servicio
elctrico del 61.91% a 71.79% son Abancay y Andahuaylas, de 43.69% a 53.64%
estn las provincias de Aymaraes, Grau, Chincheros y Antabamba, y de 0 a 30% de
beneficiarios se encuentra Cotabambas. Entre las limitaciones que existen para el
acceso a la energa elctrica es la dispersin de las viviendas en el sector rural, que
significa mayores costos de inversin y la presencia de mayores niveles de pobreza
limita la cobertura de servicios. (Ver anexos cuadro 14)
Telfono
Los medios de comunicacin ms importantes para los habitantes de la regin es la

radio y la televisin y el otro medio que viene ampliando su cobertura es la telefnica,
con instalaciones a domicilio, las provincias con mayores instalaciones de telfonos es
Abancay con el 11.9%, Andahuaylas 5,9%, Aymaraes 0,4%, Cotabambas 0,3%, Grau
0,3%, Chincheros 0,1% y Antabamba 0,3%. La telefona mvil ha alcanzado un
desarrollo sorprendente y la cobertura se ha extendido a buena parte del territorio
departamental, pero como es natural, el ndice de posesin y uso de telfonos
celulares est an muy por debajo del promedio nacional (que supera ya el 60%). (Ver
anexos, cuadro 15)
Saneamiento Bsico
Agua Potable
El agua para consumo humano a nivel del departamento de Apurmac, segn el Censo
2007 slo el 54,14% de las viviendas cuentan con ese servicio, mediante una red
pblica, ya sea dentro de la vivienda, fuera de ella o a travs de un piln pblico;
mientras que el resto, 45,86%, consume de ros, acequia, manantial u otras fuentes.
Con respecto a las provincias de Andahuaylas y Abancay, alcanzan el 59,23% y 74,09
de cobertura. Los distritos que no cuentan con agua potable son: El Oro, Oropesa
(Antabamba), Colcabamba, Soraya y Toraya (Aymaraes), Curasco, Mamara,
Pataypampa, San Antonio y Turpay (Grau). (Ver anexos, cuadro 16)
Apurmac cuenta con dos Empresas Prestadoras de Servicios de Agua potable y

alcantarillado en Abancay y Andahuaylas. En los diferentes distritos de las provincias

Apurimac al
de Antabamba, Aymaraes, Cotabambas, Chincheros y Grau, la gestin de los

servicios de saneamiento se encuentra a cargo de las municipalidades y Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) dichos servicios no se
encuentran registrados en la SUNASS.
Desage
El servicio de desage en el departamento es mnimo, slo el 26,78% de las viviendas

cuentan con ese sistema (tomando en cuenta la red pblica dentro de la vivienda y
fuera de la vivienda dentro del edificio), 3,44% pozo sptico, pozo negro o ciego,
39,67% sobre acequia o canal 1,15% y sin servicio higinico 28,96% de las viviendas.
Ninguna de las provincias y distritos cuenta con un tratamiento de aguas servidas que
vienen generando problemas de contaminacin de los recursos agua y suelo en las
micro cuencas. (Ver anexos cuadro 17)
Vivienda
Una evidencia de la deficitaria calidad de la vivienda lo muestra el material de

construccin predominantemente utilizado en la edificacin, que resulta el adobe de
tierra con 87,5% a nivel departamental mientras que ladrillo solo 8,2% y piedra con
barro 2,9% principalmente localizada en zonas de altura. (Ver anexos cuadro 18)

Apurimac al
Territorio, Ecologa y Ambiente
"Nuestro departamento es
diverso en riquezas y
potencialidades que
debemos identificar, valorar
y aprovechar de manera
creativa y sostenible, Estas
constituyen la garanta de
que Apurmac sea
reconocido como un
territorio viable
econmicamente y que
contribuya de manera
efectiva al desarrollo
nacional. .
Declaracin de Apurimac

Apurimac al
4.5. Territorio, Ecologa y Ambiente
Apurimac posee un territorio con un patrimonio natural pletrico de recursos que

esperan ser utilizados de modo sostenible por sus diversas comunidades originarias
que han heredado los saberes y prcticas propios de la cultura ancestral andina.
Una apretada presentacin de esos recursos sigue a continuacin:
Caracterizacin de zonas agroecolgicas
La Regin Apurimac se encuentra ubicada en la zona sur oriental del territorio

peruano, en plena cordillera de los Andes y por su accidentada topografa genera una
gran diversidad de microclimas y pisos ecolgicos. En tal sentido, para explicar de
mejor manera esta realidad por metodologa de trabajo podemos estratificar en zonas
agroecolgicas:
Zona agroecolgica alta, la de mayor extensin, se despliega principalmente al sur y

centro del departamento, entre los 3800 msnm a ms, abarcando mayormente las
provincias de Cotabambas, Antabamba, Aymaraes, Andahuaylas, Grau y solo algunos
distritos de las provincias de Abancay y Chincheros.
Presenta diversos pisos ecolgicos que le permite una variedad de productos. Aqu se
ubican los Laymes o suelos de rotacin sectorial y temporal, siendo su principal cultivo
la papa nativa o amarga, quinua y otros tubrculos andinos como oca, olluco, entre
otros.
Zona agroecolgica media, ubicada entre los 2800 y 3800 msnm, siendo la segunda
de mayor extensa, abarcando predominantemente las provincias de Abancay,
Chincheros, Grau; en menor proporcin las provincias de Andahuaylas, Aymaraes,
mientras que en forma muy reducida las provincias de Antabamba y Cotabambas. En
ella se localizan los principales centros urbanos: Abancay, Andahuaylas, Chalhuanca,
Curahuasi, Uripa.
Esta zona presenta una geografa relativamente ondulada, con suelos y climas
favorables para el desarrollo de diversas actividades agropecuarias. Predominan los
cultivos de papa, maz, cebada, trigo, habas, frejoles y ans, en algunos frutales
nativos como sauco.
Zona agroecolgica baja, es la de menor extensin, se ubica en la parte norte y

centro entre los 1000 y 2800 msnm, en las terrazas y fondos de valle de los ros
principales de la regin. Abarca parte de las provincias de Chincheros, Andahuaylas,
Cotabambas y Abancay. Presenta variedad de pisos ecolgicos y microclimas
favorable para cultivos permanentes. Contiene el mayor porcentaje de reas bajo
riego, predominando los cultivos permanentes como frutales exticos, pastos
mejorados y en menor porcentaje hortalizas, menestras y maz.

Apurimac al
Recursos de Flora y Fauna
Flora
El territorio de Apurmac se divide en catorce formaciones de vegetacin. Entre las

arbreas se encuentran las maderables: la intimpa, queua, el chachacoma, unka,
molle, nogal, aliso, eucalipto (extendido y muy controvertido), cedro; para construccin:
carrizo, maguey, cabuya; leosas, retama, tayanco, huarango; entre las alimenticias:
tuna, pacae, lcuma, capul, sauco, etc.; y plantas medicinales, aromticas, etc.
La creciente extraccin de madera para combustible, los avances de los frentes

agrcolas y las "quemas (incendios provocados), son causas de la degradacin de la ' 5 6 '
vegetacin natural, uno de los factores principales de los procesos de desertificacin
en este espacio. As, cabe destacar la extincin progresiva de los pastos ms
palatables y la predominancia de las especies poco o nada apreciadas por el ganado
(garbancillo, paco paco, waranqo, etc.). Adems, estas prcticas provocan un proceso
de prdida de vegetacin, que aumenta los procesos de desertificacin ampliados por
los problemas de sequa.
Fauna
Al igual que la flora, la fauna es abundante presentando diversas variedades de

especies zoolgicas, en los diferentes pisos ecolgicos; est compuesta por especies
domsticas y silvestres, entre las que podemos mencionar las siguientes: el puma,
osos de anteojos, venado gris, la taruca, el zorro, las comadrejas, ciervos, gatos de
pajonal, venado rojo, vizcachas, zorrinos y muchos otros. Se cuenta tambin con
numerosa variedad de aves, peces nativos, y especies sembradas como la trucha y
pejerrey en ros y lagunas.
Por otra parte, existe variedad de camlidos sudamericanos los que fueron
domesticados desde pocas precolombinas, as tenemos la alpaca y la llama,
utilizados por su fibra, carne y como animal de carga; los denominados silvestres,
entre ellos la vicua y el guanaco se los encuentra en pequeas cantidades; la vicua
y la alpaca se constituyen en potencial de primera importancia por las caractersticas
de la fibra fina.
Los vacunos se encuentran poblando todas las provincias, con mayor incidencia en
Andahuaylas, y Cotabambas; ovinos en las partes altas de Andahuaylas, Chincheros,
Cotabambas y Grau. Los camlidos se encuentran en las provincias de Aymaraes, y
Antabamba fundamentalmente, entre los 3800 a 4000 m.s.n.m.
Recursos Hdricos17
El drenaje hidrogrfico en el territorio de Apurmac tiene una orientacin general de

Sur a Norte y todos sus ros convergen a la cuenca del ro Apurmac, al que dan sus
aguas por la margen izquierda, dando origen el Valle del Ro Apurmac, una de las
ms profundas depresiones del continente americano. Este desnivel explica su
17 Plan de reduccin de la vulnerabilidad a la sequa y a la desertificacin de la Regin Apurm ac -

Diagnstico 2007

Apurimac al
variedad de climas, desde los tropicales en las profundidades del valle hasta la frigidez
de las cumbres nevadas.
La distribucin de aguas en la regin es muy heterognea, pues a pesar de que el

potencial hidrogrfico de Apurmac es abundante y diverso, existen bolsones de aridez
por razones orogrficas, lo cual determina que en algunos valles el agua sea un
recurso insuficiente.
El conjunto de sistemas hidrogrficos es de suma importancia para el desarrollo

socioeconmico y el desarrollo agropecuario a travs de sistemas de irrigacin y
criaderos de peces entre otros. Adems, los altos grados de desnivel procuran una
alta capacidad de hidroenerga, que slo es aprovechada por pequeas mini centrales
hidroelctricas. El sistema orogrfico de la Regin Apurmac est conformado por tres
cuencas hidrogrficas: cuenca del ro Apurmac, cuenca del ro Pachachaca y cuenca
del ro Pampas. (Ver anexos cuadro 19)
GRAFICO N 10. CUENCAS Y SUB CUENCAS HIDROGRFICAS
Fuente: Elaborado por el Equipo Tcnico del G R P P A T - Gobierno Regional Apurm ac (2005)
Reserva Hdrica
La reserva hdrica anual regional es de 6662 millones de m3, siendo las provincias de
Andahuaylas, Antabamba y Aymaraes las que disponen de una mayor reserva anual
(entre 1100 y 1400 millones de m3) y la provincia de Chincheros la que dispone de una
menor reserva (300 millones de m3).
En poca de sequa disminuyen sensiblemente el volumen de las lagunas y de los

bofedales. En consecuencia, baja el caudal de los ros y se secan un nmero
importante de manantes, lo que provoca los siguientes problemas:
Escasez de agua para consumo humano, lo cual provoca problemas de calidad

del agua y enfermedades en la poblacin;

Apurimac al
Escasez de agua para el riego, lo que provoca una disminucin de la

produccin y/o plagas en los cultivos;
Disminucin de la calidad de los pastos, lo cual provoca enfermedades en el
ganado y muerte de animales.
Lamentablemente, no existe a nivel de Apurmac un sistema de informacin

medioambiental para realizar un seguimiento hidrolgico. (Ver anexos, cuadro 20)
Usos del Agua
Los usos principales del agua en la regin Apurmac, son los usos domstico y
agropecuario. Tambin estn presentes el uso industrial y el uso minero, pero no se
dispone de datos acerca de estos sectores.
El sector industrial est poco desarrollado en la regin y tiene poca incidencia en la

cantidad de agua consumida.
En la actualidad, la mayora de los proyectos mineros de la regin Apurmac se

encuentran en fase de exploracin, y segn la Direccin Regional de Energa y Minas
no consumen mucha agua. Sin embargo, este sector va a tomar importancia cuando
estos proyectos entren en fase de explotacin (proyecto de Las Bambas, por ejemplo).
A nivel nacional, el sector minero no es un gran consumidor de agua en trminos

cuantitativos (2%). Sin embargo, la minera ha ocasionado problemas de
contaminacin y degradacin de la calidad del recurso hdrico. (Ver anexos, cuadro
21)
Recursos Minerales
En Apurmac, la actividad minera se encuentra actualmente en una fase de evaluacin

de carcter exploratorio y prospectivo, situacin que permitir en los prximos aos
desarrollar proyectos de explotacin. Los principales recursos mineros de la regin
son:
H ierro y M etales F errosos: Los yacimientos de Hierro de Huancabamba, junto con

las Reservas de Marcona, son consideradas como una de las reservas ms grandes
del mundo (ms de 2 mil millones de toneladas). Estos afloramientos estn
distribuidos en las provincias de Andahuaylas y Aymaraes.
M etales P reciosos: En el territorio de las provincias de Antabamba, Aymaraes, Grau,

Cotabambas y parte de Andahuaylas existen numerosos afloramientos de metales
ferrosos que debido a las oxidaciones han dejado libre al oro y presentan diferentes
formas de ocurrencia. Existe tambin el oro en forma de filones en yacimientos de
carcter hidrotermal, numerosas vetas en Soraya, Pachaconas, Antabamba, y
Ayahuay, lo mismo en rocas calcreas en las zonas de Progreso, Cotabambas, Turpay
y otros.
M etales C om unes: Consideramos a todos los polimetlicos, hidrotermales,

metazomticos, con contenido de plata, plomo, zinc, molibdeno, y otros. Se extiende
en varias localidades de las provincias de Grau, Antabamba, Cotabambas y
Aymaraes. En cuanto a sulfuros polimetlicos, se los puede encontrar en Cotaruse,

Apurimac al
Sabayno, Mollebamba, Curpahuasi, Mara, Tambobamba y otros, en la zona sur de

Chalhuanca y Antabamba. Otra zona mineralizada, geolgicamente representada por
areniscas lutitas, calizas negras del Grupo Yura, mineralizacin de sulfuros de plomo,
plata, zinc, tungsteno y otros; se ubica en las inmediaciones del Cerro Piste y
Yanaquilca.
D e p sito s de C obre: Constituidos en su mayora por xidos con variada cantidad de

sulfuros, ubicados en Ferrobamba, Chalcobamba, Sulfobamba y Charcas, denominado
yacimiento "las Bambas, ubicados entre Grau y Cotabambas.
Cabe destacar que, en la actualidad, la creciente actividad minera en las cabeceras de

las cuencas ha contaminado numerosos cursos de aguas. Adems, las comunidades ' 5 9 '
campesinas no tienen informacin suficiente sobre las actividades que desarrollan las
empresas mineras ni de la importancia de una minera al servicio del desarrollo
regional equitativo y sostenible. As, es necesario desarrollar campaas de
informacin, educacin y comunicacin sobre la importancia social y econmica de la
actividad minera as como de sus riesgos y posibles manejos adecuados de sus
impactos en las comunidades campesinas.
En los minkay y en el tinkuy los participantes no llegaron a concordar una opinin

sobre esta controvertida actividad minera.
Finalmente, en el mbito de la regin Apurmac, existe una importante presencia de la

minera artesanal, que es altamente contaminante para los recursos hdricos y de
pasivos ambientales (distrito de Progreso, Provincia de Grau por ejemplo), que debe
ser enfrentada en toda su magnitud e implicancias.

Apurimac al
...somos testigos cotidianos que

en nuestras tierras se evidencia
Desarrollo Econmico una gran diversidad productiva,
con frutos muy ricos y codiciados
como nuestras papas nativas,
alpacas, llamas y vicuas, que
crecen con la sapiencia del
campesino, del pequeo
agricultor, del pastor alto andino y
nuestras mujeres que dedican su
tiempo para la produccin y se
organizan para asociarse y
crecer en el mercado. El turismo,
la artesana, la industria son
tambin sectores para el
desarrollo de Apurmac, que
debemos de apreciar e incorporar
como parte de nuestras tareas
para impulsarlos y promoverlos.
(...) Es tambin sabido que junto
a la produccin agropecuaria el
subsuelo de Apurmac guarda
tesoros incalculables, minerales
estratgicos para el desarrollo
que en estos tiempos son
invalorables para muchos pases
adems del nuestro. En tal
sentido debemos co-gestionar
nuestro territorio y estos recursos
haciendo vigente nuestros
derechos a decidir sobre stos, el
respeto y la conservacin del
ambiente, y la orientacin de los
beneficios obtenidos a promover
el desarrollo regional y local. .
Declaracin de Apurimac

Apurimac al
4.6. Estructura Econmica
Apurmac, con un tercio de la poblacin mayor de 14 aos formando la PEA ocupada,

experimenta una creciente incorporacin de las mujeres a la fuerza laboral, y esa
potencia laboral cuenta con recursos diversos y que juntos al patrimonio cultural y la
naturaleza que ha incorporado equilibradamente para su sobrevivencia, constituyen
una real potencialidad para su desarrollo genuino. Su actividad econmica es diversa
pero afincada en la produccin agrcola, que es la que ms aporta al PBI regional.
Una de las grandes potencialidades de Apurmac es la existencia de corredores

econmicos en formacin, los cuales permiten su intercomunicacin entre otras
condiciones favorables para la produccin y comercializacin de los productos a
obtener. Sin embargo, se tiene una tecnologa poco generalizada para elevar y
mejorar el limitado nivel de productividad y un acercamiento dbil a otros mercados
f)
por fuera del circuito local, y mucho menor del mercado externo. Esto se debe al
patrn de desarrollo del agro, que es de limitada produccin, a niveles de
sobrevivencia y con escasos excedentes.
Por los dems, hay enorme potencial minero, pletrico de oportunidades y amenazas
del cual se ha dado cuenta anteriormente, y con importantes proyectos mineros en
curso. Igualmente, la persistencia de una riqueza cultural arqueolgica y variados
intangibles (folklore, gastronoma y tradiciones y estilo de vida apreciable para formas
de turismo vivencial alternativo), que constituyen adems de su rol principal en la
construccin de una identidad regional, que son recursos para ponerlos en valor para
el turismo y para diversas actividades.
Este panorama general ser desglosado a continuacin,
Producto Bruto Interno

La regin aporta el 0.49% del PBI nacional, la estructura del PBI de Apurmac muestra
claramente que estamos ante una economa productora principalmente agrcola en
promedio, del ao 2001 al 2007, el 24% lo genera la Agricultura, Servicios
gubernamentales el 20.9%, seguido del Comercio con el 12.8% y otros servicios
11.2%. Sin dejar de lado que la Minera podra ser un sector creciente, teniendo en
cuenta los proyectos que actualmente estn en fases de exploracin y desarrollo. (Ver
anexos, cuadro 22)
GRFICO N 11. DISTRIBUCION DEL PBI APURIMAC
. DISTRIBUCION D E L PBI REGIONAL P O R ACTIVIDADES

ECONM ICAS
A g ric u ltu ra , C aza y Silv

a P e sca
M inera
M an ufactura
E le c tric id a d y A g u a
C o n stru cci n
C o m ercio
T ransporte
R e sta u ra n t y H o te le s
a S ervicios G u b e rn a m e n ta le s
O tro s servicos
Fuente: INEI, XI Censo Nacional de Vivienda y IX de Poblacin. 2007

Apurmac al
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

En la regin existe una PEA potencial (poblacin en edad de trabajar) de 348,756
personas, que es el 86.29% de la poblacin total, del cual, el 66.2% est inactivo (no
PEA) dedicada al cuidado del hogar con 39.9%, estudiando el 54.3%, entre otras
actividades no laborales. La PEA asciende a 118,020 personas, igual al 33.8% de la
poblacin en edad de trabajar, de las cuales, el 95.2% se encuentra ocupada (112,316
personas) y el 4.8% (5,704 personas) se encuentra desocupada. (Ver anexos, cuadro
24)
Respecto a la PEA ocupada un punto importante a resaltar es que las mujeres estn
ocupadas en mayor porcentaje en relacin a los hombres en el comercio 21.4% , en la
enseanza el 13% y en otros servicios el 11%.(Ver anexos, cuadro 25) '6 2 '
Corredores Econmicos
Los corredores econmicos en el contexto actual, es de trascendental importancia
para Apurmac, ya que a partir de su consolidacin se constituirn en espacios para
el desarrollo integral e integrador de territorios y sectores. La carretera Interocenica
pasa por la Regin Apurmac de suroeste a noreste, por consiguiente es imperativo
redisear la construccin de corredores econmicos y/o sub corredores al interior
de la regin. Estos sub corredores se desarrollarn en mbitos territoriales provinciales
e interprovinciales, con poblaciones de diferentes niveles de pobreza y con potenciales
productivos y de negocios rurales relativamente competitivos, integrados
mercantilmente a centros poblados y a una (o ms) ciudades intermedias. (Ver
Grficos en anexo)
Los principales corredores y sub corredores identificados en la regin son:
a) Corredor Econmico: Abancay - Grau - Cotabambas

La ciudad intermedia ms importante de este corredor es Abancay, seguida de
Chuquibambilla, Haquira y Tambobamba, las que dinamizan la economa de los
centros poblados ubicados en el corredor, tales como: Lambrama, Vilcabamba,
Ayrihuanca, Curasco, Progreso y Chalhuahuacho. Este corredor desemboca en los
mercados macroregionales del sur (Cusco, Arequipa y Puno). Adems, se encuentra
la minera las Bambas.
b) Corredor Econmico: Abancay - Andahuaylas - Chincheros

Este corredor econmico es la ms importante por su caracterstica productiva y
dinmica econmica, Entre los productos ms importantes estn: menestras, cereales,
frutales, caa de azcar (aguardiente), tubrculos, miel de abeja, y entre los pecuarios:
vacunos (lcteos), ovinos, porcinos, caprinos, aves, cuyes; en el sector turismo resalta
el can del Apurmac, los complejos arqueolgicos de Saywite, Curamba, Sondor,
Muyumuyu, el Santuario Nacional del Ampay, la Laguna de Pacucha entre otros. As
mismo, en las ciudades intermedias ms importantes como adems de Abancay y
Andahuaylas, estn Uripa, Chincheros y Curahuasi, en las que se distribuye la mayor
parte de las actividades agroindustriales, artesanales, carpintera metlica, lo que
permite dinamizar la economa regional. Este corredor desemboca en los mercados de
Ayacucho por el oeste y con el del Cusco por el este.
c) Corredor Econmico Abancay - Aymaraes

Este se caracteriza por su aptitud productiva eminentemente pecuaria, resaltando la
ganadera de vacunos, caprinos y camlidos sudamericanos (alpaca) y productos de

Apurimac al
pan llevar, en el aspecto turstico resaltan las festividades del Seor de nimas, los
baos termo medicinales de Pincahuacho y el templo colonial de Pampamarca. El
elemento articulador de este corredor es la carretera asfaltada Cusco - Abancay -
Chalhuanca - Nazca - Ica - Lima. Las ciudades ms importantes son Abancay y
Chalhuanca. Este corredor desemboca en los grandes mercados de Ica y Lima por el
sur - oeste y con el del Cusco por el nor-este.
d) Corredor Econmico: Abancay - Antabamba

Este corredor econmico se caracteriza por su aptitud productiva pecuaria de
camlidos sudamericanos (alpacas y llamas), en menor proporcin los vacunos y
caprinos, papa nativa, olluco, oca y productos de pan llevar, donde concurren
productores de la provincia de Antabamba y de la regin Arequipa, Desemboca por el
sur en el mercado de Arequipa.
e) Corredor Econmico: Abancay - Palpacachi - Cotabambas

Caracterizada por la produccin de cereales, menestras, frutales, en la actividad
pecuaria destacan la crianza de vacunos y caprinos. Los centros poblados ms
importantes son Lambrama, Palpacachi, Coyllurqui y Cotabambas; este corredor
desemboca por el sur con el mercado de Cusco.
f) Corredor Econmico: Andahuaylas - Pampachiri

Corredor caracterizado por su vocacin pecuaria, principalmente en la crianza de los
camlidos sudamericanos (alpacas y llamas) y en menor proporcin los vacunos y
ovinos; los centros poblados ms importantes son: Pampachiri, Pomacocha,
Umamarca, Huayana, Soras y Larcay, Desemboca en el mercado de Ica y Lima.
A continuacin se muestra el grfico de corredores econmicos identificados en el
mbito regional de Apurmac:
GRAFICO N 12. CORREDORES ECONOMICOS DE APURIMAC
C o r r e d o r e s E c o n m ic o s Id e n t ific a d o s e n la R e g i n A p u r im a c
Ettxxaciao: Equipo tcnico Goberno Res*0"al Apurtmoc
Elaboracin: Equipo Tcnico Gobierno Regional Apurm ac

Apurimac al
Agricultura
La actividad agrcola en Apurmac constituye una de las actividades ms importantes
del departamento, su participacin en el PBI del ao 2007 fue de 161,512 millones de
soles a precios constantes de 1994, equivalente al 21,9% de la produccin agrcola,
caza y silvicultura. Ese PBI se caracteriza por presentar gran variedad de productos
agrcolas, obtenidos gracias a las ventajas ecolgicas y variedad debido a su
ubicacin geogrfica. Es la principal fuente de subsistencia y complementada con la
actividad pecuaria son los pilares de la economa. Las tierras con aptitud agrcola
presentan fuertes erosiones debido a la inadecuada prctica agrcola.
Apurmac y en particular las provincias ms alejadas de los centros de consumo y de

los corredores econmicos, tienen una mayor potencialidad agrcola y es el que mayor
empleo genera respecto a otras actividades. Como se muestra en el siguiente Grfico:
GRAFICO N 13. SUPERFICIE AGRICOLA UTILIZADA Y SIN EXPLORAR (1994)

100%
80%
60% 140.174,16 203.568,18 151.161,73 94.618,83 5 3 .452,21 101.727,53 886.991,70
142.289,06
40%
20%
20.327,81 5 1 .943,47 13.599,06 4.315,19 124.918,81
0%
& <$>
&
&
Utilizados Sin Explotar
Fuente: INEI - Censo Nacional Agropecuario 1994
La produccin agropecuaria, se desarrolla mayormente en secano, aprovechando la

temporada de las precipitaciones pluviales ocurrida entre los meses de noviembre -
abril de cada ao. Su nivel productivo es de sobrevivencia o de autoconsumo, aunque
su poblacin infantil tiene altos ndices de desnutricin. Se produce limitados
excedentes para la comercializacin, ello debido principalmente a las variaciones
climatolgicas (sequa, helada, etc.), infestacin de plagas y enfermedades, baja
calidad de semilla, suelos pobres y superficiales, falta de financiamiento, entre otros,
Abastece a los mercados de la ciudad de Abancay, Lima, Cusco y Arequipa pero con
los altos costos de transporte.(ver anexo cuadro 27)
Produccin
Entre los principales productos agrcolas de acuerdo a la Direccin Regional de
Agricultura, la produccin en la campaa agrcola 2008-2009 fue en promedio de
30,770.70 T.M, la mayor cantidad se da en la provincia de Andahuaylas con 87,812.46
Tm de papa en sus diversas variedades con un rendimiento de 10.2 Tm/ha. Los
dems productos como trigo, tarwi, arveja verde y seca, frejol seco y verde, maz y
algunos productos frutcolas alcanzan volmenes menores y con rendimientos hasta
de 0.9Tm/ha como el ans de Curahuasi18.
18 Los rendimientos de estos productos son: para el maz de 1.0 Tm/ha, Trigo 1.1 Tm/ha, Olluco
6.4Tm/ha, frejol seco 1.2 Tm/ha, por m encionar algunos. (Fuente: APOYO Consultora, 2008)

Apurimac al
En tanto las provincias de Cotabambas, Antabamba, Grau, Aymaraes producen para

su subsistencia y muy poco para mercados locales (ferias), mientras Abancay es
netamente abastecida por sus distritos debido a que no cuenta con reas de cultivo.
Las provincias ms alejadas, como son Antabamba, Grau, Cotabambas y Aymaraes, a

pesar de tener menos infraestructura vial son las que tienen mayor porcentaje de
superficie agrcola que no est siendo explotada adecuadamente.
La precariedad de los medios de transporte, impiden que los productores cultiven
mayores extensiones, dado que su rentabilidad se reduce; en cambio aquellas
provincias como Andahuaylas, Chincheros, Abancay que estn ms cerca de los
centros de consumo y corredores econmicos tienen un menor porcentaje de
superficie agropecuaria 1 9 . ' 6 5 '
La tecnologa predominante es de carcter tradicional. Se practican la minka y el ayni,

mediante el uso de herramientas rudimentarias, como el pico, lampa, chaquitaclla y
arado con buey, debido a la ubicacin de las zonas de cultivos. En las partes planas y
bajas de las provincias de Andahuaylas, Abancay y medianamente en Chincheros, se
usan maquinarias y tecnologas como riego tecnificado; en las dems provincias
tienen espacios de cultivo en pendientes y muchas veces carentes de riego. (Ver
anexos, cuadro 26).
Los canales de irrigacin existentes son de concreto y de tierra, pero muchos en

deficiente estado de conservacin; el estado como las organizaciones privadas, han
priorizado la construccin de infraestructura de riego por gravedad de manera rustica
como mejorada, notndose recientemente la instalacin del sistema de riego
tecnificado por aspersin. Entre los principales canales destacan los de las micro
cuencas del Mario en Abancay, del Chumbao en Andahuaylas, pero las dems
provincias carecen de este tipo de infraestructura.
Otros cultivos transitorios son dirigidos principalmente para el autoconsumo de las
familias, no tienen mayormente variaciones en los precios, como sucede con la papa y
el maz. Por otro lado hay nuevos productos especialmente frutcolas, con crecimiento
sostenido como la chirimoya, el palto, la naranja y otros que atienden la demanda
local, principalmente en la ciudad de Abancay, Chincheros y Andahuaylas.
Niveles de Productividad 2 0 .
A continuacin se presentan, las brechas existentes en los niveles de productividad de
Apurmac frente a promedios nacionales tales como: 51% en el maz amarillo duro
frente al promedio nacional, 74% en haba grano verde, 88% en trigo, 86% en papa,
entre otros. Brechas que son ms amplias si comparamos con rendimientos mximos
del nivel nacional. La brecha se hace mayor en tanto en Apurmac se producen
productos que compiten con similares de la costa, por ejemplo en tomate (41%) y maz
amarillo duro (51%). Respecto a productos ms tradicionales como papa, tarwi, olluco,
oca, la brecha es menor (alrededor de 85%). (Ver anexos cuadro 28)
La productividad (rendimiento) de la actividad agrcola regional es ms baja que la de

nivel nacional; ello debido a los factores mencionados lneas arriba.
19 PERSA de Apurm ac 2009 - 2015. La actividad Agrcola en la Regin Apurmac. P.11.

20 PERSA Apurm ac 2009 - 2015 (pp. 18 y 19)

Apurimac al
CUADRO N11. RENDIMIENTO AGRCOLA COMPARADO NACIONAL Y OTROS PASES

TM/Ha21
Cultivo/Pas Per Apurmac Otros Pases
Mxico Colombia Brasil
Papa 12,10 10,00 25,20 17,20 21,80
Maz 2,80 1,00 2,60 - -
Algodn 1,90 0 2,00 2,10 3,00
Trigo 1,40 1,10 5,00 2,20 2,20
Fuente: PERSA Apurm ac 2009-2015
Pecuaria
La actividad pecuaria constituye la base de la economa familiar, ya que mayormente
su produccin va al mercado, mientras que la produccin agrcola es para la
alimentacin y lo sobrante para el mercado. La venta de los animales garantiza la
continuidad de estudio de los hijos del campesino apurimeo, su alimentacin en
temporada de sequa y sus necesidades bsicas como pasajes para desplazarse y
medicacin en caso de enfermedades. Destaca la crianza de ganado vacuno, ovino,
porcino, caprino y la infaltable crianza de animales menores como el cuye, tambin se
la crianza de camlidos sudamericanos, principalmente en las partes altas.
La poblacin pecuaria se encuentra ubicada segn los pisos altitudinales. En los valles
se cran vacunos, porcinos, equinos, caprinos y ovinos, mientras en los dems pisos
predomina los camlidos sudamericanos, domesticados desde pocas precolombinas,
como la alpaca y la llama, utilizados por su fibra, carne y como animal de carga; los
denominados silvestres, entre ellos la vicua y el guanaco, se les encuentra en
pequeas cantidades; la vicua y la alpaca se constituyen en potencial de primera
importancia por las caractersticas de buena fibra.
Entre las provincias que destaca en la produccin pecuaria se encuentra Andahuaylas

con 1 175,999 cabezas y/o unidades de ganado vacuno (produccin de leche), ovinos,
caprinos, porcinos, camlidos y cuyes; seguido de Aymaraes, Grau y Chincheros,
mientras Cotabambas es la que presenta menor produccin pecuaria con 332,595
cabezas, ello debido a poseer inmensas reas desrticas que no son utilizadas en
agricultura ni ganadera por la carencia de agua.
En cuanto al volumen total de fibra que produce Apurmac est entre 2,500 a 2,800
quintales por ao, si es muy gruesa, esta fibra se comercializa en forma de broza. El
Plan Estratgico Regional de Camlidos Domsticos Regin Apurmac (CONACS
Apurmac 2004) informa que el sector Alpaquero involucra a 14 municipios y 223
comunidades campesinas; hasta el ao 2004 se contaba con 5 organizaciones de
productores. De acuerdo a las estadsticas de GVC/ECHO, al 2005, en los distritos de
Antabamba, Juan Espinoza Medrano, Huaquirca, Sabaino y Oropesa, hay en conjunto
534 familias ganaderas a cargo de la crianza de alpacas y llamas, en la provincia de
Andahuaylas (distrito de Pampachiri), hay 565 familias campesinas que se dedican a
la crianza de camlidos.
La tecnologa utilizada, sanidad, alimentacin y manejo gentico en el departamento

de Apurmac, es bsicamente de tipo tradicional, los animales padecen de diferentes
enfermedades segn la temporada y son acudidos generalmente por sus propios
21 PERSA Apurm ac 2009 - 2015 (Pg. 27)

Apurimac al
dueos, el campesino posee un hato ganadero en su propiedad y en lugares

pertenecientes a la comunidad realiza el pastoreo en temporadas de sequa.
Actualmente existen instituciones como la Agencia Agraria y SENASA que asesoran

en sanidad animal y alimentacin existiendo en pequeas proporciones el
mejoramiento de ganado especialmente vacuno, con apoyo de ONGs, acompaado
del cultivo de pastos forrajeros y asesoramiento en la comercializacin.
El precio de un vacuno criollo es de S/. 400.00 a 450.00 y de ganado mejorado es de

S/. 600.00 a 750.00 nuevos soles (en la provincia de Grau), lo que constituye una
alternativa ptima de inversin y retorno de su capital.
En el departamento existe escasa infraestructura pecuaria, se viene incidiendo en la

construccin de cobertizos debido a la presencia del friaje en diversas provincias del
departamento.
Actividad industrial
La actividad industrial en su mayor porcentaje est concentrada en las ciudades de
Abancay y Andahuaylas. Su poco desarrollo es debido a que la mayor parte de la
materia prima requerida la traen de fuera. Las pocas empresas industriales estn
dedicadas a la produccin de licores derivados de la miel, coca, caa de azcar
(aguardiente) principalmente en la provincia de Andahuaylas (Chicmo, Talavera) y
Chincheros (Uripa); productos lcteos, de panadera, elaboracin de manjares,
mermeladas, tallarines (Abancay y Andahuaylas).
La a c tiv id a d co m ercializad ora se hace a travs de almacenes, como la venta de

materiales de construccin, transporte y otras actividades, prima esta actividad por
encontrarse Apurmac atravesada por la carretera Panamericana, la cual dinamiza el
comercio entre sus provincias, dentro de ellos tenemos la actividad formal e informal.
(Ver anexos, cuadro 36)
La actividad comercial formal, se encuentra definida por los propietarios de empresas,
micro empresas que participan activamente con la aportacin de sus impuestos
mensuales.
La existencia de la informalidad se hace presente como en cualquier lugar

especialmente en las ferias que se realiza en el departamento, primando la presencia
de pobladores puneos, quienes comercializan diversos artculos principalmente
ropas, enseres, instrumentos y alimentos de primera necesidad, la mayora de ellos
provenientes de Bolivia.
La a c tiv id a d arte sanal es poco representativa, los lugares de venta se encuentran

concentrados en las mismas zonas de produccin, mayormente estos productos son
llevados a las ferias, primeramente sus productos son expuestos y, al cierre de la
misma vendidos en funcin a cada zona primando para ello los pisos altitudinales, es
decir en las partes altas realizan la confeccin de ponchos tpicos de la zona con fibra
de alpaca, llicllas, mantas y frazadas; as como se da tambin la utilizacin del cuero
en la fabricacin de monturas, lazos, sogas para ganado, en las partes medias y bajas
se da la fabricacin de sombreros tejidos de distintos materiales, fabricacin de
artculos de carrizo, muebles de huarango y huaranhuay entre otros.

Apurimac al
Pesquera
La actividad pesquera se sustenta en el potencial hdrico que presenta la regin (ros,
riachuelos, lagunas, afluentes, manantiales), constituyendo la pesca una actividad
complementaria a la dieta del poblador Apurimeo especialmente rural, entre las
principales especies destinadas a la siembra en los ros se encuentran la trucha y
larvas de pejerrey, concentradas de manera dispersa en las provincias de la regin,
pero que sin embargo Apurmac tiene una participacin del 6% en la produccin de
especies pisccolas a nivel nacional. Anteriormente las larvas de alevinos se venan
importando de los Estados Unidos, en la actualidad estas vienen siendo producidas en
las piscigranjas por algunos criadores de larvas. Dentro de la actividad pisccola
destaca la crianza en la laguna de Pacucha considerada una de las ms grandes del
Per, su importancia radica en virtud al volumen y componentes nutritivos de sus
aguas, en la actualidad se viene experimentando diferentes especies cticas como
trucha, pejerrey lacustre, carpa comn y arco iris, generando de tal forma una fuente
importante de alimentacin y de trabajo en beneficio de la poblacin apurimea.
Actualmente se realiza la crianza de peces en jaulas flotantes, ello para aprovechar la

disponibilidad de las fuentes hdricas especialmente de lagunas, entre ellas destaca la
crianza en jaulas flotantes en la laguna de Pacucha, cuya produccin se comercializa
en la provincia de Andahuaylas y Abancay que constituyen principales mercados para
la venta de trucha. (Ver anexos, cuadro 37)
Minera
La reconocida existencia de una gran variedad de riqueza minera en los suelos y
subsuelos del territorio de Apurmac, hacen impostergable la necesidad de realizar
acciones que conlleven al desarrollo sostenible de la regin sobre la base de la
explotacin de los recursos mineros. En Apurmac, la actividad minera se encuentra
actualmente en una fase de evolucin de carcter exploratorio y prospectivo, situacin
que permitir en los prximos aos desarrollar proyectos que viabilicen el desarrollo
econmico. La regin de Apurmac, cuenta con yacimientos y reservas minero
metlicas y no metlicas importantes, bsicamente recursos polimetlicos constituido
por fierro, oro, plata y otros metales, con miles de hectreas involucradas en
denuncios mineros, con reservas de minerales con gran aceptacin en el mercado
internacional por lo que la competencia empresarial tiende a fortalecer en el espacio
departamental con la explotacin de la mediana y gran minera, Sin embargo, existen
muchos reparos fundados por los pasivos ambientales que ha dejado y deja la
minera, Adems, la poca rentabilidad para la mayor parte de la poblacin y las
instituciones comunales y estatales, regionales o locales, ya que el beneficio del
canon queda en pocas manos.
En la provincia de Aymaraes, distrito de Cotaruse se encuentra la empresa minera

ARES S.A.C. que viene explotando oro y plata.
Transportes
La Red Vial Departamental cuenta con una longitud total de 4,747.57 km. de los cuales
corresponde a la red de vas nacional 332.90 km. (asfaltado) y a la red departamental
2011.76 kms; y la red vial vecinal con una longitud de 2402.91 km, as lo muestra el
siguiente cuadro:

Apurimac al
CUADRO N 12. SISTEMA DE RED VIAL APURIMAC

TIPOS DE SUPERFICIE DE RODADURA
SISTEMA DE RED VIAL TOTAL -------------------------------------------------
ASFALTADA AFIRMADA A F| r m AR TROCHA
Red vial nacional 332.90 332.90
Red vial departamental 2011.76 1042.00 842.00
Red vial vecinal 2402.91 2402.91
Fuente: Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones.
En cuanto al transporte terrestre, existen 17 empresas que son operadores directos

Lima - Cusco, tomando a la capital de Apurmac, Abancay, como punto de paso y
otras empresas abanquinas que hacen el recorrido de Abancay - Cusco.
Para este parque de transporte se cuenta con un terminal terrestre en la ciudad de

Abancay. En los dems distritos, se realiza por medio de empresas de transporte local,
con unidades bastante deterioradas por falta de mantenimiento de las vas que son de
tierra. Esas unidades solo cuentan con un terminal improvisado.
El parque automotor mostr crecimiento a partir de 1997, ao en el que se contaba

con 1,691 unidades, entre camiones, camionetas y automviles. Cifra que ascendi
para el ao 2007 a 10,270 unidades, entre camiones, camionetas station wagon,
camionetas rurales de tipo panel, mnibus de transporte urbano e interprovincial,
remolcable y semiremolcable y automviles.
Tambin se cuenta con un Aeropuerto con una pista asfaltado de una longitud de
2,500 m y de 30 m de ancho, ubicado a 3,440 m.s.n.m. en la provincia de
Andahuaylas. (Ver anexos, cuadro 41)
Turismo
En nuestra regin la actividad turstica constituye una de las principales
potencialidades a desarrollar, pero an es incipiente. Las condiciones ecolgicas y
geogrficas presentan ventajas comparativas para este sector, pero la limitada
infraestructura vial, la de comunicaciones y de servicios, impiden una mayor afluencia
de turistas nacionales e internacionales. Para incrementarla se cuenta con una
variedad de atractivos que permiten al visitante disfrutar de bellos paisajes y otros de
carcter natural y cultural, que consignamos ms adelante. En el ao 2006, Apurmac
recibi 138.071 visitantes, de los cuales el 97.7% fueron nacionales y el 2.3% restante
extranjeros, con un promedio de permanencia de 1.26 das y una ocupacin hotelera
de 30%. Los indicadores de turismo para la regin sealan que mientras el turismo
interno presenta una tasa de crecimiento anual de 5.06% y total de 3.71%, el turismo
receptor muestra una tasa de crecimiento anual de 27.56% y total de 6.85% (ver
anexos, cuadros 42, 43).
Infraestructura turstica
La infraestructura turstica es creciente segn las necesidades y requerimientos del
visitante o turista que arriba a la zona, notndose este incremento desde la aparicin
de las Bambas, lo cual motiva la existencia de empresas dedicadas a este rubro en las

Apurimac al
zonas de Cotabambas, Antabamba y Grau. Adems de las que se encuentran

registradas, existen un buen nmero de empresas clandestinas que prestan servicios
y hospedaje.
Recursos tursticos
Apurmac cuenta con diversos atractivos tursticos entre los cuales destacan:
En la provincia de Abancay: el Santuario Nacional de Ampay, los baos termales de

Conoc, el impresionante can del Apurmac, el conjunto arqueolgico de Sayhuite.
En la provincia de Andahuaylas, la catedral de su ciudad capital, el puente colonial del
Chumbao y la riqueza paisajstica de su valle, el santuario de Campanayoc, el
complejo arqueolgico de Sondor, la laguna de Pacucha, Pnkula y Pampa de
Pabellones (bosque de piedras en el distrito de Pampachiri).
- En la provincia de Chincheros: el Santuario de Cocharcas.

- En la provincia de Aymaraes, el templo colonial de Pampamarka, los baos
termales de Pincahuacho.
- En la provincia de Antabamba, la iglesia de Huaquirca y de la capital, las aguas
termales de kilkata.
- En la provincia de Grau, la iglesia de Vilcabamba, Curasco, Ayrihuanca, Mamara y
Turpay.
Adems, el visitante puede apreciar mltiples manifestaciones, artsticas, danzas,

carnavales, campeonatos de gallos de pelea, corrida de toros y la singular Yahuar
Fiesta. Manifestaciones rituales, como el ticapallana, torovelay, tinkaska, y diversas
fiestas patronales.
Con respecto a los deportes de aventura, destacan el canotaje en el ro Apurmac,

parapente en Abancay, as mismo se puede practicar ciclismo de montaa y
caminatas al Santuario Nacional del Ampay. La semana turstica de Apurmac se
celebra entre el 31 de julio y el 3 de agosto. (Ver anexos, cuadro 6)
Circuitos tursticos existentes:
- Circuito turstico Can del Apurmac

- Circuito turstico de caminata Tamburco - Nevado del Ampay
- Circuito turstico Abancay puente de Pachachaca - Hacienda de Yaca Illanya
- Circuito turstico Abancay - Chalhuanca.

Apurimac al
INSTITUCIONALIDAD Y
DESARROLLO DE CAPACIDADES
...N uestro pueblo ha

sabido construir Apurmac a
partir de su propio esfuerzo
con sus saberes y
conocimientos, donde el
saber tradicional y popular,
que se ha mantenido a
travs de los aos y que
forma parte de nuestra
cultura viva, junto a las
capacidades de nuestros
profesionales y tcnicos,
todos ellos reunidos
constituyen nuestro capital
humano, con el cual
podemos avanzar seguros
en construir un modelo de
desarrollo endgeno, esto
es desde dentro y hacia
afuera de Apurmac .
Declaracin de Apurmac

Apurimac al
4.7. Institucionalidad y Desarrollo de Capacidades
Apurmac desde sus orgenes padeci las consecuencias del centralismo asfixiante
cuya desidia o la intencionalidad marginalizante y discriminadora de las elites polticas
y socio-econmicas postergaron en muchas oportunidades sus legtimas aspiraciones
de desarrollo y bienestar. La reforma de Estado desde el inicio del siglo, ha permitido
avanzar hacia la superacin de las graves dificultades de gobernar un territorio
extenso pero poco integrado y escasamente articulado. La descentralizacin transfiri
competencias y funciones a los gobiernos subnacionales, y junto con estas dio un
marco de polticas de Estado con el Acuerdo Nacional y una propuesta para el Plan
Per 2021. Hay en Apurmac una diversidad social y cultural expresada en su tenso y
complejo tejido social y en diversos campos, tanto gremial, como de la gestin social,
la produccin, la cooperacin internacional y las ONGs, entre otros, tejido que fue r)
debilitado durante una dcada de violencia vivida en la regin, pero que an no ha
sido revertida del todo, requiriendo fortalecerlas y garantizar su participacin en
espacios de toma de decisiones.
Del mismo modo, se necesita superar la desarticulacin social e institucional, lograr

su unidad fsica, poltica y administrativa, desarrollar las capacidades de su poblacin,
y un mejor desempeo, eficiencia, eficacia y equidad en los servicios que brinda el
Estado.
Avances de la Gobernabilidad en el Per
El Acuerdo Nacional
Durante los decenios de 1960 a 1980, los procesos de cambio generaron una serie de
demandas de bienes, servicios, orden y paz que desbordaron la capacidad de las
instituciones del Estado, del sector productivo y de las organizaciones sociales para
satisfacerlas, demandas derivadas del crecimiento de la poblacin y del hecho de que
los sectores marginados ya no estn dispuestos a seguir tolerando las injusticias que
caracterizaron al Per por siglos. Sumndose a ello el periodo del fujimorismo,
caracterizado por el autoritarismo, centralismo y la corrupcin generalizada, dando
lugar a un desfase entre las demandas y la capacidad para satisfacerlas, lo que a su
vez produjo otra crisis de gobernabilidad democrtica, situacin que el Per ha
experimentado continuamente en la historia republicana. Este periodo tambin merm
la legitimacin de las instituciones del Estado, no exista la separacin de poderes, ni
mecanismos de control ni de vigilancia al gobierno.
Para salir de esta crisis, los gobiernos de turno generaron un espacio de dilogo y
concertacin con las escasas y dbiles fuerzas polticas y de algunos sectores de la
sociedad civil, convocando a los representantes de las fracciones polticas presentes
en el Congreso, de algunas organizaciones de la sociedad civil y del Gobierno, y el 5
de marzo del 2002, se comprometieron a entablar un dilogo para lograr un Acuerdo
Nacional, como instrumento que pretende ser nacional y que sirva de base para la
transicin y consolidacin de la democracia, y el diseo de una visin compartida del
pas a futuro a travs de la formulacin de polticas de Estado. Estas fueron
condensadas en un primer momento en 29 polticas y posteriormente en 31 polticas
de estado.

Apurimac al
De igual manera el Acuerdo Nacional est trabajando por promover la construccin de

espacios de dilogo en las regiones, como un espacio pblico privado de dilogo y
concertacin para adecuar las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional y disear
otras complementarias para el desarrollo regional y local, gobernabilidad democrtica
y construccin de ciudadana. Sera conveniente en ampliar esa bsqueda de
acuerdos bsicos, involucrando a las comunidades, como fue expresado en los
minkay y en el tinkuy regional. De ese modo, se tendra un renovado y democratizado
espacio pblico-privado-comunitario.
La Reforma del Estado

Estos procesos de cambios, acelerados y profundos, que el pas vive exigen una
adecuacin de las instituciones estatales a las nuevas realidades del pas y del
contexto internacional. Con el proceso de descentralizacin en curso, se
incrementaron las funciones, competencias y los recursos para los departamentos,
acostumbrados a administrar pocas responsabilidades, generando desafos para
generar desarrollo en sus mbitos, con ms recursos y mayores competencias. En ese
marco, el objetivo es contar con una sociedad civil organizada y activa, una economa
moderna y competitiva, y un Estado representativo y eficiente. Dichos objetivos se
obtendrn por la confluencia e interaccin de tres procesos: la democratizacin social,
que propicia una mayor igualdad y requiere de la creacin de mayores oportunidades
para todos los peruanos; la modernizacin productiva, que est extendiendo el mbito
en el cual operan los mercados y busca elevar la productividad de las empresas
peruanas y la legitimacin de las instituciones estatales, que apunta hacia una reforma
integral del Estado para hacerlo ms representativo y eficiente. Estos procesos deben
estar orientados por una visin compartida del futuro del Per, capaz de movilizar
esfuerzos y voluntades, que hasta ahora no existe.
En base a las polticas de estado definidas en el Acuerdo Nacional, el gobierno de

transicin primero y luego el gobierno de Alejandro Toledo implement polticas
expresadas en algunas Leyes de: Descentralizacin (Ley de Bases de la
Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley de Mancomunidades Municipales, etc. ), la aprobacin de la Ley
de Partidos Polticos, aunque con limitaciones para los cuerpos polticos regionales, la
reforma de la administracin electoral, Ley marco del presupuesto participativo, etc.
que introducen avances importantes y abren nuevos escenarios de participacin
democrtica como resultado de la reactivacin del proceso de descentralizacin.
El CEPLAN
La quinta poltica de estado precisa la necesidad de implementar un sistema de
Planeamiento y un Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), como
una herramienta orientador del desarrollo del pas en el largo plazo; Fernando Villarn
- SASE, en la reforma - Periodo 2006 - 2011 afirma que la ausencia de
planeamiento, de una visin compartida de futuro y de hacer seguimiento de las metas
propuestas ha permitido que cada gobierno tire por la borda lo que hizo el anterior y
comience de cero, lo que ha generado el desperdicio de ingentes recursos, buenas
polticas, iniciativas y proyectos..
Sin embargo, la quinta disposicin transitoria de la Ley del Sistema Nacional de

Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico precisa

Apurimac al
dar prioridad a las actividades de planeamiento de las Juntas de Coordinacin

Interregional, toda vez que stas se constituirn en las regiones legalmente
conformadas.
La Descentralizacin y Participacin Ciudadana
La Transferencia de funciones
Al 31 de marzo del ao (2009), segn la informacin proporcionada por los Ministerios
del total de 4500 funciones sectoriales programadas, se han acreditado el 100% de las
funciones, y se han transferido el 94.9% lo que equivale a 4269 funciones (3803 +
466), las restantes 231 funciones (173+58), se encuentran en proceso de suscripcin
de las actas correspondientes para su efectivizacin. Paralelamente, a la transferencia
de funciones sectoriales, se han transferido presupuestos por S/ 513 990 408, tal f)
como precisa el Decreto Supremo N 047-2009- PCM. En caso de Apurimac, se han
transferido 177 funciones, acreditadas 3 funciones y 5 funciones pendientes de
transferencia segn el Plan anual 2008; sin acompaamiento de recursos humanos y
presupuestales originando una prestacin deficiente del servicio pblico a nivel
regional.
Las Juntas de Coordinacin Interregional.

En el marco del proceso de descentralizacin, cuyo objetivo es promover la
conformacin de regiones y desarrollar proyectos y programas interregionales; Se ha
establecido las Juntas de Coordinacin Interregional. En esa perspectiva, como
primera experiencia se conform la Junta de Coordinacin Interregional Apurim ac -
Cusco, en base a sta se formul el expediente tcnico para la integracin y
conformacin de la futura Regin Apurimac Cusco consulta llevada a cabo a travs de
un referndum cuyo resultado por parte de las poblaciones consultadas no logr la
votacin favorable para conformar la macro regin. Los acuerdos de las Juntas no
constituyeron los medios concretos y slo en parte sirvi de plataforma para la
elaboracin del Expediente Tcnico que se present el 2005 para la conformacin de
la regin.
Posteriormente, se conforma la Junta de Coordinacin Interregional Centro Sur
(conformado por Apurimac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junin, Lima y
Pasco.), cuyos acuerdos tampoco se implementan.
La Gobernabilidad en Apurimac.
La prctica de gobernabilidad en el Departamento de Apurimac como consecuencia de
la implementacin de las reformas del estado, sigue siendo muy frgil y en proceso de
construccin, cuyas caracteristicas ms resaltantes durante los ltimos aos, tal como
puntualiza el Secretario Tcnico (e) del Acuerdo Regional Fernando Tvara Castillo,
se expresa en "un presidente regional vacado y otro obligado a renunciar; reclamo
permanente de salida de Pro inversin del Comit del Fideicomiso Las Bambas;
diferencias culturales entre Abancay y Andahuaylas limita la articulacin de
organizaciones sociales y polticas, ....
Una lectura de la gobernabilidad a partir de los conflictos de los ltimos aos, es la

persistente exclusin sentida por la poblacin no solo por el gobierno central sino por
sus propias autoridades, que se repite en un centralismo latente dentro de la misma
regin. Asimismo, la dbil institucionalidad que debilita los mecanismos de control,

Apurimac al
vigilancia y fiscalizacin, aumentando la desconfianza de la poblacin en la gestin

pblica. Ello se refleja en la debilidad de los espacios como el Consejo Regional, el
Consejo de Coordinacin, los comits de vigilancia y la dbil labor de fiscalizacin
estatal, en general.
La Participacin Ciudadana
La institucionalizacin de la participacin ciudadana; es decir, el reconocimiento y
aceptacin formal, es una de las reformas ms importante en nuestro pas. Sin
embargo lo que se espera de estos espacios de participacin ciudadana es construir
una verdadera cultura participativa y de inclusin para todos los peruanos. Este reto
implica la puesta en prctica de un sistema de participacin ciudadana que conlleve al
empoderamiento de la sociedad civil llegando este empoderamiento a nivel de las
bases sociales a travs de una sensibilizacin.22
r)
La participacin ciudadana en Apurmac est en proceso de construccin generndose
una red de espacios de participacin en la formulacin y actualizacin del Plan de
Desarrollo Concertado, Proceso de Presupuesto Participativo, audiencias pblicas, los
Consejos de Coordinacin y las mesas de concertacin, que despus de todo
constituyen las herramientas fundamentales para una gestin pblica moderna,
transparente y concertadora. La participacin ciudadana depende en gran parte de la
voluntad poltica de las autoridades regionales o locales porque estos son los que
establecen las "reglas del juego de la participacin y de la accin de las
convocatorias. En Apurmac a nivel de experiencia, la participacin ciudadana resulta
en algunos casos carente de credibilidad y teida de desconfianza por el
incumplimiento de los acuerdos por parte de los gobernantes. Sin embargo, tambin
hay experiencias positivas, dnde, a iniciativa de la sociedad civil, se ha comprometido
a los alcaldes, regidores, o funcionarios a apoyar los procesos participativos, incluso
los de vigilancia. Poco a poco se va ganando terreno en los procesos participativos,
como as tambin se van construyendo nuevas relaciones.
El Plan de Desarrollo Concertado.

Un hecho interesante mostrado en el Departamento de Apurmac durante el ao 1999
y 2000, fue el despliegue significativo realizado por las autoridades del Ex CTAR
Apurmac, Directores Sectoriales, Autoridades del Gobierno Local, representantes de
los Organismos No gubernamentales y lderes comunales para acercar las decisiones
polticas a las demandas reales de la poblacin y a la construccin de un proceso de
desarrollo respaldado por una visin de futuro, compatible con las expectativas
sociales y las oportunidades del contexto de esa oportunidad. Estos precedentes de
trabajo planificador y participativo, han conducido a la elaboracin del "Plan
Estratgico Regional - Apurmac 2010 . Instrumento de base territorial y de carcter
integral orientador del proceso de desarrollo de Apurmac, este proceso participativo y
movilizador de actores de Apurmac en esa oportunidad se aproxima a lo que es hoy el
buen gobierno, con la atingencia que este proceso no fue sostenible en el tiempo. En
la actualidad, se est trabajando la actualizacin del Plan de Desarrollo Regional
Concertado Apurmac al 2021, conducido por un equipo tcnico regional integrado por
representantes del estado y la sociedad civil.
22
Ana K. Carrin. Participacin ciudadana y descentralizacin en el Per. (2004)

Apurimac al
La Articulacin Intergubernamental entre nivel Regional y Local.

En el marco del proceso de descentralizacin y teniendo una gestin pblica
desarticulada; en Apurmac se ha realizado un esfuerzo para establecer una poltica
de articulacin intergubernamental entre los niveles de gobierno regional y local23, con
la finalidad de potenciar las capacidades y recursos para el bienestar de su poblacin,
de igual manera esta poltica de articulacin tambin estar orientada a fortalecer la
gobernabilidad en Apurmac impulsando la coordinacin y articulacin estratgica de
las polticas pblicas, planes, proyectos y actividades en los niveles regional y locales.
La experiencia de articulacin intergubernamental en Apurmac se da inicio a travs de
la conformacin de Articulacin Inter gubernamental, que integra el gobierno regional,
las siete municipalidades provinciales y siete municipalidades distritales,
representados uno por provincia, constituye un hecho de gran perspectiva para la
innovacin de la gestin pblica regional y local; cuyas agendas han estado centradas
en la identificacin de los problemas, limitaciones y soluciones para la articulacin inter
gubernamental, y tomar decisiones sobre la inversin pblica regional.24
Mancomunidades Municipales
La cooperacin intermunicipal (Mancomunidades Municipales) en el pas y el
departamento de Apurmac es resultado de un proceso muy reciente, como
consecuencia de cambios polticos en el estado, el accionar de diversos actores
sociales y polticos entre los que destaca la iniciativa de las mismas autoridades
polticas locales, plasmada en la ley n 29029 Ley de Mancomunidades Municipales
donde se otorga beneficios a las municipales que se asocien en Mancomunidades con
el fin de buscar el desarrollo integral, atender necesidades mutuas y afrontar de
manera conjunta problemas reales y que requieren el esfuerzo en comn para poder
ser solucionadas.
En Apurmac como resultado de este proceso existen cinco (5) Mancomunidades
debidamente inscritas el cual se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO N13. MANCOMUNIDADES INSCRITAS

Mancomunidad Municipalidad Resolucin SD
Distrital
Mancomunidad de Capaya - Huayllo Resolucin N 008-
Municipalidades rurales, cuenca Soraya - Toraya 2008-PCM/SD
sur central Aymaraes-cusca Colcabamba
Mancomunidad de Pichirhua - Lambrama Resolucin N 056-
Municipalidades rurales del Chacoche - Circa 2008-PCM/S
Corredor Interocenica
Pachachaca
Mancomunidad Municipal San Pedro de Cachora Resolucin N 069-
Saywite - Choquequirao - Ampay Pacobamba - Curahuasi 2008-PCM/SD
Huanipaca - Tamburco
Mancomunidad Municipal Vilcabamba Resolucin N 011-
Vilbascur Micaela Bastidas 2008-PCM/SD
Curpahuasi
Mancomunidad Municipal Kishuara - Pacobamba Resolucin N 012-
Pakishuan Huancarama 2008-PCM/SD
Fuente: Presidencia de concejo de ministro - PCM
23 El Comit de Articulacin Intergubernamental es la instancia constituida.

24 Puede tom arse como antecedente el Documento de trabajo de propuesta de articulacin inter
gubernamental para fortalecer la gestin del desarrollo de Apurm ac elaborado por Hugo Rojas.

Apurimac al
Durante el proceso de actualizacin del PDRC se desarrollo los Minkay zonales en

mancomunidades municipales en proceso de formacin que requiere fortalecer su
institucionalidad, los cuales se detalla a continuacin:
Grau
> Mancomunidad APU MALLMANYA
(San Antonio - Mamara - Curasco - Totora Oropesa)
> Mancomunidad PARACCAY MAYU
(T urpay - Santa Rosa - Pataypampa - Virundo)
Aymaraes
> Mancomunidad LLAPANCHIK LLANKASU
(Tapayrihua - Justo Apu Sahuaraura - Yanaca - Pocohuanca)
> Mancomunidad RlO GRANDE
(Cotaruse - Caraybamba - Chalhuanca - Saayca)
> Mancomunidad Interconexin Vial Aymaraes - Andahuaylas
(Tintay - Lucre - Chaca - Chapimarca)
Crisis de Gobernabilidad en Apurimac

Nivel de Confianza y Credibilidad de Autoridades Regionales.
La confianza ciudadana en las instituciones pblicas es bsica para la gobernabilidad,
el nivel de confianza consultada a la poblacin a travs de ENAHO aplicadas por el
INEI durante los periodos 2004 y 2008, los gobiernos regionales en la zona de la sierra
registraron una tendencia decreciente de confiabilidad por parte de la ciudadana,
pasando de 11,1% en 2004 a 9,1% en 200825. En el caso del Gobierno Regional de
Apurimac si bien es cierto que no se tiene una encuesta de la confiabilidad, sin
embargo en los talleres zonales de actualizacin del PDRC Apurim ac al 2021 los
agentes participantes en el EJE de Institucionalidad expresan ideas generalizadas de
desconfianza en sus gobernantes locales y regionales.
La Desarticulacin Social e Institucional

La ausencia de una identidad consolidada es reflejo de una desarticulacin no solo
vial, sino tambin social e institucional. El departamento tiene una marcada
composicin multicultural y no han existido ni existen espacios, mecanismos y temas
de dilogo intercultural.
Actualmente, los escasos procesos de integracin regional han llevado a que la
administracin pblica regional est fragmentada en las provincias; un caso ejemplar
es la administracin de la Direccin Regional de Salud, que tiene dos direcciones
DISA I y DISA II. Del mismo modo, las dems provincias vienes demandando
convertirse en unidades ejecutoras como consecuencia de la dbil y limitada
administracin que encuentra como un desafo atender a una regin con sietes
provincias, mayores demandas y poco acostumbrada a manejar el incremento
presupuestal que viene teniendo los ltimos aos. Otro reto enorme, como parte de la
descentralizacin, es transformar la actual forma de intervencin estatal, que sigue
arrastrando su lgica de atencin sectorial a una intervencin territorial, articulando
sus diversos sectores bajo objetivos y metas regionales y no sectoriales, orientadas
por el Plan de Desarrollo.
25
Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2008 y Documento de trabajo N 2 de Lineam ientos Estratgicos para el
Desarrollo Nacional 2010 - 2021.

Apurimac al
5. APURMAC EN
LOS ESCENARIOS
CONTEMPORNEOS.

Apurimac al
5.1. Apurimac en el Escenario Global

La economa mundial capitalista atraviesa una de las ms severas crisis de su historia,
que plantea particulares retos a los hacedores de polticas econmicas por su origen
en los mercados financieros y su capacidad para expandir los efectos adversos a
escala mundial por su creciente interdependencia producto de la globalizacin del
comercio. Esta cada de la economa mundial afecta al Per a travs de diferentes
canales, as desde agosto del 2008, el precio de las exportaciones peruanas a cado
en promedio cerca del 30%, a ello se suma una fuerte contraccin de la demanda de
nuestros productos generada por la severa cada de la actividad econmica de
nuestros principales socios comerciales.
En el escenario global partimos del contexto de la crisis y su impacto en nuestro pas.

La crisis econmica mundial que se desencaden el ao 2008, se origin en los r)
Estados Unidos, cuyo detonantes estara la llamada burbuja inmobiliaria que estall
produciendo el resquebrajamiento del sistema financiero, y que desencaden una
cada de los precios internacionales de los minerales26, una elevada inflacin
planetaria y la amenaza de una recesin en todo el mundo, as como una crisis
crediticia, hipotecaria y de confianza en los mercados. La crisis se extendi
rpidamente por los pases desarrollados de todo el mundo, a los pases con
economas pujantes y emergentes, como China e India en Asia; Argentina, Brasil y
Mxico en Amrica o Sudfrica en el continente africano, cada uno de ellos lderes en
sus regiones y tambin afectado por la actual crisis econmica.
En Amrica Latina, el fenmeno se expandi rpidamente a las economas de Brasil y
Mxico, sin embargo los efectos sociales tardaron unos meses en hacerse presentes:
tales como el desempleo abierto y la constante cada en la produccin, que oblig a
elevar impuestos y a instaurar impuestos nuevos.
5.2. Apurimac en el Escenario Nacional

En el Per la crisis financiera repercute en la cada del precio de los minerales, de las
exportaciones textiles y afectando otras ramas de la produccin, y teniendo efectos
recesivos en la rama de la construccin y el consumo en general. En este panorama
se producen efectos directos en la prdida de empleo, el desbalance presupuestal que
conduce a una restriccin del gasto pblico y una disminucin importante de las
transferencias a los gobiernos subnacionales.
Un segundo elemento de la coyuntura nacional est dada por la firma de Acuerdos
comerciales como los Tratados de Libre Comercio con diversos pases del mundo y
particularmente con EE.UU., lo que vislumbra un escenario especial para impulsar el
comercio y la produccin mirando el mercado externo, por lo que cada regin deber
preparar condiciones para aprovechar estas oportunidades en la perspectiva de
generacin de empleo y dinamizar la economa, pero que demanda una
26 En enero del 2008 el precio del petrleo super los US$100/barril por primera vez en su historia y
alcanz los US$147/barril en julio debido a fenmenos especulativos de alta volatilidad que condujeron a
un fuerte descenso. Otro tanto sucedi con uno de los principales metales industriales, el cobre que vena
experimentando un vertiginoso aumento en su cotizacin desde el 2003, principalmente por la cada vez
mayor demanda de las nuevas potencias emergentes, como China e India. Luego de este pico mximo y
en lnea con la conducta del petrleo, la cotizacin del cobre registr una abrupta cada de ms del 50%
desde el record de julio a octubre de 2008 en un marco de volatilidad nunca antes visto.

Apurimac al
transformacin productiva acelerada, por ejemplo en la economa apurimea, a fin de

aprovechar los beneficios de esta integracin comercial.
De otro lado, el Per viene experimentando un proceso de descentralizacin,
mediante la transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y
locales, as como a las direcciones regionales, particularmente del sector desarrollo
social, por lo que estas instituciones debern acondicionar sus estructuras para asumir
estas funciones de manera eficiente.
5.3. Apurimac en el Escenario Macro Regional Sur

La descentralizacin constituye la reforma estatal ms importante de las
implementadas en el Per. Parte de una profunda vocacin democrtica que
cuestiona el carcter centralista del Estado, como tambin interpela los supuestos
regionalismos que no fueron sino, expresiones polticas de intereses privados,
mayormente econmicos. La ltima decisin descentralista ha sido iniciada en el ao
2002, la cual concluy dramticamente (al menos en una primera etapa) unos aos
despus con la derrota del referendo para la conformacin de regiones el ao 2005,
resultado de la alianza sui generis entre algunos partidos polticos, intereses externos
al pas y poderes locales.
En cualquiera de los casos, el punto de partida ha sido la generacin de un conjunto

de normas legales desde la reforma constitucional, y particularmente del Ttulo IV y
Captulo XIV referido a la descentralizacin, la Ley de Bases de la Descentralizacin,
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Mancomunidades Municipales, su modificatoria y su
reglamento. En todos ellos trasciende, como espritu de la ley, una demanda central
resumible en: Autonoma poltica, administrativa y econmica. Estas aparecen
consagradas en las competencias y funciones de cada nivel de gobierno, las cuales se
encuentran establecidas en la legislacin, y que en trminos prcticos se vienen
produciendo, no tan expeditivamente como se desea desde los gobiernos regionales y
locales, a travs de la transferencia de funciones principalmente.
Los Gobiernos Regionales, al cabo de estos aos de transferencia se han visto
incrementados de responsabilidades de las direcciones sectoriales y otras agencias
estatales, que antes aparecan como rganos desconcentrados de los ministerios u
organismos pblicos descentralizados, hecho que redunda en la promocin del
desarrollo integral de sus jurisdicciones. Asimismo recibieron el encargo de los
programas y de algunos proyectos sociales, mayormente provenientes del PRONAA
(municipalidades provinciales) y FONCODES (distritales).
A ocho aos de iniciado este proceso, el balance provisional es positivo. Los gobiernos
subnacionales se han visto investidos de nuevas responsabilidades, las autoridades
manejan nuevos aprendizajes y otros actualizados, ha surgido una masa crtica de
funcionarios y tcnicos a partir de renovadas experiencias de gestin. Como resultado
de todo ello se constata que el ejercicio de las nuevas funciones y competencias
conlleva un desempeo mejor definido en temas como la planificacin, el
ordenamiento territorial, la promocin y regulacin de las actividades econmicas, la
gestin social particularmente de la salud y educacin, todo dentro del marco de
competencia regional de promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los
planes y programas correspondientes.

Apurimac al
Justamente, interesa destacar que muchos gobiernos regionales y locales

promovieron procesos de planificacin integral y sectorial, interesados en dotarse de
instrumentos de gestin de mediano y largo plazo, asi tambin estos procesos se han
convertido en oportunidades para el dilogo entre el Estado y la sociedad civil, que ha
sido facilitado por las estrategias, espacios y mecanismos de participacin ciudadana
en la gestin pblica. Ciertamente este proceso an es incompleto, generando en los
gobiernos subnacionales el reclamo de nuevas responsabilidades junto con los
recursos requeridos. Asi tambin, la demanda de una mayor injerencia, por ejemplo,
para legislar y para la generacin de nuevos recursos a partir de politicas ms
discrecionales en materia fiscal. De otro lado, aparece como un tema de discusin, los
conflictos de competencias con la autoridad nacional en algunos temas. Entre ellos,
los relacionados con el uso de algunos recursos naturales, las transferencias
provenientes del Canon, Sobre Canon y Regalias, que provienen justamente del
usufructo de los recursos regionales y locales, la responsabilidad politica de resolver
temas de ordenamiento territorial, como la creacin de nuevas circunscripciones que
sigue siendo una funcin de la PCM y del Congreso de la Repblica.
Retomando el tema de la agenda descentralista, esta sufri una derrota respecto a la

conformacin de las regiones. El cronograma que debia cumplirse al 2011 ha sido
descartado, por lo tanto, se ha postergado contar con las nuevas regiones
entendidas como demarcaciones geopoliticas y econmicas que resultan de la
articulacin horizontal y vertical de territorios en funcin a la complementacin
econmica de sus riquezas y potencialidades.
Sin embargo, ya se anticipaba antes del referendo, que ciertos escollos empezaban a
evidenciarse. La tarea de constituir nuevas regiones enfrenta intereses evidentes,
pues como lo recuerda un consorcio de ONGs que apost y apuesta por las nuevas
regiones:
En el marco legislativo de la descentralizacin se seala que los departamentos

son el punto de partida del proceso y se asume como objetivo la construccin de
una nueva demarcacin territorial a partir de las articulaciones econmicas,
sociales y culturales existentes entre los departamentos y provincias colindantes.
El enfoque que orienta el proceso en su etapa actual es la construccin de nuevas
referencias polticas. Es un paso adelante en el objetivo de construir un nuevo
ordenamiento del territorio nacional que combine los espacios polticos de
gobierno con la consolidacin de las regiones econmicas que han venido
cobrando forma en las ltimas dcadas". (Propuesta Ciudadana, 2005)27
Luego del 2005, diluidas las esperanzas de integracin regional, lo que continu
fueron timidos intentos por proseguir los intentos por constituir las regiones. Salvo
algunas instituciones que continuaron impulsado estos esfuerzos, poco se hizo por
mantener la "Insistencia de la voluntad que reclamaba la reforma descentralista.
El fortalecimiento de las Juntas de Coordinacin Interregional, la formacin de
espacios como la asamblea de presidentes de la macro sur, que reuni a los alcaldes
y a tcnicos de los departamentos del sur andino, y algunos encuentros posteriores a
la desaparicin del CND, promovidos desde la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales, han ratificado que la proyeccin Macroregional no ha desaparecido.
27 Propuesta de Regin Apurmac-Cusco. Resumen de expediente tcnico. Lima, Grupo Propuesta

Ciudadana-Participa Peru-OXFAM GB-CBC-SER, 2005.

Apurimac al
Se argumenta que proyectos como la articulacin biocanica, a travs de la IIRSA28;

la explotacin sostenible y equitativa de los recursos de Las Bambas y del Gas de
Camisea, que requieren salir fuera de los territorios para su transformacin; la
importancia de compartir recursos hidroenergticos, los atractivos tursticos y las
ventajas competitivas de muchos productos agroindustriales y los provenientes de la
agroecologa (cultivos orgnicos que son el atractivo de mesas gourmet como las
papas nativas, cultivos de gran rendimiento y calidad como el maz de grano gigante
o el amilceo), y productos pecuarios de gran potencialidad como la fibra de alpaca,
los derivados crnicos hechos del modestsimo cuy o la propia alpaca, etc, todas esas
potencialidades son parte de los activos que hoy nos pueden llevar nuevamente a
mirar con esperanza la integracin regional. Porque an es vigente aquella idea, para
un sector importante de peruanos y peruanas, que el Sur, es el Norte del pas.
GRFICO N 14. PROYECTO IIRSA.
Fuente: www.iirsa.org
5.4. Identificacin de Tendencias

La necesidad de construir la propuesta programtica requiere identificar un conjunto
de macro tendencias tanto favorables como desfavorables, que estn presentes tanto
en el mbito departamental como en el nacional. Esos insumos, que recogen los
aportes del proceso participativo, han sido utilizados para establecer el escenario
probable que luego de confrontarlo con el escenario deseable, se va a la construccin
de la visin de futuro compartida para Apurmac al 2021.
5.4.1. Anlisis de tendencias internas

Aprovechando el anlisis realizado en eventos participativos en el marco del proceso
de actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado, es posible identificar
tendencias internas que actan de manera favorable o desfavorable segn sea el
caso. En el nivel interno, las tendencias favorables ponderan los aspectos potenciales
que pueden ser aprovechables para el desarrollo o ya son activos o fortalezas
28 El Corredor Interocenico del Sur - IIRSA SUR para la integracin peruano - brasilera o Proyecto
Corredor Vial Interocenico, integrado al sistema multimodal que deber unir los departamentos de Ica -
Arequipa - Ayacucho - Apurimac - Cusco - Madre de Dios - Puno -M oquegua -T acna, y que en su Eje
1: (Ruta 26) conectara Iapari - Puente Inambari - Urcos - Cusco - Abancay - N a zca - San Juan de
Marcona.

Apurimac al
disponibles. Pueden formar parte de ellas no solo las condiciones materiales

existentes en un territorio que resultan favorables para plasmar la Visin de Desarrollo,
sino los propios atributos que tiene la poblacin. Mientras que las tendencias
negativas son aquellas que impiden u obstaculizan plasmarla.
5.4.2 Anlisis de tendencias externas

Las tendencias externas o macro tendencias, son fuerzas originadas desde fuera del
territorio departamental, y actan bajo ciertas condiciones, de manera positiva como
actuaran algunas oportunidades, o se convierten en elementos o factores de riesgo
que pueden afectar la vida de la poblacin o su actividad dentro del espacio territorial.
La importancia de estas tendencias es que prefiguran el escenario externo o contexto,

y este ingresa a una dinmica mayor en interaccin con lo que acontece dentro del
territorio.
CUADRO N14. TENDENCIAS INTERNAS
Tendencias internas positivas Tendencias internas negativas

Infraestructura vial y conectividad en Deterioro ambiental (agua, suelos,
proyectos. bosque) por uso de agroqumicos,
Emergencia de formas de asociatividad de mal manejo de residuos slidos.
organizaciones de productores. Cambio climtico.
Incremento del inters en la produccin de Disminucin de recursos hdricos.
cultivos ecolgicos (germoplasma). Desaprovechamiento de
Orientacin de las instituciones de educacin infraestructura de riego.
superior hacia los procesos de desarrollo. Incremento de la extincin de
Creciente conciencia de las potencialidades de especies nativas.
la diversidad de pisos ecolgicos. Incremento de problemas sociales
Mayor participacin de la poblacin en toma de (alcoholismo, violencia familiar,
decisiones. desnutricin, discriminacin,
Promocin de mercados locales (ferias desigualdad, conflictos entre
agropecuarias). comunidades).
Avance en la institucionalizacin de Desvaloracin de la cultura viva,
mancomunidades municipales. (prdida de prcticas de cultura
Mayor inversin en proyectos productivos andina tradicional (minkay, ayn) y
(infraestructura de riego). de identidad.
Dinamizacin del mercado financiero. Incremento de la desconfianza,
Incremento de la produccin. egosmo, prdida de valores,
Mejoramiento de precios agrcolas. corrupcin.
Incremento de IDH. Deterioro de la infraestructura
Incorporacin de poblacin joven a la actividad (sistemas de riego, carreteras, etc).
productiva.
Apertura a una gestin integral de recursos
hdricos.
Creciente valoracin de recursos tursticos.
Generacin de nuevos liderazgos y desarrollo
de capacidades.
Disminucin del analfabetismo.

Apurimac al
CUADRO N 15. TENDENCIAS EXTERNAS
Tendencias externas positivas Tendencias externas negativas
Incremento de turismo sostenible y Calentamiento global.

alternativo (ecoturismo, vivencial, Crisis financiera internacional.
rural, gastronmico, de aventura, etc.). del 2008 que se prolonga hasta
Apertura de nuevos mercados para la actualidad.
productos andinos. Agotamiento de recursos
Incremento de expectativas para el hdricos.
uso de la va interocenica en el Autoridad ambiental
Brasil. fragmentada y debilitada.
Reorientacin de la produccin Invasin de productos
agropecuaria a la demanda de transgnicos.
mercados emergentes. Debilitamiento de la voluntad
Creciente demanda de productos poltica del gobierno nacional
agroecolgicos. para el proceso de
Aumento de valor agregado a descentralizacin.
productos tradicionales. Proyectos en cartera de
Apertura a mercados internacionales corporaciones internacionales
Tendencia a fortalecer la JIR macro para la exploracin y explotacin
sur. minera contaminante.
Presiones internacionales para que se Persistencia de la falta de
desarrolle una minera responsable. decisin para constituir el
Aparicin de innovaciones Sistema de Planificacin.
tecnolgicas a las que se puede Incremento de la promocin del
acceder a travs de la cooperacin uso de agroqumicos.
internacional. Dbil promocin de productos
Incremento de ofertas del mercado competitivos (agroecolgicos).
financiero. SNIP no especifico para
Incremento de inters por manejo proyectos productivos.
sostenible de recursos naturales. Desventajas de acuerdos
Ofertas de desarrollo de capacidades. comerciales (TLC).
Cambios en hbitos de alimentacin Modelo desarrollo exgeno y no
se orienta a productos sostenible
agroecolgicos. Escasa inversin en desarrollo
Valoracin de saberes y valores humano y expansin de
tradicionales en el exterior. capacidades.

Apurimac al
6. RETOS Y
APUESTAS
PARA LA
CONSTRUCCIN
DEL FUTURO

Apurimac al
6. RETOS Y APUESTAS PARA LA CONSTRUCCIN DEL FUTURO.
El Per en la primera dcada del siglo XXI es un pas ms complejo que acusa, en las
dos ltimas dcadas, un crecimiento econmico muy desigual, que se refleja en la
persistencia de los grandes desequilibrios territoriales y sociales que lo caracterizan.
En ese marco, la construccin del futuro al que aspira concertadamente Apurmac
requiere, adems de superar los condicionantes desfavorables y de conflictividad
interna heredados desde el pasado, afrontar los retos y amenazas del presente.
El reto fundamental del proceso de actualizacin del PDRC y de su ejecucin es

responder, en el pensamiento y en la accin, a la pregunta clave: Cmo construir el
desarrollo de Apurmac?. La primera de las cuestiones a tratar es afrontar la viabilidad
de la regin y la segunda avizorar los grandes temas del desarrollo apurimeo.
Respecto a lo primero, es necesario recordar que la conformacin de Apurmac, como

la de los actuales departamentos, fue resultado de un proceso no transparente de
relaciones de fuerzas, con arreglos clientelistas entre el poder poltico centralista y el
provincialismo de lites econmicas y polticas departamentales (cacicazgos y
gamonalismos tradicionales), ahora trasmutados en actores modernizantes por
medio de la herencia poltica y econmica. A ello se han sumado alianzas
subordinadas de esas elites locales con los capitales forneos y con las renovadas
cpulas polticas tradicionales nacionales. De ese modo, han logrado establecer
cabeceras de playa en las regiones estableciendo polticas de enclave y modelos de
desarrollo exgenos, que condenan al pas y a la regin al secular rol de proveedor de
materias primas bajo el supuesto de su vocacin minera. Los costos de esta opcin
es: pobreza, aislamiento y atraso por doquier. Las ganancias e impuestos que quedan
son a todas luces insuficientes para sentar las bases de un desarrollo autocentrado,
sostenible y equitativo, tanto nacional como regionalmente.
Por otra parte, la conformacin de los departamentos no respet las antiguas

demarcaciones territoriales, la historia y las culturas originarias que compartan un
patrn cultural andino comn en el territorio que ahora es peruano. Y concomitante
con ello se quebr la posibilidad de aprovechar sus recursos y potencialidades para
haber construido una genuina regin y un futuro a la altura de las aspiraciones de los
hombres y mujeres descendientes de chankas, quichuas, huaris, incas, que poblaron y
se ajustaron equilibradamente a los diversos pisos ecolgicos de este territorio.
A lo anterior, se suman las propias caractersticas fsicas del territorio que requieren
grandes inversiones para articular los diversos mbitos que potencialmente podran
ser integrados para dar paso a regiones genuinas. Apurmac es la expresin ms
visible de los retos del espacio andino que en gran parte sigue funcionado bajo el
principio del mximo control de los pisos ecolgicos, aunque asediado por la
penetracin de lgicas econmicas y productivas que las debilitan, como la inversin
minera, peor si esta es depredadora y contaminante.
Adems, un departamento que mantiene a la mayora de sus habitantes bajo el lmite

de la lnea de la pobreza, que sobrevive por una economa campesina incomprendida
por los hacedores de las polticas econmicas y productivas del estado nacional,
recientemente son materia de inters y de accin de los gobiernos regionales y
locales han comenzado a encontrar junto a las comunidades y sus familias otras

Apurimac al
alternativas econmico-productivas que les permitan mejorar sus condiciones de vida

y pongan en accin los capitales cultural, social y ecosistmicos que disponen an.
Los programas de ayuda del Estado o de la ayuda de la cooperacin, debern
reorientarse en esa lgica, dejando el asistencialismo estril y que no es coherente
con la herencia cultural de una tica del trabajo que preexiste en las comunidades y
pueblos originarios andinos, y apurimeos en particular.
Para ello, se debe enfrentar la dbil integracin fsica y econmica social de sus
provincias y distritos teniendo a sus dos ciudades mayores y a los centros urbanos en
crecimiento que deben de cumplir las funciones de ciudades intermedias (Abancay y
Andahuaylas), capitales de sus respectivas provincias y que rivalizan por su
predominio a la manera de "hermanos enemigos , mientras que en las restantes, slo
existen pequeas ciudades en el distrito capital de la provincia, de relativa importancia
econmico administrativa. Estas ciudades estn casi desarticuladas de los otros
distritos y hacia el interior de los mismos, lo cual se agrava por la cuasi inexistencia de
un sistema vial que los integre y libere del aislamiento de muchos aos.
Tambin como retos y apuesta a la vez, aparece en el futuro inmediato la extraccin

de ingentes pero no renovables minerales del subsuelo. La minera aparece como
oportunidad y como amenaza, la panacea o el apocalipsis para Apurmac. La
generacin actual tiene el reto de cmo hacer de ella un componente dinamizador y
armonizado con la opcin de desarrollo futuro y sus objetivos y metas que implican la
alternativa tomada de plasmar un potente proceso de desarrollo humano, sostenible y
equitativo que la poblacin en su mayora demanda.
En fin, Por lo dems es un territorio habitado por descendientes de Chankas e Incas,

que mantienen ciertas caractersticas socioculturales comunes, pero mayormente
identidades fragmentadas, resultado de historias enfrentadas antes por clivajes
socioeconmicos ligados con intereses de las lites locales, antes que por el supuesto
mtico e histrico que se argumenta, pero que en cualquiera de los casos, es el ms
serio escollo para generar una identidad apurimea29.
El PDRC opta por hacer frente a los retos y fundar sus apuestas en dos instrumentos
nacionales y uno regional. Ellos son: Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, el
Acuerdo Regional y la propuesta del CEPLAN para el Plan Estratgico Nacional al
2021 que ha puesto en consulta recientemente.
6.1. Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
El desplome del rgimen fujimorista, en el que jug un papel decisivo el movimiento de

resistencia civil organizado a fines de los noventa, evidenci que el pas guardaba
energa y reserva moral suficiente para superar la crisis poltica abierta con el
interregno autoritario y centralizado del poder personalizado de Alberto Fujimori y los
llamados poderes fcticos, que recurrieron al crimen y al delito para mantenerse
usufructuando el Estado. Sin embargo, las tareas asumidas por Valentn Paniagua
como Presidente del Gobierno de Transicin no resultaron fciles para la urgente tarea
29
Esta antigua pugna se agudiz cuando durante el primer gobierno aprista se produjo la llamada
regionalizacin dividindose al departamento en dos regiones. A la regin Libertadores-W ari se anexaron
las provincias de Andahuaylas y Chincheros, con la Regin Inka, de supremaca cusquea, se alinearon
Aymaraes, Abancay, Antabamba, Grau y Cotabambas

Apurimac al
de recuperar el Estado, limpiar el pas de los artificios legales y subestructuras creadas

para institucionalizar la corrupcin y sus anclajes en la sociedad. A ello se agrega, las
dificultades de larga data para atender las demandas de la ciudadana por
democracia, justicia social y jurdica, atencin a sus expectativas sociales.
Empezar a afrontar esos retos requera superar los cuestionamientos a los partidos
polticos y sus principales lderes, de por si debilitados, a las instituciones del Estado y
atender la demanda por participar en la toma de decisiones sobre los asuntos de
inters pblico, conllev a que el Presidente Paniagua convocara en el 2001 a los
representantes de las fuerzas polticas presentes en el Congreso de la Repblica, de
la sociedad civil y del Gobierno, quienes el 5 de marzo del 2002, se comprometieron a
entablar un dilogo para lograr un Acuerdo Nacional, ratificando su voluntad por el
dilogo en el proceso de transicin y consolidacin democrtica, la afirmacin de la
identidad nacional y de una visin de futuro compartida a partir de polticas de Estado.
En julio de ese mismo ao, se suscriben las 31 polticas de Estado que constituyen el
Acuerdo Nacional.
Este conjunto de polticas nacionales que surgieron de procesos amplios de debate y

consenso, y se orientan al cumplimiento de cuatro grandes objetivos: Democracia y
Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del Pas, Estado
Eficiente, Transparente y Descentralizado. En total estas suman 31 polticas de
Estado que se presentan en el siguiente cuadro.
CUADRO N 16. EJES Y POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
1. DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho.
Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos.
Afirmacin de la identidad nacional.
Institucionalizacin del dilogo y la concertacin.
Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes.
Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo
Integral, armnico y sostenido del Per.
Poltica de Seguridad Nacional.
2. EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
Reduccin de la pobreza.
Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin.
Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y
defensa de la cultura y del deporte.
Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social.
Acceso al empleo pleno, digno y productivo.
Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin.
Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la niez, la adolescencia
y la juventud.

Apurimac al
3. COMPETITIVIDAD DEL PAS

Afirmacin de la economa social de mercado.
Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica.
Desarrollo sostenible y gestin ambiental.
Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa.
Desarrollo en infraestructura y vivienda.
Poltica de Comercio Exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad.
Poltica de desarrollo agrario y rural.
4. ESTADO EFICIENTE Y TRANSPARENTE
Afirmacin de un Estado eficiente y transparente.
Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia.
Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado
de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas.
Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas.
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la
justicia e independencia judicial.
Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa.
Eliminacin del Terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional.
Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda.
Fuente: Acuerdo Nacional
6.2. La Visin y los Objetivos de la Propuesta del PLAN PER 2021
En 1992 termin la agona del sistema de planificacin peruana al ser desactivado el

Instituto Nacional de Planificacin, INP, fundado en 1963, en el primer gobierno de
Fernando Belaunde, y que solamente durante el rgimen militar de Velasco Alvarado,
alcanz a formular el nico Plan nacional que se ha contado hasta la fecha, el Plan
Inca, prontamente desmontado por el Plan Tpac Amaru por Morales Bermdez,
sucesor de aqul.
Luego de su desactivacin, a decisin del ejecutivo, las tareas de planeamiento

pasaron a segundo plano o subordinadas a otras instituciones como fue el caso del
Ministerio de Economa y Finanzas. La propia expresin "planeamiento o
"planificacin eran conceptos proscritos por el neoliberalismo, pues hace recordar la
etapa dorada de la planificacin estatal y corporativa.
Luego de la reinstalacin de la democracia, en la gestin de Alejandro Toledo (2002

2006), se inicia el proceso de conformacin del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN). La idea embrionaria del CEPLAN estuvo presente en el
Acuerdo Nacional, en su Cuarta Poltica de Estado "Institucionalizacin del dilogo y
la concertacin y en la quinta poltica de Estado que plantea un "Gobierno en funcin
de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y procedimientos
transparentes
Despus de marchas y desactivaciones se instal el CEPLAN formalmente en el

2008, aunque muy disminuido en sus competencias y recursos tcnicos como

Apurimac al
financieros. Recientemente, en abril de este ao, ha dado a la luz un documento de

propuesta para el plan nacional.30 Las reacciones hasta la fecha no son muy
alentadoras desde el sector privado. El propio gobierno instal una Comisin de Alto
Nivel, con economistas de diferentes matices tericos y polticos, encargada del
monitoreo de la crisis financiera global y del plan de reactivacin para lo cual
propondra polticas de mediano plazo. Esa Comisin se ha desdibujando, no sin antes
evidenciar la debilidad de la rectora del CEPLAN.
Apostando para que esta institucin llegue a cumplir el rol que necesita el pas, se
puntualizar algunos de sus rasgos definitorios y que tambin deben formar parte del
marco de la gestin de los PDRC, como el de Apurmac. La ley que crea el CEPLAN
(ver captulo 2) expresa en su Art. 2 que el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico tiene por finalidad conducir y organizar la participacin de los diversos
organismos del sector pblico, para que junto con el sector privado se formule y realice
el monitoreo de los planes y objetivos estratgicos de desarrollo en los niveles
nacional, regional y local, para lo cual se crea como ente Rector del Sistema el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico, que tiene las siguientes funciones:
a) Conducir el proceso de construccin de una visin compartida y concertada

del futuro del pas, en un marco unitario y descentralizado;
b) Formular el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional coordinando y
concertando con los dems niveles de gobierno conformantes del Sistema;
c) Conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera concertada y
emitir las directivas para la formulacin de los planes estratgicos
multisectoriales, sectoriales, regionales y municipales concertados,
asegurando que respondan a los objetivos estratgicos de desarrollo
nacional; as como desarrollar, difundir y capacitar en el empleo de mtodos
e instrumentos afines (...)
El proyecto de Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021 ha sido presentado por el

equipo tcnico del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, como
resultado de un ao de trabajo donde se han producido la revisin y anlisis de
informacin sobre el pas y el mundo, y diversas reuniones con expertos, autoridades,
dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil.
Asimismo que los criterios empleados en el Plan Per 2021 se sustentan en la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como
libertad teorizado por el Premio Nobel Amartya Sen, y en las Polticas de Estado del
Acuerdo Nacional.
30 Plan Per 2021. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Proyecto para la discusin). Lima, CEPLAN,
abril de 2010.

Apurimac al
La visin de futuro compartida para el siglo XXI segn se expresa en esta propuesta
postula que en el 2021:
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en

la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de los ciudadanos. Nuestra economa es dinmica,
diversificada y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad
del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial, se han erradicado la ' 9 1 '
pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar
la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible,
manteniendo una buena calidad ambiental.
En este proyecto de Plan Per 2021 se definen seis ejes estratgicos:
I. Derechos fundamentales y dignidad de las personas;

II. Oportunidades y acceso a los servicios
III. Estado y gobernabilidad;
IV. Economa, competitividad y empleo;
V. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura y
VI. Recursos naturales y ambiente.
Estos han dado lugar a un conjunto de objetivos nacionales, lineamientos de poltica,

prioridades nacionales y un nivel de programacin que parte de objetivos especficos,
con sus respectivos indicadores y metas, asimismo programas y proyectos
estratgicos que sintetizamos en el siguiente grfico:
GRFICO N 15. ARTICULACION DE OBJETIVOS NACIONALES. PLAN PERU 2021.

CEPLAN.

Apurimac al
La lgica del Plan Per 2021, y sus relaciones con las polticas del Acuerdo Nacional
pueden ser vistas a partir del siguiente grfico.
GRFICO N 16. ESTRUCTURA DEL PLAN PER 2021.
Plan Per 2021: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
VISION DE
FUTURO CONCEPCION EJE OBJETIVOS LINEAMIENTO
COMPARTIDA ESTRATEGICA ESTRATEGICO NACIONALES DE POLTICA
AL SIGLO XXI
Finalmente, el nivel programtico del plan presenta la siguiente estructura:
GRFICO N 17. ESTRUCTURA DE LA PROGRAMACION DE OBJETIVOS. PLAN PER

2021. CEPLAN
PROGRAMAS
INDICADORES Y ESTRATGICOS:
METAS Programas y
Proyectos
El PDRC de Apurmac toma en cuenta ambos referentes de poltica nacional, las 31

polticas de Estado del Acuerdo Nacional y los ejes estratgicos y objetivos
nacionales del Plan Per 2021, asimismo se alinea con otros procesos abiertos en los
ltimos aos, es el caso de la constitucin del Acuerdo Regional por Apurmac, la
creacin de los diversos consejos regionales, la elaboracin y aprobacin de un
conjunto de planes sectoriales y temticos, entre otros procesos que han fortalecido la
participacin ciudadana y creado mecanismos para su involucramiento en la gestin
pblica regional.

Apurimac al
EL ACUERDO REGIONAL DE APURMAC
El Acuerdo Regional es, en otras palabras, un verdadero pacto poltico y social al

servicio de los derechos de las y los ciudadanos de Apurmac, es decir un pacto para
impulsar el desarrollo equitativo, especialmente para que se atiendan las prioridades de
los sectores excluidos. Ese pacto se sustenta en principios y valores como la
transparencia, la justicia, la solidaridad, la responsabilidad.
Los lineamientos de poltica de desarrollo del Acuerdo Regional se encuentran

enmarcados en cuatro objetivos:
' 9 3 '
0 Democracia y Estado de Derecho: fortalecimiento de rgimen democrtico,
participacin ciudadana en las decisiones del desarrollo regional y local,
promocin de la institucionalidad pblica, la transparencia y el acceso a la
informacin, y fortalecimiento de los movimientos regionales, partidos polticos y
organizaciones de la sociedad civil, todo ello basado en el dilogo y la bsqueda
de consensos que garanticen el ejercicio de la libertad poltica y el respeto a los
derechos.
0 Equidad y Justicia Social: seguridad alimentaria, acceso a la atencin en salud
integral y promocin de la salud, vivienda digna, agua segura y saneamiento
bsico, educacin integral y de calidad implementando el Proyecto Educativo
Regional, igualdad de oportunidades, educacin ciudadana.
0 Competitividad Regional: desarrollo econmico regional endgeno sostenible;
fortalecimiento y expansin de sistemas de informacin, investigacin,
capacitacin y asistencia tcnica agropecuaria; polticas y programas de gestin
sustentable de los recursos naturales y ordenamiento territorial, conectividad e in
fraestructura productiva y de servicios, minera social y ambientalmente
responsable, programas de generacin de empleo digno.
0 Gobierno Regional y Gobiernos Locales eficientes, transparentes y
descentralizados: gobierno regional y gobiernos locales eficientes, eficaces,
modernos y transparentes con autonoma poltica, econmica y administrativa;
consolidacin del proceso de articulacin entre la gestin pblica y privada para
promover la inversin; creacin del Centro Estratgico de Planificacin Regional
(CEPLAR) y del Sistema de Informacin Regional.

Apurimac al
7. EL J
PROGRAMA
APURMAC
AL 2021.

Apurimac al
7.1. El Marco Programtico del PDRC
El marco programtico ha sido construido tomando en cuenta las articulaciones entre

el PDRC con las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional y con la estructura que el
CEPLAN ha diseado para la propuesta del Plan Per 2021, que como informamos
anteriormente son dos instrumentos que han servido de marco orientador para la
presentacin de la parte propositiva formulada para su actualizacin.
Como se vio anteriormente (captulo 6), el Acuerdo Nacional rene un conjunto de 31

polticas agrupadas en cuatro ejes temticos, los cuales son el marco que el CEPLAN
utiliza para estructurar la propuesta del Plan Per 2021. Esa propuesta parte de una
Visin de futuro de la cual se desprenden seis ejes estratgicos y un conjunto de
objetivos nacionales, lineamientos de poltica, prioridades, y a su vez objetivos
especficos, metas, indicadores y acciones estratgicas (programas y proyectos).
(Grfico 16 y 17)
En tal sentido, se han revisado y comparado las Polticas de Estado del Acuerdo
Nacional, la propuesta del CEPLAN y los resultados del PDRC. Se constata la
existencia de importantes relaciones y coincidencias con esos referentes de poltica
nacional, lo cual evidencia la orientacin adecuada del PDRC lo que permite que ste
pueda inscribir sus iniciativas en los procesos nacionales para el mismo horizonte, el
2021.
El resultado de estos alineamientos se muestra en las siguientes matrices. (Cuadro 18

y siguientes).
CUADRO N 17. RELACIONES DENTRO DEL MARCO PROGRAMTICO DEL PDRC

APURMAC AL 2021
POLITICAS DEL OBJETIVOS NACIONALES DE LA EJES DEL PLAN DE

ACUERDO NACIONAL PROPUESTA PARA EL PLAN PER DESARROLLO REGIONAL
2021 CONCERTADO APURMAC
AL 2021
Competitividad del pas 4.- Economa competitiva y con alto nivel Eje de desarrollo econmico
de empleo y productividad
5.- Desarrollo Regional Equilibrado e
Infraestructura Adecuada
6.- Recursos Naturales y el Ambiente Eje de territorio, medio

ambiente y RR.NN.
Estado eficiente, 3.- Estado Descentralizado al Servicio de Eje de Institucionalidad y
transparente y los Ciudadanos y del Desarrollo desarrollo de capacidades
descentralizado
Democracia y Estado de 1.- Derechos Fundamentales y Dignidad
Derecho de las personas
Eje de desarrollo social
Equidad y justicia social 2.- Igualdad de oportunidades y acceso a

los servicios bsicos

CUADRO N 18. MATRIZ DE CONSISTENCIA PARA EL EJE DE DESARROLLO ECONOMICO
Polticas de Estado del A cuerdo Nacional
1.- Afirmacin de la 2.- Bsqueda de la 5.- Desarrollo en 4.- Desarrollo de la

"(0 economa social de competitividad, infraestructura y Ciencia y Tecnologa.
8 ! JS mercado. productividad y vivienda.
'(0
'"S m S.
3.- Desarrollo formalizacin de la

sostenible y gestin actividad econmica.
. c ambiental.
.!. o
LU ( J 7.- Poltica de 6.- Poltica de Comercio
desarrollo agrario y Exterior para la
rural. ampliacin de mercados
con reciprocidad.
Poltica econmica. C o m p etitiv id ad e E structura Innovacin y Em pleo
Eje estratgico 4: ON4. l.-P oltica econmica in te g rac i n a m e rc a d o s p ro d u c tiv a. te c n o lo g a . 5.- In c re m e n to d e
Economa, E conom a estable y previsora g lo b ales. 2.- Estructura 4.- La innovacin, el los e m p le o s
que alienta el
(N competitividad y c o m p e titiv a 3.-Crecimiento productiva desarrollo a d e c u a d o s p a ra la
O crecimiento
(N empleo con a lto sostenido de las diversificada, tecnolgico y la m o d ern iza c i n
econm ico sostenido
e m p le o y a travs de la exportaciones sobre la competitiva, aplicacin del inclusiva.
O. p ro d u c tiv id ad inversin privada y base de una oferta sostenible y con conocimiento
pblica en actividades exportable alto valor cientfico contribuyen
-5
Ql generadoras de diversificada, agregado y constantemente al
m
empleo. actividades sostenibles productividad desarrollo de las
sM
6. Marco institucional y el acceso a nuevos actividades
3p y jurdico garantiza la
mercados. productivas y a su
O seguridad de las
Q. inversiones.
sostenibilidad
m
i 7.-M ercados ambiental.
financieros
Q
s transparentes y
_0 eficientes, con
(0
instituciones solidas
que facilitan el
financiam iento y la
inversin.
O
_>
Sj
!a
O

Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurmac al 2021
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
OE1. C onstruir una economa

regional andina, moderna, 1.- M odernizar y 2. Desarrollar una 3.- Reforzar la 4. - Prom over el 5.- Form ular
com petitiva y solidaria, arm nica especializar la oferta inversin desarrollo de polticas de
con el desarrollo hum ano y actividad estratgicam ente privada y innovaciones prom ocin de
Plan de Desarrollo sostenible, que se sustenta en su econmica diversificada, con pblica en la tcnicos actividades
Regional Concertado produccin agroecolgica y agropecuaria valor agregado, de regin productivas econmicas que
Apurmac al 2021 pecuaria, la integracin de la tradicional calidad y en orientada a aplicadas a generen em pleo
actividad turstica y una minera orientndola a la volm enes d o ta r de increm entar la e ingreso
sujeta al uso am biental y generacin de adecuados a la infraestructura productividad y fam iliar, con
socialm ente responsable de sus excedentes y com petencia en el econmica y calidad de los prioridad en el
recursos naturales productos con mercado externo. productiva. productos de m bito rural.
valor agregado. bandera.

CUADRO N 19. MATRIZ DE CONSISTENCIA PARA EL EJE DE DESARROLLO SOCIAL
10. 11. 12. Acceso universal a 14. Acceso al em pleo 16. Fortalecim iento de la
Reduccin Promocin una educacin pblica pleno, digno y fam ilia, proteccin y
.s
*u
O de la de la g ra tu ita y de calidad y productivo prom ocin de la niez,
<N ^ pobreza. igualdad de prom ocin y defensa la adolescencia y la
o .S
.S .S opo rtu n id a d de la cultura y del juventud
'f es sin deporte.
1
a > discrim inaci 13. Promocin de la
.se'S n. seguridad alim entaria
Lu ~a
y nutricin.
15. Acceso universal a
los servicios de salud
y a la seguridad social.
Eje 2. ON2. Educacin Salud y Seguridad Servicios bsicos y Seguridad ciudadana

V
00 O portunidad Igualdad de Acceso seguridad alimentaria vivienda Seguridad ciudadana
es y acceso a oportunida e q u ita tivo a social N utricin adecuada Acceso universal de la mejorada
los servicios des y una Acceso para los infantes y las poblacin a servicios significativam ente
bsicos acceso educacin universal a madres gestantes. adecuados de agua y
S
<N universal a integral que los servicios electricidad
t.Qs V los servicios perm ita el integrales Beneficiarios de Acceso y m ejora de la
O - bsicos desarrollo de salud con programas sociales vivienda de la poblacin
> ( pleno de las calidad convertidos en
V)
O
u _Q.
capacidade agentes productores
M >
>11 O
M s humanas de bienes y servicios
( en sociedad con base en la
demanda de los
mercados in te rn o y
externo.

OE2. C onstruir una com unidad 5.- M ejorar 4.- 1.- M e jo ra r la 3.- Fomentar un sistema
Plan de integrada, unida y con identidad la cobertura Consolidar disponibilidad, acceso democrtico de relaciones
Desarrollo cultural, donde se garantice el y calidad el y uso de los alim entos laborales y promover el
empleo digno, pleno y
Regional acceso a la educacin, la atencin educativa Aseguramie suficientes y de
productivo y la insercin
Concertado de salud, el em pleo digno y la en los nto calidad en la
laboral
Apurmac al calidad de vida para todas y niveles Universal de poblacin de nios de
2021 todos, donde la poblacin ejerce inicial y la atencin 0 a 3 aos, generando 7.- Orientar como prioridad
sin restricciones sus derechos al prim aria. integral de una cultura regional la formulacin de
desarrollo, la igualdad de 6.- salud de la nutricional adecuada polticas pblicas y diseo
oportunidades, la inclusin y G arantizar poblacin en la Regin de las acciones de
equidad social. el acceso de Apurm ac A purm ac desarrollo social para la
e q u ita tivo 2.- F ortalecim iento de poblacin vulnerable y
entre ella a los NNA.
de mujeres los programas
y varones a sociales, la
servicios transferencia de la
sociales y gestin y recursos de
culturales las estrategias
de calidad, nacionales y su
en evaluacin a nivel
particular regional y local.
respecto a
educacin y
salud.

CUADRO N 20. MATRIZ DE CONSISTENCIA DEL EJE INSTITUCIONALIDAD Y DESARROLLO DE CAPACIDADES
1. Fortalecimiento del 3.- Afirmacin de la 4.- Institucionalizacin 8.- Descentralizacin 5.- Gobierno en
Rgimen Identidad Nacional del Dilogo y la Poltica, Econmica y Funcin de Objetivos
Democrtico y del Concertacin Administrativa para con Planeamiento
a Estado de Derecho propiciar el Estratgico,
* 6.- Poltica Exterior para Desarrollo Integral, Prospectiva Nacional
J * 2.- Democratizacin la Paz, la Democracia, el Armnico y Sostenido y Procedimientos
1 e
*- UJ de la Vida Poltica y Desarrollo y la del Per Transparentes
T Fortalecimiento del Integracin
.Sj B
iU *S Sistema de Partidos
o 7.- Erradicacin de la
E
<D 9.- Poltica de Violencia y
a Seguridad Nacional Fortalecimiento del
Civismo y de la
Seguridad Ciudadana
24.- Afirmacin de un 30.- Eliminacin del 31.- Sostenibilidad fiscal 26.- Promocin de la 25.- Cautela de la
Estado Eficiente y terrorismo y y reduccin del peso de tica y la Institucionalidad de
> Transparente afirmacin de la la deuda Transparencia y las Fuerzas Armadas
<D
M
c 28.- Plena Vigencia Reconciliacin Erradicacin de la y su Servicio a la
a de la Constitucin y Nacional Corrupcin, el Lavado Democracia
^o aVi "
o
c (0 de los Derechos de Dinero, la Evasin
8 Humanos y Acceso a Tributaria y el
E la Justicia e Contrabando en
E fi E
c <u Independencia Todas sus Formas
ai w
iu E = C5 Judicial 27.- Erradicacin de
LU
o 29.- Acceso a la la Produccin, el
(0
Informacin, Libertad Trfico y el Consumo
de Expresin y Ilegal de Drogas
Libertad de Prensa

Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurimac al 2021
Eje estratgico 3. ON3.- Estado Reforma del Estado: Gobernabilidad Fortalecimiento de la Plena operatividad del
Estado y democrtico y Participacin paz y la seguridad sistema de seguridad y
Gobernabilidad descentralizado Agilidad, equitativa y eficiente internacional, la defensa nacional orientada
que funciona con transparencia y de los ciudadanos en integracin y la a la proteccin de nuestro
eficiencia al servicio eficacia de la los procesos de cooperacin fronteriza, territorio y para prevenir
<
N
O de la ciudadana y administracin democratizacin subregional y y/o enfrentar cualquier
<N el desarrollo, y pblica en todos sus poltica, toma de hemisfrica, as como amenaza, preocupacin o
'3
garantiza la niveles, al servicio de decisiones, pblicas y de la asistencia y desafo que ponga en
C seguridad nacional. los derechos de las descentralizacin proteccin de los peligro la seguridad
JO
o. personas en general y institucional, para el peruanos en el exterior. nacional.
"3
c de los desarrollo del pas, a
Vi emprendedores en fin de asegurar, su
Siai inversionistas en confianza en las
c
o particular. instituciones
pblicas, y la
o gobernabilidad en los
_> distintos niveles de
*3
<U
1q gobierno
O
>
Eje estratgico 5. ON5.- Desarrollo Suficiente y adecuada Actividad industrial Fortalecimiento de la Agrupamiento de la
Desarrollo regional e Regional infraestructura diversificada y con inversin privada poblacin rural en
infraestructura Equilibrado e econmica y alto valor agregado, descentralizada ciudades intermedias
Infraestructura productiva en los sectores generadora de empleo establecidas sobre la base
Adecuada descentralizada de agrario, pesquero, y orientada a la de centros poblados
uso publico minero y turstico, demanda de los planificados (CPP)
concordante con las mercados internos y
ventajas externos.
comparativas y
competitivas de cada
espacio geogrfico
regional

Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurmac al 2G21
OE4. Forjar una 2.- Fortalecer un 1.- Reform ar a 4.-Institucionalizar
Plan de sociedad andina y rgimen e to d o nivel el los sistemas de
Desarrollo dem ocrtica institucionalidad fun cio n a m ie n to del planificacin e

Regional donde su dem ocrtica, aparato estatal inform acin para el
Concertado poblacin ejerce erradicando el para alcanzar desarrollo regional
Apurm ac al sus derechos y ha abuso de poder y la eficiencia y eficacia y vincularlo a
2021 fo rta le cid o sus corrupcin en base y tica pblica en instancias
capacidades para a la participacin su desempeo participativas a
autogobernarse ciudadana, el gubernativo. to d o nivel
desde la dilogo y la
participacin bsqueda de
social y consensos.
ciudadana de sus
hom bres y 3.- P rom over el
mujeres, quienes fo rta le c im ie n to del
concertan, desde capital social,
sus hum ano y de
organizaciones e conocim iento
instituciones de m ediante
la sociedad civil, estrategias de
con las desarrollo de
autoridades capacidades y
regionales y em poderam iento
locales de las instituciones.

CUADRO N 21. MATRIZ DE CONSISTENCIA PARA EL EJE TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
1.- A firm acin de la economa social de mercado. 2.- Bsqueda de 5.- Desarrollo 4.- Desarrollo 1.- A firm acin de
a 3.- Desarrollo sostenible y gestin ambiental. la en de la Ciencia y la economa social
Cc 104^
7.- Poltica de desarrollo agrario y rural. com petitividad, infraestructura Tecnologa. de mercado.
productividad y y vivienda. 3.- Desarrollo
u
a form alizacin de sostenible y
E m la actividad gestin am biental.
3 * econmica. 7.- Poltica de
4S
desarrollo agrario
'C 6.- Poltica de y rural.
E
Comercio
Exterior para la
am pliacin de
mercados con
reciprocidad
Eje 6.- ON6. Conservacin y Recursos Calidad M anejo Poblacin y Sistema

01 Recursos aprovecham iento naturales ambiental integrado y sistemas Nacional de
00
c Naturales y sostenible de los Recursos naturales Calidad eficiente del productivos Gestin
,<2
*u A m biente recursos naturales y la y diversidad am biental agua y las vulnerables Am biental
C
biodiversidad, con un biolgica mejorada y cuencas a nivel adaptados al im plem entado
o
> am biente que perm ita conservados y gestionada con nacional cambio en los tres
una buena calidad de aprovechados de enfoque integral clim tico. niveles de
!q
O vida para las personas manera sostenible, en el m bito gobierno, con
^ rH y la existencia de con participacin y nacional activa
.S 3
ecosistemas beneficio de las participacin
m saludables, viables y poblaciones ciudadana
'(5
J a
o. funcionales en largo locales
c plazo
flu
rn "
.CU
T ~a

H an de DesarroHo R egonal Concertado Apurimac al 2021
Eje OE3. C onvertir 1.- Prom over el 3.- Prom over el aprovecham iento 2.- Desarrollar 6. Desarrollar un
Plan de Desarrollo estratgico: A purm ac en una aprovecham iento racional y sostenible de los Recursos proyectos o rdenam iento
Regional Concertado Territorio, regin saludable y y gestin naturales a nivel de cuencas con agropecuarios y norm ativo acorde
A purm ac al 2021 Medio a m bientalm ente sostenible de los responsabilidad social y am biental. de con la legislacin
A m biente y
sostenible, ordenada recursos naturales, infraestructura nacional e
Recursos
te rrito ria lm e n te , la biodiversidad y 5.- Prom over la conservacin de los productiva internacional y
N aturales
donde sus habitantes la conservacin del recursos naturales (suelo y agua de adecuados a los con autoridad 105 ^
conocen y hacen uso m edio am biente. uso agrcola) y ecosistemas por planes regional
adecuado del cuencas. estratgicos de com petente.
am biente y sus desarrollo
recursos naturales en 4.- Prom over la forestacin y
sus diversos pisos reforestacin con nfasis en las
ecolgicos, y han cabeceras de cuencas con fines de
desarrollado sus siembra de agua y captura de
capacidades y carbono.
mecanismos eficientes
para el planeam iento
y la gestin te rrito ria l
desde una gestin de
riesgos y adaptada a
los cambios climticos.

Apurmac al
2021
7.2. Apurimac al 2021: Estrategia de Desarrollo.
Apurmac tiene mucho que dar a sus hijos e hijas, al Per y al mundo. Arguedas bien
pudo referirse a Apurmac, cuando afirmaba las bondades de nuestro pas tan diverso.
Se tienen minerales estratgicos para el desarrollo, potencialidades competitivas en la
agricultura, insospechados recursos hdricos en las alturas, una flora y fauna silvestre
muy variada, la capacidad de su gente, su tradicin y cultura material e inmaterial,
adems de belleza paisajstica y la presencia de un pasado inspirador para el futuro
por le que apuesta el PDRC. Sin embargo, para que todo esto se valore, se aproveche
sosteniblemente y genere riqueza se requiere contar con factores ineludibles como la
tecnologa y las inversiones. Sin la inversin y estmulo a los empresarios de toda
escala para invertir sus ganancias y hacer apuestas a largo plazo, sin capital financiero
y sin los "otros capitales como el social, cultural, simblico, institucional, sabidura y
conocimientos, no ser posible adaptar o transformar esos recursos valiosos en
valores aprovechables social y econmicamente en el mediano plazo
Cmo construir el desarrollo de Apurmac? Dijimos que esta era el reto principal para
Apurmac a comienzos de este siglo. Aqu se presentar la respuesta que result del
proceso de actualizacin del PDRC, que se orienta al cambio y superacin de las
principales barreras y carencias que impiden posicionar a la sociedad, a la economa y
a la poltica apurimeas en direccin a un futuro que haga posible el fecundo
despliegue de las capacidades instaladas y por instalar en el conjunto de actores
pblicos, privados, sociales y comunitarios para su pleno desarrollo humano, equitativo
y sostenible. Para ello el PDRC se propone aprovechar las fortalezas y
potencialidades existentes ahora en sus gentes y su rico patrimonio natural e
histrico-cultural a la par que acceder a recursos tcnicos y financieros en las
mejores condiciones.
Como punto de partida, la estrategia parte del reconocimiento que en el territorio

apurimeo estn identificados los corredores y sub corredores econmicos, ellos
son:31
Corredor Econmico: Abancay - Grau - Cotabambas

Corredor Econmico: Abancay - Andahuaylas - Chincheros
Corredor Econmico Abancay - Aymaraes
Corredor Econmico: Abancay - Antabamba
Corredor Econmico: Abancay - Palpacachi - Cotabambas
Corredor Econmico: Andahuaylas - Pampachiri
La existencia de estos corredores econmicos, ahora de escasa relacin entre s,

debe ser enfrentada con una amplia perspectiva multidimensional que articule o
integre de modo coherente lo poltico-institucional, lo econmico, lo ambiental, lo
social y lo cultural y que de lugar de una lgica de funcionamiento que las vincule e
integre como subsistemas de un solo sistema, base para la integracin regional. La
amenaza del desmembramiento, as, podra disiparse.
31 Ver capitulo 4, pg. 62 y 63 Corredores Econmicos.

Apurimac al
Entonces, la viabilidad de la regin pasa por integrar estos espacios en una solo lgica
de desarrollo por medio de un conjunto de macro tareas concertadas que terminen
por refundar Apurmac. Las orientaciones estratgicas que se consensuaron para esa
refundacin son:
La decisin de colocar como enfoque central de las propuestas, el desarrollo

humano y sostenible que se expresa en realizaciones muy concretas para
mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin principalmente rural, de su
poblacin ms vulnerable, y cerrando las brechas de inequidad que han
alimentado la exclusin social, la discriminacin y la intolerancia. Sin desarrollo
social, sin justicia social para los ms pobres, sin colocar en el centro de la
apuesta al desarrollo a la persona humana, la construccin del futuro es
incompleta e incierta.32
El respeto, cuidado y proteccin del ambiente, proactivo y alejado de celo
conservacionista irreal e impotente para una poltica ambiental efectiva, no solo
defensista sino de adecuacin y equilibrio de la actividad humana con la
naturaleza que hemos heredado y que debemos dejar a las futuras
generaciones.
De otro lado implica incorporar el enfoque de gestin de riesgo y asumir las medidas
para adaptarse a los cambios climticos, as como ligar esta dimensin con las del
desarrollo econmico, social e institucional. El tema del uso eficiente del agua, del
cuidado y recuperacin del suelo, entre otros son parte de la agenda ambiental del
desarrollo regional.
El fortalecimiento de la institucionalidad, la participacin y el desarrollo de

capacidades constituyen el punto de partida para la viabilidad de un proyecto
regional como el que se pretende. Sin estas condiciones no puede ejecutarse
el PDRC, hay que construir confianza, relaciones cooperativas a partir de
slidas instituciones y organizaciones sociales, mediante mecanismos y
espacios de participacin. El buen gobierno que se pretende no se da solo a
partir de las voluntades polticas de los gobernantes sino de las decisiones
polticas compartidas, expresadas en un acuerdo o pacto regional por
Apurmac que selle la exigencia de paz para el desarrollo. Sin cerrar las
heridas del pasado no puede construirse el futuro
Integrar en una slida identidad regional su diversidad cultural, su carcter
multitnico, su historia, cultura y hasta sus estilos de vida con un proyecto de
carcter intercultural, que respete su bilingismo, que reconozca sus
tradiciones e invente una nueva tradicin, como regin, Apurmac, el dios que
habla, reconstituido en una sola identidad y unidad, desde lo diverso.
En suma se trata de una singular apuesta para que en Apurmac se logre integrar el
pasado, el presente y el futuro de la regin como la estrategia clave para responder,
32 Las realizaciones son prioridades de inversin para atender las necesidades de servicios bsicos de
agua y saneam iento, de mejora y extensin de los servicios de educacin, salud, de las estrategias de
seguridad alimentaria, y otros servicios pblicos, principalmente dirigidos a la poblacin rural, y en las
ciudades a la poblacin periurbana, para las mujeres, NNA, discapacitados, adultos mayores, poblacin
afectada por el conflicto armado interno, etc.

Apurimac al
quines somos, de dnde venimos y adnde vamos, y esto significa dotar de capital
reflexivo muy potente para las tareas y programas que se propondrn a continuacin.
Las macro tareas esbozadas son las siguientes:
a. La integracin fsica del territorio a travs de un sistema vial que realmente

rompa con el centralismo y el aislamiento de poblaciones enteras, que
aproveche las oportunidades actuales para el trnsito y conexin vial33, pero
adems implica aproximar y conectar a las diferentes poblaciones a acceder
una ciudadana redefinida desde los propios cdigos culturales de Apurmac ,
que podr incorporar, sin enajenar sus tradiciones, diversos componentes
modernos como lo vienen haciendo: la telefona, el Internet, la televisin, etc.
b. La integracin poltica y administrativa del territorio. Apurmac requiere una
reforma en la gestin del espacio, mediante las herramientas del ordenamiento
y el acondicionamiento territorial, que resuelva los litigios de fronteras en las
comunidades y distritos, que identifique y zonifique los recursos y
potencialidades, que pueda ordenar y planificar el futuro desarrollo urbano
articulado armnica y sosteniblemente con el desarrollo de la realidad rural en
una dcada.
c. La adopcin de un nuevo modelo o paradigma urbano- rural para construir las
otras ciudades del departamento como ciudades intermedias que permitan la
permanencia de la poblacin mediante una estructura de bienes y servicios que
desaliente el xodo a travs de la migracin creciente, principalmente del
capital humano, es decir los ms jvenes y en edad de producir. Y que
promueva universalizar el acceso a los servicios bsicos as como el uso de
las energas limpias y sin contaminar y depredar de los diversos recursos,
principalmente los hdricos.
d. La modificacin sustantiva de su patrn de desarrollo econmico, que haga de
la agricultura, y la ganadera, actividades productivas y rentables bajo
principios de responsabilidad social y ambiental, que haga factible la
conversin de la actual economa de sobrevivencia en economa ms
competitiva, sin perder sus conexiones socioculturales sustentadas en los lazos
de comunidad, solidaridad y reciprocidad y su originalidad, las que provienen
de su tradicin andina.34
e. La promocin y planificacin de la exploracin y explotacin miera sostenible
alineada con los principios que sustentan este Plan. Es cierto que los
proyectos mineros del pasado no permitieron mayor logro de acumulacin de
riqueza en el departamento, y que las empresas agotaron los minerales
dejando horadada y contaminada la tierra adems mayor pobreza de la que
encontraron. Es indispensable promover una minera responsable social y
33 Las llamadas puerta de entrada y de salida de algunas provincias como Grau y Cotabambas, o
Aymaraes respecto a su conexin con Apurm ac y con otras regiones del pas.
34 Nos referimos a una economa de escala, basada en el incremento de la productividad para generar
excedentes que mejoren su oferta para mercados mayores, diversificada, que recoja lo mejor de su
diversidad o variedad de su produccin con aquellos productos de mayor aprecio en el mercado, con
productos a los cuales se ha agregado valor, expresados en transform acin y calidad, mirando no solo la
feria dominical sino otros mercados adems del interno, y mediante un proceso que triangule
creativamente las estrategias de cadenas productivas, de corredores econmicos, de pisos ecolgicos y
del sistema de cuencas.

Apurimac al
ambientalmente que contribuya al desarrollo, con respeto a la cultura y formas

de vida de las poblaciones rurales a las cuales debe compensar, y con un celo
especial evitar daar el ambiente, Solo ser esto posible con una autoridad
regional implacable a la hora de aplicar la ley en los casos de contaminacin.
Para ello es necesario que esa actividad sea monitoreada y regulada con
directa participacin de las comunidades y del Estado, al lado de las empresas.
i. La realizacin prioritaria de un proyecto hidroenergtico departamental, as
como la dotacin de servicios suficientes, y pensando en los prximos aos,
debe ligarse con el inters econmico respecto de aprovechar la dotacin de
energa para los proyectos empresariales y comunales que se beneficiaran de
su aporte a la economa.
Para todo esto se requiere voluntad, esfuerzo y decisin colectiva. Refundar Apurmac
no es posible slo con un documento, con un plan p o r m s bien elaborado que se
encuentre tcnicamente, sino mediante una mirada estratgica, que ligue el corto,
mediano y largo plazo, con una mentalidad, un paradigma distinto que plantearse para
pensar y hacer las cosas de cara al futuro, y con la fuerza solidaria que pueda hacer
posible, de manera sistemtica, que los programas y proyectos puedan llevarse a la
realidad.
7.3. Nuestro Lema Movilizador
El lema movilizador es un slogan o divisa que identifica a Apurmac a travs de una

figura emblemtica que deber permitir una rpida identificacin de la poblacin con la
visin de futuro del departamento. Su importancia radica en que se buscar adems
de la identificacin, un posicionamiento de esta visin resumida e instalada en la
mentalidad de las personas y visible en su relacin con otras regiones. Asimismo es
movilizador pues deber, mediante una estrategia adecuada de difusin y
comunicacin, generar una fuerza para convocar y movilizar a las apurimeas y los
apurimeos a participar en el proceso de implementacin del PDRC.
Las ideas fuerzas que se renen en el lema, enfatizan la importancia de la ubicacin
de Apurmac en el espacio andino y su legado cultural, la convocatoria a ser parte de
la nacin peruana, es decir superar su aislamiento poltico y econmico como
afirmacin al proceso de descentralizacin y su articulacin con los otros territorios
andinos, y sobre todo, con la macro regin sur; asimismo se reconoce parte del mundo
al cual no se integra solo por razones econmicas y geopolticas, sino que lejos de
cualquier cosmopolitismo acrtico evidencia una vocacin universal, al sentirse parte
renovadora de la civilizacin actual. La alusin a la unidad aparece doblemente, al
proponerse el reto de lograr su unidad territorial y poltica, y la identidad regional como
base cultural, y a la vez la unidad social, ambos importantes para asentarse como una
sola regin, condiciones sin las cuales no es posible el desarrollo.
Apurmac desde los andes, integrada al Per y al mundo, trabajando

unida por su desarrollo con paz, justicia y equidad social

Apurimac al
7.4. Nuestra Visin de Futuro:
La visin de desarrollo o visin de futuro compartida condensa la imagen objetivo de

Apurmac a lograrse al 2021. En tal sentido, da cuenta de manera breve de las
realizaciones que el departamento lograr en su proceso de desarrollo. En tal sentido,
de manera amplia aborda los ejes de desarrollo, sus principales aspiraciones de
integracin territorial y ser considerado parte de la reforma descentralista, la
importancia de la identidad regional, que es andina pero a la vez moderna, surgida de
la diversidad de sus pueblos pero enftica en la necesidad de lograr el dialogo
intercultural necesarios para la convivencia social y construir el nosotros, colectivo de
quienes tienen un solo destino solidario. Enfatiza la importancia de modernizar la
economa, que se sabe recoje lo mejor de sus tradiciones andinas, pues no sesga el
desarrollo econmico solo a los aspectos modernos, sino que coherente con su
estrategia de desarrollo endgeno, recoge lo mejor de las potencialidades de
Apurmac, y en ellas sus tradiciones, para hacer de su economa competitiva, e instituir
un buen gobierno en una atmsfera de paz, justicia y solidaridad, bajo el enfoque de
desarrollo humano y sostenible, centro de esta visin compartida y eje nodal del plan
de desarrollo.
Apurmac al 2021 es una regin integrada y descentralizada, con una

sola identidad regional andina y moderna surgida del dilogo
intercultural de sus pueblos, quienes han alcanzado unidad para
construir su desarrollo basado en una economa competitiva desde su
produccin agroecolgica, pecuaria, de sus potenciales tursticas y el
uso responsable de sus recursos naturales, en una sociedad con paz y
buen gobierno, justa y solidaria, que promueve el desarrollo humano
sostenible.
7.5. Los Objetivos Estratgicos
Los objetivos estratgicos es el logro que concreta del desarrollo a conseguir en el

mediano y largo plazo, son expresiones de una identidad de intereses, la voluntad de
quienes asumen el plan, y una gua para las acciones concertadas. En tal sentido, los
objetivos especficos que se desprenden de aquellos, aparecen como visiones
temticas que orienten a las polticas regionales. Sus relaciones con la visin regional
se completa con una vinculacin a los hitos de desarrollo, que como veremos, se
desprenden como realizaciones y que junto a los objetivos dan como resultante una
visin de desarrollo de mayor profundidad y alcance.
Los objetivos especficos, indicadores y metas, acciones estratgicas, programas y

proyectos estratgicos constituyen un eslabonamiento de decisiones, medidas,
recursos y actores para construir el futuro que plasman los objetivos estratgicos y
los hitos de desarrollo.

Apurimac al
7.5.1. Desarrollo Econmico
^ Construir una economa regional andina, moderna, competitiva y solidaria,

armnica con el desarrollo humano y sostenible, que se sustenta en su
produccin agroecolgica y pecuaria, la integracin de la actividad turstica y
una minera sujeta al uso ambiental y socialmente responsable de sus recursos
naturales.
7.5.2. Territorio, Medio Ambiente y Recursos Naturales
^ Convertir Apurimac en una regin saludable y ambientalmente sostenible,

ordenada territorialmente, donde sus habitantes conocen y hacen uso M 11 ^
adecuado del ambiente y sus recursos naturales en sus diversos pisos
ecolgicos, y han desarrollado sus capacidades y mecanismos eficientes para
el planeamiento y la gestin territorial con un adecuado manejo de riesgos y
adaptada a los cambios climticos.
7.5.3. Desarrollo Social
^ Construir una comunidad integrada, unida y con identidad cultural, donde se

garantice el acceso a la educacin, la atencin de salud, el empleo digno y la
calidad de vida para todas y todos, la poblacin ejerce sin restricciones sus
derechos a la igualdad de oportunidades, la inclusin y equidad social.
7.5.4. Institucionalidad y Desarrollo de Capacidades
^ Forjar una sociedad andina y democrtica donde su poblacin ejerce sus

derechos y ha fortalecido sus capacidades para autogobernarse desde la
participacin social y ciudadana de sus hombres y mujeres, quienes concertan,
desde sus organizaciones e instituciones de la sociedad civil, con las
autoridades regionales y locales para alcanzar un clima de paz, libertad y
justicia social.
7.6. Los Hitos de Desarrollo Regional al 2021
^ Los hitos de desarrollo constituyen los resultados del proceso de desarrollo

desde una mirada estratgica. Aparecen como los grandes referentes a
conseguir durante y al final del proceso de implementacin del PDRC, y se
desprenden de la visin de desarrollo como elementos del cambio y
transformacin de la vida de la poblacin, que dan lugar a las conquistas ms
significativas en el avance hacia el desarrollo. De all, la denominacin de
hitos, es decir, grandes seales que van marcando las realizaciones a
conseguir, a manera de un tablero de comando que indica el rumbo trazados
desde el plan. (Cuadro 22)

A p u rim a c al
2021
CUADRO NS 22
Hitos de Apurimac al 2021:

5o
m Ha reducido la incidencia de la pobreza total y 0 Tiene un crecimiento progresivo de su Producto
pobreza extrema principalmente rural. Bruto Interno departamental incrementando su
m Su poblacin es atendida integralmente en contribucin al PBl nacional.
sus demandas de salud. 0 Es reconocido como uno de los mejores
m Ha logrado mejorar las oportunidades de destinos tursticos del Per, especializndose
insercin laboral y trabajo digno. en turism o no convencional.
m Tiene una ciudadana con capacidades para 0 Sus organizaciones de productores y las
aportar al desarrollo, la democracia y la paz. empresas locales se han fortalecido e insertado
m Se encuentra unido, con identidad, equidad, al mercado, obteniendo ms beneficios.
desarrollo y progreso social. 0 Su actividad minera se realiza de acuerdo a la
m Recibe una educacin de calidad para todas y normatividad ambiental y con tecnologas
todos que contribuye a su desarrollo. apropiadas, y se ha formalizado la pequea
minera artesanal.
m Vive en paz, dialogando para resolver sus
conflictos y superando la violencia familiar. 0 Se ha logrado un importante desarrollo tcnico
y del capital humano como contribucin de la
m Sus organizaciones sociales estn
economa regional.
fortalecidas, y tienen capacidades de
gestora y control social. 0 La actividad agrcola - pecuaria,
fundam entalmente se desarrolla dentro de la
m Tiene acceso a los medios de comunicacin e
produccin agroecolgica, insertado al
interconectividad (internet)
mercado.
m Su poblacin afectada por el CAI ha sido
registrada, reconocida, reintegrada
socialmente y reparada individual y
colectivamente.
m Sus mujeres y varones han avanzado a
construir una relacin de gnero ms
equitativa y con igualdad de oportunidades y
derechos
Territorio, Medio Ambiente y Recursos Institucionalidad y Desarrollo de

Naturales Capacidades
m Su poblacin vive en un medio ambiente m Es una regin que ha logrado su unidad,
saludable, recibe educacin ambiental a todo integracin y se ha descentralizado poltica,
nivel, lo demuestra cuidando su ambiente y econmica y administrativamente.
usando sus RR.NN. de manera sostenible. m Posee una poblacin que ha desarrollado sus
m Tiene una autoridad ambiental fuerte que usa capacidades humanas, empoderndose en la
la legislacin y mecanismos para garantizar el gestora social y la participacin ciudadana en
cumplimiento de las medidas de proteccin, los asuntos pblicos.
conservacin, control y mitigacin del dao m Ha promocionado nuevos liderazgos a partir de
ambiental. ciudadanos desde espacios democrticos
m Est ordenada territorialmente, con institucionalizados.
mecanismos eficientes para la gestin y el m Sus organizaciones e instituciones sociales
planeamiento territorial y uso adecuado del estn fortalecidas, han establecido redes y
espacio fsico y recursos. formas asociativas, con democracia interna y
m Sus autoridades y poblacin realizan acciones mayor representatividad
coordinadas para implementar sus planes con m Sus habitantes practican una cultura de
enfoque de gestin de riesgo e incluyendo concertacin y participacin ciudadana con
estrategias de adaptacin al Cambio valores de solidaridad, equidad, y democracia.
Climtico. m Autoridades polticas y funcionarios pblicos
m Implementacin de la Direccin Regional del capacitados, dirigen los gobiernos con
Ambiente, con competencias que reconoce la transparencia y eficiencia.
autoridad en tem as de proteccin,
conservacin y mitigacin del dao ambiental

Apurimac al
7.7. Las Politicas Regionales al 2021
Las polticas regionales son los medios para la concrecin de la visin de desarrollo
planteados en diferentes niveles. De esa visin regional se desprenden los ejes y
objetivos estratgicos del desarrollo. De cada uno de estos objetivos estratgicos se
desprenden los lineamientos de poltica regional, los objetivos especficos,
estrategias, programas y proyectos estratgicos.
7.7.1. Los lineamientos de poltica regional
Los lineamientos de poltica aparecen como las directrices del desarrollo regional, M 13'
estableciendo el marco general de las polticas regionales para cada eje de desarrollo,
y permiten establecer las prioridades y enlaces entre los diversos ejes de desarrollo
regional, y las propuestas de polticas ms especificas para cada una de las
intervenciones desde el PDRC. Tambin ponen en relacin al Plan con otros
instrumentos de poltica a nivel nacional o regional.
7.7.2. Los objetivos especficos
Los objetivos especficos de desarrollo son las orientaciones detalladas del PDRC de
acuerdo a cada uno de los ejes y objetivos estratgicos, y estn referidos a los logros
a alcanzar dentro del horizonte del plan.
7.7.3. Las estrategias de desarrollo
Las estrategias son los aspectos o dimensiones procedimentales del desarrollo, pues
responden a cmo lograr los objetivos estratgicos, pre configurando los medios a
emplear. Estn referidos a formulacin de polticas, capacitacin, inversin, entre
otros.
7.7.4. Los programas y proyectos estratgicos
Los programas y proyectos son los instrumentos o medios para alcanzar los objetivos
y metas del desarrollo. Asumen la forma de programas y proyectos estratgicos,
dentro de los cuales pueden tambin considerarse planes y acciones enmarcadas en

Apurimac al
7.7.5. Las polticas regionales por eje de desarrollo estratgico
7.7.5.1. Eje de Desarrollo Social
Lineamientos de polticas regionales para el eje de Desarrollo Social
1. Priorizacin de la inversin para el incremento de la cobertura de servicios de

agua y saneamiento en zonas periurbanas y rurales.
2. Priorizacin presupuestal para proyectos de desarrollo social en educacin,
salud y seguridad alimentaria.
3. Reduccin de la desnutricin crnica en menores de cinco aos de edad.
4. Priorizacin de la atencin sanitaria a madre y al nio pequeo.
5. Fortalecimiento del sistema educativo regional con cierre de las brechas de
cobertura educativa principalmente en el mbito rural.
6. Mejoramiento de la calidad educativa con incremento de indicadores de los
programas estratgicos de logros de aprendizaje.
7. Impulsar una educacin intercultural bilinge que forma ciudadana y
contribuye a forjar una identidad regional y aporta al desarrollo.
8. Fomento de una identidad cultural regional con valores y costumbres que
recojan la diversidad de Apurmac.
9. Priorizar la formulacin de las polticas pblicas en temas de infancia y
adolescencia a nivel regional.
10. Formulacin de polticas pblicas regionales con enfoques de interculturalidad,
equidad de gnero e igualdad de oportunidades, y cultura de paz.

CUADRO N 23 : MATRIZ DE DESARROLLO SOCIAL

OBJETIVO ESTRATEGICO PDRC al OBJETIVOS ESPECIFICOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS y PROYECTOS
2021 ESTRATGICOS
OE1. Construir una comunidad 1.- Mejorar la disponibilidad, Desarrollo de estrategias de seguridad Plan Regional "Apurmac territorio libre
integrada, unida y con identidad acceso y uso de los alimentos alimentaria a nivel regional de Desnutricin Crnica Infantil
cultural, donde se garantice el suficientes y de calidad en la Extensin de los programas de
acceso a la educacin, la atencin poblacin de nios de 0 a 3 aos, complementacin y suplementacin
de salud, el em pleo digno y la generando una cultura nutricional alimentaria.
calidad de vida para todas y adecuada en la Regin Apurimac. Promocin de la maternidad segura y
todos, la poblacin ejerce sin saludable y del cuidado del nio pequeo.
restricciones sus derechos a la 2.- Fortalecimiento de los Diseo y establecimiento de sistemas de Programa Regional de Desarrollo
igualdad de oportunidades, la programas sociales, la informacin, monitoreo y evaluacin social Social para poblacin vulnerable:
inclusin y la equidad social. transferencia de la gestin y a nivel regional y local. Mujeres gestantes y nio pequeo.
recursos de las estrategias Promocin del derecho al nombre, Proyecto Regional de Agua y
nacionales y su evaluacin a nivel identidad y documentacin. Saneamiento para las poblaciones
regional y local. Prevencin y Control de la Violencia rurales y periurbanas.
Familiar y Social.
Formacin del Consejo Regional de
Desarrollo social.
Programa multianual concertado de
inversiones en desarrollo social
Im plementacin de programas de Plan integrado de Promocin y
3.- Fom entar un sistema promocin del ingreso y empleo. Formalizacin del empleo
dem ocrtico de relaciones Establecimiento de acciones de
laborales y prom over el empleo supervisin del cumplimiento de derechos
digno, pleno y productivo y la laborales.
insercin laboral. Vigilancia y control del trabajo riesgoso
particularmente en NNA.
4.- C onsolidar el Aseguram iento Implementacin y actualizacin bianual del Programa de modernizacin de la
Universal de la atencin integral Plan Regional de Aseguram iento Universal atencin de sanitaria.
de salud de la poblacin de de Salud.
Apurimac Mejora de las capacidades instaladas y de
los recursos humanos de los
establecimientos de salud particularmente
rurales y periurbanos.
Acceso universal a la educacin temprana Proyecto Regional para el
5.- Mejorar la cobertura y calidad en la regin. mejoramiento de los recursos de
educativa en todos los niveles y Ampliacin del acceso a una educacin aprendizaje: Creacin e
con prioridad en educacin inicial secundaria y tcnica de calidad. implementacin de bibliotecas pblicas

y primaria. Fomento de una educacin superior de distritales y comunales, e
calidad interconectividad rural.
Promocin de una gestin educativa Programa Regional de Evaluacin,
transparente, participativa, y Acreditacin y Certificacin de de la
descentralizada en las diferentes instancias calidad educativa.
del sistema educativo regional. Proyecto Regional de Fortalecimiento
de las Capacidades de los Docentes:
Profesionalizacin, Actualizacin y ^ 1 16^
Especializacin.
Proyecto de Actualizacin del DICURI:
incorporacin de contenidos
transversales al. diseo curricular
regional en gestin ambiental,
promocin econmica y educacin
ciudadana.
Proyecto especial para la construccin
de la Identidad regional.
6.- Garantizar el acceso equitativo de Promocin de valores y prcticas, actitudes Programa Regional de Educacin en
mujeres y varones a servicios y comportamientos equitativos entre DD.HH.
sociales y culturales de calidad, en mujeres y varones Programa Regional de Promocin de
particular respecto a educacin y Institucionalizar las perspectivas de la Participacin y los Derechos Civiles
salud. equidad de gnero e igualdad de y Polticos de las Mujeres.
oportunidades en las polticas publicas Proyecto Regional para la creacin de
las Unidades de Resolucin de
Conflictos Sociales y Socio
Ambientales descentralizadas.
7.- Orientar como prioridad regional Incrementar la participacin de los NNA en Programa de Acceso y Normalizacin
la formulacin de polticas pblicas y espacios de tom a de decisiones y sobre los de la Identidad y Documentacin para
diseo de las acciones de desarrollo tem as que los involucren. Mujeres y NNA de poblaciones rurales
social para la poblacin vulnerable y Promocin de los derechos y deberes de Proyecto Regional para el
entre ella a los NNA. los nios, nias y adolescentes. establecimiento del Sistema Regional
Promocin multianual de las acciones para de Atencin y Prevencin de la
la continuidad del plan de Reparaciones de Violencia Familiar y Sexual
Apurm ac

Apurimac al
2021
7.7.5.2. Eje de Desarrollo Econmico
Lineamientos de Poltica para el eje de desarrollo econmico
A. Poltica econmica regional
1. Priorizacin de la distribucin del presupuesto regional de la inversin productiva y

la generacin de empleo.
2. Incentivo a las inversiones privadas que desarrollen acciones orientadas por la
responsabilidad social empresarial y la promocin del ambiental sostenible.
3. Promocin de la integracin econmica, la productividad y rentabilidad de la
actividad agraria mediante las estrategias de seguridad alimentaria, corredores
econmicos y cadenas productivas.
4. Institucionalidad de la promocin del desarrollo econmico mediante el
fortalecimiento de los agentes econmicos, mercados y oferta de prestacin de
servicios y asistencia tcnica a nivel regional y local.
5. Saneamiento fsico legal de la propiedad de las tierras como mecanismo para la
capitalizacin del recurso y para prevenir los conflictos comunales.
B. Competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica
6. Promocin del desarrollo econmico sostenible impulsando la actividad

manufacturera y agroindustrial para crear valor agregado a los productos de la
regin.
7. Desarrollo de una oferta exportadora a partir de los productos agropecuarios
andinos, mineros, forestales y artesanales.
8. Incentivo de la competencia y el desarrollo empresarial privado y particularmente
de la MYPE.
9. Impulso de mayores niveles de calidad en bienes y servicios de acuerdo a las
normas internacionales aplicadas a los estndares nacionales.
10. Desarrollo de productos tursticos competitivos y diversificados en base a
atractivos culturales, paisajsticos y participacin de la poblacin.

Apurimac al
C. Estructura productiva
11. Desarrollo de la conectividad vial articulada al sistema nacional y en particular la

conexin con el proyecto biocanico.
12. Promocin de la telefona y la interconexin de internet principalmente rural.
13. Impulso de proyectos estratgicos para infraestructura de riego y reserva de agua
para uso agropecuario.
14. Construccin de plantas de generacin de energa hidroelctrica y de extensin de
la frontera elctrica principalmente rural.
M 18'
D. Innovacin y tecnologa
15. Creacin de instancias que fomenten la investigacin, cientfica y la innovacin

tecnolgica aplicadas a la promocin econmica regional.
16. Incentivo al desarrollo de tecnologas agrarias adecuadas.
17. Creacin y expansin de capacidades y destrezas en la poblacin para el fomento
y desarrollo de las actividades tursticas
E. Economa y empleo
18. Promocin de la participacin en el mercado de la micro y pequea empresa, y las

organizaciones de productores.
19. Impulso en la creacin, formalizacin y promocin de las MYPES mejorando su
capacidad de gestin y acceso al crdito, asistencia tcnica y capacitacin.
20. Transformar la economa campesina comunitaria de subsistencia en una actividad
organizada, institucionalizada, rentable y competitiva en base a una gestin
empresarial comunal.

CUADRO N 24. MATRIZ DE DESARROLLO ECONOMICO
OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVOS ESPECIFICOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS y PROYECTOS

PDRC al 2021 ESTRATGICOS
OE2. Construir una economa 1.- Modernizar y especializar la Articulacin del PDRC con los planes Programa Regional de Desarrollo de
regional andina, moderna, actividad econmica sectoriales respecto a sus objetivos, metas, Capacidades Empresariales.
com petitiva y solidaria, agropecuaria tradicional estrategias y acciones para el desarrollo
armnica con el desarrollo orientndola a la generacin econmico a nivel regional. Programa de Asistencia tcnica a
humano y sostenible, que se de excedentes y productos productores en el desarrollo de
sustenta en su produccin con valor agregado. Concertacin multisectorial y social con productos alimentarios y otros
agroecolgica y pecuaria, la entidades prestadoras de servicios procesados.
integracin de la actividad financieros y no financieros para la atencin
turstica y una minera sujeta a las organizaciones de productores. Programa de desarrollo de la
al uso ambiental y socialmente produccin agraria en cadenas
responsable de sus recursos Plataforma de atencin a los pequeos productivas mediante estrategias de
naturales productores y campesinos para mejorar su zonificacin de cultivos segn pisos
produccin y obtener mejores beneficios del altitudinales.
mercado
Programa regional de incentivos al
Apoyo a los productores y prestadores de consumidor "Cmprale a Apurm ac
servicios para mejorar su calidad y estimular
sus buenas prcticas empresariales.
Fortalecimiento de la oferta de prestacin de

servicios y asistencia tcnica de las
instituciones promotoras del desarrollo
econmico.
Estimulo a las actividades de transformacin

y creacin de valor agregado a los productos
no tradicionales.
Fortalecimiento de MYPES y otros

emprendimientos empresariales.

2. Desarrollar una oferta Fortalecimiento de las cadenas productivas Fondo regional de apoyo y crdito
estratgicamente diversificada, de productos emblemticos del Agrario Regional.
con valor agregado, de calidad departamento.
y en volmenes adecuados a Programas de capacitacin en
la competencia en el mercado Posicionamiento de productos bandera con tcnicas de riego y cultivo y gestin
externo. los principales segmentos de mercado a nivel empresarial
regional, nacional e internacional.
Programa Regional de Promocin
Estrategias para promover la creacin de Turstica
valor agregado y calidad de productos
destinados a la exportacin (certificacin). Proyecto de Zonificacin Turstica
Regional.
Promocin de estrategias comerciales del
rubro de exportacin no tradicional Plan de apoyo a formacin y
fortalecimiento de redes y consorcios
Extensin de la cultura empresarial en la empresariales por lneas productivas.
actividad turstica y la exportacin.
Fortalecimiento del asociacionismo de

productores de las cadenas productivas con
nfasis en los productos de mayor
potencialidad.
Incorporacin del turismo en los procesos

econmicos y eslabonamiento con otros
sectores.
Fomento de procesos organizativos y de

asociatividad comunal para el desarrollo
turstico.
3.- Reforzar la inversin Formulacin y financiamiento de proyectos Proyecto de fomento a la creacin e

privada y pblica en la regin para la construccin y mantenimiento de un implementacin de Parques
orientada a dotar de sistema vial regional de interconexin de Industriales en las principales
infraestructura econmica y provincias y distritos. ciudades.
productiva.

Mejoramiento de las vas de comunicacin Proyecto de telefona e Internet rural.
de articulacin e integracin de la
infraestructura vial regional, con enfoque de Proyecto para la construccin y
corredores econmicos. mejoramiento de vas de acceso a
diferentes centros de produccin en
la regin Apurmac.
4. - Promover el desarrollo de Establecimiento de convenios de Programa de Promocin de las Buenas
innovaciones tcnicos cooperacin con las universidades del prcticas Manufactureras (BPM) y
productivas aplicadas a departamento para el desarrollo de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA).
incrementar la productividad y tecnologas y la investigacin aplicada a la
Proyecto para la instalacin de Centros
calidad de los productos de economa regional.
de Innovacin Tecnolgica (CITE) y
bandera. Recuperacin de tecnologas agrarias Desarrollo Tcnico Empresarial que
tradicionales, innovadoras y limpias. incluyan Maquicentros por lnea de
produccin.
Alentar proyectos productivos para el

desarrollo de tecnologa limpia
Alentar la investigacin cientfica y

tecnolgica orientada a la mejora de la
gestin de los recursos naturales.
5.- Formular polticas de Im plementation de una estrategia regional Programa de apoyo a las asociaciones y
promocin de actividades para la creacin de empleo, productivo y organizacin de productores por cadenas
econmicas que generen rural, con impacto en la mejora de ingresos productivas.
empleo e ingreso familiar, con familiares, principalmente rural.
Proyecto de fortalecimiento de las
prioridad en el mbito rural.
capacidades de las Oficinas Municipales
Articulacin de estrategias de promocin de Promocin Empresarial (OMPES) y
econmica a las polticas de generacin de Oficinas de Desarrollo Econmico Local
ingreso y empleo. (ODEL).
Programa de capacitacin y asistencia

tcnica a las organizaciones
empresariales y de productores.

Apurmac al
2021
7.7.5.3. Eje de Territorio, Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lineamientos de politicas regionales para el eje de Territorio, Medio Ambiente y

Recursos Naturales
1. Fomento de polticas para el uso sostenible de los recursos naturales, la

preservacin, conservacin y recuperacin del medio ambiente.
2. Priorizacin transversal en las polticas pblicas del enfoque de gestin de

riesgos, desastres y adaptacin al cambio climtico.
3. Planes, programas y proyectos referidos a territorio y ambiente, coordinados

con sus similares de desarrollo econmico, desarrollo social y actores
sociales.
4. Gestin Sostenible de Ecosistemas y estrategias para el control y mitigacin

de impactos ambientales.
5. Impulsar el Manejo Integral del Agua con acciones de Siembra y Cosecha del
agua como prioridad.
6. Fortalecimiento de capacidades y de institucionalidad para la gestin Medio

ambiental, pblica y social.

CUADRO N 25. MATRIZ DE DESARROLLO TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
OBJETIVO OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS y PROYECTOS

ESTRATGICO PDRC al ESPECFICOS ESTRATGICOS
2021
OES. Convertir Apurmac 1.- Promover el Fortalecimiento de la normatividad regional y Plan Regional para la gestin
en una regin saludable y aprovechamiento y local para un mejor control ambiental de la de riesgos y medidas de
ambientalmente gestin sostenible de actividad extractiva y el uso sostenible de los adaptacin al cambio climtico. m 23j
sostenible, ordenada los recursos recursos naturales. Programa Regional de
territorialmente, donde naturales, la Ordenamiento territorial obligatorio para los Educacin Ambiental.
sus habitantes conocen y biodiversidad y la centros urbanos. Programa Multisectorial de
hacen uso adecuado del conservacin del Desarrollo de estrategias comunicativo Promocin de la actividad
ambiente y sus recursos medio ambiente. educacionales para alertar sobre los riesgos de minera responsable para el
naturales en sus diversos cambio climtico. desarrollo sostenible
pisos ecolgicos, y han Fomento de una cultura ambiental responsable
desarrollado sus desde la sociedad y el Estado.
capacidades y Institucionalizacin de espacios de dilogo y
mecanismos eficientes concertacin temticos y de gestin.
para el planeamiento y la 2.- Desarrollar Plan Regional de
Garantizar la siembra y cosecha de agua con
gestin territorial con un proyectos mantenimiento y
involucramiento de las grandes empresas
adecuado manejo de agropecuarios y de modernizacin de la
usuarias del agua de propiedad comunal
riesgos y adaptada a los infraestructura infraestructura de riego.
Fortalecimiento organizacional y desarrollo de
cambios climticos productiva adecuados capacidades para la gestin de los recursos
a los planes naturales.
estratgicos de Banco de proyectos productivos con enfoque de
desarrollo desarrollo sostenible
Anlisis de riesgos a nivel de proyectos
productivos.
3.- Promover el Fomento de programas de educacin ambiental Plan regional para la gestin y
aprovechamiento de manera masiva y desde la escuela mediante tratamiento integral de los
racional y sostenible la incorporacin en el DICURI y en la residuos slidos.
de los Recursos actualizacin del PER. Programa Regional Integral de
naturales a nivel de Determinacin de zonas (reas) y recursos Gestin de los Recursos
cuencas con intangibles. Hdricos: uso, conservacin y
responsabilidad social Catastro regional de recursos hdricos manejo del agua.
y ambiental.

4.- Promover la Inventario regional de recursos forestales Plan Regional para la
forestacin y Control de quemas e incendios forestales forestacin y reforestacin
reforestacin con
nfasis en las
cabeceras de cuencas
con fines de siembra
de agua y captura de
M 24j
carbono.
5.- Promover la Incentivo de la investigacin cientfica y Plan Multisectorial para la
conservacin de los tecnolgica para la gestin de los recursos conservacin de los
recursos naturales naturales. ecosistemas.
(suelo y agua de uso Generar y fortalecer mayores espacios de Proyecto regional para la
agrcola) y participacin ciudadana en la gestin del recuperacin, proteccin y uso
ecosistemas por ambiente y de los recursos naturales. productivo de suelo.
cuencas. Incentivo de una poltica comunicacional para el
fomento de buenas prcticas ambientales.
6.- Desarrollar un Desarrollar normatividad regional adecuada Proyecto para el desarrollo del
ordenamiento para la administracin de los RR.NN., el Sistema Regional
normativo acorde con cuidado y proteccin del medio ambiente. Descentralizado de Gestin
la legislacin nacional Fortalecimiento de autoridad ambiental regional Ambiental SIREGA-Apurmac.
e internacional y con hacer cumplir la aplicacin de la norma. Proyecto para el desarrollo de
autoridad regional Instancia para identificar y vigilar delitos una legislacin ambiental
competente. ambientales regional concordada con
Establecimiento de un sistema regional de legislacin nacional y en
alerta ambiental temprana para la vigilancia de armona con tratados
las actividades que se sospechen como lesivas internacionales.
al medio ambiente. Proyecto para institucionalizar
Desarrollo de la CAR como instancia pblico autoridad regional ambiental.
privada para implementar la agenda ambiental
regional y articulacin de otras entidades
involucradas en la gestin ambiental y las
estrategias de adaptacin al cambio climtico.

Apurimac al
2021
7.7.5.4. Eje de Institucionalidad y Desarrollo de Capacidades
Lineamientos de polticas regionales para el eje de Institucionalidad y Desarrollo

de Capacidades
1. Fortalecimiento y eficiencia de los mecanismos de vigilancia, rendicin de

cuentas y el control estatal.
2. Estimulo a la eficiencia y la competitividad en el sector pblico.
3. Promover el fortalecimiento de las organizaciones sociales e instituciones de la
regin.
4. Incidencia para una mayor democracia interna de los movimientos, partidos y
organizaciones polticas.
5. Formacin ciudadana, gobernabilidad democrtica, cultura de paz, el dilogo
social y los DD.HH., como lneas transversas del desarrollo humano y
sostenible.
6. Diseo e implementacin de polticas pblicas con equidad de gnero para
garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres.
7. Atencin prioritaria de la poblacin vulnerable en los servicios sociales y la
inversin pblica.
8. Impulsar la formacin de espacios para el desarrollo de la juventud apurimea.

CUADRO N 26. MATRIZ DE DESARROLLO DE LA INSTITUCIONALIDAD Y DESARROLLO DE CAPACIDADES
OBJETIVO OBJETIVOS ESPECIFICOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS y PROYECTOS

ESTRATGICO PDRC al ESTRATGICOS
2021
OE4. Forjar una sociedad 1.- Reform ar a todo nivel el Modernizacin de la gestin pblica Proyecto para la creacin e
andina y dem ocrtica donde funcionam iento del aparato Desarrollo de la carrera pblica institucionalizacin del Consejo Regional
su poblacin ejerce sus estatal para alcanzar eficiencia y Fortalecimiento de capacidades en de Desarrollo
derechos y ha fortalecido eficacia y tica pblica en su servidores pblicos Proyecto para la creacin del Centro
sus capacidades para desem peo gubernativo. Mejora de la productividad y la calidad Superior de Investigacin Regional con
autogobernarse desde la de los servicios pblicos concurso de las universidades e institutos
participacin social y Evaluacin de servicios pblicos para la investigacin para atender la
ciudadana de sus hombres demanda pblica y privada.
y mujeres, quienes Proyecto de Sistema Regional de
concertan, desde sus Monitoreo y Evaluacin de Programas,
organizaciones e Planes y Proyectos, incluidos aquellos
instituciones de la sociedad sealados como prioridad y referidos a
civil, con las autoridades derechos tales como identidad,
regionales y locales para reparaciones, igualdad de oportunidades,
alcanzar un clima de paz, prioridad de poblacin vulnerable, etc.
libertad y justicia social Programa multianual de desarrollo de
capacidades institucionales.
2.- Fortalecer un rgimen e Fortalecimiento de espacios y Plan de desarrollo y fortalecimiento

institucionalidad democrtica, mecanismos de concertacin, institucional del A r A, MCLCP, la
erradicando el abuso de poder y asociatividad municipal y redes Comisin de Articulacin
la corrupcin en base a la sociales e institucionales. Intergubernamental y Social (CASI),
participacin ciudadana, el Establecer mecanismos de prevencin Institucionalizacin de la MDIPA y
dilogo y la bsqueda de y control anticorrupcin. funcionamiento regular de las mesas
consensos. Incluir desde los primeros niveles temticas.
educativos la enseanza de las Descentralizacin del Consejo Regional
herramientas del dilogo, la de la Juventud
concertacin y la resolucin y Institucionalizacin y fortalecim iento del
transformacin de los conflictos como CCR y todos los consejos regionales
base especfica para construir una existentes, extendido a las distintas
cultura de paz. mesas y redes temticas. Crear las
Implem entar polticas pblicas que instancias no existentes como el Consejo
refuercen los sistemas de monitoreo y Regional de Coordinacin y Concertacin
transparencia en la informacin al Agraria.
ciudadano. Proyecto Regional para la Justicia

Diseo de sistema de participacin Alternativa a travs de mecanismos y
ciudadana que perfecciona la procedimientos administrativos y
normatividad, mecanismos y espacios extrajudiciales de prevencin,
de participacin, transparencia y conciliacin y arbitraje de los conflictos
rendicin de cuentas a nivel regional y con el concurso del Ministerio Pblico, las
local. cortes de justicia y la Defensora del
Pueblo.
M 27j
Impulso interinstitucional de una Diseo e implementacin del sistema
3.- Prom over el fortalecim iento escuela regional de gestin pblica y regional de participacin, control social y
del capital social, humano y de gobierno en Apurmac. vigilancia ciudadana.
conocim iento mediante Desarrollo e implementacin del plan Escuela Regional de Gobierno en
estrategias de desarrollo de regional de desarrollo de capacidades convenio con universidades, instituciones
capacidades y empoderam iento a todo nivel institucional y social. pblicas (de control, organismos
de las instituciones. electorales, PCM) y privadas.
Plan para el fortalecimiento y la
democracia interna de los partidos,
movimientos y organizaciones polticas en
coordinacin con RENIEC, ONPE y JNE.
Proyecto Regional para capacitar a los
dirigentes sociales y lderes locales en
tem as de desarrollo y gestin publica
Programa de formacin en Desarrollo y
Competitividad desde las universidades,
instituciones de educacin superior y
otras instancias formativas para jvenes.
4. Institucionalizar los sistemas Ordenamiento territorial de Instalacin y funcionamiento del CEPLAR

de planificacin e informacin comunidades. Proyecto del Sistema de informacin
para el desarrollo regional y Diseo y puesta en marcha del sistema Regional Unificado con convergencia del
vincularlo a instancias de planeamiento regional a partir de la sistema de gestin e implementacin del
participativas a todo nivel. instalacin del CEPLAR en Apurmac. PDRC.
Sistema de informacin regional Plan Regional Integrado de
Ordenamiento y Acondicionamiento
Territorial a partir de POT existentes.

Apurimac al
7.8 Metas Programadas al 2021
Objetivos Indicador Lnea de Base Meta al 2021

Especificos
1. Reduccin de la Tasa de Pobreza 67,2% Ao: 2009 Reduccin:
pobreza y la nacional al 10%
pobreza extrema Regional 47,2%
Tasa de Pobreza 33,1% Ao: 2009 Disminuir a:
Extrema 23,1%
2. Mejorar la Tasa de cobertura 64% Ao: 2009 Llegar a: 90%
cobertura y escolar de nivel inicial
calidad educativa Tasa de cobertura 97% Ao: 2009 Llegar a: 100%
en todo los escolar de nivel primaria M 28J
niveles Tasa de cobertura 74% Ao: 2009 Llegar a: 94%
escolar de nivel
secundaria
Porcentaje de alumnos 8,2% Ao: 2009 Disminuir a:
con desempeo 13,2%
suficiente en
comprensin lectora al
finalizar el III ciclo de E.P.
Porcentaje de alumnos 6,9% Ao: 2009 Disminuir a:
con desempeo 10,1%
suficiente en Matemtica
al finalizar el III ciclo de
E.P.
3. Elevar el estado Tasa de desnutricin 37% Ao: 2010 Disminuir al 17%
nutricional en crnica infantil.
nios menores
de 5 aos
4. Adecuado % de viviendas con 32,3% con agua; Llegar a 60% y
acceso a fuente de agua y desage 18,5% con desage. 50%
servicios bsicos A o :2007 respectivamente
y a viviendas Cobertura del servicio de 71.77% Ao Junio-2010 Llegar a: 85%
dignas electrificacin
Cobertura de 4,9% Telfono fijo Llegar a: 32% en
telecomunicaciones 16,1% Telfono celular ambas
(telfono fijo y celular) A o :2007
5. Suficiente y Kilmetros de vas Nacional: 332.90 Km. Llegar a nivel
adecuada nacionales, Asfaltado departamental a:
infraestructura departamentales y Departamental: 1,042 4,286.91 Km.
vial vecinales segn Km. Afirmado, 842 Km. Afirmado
clasificacin Sin Afirm ar
Vecinal: 2,402.91 Km.
Trocha.
Ao: 2009
6. Alto desarrollo Flujo de Turistas que Extranjeros: 4,497 Llegar a: 10,000
de productos visitan Apurmac Nacionales: 182,080 extranjeros y
tursticos Ao: 2009 300,000
nacionales
7. Acciones del N de programas, Duplicidad y El 100% de los
Estado y la proyectos y actividades desarticulacin de programas y
sociedad civil implementados programas proyectos
debidamente intersectorialmente implementados
articulados concertadamente
Fuente: Equipo Tcnico del PDRC - Apurimac

Apurimac al
CAPITULO 8:
ESTRATEGA DE
GESTIN E
IMPLEMENTACIN K d

Apurimac al
8.1. ESTRATEGIA DE VIABILIDAD
La viabilidad del PDRC depende de un conjunto de vectores que deben permitir no

solo las posibilidades de implementacin del plan, sino su posibilidad de articulacin e
integracin con otros instrumentos de gestin, nacionales, regionales y locales.
La caracterstica fundamental de la viabilidad del plan se encuentra adems de sus

requisitos tcnicos, en su posibilidad de ser asumida por el conjunto de actores
(empresas de diversa escala ya sean regionales, nacionales y extrajeras, las
comunidades campesinas y nativas, las diferentes organizaciones sociales) y por la
ciudadana en general, as como disponer de los diversos medios para su
implementacin:
CUADRO N 27. CONDICIONES PARA LA VIABILIDAD DEL PDRC
Reune todos los recursos posibles de ser

apalancados financieramente para ejecutar los
RECURSOS programa y proyectos del plan.
ECONMICOS
Asimismo reclama una infraestructura fsica
FINANCIEROS Y FSICOS mnima para la realizacion de las actividades del
plan durante su gestin e implementacin.
Encuadra todos los procesos de planeamiento

realizados en el mbito del Gobierno Regional
Articulacin de todos los instrumentos de gestin
ARTICULACIONES pblica, desde los territoriales, los funcionales
SOCIALES E (PESEM), los temticos
INSTITUCIONALES (PER, PRIO, Salud, etc.), los planes internos
( p o I), institucionales (PEI), presupuesto
participativo, hasta los planes territoriales locales
(PDC).
r "
CAPACIDAD TCNICA Capacitacin de alto nivel para el planeamiento
PARA EL PLANEAMIENTO estratgico de la gestin pblica
A LARGO PLAZO Y LA Instrumentos de gestin estratgica y de
GESTIN ESTRATGICA evaluacin a mediano y largo plazo.
A continuacin se adjunta un listado de Programas que hacen viables los macro

condiciones consignadas:
1. Econmico financiera y fsicos

a. Programa de inversiones del Gobierno Regional: Proyectos incluidos en su
Plan respectivo.
b. Programa de inversin del Gobierno Nacional: Transferencias ordinarias,
transferencias especiales, PpR, megaproyectos.
c. Programa articulado de inversiones entre el Gobierno Regional y Gobiernos
locales: Como resultado del proceso de concertacin a realizarse en la
Comisin de Articulacin Intergubernamental y en el CCR.

Apurmac al
d. Orientacin de las inversiones privadas de diversa escala a objetivos del

Plan. Recursos derivados de la empresa privada, aportes directos, fondos
especiales, donaciones.
e. Coordinacin y orientacin de los proyectos financiados u cofinanciados de
la cooperacin internacional: (con partida de las ONG, ENIEX), proyectos
gestionados entre la CTI y el Gobierno Regional.
f. Infraestructura fsica: Elementos condicionales para la gestin e
implementacin del plan (Oficina, equipos, recursos humanos).
2. Social-institucional
a. El PDRC como marco de la planificacin operativa y de mediano plazo.
b. La articulacin de planes sectoriales, institucionales y temticos al PDRC.
c. La articulacin del PDRC a los PDC locales.
d. Articulacin del Presupuesto Participativo.
3. Tcnica
a. Desarrollo de instrumentos de gestin.
b. Desarrollo de capacidades de gestin del plan.
c. Designacin de secretario tcnico del Plan Apurmac al 2021. M 3T
d. Creacin e instalacin del CEPLAR.
8.2. ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad del PDRC est dada por tres elementos consustanciales:
a. La sostenibilidad legal
b. La sostenibilidad social
c. La sostenibilidad poltica institucional
La primera est referida a establecer el marco legal ms propicio para establecer la

lnea de continuidad del PDRC, transcendiendo las gestiones de gobierno y generando
una condicin de gobernabilidad democrtica por respetarse el instrumento de gestin
estratgico.
El segundo se encuentra en relacin a la legitimidad social, es decir a asumir que el

Plan es resultado de la sociedad apurimea que establece un nuevo pacto regional,
para lograr la implementacin del plan a partir de acuerdos y consensos sociales, que
se construyen en el mismo proceso de gestin e implementacin.
Finalmente, la tercera est referido al entendimiento de las autoridades para asumir la

gestin del plan, siendo su referente mayor la creacin de un Consejo de Desarrollo
Regional, que se forma como expresin del mayor acuerdo social posible para hacer
de la gestin del plan un espacio de dilogo y concertacin.

Apurimac al
GRFICO N18. CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD DEL PDRC
M 32J
CUADRO N28. ESQUEMA DE CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD DEL PDRC
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD
POLITICA
LEGAL SOCIAL
INSTITUCIONAL
Aprobacin y funcionamiento Acuerdos de ratificacin Formulacin de perfiles de
de sistema de gestin e del PDRC en proyectos estratgicos
implementacin participativa organizaciones dentro del marco SNIP y
declaracin de viabilidad
por OPI Regional
Ordenanza regional para la Creacin de comits de Funcionamiento de
aprobacin del PDRC gestin y evaluacin del sistema de informacin
plan por ejes estratgicos. regional
Adecuacin en el Puesta en marcha del
Reglamento de Organizacin Monitoreo y auditoria sistema de seguimiento y
y Funciones - ROF, como en social de proyectos y evaluacin
los respectivos Manuales de programas Desarrollo de expedientes
Organizacin y Funciones - tcnicos.
MOF
Creacin de normatividad de Desarrollo de capacidades Creacin del Consejo
respaldo en lideres y poblacin Regional de Desarrollo
Asistencia tcnica a procesos Propuestas en el Evaluacin de medio
de vigilancia y control Presupuesto Participativo termino
dentro del marco
programtico del PDRC
Capacitacin a funcionarios y Evaluacin social del Evaluacin de impacto
lderes sociales. PDRC social

Apurimac al
8.3. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
El sistema de seguimiento y evaluacin del PDRC es un proceso participativo,

permanente, oportuno y pertinente que se realiza mediante criterios claramente
definidos e indicadores adecuados, que hacen posible el recojo de informacin
relevante a partir de las actividades ejecutadas, en ejecucin y programadas.
El seguimiento y evaluacin del PDRC est sustentado en la articulacin de los

siguientes elementos:
a. El desarrollo de instrumentos de gestin: Estos incluyen instrumentos de

gestin de mediano alcance como los planes sectoriales, planes institucionales,
programas y proyectos estratgicos, de carcter multianual, y que se concretan
mediante planes operativos.
b. El establecimiento de una instancia participativa de seguimiento y evaluacin,
la cual tiene a la base la coordinacin de una secretaria tcnica, que constituye
la Unidad de Seguimiento y Evaluacin, la cual una vez constituido el CEPLAR
es asimilada para la continuidad de este proceso.
c. La coordinacin ms estrecha entre diferentes instancias, a nivel territorial y
M 33J
funcional, y donde se combinan los criterios tcnicos con los espacios
participativos, en funcin al carcter participativo de la gestin.
A diferencia de un sistema de monitoreo y evaluacin para los planes especficos y

proyectos, este nivel de evaluacin combina los aspectos de seguimiento y evaluacin
operativa con un alto nivel de evaluacin de carcter estratgico de tipo poltico, que
examina con regularidad los objetivos, indicadores y metas para examinar su grado de
avance y plantear en el momento oportuno su reajuste.
El nivel de seguimiento y evaluacin operativa se produce a partir de la formulacin de

los planes de mediano plazo, los planes sectoriales y temticos, que tienen en los
programas y proyectos implementados su propio sistema de monitoreo y evaluacin,
pero que se revisan como parte de una misma estrategia a efectos de considerar
como estos ltimos aportan a los propsitos del PDRC.
Una caracterstica de este sistema est en la revisin de la informacin generada por

todas las unidades ejecutoras, la cual tiene como soporte un sistema de informacin y
estadstica regional procesado mediante una plataforma informtica y computarizada,
de tal modo que los avances y resultados sern de conocimiento en tiempo real a su
ejecucin.
Asimismo, la informacin es oficial pero adems hay informacin recogida de la

poblacin para evaluar los aspectos referidos a las opiniones de los pobladores sobre
su nivel de apreciacin de su bienestar o aspiraciones no recogidas, y es obtenido por
un trabajo de campo previamente diseado.
El modelo de seguimiento y evaluacin del PDRC se establece en cuatro niveles

directamente relacionados:

Apurimac al
CUADRO N 29. NIVELES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
I nivel: Ejecutor Las unidades ejecutoras de todo tipo mediante

informacin convertida a indicadores de impacto o
proceso y que tiene un correlato participativo
mediante la participacin de la poblacin
beneficiada con la accin del plan.
II nivel: Territorial Las municipalidades como institucin territorial y
junto a ellas las instituciones presentes en dicho
mbito. Responden al inters de marchar al ritmo
de desarrollo regional.
III nivel: Tcnico funcional Los equipos centrales de gestin e implementacin
formadas como una instancia tcnica provenientes
de los especialistas de las gerencias, las
direcciones regionales etc., y que se constituyen
como equipo tcnico.
IV nivel: Poltico institucional Conformado por el Presidencia Regional, Consejo
de Desarrollo Regional que rene a la instancia
poltica que en la propuesta de sistema de gestin
est el Consejo Regional y todos ellos en el Comit
de Articulacin Intergubernamental (CAI)
La poblacin tiene una directa participacin en el proceso de seguimiento y

evaluacin, tanto en los momentos de las consultas a travs de entrevistas, encuestas,
y otros instrumentos, como en los espacios territoriales donde son convocados para
una evaluacin participativa a travs de talleres o sus propias instancias de monitoreo
y auditoria social, las que se constituyen desde sus comits de vigilancia de obras,
presupuesto participativo, como en espacios distritales ms permanentes, que pueden
estar ligados a su propia estructura organizativa como los Comits de Desarrollo
Local, comunal o temticos, como Comits de Desarrollo Social.
Como puede apreciarse del esquema siguiente, la interrelacin de los distintos

actores se produce en el marco de un polgono de seguimiento y monitoreo, que viene
desde los niveles operativos, a los polticos, y que cruza tanto a los ejecutores como a
los beneficiarios de los programas y proyectos.
Los instrumentos para la implementacin del sistema de seguimiento y evaluacin, son

tanto informacin cuantitativa como cualitativa, donde la existencia de mecanismos de
entrega de informacin, dan lugar tambin a procesos de realimentacin de esta
informacin de gestin.
Se producirn formatos especficos para el recojo de la informacin y esta tendr su

periodicidad pues se trata de recoger sobre todo informacin construida a manera de
indicadores de impacto, pero sin dejar de lado la informacin sobre indicadores de
proceso. Asimismo, son tan importantes los indicadores de resultado, pero dada la
integralidad del plan, se deber tambin tomar en cuenta a los indicadores de
desempeo.

A p u rim a c al
GRFICO N19. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Entregan informacin
(indicadores) al sistema de Evala y toma
informacin del PDRC decisiones sobre la
implementacion del
PDRC
Difunde avances y
resultados de la
* gestion e
^A implementacion del
Concertan acciones en el
k Prepara reportes_________ * inarco del PDRC
Gestiona base de
> ...
Eje<5tian Programas y datos (sistema de
p ro y e c to ^ g la olgono del seguimiento y la evaluacin
Estrategia Regirw |
Instjncias de
concertacin
M 35 J
Participa del proceso

mediante espacios de Coordina acciones locales de
monitoreo y auditoria S&E con sectores
social_______________
Comunidad
8.4. SISTEMA DE GESTIN PARTICIPATIVA DEL PDRC
La importancia del plan que se ha concebido hasta aqu, se encuentra tambin en el

diseo institucional para gestionarlo y ejecutarlo. Un instrumento de gestin
estratgica, si bien est a distancia de un plan operativo, sin embargo debe tener el
mismo rigor y sistematicidad para establecer los aspectos que hagan del plan una
herramienta efectiva en el mediano y largo plazo.
En tal sentido, la misma exigencia en cuanto eficiencia, eficacia, equidad y tica

pblica, como las cuatro E que confieren calidad al instrumento y a la gestin, son
tambin vlidos al momento de implementar este instrumento.
En tal sentido, una primera advertencia para entender este sistema de

gestin participativa e implementacin, es la importancia de entenderlo
como un sistema dinmico, que establece niveles de co-responsabilidad
de diversos actores.
Una segunda advertencia, es que aqu no estamos haciendo la gerencia
de un proyecto de desarrollo, sino trabajando directamente con las
matrices de poltica de las cuales derivan estas intervenciones ms
concretas y focalizadas.

Apurimac al
En tercer lugar, la materia con la cual opera el Plan de Desarrollo son

de un lado los elementos referentes, en este caso la visin de desarrollo
que constituye como decamos, el punto nodal de todo el plan,
igualmente los hitos del desarrollo, seales claras e irreductibles de
que nos estamos acercando o alejando a la imagen objetivo de
desarrollo que propugnamos.
De otro lado estn las polticas regionales, esto son, los ejes estratgicos de
desarrollo, los lineamientos de poltica y los objetivos estratgicos correspondientes a
los ejes, que permiten calibrar las acciones a tomar en cuenta al momento de
implementar el plan y nos proporcionan orientacin y horizonte a las acciones al plan.
Finalmente las estrategias, programas y proyectos estratgicos, que constituyen los
instrumentos de poltica que son resultado de un diseo y anlisis de pertinencia, pues
estos se convertirn en las acciones estratgicas del PDRC para alcanzar la visin
propuesta dentro del horizonte trazado, en este caso de doce aos.
En tal sentido, el sistema de gestin participativa es concebido as porque considera:
Que el PDRC es resultado de un consenso bsico de la sociedad apurimea M 36J

para apuntar en una misma direccin y construir su futuro.
Su punto de partida son las aspiraciones comunes (la visin comn), el

reconocimiento de sus potencialidades (lo que tenemos para lograrlo), y
reconoce que existen obstculos a este proceso que pueden hacer peligrar
el rumbo que se quiere tomar.
Dentro de estas consideraciones, entiende que para movilizar las energas

necesarias para impulsar el proceso requiere el concurso de una diversidad
de agentes del desarrollo, que deben ser comprometidos, y que a su vez
debe desencadenar mltiples procesos donde estos actores puedan
encontrarse para evaluar la pertinencia y oportunidad de dinamizar el
desarrollo e ir creando las condiciones ms favorables al desarrollo del Plan,
generando procesos que lleven a acercarnos al escenario ms favorable y
alertando, a tiempo, si aparecen contingencias que hay que enfrentar.
En tal sentido, aparecen aqu diversas responsabilidades. La de los
polticos o los gobernantes, cuya principal funcin es la de gobernar, esto
es, asumen su responsabilidad en la formulacin, gestin y evaluacin de
las polticas pblicas regionales.
Estas polticas aparecen formando planes, programas y proyectos, que tienen otro
nivel de responsabilidad en los tcnicos, quienes adecuan estos instrumentos para su
gestin, y un tercer nivel de responsabilidad en los pobladores, vecinos, campesinos,
que dejan de ser el clsico beneficiario para convertirse en actor del desarrollo, siendo
su protagonismo mayor no solo recibir el bien o el servicio, sino participar de este
proceso para lograr la sostenibilidad y asegurar el cambio deseado.

Apurimac al
GRAFICO N20. ESQUEMA DE LA GESTION PARTICIPATIVA
Pero justamente, lo
innovador que se
pretende desde este
Nivel III. La poblacin sistema de
participativa
gestin
es
convertir el segmento
inferior de la gestin en
el superior, de manera
que podemos tener un
Nivel II. Los esquema mucho ms
tcnicos democrtico respecto a
las posibilidades de
gestin, de los
mecanismos de control
requeridos, de la
Nivel I: posibilidad de
evidenciar fallas en el
Los polticos
proceso y actuar ms
rpidamente en esta
situaciones.
M 37J
A partir de esta concepcin, proponemos el siguiente diseo para el sistema de
gestin participativa e implementacin del PDRC:
GRAFICO N21. SISTEMA DE GESTION PARTICIPATIVA E IMPLEMENTACION DEL

PDRC
| CEPLAN
Instancia Poltica Ejecutiva:

Consejo de Desarrollo Regional
Presidente Regional, Consejo
Regional, Comisin de
Articulacin Intergubernamental
Instancias Consultivas-:
Instancias de Concertacin y SECRETARIA CRM, GRDS, COPARE, CRNSASP, Mes
Participacin: Acuerdo
as Temticas, Colegios
Regional, MCLCP,MEDIPA, CCR.
Profesionales, Universidades, Redes y
Consorcios de ONG's, ENIEX's y Otros.
Instancia de Planificacin,
Gestin e Implementacin y
Evaluacin: GRPPAT, GRDS,
GRDE, GRI, GRRNMA
CEPLAR

Apurimac al
Como puede verse del modelo, este se propone establecer un marco general de la
planificacin a partir de la existencia del CEPLAN y de su equivalente regional, el
CEPLAR, el cual permitir la fluidez en la relacin con el sistema de planeamiento
estratgico regional, y que favorecer su articulacin a otros instrumentos de poltica.
Sin embargo, este sistema tiene su centro en funciones compartidas dentro del
sistema, de un lado distinguiendo a las instancias de mayor responsabilidad en la
conduccin del proceso, esto es una instancia poltica administrativa, que tiene
funciones ejecutivas respecto a las decisiones tomar en su momento para impulsar el
proceso de implementacin, siendo estas funciones principalmente polticas, sean
normativas, sean de iniciativa en el campo de las polticas pblicas. Un segundo nivel
de responsabilidad se encuentra en la existencia de una instancia tcnica para la
gestin, que cumple labores de planificacin, gestin, implementacin y evaluacin.
Este centro gravitacional es importante porque constituye el soporte en la

implementacin del plan. Entre ambas instancias aparece la figura de la Secretaria
Tcnica, funcionario del Gobierno Regional o externo, quien tiene una funcin
articuladora de estas instancias, de implementar los acuerdos y de establecer los
vnculos con las instancias de concertacin y participacin, y las instancias M 38J
consultivas. La primera formada por todas las experiencias de concertacin y dilogo,
la segunda por los consejos regionales, mesas temticas, colegios profesionales,
universidades, etc., cuya labor es de brindar oportuno consejo y aporte especializado a
las instancias mas directivas a travs de la Secretaria Tcnica o de manera directa a
estas instancias poltica y tcnica.
La importancia del sistema de gestin participativa, es balancear el poder de las

instancias centrales, abriendo a un campo de mayor amplitud al momento de tomar
decisiones, sin retrasar el proceso, pero si recibiendo la pertinente opinin y aporte
especfico, adems de garantizar la posibilidad de dar legitimidad social y poltica a
todo el proceso. Como se desprende, el PDRC no es una tarea de entendidos
nicamente, sino de la convergencia, dilogo y esfuerzo de quienes provienen del
campo de la poltica, del mundo social y de la especializacin tcnica, todos
empujando en una misma direccin el vehculo para construir futuro.

Apurmac al
CUADRO N30. NIVELES DE RESPONSABILIDAD Y PARTICIPACIN EN SISTEMA DE

GESTIN PDRC
Instancia poltico adm inistrativa

Diseo y evaluacin de polticas
Dimensin Tom a de decisiones de acuerdo a su responsabilidad
Poltica Presidencia y Consejo Regional, Comit de
Articulacin Intergubernam ental, en perspectiva del
Consejo de Desarrollo Regional
Instancia de planificacin, gestin y evaluacin del

plan
Se encarga del seguim iento y evaluacin
Dimensin Realiza sus labores con la Secretaria Tcnica.
Tcnica Formado por las gerencias, direcciones M 39J
sectoriales, etc.
El CEPLAR asumir sus funciones una vez instituido
Son las instancias de concertacin y consultivas

A portan elem entos tcnicos para la mejora de la
gestin
Dimensin Capacidad de iniciativa de polticas
social Participan del seguim iento y evaluacin
Formados por MCLCP, Acuerdo
Regional, MDIPA, Consejos Regionales
, ONG's, ENIEX's.

Apurimac al
Bibliografa Mnima
APOYO CONSULTORES. Desarrollo de una Estrategia de Promocin de

Inversiones para la Regin Apurm ac. Lima 2008.
Visin de Apurmac. Grupo Voluntario Civil GVC, 2010.
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del Sector Agrario de la Regin de Apurmac 2009-2015.
Garca Delgado, Daniel. Nuevos escenarios locales. El cambio de modelo de
gestin . CLACSO- Oficina de Publicaciones de CBC, UBA -U niversidad Catlica
de Crdova. (2005)
Gobierno Regional de Apurmac-CARE-FORTALECE. Plan Estratgico Regional
de Turismo Apurmac 2007-2015. Elaborado por Mara Claudia W alker Herrera
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- Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos, PDIPA.
- Plan Regional de Aseguramiento Universal en Salud Apurmac 2010-2012.
Gobierno Regional de Apurmac-DIRESA, 2010.
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Apurmac, Chuquibambilla 2005) 2005-2010
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- Plan Operativo Institucional. Oficina de Programas Sociales - Poblacin
Vulnerable. Gerencia Regional de Desarrollo Social-Gobierno Regional de
Apurmac
- Polticas regionales de Salud. Gerencia Regional de Desarrollo Social-
Gobierno Regional de Apurmac
- Proyecto Educativo Regional, Direccin Regional de Educacin-Gobierno
Regional de Apurmac.
- Taller del PDRC de Construccin de Indicadores y Lnea de Base. ETR-
GRPPAT
- Taller de Evaluacin del Proceso de Actualizacin del PDRC. ETR-GRPPAT
- Taller del PDRC con Partidos Polticos y Movimientos Regionales. Acuerdo
Regional Apurmac, GRPPAT.
- Taller Regional del PDRC con Nios, Nias y Adolescentes. Memoria.
Grupo de Iniciativa Regional, GRPPAT.

Apurimac al
- Taller Regional del PDRC con Jvenes de Institutos y Universidades.

Memoria. CARE PERU-ETR, GRPPAT.
- Taller de gestin de riesgo y medidas de adaptacin al cambio Climtico.
PACC-MCLCP-IDMA-ETR. Memoria. GRPPAT.
- Taller Regional de Equipos Tcnicos temticos. ETR-GRPPAT.
- Minkay Zonales y Provinciales de Actualizacin del PDRC.ETR-GRPPPAT
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Apurmac. Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, 2008.
- Plan de Desarrollo Econmico Regional Apurmac al 2014. Gerencia
Regional Desarrollo Econmico

CONSTRUYENDO FUTURO
Estamos refundando Apurimac
Apurimac desde ios andes, integrada a l Per y

a l mundo, trabaj ando unida por su desarrollo
con paz, j usticia y equidad social
r VISION DE FUTURO APURIMAC AL 2021
Apurm ac a l 2021 es una regin in tegrad a y descen traliz ada, con una sola
ide n tid ad region al andin a y moderna surgida del dilogo in tercult ura l de sus
pueblos, qu ienes han alcanzado un id ad para construir su desarrollo basado en
una economa competitiv a desde su produccin agroecolgica, pecuar ia, de sus
p o tenciales tursticas y el uso responsable de sus recursos nat urales, en una
sociedad con p az y buen gobierno, ju sta y so lidaria, que promueve el desarrollo
humano y sostenble .

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C O N SE JO R E G IO N A L D E APU RIM A C

APURIMAC SUYUPA WILLAQ UMA

D EC EN IO D E LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU

ORDENANZA REGIONAL N 056 -2010-CR-APURIMAC

< EL PR E SID E N T E DEL G O BIE R N O R E G IO N A L DE A PU R IM A C

El Consejo R egional de A purim ac, en Sesin O rdinaria de f e c h a de N oviem bre del ao

Que, el A rtculo 35 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la D escentralizacin, establece las

Que, el A rtculo 21 de la Ley N 27867, Ley O rgnica de G obiernos Regionales especifica

CONSEJO REGIONAL DE APURIMAC

D EC EN IO D E LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU

Que, el G erente de Planeam iento, Presupuesto y A condicionam iento Territorial, propone la

HA D A D O LA O R D E N A N Z A R E G IO N A L SIG U IEN TE:

A R T IC U L O PR IM ER O : A PR O B A R .- EL PLAN DE D ESA R R O LL O REGIONAL

A R TC U LO C UA R TO : PU BLICA R la presente O rdenanza Regional en el Diario

R ILD O G U IL L E N C O L LA D O , Presidente del Consejo R egional Apurim ac

AL SE O R PR E SID E N T E DEL G O BIE R N O R EG IO N AL DE A PU RIM A C

GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC

Presidente: Ing. David A. Salazar Morote

EQUIPO TCNICO REGIONAL DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN

PRISMA: Gerardo Maza Quinde, Lino Pineda Ayala.

Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

EQUIPO DE SISTEMATIZACIN Y REDACCIN DE LA PROPUESTA TCNICA DEL

Gerencia de Desarrollo Econmico: Ing. Henry Rincn Palomino

Direccin Regional de Agricultura: Serapio Cavero Altamirano.

Proceso de actualizacin y revisin:

Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

Bibliografa M nim a...........................................................................................................140

Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

La reconstitucin de una renovada base productiva minero-agro exportadora dio lugar

En suma, el PDRC se enfrenta a la continuidad de una sociedad nacional y regional

En ese contexto, el Gobierno Regional de Apurmac abri la posibilidad de

Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

Las herencias y sueos que animaron e inspiraron creativamente a los hombres y

Abancay, Julio 2010.

Equipo Tcnico Regional

Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

El proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas constituye una reforma del

Descentralizar es redistribuir el poder estatal a los gobiernos regionales y locales,

Un aspecto central de esta reforma es la apertura a la participacin y la concertacin

As como el presupuesto participativo orienta la participacin de la ciudadana en el

El desarrollo del proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado

Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

Porque construir futuro es resultado de un ejercicio de dilogo y concertacin. Se

Abancay, Julio 2010

Equipo Tcnico Regional

Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

Plan de Desarrollo Regional

Equipo Tcnico Regional

Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

1. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN DEL PDRC

Proyectos pblicos, privados y asociados. En el perodo del Presidente Fujimori,

Dentro de las experiencias promovidas por organismos gubernamentales y privados,

Posteriormente, otros programas, como INKA Y RENOM, que incorporaron criterios de

Una de las ltimas experiencias importantes de planificacin y gestin participativa ha

Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

asimismo la identificacin de proyectos prioritarios en el resto de los 51 distritos del

Las buenas experiencias metodolgicas, no pudo superar las limitaciones en la

Con mayor o menor complejidad y con variantes metodolgicas, se viene

Plan Estratgico Regional Apurmac al 2010 y su primera reactualizacin.

1. Desarrollo para el bienestar social.

En el perodo de transicin democrtica, los cambios producidos desde el ltimo tercio

Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC

acciones polticas y sociales a escala regional. Es de esta manera, que en el ao