Copyright 2014 de los autores.

Publicado bajo licencia de Redibec

URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

La percepcin del Programa de Pago por Servicios

Ambientales en la Comunidad de San Miguel y Santo Toms
Ajusco, Mxico

Mara Perevochtchikova
Centro de Estudios Demogrficos, Urbanos y Ambientales, El Colegio de Mxico A.C.
mperevochtchikova@colmex.mx

Iskra Alejandra Rojo Negrete

Posgrado en Geografa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
iskra90@hotmail.com

Fecha de recepcin: 27/02/2013. Fecha de aceptacin: 29/09/2014

Resumen
Este trabajo presenta los resultados del estudio sobre la percepcin de los efectos que ha tenido el proceso de
implementacin del programa federal de Pago por Servicios Ambientales (PSA) en la comunidad de San Miguel y Santo
Toms Ajusco, Distrito Federal, Mxico. En el esquema del PSA, los proveedores de servicios ambientales forestales (en
su mayora comunidades y ejidos) reciben una compensacin econmica por realizar actividades de conservacin
determinadas por el mismo programa, el cual es administrado en Mxico por la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR).
En virtud de que se ubican dos tipos de actores que intervienen en este proceso (por un lado, la CONAFOR,
representando al comprador de servicios ambientales, y por otro las comunidades, de quienes depende la aplicacin y la
continuidad del programa en un determinado territorio) se plante la necesidad de conocer la opinin comunitaria acerca
del programa. De esta manera el anlisis se enfoc en su percepcin de los efectos para el cual se aplicaron encuestas a
dos grupos de los representantes con diferente poder de decisin: los trabajadores que realizan labores de conservacin
y los comuneros que forman parte de la Asamblea General. En el estudio se evidenci la heterogeneidad de opiniones y
la necesidad de evaluar a fondo los efectos del programa, a fin de proponer mejoras al instrumento y as lograr un mayor
impacto en la sociedad y el ambiente.

Palabras clave: Programa de Pago por Servicios Ambientales, anlisis de percepcin, comunidad, Distrito Federal,
Mxico.

Abstract
The results of the study about the perception of effects of the implementing process of the federal Payment program for
Environmental Services (PES) in the San Miguel and Santo Toms Ajusco community, Federal District, Mexico, are
presented in this paper. In this scheme the suppliers of forest environmental services (mostly communities and ejidos)
receive financial compensation to perform conservation activities that are determined by the same program, which is
administered in Mexico by the National Forestry Commission (CONAFOR). Two types of actors involved in this process
were located: the CONAFOR (representing the buyer of environmental services), and the communities on whose decision
depends the implementation and continuity of the program in a given territory. The analysis thus focused on the
perception of effects within the community where surveys to two groups of representatives with different power of decision
were applied: to the workers that are in charge of conservation works and to the community members who are part of the
General Assembly. The heterogeneity of opinions was evident as the need to thoroughly evaluate the effects of the
program, in order to propose improvements to the instrument and to achieve greater impact on society and the
environment.

Keywords: Program of Payment for Environmental Services, analysis of perception, community, Federal District,
Mexico.

Clasificacin JEL: K32, Q23, Q28.

___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 15
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. Introduccin tcnicas aplicadas, como anlisis social e

institucional, con base a entrevistas y
La valorizacin econmica y ecolgica de los
encuestas (DDS-OEA 2008), y para el estudio
Servicios Ecosistmicos (SE), entendidos
de aspectos econmicos y fsicos, con el uso
como beneficios que la naturaleza ofrece a la
de modelos especficos (Jujnovsky et al.
humanidad, empez desde hace ms de 20
2012), y de Sistemas de Informacin
aos (Costanza y Daly 1992; Daily 1997), lo
Geogrfica (Saavedra et al. 2010).
que indujo a la formulacin de polticas
pblicas que acentuaban su importancia y la En Mxico, pas reconocido por su diversidad
necesidad de realizar las acciones concretas biolgica a la par de sus altas tasas de
para evitar su prdida a largo plazo. As se deforestacin, el programa federal de PSA se
promovi el desarrollo de diversos implement en 2003 en la modalidad de
instrumentos de conservacin que incluyen a Hidrolgicos (PSAH) bajo el sustento
los esquemas de compensacin econmica - institucional de la Comisin Nacional Forestal
o Pago por Servicios Ambientales (PSA), (CONAFOR), considerando la experiencia
consistentes en una contribucin monetaria previa de Costa Rica, pas pionero en
por parte de los usuarios a los dueos de los Amrica Latina en la aplicacin de este tipo
terrenos que poseen diversos recursos de mecanismos (Muoz-Pia et al. 2008).
naturales y proporcionan los SE (ubicados en Cabe sealar que por los altos ndices de
su mayora en reas rurales, de propiedad pobreza y de desigualdad social, el programa
colectiva) (Wunder 2005; Fregoso 2006; ha resultado un objeto de estudio sumamente
Martnez et al. 2006). interesante y polmico, con un considerable
incremento recientemente en el nmero de
A partir de entonces, los esquemas de PSA
publicaciones (Balvanera et al. 2012).
tuvieron un amplio reconocimiento y fueron
implementados a nivel mundial (MEA 2005), En casi una dcada de su desarrollo se han
como se puede comprobar con la gran logrado importantes avances, pero tambin
cantidad de bibliografa publicada en las se ha hecho evidente la falta de evaluaciones
ltimas dos dcadas (Fisher et al. 2009; integrales acerca de los efectos que ha
Balvanera et al. 2012) en diferentes partes generado su funcionamiento y beneficios
del mundo (Perevochtchikova and Oggioni (Perevochtchikova y Vzquez 2012). Como
2013). Cabe resaltar que los estudios de los un instrumento de poltica pblica ambiental,
mecanismos de PSA se caracterizan por una el esquema mexicano de PSA se ha sometido
gran variedad de aspectos (sociales, a evaluaciones institucionales, pero stas han
econmicos, ambientales, institucionales, sido con un enfoque operativo y relativo a
legales, culturales, entre otros), con base en ejercicios fiscales, sin anlisis sobre los
teoras, enfoques metodolgicos y tcnicas efectos en la sociedad y el ambiente. Para
diferentes, entre los que se encuentran: acercarse a esta problemtica, es sugerente
anlisis social (Muoz-Pia et al. 2008; analizar la percepcin de los actores
Corbera et al. 2009), estudios ambientales involucrados directamente en el
(Postel and Thompson 2005; Cram et al. funcionamiento de este programa, que en el
2008), econmicos (Costanza et al. 1997; caso mexicano, se constituye por las
Fregoso 2006) y recientemente autoridades de la CONAFOR y las mismas
interdisciplinarios (Fisher et al. 2010; comunidades. Incluso, en trminos
Perevochtchikova and Vzquez 2012). metodolgicos, es indispensable conocer que
opinan los actores para poder adecuar el
Las metodologas en que se apoyan los
esquema, dentro del proceso de diseo e
estudios se distinguen en relacin al objetivo
implementacin (DDS-OEA 2008).
del estudio (evaluacin del programa, anlisis
del funcionamiento fsico, participacin social, Por lo tanto, el objetivo principal del presente
etc.), donde se resaltan los estudios de caso, trabajo se ha concentrado en evaluar la
realizados para comunidades forestales percepcin de una comunidad que participa
(Poteete et al. 2012); con una diversidad de en el programa federal de PSA, aplicndolo al

___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 16

Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
estudio de caso de San Miguel y Santo
Toms Ajusco, la comunidad ubicada al sur
del Distrito Federal, Mxico, para determinar
las opiniones acerca de los efectos (positivos
y negativos) producidos a partir de la
implementacin del programa de PSA en su
territorio y poder reflexionar sobre el
instrumento.
2. Esquemas de Pago por Servicios
Ambientales
Como es sabido, los Servicios Ecosistmicos
(SE) son definidos como las condiciones y
procesos de los ecosistemas naturales que
son provedos a la gente y a la sociedad en
general (Daily 1997). Segn MEA (2005),
stos se subdividen en: abastecimiento,
regulacin, SE culturales y de soporte.
Existen cuatro grupos en relacin a los
beneficios que ofrecen, tales como:
biodiversidad, paisaje, captura de carbono e
hidrolgicos. Con la aceptacin del trmino a
nivel internacional desde la Declaracin de
Ro de 1992, fueron creados los primeros
esquemas de compensacin, como de
captura de carbono en el Protocolo de Kyoto
de 1997, dentro de los principios de quien
contamina paga; al que posteriormente se le
introdujo el contexto de la pobreza en la
Cumbre de Johannesburgo de 2002.
El mecanismo de Pago por Servicios
Ambientales (PSA) comprende en s una de
las nuevas herramientas de poltica pblica,
que fue desarrollado para contribuir a la
disminucin de la degradacin ambiental y la
mejora del bienestar humano, por medio de la
realizacin de las actividades que garanticen
permanencia y calidad de ecosistemas a
largo plazo (Fregoso 2006; Martnez et al.
2006). Partiendo de la lgica ecolgica de
que un buen estado de los ecosistemas es
central para la conservacin de sus servicios,
y de la lgica econmica, donde los
mercados y pagos asumen la internalizacin
de las externalidades y ofrecen alternativas
de manejo de recursos naturales (Cordero
2008; Kosoy et al. 2008).
De este modo los esquemas de PSA se
definen como mecanismos de compensacin
___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA
Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
monetaria, que aseguran la conservacin de
los SE al concederles un valor econmico
(NRC 2005), y que pueden ser representados
a escala local y global (Fisher et al. 2009). Se
refieren a una transaccin voluntaria bajo el
uso de tierra condicionado, que se convierte
en la compra por parte de al menos un
usuario de los servicios a su proveedor
(Wunder 2005). Existe entonces una serie de
actores involucrados directamente en los
esquemas de PSA, como: los proveedores de
los SE (quienes obtienen el pago,
renunciando a otros usos del suelo), los
usuarios (a menudo representados por el
gobierno que administra y financia programas
federales), e intermediarios, como
Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs), gobiernos locales y sector privado,
en caso de iniciativas locales (Wunder 2005;
Villavicencio 2009).
Actualmente los programas de PSA se han
implementado en diversos pases de Amrica
Latina, Europa, Asia y Oceana (NRC 2005;
Martnez et al. 2006; Molnar y Kubiszemski
2012; McElwee 2012). Y se observa una
tendencia creciente del nmero de
publicaciones acadmicas en relacin al
estudio de su funcionamiento biofsico,
valorizacin econmica y participacin social
(Balvanera et al. 2012; Perevochtchikova y
Oggioni 2013).
En Mxico, el programa federal de PSA se
lleva a cabo por la Comisin Nacional
Forestal (CONAFOR) bajo el supuesto de que
la sociedad tiene derecho al uso de servicios
ecosistmicos de su entorno y los dueos de
los recursos naturales a recibir una
compensacin por realizar prcticas que
garanticen la funcionalidad de los recursos,
renunciando a otras formas de explotacin
econmicamente ms atractiva (DOF 2010).
El programa comenz en 2003, en la
modalidad de Hidrolgicos (PSAH) y ha ido
cambiando su formulacin, igual que las
Reglas de Operacin y los criterios de
seleccin de zonas elegibles para su
aplicacin. A pesar de estos cambios, se han
logrado cumplir las metas establecidas para
el 2012 en el ao 2010, en cuanto a la
superficie incorporada, nmero de
propietarios y monto invertido
17
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

(www.conafor.gob.mx); convirtindose en uno (una formacin hidrogrfica cerrada), donde

de los programas ms representativos a nivel se cuenta con un clima semifro, sub-hmedo,
mundial. con verano fresco, la precipitacin promedio
anual de 1200-1400 mm y la temperatura de
Sin embargo, a lo largo de su
9-10C (PAOT 2012). Estas condiciones
implementacin, se han identificado diversas
climatolgicas y orogrficas favorecen la
problemticas tal como: pagos mnimos que
existencia de una gran diversidad de flora y
se consideran como subsidios, la falta de
fauna que proporcionan mltiples SE a escala
evaluacin, la cuantificacin y el monitoreo de
regional (Velzquez y Romero 1999; PAOT
los SE y sus beneficios, as como la falta de
2005; SMA-GDF 2012). Los cuales se
capacitacin profesional y el fortalecimiento
refieren a la preservacin de la biodiversidad,
institucional e investigacin cientfica
el mantenimiento del ciclo hdrico, la captura
(Perevochtchikova y Vzquez 2012). Al
de carbono, las actividades recreativas, entre
respecto, es indispensable comentar que en
otras (Cram et al. 2007; Saavedra et al.
Mxico los terrenos con cobertura forestal, se
2011).
encuentran en un 70% en propiedad comunal
(comunidades y ejidos); lo que hace que la En este sentido, el DF se divide en el suelo
comunidad resulte ser un actor determinante urbano de 61082 ha (41%) y el Suelo de
en el funcionamiento del programa y requiere Conservacin (SC) de 88442 ha (59%) (SMA-
ser considerada en su diseo, GDF 2012), donde se hace presente un 12%
implementacin y anlisis de los efectos de la biodiversidad nacional (PAOT 2005). El
(DDS-OEA 2008). DF es una entidad dinmica, que se
encuentra en constante crecimiento y
expansin, con cambio de uso del suelo
3. Zona de Estudio (Prez Campuzano et al. 2011), y problemas
La comunidad de San Miguel y Santo Toms de afectacin ambiental generados, reflejados
Ajusco se ubica al suroeste del Distrito en la contaminacin de aire, agua y suelo, la
Federal (DF), la capital del pas (Figura 1). prdida de ecosistemas, entre otros (Garza
Geogrficamente, su posicin corresponde 2000; INEGI 2005), vistos con mayor
con las parteaguas de la Cuenca de Mxico magnitud en su rea peri-urbana del SC,

Figura 1. Ubicacin de la zona de estudio (Fuente: Elaboracin propia).

___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 18
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

donde un 90% se encuentra en propiedad administracin del aporte econmico obtenido

comunal (Schteingart y Salazar 2003). La por el PSA y otros programas se realiza por la
comunidad de San Miguel y Santo Toms decisin de la Asamblea General, y en
Ajusco cuenta con 7619.2 hectreas particular se utilizaba en 2010-2013 para el
reconocidas por la Reforma Agraria Nacional, pago del trabajo de un grupo de 120
con un 45% del territorio ocupado por el personas elegidas entre los miembros de la
bosque (pino, encino, oyamel), y se ubica a comunidad (comuneros, sus hijos y
una altitud de 2850-3940 msnm, con familiares).
temperatura promedio anual de 5-12C y
De esta manera se ha observado cierta
precipitacin de 1086 mm. En ella se tienen
optimizacin del uso de recursos econmicos
registrados por la Asamblea General (el
con el fin de garantizar y apoyar las labores
rgano de mxima autoridad comunitaria) 604
de conservacin y la organizacin de
comuneros1, de los que 122 son mujeres con
brigadas comunitarias, con presencia de un
ttulo de posesin de la tierra, y su poblacin
tcnico a cargo de las tareas, determinado
total es de 29781 habitantes (INEGI 2010).
como figura clave para el manejo forestal. De
Cabe sealar que la comunidad ha
all que, bajo el contexto de la expansin
participado activamente en mltiples
urbana (con consecuente cambio de uso del
proyectos y programas ambientales y
suelo y prdida de SE), esta comunidad
sociales a nivel federal y local, incluyendo al
resulta ser un sitio interesante para evaluar la
PSA desde 2004, juntando en total cerca de
percepcin acerca de los efectos sociales,
5000 hectreas, con un promedio de pago de
econmicos y ambientales que ha provocado
360 pesos por hectrea al ao (Tabla 1).
el programa, identificando y comparando los
Adicionalmente, en el 2012 la comunidad resultados por grupos de poder de decisin
entr en el mecanismo de Fondos en relacin al PSA.
Concurrentes formado entre la CONAFOR e
ICA (Ingenieros Civiles Asociados), con otras
220 hectreas, el pago ms alto del pas 4. Metodologa
(1600 pesos por hectrea al ao), y el Con la implementacin del mecanismo del
primero en aplicarse en el Distrito Federal2.
PSA a nivel internacional, se han desarrollado
Es importante comentar que el financiamiento diversos estudios con enfoques desde las
obtenido del programa de PSA se junta con ciencias naturales (Costanza et al. 1997),
otras fuentes, provenientes de programas sociales (Daniels et al. 2010), econmicas
ambientales (conservacin de cuencas, (Martnez y Kosoy 2007) e interdisciplina
reforestacin, construccin de presas de (Tianhong et al. 2010). Estos trabajos se han
gavin, etc.) para poder realizar las basado en diferentes herramientas
actividades de conservacin, que se exigen metodolgicas dado sus objetivos, que
en los planes de trabajo, de forma continua. incluyen el anlisis documental (Muoz-Pia
Como por ejemplo, las actividades plasmadas et al. 2008); la aplicacin de la teora de las
dentro del Programa de Mejores Prcticas de fallas institucionales (Tipacti et al. 2010); la
Manejo (PMPM) que solicita la CONAFOR revisin y evaluaciones de proyectos y el
desde 2008 para poder aplicar al programa, y anlisis de la gestin local (Villavicencio
que se refieren a la realizacin de brechas 2009); de las formas de participacin; y de la
contrafuego, chaponeo, cajeteo, cavacin de percepcin de los actores (Kosoy et al. 2008;
tinas ciegas y recoleccin de basura. La Corbera et al. 2009). Como se puede
1
observar, resulta muy importante analizar el
Los comuneros son miembros legtimos de la
comunidad que poseen el ttulo de la propiedad de la tierra, papel y la opinin de los actores involucrados
son reconocidos por la Reforma Agraria Nacional, y forman en los mecanismos del PSA (comunidades,
parte de la Asamblea General. autoridades, entre otros) para comprender los
2
Detectado con base en las entrevistas realizadas
durante 2012-2013 a los integrantes del Comisariado de avances y limitantes de su implementacin.
Bienes comunales (la comunidad) de San Miguel y Santo Por lo que se realiz una breve revisin
Toms Ajusco; y a las autoridades de la Comisin Nacional
Forestal (CONAFOR), Gerencia estatal del Distrito Federal.
bibliogrfica de los estudios en que se
___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 19
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tabla 1. Participacin de la comunidad de San Miguel y Santo Toms Ajusco en el programa de PSA (Fuente: Sandoval y Gutirrez
2012:74-79).

Periodo del PSA Hectreas incorporadas

2004-2009 430
2006-2010 895.99
2008-2012 947.11
2009-2013 1156.9
2011-2015 2120

analizan los actores involucrados en los adaptacin a escenarios de amenaza de

esquemas del PSA (Tabla 2), y donde se deforestacin y cambio de uso del suelo.
resalta, que en su mayora, stos se basan
Con estos cuatro bloques de criterios y uno
en el anlisis documental y la observacin
ms de datos generales, se procedi al
participativa en campo, con la aplicacin de
diseo de las encuestas con 74 preguntas
entrevistas y/o encuestas a actores clave
semi-cerradas, que fueron aplicadas en la
(con criterios de evaluacin previamente
comunidad entre marzo y agosto del 2012. En
determinados). A partir de esta revisin se
virtud de su esquema organizativo que se rige
detectaron diversos criterios que se utilizan
por la Asamblea General (AG), donde
para estudiar la percepcin de los actores en
participan 604 comuneros, la encuesta se
relacin a los efectos que produce el
desagreg en dos formatos con el propsito
programa. Dado que aunando la experiencia
de comparar las opiniones en relacin al
de Perevochtchikova y Vzquez (2012),
poder de decisin comunitaria acerca de la
fueron adoptadas las siguientes cuatro
implementacin del PSA. Un primer formato
subdivisiones de criterios para el presente
se prepar para el grupo que desarrolla
estudio de caso:
labores de conservacin, que recibe el pago
Operativos: incluye los aspectos que por stas, pero no tiene influencia en la
rigen el funcionamiento de un programa, tal decisin de la comunidad (donde se
como objetivos, reglas de operacin, obtuvieron 108 encuestas respondidas de un
instituciones existentes, criterios de total de 120 participantes).
elegibilidad, sustento legal y normativo, entre
El segundo formato se desarroll para los
otros.
comuneros que forman parte de la AG, donde
Ambientales: los aspectos de se toman las decisiones sobre todas las
degradacin ambiental y/o riqueza biolgica acciones de la comunidad, incluyendo su
que deben atenderse y cuidarse; la participacin y vigencia en el programa de
modificacin en la percepcin de mejora PSA (donde se reunieron 131 respuestas
ambiental y de la posibilidad de evitar el voluntarias de 250 comuneros presentes en
cambio de uso del suelo. la AG de agosto 2012).
Sociales: los aspectos que definen y
cambian los niveles de decisin, articulacin y
5. Resultados obtenidos
comunicacin entre los actores que modifican
la percepcin y contribuyen a la cohesin 5.1. Datos generales
social y el empoderamiento sobre los Se destaca que en ambos casos, la mayora
recursos naturales. de las personas son originarias de la
Econmicos: los aspectos vinculados comunidad y viven ah, hay presencia de
al ingreso econmico obtenido por el funcionarios comunitarios (que forman parte
programa, su importancia en comparacin del Comisariado), e incluso en el grupo de
con otros insumos, que propician una trabajadores participan un 9% de los
___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 20
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tabla 2. Estudios que analizan a los actores involucrados en los esquemas de PSA (Fuente: Elaboracin propia).

Anlisis de los beneficiarios

Objetivo del estudio Actor estudiado Resultado Autor
Determinar el impacto Beneficiarios del Los beneficiarios del PSA participan Martnez y
en la economa de los PSA por motivos econmicos, aunque no Kosoy 2007
actores del PSA se cubre el costo de oportunidad de
la tierra
Identificar a los Principales Para los beneficiarios del PSA Martnez Tuna
principales actores, actores del PSA aumenta la capacidad de pago en lo 2008
sus roles, logros y cotidiano, identificable por el aumento
funcionamiento del consumo pero no reduce la
pobreza
Evaluar el impacto del Agricultores Debe ampliarse ms la determinacin Daniels et al.
PSA en la de impactos, ms all de la cobertura 2010
regeneracin del vegetal (como lo social). No est
bosque identificado como funciona el PSA, si
el impacto es positivo o no
Anlisis de la precepcin de los actores
Estudiar la percepcin Actores sociales El monto pagado es bajo, poco Rosa et al.
de los actores sociales involucrados en estimulante o no rentable, mientras 2004
el programa del que los procesos administrativos son
PSA largos y complicados
Entender quienes y Autoridades Responde a como participa la Kosoy et al.
cuantos participan en ejidatarias y comunidad, dependiendo de la 2008
el PSA a travs de la participantes en organizacin
percepcin social del el PSA
programa
Conocer si hay un Beneficiarios del Se identific el impacto positivo sobre Cordero 2008
efecto positivo programa la precepcin del beneficio, a pesar
percibido del programa de que los resultados no parecen
visibles
Conocer la percepcin Grupos focales Se requiere ms tiempo para ver los Corbera et al.
sobre los bonos de de autoridades avances de la poltica y no retoma la 2009
carbono en la locales, percepcin
efectividad del PSA agricultores,
funcionarios e
intermediarios

comuneros. Se diferencian los grupos en escolaridad es menor (slo de educacin

relacin a la edad, la composicin por gnero, bsica) (Tabla 3).
el nmero de miembros en la familia y el
En el grupo 2, se tiene conocimiento de las
grado de escolaridad. En particular, en el
actividades permitidas dentro de la
grupo 1 (trabajadores que realizan labores de
comunidad (en relacin al ordenamiento
conservacin) hay una importante presencia
territorial del DF), sin embargo se detecta que
de mujeres, con una importante presencia de
se han parcelado los terrenos para la
jvenes. En el grupo 2 (comuneros que
obtencin de beneficios econmicos en 10%,
forman parte de AG), las mujeres representan
en especie 8% (madera, plantas, material de
una menor proporcin, la edad es ms
construccin, tierra, etc.), moral 23%
avanzada, las familias son ms grandes, y la
___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 21
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tabla 3. Resultados comparativos de las encuestas en relacin a datos generales (Fuente: elaboracin propia).

Aspecto Grupo 1 (Trabajadores del PSA) Grupo 2 (Comuneros de la AG)

Gnero 63% hombres, 37% mujeres 79% hombres, 21% mujeres
Rango de edad 14-69 aos, con promedio de 32.6 24-92 aos, con promedio de 52.7 aos
aos
Miembros de 3-5 por familia, con promedio de 3.7 5-14 por familia, con promedio de 4.4
familia
Grado de 39% primaria, 43% secundaria, 11% 29% primaria, 25% secundaria, 21%
escolaridad preparatoria, 5% licenciatura, 2% sin preparatoria, 12% licenciatura, 3% posgrado
educacin
Comuneros o 9% comuneros, 61% familiares, los 70% comuneros, 16% familiares, 1%
familiares dems avecindados avecindados
Cargo en la En ambos grupos hay presencia del Comisario, suplente, secretario de ecologa,
comunidad secretario forestal y asesor jurdico
Originarios de la 93% son de la comunidad 83% son de la comunidad, 9% naci fuera
comunidad
Principal 77% es su propia actividad productiva 14% comercio, los dems varan (agricultura,
actividad (agricultura, comercio, ganadera, ganadera, servicios, otros)
productiva otros)
Familiares 70% 22%
trabajando

(compromisos, promesas, etc.), donde un PSA, para complementar los ingresos

17% estaran dispuestos a traspasar la tierra
y 58% no. Al respecto de la participacin en
los programas de conservacin (que
identifican como reforestacin, construccin
de presas, recoleccin de basura, entre
otros), muchos no estn involucrados
directamente, ni son beneficiados de ninguna
manera por stos; por lo que no tienen un
conocimiento especfico, ni obtienen recursos
econmicos. Pero, en general se muestra una
conciencia de que para evitar la ocupacin
irregular de sus terrenos se requiere de no
vender la tierra, darle uso, no construir ms,
otorgar los ttulos de propiedad y respetar la
legislacin. En cuanto a las principales
actividades productivas, en el grupo 1, 19
personas llevan menos de un ao en la
actividad a la que se dedican actualmente, 9
entre 1 y 10 aos, 7 entre 11 y 20 y el resto
ms de 21 aos (lo que se relaciona con la
distribucin de la edad del grupo). El 71%
considera que la produccin no cubre las
necesidades familiares y el 61% que no es
suficiente para la venta; por lo que buscan el
empleo aunque sea temporal, como el del
___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA
familiares. Ambos grupos se dedican, en su
mayora, a ms de una actividad productiva,
en particular, a la agricultura como en el
grupo 1 (23 personas, con cultivos de maz y
avena), la ganadera (18 personas, con
bovino y avcola), el comercio (35, con
predominio en la venta de diversos
productos) u otros (carpintera, ferretera,
etc.). Dentro del grupo 2, que se dedica de 2
a 7 das a la semana, en la categora de
otro, incluye tambin a msicos, empleados,
desarrolladores de ecoturismo, choferes,
obreros, carpinteros, albailes, trabajadores
domsticos y jubilados. Representando una
diversidad de opciones para sostener la
economa familiar, independientemente de los
programas de conservacin.
5.2. Operacin del programa
El grupo 1 hace referencia a sus razones de
participacin en el programa, como la
necesidad de obtener ingreso, contar con un
empleo, pero tambin el deseo de conservar
el bosque, ayudar a la comunidad y el gusto
por las actividades que realizan. Un 61%
22
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

conoce los objetivos del programa de PSA cursos; que se ofrezca mayor difusin
(en el que participan), los que describen en mediante anuncios, carteles, trpticos, y se
trminos de cuidado al medio ambiente, crea una pgina en internet; todo esto con el
creacin de empleos en la comunidad, mayor fin de lograr que el trabajo sea constante y
captacin de agua, conservacin del bosque mejor pagado (Tabla 4).
y el suelo, contribucin con aire puro,
El grupo 2 manifiesta que conoce la
disminucin de tala e incendios forestales. Su
existencia en la comunidad de los programas
tiempo de participacin en estas actividades,
sociales y ambientales; y los listan
en la mayora vara de 1 a 20 aos (35%);
conjugando las abreviaturas institucionales
entre los cuales dicen que conocen las
con los nombres de programas, como:
responsabilidades un 68%, las Reglas de
CONAFOR, CONAGUA, SEDEREC,
Operacin un 40% y el Programa de Mejores
Oportunidades, Piso Firme, CONASUPO,
Prcticas de Manejo, solicitado por la
Fondos Concurrentes, etc. Dicen que
CONAFOR un 56%.
conocen sus objetivos y los describen como:
Del total de 108 encuestados un 96% una mayor produccin de maz y avena,
confirma su participacin a futuro y menciona conservacin del campo e incremento de su
una falta de capacitacin para obtener mejor desarrollo, apoyo a la economa familiar, la
conocimiento de cmo desempear su salud y a los estudiantes, ayuda a los
trabajo, los objetivos del programa, sus ancianos, cultivo de rboles de navidad y
beneficios y condiciones; requieren asesora ecoturismo. En cuando a los objetivos del
tcnica en campo sobre las actividades programa de PSA no los conocen. Lo que
establecidas por el programa (de bilogos e puede relacionarse con la ausencia del
ingenieros); e informarse acerca de la beneficio directo para ellos y la
relacin entre el agua y el bosque. Para esto correspondiente falta de inters. Las
proponen que se realicen plticas, talleres y responsabilidades que adquiere la comunidad

Tabla 4. Resultados comparativos de las encuestas en relacin a la operacin del programa de PSA (Fuente: elaboracin propia).

Aspecto Grupo 1 (Trabajadores del PSA) Grupo 2 (Comuneros de la AG)

Participacin Dicen que participan en el programa de Si 50% y no 49%. Un 3% participa en programas
en programas PSA y otros programas, pero sin federales y 10% en locales; la mayora es
sociales distincin entre sociales y ambientales beneficiario de un slo programa
Conocimiento Detectan los siguientes programas Detectan ms de 20 programas en que participa
de otros complementarios: Oportunidades, Red la comunidad: Seguro Popular, Procampo, 70 y
programas ngel, Nios Talento, Piso Firme, ms, Adultos mayores, Focos Ahorradores,
Fondos Concurrentes, Seguro Popular, Retribucin por Conservacin de los SE, tiles
etc. Escolares, etc.
Participacin El 47% conoce y participa en algn 43% no participa y 17% participa
en programas otro programa; 48% no
de
conservacin
Actividades Conocen actividades, como: poda, Conocen actividades, como: limpieza de
dentro de brechas contrafuego, tinas ciegas, barrancas, reforestacin, saneamiento del
programas de chaponeo, recoleccin de basura, bosque, cultivos de rbol de navidad, florales y
conservacin reforestacin, conservacin de suelo, frutales, captacin de agua de lluvia
apoyo y actividades educativas
Participacin 100% participan directamente, Slo 5% participa en las actividades de
en el programa realizando labores establecidas dentro conservacin del programa de PSA
de PSA del Programa de Mejores Prcticas de
Manejo (CONAFOR)

___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 23
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

en relacin a los programas en su opinin se formas de explotacin forestal sin producir

reducen a dar mantenimiento a las tierras y dao ambiental, y conocer prcticas
no vender, cumplir con los requerimientos del especficas de conservacin, reforestacin y
programa de PSA y el reglamento agroforestales (Tabla 5). Lo que se puede
comunitario, cuidar el bosque y el medio atribuir a que la poblacin del SC ha sido
ambiente, asistir a las juntas, vigilar que se despojada de sus actividades forestales y ha
utilice bien el recurso y cuidar el bienestar perdido las tradiciones de su manejo por la
familiar. veda que existe en el Distrito Federal desde
1947 (PAOT 2005). Este hecho sin duda
5.3. Efectos ambientales
influye en el proceso de la implementacin
Se destaca para este rubro que al grupo 1 le del programa de PSA, primero por la falta de
gustara tener mayor informacin sobre el posibilidades de aprovechamiento del bosque
funcionamiento fsico de los SE y de los por la comunidad y segundo por la falta de
beneficios del bosque, incluso a un 92% le preparacin y capacitacin para desarrollar
hace falta ms conocimiento acerca de las las actividades en forma adecuada y

Tabla 5. Resultados comparativos de las encuestas en relacin a los efectos ambientales (Fuente: elaboracin propia).

Aspecto Grupo 1 (Trabajadores del PSA) Grupo 2 (Comuneros de la AG)

Importancia del El 77% reconoce su importancia ambiental; El 72% reconoce la importancia ambiental del
bosque el 100% considera que debe conservarse bosque
Razones de la En sus palabras: capta el agua, mantiene Provee oxgeno, proteccin y conservacin, aporta
importancia del el aire limpio, mejora el ambiente y la salud agua, recarga acuferos, purifica el aire, da recursos
bosque a la ciudad, servicios y beneficios ambientales

Beneficios del Provee agua y aire limpio; captura No pueden identificar alguno especfico
bosque a la carbono; mantiene la humedad de suelo y
comunidad ofrece recursos naturales
Problemticas Se mencionan varias problemticas: en En forma homognea mencionan: en relacin al
ambientales primer lugar, en relacin al agua (93.5%), agua (escasez, mala calidad, insuficiencia y mala
detectados en la seguido por el suelo (37%), el aire (34%), distribucin por la red, explotacin y mal uso); a la
comunidad la vegetacin (33.6%), otros (8% ) invasin (venta de terrenos comunales, la
deforestacin); a la vegetacin (deforestacin,
depreciacin, tala clandestina, plagas, crecimiento
urbano, falta de apoyo para programas de
conservacin) y; a otros (basura, delincuencia,
perros callejeros, plan de manejo forestal, etc.)
Conocimiento de Agricultura, ganadera, ecoturismo y Agricultura, ganadera y comercio
posible silvicultura
aprovechamiento
del territorio
Existencia de tala La han observado en los ltimos 20 aos En los ltimos 10 aos se ha visto la tala (63%)
ilegal (93%); que no ha sido posible frenar
Motivos de la tala Venta de madera; uso para lea y venta; Venta de madera y uso para lea
aprovechamiento para actividades
agrcolas, ganaderas o urbanas
Capacitacin Falta informacin sobre el bosque, Falta capacitacin ambiental sobre reforestacin,
requerida estudios ambientales y de reforestacin. tratamiento de agua, de construccin de viveros, de
Falta capacitacin y educacin ambiental agricultura, separacin de basura, rotacin de
en las escuelas; accin institucional y cultivos y silvicultura
social para transmitir la idea de
conservacin que realiza la comunidad;
falta asesora tcnica y personal;
capacitacin en el campo; etc.

___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 24
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

econmicamente atractiva. Adems, las bosque tiene una importancia ambiental

actividades que son referidas dentro del significativa, no puede determinar sus efectos
Programa de Mejores Prcticas de Manejo en la comunidad. Tambin solicitan la
(PMPM) de la CONAFOR, slo determinan capacitacin, pero ms en relacin a la
acciones que no seran aptas o de efecto diversificacin de actividades productivas,
igual en diferentes contextos geogrficos y slo mencionando la reforestacin para el
biolgicos del pas. caso de bosque.
Para el grupo 1 se resalta un trato directo 5.4. Efectos sociales
dentro de los programas, por lo que el 100%
El grupo 1 habla de la mejora en la capacidad
considera que los mecanismos de PSA
interna de la comunidad para administrar los
promueven la conservacin forestal y el 90%
recursos y establecer las actividades de
que hay efectos positivos, detectados como,
conservacin en un 88%; con posibilidad de
ms unidad dentro de la comunidad,
extensin de los efectos positivos a otras
disminucin de la tala clandestina; ms
comunidades, como trabajo coordinado,
cultura y conciencia ambiental en la
mayor apoyo y unin; incluso con mencin a
comunidad y en la gente externa. Los efectos
los efectos en otros actores, como cambio de
visibles son percatados a travs de la mejora
la visin social hacia la comunidad, ms
en la calidad del aire, mayor captacin de
apoyo de dependencias gubernamentales y
agua, disminucin de incendios y tala de
difusin. En total 81.5% de personas piensan
rboles, menor contaminacin del suelo y
que hay mayor cohesin social y convivencia
mejora de la economa familiar. En
dentro de la comunidad (partiendo de que ya
comparacin, el grupo 2 aunque s considera
exista), y un 81% comentan sobre un
en un gran porcentaje (ms de 70%) que el
predominio de los efectos positivos (Tabla 6).
Tabla 6. Resultados comparativos de las encuestas en relacin a los efectos sociales (Fuente: elaboracin propia).

Aspecto Grupo 1 (Trabajadores del PSA) Grupo 2 (Comuneros de la AG)

Efectos positivos Hay ms trabajo, mayor Hay mayor comunicacin entre las autoridades
en la comunidad concientizacin, se ha despertado comunales y la comunidad, mayor unin adentro
inters de los dems habitantes de la comunidad, ms trabajo, mayor
del pueblo, hay menos venta de participacin de los jvenes y las mujeres, mayor
terrenos, ms unin, ms organizacin interna para el trabajo
organizacin, solidaridad en la
comunidad, capacitacin, ms
limpieza, menos contaminacin
Problemas por la No detectados No se dan a conocer todos los programas, slo
aplicacin de los son beneficiados los ms cercanos a la
programas autoridad, falta de comunicacin y mayor
seriedad y responsabilidad; por lo que se
generan conflictos al interior de la comunidad
Participacin Falta capacitacin, realizacin de Falta informacin al respecto del PSA
acadmica estudios especficos, ms
deseable proyectos, comunicacin e
informacin accesible,
acercamiento con la comunidad y
su trabajo
Participacin de Falta tomar en cuenta la opinin
autoridades de la comunidad, apoyar a Falta apoyo para tener agua en tiempo de secas,
deseable estudiantes, madres solteras, basar sus lineamientos de acuerdo al contexto
garantizar ms seguridad, local, considerar la heterogeneidad de la
proporcionar ms recursos y comunidad, falta de regularizacin de papeles
trabajo

___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 25
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Adicionalmente, en el grupo 1 un 84% en el programa (calculados de 120 pesos por

considera que hay un aumento en la 5 horas de trabajo al da), siendo importante
participacin de la comunidad en actividades para un 56%, e incluso formando para la
de conservacin; y la mayora conoce al mayora entre 40-50% de los ingresos
menos 60 personas a su alrededor que familiares. El pago deseable a percibir est
participan en stas. El grupo 2 por su parte, relacionado con condiciones de trabajo, por
como no participa en el programa de PSA, no ejemplo un 68% esperara un trabajo
detecta algn beneficio en el sentido de constante y mejor remunerado, con horarios
cambio en aspectos sociales. Sin embargo, especficos, seguridad social y prestaciones,
detecta ciertos efectos positivos de la unin con mayor claridad en las instrucciones de
de la comunidad, pero a diferencia del que hacer, las capacitaciones y con las
primero, menciona tambin la creacin de autoridades no se lleven los programas para
conflictos por la falta de informacin, sus familias (Tabla 7). En general, al
responsabilidad y supuesto gasto inequitativo respecto de la participacin en los programas
del presupuesto obtenido por parte de las de PSA, la mayor parte del grupo 1 considera
autoridades comunitarias. Los dos grupos ven lo difcil que es en un 55% y fcil en un 27%.
la participacin de las autoridades de la Relacionando lo fcil al hecho de que
CONAFOR slo en el sentido de su hacindole saber a la gente los beneficios
obligacin institucional de atender las del trabajo habra ms organizacin y apoyo
problemticas de los programas apoyados, comunitario y gubernamental, incluso ms
regularizacin documental y de trabajo; y no conciencia de los habitantes del DF. Y lo
las consideran como una contraparte activa y difcil con que la comunidad no coopera con
participativa con quin podran o deberan las actividades, la gente no est capacitada y
colaborar para un mejor funcionamiento de hace falta mucha informacin y ms recursos
programas; por lo que a menudo se crean econmicos, y que siempre hay gente
situaciones de desconfianza y acoso mutuo. inconforme, sin importar la causa de la
discusin. Como contraste, el grupo 2 cuenta
5.5. Efectos econmicos
con diversas fuentes de financiamiento dado
El grupo 1 recibe ingresos promedio de 2000- sus actividades productivas; por lo que no se
2500 pesos mensuales por su participacin ven afectados por la temporalidad o el bajo

Tabla 7. Resultados comparativos de las encuestas en relacin a los efectos econmicos (Fuente: elaboracin propia).

Aspecto Grupo 1 (Trabajadores del PSA) Grupo 2 (Comuneros de la AG)

Ingresos En promedio perciben 2000 2500 13.7% de personas contestaron que
pesos mensuales (dentro del rango de obtienen en promedio $6500 mensuales
1,000-8000); sin embargo el monto por su actividad productiva, sin participar
mximo se atribuye al conjunto con en el programa de PSA
otras fuentes de ingreso
Ingresos de No descritos 7.6% contestaron que obtienen en
otros promedio $2900 mensuales adicionales
programas o (por programas sociales, etc.) a sus
fuentes actividades productivas principales
Temporalida La mayora recibe ingresos Son percibidos como ingresos
d de los temporales, y slo en un 7% tienen permanentes, porque la comunidad
ingresos del ingresos permanentes (con apoyo de continua participando en el PSA federal
PSA otras actividades productivas)
Ingreso El 85% respondi entre 800- 2000 13.7% de personas contestaron,
deseable por pesos semanales; y se mencionaron mencionando el rango entre $10000 -
las labores rangos de 3000-4000 pesos 15000 pesos mensuales
de PSA mensuales

___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 26
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

monto del PSA, lo que no los impulsa a (2007) y que potencialmente permiten evaluar
conocer o participar en el programa. el efecto que ha tenido el programa en la
comunidad. Al respecto se detect un gran
avance en la atraccin y el uso de recursos
6. Discusin econmicos provenientes de diversos
Como lo menciona Van Noordwijk et al. programas (no slo del PSA) y en la
(2007) existen diversas percepciones organizacin interna para realizar las
generales sobre el proceso del diseo y la actividades de conservacin ambiental. Se
implementacin de los esquemas del PSA. vieron las diferencias en cuanto a la
En particular, stas se refieren a la composicin de gnero, edad y escolaridad
conservacin de vida silvestre, gestin de los grupos, sus actividades e ingresos, su
ambiental, reduccin de pobreza, planeacin participacin y el conocimiento del programa
econmica, empoderamiento rural y equidad de PSA.
social, negocios y custodios de ecosistemas y En general, las encuestas muestran
agricultura. Todos estos aspectos tienen que opiniones favorables acerca de la aplicacin
ver con xito o fracaso de los instrumentos de los programas de conservacin en la
gubernamentales implementados en terrenos comunidad por generar beneficios
de propiedad comunal. Por lo que requieren ambientales, aunque no bien definidos y slo
ser estudiados para poder acercarse a la mencionados en trminos amplios. Por otro
comprensin del proceso de implementacin lado la poblacin percibe que hay una mayor
de los programas, con base en un anlisis organizacin, unin, ms trabajo e ingresos
acerca de la conservacin ambiental y los generados. Tambin se muestran las mismas
efectos sociales y econmicos producidos. inquietudes acerca de la falta de trabajo
La metodologa aplicada, a este tipo de permanente y mejor pagado; igual que de la
estudios en su mayora, se apoya en falta del conocimiento prctico para el manejo
entrevistas y encuestas a actores clave del bosque, lo que requerira una
(DDS-OEA 2008), que en el caso del capacitacin y la realizacin de investigacin
programa federal mexicano de PSA incorpora cientfica relativa a mltiples aspectos.
a la CONAFOR y las comunidades y ejidos Se ubican efectos negativos en relacin a los
(DOF 2010), donde se resalta el papel y la conflictos que se crean al interior de la
falta de estudios de la percepcin de las comunidad por la distribucin de los recursos
comunidades, dado que de sus decisiones econmicos y falta de transparencia en
depende la aplicacin y los efectos del asignacin de trabajos, y al exterior de la
programa. Sobre todo en las comunidades misma, por disputas de derecho de tierras y
forestales ubicadas en la periferia de grandes tensiones institucionales con organismos
ciudades, que se encuentran bajo una fuerte gubernamentales. Pero se puede confirmar
presin urbana, que influye en el elevado que el xito de las actividades de
costo de oportunidad de la tierra y por lo conservacin se basa en la accin colectiva y
mismo en la atraccin para vender o la organizacin interna de la comunidad
traspasar derechos de propiedad, provocando (Poteete et al. 2010) que desarrolla sus
un cambio sustancial de uso del suelo y actividades hacia el mismo fin, sin importar
prdida de servicios ecosistmicos. quin toma decisiones y quin las realiza.
En este sentido, en el presente trabajo se A partir de estas observaciones se plasman
analiz la percepcin de dos grupos dentro las siguientes preguntas como retos a futuro:
de la comunidad de San Miguel y Santo Cmo se podran evaluar los efectos
Toms Ajusco (en relacin al poder de especficos del programa de PSA en el
decisin de la comunidad) acerca del contexto de la participacin de la comunidad
programa federal de PSA, enfocndose en en mltiples programas gubernamentales?
los criterios que abarcan la mayora de los Formulando as otras interrogantes acerca de
aspectos sealados por Van Noordwijk et al. Qu estructura interna y qu factores

___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 27

Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
externos influyen en la conservacin forestal
de las comunidades? Si tienen estos
programas un verdadero impacto en la
sociedad y el ambiente? Dejando tambin un
paso para la discusin sobre la
conceptualizacin de la conservacin
entendida por las autoridades forestales
dentro de la perspectiva de no tocar, que
resulta fallida en las comunidades forestales
por no considerar sus dinmicas internas de
organizacin, costumbres, tradiciones y
necesidades de uso de recursos naturales. La
situacin donde adquieren un papel de
importancia las universidades por ofrecer su
conocimiento y el apoyo en la capacitacin, y
las ONG por vincular diversos sectores de la
sociedad en la bsqueda de mejora de la
calidad de vida de las personas a la par con
el cuidado del ambiente.
7. Observaciones finales
El presente trabajo contribuye a la reflexin
acerca de los efectos que se tienen en
comunidades, proveedores de los SE, actor
fundamental que influye en el xito y la
continuidad de los programas de PSA,
partiendo de la suposicin de que una
comunidad no es homognea en trminos
ideolgicos, prcticos y de toma de
decisiones.
Como lo determina Fregoso (2006), el diseo
y la mejora de los programas de PSA estn
relacionados en mucho con el conocimiento y
la actividad que surja en el contexto local.
Para esto la visualizacin y distribucin, tanto
de responsabilidades como de resultados,
debe ser clara y cuantificable a escala macro
(con la interaccin de todos los actores
involucrados) y escala micro (que se basa en
dinmicas internas de los proveedores, como
una institucin colectiva que decide y
gestiona el uso de los recursos naturales y
financieros) (Muoz-Pia et al. 2008). A lo
que Porto-Gonalves (2004) menciona que
los servicios ambientales tiene que ser
democrticos, y beneficiar a todos los
participantes, en particular a las comunidades
que deben tener ciertas obligaciones y optar
por beneficios, por lo que se resalta la
importancia del anlisis de su percepcin.
___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA
Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
En el estudio del caso de la comunidad de
San Miguel y Santo Toms Ajusco que
participa en el programa de PSA desde 2004;
dentro de dos grupos estudiados se detecta
una variedad de actividades productivas que
estos desarrollan para sostener la economa
familiar (agricultura, ganadera, servicios,
etc.), independientemente de los programas
de conservacin. Solamente el grupo que
labora en tareas de conservacin (120
personas) recibe el pago proveniente del
programa, que llega a ser de 2000-2500
pesos mensuales y constituye hasta un 50%
de sus ingresos. Ellos conocen mejor los
objetivos del programa, aunque slo los
describen en trminos generales; tambin
reconocen que el programa ha influenciado
en la mayor cohesin social y conciencia
ambiental, determinando ms efectos
positivos que negativos.
A diferencia de ellos, los comuneros que
forman parte de la Asamblea General, a
pesar de ser un grupo decisivo, no recibe
ningn tipo de financiamiento por el
programa, por lo que no muestra mucho
inters en ste, pero al igual que el otro
grupo, considera que las acciones de
conservacin del bosque son importantes,
adems de visualizar conflictos generados
alrededor del programa.
Ambos grupos perciben que el bosque que
posee la comunidad brinda mltiples
beneficios para la sociedad y en particular
para los habitantes del Distrito Federal, pero
que no es indemnizado en forma adecuada
en comparacin con los altos costos de
oportunidad de la tierra. Por lo que debera de
haber mayores apoyos y subsidios
gubernamentales, para que haya ms trabajo
en la comunidad, por lo que tambin hace
falta capacitacin, estudios y ms
transparencia interna (sobre todo en la
distribucin del financiamiento adquirido de
programas, incluyendo el PSA). De este
modo se puede concluir que el caso de la
comunidad de San Miguel y Santo Toms
aunque se puede considerar como exitoso
por sus altos niveles de participacin en el
programa, requiere ser estudiado a mayor
profundidad para analizar los efectos que
este instrumento de poltica pblica ha tenido,
28
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
sobre todo en el contexto de la expansin
urbana del DF que no se ha podido frenar.
Agradecimientos
Se agradece al Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa (CONACYT) por el
financiamiento del proyecto 155039 de
Ciencia Bsica; a la comunidad de San
Miguel y Santo Toms Ajusco, en especial al
Moiss Reyes Flores. Tambin a Anal Prez
por participar en el anlisis de la primera
encuesta y a Alex Fehr por la revisin de
estilo.
REFERENCIAS
Balvanera, P., M. Uriarte, L. Almeida-Leero, A. Altesor,
F. De Clerck, T. Gardner, J. Hall, A. Lara, P. Laterra, M.
Pea-Claros, D.M. Silva-Matos, A.L. Vogl, L.P. Romero-
Duque, L.F. Arreola, A. Caro-Borrero, F. Gallego, M.
Jain, C. Little, X. R. de Oliveira, Jo. M., Paruelo, J. E.
Peinado, L. Poorter, N. Ascarrunz, F. Correa, M.B.
Cunha-Santino, A.P Hernndez-Snchez, y M. Vallejos.
2012. Ecosystem services research in Latin America:
The state of the art. Ecosystem Services 2 (2012): 56-
70.
Cordero, D. 2008. Esquemas de pagos por servicios
ambientales para la conservacin de cuencas
hidrogrficas en el Ecuador. Investigacin Agraria:
Sistemas y Recursos Forestales 17(1): 54-66.
Corbera, E., C. Gonzlez Soberanis y K. Brown. 2009.
Institutional dimensions of payments for ecosystem
services. An analysis of Mexico's carbon forestry
program. Ecological Economics 68: 743761.
Costanza, R. y H.E. Daly. 1992. Natural Capital and
Sustainable Development. Conservation Biology 6 (1):
37-46.
Costanza, R., R. d Arge, R. De Groot, S. Farber, M.
Grasso, B. Hannon, K. Limburg, S. Naeem, R.V. Oneill,
J. Paruelo, R.G. Raskin, P. Sutton, y M. Vanden Belt.
1997. The value of the world's ecosystem services and
natural capital. Nature 387: 253-260.
Cram, S., H. Cotler, L.M. Morales, I. Sommer y E.
Carmona. 2007. Identificacin de los servicios
ambientales potenciales de los suelos en el paisaje
urbano del Distrito Federal. Investigaciones Geogrficas
66: 81-104.
Daily, C.G. 1997. Natures Services: Social
Dependence on Ecosystem Services. Island Press,
Washington DC.
Daniels, A.E., K. Bagstad, V. Esposito, A. Moulaert y
C.M. Rodrguez. 2010. Understanding the impacts of
Costa Rica's PES: Are we asking the right questions?
Ecological Economics 69: 21162126.
___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Diario Oficial de la Federacin (DOF). 2010. Reglas de
Operacin del Programa Prorbol 2010, 31/12/2009,
SEMARNAT, Sexta Seccin, Mxico.
DDS-OEA. 2008. Gua Conceptual y Metodolgica para
el Diseo de Esquemas de Pagos por Servicios
Ambientales en Latino-Amrica y el Caribe. Documento
borrador. Departamento de Desarrollo Sostenible,
Organizacin de Estados Americanos, Washington
D.C., USA.
Fisher, B., K. Tuerner y P. Morling. 2009. Defining and
classifying ecosystem services for decision making.
Ecological Economics 68: 643653.
Fisher, B., K. Kulindwa, I. Mwanyoka, K. Turner, y N.
Burgess. 2010. Common pool resources management
and PES: Lessons and constraints for water PES in
Tanzania. Ecological Economics 69(6): 1253-1261.
Fregoso, A. 2006. La oferta y el pago de los servicios
ambientales hdricos: una comparacin de diversos
estudios. Gaceta Ecolgica 078: 29-46.
Garza, G. (Coord.). 2000. La Ciudad de Mxico en el fin
del segundo milenio. GDF, El Colegio de Mxico,
Mxico, DF.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
2005. Estadsticas del medio ambiente del Distrito
Federal y Zona Metropolitana 2002. GDF, INEGI, SMA,
Mxico, DF.
INEGI. 2010. Censo de conteo de poblacin y vivienda.
INEGI, Mxico.
Jujnovsky, J., T.M. Gonzlez-Martnez, E.A. Cantoral-
Uriza, y L. Almeida-Leero. 2012. Assessment of Water
Supply as an Ecosystem Service in a Rural-Urban
Watershed in Southwestern Mexico City. Environmental
Management 49: 690702.
Kosoy, N., E. Corbera y K. Brown. 2008. Participation in
payments for ecosystem services: Case studies from
the Lacandon rainforest, Mexico. Geoforum 39: 2073
2083.
Martnez-Tuna, M. 2008. Mercados de Servicios
Ambientales? Anlisis de tres experiencias
centroamericanas de Pago por Servicios Ambientales.
Tesis Doctoral en Ciencias Ambientales. Universidad
Autnoma de Barcelona, Espaa.
Martnez, P., S. Rivera, J. Bentez y F. Cruz. 2006.
Establecimiento de un mecanismo de pago por servicios
ambientales sobre un soporte gis en la cuenca del ro
Calan, Honduras. GeoFocus 7: 152-181.
Martnez, M. y N. Kosoy. 2007. Compensaciones
monetarias y conservacin de bosques Pagos por
servicios ambientales y pobreza en una comunidad rural
en Honduras. Revista Iberoamericana de Economa
Ecolgica 6: 40-51.
McElwee, P.D. 2012. Payments for environmental
services as neoliberal market-based forest conservation
in Vietnam: Panacea or problem? Geoforum 43 (2012):
412426.
29
 Copyright 2014 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev23_02.pdf
Perevochtchikova y Rojo 2014. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 23: 15-30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Millennium Ecosystem Assessment (MEA). 2005.
Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. Island
Press. Wahshington, EUA.
Molnar, J. L. y I. Kubiszewski. 2012. Managing natural
wealth: Research and implementation of ecosystem
services in the United States and Canada. Ecosystem
Services 2 (2012): 4555.
Muoz-Pia, C., A. Guevara, J.M. Torres y J. Braa.
2008. Paying for the hydrological services of Mexico's
forests: Analysis, negotiations and results. Ecological
Economics 65: 725736.
National Research Council (NRC). 2005. Valuing
Ecosystem Services. Toward Better Environmental
Decision-making. NRC of the National Academies. The
National Academy Press, Washington, USA.
Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial
(PAOT). 2005. El Elementos para una gestin adecuada
del Suelo de Conservacin del Distrito Federal.
Documento de trabajo. PAOT, Mxico, DF.
PAOT. 2012. Atlas geogrfico del Suelo de
Conservacin del Distrito Federal. PAOT, SEDEMA,
Mxico, DF.
Perevochtchikova, M. y A. Vzquez. 2012. The federal
program of Payment for Hydrological Environmental
Services as an alternative instrument for Integrated
Water Resources Management in Mexico City. The
Open Geography Journal 5: 35-46.
Perevochtchikova M. y J. Oggioni. 2014. Global and
Mexican analytical review of the state of art on
Ecosystem and Environmental services: a geographical
approach. Investigaciones Geogrficas 85: 47-65.
Prez Campuzano, E., M. Perevochtchikova, y S. vila
Foucat (Coord). 2011. Hacia un manejo sustentable
del Suelo de Conservacin del Distrito Federal? IPN,
M.A. Porra, Mxico, DF.
Porto-Gonalves, C.W. 2004. El desafo ambiental.
Coleccin Pensamiento Ambiental Latinoamericano No.
12. Red de Formacin ambiental, PNUMAONU,
Mxico.
Postel, L.S. y H.B. Jr. Thompson. 2005. Watershed
protection: Capturing the benefits of natures water
supply services. Natural Resource Forum 29: 98-108.
Poteete, A.R., M.A. Janssen y E. Ostrom. 2010.
Working together. Collective Action, the Commons, and
Multiple Methods in Practice. Princeton University
Press, UK.
Rosa, H., S. Kandel y L. Dimas. 2004. Compensacin
por servicios ambientales y comunidades rurales.
Lecciones de las Amricas y temas crticos para
fortalecer estrategias comunitarias. PRISMA, INE-
SEMARNAT, CCMSS, Mxico.
Sandoval, E. y J. Gutirrez. 2012. Servicios
Ambientales, experiencia federal en el Distrito Federal.
En: Campusano et al. (coord.) Hacia un manejo
sustentable del Suelo de Conservacin del Distrito
Federal, IPN, M.A. Porra, Mxico, pp.74-79.
___________________________________________________________________________________________
ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA
Saavedra Z., L. Ojeda Revah y F. Lpez Barrera. 2011.
Identification of threatened areas of environmental value
in the Conservation Area of Mexico City, and setting
priorities for their protection. Investigaciones
Geogrficas 74: 19-34.
Schteingart, M. y C. Salazar. 2003. Expansin urbana,
proteccin ambiental y actores sociales en la ciudad de
Mxico. Estudios Demogrficos y Urbanos 18 (3): 433-
460.
SMA-GDF. 2012. Conservacin y uso sustentable de la
biodiversidad del Distrito Federal 2006-2012. Libros
blancos. Secretara de Medio Ambiente, Gobierno del
Distrito Federal, Mxico, DF.
Tianhong, L., L. Wenkai y Q. Zhenghan. 2010.
Variations in ecosystem service value in response to
land use changes in Shenzhan. Ecological Economics
69(7): 1427-1435.
Tipacti M.A., A. Ribeiro, I.C. Ordoez y V.H. Capacle.
2010. Pago de servicios ambientales hidrolgicos una
estrategia para la gestin sustentable de los servicios
ecosistmicos y el desarrollo humano. ISDA, Cirad-Inra-
SupAgro, Montpellier, France.
Van Noordwijk, M., B. Leimona, L. Emerton, T.P.
Tomich, S.J. Velarde, M.l. Kallesoe, M. Sekher y B.
Swallow. 2007. Criteria and indicators for environmental
services compensation and reward mechanisms:
realistic, voluntary, conditional and pro-poor. Nairobi,
Kenya: CES Scoping Study Issue Paper no. 2 ICRAF.
Working Paper No 37, World Agroforestry Centre.
Velzquez, A. y F.J. Romero (Eds.) 1999. Biodiversidad
de la regin de montaa del sur de la Cuenca de
Mxico. UAM-X, SEMARNAP, Mxico.
Villavicencio, A. 2009. Propuesta Metodolgica para un
Sistema de Pago por Servicios Ambientales en el
Estado de Mxico. Cuadernos Geogrficos 44 (2009-1):
29-49.
Wunder, S. 2005. Pagos por servicios ambientales:
Principios bsicos esenciales. Centro Internacional de
Investigacin Forestal (CIFOR). Occasional Paper
42(s): 2.
30