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Generalidades
Por Sistema Administrativo entende-se um modo jurdico tpico de organizao, funcionamento e
controlo da Administrao Pblica.
Existem trs tipos de sistemas administrativos: o sistema tradicional; o sistema tipo britnico (ou de
administrao judiciria) e o sistema tipo francs (ou de administrao executiva).

6. Sistema administrativo tradicional

Este sistema assentava nas seguintes caractersticas:
a) Indeferenciao das funes administrativas e jurisdicional e, consequentemente, inexistncia
de uma separao rigorosa entre os rgos do poder executivo e do poder judicial;
b) No subordinao da Administrao Pblica ao princpio da legalidade e consequentemente,
insuficincia do sistema de garantias jurdicas dos particulares face administrao.
O advento do Estado de Direito, com a Revoluo Francesa, modificou esta situao: a
Administrao Pblica passou a estar vinculada a normas obrigatrias, subordinadas ao Direito. Isto
foi uma consequncia simultnea do princpio da separao de poderes e da concepo da lei
geral, abstracta e de origem parlamentar como reflexo da vontade geral.
Em resultado desta modificao, a actividade administrativa pblica, passou a revestir carcter
jurdico, estando submetida a controlo judicial, assumindo os particulares a posio de cidados,
titulares de direitos em face dela.

7. Sistema administrativo de tipo britnico ou de administrao judiciria

As caractersticas do sistema administrativo britnico so as seguintes:
a) Separao dos poderes: o Rei fica impedido de resolver, por si ou por concelhos formados por
funcionrios da sua confiana, questes de natureza contenciosa, por fora da lei da Star
Chamber, e foi proibido de dar ordens aos juzes, transferi-los ou demiti-los, mediante o Act of
Settelement;
b) Estado de Direito: culminando uma longa tradio iniciada na Magna Carta, os Direitos,
Liberdades e Garantias dos cidados britnicos foram consagrados no Bill of Rights. O Rei ficou
desde ento claramente subordinado ao Direito em especial ao Direito Consuetudinrio, resultante
dos costumes sancionados pelos Tribunais (Common Law);
c) Descentralizao: em Inglaterra cedo se praticou a distino entre uma administrao central e
uma administrao local. Mas as autarquias locais gozavam tradicionalmente de ampla autonomia
face a uma interveno central diminuta;
d) Sujeio da Administrao aos Tribunais Comuns: a Administrao Pblica acha-se submetida
ao controle jurisdicional dos Tribunais Comuns;
e) Sujeio da Administrao ao Direito Comum: na verdade, em consequncia do rule of law,
tanto o Rei como os seus conselhos e funcionrios se regem pelo mesmo direito que os cidado
annimos;
f) Execuo judicial das decises administrativas: de todas as regras e princpios anteriores
decorre como consequncia que no sistema administrativo de tipo britnico a Administrao Pblica
no pode executar as decises por autoridade prpria;
g) Garantias jurdicas dos administrados: os particulares dispem de um sistema de garantias
contra as ilegalidades e abusos da Administrao Pblica.

8. Sistema administrativo de tipo francs ou de administrao executiva

As caractersticas iniciais do sistema administrativo Francs so as seguintes:
a) Separao de poderes: com a Revoluo Francesa foi proclamado expressamente, logo em
1789, o princpio da separao dos poderes, com todos os seus corolrios materiais e orgnicos. A
Administrao ficou separada da Justia;
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b) Estado de Direito: na sequncia das ideias de Loke e de Montesquieu, no se estabeleceu
apenas a separao dos poderes mas enunciam-se solenemente os direitos subjectivos pblicos
invocveis pelo o indivduo contra o Estado;
c) Centralizao: com a Revoluo Francesa, uma nova classe social e uma nova elite chega ao
poder;
d) Sujeio da Administrao aos Tribunais Administrativos: surgiu assim uma interpretao
peculiar do princpio dos poderes, completamente diferente da que prevalecia em Inglaterra, se o
poder executivo no podia imiscuir-se nos assuntos da competncia dos Tribunais, o poder judicial
tambm no poderia interferir no funcionamento da Administrao Pblica;
e) Subordinao da Administrao ao Direito Administrativo: a fora, a eficcia, a capacidade de
interveno da Administrao Pblica que se pretendia obter, fazendo desta uma espcie de exrcito
civil com esprito de disciplina militar, levou o conseil d' tat a considerar, ao longo do sc. XIX,
que os rgos e agentes administrativos no esto na mesma posio que os particulares, exercem
funes de interesse pblico e utilidade geral, e devem por isso dispor quer de poderes de
autoridade, que lhes permitam impor as suas decises aos particulares, quer de privilgios ou
imunidades pessoais, que os coloquem ao abrigo de perseguies ou ms vontades dos interesses
feridos;
f) Privilgio da Execuo Prvia: o Direito Administrativo confere, pois, Administrao
Pblica um conjunto de poderes exorbitantes sobre os cidados, por comparao com os poderes
normais reconhecidos pelo Direito Civil aos particulares nas suas relaes entre si. De entre esses
poderes exorbitantes, sem dvida que o mais importante , no sistema Francs, o privilgio de
execuo prvia, que permite Administrao executar as suas decises por autoridade prpria;
g) Garantias jurdicas dos administrados: tambm o sistema administrativo Francs, por assentar
num Estado de Direito, oferece aos particulares um conjunto de garantias jurdicas contra os abusos
e ilegalidades da Administrao Pblica. Mas essas garantias so efectivadas atravs dos Tribunais
Comuns.
Estas, caractersticas originrias do sistema administrativo de tipo francs tambm chamado
sistema de administrao executiva dada a autonomia a reconhecida ao poder executivo
relativamente aos Tribunais.
Este sistema, nasceu em Frana, vigora hoje em quase todos os pases continentais da Europa
Ocidental e em muitos dos novos Estados que acederam independncia no sc. XX depois de
terem sido colnias desses pases europeus.

9. Confronto entre os sistemas de tipo britnico e de tipo francs

Tm, vrios traos especficos que os distinguem nitidamente:
- Quanto organizao administrativa, um um sistema descentralizado. O outro
centralizado;
- Quanto ao controlo jurisdicional da administrao, o primeiro entrega-o aos Tribunais
Comuns, o segundo aos Tribunais Administrativos. Em Inglaterra h pois, unidade de jurisdio, em
Frana existe dualidade de Jurisdies;
- Quanto ao direito regulador da administrao, o sistema de tipo Britnico o Direito Comum,
que basicamente Direito Privado, mas no sistema tipo Francs o Direito Administrativo que
Direito Pblico;
- Quanto execuo das decises administrativas, o sistema de administrao judiciria f-la
depender da sentena do Tribunal, ao passo que o sistema de administrao executiva atribui
autoridade prpria a essas decises e dispensa a interveno prvia de qualquer Tribunal;
- Enfim, quanto s garantias jurdicas dos administrados, a Inglaterra confere aos Tribunais
Comuns amplos poderes de injuno face Administrao, que lhes fica subordinada como a
generalidade dos cidados, enquanto Frana s permite aos Tribunais Administrativos que anulem
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as decises ilegais das autoridades ou as condenem ao pagamento de indemnizaes, ficando a
Administrao independente do poder judicial

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