Diplomado

GRD Gestin del Riesgo de Desastres

Curso 11
Proceso de Rehabilitacin

Unidad 2
Rehabilitacin en la Gestin del
Riesgo de Desastres
Arq. Luzmila Elba Navarro Venegas

1
 UTRIVIUM UTRIVIUM
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres

NDICE

1.- Rehabilitacin en la Gestin del Riesgo de

Desastres: lo escrito a nivel mundial y nacional

2
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
EL DEBATE SOBRE VINCULACIN EMERGENCIA-
REHABILITACIN Y DESARROLLO (EXPERIENCIAS
COMPARTIDAS)
En las ltimas dcadas ha habido una reflexin
sobre la relacin entre las emergencias y el
desarrollo que ha llevado tambin a debatir sobre la
necesidad de vincular la ayuda humanitaria y la
cooperacin al desarrollo, de forma que sus
objetivos se complementen y refuercen
mutuamente. La expresin que ha dado nombre a
estos debates ha sido la de Vinculacin Ayuda
humanitaria - Rehabilitacin - Desarrollo (VARD), y
sobre ella se han desarrollado dos enfoques o
formas de entender esta vinculacin: el continuum
y el contiguum humanitario.

3
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
EL DEBATE SOBRE VINCULACIN EMERGENCIA-
REHABILITACIN Y DESARROLLO (EXPERIENCIAS
COMPARTIDAS)
El enfoque del continuum humanitario surge en la
dcada de los ochenta, cuando domina la visin de
que los procesos de desarrollo responden a pautas
relativamente uniformes, lineales, ordenadas y
predecibles.
Los desastres -sobretodo los referidos a los de origen
natural- se entendan como sucesos excepcionales
que interrumpan momentneamente los caminos
del desarrollo. Como no se podan evitar, prevenir y/o
controlar no quedaba ms remedio que focalizar la
atencin en la respuesta a posteriori para reducir sus
consecuencias adversas en el corto plazo, a travs de
la respuesta humanitaria, a lo que continuaban
programas de rehabilitacin y reconstruccin que
permitieran el retorno a una situacin estable o de
normalidad. 4
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
EL DEBATE SOBRE VINCULACIN EMERGENCIA-
REHABILITACIN Y DESARROLLO (EXPERIENCIAS
COMPARTIDAS)
Se consideraba que volver a la normalidad era
conseguir restablecer las condiciones de desarrollo
que existan con antelacin al desastre. Se entenda
que cada uno de estos mbitos de actuacin eran
espacios bien diferenciados de un proceso lineal,
que responden a objetivos y lgicas de intervencin
diferentes, con actores, procedimientos,
mecanismos y plazos de tiempo especficos. Lo que
se buscaba era una transicin, lo ms armnica
posible, entre las distintas etapas del proceso,
principalmente entre la fase de emergencia y de
desarrollo, donde la rehabilitacin ejerca de puente
para vincular la respuesta humanitaria y los
programas de desarrollo.
5
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
EL DEBATE SOBRE VINCULACIN EMERGENCIA-
REHABILITACIN Y DESARROLLO (EXPERIENCIAS
COMPARTIDAS)
En los noventa surge un nuevo enfoque, el
contiguum humanitario, que da un salto cualitativo y
plantea otras formas de relacin basado en que las
diferentes lneas de actuacin no son fases
encadenadas de un proceso lineal, sino que al mismo
tiempo se puede dar una combinacin. En el marco
de este enfoque, Roche plantea una visin
estratgica de actuacin, donde la composicin de la
respuesta e instrumentos de apoyo, en el corto y
largo plazo, va a variar en funcin de cada contexto
particular.

6
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
EL DEBATE SOBRE VINCULACIN EMERGENCIA-
REHABILITACIN Y DESARROLLO (EXPERIENCIAS
COMPARTIDAS)
Establece una clasificacin de los grados de crisis
que vara de: 1) situaciones en las que existe
amenaza de crisis, 2) situaciones en que la
comunidad est sumida en un estado de crisis severa,
3) situaciones en las que la comunidad est
recuperndose o en proceso de reconstruccin; y, 4)
situaciones en las que la comunidad est
enfrentndose a tendencias de largo plazo, o a
cambios paulatinos, y las organizaciones pueden
apoyar la capacidad de la gente para enfrentarse con
el cambio y promoverlo.

7
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
EL DEBATE SOBRE VINCULACIN EMERGENCIA-REHABILITACIN
Y DESARROLLO (EXPERIENCIAS COMPARTIDAS)
A inicios de los noventa, coincidiendo con la declaracin del
Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres
Naturales (DIRDN) se va tejiendo un nuevo modelo conceptual
que trata de explicar los desastres en su relacin con el
desarrollo, poniendo el nfasis, no tanto en los diferentes
instrumentos y su relacin, sino en el proceso social de
configuracin de los riesgos.
Lo ms simple pudiera ser su aspecto instrumental, saber qu
hacer en entornos de riesgo determinados, qu intervenciones
concretas, qu mtodos y herramientas concretas hay que
emplear, cuyo quehacer es, sin duda, tarea de mltiples actores.
Sin embargo, esta nueva conceptualizacin trata de abordarlo
como un todo, como un proceso social integral y permanente,
que supera la divisin en plazos de tiempo, proyectos concretos y
particulares de cada mbito de actuacin. Hablamos de la
gestin de riesgos, como proceso que tiene como fin la previsin,
reduccin y control del riesgo de desastres. 8
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
EL DEBATE SOBRE VINCULACIN EMERGENCIA-
REHABILITACIN Y DESARROLLO (EXPERIENCIAS
COMPARTIDAS)
Las primeras reflexiones sobre gestin de riesgos
surgen en Amrica Latina, en la dcada de los
noventa, a partir de los desarrollos tericos de La Red
de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en
Amrica Latina -LA RED. Sin embargo, en los ltimos
aos el desarrollo conceptual y metodolgico de la
gestin del riesgo ha tenido un empuje importante, al
que se han unido mltiples instancias internacionales
y organizaciones no gubernamentales para continuar
profundizando en sus implicaciones conceptuales y
prcticas. Lo cierto es que la diversidad de
interpretaciones y prcticas sugiere que todava no
hay la suficiente claridad y consenso en cuanto a su
significado e implicacin, o dicho de otro modo, que
no es oro todo lo que reluce y no es gestin del riesgo
todo lo que se dice hacer. 9
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
EL DEBATE SOBRE VINCULACIN EMERGENCIA-
REHABILITACIN Y DESARROLLO (EXPERIENCIAS
COMPARTIDAS)
Vayamos precisando sobre este concepto, su
evolucin y sus caractersticas particulares, para lo
que previamente conviene conocer cul es el
contexto en el que se ha ido construyendo la gestin
de riesgos como marco conceptual en la relacin
desastres-desarrollo y como una opcin integral de
actuacin en la que participan mltiples actores para
posibilitar procesos de desarrollo ms seguros y
sostenibles.

10
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES, Basado en
un enfoque por proceso., documento trabajado por
la Comunidad Andina de Naciones
Conceptos bsicos sobre riesgo y desastre
Qu es riesgo de desastre?
La nocin de riesgo, en su concepcin ms
amplia, es consustancial con la existencia human.
Evocando ideas sobre prdidas y daos asociados
con las distintas esferas de la actividad humana.
Tambin debe reconocerse que la nocin de riesgo es inherente con
la idea de empresa y la bsqueda de avance y ganancia, bajo
determinadas condiciones de incertidumbre.
Al hacer referencia especfica a la problemtica de los desastres,
aquellas circunstancias o condiciones sociales en que la sociedad
haya sido afectada de forma importante por el impacto de eventos
fsicos de diverso origen, tales como terremotos, huracanes,
inundaciones o explosiones, con consecuencias en trminos de la
interrupcin de su cotidianeidad y sus niveles de operatividad
normal, estamos frente a una nocin o concepto de riesgo
particularizado, lo que podemos llamar riesgo de desastre o
riesgo que anuncia desastre futuro. 11
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES,
Basado en un enfoque por proceso.

12
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES,
Basado en un enfoque por proceso.

13
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
Qu es la Reduccin del Riesgo de Desastres?
(Fuente: UNISDR )OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES)
La Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD)
No existe cosa tal como un desastre 'natural', slo los peligros
naturales.
La Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) es reducir el dao
causado por peligros naturales como terremotos, inundaciones,
sequas y ciclones, a travs de la tica de la prevencin.
Los desastres siguen a menudo a los peligros naturales. La
gravedad de un desastre depende de cunto impacto tiene un
peligro para la sociedad y el medio ambiente. La magnitud del
impacto, a su vez depende de las decisiones que tomamos en
nuestras vidas y para nuestro medio ambiente. Estas opciones se
refieren a la forma en que cultivamos nuestros alimentos, dnde y
cmo construimos nuestras casas, qu tipo de gobierno tenemos,
cmo funciona nuestro sistema financiero, e incluso lo que
enseamos en las escuelas. Cada decisin y accin nos hace ms
vulnerables a los desastres - o ms resilientes a ellos. 14
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
Qu es la Reduccin del Riesgo de Desastres? Porque en
Rehabilitacin?
(Fuente: UNISDR )OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES)
La reduccin del riesgo de desastres se trata de decisiones
La reduccin del riesgo de desastres es el concepto y la prctica de
reducir los riesgos de desastres a travs de esfuerzos sistemticos
para analizar y reducir los factores causantes de los desastres.
Reducir la exposicin a los riesgos, disminuir la vulnerabilidad de
personas y bienes, la gestin racional de la tierra y el medio
ambiente, y mejorar la preparacin para los eventos adversos son
todos ejemplos de la reduccin del riesgo de desastres.
La reduccin del riesgo de desastres es un asunto de todos.
La reduccin del riesgo de desastres incluye disciplinas como la
gestin de desastres, mitigacin de desastres y preparacin para
desastres, pero la RRD es tambin parte del desarrollo sostenible.
Para que las actividades de desarrollo sean sostenibles debern
tambin reducir el riesgo de desastres. Por otro lado, las polticas
errneas de desarrollo aumentar el riesgo de desastres - y las
prdidas por desastres. Por lo tanto, la RRD involucra a cada parte de
la sociedad, cada parte del gobierno, y cada parte del sector
profesional y privado. 15
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
Gestin de riesgos de desastres: una estrategia de desarrollo sostenible
ESCRITO POR JOAQUIN TORO EN MAR, 2012-06-26
A estas alturas del debate sobre Manejo de
Riesgos Naturales, ya hay consenso en que los
desastres, mal llamados "naturales", son en
realidad un problema de pobre planificacin o
falta de ella.
Y esto es algo que tiene consecuencias enormes
en trminos de vidas y costos materiales. No
hay sino que ver la declaracin del grupo de los
G-20 en su cumbre de Los Cabos, Mxico, para
darse cuenta de la dimensin del problema.
En vista del alarmante aumento de prdidas
humanas y econmicas por los desastres, los
lderes de las economas ms grandes del
mundo llamaron la atencin sobre la gestin
del riesgo de desastres como componente de
la poltica de desarrollo. 16
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
Gestin de riesgos de desastres: una estrategia de desarrollo sostenible
ESCRITO POR JOAQUIN TORO EN MAR, 2012-06-26

En 2011 se registraron en el mundo prdidas sin

precedentes, que llegaran a los US$380,000
millones.
La realidad es que los eventos naturales
adversos continuarn sucediendo y los
impactos negativos en nuestras sociedades
dependen del grado de preparacin y
planificacin para enfrentarlos. Este es un
mensaje clave que forma parte de toda agenda
de desarrollo sostenible o "verde", segn hace
notar el informe Crecimiento verde e Inclusivo
en Amrica Latina y el Caribe.

17
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
Gestin de riesgos de desastres: una estrategia de desarrollo sostenible
ESCRITO POR JOAQUIN TORO EN MAR, 2012-06-26
En efecto, Amrica Latina es una de las regiones
ms expuestas a eventos naturales por pura
cuestin numrica: ms de 80 por ciento de la
poblacin vive en ciudades y, segn proyecciones
recientes, un mayor nmero de habitantes de las
grandes urbes -unas 1,500 millones de personas a
nivel mundial- estarn expuestos a ciclones y
huracanes para el ao 2050. Esto es casi el
doble de los 680 millones de personas en similar
situacin hace una dcada, segn el estudio
Natural Hazards, Unnatural Disasters.
Ahora bien, cuando hablamos de planificacin y
preparacin nos referimos a que las
organizaciones de gobierno, tanto a nivel de
sector como de gobierno local, asuman su parte
de responsabilidad ante los riesgos a que estn
expuestos. 18
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
Gestin de riesgos de desastres: una estrategia de desarrollo sostenible
ESCRITO POR JOAQUIN TORO EN MAR, 2012-06-26
Los sectores suelen planificar sin tomar en
consideracin las variables de riesgo y asumen que
la responsabilidad de la preparacin de los desastres
recae exclusivamente en la Defensa Civil o en los
rganos de respuesta. Pues bien, cuando hablamos
de desarrollo sostenible en un sector podemos decir
con amplios argumentos prcticos, que si el sector
no considera los riesgos naturales a los que est
expuesto, podra dejar de alcanzar su objetivo como
sector en caso de ocurrir un evento natural adverso.
Cuando las noticias muestran el dao y destruccin
de puentes, carreteras, escuelas, hospitales, tras un
desastre, slo vemos lo material, pero no resulta
evidente el valor del servicio que esa infraestructura
est prestando.
El impacto econmico del desastre va ms all de
3. Rehabilitacin en solo el dao fsico; afecta directamente a la
economa del sector privado y pblico.
19
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
Gestin de riesgos de desastres: una estrategia de desarrollo sostenible
ESCRITO POR JOAQUIN TORO EN MAR, 2012-06-26
El sector debe utilizar los consejos de los expertos para reducir el
riesgo existente y evitar riesgos futuros en sus infraestructuras.
Esta nueva forma de planificar conlleva desafos. Uno de ellos es
la coordinacin inter-institucional en la definicin clara de roles
de las instituciones en la gestin de riesgos. Por un lado tenemos
a las instituciones tcnico-cientficas encargadas de identificar las
amenazas, vulnerabilidades y riesgos; por otro lado, estn los
sectores y los distintos entes territoriales que debern utilizar las
informaciones tcnicas para informarse y tomar decisiones sobre
esos riesgos y priorizar acciones para reducirlos.
Otro desafo es la informacin tcnica. Especialmente cuando se
trata de determinar qu informacin hay disponible
generalmente dispersa e insuficiente-, cmo se comparte y cmo
se toma decisiones a partir de ella. Slo as podremos invertir en
informacin de riesgos para tomar mejores decisiones en base a
la necesidad tcnica de los sectores. 20
3. Rehabilitacin en la Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
Gestin de riesgos de desastres: una estrategia de desarrollo sostenible
ESCRITO POR JOAQUIN TORO EN MAR, 2012-06-26
Igual que en la etapa de planificacin, los sectores y entidades
territoriales pueden prepararse mejor para una respuesta al
evento. Conociendo el riesgo podemos tener planes de
contingencias territoriales y sectoriales ms acordes con las
posibles ocurrencias. De esta manera podemos prepararnos para
los distintos escenarios.
Las sociedades que buscan un desarrollo sostenible se
caracterizarn por ser resistentes, responder organizadamente y
recuperarse ms eficientemente de un desastre. Incorporar la
gestin de riesgos en los procesos de planificacin, tanto
sectoriales como territoriales, permite que pases con polticas
pblicas orientadas al crecimiento y desarrollo tengan mejores
oportunidades de xito que aquellos que no las consideran.

21
Si tienes alguna duda o consulta,
envala a travs de tu herramienta
Mi Buzn que se encuentra en el
aula virtual.

22