Bretton Woods Ordre Eco PDF

Christian Deblock et Bruno Hamel (1994)
Bretton Woods
et lordre conomique
international daprs-guerre
Un document produit en version numrique par Jean-Marie Tremblay, bnvole,

professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi
Courriel: jmt_sociologue@videotron.ca
Site web: http://pages.infinit.net/sociojmt
Dans le cadre de la collection: "Les classiques des sciences sociales"

Site web: http://www.uqac.uquebec.ca/zone30/Classiques_des_sciences_sociales/index.html
Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque

Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi
Site web: http://bibliotheque.uqac.uquebec.ca/index.htm
C. Deblock et B. Hamel, Bretton Woods et lordre conomique international 2
Cette dition lectronique a t ralise par Jean-Marie

Tremblay, bnvole, professeur de sociologie au Cgep de
Chicoutimi partir de :
Christian Deblock et Bruno Hamel, Bretton Woods et lordre

conomique international daprs-guerre.
Un article publi dans la revue Interventions conomiques. Pour une

alternative sociale, n 26, automne 1994 - hiver 1995 (Dossier : De lordre des
nations lordre des marchs. Bretton Woods, cinquante ans plus tard.) (pp.9
42).
Christian DEBLOCK est professeur d'conomie internationale au

dpartement de science politique de l'UQAM. Ses recherches portent
actuellement sur le libre-change et l'intgration nord-amricaine. Prsident
de l'Association d'conomie politique de 1989 1992 il assure actuellement,
avec Dorval Brunelle, la codirection du Groupe de recherche sur la
continentalisation des conomies canadienne et mexicaine. Il a, entre autres,
publi, avec Dorval Brunelle, le libre-change par dfaut (Montral, VLB d.
1989). Il est membre du Groupe de recherche sur les transformations
conomiques et sociales (GRETSE).
Autorisation de lauteur accorde le 23 juin 2003.

deblock.christian@uqam.ca
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dition complte le 11 janvier 2004 Chicoutimi, Qubec.

Table des matires
Introduction
1. Le projet scuritaire d'aprs-guerre
A. La reconstruction de l'conomie mondiale et l'agenda amricain

B. La reconstruction de l'conomie mondiale et les nouveaux
paramtres de la politique conomique
2. Les faiblesses institutionnelles de l'ordre conomique international
A. Un ordre inter-national
B. De Bretton Woods aujourd'hui
3. De nouvelles avenues
Rfrences bibliographiques
Bretton Woods
et lordre conomique international daprs-guerre
Christian Deblock et Bruno Hamel
Les problmes concrets, je le sais par exprience, ne sont

jamais insolubles partir du moment o ils sont abords
du point de vue d'une grande ide.
Jean Monnet 1
Introduction.
Retour la table des matires
En prparant cet atelier sur les cinquante ans de Bretton Woods, nous nous
tions donns trois objectifs : le premier de nous pencher sur la nature et le
contenu de l'ordre conomique international qui a vu le jour la faveur de la
Seconde Guerre mondiale ; le second de prendre la mesure de la distance qui
nous spare aujourd'hui du projet qui en a t l'origine ; et le troisime, sans
doute le plus ambitieux et le plus difficile aussi, de voir quelles sont les
avenues possibles qui s'offrent actuellement nous en matire de coopration
conomique internationale.
Le moment est particulirement propice pour ouvrir la discussion dans ces

trois directions, d'autant qu'avec la signature officielle, le 15 avril dernier
Marrakech, de l'Acte final de la ronde Uruguay, la boucle s'est en quelque sor-
te noue. Pice matresse de l'ordre conomique international d'aprs-guerre,
1 Jean Monnet (1976), Mmoires, Paris, Librairie Arthme Fayard, p. 366.

le GATT rejoint ainsi le Fonds montaire international (FMI) au rang des

grandes institutions conomiques internationales. Certains y verront l le point
de dpart vritable de ce nouvel ordre conomique international que le
prsident Bush, on s'en souviendra, appelait de ses voeux au moment de la
Guerre du Golfe. Un ordre conomique qui se voulait plus libral, un ordre
commecial plus ouvert et, dans les deux cas, des ordres conomiques qui se
prtendaient les garants et les promoteurs d'un ordre politique mondial plus
dmocratique, fond sur les droits de l'Homme et la rgle de droit. Dans quelle
mesure convient-il de partager un tel optimisme, la question reste sans doute
ouverte mais toujours est-il, que la conclusion tant de fois repousse de la
ronde Uruguay constitue n'en pas douter un point tournant dans les relations
conomiques internationales, du moins dans le sens o, pour la premire fois
depuis la Guerre, on assiste une sorte de dcouplage entre les institutions
conomiques internationales charges d'assurer le bon fonctionnement des
marchs internationaux d'un ct et le systme de l'ONU, de l'autre.
Certes, le divorce entre les deux grands rseaux d'institutions n'est pas
consomm. Les institutions vocation conomiques demeurent des institu-
tions spcialises de l'ONU 2, mais ce qui est nouveau, ce n'est pas tant que les
accords de Marrakech viennent crer une nouvelle organisation, en l'occur-
rence l'Organisation mondiale du commerce, que le fait que, dsormais,
l'ensemble des institutions conomiques internationales converge vers le m-
me objectif, savoir la mise en place d'un march mondial ouvert et intgr 3.
On connat l'importance et le rle jou cet gard par l'OCDE, et plus
rcemment par le FMI. Profitant de la faiblesse et des carences de l'ONU, et
tout particulirement de son Conseil conomique et social, un organe
l'utilit contestable qui se maintient surtout cause de la rigidit de la Char-
te (Bodineau, 1994, p. 116), ces deux institutions ont t, depuis deux
dcennies, de plus en plus prsentes sur la scne conomique internationale.
En effet, autant l'OCDE que le FMI ont jou un rle de plus en plus actif,
contribuant, pour la premire, faire converger les diffrentes politiques
nationales vers un modle unique et, pour la seconde, donner une certaine
2 Conscient de ce problme, le secrtariat gnral de l'ONU a pris rcemment l'initiative de

regrouper les activits conomiques de l'institution en trois dpartements, chacun d'eux
ayant sa tte un secrtaire gnral adjoint : le premier pour la coordination des politi-
ques et le dveloppement durable, le second pour les services d'appui et de gestion pour
le dveloppement, et le troisime pour l'information conomique et sociale et l'analyse
des politiques. James G. Speth, responsable du PNUD, en assure, depuis l't, la
coordination. Toute la question reste de savoir si une telle initiative ne vient pas un peu
trop tard, voire mme si elle va recevoir l'appui effectif des pays membres, ce qui semble
pour le moment fort incertain.
3 Le problme avait dj t bien identifi par Brigitte Stern (1983) dans l'historique qu'elle
fait des dbats entourant le Nouvel ordre conomique international, en particulier durant
les annes soixante-dix. Pour des raisons qui tiennent en grande partie la date de
parution de l'ouvrage, l'auteure n'a toutefois pas jug bon d'approfondir davantage cette
question qui nous parat pourtant essentielle. La mme piste est ouverte par Richard E.
Feinberg (1988) dans l'article qu'il consacre aux changements intervenus au cours des
annes quatre-vingt dans les relations entre le FMI et la Banque mondiale.
unit d'action aux diffrentes institutions impliques dans la mise en place de

ce modle. La fracture Nord-Sud des annes soixante-dix et la crise de la dette
internationale des annes quatre-vingt n'ont pas t trangres ce phno-
mne. Tant l'OCDE que le FMI ont acquis ces deux occasions une nouvelle
lgitimit, avec le rsultat que ce qui pouvait apparatre alors comme une
ncessit, soit mieux coordonner la ligne de conduite des tats et des institu-
tions, est venu dans la pratique crer un tat de fait, savoir que les questions
de scurit sont dsormais dcouples, voire largement occultes par les con-
sidrations conomiques.
Que l'OCDE, le FMI et la future OMC se trouvent maintenant placs en

position de concurrence quant la dfinition mme de cette ligne de conduite,
ou quant au rle respectif que chacune de ces organisations voudra jouer dans
l'encadrement d'une conomie dsormais mondialise, n'enlve rien au fait
que chacune d'elles a acquis suffisamment d'autonomie et de lgitimit pour
apparatre la fois comme les garants d'un ordre conomique libral universel
et comme la voie incontournable par laquelle doit dsormais passer la
coopration conomique internationale.
Il faudra bien entendu prendre, avec le temps, la mesure du changement

qui vient de s'oprer la faveur de ce que d'aucuns appellent l'heureuse
conclusion de la ronde de l'Uruguay, d'autant que, comme nous le prcise-
rons plus loin, ce dcouplage auquel nous assistons ne va pas sans entraner de
profondes remises en question quant au rle que les tats, commencer par
les plus importants d'entre eux, prtendent eux-mmes jouer sur la scne inter-
nationale. Par ailleurs, confronts aux contraintes nouvelles qu'impose la
globalisation des marchs, si ces mmes tats ont peut-tre modifi en cons-
quence les paramtres de leurs politiques, ils ne sont pas pour autant rests
passifs face ces contraintes. Au contraire, des formes nouvelles d'interven-
tion, orientes sur la reconstruction des avantages comptitifs des nations,
pour reprendre l'expression utilise par Porter, ont vu le jour, des formes
nouvelles d'intervention qui sont venues, ce qui n'est pas le moindre des para-
doxes de la situation actuelle, donner au rgionalisme conomique un tour
nouveau. Toujours est-il, et c'est le sens que nous avons voulu donner aux
dbats sur le cinquantenaire des accords de Bretton Woods dont est issu ce
numro d'Interventions, s'il convient de prendre en considration les chan-
gements qui ont pu tre introduits au fil des ans dans le mode de fonctionne-
ment des deux grandes institutions qui en sont sorties, soit le Fonds montaire
international (FMI) et la Banque internationale pour la reconstruction et le
dveloppement (BIRD), aujourd'hui la Banque mondiale (BM), il nous parat
indispensable de replacer ces accords dans le contexte plus large dans lequel
on entrevoyait l'poque la coopration conomique internationale et la
reconstruction de l'conomie mondiale sur des bases nouvelles. Partant de l,
et c'est la question qui est pose en filigrane dans cette prsentation, le
problme est de savoir s'il s'agit de revenir aux principes fondateurs de ce que
fut le projet scuritaire d'aprs-guerre, ce qui implique, comme le suggre

Andr Donneur dans son texte, un retour sur le Conseil conomique et social
et son renforcement dans le cadre d'une ONU renouvele, ou bien s'il s'agit au
contraire de laisser les choses aller dans le sens o elles vont actuellement,
c'est--dire dans la direction prise par les institutions conomiques internatio-
nales elles-mmes, ce qui ne peut que soulever un moment ou un autre le
problme du sens donner la notion d'ordre conomique international d'une
part et celui du rle que peuvent jouer ces institutions une fois celui-ci
redfini, d'autre part.
1. Le projet scuritaire
d'aprs-guerre
Il est indniable que dans le dbat actuel sur la coopration conomique

internationale, nous manquons totalement de perspective historique. Ou du
moins, que ce soit dessein ou non, ne voulons nous pas nous souvenir du
contexte dans lequel a t mis en place ce que nous pouvons appeler le grand
projet scuritaire d'aprs-guerre pas plus que nous ne voulons nous souvenir
du rle que l'on entendait faire jouer l'poque chacune des grandes
institutions dans leur champ respectif l'intrieur de ce grand projet. Il ne
s'agit pas de revenir sur une poque, d'ailleurs rvolue, mais du moins de se
rappeler, pour un, que les Accords de Bretton Woods, puisque c'est princi-
palement sur ces derniers et sur les deux institutions qui en sont sorties que
porte notre rflexion, font partie d'un tout, d'un grand projet qui, pour ambi-
tieux qu'il pouvait tre l'poque, n'en allait pas moins tre ralis pice par
pice, morceau par morceau, du moins jusqu' ce que l'chec de la Charte de
la Havane et la Guerre froide ne viennent y mettre un temps d'arrt. Pour
deux, que s'agissant de mettre en place ce grand projet, de prendre la grande
dcision comme a pu l'crire Shotwell dans un livre qui reflte tout fait
l'esprit de son poque, si la crise des annes trente, avec son lot de chmage,
de dislocation de l'conomie mondiale, de guerres commerciales, etc., avait
suffisamment traumatis les esprits pour que toute ide de retour au pass,
cet ordre conomique laisser-fairiste que l'on s'tait vertu de restaurer
dans l'entre-deux-guerres, soit immdiatement vacue. Ce dont il tait
question, ce dont il ne pouvait qu'tre question devrions-nous plutt dire,
c'tait de mettre en place un ordre nouveau, un ordre qui rompe avec le pass.
Et pour qu'il en ft ainsi, il fallait non seulement reconstruire l'conomie
mondiale sur des bases nouvelles, mais galement reconstruire les conomies
nationales sur des bases tout aussi renouveles.
Au moment o se tient la confrence de Bretton Woods, en juillet 1944

rappelons-le, l'issue de la Guerre est scelle depuis le dbarquement russi en
Normandie. C'est l'aprs-guerre qu'il s'agit ds lors de penser, aux erreurs du
pass qu'il s'agissait d'viter de renouveler, la manire dont on allait recons-
truire l'conomie mondiale, la manire aussi dont on allait institutionnaliser
et largir cette solidarit entre les nations allies qui, par del les diffrences
systmiques, faisait en sorte qu'il paraissait possible de mettre en place un
ordre nouveau.
Il est clair, lorsqu'on regarde cette priode avec un certain recul, que les
tats-Unis ont jou un rle dterminant dans la mise en place de cet ordre
nouveau, mais il convient d'apporter bien des nuances ce qui pourrait ne
paratre au premier abord que la mise en place d'un nouvel ordre hgmoni-
que, une sorte de Pax americana impose. cet gard, il sera certainement
intressant de revenir, comme le font plus loin Albert Desbiens dans son texte,
sur le contenu mme du projet amricain, sur les dbats que celui-ci a pu
soulever l'poque y compris dans l'opinion publique amricaine, et Gilles
Dostaler, sur le rle jou par ces deux grands protagonistes de Bretton Woods
que furent Keynes et White, pour voir justement comment les choses se sont
rellement passes et surtout pour comprendre comment, si projet il y avait de
la part des tats-Unis, et projet il y avait bel et bien, celui-ci n'a pu tre mis en
place que dans la mesure o ce projet reposait sur des principes communs,
qu'il rpondait des aspirations communes. C'est sous cet angle qu'il faut,
croyons-nous, aborder l'ordre international d'aprs-guerre ; en regardant
d'abord vers les tats-Unis, puisque cet ordre, ce sont eux qui en grande partie
en ont dessin les contours, mais aussi et paralllement, en regardant vers les
autres pays, et en particulier vers la Grande-Bretagne et l'URSS, deux pays
sans lesquels cet ordre n'aurait jamais pu voir le jour.
A. La reconstruction de l'conomie mondiale

et l'agenda amricain
Le Trade Act de 1934 est gnralement considr, juste titre d'ailleurs,

comme un point tournant dans la politique conomique internationale des
tats-Unis (Haggard, 1988). Il est indniable en effet que cette loi, en
introduisant les principes de rciprocit et de non-discrimination dans les
relations commerciales, en donnant aussi et surtout la possibilit la prsi-

dence d'engager des ngociations sur une base bilatrale avec d'autres pays
sans passer au pralable par le Congrs, devait contribuer briser l'isolation-
nisme dans lequel les tats-Unis s'taient enferms depuis l'adoption des tarifs
Hawley-Smoot en juin 1930. Le second effet de cette loi sera d'amener les
Amricains prendre conscience de l'importance de leur secteur extrieur et,
par voie de consquence, de la ncessit d'avoir des rgles claires en matire
de commerce et d'investissement. Il ne faudrait toutefois pas surestimer l'im-
portance de cette loi, dont les effets resteront somme toute, dans l'immdiat du
moins, relativement limits. D'une part, parce que les proccupations de
l'administration Roosevelt taient davantage portes vers le relvement
conomique du pays que vers ce qui pouvait se passer ailleurs ; d'autre part,
comme le rappelle Arndt (1963 [1943]), parce que cette loi avait d'abord pour
objet d'aider un secteur d'exportation particulirement mis mal par un
protectionnisme gnralis auquel les tats-Unis avaient eux-mmes large-
ment contribu ; enfin, parce que cette loi refltait bien l'esprit de l'poque,
savoir que c'tait d'abord par la signature d'accords bilatraux ou rgionaux
que l'on entendait relever le commerce. Mais, quoi qu'il en soit, le Trade Act
devait non seulement apporter un souffle nouveau dans les relations extrieu-
res des tats-Unis, ce qui tait d'autant plus ncessaire que l'chec de la conf-
rence conomique de Londres de 1933 leur tait en grande partie attribuable,
mais aussi les amener s'engager plus activement sur la scne conomique
internationale, s'engager dans ce que Cordell Hull appellera dans ses mmoi-
res la croisade pour la salubrit conomique ( Crusade for Economic
Sanity ) (Hull, 1948 ; Allen, 1953 ; Culbert, 1987). Une chose est sre : le
Trade Act constitue un premier mouvement en faveur d'une libralisation
gnralise des changes en mme temps qu'il ouvre, par les principes qu'il
nonce, la voie dans laquelle ce processus. allait tre engag ultrieurement.
C'est plutt avec le dbut des hostilits que les choses vont rellement
changer. partir du moment o tout basculera et qu'il deviendra alors vident
qu'une page d'histoire venait alors d'tre dfinitivement tourne, il faudrait
un moment ou un autre, une fois la paix retrouve, reconstruire le monde sur
des bases entirement nouvelles. Forts de leur puissance et de leur neutralit
encore officiellement affiche, conscients aussi des responsabilits qu'il leur
reviendrait de prendre ultrieurement sur la scne internationale, les tats-
Unis vont alors, et ce trs rapidement, chercher dfinir les rgles et les
principes sur lesquels il reviendrait aux pays de s'entendre pour reconstruire le
monde sur des bases nouvelles, des bases qui permettrait d'ancrer dfinitive-
ment la paix mais aussi de leur permettre de jouer un rle prminent.
On retrouve en quelque sorte cette ide de destine manifeste propre

la culture amricaine, mais une destine manifeste qui serait largie
l'chelle du monde. Certes, cette vision tait loin d'tre partage par l'ensemble
de l'administration au tout dbut des hostilits, commencer par Roosevelt
lui-mme. C'tait la vision du Dpartement d'tat, celle de Cordell Hull. L

encore il y aurait lieu de revenir sur cette question ainsi que sur les rapports
souvent difficiles qu'a pu entretenir le Dpartement d'tat avec les autres
secteurs de l'administration prsidentielle, mais toujours est-il que peu importe
la forme que prendrait l'ordre international aprs la guerre, Hull sut imposer
trs tt l'ide auprs de celle-ci qu'il fallait ds ce moment planifier l'aprs-
guerre et, en particulier, l'ide que, si l'on voulait jeter les bases saines d'une
paix durable, il fallait que celle-ci soit troitement associe la garantie que
les nations puissent commercer librement entre elles. S'il fallait rsumer en
une seule phrase ce qui pouvait animer alors la philosophie de Cordell Hull,
c'est encore sa phrase clbre qu'il faut revenir : l o les marchandises ne
peuvent passer, les armes, elles, le peuvent ( If goods can't cross borders,
soldiers will ).
C'est donc trs tt, ds dcembre 1939, que Hull allait proposer de mettre
sur pied un comit, l' Advisory Committee on Problems of Foreign
Relations qui deviendra par la suite, partir de 1942, l' Advisory
Committee on Postwar Foreign Policy , dont le mandat trs large tait de
prparer la paix et de coordonner cette fin les diffrents dpartements de
l'administration prsidentielle. Ce comit tait lui-mme compos de trois
sous-comits, un premier charg des questions politiques, principalement de
l'organisation de la paix, un second qui devait s'occuper des questions relati-
ves la limitation et la rduction des armements, et un troisime charg de
toutes les questions d'ordre conomique. Ce qui est remarquable dans ce
comit ce n'est pas tant le mandat en tant que tel qui lui sera donn de remplir,
mais le fait que ds le dpart, les questions conomiques aient reu une
attention particulire.
Le trait de Versailles, on se le rappellera, avait laiss peu prs entire-

ment de ct les questions conomiques et si, par la suite, la Socit des
nations, y a accord quelque attention, ce le fut toujours de manire acces-
soire, l'occasion de grandes confrences internationales notamment. Mais
toujours sans grand rsultat. Chaque confrence tant l'occasion, pour les uns,
les experts comme Gustav Cassel pour ne citer que lui, de ritrer leur foi
dans les vertus du libre-change et de l'talon-or, pour les autres de prendre la
mesure du foss qui pouvait sparer les grands noncs de principe en faveur
d'un retour rapide la libert du commerce sur lesquels tout le monde ne
pouvait que tomber d'accord des intrts particuliers qu'il revenait chaque
nation de dfendre, et ce quoi qu'il en cote.
Le problme venait de deux cts la fois : tant du discours conomique

de l'poque, avec son ide bien ancre que la Premire Guerre mondiale
n'avait t somme toute qu'un accident de parcours et qu'il revenait en con-
squence de rtablir les conditions conomiques qui prvalaient avant la
Guerre, en l'occurrence le libre-change et l'talon-or, pour que l'conomie
mondiale retrouve les bases de la croissance qui avaient t les siennes jusque-
l 4, que de la Socit des Nations elle-mme, un forum international sans
grand pouvoir ni grande lgitimit. Tirant la leon de cette priode de l'entre-
deux-guerres, les Amricains, d'abord le Dpartement d'tat puis l'ensemble
de l'administration prsidentielle, allaient entraner, avec beaucoup de dter-
mination de leur part il faut le souligner, les Allis dans un processus de
ngociation qui devait conduire mettre en place un ordre international qui
devait engager la responsabilit de tous les tats, et ce quelqu'ils soient, dans
deux domaines majeurs perus comme indissociables : le maintien de la paix
d'un ct, et la libert du commerce de l'autre.
partir de l tout s'enchanera trs vite, dans un contexte o tout tait

alors d'une certaine faon possible 5 :
- la Dclaration des Nations Unies du 1er janvier 1942, qui, en ce qui

nous concerne ici, reconnat pour la premire fois le principe de
scurit dans le domaine des relations conomiques internationales ;
- le projet amricain de faire chapeauter l'ONU par deux conseils

restreints, le Conseil de Scurit et le Conseil conomique et social ;
- les accords de prt-bail du 23 fvrier 1942 qui viennent renforcer les

liens de coopration entre les tats-Unis et la Grande-Bretagne, ent-
riner le principe de non-discrimination en matire de commerce et
ouvrir la porte des ngociations bilatrales en matire montaire 6 ;
4 On retrouvera un excellent expos de cette position dans un livre peu connu mais
pourtant fondamental que publiera l'Institut Universitaire des Hautes tudes Internatio-
nales de Genve, La crise mondiale (1939). On y retrouvera notamment des textes de von
Mises, Rpke, Rappard et Heilperin auxquels nous ne pouvons que renvoyer le lecteur.
5 Il faut souligner cet gard l'heureuse initiative de Louis Sabourin d'avoir rassembl et
publi en franais les principaux documents et accords internationaux sur lesquels
reposent les organisations conomiques internationales (Sabourin, 1992). On invitera
aussi le lecteur consulter un autre recueil de textes fondamentaux, fort instructif sur le
degr d'engagement des tats-Unis durant cette priode : A Decade of American Foreign
Policy. Basic Documents, 1941-1949 (1950).
6 Les accords ont t prcds de discussions au mois d'aot 1942 entre Roosevelt et
Churchill suivie d'une dclaration commune o il est intressant de relever que les deux
parties s'entendent pour que : To that end (promote mutually and advantageous
economic relations between them and the betterment of world-wide economic relations)
they shall include for agreed action by the United States of Arnerica and the United
Kingdom, open to participation by all countries of like mind, directed to the expansion by
appropriate international and domestic measures of production, employment and the
exchange and consumption of goods which are the material fundations of the liberty and
welfare of all people ; to the elimination of all forms of discrimination treatment in
international commerce, and to the the reduction of tariffs and the trade barriers ; and on
general, to the attainment of all economic objectives set forth in the joint Declaration
made in August 16, 1941, by the President of the United States of America and the Prime
Minister of the United Kingdom.
- la Confrence de Hot Springs, en Virginie, en mai 1943, et qui allait

permettre la cration de la FAO ;
- le Joint statement sur la cration du Fonds montaire international

de septembre 1943 ;
- la Confrence d'Atlantic City de novembre 1943, dont allait sortir le

Programme des Nations Unies pour le secours et le relvement ;
- la confrence tripartite de Moscou d'octobre 1943, qui entrine le

principe de la cration d'une organisation internationale fonde sur le
principe d'une gale souverainet de tous les tats ;
- la Confrence de Philadelphie de mai 1944, qui allait refondre l'Orga-

nisation internationale du travail et affirmer clairement la primaut des
objectifs sociaux dans les relations internationales ;
- la Confrence de Bretton Woods de juillet 1944, qui allait crer le FMI

et, ce quoi s'tait d'abord oppos Keynes, la Banque internationale
pour la reconstruction et le dveloppement ;
- la Confrence quadripartite de Dumbarton Oaks de aot septembre

1944 qui allait consacrer le principe du multilatralisme et jeter dfini-
tivement les bases de fonctionnement de l'ONU;
- la confrence de Chicago de novembre dcembre 1944, qui allait

permettre l'Organisation de l'aviation civile internationale de voir le
jour;
- la confrence de Yalta de fvrier 1945, qui confre aux grandes puis-

sances un droit de veto ;
- la confrence de San Francisco, qui se clturera avec l'adoption

l'unanimit, le 25 juin 1945, de la Charte des Nations Unies 7 ;
- la Confrence mondiale sur le commerce et l'emploi, qui allait dbou-

cher rapidement, Genve en aot 1947, sur un accord commercial
provisoire, puis la Havane en mars 1948 sur la fameuse Charte qui
prvoyait entre autres la cration de l'OIC.
7 Il faut notamment mentionner l'article 55 qui prvoit 1. de favoriser le relvement des
niveaux de vie, le plein-emploi et les conditions de progrs et de dveloppement dans
l'ordre conomique et social ; 2. de trouver des solutions aux problmes internationaux
dans les domaines conomique, social, de la sant publique et autres connexes et de
favoriser la coopration internationale dans les domaines de la culture intellectuelle et de
l'ducation ; 3. le respect universel et effectif des droits de l'homme et des liberts
fondamentales pour tous.
- le Plan Marshall, dont allait sortir l'Organisation europenne de

coopration conomique, l'anctre de l'OCDE, et qui allait ouvrir la
porte l'intgration europenne ;
- la cration, en 1947, de la Commission conomique pour l'Europe et

de la Commission conomique et sociale pour l'Asie et le Pacifique,
puis en 1948, de la cration de la Commission conomique pour
l'Amrique latine et la Carabe.
- la signature de la Charte des Droits de l'Homme en 1948.
Il faudrait bien entendu complter cette liste et regarder en dtail le

contenu de des diffrents accords ainsi que les dbats qui en ont entour la
signature 8, mais ce qu'il importe surtout de faire ressortir c'est, premirement,
que les tats-Unis ont jou un rle dterminant dans la dfinition et la mise en
place de l'ordre d'aprs-guerre. Deuximement, que cet ordre sera progressive-
ment implant, selon un agenda bien prcis, morceau par morceau. Troisi-
mement, que les principes mis de l'avant vont tous dans la mme direction,
celle d'un ordre conomique international stable et ouvert. Quatrimement,
qu' chaque occasion, des institutions spcialises seront cres pour faire
respecter par les tats les engagements souscrits. En un mot, et pour rsumer
notre pense, l'ordre conomique international libral d'aprs-guerre a t tout
simplement planifi.
B. La reconstruction de l'conomie mondiale et les

nouveaux paramtres de la politique conomique
C'est cette ide de cohrence que nous voulons faire ressortir ici. Une
cohrence qui s'inscrit dans le projet amricain de circonscrire le plus possible
les nationalismes et de faire du monde un seul et unique march, o tout au
moins de faire en sorte que ce monde soit le plus largement possible rgi par
des principes universalistes au premier rang desquels on retrouve la libert du
commerce. Comme le dira Arthur Krock : Economic freedom for all is the
basic American foreign policy for the prevention of war . Ceci tant, nous ne
voulons pas, en insistant autant sur le rle jou par les tats-Unis et sur la
vision de la stabilit conomique internationale qui est la leur, donner
8 Il y aurait aussi lieu de revenir sur la vision rgionale qu'avait au dpart Roosevelt de la
scurit et du maintien de la paix, une vision qui se dmarquait d'ailleurs nettement de la
vision multilatraliste qui tait celle du Dpartement d'tat, mais laquelle il finira
nanmoins par se rallier.
l'impression que l'histoire s'est dveloppe selon un plan linaire dont les fils
auraient t tisss d'avance. de nombreuses occasions d'ailleurs, les discus-
sions ont t deux doigts d'achopper. Il suffit de se rappeler par exemple la
rencontre dramatique entre Winston Churchill et Summer Delles en 1941 9, les
longues ngociations avec Staline, lors de la confrence de Moscou 10 ou
encore l'impatience de Keynes, voire son dcouragement, face l'attitude
souvent intransigeante et retors des Amricains 11.
La puissance des tats-Unis est telle aussi au lendemain de la guerre, et

ceci tout particulirement aprs la mort de Roosevelt, que personne, hormis
l'Union sovitique, ne pourra contester le statut hgmonique qu'ils s'octroie-
ront au sein du monde occidental. Mais, par del cette puissance, il y a le
projet lui-mme, ce projet de placer la stabilit et le dveloppement des
changes internationaux sous la responsabilit d'un ensemble d'institutions
internationales qui, elles-mmes, devaient relever de la responsabilit d'une
organisation vocation universelle, l'Organisation des Nations Unies comme
on en retiendra finalement le nom. Ce projet ne verra pas compltement le
jour, comme on sait; d'une part, parce que contrairement ce qui tait envi-
sag au dpart, ces institutions ne relveront pas directement du Conseil
conomique et social et ne seront que des institutions spcialises 12, d'autre
9 Le litige portait principalement sur la condamnation de toutes les formes de
discrimination et de prfrence commerciale, principe qui devait, du point de vue des
tats-Unis, tre incorpor la Charte de l'Atlantique.
10 Sur le mode de fonctionnement des Nations Unies et de son Conseil de scurit
notamment.
11 L'pisode des discussions sur les termes de l'accord financier que celui-ci dut se rsoudre
signer pour la Grande Bretagne en 1946 est bien connu. De mme que celui des
changements de dernire heure apports par la dlgation amricaine au texte de l'accord
lors de la Confrence de Bretton Woods. Les Britanniques n'taient gure en position de
ngocier, mais il convient de souligner aussi que, si, par del les points de divergence qui
pouvaient exister Bretton Woods entre les positions britanniques et les positions
amricaines, le consensus finira rapidement par s'tablir, c'tait en grande partie parce
qu'entre les White, Keynes, Morgenthau, Robbins, etc., il y avait une profonde commu-
naut de pense et un sentiment partag qu'il tait plus urgent de construire un ordre
nouveau que de rgler tous les points de dtail. D'une certaine manire d'ailleurs, les
Accords taient, avec l'adoption du principe des taux de change fixes et la mise en place
de deux grandes institutions financires internationales dont l'objectif tait d'ailleurs de
desserrer les contraintes extrieures qui pouvaient peser sur les tats, relativement
audacieux. Leur vision interventionniste ne s'est sans doute finalement pas plus impose
sur le plan international que sur le plan domestique, mais elle tait prsente et nous dirons
mme trs prsente comme le prouve par son contenu et ses orientations la Charte de la
Havane. Il est clair qu' la mort de Roosevelt les choses vont beaucoup changer : White
ne sera pas, contrairement ses attentes, le premier directeur gnral du FMI, l'esprit des
accords de Bretton Woods sera rapidement perverti, l'administration amricaine allait se
servir de la thorie des devises cls de John Williams pour faire jouer au dollar un rle
beaucoup plus important que prvu par les Accords dans les relations montaires
internationales et renforcer son emprise sur le FMI.
12 L'opposition des Sovitiques sera dterminante en la matire. Pour des raisons de
divergence systmique, ces derniers ne voulaient pas voir le Conseil conomique et social
jouer un rle majeur dans la rorganisation de l'conomie mondiale. Il est intressant de
noter que ces vues rejoignaient dans une large mesure celles du Congrs et des milieux
influents aux tats-Unis mmes. Le refus du Congrs d'entriner la Charte de la Havane
s'inscrit dans la mme logique.
part, parce que la guerre froide viendra couper le monde en deux grands blocs
et briser ainsi cette vision du march unique qui transcendait ce projet. Un
ordre nouveau n'en sera pas moins mis en place, un ordre grce auquel il sera
possible de reconstruire l'conomie mondiale dans des termes qui engagent les
nations pour l'avenir.
Cette question de la reconstruction de l'conomie mondiale nous amne

faire une seconde remarque. Selon une formule souvent reprise, on aurait eu
au lendemain de la Guerre Keynes l'intrieur et Smith l'extrieur. Cette
formule pour tre trs image n'en dforme pas moins la ralit. Certes, et
nous avons suffisamment insist l-dessus, l'une des raisons d'tre du nouvel
ordre conomique international tait de rduire, pour ne pas dire d'liminer,
l'emprise des tats-nations sur l'ensemble des relations conomiques interna-
tionales, qu'il s'agisse du commerce, des investissements ou encore des
changes. Mais, dans le contexte de l'poque, il ne s'agissait aucunement de
revenir une situation de laisser-faire mais au contraire de faire en sorte que
ces relations soient rendues plus scuritaires et, pour ce faire, qu'elles soient
organises de la mme manire que pouvaient l'tre les relations conomiques
l'intrieur de chacune des nations. C'est sur cette manire que porteront
l'essentiel des dbats, c'est--dire sur la nature des institutions mettre en
place d'une part, sur l'tendue de leur mandat, d'autre part. Pas sur la ncessit
d'encadrer les marchs. cet gard les dbats entourant la dfinition des taux
de change ou ceux entourant la question de savoir s'il tait prfrable de crer
un fonds de stabilisation international comme le proposeront les Amricains
plutt qu'une banque internationale comme le proposait Keynes rvlent
moins une divergence de vue sur les fins que sur les moyens.
L'ide de tourner le dos au pass et de faire en sorte que les mmes causes
qui avaient pu amener la crise et la guerre soient dfinitivement limines est
une ide commune aux deux projets, au projet d'conomie mixte d'une part, au
projet de d'ordre international, d'autre part. Dans les deux cas, l'inspiration qui
animera leurs concepteurs est la mme. Qui plus est, il fallait que les deux
projets soient troitement lis l'un l'autre : on ne pouvait reconstruire l'co-
nomie mondiale sur de nouvelles bases sans que les diffrentes conomies
nationales ne soient elles-mmes reconstruites sur de nouvelles bases ; on ne
pouvait crer des institutions qui viendraient encadrer les marchs sur la scne
conomique internationale sans que paralllement ces marchs ne soient eux-
mmes encadrs l'intrieur de chacun des tats.
Il est certain que l'influence des ides de Keynes et de Beveridge se fera

davantage sentir l'intrieur qu' l'extrieur, mais les nouveaux paramtres qui
devaient tre ceux de la politique nationale devaient aussi tre ceux auxquelles
devaient se conformer les nouvelles institutions conomiques internationales.
Ce qui tait en jeu des deux cts la fois, c'tait tout simplement l'avenir de
la civilisation, l'avenir de la libert et de la dmocratie. Ce qu'il s'agissait de
trouver, c'tait la tierce voie, entre le libre jeu du march et le dirigisme. C'est
cela que nous renvoie Keynes dans la Thorie gnrale, dans les Notes
finales en particulier lorsqu'il parle du chmage et des ingalits comme des
deux flaux de notre temps et qu'il voit dans l'tat le moyen d'y remdier
dfinitivement. Mais c'est aussi cela que nous renvoie Alvin Hansen, dans
un petit ouvrage qui connut un succs considrable au moment de sa publica-
tion en 1945, America's Role in the World Economy, lorsque, revenant sur la
mission qu'il incombait dsormais aux tats-Unis de remplir sur la scne
internationale, il s'agit aussi pour eux de montrer l'exemple et d'assurer, chez
eux, le plein-emploi et la justice sociale : autant les tats-Unis pouvaient avoir
besoin des autres pour leur croissance, autant les autres avaient aussi besoin
de ces derniers pour se relever de la guerre et assurer leur propre croissance.
Ou pour reprendre la formule utilise en boutade par Hirschman un texte
clbre de Galbraith : ce qui est caractristique de l'aprs-guerre, ce n'est pas
tant que Keynes soit venu aux tats-Unis, mais plutt qu'ils l'aient rexport !
(Hirschman, 1989). S'il s'agissait de raliser le plein-emploi et de garantir une
meilleure justice distributive l'intrieur, il s'agissait aussi de raliser ces deux
grands objectifs l'extrieur. Non pas par le libre jeu du march et le seul jeu
de la croissance conomique, mais par une libert encadre de ces mmes jeux
par des institutions vocation universelle 13.
2. Les faiblesses institutionnelles

de l'ordre conomique international
Le second objectif de l'atelier, c'tait de voir si les accords de Bretton

Woods ont, comme on dit, bien vieilli.
On ne peut revenir bien entendu sur tous les problmes auxquels ont t
confronts, depuis leur entre en vigueur en dcembre 1945, le systme
montaire international et ses deux grandes institutions que sont le FMI et la
13 Hansen revient dans cet ouvrage sur l'ide largement admise par les conomistes selon
laquelle la prosprit des pays est troitement lie la suppression des barrires commer-
ciales. Tout en tant d'accord sur le fait que le protectionnisme ne peut qu'avoir des effets
ngatifs, il doute par contre fortement que l'on puisse viter les dpressions uniquement
en s'appuyant sur des politiques qui vont dans le sens de la seule libralisation des
changes. La thse qu'il dfend est au contraire que the really acid test of international
cooperation runs in ternis of deliberate international policy with respect to the control or
moderation of depressions . (Hansen, 1946, p. 11)
Banque mondiale. En fait on serait tent de dire que le systme montaire n'a
jamais vraiment bien fonctionn : le dpart a t laborieux, puisque ce n'est
pas avant la fin des annes cinquante que la convertibilit et la parit des mon-
naies ont pu tre assures, le relvement de la Guerre a aussi t en Europe
beaucoup plus difficile que prvu, et, trs rapidement, l'attention a t porte
sur les problmes que pouvait soulever le paradoxe d'un dollar qui prsentait,
comme Triffin et d'autres comme Rueff ont pu le montrer, la double
caractristique de servir la fois de monnaie nationale et de monnaie interna-
tionale. Ces questions sont abordes en dtail dans le texte de Bernard lie,
aussi pouvons-nous nous contenter de revenir sur ce qui a dj t voqu plus
haut, savoir qu' l'instar de l'ordre conomique dans lequel ils s'insrent, les
accords de Bretton Woods portent la marque de ses origines et, en particulier,
sur le fait que cet ordre va reposer sur des formes ngocies, que l'on voudra
par ailleurs permanentes et institutionnalises, de coopration intergouverne-
mentale.
A. Un ordre inter-national
Dans une discussion sur le systme montaire international, le retour sur

les tats-Unis, sur le statut tout fait privilgi dont ils jouissent au sein des
institutions conomiques internationales ainsi que sur la place sans commune
mesure avec le poids rel des tats-Unis dans l'conomie mondiale du dollar
dans les transactions montaires ou dans les rserves internationales, est
invitable. cet gard, tous les accommodements qui ont pu tre apports au
mode de fonctionnement du FMI, voire toutes les tentatives, et elles sont
nombreuses, pour remplacer le dollar par une vritable unit montaire inter-
nationale, en l'occurrence le droit de tirage spcial (DTS), n'ont rien chang
cet ordre des choses, sinon de manire trs accessoire. Par dfaut, d'un
systme d'talon de change-or, on est pass un systme d'talon-dollar. Mais
la situation que nous vivons actuellement et que certains, dont nous-mmes,
n'hsiteront pas qualifier de bloque, est tout autant le rsultat de la volont
mme des tats-Unis de jouer un rle hgmonique, et ce qui est apparu trs
rapidement d'ailleurs, que le rsultat non recherch du mode de fonctionne-
ment du systme lui-mme.
On peut regretter sans doute qu'il en soit ainsi, tout comme on peut regret-
ter que le projet initial du Plan Keynes de crer cette sorte de banque des
banques que devait tre l'Union internationale de compensation et, dans la
mme foule, celui de crer cette monnaie de compte que devait tre le
Bancor n'aient pas abouti, mais la question n'a gure d'intrt sinon d'un point
de vue purement acadmique. L'exprience montaire de la Communaut

europenne montre d'ailleurs quel point il est difficile de construire un
systme unique partir de systmes nationaux qui ne peuvent qu'tre placs
en concurrence les uns vis--vis des autres ds lors que les jeux du march
sont ouverts. Toujours est-il que, dans le contexte de l'poque, il tait sans
doute plus urgent et plus important, et ce mme pour Keynes, que les pays
s'entendent pour reconstruire l'conomie mondiale et rtablir les relations
conomiques internationales sur la base d'un compromis acceptable entre les
nations que de chercher la solution idale. C'est cette ide de compromis qu'il
faut ici notre avis retenir plutt que l'ide un peu courte selon laquelle les
accords auraient t le rsultat d'une sorte de coup de force de la part des
tats-Unis. Ce compromis il a t ralis entre deux positions extrmes : entre
celle qui aurait voulu que l'on remette en place un systme entirement fond
sur l'or, comme celui qu'avait dfini la Commission Conliffe au lendemain de
la Premire Guerre mondiale, et celle qui aurait voulu que l'on reconstruise le
systme montaire autour d'un nombre limit de monnaies-cls, comme le
proposera entre autres l'conomiste John Williams 14. Les deux systmes
n'taient pas acceptables : le premier, parce qu'il revenait restaurer l'ancien
systme dans un contexte qui ne le permettait plus ; le second, parce qu'il
aurait officialis le statut hgmonique du dollar. C'est en ce sens que le com-
promis qui faisait de l'or la rfrence ultime des monnaies et de la fixit de
leur valeur par rapport au dollar tait acceptable, y compris par Keynes.
D'un point de vue thorique, le systme tait vici au dpart, mais peut-
tre moins par le fait que les tats-Unis et le dollar en constituaient le pilier
principal, ce qui tait invitable comme nous l'avons dit plus haut, que par le
fait l'on n'ait ni pu ni voulu avoir autre chose qu'un systme qui nous renvoie
en pratique dans ses modalits de fonctionnement aux tats-nations et leurs
monnaies 15. On ne saurait tre assez clair ce sujet : le fait que l'on soit par-
venu Bretton Woods (et dans les autres confrences d'ailleurs) tablir des
rgles communes relativement contraignantes, en matire de taux de change et
d'quilibre de balance des paiements par exemple, mettre en place un syst-
me multilatral de rglement des transactions internationales ainsi qu'un fonds
de rserve auquel les pays pouvaient avoir recours en cas de ncessit et une
banque que Keynes souhaitait voir dirige non pas par des banquiers pru-
dents (cautious bankers) comme au Fonds mais par des expansionnistes
imaginatifs (imaginative expansionists) 16, c'tait la fois nouveau et un
norme progrs par rapport ce qui existait auparavant, et ce n'en dplaise aux
14 Il faut noter que c'est vers cette formule que le FMI a tendu lui-mme voluer avec les
notions de devise librement convertible et de panier de monnaies servant au calcul des
DTS.
15 Il convient de noter que les tats-Unis n'taient pas au dpart intresss voir leur
monnaie jouer un rle analogue celui qu'avait pu jouer la livre sterling. Le plan White
prvoyait dans ses toutes premires versions que les pays aient recours galement,
comme dans le plan Keynes une monnaie internationale, l'UNITAS.
16 Voir ce sujet Feinberg (1988) et Moggridge (1980, Vol. XXVI, p. 194)
nostalgiques de l'talon-or et de l'ordre spontan. Non seulement se trouvait-

on institutionnaliser de la sorte la coopration entre les tats, mais de sur-
crot se trouvait-on aussi leur donner les moyens de concilier la poursuite de
la croissance sur le plan domestique d'un ct avec le dveloppement des
changes internationaux de l'autre. Mais ce que l'on n'a pu trouver mieux
une poque o, ne l'oublions pas, c'tait d'abord la vision nationale qui primait
dans les relations conomiques internationales, une poque aussi o l'cono-
mie mondiale se dfinissait pour peu prs tout le monde comme quelque
chose qui se situait au croisement des tats-nations, que de trouver des mca-
nismes de coopration montaire qui reconnaissent la souverainet de ces
mmes tats-nations et assurent que les relations que les uns entretiennent
avec les autres soient une fois pour toute fixes. Et ce qui tait vrai au niveau
montaire, l'tait galement dans les autres champs des relations conomiques
internationales.
Lorsque nous avons dit plus haut que l'ordre conomique international
tait un ordre dat, nous faisions bien entendu rfrence au contexte historique
dans lequel cet ordre a t mis en place, mais aussi au fait que cet ordre porte
les traces de la manire dont les tats-nations envisageaient de cooprer entre
eux, c'est--dire l'image qu'ils se faisaient du monde, un monde dont ils en
taient le centre. Ce qui a t institutionnalis, ce sont les mcanismes d'une
coopration intergouvernementale caractre universel, et non la mise en
place d'institutions supranationales vocation mondialiste. De l sans doute ce
qui deviendra trs rapidement la grande illusion de l'aprs-guerre : croire qu'au
fur et mesure que les liens d'interdpendance se renforceraient entre les na-
tions et que la gestion de problmes communs demanderait davantage de
rponses communes, les relations conomiques internationales deviendraient
progressivement de plus en plus supranationales.
Cette vision volutive et progressive de l'histoire, qui rejoint d'ailleurs, soit

dit en passant, la vision gradualiste qu'ont toujours eu les conomistes de la
construction du march mondial 17, reposait pourtant sur le postulat erron,
savoir que, les mmes causes produisant les mmes effets, les mmes raisons
et les mmes facteurs intgratifs qui auraient t l'origine des tats-nations
seraient aujourd'hui luvre une chelle plus large, qu'il s'agisse de la
rgion ou du monde. Ce sera la thse des fonctionnalistes, des Mitrany, Haas,
Schmitter et de tant d'autres politologues, qui verront alors dans l'mergence
d'un nouvel ordre international, puis, plus tard, dans l'mergence d'un nouveau
modle de rgionalisme, les premiers jalons d'un nouvel ordre mondial, cha-
que tape franchie dans l'intgration devant conduire par effet de dbordement
des formes toujours plus volues d'intgration, au niveau conomique
comme au niveau politique.
17 Cette approche gradualiste sera l'origine de la thorie contemporaine de l'intgration

conomique rgionale.
Sans insister l-dessus, puisque tel n'est pas notre propos, on ne peut que
constater que l'histoire est faite de ruptures et de fractures 18. Cette fracture
avait pu tre observe avec le passage de l're mercantiliste l're librale. On
la retrouve de nouveau au lendemain de la Guerre avec le passage d'un ordre
libral un ordre que l'on voulait scuritaire, sur le plan domestique comme
sur la scne internationale. ceci prs cependant que l'on percevait encore
mai ce moment l que, si les facteurs qui avaient t l'origine des tats-
nations ont t surtout d'ordre culturel, religieux et militaire, ceux qui allaient
pousser puissamment la mise en place d'institutions vocation mondiale
seront surtout d'ordre conomique, financier et technologique, autrement dit
transfrontaliers et toutes fins pratiques, au fur et mesure que les marchs
s'ouvriront et que l'conomie deviendra mondialise, hors du contrle des
tats. Alors que l'intgration conomique a pu tre de la priode mercantiliste
celle de l'conomie mixte, un objectif poursuivi par les tats, l'instrument
d'un projet identitaire, c'est l'inverse qui va tendre se produire : en s'appro-
fondissant et en s'tendant dsormais l'chelle internationale, les processus
intgratifs allaient devenir un puissant facteur de dsintgration de l'espace
national sur lequel se sont construits ces mmes tats en mme temps qu'un
puissant incitatif mettre en place de nouvelles structures institutionnelles,
que ce soit l'chelle rgionale ou l'chelle mondiale. Le problme c'est que,
s'agissant de construire de nouvelles structures, il est tout aussi difficile voire
impossible de le faire partir des tats que cela aurait t le cas si on avait
voulu construire ces derniers la priode mercantiliste en demandant aux
villes, aux provinces et autres principauts de cooprer entre elles cette fin !
Toujours est-il que l'ordre conomique international qui a t mis en place

dans l'aprs-guerre sera, malgr les aspirations universalistes et mondialistes
de ses fondateurs, l'ordre des tats et qu'en consquence, il ne pouvait qu'en
porter les dfauts de ses qualits. Or, pour tre stable, cet ordre commandait
que trois conditions fondamentales soient remplies, savoir, pour la premire,
que les tats s'entendent sur ses finalits, pour la seconde, que leurs politiques
soient suffisamment coordonnes entre elles pour que leurs propres systmes
ne soient pas placs en concurrence les uns vis--vis des autres, et pour la
troisime, que des mcanismes adquats soient mis en place pour tenir compte
des diffrences dans les niveaux de dveloppement ou des dsquilibres qui
pouvaient surgir dans des relations que ces derniers entretiennent les uns vis-
-vis des autres.
Dans quelle mesure ces trois conditions ont elles t remplies ? C'est l,
nous semble-t-il, que se situe tout le problme. Au risque de se rpter, on ne
18 Entre l'empire romain et l'empire britannique il n'y a strictement rien de commun, sinon
que dans les deux cas il s'agit d'empire et que, comme tout empire l'un et l'autre finirent
par prir, pour reprendre la formule de Duroselle !
pouvait rellement aller au-del de ce qui tait l'poque acceptable par les
tats, c'est--dire qu'on ne pouvait mettre en place un ordre conomique inter-
national sans tenir compte, premirement, des intrts de puissance des tats,
deuximement, des objectifs lgitimes que chacun d'eux entendait poursuivre
sur le plan domestique, et, troisimement, de la vision que chacun d'eux pou-
vait avoir de l'ordre conomique international lui-mme.
B. De Bretton Woods aujourd'hui
En considrant le problme sous cet angle, il nous parat plus facile de

prendre la mesure de la distance qui nous spare aujourd'hui de ce que l'on
entendait mettre en place Bretton Woods et, par voie de consquence, de
reprer les limites intrinsques d'un ordre qui ne peut rpondre, sinon la
pice, aux problmes d'une conomie mondiale qui n'a plus grand chose voir
avec la manire dont on pouvait encore en envisager la rgulation en 1944. Si
nous reprenons les trois conditions de stabilit que nous avons identifies plus
haut, force est de constater que dans les trois cas, celles-ci n'ont pu tre rem-
plies que partiellement et temporairement, du moins tant et aussi longtemps
que les prsupposs requis sont rests inchangs. Voyons ce qu'il en est de
chacune d'elle.
1. La stabilit du systme montaire international a grandement t faci-

lite par le statut hgmonique des tats-Unis et du dollar. Ce constat,
premire vue paradoxal, a largement t soulign par les tenants de la thorie
de la stabilit hgmonique mais peut-tre pas pour les bonnes raisons. Selon
cette thorie, il existerait en effet un lien troit entre la stabilit d'un ordre
conomique international et le maintien du statut hgmonique de la puissance
qui en a t l'origine 19. Seule une grande puissance assumant pleinement ses
responsabilits en la matire peut produire ce bien publie international
qu'est la stabilit, en assumer les cots et en faire respecter les rgles. Partant
de l, toute remise en, question de ce statut, ce qui ne peut que se produire
un moment ou un autre ds lors que le jeu des forces conomiques a pour
effet de modifier la carte conomique du monde, engendre des forces anti-
systmiques dont le rsultat est de dstabiliser et d'roder les rgimes tablis.
19 Le lecteur trouvera une prsentation succincte de cette thorie dans Gilpin (1987) ainsi
que dans Kindleberger (1989).
Le problme, et c'est en ce sens que cette thorie est critiquable 20, ce n'est
pas tant le fait que seule une grande puissance peut produire cette stabilit
dans les relations conomiques internationales, que Kindleberger et d'autres
considrent comme un bien publie, mais que, pour tre stable, tout ordre co-
nomique international, et nous nous permettons d'insister sur le trait d'union,
se doit d'tre fortement polaris sur une puissance qui exerce une sorte de
leadership reconnu, avec tout ce que cela implique de responsabilit et de
prise en charge de cots inhrents cette fonction. Cette puissance doit aussi
tre le centre financier du monde, un centre qui canalise les transactions finan-
cires internationales et en assure le rglement multilatral, et voit sa monnaie
servir de rfrence ultime l'ensemble des taux de change. cet gard, il n'y
a gure de diffrence entre l'ordre d'inspiration librale centr sur l'talon-or et
la livre sterling, qui tait celui du XIXe sicle, et l'ordre institutionnalis
centr sur la fixit relative des changes les uns vis--vis des autres et le dollar
qui sera celui que viendront consacrer les accords de Bretton Woods.
partir du moment o ces trois conditions ne sont plus ou sont mal

remplies, autrement dit partir du moment o la concurrence s'installe dans le
systme, que celui-ci se bloque trs rapidement et montre tous ses dfauts. Ce
fut trs visible lors des diffrentes crises montaires qui allaient conduire fina-
lement aux accords de la Jamaque de 1976, o l'on n'a finalement rien rgl
sinon que l'on a entrin le statut pivot que joue le dollar dans le systme. Ce
l'est encore davantage aujourd'hui, alors que l'conomie mondiale est devenue
polycentrique et que les jeux financiers et montaires sont devenus beaucoup
plus ouverts. Ce que d'aucuns ne veulent vraiment reconnatre, c'est que pour
qu'il puisse continuer de fonctionner de manire satisfaisante, le systme
montaire international commande, sur les bases nationales sur lesquelles il
est construit, une solide dose de coopration entre les grandes banques cen-
trales et la reconnaissance de facto que les tats-Unis et le dollar jouissent
d'un statut particulier au sein de ce systme, comme les accords du Louvre et
du Plaza s'efforceront de le faire. Et c'est sur ce prsuppos tacite que celui-ci
repose actuellement, un prsuppos qui se trouve en contradiction avec les
ralits mmes d'un monde polycentrique.
2. La stabilit du systme montaire international a aussi t grandement

favorise par la complmentarit des objectifs poursuivis par les tats-nations
sur le plan domestique et sur la scne internationale.
La mise en place d'un ordre montaire international s'imposait, du point de

vue amricain tout au moins, dans la mesure o il s'agissait essentiellement de
rduire les risques que pouvaient laisser courir sur le dveloppement du com-
merce international l'instabilit des monnaies et les dsquilibres des balances
20 Voir en particulier, Deblock (1992) et Strange (1982).

des paiements. Il s'agissait par l d'viter les dprciations concurrentielles des

monnaies et d'empcher les tats de recourir des mesures de contingente-
ment en cas de dsquilibre de balance des paiements. Les deux autres grands
objectifs taient aussi de permettre la compensation et le rglement des
transactions d'une part et de rduire les risques de restriction de change qui
entravent, comme le prcise d'ailleurs l'article 1 des statuts du FMI, le dve-
loppement du commerce mondial, d'autre part. Ceci dit, il faut immdiatement
rappeler que les ngociations de Bretton Woods avaient aussi un autre objet :
celui de permettre aux tats de poursuivre les objectifs que chacun d'eux
jugeait lgitime, notamment en matire de plein emploi, de croissance et de
dveloppement. Entre autres, la cration d'un Fonds devait leur donner la
possibilit d'avoir accs des sources de financement supplmentaires et de
pouvoir compter sur l'appui d'une institution indpendante pour faire face
tout problme en principe considr comme temporaire, que ce soit de balance
de paiements ou de taux de change 21.
Comme son nom l'indique le FMI ne sera jamais et rien d'autre qu'un
fonds de rserve, un fonds de secours en cas de difficults passagres, une
tche laquelle s'est d'ailleurs toujours cantonn celui-ci, et ce en dpit de
toutes les critiques dont il a pu faire l'objet. Mais il n'en demeure pas ,moins
que, replace dans son contexte, la cration de ce fonds ne pouvait se com-
prendre que dans la mesure o il s'agissait tout autant de disposer d'un orga-
nisme de vigilance sur les marchs financiers internationaux que de permettre
aux tats membres de disposer d'un certain nombre de degrs de libert
supplmentaires dans la poursuite de leurs propres objectifs. C'est d'ailleurs ce
que prcise on ne peut plus clairement le deuxime point des statuts du FMI :
faciliter l'expansion et l'accroissement harmonieux du commerce international et

contribuer ainsi l'instauration et au maintien de niveaux levs d'emploi et de
revenu rel et au dveloppement des ressources productives de tous les tats
membres, objectifs premiers de la politique conomique.
La vision trs librale, et trs troitement financire faudrait-il ajouter, qui

s'est finalement impose au sein de l'institution a fait en sorte que l'application
de ce mandat s'est toujours fait de manire trs restrictive. D'une certaine
faon c'tait dans l'ordre des choses puisque, ainsi que l'avait souhait Keynes
lui-mme, le bon fonctionnement du Fonds ainsi que du systme montaire
international lui-mme commandait une gestion autoritaire, conservatrice et
prudente des fonds disponibles. Par contre, ce qui n'avait peut-tre pas t
prvu, c'est que dans l'application de ce mandat, les choses allaient tre
21 Elles devaient aussi avoir pour objet d'apporter une rponse deux autres problmes
impossibles rsoudre dans l'entre-deux-guerres, savoir celui de l'endettement interna-
tional et celui des mouvements spculatifs de capitaux. Ces deux problmes furent
cependant rapidement luds ; le premier, parce que les balances devaient tendre vers
l'quilibre, et le second parce qu'il revenait aux tats eux-mmes d'assurer la stabilit de
leur monnaie, donc de contrler les entres et les sorties de capitaux.
interverties et que, plutt que de permettre aux tats de disposer des degrs de
libert supplmentaires vis--vis de l'conomie mondiale, c'est eux que l'on
ait demand de s'ajuster, et ce, de manire de plus en plus pressante au fur et
mesure que celle-ci imposait ses contraintes. L'une des consquences dramati-
ques de ceci c'est que les paramtres qui auront t ceux de la politique
conomique durant les trois dcennies d'aprs-guerre devront finalement tre
abandonns au tournant des annes soixante-dix et quatre-vingt. D'une politi-
que conomique jusque l tourne vers l'intrieur, vers le plein-emploi et la
justice sociale, on allait par ncessit passer une politique dsormais tourne
vers l'extrieur, vers les marchs internationaux. Cette question de l'ajuste-
ment des tats aux donnes institutionnelles, telles qu'elles manent du
systme de Bretton Woods, est traite prcisment par Michel Duquette et
Bonnie Campbell, Non seulement ces auteurs montrent le nouveau sens des
ajustements, mais aussi leurs diffrentes modalits d'application depuis
quelques annes.
Par ailleurs, une autre consquence du renversement de l'ajustement est

que, dsormais, pour tre soutenable et durable , la croissance cono-
mique se doit d'tre comptitive. Mais comment dfinir cette comptitivit ?
Sinon vis--vis des autres, sinon en ayant des cots de production plus bas que
les autres, sinon en ayant des avantages comptitifs que les autres pays n'ont
pas. Nous n'avons pas besoin d'insister longtemps l-dessus et sur la situation
tout fait contradictoire que nous vivons actuellement : pousse jusqu'au
bout, la logique d'un tel modle conduit aux politiques de dsinflation comp-
titive et aux politiques industrielles stratgiques, ce qui est exactement le
contraire de ce qui tait recherch en 1944 !
tonnant paradoxe que celui-l : ces tats-nations dont on entendait limi-

ter le pouvoir discrtionnaire dans leurs relations entre eux, resurgissent l o
l'on s'y attendait peut-tre le moins ! Sur la scne internationale elle-mme !
partir du moment o la prosprit conomique n'est plus lie la poursuite de
la croissance et une plus juste rpartition de ses fruits l'intrieur des fron-
tires nationales, chaque tat oprant en la matire une ligne de dmarcation
entre l'interne et l'externe, mais au contraire la manire dont chaque cono-
mie parvient s'insrer avec un certain degr de russite dans une conomie
mondiale qui la transcende, l'tat se trouve alors tout fait lgitim d'agir sur
les facteurs internes et externes susceptibles de conditionner cette russite. De
l'tat-providence on passe ainsi par ajustements successifs l'tat comptitif
Non pas l'tat comptitif des conomistes libraux ! L'tat comptitif de la
nouvelle conomie industrielle ou de la nouvelle conomie internationale 22 !
22 Nous renvoyons le lecteur l'ouvrage de Philip G. Cerny (1990) et au texte remarquable

qu'il a rcemment crit sur les questions montaires internationales (1994). Le lecteur y
trouvera une excellente synthse des dbats actuels sur la place des tats dans l'conomie
mondiale ainsi que sur la nature du rle qu'ils sont aujourd'hui appels jouer.
Dans ce nouveau contexte, il n'y a peut-tre pas autant lieu, nous semble-t-
il, de se rjouir du dnouement soi-disant heureux de la ronde Uruguay. Les
marchs seront peut-tre plus ouverts et les relations commerciales seront sans
doute mieux rglementes avec l'Organisation mondiale du commerce
(OMC), mais on peut se demander si les tats n'ont pas dj entirement int-
gr ces donnes dans la dfinition mme de leurs politiques dans le sens o il
ne s'agit plus de voir le monde comme une contrainte externe dont il faudrait
tenir compte dans cette dfinition mais tout simplement comme le nouveau
cadre dans lequel reste dfinir ces politiques.
3. Le modle de coopration internationale qui a t l'origine des accords

prsuppose l'existence de mcanismes permanents pour assurer l'quilibre des
relations conomiques internationales.
C'tait cette proccupation que devait rpondre un systme bicphale

constitu, d'un ct, du FMI, et, de l'autre la BIRD. Le mandat de la Banque
devait tre de favoriser la reconstruction et le relvement des conomies rava-
ges par la Guerre, de promouvoir les investissements internationaux privs et
d'accrotre le niveau de vie, d'amliorer la productivit et les conditions de
travail dans les pays membres en favorisant l'accs de ces derniers leurs
ressources productives. Ces deux institutions n'ont cependant jamais envisag
la ralisation de leur mandat autrement qu'en considrant les relations cono-
miques internationales comme devant tre des relations quilibres, que ce
soit court et moyen terme lorsqu'il s'agit de balance de paiement ou plus
long terme lorsqu'il s'agit de dveloppement.
Le problme de l'quilibre des balances des paiements a t le problme

lancinant de l'aprs-guerre, sans que l'on ne soit cependant jamais parvenu le
rgler sinon dans les cas de dsquilibres temporaires. Avec les annes
l'approche a chang : de la vision un peu simple qui tendait associer ds-
quilibre et inadquation des taux de change, on est pass l'approche de la
demande excdentaire, que celle-ci soit due un problme d' absorption
ou de cration montaire, puis, depuis les annes quatre-vingt, celle de
l'inadaptation structurelle de l'offre. Le temps des ajustements s'est aussi
allong. Par ncessit. Pour des raisons qui tiennent, entre autres, au fait que
ces deux institutions ont d coordonner de plus en plus troitement leurs poli-
tiques pour aider les pays en dveloppement faire face aux graves problmes
d'endettement auxquels ils se sont trouvs confronts durant la dernire
dcennie. Il n'en demeure pas moins, qu'il s'agisse de court ou de long terme,
de pays en dveloppement ou de pays industrialiss, que le problme du ds-
quilibre de la balance des paiements a toujours t trait comme un problme
dont les causes devaient tre recherches dans le dsajustement des fonda-
mentaux . partir du moment o l'on admet que les marchs, ds lors que
les conditions qui en assurent le bon fonctionnement sont remplies, tendent
vers l'quilibre d'une part, et que les carts de dveloppement qui existent
entre les pays peuvent tre combls, tout devient alors une question de temps
et d'ajustement. Comme a pu l'crire encore rcemment Krugman : long
terme, la balance des paiements tend toujours vers l'quilibre .
Le problme, c'est que ni le temps ni les ajustements n'ont jamais t en

eux-mmes suffisants lorsqu'il s'agit d'assurer l'quilibre commercial des uns
et le dveloppement des autres. L'exprience historique montre au contraire
que, si les avantages comptitifs ne sont jamais acquis, les jeux du march et
les mesures d'ajustement forces ne suffisent pas pour autant les crer 1 Rien
n'est spontan en la matire ! C'est l que le bt a toujours bless : pas au
niveau des constats en tant que tels mais au niveau des solutions proposes.
Des solutions qui commandent, d'un ct, l'tat de rester passif et, de l'autre,
au march d'tre pertinent, deux prsupposs contestables qui, soit-dit en
passant, une fois justement remis en question, serviront de point de dpart aux
conceptions htrodoxes de la nouvelle conomie industrielle et de la nouvelle
conomie internationale. Mais quoi qu'il en soit, les nouveaux paramtres de
la politique conomique ne vont gure dans d'autre direction que celle qui fut
toujours celle des tats-nations lorsqu'il s'agit pour elles d'asseoir leur identit
propre et de se dfinir par rapport aux autres sur la scne conomique inter-
nationale.
3. De nouvelles avenues
Le troisime objectif que nous nous tions donns en prparant l'atelier sur
Bretton Woods, c'tait de regarder vers le futur. C'est sans doute la partie la
plus stimulante mais aussi la plus difficile de notre rflexion.
Il est clair que le monde d'aujourd'hui n'a plus grand chose voir avec ce
qu'il tait en 1944. Ce que d'aucuns ne manqueront sans doute pas de rappeler
pour justifier le nouveau discours libral aux prtentions mondialistes et
universalistes qui s'est impos la faveur de la crise actuelle. Dans leur mode
de fonctionnement mme, les institutions conomiques internationales n'ont
plus grand chose voir avec ce qu'elles taient au lendemain de la guerre.
Ainsi pour ne prendre que le cas des accords de Bretton Woods, nombreux
sont ceux qui diront que les accords sont morts depuis belle lurette, depuis
1971 ou 1973, c'est--dire depuis le moment o l'on est pass d'un systme de
taux de change fixes un systme de taux de change flexibles. De nouvelles
institutions aussi ont t cres, au point qu'aujourd'hui il n'y ait gure de
domaine des relations conomiques internationales o il n'y ait pas d'insti-

tutions internationales, que celles-ci aient une vocation universelle, rgionale
ou purement fonctionnelle.
Cinquante ans c'est toujours le temps des bilans, des remises en question,
des rvaluations, des rvisions. Cinquante ans, c'est assez , diront les uns ;
ce quoi rpondront invitablement les autres que ces cinquante annes qui
viennent de s'couler auront t cinquante annes sans crise majeure, cin-
quante annes sans rdition de 1929 . Il convient toujours d'tre extrme-
ment prudent lorsqu'on aborde ce genre de question. D'autant que, pour aussi
critiquable qu'il puisse tre, l'ordre conomique international existant a de
nombreux points positifs son actif. Il aura entre autres choses permis un
dveloppement phnomnal des changes et des investissements internatio-
naux ; il offre aussi un cadre de coopration qui est devenu sans aucun doute
plus troit que jamais entre les grands acteurs internationaux ; en institution-
nalisant la ngociation collective entre les nations, il leur aura fait davantage
prendre conscience de leur vulnrabilit dans un monde devenu interdpen-
dant et fortement intgr ; enfin, des rgles communes existent, des rgles qui
font en sorte qu'un certain modus vivendi a fini par s'tablir dans les relations
conomiques internationales. Sur chacun de ces points, il y a matire
nuances et remarques, mais force est de constater qu' tout le moins un certain
tat de droit existe depuis la Guerre au sein de l'conomie mondiale, un tat
de droit qui laisse peu prs tout le monde insatisfait mais sans que pour
autant cette insatisfaction aille jusqu' la dconnexion. Par contre, force est
aussi de donner raison ceux qui depuis longue date pourfendent un ordre qui
trane un passif trs lourd, commencer par les pays du Tiers-monde qui, de
grands exclus du systme qu'ils taient au moment de sa fondation, se sont
trouvs contraints ces dernires annes de s'y intgrer par la force des choses,
non sans d'ailleurs pour russir leur examen d'entre avoir subir le choc de
thrapies conomiques dont le moins qu'on puisse dire c'est qu'elles aient t
sauvages. Malgr toutes les bonnes intentions, peu de cas a t fait de la
situation particulire que peuvent vivre les pays en dveloppement, considrs
que sont ceuxci comme des partenaires part entire d'un systme l'intrieur
duquel leur position de faiblesse les contraint supporter des cots d'ajuste-
ment trs levs eu gard aux avantages qu'ils peuvent en tirer. La libralisa-
tion des changes a aussi eu des effets dsintgrateurs considrables sur les
structures nationales, sans que l'on ne soit parvenu trouver un substitut
l'tat et au rle historique que celui-ci a pu jouer dans la construction et l'int-
gration des espaces nationaux. Enfin, dans un monde profondment hirar-
chis, le hiatus est devenu extrmement grand entre la reconnaissance de
l'galit en droit des tats et le statut effectif dont ceux-ci peuvent jouir au
sein de l'conomie mondiale, entre le pouvoir qu'ont les uns de contourner les
rgles tablies et l'impatience des autres face l'arrogance des pays riches.
Tels sont en quelque sorte les paramtres qui peuvent guider notre
rflexion 23. Partant de l quatre attitudes sont possibles :
Une premire attitude consiste rclamer de ses vux un nouvel ordre

conomique international sur la base de deux arguments, l'un, plus ancien,
d'ordre conomique et l'autre, plus rcent, d'ordre politique 24. Le premier
argument, qui a servi de leitmotiv des revendications des pays du Tiers-
monde, en appelle aux principes d'galit et d'intrt commun qui devraient
prvaloir entre toutes les nations au sein du systme de relations conomiques
internationales, alors que le second prend la mesure du dcouplage qui existe
actuellement entre ce que Ladi (1992) appelle le sens, ordonner le monde
autour de valeurs dominantes lgitimes vocation universaliste, et la
puissance, telle qu'elle est pousse par les jeux conomiques et les forces
polycentriques qui en mergent.
l'autre extrme, une seconde attitude possible, toute aussi critique

d'ailleurs du systme et de l'ordre international existant, consiste remettre en
question le volontarisme sous-jacent l'ordre international d'aprs-guerre. L
encore on peut retrouver deux types d'arguments, l'un d'ordre conomique et
le second d'ordre politique. Le premier prsuppose que les marchs en concur-
rence sont suffisamment interrelis entre eux et suffisamment efficaces pour
assurer la stabilit du systme et, qu'en consquence, faute d'en connatre tous
les mcanismes, l'action des gouvernements ne peut tre que contre
23 Plusieurs propositions de rformes ont t faites rcemment. Il faut mentionner entre

autres celles du Comit de Bretton Woods dirig par Paul Volker qui recommande que le
FMI revienne son mandat premier, soit celui de coordonner et de surveiller les politi-
ques conomiques. Dans un article rcent publi dans la revue The Economist, Jeffrey
Sachs (1994) suggre, quant lui, que les institutions conomiques internationales se
consacrent uniquement la consolidation et l'institutionnalisation juridique d'une
conomie mondiale intgre. Une telle tche impliquerait que le FMI, la BM et l'OMC
modifient radicalement leur approche l'gard des rformes conomiques l'Est, de
l'aide aux pays les plus pauvres, des comportements stratgiques des pays riches comme
des NPI en matire de commerce, et des rgles juridiques qu'il s'agit d'tendre et de
renforcer dans tous les champs des relations conomiques internationales. Pour une
approche alternative toute aussi radicale que celle que propose Sachs, on consultera
notamment le Rapport mondial sur le dveloppement humain de 1992 que publie le
PNUD (1992). Le rapport propose entre autres de crer les institutions mondiales qui
s'imposent, et notamment ... une banque centrale mondiale, un rgime progressif d'im-
position des revenus, un organisme concernant le commerce mondial dot des mmes
pouvoirs que ceux que prvoyaient la Charte de la Havane, et un systme des Nations
Unies renforc.
24 Lellouche (1992), par exemple, considre que nous sommes entrs dans une re de
transition et de chaos plus ou moins contrl des nations, ce qu'il appelle le nouveau
dsordre mondial . Entre le retour 1919 et un nouvel ordre mondial, il reviendra
grer cette transition sur laquelle psent cinq grandes incertitudes. La premire concerne
les principes mmes qui devraient fonder la socit internationale de demain, la seconde
le rle et la puissance des tats-Unis, la troisime le vide stratgique dans le Golfe et au
Moyen-Orient, la quatrime l'volution gopolitique de l'Extrme-Orient et notamment
l'intgration du Japon dans le monde occidental, et la cinquime la capacit de l'Europe
exorciser ses vieux dmons nationalistes et assumer pleinement sa place dans les
affaires du monde.
productive, auquel cas il reviendrait chaque gouvernement de dcider de sa

propre ligne suivre et au march d'en juger la pertinence 25. Le second argu-
ment nous renvoie de nouveau aux tats-nations, mais pour les considrer
comme des acteurs rationnels qui, poursuivant leurs intrts gostes, et en
l'absence de vritable gouvernement mondial, n'en sont pas moins capables
d'anticiper les consquences de leur actes et, comme Axelrod (1992), en dve-
loppera la thse, de dfinir des formes contractuelles de coopration fondes
sur la rciprocit.
Une troisime attitude possible consisterait considrer la coopration

internationale dans une perspective qu'on pourrait qualifier de classique dans
le sens o, comme il en fut de mme l'intrieur du territoire national, le rle
des tats sur la scne internationale devrait principalement tre de favoriser le
dveloppement des marchs et d'adapter en consquence leurs politiques ; sur
le plan interne en supprimant les obstacles la libre circulation des biens et
des facteurs de production d'une part, et sur la scne internationale d'autre
part, en les harmonisant ou en les faisant converger vers un modle commun
(Archer, 1994). la diffrence de la prcdente, cette attitude reconnat aux
tats un rle plus actif, mais pour des raisons qui tiennent principalement au
fait que l'conomie mondiale commande, au dpart, que les tats abolissent
les divers obstacles son dveloppement et, l'arrive, qu'ils ajustent leurs
politiques sur son mode de fonctionnement. C'est dans cette direction que va,
entre autres Sachs (1994), lorsqu'il propose, pour conserver et renforcer le
systme de libre-march, d'tendre le cadre du droit international.
La quatrime attitude, plus rformiste, consisterait renforcer les institu-

tions conomiques internationales et les liens qui les unissent au sein de
l'ONU sur la base non pas des contraintes conomiques qu'impose l'intgra-
tion des conomies comme dans l'approche prcdente mais plutt sur la base
d'un certain nombre d'idaux et de valeurs qui reflteraient, l'instar de ce que
fut le projet scuritaire d'aprs-guerre, les proccupations communes de l'hu-
manit. C'est l'approche que suggrait dj il y a plusieurs dcennies Myrdal,
et que reprend le PNUD dans son rapport annuel de 1992 sur le dveloppe-
ment humain (PNUD, 1992). Nous y reviendrons plus loin.
Les deux premires attitudes ont leurs adeptes, n'en doutons pas. Attiran-
tes par l'extrmisme confortable de leur position, elles ont cependant l'une
comme l'autre le dfaut d'un radicalisme qui ne tient gure compte des ralits
de l'conomie mondiale, que ce soit celle des jeux du march qui sont devenus
plus ouverts que jamais dans le premier cas, ou celle des identits particulires
que reprsente chaque tat dans le second. Cela ne veut pas dire pour autant
que les critiques ou les propositions ne soient pas sans fondement, au
25 Pour un aperu gnral et une critique de cette approche, voir notamment Fielkelske
(1988) et Cooper (1985).
contraire, mais le problme c'est qu'on ne peut construite un nouvel ordre

international sans tenir compte ni du pass ni du prsent : dans l'conomie
mondiale, on ne peut faire abstraction du fait que les tats-nations existent,
avec leur identit, leurs institutions et leur systme de valeur propres, pas plus
qu'on ne peut faire abstraction des liens d'interdpendance qui traversent ces
mmes tats-nations, que ce soit ceux du commerce, des communications ou
encore de la culture.
C'est plutt entre les deux attitudes intermdiaires que le dbat se pose
aujourd'hui, entre la troisime et la quatrime. La troisime, parce qu'elle cor-
respond au modle tel qu'il est port par les grandes institutions conomiques
internationales elles-mmes l'heure actuelle, et la quatrime, parce qu'elle
tend retrouver le sens perdu des relations internationales dont parle Ladi.
Qu'il nous soit simplement permis de revenir sur cette dernire option et de
renvoyer le lecteur pour la troisime au texte de Georges Le Bel et la
critique qu'il fait de la notion de good governance, ce nouveau mot magique
de la coopration conomique internationale ! Celle-ci prend d'autant plus
d'importance l'heure actuelle que la troisime attitude suscite de plus en plus
le doute l'heure actuelle, non seulement parce que les rsultats sont loin
d'tre la hauteur des attentes qu'elle vhicule, mais aussi parce que la vision
d'un monde unitaire qui est la sienne se heurte de plus en plus aux diffrences
systmiques, aux diffrences de plus en plus contrastes entre les systmes de
valeurs et les rgimes institutionnels des grandes rgions conomiques du
monde.
C'est peut-tre pour cette raison qu'il est intressant de revenir, ne serait-ce
que brivement, comme nous l'voquions prcdemment, sur Myrdal et sur le
sens tout fait particulier qu'il attachait la notion d'intgration. Pour lui le
concept d'intgration est l'instar de tous les concepts conomiques un
concept porteur de valeurs. Or, selon lui, si les pays sont parvenus, du moins
les pays dits industrialiss, un niveau d'intgration fort pouss sur le plan
domestique, c'est grce au fait qu'un certain nombre de valeurs comme la libre
circulation des marchandises et des facteurs, la justice sociale et la dmocratie
se sont imposes et ont su tre protges par ce dtenteur de l'intrt collectif
qu'est pour lui l'tat. Or, dira-t-il, au niveau international, ce n'est pas d'int-
gration dont il faut parler mais de dsintgration, non seulement parce que ces
valeurs n'existent pas comme valeurs universelles, mais aussi parce que les
pays qui les dfendent font souvent preuve d'gosme et que dans de nom-
breux pays elles n'existent tout simplement pas. Ce sur quoi Myrdal nous met
en garde dans le fond, c'est sur cette grande illusion de croire que l'intgration
conomique est en elle-mme porteuse de valeurs universelles et gnratrice
de civilisation comme l'ont toujours prtendu les libraux. Myrdal ne nous
apporte pas proprement parler de solution mais le constat est l : la mise en
place d'un nouvel ordre conomique international ne peut passer ni par le seul
jeu des marchs ni par le seul jeu des tats ! Et partant de l c'est un retour
aux valeurs humaines, aux solidarits et aux principes sociaux sur lesquels on
a reconstruit la socit civile au lendemain de la guerre qu'il nous convie, ou
tout au moins ce sur quoi il nous invite rflchir !
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Christian Deblock et Bruno Hamel (1994)

Un document produit en version numrique par Jean-Marie Tremblay, bnvole,

Dans le cadre de la collection: "Les classiques des sciences sociales"

Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque

Cette dition lectronique a t ralise par Jean-Marie

Christian Deblock et Bruno Hamel, Bretton Woods et lordre

Un article publi dans la revue Interventions conomiques. Pour une

Christian DEBLOCK est professeur d'conomie internationale au

Autorisation de lauteur accorde le 23 juin 2003.

Polices de caractres utilise :

Pour le texte: Times, 12 points.

dition lectronique ralise avec le traitement de textes Microsoft Word 2001

Mise en page sur papier format

dition complte le 11 janvier 2004 Chicoutimi, Qubec.

Table des matires

1. Le projet scuritaire d'aprs-guerre

A. La reconstruction de l'conomie mondiale et l'agenda amricain

2. Les faiblesses institutionnelles de l'ordre conomique international

Christian Deblock et Bruno Hamel

Les problmes concrets, je le sais par exprience, ne sont

Retour la table des matires

Le moment est particulirement propice pour ouvrir la discussion dans ces

1 Jean Monnet (1976), Mmoires, Paris, Librairie Arthme Fayard, p. 366.

le GATT rejoint ainsi le Fonds montaire international (FMI) au rang des

2 Conscient de ce problme, le secrtariat gnral de l'ONU a pris rcemment l'initiative de

unit d'action aux diffrentes institutions impliques dans la mise en place de

Que l'OCDE, le FMI et la future OMC se trouvent maintenant placs en

Il faudra bien entendu prendre, avec le temps, la mesure du changement

fut le projet scuritaire d'aprs-guerre, ce qui implique, comme le suggre

Retour la table des matires

Il est indniable que dans le dbat actuel sur la coopration conomique

Au moment o se tient la confrence de Bretton Woods, en juillet 1944

A. La reconstruction de l'conomie mondiale

Retour la table des matires

Le Trade Act de 1934 est gnralement considr, juste titre d'ailleurs,

relations commerciales, en donnant aussi et surtout la possibilit la prsi-

On retrouve en quelque sorte cette ide de destine manifeste propre

lui-mme. C'tait la vision du Dpartement d'tat, celle de Cordell Hull. L

Le trait de Versailles, on se le rappellera, avait laiss peu prs entire-

Le problme venait de deux cts la fois : tant du discours conomique

partir de l tout s'enchanera trs vite, dans un contexte o tout tait

- la Dclaration des Nations Unies du 1er janvier 1942, qui, en ce qui

- le projet amricain de faire chapeauter l'ONU par deux conseils

- les accords de prt-bail du 23 fvrier 1942 qui viennent renforcer les

- la Confrence de Hot Springs, en Virginie, en mai 1943, et qui allait

- le Joint statement sur la cration du Fonds montaire international

- la Confrence d'Atlantic City de novembre 1943, dont allait sortir le

- la confrence tripartite de Moscou d'octobre 1943, qui entrine le

- la Confrence de Philadelphie de mai 1944, qui allait refondre l'Orga-

- la Confrence de Bretton Woods de juillet 1944, qui allait crer le FMI

- la Confrence quadripartite de Dumbarton Oaks de aot septembre

- la confrence de Chicago de novembre dcembre 1944, qui allait

- la confrence de Yalta de fvrier 1945, qui confre aux grandes puis-

- la confrence de San Francisco, qui se clturera avec l'adoption

- la Confrence mondiale sur le commerce et l'emploi, qui allait dbou-

- le Plan Marshall, dont allait sortir l'Organisation europenne de

- la cration, en 1947, de la Commission conomique pour l'Europe et

- la signature de la Charte des Droits de l'Homme en 1948.

Il faudrait bien entendu complter cette liste et regarder en dtail le

B. La reconstruction de l'conomie mondiale et les

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La puissance des tats-Unis est telle aussi au lendemain de la guerre, et

Cette question de la reconstruction de l'conomie mondiale nous amne