Democracia: Fin o mtodo.

Tesis sobre el crculo vicioso y el crculo virtuoso de la democracia.

Marcela Gonzlez Duarte

Sumario

1. Conceptualizacin de la democracia, sus elementos.

1.1. Estado de Derecho. 1.2. Representatividad. 1.3.
Legitimidad ante la ciudadana. 1.4. Elemento sustancial
de la democracia. 2. Qu es y para qu sirve la
democracia?. 3. El crculo virtuoso y el crculo viciosos de
la democracia.

INTRODUCCIN

Mxico est transitando por una etapa en la que se ha planteado el rediseo

del federalismo mexicano y en particular, del federalismo electoral. En 2014
entr en vigor la reforma que modifica, entre otras cuestiones, la distribucin
de competencias institucionales, a nivel federal y estatal en materia electoral.
El cambio ms comentado ha sido la creacin de un rgano nacional: el
Instituto Nacional Electoral, a quien se transmiten la mayor parte de las
competencias que pertenecan a los rganos estatales.

En este contexto, y dadas las repercusiones, an por venir, relativas a dicha

reforma, es pertinente volver, una vez ms, la vista hacia el estudio de la
democracia. Porque el sentido y fin ltimo de todo el aparato electoral se
encuentra en este vocablo. De manera que cualquier anlisis, crtica u opinin
que se genere en relacin con la reforma electoral y el nuevo federalismo
electoral mexicano, debe tener siempre en la mira que lo que se busca, o por
lo menos lo que se debe buscar con ste rediseo, es la consolidacin de la
democracia mexicana.

1
La democracia no trata solamente del mecanismo necesario para realizar las
elecciones, no trata solamente del sistema de partidos, no trata solamente de
la participacin ciudadana a travs del sufragio, es un concepto y un valor
poltico-social mucho ms amplio que presupone una serie de elementos
fundamentales que hay que considerar y cuidar al momento de proponer un
rediseo institucional, como el que importa la reforma electoral mexicana de
2014.

Por lo anterior el presente ensayo habla de la democracia en su sentido ms

puro. La democracia vista como un mtodo, una herramienta del Estado para
alcanzar el fin social del bien comn.

Definiremos la democracia como mtodo y explicaremos cada uno de sus

elementos. Tanto los formales relativos al marco jurdico, representatividad y
legitimidad, como el elemento que le otorga la validez sustancial a la
democracia constituido por los derechos fundamentales, con base en la teora
del garantismo penal.

En un estado democrtico, el basamento del funcionamiento de todos los

rganos estatales, deben ser los derechos fundamentales de las personas. En
este sentido, el garantismo nos aporta elementos novedosos a la teora de la
democracia que deben ser considerados para las polticas pblicas
relacionadas con el sistema electoral.

De manera que abordaremos los fines de la democracia en relacin con el

estado y en relacin con los derechos fundamentales. Queremos evidenciar
que la democracia en s misma no constituye un fin del estado, en tanto no es
una funcin como tal de esta entidad. Ms bien apoyamos la tesis de que la
democracia es un mtodo un sistema que sirve para entregar decisiones

2
colectivas y por otro lado constituye un criterio axiolgico de los derechos
fundamentales, un criterio meta tico y meta poltico.

Finalmente y con base en la teora de la kakistocracia, trmino acuado por

Miguel Angelo Bovero, que significa el gobierno de los peores, realizamos el
anlisis de la democracia como sistema o mtodo, que necesita de elementos
primarios o inputs que son, precisamente los derechos fundamentales, para
entregar los resultados esperados del sistema.

Sostenemos, que si ese elemento (derechos fundamentales) no es introducido

al sistema conforme al completo ejercicio y tutela de los derechos
fundamentales, el sistema democrtico otorgar, gobernantes electos bajo el
estndar de la mayora, pero sin legitimidad sustancial, pero sobretodo, sin el
perfil necesario para llevar a cabo polticas pblicas y acciones de gobierno
que fortalezcan la eficaz tutela de los derechos fundamentales.

Lo anterior genera el crculo vicioso de la democracia, difcil de romper y bajo

el cual se evidencia una forma de gobierno autocrtico con simulacin de
democracia.

1. CONCEPTUALIZACIN DE DEMOCRACIA

Norberto Bobbio, establece una definicin a la cual el mismo califica de

mnima, como un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones
colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia participacin
posible de los interesados.1 Se trata de las reglas que establecen quienes, en
qu momento y bajo qu procedimientos pueden acceder al poder pblico. Es
un sistema que se define por oposicin a las autocracias, que son sistemas en

1 Bobbio, Norberto. El Futuro de la Democracia. 3 Ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2010, p.18

3
los que el poder es ejercido por una sola persona y sin lmites formales que le
puedan ser opuestos por los gobernados.

Tradicionalmente los sistemas democrticos estn sustentados en tres

principios: conjunto de normas que definen las reglas de juego los cual
conforma el cumplimiento del Estado de Derecho; el principio de
representatividad por mayora, y mecanismos de evaluacin de polticas
pblicas acordes con las necesidades ciudadanas que determinan la
legitimidad. Los explicamos a continuacin:

1.1. Estado de Derecho.

En primer lugar debe existir un conjunto de normas jurdicas que regulen el

funcionamiento orgnico del sistema democrtico y las relaciones entre los
actores que participan del juego poltico. Es decir el rgimen jurdico aplicable
que es la base del sistema, y establece quin est autorizado para tomar
decisiones y bajo qu procedimientos. Bobbio las ha denominado las reglas de
juego.

Norberto Bobbio afirma que un funcionamiento correcto de rgimen

democrtico solamente es posible en el mbito del modo de gobernar que, de
acuerdo con una tradicin que se remonta a los antiguos, se llama gobierno
de la leyes es el Estado democrtico, que es el tipo ideal de Estado, de
2
quien observa desde el punto de vista del derecho

De manera que la democracia slo puede darse en sistemas polticos en

donde se encuentra vigente y es efectivo lo que conocemos por Estado de
Derecho. Tradicionalmente Kelsen concibi al Estado de Derecho como unin

2 Ibdem, p. 19

4
entre Estado y el derecho: todo Estado es un Estado de Derecho,3 por la
sencilla razn de que el Estado es una ficcin jurdica creada por el derecho.
De manera que en tanto existieran normas que establecieran el
funcionamiento del Estado, sin importar el contenido de dichas normas, se
poda hablar de un Estado de Derecho.

Pero actualmente la ciencia poltica y jurdica tiene una nocin terica distinta.
Para el constitucionalismo contemporneo, esta tesis resulta insuficiente.
Josep Aguil nos ilustra al respecto; afirma que la Constitucin del
constitucionalismo es aquella que obedece y funda el Estado de Derecho, el
Estado liberal, el Estado democrtico y el Estado social, cuyo fin es erradicar
los males ms caractersticos de los sistemas autoritarios como la
arbitrariedad, la exclusin poltica y la exclusin social, males siempre
referidos a los ciudadanos.4

Por ello se dice que actualmente las teoras como el garantismo y el

constitucionalismo completan la nocin de Estado de Derecho, al introducir
como una dimensin sustancial del Estado (constitucional), a los derechos
fundamentales (garantista). Ferrajoli apunta que una tal dimensin
sustancial del Estado de derecho se traduce en dimensin sustancial de
la propia democracia.5

Regresaremos sobre este punto ms adelante porque en realidad, la inclusin

de los derechos fundamentales como fundamento del Estado, deviene en un
elemento novedoso de la democracia, que como hemos visto se le llama el

3 Kelsen, Hans, Teora Pura del Derecho, Mxico, Porra, 1997, p. 315

4 Aguil, Joseph, La Constitucin del Estado Constitucional, Espaa, Espagraphic, Departamento de Filosofa
del Derecho Universidad de Alicante, p.p. 40-42

5 Ferrajoli, Luigi, Derechos y Garantas. La Ley del ms dbil. 4. Ed., Traduccin de Perfecto Andrs Ibez,
Madrid, Trotta, 2004, p. 23

5
elemento sustancial de la misma, que no ha sido tradicionalmente considerado
en las tesis clsicas de la democracia.

Diremos por ahora solamente que, en relacin con la reforma electoral

mexicana del 2014, que el marco jurdico vigente, o estado de derecho se
cumple con que el proceso legislativo formal que marca la Constitucin
Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, haya sido cumplimentado en el
tiempo y con las formalidades previstas. Y por otro lado que dicha nueva
normatividad sea efectiva o positiva, es decir que sean normas que
efectivamente se cumplen.

1.2. Representatividad.

En segundo lugar, tenemos la figura de la representacin de la ciudadana que

surge ante la imposibilidad de que los ciudadanos, en su totalidad, puedan
participar directamente en las decisiones pblicas. La representacin permite
el funcionamiento gil y eficaz del sistema poltico. De manera que Bobbio
afirma que la democracia es la regla de la mayora, con base en ello se
consideran decisiones colectivas y obligatorias para la colectividad.

No obstante lo anterior, actualmente la regla de la mayora tiene un lmite

infranqueable constituido, precisamente, por los derechos fundamentales. Hay
cuestiones que la mayora no puede decidir o modificar, por arrolladora
mayora que sea. Se Trata de lo que se conoce, en la tesis del garantismo,
como la esfera de lo indecidible.

La esfera de lo indecidible se refiere al problema de que puedan tocarse los

derechos fundamentales para neutralizarlos o disminuirlos en cualquier grado,
por parte de las mayoras representadas en los rganos democrticos del
Estado. La tesis es que los derechos fundamentales no se pueden modificar

6
(para su disminucin o agravio), ellos constituyen la esfera sobre la que
ninguna mayora, por ms legitimada que est, puede decidir. De ah el
trmino esfera de lo indecidible. Lo anterior est ligado al principio axiolgico
de la tutela del ms dbil.

Ferrajoli explica que la naturaleza indisponible e inalienable, de los derechos

fundamentales, los sustrae al mercado y a la decisin poltica, limitando la
esfera de lo que se puede decidir, por los rganos democrticos de la mayora.
Los derechos de libertad son derechos que ninguna mayora puede decidir
violar, y los derechos sociales son derechos que ninguna mayora puede
decidir, dejar de satisfacer. 6

Esta caracterstica de los derechos fundamentales que se opone a la regla de

la mayora, tiene su origen en el principio del derecho internacional de los
derechos humanos. Especficamente se refiere al principio de progresividad de
los derechos fundamentales. El artculo 26 de la Convencin Americana de los
Derechos Humanos, requiere que los Estados Partes adopten
providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional
() para lograr progresivamente, por va legislativa u otros medios
7
apropiados, la plena efectividad de tales derechos.

Por su parte, Pedro Nikken ha definido la progresividad de los derechos

humanos como el fenmeno en virtud del cual, el rgimen de proteccin
internacional de los derechos humanos, tiende a expandir su mbito de
modo continuado e irreversible, tanto en lo que se refiere al nmero y

6 dem

7 lvarez Ledesma, Mario I. y Cippitani Roberto (Coordinadores). Diccionario Analtico de Derechos humanos
e integracin jurdica, Trad. Marisa Dalla Costa, Roma- Perugia-Mxico, Istituto per gli Studi Economici e
Giuridici - Gioacchino Scaduto ISEG, 2013, p. 54

7
contenido de los derechos protegidos, como en lo que toca a la eficacia y vigor
de los procedimientos.8

De manera que la obligacin estatal de adoptar progresivamente medidas

para la satisfaccin de tales derechos, impide que stos puedan ser borrados
del marco jurdico positivo, o disminuidos en cualquier forma, por decisin de
la mayora.

En cuanto a la reforma electoral y su relacin con este punto sera importante

verificar que las nuevas normas relativas al proceso electoral, sean normas
que en principio no sean restrictivas de los derechos fundamentales llamados
derechos polticos de la ciudadana, en relacin con el marco jurdico anterior.

La pregunta sera en este caso si, por ejemplo, las normas relativas a las
candidaturas independientes, son ms favorecedoras ahora, que las que
existan antes de la reforma, o con otro ejemplo, si las normas relativas a los
registros de candidaturas son ms favorecedoras que las anteriores, o si
sucede lo antes planteado con las normas relativas a las facilidades y
garantas para la emisin del sufragio o con las normas relativas a las
impugnaciones dentro del proceso electoral por parte de la ciudadana.

1.3. Legitimidad ante la ciudadana.

El tercer elemento es el subsistema que permite que las acciones, programas,

y en general, las polticas pblicas que genera el sistema poltico
correspondan a las necesidades, demandas e intereses de la poblacin; es
decir de los gobernados. Este subsistema debe brindar los elementos que

8 Nikken, Pedro. La proteccin internacional de los derechos humanos. Su desarrollo progresivo, Madrid,
Civitas, 1987, p.p. 17-18

8
permitan evaluar la compatibilidad entre las demandas ciudadanas y las
polticas pblicas; ello se traduce en el grado de legitimidad del gobierno.

Este ltimo componente es el que le da contenido a la participacin

ciudadana. El anlisis de la compatibilidad se realiza precisamente a travs de
la evaluacin de la gestin pblica que constituye, el aspecto material medible
del gobierno, y es tambin el origen de la rendicin de cuentas.

Respecto de lo anterior Bobbio afirma que un ordenamiento de este tipo

(democrtico) solo es posible, si aquellos que ejercen los poderes en todos los
niveles pueden ser controlados en ltima instancia, por los detentadores
originarios del poder ltimo, los individuos especficos. 9

As, las polticas pblicas de un sistema democrtico completo deben ser

evaluadas por la ciudadana, en principio, con la manifestacin republicana del
sufragio que otorga legitimidad originaria, pero tambin con otros elementos
de participacin ciudadana que legitiman las actividades de los gobernantes
durante su gestin.

Si el ciudadano est conforme con las polticas deposita su confianza en los

gobernantes para que continen en la titularidad del gobierno y si no, deciden
cambiarlo dando paso a la alternancia poltica, caracterstica fundamental de
la democracia moderna.

Respecto de este tema, viene a colacin recordar la tesis de control del poder
que el Mtro. Diego Valadez que nos regal ya hace varios lustros. Y es que,
como lo apunta el maestro, el sistema poltico, o la estructura del Estado
Moderno, con todo y su divisin de poderes, que supone el sistema de pesos y

9 Bobbio, Norberto. El Futuro de la Democracia, Op. Cit., p. 19

9
contrapesos para potenciar el equilibrio y as evitar las arbitrariedades del
poder, no es suficiente para evitar los excesos del mismo.

Valadez nos dice que controlar el poder es una necesidad para la

subsistencia de la libertad. Nos explica que tanto mayor es la esfera del poder,
como ms restringida ser la libertad individual y colectiva. Segn la tesis del
maestro, el poder se controla desde adentro del sistema, con los
procedimientos establecidos para ello, pero tambin desde afuera. Y aqu es
donde interesa el papel de la sociedad civil organizada y los electores, quienes
ejercen el control del poder a travs del voto y otros mecanismos de
participacin como referndums, plebiscitos, etc. 10

Pero la segunda funcin del control del poder, adems de la defensa de las
libertades evitando abusos, es precisamente la preservacin de la legitimidad
del poder mismo. De manera que los controles, como nos seala Valadez, no
se ejercen para acabar con el poder, sustituirlo o destruirlo, sino para su propio
mantenimiento.11

Segn Valadez, en un sistema constitucional democrtico, el poder debe: a)

estar distribuido, b) ser regulado, c) estar limitado, d) ser accesible, e) ser
predecible, ) ser eficaz, y g) estar controlado. A este apartado nos interesan
especficamente dos de la caractersticas que juntas, desde nuestra
perspectiva son la base para la legitimidad del sistema: la eficacia que se mide
por las posibilidades de satisfacer razonablemente las expectativas de la
comunidad, y como lo hemos dicho, el control, que consiste externamente en
la verificacin de las formas de accin, evaluar los resultados obtenidos e
impedir el desbordamiento del poder y de los poderosos. 12
10 Valadez, Diego. El control del Poder, Mxico, UNAM/ Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, p.p. 2-3.

11 Ibdem, p. 17

12 Ibdem, p. 9

10
Podemos observar desde esta perspectiva del control del poder, la importancia
de la legitimidad del mismo. Entendida esta como el consentimiento o
aprobacin ms o menos constante de los gobernados hacia el gobernante de
turno. El control del poder es el ncleo, seala Valadez, de la legitimidad en el
ejercicio del poder13. Por ello, un poder que no se legitima constantemente, es
un poder que tarde o temprano se colapsar, tambaleando todo el sistema
democrtico.

Finalmente diremos, siguiendo la tesis del Mtro. Valadez, que cualquier cosa
que debilite o tienda a debilitar los instrumentos de control del poder, ya sean
estos internos o externos, afectarn su legitimidad. Para el caso actual
mexicano, vale la pena reflexionar, respecto de la actual poltica de
centralizacin de varias funciones o competencias tradicionalmente otorgadas
a los Estados, nos preguntamos si ser sta una poltica que afecta el control
porque tiende a centralizarlo?, o por el contrario la centralizacin supondr,
por lo menos desde la perspectiva interna, mayores controles.

Sabido es, y desde la tesis del poder invisible de Bobbio, que la

descentralizacin es el ideal del poder, inspirado en el poder visible en tanto
que es ms cercano a los gobernados, ya que como apunta el tratadista
italiano, la visibilidad (congnoscibilidad, accesibilidad y controlabilidad) no
depende solamente de que el que detenta el poder sea una figura pblica,
sino, y sobre todo, de su cercana espacial respecto de quienes gobierna. El
gobierno local, descentralizado, permite y constituye la mayor posibilidad para
el ciudadano de postrar su mirada en los asuntos que le interesan 14 y en este
mismo sentido, ejercer el derecho de control del que hemos hablado, dotando
de legitimidad al gobernante.

13 Ibdem, p. 37

14 Bobbio, Norberto. El Futuro de la Democracia, Op. Cit., p. 99

11
Entonces an y cuando el discurso oficial de las reformas estructurales en
Mxico, que actualmente incluyen disposiciones que tienden a centralizar,
hasta ahora, la materia poltico electoral con la reforma del 2014, pero
tambin, en materia laboral, administrativa, educativa, fiscal, y en materia
procesal penal, se justifica diciendo que se deben establecer mayores
controles internos, desde el aparato federal, en todos estos mbitos, habra
que valorar el impacto en torno a la visibilidad y por lo tanto control, por parte
de la ciudadana.

En este sentido parece que la reforma electoral del 2014 tambin cojea en
relacin con el tema de control y trasparencia en lo relativo a gastos de
campaa. La deslegitimacin del sistema poltico, o de los funcionarios que
ocupan cargos pblicos en Mxico, como el propio presidente de la Repblica,
se ha dado precisamente por la permisibilidad del marco jurdico electoral para
la utilizacin de mecanismos y recursos no fiscalizables, no transparentados,
para las campaas, y promocin del voto ciudadano.

Se antojaba, por lo tanto que la reforma electoral del 2014, fuera un

parteaguas que resolviese esta situacin, pero por lo que se puede observar
en opiniones de diversos doctrinarios especialistas en la materia, no ha sido
as. Hay quien incluso opina, que la regulacin relativa a este punto, es an
ms oscura e imprecisa que la legislacin anterior.

Los efectos de la reforma electoral en cuanto a topes de campaa y

transparencia de los recursos utilizados en ellas, se podrn constatar en las
elecciones intermedias del 2015, en donde se eligen diputados federales y 9
gubernaturas estatales. Estaremos en ese momento en posibilidad de calificar
la reforma electoral en cuanto a la eficacia de los mecanismos de control y
transparencia de recursos utilizados en las campaas.

12
 1.4. Elemento sustancial de la democracia

Hasta aqu hemos definido los elementos de la democracia que

tradicionalmente han sido estudiados por la teora poltica y el derecho, y que
tambin han sido fundamento de los regmenes democrticos modernos. Sin
embargo a partir del fenmeno de la internalizacin de los derechos humanos,
que es el proceso institucional a travs del cual los derechos humanos pasan
a formar parte del marco jurdico positivo de un pas, convirtindose en
derechos fundamentales y parte del derecho interno, la configuracin del
Estado moderno tradicional y por consiguiente la conceptualizacin de la
democracia han cambiado.

De manera que a los elementos anteriores de la democracia, que se les llama

elementos formales, se les aade un elemento sustancial, elemento que dota
de validez al sistema democrtico y ante cuya ausencia, el sistema
democrtico se tambalea, perdiendo legitimidad.

Ferrajoli apunta que la constitucionalizacin rgida de los derechos

fundamentales sirve para injertar una dimensin sustancial, no slo en el
derecho sino tambin en la democracia. Y aclara que el constitucionalismo,
lejos de ser un elemento antittico de la democracia (poltica y formal), es su
necesario complemento sustancial.15

Este tratadista habla, de dos dimensiones de la democracia, una dimensin

formal que es la democracia poltica y que hace referencia al quin y al cmo
de las decisiones, garantizada por las normas formales que regulan las
decisiones, asegurando con ellas la expresin de la voluntad de la mayora;
y la dimensin sustancial de la democracia, que se refiere al qu es lo que no
15 Ferrajoli, Luigi, Op. Cit, Derechos y Garantas, p. 23

13
puede decidirse y qu es lo que debe ser decidido por cualquier mayora,
lo cual est garantizado por las normas sustanciales que regulan el
significado stas decisiones, vinculndolas, so pena de invalidez, al respeto
de los derechos fundamentales y de los dems principios axiolgicos
establecidos por la mayora.16

Por ello, y en relacin al principio de la voluntad de la mayora, esta nueva

concepcin ha sido a veces interpretada como antittica, ya que limita este
principio en el sentido de que, como ya hemos mencionado, ninguna mayora,
ni siquiera por unanimidad, puede legtimamente decidir la violacin de un
derecho de libertad o decidir dejar de satisfacer un derecho social.

Si se piensa que tradicionalmente, todo el aparato democrtico descansa

sobre el principio de la decisin por mayora, efectivamente el principio de la
esfera de lo indecidible constituye una limitacin a dicho principio. Pero es una
limitacin que se encuentra dirigida a controlar el poder de las mayoras, el
cual la historia ha comprobado, y como cualquier poder, tiende a volverse
opresor frente a los ms vulnerables.

En este sentido Ferrajoli nos explica que los derechos fundamentales,

precisamente porque estn igualmente garantizados para todos y sustrados a
la disponibilidad del mercado y de la poltica, forman la esfera de lo
indecidible que, y de lo indecidible que no; y actan como factores no
slo de legitimacin, sino tambin y, sobre todo, como factores de
deslegitimacin de las decisiones y de las no decisiones. 17

Si ligamos esto con la tesis del control del poder de Valadz, podemos decir
que en este sentido, los derechos fundamentales son instrumentos de control

16 Idem

17 Ibidem p. 24

14
del poder, tanto internos porque estn establecidos en las normas y existen
instituciones gubernamentales que deben tutelarlos como las comisiones de
derechos humanos, como externos ya que los derechos fundamentales son,
por hacer una alegora, la cadena de castigo del Estado.

Dado lo anterior el Estado constitucional, y la democracia constitucional, son,

por definicin imperfectos, en el sentido de que la perfecta armona del
ejercicio del poder, en concordancia con los derechos fundamentales es, y
ser siempre, una meta a alcanzar, un ideal y no una realidad. Sin embargo
establece Ferrajoli, precisamente, es en esta dicotoma o imperfeccin, en
donde se encuentra el verdadero valor de la democracia:

La perfecta coherencia y plenitud y una total ausencia de antinomias y

de lagunas slo sera posible si no se hubiera incorporado a las normas
sobre la produccin algn vnculo sustancial: que es lo que sucede en el
Estado absoluto, donde cualquier norma existente, en cuanto producida en
las formas establecidas por el ordenamiento, es por eso slo vlida. 18

No obstante lo anterior, aceptar que cualquier sistema democrtico es

imperfecto, no quiere decir aceptar un funcionamiento fallido (inequitativo o
ineficaz), por el contrario, quiere decir que existe un trabajo permanente por su
buscar su perfeccionamiento.

En este sentido la tesis del garantismo en relacin con la democracia, es la

misma que la tesis del garantismo en relacin con el derecho; lo que se debe
entender es que el ejercicio, tanto de la democracia como del derecho, debe
ser un ejercicio crtico permanente. La crtica, parte de la idea de que, de
antemano, sabemos que el sistema es imperfecto, por lo tanto, a travs de un
ejercicio crtico permanente, por parte de los actores internos y externos de la

18 Idem.

15
ciencia poltica, se puede, paso a paso, ir perfeccionando la democracia. Pero
ello, solo puede suceder a partir de reconocer la imperfeccin intrnseca del
sistema.

De manera que el derecho positivo, no solo es producto de la actividad poltica

desarrollada en el seno de rganos representativos de la mayora (democracia
formal), sino que adems dicha actividad, como lo apunta Gmez Romero, se
encuentra subordinada instrumentalmente, a los derechos fundamentales que
vinculan normativamente sus opciones (democracia sustancial). 19

Hasta aqu hemos definido a la democracia a partir de los elementos tericos

que la conforman. Sin embargo, la democracia implementada efectivamente
en un rgimen de gobierno, da lugar a regmenes que son ms, o menos
democrticos. La mayor o menor democracia; su grado de perfeccin o
imperfeccin, o la madurez del sistema democrtico est dada por los factores
histricos, socio- polticos, econmicos y culturales del Estado que implementa
dicho rgimen, su forma de gobierno y la interaccin de estos elementos en un
espacio y tiempo determinados.

De ah que se hable de diversos tipos de democracia, y de ah tambin, que

en un sentido ms amplio, se haya explorado el tema de la democracia desde
sus mltiples y variadas dimensiones.

El tema de las diversas dimensiones de la democracia es, sin duda, de los

ms explorados, debatidos y reflexionados; existe mucha y variada literatura a
este respecto. No nos detendremos en un anlisis profundo de dichas
dimensiones, ya que un trabajo de tal envergadura excede los objetivos del
presente ensayo, sin embargo para efectos de completar la conceptualizacin

19 Gmez Romero, Luis. El tiempo de los dbiles, garantismo y literatura, ,

Mxico, Porra, 2008, p. 126

16
 de la democracia es importante visualizar el juego de los elementos que
conforman un rgimen democrtico idneo; los resultados, cuando algunos de
estos elementos son ms fuertes o ms dbiles que los otros, y la respuesta
del sistema como en conjunto ante tales variaciones.

Veamos cmo en el esquema que mostramos a continuacin, cuando se

cumplen con todos los elementos formales y activos de los sistemas
democrticos, se dice que la democracia es perfecta. Se debe considerar que
en realidad ninguna democracia es perfecta, pero como lo apunta el
garantismo, la democracia perfecta a nivel terico sirve como referente para
caminar constantemente hacia este objetivo, constituye un meta-modelo
democrtico.

Por otro lado, cuando solo tenemos vigentes los elementos formales de la
democracia, estamos frente a una democracia formal, es decir, no hay sistema
democrtico, de alguna manera es una democracia ficticia porque solo existe
en la norma, no en la prctica.

Se dice que los pases latinoamericanos vivimos la democracia delegada, que

es una democracia imperfecta caracterizada porque existen algunos de los
elementos activos del sistema democrtico, pero los elementos relacionados
con la participacin ciudadana (control del poder y legitimidad) y la validez
sustancial, se encuentran relegados.

En el mejor de los casos la ciudadana solo acude el da de las elecciones a

votar pero no da seguimiento a la gestin de sus gobernantes y tampoco tiene
acceso a los sistemas de evaluacin de la gestin gubernamental. Veamos el
esquema:
PRESUPUESTOS FORMALES DE LA DEMOCRACIA ELEMENTOS ACTIVOS Y SUSTANCIALES DE UN SISTEMA DEMOCR

17
Sistema de Sistema de Sistema de Estado de derecho Acceso, ejercicio y Estado
regulacin representacin evaluacin proteccin de derechos fortalecido
fundamentales

Conjunto de Se refiere a la Son los elementos En un sistema En un sistema En un sistema

normas jurdicas representacin social que permitan democrtico la ley es democrtico el acceso a democrtico el
que regulen el que surge ante la evaluar la positiva, esto quiere los derechos Estado es
funcionamiento imposibilidad de que compatibilidad entre decir que las normas fundamentales de los fuerte; el
orgnico del los ciudadanos en su las demandas jurdicas creadas a ciudadanos es efectivo, es Estado funge
sistema totalidad, puedan ciudadanas y las travs del proceso decir existen los procesos como autoridad
democrtico y participar directamente polticas pblicas; constitucional, se y polticas pblicas en las funciones
las relaciones en las decisiones ello se traduce en el imponen por el estado diseadas para asegurar en los que la
entre los actores pblicas. grado de legitimidad y se cumplen por los que todos los ciudadanos Ley le otorga el
que participan del gobierno. destinatarios de la puedan ejercerlos. En monopolio
del juego poltico misma. El este mismo sentido como el uso
incumplimiento es cualquier violacin a estos legal de la
efectivamente derechos es sancionada fuerza. La
sancionado, es decir por el Estado y se prevn autoridad del
no hay impunidad. los mecanismos para su Estado es
restitucin. respetada y
reconocida por
los ciudadanos.

18
19
 2. QU ES Y PARA QU SIRVE LA DEMOCRACIA?

Teniendo claros los elementos formales y sustanciales de la democracia

descritos en el aparado anterior, resta, para completar el marco terico de
dicha institucin, establecer la naturaleza de la democracia, es decir qu es,
pero sobretodo cual es su finalidad, es decir para qu fue creada.

En sentido estricto y puro, el objetivo inmediato de la democracia es que una

decisin tomada conforme a los procedimientos establecidos por la ley, por
uno o algunos individuos facultados para ello, pueda ser aceptada como
decisin colectiva para todos.20 En este sentido es un mtodo de seleccin de
gobernantes.

Pero tambin es una forma de organizacin del poder pblico, el cual es

necesario para la organizacin de las decisiones colectivas en sociedades
cada vez ms complejas como las actuales. Como lo apunta Touraine, la
democracia ha vencido y se impone como la forma ms regular de
organizacin poltica en occidente, en este sentido constituye, el aspecto
poltico fundamental de la modernidad.21

Adems de lo anterior, la democracia requiere condiciones institucionales que

son la definicin misma de la democracia y la propia democracia tambin
conduce, como es propio de la poca contempornea, a la diversidad, con la
referencia de todas las personas en igualdad ante la ley, y los derechos
fundamentales.

20 Bobbio, Norberto. El Futuro de la Democracia, Op. Cit, p. 24

21 Touraine, Alain, Qu es la democracia?, 2. Ed., Mxico, FCE, 2000, p. 7

20
Touraine define a la democracia bellamente, como el conjunto de las garantas
institucionales que permiten combinar la unidad de la razn instrumental con la
diversidad de las memorias; el intercambio con la libertad. En este sentido es
una poltica de reconocimiento del otro.22

Efectivamente hablar de democracia es hablar del otro, de su reconocimiento,

es hablar de libertad que se intercambia con conciencia por acuerdo del todos,
es hablar de diversidad que se evidencia, razona y comprende, y es hablar de
memoria, de lucha y de instituciones que hacen posible el maridaje de estos
elementos.

Finalmente diremos que la democracia tambin es un valor contemporneo,

constituye, junto con la igualdad, la paz y la tutela del ms dbil, uno de los
fundamentos axiolgicos de los derechos fundamentales y por lo tanto, de
todo el ordenamiento jurdico.

Conforme a la tesis del garantismo, estos criterios axiolgicos sirven tanto

para identificar qu derechos fundamentales est justificado tutelar, como la
extensin y la clase de sujetos, a la que es justo le sean reconocidos estos
derechos.23 Es decir, nos sirven para saber cules deben ser los derechos
fundamentales.

Cabe aclarar brevemente, que la teora del garantismo es una teora post
positivista, que no comulga con la tesis naturalista del fundamento natural de
los derechos humanos ni las neo naturalistas. Precisamente por ello, el
garantismo les llama derechos fundamentales a aquellos derechos, si se
quiere, identificados por el naturalismo como derechos humanos, que han sido

22 Ibdem, p. 9.

23 Ferrajoli, Luigi. Garantismo, una discusin sobre derecho y democracia, Trad. de Andrea Greppi, 2. Ed.,
Espaa, Trotta, 2009, p, 123

21
positivizados en el marco jurdico de un pas y que comparten las
caractersticas de universalidad, interdependencia e indisponibilidad.

Al ser una tesis positivista, el garantismo no establece el contenido concreto

de derechos fundamentales, sino que aduce que el contenido depender del
marco jurdico especfico de que se trate. Dado lo anterior, al contrario de la
tesis naturalista, cobra sentido preguntarse cules deben ser los derechos,
que es justo, o est justificado, sean tutelados por el derecho como
fundamentales y por ello, es necesaria la creacin de criterios meta-ticos y
meta-poltico idneos para justificar su estipulacin normativa. 24

La democracia es uno de estos criterios y como valor, fundamenta los

derechos de libertad y los derechos sociales. Cmo? Ferrajoli explica que los
derechos fundamentales, sobre todo los de libertad y los sociales, imponen
lmites y vnculos al poder pblico y por lo tanto, a la democracia poltica. As,
las normas constitucionales condicionan la validez formal y sustancial de las
normas ordinarias y por lo tanto, definen el marco jurdico de un Estado y con
ello, los lmites al poder.25

De manera que la democracia constitucional como valor, tiene, como hemos

visto, dos dimensiones: una formal y una sustancial. La formal referida a la
forma en que se toman las decisiones (es decir quin y cmo se establecen
los derechos fundamentales) y la sustancial referida al contenido (el qu se
establece como derecho fundamental) de las normas.

En la democracia constitucional se aspira a que los poderes, tanto del Estado

(poder de la mayora) como los poderes fcticos, estn limitados precisamente
por los derechos fundamentales que estn en las constituciones y que por lo
24 Ferrajoli, Luigi, p. Cit. Los fundamentos de los derechos fundamentales, p. 315

25 ibdem, p. 339

22
tanto, por ms fuertes o mayoritarios que sean dichos poderes, no pueden
suprimir, limitar o derogar derechos fundamentales.

As, dice Ferrajoli, las democracias constitucionales estn caracterizadas por

la rigidez constitucional, cuyo sentido es evitar que los poderes de la mayora
supriman derechos fundamentales establecidos en la propia constitucin 26,
como sucedi, por cierto en el rgimen nacista y otros por el estilo.

La rigidez constitucional, se convierte entonces en una garanta de la

democracia como valor, como criterio axiolgico, ya que sustrae a los
derechos fundamentales en ella establecidos de los poderes de la mayora y
de los poderes fcticos tambin, y de esta forma garantiza su progresividad.

En suma, la democracia no solo es un mtodo, como lo apunta Bobbio

tambin es un ideal: el ideal igualitario. Y donde este ideal no inspira a los
gobernantes de un rgimen que se llama democrtico, la democracia es un
nombre en vano.27

Tendremos que preguntarnos entonces, si la reforma electoral del 2014, est

verdaderamente inspirada es este ideal, o es un mero conjunto de normas
orgnicas dirigidas, ms bien, a perpetuar la partidocracia y el poder, valga la
redundancia, de los poderosos de este Pas, sin tutelar a quienes debe
tutelarse; a los ms dbiles, es decir, a los ciudadanos.

Cabe aclarar ahora la diferencia que existe entre sta ltima concepcin de la
democracia como valor y las nociones que apuntan a describirla como un fin
del Estado. A menudo se confunde el objetivo de la democracia como mtodo

26 ibdem, p, 345

27 Bobbio, Norberto, Carta de Norberto Bobbio a Guido Fasso, 14 de febrero de 1972, citado por Ferrajoli,
Luigi en p. Cit. Los fundamentos de los derechos fundamentales, p. 346, nota 104.

23
y la nocin de la democracia como valor o criterio axiolgico, con el objetivo
del Estado, que es el bien comn logrado a travs de las funciones a ste
conferidas; la seguridad pblica, la seguridad social, el ejercicio legal del poder
punitivo, la educacin, la salud pblica, etc.

Se piensa que a travs de la democracia se puede llegar al bien comn o a un

estado de bienestar generalizado, sin embargo, la democracia es slo un
mecanismo poltico del Estado para lograr sus propios fines. La democracia
como mtodo, puede servir a cualquier fin que tenga el Estado, y los fines del
Estado, estn determinados por los contenidos axiolgico- polticos (siempre
cambiantes) que una determinada sociedad imprime en sus normas
constitucionales o supranacionales.

Podemos decir que a travs de la democracia, el Estado y sus polticas

pblicas se legitiman, pero eso no quiere decir que la democracia en si misma
genere estado de bienestar. En este sentido Bobbio afirma que la
democracia moderna naci como mtodo de legitimacin y de control de las
decisiones polticas... afirma tambin que la democracia como mtodo,
est abierta a todos los posibles contenidos, es decir la democracia,
entendida desde esta perspectiva, es un mtodo, un mecanismo, una
herramienta, y en todo caso, como hemos visto en un nivel meta-tico y meta
poltico es un valor socio-poltico, pero no es un fin del Estado.

Ahora bien, con todos estos elementos cabe preguntarnos por qu las
democracias modernas funcionan mejor en algunos pases y que en otros?,
porque existen sociedades que an y cuando tienen medianamente
consolidado el rgimen democrtico, no se aprovechan de las ventajas que
seala la teora de los regmenes democrticos a saber, desarrollo, igualdad,
libertad, bienestar, etc.

24
Un claro ejemplo de ello es Mxico y quizs la mayora de los pases
latinoamericanos en los cuales desde hace por lo menos 50 aos, se viven
regmenes democrticos, decretados por ley y defendidos por la sociedad civil,
y sin embargo siguen existiendo las condiciones de desigualdad, pobreza,
infradesarrollo, y dependencia, que han existido desde los regmenes
coloniales.

Creemos que la respuesta puede encontrarse en la perspectiva desde la cual

se analizan los diversos fenmenos de la democracia. Como mtodo o como
sistema, la democracia se encuentra supeditada a los presupuestos sociales o
elementos que la hagan funcionar (inputs). El anlisis aislado de cada uno de
los elementos del sistema democrtico, p.e. los mecanismos de
representacin, o los mecanismos de legitimidad, o el marco jurdico
constitucional o el contenido de los derechos fundamentales en un
determinado orden social, otorga respuestas coherentes con el elemento que
se analice, pero no da luz sobre la complejidad e integralidad del sistema.

Ello se debe a que, como lo apunta la teora de los sistemas el todo es ms

que la suma de sus partes, ello quiere decir que las caractersticas
constitutivas de un sistema no son explicables a partir de partes aisladas. Las
caractersticas de la democracia como un complejo, comparadas con las
caractersticas de sus elementos aislados, aparecen como nuevas o
emergentes28 y esto es, precisamente, lo que debemos considerar al estudiar
la democracia.

Pero lo que tambin nos dice la teora de los sistemas es que, no obstante lo
anterior, si conocemos el total de las partes contenidas en un sistema, en este
caso en el sistema democrtico, y la relacin que hay entre dichas partes, el

28 Bertalanfy, Ludwig Von. Teora General de los Sistemas. Trad. Juan Almela, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 2012, p. 55.

25
comportamiento del sistema puede ser derivable, o cognoscible, a partir del
comportamiento de las partes.29

De manera que la tesis de este documento, es postular que la respuesta que

debemos de esperar del sistema democrtico depende de los elementos que
introduzcamos al mismo y de las relaciones entre ellos. Por ello es importante
el anlisis profundo y an inacabado de la reforma electoral del 2014.

Pero cules son estos elementos o inputs?, cmo se configuran?, cules son
sus relaciones, y qu resultados podemos obtener a partir de los mismos?.
An y cuando la respuesta exhaustiva a lo anterior excede los objetivos de
este documento, a manera de conclusin apuntamos algunas ideas en el
siguiente apartado.

3. EL CRCULO VIRTUOSO Y EL CRCULO VICIOSO

DE LA DEMOCRACIA

Para que un Estado sea capaz de proveer bienestar generalizado a sus

ciudadanos, no basta con decretar y poner en prctica un rgimen
democrtico. Tampoco basta que la democracia instaurada en un pas cumpla
cabalmente con los tres pilares que mencionamos en el primer apartado de
este captulo. Veamos por qu:

Norberto Bobbio reflexiona respecto de los presupuestos de la democracia y

afirma que la doctrina democrtica reposa en una concepcin individualista
de la sociedad, semejante a los principios que dan origen al liberalismo, lo que
explica porqu la democracia moderna impera en la mayor parte del mundo (o
por lo menos las civilizaciones occidentales); al ganar terreno el liberalismo,
gana terreno la democracia. Pero es verdad que solo existe all donde los

29 Idem

26
derechos de libertad individual han sido reconocidos por las constituciones. El
liberalismo y la democracia perciben a las sociedades no como un todo
orgnico, sino como una asociacin de hombres libres. 30

Los derechos de libertad (de accin, de prensa, de reunin, de asociacin, de

voto, de eleccin sexual, de trnsito, de religin, de pensamiento, etc.)
consagrados por las constituciones, son vas por medio de las cuales el
ciudadano puede exigir de sus gobernantes la atencin de sus necesidades y
el respeto a sus libertades, y no solo eso, en esta exigencia necesariamente
se realiza el control del poder a travs del mecanismo del sufragio, ya que los
votantes cuyos derechos de libertad son efectivamente tutelados, elegirn
gobernantes que atiendan y protejan la libertad.

Ferrajoli explica que slo, a travs de su articulacin y funcionalidad a la

tutela y satisfaccin de los diversos tipos de derechos fundamentales, el
Estado democrtico, viene a congurarse, segn el paradigma contractualista,
como Estado instrumento para nes no suyos. Son las garantas de los
derechos fundamentales los fines extremos o, si se quiere, los valores y,
por as decir, la razn social" de estos artificios que son el Estado y toda otra
institucin poltica. Y es en esta relacin entre medios institucionales y fines
sociales y en la consiguiente primaca del punto de vista externo sobre el
punto de vista interno, de los derechos fundamentales sobre los poderes
pblicos, de las personas de carne y hueso sobre las mquinas polticas y
sobre los aparatos administrativos, donde est el significado profundo de la
democracia.31

30 Bobbio, Norberto. El Futuro de la Democracia, Op. Cit, p.p. 19 y 20.

31 Bovero Michel Angelo y Ferrajoli, Luigi. Teora de la democracia. Dos perspectivas comparadas, Coleccin
temas de la democracia, Serie Conferencias Magistrales 13, Mxico, Instituto Federal Electoral, 2001, p. 24

27
De esta manera el gobierno que se preocupa por tutelar los derechos de
libertad de los ciudadanos, los perpeta. Por ello la condicin necesaria de
todo gobierno democrtico es que los derechos de libertad que son derechos
fundamentales, estn decretados por ley, se ejerzan y se tutelen. Los
derechos de libertad de los ciudadanos, su cabal tutela y mximo ejercicio
posible, es el primer input o elemento necesario y deseable para que el
aparato de la democracia prevea de bienestar y desarrollo.

No obstante lo anterior, los engranes de la maquinaria de la democracia

funcionan an y cuando el input no sea la libertad. De hecho si lo que existe
como resultado de malas polticas pblicas es un ciudadano no libre o que no
goza sus derechos de libertad (en el sentido contrario al que expresamos
anteriormente), es decir enajenado de sus derechos en el sentido de que se
encuentra desposedo o privado de los mismos 32, sucede que este antivalor se
convierte en el input o elemento primario de la maquinaria de la democracia
y tambin se perpeta.

Los ciudadanos que no gozan de las mnimas libertades individuales tienden a

enajenar sus decisiones polticas; en realidad no les interesa ejercer el control
sobre el gobernante, pero s acuden a emitir su sufragio, el cual suele ser
orientado por condiciones externas al individuo como campaas electorales
despampanantes, medios ilegales de coaccin o compra del voto, e incluso
por la propia imagen meditica del candidato falseada y que no deja ver los
verdaderas propuestas de gobierno.

Bovero de hecho, propone considerar como fundamento, o principio, de la

democracia la libertad individual entendida como capacidad (subjetiva) y como
oportunidad (objetiva) de decisin racional autnoma del ser humano en

32 Real Academia de la Lengua Espaola. Diccionario Esencial de la Lengua Espaola, Espaa, Espasa Calpe,
2006, p. 567.

28
materia poltica: una libertad como autonoma, que subsiste cuando el
individuo no sufre condicionamientos tales, que determinen desde el exterior a
su voluntad, volvindola heternoma. 33

El resultado de este sistema, que introduce como input el estado falseado o

con falta de derechos fundamentales, es que a travs del sistema democrtico
se eligen a los peores gobernantes y el efecto ser, necesariamente, un
divorcio entre el sistema y los ciudadanos, porque el sistema no dar los
resultados que la ciudadana necesita. Se presentar un deterioro social,
pobreza, marginacin, dependencia, ignorancia y ello en su conjunto define a
las sociedades precarias civilmente hablando, incapaces de transformar su
entorno. Explicamos lo anterior con los siguientes esquemas:

33 Bovero Michel Angelo y Ferrajoli, Luigi.Op. cit., Teora de la democracia. Dos perspectivas comparadas, p.
38

29
 CIRCULO VICIOSO DE LA DEMOCRACIA

INPU
CONJUNTO DE CIUDADADANOS
CIUDADANO
NO LIBERTAD ENAJENACIN

ORGANIZACIN

POLTICA PBLICA ORIENTADA AL NO

ELECCIN
EJERCICIO
DE GOBERNANTE
Y PROTECCINQUE
DE LIBERTADES
NO VELA PORCIVILES
LAS LIBERTADES

CIRCULO VIRTUOSO DE LA DEMOCRACIA SUFR

INPUT

LIBERTAD CIUDADANO
CONJUNTO DE CIUDADADANO

ORGANIZACIN

POLTICA PBLICA ORIENTADA AL EJERCICIO

ELECCIN DE
Y PROTECCIN
GOBERNANTEDEQUE
LIBERTADES
VELA PORCIVILES
LAS LIBERTADES C

SUFRAG

30
Con estos esquemas queremos evidenciar que la democracia como mtodo,
una vez instaurado, admite como elemento primario externo, tanto el efectivo
ejercicio y tutela de los derechos fundamentales, como la no tutela y el no
ejercicio de los mismos.

En este sentido Bovero considera a los derechos fundamentales como

condiciones ya se internas, cuando se trate de derechos polticos o externas
cuando se trata de derechos de libertad y sociales, para l los derechos
fundamentales son, para el sistema democrtico, el criterio de
democraticidad es decir, el parmetro terico con base en el cual se puede
juzgar rigurosamente si un rgimen poltico real es democrtico, y en qu
medida lo es. Siendo necesarios todos los derechos y slo considerados
34
como suficientes, cuando se presentan de manera conjunta.

Ante la falta de lo anterior, Bovero nos habla de un modelo de democracia

degenerada. Que tiene su origen en la mixtura de poder (poltico, econmico
e ideolgico). Asevera que dicha confusin se da por ejemplo, como en el
caso de un enorme poder econmico, en manos de la persona ms rica de
un pas, que comprende dentro de s, la propiedad de importantes medios de
persuasin que son utilizados, junto a otros recursos, para conquistar el
poder poltico a travs de procedimientos aparentemente democrticos. 35

Y precisamente seala este autor que la colusin y connivencia, de sujetos o

de grupos que detentan estos poderes, provoca una cascada de efectos
perversos, los cuales corren el riesgo de distorsionar todos los elementos de
la democracia, resultando primeramente afectadas, sus condiciones bsicas
de igualdad y libertad.36
34 dem, p. 45

35 Ibdem, p. 47

36 Ibdem, p. 48

31
Esta cascada de efectos perversos de la que habla Bovero, ante la falta de
derechos y puestos los peores gobernantes por el sistema democrtico, es lo
que nosotros hemos identificado como crculo vicioso de la democracia.

Ante la falta de tutela y no ejercicio de los derechos fundamentales,

sobretodo, los de libertad, el sistema democrtico, a travs del sufragio de
esos ciudadanos desprovistos de sus derechos, sigue entregando el
resultado o output de un gobernante democrticamente electo (autocracia
electiva), es decir validez formal o legitimidad originaria. Sin que dicho
gobernante tenga el mejor perfil disponible para cumplir con las demandas y
necesidades de la sociedad. Y adems, ello genera un crculo vicioso.

En este sentido, Bovero explica que, la libertad poltica del ciudadano

democrtico ideal, que consiste en la oportunidad de seleccionar entre
alterativas y tomar decisiones basndose en un juicio autnomo y
responsable, libre de condicionamientos materiales o morales, tiende a
disolverse en la apariencia: por un lado, padece la esterilizacin y la
idiotizacin de las fbricas mediticas del consenso; por el otro, se ahoga
en ocanos de pobreza.37

Y continua explicando que ni en un caso, ni en el otro, en medida y en formas

diversas, la libertad individual es (todava) el principio, el punto de partida de
un proceso decisional ascendente: el ciudadano elector, en vez de escoger,
tiende a ser escogido, creado, plasmado desde lo alto, y las elecciones
corren el riesgo de convertirse en un puro rito legitimador.38

37 Ibdem, p. 49

38 dem

32
En efecto, el tratadista Italiano llega tambin a la conclusin de que al igual
que en un crculo vicioso, estas tendencias favorecen el empuje, de
equilibrios institucionales y modos de funcionamiento de las democracias
reales cada vez ms lejanas de los requisitos de la democracia ideal, que
39
transforma la democracia en una forma de autocracia electiva.

Y finalmente asesta declarando que: en una espiral de efectos perversos, la

decadencia difusa de la capacidad de juicio poltico (lo que nosotros hemos
llamado enajenacin) da lugar al fenmeno de la seleccin al contrario", es
decir, lleva a la institucin por consenso a la que el autor llama
kakistocracia: el gobierno de los peores. 40

Finalmente nos explica que el problema es que La kakistocracia para

conquistar el poder. Apela al consenso popular, y frecuentemente lo obtiene.
Y de esta manera es intercambiada con la democracia y confundida con
ella.41

La tesis de Bovero es clara y contundente. Con ella queremos apoyar la tesis

de este ensayo. Nos interesa lo anterior porque, precisamente ahora, la
democracia mexicana est transitando por un panorama que puede llevar a
que la misma, pierda su esencia y sus fines, sus fundamentos.

Mxico est urgido de una poltica de mayor nivel tcnico y terico, de

polticos comprometidos con el bienestar social y los cuales se deban, casi
como nica tarea, a que los derechos fundamentales dejen de ser violados,
primero y despus, pasen a ser cabalmente tutelados.

39 Ibdem, p.p. 48-51

40 Ibdem, p.p. 48-51

41 Idem

33
 En este sentido celebro la celebracin de estas jornadas, organizadas por
COPUEX, la Universidad Complutense de Madrid y la Universidad de Castilla
la Mancha, ya que es en estos espacios en donde debemos, los acadmicos,
abogados, politlogos y estudiantes, generar crculos de reflexin que den
como resultado propuestas, experiencias, memorias y actividades que nos
permitan romper, o no llegar a lo que aqu hemos llamado: el crculo vicioso
de la democracia o el gobierno de la kakistocracia.

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