Certificação e Rastreabilidade IPEA 2005

TEXTO PARA DISCUSSO No 1122
CERTIFICAO E
RASTREABILIDADE NO
AGRONEGCIO: INSTRUMENTOS
CADA VEZ MAIS NECESSRIOS
Jnia Cristina P. R. da Conceio

Alexandre Lahz Mendona de Barros
Braslia, outubro de 2005

TEXTO PARA DISCUSSO No 1122
CERTIFICAO E
RASTREABILIDADE NO
AGRONEGCIO: INSTRUMENTOS
CADA VEZ MAIS NECESSRIOS*
**
Jnia Cristina P. R. da Conceio
***
Alexandre Lahz Mendona de Barros
Braslia, outubro de 2005
* Esta pesquisa foi concluda em dezembro de 2004.

** Tcnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
*** Professor da Fundao Getlio Vargas (FGV).
Governo Federal TEXTO PARA DISCUSSO
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
Ministro Paulo Bernardo Silva
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
Secretrio-Executivo Joo Bernardo de Azevedo Bringel
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de

inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,
necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada ou o do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do permitida a reproduo deste texto e dos dados nele
Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins
comerciais so proibidas.
fornece suporte tcnico e institucional s aes
governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
ISSN 1415-4765
JEL L15, L51, I18

SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO 7
2 OBJETIVOS 8
3 EXPORTAES DO AGRONEGCIO E BARREIRAS TCNICAS 8
4 REFERENCIAL TERICO 13
5 CONCEITOS RELEVANTES 18
6 ESTUDOS DE CASO 22
7 QUADRO INSTITUCIONAL PARA CERTIFICAO DE PRODUTOS AGRCOLAS NO BRASIL 36
ANEXOS 41
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 43
SINOPSE
A discusso econmica sobre a certificao de produtos agrcolas ampla e complexa.

O debate sobre qual o nvel adequado da interveno governamental na certificao
atual e muito procedente. A teoria tem demonstrado que a certificao obrigatria
mais eficiente para mercados em que h assimetria de informao e menos eficientes
para questes ambientais ou outras externalidades associadas produo ou consumo
(Golan et alli, 2000).
O presente trabalho tem por objetivo apresentar um arcabouo analtico que
permita organizar as peas fundamentais a serem trabalhadas no que concerne ao
processo de certificao e rastreabilidade. Em especial, pretende-se elaborar a estrutura
de deciso que envolve tanto o setor privado quanto o setor pblico, estabelecendo
os elementos relevantes na tomada de deciso dos agentes no que diz respeito certi-
ficao da produo. Do ponto de vista do papel do setor pblico, a pergunta central
a ser respondida se a poltica de certificao e rastreabilidade deve ser mandatria ou
de estmulo adeso voluntria. A experincia internacional parece sugerir que h
espao para ambas estratgias, cabendo estudar cada caso especfico.
Para organizar o raciocnio ao redor dessa questo-chave, o presente trabalho faz
uso da estrutura analtica proposta por Segerson (1998). O setor da carne vermelha
permite excelente avaliao emprica das consideraes tericas apresentadas. Existem,
nessa cadeia, exemplos de adeso voluntria a processos de certificao, bem como
da importncia do setor pblico nas polticas de controle sanitrio e de rastreabilidade
do produto exportado, sendo estas, de carter mandatrio. Em razo disso, o estudo do
setor de carne vermelha constituiu um estudo de caso. Alm desse setor, foram es-
tudados tambm dois modelos de certificao no mbito governamental: o Sistema
Brasileiro de Identificao e Certificao de Origem Bovina (Sisbov) e a Produo
Integrada de Frutas (PIF).
ABSTRACT
The discussion on the certification and traceability of agricultural products is
extremely complex and difficult. The discussion on the right amount of government
intervention in labeling is current and important. Theory has demonstrated that
mandatory intervention is more adequate in order to counteract problems in markets
where information is asymmetric; however, it is rarely effective in redressing
environmental problems or other spillovers associated with food production and
consumption.
This paper aims to develop a framework that will seek to analyze the governments
role in food labeling , and, in order to do this, the Segerson model has been used.
The framework presented suggests that deciding whether to adopt voluntary or
mandatory measures depends on the interaction of a great number of factors.
The main question is whether the mandatory or the voluntary approach is the
best one. In order to analyze empirical questions, we have chosen the case study of
beef chain. Analyzing this sector is a good exercise, since examples of both mandatory
and voluntary labeling are found, and the government has played an important role.
In conclusion, this report traces the economic theory behind food labeling and
presents three case studies in which the governments intervention was essential: beef
chain, Sisbov and PIF.
1 INTRODUO
Em um cenrio de expanso das relaes comerciais com o resto do mundo torna-se
vital desenvolver um arcabouo institucional que permita ao pas defender seus interesses
perante os fruns internacionais que regulamentam as prticas comerciais. So conhecidas
as barreiras tarifrias e no tarifrias existentes no comrcio internacional. Embora hoje
seja relativamente mais fcil dimensionar o tamanho das barreiras tarifrias impostas
aos produtos brasileiros, o mesmo no pode ser dito das barreiras no tarifrias. So
inmeras as possibilidades de restries que se abrem no campo das barreiras no tarifrias:
restries ambientais, sociais, sanitrias, padres de qualidade distintos.
Atualmente, expresses como atributos de qualidade dos produtos associados
segurana do alimento, boas prticas agrcolas e biotecnologia so temas presentes no
setor agroindustrial e tm reflexos imediatos no desenho de polticas pblicas direcionadas
ao setor agrcola/agroindustrial.
De fato, como argumenta Farina (2001), as aes de poltica agrcola direcionadas
apenas ao aumento da produo, embora importantes, no parecem ser suficientes em
um mercado globalizado e competitivo. Nesse sentido, so identificadas aes de carter
pblico importantes e que devem ser assumidas visando ao aumento da competitividade
do agronegcio brasileiro, seja valorizando o produto, seja garantindo sua qualidade.
Alm disso, as transformaes ocorridas internamente sinalizam a importncia desses
atributos inclusive para a comercializao domstica dos produtos.
Tal fato cria um novo padro de concorrncia mais sofisticado, em que a existncia
de custos baixos, embora necessrios, deixa de ser condio suficiente. preciso tambm
atender a critrios de segurana alimentar, monitorados por anlises microbiolgicas
dos alimentos, boas prticas agrcolas, rastreamento para identificar a origem do produto.
Dessa forma, a existncia de laboratrios credenciados e reconhecidos internacionalmente
e de sistemas de inspeo sanitria eficientes esto se transformando em instrumentos
indispensveis para a participao nos mercados internacionais de alimentos e fibras.
Outra atividade importante nesse processo a certificao, cujo objetivo principal
proporcionar ao comprador ou usurio do produto a garantia quanto conformidade
s normas ou especificaes tcnicas estabelecidas.
Alm disso, a segurana de alimentos da agricultura fator decisivo para a promo-
o da atividade agrcola, especialmente no Brasil. As barreiras tcnicas ao comrcio in-
ternacional, relacionadas segurana de alimentos, devem ser tecnicamente justificadas
e em conformidade com o princpio da anlise de risco estabelecido nos acordos inter-
nacionais. A conseqncia para poltica pblica que se torna premente estruturar tais
sistemas de monitoramento de atributos qualitativos, por meio da articulao do Estado
e setor privado, provendo laboratrios credenciados e adotando padres de qualidade
internacionalmente aceitos com sistemas de monitoramento tambm aceitos. Essas
estratgias visam aumentar a coordenao da cadeia, reduo de custos e ao aumento
da qualidade dos produtos ofertados. Segundo Spers et alli (2003), a certificao j se
configura como uma ferramenta de mercado essencial, incorporada ao segmento agroa-
limentar, principalmente em pases desenvolvidos, e deve ser crescentemente demandada.
ipea texto para discusso | 1122 | out. 2005 7

Vale ressaltar que a adoo de padres de qualidade mais rgidos exige que exista
sintonia entre a implementao dos novos padres e a criao de condies para que
sejam feitos os investimentos necessrios para atender a esses novos padres.
A questo da certificao de produtos e da rastreabilidade pode ser vista sob dois
prismas: atendimento s exigncias internacionais e ao mercado interno. No primeiro
caso, temos a identificao das chamadas barreiras tcnicas (barreiras sanitrias) e
no segundo, a questo da diferenciao do produto, a partir de sua valorizao. Em
ambos os caso a discusso sobre a obrigatoriedade ou no da certificao procedente.
Na realidade, a discusso econmica sobre a certificao de produtos agrcolas
ampla e complexa. A discusso sobre qual o nvel adequado da interveno gover-
namental na certificao atual e muito procedente. A teoria tem demonstrado que a
certificao obrigatria mais eficiente para mercados onde h assimetria de informao
e menos eficientes para questes ambientais ou outras externalidades associadas
produo ou consumo (Golan et alli, 2000).
nesse contexto que se inserem os mecanismos de certificao de origem e
rastreabilidade dos produtos e processos produtivos. O presente trabalho tem por
objetivo apresentar um arcabouo analtico que permita organizar as peas fundamentais
a serem trabalhadas no que concerne ao processo de certificao e rastreabilidade. Em
especial, pretende-se elaborar a estrutura de deciso que envolve tanto o setor privado
quanto o setor pblico, estabelecendo os elementos relevantes na tomada de deciso
dos agentes no que diz respeito certificao da produo. Do ponto de vista do papel
do setor pblico, a pergunta central a ser respondida se a poltica de certificao e
rastreabilidade deve ser mandatria ou de estmulo adeso voluntria. A experincia
internacional parece sugerir que h espao para ambas estratgias, cabendo estudar
cada caso especfico.
2 OBJETIVOS
1) Identificar os produtos brasileiros que mais sofrem restries exportao
por conta de barreiras sanitrias e fitossanitrias;
2) identificar quais so os pases que mais impem barreiras aos produtos agrcolas
brasileiros; e
3) identificar como est sendo o processo de certificao dos produtos brasileiros.
3 EXPORTAES DO AGRONEGCIO E BARREIRAS TCNICAS

Os pases-membros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), no que se refere s
medidas sanitrias e fitossanitrios, desenvolveram mecanismos para assegurar limites
de qualidade aos produtos agrcolas comercializados internacionalmente. A relevncia
do tema pode ser percebida por meio de preocupaes comerciais referentes sade das
plantas, sade animal e s zoonoses, segurana dos alimentos e a outras. No perodo
de 1995 a 2003, as notificaes feitas evidenciaram a existncia de 183 preocupaes
comerciais especficas, assim distribudas: sade das plantas (29%), sade animal e zoonoses
(41%), segurana dos alimentos (27%) e outras (3%) (ver: <http: //www.iconebrasil.org.br>).
8 texto para discusso | 1122 | out. 2005 Ipea

No que diz respeito sade animal, a maioria das preocupaes relaciona-se febre
aftosa, doena da vaca louca (Encefalopatia Espongiforme Bovina EEB) e s Encefa-
lopatias Espongiformes Transmissveis (EETS).
Vale ressaltar que os pases desenvolvidos so os que mais notificam preocupaes
comerciais especficas. No entanto, os pases em desenvolvimento antecipam cuidados
sanitrios ou fitossanitrios, em funo da necessidade de adotar padres que consigam
alcanar o nvel apropriado de proteo requerido pelos importadores de seus produtos.
A tabela 1 apresenta a evoluo das exportaes dos principais produtos no perodo
de 1989 a 2004.
TABELA 1
Evoluo das exportaes brasileiras dos principais produtos no perodo de 1989 a 2004
Unidade 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Caf
Quantidade Mil toneladas 1.006 924 1.146 1.085 1.037 939 788 842 933 1.041 1.324 1.021 1.320 1.620 1.445 916
Valor US$ milhes 1.793 1.283 1.507 1.135 1.306 2.585 2.462 2.135 3.134 2.606 2.464 1.784 1.417 1.385 1.546 1.237
Preo US$/t 1.782 1.389 1.315 1.046 1.260 2.752 3.126 2.535 3.359 2.504 1.861 1.747 1.073 855 1.070 1.351
Soja
Quantidade Mil toneladas 1.534 13.616 10.021 13.007 14.459 17.599 16.853 16.241 19.368 20.938 20.873 21.966 28.598 30.422 35.979 26.393
Valor US$ milhes 3.659 2.854 2.031 2.696 3.077 4.138 3.824 4.462 5.666 4.652 3.768 4.197 5.297 6.009 8.125 7.597
Preo US$/t 237 210 203 207 213 235 227 275 293 222 181 191 185 198 226 288
Cacau
Quantidade Mil toneladas 224 253 207 206 219 188 78 96 57 65 57 63 61 60 78 53
Valor US$ milhes 334 341 272 257 265 295 131 174 127 153 108 101 94 139 217 128
Preo US$/t 1.489 1.348 1.314 1.252 1.211 1.566 1.686 1.803 2.238 2.357 1.889 1.596 1.538 2.318 2.768 2.431
Acar
Quantidade Mil toneladas 549 926 978 1.344 2.148 2.743 4.800 4.090 3.844 4.792 7.827 4.344 7.090 7.630 8.354 5.477
Valor US$ milhes 147 326 256 330 550 788 1.451 1.191 1.045 1.096 1.162 761 1.401 1.111 1.350 835
Preo US$/t 268 352 262 245 256 287 302 291 272 229 148 175 198 146 162 152
Suco de laranja
Quantidade Mil toneladas 724 954 914 976 1.177 1.154 969 1.183 1.180 1.228 1.168 1.224 1.220 1.003 1.054 637
Valor US$ milhes 1.019 1.468 900 1.047 827 988 1.108 1.393 1.003 1.262 1.235 1.019 813 869 910 500
Preo US$/t 1.407 1.539 984 1.073 703 856 1.144 1.177 850 1.028 1.057 832 666 867 864 785
Carnes
Quantidade Mil toneladas 441 450 507 681 843 757 641 816 914 951 1.228 1.460 2.164 2.842 3.439 2.783
Valor US$ milhes 655 615 864 1.154 1.311 1.321 1.288 1.502 1.556 1.581 1.890 1.907 2.874 3.125 4.092 3.937
Preo US$/t 1.487 1.366 1.703 1.694 1.555 1.745 2.008 1.842 1.702 1.662 1.539 1.307 1.328 1.100 1.190 1.415
Fumo em folha
Quantidade Mil toneladas 194 188 190 244 243 276 256 282 319 301 343 341 435 465 466 355
Valor US$ milhes 525 566 681 804 697 694 769 1.029 1.091 940 893 813 921 978 1.052 864
Preo US$/t 2.709 3.006 3.574 3.291 2.863 2.518 2.999 3.643 3.421 3.127 2.602 2.381 2.116 2.103 2.259 2.437
Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior (Secex).
O quadro 1 apresenta as principais barreiras comerciais impostas aos produtos

brasileiros.
QUADRO 1
Principais barreiras sanitrias enfrentadas pelos produtos de exportao do Brasil
Unio Europia Japo EUA
Carne de frango Exige a avaliao da presena de nitrofurano e probe a Probe a presena da doen- Reconhecem
presena da doena de newcastle e de salmonela a de newcastle regionalizao (febre aftosa)
Carne suna Reconhece a regionalizao Exige que o pas seja livre Exigem que o pas seja livre
da febre aftosa da febre aftosa
Carne bovina Probe a presena da doena de newcastle Exige que o pas seja livre Exigem que o pas seja livre
da febre aftosa da febre aftosa
Frutas Certificao fitossanitria Certificao Certificao
Inspeo desembarque fitossanitria fitossanitria
Inspeo Inspeo
desembarque desembarque
Fontes: <http://www.iconebrasil.org.br> e <http://www.agricultura.gov.br>.
Elaborao dos autores.
Ipea texto para discusso | 1122 | out. 2005 9

Ao longo dos ltimos quinze anos, a economia brasileira passou por um processo
de integrao crescente com o resto do mundo. Como pode ser visto no grfico 1, a
proporo de importaes e exportaes sobre o Produto Interno Bruto (PIB) saltou de
11%, em 1990, para 27 %, em 2004. Em especial, note-se que aps a desvalorizao
de 1999, houve um salto do patamar de 14% para nveis superiores a 20%.
GRFICO 1
Relao entre exportaes e importaes sobre o Produto Interno Bruto no Brasil
entre 1990 e 2004
(Em %)
Brasil: Corrente de comrcio (X+M)/PIB

30
27,2
25 23,4 23,9
22,3
20 18,1 18,4
14,5 14,9
14,1 13,7 14 13,8
15 13 13
11,1
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Corrente de Comrcio (X+M)/PIB - %
Fontes: Secretaria de Comrcio Exteiror (Secex) e Banco Central do Brasil (Bacen) (2004).
O salto nas relaes comerciais com o resto do mundo foi percebido fortemente
no setor agropecurio. Em que pese a tradio histrica do setor nas exportaes
brasileiras, chama ateno a posio de destaque que o pas vem ocupando no mercado
internacional. A tabela 2 apresenta o valor total das exportaes de produtos selecio-
nados, bem como a participao das exportaes brasileiras no total das exportaes
mundiais em 2003. Pode-se perceber que em mercados diversos as exportaes
brasileiras representam um tero das exportaes mundiais; a laranja constitui o caso
mais emblemtico respondendo por 82% das exportaes de 2003. Ademais, vale notar
que as taxas anuais mdias de crescimento foram bastante elevadas entre 1990 e 2003,
o que acabou por colocar o pas entre os maiores exportadores mundiais de todos os
produtos listados.

TABELA 2
Valor, participao e taxa anual de crescimento das exportaes brasileiras de produtos
agrcolas selecionados em 2003
Valor exportao Brasil/mundo Taxa anual de crescimento
Produto
(US$ milhes) Participao Ranking (1999-2003)
Soja em gros 4.290 38% 1 17%
Farelo de soja 2.602 34% 2 4%
Acar 2.140 29% 1 18%
Frango 1.709 29% 2 13%
Carne bovina 1.538 20% 1 9%
Caf 1.302 29% 1 3%
leo de soja 1.232 28% 2 9%
Suco de laranja 1.192 82% 1 1%
Tabaco 1.052 23% 1 7%
Carne suna 546 16% 4 27%
Milho 369 4% 4 53%
Algodo 189 5% 4 12%
Total agrcola 21.281 3,8% 3 6,4%
Fontes: Economic Research Service/United States Departament of Agriculture (ERS/USDA) e Food and Agriculture Organization (FAO).
A crescente integrao da economia brasileira no mercado internacional requer

que se desenvolva um arcabouo institucional que permita ao pas defender seus inte-
resses perante os rgos reguladores internacionais. So conhecidas as distores exis-
tentes no comrcio internacional, especialmente de produtos agropecurios. Barreiras
tarifrias, no-tarifrias e subsdios so usualmente utilizados como instrumentos de
proteo aos setores produtivos em todo o mundo. No caso da agricultura, percebe-se
por parte dos pases desenvolvidos o uso combinado de barreiras tarifrias e polticas de
apoio aos produtores, com transferncia de renda por meio de diferentes mecanismos
de subsdio. O grfico 2 apresenta o apoio aos produtores como percentual da receita
em atividades agrcolas distintas nos trinios de 1986-1988 e 2001-2003. Pode-se notar
que, embora tenha ocorrido reduo no apoio aos produtores, ainda expressiva a parti-
cipao da transferncia de recurso aos produtores como parcela da renda total.
GRFICO 2
Apoio aos produtores como percentual da receita com o produto nos pases da OCDE
nos trinios 1986-1988 e 2001-2003
1 9 8 6 -1 9 8 8 2 0 0 1 -2 0 0 3
A rro z
A car
L e it e
O u tro s G r o s
T r ig o
C a r n e B o v in a
M ilh o
O le a g in o s a s
S u n o
Fr an g o
O vo s
O u t r a s C o m m o d it ie s
0 20 40 60 80 100
Fonte: Organization for Economic Cooperation and Development (OCDE).

Os acordos internacionais de comrcio limitam cada vez mais o espao para o uso
de barreiras tarifrias e polticas de subsdio. Por sua prpria natureza, mais fcil
identificar e tornar explcitas essas formas de distores comerciais. O mesmo no pode
ser dito das barreiras no-tarifrias.1 H uma ampla gama de aspectos que pode ser
contemplada como forma de criar barreira ao comrcio internacional: consideraes
ambientais, sanitrias e sociais podem servir como forte limitadoras expanso das
relaes comerciais. Ocorre que nesses quesitos se torna difcil separar o que uma
exigncia legtima de uma efetiva barreira comercial. Em outras palavras, o problema
reside em conseguir identificar se os nveis de qualidade exigidos por um determinado
pas so os mesmos para o mercado domstico e para o mercado internacional. Em todos
os pases do mundo existe um conjunto amplo de normas tcnicas que define o padro
de qualidade que os diferentes produtos devem apresentar. O problema consiste em
harmonizar esses padres. O nvel de qualidade exigido pelos pases desenvolvidos
seguramente superior ao da maioria dos pases em desenvolvimento. Esse um fato que
acaba por afetar o padro de exigncia do produto importado pelas naes mais ricas, o
que impe aos exportadores um nvel crescente de controle da qualidade de seus
produtos tendncia que parece inevitvel. De acordo com Maskus e Wilson (2000),
as regulamentaes tcnicas domsticas acabam por afetar as importaes, mediante
exigncias tcnicas, testes, certificao, rotulagem etc. Na opinio dos autores, as
regulamentaes tcnicas representam uma das mais importantes reas de concentrao
de esforos para a liberalizao comercial, uma vez que regulamentaes mandatrias
impostas pelo governo, que no respeitem os padres internacionais, podem produzir
srias distores no mercado internacional.
De acordo com Perina et alii (2004), ao trmino da Rodada Uruguai do General
Agreement on Tariffe and Trade (Gatt), dois acordos foram firmados a fim de
normatizar os padres de exigncia de qualidade no comrcio internacional, ou seja, o
Acordo sobre Barreiras Tcnicas (TBT) e o Acordo para Aplicao de Medidas Sanitrias
e Fitossanitrias (SPS). O acordo sobre barreiras tcnicas considera questes relativas
certificao de origem, aos resduos, rastreabilidade, embalagem, aos aditivos, aos
organismos geneticamente modificados, proteo ambiental etc. Thorstensen (1999)
afirma que o objetivo principal do TBT regulamentar o uso de barreiras no-tarifrias,
garantindo que normas tcnicas, procedimentos de teste e certificao no criem
obstculos desnecessrios ao comrcio. Alm disso, o TBT criou regulamentao para
as relaes entre os mtodos produtivos e as caractersticas finais dos produtos, por
meio das Normas e Padres sobre Mtodos e Processos Produtivos (PPMs).
Ainda segundo Perina et alii (2004), o Acordo de Barreiras Tcnicas criou, com o
intuito de garantir transparncia ao processo de uniformizao dos padres de exigncia
dos pases, centros de informao sobre barreiras tcnicas ao comrcio, que no Brasil
recebe o nome de Ponto Focal. Coube ao Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (Inmetro) criar o Ponto Focal no pas. Ademais, o Inmetro
tornou-se responsvel pela notificao dos regulamentos tcnicos e procedimentos de
avaliao em conformidade com as normas da OMC. por meio das notificaes que
os pases estabelecem padres nacionais que so submetidos anlise e anuncia da
OMC. Uma vez que essas notificaes so acatadas, os padres apresentados passam a
ser adotados internacionalmente, criando um padro nico, como o caso do Hazard
1. Miranda (2001) apresenta boa reviso acerca de barreiras no-tarifrias.

Analysis and Critical Control Point (HACCP). Conforme os mesmos autores, certo
que pases com comportamento pr-ativo se encontram frente do processo de
direcionamento do ordenamento tcnico mundial.
O governo brasileiro vem desenvolvendo um arcabouo institucional para dar
suporte defesa dos interesses do pas. As vitrias conquistadas contra as prticas
protecionistas nos mercados de acar e algodo perante a OMC so resultados desse
processo. Torna-se cada vez mais relevante que seja incorporado ao desenvolvimento
de construo institucional mecanismos de proteo s barreiras no-tarifrias. Nesse
sentido, faz-se necessrio desenvolver polticas pblicas que procurem dar suporte ao
processo de controle de qualidade dos produtos, estabelecendo padres de garantia
que sejam compatveis com as exigncias aceitas internacionalmente. Ademais, torna-se
fundamental desenvolver mecanismos de certificao que permitam assegurar a
qualidade do bem produzido domesticamente e daquele importado. Uma pergunta
relevante, no que concerne ao envolvimento do setor pblico no desenvolvimento de
mecanismos de certificao, diz respeito ao fato de essa poltica ser mandatria ou
voluntria. Esse o tema da prxima seo.
4 REFERENCIAL TERICO
A principal questo que envolve a interferncia do setor pblico, no que se refere ao
processo de certificao, diz respeito ao carter mandatrio ou voluntrio do controle
de qualidade dos produtos e processos produtivos. Em outras palavras, qual deve ser o
grau de interveno pblica: estimular o processo de certificao ou obrigar o seu uso?
Para organizar o raciocnio ao redor dessa questo-chave, o presente trabalho faz
uso da estrutura analtica proposta por Segerson (1998). Baseado na experincia
norte-americana de controle ambiental e de polticas de segurana alimentar (food safety),
a autora desenvolve um modelo de deciso, considerando os enfoques de adoo
voluntria ou mandatria da certificao. Muitas empresas j vm utilizando mecanismos
de certificao de forma voluntria nos EUA, na Europa e no Brasil. A pergunta que
segue esse fato se o processo voluntrio de certificao leva a um nvel de proteo
do consumidor que possa ser considerado adequado.
De acordo com Segerson (1998), trs diferentes formas de adoo voluntria de
certificao da produo podem ser levantadas. Cada uma dessas formas leva a estratgias
de interveno pblica distintas.
4.1 TIPOS DE ADOO DE MECANISMOS DE CERTIFICAO

Conforme Segerson (1998), tomando por base as polticas ambientais norte-americanas,
poder-se-ia classificar os tipos de adoo de mecanismos de certificao por parte dos
agentes econmicos da forma descrita a seguir.
a) Firmas adotam, unilateralmente, algum critrio de certificao. Por deciso
prpria, as empresas elevam seus controles a fim de fornecer melhor qualida-
de de produtos e processos aos seus clientes. Em geral, esse processo volunt-
rio acompanhado de um sistema privado de certificao que se desenvolve
espontaneamente. Nesse caso, o Estado no apresenta papel ativo na adeso
do processo de certificao.

b) O processo de certificao negociado entre o setor pblico e as firmas. Pode-se
pensar em duas estratgias, quais sejam, a concesso de algum favorecimento
(subsdio, iseno tarifria) em troca de apoio voluntrio; ou fazer uso da amea-
a da criao de normas mandatrias, induzindo a adeso voluntria.
No segundo caso, a firma preferiria adotar voluntariamente algum sistema
de qualidade em vez de correr o risco de ter de adotar, no futuro, algum sis-
tema mandatrio menos flexvel que o inicialmente proposto.
c) O setor pblico pode estimular firmas a adotar certos critrios de certificao.
Esse processo de induo freqente na poltica agrcola norte-americana.
O Departamento de Agricultura dos Estados Unidos da Amrica (EUA)
induz os agricultores a no cultivarem reas ambientalmente problemticas,
mediante subsdio pago por rea voluntariamente no cultivada. Um exemplo
de poltica pblica poderia ser o subsdio dado empresa por utilizar manejo
integrado de pragas, cultivo orgnico etc.
importante ressaltar que o nvel de interveno do setor pblico depender do
estmulo que o mercado confere ao setor privado; quanto maior o preo recebido pelo
produto certificado tanto maior ser a adeso voluntria ao mecanismo de certificao.
possvel, ento, desenvolver uma estrutura de tomada de deciso da firma.
4.2 ESTRUTURA DE TOMADA DE DECISO DA FIRMA QUANTO

ADESO VOLUNTRIA AO SISTEMA DE CERTIFICAO
A firma se confronta com duas decises: i) adotar espontaneamente medidas de controle
e certificao da produo ou ii) no adotar voluntariamente medidas de certificao e
rastreabilidade, a menos que seja induzida ou forada a faz-lo pelo poder pblico.
O grfico 3 apresenta a rvore de deciso da firma tpica. Nessa estrutura, trabalha-se
apenas com duas formas de adoo de mecanismos de certificao, quais sejam,
a voluntria e a compulsria (estabelecida pelo governo). Para efeito de simplificao,
o segundo tipo de arranjo no considerado, ou seja, a negociao entre agente
pblico e privado.
Como apresentado no grfico 3, extrada de Segerson (1998), se a firma decide
voluntariamente adotar medidas de controle de qualidade existe uma probabilidade
q (0 q 1) de que algum problema de contaminao ocorrer. Na maior parte
dos casos, espera-se que o controle de qualidade da produo reduza a probabilida-
de dos problemas de contaminao, embora no necessariamente se elimine total-
mente o risco sanitrio, ou seja, supe-se q > 0. Entretanto, caso se elimine
totalmente a contaminao, ter-se-ia q = 0.
Quais seriam os custos e benefcios associados adoo de alguma medida de
controle e certificao da produo? Seja CV o custo adicional que a firma incorre ao
adotar a certificao voluntariamente. A firma pode escolher entre os diferentes
processos de controle e certificao possveis, de sorte a minimizar CV para um deter-
minado nvel de qualidade assegurada. Seja S o volume de subsdio (se ele existir) que a
firma recebe ao adotar voluntariamente algum sistema de certificao. O nvel de
subsdio fornecido pelo governo para induzir o uso voluntrio de medidas de qualidade
depender dos custos sociais de levantar fundos necessrios ao financiamento do subs-

dio, bem como dos benefcios esperados da adoo voluntria. Seja BV os benefcios que
a firma recebe por adotar voluntariamente algum mecanismo de certificao. BV reflete a
receita lquida das vendas do produto (deduzidos os custos de produo), o que inclui o
aumento no volume e no preo de venda, em decorrncia do aumento da demanda por
um produto com maior garantia de qualidade. Vale notar que nos benefcios esto in-
clusos os benefcios de marketing, ou seja, o aumento no valor da empresa decorrente
de uma postura vista como positiva, preocupada com o consumidor. Por fim, seja L a
perda de valor advinda de um episdio de contaminao. A magnitude de L depender de
um conjunto de fatores: da magnitude do dano para a vtima; do nvel da pena implcita e
do nvel de resposta do pblico (reduo de demanda, manifestao pblica, boicote etc).
Dada essa estrutura de custo e benefcio, tem-se a estrutura de tomada de deci-
so da firma para adoo voluntria de algum mecanismo de certificao. Caso a
contaminao continue ocorrendo, a estrutura de custo/benefcio seria dada por
BV + S CV L. Na ausncia de contaminao, a relao de custos e benefcios se
reduziria a BV + S CV. Assim, o benefcio esperado seria BV + S CV q.L, lem-
brando que q a probabilidade de contaminao.
Caso a firma no adote medidas voluntrias de controle da produo, existir,
ento, alguma probabilidade r (0 r 1) de o governo adotar medidas mandatrias de
controle de qualidade da produo. Se houver certeza da imposio de polticas manda-
trias, r = 1; caso a firma acredite que no haver qualquer tipo de poltica mandatria,
r = 0. Genericamente, a firma deve esperar que haja alguma probabilidade de o governo
adotar medidas mandatrias que oscilem no intervalo (0,1).
Para efeito de simplificao, supe-se que a probabilidade de contaminao seja
igual nos casos de adeso voluntria e mandatria. provvel que isso no seja necessa-
riamente verdadeiro. Entretanto, quando se analisa o padro de exigncia imposto por
parte dos certificadores privados, percebe-se que o rigor no controle da qualidade tal,
que a hiptese de probabilidades iguais de contaminao em um mundo de adeso
voluntria e compulsria pode ter boa aderncia emprica. Assim, como apresentado no
grfico 3, se a firma no adotar medidas voluntrias e o governo responder com polticas
mandatrias, o risco de contaminao seguir com probabilidade q. Caso ocorra
contaminao, a relao benefcio-custo desse processo seria descrita por BM CM L,
onde BM o benefcio de atender aos padres mandatrios e CM o custo associado.
Caso ocorra contaminao, o resultado seria simplesmente BM CM.
Note-se que, caso o padro de qualidade advindo de um sistema de adeso voluntria
seja semelhante quele proveniente do sistema mandatrio, ento os benefcios originados
no mercado devem ser iguais nos dois casos. Em outras palavras, como apresenta Segerson
(1998), a qualidade do produto ser idntica e, em decorrncia, os benefcios diretos ao
consumidor (refletido em sua propenso a pagar) sero iguais. Entretanto, vale notar
que, no caso do sistema mandatrio, a empresa no receber o benefcio decorrente do
marketing, posto que, os consumidores no mais enxergaro a empresa de forma dife-
renciada das demais. Como em BV os benefcios da diferenciao diante da concor-
rncia esto computados, no ocorrendo o mesmo com BM, tem-se que BV BM. Da
mesma maneira, na medida em que CV representa o mnimo custo para se atingir
determinado padro de qualidade, CM provavelmente ser superior a CV, uma vez que
os critrios determinados de forma mandatria pelo setor pblico devem apresentar

custos mais altos, dada a dificuldade de o governo conhecer as caractersticas especficas
de cada produto, cada processo, cada mercado. Assim, CM CV. O valor de CM depender
da magnitude dos controles mandatrios, bem como dos custos de transao associados
ao atendimento dos padres exigidos pelo poder pblico. Se os controles exigidos pelo
governo no forem apenas no produto, mas tambm na forma como o processo produtivo
deve ser conduzido, aumenta-se a probabilidade de que o custo da certificao no seja
mnimo. Alternativamente, caso o controle pblico se restrinja a padres de qualidade
do produto, os processos devero ser conduzidos com minimizao de custos. Nessa
alternativa a firma poderia continuar a selecionar o processo de produo menos custoso,
para um mesmo padro de qualidade. Mesmo nesse caso, em decorrncia dos custos de
transao implcitos nas relaes com o setor pblico, pode-se esperar CM CV.
Se a firma no adotar voluntariamente nenhum padro de qualidade e o governo
no estipular de forma mandatria algum sistema de qualidade, ento nenhuma medida
de proteo ser adotada. Ora, nessa situao, a probabilidade de contaminao ser
maior do que no sistema com algum tipo de controle de qualidade. Seja p a probabilidade
de contaminao na ausncia de qualquer sistema de controle. Ento, segue que p > q.
Assim, sem controle, o resultado para firma ser BO L com contaminao e simples-
mente BO em sua ausncia, sendo BO o resultado da venda do produto dada a mais alta
probabilidade de contaminao.
Com essa estrutura de relaes benefcio-custo, possvel avaliar o retorno de cada
estratgia, como resumido no grfico 3.
GRFICO 3
Estrutura das decises envolvidas na certificao e no controle da qualidade do produto
F IR M A
A d o ta N o a d o ta
m e d id a s m ed id a s
v o lu n t rias v o lu n t ria s
SETO R
P B L IC O
C o n tam in a o N o c o n ta m in a o
q 1- q
Im p e N o im p e
c o n tro le c o n tro le
m a n d a t rio m a n d a t rio
r 1 -r
BV + S CV - BV + S CV
L
N o
C o n tam in a o c o n ta m in a C o n ta m in a o
q o p
BM CM - BM CM BO - BO
L
Fonte: Segerson (1998).

A comparao das estratgias possveis sugere que a firma adotar voluntariamente
algum sistema de controle e certificao da produo se, e somente se,
BV + S CV q.L r (BM CM q.L) + (1 r) (BO p.L) (1)
A fim de entender as implicaes de (1), Segerson (1998) considera algumas
situaes. Primeiro, suponha que o governo no adote nenhuma medida de desenvol-
vimento de um padro de qualidade para garantir a segurana dos alimentos. Em outras
palavras, no adota nenhum subsdio (S = 0) e no h risco de criar qualquer padro
mandatrio. Nesse caso, (1) se reduz a,
BV CV q.L (BO p.L) (2)
ou, de forma equivalente,
(BV BO) + (p q).L CV (2)
Essa condio implica que a firma adotar medidas de proteo voluntariamente
se, e somente, se os benefcios de mercado advindos da implantao do sistema de
controle de qualidade somados reduo na probabilidade esperada de contaminao
for superior aos custos de implantao do sistema de certificao.
Suponha que, dada a ausncia de qualquer controle voluntrio, o poder pblico
decida adotar um padro mandatrio, ou seja, r = 1 (certeza absoluta da presena de
sistema de controle mandatrio). Nesse caso a firma adotar voluntariamente o controle
se, e somente se,
BV + S CV BM CM (3)
Note-se que essa condio independente de L, uma vez que a perda por
contaminao esperada pela firma a mesma, independentemente do tipo de sistema
de controle (voluntrio ou compulsrio). Adicionalmente, como BV BM e CV CM, a
condio (3) sempre se sustenta, mesmo na ausncia de subsdio, isso , mesmo
com S = 0. Assim, a firma sempre adotar algum padro de controle toda vez que a
regulao mandatria for uma certeza (isto , r = 1). Isso se d pelo fato de que a adoo
voluntria preferida mandatria por possibilitar a minimizao de custos no
processo de produo.
Com base na estrutura de tomada de deciso desenvolvida por Segerson (1998),
possvel estabelecer as varveis que afetam a escolha da firma no que se refere adoo
de um sistema de controle (certificao) da produo. So elas:
a) a mudana esperada na receita (decorrente de alterao na demanda);
b) a probabilidade de implantao de um sistema mandatrio na ausncia de
algum sistema voluntrio operacionalmente vivel;
c) o diferencial de custo entre atender ao padro voluntrio e ao padro
compulsrio;
d) o sistema legal relativo ao pagamento de multas referentes aos danos causados
pela contaminao; e
e) a existncia de algum subsdio concedido pelo governo em decorrncia da
adoo de sistema de controle voluntrio da produo.

Assim, nota-se que o uso de algum sistema de certificao da produo mais pro-
vvel em sociedades que valorizem a segurana do alimento. Quanto maior a percepo
do risco da elevao do custo de produo decorrente da adoo de um sistema manda-
trio, tanto maior a probabilidade de adoo voluntria da certificao. Caso ambas as
probabilidades sejam baixas, a firma adotar voluntariamente algum sistema de contro-
le somente se a reduo nos danos por contaminao for superior ao custo do controle.
claro que caso o sistema legal no exija ressarcimento pelos danos causados, menor
ser a probabilidade de adoo voluntria de um sistema de certificao da produo.
Esses elementos podem ser avaliados empiricamente em distintos setores produtivos.
Na prxima seo faz-se uma avaliao do processo de certificao e rastreabilidade na
cadeia da carne bovina no Brasil.
5 CONCEITOS RELEVANTES
5.1 CERTIFICAO VOLUNTRIA

Para a firma, a certificao uma das muitas opes de marketing e pode ser examinada
como uma forma de agregao de valor. Assumindo que as firmas visam maximizar
lucros, elas adicionam mais informao ao produto at o ponto em que cada informao
adicional gere mais receitas do que custos.
Quando uma firma certifica seu produto, ela assume que a informao que ela
fornece importante para os consumidores e que eles respondero alterando suas
decises de consumo.
A deciso sobre a certificao deve aumentar a eficincia econmica na medida em
que ajuda os consumidores a direcionar os gastos em produtos que eles de fato desejem.
Assim, as firmas devem investir no fornecimento de informaes relevantes aos consu-
midores, sejam eles internos ou internacionais. O valor econmico desse servio vai
depender de quo teis sejam as informaes fornecidas.
Ippolito e Mathios (1990) afirmam que a competio entre as firmas refora a
habilidade dos consumidores para a identificao da qualidade dos produtos. Por exemplo:
o produtor de um produto alimentar com baixa taxa de gordura desejar, voluntariamente,
anunciar este fato. Na medida em que os demais produtores faam o mesmo, os consu-
midores ficaro desconfiados de produtos que no tenham este fato identificado.
O mercado, ento, d sinais e incentivos para a certificao. Entretanto, h limites
para esses incentivos. Inicialmente, pode-se citar o caso de caractersticas indesejveis
presentes nos produtos. Outra limitao refere-se a informaes que so bens pblicos.
Por exemplo: os produtores de um determinado tipo de cereal certificam suas caixas de
cereal dizendo que determinado cereal diminui a probabilidade de ataque de corao.
Nesse caso, ele fornece informao no apenas do seu cereal, mas de todos os outros que
utilizam aquele cereal como matria-prima (Hadden, 1986; Caswell e Kramer, 1994).
Em geral, o valor dos servios de certificao depende da credibilidade e reputao
da entidade que fornece o servio. Dessa forma, pode-se afirmar que os servios
fornecidos por entidades que so confiveis e bem conhecidas por um grande nmero
de consumidores tero mais sucesso na reduo de custos de informao, facilitando,

assim, as transaes de mercado e aumentando a eficincia. Em muitos casos, os governos
ou associaes representativas do governo so os mais reconhecidos e confiveis no
fornecimento de servios de certificao de terceira parte. Entretanto, como salientam
Gaskell et alii (1999), esse nem sempre ser o caso.
Os servios de terceira parte, se forem corretamente desenhados e implementados,
aumentaro o valor de um certificado, na medida em que aumentam a credibilidade do
mesmo. Esses servios reduzem a incerteza para os produtores, reduzem os custos de
procura e informao para os consumidores e aumentam a probabilidade de os consu-
midores acertarem na compra de seus produtos. Ao mesmo tempo que esses servios
aumentam o valor da informao, aumentam a quantidade de informao que os
produtores escolhem para oferecer aos consumidores por meio dos certificados. Nesse
sentido, pode-se dizer que esses servios aumentam a eficincia dos mercados domsticos
e internacionais.
A importncia dos servios de terceira parte para a certificao voluntria est no
fato de que eles podem aumentar os benefcios da certificao. Esses servios aumentam
a credibilidade da certificao voluntria, facilitando, dessa forma, as transaes de
mercado e aumentando sua eficincia; e podem ser teis tanto para o mercado inter-
nacional quanto para o mercado domstico. Os servios de terceira parte so estes,
listados a seguir.
Padres: estabelecem o nvel de qualidade que um bem deve ter. Sem esse tipo
de servio, muitas transaes de mercado requereriam longas discusses sobre
as caractersticas de um produto.
Testes: ajudam os produtores a partir do fornecimento de medidas objetivas
de seus atributos.
Certificao: certificao de terceira parte fornece aos consumidores a certeza de
que a informao fornecida pelas firmas ofertantes correta. A certificao
de terceira parte fornece aos consumidores uma avaliao objetiva dos
atributos de qualidade do produto.
Quanto maior for o controle para que no ocorram fraudes e informaes falsas,
maior a probabilidade de as pessoas acreditarem na certificao.
5.2 CERTIFICAO COMPULSRIA

A maioria das demandas para certificao obrigatria surge em duas situaes econmicas:
quando o mercado no fornece informao suficiente para permitir aos consumidores
uma escolha correta, de acordo com suas preferncias (assimetria de informao), e
quando as decises individuais de consumo afetam o bem-estar social. Em ambos os
casos, custos e benefcios sociais sugerem que seja adotado um certificado diferente
daquele proveniente da deciso individual de uma firma.
Quando o mercado funciona adequadamente, os consumidores so capazes de
comprar e identificar os produtos sem problemas e, dessa forma, so habilitados a tomar
decises de consumo que melhor atendam aos seus desejos. Como resultado, os recursos
da sociedade so usados da melhor forma. H condies para que os recursos sejam
usados eficientemente.

O funcionamento perfeito do mercado fornece um servio valioso para uma
sociedade. Com um mercado funcionando perfeitamente, os consumidores tm
condies de encontrar o que desejam sem dificuldades. Como resultado, os recursos da
sociedade so usados eficientemente. Entretanto, algumas vezes os mercados fornecem
poucas informao, no permitindo que os consumidores faam escolhas que reflitam
suas preferncias. Uma dessas situaes ocorre quando h assimetria de informao, isto
2
, o vendedor possui informaes que o comprador no possui.
Em alguns casos de assimetria de informao, o governo deve intervir para assegurar
o correto fornecimento de informaes. Esse o caso de certificaes compulsrias que
surgem para assegurar o fornecimento de informaes aos consumidores e permitir
que o mercado funcione com maior eficincia.
A assimetria de informao que caracteriza certos atributos intrnsecos dos alimentos
exige papel ativo do Estado no controle e na fiscalizao da qualidade dos produtos
alimentcios, seja estabelecendo normas e padres de segurana e informao obrigatrios,
com sanes e penalidades no caso do no cumprimento das mesmas; seja atuando na
fiscalizao e na vigilncia das normas e padres estabelecidos. Alm disso, a coordenao
dos diversos atores envolvidos passa a ser uma questo estratgica, na medida em que
podem ocorrer conflitos na distribuio de custos e benefcios. Por tudo isso, o papel
ativo dos governos fundamental, seja na coordenao e na fiscalizao da cadeia
agroalimentar, seja na defesa dos consumidores (Spers, 2003).
A assimetria de informao permite a ocorrncia de ao oportunstica por parte de
agentes no mercado. Uma forma de evitar ou atenuar a ocorrncia desse tipo de ao opor-
tunstica est na criao de marcas, padres ou certificados que assegurem um padro de
qualidade, ou de uma legislao mais rigorosa, que puna e controle esse tipo de atitude.
Verifica-se, portanto, que o problema da informao e as dificuldades causadas por
sua percepo assimtrica geram ineficincias para o funcionamento do mercado.
Quando isso acontece, surge a necessidade de mecanismos que ajudem a minimizar os
problemas de ineficincia. Da a importncia das organizaes certificadoras, dos meca-
nismos de rastreabilidade e da legislao de informao e rotulagem.
O papel do Estado, nesse contexto, tambm fundamental. Tem de partir dele a
construo de uma ambiente institucional e a definio dos direitos de propriedade,
inclusive direitos sobre a informao.
Em alguns casos de assimetria de informao, o governo pode decidir intervir no
mercado para que as informaes sejam fornecidas de forma mais confivel. O objetivo,
nesse caso, no alterar o comportamento de consumo, mas aumentar o consumo
informado ( Magat e Viscusi, 1992).
Outro tipo de problema de informao que pode ocorrer em mercados agrcolas
aquele relacionado informao imperfeita. Diferentemente do caso de assimetria de
informao, no qual os produtores conhecem informaes relevantes sobre o produto
que os consumidores no conhecem, no caso de informao imperfeita, as informaes
de mercado no existem ou so contraditrias. Esta situao pode aparecer quando, por
exemplo, as opinies de cientistas diferem sobre as conseqncias sobre a sade do
consumo de determinados produtos. Nesses casos, o governo deve exigir o fornecimento
de informaes que tornem o consumo mais seguro (Hadden, 1986).
2. Veja Akerlof (1970); Carlton e Perloff (1994).

A questo sobre a eficcia da certificao j foi examinada por policymakers,
economistas e estudiosos. Os estudos de Morris, Mazis e Barofsky (1980); Hadden
(1986); Magat e Viscusi (1992); Noah (1994) e da OECD (1997) so alguns exemplos.
Uma reviso desses estudos aponta para alguns poucos casos em que a certificao pode
ser considerada um instrumento apropriado de poltica. Tais casos so discutidos a seguir.
Preferncias do consumidor diferem: a certificao poder ser melhor que outro
instrumento de poltica se as preferncias dos consumidores diferirem muito em
relao s caractersticas do produto, como argumentam Magat e Viscusi (1992).
Informao deve ser clara e concisa: a informao no certificado deve ser clara,
concisa e informativa.
Informaes que ajudem no consumo seguro (food safety): esse o caso
discutido por Hadden (1986), cujo objetivo principal da certificao era o
fornecimento de instrues para o consumo seguro de determinados produtos.
Cada fase do processo de certificao deve estar estabelecida: a certificao
compulsria somente funcionar se cada etapa do processo de certificao
estiver em atividade de forma adequada e eficiente. Caso contrrio, a cer-
tificao compulsria apenas representar custos adicionais de transao e
no produzir benefcio nenhum.
A deciso de quando certificar e de quando usar outra forma de regulao
depende da interao entre um conjunto complicado de fatores na esfera poltica, legal,
social e cientfica.
5.3 ACREDITAO E CERTIFICAO

Em seu conceito mais amplo, a certificao a definio de atributos de um produto
ou servio e a garantia de que eles se enquadram em normas predefinidas. Assim,
percebe-se que a certificao envolve normas seja na esfera pblica, privada, nacional,
internacional e um rgo certificador com poder de monitoramento e excluso.
A certificao baseia-se em dois princpios: i) gera benefcios aos consumidores
porque reduz a assimetria informacional sobre o produto; e ii) cria incentivos
cooperao horizontal e vertical entre firmas.
Colocado em uma situao de assimetria de informao, uma vez que a maior parte
das qualidades intrnsecas dos produtos no so percebidas ex ante, o consumidor
encontra, nessas organizaes, um sinal de diferenciao do produto e, por isso mesmo,
um apoio na sua deciso de compra (Sans e Fontguyon, 1998).
Os sistemas de acreditao e certificao destinam-se a assegurar a conformidade
do processo produtivo em relao s normas tcnicas estabelecidas. A expresso concreta
pode ser um selo de conformidade que fornece as condies tcnicas de identificao da
origem do produto.
Outro importante integrante do sistema de acreditao e certificao refere-se ao
princpio de terceira parte. Esse princpio estabelece que no compete ao agente produtor
e ao agente comprador o exerccio das atividades de auditoria do sistema. Tais atividades
so de competncia de organismos independentes, denominados terceira parte renem

os atributos de reconhecimento e confiana de abrangncia internacional, alm de
constiturem instituies estruturadas em conformidade com as bases metodolgicas e
tcnicas de sistemas de acreditao e certificao.
5.4 RASTREABILIDADE
Lombardi (1998) afirma que, no que diz respeito segurana alimentar, a rastreabilidade
uma garantia dada ao consumidor de que ele est consumindo um produto que
controlado em todas as fases da produo. A rastreabilidade torna-se um instrumento
cada vez mais importante, pois privilegia as preferncias e a satisfao do consumidor;
decorre da crescente preocupao com qualidade e segurana dos alimentos e a base
para a implantao de um programa de qualidade em toda a cadeia.
A realizao de procedimentos de rastreabilidade depende, fundamentalmente, das
facilidades de acesso a processos produtivos ao longo da cadeia agroalimentar, desde a
propriedade no campo, passando pelas unidades de processamento, at os diversos
pontos de distribuio e consumo.
Tecnologias de identificao de origem do produto representam uma dessas facili-
dades de acesso a informaes teis e necessrias aos trabalhos de rastreabilidade. exa-
tamente por isso que se torna indispensvel a identificao prvia dos processos
produtivos. Estes processos produtivos devem estar especificados, formalmente descritos
e homologados, mediante protocolos de normas tcnicas.
Vale ressaltar que os procedimentos de rastreabilidade, alm de constiturem um
instrumento essencial de gesto de risco e permanente retroalimentao de processos
produtivos de sistemas de qualidade so imprescindveis a objetivos como: i) monito-
ramento e controle de sistemas de avaliao de conformidade; ii) garantia da oferta de
alimentos incuos a sade humana; e iii) preveno da propagao de pontos crticos
de contaminao.
6 ESTUDOS DE CASO
6.1 CERTIFICAO E RASTREABILIDADE NO SETOR PRODUTOR DE CARNE

VERMELHA NO BRASIL
O setor da carne vermelha permite excelente avaliao emprica das consideraes
tericas apresentadas na seo anterior. Existem, nessa cadeia, exemplos de adeso
voluntria a processos de certificao, bem como importante papel do setor pblico nas
polticas de controle sanitrio e de rastreabilidade do produto exportado, sendo esta de
carter mandatrio. Avaliar a experincia brasileira o objetivo desta seo. Faz-se
necessrio, entretanto, descrever o comportamento do setor de carne vermelha na ltima
dcada, a fim de avaliar as mudanas estruturais por que vem passando esse importante
segmento da agropecuria.
6.1.2 Evoluo recente do setor de carne bovina brasileiro

O setor de carne vermelha vem crescendo fortemente no Brasil nos ltimos anos. No
mundo como um todo, a carne vermelha ocupa a terceira colocao como protena ani-

mal mais consumida e produzida, alcanando um patamar de 50 milhes de toneladas,
prximo ao da produo avcola. De longe, a carne suna a mais consumida no mundo.
Por meio da tabela 3 pode-se perceber que a produo mundial de carne bovina
cresceu pouco no perodo entre 1999 e 2004. No Brasil, a produo de carne vermelha
cresceu consistentemente no mesmo perodo. O pas apresenta o segundo maior re-
banho do mundo, alcanando hoje cerca de 195 milhes de cabeas. Como pode ser
visto no grfico 4, em 1995 eram pouco mais de 150 milhes de cabeas.
TABELA 3
Balano de produo e consumo mundial das carnes de frango, suna e bovina entre
1999 e 2004
(Em milhes de toneladas)
Carne 1999 2000 2001 2002 2003 (E) 2004 (P) Part. 2003
Carne frango
Produo 47,6 50,1 51,8 53,6 53,9 55,6 28,1%
Consumo 47,0 49,1 50,5 52,1 52,4 53,5 27,8%
Carne suna
Produo 81,8 81,4 83,2 86,0 88,0 88,0 45,9%
Consumo 81,7 81,1 82,8 85,7 87,5 87,5 46,5%
Carne bovina
Produo 49,6 50,1 49,0 51,0 49,7 50,1 25,9%
Consumo 49,4 49,3 48,3 49,9 48,5 48,8 25,8%
Total
Produo 178,9 181,6 183,9 190,6 191,6 193,7 100,0%
Consumo 178,1 179,6 181,5 187,7 188,4 189,9 100,0%
Fonte: United States Departament of Agriculture (USDA), mar./04.
Obs.: (E) Estimativa USDA.
(P) Projeo USDA.
GRFICO 4
Evoluo do rebanho bovino no Brasil entre 1996 e 2004
200
190
180
170
160
150
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
O Brasil hoje o segundo maior produtor mundial de carne vermelha, ficando

atrs apenas dos EUA. Entretanto, conforme ilustrado no grfico 5, diferentemente dos
norte-americanos, a produo brasileira cresceu 22,5% no perodo, contra um decrscimo
da produo americana.

GRFICO 5
Produo de carne bovina em pases selecionados nos anos de 1999 e 2004
T o t al +1,0%
EUA -4,7%
Br as il +22,5%
Un io Eu r o p ia 1999 2004 P
-3,1%
C h in a +28,6%
A r g e n tin a - 6,7%
M xico +15,8%
In d ia +24,7%
A u s tr lia - 0,3%
Ou t r o s - 16,8%
Fo n te : U S D A 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000
Fonte: United States Departament of Agriculture (USDA).
Do ponto de vista das exportaes de carne bovina, houve expressivo aumento no

pas: entre 1999 e 2004, a exportao variou 191%. No mesmo perodo, houve forte
queda das exportaes dos EUA e da Europa.
GRFICO 6
Exportao total e taxa de crescimento das exportaes de carne bovina por pas em
1999 e em 2004
T o tal
B r a s il +191%
N o v a Z e l n d ia +25%
C an ad +15% 1999 2004 P
A r g e n t in a +17%
U n i o Eu r o p ia -6 4 %
T a il n d ia
+5%
EU A
-8 2 %
C h in a -2 1 %
O u tr o s 0%
0 1 .0 0 0 2 .0 0 0 3 .0 0 0 4 .0 0 0 5 .0 0 0 6 .0 0 0
F o n te : U S D A
Com base no grfico 6, possvel perceber que o Brasil ocupou parte do mercado
externo com a reduo das exportaes norte-americanas e europias. Outro grande
exportador, a Austrlia, vem demonstrando capacidade nula de expanso das exportaes,
como pode ser visto no grfico 7.

GRFICO 7
Exportao total de carne bovina no Brasil (BR), Austrlia e Unio Europia (UE)
entre 1999 e 2004
1 .6 0 0
UE BR A u s t r lia
1 .2 0 0
800
400
0
1999 2000 2001 2002 2 0 0 3 ( E) 2004 (P)
F o n te : U S D A , m a r /0 4
A caracterstica marcante das exportaes brasileiras de carne vermelha (e da maior

parte dos produtos exportados) que h ampla diversidade de pases para os quais nossos
produtos se destinam. O grfico 8 resume a participao nas exportaes dos principais
pases consumidores da carne bovina brasileira.
GRFICO 8
Exportao de carne bovina do Brasil por destino em 2003
(Em %)
Reino Unido
Outros 12%
27% Holanda
10%
Hong Kong Chile

4% 10%
Arbia Saudita
4% EUA
Alem anha Itlia Egito Rssia 10%
4% 6% 6% 7%
curioso notar que esse padro pulverizado muito diferente do norte-americano.

No grfico 9, percebe-se que em 2002 mais de 80% das exportaes de carne vermelha
dos EUA foram para Mxico, Coria do Sul e Japo.

GRFICO 9
Exportao de carne bovina dos Estados Unidos por destino em 2002
(Em %)
Mxico
25,0% Canad
10,1%
Coria do Sul
Hong Kong
25,7%
2,3%
Taiwan
1,6%
Egito
0,7%
Rssia
China 0,5%
Outros
Japo 0,4%
3,3%
30,4%
A diversidade dos pases de destino das exportaes brasileiras apresenta interessante

aspecto de diluio de mercados compradores, gerando maior estabilidade no volume do
comrcio internacional, dada a menor dependncia do comportamento da economia
de grupo diminuto de pases. Entretanto, do ponto de vista da certificao, cresce
a relevncia do setor pblico em estar atento aos abusos provenientes de barreiras
tarifrias e, especialmente, no-tarifrias.
A tabela 4 resume o balano de suprimentos do setor de carne bovina no Brasil.
Percebe-se que houve aumento de produo entre 1999 e 2004 da ordem de 1,1 milho
de toneladas. Note-se que esse crescimento da produo foi todo absorvido pelas expor-
taes de carne vermelha, que devem superar esse valor em 2004.
TABELA 4
Balano de suprimentos de carne vermelha no Brasil entre 1999 e 2004
Consumo per capita
Perodo Produo Importao Consumo Exportao
(Kg/hab)
1999 6.413 63 5.916 560 35,2
2000 6.579 77 6.075 581 35,7
2001 6.824 42 6.044 822 35,1
2002 7.139 74 6.248 965 35,8
2003 7.231 70 5.998 1.302 33,9
2004E 7.773 75 6.089 1.758 34,0
Fonte: Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).
O forte aumento na produo e, especialmente, nas exportaes no elevou o valor

nominal da arroba do boi gordo, como aponta a figura 10. Desde julho de 2002, o
preo nominal do boi gordo variou muito pouco.

GRFICO 10
Evoluo do preo nominal da arroba do boi gordo entre janeiro de 1989 e dezembro de 2004
(Em reais)
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
jul/97
jul/98
jul/99
jul/00
jul/01
jul/02
jul/03
jul/04
jan/97
jan/98
jan/99
jan/00
jan/01
jan/02
jan/03
jan/04
Fonte: Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada/Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/Cepea).
6.2 AVALIAO DA PERCEPO DOS PRODUTORES DE CARNE VERMELHA

QUANTO AO PROCESSO DE RASTREABILIDADE E CERTIFICAO
Com o intuito de avaliar o padro atual de certificao e rastreabilidade do setor pecurio
brasileiro, foram realizadas diversas entrevistas com agentes econmicos atuantes em
todos os elos da cadeia da carne vermelha. Como pode ser avaliado no grfico 11, h
um amplo leque de seguimentos na cadeia da carne: a indstria de insumos, o setor
produtor, os frigorficos, os exportadores (prprio frigorfico ou traders), os entrepostos,
o varejo, o curtume, o consumidor final (no mercado domstico e no mercado externo).
possvel notar que, para se construir um sistema completo de rastreabilidade e
certificao, preciso, realmente, envolver toda a cadeia produtiva. As diferentes certifi-
cadoras geram padres de exigncia tambm distintos: h selos que exigem controle de
todos os insumos envolvidos na produo; em outros casos, requer-se apenas a rastrea-
bilidade do animal (controle do nascimento ao abate). O nvel de controle de qualidade
acaba por depender do comportamento do consumidor, uma vez que os diferentes
nveis de exigncia dos pases que compram carne do Brasil geram necessidades de certi-
ficao bastante variveis. V-se, portanto, que preciso cautela quanto generalizaes
dos padres adotados nas regies produtoras do pas.
Durante o ms de outubro foi organizada uma pesquisa de campo que teve por
objetivo levantar o padro tecnolgico da pecuria brasileira em suas principais regies
produtoras. Foram visitados oito Estados brasileiros, quais sejam: So Paulo, Mato
Grosso do Sul, Mato Grosso, Par, Tocantins, Gois, Minas Gerais e Paran, perfazendo
um total de 12 mil quilmetros. Ao longo do trajeto, foram realizadas 40 visitas tcnicas
a fazendas de pecuria, frigorficos exportadores e centrais de inseminao. Alm disso,
realizaram-se dez encontros com pecuaristas das diferentes regies, com o nmero de par-
ticipantes oscilando entre dez e 120 produtores. O evento contou com o apoio do Mi-
nistrio da Agricultura, sendo que seus tcnicos acompanharam as visitas, participando
das entrevistas com os produtores. Em que pese o tamanho diminuto da amostra re-

lativamente dimenso da pecuria de corte brasileira, limitando qualquer inferncia
estatstica mais aprofundada e, portanto, qualquer generalizao dos resultados alcana-
dos , foi possvel estabelecer boa avaliao qualitativa do estado das artes do setor no pas.
GRFICO 11
Fluxograma da cadeia de carne vermelha
ossos/sebo/aparas
carcaa/cortes/industrializados
Indstria insumosps Produo animais Indstria carcaa carcaa

Insumos Frigorfica Entreposto Varejo
Animal abate
embutidos/miudos/charque
peas/cortes/pratos
carne in natura/ prontos e semiprontos
industrializada couro e pele
Curtume
carne in natura
Consumidor Final
couro e pele
Mercado Externo Mercado Interno
Elaborao dos autores.
Do ponto de vista do processo de certificao, pode-se perceber que existem pou-

cos exemplos no pas, embora em todas as visitas tcnicas e entrevistas realizadas tenha
ficado claro que a preocupao com o tema encontra-se presente. Poucas certificadoras
atuam no pas, existindo exemplos concretos apenas nas redes de varejo que procuram
criar um padro prprio de qualidade. O processo de certificao mais elaborado o do
Grupo Carrefour, que desenvolve h alguns anos rigoroso programa de certificao da
carne vermelha por ele comercializada. Nesse programa, existem controles que vo
desde insumos utilizados, prticas de manejo, at o padro de acabamento dos animais.
As fazendas podero fornecer carne ao Grupo desde que atendam aos padres requeridos.
Entretanto, os pecuaristas no necessariamente recebem valores acima do mercado por
seu produto, mesmo que durante o ciclo produtivo tenham seguido os procedimentos
exigidos pelo padro Carrefour se, por exemplo, o acabamento do animal no estiver
dentro dos padres, ele no receber um prmio adicional pelo produto. Em todo abate
e durante a produo, os tcnicos do Grupo Carrefour acompanham os produtores,
assegurando a qualidade da certificao. Assim, nota-se que, de fato, o controle da
produo rigoroso, o que permitir atender aos padres existentes nas lojas do Grupo
na Europa. O caso do Carrefour exemplifica perfeitamente o processo de certificao
voluntria da produo. interessante ressaltar que na medida em que os benefcios
da certificao so capturados pelo prprio Grupo, internaliza-se o ganho advindo da
confiabilidade que a marca construiu ao longo de sua existncia.
Recentemente o Frigorfico Marfrig desenvolveu trabalho de compor um grupo de
produtores para receber o credenciamento do selo Eurep Gap. Essa credenciadora foi
criada pela composio de um grupo de redes de varejo europias de mdio porte
procurando assegurar um padro de qualidade aos seus produtos, fazendo frente aos

processos de certificao das grandes redes. Essa certificao serve para assegurar a
presena da carne brasileira nos mercados mais exigentes do ponto de vista da qualidade
do produto. um processo voluntrio de certificao, que sinaliza o primeiro passo na
direo da ampliao desse tipo de controle de qualidade. O processo liderado pelo
frigorfico Marfrig partiu do princpio da diviso de risco entre a empresa e os pecuaristas.
A idia do frigorfico abrir um novo mercado, posto que no houve, por parte dos
varejistas donos da certificadora, demanda pelo produto da empresa. , portanto,
uma operao de risco. Num primeiro momento, o frigorfico comprometeu-se a pagar
para os pecuaristas a certificao feita pela Eurep Gap. O custo por parte dos produtores
restringiu-se ao aumento do custo de produo decorrente das exigncias da certificadora.
O aumento nos custos de produo , em alguma medida, amenizado, em decorrncia
do controle do rebanho, que hoje realizado para rastrear os animais a serem abatidos
para exportao exigncia do governo brasileiro por meio do Sistema Brasileiro de
Identificao e Certificao de Origem Bovina e Bubalina (Sisbov). A expectativa
de que, com a existncia do selo, ser possvel valorizar o produto exportado; nesse caso,
parte do ganho seria repassada aos pecuaristas que aderiram ao programa. Novamente,
nota-se a busca voluntria de adeso certificao por parte dos produtores, procurando
elevar o retorno econmico da atividade. Alm disso, vale ressaltar que os padres de
qualidade sero seguidos de acordo com os critrios europeus.
Alguns produtores vm tentando construir uma marca diferenciada da carne
produzida por eles. Exemplos com nelore natural, boi verde, boi de capim
procuram criar a diferenciao do animal produzido a pasto, aproveitando as condies
naturais favorveis existentes no pas. Da forma como esto constitudos hoje, essas
associaes no constituem uma certificadora estruturada, mas representam um passo
na criao de um selo que, em algum momento, requerer o aval de alguma certificadora
estruturada e reconhecida internacionalmente.
Embora as certificaes voluntrias sejam relativamente modestas, o mesmo no
pode ser dito da rastreabilidade do rebanho brasileiro. O controle da produo
exigido pelo Sisbov elevou, consideravelmente, o monitoramento do rebanho a ser
exportado. O sistema criado pelo setor pblico brasileiro tem carter mandatrio e
atinge todo o territrio nacional, embora tenha maior presena nas regies livres de aftosa
e, portanto, passveis de serem reas de exportao. No Sisbov h a exigncia de associar
um nmero a cada animal do rebanho: cada indivduo recebe um brinco que contm
seu nmero de srie. Essa numerao deve acompanhar o animal at o abate, de sorte a
permitir que cada partida de carne encontre-se associada ao animal respectivo, possibili-
tando, dessa maneira, que seja identificado o criador e proprietrio daquele boi.
Com o expressivo aumento das exportaes brasileiras de carne bovina, cresceu, na
mesma proporo, o nmero de animais rastreados. A indstria frigorfica, que passou a
necessitar desses animais para garantir seu abastecimento, promoveu a diferenciao de
preos do boi com e sem rastreabilidade. O prmio pago serviria para compensar os
custos adicionais do controle do rebanho. Nas entrevistas realizadas, ficou claro que
existem custos operacionais no processo de rastrear o gado. Em primeiro lugar, h o custo
de controlar todo o rebanho com os cdigos de cada animal. Esse controle envolve no
apenas o processo de colocar o brinco (que tambm representa um custo) em cada
animal, mas tambm realizar o acompanhamento do estoque. Em caso de morte natural
e no abate, preciso dar baixa no estoque; no caso de compra, dar entrada no estoque.

Dependendo do tamanho do rebanho, bem como do nvel tecnolgico adotado no con-
trole (uso ou no de informtica), os custos podem ser relativamente elevados. O aspecto
de manejo tambm deve ser considerado. Por vezes, o brinco pode cair durante a vida
do animal; ser preciso coloc-lo novamente e, nesse caso, identificar o brinco perdido.
Outro ponto comentado pelos pecuaristas como problemtico o embarque para
o abate. Em caso de confinamento (lotes bem padronizados), o problema no to grande.
Entretanto, em rebanhos engordados a pasto e em caso de lotes grandes, amplia-se o
problema da identificao dos animais. Dependendo da situao, faz-se necessrio reter
cada animal apartado do lote maior para identificar seu nmero de registro.
Os custos adicionais advindos da rastreabilidade nem sempre so compensados
pelo prmio pago a esses animais. Ocorre que a escala de exportao no necessaria-
mente estvel, podendo oscilar ao longo do ano. Assim, haver momentos de maior ou
menor demanda por animal rastreado, o que implicar variaes na magnitude do
prmio diferencial oferecido pelos frigorficos exportadores. Ora, esse fato gera o
problema de que o pecuarista pode fazer todo o processo de rastreabilidade, acumulando
um custo, e no receber nenhuma renda adicional pelo trabalho realizado. Ao se somar
custo mais alto com risco de preo, abre-se espao para evitar o processo de rastreabilidade.
O sentimento de receber pouco pelo esforo realizado encontra na economia da pecuria
dos ltimos anos um elemento adicional de desnimo por parte dos produtores. Em
todos os encontros realizados, houve manifestaes, por parte dos pecuaristas, de profunda
decepo com os resultados da atividade, em especial considerando os recordes sucessivos
de volume e valor das exportaes de carne vermelha. Em outras palavras, o aumento
da renda oriundo da ampliao das exportaes no est ficando com o produtor e sim
com o setor de abate. A srie de preo nominal do boi gordo, apresentada no grfico
10, sinaliza que, desde julho de 2002, houve manuteno dos preos recebidos pelos
produtores. Considerando que no perodo houve aumento expressivo nas exportaes,
no h como deixar de reconhecer que o ganho no chegou aos produtores.
Ao longo da pesquisa de campo desenvolvida ficou claro que se tornou prtica
corriqueira em algumas regies brincar os animais somente no momento do abate.
Ou seja, os brincos so adquiridos de acordo com as exigncias; entretanto, s sero usados
no abate caso se receba um prmio adicional por esse animal. Agindo dessa maneira,
eliminam-se, simultaneamente, os custos de monitoramento e o risco de ter de vender o
animal para o mercado domstico, deixando de receber um preo adicional por seu produto.
Esse comportamento dos produtores permite refletir acerca do efeito da adoo
mandatria de prticas de certificao. O contraste com o modelo do Grupo Carrefour
gritante. Na ausncia de estmulo econmico, aumenta-se consideravelmente a
probabilidade de prticas que procurem evitar as exigncias impostas. Uma alternativa
para evitar esse comportamento seria a fiscalizao e punio dos produtores que fugirem
s regras impostas. Essa seria uma alternativa tanto mais eficaz quanto maior a capacidade
de fiscalizao do Estado. Entretanto, foroso reconhecer que, dada a disperso geogrfica
da produo, bem como o elevado nmero de produtores existentes no pas, cabe ao setor
pblico avaliar sua capacidade de tornar efetivo o sistema de controle proposto.
possvel pensar, entretanto, em outro caminho, qual seja, o de estimular a adeso
voluntria a mecanismos de certificao e rastreabilidade. Uma possvel forma de realizar
essa induo seria estimular o surgimento de maior concorrncia no setor de abate
exportador. Nesse caso, a concorrncia nas exportaes foraria a reduo das margens

desse segmento do abate, estimulando o desenvolvimento de prticas de diferenciao
da qualidade do produto entre os concorrentes. Nesse caso, como a experincia acumulada
com o Sisbov j forou parte do setor produtivo a se organizar, seria relativamente fcil
migrar para um sistema voluntrio de certificao. O setor pblico poderia auxiliar nesse
processo de certificao, organizando as prticas a serem exigidas de acordo com a
normatizao internacional proposta pela TBT.
O maior estmulo concorrncia poderia ser dado com ajustes na estrutura tribu-
tria do setor de carne vermelha. Poder-se-ia perguntar por que a concorrncia no setor
de abate com vistas exportao no vem aumentando. Em outras palavras, cabe
perguntar por que o mercado no arbitra naturalmente, reduzindo as margens de lucro
do setor exportador. Uma possvel explicao para esse fato reside na estrutura tributria.
Como bem sabido, o setor de abate de mercado domstico opera em elevado nvel de
informalidade. O setor exportador no padece desse problema, posto que as exportaes
so praticamente isentas de impostos. Assim, no h problema na estrutura de custo do
setor exportador. Caberia, ento, indagar por que no aumenta o nmero de frigorficos
que s operam no mercado externo. Na verdade, muito difcil operacionalmente
remeter toda carne abatida ao exterior; parte da produo ter de ser desovada no mer-
cado interno. Ocorre que nem sempre possvel vender no exterior todas as peas
componentes de uma carcaa; por vezes, somente parte do animal vendida no exterior.
Assim, ser necessrio vender o produto no mercado domstico, concorrendo em um
ambiente de alta informalidade e bastante complexo. As distores tarifrias no impedem
totalmente a entrada de concorrentes no setor exportado, mas a limitam. Corrigir essas
distores geraria um ambiente de maior concorrncia pela matria-prima, estimulando
a adeso voluntria a padres mais elevados de qualidade. Em nvel estadual, existem
excelentes exemplos de reduo da carga tarifria (especialmente o Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios ICMS) e conseqente elevao da arrecadao.
Um ltimo ponto merece destaque. No decorrer do estudo, tornou-se evidente
que h clara percepo do dano coletivo causado por problemas sanitrios concentrados
em rebanhos de poucos produtores. O foco de aftosa identificado na Regio Norte
causou problemas no apenas naquela Regio, mas se fez sentir em toda carne exportada
pelo pas, dadas as sanes comerciais sofridas. As crises sanitrias ocorridas nos EUA e
na Europa repercutiram fortemente no pas no setor da carne vermelha. Foi interessante
notar que, nesses casos especficos, os pecuaristas entrevistados sinalizaram a importncia
do setor pblico em estabelecer prticas de conduta mandatrias, com poder de fiscalizar
e punir os produtores que no cumprirem os padres sanitrios exigidos.
6.3 O SISBOV
A origem da implantao do Sisbov no Brasil deve-se ao fato de diversos pases, em
particular, da Unio Europia, institurem legislao rigorosa para tentar controlar o
problema da Bovine Spongiforme Encephalopathy (BSE). Aps indcios de que esta
doena estava correlacionada ao mal de Creutzfelt-Jacob (CJD), que afeta o sistema
neurolgico do ser humano, os diversos pases importadores de carne bovina passaram a
adotar medidas rgidas de controle dessas importaes, exigindo uma srie de documentos
que comprovem que a carne importada est livre de doenas.
Nesse contexto, a Unio Europia (UE) passou a exigir que todos os pases que
exportassem para seu mercado adotassem sistemas de controle e gerenciamento de risco

e tambm de rotulagem, a fim de garantir a rastreabilidade. Tal exigncia baseada no
princpio de equivalncia, estabelecido pelo Acordo de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
(SPS). Esse princpio estabelece que um pas apenas pode exigir dos demais pases
exportadores o cumprimento de legislaes que so aplicadas no seu mercado domstico.
A Unio Europia cuidou, ento, de estabelecer e implantar um sistema de identificao
de bovinos para poder exigir dos pases que exportam para l um controle semelhante.
Aps o primeiro passo dado pela Unio Europia, outros pases passaram a
implantar e exigir os procedimentos para garantir a rastreabilidade e a certificao da
carne bovina produzida em seus pases, ou a importada.
O Brasil passou, ento, a instituir o Sisbov com o objetivo de controlar a produo de
carne bovina e ter a possibilidade de rastrear a produo. Essa nova regulamentao (Instru-
o
o Normativa n 1 de 10 de janeiro de 2002) visou controlar, principalmente, o processo
de produo nas fazendas, estabelecendo registros e identificao individual dos animais.
Entre os objetivos da certificao, esto: consolidar o Brasil como principal
fornecedor mundial de carne bovina; atender s expectativas de segurana alimentar
do consumidor; gerar informaes seguras para que os rgos de defesa sanitria possam
atuar com eficincia e rapidez; credenciar seu produto perante o mercado nacional e
internacional; diferenciar o produto, agregando valor e competitividade a ele.
Entre os objetivos iniciais do Sisbov esto a identificao, registro e monitoramento
individual de todos os bovinos e bubalinos nascidos no Brasil, ou importados. A aplicao
dessa norma se estende a todo o territrio nacional, incluindo as propriedades de
criao de bovinos e bubalinos, as indstrias frigorficas e as certificadoras. O Sistema
conta com uma base de dados nica, a Base Nacional de Dados (BND), centralizada
no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e gerenciada pela Secretaria
de Defesa Animal (SDA/Mapa). O objetivo do Mapa que esse banco de dados
contenha todas as informaes referentes aos bovinos pertencentes ao rebanho brasileiro.
Para regulamentar o Sisbov foi publicada a instruo normativa nmero 21, de 26
de fevereiro de 2002. O objetivo dessa instruo normativa foi o de estabelecer as
diretrizes, os requisitos, os critrios e os parmetros para o credenciamento de entidades
certificadoras com Sisbov.
Desde o incio, o processo de implantao do Sisbov teve controvrsias, princi-
palmente relacionadas ao fato de o processo ser obrigatrio e extensivo a todo rebanho
o
brasileiro. Recentemente, o Mapa instituiu a Instruo Normativa n 77 fazendo
alteraes no Sisbov. Uma das principais alteraes diz respeito questo da obrigato-
riedade. A partir dessa IN, a adeso dos produtores rurais ao Sisbov passa a ser voluntria.
Os frigorficos, entretanto, ficam obrigados a adquirir, exclusivamente, animais que
estejam registrados.
H a idia de implantar-se um modelo de certificao por propriedade, para
eventual substituio da rastreabilidade individual. O governo espera que os frigorficos
exportadores possam compensar os custos dos pecuaristas que aderiram rastreabilidade,
com o pagamento de um prmio pelos animais rastreados.
Legalmente, todo importador do mercado comunitrio responsvel por seus
produtos comercializados, e a UE no pode impor obrigaes de rastreabilidade a
fornecedores de outros pases. Porm, o importador tem a responsabilidade de saber
a origem de seu produto e, na prtica, os importadores europeus acabam por requerer

que os fornecedores tenham o sistema de rastreabilidade implementado em seus pases,
o que levou o Brasil a optar por implantar o Sisbov, a fim de facilitar o comrcio com a
Europa. A implantao do sistema brasileiro de rastreabilidade funcionou como
pr-requisito e os certificados de exportao UE apenas so emitidos se a carne tiver a
etiqueta do Sistema Brasileiro de Identificao e Certificao de Origem Bovina, que
hoje, nada mais do que um banco parcial de dados dos bois brasileiros. A agenda de
rastreabilidade no Brasil foi determinada pelo governo brasileiro e nunca foi uma
exigncia explcita da Unio Europia.
O que inquestionvel a necessidade que tem o Brasil se o pas quiser consolidar
sua posio de vanguarda como exportador de antecipar as tendncias e acompanhar
a dinmica nas principais vertentes de inovao, a fim de garantir a capacidade de
incorporar, de forma contnua e sustentada, avanos simultneos nos sistemas
de retro-alimentao da produtividade e da qualidade da nossa carne. Para que isso
ocorra a velocidades comparveis ou superiores velocidade de avano tecnolgico de
seus competidores, os quais todos esto com o processo de rastreabilidade em anda-
mento, o Brasil necessitar definir, de forma rpida, uma estratgia para lidar com
incertezas geradas pela desinformao daqueles que adotaram posies, extremas e
irracionais, segundo as quais o boi do capim no precisa cumprir requisitos que os
mercados globalizados impem e daqueles que nunca participaram do processo de
negociaes entre governo e setor produtivo para tentar uma sada para o Brasil, sem
comprometer sua imagem, evitando que essa postura, diga-se de passagem, represente
a concordncia incondicional com algumas das normativas que foram editadas sobre o
tema da rastreabilidade bovina brasileira.
6.4 PRODUO INTEGRADA DE FRUTAS

A atual tendncia mundial por demanda de alimentos, com especficos atributos de
qualidade, representa um dos requisitos fundamentais para o credenciamento e insero
de agentes do agronegcio nesse mercado.
O diferencial de qualidade do produto agroalimentar ofertado deve assegurar a
comprovao e a confiana do consumidor mediante sistemas estruturados e formalizados
que propiciem os procedimentos de avaliao de conformidade, identificao de
origem e a rastreabilidade de processos produtivos adotados. O Sistema Agrcola
de Produo Integrada (Sapi), em implantao pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (Mapa), um dos modelos que propiciam tais procedimentos.
O conceito de Produo Integrada de Frutas (PIF) surgiu na Europa, no incio
dos anos 1970. O manejo integrado defende que pragas, doenas e ervas invasoras s
devem ser controladas quimicamente quando, de fato, representam prejuzo econmico
para as culturas. A Produo Integrada uma consolidao do melhor conhecimento
agronmico disponvel, de modo a se produzir frutas de alta qualidade e de maneira
ambientalmente sustentvel.
O Brasil o terceiro maior produtor mundial de frutas, evoluindo sua participao
no mercado externo nos ltimos anos. O mercado internacional tem intensificado suas
exigncias, buscando mais segurana do produto a ser consumido (food safety).
Procurando atender s exigncias do mercado internacional, o Mapa criou o
Programa de Desenvolvimento da Fruticultura (Profruta), como prioridade estratgica,

e estabeleceu como objetivo principal elevar os padres de qualidade e competitividade
da fruticultura brasileira ao patamar de excelncia requerido pelo mercado internacional.
Uma das caractersticas presentes a adoo do sistema de Produo Integrada de
Frutas, que objetiva, principalmente, estabelecer uma relao de confiana com o
consumidor. A PIF um sistema de produo de frutas de alta qualidade, que prioriza
princpios baseados na sustentabilidade, aplicao de recursos naturais e regulao de
mecanismos para substituio de insumos poluentes, utilizando instrumentos adequados
de monitoramento dos procedimentos e a rastreabilidade de todo o processo, tornando-o
economicamente vivel, ambientalmente correto e socialmente justo.
O sistema PIF possibilita o rastreamento da produo, conferindo ao agricultor um selo
de certificao que garante a qualidade do produto a ser exportado. O marco legal a Instruo
Normativa nmero 20, publicada no Dirio Oficial da Unio em 15 de outubro de 2001.
O Sistema Modelo de Avaliao da Conformidade da Produo Integrada de Frutas
foi lanado em agosto de 2002 e oficializado pelo Mapa em setembro do mesmo ano,
em conjunto com a logomarca PIF Brasil. A ma foi a primeira fruta a ser certificada,
recebendo a logomarca Produo Integrada de Ma (PIM). Atualmente, existem sete
frutas certificadas (ma, manga, uva, mamo, caju, melo e pssego). Todas as frutas
passaram pelas mesmas etapas para obter a certificao.
O arcabouo tcnico operacional de suporte composto por Normas Tcnicas
Especficas (NTE), para todas as frutas: grade de agroqumicos, cadernos de campo e
ps-colheita e listas de verificao.
Os produtores que adotaram o processo da PIF e possuem o selo de certificao
conseguem entrar no mercado internacional, no necessitando adotar programas inter-
nacionais de certificao. Em um processo da PIF, um conjunto de medidas adotado,
como, por exemplo, monitoramento de pragas e doenas, monitoramento climtico e
conhecimento da biologia da praga ou doena. Esse conjunto de informaes ir auxiliar
na escolha da tcnica a ser utilizada pelo produtor para controle da praga sem danos
econmicos, livrando o ambiente de possveis contaminaes indesejadas. Cada produto
possui um conjunto de NTE, e existe um conjunto de Normas Tcnicas Gerais para a
Produo Integrada de Frutas (NTGPIF) ambas publicadas pelo Mapa. O quadro
atual da PIF o seguinte:
TABELA 5
Evoluo do Programa Integrado de Frutas (PIF)
o
PIF N de produtores rea (ha) Produo (t)
Ma 211 13.196 461.860
Manga 187 7.025 172.221
Uva 104 3.042 91.263
Mamo 18 1.200 120.000
Citros 95 2.038 37.065
Pssego 105 520 6.240
Caju 15 1.500 1.800
Melo 30 3.560 96.176
Fonte: Andrigueto e Kososki (2004).
O modelo de certificao da PIF segue a certificao voluntria. Para obter o certi-

ficado, os produtores que comprovarem ter experincia em produo integrada de, no

mnimo, um ciclo agrcola podero aderir ao sistema e serem avaliados por meio de
Organismos de Avaliao de Conformidade (OAC), que so instituies independentes
de terceira parte, credenciada pelo Inmetro. Uma vez avaliada e considerada como
realmente praticante da tecnologia PIF, a propriedade recebe um selo de conformidade
da fruta, contendo a logomarca PIF Brasil e a chancela do Mapa/Inmetro.
O Acordo de Reconhecimento no Frum Internacional de Acreditao (IAF)
reconheceu e credenciou instituies dos mais diversos pases a efetuar o credenciamento
de organismos na execuo de tarefas relacionadas com a avaliao de conformidade e
certificao de sistemas de qualidade. No caso do Brasil, essa instituio o Inmetro.
A PIF estabelece, na realidade, uma relao de confiana com os consumidores,
assegurando que o produto est de acordo com o estabelecido nas normas tcnicas especficas.
A qualidade das frutas vai alm da cor, forma, aparncia e do tamanho. Os con-
sumidores esto sensveis quanto aos fatores de qualidade. Os novos hbitos de consumo
enfatizam a sade e os aspectos nutritivos. Isso demanda tecnologia com a utilizao
dos recursos naturais de forma sustentvel. Nesse sentido, a produo controlada, desde
a origem, em conformidade com os conceitos de produo integrada e rastreabilidade,
passa a ser decisiva no mercado de alimentos, cada vez mais competitivo.
GRFICO 12
Estrutura do Sinmetro
Metrologia
Conmetro
Acreditao
Inmetro
CBN CBM CCAB CBAC TBT / OMC

(Codex)
ABNT
Mapa Inmetro + Mapa

Normas
Brasileiras
DGPIF RAC PIF
PIF Brasil
Fonte: <http://www.imetro.gov.br>.
A rastreabilidade uma opo de gesto para anlise de riscos. conceituada

como a capacidade de reconstruir a histria de um produto pela identificao e
documentao de todos os passos do processo produtivo. A rastreabilidade aplicada

cadeia produtiva de frutas uma soluo padronizada para as fases de produo, com
garantia de controle integral do processo produtivo.
As frutas cultivadas no sistema de produo integrada vo para o mercado com
um selo de conformidade, atestando a sua qualidade e sanidade. Desde que foi
implantada, a PIF permitiu uma reduo de 63% no uso de agrotxicos nos pomares
de manga; de 50% no mamo; de 32% na uva; e de 30% na ma.
O processo de criao da certificao PIF seguiu a certificao voluntria, isso , os
produtores no so obrigados a ter tal selo para comercializar seus produtos. Entre-
tanto, a obteno do selo valoriza seus produtos e facilita sua aceitao, principalmente
no mercado externo.
Do ponto de vista institucional, o processo para obteno do selo PIF envolve
algumas esferas governamentais e privadas. Do lado governamental, tem-se a participao
do Mapa e do Inmetro. O Mapa produz as normas que devero ser seguidas pelos
produtores para obteno do selo de qualidade e o Inmetro credencia organismos
privados (esse o processo de acreditao) que faro a conferncia com o que feito
com as normas estabelecidas.
O processo de acreditao uma etapa para a certificao. Na realidade, para que
o Inmetro possa dar agilidade ao processo de certificao, ele acredita organismos, para
que esses possam fazer a acreditao. na realidade, uma descentralizao, que d mais
agilidade ao processo.
O Inmetro credencia um organismo de certificao, e este passar a avaliar a
conformidade da produo integrada de frutas de uma determinada propriedade. Em
um estgio anterior, j foi feito um manual do Inmetro, em conjunto com o Mapa
estabelecendo as regras que tm de ser cumpridas para que a propriedade possa adquirir
o selo da PIF.
Os selos de conformidade, contendo cdigos numricos, sero afixados s embalagens
das frutas, possibilitando a qualquer pessoa obter informaes sobre:
a) procedncia dos produtos;
b) procedimentos tcnicos operacionais adotados; e
c) produtos utilizados no processo produtivo.
Todo esse sistema garante a rastreabilidade do produto, por meio do nmero
identificador estampado no selo. As frutas podero ser identificadas desde a fonte de
produo at a comercializao.
7 QUADRO INSTITUCIONAL PARA CERTIFICAO DE

PRODUTOS AGRCOLAS NO BRASIL
Segundo Williamson (1996), ambiente institucional constitui o que alguns autores
definem como as regras do jogo, e promove o desenvolvimento das atividades
econmicas, bem como as aes pblicas, legais e sociais que governam a base da
produo, troca e distribuio. Na viso de North (1992), a dinmica evolutiva das
economias surge da interao entre as instituies e as organizaes.
Azevedo (2000) afirma que a poro mais evidente das instituies so as regras
formais, como constituio, legislao complementares e conjunto de polticas pblicas,

como defesa da concorrncia, a poltica agrcola. As instituies so importantes no sistema
econmico quando existem diferentes nveis de informao entre os agentes econmicos,
incerteza no mercado e grande nmero de concorrentes. Nesse ambiente incerto, faz-se
necessrio o estabelecimento de regras claras, de tal forma que a interao entre os agentes
sejam resolvidas e os acordos de troca sejam estabelecidos e cumpridos (North, 1991).
As evidncias empricas e tericas sugerem que o setor pblico tem papel central
no desenvolvimento de processos de rastreabilidade e certificao de origem.
A complexidade inerente ao processo de certificao de diferentes produtos e os distintos
padres internacionais de exigncias indicam que se faz necessrio um agente que
organize as informaes de forma harmnica, evitando esforos dobrados. Ademais, a
importncia da fiscalizao sanitria cresce quanto mais o Brasil participa do comrcio
internacional. Os riscos associados a sanes (legtimas ou ilegtimas) aumentam
conforme o pas vai assumindo maior importncia nos diferentes mercados. preciso
avanar na consolidao de um quadro institucional que permita ao pas defender
seus interesses nas relaes com outras naes.
A diversidade de sistemas de certificao existentes no mundo requer que um
esforo de homogeneizao seja feito. Faz-se necessrio desenvolver mecanismos de
consolidao dos padres de qualidade existentes em diversos pases para buscar
harmonizar procedimentos de controle da qualidade. A ampla diversidade de destinos
uma caracterstica das exportaes brasileiras. Nesse sentido, conforme aumenta o
nmero de pases com os quais o Brasil mantm laos comerciais, cresce, na mesma
proporo, o contato com padres de exigncia distintos, criando uma rede de sistemas
que precisa ser organizada. Dada a caracterstica de pulverizao de destino das expor-
taes brasileiras, cresce a importncia da agilidade no levantamento dos padres de
qualidade exigidos.
Os acordos internacionais de comrcio avanaram na direo de evitar que a
exigncia de qualidade imposta nos produtos no sirva como desculpa para ampliao
de barreiras no-tarifrias. O TBT representa passo importante no sentido de minimizar
a criao de limitaes comerciais injustificadas. O Inmetro constitui elemento-chave
como garantidor dos interesses nacionais. Por um lado, no TBT, coube a essa instituio
o papel de notificao dos regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao, em
conformidade com as normas da OMC. por meio das notificaes que os pases esta-
belecem os padres nacionais que so submetidos anlise e anuncia da OMC.
Ademais, importante notar que qualquer sistema de controle de qualidade
requer que a qualidade da mensurao dos atributos do produto siga, rigorosamente, os
padres aceitos internacionalmente. Em outras palavras, faz-se necessrio que
os laboratrios brasileiros credenciados para avaliar a qualidade dos produtos sigam
padres de medida compatveis com aqueles dos demais pases com os quais o Brasil
estabelece relaes comerciais. Novamente, cabe ao Inmetro fiscalizar a qualidade da
anlise clnica dos laboratrios brasileiros. Sem boa mensurao no h como desenvolver
sistemas de certificao.
muito difcil ao setor pblico acompanhar o uso de barreiras no-tarifrias por
parte dos pases importadores de produtos brasileiros. Como mencionado, h um leque
enorme de produtos e pases que deveriam ser monitorados sistematicamente. nesse
sentido que reforar a integrao com o setor privado constitui um processo de otimi-
zao de esforos. O setor privado sente, instantaneamente, a prtica da barreira no-

tarifria, podendo denunciar imediatamente a ao protecionista. Ele tem condies,
portanto, captar e transmitir essa informao a um custo muito baixo. Se bem integrado
ao setor pblico, o pas poder fazer valer seus direitos comerciais.
As proposies tericas e empricas sugerem que mais interessante, embora no
necessariamente mais fcil, estimular a certificao voluntria de produtos. Os benefcios
econmicos advindos da certificao so o melhor estmulo para ampliar a qualidade do
produto. Assim, nota-se que o uso de algum sistema de certificao da produo mais
provvel em sociedades que valorizam a segurana do alimento. A ameaa de utilizao
de prticas mandatrias pode servir como estmulo para a adoo de certificao volun-
tria. Quanto maior a percepo do risco de ver elevado o custo de produo decorrente
da adoo de um sistema mandatrio, tanto maior a probabilidade de adoo voluntria
da certificao. Caso ambas probabilidades sejam baixas, a firma adotar voluntaria-
mente algum sistema de controle somente se a reduo nos danos por contaminao for
superior ao custo do controle. claro que caso o sistema legal no exija ressarcimento
pelos danos causados, menor ser a probabilidade de adoo voluntria de um sistema
de certificao da produo. A percepo da efetividade da poltica mandatria
elemento central para induzir o uso de certificao voluntria.
Outro aspecto importante refere-se regulamentao de produto e de processos.
Parece fazer mais sentido para o setor pblico controlar o produto, deixando para a
firma escolher o processo de menor custo. A normatizao de todo processo produtivo
pode engessar desnecessariamente o sistema produo. preciso assegurar, em ltima
instncia, a qualidade do produto.
No que se refere s certificadoras, o setor pblico tem papel central na fiscalizao
do trabalho por elas desenvolvido. muito mais fcil controlar e fiscalizar a certificadora
do que os inmeros produtores existentes.
As evidncias empricas apontaram na direo da aceitao pelo setor privado de
prticas mandatrias em questes sanitrias. H percepo por parte dos agentes
econmicos das altas perdas coletivas decorrentes da ao oportunista de poucos
produtores. Os problemas recentes com o surto de febre aftosa na regio Norte e com o
embargo chins soja brasileira por alegada contaminao geram um efeito imediato
nos preos recebidos pelos produtores. Esses fenmenos tero impactos tanto maiores
quanto maior for a participao do pas nas exportaes mundiais.
Por fim, as proposies tericas e empricas apresentadas no presente trabalho
sugerem que h espao para adoo de polticas mandatrias e de estmulo ao uso de
medidas voluntrias de certificao e rastreabilidade. O setor pblico tem papel central
na construo e conduo do processo de melhoria do controle da qualidade do
produto brasileiro. O crescimento das relaes comerciais do Brasil com o resto
do mundo cria a necessidade de reforar e desenvolver o arranjo institucional do setor
pblico, ampliando sua agilidade operacional e desenvolvendo mecanismos de integrao
com o setor privado que permitam defender os interesses nacionais.
O desenho institucional para certificao de produtos agrcolas no Brasil no dever
ser nico. Depender do produto e do objetivo da certificao: segurana alimentar ou
agregao de valor. De uma forma geral, os estudos tm indicado que a certificao
voluntria seria a melhor estratgia (Segerson, 1998). Nos dois casos, a participao do
governo seria necessria, requerendo mais envolvimento no primeiro caso.

O modelo da PIF pode ser seguido para produtos que busquem a certificao
voluntria e nos quais o governo tem interesse em apoiar, como foi o caso das frutas.
Observe-se que nesse caso o objetivo era a agregao de valor mediante atendimento s
exigncias internacionais (Unio Europia), para que o produto pudesse ser exportado.
No caso de produtos que precisem ser certificados, demonstrando a ausncia riscos
para a sade humana, o processo mais complexo. Nesse caso a certificao pode
ser voluntria, mas necessrio um controle governamental. Mais do que isso, necessrio
o desenvolvimento de um mecanismo de controle muito eficiente para que a certificao
tenha xito. Parece que esta foi uma das falhas do Sisbov, que, apesar de ter
certificao compulsria, tinha um mecanismo de controle frouxo. O animal apresentava
o brinco, mas este era colocado minutos antes do embarque (beef point). Outro ponto a ser
ressaltado que esta certificao no deve visar s ao mercado externo. O foco deve
ser o alimento seguro (food safety), inclusive para consumo domstico.
De acordo com Nassar (2003), h trs agentes principais nos sistemas de certificao:
Estado, empresas e associaes, cujas funes variam conforme o tipo e os objetivos da
certificao. De forma geral pode-se afirmar que cabe ao setor pblico o papel de agente
regulamentador, mas nem sempre o papel de executor e coordenador.
A ao do Estado, na esfera federal ou estadual, est atrelada aos sinais do setor
privado, cabendo s empresas perceber a necessidade de certificao e negociao com o
Estado e o tempo para sua implementao. Sistemas de certificao no podem ser
impostos pelo Estado, porm novas leis podem obrigar o setor privado a criar a certificao.
Cabe ao Estado auxiliar o setor privado na certificao e no monitoramento dos
resultados ao consumidor. O Estado deve estar aparelhado para posicionar-se e averiguar
situaes de prejuzo ao consumidor.
O quadro a seguir sintetiza as atribuies dos diversos agentes no processo de certificao.
Um outro ponto a ser mencionado que para o processo de certificao funcionar
necessrio o desenvolvimento da infra-estrutura de tecnologia industrial bsica, pois
esta ser utilizada para que os testes possam ser realizados, e o certificado concedido.
QUADRO 2
Atribuies gerais do setor pblico na certificao
Agentes
Instrumentos Subitens Regulamentao Execuo Insero do setor pblico federal e estadual
Instit. Inter. Gov. Gov. AIP Firmas
Rotulagem Federao: regulamentar os padres que diferen-
(padro de processo) ciam os produtos rotulados dos no rotulados.
Definir funes, estrutura e aes da AIP de
controle. Monitorar a AIP de controle.
Certificao Origem Federao: criar a regulamentao sobre a denomi-
nao de origem no pas e integr-la aos padres in-
ternacionais. Definir as funes, estrutura e aes da
AIP de controle. Estado: regulamentar a denomina-
o de origem em sua amplitude geogrfica.
Sanidade Federao: regulamentar os padres sanitrios
mnimos. Monitorar as fronteiras do pas. Esta-
do: monitorar, em parceria com a AIP de contro-
le, a manuteno dos padres sanitrios. Monitorar
as fronteiras do Estado.
Socioambiental Federao/Estado: regulamentar a preservao do
meio ambiente.
Pureza Federao: regulamentar os padres mnimos de
pureza. Monitorar e dar apoio organizao de
controle.
Certificao interna Federao/Estado: dirimir conflitos entre os a-
gentes. Defender o consumidor final.
Orgnicos Federao/Estado: dirimir conflitos entre agentes.
Defender o consumidor final.
Fonte: Nassar (2003).

3
Segundo a entidade certificadora SQF 2000, os maiores gargalos enfrentados pelo
agribusiness, relacionados certificao de qualidade, ocorrem em nvel mundial e so
os seguintes:
necessidade de uniformizar as estratgias de segurana de alimentos e de sua
qualidade para capitalizar as oportunidades oferecidas pelo aumento no con-
sumo de alimentos frescos e minimamente processados internacionalmente;
restries impostas por regulamentaes internacionais de sade e de segu-
rana de alimentos;
preocupao crescente dos consumidores sobre segurana de alimentos e sua
qualidade;
demandas crescentes das indstrias alimentares, das empresas de servios
alimentares, de fast food e dos supermercados, com relao aos seus fornece-
dores, no sentido de garantir a integridade e segurana dos alimentos; e
diversidade de sistemas certificadores de segurana e de qualidade alimentar
disponveis internacionalmente sem aceitao.
3. O Cdigo de qualidade SQF 2000 especifica requerimentos a serem utilizados por produtores primrios, indstria de
alimentos ou distribuidores, com o objetivo de prover evidncias de suas habilidades em fornecer alimentos, bebidas,
fibras ou servios seguros e que vo ao encontro dos desejos dos consumidores e das reivindicaes legais.

ANEXOS
ANEXO 1
Organizaes responsveis em nvel mundial
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
Organizao Mundial da Sade (OMS)
Organizaes Regionais (1)
Polticas de Segurana do Alimento Polticas de Sade Pblica
Sistema Agroindustrial
Fonte: Spers e Zylbersztajn (2003).

Nota: (1) Organizao Supranacionais (Parlamento Europeu), Nacionais (Vigilncia Sanitria), Estaduais e Municipais.
ANEXO 2
Cronologia do quadro regulatrio Internacional
1947 Gatt General Agreement on Tariffa and Trade the 1947
1957 CTCAA Comit Tcnico Conjunto da FAO/OMS
1960 ACRP Assemblia Conjunta FAO/OMS sobre Resduos de Pesticidas
1961 UPOV Unio para a Proteo de Obtenes Vegetais
1962 Codex Secretaria do Programa de Padres de Alimentos
1964 Unctad Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
Rodada de negociaes multilaterais de comrcio realizada no mbito do GATT e
1986 Rodada Uruguai
iniciada na cidade de Punta del este
1992 CDB Conveno de Diversidade Biolgica
1994 OMC Organizao Mundial de Comrcio
1994 Gatt General Agreement on Tariffa and Trade the 1994
Grupo encarregado de um projeto de protocolo de biossegurana, que trataria
1995 Ad Hot
especificamente dos movimentos transfronterizos dos OGM.
Fonte: Larach (2001).

ANEXO 3
Evoluo do Aparato de legislao do Sisbov
Documento Data de publicao Resumo
Instruo Normativa 1 10/01/2002 Instituir o Sisbov.
Estabelecer as diretrizes, os requisitos e os
Instruo Normativa 21 27/02/2002 parmetros para o credenciamento de entidades
certificadoras com o Sisbov.
Credenciar o Instituto Gnesis como entidade
Portaria 42 18/06/2002 certificadora junto ao Sisbov publicada no
DOU de 18/6/2002.
Aprovar as instrues complementares para
regulamentao, iplementao, promoo e
Instruo Normativa 47 07/08/2002 superviso da execuo do controle operacio-
nal de entidades certificadoras credenciadas
no mbito do Sisbov.
Os bovinos ou bubalinos importados para as
finalidades de reproduo, cria, recria ou
Instruo Normativa 59 05/08/2003
engorda sero, obrigatoriamente, includos no
Sisbov.
Aprovar o calendrio de ingresso e permanncia
Instruo Normativa 88 15/12/2003 de animais na Base Nacional de Dados (BND)
do Sisbov.
Aprovar as normas operacionais do Sisbov, e
os respectivos anexos.
Altera o calendrio de ingresso e permanncia
de animais na BND do Sisbov, aprovado pela
Instruo Normativa 88, de 12 de dezembro
de 2003.
o o
Altera, de 1 de agosto de 2004 para 1 de
fevereiro de 2005 o prazo previsto no art. 15,
do anexo da Instruo Normativa 21, de 2 de
abril de 2004.
Altera o artigo 1 da Instruo Normativa SDA
88, de 12 de dezembro de 2003, revoga o
artigo 2 da Instruo Normativa SDA 88, de
12 de dezembro de 2003, revoga o artigo 15 e
pargrafos do Anexo I da Instruo Normativa
SDA 21, de 2 de abril de 2004 e revoga a
Instruo Normativa SDA 52, de 12 de julho
de 2004.
Fonte: Sistema de Certificao de Origem Bovina e Bubalina (Sisbov).

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Certificação e Rastreabilidade IPEA 2005

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TEXTO PARA DISCUSSO No 1122

Jnia Cristina P. R. da Conceio

Braslia, outubro de 2005

* Esta pesquisa foi concluda em dezembro de 2004.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de

Diretora de Estudos Sociais

JEL L15, L51, I18

3 EXPORTAES DO AGRONEGCIO E BARREIRAS TCNICAS 8

7 QUADRO INSTITUCIONAL PARA CERTIFICAO DE PRODUTOS AGRCOLAS NO BRASIL 36

A discusso econmica sobre a certificao de produtos agrcolas ampla e complexa.

ipea texto para discusso | 1122 | out. 2005 7

3 EXPORTAES DO AGRONEGCIO E BARREIRAS TCNICAS

8 texto para discusso | 1122 | out. 2005 Ipea

O quadro 1 apresenta as principais barreiras comerciais impostas aos produtos

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Brasil: Corrente de comrcio (X+M)/PIB

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A crescente integrao da economia brasileira no mercado internacional requer

Fonte: Organization for Economic Cooperation and Development (OCDE).

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1. Miranda (2001) apresenta boa reviso acerca de barreiras no-tarifrias.

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4.1 TIPOS DE ADOO DE MECANISMOS DE CERTIFICAO

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4.2 ESTRUTURA DE TOMADA DE DECISO DA FIRMA QUANTO

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Fonte: Segerson (1998).

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5.1 CERTIFICAO VOLUNTRIA

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5.2 CERTIFICAO COMPULSRIA

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2. Veja Akerlof (1970); Carlton e Perloff (1994).

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5.3 ACREDITAO E CERTIFICAO

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6.1 CERTIFICAO E RASTREABILIDADE NO SETOR PRODUTOR DE CARNE

6.1.2 Evoluo recente do setor de carne bovina brasileiro

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O Brasil hoje o segundo maior produtor mundial de carne vermelha, ficando

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Fo n te : U S D A 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

Fonte: United States Departament of Agriculture (USDA).

Do ponto de vista das exportaes de carne bovina, houve expressivo aumento no

Fonte: United States Departament of Agriculture (USDA).

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Fonte: United States Departament of Agriculture (USDA).

A caracterstica marcante das exportaes brasileiras de carne vermelha (e da maior

Hong Kong Chile

Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior (Secex).

curioso notar que esse padro pulverizado muito diferente do norte-americano.

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Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior (Secex).

A diversidade dos pases de destino das exportaes brasileiras apresenta interessante

O forte aumento na produo e, especialmente, nas exportaes no elevou o valor

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6.2 AVALIAO DA PERCEPO DOS PRODUTORES DE CARNE VERMELHA

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Indstria insumosps Produo animais Indstria carcaa carcaa

Elaborao dos autores.

Do ponto de vista do processo de certificao, pode-se perceber que existem pou-

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