Veedura Distrital - Definiendo el Objeto de Control Social

Veeduria Distrital - Avanzando en la Ruta del Control Social

Foto base: Jerry lpez - flickr.com/photos/risu/

Unidad
uno
Participacin
y control
social

Capacidad impactada:
Comprender los
aspectos
fundamentales de la
participacin y el
control social en el
Estado social de
derecho.

Duracin: Una semana.

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Introduccin

Los siguientes apartados han sido construidos a partir de los documentos del ciclo bsico virtual
para el control social elaborados por la Veedura Distrital en 2011.

A partir de la Constitucin de 1991, el Estado colombiano inscribe la participacin como un

elemento inherente a la construccin democrtica y se define como "un estado social de derecho,
organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general." (Repblica de Colombia, 1991)

La Constitucin otorga un lugar central a la participacin en el nuevo esquema de organizacin

poltica en cuanto la erige como principio fundante del Estado y como fin esencial de su actividad,
lo cual implica para sus autoridades el deber de facilitar y promover la participacin en las distintas
esferas de la vida y el de fomentar la participacin de la ciudadana en los procesos de toma de
decisiones que conciernan al destino colectivo (Gmez, 2005). En su artculo 103, la Constitucin
enuncia que "son mecanismos de participacin del pueblo el ejercicio de su soberana: el voto, el
plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa, y la
revocatoria del mandato." (Repblica de Colombia, 1991), adems, el artculo 270 menciona: "La ley
organiza las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin
pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados" (Repblica de
Colombia, 1991); estos aspectos permiten la inclusin de la ciudadana en el diseo, formulacin,
implementacin y evaluacin de los planes, polticas, programas y proyectos pblicos.
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Introduccin
En este sentido, la participacin ciudadana y, especficamente, el control social han sido
reconocidos dentro del marco jurdico y se han ido extendiendo a los diferentes mbitos que hasta
hace poco eran vistos como de intervencin exclusiva del aparato estatal y en los que los
ciudadanos y las ciudadanas no jugaban ms que un rol pasivo como usuarios de servicios, como
sujetos excluidos de la deliberacin y la concertacin de las decisiones pblicas o como actores
externos a las acciones de la administracin pblica. En la presente unidad abordaremos el
ejercicio del control social ligado a la participacin como parte inherente de nuestra democracia.

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Contenidos

La democracia
La democracia debe ser entendida como mltiples opciones, alternativas e ideales de pas
propuestos por partidos, movimientos y dems actores polticos, sociales y econmicos. Cada uno
de estos propone diferentes formas de manejar aspectos de la vida social y econmica tan
relevantes como la salud, la educacin o la economa, estas propuestas son acogidas o rechazadas
por la ciudana.

Esta pluralidad debe generar competencia, es decir que las propuestas de visiones e ideales de
pas sean visiblemente distintas y conduzcan a medios y fines divergentes. Por ejemplo, para
algunos el Estado debera asegurar la educacin gratuita a los estudiantes universitarios, para
otros, basta con que la educacin sea gratuita hasta finalizar el ciclo medio. Estas dos propuestas
difieren considerablemente, ya que afectan el gasto pblico en educacin y conllevan a diferentes
planes, programas y proyectos para ejecutarlas.

Es por esta razn que en una democracia se requiere un mecanismo para resolver la competencia.
Este mecanismo debe dar cuenta de las posiciones o elecciones que los ciudadanos tienen con
respecto a las propuestas e ideales de pas. Es all cuando la representacin es relevante, ya que
permite a travs de procesos electorales limpios y transparentes identificar cul alternativa es
acogida por el mayor nmero de personas y se convertir en la ruta que tomar el pas por
decisin de la mayora de la ciudadana.
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Contenidos
Luego de las elecciones, tanto las mayoras como las minoras cumplen una funcin fundamental:
velar porque las propuestas se cumplan y se manejen los recursos pblicos de la mejor manera.
Este fin se obtiene a travs de la participacin ciudadana, el control poltico y social, y el papel
democrtico de los medios de comunicacin. La democracia se fortalece si la representacin se
acompaa de la participacin, si representacin y participacin van de la mano y consolidan
escenarios y momentos clave para reflexionar, ajustar y cambiar las visiones de pas.

El ejercicio democrtico no puede efectuarse si no se cuenta con reglas claras de representacin

y participacin. Estas reglas de juego son definidas a travs de la Constitucin, que en un Estado
social de derecho, se basa en una serie de pesos y contrapesos entre diferentes ramas de poder
pblico, organismos de control y organizacin electoral. De esta forma se entiende la democracia
dentro de un sistema poltico como el colombiano.

Democracia representativa y participativa

Entendemos por democracia representativa aquella en que la ciudadana brinda a los
representantes la capacidad de toma de decisiones frente a asuntos fundamentales el Estado. El
mecanismo clsico para brindar dicha capacidad son las elecciones. A su vez, la democracia
participativa tiene como principio consolidar espacios de dilogo, concertacin y toma de
decisiones por parte de la ciudadana, con la finalidad de orientar las acciones del Estado en
aspectos concernientes a su accionar en territorios especficos y temas puntuales. Esta relacin
entre representacin y participacin fortalece la democracia en el pas.
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Contenidos

En la actualidad los Estados cuentan con un gran nmero de personas que los conforman, estas
grandes dimensiones han propiciado una crtica de la democracia representativa y han permitido el
surgimiento de sistemas democrticos orientados a la participacin en los escenarios locales. En la
Constitucin de 1991, se propone una forma intermedia entre participacin y representacin, una
propuesta que garantiza la toma de decisiones eficientes en una sociedad de gran tamao como la
colombiana, y de igual manera que respeta la soberana popular.

Es un deber de aquellos representantes miembros del gobierno colombiano, entender que al

consolidar espacios para la participacin ciudadana y el control social, se legitima su accionar, se
favorece la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones y se fortalece la democracia.

La participacin

Se entiende la participacin como el proceso mediante el cual diferentes actores (sociales

econmicos, polticos), en funcin de sus necesidades, intereses, recursos y motivaciones,
intervienen en el escenario pblico con la intencin de obtener bienes y servicios pblicos o de
incidir en la definicin de los asuntos colectivos y, por esa va, mantener, reformar o transformar su
propio entorno.

Igualmente, la participacin es la accin de individuos o grupos para conocer, decidir, acompaar y

vigilar los asuntos pblicos de una sociedad a travs de la manifestacin de problemas; el diseo,
discusin, proposicin y prctica de soluciones; el control y la vigilancia de las acciones; y la defensa
y promocin del inters general.
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El control social
El presente apartado ha sido construido a partir del documento Ruta del Control Social elaborado
por la Veedura Distrital en 2013.

El control social es una expresin de la participacin ciudadana y se relaciona con el ejercicio de

derechos fundamentales como la libertad de expresin, opinin e informacin (Constitucin
Poltica, art. 20), la libre asociacin de todos los ciudadanos (Constitucin Poltica, art. 38), e implica
a su vez, asumir responsabilidades propias de la condicin de ser colombiano (Constitucin
Poltica, art. 95), para incidir en la orientacin del desarrollo poltico, social, cultural y econmico de
la sociedad. Esta incidencia se evidencia cuando la ciudadana individual o colectivamente
desarrolla la capacidad de eleccin y participacin en los asuntos pblicos.

El control social, como medio para desatar procesos permanentes de peticin
y rendicin de cuentas, contribuye a velar porque los recursos pblicos sean
invertidos con mxima transparencia y efectividad en programas y proyectos
que respondan a las necesidades de los ciudadanos.
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1 Actividad: Control
social para la
democracia.
Descripcin: Foro

En ese espacio de dilogo y conversacin, encontraremos una lnea de
debate sobre las temticas abordadas en la unidad. A partir de sus
conocimientos previos y los contenidos de la unidad, comparta las
respuestas a estas preguntas con los dems participantes del curso.
Igualmente, aporte y construya comentarios a partir de por lo menos
una de las respuestas de sus compaeros.

1. Qu entiendo por Control Social?

2. Cul es el alcance del Control Social?

3. Qu requiero para hacer Control Social?

4. A qu se le puede hacer Control Social?

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2 Actividad: Tema de control social

Descripcin: Base de datos.

Recuerde que la finalidad de este curso, es dar inicio a ejercicio de
control social concretos por parte de los participantes. A travs de esta
actividad, usted podr dar cuenta de su temtica de inters para hacer
control social, igualmente expondr las razones por las cuales considera
que dicha temtica es importante para su comunidad. Para esto,
responda las siguientes preguntas:

1.Describa la situacin, el problema o la temtica sobre la cual tiene inters

para realizar control social.

2.Por qu considera que su temtica es relevante para su comunidad? Para

responder piense quines se ven afectados por la situacin, problema o
temtica, y quines se veran beneficiados si hubiera una transformacin al
respecto.
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Recursos

Estado social de derecho

1. Para mayor informacin del Estado social de derecho consulte el
siguiente documento.

Democracia representativa y
participativa
2. Para ahondar ms sobre la democracia, principalmente la relacin
entre democracia representativa y participativa, revise el documento.

Sentidos y niveles de la participacin

ciudadana
3. La participacin se liga al estado social de derecho de manera profunda
a partir de la Constitucin de 1991. Indague ms sobre los sentidos y
niveles de la participacin ciudadana leyendo el siguiente documento.

La Veedura
4. Conozca con mayor profundidad la forma en que la Veedura asume
el control social a travs del siguiente documento.
Avanzando en la Ruta del Control
Social

1. E s t a d o S o c i a l d e D e r e c h o
El presente texto ha sido construido a partir de los documentos del ciclo bsico virtual para el control social
elaborados por la Veedura Distrital en 2011.

Se entiende por Estado Social de Derecho aquel en que mltiples actores sociales, polticos y econmicos
pueden participar de manera democrtica para velar porque los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales, culturales, ambientales y de los pueblos colectivos se hagan efectivos.

De igual manera, el Estado Social de Derecho responde a tres tradiciones: el liberalismo clsico, la
democracia clsica y el socialismo moderno.

El liberalismo clsico es el punto de partida de limitacin del poder estatal con el propsito de proteger la
libertad del individuo. En este sentido, el liberalismo clsico proclama tambin, la igualdad ante la ley, de
proteccin y acceso del individuo a sus libertades. Para esta tradicin, se propone la idea de proteccin de los
derechos civiles y libertades econmicas, bajo los presupuestos de separacin de poderes, legalidad, las
declaraciones de derechos y el control constitucional.

Adems, el estado social de derecho es ante todo democrtico. Su eje es el origen del poder en la soberana
popular, es decir en el pueblo. La libertad es denominada libertad "participacin", se era libre en la medida en
que se haca parte de las deliberaciones pblicas, todos tienen derecho a participar en las decisiones.
Adems, los ciudadanos pueden ejercer un control sobre sus gobernantes.

Finalmente el socialismo moderno se fundament en la idea de igualdad de los asociados, y en la libertad, la

cual requiere que existan unas condiciones materiales y sociales mnimas que permitan ejercerla. Por ello, se
protegen los derechos econmicos, sociales y culturales, obtenidos a travs del Estado, de tal forma que
adquieren un carcter prestacional. Se entiende as que la propiedad y la libertad pueden ser limitadas para
lograr la igualdad material, como elementos para la consecucin de tales fines se proclaman la funcin social
de la propiedad, la intervencin del Estado y los deberes de solidaridad.

El siguiente apartado de la Sentencia T -406 de 1992, aporta elementos para la comprensin del concepto de
Estado Social de Derecho aplicado a Colombia.

"2. La incidencia del Estado social de derecho en la organizacin sociopoltica puede ser descrita
esquemticamente desde dos puntos de vista: cuantitativo y cualitativo. Lo primero suele tratarse bajo el
tema del Estado bienestar (welfare State, stato del benessere, L'Etat Providence) y lo segundo bajo el tema
de Estado constitucionaldemocrtico. La delimitacin entre ambos conceptos no es tajante; cada uno de
ellos hace alusin a un aspecto especfico de un mismo asunto. Su complementariedad es evidente.

a. El estado bienestar surgi a principios de siglo en Europa como respuesta a las demandas
sociales; el movimiento obrero europeo, las reivindicaciones populares provenientes de las
revoluciones Rusa y Mexicana y las innovaciones adoptadas durante la repblica de Weimar,
la poca del New Deal en los Estados Unidos, sirvieron para transformar el reducido Estado
liberal en un complejo aparato poltico-administrativo jalonador de toda la dinmica social.
 Desde este punto de vista el Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza
estndares mnimos de salario, alimentacin, salud, habitacin, educacin, asegurados para
todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad (H.L. Wilensky,
1975).

b. El Estado constitucional democrtico ha sido la respuesta jurdico-poltica derivada de la

actividad intervencionista del Estado. Dicha respuesta est fundada en nuevos valores-
derechos consagrados por la segunda y tercera generacin de derechos humanos y se
manifiesta institucionalmente a travs de la creacin de mecanismos de democracia
participativa, de control poltico y jurdico en el ejercicio del poder y sobre todo, a travs de la
consagracin de un catlogo de principios y de derechos fundamentales que inspiran toda la
interpretacin y el funcionamiento de la organizacin poltica1"

C o mo se afi r ma en l a Sentenc i a T-406

de 1992
"el Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza estndares mnimos de salario,
alimentacin, salud, habitacin, educacin, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de

derecho y no simplemente de caridad (H.L. Wilensky, 1975)."

1 http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1992/t-406-92.htm#_ftn1

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Social

2. D e mo c r a c i a
El presente texto ha sido construido a partir de los documentos del ciclo bsico virtual para el control social
elaborados por la Veedura Distrital en 2011.

De acuerdo con Bobbio, la definicin de democracia debe ligar tanto componentes de representacin como
de participacin, constituye un sistema que permite la toma de decisiones pblicas a travs de una serie de
reglas de juego claras en que se propende por consolidar momentos y espacios de participacin de la
ciudadana interesada.

Por democracia se entiende un rgimen poltico que busca resolver los problemas de legitimidad y legalidad
del ejercicio del poder en una sociedad dada. Segn Bobbio, la legitimidad se relaciona con los orgenes y con
el ejercicio del poder (Bobbio & Bovero, 1990), lo que implica que este ltimo sea reconocido y aceptado como
poder vlido, no slo por tener sustento en la fuerza. En la democracia, a diferencia de otros regmenes
polticos, la legitimidad viene dada por el derecho del pueblo y del ciudadano a intervenir en la conformacin
y en la orientacin de los poderes pblicos. Esto se expresa en la afirmacin categrica de que la democracia
es el poder del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. La legitimidad democrtica implica, por lo tanto, un
poder constituido de acuerdo con la voluntad popular o, al menos, de la mayora, y libremente aceptado;
sobre el papel, cada ciudadano y cada ciudadana tienen igual derecho a participar en su conformacin. En
correspondencia con este origen los poderes pblicos son aceptados y respetados por el pueblo.

Democracia Participativa y
Representativa: uniendo fuerzas.
Segn David Held, los modelos de democracia pueden ser clasificados en dos grandes categoras: la
democracia directa o participativa y la democracia liberal o representativa. Held considera que la democracia
participativa es en la que la ciudadana est involucrada directamente en las decisiones de asuntos pblicos, a
su vez, la democracia representativa obedece a la eleccin de algunas personas a travs de unas reglas
establecidas, las cuales representan los intereses y orientaciones de la ciudadana.

L o s r epr esentantes
Los representantes son responsables ante el pblico, por lo que estn sometidos al escrutinio ciudadano
a travs de elecciones peridicas. Estas operan como un sistema de sanciones y recompensas para que
los elegidos acten en funcin del bien comn. En este caso el control social se ejerce a travs de las

elecciones.

La situacin actual de los estados democrticos se orienta hacia la bsqueda de formas intermedias entre
participacin y representacin que aseguren de un lado, el respeto a la soberana popular y, de otro, los
mecanismos para la toma de decisiones en sociedades de gran tamao. En otras palabras, un sistema en el
cual participacin y representacin puedan ir de la mano y se conjuguen en un modelo que satisfaga los
principios esenciales de la democracia. Un modelo en el cual los mecanismos de representacin se
complementan con los mecanismos e instancias de participacin directa de los ciudadanos en la toma de
decisiones y en el diseo de polticas pblicas.

La complementariedad implica una articulacin ms profunda entre los dos modelos. Implica, por ejemplo, el
reconocimiento por parte del gobierno de que el control social de la gestin pblica y los procesos de
deliberacin pblica pueden sustituir parte de los procesos de representacin y deliberacin propios de la
democracia representativa. Esta debe flexibilizarse para integrar en el debate poltico electoral las propuestas
de reconocimiento cultural y de inclusin social.

Ello supone una decisin poltica de los agentes estatales de ampliar la participacin a travs de la
instauracin de formas participativas de deliberacin y de toma de decisiones que antes eran detentadas por
las autoridades. El Estado tiene entonces que transformarse en una arena de deliberacin y en un lugar de
experimentacin distributiva y cultural. La sociedad debe entender que ella es parte del problema y de la
solucin y que la clave reside en la bsqueda innovadora de nuevos arreglos institucionales y de una nueva
gramtica social, basada en principios de pluralismo, reconocimiento del otro, convivencia pacfica, justicia
social y equidad, que transforme sus relaciones con el Estado.

En otras palabras, la democracia participativa implica nuevas actitudes de los servidores pblicos de apertura
a la iniciativa social, la creacin de escenarios para el encuentro con la ciudadana y la definicin de
estrategias que propicien la activa intervencin de esta ltima en las decisiones pblicas. Supone, en sntesis,
un nuevo tipo de Estado abierto a la voz ciudadana y dispuesto a romper el monopolio de las decisiones en
favor de la deliberacin y la intervencin ciudadana en la esfera pblica.

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Social

3. P a r t i c i p a c i n C i u d a d a n a
El presente texto ha sido construido a partir de los documentos del ciclo bsico virtual para el control social
elaborados por la Veedura Distrital en 2011.

Se entiende a la participacin como el proceso mediante el cual diferentes actores (sociales, econmicos,
polticos), en funcin de sus necesidades, intereses, recursos y motivaciones, intervienen en el escenario
pblico con la intencin de obtener bienes y servicios pblicos o de incidir en la definicin de los asuntos
colectivos y, por esa va, mantener, reformar o transformar su propio entorno (Veedura Distrital, Universidad
la Gran Colombia, 2007).

La participacin es la accin a travs de la cual una persona, organizacin o grupo interviene en una situacin
especfica para incidir en su desarrollo y destino final. En tal sentido, se habla de "formar parte de" o "tomar
parte en". Cuando esa participacin opera en la esfera pblica (es decir, en los escenarios en los cuales
diferentes actores se encuentran para deliberar, confrontar sus ideas, construir reglas de juego sobre
dimensiones especficas de la vida colectiva y/o construir acuerdos) en funcin de intereses especficos
(sociales, territoriales, institucionales, etc.) se la denomina participacin ciudadana1.

El control social es una forma de participacin que individual o colectivamente se puede ejercer para conocer,
decidir, acompaar y vigilar los asuntos pblicos de una sociedad a travs de la manifestacin de problemas;
el diseo, discusin, proposicin y prctica de soluciones; el control y la vigilancia de las acciones; y la defensa
y promocin del inters general (Veedura Distrital, Universidad la Gran Colombia, 2007).

Sentidos de la participacin ciudadana

Instrumental: Las acciones y efectos de determinados grupos no tienen incidencia en las decisiones polticas
ni afectan el proceso general de toma de decisiones por parte de la administracin pblica. Como ejemplo de
estas actividades se observa la participacin en la construccin de acueductos veredales a travs del
"convite". Actividad que no tiene incidencia sobre manejo de presupuestos, impacto de la obra o alcance de
los beneficiarios; los participantes "aportan en especie", mano de obra, para culminar de manera oportuna
una obra pero no intervienen ni deciden sobre el ciclo de la gestin pblica del proyecto, en este tipo de
acciones se observa un sentido instrumental de la participacin.

Legitimacin de decisiones: Es una de las formas ms difundidas, a travs de las cuales se busca legitimar
decisiones de los gobiernos a travs de la validacin ciudadana, actividad en la cual las personas no tienen
ningn tipo de incidencia ya que nicamente son informadas de acciones de los gobiernos y no consultadas
sobre ellas. Un ejemplo de este tipo de participacin es la convocatoria que hace la administracin local a una
comunidad para informarla acerca de las obras que se van a realizar en su territorio, sin que haya un dilogo
con ellos y sin que se haya tenido en cuenta su opinin o necesidades especficas en el proceso de planeacin,
en un caso como ese se observa un sentido legitimador de la participacin.

Democratizacin: Un sentido ms amplio es un enfoque de la participacin ciudadana que observa a

las personas como el centro de la gestin pblica para la planeacin y toma de decisiones pblicas, en
donde se
observa a la participacin como un instrumento democrtico que favorezca la incidencia de la participacin
en la gestin pblica. Un ejemplo, sera una consulta previa que se realiza con un grupo de ciudadanos que se
vern afectados por la construccin de una obra, escuchndolos e incluyendo sus observaciones en la
planeacin del proyecto a ejecutar, en este caso se expresa un sentido democrtico de la participacin.

Niveles de participacin: La entrega de informacin por parte del Estado hacia la ciudadana es una forma
de permitirles hacer parte de los proceso de la gestin pblica. Los actores informados que intervienen en un
proceso determinado pueden construir acuerdos sobre temas de controversia que interesan a todos.

Un segundo nivel es la consulta a las personas acerca de sus opiniones, a partir de procesos que impliquen
debate.

Un tercer nivel es la iniciativa, a travs de la cual una persona o un grupo de ciudadanos adelantan
propuestas sobre temas, proyectos que les afecten en su vida cotidiana, las cuales son tenidas en cuenta en
los proceso de gestin de la poltica pblica respectiva.

Un cuarto nivel es la concertacin de acuerdos, la decisin sobre temas especficos, la gestin de procesos y
la fiscalizacin de la gestin pblica.

Mediante la decisin se adoptan lneas de conducta que deben ser ejecutadas por un agente pblico.

La gestin es el manejo, por parte de la comunidad, de recursos para el logro de metas especficas, una vez
que stas han sido definidas.

Finalmente, la fiscalizacin se refiere al control ciudadano de las conductas de los agentes encargados de
ejecutar acciones de inters pblico, sean estatales o no.

La importancia de tomar en cuenta los diferentes niveles de la participacin ciudadana reside en identificar su
alcance en determinadas circunstancias y poner de presente la diversidad de sus posibles resultados.

En la participacin ciudadana se espera lograr los siguientes objetivos:

1. Realizar el ideal del Estado democrtico, de permitir el acceso de todo ciudadano a los
procesos de toma de decisiones polticas.

2. Permitir el ejercicio de un control social, moral y jurdico de los electores, sin intermediarios,
con lo que se sanciona eficazmente la corrupcin administrativa y el uso del poder para
intereses particulares.

3. Hacer posible la construccin de un sistema poltico abierto y libre, donde el ciudadano tenga
canales efectivos de expresin.

4. Propender por la solucin de conflictos entre los rganos de poder pblico, acudiendo a la
instancia poltica del electorado.

Y cumplir los siguientes propsitos:

1. Contribuir al reconocimiento del ejercicio de los derechos ciudadanos.

2. Estimular la participacin crtica y propositiva de la ciudadana y reforzar la legitimidad de las

decisiones polticas.

3. Fortalecer al ciudadano como orientador y modulador de la accin pblica.

1 Se la suele distinguir de la participacin poltica, entendida como mecanismo por el cual el ciudadano puede
acceder al ejercicio, conformacin y control del poder poltico en funcin de intereses globales, es decir, del
conjunto de la sociedad.

Referencias Veedura Distrital, Universidad la Gran Colombia. (2007). Gua de Aprendizaje, Diplomado en
Control Social a la Gestin Pblica. Bogot: Veedura Distrital.

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Avanzando en la Ruta del Control
Social

4. P a r t i c i p a c i n C i u d a d a n a
y Control Social
El presente texto ha sido tomado a partir del documento Ruta del Control Social elaborado por la
Veedura Distrital en 2013.

El control social es una expresin de la participacin ciudadana que se relaciona con el ejercicio de derechos
fundamentales como la libertad de expresin, opinin e informacin (Repblica de Colombia, 1991, pg.
Artculo 20), la libre asociacin de todos los ciudadanos (Repblica de Colombia, 1991, pg. Artculo 38), e
implica a su vez, asumir responsabilidades propias de la condicin de ser colombiano (Repblica de Colombia,
1991, pg. Artculo 95) para incidir en la orientacin del desarrollo poltico, social, cultural y econmico de la
sociedad. Que se evidencia cuando la ciudadana individual o colectivamente desarrolla la capacidad de
eleccin y participacin en los asuntos pblicos.

Esta comprende no slo el intercambio de informacin sino la posibilidad de intervenir e incidir en los asuntos
de inters pblico y tiene un componente fundamental de rendicin/peticin de cuentas. El control social
debe entonces contemplar acceso a informacin oportuna, clara y veraz, as como espacios de interaccin y
dilogo entre la ciudadana y las instituciones pblicas.

El control social, como lo seala Nuria Cunill Grau, exige una relacin de exterioridad con el Estado y
constituye una forma de participacin ciudadana expresada como crtica y vigilancia sobre lo pblico (Cunill,
2007). Se ejerce vigilancia sobre los comportamientos de los agentes pblicos, estatales y no estatales
(Velsquez, 2010), con el propsito de incrementar la transparencia y la responsabilidad. Segn Cunill, los
atributos fundamentales del control social son la autonoma, debe ser externo a la administracin pblica o a
cualquier poder pblico y la incidencia, que implica el ejercicio de poderes para que efectivamente pueda
traducirse en consecuencias sobre los actores pblicos es decir, que tenga la posibilidad de imponer
sanciones (o premios) a fin de conseguir los cambios necesarios (Cunill, 2007).

El control social permite democratizar, hacer transparente y visible la relacin de los ciudadanos con sus
autoridades y posibilita construir ciudadanas crticas con un sentido profundo de sus deberes frente a la
construccin y el cuidado de lo pblico, adems de contribuir en la construccin de confianza y legitimidad. Se
puede hacer durante todo el ciclo de las polticas pblicas, siendo ex ante si se ubica en el momento de
diseo y toma de decisiones, preventivo o durante si se realiza en la ejecucin o ex post cuando se realiza
sobre los resultados e incide en el momento de evaluacin.

El control social contempla dos dimensiones, una de control social entre ciudadanos que considera aspectos
como la disposicin a aceptar el control por otros, la percepcin del control del comportamiento por parte de
las autoridades u otros ciudadanos y la regulacin social ante situaciones de violencia intrafamiliar (Veedura
Distrital, 2013). La segunda dimensin es elcontrol social para el cuidado de lo pblico, que se centra en la
percepcin, las actitudes y los comportamientos de la ciudadana frente a la corrupcin, est estrechamente
vinculado con las sub dimensiones y los aspectos de la cultura democrtica. (Veedura Distrital, 2013).

En tanto derecho y deber, la participacin ciudadana y el control social deben tener en el caso colombiano,
como principios rectores los que se establecen en La Ley 850 de 2003 (Congreso de la Repblica de Colombia,
2003) para las veeduras ciudadanas. A saber:
 Democratizacin. Todos los integrantes de una veedura ciudadana tienen los mismos derechos
y obligaciones. Las decisiones se toman por acuerdo de todos o por el voto de la mayora.

Autonoma. Las veeduras se crean por la voluntad libre de las personas y trabajan
independientemente del gobierno u otras entidades del Estado. Por ello, las y los veedores, o las
organizaciones sociales que realicen control social, en ningn caso ser considerados servidores
pblicos.

Transparencia. La gestin del Estado y de las veeduras deber asegurar el libre acceso de todas las
personas a la informacin y documentacin relativa a las actividades de inters colectivo, conforme
con lo dispuesto en las normas vigentes.

Igualdad. El acceso de las veeduras y las organizaciones que realizan control social de la gestin
pblica, a los espacios de participacin, as como la utilizacin por ellas de los instrumentos y
procedimientos previstos en las normas vigentes, se har siempre en condiciones de igualdad y
respeto a la diversidad.

Responsabilidad. La participacin de las veeduras en la gestin pblica se fundamenta en la

colaboracin de los particulares, sus organizaciones y las autoridades pblicas en el cumplimiento de
los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios
conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.

Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos debern contribuir a la adecuacin de

las acciones pblicas, a la satisfaccin de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado
social de derecho.

Objetividad. La actividad de las veeduras y las organizaciones sociales que realicen control social,
deben guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y
las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria.

Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso
de rganos pblicos de control, las acciones de las veeduras ciudadanas as como de las
organizaciones sociales y ciudadanos en general, se deben realizar de conformidad con los medios,
recursos y procedimientos que ofrecen las leyes.

La Ley 850 de 2003 (Congreso de la Repblica de Colombia, 2003) plantea tambin en el artculo 18 como
deberes de las veeduras ciudadanas recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los
particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relacin con las
obras, programas y actividades objeto de veedura, comunicar a la ciudadana, a travs de informes
presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la
comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estn realizando, acatar el rgimen de
prohibiciones e impedimentos sealados por esta ley e informar a las autoridades sobre los mecanismos de
financiacin y el origen de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia, entre otros.

Referencias

Congreso de la Repblica de Colombia. (2003). Ley 850. Bogot: Secretarra Senado de la Repblica.

Cunill, N. (2007). La rendicin de cuentas y el control social. Una aproximacin conceptual. Repblica de
Colombia. (1991). Constitucin poltica de Colombia. Bogot: Secretaria Senado de la Repblica. Recuperado el
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Veedura Distrital. (2013). Marco conceptual sobre transparencia, probidad, rechazo a la corrupcin,
valoracin de lo pblico y control social desde el punto de vista de cultura ciudadana.
 Velsquez, F. (2010). El Control Social de la Gestin Pblica Municipal: Notas sobre la experiencia colombiana.

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Veedura Distrital - Definiendo el Objeto de Control Social

Veeduria Distrital - Avanzando en la Ruta del Control Social

Conclusiones

La constitucin de 1991 relaciona el proyecto de democracia de Colombia con la participacin

en todas sus manifestaciones. La participacin ciudadana como una de ellas, es fundamental
para fortalecer los puentes entre la ciudadana y las instituciones y entidades que conforman el
gobierno. El control social como una forma de participacin ciudadana, es una de esas lneas
conectoras que adems de servir para vigilar y solicitar cuentas a la administracin, consolida
espacios de dilogo y concertacin para que el accionar de los servidores pblicos se oriente a
solucionar las necesidades y requerimientos de la ciudadana, que constituida en grupos y
organizaciones se preocupa por sectores especficos.

Referencias
Gmez, F. (2005). Constitucin poltica de Colombia Anotada. Bogot : Leyer.

Repblica de Colombia. (1991). Constitucin Poltca de Colombia. Bogot: Secretara Senado de

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