La Simulacin de la Justicia Deportiva en Mxico

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Adrian Camargo Zamudio

Todo grupo social tiene conflictos, el deporte no es ajeno. Por lo que el derecho ha
buscado dentro de cada sistema jurdico encontrar un modelo eficaz que permita
generar justicia deportiva. A finales de la dcada de los aos 70s se encontr en
el arbitraje (heterocomposicin) el modelo ms adecuado de manera internacional
para encontrar solucin a los conflictos legales deportivos. En Mxico, fue creada
La Comisin de Apelacin y Arbitraje del Deporte (CAAD) por la Ley de Estmulo y
Fomento del Deporte, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de
diciembre de 1990, con el objeto de contar con una instancia de justicia
especializada en materia de deporte, para que los miembros del Sistema Nacional
del Deporte y principalmente los deportistas, pudieran requerir o demandar,
mediante un procedimiento, la emisin de resoluciones justas que solucionaran los
conflictos presentados durante o con motivo de la prctica del deporte. La
deficiencia de impartir justicia deportiva estuvo presente desde su gnesis, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar de inconstitucional dicha ley en
virtud de que el Congreso de la Unin no contaba con facultades para legislar en
materia deportiva.

Despus se volvi a legislar el Congreso de la Unin, contando ya con facultades

en materia deportiva, y permaneciendo vigente el tribunal arbitral en materia de
deporte. De acuerdo al articulo 78 de la actual Ley General de Cultura Fsica y
Deporte, establece que La Comisin de Apelacin y Arbitraje del Deporte es un
rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica cuyo objeto es
resolver el recurso de apelacin que se interponga en los casos y trminos

1 Abogado mexicano, Maestra en Derecho Deportivo por INEFC de Catalua,

Doctorando en Derecho por la UNAM y Doctorando en Cultura Fsica y Deporte por la
Universitat de Lleida (Espaa). Presidente de la Federacin Mexicana de Derecho
Deportivo y Estudios Legislativos del Deporte A.C.
Director General de CS Consultora y Gestin S.C. camargo.mex@hotmail.es
previstos en la Ley General de Cultura Fsica y Deporte y su Reglamento, as
como fungir como Panel de Arbitraje, o coadyuvar en las mediaciones y
conciliaciones, respecto de las controversias de naturaleza jurdica deportiva que
se susciten o puedan suscitarse entre los deportistas, entrenadores, directivos,
autoridades, entidades u organismos deportivos, con la organizacin y
competencia que la Ley establece; dotado de plena jurisdiccin y autonoma para
dictar sus acuerdos, laudos y resoluciones e independientemente de las
autoridades administrativas.

La CAAD es lo que se conoce en la doctrina jurdica como un arbitraje de tipo

jurisdiccional, permite y obliga que se sometan a travs de la Ley General de
Cultura Fsica y Deporte2, la solucin de conflictos que la ley seala especial en la
materia. De acuerdo al articulo 79 de la misma Ley, seala que la CAAD, tiene
atribuciones para:
I. Conocer y resolver mediante el recurso de apelacin, sobre las impugnaciones
planteadas por cualquier persona fsica o moral inscrita en el RENADE o cualquiera
de los miembros del SINADE, en contra de actos, omisiones, decisiones, acuerdos o
resoluciones emitidos por las autoridades, entidades u organismos deportivos, que
afecten los derechos deportivos establecidos a favor del apelante, en la presente Ley
o en los reglamentos y dems disposiciones que de ella emanen.

El impugnante podr optar en agotar el medio de defensa que corresponda o

interponer directamente el recurso de apelacin;

II. Conceder la suspensin provisional y, en su caso, definitiva, del acto impugnado

dentro del trmite del recurso de apelacin;

III. Efectuar la suplencia de la deficiencia de la queja dentro del trmite del recurso de
apelacin, cuando el impugnante no sea directivo, autoridad, entidad u organismo
deportivo;

IV. Fungir como conciliador dentro del trmite del recurso de apelacin;

V. Intervenir como Panel de Arbitraje en las controversias que se susciten o puedan

suscitarse entre deportistas, entrenadores, directivos, autoridades, entidades u
organismos deportivos, o entre unos y otros, de conformidad con el Reglamento que
se expida para tal efecto;

2 Ley General de Cultura Fsica y Deporte,

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/128288/Ley_Gral_de_CF_y_Deporte.p
dfConsultada el 27 de Febrero de 2017
 VI. Coordinar un rea de mediacin y conciliacin con la participacin de personal
calificado y, en su caso, de mediadores o conciliadores independientes, para permitir
la solucin de controversias que se susciten o puedan suscitarse entre deportistas,
entrenadores, directivos, autoridades, entidades u organismos deportivos, o entre
unos y otros, de conformidad con el Reglamento que se expida para tal efecto.

Para efectos de esta fraccin se entiende por mediacin la funcin de establecer

comunicacin y negociacin entre las partes para prevenir o resolver un conflicto, y
por conciliacin el mtodo para proponer a las partes alternativas concretas de
solucin para que resuelvan de comn sus diferencias;

VII. Imponer correcciones disciplinarias y medidas de apremio a todas aquellas

personas fsicas o morales, organismos y entidades deportivas por conducto de sus
titulares que se nieguen a acatar y ejecutar o que no acaten y ejecuten en sus
trminos, los acuerdos, decisiones, laudos y resoluciones emitidos por la propia
CAAD, y

VIII. Las dems que establezca la presente Ley y otras disposiciones reglamentarias.

En el papel se ve muy bien lo citado por el anterior artculo, sin embargo la

realidad es otra. Por citar un ejemplo en el ao 2014, se ingresaron 40
procedimientos de apelacin, me hubiera gustado dar la cifra ms actual, pero la
misma CAAD, no los ha podido publicar, vase que estos son los datos ms
actualizados.3

La demanda de uso que tiene este tribunal, realmente no cumple su objetivo para
el grueso de la poblacin deportiva. Primeramente su ubicacin, la nica sede se
encuentra en la ciudad de Mxico, donde la han removido en diversas ocasiones,
no tiene una sede propia. Aunque ofrece diversas opciones para presentarlo, esto
genera que lo justicia deportiva no sea ni pronto ni expedita. Adems si
consultamos la Gua Prctica para la Elaboracin del Escrito del Recurso de
Apelacin4, que se encuentra publicada en su sitio oficial, como una gua para los
atletas, nos permite ver las deficiencias de este tribunal, primeramente indica que
el Tribunal se encuentra para presentar el Recurso de Apelacin en la calle

3 http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/116335/Informe_Estadi_stico.pdf
Consulta realizada el 27 de febrero de 2017.

4 http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/149351/Gui_a_Pra_ctica_-
_Recurso_de_Apelacio_n.pdfConsulta realizada el 28 de febrero de 2017
Fernando de Alva Ixtlilxochotl nmero 185, 6to piso, Colonia Trnsito, Delegacin
Cuauhtmoc, Ciudad de Mxico, cuando en realidad desde hace meses su
ubicacin es Av. Revolucin 1425, Delegacin lvaro Obregn, 01040 Ciudad de
Mxico. Pudiera parecer una cosa muy simple pero mal informar a los atletas la
ubicacin del tribunal, implica en una ciudad como es la Ciudad de Mxico, el
trasladarse es perder tiempo y recursos en busca de la justicia deportiva. En el
mismo documento, se aprecia la nota que indica literalmente: Es importante, que
cuentes con un abogado para la tramitacin del Recurso de Apelacin o en su
caso, que te asesore para interponerlo y tramitarlo. Por lo tanto es necesario la
participacin de un abogado para la asistencia legal, este tipo de procedimientos
son quirrgicos a lo que pueden pensar muchos, la justicia no es menos
importante que la justicia en la materia penal o laboral por citar un par de
ejemplos, en esos asuntos se pone en manos del abogado la libertad y el
patrimonio, pero, que se pone en manos del abogado en los casos de justicia
deportiva? La respuesta es de acuerdo al caso, el derecho de trabajo en materia
deportiva (inhabilitacin, sanciones, competencias, etc.) y la condicin de
deportista federado y la plena libertad de ejercer el deporte. Por lo tanto es
necesario asesorarse con especialistas, no solo abogados, sino especialistas en
derecho deportivo, que conozcan de manera muy fina los procedimientos legales
del deporte, la normatividad e incluso la jurisprudencia deportiva.

Pero la justicia deportiva solo existe para las personas fsicas y jurdicas que son
parte del Sistema Nacional del Deporte (La CONADE, organismos estatales, de la
Ciudad de Mxico, municipales de Cultura Fsica y Deporte, Federaciones,
Asociaciones y los Consejos del deporte Estudiantil). As que cualquier persona
que practique actividad deportiva que tenga un conflicto de naturaleza, y no esta
afiliada al SINADE y no tiene registro (RENADE), no puede solicitar justicia
deportiva porque no tiene la personera. Entonces en Mxico, no hay acceso a la
justicia deportiva para todos.
La LGCFyD y su Reglamento establecen sus atribuciones, estructura y el
procedimiento que se debe de llevar. Sin embargo, en la practica la realidad es
otra. La CAAD es un organismo que desde su fundacin ha presentado una serie
de deficiencias, las cuales han crecido y considero han llegado ya a su limite.

1) El nombramiento del Presidente y los miembros titulares es un acto discrecional

y facultad exclusiva que ejerce el Ejecutivo Federal de acuerdo al articulo 80 de la
LGCFyD, y donde se requiere sea Licenciado en Derecho, conocimiento del
deporte y calidad moral. Considero que el mximo tribunal que tiene el pas en
materia deportiva, debe de estar integrado por especialistas que deben de ser
evaluados previamente para ocupar el cargo, no olvidemos que es un tribunal
arbitral que tiene como misin impartir justicia deportiva, por lo tanto debe de estar
integrado por los mejores abogados, con conocimientos en la practica del litigio y
con grados acadmicos en deporte, los miembros deben de ser propuestos en
ternas ante el Senado de la Republica y ellos a travs de una evaluacin sean
quienes nombren a los mejores y no dejarlo al criterio del Ejecutivo, que ha
demostrado que no precisamente elije a los mejores. No es suficiente ser
Licenciado en Derecho, el litigio deportivo, merece gente con especialidad o
estudios de posgrado en derecho deportivo, cursos que existen, porque el mismo
derecho y el deporte lo han demandado. Y respecto al requisito del conocimiento
del deporte y calidad moral, definitivamente es algo invaluable, no existe un
indicador que califique estos dos ltimos requisitos. Se he elegido gente que ha
tenido un conflicto de intereses, la mejor muestra es el ultimo Presidente que
desisti a su cargo pblico, ante una denuncia realizada por un Semanario
Nacional5. Los miembros de la CAAD, no han entendido que su cargo es un cargo
pblico y debe de estar ajeno a sus intereses personales y profesionales, quieren
seguir obteniendo beneficios de sus posiciones, fuera del marco legal. El periodo
del cargo son de 3 aos con la posibilidad de reeleccin, creo que aquellos

5 Revista Procesohttp://www.proceso.com.mx/475459/david-hernandez-dimite-titular-la-comision-
apelacion-arbitraje-del-deporte
Consulta realizada el 27 de febrero de 2017.
principios democrticos conocidos desde la poca de la Revolucin Mexicana aun
no llegan al deporte, cuando aqu la reeleccin en el cargo an es vigente.

2) La CAAD esta integrada por solo 5 miembros activos, unos de ellos al mando
como Presidente de la Comisin y los otros 4 como miembros titulares. A
diferencia de otros tribunales arbitrales en materia de arbitraje, que los rbitros se
integran por listas largas, por citar un ejemplo el Tribunal Arbitral du Sport (TAS),
tiene una lista de ms de 300 rbitros, para evitar el monopolio de asuntos. La Ley
en Mxico, permite la existencia de mediadores y conciliadores externos, pero no
de rbitros. En realidad la justicia deportiva en Mxico se encuentra monopolizada
por 5 servidores pblicos que estn al servicio del Estado mismo, ya que son
nombrados por el Ejecutivo Federal, en realidad en nuestro pas no impera la
figura de la justicia deportiva, difcilmente emitirn algn laudo en contra de la
CONADE. Durante varios aos, el Tribunal de 5 miembros, se centro nicamente
en tres personalidades, teniendo vacantes 2 posiciones de miembro titular,
dejando aun ms claro este monopolio, la justificacin era la falta de presupuesto
en la SEP. Es urgente que la lista de rbitros se modifique y sea amplia, cualquier
persona diestra en la materia pueda ofrecer sus servicios de rbitro en la CAAD y
no solo sea un club de amigos o socios de despacho.

3) El procedimiento ante la CAAD, tambin se encuentra desactualizado, y

requiere urgentemente una actualizacin. El proceso legal deportivo no esta ajeno
al marco Constitucional, debe actualizarse el proceso de la CAAD en materia de
oralidad, y este se ajuste a la Reforma Constitucional publicada en el Diario Oficial
de la Federacin, el da 18 de junio del ao 2008; pareciera que la CAAD vive en
un marco legal diferente. Que las reformas constitucionales, los tratados
internacionales y otras normatividades no deben de aplicarse en dicho tribunal
arbitral. Adems en nuestro pas es necesario un nuevo marco legal de la justicia
deportiva, ya no se puede impartir a travs de un organismo desconcentrado de la
SEP, no olvidemos que la Cultura Fsica y el Deporte, son un Derecho
Fundamental sealado en nuestra Constitucin. El deporte dej de aparecer
solamente bajo la ptica de la educacin fsica, por lo que el tema ya no es solo
competencia de la Secretara de Educacin Pblica. Debe de crearse en Mxico,
un Tribunal Federal en materia deportiva, dependiente del Poder Judicial Federal,
bien sealado sea ya un Tribunal y no una Comisin. Que sea un Tribunal que
imparta justicia, actualizado en el campo jurdico y que sus sentencias tengan la
coercibilidad. No olvidemos que actualmente la CAAD solo emite laudos, y
dependen de otros procedimientos para ejecutarlos. Esta documentado que
laudos emitidos por la CAAD se dejan de cumplir.

A manera de conclusin, considero que es necesario generar un nuevo modelo de

justicia deportiva para nuestro pas, que abarque todos los sectores de la
poblacin. Que exista un Tribunal Federal dependiente del Poder Judicial de la
Federacin y que tenga la suficiente coercibilidad en sus sentencias, y estas estn
sustentadas en derecho. Y de esta manera deje de ser juez y parte el Estado
Mexicano en la justicia deportiva.