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Magistrado Ponente:
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
1. ANTECEDENTES
2.
En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, y de forma
independiente, los ciudadanos Arleys Cuesta Simanca y Nisson Alfredo
Vahos Prez demandaron la constitucionalidad de los artculos 10 (parcial),
13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,
33, y 309 (parcial) de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011 Por la cual se
expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo de lo Contencioso
Administrativo.
Mediante Auto de nueve (9) de febrero de dos mil once (2011), la Sala
Plena resolvi acumular las dos demandas para ser resueltas conjuntamente
en la misma sentencia.
TTULO II
DERECHO DE PETICIN
CAPTULO I
3. El objeto de la peticin.
CAPTULO II
CAPTULO III
1.2.1.3 Agrega que la diferencia entre las leyes estatutarias y las ordinarias,
no es slo de denominacin sino que sta exige un debate y consenso
mayor dentro de las clulas legislativas, pues se requiere su
aprobacin por la mayora absoluta de los congresistas y ser
tramitadas en una slo legislatura. Para ilustrar su punto, hace un
recuento del trmite legislativo, concluyendo que el mismo fue
propio de una ley ordinaria, pues por ejemplo, fue aprobada en dos
legislaturas.
1.2.2.1 En relacin con las expresiones acusadas del artculo 10, seala el
actor que se infringe el postulado del Estado Social de Derecho
consagrado en el artculo 1 y el principio de legalidad de los artculos
6 y 29 de la Constitucin Poltica, dado que pone en manos del
Consejo de Estado, la facultad suprema de imponer a todas las
autoridades de las ramas del poder pblico, el deber de acatar su
precedente jurisprudencial, contexto en el cual, dicho organismo
quedara habilitado para delimitar el proceder de los poderes
pblicos, abrogndose la funcin y capacidad de un poder
constituyente primario y secundario.
Sostiene que todo indica que una Ley ordinaria como lo es la Ley
1437 de 2011, en el Ttulo II, y desde los artculos 13 al 33, se
encuentra regulando lo relacionado con el Derecho Fundamental de
Peticin, tanto ante autoridades pblicas como ante organizaciones
privadas y los procedimientos y recursos que se deben seguir para
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1.3 INTERVENCIONES
1.3.2.3 Por otro lado, aduce que en caso de encontrarse que la demanda es
en su totalidad apta para provocar un juicio de constitucionalidad,
debe declararse la constitucionalidad del artculo 10. Lo anterior por
cuanto: (i) los destinatarios de la norma, son las autoridades,
entendiendo por stas, los organismos y entidades que conforman las
ramas del poder pblico en sus distintos rdenes, sectores y niveles,
as como los rganos autnomos e independientes del Estado y los
particulares. Es por eso, que el supuesto jurdico bajo estudio no
incluye dentro de su contenido a las autoridades judiciales, como
pretende hacerlo ver el actor, sino que debe entenderse que la
interpretacin que realice el Consejo de Estado, como rgano de
cierre de la jurisdiccin contencioso administrativa, deber aplicarse
a todos los funcionarios de la administracin, (ii) es apenas lgico
que las autoridades tengan el deber de aplicar a supuestos fcticos y
jurdicos similares, las mismas consecuencias consagradas por el
ordenamiento jurdico nacional interpretados por la jurisprudencia
del Consejo de Estado. Adems, las autoridades administrativas y
judiciales pueden apartarse de la interpretacin de unificacin en
aquellos casos en los que la carga de argumentacin permite
identificar de manera clara razones o motivos por los cuales no debe
aplicarse una consecuencia jurdica a un caso particular y (iii) le
corresponde al Consejo de Estado como rgano de cierre de la
jurisdiccin contencioso administrativa fijar el alcance de los
preceptos normativos que son aplicables a la administracin y
mantener una interpretacin de las normas jurdicas conforme a la
realidad social cambiante; lo que adems, genera estabilidad dentro
del ordenamiento jurdico, coherencia, igualdad de trato y seguridad
jurdica.
En ese orden de ideas, considera que el actor tiene razn al alegar que
los artculos demandados merecen ser regulados a travs de una ley
Estatutaria y no por una ley ordinaria, como lo es el Cdigo
Contencioso Administrativo. Sobre esto, menciona que las normas
atacadas regulan de manera ntegra, estructural y completa el derecho
de peticin, afectan su ncleo esencial, pues disponen en detalle lo
relativo a su ejercicio, a sus restricciones, a su procedencia, a su
trmite y a sus consecuencias.
2. CONSIDERACIONES
2.1. COMPETENCIA
16 Cfr. sentencia C-055 de 1995, M.P. Alejandro Martnez Caballero. En este mismo sentido, en la
sentencia C-037 de 1996, la Corte explic que corresponde a las leyes estatutarias regular () la
estructura general de la administracin de justicia y sobre los principios sustanciales y procesales que
deben guiar a los jueces en su funcin de dirimir los diferentes conflictos o asuntos que se someten a su
conocimiento
17 Cfr. sentencia C-580 de 2001, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez.
18 Entre muchas otras, pueden consultarse las sentencias C-013 de 1993, C-370 de 2006, C-370 de 2006,
C-910 de 2004 y C-162 de 2003.
19 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
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31 En esa ocasin la Corte seal que en materia del derecho al trabajo, una ley estatutaria debera ser el
instrumento a travs del cual se desarrollara el concepto del trabajo como obligacin social, lo qu se
entiende por "condiciones dignas y justas", la determinacin de las distintas modalidades del trabajo que
gozan de la especial proteccin del Estado y, en fin, enriquecer el contenido de este derecho con base en
los desarrollos que surjan de los tratados y convenios internacionales.
32 Sentencia C-1067 de 2008. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
33 Cf. Sentencia C-155A de 1993. M.P. Fabio Morn Daz.
34 Cf. Sentencia C-434 DE 1996, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. En este fallo la Corte estudi
la accin de reintegro, y seal que aun cuando era un instrumento judicial para proteger a los
trabajadores de despidos injustos, no tena la categora de garanta constitucional de derechos
fundamentales, cuya regulacin exigiera el trmite de las leyes estatutarias.
35 Sentencia C-1067 de 2008. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
36 Cfr. sentencia C-013 de 1993, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
37 Cfr. sentencia C-226 de 1994, M.P. Alejandro Martnez Caballero. Ver tambin la sentencia C-319 de
2006, M.P. lvaro Tafur Galvis.
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38 En la sentencia C-313 de 1994, M.P. Carlos Gaviria Daz, la Corte afirm: Obsrvese, finalmente,
que la ley estatutaria se refiere, en cada caso, a un derecho determinado y su fin es desarrollar su mbito
a partir de su ncleo esencial definido en la Constitucin. Luego, en la sentencia C-408 de 1994, M.P.
Fabio Morn Daz, la Corte precisn: () cuando de la regulacin de un derecho fundamental se trata,
la exigencia de que se realice mediante una ley estatutaria, debe entenderse limitada a los contenidos
ms cercanos al ncleo esencial de ese derecho, ya que se dejara, segn interpretacin contraria, a la
ley ordinaria, regla general legislativa, sin la posibilidad de existir; toda vez que, se repite, de algn
modo, toda la legislacin de manera ms o menos lejana, se encuentra vinculada con los derechos
fundamentales. (negrilla fuera del texto) Ver tambin la sentencia C-981 de 2005, M.P. Clara Ins Vargas
Hernndez.
39 En algunas sentencias no se habla de ncleo esencial sino de contenido mnimo del derecho o de
elementos estructurales esenciales. Ver por ejemplo la sentencia C-646 de 2001, M.P. Manuel Jos
Cepeda Espinosa.
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51 Las limitaciones generales son diferentes a las que surgen en el caso concreto a partir de ejercicios de
ponderacin cuando existe colisin entre derechos o entre derechos y otros principios constitucionales, y
que en consecuencia solamente son aplicables al caso especfico.
52 En la Sentencia C-973 de 2010 la Corporacin hizo un recuento de la jurisprudencia referida a la
necesidad de tramitar por ley estatutaria ciertos elementos del derecho fundamental, y que en lo
pertinente, se acoge en esta oportunidad
53 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz
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Sierra Porto, quien nuevamente hizo la precisin de que no son los contenidos restrictivos del ncleo
esencial los que determinan la necesidad de una ley estatutaria, pues ellos son inadmisibles dentro del
marco constitucional, sino en general aquellos aspectos que de manera directa, positiva o negativa, se
relacionen con dicha esencia.
59 M.P. Clara Ins Vargas Hernndez
60 M. P. lvaro Tafur Galvis
61 M.P-Humberto Antonio Sierra Porto
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3.1.CASO CONCRETO
78 Al respecto, pueden consultarse, entre muchas otras, las sentencias T-578 de 1992, C-003 de 1993, T-
572 de 1994, T-133 de 1995, T-382 de 1993, T-275 de 1995, T-474 de 1995, T-141 de 1996, T-472 de
1996, T-312 de 1999 y T-415 de 1999.
por ejemplo, T-846/03, T-306/03, T-1889/01, y T-1160 A/01, entre otras.
79 T-12 del 25 de mayo de 1992 Sala Tercera de Revisin, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo
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3.1.1.8 Por otra parte, la regulacin hecha por la Ley 1437 de 2001
establece limitaciones al derecho fundamental de peticin, en
razn del acceso limitado a ciertos documentos que gozan de
reserva. En este sentido, el Captulo II del Cdigo Contencioso
consagra reglas especiales para el acceso de informacin,
estableciendo la regla general que slo tendrn carcter de
reservado las informaciones sometidos a reserva por la
Constitucin o la ley, en especial, los protegidos por el secreto
comercial o industrial, los relacionados con la defensa o seguridad
nacional, los amparados por el secreto profesional, los que
involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas,
incluidas en las hojas de vida, la historia laboral y los expedientes
pensionales y dems registros de personal que obren en los
archivos de las instituciones pblicas o privadas, as como la
historia clnica, salvo que sean solicitados por los propios
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89 Cfr. Sentencia C-620 de 2001 M.P. Jaime Araujo Rentera y C-646 de 2001 M.P. Manuel Jos Cepeda
90 C-646 de 2001 M.P. Manuel Jos Cepeda
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95 Incluso recientemente en la Sentencia C-791 del 21 de octubre de 2011 M.P Humberto Antonio Sierra
Porto
96 En iguales trminos, seal la Sentencia C-973 de 2010 M.P. Nilson Pinilla Pinila
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97 M.P Rodrigo Escobar Gil, Manuel Jos Cepeda Espinosa y Alfredo Beltrn Sierra
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107 Sentencia C-1512 de 2000. En el mismo sentido ver la sentencia C-925 de 1999
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3.2.5 Esta situacin genera graves riesgos frente al goce efectivo del
derecho fundamental de peticin. En efecto, no existir certeza por
parte de los funcionarios pblicos del trmite que debe imprimirse a
las solicitudes presentadas por los ciudadanos. Adems, ello podra
afectar la garanta de otros derechos fundamentales, por cuanto no
puede olvidarse que el derecho de peticin es una garanta
instrumental que permite a los asociados reclamar o exigir la
vigencia de otras prerrogativas constitucionales.
108 Corte Constitucional. Sentencia C-112 de 2000. MP Alejandro Martnez Caballero, fundamentos 16
y 17. As, la sentencia C-221 de 1997 declar la constitucionalidad temporal, por un plazo de cinco aos,
del literal a) del artculo 233 del decreto 1333 de 1986. Por su parte, la sentencia C-700 de 1999 posterg
por varios meses los efectos de la declaratoria de inexequibilidad del sistema UPAC, mientras que la
sentencia C-141 de 2001 aplaz por dos legislaturas los efectos de la inexequibilidad del artculo 21 del
Decreto 2274 de 1991.
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1 4.DECISIN
RESUELVE
SEGUNDO.- Declarar INEXEQUIBLES los artculos 13, 14, 15, 16, 17,
18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley 1437
de 2011 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo.
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