Formacin y sancin de las leyes

La formacin y sancin de las leyes es tarea del Poder Legislativo. El circuito est reglado
por la Constitucin Nacional en el Ttulo I de su parte orgnica, Seccin I, Captulo V,
denominado "De la formacin y sancin de las leyes" y consta de tres etapas claramente
diferenciadas:

Etapa iniciativa, de formulacin del proyecto

Etapa constitutiva, de discusin y sancin
Etapa de eficacia, promulgacin y publicacin

El proceso puede tener principio en cualquiera de las cmaras del Congreso, por proyectos
presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que
establece el propio texto constitucional.

La segunda etapa tambin denominada "de discusin y votacin", est a cargo en forma
exclusiva y excluyente del Congreso Nacional. Nuestro derecho constitucional la considera
como "sancin del proyecto de ley" e importa el ejercicio de la funcin legislativa ya que
exige siempre el concurso de la voluntad de las dos cmaras -Diputados y Senadores- para
la sancin de un proyecto de ley. En este segundo momento, el proyecto de ley se tramita
separadamente en cada cmara, denominndose "cmara de origen o iniciadora" aquella
por donde comienza el tratamiento parlamentario del proyecto, y "cmara revisora" a la
restante.

Sin embargo en la prctica, no siempre existe acuerdo sobre la aprobacin del proyecto por
parte de ambas cmaras, ya que puede haber desacuerdo parcial de una de las cmaras o
ser desechado totalmente por una de ellas, con lo cual se plantean distintos casos y
alternativas de tratamiento - que tambin se contemplan en la Constitucin Nacional.

Finalmente en la ltima etapa, y segn lo establecido por el artculo 78 de la Constitucin

Nacional, todo proyecto de ley que obtenga sancin definitiva en el Parlamento, debe ser
sometido al examen del Poder Ejecutivo para su aprobacin y promulgacin o su
observacin y devolucin al Congreso.
La sancin de la ley en su aspecto procesal

El ejercicio de la funcin legislativa como etapa fase constitutiva del lay transita
separadamente en cada cmara; la cmara donde empieza el tratamiento del proyecto se
llama cmara de origen, y la otra se llama cmara revisora.

Cuando en el proceso de formacin de la ley se intercala una consulta popular vinculante,

el cuerpo electoral participa desde la sociedad con su voto afirmativo o negativo en los
comicios, y si es afirmativo convierte en ley al proyecto consultado. Cada cmara aprueba
por si el proyecto, siguiendo los mecanismos previstos en los Art. 78 a 84. Lograda tal
aprobacin en las dos, el proyecto queda sancionado usndose para la sancin la formula
establecida en el Art 84.

Sin entrar al detalle en la explicacin de las distintas etapas del procedimiento, cabe
sealar que el art. 81 imprime un tramite mas acelerado que el que antes estaba en vigor,
el Art. 79 introduce la novedad de la aprobacin en particular del proyecto por comisiones
de las cmaras: se prohbe la sancin tasita en el Art. 82; y se ha reglamentado la posible
promulgacin parcial en el Art. 80.

Los Art. 30 y 40 han introducido en el proceso de formacin de la ley dos formas de

participacin social posibles que son la iniciativa legislativa popular y la consulta popular.

El procedimiento de formacin y sancin de la ley contempla aspectos varios: la

aprobacin, el rechazo, las adiciones, y correcciones, los proyectos vetados. Cada uno de
tales supuestos cuenta con su respectiva normativa en la constitucin, que ya
nombraremos mas adelante, a partir del art. 77.

La constitucin reformada ha incluido tres prohibiciones antes inexistentes pero, luego de

formularlas normativamente, ha aadido las respectivas excepciones, se trata de:

_ La delegacin legislativa a favor del poder ejecutivo (Art. 76)

_la emisin por el poder ejecutivo de disposiciones de carcter legislativo (art99 inc. 3
prrafo 2).

_ La promulgacin parcial de leyes poder ejecutivo (art 80).

Hay otra prohibicin diferente a estas tres que se dirige exclusivamente al congreso sin
relacin alguna con el poder ejecutivo. Es la del art 82 sobre la sancin tacita o ficta de las
leyes.
Facultades legislativas del congreso

Las tres clases de leyes que dicta el congreso son:

_leyes federales;

_ley de derecho comn;

_leyes locales.

Las federales y las de derecho comn tienen mbito de vigencia en todo el territorio del
estado. Las locales solo en la capital y territorios federales. A las tres, partes de las
doctrina las califica como leyes nacionales. A LAS Federales a veces se las ha llamado
tambin leyes especiales del congreso. A las del derecho comn, leyes ordinarias.

Las leyes federales, de difcil conceptuacin genrica pueden serlo por razn de materia;
de las personas, y excepcionalmente de lugar.

Las leyes federales son aplicadas judicialmente en todo el pas por los tribunales federales.

Las leyes nacionales u ordinarias de derecho comn son las que sanciona el congreso
cuando, el art 75 inc. 12, se alude a los cdigos llamados de fondos, que pueden dictarse
en cuerpos unificados o separados.

Las leyes de derecho comn son aplicadas judicialmente por tribunales federales o
provinciales segn las personas o las cosas caigan en una jurisdiccin o en otra.

Cuando la materia que es el objeto de una determinada legislacin se califica como de

derecho comn, hemos de tener en cuenta que, excepcionalmente, puede contener
normas de carcter federal. La ley de quiebras como propia del derecho comercial y
federal. En materia penal hay delitos federales

Iniciativa popular
La reforma del ao 1994 introduce esta posibilidad y es que cualquier ciudadano puede
presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados, con excepcin de aquellos referidos
a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. El
Congreso est obligado a darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses
La formacin y sancin de las leyes segn la Constitucin Nacional

Artculo 77.- (Constitucin Nacional). Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las
Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder
Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitucin.
Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos debern
ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras.

Artculo 78.- (Constitucin Nacional). Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su

origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder
Ejecutivo de la Nacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga
como ley.

Artculo 79.- (Constitucin Nacional). Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley
en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con
el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. La Cmara podr, con igual
nmero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. La
aprobacin en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros.
Una vez aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario.

Artculo 80.- (Constitucin Nacional). Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo
proyecto no devuelto en el trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados
parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no
observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su
aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el
Congreso. En este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de
necesidad y urgencia.

Artculo 81.- (Constitucin Nacional). Ningn proyecto de ley desechado totalmente por
una de las Cmaras podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras
puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese
sido adicionado o enmendado por la Cmara revisora. Si el proyecto fuere objeto de
adiciones o correcciones por la Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la
votacin a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora
absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de
origen podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o
correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que las adiciones o
correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En
este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de
la Cmara revisora, con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de
origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara
revisora.

Artculo 82.- (Constitucin Nacional). La voluntad de cada Cmara debe manifestarse

expresamente; se excluye, en todos los casos, la sancin tcita o ficta.

Artculo 83.- (Constitucin Nacional). Desechado en el todo o parte un proyecto por el

Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de su origen; sta lo discute de
nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cmara de
revisin. Si ambas Cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al
Poder Ejecutivo para su promulgacin. Las votaciones de ambas Cmaras sern en este
caso nominales, por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los su fragantes
como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si
las Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones
de aquel ao.

Artculo 84.- (Constitucin Nacional). En la sancin de las leyes se usar de esta frmula:
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, ...
decretan o sancionan con fuerza de ley.

Juicio Poltico
El juicio poltico (tambin llamado acusacin constitucional o acusacin en juicio poltico) es
un proceso de orden constitucional, cuya finalidad es hacer efectivo el principio de
responsabilidad de los servidores o funcionarios pblicos, particularmente de los ms altos
cargos o autoridades, tales como Jefes de Estado, Jefes de Gobierno, ministros,
magistrados de los tribunales superiores de justicia, generales o almirantes de las Fuerzas
Armadas, que se realiza ante el Parlamento o Congreso. La condena o declaracin de
culpabilidad del acusado puede ocasionar su destitucin e incluso su inhabilitacin para
funciones similares. En cualquier caso, la sancin depende de la constitucin del pas, y
puede tener efectos meramente polticos.

Fundamentos

El juicio poltico no es un proceso penal, en el supuesto que se este juzgando la comisin

de delitos. Es un instituto que funciona como antejuicio que, en caso de condena, habilita la
instancia penal contra los funcionarios y magistrados que gozan de inmunidad penal.

Los medios para hacer efectiva la responsabilidad poltica -fundada en el principio de

control recproco de los actos de los poderes del gobierno- varan segn la forma de
gobierno que se trate.
En el parlamentarismo, la remocin de funcionarios, se materializa con la mocin de
censura. Esta figura consiste bsicamente en la opinin de la mayora del parlamento que
quita su respaldo al gabinete o a algn ministro, obligndolo a este o a estos a presentar su
dimisin, salvo que el jefe de estado disuelva el parlamento y llame a elecciones.

En nuestro sistema presidencialista, existe el instituto denominado juicio poltico regulado

por los artculos 53, 59 y 60 de la Constitucin Nacional, aunque segn el art. 100, puede
proceder la mocin de censura contra el jefe de gabinete.

Antecedentes

Antecedentes extranjeros.

Los primeros antecedentes del impeachment (acusacin) se encuentran en el Parlamento

Ingles, en la cual el causante ms comn era la traicin o "felona. Siendo el concepto de
traicin excesivamente amplio abarcando desde el asesinato del rey hasta la falsificacin
de moneda.

Hasta 1701, el rey poda indultar a aquellos condenados, por el Parlamento, a las penas de
muerte, destierro, prisin, multa o prdida de privilegios. Pero debido a las arbitrariedades
en las que caa el monarca de turno, la Ley de Establecimiento prohibi esta atribucin real.

En el S. XVII, en las colonias inglesas de Amrica del Norte, las asambleas legislativas
usaban frecuentemente el impeachment (acusacin) para destituir a los gobernadores.

Dictada la Constitucin de Filadelfia, se establece un sistema distinto al que rega hasta el

momento. Con el juicio poltico, el tribunal encargado del juzgamiento de todos los
funcionarios civiles sera el Senado de los Estados Unidos. Las principales caractersticas
que diferenciaban al juicio poltico del impeachment (acusacin) eran: la limitacin del
concepto del delito de traicin. Adems se entendi que funcionarios pblicos seran
aquellos designados por el presidente, con acuerdo del Senado.

Antecedentes nacionales.

En el perodo colonial, todos los funcionarios pblicos, una vez finalizadas sus funciones de
gobierno, eran sometidos al juicio de residencia. En el cual en audiencia pblica, los
sbditos podan presentar todas las imputaciones que creyeran convenientes, para
proceder a su juzgamiento. Acto seguido el expediente confeccionado era enviado al
Consejo de Indias para que ste ratificara o revocara la sentencia, que poda consistir en
multas, inhabilitacin perpetua, destierro o devolucin del dinero percibido ilegtimamente.

A lo largo del S. XIX se pueden mencionar varios documentos:

El Acta del 25 de mayo de 1810, en la cual el Cabildo se reserva el derecho de juzgar a

cualquier miembro de la Junta.
El Reglamento Provisorio del 22 de octubre de 1811, en el cual se establece la
responsabilidad del Triunvirato ante la Junta Conservadora.

El Estatuto provisional del 22 de noviembre del mismo ao, en el que establece la

responsabilidad del Triunvirato ante el Congreso que se reuniera.

En 1812, el Triunvirato restableci el juicio de residencia.

En la Asamblea del ao XIII, se estableca la responsabilidad del Poder Ejecutivo ante el

Legislativo.

El Estatuto provisorio de 1815 y el Reglamento Provisional de 1819 otorga a la Cmara de

Representantes, la atribucin de juzgar a los miembros de los tres poderes, por delitos de
traicin, concusin, malversacin u otros que merezcan pena de muerte o infamia. El
Senado estaba a cargo del juzgamiento y la sentencia condenatoria requera las dos
terceras partes de sus miembros, cuyos efectos eran nicamente la separacin del cargo o
inhabilitacin para obtener otro.

La Constitucin unitaria de 1826, mantuvo la estructura de 1819, pero limito los

funcionarios susceptibles de ser enjuiciados: presidente, ministros y los miembros de
ambas cmaras del Congreso y los miembros de la Alta Corte de Justicia.

El proyecto de Alberdi estableci el sistema adoptado por la actual Constitucin.

En la Constitucin de 1853, se incluan adems como susceptibles de juicio poltico a: los

gobernadores y los miembros de ambas cmaras del Congreso. Por el contrario, se exclua
a los jueces inferiores a la Corte Suprema.

La reforma de 1860, producida a consecuencia de la incorporacin del Estado de Buenos

Aires a la Confederacin, suprimi a los legisladores (porque las sanciones se dejaban a
cargo de cada Cmara) y a los gobernadores (porque se interpret que esto era una
intervencin a las autonomas provinciales).

Funcionarios comprendidos

Los funcionarios pasibles de juicio poltico son: el presidente, el vicepresidente, el jefe de

gabinete de ministros, los ministros y los miembros de la Corte Suprema.

Presidente

En nuestra historia institucional, nunca ha prosperado una acusacin contra un presidente

de la Nacin, debido a la numerosa presencia en el Congreso de legisladores del mismo
partido del presidente.
En los Estados Unidos, se ha intentado este procedimiento en tres ocasiones:

En agosto de 1867 contra el presidente Andrew Johnson, que en 2 oportunidades

consecutivas fue absuelto por el Senado (incluidos 11 cargos en su contra, incluyendo
desobedecer al Congreso)

En 1974, el escandaloso Watergate, hizo que el Comit Judicial de la Cmara de

Representantes recomendar a la Cmara acusar al presidente Richard M. Nixon, por
obstruir la justicia, abusar de su autoridad y desor citaciones del comit. Nixon renuncia y
la Cmara no decide tomar accin en su contra.

El ltimo caso ocurri en 1998, cuando la Cmara de Representantes, acuso al presidente

William Clinton, por perjurio (mentir bajo juramento). En Febrero de 1999, el Senado
absolvi al presidente, debido a que obviamente los republicanos no alcanzaron las dos
terceras partes del Senado para lograr su destitucin.

Vicepresidente.

En nuestra historia no ha ocurrido ningn intento de acusacin a un vicepresidente de la

Nacin para iniciar su juicio poltico.

Jefe de Gabinete.

Esta figura fue creada por el nuevo artculo 100 de la reforma de 1994 y adems se lo
incluyo en el artculo 53, entre los funcionarios susceptibles de juicio poltico.

Ekmekdjian considera que es una incoherencia dicha inclusin debido a que este
funcionario es susceptible de ser removido por el voto de la mayora absoluta de los
miembros de cada Cmara mediante la mocin de censura. Pero la diferencia radica en
que el juicio poltico puede realizrsele slo debido a las causales previstas en el art. 53 de
la Constitucin; en cambio la Constitucin no enumera causales sobre la mocin de
censura, dicha institucin podra asemejarse mucho ms al sistema parlamentario de
gobierno en donde las razones se encuentran mucho ms vinculadas a la esfera de la
poltica partidaria.

Ministros

Nuevamente Ekmekdjian, desacuerda con que los ministros sean susceptibles de juicio
poltico, considerando que como el Poder Ejecutivo es unipersonal, los ministros al ser
meros colaboradores, no tienen responsabilidad poltica por sus actos. Por ende no se
justificara su inmunidad de jurisdiccin penal.
Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

El actual art. 53 solo incluye a los ministros de la Corte, ya que con el nuevo artculo 115,
se dispuso la creacin del Jurado de Enjuiciamiento, con la misin de juzgar por las
causales del mismo art. 53 a los jueces de los tribunales inferiores.

En la historia argentina ha habido varios casos de juicio poltico a magistrados judiciales.

El ms conocido sucedi en el ao 1947, contra los ministros de la Corte Suprema, Roberto

Reppeto, Antonio Sagarna, Benito Nazar Anchorena y Francisco Ramos Meja y contra el
procurador general de la Nacin, Dr. Juan lvarez.

Esta corte era la que haba legitimado al gobierno de facto surgido del golpe militar de
1943, por la acordada del 7 de junio de 1943.

El Dr. Repetto, renunci a la Corte, antes que se iniciar el juicio poltico.

Segn Ekmekdjian, Bidart Campos y Badeni, este juicio estuvo plagado de irregularidades
ya que no se haba podido probar ningn cargo de los previstos en el entonces Art.. 45,
sino que los cargos se basaron en la incompatibilidad de los ministros con la poltica
desarrollada por el gobierno peronista.

Causales comprendidas

Mal desempeo de sus funciones.

El mal desempeo de las funciones es una clusula amplia y su interpretacin queda a

discrecin de los legisladores, ya que puede deberse a falta o prdida de idoneidad o
aptitud para su ejercicio, a negligencia o incluso a inhabilidad fsica o psquica o a falta de
idoneidad moral. Entonces los parlamentarios debern evaluar cada caso concreto, a fin de
establecer si existi o no mal desempeo.

En cuanto a la inhabilidad o enfermedad del presidente, Linares Quintana, considera que

corresponde la inhabilitacin. Sin embargo, Sages, Bidart Campos y Ekmekdjian,
consideran esta causal como comprendida dentro del concepto de mal desempeo, ya que
la finalidad no sera castigar, sino quitarle el poder que se le otorg.

Delito en el ejercicio de sus funciones.

Esta causal estara comprendida en la anterior, ya que sera una variante del mal
desempeo, con la diferencia que se estara cometiendo uno o varios delitos tipificado/s en
el Cdigo Penal, en varias figuras, como el cohecho, incumplimiento de los deberes de
funcionario pblico, malversacin de caudales pblicos, etc.

Por lo tanto los legisladores, deberan actuar del mismo modo que los jueces penales
intentando determinar si el legislador realizo una conducta tpica, antijurdica y culpable.

Crmenes comunes.

En este caso a diferencia del anterior, se hace referencia a una actividad que resulte
delictiva, pero sin relacin al cargo que se ocupa. Entonces corresponder el inici del
proceso de juicio poltico contra aquel funcionario comprendido, que supuestamente haya
cometido un delito comn en grado de dolo, que no tenga conexin con su funcin.

Procedimiento

En el juicio poltico intervienen las dos Cmaras del Congreso de la Nacin.

A continuacin explicaremos pormenorizadamente los pasos procesales que deben

seguirse en cada una de las Cmaras.

Comisin de Juicio Poltico de la Cmara de Diputados

El sumario se instruye en la Comisin de Juicio Poltico, a la cual se deben girar las

denuncias o solicitudes de juicio poltico, presentadas por particulares o bien por
funcionarios o magistrados. A esta Comisin le compete investigar y dictaminar en las
causales previstas contra los funcionarios comprendidos, por las quejas o denuncias que
contra ellos se presenten.
La comisin de Juicio Poltico tiene su propio Reglamento Interno en cuyo art. 7 dispone.

Toda denuncia o solicitud de juicio poltico que se reciba en la Comisin ser

instrumentada en expediente que ser caratulado, foliado y compaginado por el encargado

de la Comisin. El escrito en que se promueva deber contener: a) individualizacin

personal y cargo que ejerce el denunciado; b) relacin circunstanciada de los hechos en

que se fundamenta, enunciando sucintamente el derecho aplicable al caso; c) pruebas en

que sustente, debiendo acompaarse la documentacin o indicando su contenido y el

archivo u oficina pblica donde se encontraren los originales, para el caso de no disponerse

materialmente de ellos

Presentada la denuncia el presidente de la Comisin analiza si estn acreditadas las

condiciones objetivas y subjetivas para la procedencia del juicio poltico. Cuando de las
actuaciones no surge evidencia suficiente de la comisin de alguna de las causales del art.
53 se rechaza sin ms trmite.

El Art. 12 del Reglamento Interno establece que si del estudio previo del expediente
surgen indicios ciertos y semiplena prueba de causales graves que hagan la procedencia
del juicio poltico, se proceder a abrir la instancia, mediante la sustanciacin del sumario.

La Comisin puede adoptar toda clase de medidas de prueba, como realizar inspecciones,
citar a testigos, tomar declaraciones, etc.

Tambin se prev la citacin del acusado para que haga su descargo ya sea mediante
declaracin o bien por memorial, con o sin patrocinio letrado, pudiendo ofrecer pruebas de
descargo.

Si el dictamen estima que no existe mrito para el juicio poltico, as se lo manifiesta, con la
aclaracin de que la investigacin no afecta el buen nombre y honor del imputado. Caso
contrario se eleva el dictamen al plenario de la Cmara.
Plenario de la Cmara de Diputados

En el plenario se le da tratamiento al despecho que aconseja el Juicio Poltico. Si en la

votacin el mismo es aprobado por las dos terceras partes de los diputados presentes, se
comunica al Senado y se constituye una comisin de dos o tres diputados, que tendrn a
su cargo la representacin de la Cmara ante el Senado ejerciendo el rol de fiscal (ver
punto 7.2 c). A quien le corresponde acusar al imputado, y luego sostener la acusacin
aportando pruebas de cargo, durante todo el proceso hasta la sentencia.

En caso que la Cmara de Diputados no consiga la mayora necesaria para aprobar el

dictamen, el pedido se considera rechazado y es archivado.

Plenario de la Cmara de Senadores

a) Juramento

En el art. 59 establece que el Senado debe constituirse en tribunal y que los senadores
deben prestar un juramento especial a tal efecto. Administrar justicia con imparcialidad
y rectitud, conforme a la constitucin y a las leyes de la nacin.
El juramento es individual y debe presentarlo cada senador, mas aun se entiende que es
un requisito add solemnitaten (segn Ekmekdjian).

b) Presidencia del tribunal

El tribunal ser presidido por el Vicepresidente de la Nacin, en la generalidad de los casos

con varias excepciones. Si el acusado es el Presidente de la Nacin este mismo tribunal
ser presidido por el presidente de la Corte Suprema, para velar por la imparcialidad y dejar
de lado intereses creados en el caso de destitucin.

De la misma forma el Vicepresidente de la Nacin en el caso de ser acusado no podr

presidir el propio tribunal, gran parte de la doctrina acuerda que lo lgico sera que el
Presidente de la Corte Suprema sea quien haga las veces de presidente del Senado.

Ekmekjian sostiene que para la remocin del presidente y de sus ministros la Constitucin
debiera crear un tribunal ad-hoc, integrado por miembros de las ms altas magistraturas del
pas, as como por miembros del Congreso, respetando la representacin existente en el
Senado de la Nacin.

c) Debido proceso

El juicio debe ser pblico y desarrollarse cumpliendo todos los requisitos del debido
proceso.

La acusacin es sostenida ante el Senado constituido en tribunal, por la Comisin

acusadora, integrado por dos o ms diputados, designados por las dos terceras partes de
la Cmara de Diputados. De la acusacin se corre traslado al acusado por l termino de 15
das prorrogables solo en razn de distancia. El acusado debe presentarse en su defensa
por si o por apoderado dentro del plazo acordado, si este no comparece dentro del termino
del emplazamiento, es declarado rebelde o contumaz por simple mayora. Si la Comisin
Acusadora lo solicita, puede seguirse el juicio en rebelda, y si el acusado compareciera
ser escuchado pero no se retractara el proceso.

En caso de que se haya ofrecido prueba, el Senado se reunir a fin de determinar si

corresponde la apertura a prueba. Esta sesin podr ser pblica o secreta, y la prueba solo
podr desestimarse por el voto de las dos terceras partes de los senadores presentes
adems de que debern ser presentadas dentro de los treinta das a partir de la apertura.
(El procedimiento se ajustara a lo que dispone el cdigo procesal penal).

La prueba se sustanciara ante la Comisin de asuntos Constitucionales pero por mayora

absoluta podr ser presentada ante otras comisiones y / o hasta con el tribunal en pleno.
El procedimiento de prueba se desarrollara en audiencias pblicas diarias hasta su
terminacin que sern labradas en actas por medio del secretario y los presentes. Una vez
concluida este se estipulara fecha para leer los alegatos.

d) Alegatos, sentencias. Votacin nominal

El tribunal proceder inmediatamente a deliberar en forma secreta si son ciertos los cargos
que se imputan al acusado. Terminada la sesin secreta y el da que el tribunal acordare, lo
que pondr en conocimiento de las partes, el presidente del tribunal en sesin publica, se
dirigir a cada uno de sus miembros y les preguntara si el acusado es culpable de los
cargos que se le hacen, debiendo hacer una pregunta por cada cargo que la acusacin
contenga. La nica respuesta es S o NO.

Si sobre ninguno de los cargos hay dos tercios de sufragios contra el acusado, este ser
absuelto, y redactado el fallo definitivo, quedara terminado el juicio. Si resultare mayora de
dos tercios sobre todos los cargos, o sobre alguno de ellos, se declarara al acusado incurso
en la destitucin de su empleo, conforme al art. 53 de la CN.

Enseguida, el presidente preguntara a cada senador si el acusado es capaz de ocupar

empleos de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin. Si hubiera dos tercios por la
afirmativa, as se declarara en la sentencia.

Acto continuo preguntara a cada senador si la declaracin de inhabilidad es por tiempo

determinado o indeterminado, entendindose que es por tiempo determinado si no han
concurrido con los dos tercios para establecer lo contrario.

Si resultase que es por tiempo limitado, una Comisin de tres miembros, nombrada por el
presidente del tribunal, propondr en la misma sesin el lapso. Sobre esta proposicin
votara el tribunal, requirindose para aceptarla dos tercios de los votos, bien entendido que
si se desechara el proyecto de la Comisin se votara enseguida, por el orden en que se
hagan, las modificaciones que se propongan sobre el termino. Si aun en este caso no se
obtuviesen los dos tercios requeridos, deber entenderse que para el fallo definitivo
prevalece el trmino menor.

Se formara otra Comisin de tres personas para la redaccin de la sentencia, aprobada

la cual, por simple mayora, se firmara por el presidente y el secretario y se agregara el
original al proceso, notificndose a la Cmara de Diputados, al acusado, al Poder
Ejecutivo y a la Corte Suprema.

e) Efectos de la sentencia condenatoria

 Efecto Principal. El efecto principal del fallo es la destitucin del cargo del
funcionario aforado, por lo que desde el momento en que se le notifica al
condenado, ste, queda privado del cargo del cual era titular hasta ese momento.
Desde ese instante, el condenado, queda sujeto a la jurisdiccin de los tribunales
ordinarios.

Efectos Accesorio. El Senado, podra declarar al condenado, inhabilitado para

ocupar algn cargo de honor, de confianza o sueldo de la Nacin, lo que en derecho
penal se conoce como inhabilitacin especial perpetua.

Pero en cambio, Vanossi, sostiene que la inhabilitacin es una pena principal (al igual que
la destitucin) y tambin siguiendo al mismo autor, es posible sustanciar un juicio poltico
aunque el magistrado o funcionario se hubiere desvinculado del cargo.

Efecto Condicional. Si bien gran parte de la doctrina considera que slo existen
efectos principales y accesorios, Ekmekjian, realiza una distincin por dems
interesante, agregando los efectos condicionales. Sostiene que si el hecho que
origin el juicio poltico fuere un delito penal, el ex funcionario o ex magistrado debe
ser sometido a proceso ante los tribunales ordinarios. Y este, (siempre segn
Ekmekjian) no es un efecto accesorio sino condicional, ya que su aplicacin no
depende de la voluntad positiva o negativa del Senado, sino de los cargos por los
cuales haya sido condenado el funcionario destituido. Siguiendo este pensamiento,
si la destitucin se debi a delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones o a
crmenes comunes, el efecto es necesario, si la condena slo fue por mal
desempeo, no corresponde.

Conclusin

De nada sirve repetir los conceptos vertidos a lo largo del trabajo por lo que es oportuno
reflejar opiniones personales.

A lo largo de la historia contempornea argentina, fueron pocos los momentos en donde no

predomin en la arena poltica un bipartidismo atenuado, factor que imposibilit que
miembro alguno del Poder Ejecutivo sea destituido mediante el proceso en cuestin.
Continuando este orden de ideas Bidart Campos sostiene que ... el juicio poltico ha sido
un aparato ineficaz, adems de lento, que se utiliza so color de partidos, y que a veces
resulta de uso imposible cuando el funcionario que puede ser objeto de l, pertenece al
mismo partido poltico que domina una o ambas cmaras...
Tambin es cierto que el elevado porcentaje requerido para la destitucin de un funcionario
permite un sistema menos indefenso a los cambios coyunturales que la poltica pude
ocasionar, y dicha afirmacin esta corroborada empricamente en dnde el Poder Judicial
fue el nico sometido a este instituto.

En suma, el juicio poltico es un instituto de escasa aplicacin prctica, que

lamentablemente en la mayora de los casos fue utilizado indebidamente.

Bibliografa

BADENI, Gregorio Instituciones de Derecho Constitucional. Ad Hoc. Buenos Aires,

1999. Tomo 2.

BIDART CAMPOS, Germn Manual de la Constitucin Reformada. Ediar. Buenos Aires,

2000. Tomo III.

EKMEKDJIAN, Miguel ngel Tratado de Derecho Constitucional Depalma. Buenos Aires,

1997. Tomo IV.

Reglamento
Un reglamento es una norma jurdica de carcter general dictada por la Administracin
Pblica y con valor subordinado a la ley.

Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento

jurdico concede a la Administracin, mientras que las disposiciones del poder ejecutivo
con fuerza de Ley tiene un carcter excepcional y suponen una verdadera sustitucin del
poder legislativo ordinario. Su aprobacin corresponde tradicionalmente al Poder
Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria
a otros rganos del Estado.
Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina jurdica, se trata de una de las fuentes del
Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad
reglamentaria viene recogida en las constituciones.

Caractersticas

Integran el orden jurdico

Tienen que publicarse para que entren en vigencia
Pueden ser derogados total o parcialmente
Son irretroactivos
Tienen rgimen de proteccin jurisdiccional
El administrado puede impugnar de rechazar esa norma (derecho de propiedad,
libertad)

Clasificacin:

Reglamento ejecutivo o de ejecucin

Limites: no pueden alterar el espritu de las leyes con excepciones reglamentarias

Caractersticas: -actividad normativa secundaria- integra la ley formal son sujetas a

sanciones- solo pueden reglamentarse aquellas leyes cuya aplicacin corresponde al poder
ejecutivo no pueden imponer cargas u obligaciones que por naturaleza correspondan a
una ley formal.

Reglamento autnomo

Es el que dicta el poder ejecutivo en materia sobre los cuales tiene competencia exclusiva
fundndose en normas y principios constitucionales.

Limites: Que pueda reglamentar exclusivamente materias propias a su zona de reserva

(Art. 99 inc. 1)

Caractersticas: Son normas que nicamente se aplican dentro de la esfera de la

administracin publica. Estas normas se aplican para la organizacin y funcionamiento de
la administracin publica. No son obligatorias para las personas ajenas a la administracin
pblica.

Reglamento delegado

Se trata de normas generales dictadas por la administracin pblica en base a una

delegacin, autorizacin o habilitacin del poder legislativo.

Limites: Se prohbe la delegacin salvo en materia de administracin o emergencias

publicas (Art. 76).
Establece el plazo fijado para su ejercicio, el poder ejecutivo va a dictar la norma pero
tiene plazo.

El congreso establece las bases de la delegacin.

Caractersticas: La caducidad resultante del transcurso del plazo no importara. Revisin de

las relaciones jurdicas y nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la
delegacin legislativa.

Estn sujetas al control de la comisin bicameral permanente.

Reglamento de necesidad y urgencia

Potestad excepcional del poder ejecutivo para dictar normas de carcter legislativo en caso
que sea imposible seguir los trmites constitucionales para la sancin de leyes. (Art. 99 inc.
3)

Limites: No se mete en materia penal, tributaria, electoral, rgimen de partidos polticos.

Caractersticas: Potestad excepcional del poder ejecutivo. El jefe de gabinete dentro de los
diez das someter el decreto a consideracin de la comisin bicameral permanente y
luego se lo entrega al congreso para que se lo ratifique o no, para darle forma a la ley.

Disposiciones Constitucionales

Artculo 99.
- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la

administracin general del pas.

2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las
leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.

3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace
publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros
que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

Intervencin Federal
La intervencin federal es una medida existente en Argentina que puede tomar el
presidente con acuerdo del Congreso Nacional, y ocurre cuando el Estado nacional
interviene en una provincia ante un caso de conmocin interior. Tiene rango constitucional,
pues el artculo 6 de la Constitucin de la Nacin Argentina expresa:

El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma

republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades
constitudas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin,
o por invasin de otra provincia.

Si bien puede parecer contradictorio con el carcter federal del Estado, las provincias
aceptan esa condicin y delegan ese poder al gobierno federal desde el momento en que
son sus mismos representantes quienes redactan y reforman la Constitucin reunidos en
Convencin Constituyente.

Causas de su Procedencia:

_Incumplimiento del Artculo 5 de la Constitucin Nacional, Que expresa que cada

provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que
asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo
de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de
sus instituciones.

Entonces decimos que en el art. 5 de la Constitucin Nacional concretamente y adems de

los reseados impone a las provincias asegurar su:

Administracin de justicia

Rgimen municipal

Educacin primaria

La administracin de justicia es una funcin fundamental de las provincias, la justicia es un

rgano insustituible de poder y por el rgimen constitucional argentino las provincias deben
administrarla, dentro de su competencia, en forma inexcusable.

La educacin primaria es otra de las obligaciones inexcusables de las provincias, en el

texto de 1853 se inclua el adjetivo gratuita que la convencin constituyente de 1860
suprimi bajo el argumento de que la gratuidad no estaba al alcance de todas las
provincias garantizarlo.
El rgimen municipal (es decir la expresin de poder sobre la base de la vecindad) no
pueden las provincias excluir el rgimen municipal de su esquema de poder. No quiere
para nada decir que el rgimen municipal deba ser organizado de una manera uniforme.

_ Subversin de la Forma republicana de Gobierno; Al referirnos a forma Republicana de

Gobierno estamos haciendo referencia a, la Divisin de poderes, publicidad de las rdenes
de Gobierno, periodicidad en las funciones de gobierno, igualdad ante la ley, soberana
popular.

_ Invasin exterior; en caso de invasin por parte de Pases extranjeros, la procedencia

pueden ser dos; en caso de que la constitucin nacional de el pas se vea afectada o
amenazada se podr recurrir al Estado de Sitio; o la otra forma de proceder seria a travs
de la intervencin Federal.

_ Sedicin; Grupo de personas que se atribuyen los derechos del pueblo y protestan en
representacin de los mismos.

_ Invasin entre provincias, conflicto entre provincias, cuya intervencin federal se da con
una peticin previa por parte de alguno de los funcionarios de las provincias.

Tipos de Intervencin Federal:

La intervencin federal puede determinarse en cuatro situaciones: en dos casos por

decisin exclusiva del gobierno central y en los otros dos a peticin de las autoridades
provinciales.

Por decisin exclusiva del gobierno central:

Por encontrarse alterada la forma republicana de gobierno o no observarse por parte

del gobierno provincial las exigencias del articulo 5.

Cuando exista invasin exterior, es decir cuando fuerzas militares extranjeras

invadan el territorio de alguna provincia.

En caso de que se vea afectada la Forma Republicana de Gobierno.

A peticin de las autoridades provinciales:

Para sostenerlas o restablecerlas si hubieran sido depuestas por la sedicin.

En caso de que una provincia haya sido invadida por otra.

rgano Competente

En cuanto al rgano competente encargado de la intervencin federal, el encargado es el

Congreso de la Nacin, en caso de que el mismo se encuentre de receso, ser el Poder
Ejecutivo el encargado de realizar dicha labor, e inmediatamente se convoca al Congreso
de la Nacin a que este ratifique o revoque la decisin tomada por el Poder Ejecutivo.

Efectos de la Intervencin Federal

_Los actos Administrativos, normas y decretos tienen vigencia desde la intervencin hasta
la ley que los revoca.

_Los derechos subjetivos adquiridos durante la vigencia de la intervencin federal

permanecen.

_Si el congreso revoca la decisin, todo vuelve a la situacin anterior

Tratados Internacionales

Son todos los acuerdos entre sujetos de derecho internacional. Aunque acaso no sean
estados sino, por ejemplo organizaciones internacionales.

El tratado se transita por cuatro etapas:

Negociacin, a cargo del poder ejecutivo

Firma, a cargo del poder ejecutivo
Aprobacin, a cargo del congreso (su opuesto es el rechazo), es una ley ya que
tiene naturaleza poltica y autorizacin implcita.
Ratificacin, a cargo del poder ejecutivo. A partir de esto empieza a tener vigencia.

Disposicin de la constitucin Nacional

Por el art 99 inc. 11 el presidente concluye y firma tratados, concordatos y otras

negociaciones con estados extranjeros y organismos internacionales.
Por el art 27, el gobierno federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y
comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados.
Segn el art 75 inc. 22, el congreso aprueba o desecha los tratados; si los aprueba,
el poder ejecutivo tiene competencia para ratificarlos. Ese acto de aprobacin es
dictado como ley, y es de naturaleza poltica y no legislativa.

Caractersticas

Los tratados no estn incorporados a la CN pero tienen la misma jerarqua y forma parte
del bloque constitucional federal (disposiciones, valores y principios materialmente
constitucionales fuera del texto de la constitucin escrita). En las condiciones de su
vigencia, tienen jerarqua constitucional (orden de importancia que tienen las leyes), no
derogan articulo alguno de la primera parte de esta constitucin y debe entenderse
complementarios de los derecho y garantas por ellos reconocidos. El congreso puede
declarar otros tratados de jerarqua constitucional de la reforma constitucional de 1994.

Solo podrn ser denunciados por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada cmara.

Jerarqua

Art 75 inc. 22, enumera once tratados de derechos humanos a los que asigna
jerarqua constitucional y prevee la facultad del congreso para aadir
posteriormente otras. Estos tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las
leyes. La constitucin expresa la denuncia de tratados de derechos humanos con
jerarqua constitucional, dando participacin a los dos rganos. Los de integracin
supra estatal tambin requieren aprobacin del congreso para ser denunciados por
el ejecutivo. Cuando un tratado de derechos humanos con jerarqua constitucional
es denunciado y extingue su vigencia de acuerdo con el derecho internacional, se
debe considerar que los derechos emergentes de ese tratado mantiene su vigencia
en nuestro derecho interno. Ello por el principio de irreversibilidad, conforme al cual
una vez que uno o mas derechos ingresan a nuestro ordenamiento, no es posible
darlos por inexistentes o derogados, aunque la fuente que les dio origen haya
desaparecido.
Art 75 inc. 24, se refiere a los tratados de integracin supra estatal. Aprueba los
tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones
supra estatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden
democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia
tienen jerarqua superior a las leyes. La denuncia de los tratados referidos a este
inciso (con Latinoamrica u otros estados), exigir la previa aprobacin de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.
El Art 124, habilita a las provincias a celebrar convenios internacionales que no
sean incompatibles con la poltica exterior del estado y que no afecten las
facultades delegadas al gobierno federal o al crdito pblico. Ello con conocimiento
del congreso. A su vez este Artculo habilita otra clase innominada de tratados a los
que alude con la expresin pactos especiales de una provincia al tiempo de
incorporarse a la federacin. Al abarcar globalmente toda esta tipologa, hay que
repetir que ninguno de estos tratados, convenios, pactos, etc., tiene la
naturaleza de los tratados internacionales a tenor de las convenciones de Viena. En
nuestro derecho interno los hemos ubicado en l categora del derecho inter-federal.
.