Gaceta

Legislativa
Ao I Palacio Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 15 de noviembre de 2016 Nmero 4

C
COON
NTTE
ENNIID
DOO

Orden del da. .......................................... p 2. Dictamen

De las Comisiones Permanentes Unidas de Justicia

Iniciativas
Con proyecto de decreto que reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones a la Ley Estatal del Ser-
vicio Civil de Veracruz y de la Ley del Servicio Profe-
sional de Carrera en la Administracin Pblica Centra-
lizada del Estado de Veracruz. ......................... p 4.
y Puntos Constitucionales y de Hacienda del Esta-
do, con proyecto de decreto que reforma los artculos
21 y 154 en sus fracciones III bis, IV, VII y VIII; adiciona
un segundo prrafo recorriendo en su orden el subse-
cuente, las fracciones I bis y I ter y un segundo prrafo
a la fraccin VIII del artculo 154, del Reglamento para
el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave. ...................... p 50.
Puntos de acuerdo (J.C.P.). .................. p 53.

De decreto que adiciona el artculo 4 bis, reforma el Anteproyectos. ....................................... p 53.

inciso b) y se deroga el inciso c) de la fraccin I del
artculo 9 de la Ley de Planeacin del Estado de Vera-
cruz. .............................................................. p 38.

De Ley de Austeridad Republicana para el Estado de Pronunciamientos. ................................. p 54.

Veracruz. ....................................................... p 40.
Gaceta Legislativa
ORDEN DEL DA
S EXAGSIMA C UARTA L EGISLATURA DEL HO-
NORABLE C ONGRESO DEL E STADO L IBRE Y
S OBERANO DE V ERACRUZ DE I GNACIO DE LA
L LAVE 2016-2018
PRIMER AO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL
PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS
TERCERA SESIN ORDINARIA
15 de noviembre de 2016
11:00 horas
ORDEN DEL DA
I. Lista de asistencia.
II. Lectura y en su caso aprobacin del proyecto
de orden del da.
III. Lectura y en su caso aprobacin de las actas
de la Primera y de la Segunda, sesiones or-
dinarias, celebradas el 8 y el 10 de noviem-
bre del 2016.
IV. Lectura de correspondencia recibida.
V. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones a la
Ley Estatal del Servicio Civil de Veracruz y de la
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Centralizada del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada
por los diputados integrantes del Grupo Legis-
lativo del Partido Accin Nacional.
VI. Iniciativa de decreto que adiciona el artculo 4
bis, reforma el inciso b) y se deroga el inciso c)
de la fraccin I del artculo 9 de la Ley de Pla-
neacin del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave, presentada por los diputados integran-
tes del Grupo Legislativo del Partido Accin
Nacional.
VII. Iniciativa de Ley de Austeridad Republicana
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Lla-
ve, presentada por los diputados integrantes
del Grupo Legislativo Morena.
2 martes 15 de noviembre de 2016
VIII. De las Comisiones Permanentes Unidas de
Justicia y Puntos Constitucionales y de Hacien-
da del Estado, dictamen con proyecto de de-
creto que reforma los artculos 21 y 154 en sus
fracciones III bis, IV, VII y VIII; adiciona un se-
gundo prrafo recorriendo en su orden el sub-
secuente, las fracciones I bis y I ter y un segun-
do prrafo a la fraccin VIII del artculo 154, del
Reglamento para el Gobierno Interior del Poder
Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
IX. De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto
de punto de acuerdo relativo al calendario de
comparecencias de los secretarios de despacho
o equivalentes del Poder Ejecutivo del Estado,
con motivo de la glosa del Sexto Informe de
Gobierno.
X. De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto
de punto de acuerdo para crear e integrar la
Comisin Especial para Respetar y Garantizar el
Derecho a la Verdad a la Sociedad Veracruza-
na, por la problemtica de personas desapare-
cidas, ataques y homicidios a periodistas.
XI. De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto
de punto de acuerdo para exhortar al Consejo
de la Judicatura Federal a disponer lo condu-
cente para sancionar el magistrado del Tribunal
Electoral de Veracruz, que formul declaracio-
nes ofensivas a las mujeres.
XII. Anteproyecto de punto de acuerdo, para crear
la Comisin Especial para Atender lo Relativo al
Cultivo, Produccin y Comercializacin del Ca-
f, presentado por el diputado Hugo Gonzlez
Saavedra integrante del Grupo Legislativo del
Partido Accin Nacional.
XIII. Anteproyecto de punto de acuerdo para exhor-
tar a la Junta de Coordinacin Poltica del Con-
greso del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, en trminos de los artculos 33, fraccio-
nes II y III de la Ley Orgnica del Poder Legisla-
tivo; 40, fraccin II, 43, 44, 69, 70 y 71 del Re-
glamento para el Gobierno Interior del Poder
Legislativo, a discutir y en su caso aprobar y
emitir el acuerdo que crea la Comisin Especial
de la Industria del Caf para la LXIV Legislatura,
presentado por diputados integrantes del Gru-
po Legislativo "Juntos por Veracruz".
XIV. Anteproyecto de punto de acuerdo para la
creacin de la Comisin Especial para los Feste-
Gaceta Legislativa 3 martes 15 de noviembre de 2016

jos del Centenario de la Constitucin Poltica
de los Estados Mexicanos de 1917, presentado
por el diputado Hiplito Deschamps Espino Ba-
rros, integrante del Grupo Legislativo del Parti-
do Accin Nacional.
XV. Anteproyecto de punto de acuerdo, por el que
se exhorta a las autoridades electorales del Or-
ganismo Pblico Local Electoral y del Instituto
Nacional Electoral, a conducirse en apego a la
legalidad y equidad en el proceso electoral lo-
cal 2016-2017, presentado por la diputada
Daniela Guadalupe Griego Ceballos, integrante
del Grupo Legislativo Morena.
XVI. Anteproyecto de punto de acuerdo por el que
se exhorta a la Secretara de Educacin del Es-
tado de Veracruz y al Instituto Veracruzano pa-
ra el Desarrollo Profesional y la Evaluacin Edu-
cativa para que en el mbito de sus competen-
cias, suspenda las evaluaciones del desempeo
docente, hasta que se generen las condiciones
para el efectivo y eficaz aplicacin a realizarse
en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
con motivo de no contar con las condiciones
econmicas, polticas, sociales y tcnicas para
llevar a efecto dicha evaluacin, presentado
por el diputado Zenyazen Roberto Escobar
Garca, integrante del Grupo Legislativo More-
na.
XVII. Anteproyecto de punto de acuerdo para crear
la Comisin Especial Encargada de Dar Segui-
miento y Verificar que los Recursos que se Re-
cuperen de los Bienes Muebles, Inmuebles,
Cuentas Bancarias y Dems que el Gobierno
Federal a Travs de sus Instituciones Est Incau-
tando y Embargando al Gobernador con Licen-
cia Javier Duarte de Ochoa y a su Red de Cm-
plices, su destino final sean las arcas del go-
bierno del Estado de Veracruz, para con ello
ejercer estos recursos a favor de los Veracruza-
nos, presentado por el diputado Manuel Fran-
cisco Martnez Martnez, del Partido Verde Eco-
logista de Mxico.
XIX. Anteproyecto de punto de acuerdo, para la
creacin de una Comisin Especial para Aten-
der y Proponer Soluciones a la Problemtica Re-
lacionada con los Efectos de la Desincorpora-
cin de los Complejos Petroqumicos y Otros
Activos de Petrleos Mexicanos, presentado
por el diputado independiente Sebastin Reyes
Arellano.
XX. Pronunciamiento respecto de la entrega del
Informe de Gobierno del Estado, presentado
por diputados integrantes del Grupo Legislativo
del Partido Accin Nacional.
XXI. Pronunciamiento relativo a la situacin de inse-
guridad en Veracruz ante la ingobernabilidad
manifiesta y el nulo apoyo de la Federacin,
presentado por la diputada Dulce Mara Garca
Lpez, integrante del Grupo Legislativo del Par-
tido de la Revolucin Democrtica.
XXII. Pronunciamiento sobre la intervencin del
ayuntamiento y abusos policiacos entre traba-
jadores de la empresa de transporte pblico
TVT y su propietario en la congregacin Tux-
panguillo, municipio de Ixtaczoquitln, presen-
tado por el diputado Rogelio Arturo Rodrguez
Garca, integrante del Grupo Legislativo More-
na.
XXIII. Se levanta la sesin y se cita a la prxima ordi-
naria.

XVIII. Anteproyecto de punto de acuerdo, para que

comparezca la titular de la Comisin Estatal pa-
ra la Atencin y Proteccin a Periodistas. La
comparecencia deber ser ante la Comisin
Permanente de Atencin y Proteccin a Perio-
distas, presentado por la diputada Mara Jose-
fina Gamboa Torales, integrante del Grupo Le-
gislativo del Partido Accin Nacional.
Gaceta Legislativa
INICIATIVAS
DIPUTADA MARIA ELISA MANTEROLA SAINZ
PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL
H. CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ
LXIV LEGISLATURA
PRESENTE
Las diputadas y los diputados integrante del Gru-
po Legislativo del Partido Accin Nacional de esta
LXIV Legislatura del Honorable Congreso del Esta-
do de Veracruz de Ignacio de la Llave, con funda-
mento en los artculos 34, fraccin I de la Consti-
tucin Poltica del Estado; 48, fraccin I de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado, y el
artculo 8, fraccin I del Reglamento para el Go-
bierno Interior del Poder Legislativo, presentamos
a consideracin de esta Honorable Asamblea la
presente Iniciativa con Proyecto de Decreto que
Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposi-
ciones a la Ley Estatal del Servicio Civil de
Veracruz y a la Ley del Servicio Pblico de
Carrera en la Administracin Pblica Centrali-
zada del estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave al tenor de la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
La presente iniciativa tiene por objeto reformar las
fracciones I II III y VI del Artculo 7; se propone re-
formar el primer prrafo y deroga el segundo y
tercer prrafo del artculo 10 de la Ley Estatal del
Servicio Civil de Veracruz; y Reforma las fracciones
III, IV, V y VI del artculo 4 de la Ley del Servicio
Pblico de Carrera en la Administracin Pblica
Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave, para tal efecto, se procede hacer las si-
guientes:
I.- ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA.
a) El sbado cuatro de abril de 1992 fue publicado el
Decreto 364 que crea la Ley Estatal del Servicio
Civil de Veracruz, as tambin el viernes diez de
octubre del dos mil tres, fue publicado el Decreto
584 que crea la Ley del Servicio Pblico de Carrera
en la Administracin Pblica Centralizada del Es-
tado de Veracruz de Ignacio de la Llave:
b) En la primera de las referidas leyes se estableca
que:
Articulo 7. Son trabajadores de confianza:
4 martes 15 de noviembre de 2016
I. Los que integran la planta de la oficina del gober-
nador del estado, as como aquellos cuyo nombra-
miento o ejercicio requiera la aprobacin expresa de
los titulares de los poderes del estado, o los munici-
pios;
II. Los titulares de las distintas dependencias o los
responsables de las unidades u rganos en la estruc-
tura administrativa de las entidades pblicas, hasta el
nivel de jefe de seccin o su equivalente;
III. Los que dentro de las entidades pblicas realicen
funciones de direccin, inspeccin, vigilancia, fiscali-
zacin, manejo de fondos o valores, auditoria, pla-
neacin, supervisin, control directo de adquisiciones,
responsables de los almacenes e inventarios, investi-
gacin, investigacin cientfica, asesora o consultora;
IV. Los secretarios particulares o privados; el personal
adscrito presupuestalmente a las secretarias particula-
res o ayudantas, as como los destinados presupues-
talmente, o que realicen trabajos personales y directos
para los servidores pblicos a que se refieren las frac-
ciones i y ii de este artculo;
V. Los agentes y secretarios del ministerio pblico, de
la polica judicial y los miembros de las policas pre-
ventivas;
VI. En el poder legislativo y en el poder judicial, todas
las categoras y cargos que con clasificacin de con-
fianza consigne el catlogo de empleos respectivo
para cada uno de esos poderes.
Los trabajadores de confianza gozaran de las medidas
de proteccin al salario y los beneficios de la seguri-
dad social.
Artculo 10. Los trabajadores de base podrn tener el
carcter de definitivos o temporales, de acuerdo al
tipo de nombramiento que se les otorgue.
c) As tambin, en la segunda norma invocada se
estableca:
Artculo 4. Son sujetos del presente ordenamiento las
personas que ocupen puestos o cargos de confianza
en las dependencias de la administracin pblica cen-
tralizada que desempeen funciones de: direccin,
inspeccin, vigilancia, fiscalizacin, manejo de fondos
o valores, auditora, planeacin, supervisin, control
directo de adquisiciones, responsabilidad en autoriza-
cin de ingreso, salida, alta, baja o destino de bienes
y valores de almacenes e inventarios, investigacin,
investigacin cientfica, formulacin de juicios, linea-
mientos o criterios y desarrollo de procesos de evalua-
cin, tomando como base el Catlogo y las denomi-
naciones siguientes:
I. Director General;
II. Director de rea;
Gaceta Legislativa
III. Subdirector de rea;
IV. Jefe de Departamento;
V. Jefe de Oficina; y
VI. Los homlogos de los puestos a que hacen refe-
rencia las anteriores fracciones.
Artculo 6. Para el caso de las personas que ocupen
puestos de confianza en la Secretara de Seguridad
Pblica, Secretara de Salud y Asistencia, Secretara de
Educacin y Cultura y en la Procuradura General de
Justicia del Estado, sus respectivos comits dictamina-
dores determinarn los puestos de confianza que
deban pertenecer al Servicio Pblico de Carrera, en
atencin a la naturaleza especfica de las funciones de
cada puesto y a las disposiciones que rigen la organi-
zacin y funcionamiento de dichas dependencias. Las
resoluciones que en esta materia acuerden dichos
comits debern someterse, por conducto de la Se-
cretara, a la aprobacin de la Comisin.
d) El 29 de junio de 2016, el Ciudadano Goberna-
dor del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Doctor Javier Duarte de Ochoa, aparentemente
remiti a esta Soberana la Iniciativa con Proyecto
de Decreto que reforma y deroga diversas disposi-
ciones de la Ley nmero 364 Estatal del Servicio
Civil y de la Ley nmero 584 del Servicio Pblico
de Carrera en la Administracin Pblica Centrali-
zada, ambos ordenamientos para el Estado de Ve-
racruz de Ignacio de la Llave.
e) La iniciativa de reforma en comento, no fue
publicada en la Gaceta Legislativa correspon-
diente a la novena sesin ordinaria del se-
gundo periodo de sesiones ordinarias del ter-
cer ao de ejercicio constitucional celebrada
el 30 de junio de 2016; por lo que la misma
debi introducirse durante la lectura de la co-
rrespondencia de dicha sesin; sin embargo,
en la sesin y fecha referidas, el pleno del
Congreso del Estado, slo conoci de la Inicia-
tiva con Proyecto de Decreto que reforma y dero-
ga diversas disposiciones de la Ley nmero 584
del Servicio Pblico de Carrera en la Administra-
cin Pblica Centralizada para el Estado de Vera-
cruz de Ignacio de la Llave, misma que fue turna-
da para su estudio y dictamen a la Comisin Per-
manente de Justicia y Puntos Constitucionales,
mediante oficio SGSO/2do./3er./173/2016 de la
misma fecha de la sesin correspondiente.
f) En la sesin ordinaria celebrada el 7 de julio de
2016, se dio lectura a las solicitudes que los presi-
dentes de las Comisiones Permanentes de Ha-
cienda Municipal, de Gobernacin, de Desarrollo
5 martes 15 de noviembre de 2016
Municipal y de Desarrollo Metropolitano, quienes
con fundamento en los artculos 58 y 194 del Re-
glamento para el Gobierno Interior de este Poder
Legislativo, demandaban competencia para cono-
cer y participar de la dictaminacin de la iniciativa
en comento, siendo rechazada la solicitud por la
mayora de diputados presentes.
g) Con fecha 8 de julio del ao en curso, la referi-
da Comisin Permanente emiti dictamen, que
fue incluido en el proyecto de Orden del Da de la
sesin ordinaria del Pleno del Congreso del Esta-
do, celebrada el da 12 de julio del ao en cur-
so, en la que a solicitud del Diputado Presidente
de la Comisin, fue devuelta a sta, mediante ofi-
cio nmero SG-SO/2do./3er./219/2016 de la mis-
ma fecha de la sesin referida.
h) En la dcima segunda sesin ordinaria del Segun-
do Perodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Ao
de Ejercicio Constitucional, celebrada el 14 de ju-
lio del ao 2016, se someti al pleno del H.
Congreso del Estado de Veracruz, el dictamen con
proyecto de decreto que reforma y deroga diver-
sas disposiciones de la Ley nmero 364 Estatal del
Servicio Civil y de la Ley nmero 584 del Servicio
Pblico de Carrera en la Administracin Pblica
Centralizada, ambos ordenamientos para el Esta-
do de Veracruz de Ignacio de la Llave, emitido por
la Comisin Permanente de Justicia y Puntos
Constitucionales; mismo que fue aprobado inde-
bidamente POR VEINTINUEVE VOTOS A FA-
VOR, UN VOTO EN CONTRA Y TRES ABSTEN-
CIONES de los diputados presentes en la mencio-
nada sesin.
i) Con fecha 14 de julio del mismo ao, se turn
al Ejecutivo del Estado, quien promulg inmedia-
tamente el Decreto expedido por el Congreso del
Estado, publicndolo en la misma fecha, en la Ga-
ceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado de
Veracruz, Tomo CXCIV Nmero extraordinario
280, las referidas reformas en las leyes citadas en
el punto que antecede.
Quedando las citadas leyes de la forma si-
guiente:
..De la Ley Nmero 364 Estatal del Servicio Civil del
Estado de Veracruz:
Artculo 7..
I.- Los que integran la planta de la oficina del Gober-
nador del Estado, as como aquellos cuyo nombra-
miento o ejercicio requiera la aprobacin expresa de
Gaceta Legislativa
los Titulares de los Poderes del Estado, desde el nivel
de Director o equivalente hasta el cargo o empleo de
mayor jerarqua;
II. Los Titulares de las distintas Dependencias o los
responsables de las unidades u rganos en la estruc-
tura administrativa estatal, desde el nivel de Director o
equivalente hasta el cargo o empleo de mayor jerar-
qua;
III. Los que dentro de la administracin pblica estatal
realicen funciones de direccin, inspeccin, vigilancia,
fiscalizacin, manejo de fondos o valores, auditora,
planeacin, supervisin, control directo de adquisicio-
nes, responsables de los almacenes e inventarios,
investigacin, investigacin cientfica, asesora o con-
sultora, desde el nivel de Director o equivalente hasta
el cargo o empleo de mayor jerarqua;
IV. . . .
V. Los Agentes y Secretarios de la Fiscala General, de
la polica ministerial y los miembros de la polica esta-
tal que con ese carcter consignen sus respectivas
leyes orgnicas o especiales;
VI. En el Poder Legislativo y en el Poder Judicial, todas
las categoras y cargos que con clasificacin de con-
fianza consignen sus respectivas leyes orgnicas o
especiales, y el catlogo de empleos respectivos;
VII. . . . . . .
Artculo 10. Los trabajadores de base tendrn el
carcter de definitivos, de acuerdo al tipo de nom-
bramiento que se les otorgue, de conformidad con lo
dispuesto por esta Ley y dems leyes aplicables.
Se entender por interinato a la contratacin de cual-
quier persona que cubra a un trabajador de base por
razones de licencia, vacaciones, incapacidad por moti-
vos de salud o enfermedad, discapacidad parcial o
total, o por razn de procedimientos judiciales o ad-
ministrativos de naturaleza laboral.
El interinato se considerar una relacin de trabajo
por tiempo fijo u obra determinada, acotada al tiem-
po que se actualice por cualquiera de las razones a
que se refiere el prrafo anterior y no generar dere-
chos de titularidad sobre la plaza de que se trate, a
menos que durante el desempeo del interinato
acontezca la terminacin de la relacin laboral del
trabajador de base en los trminos que previenen los
artculos 36 y 37 de la presente Ley.
Artculo Segundo. Se reforma el artculo 4, en su
fraccin VI, y el artculo 6; Se derogan las fracciones
III, IV y V del artculo 4; todos de la Ley nmero 584
del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin
Pblica Centralizada del Estado de Veracruz de Igna-
cio de la Llave, para quedar como sigue:
6 martes 15 de noviembre de 2016
Artculo 4. . . .
I. . . .
II. . . .
III. Se deroga;
IV. Se deroga;
V. Se deroga; y
VI. Los homlogos o equivalentes de los puestos a
que hacen referencia las fracciones I y II anterio-
res.
Artculo 6. Para el caso de las personas que ocu-
pen puestos de confianza en la Secretara de Se-
guridad Pblica, Secretara de Salud y Secretara
de Educacin, sus respectivos comits dictamina-
dores determinarn los puestos de confianza que
deban pertenecer al Servicio Pblico de Carrera,
en atencin a la naturaleza especfica de las fun-
ciones de cada puesto y a las disposiciones que
rigen la organizacin y funcionamiento de dichas
dependencias. Las resoluciones que en esta mate-
ria acuerden dichos comits debern someterse,
por conducto de la Secretara, a la aprobacin de
la Comisin.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial, r-
gano del Gobierno del Estado.
Segundo. Se deroga cualquier disposicin que con-
travenga el presente Decreto.
Tercero. La Secretara de Finanzas y Planeacin, y la
Contralora General, contarn con un plazo de 90 das
para realizar las acciones procedentes que cumplan lo
dispuesto en el presente Decreto.
j) Derivado de lo anterior, con fecha 09 de agosto
de 2016, se public en la Gaceta Oficial, rgano
del Gobierno del Estado de Veracruz en nmero
extraordinario 316, el Reglamento para la For-
malizacin de las Relaciones Laborales del
Personal de Base en la Administracin Pblica
Centralizada en el Poder Ejecutivo del Estado
de Veracruz.
En el cual se dispone:
REGLAMENTO PARA LA FORMALIZACIN DE LAS
RELACIONES LABORALES DEL PERSONAL DE BA-
SE EN LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALI-
ZADA EN EL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE
VERACRUZ
Gaceta Legislativa
Xalapa- Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a 9
de agosto del 2016 Oficio 210/2016
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexica-
nos. Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
JAVIER DUARTE DE OCHOA, Gobernador del Estado
Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave,
en ejercicio de las facultades que me confieren los
artculos 42, 44, 49, fraccin III, de la Constitucin
Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;
y, con fundamento en lo dispuesto por los artculos
13 de la Ley Estatal del Servicio Civil de Veracruz, y 8,
fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
ambos ordenamientos del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, tengo a bien expedir el siguiente:
REGLAMENTO PARA LA FORMALIZACIN DE LAS
RELACIONES LABORALES DEL PERSONAL DE BA-
SE EN LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALI-
ZADA EN EL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.
Artculo 1. El presente ordenamiento tiene por obje-
to establecer las reglas para el proceso de formaliza-
cin de las relaciones laborales del personal de base
de la administracin pblica centralizada del Poder
Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, previstas en la Ley Estatal del Servicio Civil de la
entidad.
Artculo 2. La formalizacin de las relaciones labo-
rales del personal de base de la administracin p-
blica centralizada del Poder Ejecutivo del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, es el procedimiento
administrativo que sistematiza el conjunto de actos
de reconocimiento y en consecuencia la expedicin
del nombramiento a los trabajadores que en trmi-
nos de la Ley cuenten con derecho a empleo defini-
tivo y al salario integrado que comprende la remu-
neracin, retribucin, percepcin o cuota diaria que
reciban, el sobresueldo en su caso, as como las
gratificaciones, premios, compensaciones, habita-
cin, primas, recompensas, bonos, estmulos, comi-
siones, prestaciones en especie o cualquier otra
cantidad o prestacin entregada al trabajador por
su trabajo regular y ordinario de todos y cada uno
de los das de jornada laboral, inclusive los de des-
canso, en cumplimiento de lo dispuesto por los
artculos 1, 5, 116, fraccin VI, y 123 de la Consti-
tucin Federal; 82, fraccin I, de la Constitucin
Local, as como 1, 5, 6, 8, 10, 13, 15, 16, 17, y
dems correlativos de la Ley Estatal del Servicio Civil
de Veracruz, para garantizar:
I. La estabilidad en el empleo;
7 martes 15 de noviembre de 2016
II. La seguridad social que incluya: servicios mdicos
e incorporacin al rgimen de pensiones previsto
en la Ley del Instituto de Pensiones del Estado; y
III. El otorgamiento de las prestaciones establecidas
en las Condiciones Generales de Trabajo.
Artculo 3. Los trabajadores que presten sus servicios
en la administracin pblica centralizada del Poder
Ejecutivo del Estado en su consideracin de Entidad
Pblica, mediante contrato eventual, como empleado
temporal administrativo o bajo el rgimen de honora-
rios asimilado a salarios pagados exclusivamente con
recursos estatales, y que al momento de la entrada en
vigor del presente ordenamiento hayan trabajado de
forma ininterrumpida por ms de seis meses, tendrn
derecho a los beneficios previstos en la Ley Estatal del
Servicio Civil de Veracruz y este Reglamento, con
sujecin a la programacin administrativa y presu-
puestal que establezca la Secretara de Finanzas y
Planeacin.
Artculo 4. Para los efectos del artculo anterior, no
podrn reunirse en una sola persona dos o ms car-
gos de carcter remunerado del Estado, de ste y la
Federacin, del Estado y el municipio, salvo previa
autorizacin del Congreso o la Diputacin Permanen-
te en los trminos que seale la ley.
Quedan exceptuados de esta disposicin los empleos
del ramo de la enseanza y las consejeras o represen-
taciones ante rganos colegiados, as como aquellos
cargos que por efectos de un convenio de coordina-
cin o alguna disposicin legal, requieran para su
ejercicio que el servidor pblico ostente simultnea-
mente dos nombramientos de diferentes mbitos de
gobierno. En tal caso, bastar que dicho servidor p-
blico informe al Congreso que se encuentra en tal
circunstancia y ste podr disponer la verificacin
necesaria.
Artculo 5. El salario integrado y los conceptos que
comprende, ser el establecido en el tabulador de
sueldos autorizado en el Decreto de Presupuesto de
Egresos para el ejercicio fiscal que corresponda.
Artculo 6. Los nombramientos de los trabajadores
de base sern expedidos por los Titulares de las de-
pendencias centralizadas de la administracin pblica
estatal que correspondan, los cuales debern conte-
ner los datos que previene el artculo 24 de la Ley
Estatal del Servicio Civil de Veracruz.
Artculo 7. Para efectos de los nombramientos del
personal de base a que refiere el presente ordena-
miento, se entender como horario general de la
Gaceta Legislativa
jornada de trabajo el de las nueve a las dieciocho
horas, con una hora intermedia para la ingesta de
alimentos, el cual se tendr como inserto en el nom-
bramiento que se extienda a favor del trabajador;
salvo en aquellos en que se tenga una jornada laboral
de horario nocturno o mixto, lo cual deber asentarse
expresamente en el nombramiento respectivo.
Artculo 8. Tratndose de los organismos descentrali-
zados se aplicar, en lo conducente, las disposiciones
del presente ordenamiento; pero en todo caso se
debern sujetar a:
I. Las disposiciones que emitan sus rganos de go-
bierno;
II. La disponibilidad presupuestal; y
III. La programacin administrativa que efecten cada
uno de los rganos de gobierno con la Secretara de
Finanzas y Planeacin, para la debida validacin de los
procedimientos aplicables, y de conformidad con los
criterios y lineamientos que emitan la Secretara de
Finanzas y Planeacin y la Contralora General, ambas
dependencias del Poder Ejecutivo del Estado.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente ordenamiento entrar en vigor
al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial
del Estado.
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones de
igual o menor jerarqua que se opongan al presente
ordenamiento.
TERCERO. A partir del inicio de vigencia del presente
ordenamiento, la determinacin del salario integrado,
conceptos y prestaciones que comprende se har de
conformidad con el tabulador de sueldos autorizado
en el Decreto de Presupuesto de Egresos para el ejer-
cicio fiscal 2016, adems de la remuneracin, retribu-
cin, percepcin o cuota diaria que se reciba, el so-
bresueldo en su caso, as como las gratificaciones,
premios, compensaciones, habitacin, primas, recom-
pensas, bonos, estmulos, comisiones, prestaciones en
especie o cualquier otra cantidad o prestacin entre-
gada al trabajador por su trabajo regular y ordinario
de todos y cada uno de los das de jornada laboral.
CUARTO. La formalizacin de las relaciones laborales
del personal de base del Poder Ejecutivo del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, bajo ninguna circuns-
tancia ni excepcin implicar incremento de sueldos o
salarios ni podrn ser superiores a los que actualmen-
te se perciben, tampoco reduccin de la jornada labo-
ral; por lo que el personal basificado con motivo del
8 martes 15 de noviembre de 2016
procedimiento previsto en el presente ordenamiento
deber cumplir con el horario establecido en la Ley
Estatal del Servicio Civil de Veracruz y en trminos del
nombramiento que se expida.
QUINTO. Las aportaciones correspondientes al Instituto
de Pensiones del Estado se efectuarn durante el resto
del ejercicio fiscal del ao 2016, con cargo al salario
integrado del personal basificado, en la parte correspon-
diente que establece la ley de la materia, as como de
conformidad con el procedimiento previsto en el presen-
te ordenamiento, situacin que se entender como
clusula laboral aceptada por el trabajador con la firma
de recepcin del nombramiento correspondiente.
SEXTO. A partir de la formalizacin de los nombra-
mientos de base de todos aquellos trabajadores que
tengan ese derecho por Ley, las reas administrativas
de las dependencias centralizadas procedern a la
elaboracin del profesiograma respectivo, de confor-
midad con el plazo establecido en el artculo Tercero
Transitorio del Decreto nmero 896 que Reforma y
Deroga diversas disposiciones de la Ley nmero 364
Estatal del Servicio Civil y de la Ley nmero 584 del
Servicio Pblico de Carrera en la Administracin Pbli-
ca Centralizada, ambos ordenamientos para el Estado
de Veracruz, publicado el 14 de julio del ao en cur-
so, en la Gaceta Oficial del Estado.
SPTIMO. Para efectos de los nombramientos del
personal de base a que se refiere el presente ordena-
miento, y que se efecten a partir de su inicio de
vigencia durante el ejercicio fiscal 2016 o hasta la
conclusin de los procedimientos iniciados con motivo
de su aplicacin, se tendrn como insertos, en el
nombramiento correspondiente, la categora, funcio-
nes y el salario integrado correspondiente, en aten-
cin a los beneficios que autoriza la Ley Estatal del
Servicio Civil de Veracruz y sus reformas, as como el
presente Reglamento.
OCTAVO. En todo lo no previsto por el presente or-
denamiento, la Secretara de Finanzas y Planeacin y
la Contralora General, ambas dependencias del Poder
Ejecutivo, en sus respectivos mbitos de competencia
emitirn los criterios y lineamientos necesarios para
resolver las situaciones de carcter general o especfi-
co que se requieran para el adecuado cumplimiento
de las disposiciones del presente ordenamiento.
Dado en el Palacio de Gobierno residencia del Poder
Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de la Llave, ciudad de Xalapa-Enrquez, Vera-
cruz de Ignacio de la Llave, a los nueve das del mes
de agosto del dos mil diecisis.
Gaceta Legislativa
De lo anterior se observa que el objeto de la reforma
y su reglamentacin, es basificar a los servidores p-
blicos de nivel subdirector y Jefe de Departamento
hacia abajo, y para ello reform la Ley Estatal del
Servicio Civil de Veracruz, para establecer que ya
no sern considerados trabajadores de confianza
aquellos que se encuentren desde el nivel de subdi-
rectores, jefes de departamento en adelante; y conti-
nuarn de confianza slo aquellos que se encuentren
del nivel de Director hasta titular del ente.
Por cuanto a la Ley del Servicio Pblico de Carrera
en la Administracin Pblica Centralizada, se
derogan del catlogo de puestos sujetos a las evalua-
ciones de carrera, es decir, dejan fuera de los puestos
a concursar, los propios de Subdirectores de rea y de
Jefe de Departamento y Jefes de Oficina.
II.- FUNDAMENTO DE LA INICIATIVA.
PRIMERO: la presente iniciativa se fundamenta, en
que el Decreto de, esta Soberana del da 7 de julio de
2016 y publicado en la Gaceta Oficial del Estado en el
nmero extraordinario 280 del da jueves 14 de julio
de 2016. El cual transgreden los artculos 116 fraccin
II, 123 inciso B), 127, y 31 fraccin IV, de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
De la interpretacin del artculo 116 en su fraccin II,
se establece claramente que corresponde a las legisla-
turas de los estados la aprobacin anual del presu-
puesto de egresos y de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 31 fraccin IV, de igual forma, establece la
obligacin de los ciudadanos a contribuir a los gastos
pblicos, en forma proporcional, y equitativa, de
acuerdo a lo que dispongan las leyes; y por su parte el
artculo 127 referido, establece que las remuneracio-
nes de los servidores pblicos debern sujetarse a las
bases previstas de dicho numeral.
Por su parte, el referido artculo 127 establece que los
servidores pblicos, de la Federacin, del Distrito Fe-
deral y de los Municipios, de sus entidades y depen-
dencias, as como de sus administraciones paraestata-
les y paramunicipales, fideicomisos pblicos, institu-
ciones y organismos autnomos, recibirn una remu-
neracin adecuada e irrenunciable por el desempeo
de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber
ser proporcional a sus responsabilidades, la cual ser
determinada anual y equitativamente en los presu-
puestos de egresos correspondientes, bajo las siguien-
tes bases:
a) Se considera remuneracin o retribucin toda per-
cepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas,
9 martes 15 de noviembre de 2016
aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas,
bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y
cualquier otra, con excepcin de los apoyos y los gas-
tos sujetos a comprobacin que sean propios del
desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en activida-
des oficiales.
b) Ningn servidor pblico podr recibir remunera-
cin, mayor a la establecida para el Presidente de la
Repblica en el presupuesto correspondiente.
De la interpretacin conjunta se desprende que los
servidores pblicos recibirn una remuneracin equi-
tativa, proporcional e irrenunciable de acuerdo a sus
responsabilidades. As como que dicha remuneracin
ser determinada anual y equitativamente en los pre-
supuestos de egresos.
De lo anterior, no se puede soslayar que el principio de
aplicacin estricta que en materia tributaria y financie-
ra son obligatorios, es decir, se debe de estar a lo que
literalmente seala la norma, por lo que no cabe la
analoga en la interpretacin de dichas normas.
En este orden de ideas, la reforma a los decretos ley
que son materia de la presente accin, no cumple
estrictamente con lo dispuesto por el artculo 127
constitucional en la parte relativa A LO DISPUESTO EN
EL SEGUNDO PRRAFO DE DICHO POSTULADO
CONSTITUCIONAL.
Es decir, a que las remuneraciones de los servidores
pblicos que se pretenden basificar, NO FUERON
DETERMINADAS ANUALMENTE en el Presupuesto de
Egresos del ejercicio 2016.
Y adems al emitir dichos decretos, se incumple con
el procedimiento y requisitos LEGALES establecidos en
el Decreto nmero 623 de presupuestos de egre-
sos del Gobierno del Estado de Veracruz para el
MISMO Ejercicio Fiscal del 2016,1 particularmente
el procedimiento establecido en el captulo V y VI que
se denomina de la Administracin de los Recursos
Pblicos, y de los servicios personales respectivamen-
te, y que al respecto por su importancia me permito
transcribir textualmente:
CAPTULO V
De la Administracin de los Recursos Pblicos.
Artculo 32. La administracin de los recursos pbli-
cos en las Dependencias y Entidades ejecutoras de
1
GACETA OFICIAL DEL ESTADO DE VERACRUZ delmartes 29 de diciembre de 2015.
Gaceta Legislativa 10 martes 15 de noviembre de 2016

gasto, se aplicar bajo los principios de legalidad,
honestidad, honradez, eficiencia, eficacia, economa,
racionalidad, austeridad, perspectiva de gnero,
transparencia, rendicin de cuentas, evaluacin del
desempeo y obtencin de resultados.
de considerarlo procedente, elaborar el Dictamen de
Suficiencia Presupuestal correspondiente.
CAPTULO VI
De los Servicios Personales

La o el titular de las Dependencias y Entidades, ser
responsable de que se alcancen con oportunidad y
eficiencia los resultados de los Programas Presupues-
tarios y Actividades Institucionales, adems que se
cumplan las disposiciones establecidas para el ejerci-
cio del gasto pblico, as como aquellas que se emitan
en el presente ejercicio fiscal por la Secretara.
Las Dependencias y Entidades tendrn la obligacin de
cubrir las contribuciones federales, estatales y municipa-
les correspondientes, con cargo a sus presupuestos y de
conformidad con las disposiciones aplicables.
Artculo 37. El importe previsto en el Presupuesto de
Egresos para las Dependencias y Entidades del Poder
Ejecutivo, considera los recursos destinados a cubrir
las percepciones por Servicios Personales para el ejer-
cicio fiscal 2016, conforme a las plantillas de personal
autorizadas. Comprende los recursos para cubrir las
percepciones ordinarias y extraordinarias, las aporta-
ciones de seguridad social, remuneraciones comple-
mentarias y las obligaciones fiscales que generen
estos pagos, conforme a las disposiciones aplicables;
as como los destinados al Programa de Retiro Volun-
tario y el de Jubilacin Anticipada.

Artculo 33. Las Dependencias y Entidades solo po- El nmero de plazas autorizadas para las Dependen-
drn efectuar aportaciones de recursos pblicos esta- cias del Poder Ejecutivo para el ejercicio fiscal 2016 es
tales, si se encuentran autorizados en el presente de 204,376; de este total, 24,725 corresponden al
presupuesto, as como gestionar nuevos convenios Sector Pblico Centralizado y 179,651 corresponden
ante las instancias federales, municipales y los secto- al Magisterio.
res social o privado, siempre y cuando cuenten con
suficiencia presupuestal y autorizacin previa de la Sector Pblico Centralizado Plazas
Secretara. Gobernador del Estado 1
Secretario (a) de Despacho 18
Artculo 34. No se deber, por ningn motivo, reali- Subsecretario (a) 25
zar transferencias presupuestales de otros captulos Director (a) General 167
de gasto al de servicios personales. En caso de reque-
Director (a) de rea 92
rir recursos, las Dependencias y Entidades debern
Subdirector (a) 257
contar con previa autorizacin de la Secretara, y slo
Jefe (a) de Departamento 1,073
podrn destinarse a nuevos proyectos de inversin.
Jefe (a) de Oficina 1,275
Artculo 35. La Secretara podr autorizar las modifi- Analista/Administrativo Especializado 3,044
caciones presupuestales necesarias que estn destina- Tcnico y Puestos Homlogos 12,382
das a la atencin de situaciones de emergencia o Auxiliar y Puestos Homlogos 6,391
contingencia ante la eventualidad o presencia de Sector Magisterial
desastres naturales que pongan en riesgo la seguridad Magisterio Estatal 67,679
de las personas y su patrimonio o que alteren imprevi- Magisterio Federalizado 111,792
siblemente las actividades econmicas ordinarias. Total 204,376

Artculo 36. No se autorizarn recalendarizaciones y
transferencias presupuestales, salvo las que se consi-
deren estrictamente necesarias para el cumplimiento
de las funciones estratgicas de las Dependencias y
Entidades, debiendo ser firmadas por la o el Titular de
la Unidad Administrativa; en el caso de las solicitudes
de ampliacin presupuestal debern estar signadas
por el Secretario(a) u homlogo(a) en el caso de las
Entidades.
La Secretara, a travs de la Subsecretara de Egresos,
analizar las solicitudes mencionadas anteriormente y,
En el presente ejercicio fiscal las Dependencias y Enti-
dades no podrn crear plazas nuevas, con excepcin
de los sectores de salud, educacin y seguridad pbli-
ca; stas no debern considerar la autorizacin, se
sujetarn al procedimiento que la Secretara establez-
ca.
Asimismo, las economas en el presupuesto de Servi-
cios Personales que durante el ejercicio fiscal se gene-
ren por plazas vacantes por compactacin y ajuste en
las Dependencias y Entidades, sern concentrados por
la Secretara y destinadas a consolidar las Provisiones
Gaceta Legislativa
Salariales y Econmicas. En ningn caso dichas eco-
nomas podrn utilizarse para la creacin de nuevas
plazas, contratacin de personal eventual o de perso-
nas fsicas por honorarios y cualquier otro tipo de
pago relacionado con servicios personales.
Las basificaciones de plazas que durante el ejercicio
fiscal se realicen con cargo a los montos previstos en
el rubro de Provisiones Salariales y Econmicas esta-
blecidas en el Presupuesto de Egresos, no sern sus-
ceptibles de una nueva renivelacin tabular por un
periodo de menos de tres ejercicios fiscales; y de dos
ejercicios fiscales en lo que se refiere a recategoriza-
ciones.
Artculo 38. Las plantillas debern sujetarse a las
estructuras orgnicas autorizadas; las Dependencias y
Entidades solo podrn modificar sus estructuras org-
nicas, previa autorizacin de la Secretara y la Contra-
lora General, de conformidad con los lineamientos
que stas emitan.
La Secretara podr autorizar cambios a las estructuras
ocupacionales y salariales vigentes previa solicitud de
las Dependencias y Entidades por modificaciones a las
estructuras orgnicas autorizadas, siempre adecua-
ciones presupuestarias compensadas, las que en nin-
gn momento incrementarn el presupuesto por
Servicios Personales.
Artculo 39. Al efectuar el gasto por remuneraciones
de Servicios Personales, aportaciones de seguridad
social y obligaciones fiscales, las Dependencias y Enti-
dades debern observar los Lineamientos para el Con-
trol y la Contencin del Gasto Pblico en el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave y los Lineamientos
Generales que establecen las Polticas del Ejercicio del
Presupuesto, modernizacin de las gestin adminis-
trativa y Austeridad del Gasto Pblico para los Ejerci-
cios Fiscales 2015 y 2016, adems de las disposicio-
nes, criterios y polticas que en esta materia establez-
ca la Secretara.
Artculo 40. Las percepciones ordinarias netas des-
pus de impuestos y deducciones mensuales autori-
zadas para los servidores pblicos de las Dependen-
cias y Entidades de acuerdo al presente decreto, son
las siguientes:
FUNCIONARIO PBLICO DE MANDO SUELDO NETO
MENSUAL MXI-
MO
Gobernador del Estado 74,938.00
Secretario (a) de Despacho 60,540.00
Subsecretario (a) 52,320.00
11 martes 15 de noviembre de 2016
Director (a) General 50,274.00
Director (a) de rea 40,476.00
Subdirector (a) 34,575.00
Jefe (a) de Departamento 27,325.00
Jefe (a) de Oficina 19,813.00
Servidor Pblico Operativo por Grupo
Laboral
Analista/Especialista en Administracin de
Sueldos/Administrativo Especializado y Puestos
Homlogos 17,444.00
Tcnico y Puestos Homlogos 11,714.00
Auxiliar y Puestos Homlogos 7,417.00
Los importes presentados no consideran los incremen-
tos salariales, que se autoricen para el ejercicio fiscal
2016, ni las repercusiones que se deriven de la aplica-
cin de las disposiciones fiscales, por lo que en su
caso podrn modificarse.
Los sueldos, salarios y remuneraciones netas mensua-
les de los servidores pblicos del Poder Ejecutivo, se
integran por conceptos de percepciones y deduccio-
nes ligadas a la forma de contratacin e historial labo-
ral de la persona que ocupa el puesto. En este senti-
do, las Dependencias y Entidades debern vigilar que
independiente a la forma de integracin del salario,
ste no rebase el importe mximo autorizado, en
cuyo caso la Secretara realizar la observacin co-
rrespondiente para que se subsane la inconsistencia.
Ningn servidor pblico podr obtener remuneracio-
nes superiores a las previstas; la asignacin del tabu-
lador mximo estar sujeto al Dictamen de Justifica-
cin que la Secretara emita, en el que sern valora-
dos entre otros aspectos: el grado de responsabilidad,
el nmero de trabajadores bajo su mando, el presu-
puesto asignado, los PP y AI a cargo; pero en ningn
caso sern superiores.
Para el caso de la Secretara de Educacin, salvo el
personal de mando, se sujetarn a los tabuladores
autorizados para el Sector Magisterial.
Estos tabuladores mensuales, consideran la totalidad
de percepciones cubiertas a travs de las nminas de
base, eventual, lista de raya, proyectos productivos de
inversin, beca trabajo, honorarios y cualquier otro
tipo de pago relacionado con servicios personales,
independientemente de la fuente de financiamiento.
Artculo 41. Las Dependencias y Entidades slo
podrn llevar a cabo la conversin de plazas,
categoras o puestos previa autorizacin de la
Secretara, y se cuente con la disponibilidad pre-
supuestal en el Captulo de Servicios Personales.
Gaceta Legislativa
No se autorizarn renivelaciones de plazas; los
movimientos de alta por baja slo podrn ser
cubiertos con autorizacin de la Secretara.
No podrn ser ocupadas las plazas vacantes sin previa
autorizacin de la Secretara. Para tal efecto, las Depen-
dencias y Entidades debern acompaar su solicitud con
la justificacin correspondiente; en este sentido, para la
ocupacin de nuevas plazas, contratos o Empleado Tem-
poral Administrativo (ETA) en las Dependencias y Entida-
des debern contar con el Dictamen de Suficiencia Presu-
puestal que a este respecto emita la Secretara, por lo que
no se debern generar compromisos hasta no obtener la
autorizacin. En este sentido, no se reconocern relacio-
nes laborales que no cuenten con la autorizacin corres-
pondiente, siendo responsabilidad de cada Titular de
Unidad Administrativa vigilar el estricto cumplimiento a lo
anterior, pues de lo contrario dar lugar a las responsabi-
lidades a que haya lugar.
Al efectuarse el proceso de movimiento de personal
de alta por baja, el valor de la plaza alta, no podr en
ningn caso exceder el importe del tabulador seala-
do en el artculo 40 de este Decreto.
El personal encargado de la Seguridad Pblica y de la
Procuracin de Justicia deber sujetarse a las evalua-
ciones y acreditar los exmenes de Control y Confian-
za, y que al ser considerados por disposicin
Constitucional como personal de confianza, su
contratacin tendr el carcter de provisional.
Del procedimiento que se desprende del decreto se-
alado con antelacin y en particular de los captulos
V y VI, se interpreta que cada ao deben de sealarse
las remuneraciones en dicho presupuesto de egresos,
de acuerdo con su realidad presupuestaria, y no des-
pus de haberse aprobado el mismo, como se pre-
tende llevar a cabo con la recin aprobada Reforma
sobre la Basificacin de Servidores Pblicos, pues tal
pretensin jurdica a todas luces est violando dichos
postulados constitucionales; adems del mencionado
Decreto 623 del Presupuesto de Egresos que emiti
para el ejercicio fiscal 2016.
Ahora bien, estos supuestos constitucionales son
congruentes con toda la parte doctrinaria de la mate-
ria fiscal- financiera.
En efecto, si bien es cierto que una de las obligacio-
nes de los mexicanos que regula el artculo 31 de
constitucional federal, concretamente la fraccin IV,
es la de contribuir a los gastos pblicos de la federa-
cin, estados y municipios en que residan, de la ma-
nera proporcional y equitativa que sealen las leyes.
12 martes 15 de noviembre de 2016
Son estas ltimas lneas de esta disposicin, la que
consagra la garanta de legalidad en materia tributa-
ria- financiera y que se traduce en el aforismo, Nu-
lluntributum sine lege, no existe tributo sin Ley pre-
viamente establecida, PRINCIPIO QUE APLICADO AL
CONCEPTO GENERAL DE PRESUPUESTO, QUE NOS
OFRECE EL AUTOR, SERGIO FRANCISCO DE LA GAR-
ZA EN SU LIBRO( DERECHO FINANCIERO MEXI-
CANO EDITORIAL PORRA S.A. 2005 PG110,),
TENEMOS QUE SE CONSIDERA EL ACTO POR EL
CUAL SON PREVISTOS Y AUTORIZADOS, ANTICIPADA
Y PERIODICAMENTE, LOS INGRESOS Y LOS GASTOS
DEL ESTADO
SUCEDE QUE ESTE principio de legalidad Y CONCEP-
TO DE PRESUPUESTO aplicado a los tres momentos en
que se divide las Finanzas Pblicas, se traducen en los
siguientes supuestos:
Primer Paso. - Tiene que ver con la identificacin de
las fuentes de donde se generan las distintas contri-
buciones que tienen obligacin los mexicanos para
aportar al Estado para los gastos pblicos, especfica-
mente en el proceso legislativo para la elaboracin del
presupuesto de ingresos.
En el caso que nos ocupa, es la aprobacin que hace
ao con ao el Congreso del Estado, como as lo hizo
del Presupuesto de Ingresos para el ao de 2016.
Como se desprende de la lectura de este presupuesto
ingresos de manera anticipada se identificaron las
distintas fuentes de ingresos para fijar los ingresos de
este ejercicio, calculndose la cantidad total estimada
en 98mil 534 millones 700 mil pesos aproximadamen-
te.
Segundo Paso. - Se traduce en llevar a cabo las distin-
tas funciones que tiene en este caso el Estado de
Veracruz, para la administracin de los ingresos cap-
tados para el presente ejercicio.
Tercer paso.- Se refiere a la aplicacin de los ingresos
al PRESUPUESTO DE EGRESOS aprobado por el Con-
greso del Estado de Veracruz para el presente ao de
2016.
Aplicando el principio de interpretacin estricta de las
normas presupuestarias, se desprenden los siguientes
supuestos:
I.- Existe una relacin estricta entre los ingresos con
los egresos presupuestados durante el ao. Lo que
significa que si no existe previsin en la aprobacin de
los ingresos para cubrir en el ao las remuneraciones
Gaceta Legislativa
que trae consigo la basificacin de los servidores p-
blicos de la Reforma a la Ley Estatal del Servicio Civil
de Veracruz, va en contra de lo dispuesto en los ar-
tculos 116, 127, 31 fraccin IV de la Constitucin
Federal de la Repblica.
Sobre este particular, la doctrina tributaria es clara al
sostener el autor Gabino Fraga (Visible en la pgina
111 y siguientes de la obra del autor Sergio Francisco
de la Garza. Derecho Financiero Mexicano Editorial
Porra S.A. 2005), al referirse a los ingresos pblicos
EX LEGE. Sostiene NO SIN GRANDES VACILACIONES,
NOS INCLINAMOS A CONSIDERAR POR UNA PAR-
TE QUE LA LEY GENERAL DE INGRESOS QUE
ANUALMENTE SE EXPIDE POR EL CONGRESO TIENE
UN CARCTER LEGISLATIVO DESDE EL PUNTO DE
VISTA MATERIAL.
En efecto, contina, EL CONGRESO NO TIENE DOS
FACULTADES DISTINTAS PARA EXPEDIR, POR UNA
PARTE LAS LEYES ESPECIALES DE IMPUESTOS Y POR
LA OTRA LA LEY GENERAL DE INGRESOS, SINO QUE
EN LOS TMINOS QUE ESTAN REDACTADOS LOS
TEXTOS CONSTITUCIONALES, NO HAY MAS QUE
UNA SOLA FACULTAD.
Al respecto, la fraccin IV del artculo 74 de la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dis-
pone que: SON FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA
CMARA DE DIPUTADOS:
IV.-Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de
la Federacin, previo examen, discusin y, en su caso,
modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo
Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a
su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo,
podr autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones
plurianuales para aquellos proyectos de inversin en
infraestructura que se determinen conforme a lo dis-
puesto en la ley reglamentaria; las erogaciones co-
rrespondientes debern incluirse en los subsecuentes
Presupuestos de Egresos.
Situacin que aplicando las disposiciones constitucio-
nales concordantes de la Constitucin Local de Vera-
cruz al anterior supuesto jurdico, resulta clara la in-
constitucionalidad de los ordenamientos multicitados
que se combaten a travs de la presente accin, en
virtud de que las mencionadas reformas a estas leyes
burocrticas, PRETENDEN BASIFICAR A UN CONSIDE-
RABLE NMERO DE SERVIDORES PBLICOS DEL ES-
TADO, CONTRADICIENDO TODO ESTE ORDEN CONS-
TITUCIONAL, pues no tienen previstos los recursos
para pagar las prestaciones que este movimiento
laboral significa con la debida anticipacin, crendo-
13 martes 15 de noviembre de 2016
se en la realidad un desfazamiento de la facultad
nica del congreso local para fijar anualmente el pre-
supuesto de ingresos y de egresos del siguiente ao, y
las leyes especiales de impuestos de donde provienen
los recursos para hacer frente a la pretendida basifica-
cin, donde reiteramos que solo es una facultad nica
y no como hemos mencionado como lo pretende
llevar a cabo el Congreso del Estado.
II.- Tanto la Ley de Ingresos del Estado de Veracruz
como el Presupuesto de Egresos, su vigencia es por
un ao, por lo que no puede haber ninguna disposi-
cin como lo son las Reformas a la Ley del Servicio
Civil y la Ley Estatal del Servicio Pblico de Carrera en
la Administracin Pblica Centralizada del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en materia de basifi-
cacin, que pretendan a travs del contenido de su
reforma, darle mayor vigencia a la que por su natura-
leza temporal tienen las citadas leyes fiscales-
financieras.
Por lo que LA REFORMA a ambos ORDENAMIENTOS
JURIDICOS SON INCONSTITUCIONALES POR LOS
RAZONAMIENTOS VERTIDOS ANTERIORMENTE Y EN
CONSECUENCIA, LA REGLAMENTACIN DE LA MIS-
MA.
SEGUNDO: Que la presente iniciativa se fundamenta,
en que el Decreto de, esta Soberana del da 7 de julio
de 2016 y publicado en la Gaceta Oficial del Estado
en el nmero extraordinario 280 del da jueves 14 de
julio de 2016, dado que transgreden las disposiciones
contenidas en el artculo 127 y 123 inciso B de la
Constitucin Federal de la Repblica, en relacin a los
artculos 7 y 10 de la Ley Nmero 364 Estatal del
Servicio Civil de Veracruz, y 4 y 6 de la Ley Nmero
584 de la Ley del Servicio Pblico de Carrera en la
Administracin Pblica Centralizada que son materia
de la presente accin de inconstitucionalidad, por las
siguientes consideraciones jurdicas:
De la interpretacin sistemtica de las disposiciones
legales que se enuncian en el presente apartado,
debemos tomar en consideracin que los fines de las
relacin de los trabajadores del Apartado A son
distintas a las del Apartado B del artculo 123 de la
Constitucin Federal, pues en las mismas prevalece el
inters particular y social y en las segundas lo es el
inters pblico.
Ahora bien, una de las principales distinciones es que
las relaciones laborales dentro del derecho burocrti-
co, RESULTA SER la forma en que nacen las mismas,
PARA LO CUAL SE requiere como requisito sine qua
non de la expedicin por autoridad facultada para
Gaceta Legislativa
ello, de un nombramiento para los servidores de base
como los de confianza.
De manera particular, se destaca que el nombramien-
to es un acto administrativo, es decir, no son actos
consensuales como los del Apartado A, sino que
son actos unilaterales que derivan de la autoridad
embestida de la facultad para otorgarlos, por lo tanto,
la materia que se encarga de su estudio pertenece al
mbito del derecho administrativo.
As, por ser un acto eminentemente de naturaleza
administrativa, les corresponde a los distintos titulares
de la administracin pblica de Veracruz embestidos
de autoridad ADMINISTRATIVA emitir exclusivamente
los nombramientos para la basificacin de los servido-
res pblicos y no al Congreso del Estado a travs de
una Ley de carcter burocrtico, ajustndose a las
normas y procedimientos establecidos en el presu-
puesto de egresos que se relaciona con todas y cada
una de las disposiciones constitucionales de la norma
constitucional federal y las relativas de la Constitucin
local.
Lo anterior, se desprende de acuerdo con el derecho
administrativo el cual establece, que solo tienen la
facultad para expedir los nombramientos los titulares
de las dependencias autorizados por la Ley, segn lo
establecido en el artculo 15 de la Ley del Servicio Civil
del Estado de Veracruz, que dice:
"El nombramiento es el instrumento jurdico que for-
maliza la relacin de trabajo entre la Entidad Pblica y
sus trabajadores, debe constar por escrito y obliga a
las partes a su cumplimiento".
Por su parte, el artculo 16 de la propia Ley establece
literalmente que:
"El nombramiento debe de ser expedido por el titular
o responsable de la Entidad Pblica o por el funciona-
rio facultado para tal efecto, pudiendo tener el carc-
ter de definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo
o por obra determinada".
Al respecto, el autor Miguel Acosta Romero en su
libro Teora General del Derecho Administrativo,
Pgina 383 y siguientes nos obsequia un concepto
por lo que debemos de entender como Acto Adminis-
trativo:
ES UNA MANIFESTACIN UNILATERAL Y EXTERNA
DE LA VOLUNTAD, QUE EXPRESA UNA DECISIN DE
UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE EN
EL EJERCICIO DE LA POTESTAD PBLICA, ESTA DECI-
14 martes 15 de noviembre de 2016
SIN CREA, RECONOCE, MODIFICA, TRANSMITE,
DECLARA O EXTINGUE DERECHOS Y OBLIGACIONES.
ES GENERALMENTE EJECUTIVO Y SE PROPONE SATIS-
FACER EL INTERS GENERAL.
Lo que significa que para poder materializar o preten-
der dar eficacia a estas reformas violatorias de la
Constitucin Federal como local, requiere de la expe-
dicin de un nombramiento o acto administrativo
unilateral de la autoridad administrativa competente y
en ejercicio de su potestad pblica, aplicando los
elementos de concepto anteriormente referido.
Situacin que es completamente violatoria a lo dis-
puesto por el artculo 37, 38 y dems artculos trans-
critos anteriormente del presupuesto de egresos 2016
del estado de Veracruz, puesto que le est expresa-
mente prohibiendo a los titulares de la Administracin
Pblica Estatal la creacin de nuevas plazas por la
contingencia econmica que vive el Estado y conse-
cuentemente se le prohbe expedir nuevos nombra-
mientos a este particular.
De aqu se deprende la inconstitucionalidad de las
leyes burocrticas que hoy se combaten, pues al no
estar fijadas en el presupuesto vigente los recursos
que de acuerdo con el artculo 127 de la Constitucin
Federal deben estar determinadas en el presupuesto
de egresos correspondiente, todas las prestaciones
que se generan con estos movimientos del personal
de base y confianza de la Administracin Pblica Esta-
tal.
Ninguna autoridad debe hacer lo prohibido por la ley,
como es el caso que nos ocupa y en jerarqua de leyes
prevalece el inters pblico que tiene en el presupues-
to de egresos y la ley de ingresos vigentes para el
Estado de Veracruz, sobre las reformas a las leyes
burocrticas, que nos hemos estado refiriendo en el
cuerpo de este escrito, mismas que son de inters
social.
Como puede interpretarse de ambas regulaciones
jurdicas, el Congreso del Estado de Veracruz no tiene
facultades para formalizar las relaciones laborales de
los servidores pblicos de la Administracin Pblica
Estatal, como lo pretende al emitirse el decreto 896
de fecha catorce de julio de la presente anualidad que
origina la presente accin de inconstitucionalidad,
DADO QUE ESTA ANUNCIANDO UNA BASIFICACION
MASIVA TANTO DE TRABAJADORES DE BASE COMO
DE CONFIANZA, CONTRADICIENDO EL ORDEN
CONSTITUCIONAL FEDERAL COMO LOCAL Y A LA
LEGISLACIN BUROCRTICA LOCAL QUE SE INVO-
CA.
Gaceta Legislativa
Y en este mismo sentido se afecta la reglamentacin
a dicha reforma, publicada en la gaceta oficial del
Estado de Veracruz, el 09 de agosto de 2016.
TERCERO: Que la presente iniciativa se fundamenta,
en que el Decreto de, esta Soberana del da 7 de julio
de 2016 y publicado en la Gaceta Oficial del Estado
en el nmero extraordinario 280 del da jueves 14 de
julio de 2016, incurre en VIOLACIONES AL NUEVO
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE DISCIPLINA FI-
NANCIERA CONTENIDO EN EL ARTCULO 117 DE
LA CARTA MAGNA Y SU LEY SECUNDARIA EN
VIGOR.
El Decreto 623 de Presupuesto de Egresos enviado
por el Ejecutivo y aprobado por el Congreso para el
ejercicio 2016 en diciembre del ao pasado y publica-
do en la Gaceta Oficial del Estado el 29 de diciembre
de 2015, establece en su artculo 41 que se requiere
autorizacin de la Secretara de Finanzas y Planeacin,
para realizar cualquier conversin de plazas (Confian-
za a Base).
De esta manera, es importante hacer notar NO EXIS-
TI AUTORIZACIN DE LA SECRETARA DE FINANZAS
Y PLANEACIN, y adems, dicha norma vigente, im-
pone el DEBER LEGAL de que cada ente pblico,
cuente con la disponibilidad presupuestal suficiente
para tales conversiones, mismas que se omitieron,
como tambin se omiti, en consecuencia lgica, dar
a conocer el nmero exacto de empleados a basificar,
dejndose de observar:
Artculo 41. Las Dependencias y Entidades slo po-
drn llevar a cabo la conversin de plazas, cate-
goras o puestos previa autorizacin de la Secreta-
ra, y se cuente con la disponibilidad presupues-
tal en el Captulo de Servicios Personales. No se
autorizarn renivelaciones de plazas; los movimientos
de alta por baja slo podrn ser cubiertos con autori-
zacin de la Secretara.
Es evidente que al no haber estimacin de disponibili-
dad presupuestal, no slo se incumple un DEBER LE-
GAL, previsto en la norma local, sino tambin en la
norma constitucional de nuevo cuo, en materia de
disciplina financiera, cuya ley secundaria impone la
obligacin de contar adems con una estimacin de
impacto presupuestal, misma que tambin es inexis-
tente.
Tanto en la Ley de Disciplina Financiera como en el
Presupuesto de Egresos aprobado por el propio Con-
greso del Estado, en diciembre del ao pasado, se
establece la obligacin de contar con estimaciones
15 martes 15 de noviembre de 2016
presupuestales, que avalen la suficiencia para realizar
movimientos de esta naturaleza.
De lo cual se sigue, que el poder ejecutivo como
el legislativo, debieron de abstenerse de cometer
actos graves en contra del patrimonio del Esta-
do., ya que la disciplina presupuestal, siendo ya un
principio constitucional consagrado en el artculo
117 de nuestra carta magna, obliga al estado a
justificar la viabilidad de los movimientos financieros
que tendrn impacto en el patrimonio estatal, como
es el caso que nos ocupa, pues se desconoce a la
fecha cuntos empleados sern basificados.
En efecto, el artculo 16 de la Ley de Disciplina Finan-
ciera para las Entidades Federativas y Municipios, en
vigor desde el 27 de abril de 2016, que seala:
Artculo 16.- El Ejecutivo de la Entidad Federati-
va, por conducto de la secretara de finanzas o su
equivalente, realizar una estimacin del impacto
presupuestario de las iniciativas de ley o decre-
tos que se presenten a la consideracin de la
Legislatura local. Asimismo, realizar estimaciones
sobre el impacto presupuestario de las disposiciones
administrativas que impliquen costos para su im-
plementacin.
Todo proyecto de ley o decreto que sea someti-
do a votacin del Pleno de la Legislatura local, de-
ber incluir en su dictamen correspondiente una
estimacin sobre el impacto presupuestario del
proyecto.
La aprobacin y ejecucin de nuevas obligacio-
nes financieras derivadas de la legislacin local,
se realizar en el marco del principio de balance
presupuestario sostenible, por lo cual, se sujeta-
rn a la capacidad financiera de la Entidad Fede-
rativa.
Como se podr observar del informe que se les rinda,
el Ejecutivo no present la estimacin de impacto
presupuestario ni las implicaciones de los costos
para su implementacin, lo cual deviene en una
observancia a una Ley ya vigente, cuyo mbito de
aplicacin, como su mismo nombre lo indica, es entre
otras, esta entidad federativa veracruzana.
En el segundo prrafo de esta disposicin, encontra-
mos la obligacin de la Comisin Permanente de
Hacienda del Estado, la cual debe incluir en el dicta-
men del decreto una estimacin sobre el impacto
presupuestario del proyecto; y que de la simple lec-
Gaceta Legislativa
tura de la gaceta que contiene el dictamen en cues-
tin, es evidente que se carece de dicho elemento.
Y finalmente, en el ltimo prrafo establece una obli-
gacin para los diputados que aprueben la reforma,
pues seala que tanto la aprobacin como la ejecu-
cin debern sujetarse a la capacidad financiera de
la entidad, la cual es desconocida incluso para los
propios diputados que votaron a favor y de la propia
Comisin de Hacienda del Estado, ya que como se
asent anteriormente, es el momento que se desco-
noce cul es el nmero de empleados pblicos y de
confianza que sern basificados masivamente por el
gobierno del estado en prximas fechas.
En este punto, se debe hacer notar, por cuanto
hace a la incertidumbre con la que se manej el
gobierno del estado, la Comisin de Hacienda y
la mayora de diputados de este congreso, res-
pecto del impacto de la basificacin, que a lo
largo de este procedimiento legislativo, circula-
ron diversas versiones oficiales sobre el nmero
de trabajadores y empleados pblicos a basificar.
Tal es el caso que el da 29 de junio de 2016, el me-
dio de comunicacin electrnico denominado: EL DEL
SUR, consigna que el Gobernador del Estado, afirm
que la medida que hoy nos ocupa, era no ms que un
rumor:
Qu nos puede hablar sobre la basificacin que
se dice se har antes de que usted deje la gubernatu-
ra?
Como dice la cancin, son rumores, son rumo-
res.
Visible en:
http://eldelsur.com/2016/06/29/son-rumores-
supuesta-basificacion-de-burocratas-javier-duarte/
En el mismo sentido, el mismo 29 de junio de 2016
fue publicado en el portal Versiones:
Visible en:
http://www.versiones.com.mx/son-rumores-presunta-
basificacion-de-burocratas-estatales-javier-duarte/
Posteriormente, el da 04 de julio de 2016, el medio
de comunicacin electrnico denominado alcalorpo-
litico, ya iniciado el proceso legislativo, recoge la
afirmacin del actual Secretario de Gobierno, el cual
dijo que eran 3 mil empleados pblicos a basificar:
Al respecto de esa administracin federal, el Secreta-
rio acept que sern basificados ms de 3 mil traba-
16 martes 15 de noviembre de 2016
jadores antes de que se vaya, pero antes, record que
lo hizo Fox cuando fue presidente de la Repblica
Visible en:
http://www.alcalorpolitico.com/informacion/-por-que-
tanta-ansiedad-por-querer-ser-gobierno-falta-la-
protesta-ante-el-congreso-flavino-
206728.html#.V6uAWvl97IU
En contraste el da 13 de julio, nueve das despus, en
el Portal XEU Noticias, publicaba: Falsa la versin de
basificacin de 24 mil trabajadores del Estado: Segob-
Sefiplan-Portal Noticias Veracruz.
A travs de un comunicado las Secretaras de Go-
bierno (SEGOB) y Finanzas y Planeacin (SFIPLAN)
sealaron que es falso que se vayan a basificar a 24
mil trabajadores al servicio del Estado:
Visible en:
http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id=836719
En el mismo sentido, el da 14 de julio el medio de
comunicacin electrnico denominado Milenio Digi-
tal, consigna que el Secretario de Gobierno, declar
que no eran 3 mil, sino 7 mil trabajadores a basificar:
El secretario de Gobierno, Flavino Ros Alvarado, y el
de Finanzas y Planeacin, Antonio Gmez Peregrn
(sic), informaron que es falso que se vaya a basificar a
ms de 24 mil trabajadores al servicio del estado y
especificaron que sern slo 7 mil los trabajadores
que se vern beneficiados con la iniciativa enviada al
Congreso por el gobernador Javier Duarte de Ochoa
para adecuar la Ley del Servicio Civil y Profesional de
Carrera
Visible en:
http://www.milenio.com/estados/no_hay_basificacion
_de_empleados_en_Veracruz-
no_hay_aviadores_en_Veracruz_0_773922799.html
Asimismo, la misma noticia el 14 de julio se public
en el Portal El Demcrata: Falsa versin de basifi-
cacin a 24 mil trabajadores del estado: Segob-
Sefiplan-eldemocrata.com. Al Momento Noticias Hoy
Xalapa Veracruz Mxico:
Visible:
http://eldemocrata.com/quehacer-publico/falsa-la-
version-basificacion-24-mil-trabajadores-del-estado-
segob-sefiplan/
La misma declaracin se public el mismo 14 de julio,
en el Portal electrnico, sdpnoticias.com: Falsa, basi-
Gaceta Legislativa
ficacin a 24 mil trabajadores estatales: SEFIPLAN-
SEGOB
Visible en:
http://www.sdpnoticias.com/local/veracruz/2016/07/1
4/falsa-basificacion-a-24-mil-trabajadores-estatales-
sefiplan-segob
Lo anterior, no hace ms que poner en evidencia, el
peligro que corren las finanzas de Veracruz, siendo
por esta razn, por violaciones al nuevo principio
constitucional de disciplina financiera, que acudimos
por esta va a invalidar el acto que en Veracruz se
busca perpetrar, al amparo de un falso discurso hu-
manista.
No hay que olvidar que, de acuerdo con el artculo
37 del Decreto Presupuesto de Egresos para el es-
tado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el
ejercicio fiscal 2016, el sector pblico centralizado
cuenta con:
De acuerdo a la tabla anterior, las plazas de con-
fianza en el sector centralizado que NO sern
basificadas sern apenas 303 incluyendo al Go-
bernador del Estado.
La reforma crea derechos al menos para: 257
subdirectores y 2 mil 348 Jefes de Departamento
y Oficina, que hacen un total de 2 mil 605 nuevas
bases.
Ahora bien, a esta cifra anterior (2 mil 605 nue-
vas bases) es posible que se sumen las 21 mil 817
plazas restantes identificadas como Analis-
ta/Administrativo Especializado; Tcnico y Pues-
tos Homlogos, Auxiliar y Puestos Homlogos y
sector magisterial, haciendo un total de 24 mil
422 nuevas basificaciones.
17 martes 15 de noviembre de 2016
Por ello, se insiste, que era indispensable conocer,
antes de la aprobacin del dictamen, el nmero exac-
to de personas a basificar, ya que conforme al artculo
40 del mismo Decreto de Egresos de este ao, y con
base a lo anterior, podemos aproximar un clculo del
impacto econmico, exclusivamente, por cunto hace
a Subdirectores y Jefes de Departamento (sin contar el
resto de empleados del sector central) en los montos
siguientes:
De esta manera tenemos que EL MONTO MENSUAL
DE PERCEPCIONES NETAS ES DE:
257 Subdirectores hacen un monto aproximado
de 8 millones 885 mil 775 pesos
1073 Jefes de Departamento hacen un monto
aproximado de 29 millones 319 mil 725 pesos
1275 Jefes de Oficina hacen un monto aproxi-
mado de 25 millones 261 mil 575 pesos
TOTAL DEL SUELDO NETO MENSUAL= 63 MI-
LLONES 467 MIL 075 PESOS
ANUAL = 761 MILLONES 604 MIL 900 PESOS +
impuestos y cuotas
Est claro, que ninguno de los diputados que
integran este Congreso del Estado, tiene cono-
cimiento y certeza del nmero de empleados a
basificar as como el impacto econmico que
representa, para las finanzas del estado, la me-
dida emprendida.
CUARTO: Otra de las razones de la presente inicia-
tiva se fundamenta, en que el Decreto de, esta Sobe-
rana del da 7 de julio de 2016 y publicado en la
Gaceta Oficial del Estado en el nmero extraordinario
280 del da jueves 14 de julio de 2016, incurre en
VIOLACIN AL SENTIDO EXPRESADO EN EL AR-
TCULO 123 CONSTITUCIONAL, POR CUANTO A
LA NATURALEZA DE LA CATEGORA DEL PERSO-
NAL DE CONFIANZA.
Gaceta Legislativa
La exposicin de motivos enviada por el Ejecutivo del
estado seala que:
ha sido una demanda aneja de la clase traba-
jadora gubernamental, en particular de aquella
que no realiza labores de direccin, inspeccin,
vigilancia, fiscalizacin, manejo de fondos o va-
lores, auditora, planeacin, supervisin, control
directo de adquisiciones, responsabilidades sus-
tantivas en el manejo de almacenes e inventa-
rios,
caractersticamente son los titulares de las
direcciones generales o direcciones de rea, o sus
equivalentes, quienes justamente realizan las fun-
ciones mencionadas en el prrafo anterior
Lo anterior resulta una afirmacin falaz, ya que no
slo los directores generales o de rea, tiene como
funcin la direccin, inspeccin, vigilancia,
fiscalizacin, manejo de fondos o valores,
auditora, planeacin, supervisin, control
directo de adquisiciones, responsabilidades
sustantivas en el manejo de almacenes e in-
ventarios.
Por el contrario, esta labor descansa principalmente
en los Subdirectores y Jefes de Departamento u Ofici-
na respectivos, quienes realizan las labores anteriores
en el marco de sus competencias y responsabilidades,
y en el peor de los casos, coadyuvan o desarrollan las
mismas, en forma delegada por los Directores, siendo
estos ltimos los encargados de la coordinacin de los
trabajos.
Est claro que nada indica que los Subdirectores,
como los Jefes de Departamento, realicen labores
operativas o administrativas propias de analistas o
auxiliares; correspondindoles lgicamente, la
tarea de dirigir la subdireccin o jefatura corres-
pondiente y con mayor razn, las de inspeccionar,
vigilar, fiscalizar, supervisar y en algunos casos,
dependiendo del rea, son los responsables del
control de adquisiciones y manejo de almacenes e
inventarios, que, a todas luces, se trata de tareas
de confianza.
Al respecto, el artculo 9 de la Ley Federal del Traba-
jo, seala que la categora de trabajador de confianza
se caracteriza por:
Artculo 9.- La categora de trabajador de confianza
depende de la naturaleza de las funciones desem-
peadas y no de la designacin que se d al
puesto.
18 martes 15 de noviembre de 2016
Son funciones de confianza las de direccin, inspec-
cin, vigilancia y fiscalizacin, cuando tengan carcter
general, y las que se relacionen con trabajos persona-
les del patrn dentro de la empresa o establecimien-
to.
Ahora bien, deben tenerse en cuenta, los criterios
emanados del Poder Judicial de la Federacin:
En este caso, hay que tomar en cuenta las jurispru-
dencias y el texto del artculo 123 constitucional que
pudiramos estar violentando, en los cuales se reitera
que la categora de confianza se define a partir de la
naturaleza de la funcin y no a capricho.
Si bien el artculo 123 Apartado B, de la CPEUM, se-
ala en su fraccin XIV que la ley determinar los
cargos que sern considerados de confianza. Las per-
sonas que los desempeen disfrutarn de las medidas
de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de
la seguridad social, es decir, que inicialmente la
Constitucin delega la facultad de sealar quines
pueden ser considerados como trabajadores de con-
fianza, lo cierto es que debe tenerse en cuenta entre
otros, los siguientes criterios emanados del Poder
Judicial de la Federacin:
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE
LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS DE LA REPBLICA ME-
XICANA. PARA DETERMINAR SI TIENEN ESA CATE-
GORA ES INDISPENSABLE COMPROBAR LA NATU-
RALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESARROLLAN,
INDEPENDIENTEMENTE DE QUE ALGUNA DISPOSI-
CIN NORMATIVA LES ATRIBUYA UN CARGO O
FUNCIN CON ESE CARCTER, consultable en el
Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca,
donde la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nacin ha estimado que si alguna ley, re-
glamento o cualquier otra disposicin normativa de
carcter general atribuye a un cargo o funcin la
calidad excepcional referida, como acontece con la
mayor parte de las legislaciones laborales de los
Estados de la Repblica Mexicana, ello no es deter-
minante para concluir que se trata de un trabajador
de confianza, pues no debe perderse de vista que, al
constituir una presuncin, admite prueba en contra-
rio y al ser aplicable sobre todo a los hechos jurdi-
cos, deben encontrarse plenamente demostrados,
esto es, lo relativo a las actividades desplegadas por
el trabajador, pues slo as, el hecho presumido se
tendr por cierto.
De igual manera, al resolverse la Contradiccin de
tesis 6/2014 por el PLENO DEL VIGSIMO PRIMER
CIRCUITO, que deriv en la tesis:
Gaceta Legislativa
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL
ESTADO DE GUERRERO. PARA DETERMINAR SI TIE-
NEN ESA CALIDAD DEBE COMPROBARSE LA NATU-
RALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESARROLLAN,
INDEPENDIENTEMENTE DE QUE ALGUNA DISPOSI-
CIN NORMATIVA ATRIBUYA A UN CARGO O FUN-
CIN ESE CARCTER, visible en la Gaceta del Sema-
nario Judicial de la Federacin, Libro 23, Octubre de
2015, Tomo III, Pgina: 3213; se estim en lo subs-
tancial que para determinar si un trabajador al servi-
cio del Estado es de confianza o de base, debe aten-
derse a la naturaleza de las funciones que desempea
al ocupar el cargo, con independencia del nombra-
miento respectivo. En ese sentido, si alguna ley, re-
glamento o cualquier otra disposicin normativa de
carcter general atribuye a un cargo o funcin la cali-
dad excepcional referida, como acontece con la citada
legislacin laboral del Estado de Guerrero, ello no es
determinante para concluir que se trata de un traba-
jador de confianza, pues no debe perderse de vista
que, al constituir una presuncin iuris tantum admite
prueba en contrario y siendo que sta se aplica sobre
todo a los hechos jurdicos, es menester que se en-
cuentren plenamente demostrados los hechos de los
cuales deriva dicha presuncin, esto es, lo relativo a
las actividades desplegadas por el trabajador, pues
slo as el hecho presumido se tendr por cierto.
SEXTO.- De igual forma la presente iniciativa se
fundamenta, en que el Decreto de, esta Soberana del
da 7 de julio de 2016 y publicado en la Gaceta Oficial
del Estado en el nmero extraordinario 280 del da
jueves 14 de julio de 201, se advierten VIOLACIONES
AL PROCESO LEGISLATIVO. PRECEPTOS CONSTI-
TUCIONALES VIOLADOS: ARTCULOS 14, 16, 39 Y
40 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ES-
TADOS UNIDOS MEXICANOS.
En primer lugar, debemos resaltar que en la aproba-
cin de la norma impugnada, se inobservaron los
artculos 14, 16, 39 y 40 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que el trmite
y procedimiento legislativo que dio origen a la norma
impugnada transgrede la normatividad vigente que
dirige el actuar del Poder Legislativo del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave. Este acto jurdico
transgredi los principios de legalidad y seguridad
jurdica, aunado a esto se vulnera el principio de deli-
beracin parlamentaria, violentando con ello el siste-
ma de Gobierno Representativo y Popular consagra-
dos en los artculos 39 y 40 de Nuestra Carta Magna.
Como se mencion en el apartado de ANTECEDEN-
TES, la iniciativa de reforma en comento, no fue
debidamente publicada en la Gaceta Legislativa co-
19 martes 15 de noviembre de 2016
rrespondiente a la novena sesin ordinaria del segun-
do periodo de sesiones ordinarias del tercer ao de
ejercicio constitucional celebrada el 30 de junio de
2016; por lo que la misma debi introducirse durante
la lectura de la correspondencia de dicha sesin, sin
que se diera lectura al contenido de la misma; sin
embargo, en la sesin y fecha referidas, el pleno del
Congreso del Estado, slo conoci de la Iniciativa con
Proyecto de Decreto que reforma y deroga diversas
disposiciones de la Ley nmero 584 del Servicio Pbli-
co de Carrera en la Administracin Pblica Centrali-
zada para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Lla-
ve, misma que fue turnada para su estudio y dicta-
men a la Comisin Permanente de Justicia y Puntos
Constitucionales, mediante oficio
SGSO/2do./3er./173/2016 de la misma fecha de la
sesin correspondiente.
Como puede observarse, en la versin y acta de la
sesin del 30 de julio de 2016, claramente se observa
que la presidenta solo introduce, refiere y turna, la
reforma a la Ley nmero 584 del Servicio Pblico de
Carrera en la Administracin Pblica Centralizada del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, omitiendo
al reforma a la Ley nmero 364 Estatal del Servicio
Civil de Veracruz, tal y como se puede apreciar en la
versin estenogrfica de la sesin antes mencionada:
Versin Estenogrfica:
- LA C. PRESIDENTA:
Le repito, diputado Ricardo Ahued, estamos en el
desahogo de la lectura del orden del da. Le pido me
permita continuar con la sesin.
Procedemos al desahogo de la iniciativa con proyecto
de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones de la Ley nmero 584 del Servicio
Pblico de Carrera en la Administracin Pblica
Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, presentada por el doctor Javier Duarte
de Ochoa, gobernador del Estado y en razn de que
ya obra en poder de cada uno de los diputados, pre-
gunto al pleno si se dispensa su lectura. Los que estn
a favor de la dispensa de la lectura de la iniciativa,
srvanse manifestarlo en votacin econmica, levan-
tando la mano.
Y de la misma forma se puede apreciar en el acta de
la sesin del 30 de junio de 2016:
Acta de la sesin ordinaria de fecha 30 de junio de
2016, foja 16:
S. Sonido en la curul del diputado Ricardo Ahued. Si
me diera la oportunidad de la misma manera que le
Gaceta Legislativa
dieron la cortesa a mi compaero; rogara que me la
hiciera, por favor. Le repito, diputado Ricardo Ahued,
estamos en el desahogo de la lectura del orden del
da. Le pido me permita continuar con la sesin. Pro-
cedemos al desahogo de la iniciativa con proyec-
to de decreto que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Ley nmero 584 del
Servicio Pblico de Carrera en la Administracin
Pblica Centralizada del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, presentada por el doctor Javier
Duarte de Ochoa, gobernador del Estado y en razn
de que ya obra en poder de cada uno de los dipu-
tados, pregunto al pleno si se dispensa su lectura. Los
que estn a favor de la dispensa de la lectura de la
iniciativa, srvanse manifestarlo en votacin econmi-
ca, levantando la mano.-------------------------------------
Lo anterior es visible, en el video de la sesin en co-
mento, donde entre el minuto 38:50 a 40:09, se es-
cucha y se observa lo siguiente:
- LA C. PRESIDENTA:
Le repito, diputado Ricardo Ahued, estamos en el
desahogo de la lectura del orden del da. Le pido me
permita continuar con la sesin.
Procedemos al desahogo de la iniciativa con proyecto
de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones de la Ley nmero 584 del Servicio
Pblico de Carrera en la Administracin Pblica
Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, presentada por el doctor Javier Duarte
de Ochoa, gobernador del Estado y en razn de que
ya obra en poder de cada uno de los diputados, pre-
gunto al pleno si se dispensa su lectura. Los que estn
a favor de la dispensa de la lectura de la iniciativa,
srvanse manifestarlo en votacin econmica, levan-
tando la mano.
De lo anterior, se observan violaciones al procedi-
miento legislativo, en razn de la imposicin de la
presidenta y de la limitacin al derecho de delibera-
cin que en su momento estaba solicitando la secre-
taria de la mesa para poder dar lectura al contenido
de la citada iniciativa.
Ahora bien, como tambin se seal en el aparta-
do de ANTECEDENTES, durante la sesin ordinaria
celebrada el 7 de julio de 2016, se dio lectura a las
solicitudes que los presidentes de las Comisiones
Permanentes de Hacienda Municipal, de Goberna-
cin, de Desarrollo Municipal y de Desarrollo Metro-
politano, quienes con fundamento en los artculos 58
y 194 del Reglamento para el Gobierno Interior de
este Poder Legislativo, solicitaban que la iniciativa de
20 martes 15 de noviembre de 2016
reforma, en comento fuera turnada a las comisiones
que los mismos presiden, siendo rechazada estas
solicitudes por la mayora de diputados, los mismos
que a la postre votaron a favor del Dictamen de basi-
ficacin masiva.
La versin estenogrfica de la sesin del da 7 de julio
del ao 2016, da cuenta de lo anterior:
- LA C. SECRETARIA:
Oficio nmero 2/3/459/2016 y escritos, todos de
fecha 4 de julio de 2016, signados por la ciudadana
diputada Carmen Pontn Villa, presidenta de la
Comisin Permanente de Hacienda Municipal; del
diputado Carlos Gabriel Fuentes Urrutia, presidente
de la Comisin de Gobernacin; diputado Alejandro
Zairick Morante, presidente de la Comisin de
Desarrollo y Fortalecimiento Municipal; diputado
Edgar Hugo Fernndez Bernal, presidente de la
Comisin Permanente de Desarrollo Metropolitano,
solicitando competencia para conocer de la iniciati-
va con proyecto de decreto que reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones de la Ley nmero 364
Estatal del Servicio Civil y de la Ley nmero 584 del
Servicio Pblico de Carrera de la Administracin
Pblica Centralizada, ambos ordenamientos para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presen-
tada por el doctor Javier Duarte de Ochoa, gober-
nador del Estado, misma que fuera conocida y tur-
nada para su estudio y dictamen en la Novena Se-
sin Ordinaria del Segundo Periodo de Sesiones del
Tercer Ao de Ejercicio Constitucional, celebrada el
da 30 de junio de 2016, a la Comisin Permanente
de Justicia y Puntos Constitucionales.
Es cuanto, diputada presidenta.
- LA C. PRESIDENTA:
Sonido en la curul de la diputada Carmen Pontn.
En qu sentido, compaera diputada?
- LA C. DIP. MARA DEL CARMEN PONTN VILLA:
Es sobre la solicitud que hice a la Presidencia que
usted tiene a su cargo y pedirle que, conforme al
artculo 58 del reglamento de comisiones, los presi-
dentes de comisin tenemos la facultad de reclamar
ante el pleno nuestra competencia para conocer de
una iniciativa. Es por eso que estoy solicitando el uso
de la voz a fin de hacer notar a mis compaeros dipu-
tados que, conforme al artculo 38, prrafos primero y
ltimo, de nuestra Ley Orgnica, las comisiones son
rganos constituidos por el pleno que contribuyen a
que el Congreso cumpla sus atribuciones a travs de
la elaboracin de dictmenes, de conformidad con la
competencia.
Gaceta Legislativa
En este sentido, la Comisin de Hacienda Municipal,
cumpliendo con las formalidades del artculo 104 de
nuestro reglamento interior demanda, por competencia,
conocer de la iniciativa que tiene como fin la basificacin
masiva de burcratas en los municipios y en sus entidades
municipales y paramunicipales como lo marca el decreto.
Estamos hablando de la basificacin de subdirectores
y jefes de departamento que hacen funciones de
confianza que, de una u otra manera, impactarn en
los presupuestos municipales. Si hay una comisin
que conoce y que ha enfrentado los conflictos de los
ayuntamientos por el menoscabo que representan los
laudos y juicios laborales es precisamente la comisin
que me corresponde presidir y solicito a todos los
compaeros diputados que, en caso de serme negada
la solicitud que se hizo, los exhorto a que aprueben el
turno a mi comisin a efecto de no violentar el debate
y la deliberacin parlamentaria que es el elemento
caracterstico de este Poder Legislativo.
Es cuanto, diputada presidenta.
- LA C. PRESIDENTA:
De conformidad con lo que establece el artculo
Sonido en la curul del diputado Carlos Fuentes Urru-
tia, por favor.
En qu sentido, compaero Carlos Fuentes?
- EL C. DIP. CARLOS FUENTES URRUTIA:
el turno de que la Comisin de Gobernacin, siendo
yo el presidente, pueda tambin saber de la iniciativa.
- LA C. PRESIDENTA:
Diputado Edgar Hugo Hernndez (sic), en qu sentido?
Sonido en la curul del diputado, por favor.
- EL C. DIP. EDGAR HUGO FERNNDEZ BERNAL:
En el mismo sentido, presidenta.
Con fundamento en el artculo 58 y por presidir la
Comisin de Desarrollo Metropolitano, solicito por
competencia me sea turnada dicha iniciativa.
- LA C. PRESIDENTA:
Escuchada la peticin
Sonido en la curul del diputado Zairick.
- EL C. DIP. ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE:
Ciudadana presidenta, conforme al artculo 58 del
reglamento, las comisiones tenemos la facultad de
21 martes 15 de noviembre de 2016
reclamar ante el pleno nuestra competencia para
conocer una iniciativa. Le solicito por este medio el
uso de la palabra a fin de hacer notar a mis compae-
ros diputados que, conforme al artculo 38, prrafos
primero y ltimo, de nuestra Ley Orgnica, las comi-
siones son rganos constituidos por el pleno que
contribuyen a que este Congreso cumpla sus atribu-
ciones a travs de la elaboracin de dictmenes, de
conformidad con la competencia.
En ese sentido, en mi carcter de presidente de la
Comisin de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal y
cumpliendo las formalidades
- LA C. PRESIDENTA:
Sonido en la curul.
- CONTINA EL C. DIP. ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE:
del artculo 104 de nuestro reglamento interior,
demando por competencia conocer la iniciativa que
tiene como fin la basificacin masiva de burcratas en
los municipios y en las entidades municipales y para-
municipales y toda vez que es necesario contar con
un diagnstico que nos permita conocer la situacin
financiera que guardan las administraciones pblicas
municipales de cada uno de los ayuntamientos, con-
sidero de importante relevancia que la comisin que
presido participe en los trabajos de discusin y anlisis
de la iniciativa que nos ocupa. Lo anterior para velar
que con esta iniciativa y anlisis no se afecte la ten-
sin de los problemas ms apremiantes que enfrenta
la ciudadana en los municipios, adems de vigilar que
no se invada autonoma de los mismos en accin, que
ira en contra de un federalismo efectivo que man-
tenga el equilibrio de los poderes.
Es por eso que exhorto a mis compaeros diputados a
que aprueben el turno a mi comisin, a efecto de no
violentar el debate y la deliberacin parlamentaria,
que es el elemento caracterstico de este Poder Legis-
lativo.
Es cuanto.
- LA C. PRESIDENTA:
Escuchada la peticin de mis compaeros diputados,
someteremos a votacin la solicitud que nos ocupa y
que ha dado cuenta en este pleno la Secretara.
De conformidad con lo que establece el artculo 104 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislati-
vo, consulto al pleno si es de aprobarse la solicitud que
nos ocupa. Los que estn a favor, srvanse manifestarlo
en votacin econmica, levantando la mano.
Gaceta Legislativa
(La asamblea no asiente)
- LA C. SECRETARIA:
Si me permite, diputada, para verificar si me permi-
te, diputada, para verificar.
- LA C. PRESIDENTA:
Desechada.
Diputada secretaria prosiga con la lectura de la co-
rrespondencia recibida.
Lo anterior, se corrobora con el contenido del Acta de
la dcima sesin ordinaria de la LXIII Legislatura del
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, correspondiente al
segundo periodo de sesiones ordinarias del tercer ao
de ejercicio constitucional de fojas 2 a 4:
Oficio nmero 2/3/459/2016 y escritos, todos de
fecha 4 de julio de 2016, signados por la ciudadana
diputada Carmen Pontn Villa, presidenta de la Comi-
sin Permanente de Hacienda Municipal; del diputado
Carlos Gabriel Fuentes Urrutia, presidente de la Comi-
sin de Gobernacin; diputado Alejandro Zairick Mo-
rante, presidente de la Comisin de Desarrollo y For-
talecimiento Municipal; diputado Edgar Hugo Fernn-
dez Bernal, presidente de la Comisin Permanente de
Desarrollo Metropolitano, solicitando competencia
para conocer de la iniciativa con proyecto de decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones
de la Ley nmero 364 Estatal del Servicio Civil y de la
Ley nmero 584 del Servicio Pblico de Carrera de la
Administracin Pblica Centralizada, ambos ordena-
mientos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, presentada por el doctor Javier Duarte de
Ochoa, gobernador del Estado, misma que fuera co-
nocida y turnada para su estudio y dictamen en la
Novena Sesin Ordinaria del Segundo Periodo de
Sesiones del Tercer Ao de Ejercicio Constitucional,
celebrada el da 30 de junio de 2016, a la Comisin
Permanente de Justicia y Puntos Constitucionales.------
Sonido en la curul de la diputada Carmen Pontn.-----
En qu sentido, compaera diputada?-------------------
En uso de la palabra la diputada Mara del Carmen
Pontn Villa, manifest; Es sobre la solicitud que hice
a la Presidencia que usted tiene a su cargo y pedirle
que, conforme al artculo 58 del reglamento de comi-
siones, los presidentes de comisin tenemos la facul-
tad de reclamar ante el pleno nuestra competencia
para conocer de una iniciativa. Es por eso que estoy
solicitando el uso de la voz a fin de hacer notar a mis
compaeros diputados que, conforme al artculo 38,
prrafos primero y ltimo, de nuestra Ley Orgnica,
las comisiones son rganos constituidos por el pleno
22 martes 15 de noviembre de 2016
que contribuyen a que el Congreso cumpla sus atri-
buciones a travs de la elaboracin de dictmenes, de
conformidad con la competencia.-------------------------
En este sentido, la Comisin de Hacienda Municipal,
cumpliendo con las formalidades del artculo 104 de
nuestro reglamento interior demanda, por competen-
cia, conocer de la iniciativa que tiene como fin la basi-
ficacin masiva de burcratas en los municipios y en
sus entidades municipales y paramunicipales como lo
marca el decreto.-------------------------------------
Estamos hablando de la basificacin de subdirectores
y jefes de departamento que hacen funciones de
confianza que, de una u otra manera, impactarn en
los presupuestos municipales. Si hay una comisin
que conoce y que ha enfrentado los conflictos de los
ayuntamientos por el menoscabo que representan los
laudos y juicios laborales es precisamente la comisin
que me corresponde presidir y solicito a todos los
compaeros diputados que, en caso de serme negada
la solicitud que se hizo, los exhorto a que aprueben el
turno a mi comisin a efecto de no violentar el debate
y la deliberacin parlamentaria que es el elemento
caracterstico de este Poder Legislativo.-------------------
Sonido en la curul del diputado Carlos Fuentes Urru-
tia, por favor. En qu sentido, compaero Carlos
Fuentes? el turno de que la Comisin de Goberna-
cin, siendo yo el presidente, pueda tambin saber de
la iniciativa.--------------------------------------------
Diputado Edgar Hugo Hernndez (sic), en qu senti-
do? Sonido en la curul del diputado, por favor. En el
mismo sentido, presidenta. Con fundamento en el
artculo 58 y por presidir la Comisin de Desarrollo
Metropolitano, solicito por competencia me sea tur-
nada dicha iniciativa.------------------------------------------
Sonido en la curul del diputado Zairick. Ciudadana
presidenta, conforme al artculo 58 del reglamento,
las comisiones tenemos la facultad de reclamar ante
el pleno nuestra competencia para conocer una inicia-
tiva. Le solicito por este medio el uso de la palabra a
fin de hacer notar a mis compaeros diputados que,
conforme al artculo 38, prrafos primero y ltimo, de
nuestra Ley Orgnica, las comisiones son rganos
constituidos por el pleno que contribuyen a que este
Congreso cumpla sus atribuciones a travs de la ela-
boracin de dictmenes, de conformidad con la com-
petencia. En ese sentido, en mi carcter de presidente
de la Comisin de Desarrollo y Fortalecimiento Muni-
cipal y cumpliendo las formalidadesdel artculo 104
de nuestro reglamento interior, demando por compe-
tencia conocer la iniciativa que tiene como fin la basi-
ficacin masiva de burcratas en los municipios y en
las entidades municipales y paramunicipales y toda
vez que es necesario contar con un diagnstico que
nos permita conocer la situacin financiera que guar-
dan las administraciones pblicas municipales de cada
Gaceta Legislativa
uno de los ayuntamientos, considero de importante
relevancia que la comisin que presido participe en
los trabajos de discusin y anlisis de la iniciativa que
nos ocupa. Lo anterior para velar que con esta inicia-
tiva y anlisis no se afecte la tensin de los problemas
ms apremiantes que enfrenta la ciudadana en los
municipios, adems de vigilar que no se invada auto-
noma de los mismos en accin, que ira en contra de
un federalismo efectivo que mantenga el equilibrio de
los poderes. Es por eso que exhorto a mis compae-
ros diputados a que aprueben el turno a mi comisin,
a efecto de no violentar el debate y la deliberacin
parlamentaria, que es el elemento caracterstico de
este Poder Legislativo.------------------------------------
Escuchada la peticin de mis compaeros diputados,
someteremos a votacin la solicitud que nos ocupa y
que ha dado cuenta en este pleno la Secretara.--------
De conformidad con lo que establece el artculo 104
del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder
Legislativo, consulto al pleno si es de aprobarse la
solicitud que nos ocupa. Los que estn a favor, srvan-
se manifestarlo en votacin econmica, levantando la
mano.- (La asamblea no asiente).--Si me permite,
diputada, para verificar si me permite, diputada,
para verificar.----------------------------------------------------
Desechada.------------------------------------------------------.
Lo anterior es visible, en el video de la sesin en co-
mento, donde entre el minuto 10:44 a 18:14, se es-
cucha y se observa lo siguiente:
- LA C. SECRETARIA:
Oficio nmero 2/3/459/2016 y escritos, todos de
fecha 4 de julio de 2016, signados por la ciudadana
diputada Carmen Pontn Villa, presidenta de la Comi-
sin Permanente de Hacienda Municipal; del diputado
Carlos Gabriel Fuentes Urrutia, presidente de la Comi-
sin de Gobernacin; diputado Alejandro Zairick Mo-
rante, presidente de la Comisin de Desarrollo y For-
talecimiento Municipal; diputado Edgar Hugo Fernn-
dez Bernal, presidente de la Comisin Permanente de
Desarrollo Metropolitano, solicitando competencia
para conocer de la iniciativa con proyecto de decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones
de la Ley nmero 364 Estatal del Servicio Civil y de la
Ley nmero 584 del Servicio Pblico de Carrera de la
Administracin Pblica Centralizada, ambos ordena-
mientos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, presentada por el doctor Javier Duarte de
Ochoa, gobernador del Estado, misma que fuera co-
nocida y turnada para su estudio y dictamen en la
Novena Sesin Ordinaria del Segundo Periodo de
Sesiones del Tercer Ao de Ejercicio Constitucional,
celebrada el da 30 de junio de 2016, a la Comisin
Permanente de Justicia y Puntos Constitucionales.
23 martes 15 de noviembre de 2016
Es cuanto, diputada presidenta.
- LA C. PRESIDENTA:
Sonido en la curul de la diputada Carmen Pontn.
En qu sentido, compaera diputada?
- LA C. DIP. MARA DEL CARMEN PONTN VILLA:
Es sobre la solicitud que hice a la Presidencia que usted
tiene a su cargo y pedirle que, conforme al artculo 58
del reglamento de comisiones, los presidentes de comi-
sin tenemos la facultad de reclamar ante el pleno nues-
tra competencia para conocer de una iniciativa. Es por
eso que estoy solicitando el uso de la voz a fin de hacer
notar a mis compaeros diputados que, conforme al
artculo 38, prrafos primero y ltimo, de nuestra Ley
Orgnica, las comisiones son rganos constituidos por el
pleno que contribuyen a que el Congreso cumpla sus
atribuciones a travs de la elaboracin de dictmenes,
de conformidad con la competencia.
En este sentido, la Comisin de Hacienda Municipal,
cumpliendo con las formalidades del artculo 104 de
nuestro reglamento interior demanda, por competen-
cia, conocer de la iniciativa que tiene como fin la basi-
ficacin masiva de burcratas en los municipios y en
sus entidades municipales y paramunicipales como lo
marca el decreto.
Estamos hablando de la basificacin de subdirectores
y jefes de departamento que hacen funciones de
confianza que, de una u otra manera, impactarn en
los presupuestos municipales. Si hay una comisin
que conoce y que ha enfrentado los conflictos de los
ayuntamientos por el menoscabo que representan los
laudos y juicios laborales es precisamente la comisin
que me corresponde presidir y solicito a todos los
compaeros diputados que, en caso de serme negada
la solicitud que se hizo, los exhorto a que aprueben el
turno a mi comisin a efecto de no violentar el debate
y la deliberacin parlamentaria que es el elemento
caracterstico de este Poder Legislativo.
Es cuanto, diputada presidenta.
- LA C. PRESIDENTA:
De conformidad con lo que establece el artculo
Sonido en la curul del diputado Carlos Fuentes Urru-
tia, por favor.
En qu sentido, compaero Carlos Fuentes?
- EL C. DIP. CARLOS FUENTES URRUTIA:
el turno de que la Comisin de Gobernacin, siendo
yo el presidente, pueda tambin saber de la iniciativa.
Gaceta Legislativa
- LA C. PRESIDENTA:
Diputado Edgar Hugo Hernndez (sic), en qu sentido?
Sonido en la curul del diputado, por favor.
- EL C. DIP. EDGAR HUGO FERNNDEZ BERNAL:
En el mismo sentido, presidenta.
Con fundamento en el artculo 58 y por presidir la
Comisin de Desarrollo Metropolitano, solicito por
competencia me sea turnada dicha iniciativa.
- LA C. PRESIDENTA:
Escuchada la peticin
Sonido en la curul del diputado Zairick.
- EL C. DIP. ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE:
Ciudadana presidenta, conforme al artculo 58 del
reglamento, las comisiones tenemos la facultad de
reclamar ante el pleno nuestra competencia para
conocer una iniciativa. Le solicito por este medio el
uso de la palabra a fin de hacer notar a mis compae-
ros diputados que, conforme al artculo 38, prrafos
primero y ltimo, de nuestra Ley Orgnica, las comi-
siones son rganos constituidos por el pleno que
contribuyen a que este Congreso cumpla sus atribu-
ciones a travs de la elaboracin de dictmenes, de
conformidad con la competencia.
En ese sentido, en mi carcter de presidente de la
Comisin de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal y
cumpliendo las formalidades
- LA C. PRESIDENTA:
Sonido en la curul.
- CONTINA EL C. DIP. ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE:
del artculo 104 de nuestro reglamento interior,
demando por competencia conocer la iniciativa que
tiene como fin la basificacin masiva de burcratas en
los municipios y en las entidades municipales y para-
municipales y toda vez que es necesario contar con
un diagnstico que nos permita conocer la situacin
financiera que guardan las administraciones pblicas
municipales de cada uno de los ayuntamientos, con-
sidero de importante relevancia que la comisin que
presido participe en los trabajos de discusin y anlisis
de la iniciativa que nos ocupa. Lo anterior para velar
que con esta iniciativa y anlisis no se afecte la ten-
sin de los problemas ms apremiantes que enfrenta
la ciudadana en los municipios, adems de vigilar que
no se invada autonoma de los mismos en accin, que
ira en contra de un federalismo efectivo que man-
tenga el equilibrio de los poderes.
24 martes 15 de noviembre de 2016
Es por eso que exhorto a mis compaeros diputados a
que aprueben el turno a mi comisin, a efecto de no
violentar el debate y la deliberacin parlamentaria,
que es el elemento caracterstico de este Poder Legis-
lativo.
Es cuanto.
- LA C. PRESIDENTA:
Escuchada la peticin de mis compaeros diputados,
someteremos a votacin la solicitud que nos ocupa y
que ha dado cuenta en este pleno la Secretara.
De conformidad con lo que establece el artculo 104
del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder
Legislativo, consulto al pleno si es de aprobarse la
solicitud que nos ocupa. Los que estn a favor, srvan-
se manifestarlo en votacin econmica, levantando la
mano.
(La asamblea no asiente)
- LA C. SECRETARIA:
Si me permite, diputada, para verificar si me permi-
te, diputada, para verificar.
- LA C. PRESIDENTA:
Desechada.
Diputada secretaria prosiga con la lectura de la co-
rrespondencia recibida.
Como se puede observar, la mayora del pleno,
actuando como uno slo, decidieron negarle el
derecho a las comisiones permanentes de Ha-
cienda Municipal; de Gobernacin; de Desarrollo
y Fortalecimiento Municipal; y de Desarrollo Me-
tropolitano de conocer y participar en la dicta-
minacin de la iniciativa que hoy, como Decreto,
se encuentra publicada y que basificar masiva-
mente a un nmero indeterminado de servidores
pblicos.
Con lo anterior, se viol el principio de delibera-
cin parlamentaria en dos vertientes, primero
porque no se permiti la participacin con voz y
voto en la dictaminacin, de las comisiones per-
manentes de Hacienda Municipal; de Goberna-
cin; de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal;
y de Desarrollo Metropolitano, que demandaron
el turno de la iniciativa; quedando a capricho de
una mayora absoluta el permitirles conocer o no
conocer, de una iniciativa del ejecutivo, mxime
que es desde comisiones donde debe iniciar el
debate parlamentario; y en su segunda vertien-
Gaceta Legislativa
te, porque esta limitante a la participacin, per-
miti que el dictamen se aprobara con las omi-
siones y falta de informacin suficiente referida
en los agravios anteriores, y que permitiera, con
base en elementos tan mnimos como: conocer el
nmero de empleados a basificarse y el impacto
econmico en las finanzas, que se impidi el
debate suficientemente informado desde las
comisiones, y obviamente, se llega al pleno a un
debate intil e infructfero, ante una mayora
que desde el origen del procedimiento, se neg
a facilitar las condiciones que garantizaran un
debate y deliberacin suficiente e informada, de
la iniciativa y del dictamen.
Al vulnerarse el proceso legislativo de anlisis y discu-
sin se transgreden derechos fundamentales de lega-
lidad, seguridad jurdica y debido proceso legislativo,
as como el principio de deliberacin parlamentaria.
Vulnerndose con ello uno de los elementos esencia-
les de la democracia en nuestro sistema de gobierno
representativo y popular a que se refieren los artculos
39 y 40 de la Constitucin Federal, ya que la falta de
la deliberacin pblica afecta la legalidad del proce-
dimiento legislativo.
Sirve para fundar lo anterior, los siguientes criterios:
poca: Dcima poca
Registro: 2006562
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 6, Mayo de 2014, Tomo III
Materia(s): Constitucional
Tesis: IV.1o.A. J/6 (10a.)
Pgina: 1817.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. LOS ARTCULOS
48, 49, 49 BIS, 79, 86, 112, 113, 135, 136, 137, 139
y 141 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO
INTERIOR DEL CONGRESO DEL ESTADO DE NUE-
VO LEN, ESTABLECEN REGLAS ESPECFICAS Y
OBLIGATORIAS, PARA LA DELIBERACIN Y
APROBACIN DE LAS LEYES Y NORMAS GENE-
RALES.
Del contenido de los artculos 48, 49, 49 Bis, 79, 86,
112, 113, 135, 136, 137, 139 y 141 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de
Nuevo Len, se desprenden como reglas del proceso
legislativo las siguientes: a) Los proyectos para ser
discutidos tanto por las comisiones respectivas, como
por el Pleno, deben presentarse, por lo menos con
25 martes 15 de noviembre de 2016
veinticuatro horas de anticipacin a la celebracin de
la sesin, a los diputados integrantes (48 y 49); b) En
el caso de que se proponga voto particular que modi-
fique el proyecto de ley, se proceder a la delibera-
cin y aprobacin o desaprobacin, en los trminos
previstos en la norma (49 y 49 Bis); c) Las sesiones
tendrn el carcter de ordinarias y extraordinarias, y
las primeras tendrn lugar a partir de las once horas
en los das previstos en la norma (79); d) La Legislatu-
ra por mayora podr constituirse en sesin perma-
nente para el desahogo total de los asuntos iniciados
(86); e) El dictamen a una iniciativa de ley se discutir
en lo general y de ser aprobado, en la misma sesin
se discutir en lo particular separando los artculos
que lo ameriten y se someter a votacin de la asam-
blea (112); f) La asamblea puede votar para su resolu-
cin el dictamen de ley originalmente presentado, o
bien, por el voto particular de alguno de sus integran-
tes (113); g) Todos los asuntos sobre los que el Con-
greso deba resolver, se sometern a votacin de la
asamblea (135); h) Para la aprobacin de los asuntos
se establecen tres clases de votacin: por cdula,
nominal y econmica. La votacin nominal habr de
desahogarse en todos los casos sometidos a la asam-
blea cuando exista un empate en la votacin econ-
mica o cuando el pleno decida que el asunto lo ameri-
ta; dicha votacin consiste en que cada miembro de
la Legislatura se ponga de pie y diga en voz alta su
nombre y apellido expresando el sentido de su voto
(136, 137 y 139); y, finalmente, i) Todos los asuntos
se resolvern por mayora simple de votos de los pre-
sentes con las salvedades previstas en la norma (141).
En ese sentido, la desatencin a alguna de las citadas
reglas del procedimiento legislativo, como lo es la
relativa a los mtodos de votacin para determinar la
mayora de la reforma en caso de empate, transgrede
los derechos fundamentales de legalidad, seguridad
jurdica y debido proceso legislativo, as como el prin-
cipio de deliberacin parlamentaria conceptualizado
en la jurisprudencia P./J. 11/2011, del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, porque dicha
omisin impide cumplir uno de los elementos esencia-
les de la democracia en nuestro sistema de gobierno
representativo y popular a que se refieren los artculos
39 y 40 de la Constitucin Federal, ya que la falta de
la deliberacin pblica afecta la legalidad del proce-
dimiento legislativo, pues es a travs de ella como los
ciudadanos, con el actuar de sus representantes, to-
man las decisiones colectivas en un debate abierto,
que es propio de la democracia y cuya expresin cul-
minatoria da la regla de acatamiento para la mayora.
De manera que la voluntad parlamentaria, al ser res-
tringida por las omisiones en el desarrollo de la vota-
cin, se constituye en una violacin a las formalidades
del procedimiento legislativo que afecta los referidos
Gaceta Legislativa
principios y derechos constitucionales, sin los cuales
no puede tener validez la aprobacin de las normas.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMI-
NISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO.
Amparo en revisin 221/2013. Servicios Administrati-
vos Vigia, S.A. de C.V. 10 de febrero de 2014. Una-
nimidad de votos. Ponente: Sergio Eduardo Alvarado
Puente. Secretaria: Elsa Patricia Espinoza Salas.
Amparo en revisin 219/2013. Concretos Asflticos,
S.A. de C.V. 10 de febrero 2014. Unanimidad de
votos. Ponente: Sergio Javier Coss Ramos. Secretario:
Juan Fernando Alvarado Lpez.
Amparo en revisin 10/2014. Mega Alimentos, S.A.
de C.V. y otros. 14 de febrero de 2014. Unanimidad
de votos. Ponente: Sergio Eduardo Alvarado Puente.
Secretaria: Elsa Patricia Espinoza Salas.
poca: Dcima poca
Registro: 2007632
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 11, Octubre de 2014, Tomo III
Materia(s): Constitucional
Tesis: (V Regin)5o. J/7 (10a.)
Pgina: 2775
VIOLACIN FORMAL A LAS NORMAS DEL PRO-
CESO LEGISLATIVO. SE ACTUALIZA Y TRASCIEN-
DE FUNDAMENTALMENTE A LAS DISPOSICIONES
APROBADAS, CUANDO SE DISPENSA DE PRIME-
RA Y SEGUNDA LECTURAS EL DICTAMEN DE
COMISIONES BAJO EL ARGUMENTO DE QUE ES
DE NOTORIA URGENCIA, SIN QUE SE MOTIVE
ESA CIRCUNSTANCIA, Y NO SE LLEVA A CABO
UNA SEGUNDA SESIN DESPUS DE HABERSE
PRESENTADO EL DICTAMEN REFERIDO AL PLENO
DEL CONGRESO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
SONORA). Cuando en el proceso legislativo, el Con-
greso del Estado de Sonora, por ejemplo, en el que
culmin con el Decreto Nmero 19 que reforma,
deroga y adiciona diversos artculos de la Ley de Ha-
cienda y del Cdigo Fiscal de dicha entidad federativa,
publicado en el Boletn Oficial Nmero 53 el 31 de
diciembre de 2012, se dispensa de primera y segunda
lecturas el dictamen de comisiones bajo el argumento
de que es de notoria urgencia, sin que se motive esa
circunstancia, y no se lleva a cabo una segunda sesin
despus de haberse presentado el dictamen referido
al pleno del Congreso, se actualiza una violacin for-
mal a las normas de dicho proceso, concretamente a
los artculos 55 de la Constitucin Poltica y 126 a 128
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo locales, que
trasciende fundamentalmente a las disposiciones
aprobadas, porque la falta de cumplimiento de esos
26 martes 15 de noviembre de 2016
requisitos genera la anulacin del debate de todas las
fuerzas polticas representadas en el Congreso, pues si
bien es cierto que se puso a discusin dicho dictamen,
tambin lo es que no se realiz en condiciones de
igualdad y libertad que permitieran la participacin de
aqullas, ya que si ningn diputado solicita discutir el
asunto en lo general o en lo particular, ello indica que
no se garantiza a los integrantes de ese rgano legis-
lativo tener tiempo suficiente para conocer y estudiar
la iniciativa de ley de que se trate y su dictamen y, por
ende, estar en posibilidad de realizar un debate al
respecto. Mxime si el dictamen se aprueba por una
mayora parlamentaria, lo cual hace presumir, funda-
damente, la ausencia de discusin por la minora,
debido, seguramente, a la falta de tiempo de conocer
y estudiar el dictamen.
QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL
CENTRO AUXILIAR DE LA QUINTA REGIN.
Amparo en revisin 86/2014 (cuaderno auxiliar
381/2014) del ndice del Primer Tribunal Colegiado
del Dcimo Quinto Circuito, con apoyo del Quinto
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
la Quinta Regin, con residencia en La Paz, Baja Cali-
fornia Sur. Secretario de Gobierno del Estado de So-
nora y otros. 12 de mayo de 2014. Unanimidad de
votos. Ponente: Hugo Ricardo Ramos Carren. Secre-
tario: Daniel Marcelino Nio Jimnez.
Amparo en revisin 112/2014 (cuaderno auxiliar
495/2014) del ndice del Primer Tribunal Colegiado
del Dcimo Quinto Circuito, con apoyo del Quinto
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
la Quinta Regin, con residencia en La Paz, Baja Cali-
fornia Sur. Gobernador del Estado de Sonora y otro.
22 de mayo de 2014. Unanimidad de votos. Ponente:
Edwigis Olivia Rotunno de Santiago. Secretaria: Libia
Zulema Torres Tamayo.
Amparo en revisin 115/2014 (cuaderno auxiliar
496/2014) del ndice del Primer Tribunal Colegiado
del Dcimo Quinto Circuito, con apoyo del Quinto
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
la Quinta Regin, con residencia en La Paz, Baja Cali-
fornia Sur. Secretario de Gobierno del Estado de So-
nora y otros. 29 de mayo de 2014. Unanimidad de
votos. Ponente: Hugo Ricardo Ramos Carren. Secre-
tario: Mario Hazael Romero Meja.
Amparo en revisin 130/2014 (cuaderno auxiliar
601/2014) del ndice del Cuarto Tribunal Colegiado
del Dcimo Quinto Circuito, con apoyo del Quinto
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
la Quinta Regin, con residencia en La Paz, Baja Cali-
Gaceta Legislativa
fornia Sur. Secretario de Gobierno del Estado de So-
nora y otros. 26 de junio de 2014. Unanimidad de
votos. Ponente: Hugo Ricardo Ramos Carren. Secre-
tario: Edwin Jahaziel Romero Medina.
Amparo en revisin 59/2014 (cuaderno auxiliar
592/2014) del ndice del Cuarto Tribunal Colegiado
del Dcimo Quinto Circuito, con apoyo del Quinto
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
la Quinta Regin, con residencia en La Paz, Baja Cali-
fornia Sur. Gobernador del Estado de Sonora y otros.
9 de julio de 2014. Unanimidad de votos. Ponente:
Juan Manuel Serratos Garca. Secretaria: Ana Cecilia
Morales Ahumada.
Esta tesis se public el viernes 10 de octubre de 2014
a las 9:30 horas en el Semanario Judicial de la Federa-
cin y, por ende, se considera de aplicacin obligato-
ria a partir del lunes 13 de octubre de 2014, para los
efectos previstos en el punto sptimo del Acuerdo
General Plenario 19/2013.
poca: Novena poca
Registro: 169493
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXVII, Junio de 2008
Materia(s): Constitucional
Tesis: P. XLIX/2008
Pgina: 709
FORMALIDADES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLA-
TIVO. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE LA
EVALUACIN DE SU POTENCIAL INVALIDATORIO.
Cuando en una accin de inconstitucionalidad se
analicen los conceptos de invalidez relativos a viola-
ciones a las formalidades del procedimiento legislati-
vo, dicho estudio debe partir de la consideracin de
las premisas bsicas en las que se asienta la democra-
cia liberal representativa como modelo de Estado, que
es precisamente el acogido por la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos 39,
40 y 41. A partir de ah, debe vigilarse el cumplimien-
to de dos principios en el ejercicio de la evaluacin del
potencial invalidatorio de dichas irregularidades pro-
cedimentales: el de economa procesal, que apunta a
la necesidad de no reponer innecesariamente etapas
procedimentales cuando ello no redundara en un
cambio sustancial de la voluntad parlamentaria expre-
sada y, por tanto, a no otorgar efecto invalidatorio a
todas y cada una de las irregularidades procedimenta-
les identificables en un caso concreto, y el de equidad
en la deliberacin parlamentaria, que apunta, por el
contrario, a la necesidad de no considerar automti-
27 martes 15 de noviembre de 2016
camente irrelevantes todas las infracciones procedi-
mentales producidas en una tramitacin parlamenta-
ria que culmina con la aprobacin de una norma me-
diante una votacin que respeta las previsiones lega-
les al respecto.
Accin de inconstitucionalidad 9/2005. Partido Revo-
lucionario Institucional. 13 de junio de 2005. Mayora
de seis votos. Disidentes: Margarita Beatriz Luna Ra-
mos, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pi-
mentel, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y
Juan N. Silva Meza. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz.
Secretarios: Laura Patricia Rojas Zamudio y Roberto
Lara Chagoyn.
El Tribunal Pleno, el doce de mayo en curso, aprob, con
el nmero XLIX/2008, la tesis aislada que antecede. Mxi-
co, Distrito Federal, a doce de mayo de dos mil ocho.
Por lo anteriormente narrado, resulta evidente que en
el procedimiento legislativo que deriv la norma de
carcter general que en este acto se impugna, se
vulner el principio de debido proceso legislativo y
legalidad, consignados en los artculos 14 segundo
prrafo y 16 primer prrafo de nuestra Carta Magna,
as como tambin se violentaron los principios de la
democracia representativa, fundamentalmente el
principio deliberativo, toda vez que con la violacin al
procedimiento legislativo se transgreden los derechos
fundamentales de legalidad, seguridad jurdica y de-
bido proceso legislativo, as como el principio de deli-
beracin parlamentaria conceptualizado por jurispru-
dencia (P./J. 11/2011) de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, porque las violaciones antes menciona-
das impiden cumplir los elementos esenciales de la
democracia en nuestro sistema de gobierno represen-
tativo y popular, a que se refieren los artculos 39 y 40
de la Constitucin Federal, ya que la falta de la delibe-
racin pblica afecta la legalidad del procedimiento
legislativo.
Resulta evidente que el procedimiento legislativo,
establecido en la normatividad vigente que rige las
actuaciones del Poder Legislativo del Estado, fue vul-
nerado en especfico en sus artculos: 19, 20 prrafo
segundo, 22, 23, 24, 25 y 26 fraccin II de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, as como los artculos 1, 2 lti-
mo prrafo, 5, 31 fraccin V y VIII, 36, 84, 93, 96,
120 y 122 del Reglamento para el Gobierno Interior
del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Igna-
cio de la Llave.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha estable-
cido que en un Estado democrtico, la Constitucin
Gaceta Legislativa
impone requisitos de publicidad y participacin para
la creacin, reforma, modificacin o supresin de las
normas, sin los cuales stas no pueden considerarse
vlidas, de modo que para lograr el respeto a los prin-
cipios de democracia y representatividad contenidos
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Me-
xicanos, no slo reviste importancia el contenido de
las leyes sino, adems, cmo se crean o reforman, en
virtud de que las formalidades esenciales del proce-
dimiento legislativo aseguran el cumplimiento de los
principios democrticos.
Apoya lo anterior, los siguientes criterios:
poca: Novena poca
Registro: 169437
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXVII, Junio de 2008
Materia(s): Constitucional
Tesis: P. L/2008
Pgina: 717
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. PRINCIPIOS CU-
YO CUMPLIMIENTO SE DEBE VERIFICAR EN CADA
CASO CONCRETO PARA LA DETERMINACIN DE
LA INVALIDACIN DE AQUL. Para determinar si
las violaciones al procedimiento legislativo aducidas
en una accin de inconstitucionalidad infringen las
garantas de debido proceso y legalidad contenidas en
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos y provocan la invalidez de la norma emitida, o si
por el contrario no tienen relevancia invalidatoria de
esta ltima, por no llegar a trastocar los atributos
democrticos finales de la decisin, es necesario eva-
luar el cumplimiento de los siguientes estndares: 1)
El procedimiento legislativo debe respetar el derecho
a la participacin de todas las fuerzas polticas con
representacin parlamentaria en condiciones de liber-
tad e igualdad, es decir, resulta necesario que se res-
peten los cauces que permiten tanto a las mayoras
como a las minoras parlamentarias expresar y defen-
der su opinin en un contexto de deliberacin pbli-
ca, lo cual otorga relevancia a las reglas de integra-
cin y qurum en el seno de las Cmaras y a las que
regulan el objeto y el desarrollo de los debates; 2) El
procedimiento deliberativo debe culminar con la co-
rrecta aplicacin de las reglas de votacin estableci-
das; y, 3) Tanto la deliberacin parlamentaria como
las votaciones deben ser pblicas. El cumplimiento de
los criterios anteriores siempre debe evaluarse a la
vista del procedimiento legislativo en su integridad,
pues se busca determinar si la existencia de ciertas
irregularidades procedimentales impacta o no en la
28 martes 15 de noviembre de 2016
calidad democrtica de la decisin final. As, estos
criterios no pueden proyectarse por su propia natura-
leza sobre cada una de las actuaciones llevadas a
cabo en el desarrollo del procedimiento legislativo,
pues su funcin es ayudar a determinar la relevancia
ltima de cada actuacin a la luz de los principios que
otorgan verdadero sentido a la existencia de una
normativa que discipline su desarrollo. Adems, los
criterios enunciados siempre deben aplicarse sin per-
der de vista que la regulacin del procedimiento legis-
lativo raramente es nica e invariable, sino que inclu-
ye ajustes y modalidades que responden a la necesi-
dad de atender a las vicisitudes presentadas en el
desarrollo de los trabajos parlamentarios, como por
ejemplo, la entrada en receso de las Cmaras o la
necesidad de tramitar ciertas iniciativas con extrema
urgencia, circunstancias que se presentan habitual-
mente. En este contexto, la evaluacin del cumpli-
miento de los estndares enunciados debe hacerse
cargo de las particularidades de cada caso concreto,
sin que ello pueda desembocar en su final desaten-
cin.
Accin de inconstitucionalidad 9/2005. Partido Revo-
lucionario Institucional. 13 de junio de 2005. Mayora
de seis votos. Disidentes: Margarita Beatriz Luna Ra-
mos, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pi-
mentel, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y
Juan N. Silva Meza. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz.
Secretarios: Laura Patricia Rojas Zamudio y Roberto
Lara Chagoyn.
El Tribunal Pleno, el doce de mayo en curso, aprob,
con el nmero L/2008, la tesis aislada que antecede.
Mxico, Distrito Federal, a doce de mayo de dos mil
ocho.
poca: Dcima poca
Registro: 2006146
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federa-
cin
Libro 5, Abril de 2014, Tomo I
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 29/2014 (10a.)
Pgina: 403
DELIBERACIN PARLAMENTARIA. EL PROCEDI-
MIENTO LEGISLATIVO QUE DIO ORIGEN AL DE-
CRETO NMERO 24158/LIX/12, POR EL QUE SE
DEROGA LA FRACCIN XI DEL ARTCULO 9o. DE
LA LEY DEL NOTARIADO DEL ESTADO DE JALIS-
CO PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DE LA
ENTIDAD EL 13 DE NOVIEMBRE DE 2012, TRANS-
Gaceta Legislativa
GREDE DICHO PRINCIPIO. Aun cuando del diario de
debates de la sesin ordinaria celebrada el 25 de oc-
tubre de 2012, se desprende que el referido decreto
fue aprobado por los integrantes de la LIX Legislatura
del Estado de Jalisco, lo cierto es que, del anlisis del
procedimiento legislativo que le dio origen, se obser-
van irregularidades que transgreden el principio de
deliberacin parlamentaria. Ello es as, debido a que la
actuacin de la Comisin de Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos no se ajust a los
artculos 213 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo
del Estado de Jalisco y 26 de su Reglamento, pues
lejos de limitarse a atender las observaciones formu-
ladas por el Ejecutivo Estatal a la minuta del decreto
nmero 24118/LIX/12, en el dictamen que al efecto
elabor, incorpor la derogacin de la fraccin XI del
artculo 9o. de la Ley del Notariado del Estado de
Jalisco, sin exponer los razonamientos que justificaran
su proceder, de acuerdo con lo establecido en los
numerales 3 y 4 del artculo 159 de la citada ley org-
nica. Adems, de las constancias de autos, no se ad-
vierte fehacientemente que los integrantes de la LIX
Legislatura del Estado de Jalisco, previo a la sesin
ordinaria correspondiente, hubieran recibido copia del
dictamen del decreto nmero 24158/LIX/12, lo que
permite afirmar que no tenan elementos suficientes
para deliberar al respecto.
Accin de inconstitucionalidad 65/2012. Diversos
Diputados integrantes de la Sexagsima Legislatura
del Estado de Jalisco. 20 de enero de 2014. Unanimi-
dad de once votos de los Ministros Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Bea-
triz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Sa-
las, Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Luis Mara Aguilar Morales, Sergio A. Valls
Hernndez, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas,
Alberto Prez Dayn y Juan N. Silva Meza. Ponente:
Alberto Prez Dayn. Secretario: Oscar Vzquez Mo-
reno.
El Tribunal Pleno, el treinta y uno de marzo en curso,
aprob, con el nmero 29/2014 (10a.), la tesis juris-
prudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
treinta y uno de marzo de dos mil catorce.
La desatencin a alguna de las citadas reglas del pro-
cedimiento legislativo, transgrede los derechos fun-
damentales de legalidad, seguridad jurdica y debido
proceso legislativo, as como el principio de delibera-
cin parlamentaria, porque dicha omisin impide
cumplir uno de los elementos esenciales de la demo-
cracia en nuestro sistema de gobierno representativo
y popular a que se refieren los artculos 39 y 40 de la
Constitucin Federal.
29 martes 15 de noviembre de 2016
De manera que la voluntad parlamentaria, al ser res-
tringida por los actos y omisiones del procedimiento
legislativo, se constituye en una violacin a las forma-
lidades del mismo que afecta los referidos principios y
derechos constitucionales, sin los cuales no puede
tener validez la aprobacin de las normas.
SPTIMO: la presente iniciativa se fundamenta, en
que el Decreto de, esta Soberana del da 7 de julio de
2016 y publicado en la Gaceta Oficial del Estado en el
nmero extraordinario 280 del da jueves 14 de julio
de 2016, incurre en VIOLACIONES AL PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL DE ESTABILIDAD DE LAS FI-
NANZAS PBLICAS Y DEL SISTEMA FINANCIERO
COMO PARTE FUNDAMENTAL DE LA RECTORIA
ECONMICA DEL ESTADO, Y AL ARTCULO 123
APARTADO B FRACCIN IV.
La reforma tildada de Inconstitucional contradice lo
dispuesto por el artculo 25 ya que el Poder Ejecutivo
con su Iniciativa que modific los artculos 7 y 10 de
la Ley Estatal del Servicio Civil, as como los veintinue-
ve legisladores del Congreso del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave que la aprobaron, incumplieron
con la obligacin de velar por la estabilidad de las
finanzas pblicas del Gobierno de la Entidad, toman-
do una decisin irresponsable que puede desencade-
nar en el prximo ao 2017 una inestabilidad finan-
ciera y social.
La administracin actual del Gobierno de Javier Duar-
te de Ochoa se ha caracterizado por el incremento de
deuda pblica, por colocar al Estado en el lugar n-
mero 32 a nivel Nacional como el peor Estado en la
administracin de fondos federales de acuerdo con
informes de la Auditoria Superior de la Federacin,
que adems destaca una serie de irregularidades co-
mo la falta de documentacin comprobatoria del
gasto realizado, recursos transferidos a cuentas ban-
carias distintas a las autorizadas; recursos que fueron
aplicados en obras, acciones y conceptos que no co-
rresponden con los fines de los fondos de participa-
ciones ni con los programas pblicos, as como en
algunos casos no se aplicaron en ninguna obra. Por
otro lado tambin se le observ el pago de remunera-
ciones indebidas o injustificadas al personal y recursos
que fueron depositados a la Secretaria de Finanzas
que no se entregaron a los entes ejecutores, como
son los municipios. Es de advertir que la Auditoria
Superior de la Federacin ha presentado una serie de
denuncias por las irregularidades expuestas que no
fueron solventadas y que se relacionan con fondos
para EDUCACIN BSICA, INFRAESTRUCTURA Y
APOYO SOCIAL, SALUD, SEGURIDAD PBLICA Y
MEDIO AMBIENTE.
Gaceta Legislativa
En su artculo 72, tercer prrafo de la Constitucin
Poltica del Estado de Veracruz se advierte que Las
finanzas pblicas del Estado debern estar apegadas a
un criterio de racionalidad y de estricta disciplina fis-
cal, de manera que para cada ao el nivel de gasto
que se establezca en el presupuesto de egresos sea
igual o inferior a los ingresos previstos para el mismo
ejercicio fiscal; sin embargo, esta disposicin consti-
tucional no se ha cumplido durante la presente admi-
nistracin quien present dficits anuales reconoci-
dos por el propio titular del ejecutivo en los linea-
mientos para el control y la contencin del gasto p-
blico desde el 2012, el gasto fue creciendo, superan-
do a los ingresos del estado, situacin observada por
la propia Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico,
incluso la Secretaria de Finanzas y Planeacin del Es-
tado inform a las Comisiones permanentes unidas
de Vigilancia y de Hacienda del Estado del Congreso
local de la LXIII legislatura, que el Gobernador Javier
Duarte acumul por concepto de cuentas por pagar a
proveedores, contratistas y terceros institucionales la
cantidad de once mil quinientos treinta y cinco millo-
nes, seiscientos noventa y cinco mil quinientos veinti-
ds 55/100 m. n de pesos. Es importante sealar que
a parte se encuentra el retraso constante de las pen-
siones a los jubilados del Instituto de Pensiones (IPE),
que propici en este sexenio la organizacin de los
jubilados en defensa de sus derechos a travs de la
coalicin de Pensionistas independientes del Estado
de Veracruz A.C., que hoy en da representan un
significativo movimiento social.
La falta de ministracin de las participaciones federa-
les a los municipios que origin los reclamos por parte
de los alcaldes e incluso en el mes de junio la presen-
tacin de una denuncia ante la Procuradura General
de la Repblica en contra del Ejecutivo y su Secretario
de Finanzas por la retencin de recursos federales; la
exigencia de pago por parte de trabajadores al Servi-
cio del Estado siendo afectado el servicio pblico por
la toma de dependencias; igualmente del Consejo
General del Organismo Pblico Local Electoral (OPLE)
ha reclamado pblicamente y solicitado la interven-
cin de la LXIII Legislatura para solicitar a la Secretaria
de Finanzas y Planeacin la entrega de sus recursos,
ya que la falta de los mismos les ha ocasionado adeu-
dos con proveedores y restricciones en su quehacer.
El contexto mnimamente expresado presupone que
las finanzas de Veracruz se encuentran en una situa-
cin crtica que ha generado una inconformidad social
casi generalizada, desconocindose a la fecha la si-
tuacin real de las finanzas pblicas. Aunado a esto
se aprobaron iniciativas que incrementan presupues-
tos para el ao 2017 por mencionar: la Universidad
30 martes 15 de noviembre de 2016
Veracruzana reclama un adeudo millonario por parte
del gobierno del estado, que la llevo a presentar de-
nuncias y que a la fecha no le ha sido cubierto; sin
embargo, el Gobierno de Veracruz en alianza con la
mayora priista aprobaron en primera vuelta un por-
centaje a su presupuesto que no podr ser menor del
4% respecto a los ingresos del Estado. Al Poder Judi-
cial del Estado 2% y a la Fiscala General 2%.
La basificacin derivada de la reforma que se tilda de
inconstitucional, los incrementos a los presupuestos
de la Universidad Veracruzana, del Poder Judicial y la
Fiscala General y la reciente creacin de los fideicomi-
sos para comprometer los recursos obtenidos por la
recaudacin del Impuesto Sobre remuneracin al
salario de los trabajadores para el pago de pasivo
circulante desde el 2011 a la fecha son decisiones
tomadas a menos de 5 meses de concluir la adminis-
tracin DUARTISTA que contradicen totalmente la
poltica de austeridad que decret desde el inicio de
su gobierno poniendo en riesgo no solo las finanzas
pblicas de nuestro estado sino las del pas.
Para su poltica de austeridad que evitaba a toda cos-
ta la creacin de nuevas plazas expidi:
El 13 de marzo de 2012 fueron publicados en la
Gaceta Oficial los lineamientos para el control y la
contencin del gasto pblico en el Estado de Ve-
racruz, que contiene las acciones que permitiran
actuar con responsabilidad presupuestal, dentro
de dichos lineamientos se establecen las reglas
para los servicios personales y estructuras organi-
zacionales que claramente sealan 14. Que no
se permitir la creacin de plazas nuevas salvo en
los casos en que su creacin se derive la compac-
tacin de estructuras o cancelacin de plazas va-
cantes, siempre y cuando el costo de las nuevas
plazas sea inferior en por lo menos 30% respecto
del costo de las plazas utilizadas para financiar su
creacin, 15. Quedan excluidas de la disposi-
cin anterior, las plazas de los sectores de salud,
educacin, procuracin de justicia y seguridad
pblica sin considerar las plazas de carcter admi-
nistrativo, 19.En el caso de las estructuras or-
ganizacionales, slo se modificarn y crearn nue-
vas estructuras si el resultado de las plazas utiliza-
das para ello permite un ahorro de cuando menos
el 30 por ciento, dentro de la dependencia o enti-
dad en que se realice. Para ello, debern someter
a dictamen de la Subsecretara de Egresos de la
SEFIPLAN tales propuestas, la cual resolver lo
conducente.
En el numeral sptimo referente a las sanciones
Gaceta Legislativa
44. La inobservancia a lo establecido en los presen-
tes Lineamientos dar lugar a la aplicacin de las san-
ciones administrativas, penales y resarcitorias previstas
en la Ley de Responsabilidades de los Servidores P-
blicos para el Estado de Veracruz, el Cdigo Penal
para el Estado y en las dems disposiciones aplicables.
La Contralora General, en su caso, proceder de
inmediato a separar de su cargo a los infractores. De
conformidad con el artculo 12 del Cdigo de Proce-
dimientos Administrativos del Estado, se debern
publicar los presentes Lineamientos en la Gaceta Ofi-
cial rgano de Gobierno del Estado. Los presentes
Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su
publicacin. Las disposiciones contenidas en los pre-
sentes Lineamientos sern aplicables, en lo conducen-
te, a los ejercicios fiscales subsecuentes, en tanto no
se emitan los correspondientes a cada ejercicio.
El 7 de julio de 2015 fueron publicados en la
Gaceta Oficial los lineamientos generales que es-
tablecen las polticas del ejercicio del presupuesto,
modernizacin de la gestin administrativa y aus-
teridad del gasto pblico para los ejercicios fisca-
les 2015 y 2016. Establece polticas generales del
ejercicio del presupuesto, con estricto apego a la
ley, transparencia y rendicin de cuentas que en
su artculo 4 fraccin I establece El ejercicio del
gasto se efectuar con estricto apego al decreto
de presupuesto de egresos del Estado del ao que
corresponda, Cdigo Financiero para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, los lineamientos
para el control y la contencin del gasto pblico
en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el
Plan de Ajuste del Gasto Pblico y los presentes
lineamientos y la normatividad aplicable. El ejerci-
cio del gasto se ajustar a las partidas y montos
autorizados en el presupuesto anual calendariza-
do, salvo las adecuaciones que apruebe el Secre-
tario ajustndose a la normatividad vigente. El re-
gistro presupuestario deber apegarse a lo esta-
blecido en el clasificador por objeto del gasto;
fraccin III seala que las dependencias y en-
tidades, no podrn contraer compromisos que
impliquen obligaciones adicionales para el Estado,
sin la autorizacin de la Secretaria, la cual deter-
minar lo conducente en funcin de las disponibi-
lidades presupuestarias. En la celebracin y sus-
cripcin de convenios o acuerdos en los que se
comprometa el patrimonio econmico o el erario
del Estado, ser obligatoria la autorizacin previa
de la Secretaria, as como su intervencin en la
firma del acto de que se trate. Los Titulares de las
dependencias, entidades y de sus unidades admi-
nistrativas o equivalentes, sern responsables en
caso de inobservancia de lo establecido en el p-
31 martes 15 de noviembre de 2016
rrafo anterior hacindose acreedores a las sancio-
nes establecidas en la ley de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos.;.. El artculo 9 seala
Que las dependencias y entidades se sujetaran a
las siguientes disposiciones: fraccin I, apegarse
estrictamente a los criterios de poltica salarial
que establezca el ejecutivo por conducto de la se-
cretaria fraccin II, no se crearn plazas salvo
los ramos y actividades que cuenten expre-
samente con recursos federales aprobados
para tal fin en el presupuesto respectivo as
como aquellas que sean resultado de refor-
mas jurdicas previo acuerdo la Secretaria.
Las plazas operativas del rea de seguridad
que estn utilizadas en actividades adminis-
trativas debern regresar a su tarea sustanti-
va, garantizando que se cubra el perfil del
puestofraccin VI Las plazas administrati-
vas de asesores, analistas, auxiliares adminis-
trativos, secretarias, conductores, o sus equi-
valentes que vayan quedando vacantes que-
dar congeladas; fraccin VII. La Secretaria
implementar un programa de retiro volun-
tario en razn de la disponibilidad financiera;
fraccin VIII. Las obligaciones en materia de
servicios personales que impliquen compro-
misos en subsecuentes ejercicios fiscales, de-
bern contar con la autorizacin del rgano
de gobierno o su equivalente respectivo as
como de la Secretaria; fraccin IX. Las depen-
dencias y entidades debern realizar un
diagnstico y estudio de cargas de trabajo de
las plazas destinadas al apoyo de las activi-
dades administrativas a fin de eliminar o
transferir a funciones sustantivas y aquellas
que no resulten indispensables para la ope-
racin. El artculo transitorio tercero establece
que los presentes lineamientos generales ten-
drn vigencia hasta el final de la presente admi-
nistracin.
El 2 de diciembre de 2015 fue publicado en la
Gaceta Oficial nmero extraordinario 480, el
Acuerdo que regula la conclusin de la prestacin
de servicios de los servidores pblicos en la admi-
nistracin pblica estatal, derivados del programa
de retiro voluntario que en su artculo 4 establece
que las plazas a las cuales se aplicar el presente
acuerdo sern aquellas asignadas a los puestos a
partir del nivel de analistas o equivalentes e infe-
riores, as como asesores con una antigedad en
la administracin pblica estatal menor o igual a
tres aos, podrn incorporarse al programa los
servidores pblicos que se desempeen bajo la
Gaceta Legislativa
modalidad de contrato y empleado temporal ad-
ministrativo. Quedan excluidas las plazas del per-
sonal siguiente: fraccin I Acadmico, Investiga-
dor, Docente, y directivo del modelo de educacin
bsica, media superior y superior; fraccin II, de
las ramas mdica, paramdica, y grupos afines;
fraccin III, de salud que se rija por la poltica sala-
rial del sector salud federal; fraccin IV, policial de
seguridad pblica; y fraccin V, agentes de trnsi-
to y custodios. La Secretaria, ser la encargada de
autorizar la aplicacin del presente acuerdo a las
plazas mencionadas, previa solicitud expresa de
los responsables enunciados en el numeral quinto.
La plaza del personal que se incorpore al progra-
ma de retiro voluntario ser cancelada. Tratndo-
se de plazas que cuenten con clave sindical, la
plaza que se cancela es la del pie de rama.. En
el artculo segundo transitorio se advierte que el
presente acuerdo entrara en vigor a partir del 1
de enero del ao 2016; en el artculo tercero
transitorio se instruye a la Contralora General
para que en ejercicio de sus atribuciones vigile el
cumplimiento del presente Acuerdo.
Con lo anterior, queda reiterado que la poltica de
basificacin que propicia la reforma a la Ley Estatal
del Servicio Civil, atenta contra el PRINCIPIO DE ESTA-
BILIDAD DE LAS FINANZAS PBLICAS, si bien es cierto
el Reglamento para la formalizacin de las relaciones
laborales del personal de Base en la administracin
Pblica centralizada en el poder ejecutivo del estado
de Veracruz de Ignacio de la llave en su artculo
TRANSITORIO TERCERO seala que la determinacin
del salario integrado, conceptos y prestaciones que
comprende se har de conformidad con el tabulador
de sueldos autorizados en el decreto de presupuesto
de egresos para el ejercicio fiscal 2016 y el artculo
"CUARTO TRANSITORIO, seala que la formalizacin
de las relaciones laborales del personal de base del
poder ejecutivo del estado de Veracruz de Ignacio de
la llave, bajo ninguno circunstancia ni excepcin im-
plicara incremento de sueldos o salarios ni podrn ser
superiores a los que actualmente se perciben, pero
tambin es cierto que la reforma se da casi al cierre
del presupuesto 2016 debiendo impactar el presu-
puesto 2017 en cuanto a que un trabajador de base
con carcter permanente no recibe el mismo trata-
miento en cuanto a prestaciones que un trabajador
eventual o por honorarios, asimilados, es decir el tra-
bajador de base por lo regular cuenta con mayores
prestaciones que sin duda impactarn al presupuesto
2017. Aunado a ello es de resaltar que la basificacin
conlleva obligaciones al patrn ante el Instituto de
Pensiones del Estado al tener que cumplir con las
aportaciones a cargo del patrn, que con la reforma a
32 martes 15 de noviembre de 2016
la Ley del IPE en julio del 2014 se increment al 20%
para las nuevas generaciones de trabajadores de base
y para los trabajadores en transicin su incremento es
gradual, que para el 2017 se incrementar al 18%,
demostrando entonces que en el 2017 habr una
carga gravosa a las finanzas del Gobierno de Vera-
cruz.
Es de precisar que las aportaciones del patrn al Insti-
tuto de Pensiones no se contempl en el presupuesto
2016 por cuanto hace al nmero de trabajadores que
la reforma pretende basificar, porque estos trabajado-
res contaban con una modalidad de contratacin
distinta como lo establece el artculo 3 de la Ley de
referencia que seala Los trabajadores que presten
sus servicios en la administracin pblica centralizada
del poder ejecutivo del estado en su consideracin de
entidad pblica, mediante contrato eventual, como
empleado temporal administrativo o bajo el rgimen
de honorarios asimilado a salarios pagados exclusiva-
mente con recursos estatales y que al momento de la
entrada en vigor del presente ordenamiento hayan
trabajado de forma ininterrumpida por ms de seis
meses tendrn derecho a los beneficios previstos en la
ley estatal del Servicio Civil de Veracruz y este Regla-
mento, con sujecin a la programacin administrativa
y presupuestal que establezca la Secretaria de Finan-
zas y Planeacin.
Por lo que deducimos que el personal con el carcter
de contratacin sealado en el artculo 3 no cubre
actualmente la cuota al IPE y en consecuencia el pa-
trn no cubre la aportacin correspondiente, toda vez
que la ley del IPE establece en su artculo 1 que tiene
por objeto establecer el rgimen de establecer el r-
gimen de prestaciones de los trabajadores de base y
de confianza de la entidad.
Ahora bien en el artculo QUINTO TRANSITORIO del
multicitado Reglamento seala las aportaciones
correspondientes al Instituto de Pensiones del Estado
se efectuarn durante el resto del ejercicio fiscal del
ao 2016 con cargo al salario integrado del personal
basificado en la parte correspondiente que establece
la Ley de la materia as como de conformidad con el
procedimiento previsto en el presente ordenamiento,
situacin que se entender como clausula laboral
aceptada por el trabajador con la firma de recepcin
del nombramiento correspondiente.
Del contenido del artculo anterior podemos deducir
que el citado reglamento pretende que el trabajador
sustituya a los patrones en sus obligaciones para ha-
cer las aportaciones al Instituto de Pensiones, pues
seala claramente que durante el resto del ejercicio
Gaceta Legislativa
fiscal del ao 2016 se harn con cargo al salario inte-
grado del personal basificado, lo que transgrede el
artculo 123 apartado B fraccin IV de la Constitucin
Federal, ya que el trabajador de base est obligado
nicamente a pagar sus cuotas y las aportaciones
corresponden al patrn. Si consideramos que las
aportaciones del patrn que tiene que hacer el patrn
del personal que la ley considera de base y que no
fueron contempladas en el presupuesto 2016, al ser
asumidas por los trabajadores sern una carga gravo-
sa que disminuir el salario del trabajador en compa-
racin a lo que vena percibiendo antes de obtener su
base.
Por otro lado el Reglamento citado pretende dejar
abierta la posibilidad en su artculo 4 de que una per-
sona pueda ostentar dos o ms cargos de carcter
remunerado del Estado, previa autorizacin del Con-
greso del Estado o la Diputacin Permanente, en los
trminos que seale la ley.
Si con la reforma se pretende beneficiar con la estabi-
lidad laboral en un estado que vive una situacin
crtica en varios aspectos, se debe salvaguardar la
estabilidad de las finanzas pblicas del estado evitan-
do privilegiar a determinadas personas con doble
plaza como pretende hacerlo el artculo 4 del Regla-
mento sealado.
Las finanzas pblicas sanas garantizan el desarrollo de
la entidad y el cumplimiento de las obligaciones del
estado que se derivan de nuestra Carta Magna preci-
samente, del artculo 1 Constitucional.
El derecho al trabajo es un derecho fundamental leg-
timo de los veracruzanos, pero la formalidad de los
trabajadores al servicio del Estado debe estar sujeta a
la fortaleza de la hacienda pblica para tener la capa-
cidad de responder a las obligaciones laborales que
derivan de los empleos permanentes.
Las reformas que pretendan realizar basificaciones en
masa sin contar con un impacto presupuestario,
transgreden el principio de estabilidad de las finanzas
pblicas e inducen al endeudamiento para poder
cumplir con tales compromisos, representando graves
riesgos para la estabilidad macroeconmica del pas.
Reconocemos como legisladores que los derechos
sociales deben fortalecerse pero apegados al principio
de progresividad que establece el artculo 1 Constitu-
cional y en un contexto finanzas sanas.
El Gobernador Javier Duarte y los Legisladores que
aprobaron estas reformas incrementaron con ello las
33 martes 15 de noviembre de 2016
obligaciones financieras del Gobierno de Veracruz sin
aclarar las fuentes con las que en el 2017 se deba
hacer frente a estas responsabilidades que repercuti-
rn agravando el dficit y como ya se dijo habr la
necesidad de financiarlo, pero con la nueva ley de
Disciplina Financiera posiblemente Veracruz no este
en condiciones de contratar nuevos emprstitos.
Por lo anteriormente expuesto, es la necesidad de LA
REFORMA A LOS ARTICULOS 7, en sus fracciones I, II,
III, V y VI; y el artculo 10, todos de la Ley nmero 364
Estatal del Servicio Civil de Veracruz y en su oportunidad
se tendr que dejar reformar el artculo 4, en su fraccin
VI, y el artculo 6, de la Ley nmero 584 del Servicio
Pblico de Carrera en la Administracin Pblica Centrali-
zada del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y su
reglamentacin correspondiente por parte del prxi-
mo Gobernador; en virtud de que los referidos princi-
pios vulnerados, representan autnticas garantas, no
obstante que las mismas no se encuentran en el aparta-
do dogmtico de la Carta Magna.
III.- DE LA NECESIDAD DE LA INCIATIVA.
NICO.- Como lo hemos reiterado, que el 23 de
junio de 2016 el Gobernador Javier Duarte, envo a
este Congreso la Iniciativa de Decreto que Reforma y
Deroga diversas disposiciones de la Ley Estatal del
Servicio Civil de Veracruz, la cual tuvo por objeto
basificar a los servidores pblicos de los niveles de
subdirector, jefe de departamento y jefe de oficina,
estableciendo que dejaran de ser trabajadores de
confianza; con dicha iniciativa tambin se reformo la
Ley del Servicio Pblico de Carrera en la Administra-
cin Pblica Centralizada del Estado de Veracruz,
derogando el apartado relativo al catlogo de puestos
sujetos a las evaluaciones de carrera, excluyendo los
puestos de Subdirector de rea, Director de rea y
General; tal Iniciativa, fue aprobada por esta Sobera-
na el da7 de julio de 2016 y publicada en la Gaceta
Oficial del Estado en el nmero extraordinario 280 del
da jueves 14 de julio de 2016.
El decreto es contradictorio a lo previsto en el propio
presupuesto vigente en el estado, dado que tales
reformas tena una implicacin presupuestal, pues las
remuneraciones resultado de estos cambios a su ca-
tegora laboral de estos servidores pblicos, tendran
que haberse previsto en el presupuesto de egresos de
2016, lo que no sucedi, contraviniendo con esto, el
artculo 127 Constitucional. Por lo tanto al no tener
una previsin en el propio presupuesto, el pretender-
se modificarse la condicin laboral mediante la refor-
ma a la distintas leyes contenidas en dicha iniciativa,
derivaba en una ilicitud.
Gaceta Legislativa
Aunado a lo anterior, el mismo Decreto de Presupues-
to de Egresos 2016, refiere en su Captulo VI, De los
Servicios Personales, los criterios y restricciones a los
que deben ceirse las dependencias en materia de
creacin de plazas; el artculo 37 puntualiza que el
importe previsto para las dependencias y entidades
del Poder Ejecutivo considera los recursos destinados
a cubrir las percepciones por servicios personales para
el ejercicio fiscal 2016, conforme a las plantillas de
personal autorizadas.
El prrafo tercero del mismo artculo 37, acota lo siguiente:
En el presente ejercicio fiscal, las Dependencias y
Entidades no podrn crear plazas nuevas, con
excepcin de los sectores de salud, educacin y segu-
ridad pblica; stas no debern considerar la autori-
zacin, se sujetarn al procedimiento que la Secretara
establezca
Asimismo, establece que las economas en el presu-
puesto de servicios personales que se generen por
plazas vacantes, sern concentrados por la Secretara
de Finanzas y destinadas a consolidar las Provisiones
Salariales y Econmicas y ordena lo siguiente:
En ningn caso, dichas economas podrn utilizarse
para la creacin de nuevas plazas, contratacin de
personal eventual o de personas fsicas por honorarios
y cualquier otro tipo de pago relacionado con servi-
cios personales
Para abundar en la necesidad de derogar las disposi-
ciones de convertir plazas de confianza a plazas de
base, es pertinente anotar lo que el artculo 41 del
mismo Decreto de Presupuesto 2016 mandata:
Artculo 41. Las Dependencias y Entidades slo
podrn llevar a cabo la conversin de plazas,
categoras o puestos previa autorizacin de la
Secretara, y se cuente con la disponibilidad pre-
supuestal en el Captulo de Servicios Personales.
No se autorizarn renivelaciones de plazas; los movi-
mientos de alta por baja slo podrn ser cubiertos
con autorizacin de la Secretara.
Es clara la disposicin del Decreto de Presupuesto
2016, de que en cada ejercicio deben sealarse las
remuneraciones de acuerdo con la disponibilidad
presupuestaria y no hacerlo posterior a su aprobacin
como se hizo con la reforma a la Ley Estatal del
Servicio Civil de Veracruz y a la Ley del Servicio
Pblico de Carrera de la Administracin Pblica
Centralizada para dar posibilidades de basificacin, a
quienes al momento de la aprobacin del Presupuesto
34 martes 15 de noviembre de 2016
2016, eran considerados por la Ley, como trabajado-
res de confianza, pero adems de manera ilcita se
pretenda modificar el gastos sobre servicios
personales, si contener una ampliacin en el
presupuesto del presente ao.
Con la conversin de plazas de confianza a plazas de
base se est violentando el citado Decreto 623 del
Presupuesto de Egresos del Ejercicio 2016 y el artcu-
lo 127 Constitucional, pues no se previeron los recur-
sos para pagar las prestaciones que este movimiento
laboral implica, con lo que se crea un desfase de la
facultad nica del Congreso del Estado, quien debe
fijar tanto en la Ley de Ingresos como en el Presu-
puesto de Egresos los recursos para hacer frente a
esta basificacin pretendida en la reforma multicitada.
Por las razones expuestas la reforma a las Leyes del
Servicio Civil y a la del Servicio Pblico de Carrera de
la Administracin Pblica Centralizada aprobada el 7
de julio por esta Soberana, contraviene la prohibicin
del Decreto de Presupuesto a la Administracin Pbli-
ca Estatal, de crear nuevas plazas y a su vez, al no
estar fijadas en dicho presupuesto, incumple el artcu-
lo 127 de la Constitucin Federal.
Por otra parte, la Ley de Disciplina Financiera para las
Entidades Federativas y Municipios a la que est obli-
gada a cumplir la autoridad estatal, seala en su ar-
tculo 16 que el Ejecutivo de la entidad federativa por
conducto de la Secretaria de Finanzas o su equivalen-
te realizar una estimacin del impacto presupues-
tario de las iniciativas de ley o decretos que se
presenten a la consideracin de la Legislatura
local, asimismo, realizar estimaciones sobre el im-
pacto presupuestario de las disposiciones administra-
tivas que impliquen costos para su implementa-
cin, estimacin que no se realiz.
Por lo que, el contenido de la reforma a las leyes pu-
blicada en la Gaceta Oficial del Estado en el nmero
extraordinario 280 del da jueves 14 de julio de 2016,
estn cubierta de ilicitud en el objeto, dado que me-
diante una reforma se pretendi basificar a todos los
servidores pblicos de los niveles de subdirector, jefe
de departamento y jefe de oficina, sin un procedi-
miento de evaluacin y justificacin de la medida,
dado que de acuerdo a las diversas disposiciones con-
tenidas en Ley Estatal del Servicio Civil de Veracruz,
los derechos de todos los servidores pblicos con la
calidad de confianza, estaba garantizado, es decir, no
hay una justificacin para aumentar la carga presu-
puestaria y menos algn aspecto violatorio de dere-
chos, se requiriera salvaguardar con dicha reforma a
las leyes aspectos laborales de dichos empleados..
Gaceta Legislativa
Bajo tales consideraciones, es que las reformas
publicadas en la gaceta antes referidas, sin duda
contienen ilicitud en el objeto, al no estar justifica-
das como una medida necesarias, para que en un
estado de derecho, se impongan a una administra-
cin publica cargas laborales que exceden en mu-
cho los recursos destinados por el concepto de
Servicios Personales.
Adems es ilcito el objeto contenido en el Decreto,
dado que existe por ley, aspectos que ya garantizaban
la permanencia de los trabajadores de confianza, por
lo tanto, no abonan imposiciones para que se basifi-
que a todos los empleados a partir de subdirector,
jefe de departamento y jefe de oficina, adems limitar
entre los distintos servidores pblicos de menor nivel
a aspirar a un mejor puesto, al estar ocupados por ley
y no por evaluacin del desempeo.
En este caso, el Artculo 23 de la Ley Estatal del Servi-
cio Civil del Estado de Veracruz, define que:
ARTCULO 23.-El trabajador de base que ocupa una
vacante definitiva o una plaza de nueva creacin, slo
tendr el carcter de definitivo despus de seis meses
de desempear el puesto, siempre que haya apro-
bado los exmenes de seleccin. Cuando exista
objecin fundada a su capacidad si el movimiento fue
por ascenso, el trabajador se encuentra obligado a
regresar a su base dentro de los cinco das siguientes
y si es de nuevo ingreso, quedar separado sin res-
ponsabilidad para la Entidad Pblica.
Como es de advertirse de lo anterior que la Ley Estatal
del Servicio Civil, ya previa garantas del trabajador de
confianza a la permanencia en su cargo, por lo tanto,
no estaba justificada la reforma anterior, de ah que
se considere lo ilcito del objeto, adems de ser con-
tradictorio lo contenido entre el artculo 7 y 23 de la
Ley Estatal del Servicios Civil, tal como se encuentra
actualmente, dado que en este ltimo artculo se
contempla la aprobacin de los exmenes de selec-
cin, y en cambio en el artculo 7, se considera basifi-
cado en el puesto por el simple hecho de desempe-
arse como empleado.
Ahora bien, de acuerdo al artculo 37 del Decreto de
Presupuesto de Egresos 2016, el nmero de plazas
autorizadas para las dependencias del Poder Ejecutivo
es de 204,376 de las cuales 24,725 corresponden al
Sector Pblico Centralizado y 179,651 corresponden
al Magisterio. As mismo, en el prrafo tercero del
citado artculo, se menciona que no se podrn crear
plazas nuevas con excepcin de los sectores de salud,
educacin y seguridad pblica.
35 martes 15 de noviembre de 2016
Considerando lo comentado en el prrafo anterior,
este Congreso solicit al Titular del Ejecutivo enviara
el impacto presupuestal y la cantidad de plazas a
basificar, situacin que no fue atendida por las auto-
ridades, lo que genero la inconformidad en algunos
sectores y que la legislatura anterior no contara con la
informacin suficiente y competente para aprobar
dicha iniciativa, hasta la fecha este Poder, desconoce
el nmero de plazas a basificar, as como, el impacto
presupuestal al captulo de Servicios Personales.
Por lo expuesto en los prrafos anteriores, se puede
concluir que el Titular del ejecutivo del Estado actu
de forma omisa al no considerar ni dar contestacin a
las solicitudes de informacin de los integrantes de la
Legislatura anterior; as mismo tampoco considero ni
respeto los derecho de los trabajadores con plaza de
base, los cuales fueron objeto de discriminacin y
exclusin, toda vez, que quedaron imposibilitados
para acceder a los puesto de mayor nivel basificados,
en virtud de que en el decreto que nos ocupa se de-
termina que las plazas objeto de dichos puestos sern
inamovibles debido a que se atribuyen de manera
permanente al sujeto que las pose al momento de la
basificacin, sin que haya de por medio la certeza de
que quin desarrolla o posee tales puestos, y si verda-
deramente tiene los conocimientos y capacidades
profesionales o tcnicas requeridas para ello
El Estado, como ente garante de los derechos huma-
nos de toda una sociedad y de la administracin p-
blica, est encargado de ofrecer los canales jurdicos y
materiales para que toda la sociedad pueda gozar de
los servicios que la Constitucin y las dems leyes le
manda a ofertar, respetando en todo momento los
derechos humanos de todas las personas, sin perjudi-
car el inters general.
Lo anterior, se debe entender en dos vertientes; la
primera es en el sentido de que el Estado debe fo-
mentar el desarrollo profesional de las personas con
las que cuenta en el sector pblico, para que stas,
puedan actualizarse y superarse profesionalmente y
con ellos aspiren a escalar puestos dentro de la insti-
tucin en la que prestan sus servicios e ir mejorando
su nivel de vida personal, creando as, una cultura de
meritocracia en el servicio pblico.
Por otro lado, la segunda vertiente la ubicamos den-
tro de las obligaciones que el Estado tiene respecto a
la prestacin de servicios, la cual debe entenderse
como una poltica que tiende a profesionalizar a las
personas que desempean un cargo en la administra-
cin pblica estatal, a travs del cumplimiento de este
deber, el Estado deja patente su inters general en
Gaceta Legislativa
brindar servicios de calidad, hecho que impacta a
todo el conglomerado social, puesto que, como lo
mandata el artculo primero Constitucional Federal en
su prrafo tercero, corresponde al Estado promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de acuerdo a los principios de universalidad, progresi-
vidad, indivisibilidad e interdependencia.
De esta forma el Estado cumple con la obligacin de
garantizar los derechos humanos y velar por el inters
general, al procurar el desarrollo personal y profesio-
nal de sus trabajadores, teniendo como resultado
directo para con la sociedad, el desarrollo progresivo
de los canales jurdicos y materiales para el ejercicio
pleno de los derechos humanos, aspirando en todo
momento a alcanzar la calidad del servicio pblico.
A causa de la afectacin a los derechos humanos, el
desorden financiero y la opacidad con la que se han
manejado los recursos econmicos, un ciudadano
veracruzano que se sinti afectado en sus derechos,
inici un Juicio de Amparo Indirecto, el cual, quedo
radicado en el expediente 947/2016, del Juzgado
Dcimo Cuarto de Distrito, con sede en Coatzacoal-
cos, en donde el Lic. Juan Jos Contreras Madero,
Titular de dicho Juzgado, concedi el amparo contra
leyes, reglamentos o disposiciones del Decreto 896
que reforma la Ley del Servicio Civil
En virtud de lo anteriormente expuesto, el Grupo
Legislativo del Partido Accin Nacional, considera que
dicho decreto violenta los derechos humanos y
garantas contenidos los artculos 1, 5, 16, 108, 116
fracciones VI, 120 y 123 Apartado B fraccin VII de la
Constitucin General de la Repblica; as como los
diversos 4, 6, 33 fraccin IV, 45 todos estos ltimos
de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, as como los artculos 1, 2, 4,
19, 20, 21, 23, 25, 26 y 28 de la Ley del Servicio P-
blico de Carrera en la Administracin Pblica Centrali-
zada del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y
los artculos 1, 14 fraccin V, 17, 74 de la Ley Estatal
de Servicio Civil de Veracruz.
Por otra parte, la Ley de Disciplina Financiera para las
Entidades Federativas y Municipios seala en su ar-
tculo 10 que en materia de servicios personales las
Entidades Federativas observaran lo siguiente:
I. la asignacin global de recursos para servicios per-
sonales que se apruebe en el presupuesto de Egresos
tendr como limite el producto que resulte de aplicar
al monto aprobado en el Presupuesto de Egresos en
el ejercicio inmediato anterior, una tasa de crecimien-
to equivalente al valor que resulte menor entre:
36 martes 15 de noviembre de 2016
a) el 3 por ciento de crecimiento real y
b) El crecimiento real del producto interno bruto sea-
lado en los criterios generales de Poltica Econmica
para el ejercicio que se est presupuestando
Lo anterior quiere decir que si el Gobierno del Estado
implementara esta basificacin masiva los trabajado-
res actuales para que cuenten con una base en su
empleo, se quedaran sin aumento salarial en el ejer-
cicio 2017. En razn que ello implicara el aumento de
prestaciones laborales por ley y no conforme a los
recursos disponibles.
En consecuencia, ante la necesidad de un responsable
y correcto manejo de las finanzas pblicas y, dado el
difcil escenario por el que transita la economa del
Estado no podemos permitir actos de gobierno que la
daen ms, con una Ley como la que nos ocupa, la
cual provoca desconfianza, dada las imprecisio-
nes que contiene, como las clusulas abiertas
para la asignacin de las plazas.
De lo que se deriva el hecho de que la referida
Ley no surgi como un proceso en beneficio de
los trabajadores, sino como un mecanismo en el
que subyace una total falta de probidad. Adems
abona a la discrecionalidad dado que no seal de
manera clara la temporalidad que tendra que ocupar
los funcionarios a los que se pretenda basificar.
Con la presente reforma, no se pretende violentar los
derechos humanos de trabajador alguno, toda vez
que la propia ley antes de la reforma que basificaba
masivamente a empleados de confianza, garantizaba
la permanencia en el puesto bajo ciertas condiciones;
En efecto, con la presente se pretende regresar el
contenido que tena las leyes hasta antes del intento
de basificacin masiva de empleados de confianza
con los niveles sealados.
Del contenido de la presente iniciativa tenemos que,
en el artculo 7 de la Ley Estatal del Servicio Civil se
define quienes son los trabajadores de confianza, se
incluye a los de los municipios, dado que dicha leyes
tambin tiene aplicacin en los municipios del Estado,
esto en la fraccin I.
En este mismo artculo se reforma la fraccin II, para
considerar como empleados de confianza a los Titula-
res de las distintas Dependencias o los responsables
de las unidades u rganos en la estructura administra-
tiva de las entidades pblicas, hasta el nivel de jefe de
seccin o su equivalente, dado que en la presente ley
se omite considerar a los empleados de la entidades
Gaceta Legislativa
pblicas del Estado de Veracruz, las cuales tambin
forman parte de la administracin pblica estatal.
Se reforma la fraccin III del artculo 7, para incluir
como empleados de confianza a los que dentro de las
entidades pblicas realicen funciones de direccin,
inspeccin, vigilancia, fiscalizacin, manejo de fondos
o valores, auditora, planeacin, supervisin, control
directo de adquisiciones, responsables de los almace-
nes e inventarios, investigacin, investigacin cientfi-
ca, asesora o consultora; en esta fraccin va de la
mano la funcin que desempean los propios servido-
res pblicos, para establecer que quienes desempe-
en las mismas, se les considere como empleados de
confianza.
Para finalizar este artculo, se reforma la fraccin VI,
para considerar que en el Poder Legislativo y en el
Poder Judicial, todas las categoras y cargos que con
clasificacin de confianza consigne el catlogo de
empleos respectivo para cada uno de esos poderes,
dado que se haba eliminado la obligacin de contar
con dicho cataloga en tales poderes pblicos.
De igual forma se reforma el primer prrafo del ar-
tculo 10, para que los trabajadores de base podrn
tener el carcter de definitivos o temporales, de
acuerdo al tipo de nombramiento que se les otorgue,
de tal manera que se define el carcter de los em-
pleados de confianza, situacin que no se previa en la
ley. Se derogan los prrafos segundo y tercero del
presente artculo.
De la Ley del Servicio Pblico de Carrera en la Admi-
nistracin Pblica Centralizada del estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, se reforman las fracciones III,
IV, V y VI, para considerar como empleados de con-
fianza a los Subdirector de rea; Jefe de Departamen-
to; Jefe de Oficina, y Los homlogos de los puestos a
que hacen referencia las anteriores fracciones, dado
que la iniciativa, los elimin y es necesario se conside-
re a dichos funcionarios con tal carcter.
Lo anterior, para efectos de mantener la sostenibili-
dad financiera, la profesionalizacin de los recursos
humanos este grupo legislativo del Partido Accin
Nacional somete a la consideracin de esta Asamblea,
la siguiente:
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LAS
FRACCIONES I, II, III, y VI DEL ARTCULO 7; RE-
FORMA EL PRIMER PRRAFO y DEROGA EL SE-
GUNDO Y TERCER PRRAFO DEL ARTCULO 10
DE LA LEY ESTATAL DEL SERVICIO CIVIL DE VE-
RACRUZ; y REFORMA LAS FRACCIONES III, IV, V y
37 martes 15 de noviembre de 2016
VI DEL ARTCULO 4 DE LA LEY DEL SERVICIO P-
BLICO DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA CENTRALIZADA DEL ESTADO DE VERA-
CRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
Artculo Primero. Se reforman las Fracciones I, II, III, y VI
del Artculo 7; y se reforma el Primer Prrafo y Derogan el
Segundo y Tercer Prrafos del Artculo 10 de la Ley Estatal
del Servicio Civil de Veracruz, para quedar como sigue:
Artculo 7
I. Los que integran la planta de la oficina del Go-
bernador del estado, as como aquellos cuyo
nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin
expresa de los titulares de los poderes del estado,
o los municipios;
II. Los Titulares de las distintas Dependencias o los
responsables de las unidades u rganos en la es-
tructura administrativa de las entidades pbli-
cas, hasta el nivel de jefe de seccin o su
equivalente;
III. Los que dentro de las entidades pblicas reali-
cen funciones de direccin, inspeccin, vigilancia,
fiscalizacin, manejo de fondos o valores, audito-
ra, planeacin, supervisin, control directo de
adquisiciones, responsables de los almacenes e in-
ventarios, investigacin, investigacin cientfica,
asesora o consultora;
IV.a V. ()
VI. En el Poder Legislativo y en el Poder Judicial, todas
las categoras y cargos que con clasificacin de
confianza consigne el catlogo de empleos
respectivo para cada uno de esos poderes.
VII. ()
Artculo 10.-Los trabajadores de base podrn tener
el carcter de definitivos o temporales, de acuerdo
al tipo de nombramiento que se les otorgue.
Se deroga
Se deroga
Artculo Segundo. Se reforman las Fracciones III, IV,
V, y VI del Artculo 4 de la Ley del Servicio Pblico de
Carrera en la Administracin Pblica Centralizada del
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para que-
dar como sigue:
Gaceta Legislativa 38 martes 15 de noviembre de 2016

Artculo 4 DIP. MARCO ANTONIO NUEZ LPEZ

(RBRICA)
I. Director general;
II. Director de rea; DIP. LUIS DANIEL OLMOS BARRADAS
III. Subdirector de rea; (RBRICA)
IV. Jefe de Departamento;
V. Jefe de Oficina; y
VI. Los homlogos de los puestos a que hacen refe- DIP. BINGEN REMENTERIA MOLINA
rencia las anteriores fracciones. (RBRICA)

TRANSITORIOS DIP. JOS MANUEL SNCHEZ MARTNEZ

(RBRICA)
PRIMERO: El presente Decreto entrar en vigor a
partir del da siguiente de su publicacin en la Gaceta DIP. JUAN MANUEL DE UNANUE ABASCAL
Oficial del Estado de Veracruz. (RBRICA)
SEGUNDO: Se derogan todas las disposiciones que se DIP. TERESITA ZUCCOLOTTO FEITO
opongan al presente decreto.
(RBRICA)
ATENTAMENTE
*****
Xalapa de Enrquez, Veracruz, a 11 de noviembre de
2016
DIP. MARA ELISA MANTEROLA SAINZ
PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL
DIP. SERGIO HERNNDEZ HERNNDEZ
H. CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ.
(RBRICA) PRESENTE.

DIP. MARIA ELISA MANTEROLA SAINZ Las Diputadas y los Diputados integrantes del Grupo
(RBRICA) Legislativo del Partido Accin Nacional, de esta LXIV
Legislatura del Honorable Congreso del Estado de
DIP. HIPLITO DESCHAMPS ESPINO BARROS Veracruz de Ignacio de la Llave, con fundamento en
(RBRICA) los artculos 34 fraccin I de la Constitucin Poltica
del Estado; 48 fraccin I de la Ley Orgnica del Poder
DIP. ARTURO ESQUITIN ORTZ Legislativo del Estado, y el artculo 8 fraccin I del
Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legis-
(RBRICA)
lativo, presentamos a consideracin de esta Honora-
ble Asamblea, la presente INICIATIVA DE DECRETO
DIP. MARA JOSEFINA GAMBOA TORALES QUE ADICIONA EL ARTCULO 4 BIS, REFORMA EL
(RBRICA) INCISO B) Y SE DEROGA EL INCISO C) DE LA
FRACCIN I DEL ARTCULO 9 DE LA LEY DE PLA-
DIP. MARIANA DUNYASKA GARCA ROJAS NEACIN DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNA-
(RBRICA) CIO DE LA LLAVE, con base en la siguiente

DIP. HUGO GONZLEZ SAAVEDRA EXPOSICIN DE MOTIVOS

(RBRICA)
La planeacin del desarrollo debe buscar que se gene-
ren condiciones para el crecimiento econmico y el
DIP. MARIA DEL ROSARIO GUZMAN AVILES
empleo en el pas, velando en todo momento por la
(RBRICA) estabilidad de las finanzas pblicas y el sistema finan-
ciero.
DIP. CINTHYA AMARANTA LOBATO CALDERN
(RBRICA) Para ello, tal y como lo dispone el artculo 26 de la
Constitucin Federal, el Estado organizar un sistema
DIP. GREGORIO MURILLO USCANGA de planeacin democrtica del desarrollo nacional
(RBRICA) que imprima solidez, dinamismo, competitividad,
Gaceta Legislativa
permanencia y equidad al desarrollo de la economa
para la independencia y democratizacin poltica,
social y cultural de la nacin.
De esta forma es como se corresponden los objetivos
de la planeacin con los fines del proyecto nacional
que la misma Constitucin seala.
En este contexto, las entidades federativas tambin
deben fijar objetivos, estrategias, acciones, metas,
prioridades y programas de ejecucin, del desarrollo
integral Estatal, y plasmarlos en el Plan Estatal de
Desarrollo.
En Veracruz, mediante distintos mecanismos de
participacin ciudadana el titular del Ejecutivo
coordina los trabajos para formular el Plan Vera-
cruzano de Desarrollo, mismo que a partir de la
reforma publicada en trece de octubre de 2016 en
la Gaceta Oficial del Estado, debe ser aprobado
por esta soberana.
El decreto anteriormente citado seala en el artculo
tercero transitorio la obligacin para que el Congreso
adecu la legislacin en la materia a efecto de dar
cumplimiento al mismo, por ello el da de hoy presen-
tamos a la consideracin de esta soberana la reforma
a la Ley de Planeacin del Estado a fin de armonizar
las disposiciones contenidas en la misma, con nuestra
Carta Magna estatal.
La reforma que se propone contiene una modificacin
al artculo 9 del citado ordenamiento a fin de derogar
la competencia del Gobernador del Estado para apro-
bar el Plan Estatal de Desarrollo, al tiempo que se
establece que el Congreso deber aprobar el mismo
una vez que lo haya analizado.
Tambin, en razn de los tiempos establecidos en
Constitucin para que el Ejecutivo entregue a esta
soberana el Plan y el plazo establecido para su apro-
bacin, se propone un artculo transitorio a efecto de
que el Plan Veracruzano de Desarrollo 2017-2018 sea
aprobado por el Pleno de la Legislatura del Estado y
no por la diputacin permanente como lo seala la
ley, lo anterior debido a que en este momento y hasta
el 1 de diciembre del ao en curso la legislatura se
encuentra en perodo ordinario de sesiones y se hace
innecesario que la diputacin permanente cite a pe-
rodo extraordinario.
Por lo anteriormente expuesto los integrantes del
Grupo Legislativo del Partido Accin Nacional some-
temos a la consideracin de esta soberana el siguien-
te:
39 martes 15 de noviembre de 2016
PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL AR-
TCULO 4 BIS, REFORMA EL INCISO B) Y SE DE-
ROGA EL INCISO C) DE LA FRACCIN I DEL AR-
TCULO 9 DE LA LEY DE PLANEACIN DEL ESTA-
DO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
NICO.- Se adiciona el artculo 4 Bis, se reforma el
inciso b) y se deroga el inciso c) de la fraccin I del
artculo 9 de la Ley de Planeacin del Estado de Vera-
cruz de Ignacio de la Llave para quedar como sigue:
Artculo 4 Bis.- Para efectos de esta ley, se entender
por:
Plan Estatal de Desarrollo: el documento en el que
se plasman objetivos, metas, estrategias y prioridades
de ejecucin del desarrollo integral del Estado, deno-
minado Plan Veracruzano de Desarrollo.
Artculo 9o.-
I.- ()
a). ()
b). Remitir el Plan Estatal de Desarrollo al Poder Legis-
lativo para su anlisis y aprobacin. Para tal efecto,
la Diputacin Permanente convocar a un perodo
extraordinario de sesiones de la Legislatura del Esta-
do.
c).-. Derogado
d). y e) ()
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del
Estado.
SEGUNDO. Por nica ocasin, la aprobacin del Plan
Veracruzano de Desarrollo 2017-2018 ser aprobado
por el pleno de la presente Legislatura.
Xalapa, Ver. A 11 de noviembre de 2016.
DIP. SERGIO HERNNDEZ HERNNDEZ
(RBRICA)
DIP. MARIA ELISA MANTEROLA SAINZ
(RBRICA)
DIP. HIPLITO DESCHAMPS ESPINO BARRIOS
(RBRICA)
Gaceta Legislativa
DIP. ARTURO ESQUITIN ORTZ
(RBRICA)
DIP. MARA JOSEFINA GAMBOA TORALES
(RBRICA)
DIP. MARIANA DUNYASKA GARCA ROJAS
(RBRICA)
DIP. HUGO GONZLEZ SAAVEDRA
(RBRICA)
DIP. MARIA DEL ROSARIO GUZMAN AVILES
(RBRICA)
DIP. CINTHYA AMARANTA LOBATO CALDERN
(RBRICA)
DIP. GREGORIO MURILLO USCANGA
(RBRICA)
DIP. MARCO ANTONIO NUEZ LPEZ
(RBRICA)
DIP. LUIS DANIEL OLMOS BARRADAS
(RBRICA)
DIP. BINGEN REMENTERIA MOLINA
(RBRICA)
DIP. JOS MANUEL SNCHEZ MARTNEZ
(RBRICA)
DIP. JUAN MANUEL DE UNANUE ABASCAL
(RBRICA)
DIP. TERESITA ZUCCOLOTTO FEITO
(RBRICA)
*****
MARIA ELISA MANTEROLA SAINZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
LXIV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ES-
TADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
P R E S E N T E.
Los suscritos, integrantes del Grupo Legislativo de
MORENA en la LXIV Legislatura del Congreso del
Estado de Veracruz, con fundamento en los artcu-
los 34, fraccin I, de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Veracruz; 17 y 48,
fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo
del Estado de Veracruz y 8, fraccin I del Regla-
mento para el Gobierno Interior, sometemos a
40 martes 15 de noviembre de 2016
consideracin la presente Iniciativa con Proyecto
de Ley de Austeridad Republicana para el Es-
tado de Veracruz de Ignacio de la Llave, de
conformidad a la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
En estos ltimos aos la economa del estado de
Veracruz se ha visto afectada por acciones de ca-
rcter administrativo efectuadas por diferentes
representantes de gobierno, quienes alejados de lo
establecido en el artculo 134 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
han mermado no slo el crecimiento econmico del
territorio, sino la calidad de vida de todos los vera-
cruzanos.
Para muestra de lo anterior, podemos referenciar-
nos a la ltima evaluacin de pobreza elaborada
por el Consejo Nacional de Evaluacin (CONEVAL),
donde se describe a 4 millones 634 mil habitantes
en el estado en calidad de pobreza y 1 milln 370
mil en situacin de pobreza extrema, lo cual se
traduce como la imposibilidad de los mismos para
satisfacer al menos una de sus necesidades prima-
rias respecto a la alimentacin, salud, vivienda o
educacin, caractersticas sociales que cualquier
gobierno tiene la obligacin de proveer a sus ciu-
dadanos.
Aunado a esto, es imprescindible reconocer que al
trmino del ltimo perodo gubernamental, segn
las estimaciones del Observatorio de Finanzas P-
blicas, las arcas del estado estn desprovistas por
un dficit presupuestal estimado de 10,816 millo-
nes y una deuda pblica de 170,284 millones de
pesos, dificultades que sin duda impactarn sobre
la vida diaria de los habitantes del estado y que
difcilmente contribuirn al progreso de los mis-
mos.
Ante este panorama, nos resulta urgente restable-
cer la forma de administrar del erario, contribuir a
la creacin de una disciplina de austeridad que no
comprometa o disminuya los ingresos de los traba-
jadores, sino que asegure su efectividad y con ello
se contribuya a erradicar las causas estructurales
que provocan la desigualdad y la pobreza en Vera-
cruz dando con ello un horizonte de certidumbre y
bienestar para las nuevas generaciones.
La presente iniciativa de ley tiene sus antecedentes
en el Plan de Austeridad entregado por Morena a
la Presidencia de la Repblica el 23 de septiembre
de 2013 y, en la Iniciativa de Ley de Austeridad
Gaceta Legislativa 41 martes 15 de noviembre de 2016

Republicana, presentada por la bancada de Mo- Tabla1: Histrico de los egresos aprobados en el congreso que se contemplan en la Iniciativa
rena en la Honorable Cmara del Congreso de la Ley de Austeridad Repblicana para el Estado de Veracruz
Unin el 3 de septiembre de 2015. millones de pesos
Variables por captulo de
Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015 Ao 2016
gasto
Su objetivo central es propiciar el ahorro a partir
Servicios Personales 28,115 29,703 31,131 32,889 34,616 38,305 40,881
de gastos corrientes superfluos sin degradar los
Materiales y Suministros 452 484 496 525 541 620 566
salarios de los ciudadanos mediante el incremento 1,085 1,155 1,183 1,261 1,443 1,275
Servicios Generales 1,492
de impuestos o comprometiendo los recursos Transferencias,
asignados por la federacin para el desarrollo y Asignaciones, Subsidios y 11,911 13,719 13,618 14,155 15,505 26,702 26,068
fortalecimiento de los municipios, pugnando con Otras Ayudas
ello la aplicacin de polticas pblicas responsa- Bienes Muebles,
0 820 120 120 120 70 31
bles que hagan eficaz la administracin del dinero Inmuebles e Intangibles
del pueblo y aseguren el bienestar de la pobla- Total 41,562 45,880 46,548 48,949 52,226 67,189 68,822
cin.
Por otra parte, es necesario denotar que en la mayora
Ante la afirmacin de que en todas las dependen-
de las variables propuestas para generar ahorro, el
cias del estado de Veracruz se concentran clases
Poder Legislativo que en teora es quien aprueba el
de funcionarios privilegiadas, en esta iniciativa,
presupuesto, al final de la ejecucin en estas partidas
proponemos un rgimen de austeridad republica-
presupuestales puede llegar a ocupar un lugar como
na que suprima los salarios, bonos y prestaciones
observador, al no poder aprobar o rechazar los movi-
exorbitantes de gobernantes, funcionarios, magis-
mientos y asignaciones de las mismas determinadas
trados, jueces y legisladores locales que agreden la
por el Gobernador.
estabilidad econmica del estado y ofenden a sus
ciudadanos.
Adems, el comportamiento de estas variables a lo
largo de la historia ha dejado claro que su destino
El mal encauzamiento del erario para dar los bene-
final se reduce principalmente a tres entes Gobierno,
ficios antes mencionados, se pueden adquirir a
poder Legislativo y poder Judicial.
travs de los siguientes captulos presupuestales:
Servicios Personales, Materiales y Suministros,
Para efectos de ejemplo, retomaremos sus montos
Servicios Generales, Transferencias, Asignaciones,
aprobados en el ejercicio fiscal 2016 que se describen
Subsidios y Otras Ayudas, Bienes Muebles, Inmue-
en la tabla 2 y se pueden visualizar en las grficas 1,
bles e Intangibles.
2, 3,4 y 5 de las pginas siguientes.
Entonces, la seleccin de estos captulos presu-
Tabla 2: Gasto aprobado por el Congreso del Estado para ejercer durante 2016 en los conceptos contemplados dentro de la
puestales para adherirse al proyecto de austeridad
se ha hecho en correspondencia al objeto y des- iniciativa Ley de Austeridad Repblicana para el Estado de Veracruz
tino del dinero asignado a estos rubros que repre- Millones de pesos
sentan un gasto corriente en la mayora de los Poder Poder Tribunal
Gobierno CEDH OPLE ORFIS IVAI CEAPP FGE
casos resulta innecesario y, que durante el ltimo Legislativo Judicial Electoral
sexenio han incrementado hasta en un 60% pa- Servicios Personales 40,881.20 381.93 1,380.88 39.25 162.60 108.50 32.00 16.90 863.20 68.90
sando de 41,562 a 68,882 millones de pesos, sin Materiales y Suministros 565.70 14.50 24.00 1.65 162.00 5.00 0.80 0.38 34.26 2.50
tomar en cuenta que la solidez de toda economa Servicios Generales 1,275.40 75.02 68.55 7.10 279.16 60.50 6.20 2.23 111.34 11.53
ser correspondida a la importancia dada a las Transferencias,
partidas de inversin que componen la cuenta Asignaciones, Subsidios y 19,221.00 185.08 10.56 405.24 1.00 0.60 0.37
pblica. Otras Ayudas
Bienes Muebles,
Dentro del planteamiento de austeridad no se 3,215.90 20.37 10.10
Inmuebles e Intangibles
contempla generar un ahorro a partir del presu- Total 65,159.20 676.90 1,494.10 48.00 1,009.00 175.00 39.00 20.10 1,008.80 83.30
puesto asignado a la Universidad Veracruzana, Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto de egresos 2016 public ados en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la l ave
porque atentara a la educacin, siendo sta una
de las ms importantes plataformas de MORENA
Anlisis de la concentracin de los conceptos
Asimismo, es evidente el rezago financiero que el propuestos austeridad
gobierno de Veracruz ha sometida a la mxima Grfica 1: Distribucin del gasto asignado en
casa de estudios en los ltimos aos. 2016 para servicios personales
Gaceta Legislativa 42 martes 15 de noviembre de 2016

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto 623

de presupuesto de egresos del gobierno del estado de
Veracruz para el ejercicio fiscal 2016

Grfica 4: Distribucin del gasto asignado en el

2016 para transferencias, asignaciones, subsidies
y otras ayudas

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto 623

de presupuesto de egresos del gobierno del estado de
Veracruz para el ejercicio fiscal 2016

Grfico 2: Distribucin del gasto asignado en

2016 para materiales y suministros

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto

623 de presupuesto de egresos del gobierno del
estado de Veracruz para el ejercicio fiscal 2016

Grfico 5: Distribucin del gasto asignado en

2016 para bienes muebles, inmuebles e intangi-
bles

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto 623

de presupuesto de egresos del gobierno del estado de
Veracruz para el ejercicio fiscal 2016

Grfico 3: Distribucin del gasto asignado en

2016 para servicios generales

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto 623

de presupuesto de egresos del gobierno del estado de
Veracruz para el ejercicio fiscal 2016

Considerando lo anterior, en esta iniciativa se colabo-

ra a erradicar dichas anomalas y se conmina al cum-
plimiento de los lineamientos establecidos en la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.

Ahora bien, tomando como base los montos asigna-

dos para las variables propuestas en del Decreto 623
Gaceta Legislativa 43 martes 15 de noviembre de 2016

de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado Materiales y suministros.

de Veracruz para el ejercicio fiscal 2016 y las tasas de
reduccin en el gasto desde el 2.57 hasta el 47.98%, Esta partida, representa el ltimo lugar del monto
referenciados en una tasa de inflacin del 3.3% pro- previsto para ahorrar dentro de las variables propues-
yectada por la SHCP, con la Iniciativa de Ley de tas, porque reconocemos que la utilizacin de estos
Austeridad Republicana para el estado de Vera- enseres simboliza parte importante de las actividades
cruz de Ignacio de la Llave, se estima un ahorro de a desempear en las operaciones diarias. Sin embargo
16,267.81 millones de pesos que seran distribuidos someterla al tema de la austeridad generara un aho-
entre los rubros: educacin en un 40%, salud en otro rro importante en cada uno de los sectores de estu-
40% e inversin en un 20%. El desglose del ahorro dio.
generado por los entes sujetos en esta Iniciativa pue-
de notarse en la tabla 3. La austeridad, en este rubro pretende hacerse espe-
cialmente en lo referente a papelera, equipos de
Tabla 3:Oportunidades de ahorro para el ejercicio fiscal 2017 oficina, alimentos, utensilios e impresos, adems de
otros materiales usados para ediciones de lujo.
mil ones de pesos
Otro de los conceptos destinados a disminuir en este
Porcentaje gasto es el uso de combustible mediante la vigilancia
Poder Poder Tribunal en el manejo de vales otorgados por las dependencias
Variables por captulo de gasto propuesto Gobierno CEDH OPLE ORFIS IVAI CEAPP FGE de gobierno y el uso de vehculos para fines exclusivos
Legislativo Judicial Electoral
de ahorro de las tareas diarias.

Servicios Personales 28.28% 11,942.72 111.58 403.40 11.47 47.50 31.70 9.35 4.94 252.17 20.13 Servicios generales.
Materiales y Suministros 25.87% 151.18 3.87 6.41 0.44 43.29 1.34 0.21 0.10 9.16 0.67
Reducir hasta por 25.87% la partida referente signifi-
Servicios Generales 47.98% 632.13 37.18 33.98 3.52 138.36 29.99 3.07 1.10 55.18 5.72 cara el tercero de importancia dentro de los captulos
seleccionados, en este, adems de recomendar la
Transferencias, Asignaciones,
2.57% 510.28 95.59 0.28 - 209.31 0.03 - 0.02 - 0.01 optimizacin de los gastos destinados a telefona y
Subsidios y Otras Ayudas radiolocalizacin se plantea dar prioridad a minimizar
el uso de recursos utilizados para comunicacin social
Bienes Muebles, Inmuebles e y servicios de viticos en el extranjero.
43.55% 1,446.74 9.16 4.54 - - - - - - -
Intangibles
Transferencias, asignaciones, subsidios y otras
Total del ahorro 14,683.05 257.39 448.62 15.43 438.46 63.04 12.63 6.16 316.51 26.52 ayudas.
Fuente: Elaboracin propia
Esta variable es la ms controversial, para los propo-
nentes, pues su naturaleza permite justificar gastos
Cabe mencionar que en las cifras estimadas de aho- inherentes a los servidores pblicos sin representar
rro, se detonan del Poder Legislativo y el OPLE con una contraposicin de la prestacin de un bien o
rojo porque el monto propuesto de ahorro para estos servicio. Adems, de que su ejecucin final, tal como
casos se increment hasta un 50%, por considerarlos se establece en el decreto 623 de presupuesto de
excesivos, principalmente por la asignacin a los par- egresos en los artculos 55 y 56, esta partida puede
tidos polticos. ser ministrada, reducida, reasignada o suspendida por
el gobernador mediante la Secretara de Finanzas y
Descripcin de los rubros prioritarios de reduc- Planeacin del Estado de Veracruz de Ignacio de la
cin de gastos. Llave (SEFIPLAN) sin ser consultada previamente por el
congreso del estado.
Servicios personales.
En correspondencia al estudio del comportamiento de
Con esta medida se pretende ahorrar hasta este rubro durante el ltimo sexenio se exhorta a
12,834.94 millones de pesos, lo anterior constitui- disminuir primordialmente las asignaciones presu-
ra un gran logro para erradicar el uso excesivo de puestarias al poder ejecutivo.
las plazas gubernamentales que en el ltimo sexe-
nio han sido sealadas como lugar de prestanom- Bienes muebles, inmuebles, tangibles e intangi-
bres. bles.
Gaceta Legislativa
El manejo responsable a esta partida presupuestal
generara un ahorro de 1,460.45 millones de pesos, y
dando razn al grado de importancia que su asigna-
cin tiene, se buscar meramente reducir materiales
que no son estrictamente indispensables en un ejerci-
cio presupuestal.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consi-
deracin de esta soberana, la presente Iniciativa con
Proyecto de
Ley de Austeridad Republicana para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave
Titulo primero
Disposiciones Generales
Captulo I
De las generalidades
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e
inters general y tiene por objeto establecer las reglas
y principios de austeridad para los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, as como para los organismos
autnomos que contempla la Constitucin del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave, que deben cumplir
para la elaboracin, control y ejercicio anual de su
presupuesto, independientemente de la naturaleza
jurdica que posean, as como para racionalizar,
reorientar y reducir en trminos reales el gasto desti-
nado a las actividades administrativas y de apoyo.
Lo establecido anteriormente, no deber afectar el
cumplimiento de las metas de los programas y con el
fin de promover un uso eficiente y eficaz de los recur-
sos pblicos.
El rgano de Fiscalizacin Superior del Estado y los
rganos de control interno de los poderes constitui-
dos y rganos autnomos, se encuentran obligados a
vigilar la debida observancia de las disposiciones con-
tenidas en la presente ley.
La presente ley se aplicar sin perjuicio de lo dispuesto
en otros ordenamientos jurdicos.
Artculo 2. Para los efectos de la presente ley se considera:
Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Constitucin local: Constitucin del estado de Veracruz.
Ley de municipios: Ley orgnica del Municipio Libre
de Veracruz.
44 martes 15 de noviembre de 2016
Fideicomiso pblico: Los constituidos con el propsito
de auxiliar al titular del Poder Ejecutivo, que lo consti-
tuye para impulsar las actividades que en el mbito de
su competencia le corresponden.
Gaceta: A la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
Gasto eficiente: Toda adquisicin que tenga racionali-
dad econmica, sea necesaria, cumpla un fin prede-
terminado y no sea redundante.
Ley: La Ley de Austeridad Republicana.
Presupuesto: El presupuesto asignado a los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial, as como a los orga-
nismos con autonoma reconocida constitucionalmen-
te, que ejerzan recursos del Presupuesto Estatal.
UMAs: Unidad Mensual de Medida y Actualizacin.
Servidores Pblicos Estatales: Los Diputados, el Go-
bernador, los Secretarios de Despacho, el Contralor
General; el Fiscal General del Estado; los Magistrados;
los Presidentes Municipales o de Concejos Municipa-
les y los Sndicos; el Contralor General del organismo
pblico que ejerza la autoridad electoral administrati-
va; los Comisionados del Instituto Veracruzano de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Perso-
nales; y los titulares o sus equivalentes, de las entida-
des de la administracin pblica estatal y municipal.
Remuneracin del Gobernador del estado de Veracruz: se
entender toda aquella remuneracin o percepcin.
Remuneracin o percepcin: Toda percepcin en
efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos,
gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmu-
los, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con
excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a com-
probacin que sean propios del desarrollo del trabajo
y los gastos de viaje en actividades oficiales, de con-
formidad con lo estipulado en el artculo 82, fraccin
I de la Constitucin del estado de Veracruz.
Artculo 3. La presente Ley es de aplicacin obligato-
ria para los siguientes sujetos:
I. Los Poderes del Estado, as como sus dependencias
y entidades;
II. Los organismos pblicos autnomos del Estado;
III. Los ayuntamientos, as como las dependencias y
entidades; y
Gaceta Legislativa
IV. Cualquier instancia que reciba o administre recur-
sos pblicos, slo respecto a dichos recursos.
Ttulo II
Medidas de Racionalidad del Gasto en
Materia de Recursos Humanos
Captulo I
De los Ahorros
Artculo 4. Todos los ahorros generados por la apli-
cacin de la presente ley debern concentrarse en un
fondo especial que se destinar a:
I. Educacin, hasta un 40%
II. Salud, Hasta un 40%; y
III. Inversin pblica, Hasta un 20%.
Captulo II
De los Servicios Personales
Artculo 5. En trminos de artculo 82, fraccin II de
la Constitucin del estado de Veracruz, se establecer
un tabulador nico para los servidores pblicos esta-
tales que tendr como tope mximo el ingreso bruto
del ejecutivo estatal, que ser de 33 UMAs
Artculo 6. Los ingresos de plazas correspondientes a
nivel de secretarios, subsecretarios, director general,
director de rea y homlogos, en los tres poderes, en
los rganos constitucionales autnomos y en el resto
de las autoridades estatales, independientemente de
su naturaleza jurdica, se ajustarn de manera progre-
siva abajo de ese tope.
Artculo 7. Conforme al precepto anterior, las retri-
buciones o remuneraciones de los funcionarios pbli-
cos de menor responsabilidad se ajustarn de manera
progresiva desde el nivel ms bajo hasta los nuevos
topes mximos, reduciendo los tramos entre unos y
otros, disminuyendo la desigualdad de ingresos entre
los servidores pblicos.
Artculo 8. Sobre esa base, la asignacin de los sala-
rios de los servidores de los entes pblicos estatales
ser proporcional a la responsabilidad de su encargo.
Artculo 9. Los movimientos que realicen los ejecuto-
res de gasto a sus estructuras orgnicas, ocupaciona-
les y salariales, as como a las plantillas de personal,
debern realizarse mediante adecuaciones presupues-
tarias compensadas, las que en ningn caso incre-
mentarn el presupuesto regularizable para servicios
45 martes 15 de noviembre de 2016
personales del ejercicio fiscal inmediato siguiente,
salvo en el caso de la creacin de plazas conforme a
los recursos previstos especficamente para tal fin en
el Presupuesto.
Artculo 10. Los servidores pblicos estatales sin excep-
cin, gozarn de los servicios de la seguridad social que
proporciona el Estado conforme a las leyes aplicables.
Capitulo III
De las obligaciones de los servidores pblicos
Artculo 11. Sern obligaciones de los servidores
pblicos estatales sujetos de la presente ley:
I. Percibir nicamente salarios o sueldos devengados;
II. No desempear ninguna otra comisin o empleo
del Estado que signifique simulacin e incompatibili-
dad de horarios. La infraccin de esta disposicin ser
sancionada con la separacin inmediata del cargo en
la administracin pblica; y
III. Presentar y hacer pblica la declaracin de situa-
cin patrimonial, de intereses y de impuestos, as
como sus modificaciones, con oportunidad y veraci-
dad en lo previsto por la Ley de la materia.
Captulo IV
De los Gastos en
Materia de Recursos Humanos
Artculo 12. Se establecen las siguientes medidas de
racionalidad del gasto en materia de recursos humanos:
a) No se crearn nuevas plazas definitivas de estructu-
ra de mandos superiores y no se destinarn recursos
del presupuesto para ese fin; y
b) Los poderes del Estado, rganos autnomos y los
dems que ejercen gasto pblico. Todo personal con-
tratado como eventual deber contar con los servicios
de seguridad social durante el tiempo que dure su
contratacin. Las autoridades contratantes debern
presentar un informe al rgano de Fiscalizacin Supe-
rior del Estado. Esta informacin la harn pblica en
su pgina de internet.
Artculo 13. nicamente podrn disponer de escolta,
en caso de ser necesario y por un plazo determinado,
los servidores pblicos estatales de seguridad pblica,
de procuracin de justicia, as como los que la requie-
ran debido a sus funciones o tareas especficas, previa
autorizacin del titular del poder o ente autnomo
correspondiente.
Gaceta Legislativa
Captulo V
De las prohibiciones
Artculo 14. Queda prohibida la utilizacin de recur-
sos pblicos para la contratacin de servicios mdicos
privados para los servidores pblicos estatales, quie-
nes gozarn de los servicios que otorgan las institu-
ciones de seguridad social de acuerdo con la ley.
Artculo 15. Se prohben las erogaciones para el pa-
go del seguro de separacin individualizado, y seguro
de vida de los servidores pblicos estatales.
Artculo 16. Queda prohibido el establecimiento de
pensiones para servidores pblicos estatales distintas
de las establecidas en las leyes de seguridad social o el
Instituto de Pensiones correspondientes.
Artculo 17. No se autorizarn premios, recompen-
sas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones o
percepciones extraordinarias y cualquier otra para los
servidores pblicos estatales distintos de las previstas
en la ley.
Artculo 18. Quedan prohibidos los manuales de
percepciones o instrumentos anlogos autorizados,
emitidos, validados, publicados o difundidos por auto-
ridad administrativa alguna.
Ttulo III
De los Gastos en Servicios Generales y de Orden
Social
Captulo I
De la informacin institucional
Artculo 19. Para la difusin de la informacin insti-
tucional sern utilizados slo los tiempos de que dis-
pone el gobierno en radio y televisin y del canal
pblico.
Artculo 20. Queda expresamente prohibido contra-
tar publicidad a los Poderes del Estado, los rganos
constitucionales autnomos y dems autoridades
estatales que ejerzan gasto pblico.
Artculo 21. Se prohbe adquirir contratos a los Pode-
res del Estado o a los organismos pblicos autnomos
en medios de comunicacin, ya sean impresos, audio-
visuales o en internet; salvo todos aquellos que se
establezcan en los ordenamientos jurdicos de la ma-
teria y solo en los casos que los mismos establezcan.
Capitulo II
De la sustitucin y baja de vehculos oficiales
46 martes 15 de noviembre de 2016
Artculo 22. Los vehculos oficiales al servicio de ser-
vidores pblicos estatales debern sustituirse o darse
de baja slo cuando:
I. Tengan seis o ms aos de uso;
II. En caso de robo o siniestro que implique prdida
total, una vez que sea reintegrado su valor por el
seguro correspondiente; y
III. El costo de mantenimiento acumulado sea igual o
mayor al doble de su valor de adquisicin, actualizado
por la inflacin.
Artculo 23. Los vehculos oficiales nuevos que se
adquieran no podrn costar ms de 90 UMAs, salvo
que por las condiciones geogrficas o de uso de in-
fraestructura carretera lo amerite.
Artculo 24. Todos los vehculos debern reunir ca-
ractersticas tcnicas y mecnicas que cumplan las
normas ambientales correspondientes.
Artculo 25. Slo podrn exceder del costo sealado
en el prrafo anterior los vehculos blindados, previa
justificacin y autorizacin del titular del poder o ente
autnomo correspondiente.
Capitulo IIII
De los viajes oficiales
Artculo 26. En todos los casos, los servidores pbli-
cos estatales que efecten viajes oficiales al extranjero
debern realizarlos en vuelos comerciales y una vez
concluido, remitir al Congreso del Estado, dentro de
un plazo de 15 das hbiles, un informe del propsito
de su viaje, los gastos efectuados y los resultados
obtenidos.
Artculo 27. Los sujetos obligados de esta ley debe-
rn expedir normas que rijan la realizacin de viajes
nacionales e internacionales, en las que indicarn al
menos:
a) Los servidores pblicos que pueden viajar;
b) Los supuestos por los que se pueden autorizar;
c) La justificacin por parte del servidor pblico para
viajar al extranjero;
d) El monto mximo de los viticos a otorgarse;
e) La comprobacin de viticos conforme a los requisi-
tos fiscales establecidos; y
Gaceta Legislativa
f) La prohibicin expresa para utilizar servicios de
transportacin, alojamiento o alimentacin de lujo o
con precios superiores a los promedio del mercado.
Capitulo IV
De los gastos por servicios
Artculo 28. Los gastos por servicios de telefona,
fotocopiado y energa elctrica, combustibles, arren-
damientos de vehculos, aviones, equipo informtico,
viticos, honorarios, alimentacin, mobiliario, remo-
delacin de oficinas, equipo de telecomunicaciones,
bienes informticos, pasajes, no podrn exceder de
los montos erogados en el ejercicio inmediato ante-
rior, una vez considerados los incrementos de precios
y tarifas oficiales o la inflacin, a menos que se de-
muestre que su adquisicin repercutir en una mayor
eficiencia y ahorro de recursos.
Artculo 29. Las unidades ejecutoras de gasto debe-
rn publicar en sus pginas de internet trimestralmen-
te la informacin a que se refiere este prrafo.
Artculo 30. Todo servidor pblico estatal que utilice
los servicios arriba mencionados para uso no vincula-
do a su cargo deber reembolsar su costo, sin menos-
cabo de las responsabilidades administrativas, civiles,
penales o cualquier otra que pudieran derivar de la
infraccin del presente ordenamiento.
Captulo V
De la adquisicin de bienes y servicios
Artculo 31. La adquisicin de bienes y servicios de
uso generalizado se llevar a cabo de manera consoli-
dada, con objeto de obtener las mejores condiciones
en cuanto a precio, calidad y oportunidad.
Artculo 32. Ninguna adquisicin podr autorizarse si
el precio propuesto es 10 por ciento superior al valor
promedio del precio de mercado de la misma, a pesar
de que sea la propuesta ganadora de una licitacin.
Artculo 33. Los servidores pblicos estatales se abs-
tendrn de realizar, con cargo al Presupuesto de Egre-
sos en el Estado, la edicin e impresin de libros y
publicaciones que no sean estrictamente necesarias
para el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 34. Las publicaciones, folletos, programas
editoriales y similares evitarn ser suntuosas u orna-
mentales.
Captulo VI
De las prohibiciones
47 martes 15 de noviembre de 2016
Artculo 35. Queda prohibido adquirir publicaciones
costosas, de lujo o con precios superiores al promedio
del precio de mercado.
Artculo 36. Queda prohibida la utilizacin de aero-
naves privadas a cargo del Presupuesto, con excep-
cin de aquellos funcionarios pblicos Estatales en-
cargados de la seguridad, proteccin civil en casos de
desastre o de atencin sanitaria de urgencia.
Artculo 37. Queda prohibida tambin, la compra,
adquisicin, arrendamiento, comodato de aeronaves
que no sean para uso en materia de seguridad, pro-
teccin civil o de atencin sanitaria.
Artculo 38. Los servidores pblicos no podrn otor-
gar por ningn motivo obsequios con cargo al Presu-
puesto, salvo en el caso de visitas de Estado o de otra
ndole, que por razones de protocolo as corresponda.
Ttulo IV
Inventario patrimonial Estatal
Captulo I
Del inventario
Artculo 39. Los servidores pblicos estatales debern
hacer un inventario del patrimonio estatal a su cargo,
constituido por los bienes muebles e inmuebles, esta-
bleciendo el valor estratgico que tengan o puedan
llegar a tener, su valor histrico y cultural.
Artculo 40. Se deber establecer un programa que pue-
da llegar a tener, su valor histrico y cultural, establecien-
do un programa para conservarlos y en su caso utilizarlos
con la mayor eficiencia en inters de la sociedad y del
estado as como reas Verdes Protegidas.
Este inventario deber actualizarse y hacerse pblico
anualmente.
Ttulo V.
Fideicomisos y Donativos
Captulo I.
De los fideicomiso
Artculo 41. Los fideicomisos pblicos tendrn como
propsito auxiliar a la dependencia o entidad en las
funciones que legalmente le corresponden.
Artculo 42. Se asimilarn a los fideicomisos pblicos
en trminos de transparencia y rendicin de cuentas
los que constituyan los rganos autnomos y de go-
bierno, a los que se asignen recursos del Presupuesto.
Gaceta Legislativa
Artculo 43. Los fideicomisos pblicos y los que se
asimilen a stos debern registrarse ante la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos de la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Artculo 44. Los fideicomisos en que haya participa-
cin de recursos pblicos, con independencia del
porcentaje de participacin, sern auditados por el
Organo de fiscalizacin superior del estado de Vera-
cruz.
Artculo 45. Queda prohibida la constitucin de fi-
deicomisos pblicos cuando los sujetos obligados por
esta ley pretendan constituirlos con recursos deriva-
dos de subejercicios del ao inmediato anterior. Los
fideicomisos ya constituidos no podrn incrementar
sus fondos con recursos pblicos.
Artculo 46. Para asegurar la transparencia y rendi-
cin de cuentas, los servidores pblicos estatales de-
bern publicar trimestralmente, en su pgina de in-
ternet y en la Gaceta, los rendimientos financieros,
egresos, destino y saldo de cualquier fideicomiso p-
blico en el que participen.
Artculo 47. Conforme al artculo anterior debern
informar a la Secretara de Finanzas sobre el ejercicio
de los recursos aportados a dichos fideicomisos para
efectos de la Cuenta Pblica, en trminos de la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin.
Artculo 48. La Secretara de Finanzas elaborar y
presentar al Congreso del Estado la justificacin y
necesidad en la permanencia de los fideicomisos p-
blicos y propondr aquellos casos que deban ser ex-
tinguidos en virtud de que su constitucin y operacin
no se justifique plenamente o no corresponda a fines
pblicos.
Capitulo II
De las Donaciones
Artculo 49. Los sujetos obligados en esta ley, no
podrn, por regla general, otorgar donativos. Para
casos excepcionales, debern publicar en la Gaceta.
Titulo VI.
Responsabilidades
Captulo I.
De la Responsabilidades.
Artculo 50. Los servidores pblicos que no cumplan
con las disposiciones previstas en esta ley incurrirn
en las responsabilidades que determine la autoridad
competente.
48 martes 15 de noviembre de 2016
Artculo 51. Toda persona podr denunciar ante la
autoridad competente, cualquier hecho, acto u omi-
sin que contravenga las disposiciones de la presente
Ley.
Ttulo VII
Deberes de Comportamiento tico y Austeridad
Republicana
Captulo I
De los Deberes
Artculo 52. Los sujetos obligados en esta ley, cum-
plirn con los deberes de comportamiento tico y
austeridad republicana, siguiente:
a) Cumplir y hacer cumplir estrictamente la Constitu-
cin, las leyes y los reglamentos derivados de ella, y
defender el sistema republicano y democrtico de
gobierno;
b) Desempearse con la observancia y respeto de los
principios y pautas ticas establecidas en la presente
ley: honestidad, probidad, rectitud, buena fe y auste-
ridad republicana;
c) Velar en todos sus actos por los intereses del Esta-
do, orientados a la satisfaccin del bienestar general,
privilegiando de esa manera el inters pblico sobre el
particular;
d) No recibir ningn beneficio personal indebido vin-
culado a la realizacin, retardo u omisin de un acto
inherente a sus funciones, ni imponer condiciones
especiales que deriven en ello;
e) Fundar sus actos en el principio de mxima publici-
dad y transparencia en las decisiones adoptadas sin
restringir la informacin;
f) Proteger y conservar la propiedad del Estado y slo
emplear sus bienes con los fines autorizados;
g) Abstenerse de utilizar la informacin adquirida
en el cumplimiento de sus funciones para realizar
actividades no relacionadas con sus tareas oficiales
o de permitir su uso en beneficio de intereses pri-
vados;
h) Abstenerse de usar las instalaciones y servicios
del Estado para su beneficio particular o para el de
sus familiares, allegados o personas ajenas a la
funcin oficial, a fin de avalar o promover algn
producto, servicio, empresa o partido poltico; e
Gaceta Legislativa 49 martes 15 de noviembre de 2016

i) Observar en los procedimientos de contratacio-
nes pblicas los principios de mxima publicidad,
transparencia, igualdad, concurrencia y racionali-
dad.
TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente ley entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del
Estado.
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se
opongan al presente decreto.
TERCERO. Los sujetos obligados en la presente Ley
tendrn un plazo de noventa das naturales a partir
de la entrada en vigor del presente decreto para
elaborar, publicar y difundir los siguientes docu-
mentos:
I. Programa de Optimizacin de las Estructuras Org-
nicas y Ocupacionales;
II. Programa de Austeridad y Ahorro;
III. Reglamento de Austeridad; y
mismo y presentarlo al Congreso del Estado para su
aprobacin.
En los ejercicios subsecuentes, la Secretara de Finan-
zas presentar la propuesta de tabulador, en los pla-
zos en que el Gobernador del Estado envi su proyec-
to de Presupuesto de Egresos a la consideracin del
Congreso del Estado de Veracruz.
OCTAVO.- El Congreso del Estado al aprobar el Pre-
supuesto de Egresos para el ejercicio fiscal correspon-
diente, no autorizara ninguna remuneracin no con-
templada en la presente ley.
Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, a 10 de noviembre de 2016
Suscriben
Dip Tanya Carola Viveros Chzaro
(Rbrica)
Dip. Amado Jess Cruz Malpica
(Rbrica)
Dip. Mara del Roco Prez Prez
(Rbrica)

IV. Tabulador de Viticos. Dip. Lourdes Garca Gonzlez

(Rbrica)
CUARTO. Los sujetos obligados en la presente Ley
tendrn un plazo de ciento ochenta das naturales a Dip. Rogelio Arturo Rodrguez Garca
partir de la entrada en vigor del presente decreto para (Rbrica)
elaborar, publicar y difundir un programa de reduc-
cin y ahorro equivalente al treinta por ciento del Dip. Daniela Guadalupe Griego Ceballos
gasto ejercido en 2016 en las partidas de servicios (Rbrica)
telefnicos, conduccin de seales analgicas, agua,
luz, combustibles, fotocopiado, papelera, materiales y Dip. Miriam Judith Gonzlez Sheridan
suministros en general, renta de inmuebles, servicio (Rbrica)
de vigilancia, compra de uniformes y pasajes.
Dip. Nicols de la Cruz de la Cruz
QUINTO.- El rgano de Fiscalizacin Superior del (Rbrica)
Estado de Veracruz, podr requerir a los entes fiscali-
zables durante el ejercicio fiscal que rindan cuenta del Dip. Zenyazen Roberto Escobar Garca
cumplimiento de los programas de reduccin y ahorro (Rbrica)
equivalente al treinta por ciento del gasto ejercido en
el ao anterior. Dip. Eva Felcitas Cadena Sandoval
(Rbrica)
SEXTO.- En todos los casos correspondientes, sin
excepcin, se respetarn los derechos laborales de los Dip. Patricia Rodrguez Cueto
trabajadores al servicio del estado. (Rbrica)

SEPTIMO.- Corresponder a la Secretara de Finanzas Dip. Isaas Pliego Mancilla

del Estado de Veracruz dar cumplimiento a lo estable- (Rbrica)
cido en la fraccin IV del artculo tercero transitorio
del presente decreto en el plazo establecido en el *****
Gaceta Legislativa
DICTAMEN
COMISIONES PERMANENTES UNIDAS DE JUSTI-
CIA Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE HA-
CIENDA DEL ESTADO
HONORABLE ASAMBLEA
A los que suscribimos, integrantes de las Comisio-
nes Permanentes Unidas de Justicia y Puntos Cons-
titucionales y de Hacienda del Estado, nos fue tur-
nada por acuerdo del Pleno de la Sexagsima Cuar-
ta Legislatura del Honorable Congreso del Estado,
en sesin ordinaria del 10 de noviembre de 2016,
para su estudio y dictamen, INICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS
ARTCULOS 21 Y 154 EN SUS FRACCIONES IV,
VII Y VIII; SE ADICIONA UN SEGUNDO PRRAFO
RECORRIENDO EN SU ORDEN EL SUBSECUENTE,
LAS FRACCIONES I BIS Y I TER Y UN SEGUNDO
PRRAFO A LAS FRACCIONES III BIS Y VIII AL
ARTCULO 154, TODOS DEL REGLAMENTO PA-
RA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER LEGIS-
LATIVO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNA-
CIO DE LA LLAVE.
En atencin a lo anterior, con fundamento en lo pre-
visto en los artculos 33, fraccin I, 35, fraccin II, y 38
de la Constitucin Poltica local; 18, fraccin I, 38, 39,
fracciones XVIII Y XXI, y 47 de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo del Estado; 59, 61 prrafo primero,
62, 64, 65, 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno
Interior del mismo Poder, estas Comisiones Perma-
nentes Unidas formulan su dictamen de conformidad
con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Las Diputadas y los Diputados integrantes del
Grupo Legislativo del Partido Accin Nacional, en
voz del Diputado Luis Daniel Olmos Barradas, el
10 de noviembre de 2016 presentaron ante esta
Soberana, una INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 21
Y 154 EN SUS FRACCIONES IV, VII Y VIII; SE
ADICIONA UN SEGUNDO PRRAFO RECO-
RRIENDO EN SU ORDEN EL SUBSECUENTE,
LAS FRACCIONES I BIS Y I TER Y UN SEGUN-
DO PRRAFO A LAS FRACCIONES III BIS Y VIII
AL ARTCULO 154, TODOS DEL REGLAMENTO
PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER
LEGISLATIVO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE.
50 martes 15 de noviembre de 2016
2. La Sexagsima Cuarta Legislatura del Honorable
Congreso del Estado, en sesin ordinaria celebra-
da el 10 de noviembre de 2016, conoci la Inicia-
tiva mencionada en el Antecedente 1, la cual fue
turnada, para su estudio y dictamen, a estas Co-
misiones Permanente Unidas de Justicia y Puntos
Constitucionales y de Hacienda del Estado, me-
diante los oficios nmero SG-
SO/1er./1er./012/2016 y SG-
SO/1er./1er./013/2016, de esa misma fecha.
Una vez expuestos los antecedentes que al caso co-
rresponden y analizado el expediente relativo, a juicio
de los integrantes de estas Dictaminadoras, se formu-
lan las siguientes:
CONSIDERACIONES
I. Que, en trminos de la normativa invocada en el
prrafo segundo del presente Dictamen, las Co-
misiones Permanentes de Justicia y Puntos Consti-
tucionales y de Hacienda del Estado, como rga-
nos constituidos por el Pleno, que contribuye me-
diante dictmenes sobre los asuntos turnados a
que el Congreso ejerza atribuciones, son compe-
tentes para emitir este proyecto de resolucin.
II. Que, con fundamento en los artculos 34 Fraccin
I de la Constitucin Poltica del Estado; 48 frac-
cin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Veracruz y dems disposiciones regla-
mentarias atinentes, los autores del proyecto en
estudio se encuentran legitimados para iniciar le-
yes y decretos ante esta Soberana, en razn de su
carcter de diputados al Congreso del Estado.
III. Que, nuestra legislacin interna nos impone como
diputados, orden, cortesa y respeto a la dignidad
del pleno y miembros del Congreso, conducirnos
con apego a principios de dilogo, tolerancia y
respeto mutuo, como valores que sustenten nues-
tro desempeo en la representacin popular im-
pulsando el desarrollo de una prctica legislativa
abierta, democrtica.
IV. Que, de la lectura de la exposicin de motivos
estas dictaminadoras advierten que los proponen-
tes afirman que la presente propuesta se ocupar
de realizar algunos ajustes al formato de las com-
parecencias de las y los servidores pblicos para
ampliar la glosa del Informe anual del Poder Eje-
cutivo, buscando entre otras cosas, garantizar la
salvaguarda del orden y la vigilancia del Recinto
Legislativo y de las personas que se encuentran en
su interior.
Gaceta Legislativa
V. Que, los proponentes sealan que en las com-
parecencias pasadas, se acostumbr a que el
Servidor Pblico de la Dependencia que com-
parece, traa al recinto del Congreso del esta-
do al personal de casi toda su dependencia,
ocasionando desorden en la caseta de ingreso,
en los pasillos y en el auditorio donde se reali-
zaba la misma, adems de instalar filtros de
paso al interior del recinto, desplazando al
personal de seguridad del Congreso en sus
funciones.
VI. Que, en el caso de las comparecencias, la seguri-
dad y el orden del recinto ser tarea exclusiva del
personal del congreso y evitar la confusin y el
desorden que provoque que personal del Secreta-
rio o servidor pblico compareciente se inmiscuya
en labores que corresponden al Poder Legislativo.
VII. Que, por ser una rendicin de cuentas, las compa-
recencias inician siempre con la protesta de decir
verdad del servidor pblico, respecto de los cues-
tionamientos que le sern planteados por las y los
diputados y para fortalecer el compromiso de
conducirse con verdad, proponemos reformar la
fraccin III bis para que el Presidente de la Comi-
sin Permanente respectiva, aperciba al servidor
pblico compareciente de las sanciones a las que
podr hacerse acreedor, en caso de conducirse
con falsedad en el momento que le tome protes-
ta.
VIII. Que, los proponentes sealan inadecuado que en
el intercambio de pregunta y respuesta del dipu-
tado con el Servidor pblico compareciente, sea
ste quien concluya en la ltima intervencin, en
razn de que se trata de una rendicin de cuentas
al Poder Legislativo, por lo que se propone que la
ltima intervencin sea del diputado, adems de
acotar a quince minutos el tiempo que tiene el
servidor pblico para responder en cada ronda.
IX. Que, estas dictaminadoras consideran necesario
inaugurar una nueva poca en el proceso de dar
cuenta puntual de la glosa del informe, en el que
la divisin de poderes sea una realidad y las com-
parecencias sean la va idnea para conocer, am-
pliar y despejar dudas del Informe de Gobierno y
los planteamientos de las y los legisladores sea un
verdadero ejercicio de contrapeso.
X. Que, estas dictaminadoras coinciden con los dipu-
tados proponentes respecto a que las compare-
cencias dejen de ser un ritual de culto a la perso-
nalidad del servidor pblico compareciente.
51 martes 15 de noviembre de 2016
En tal virtud, estas Comisiones Permanentes Unidas
de Justicia y Puntos Constitucionales y de Hacienda
del Estado someten a la consideracin del Pleno de
esta Legislatura el siguiente proyecto de:
DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 21 Y
154 EN SUS FRACCIONES III BIS, IV, VII Y VIII; SE
ADICIONA UN SEGUNDO PRRAFO RECORRIEN-
DO EN SU ORDEN EL SUBSECUENTE, LAS FRAC-
CIONES I BIS Y I TER Y UN SEGUNDO PRRAFO A
LA FRACCIN VIII DEL ARTCULO 154, del Regla-
mento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
ARTCULO NICO. Se reforman los artculos 21 y
154 en sus fracciones III Bis, IV, VII Y VIII; y se adiciona
un prrafo que ser el segundo con el corrimiento del
actual segundo a tercero, las fracciones I Bis y I Ter y
un prrafo segundo a la fraccin VIII del artculo 154,
ambos del Reglamento para el Gobierno Interior del
Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave, para quedar como sigue:
Artculo 21. El Presidente o de la Permanente, en
todo momento deber salvaguardar el orden y la
seguridad del recinto y de las personas que se en-
cuentren en l y podrn ordenar que el personal de
vigilancia intervenga, siendo ste el que de manera
exclusiva realice esta tarea, por lo que personal de
ningn otro poder o dependencia podr intervenir en
esta funcin. Cuando lo estime pertinente, el Presi-
dente o Presidenta solicitar el auxilio de la fuerza
pblica, la que quedar bajo sus rdenes para lo que
fuere necesario.
Artculo 154. ()
Los titulares de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica que comparezcan ante el
Congreso, evitarn hacer por cualquier medio, pro-
mocin de su persona por tal motivo. Podrn hacerse
acompaar para auxiliarles en el desarrollo de sus
comparecencias, de hasta veinte colaboradores, quie-
nes se abstendrn de realizar, directa o indirectamen-
te, actos multitudinarios dentro o fuera del edificio
sede del Poder legislativo.
El Congreso podr convocar a los titulares de las de-
pendencias y entidades de la administracin pblica,
que considere conveniente, a comparecer ante el
Pleno, cuando el asunto a tratar as lo requiera. Las
comparecencias quedan sujetas a las reglas generales
siguientes:
I. ()
Gaceta Legislativa 52 martes 15 de noviembre de 2016

I Bis. El Presidente o de la Permanente solicitar a los
titulares de las dependencias y entidades de la Adminis-
tracin Pblica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, que comparezcan, la relacin de funcionarios, invi-
tados y personal de apoyo tcnico que los acompaarn
a la glosa; asimismo, solicitar que cada servidor pblico
compareciente enve, con cuarenta y ocho horas de anti-
cipacin, el texto de su presentacin al Presidente de la
Comisin, el cual lo distribuir a todos los Diputados, por
lo menos treinta y seis horas antes de la comparecencia;
las preguntas requeridas, deber hacerla llegar en un
plazo de cuarenta y ocho horas; en caso de no hacer-
lo, se estar a lo sealado en el artculo 18 Bis de la
Ley Orgnica de este Poder Legislativo.
Al finalizar la ltima intervencin del compareciente
se le conceder al diputado el uso de la voz hasta por
dos minutos.
IX. ()

I Ter. Durante el desarrollo de las comparecencias, la TRANSITORIOS

seguridad del recinto y de las personas estar a cargo
exclusivamente del personal de vigilancia del Congreso, el
que, en ningn caso, podr ser sustituido o desplazado
por el de otro Poder o dependencia. Las comparecencias
sern pblicas, siempre y cuando el aforo no exceda el
lmite o la capacidad del recinto, que ponga en riesgo la
seguridad e integridad de los asistentes;
II. a III. ()
III bis. El presidente de la comisin, antes de la exposi-
cin del compareciente, har saber a ste que, en trmi-
nos de los artculos 49, fraccin XXI, de la Constitucin y
40 de la Ley, se encuentra obligado a decir verdad en la
informacin que rinda; y lo apercibir de la manera si-
guiente: En caso de conducirse con falsedad, podr
hacerse acreedor a las sanciones penales, polticas y
administrativas a que haya lugar. Acto seguido, le inte-
rrogar de la forma siguiente: "Protesta usted decir
verdad en cuanto a la informacin que proporcione y a
las respuestas que emita a partir de los cuestionamientos
que le formulen los integrantes de este Congreso?", a lo
que el compareciente responder: "S, protesto".
NICO. El presente decreto entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial, r-
gano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA SEXAG-
SIMA CUARTA LEGISLATURA DEL HONORABLE
CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALA-
PA-ENRQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE,
A LOS ONCE DAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO
DOS MIL DIECISEIS.
COMISIN PERMANENTE DE JUSTICIA Y PUNTOS
CONSTITUCIONALES
DIP. BINGEN REMENTERIA MOLINA
PRESIDENTE
(RBRICA)
DIP. CARLOS ANTONIO MORALES GUEVARA
SECRETARIO
(RBRICA)

IV. El compareciente har uso de la voz en el momen- DIP. GREGORIO MURILLO USCANGA
to en que lo indique el presidente de la comisin y VOCAL
expondr su informe con apoyo de todos los medios (RBRICA)
que considere pertinentes, a fin de que ste sea lo
ms completo posible y basado en datos objetivos, el COMISIN PERMANENTE DE HACIENDA DEL ESTADO
cual no exceder de treinta minutos.
DIP. SERGIO RODRIGUEZ CORTES
V a VI. () PRESIDENTE
(RBRICA)
VII. Cada pregunta deber formularse en un trmino que
no exceda de cinco minutos, y para la respuesta se dar DIP. JUAN MANUEL DEL CASTILLO MORALES
un tiempo mximo de quince minutos, con el objeto de SECRETARIO
que se d contestacin a todas las preguntas; (RBRICA)

VIII. Los diputados que no hubieren recibido respues- DIP. MARIA DEL ROSARIO GUZMN AVILS
ta a alguna de sus preguntas, podrn requerir al VOCAL
compareciente responderlas en un trmino no (RBRICA)
mayor a cinco minutos. En caso de que el servidor
se comprometa a entregar informacin que satisfaga *****
Gaceta Legislativa
PUNTOS DE ACUERDO
De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto de
punto de acuerdo relativo al calendario de com-
parecencias de los secretarios de despacho o
equivalentes del Poder Ejecutivo del Estado, con
motivo de la glosa del Sexto Informe de Gobierno.
De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto de
punto de acuerdo para crear e integrar la Comi-
sin Especial para Respetar y Garantizar el Dere-
cho a la Verdad a la Sociedad Veracruzana, por la
problemtica de personas desaparecidas, ataques
y homicidios a periodistas.
De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto de
punto de acuerdo para exhortar al Consejo de la
Judicatura Federal a disponer lo conducente para
sancionar el magistrado del Tribunal Electoral de
Veracruz, que formul declaraciones ofensivas a
las mujeres.
ANTEPROYECTOS
Anteproyecto de punto de acuerdo, para crear la
Comisin Especial para Atender lo Relativo al Cul-
tivo, Produccin y Comercializacin del Caf, pre-
sentado por el diputado Hugo Gonzlez Saavedra
integrante del Grupo Legislativo del Partido Ac-
cin Nacional.
Anteproyecto de punto de acuerdo para exhortar
a la Junta de Coordinacin Poltica del Congreso
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en
trminos de los artculos 33, fracciones II y III de la
Ley Orgnica del Poder Legislativo; 40, fraccin II,
43, 44, 69, 70 y 71 del Reglamento para el Go-
bierno Interior del Poder Legislativo, a discutir y en
su caso aprobar y emitir el acuerdo que crea la
Comisin Especial de la Industria del Caf para la
LXIV Legislatura, presentado por diputados inte-
grantes del Grupo Legislativo "Juntos por Vera-
cruz".
Anteproyecto de punto de acuerdo para la crea-
cin de la Comisin Especial para los Festejos del
Centenario de la Constitucin Poltica de los Esta-
dos Mexicanos de 1917, presentado por el dipu-
tado Hiplito Deschamps Espino Barros, integran-
te del Grupo Legislativo del Partido Accin Nacio-
nal.
53 martes 15 de noviembre de 2016
Anteproyecto de punto de acuerdo, por el que se
exhorta a las autoridades electorales del Organis-
mo Pblico Local Electoral y del Instituto Nacional
Electoral, a conducirse en apego a la legalidad y
equidad en el proceso electoral local 2016-2017,
presentado por la diputada Daniela Guadalupe
Griego Ceballos, integrante del Grupo Legislativo
Morena.
Anteproyecto de punto de acuerdo por el que se
exhorta a la Secretara de Educacin del Estado de
Veracruz y al Instituto Veracruzano para el Desa-
rrollo Profesional y la Evaluacin Educativa para
que en el mbito de sus competencias, suspenda
las evaluaciones del desempeo docente, hasta
que se generen las condiciones para el efectivo y
eficaz aplicacin a realizarse en el Estado de Vera-
cruz de Ignacio de la Llave, con motivo de no con-
tar con las condiciones econmicas, polticas, so-
ciales y tcnicas para llevar a efecto dicha evalua-
cin, presentado por el diputado Zenyazen Rober-
to Escobar Garca, integrante del Grupo Legislati-
vo Morena.
Anteproyecto de punto de acuerdo para crear la
Comisin Especial Encargada de Dar Seguimiento
y Verificar que los Recursos que se Recuperen de
los Bienes Muebles, Inmuebles, Cuentas Bancarias
y Dems que el Gobierno Federal a Travs de sus
Instituciones Est Incautando y Embargando al
Gobernador con Licencia Javier Duarte de Ochoa
y a su Red de Cmplices, su destino final sean las
arcas del gobierno del Estado de Veracruz, para
con ello ejercer estos recursos a favor de los Vera-
cruzanos, presentado por el diputado Manuel
Francisco Martnez Martnez, del Partido Verde
Ecologista de Mxico.
Anteproyecto de punto de acuerdo, para que
comparezca la titular de la Comisin Estatal para
la Atencin y Proteccin a Periodistas. La compa-
recencia deber ser ante la Comisin Permanente
de Atencin y Proteccin a Periodistas, presenta-
do por la diputada Mara Josefina Gamboa Tora-
les, integrante del Grupo Legislativo del Partido
Accin Nacional.
Anteproyecto de punto de acuerdo, para la crea-
cin de una Comisin Especial para Atender y
Proponer Soluciones a la Problemtica Relaciona-
da con los Efectos de la Desincorporacin de los
Complejos Petroqumicos y Otros Activos de Pe-
trleos Mexicanos, presentado por el diputado in-
dependiente Sebastin Reyes Arellano.
Gaceta Legislativa 54 martes 15 de noviembre de 2016

PRONUNCIAMIENTOS

Pronunciamiento respecto de la entrega del In-

forme de Gobierno del Estado, presentado por
diputados integrantes del Grupo Legislativo del
Partido Accin Nacional.

Pronunciamiento relativo a la situacin de insegu-

ridad en Veracruz ante la ingobernabilidad mani-
fiesta y el nulo apoyo de la Federacin, presenta-
do por la diputada Dulce Mara Garca Lpez, in-
tegrante del Grupo Legislativo del Partido de la
Revolucin Democrtica.

Pronunciamiento sobre la intervencin del ayun-

tamiento y abusos policiacos entre trabajadores
de la empresa de transporte pblico TVT y su pro-
pietario en la congregacin Tuxpanguillo, munici-
pio de Ixtaczoquitln, presentado por el diputado
Rogelio Arturo Rodrguez Garca, integrante del
Grupo Legislativo Morena.
Gaceta Legislativa 55 martes 15 de noviembre de 2016

MENSAJE
La Gaceta Legislativa es un rgano de informacin interna del Congreso del Estado de Veracruz, con la que se comunicar, en
la vspera de las sesiones de la H. LXIV Legislatura, los asuntos que tratarn y debatirn los diputados durante los perodos de
sesiones ordinarias, de las sesiones de la Diputacin Permanente en los recesos del Congreso. Asimismo, se reportarn los
asuntos a debatir en el caso de que se convoque a perodos de sesiones extraordinarias. Por lo tanto, con fundamento en el
artculo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, la Gaceta Legislativa, slo servir como instrumento
de apoyo al Congreso, en el desarrollo de sus trabajos legislativos. Asimismo, la redaccin de los documentos publicados es
responsabilidad de quien los emite.

En la Gaceta Legislativa se incluye el orden del da de las sesiones que incluye iniciativas de ley o decreto, o ante el Congreso de
la Unin, as como se citan nicamente los temas de los puntos de acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica y de cualquier
otro rgano del Congreso, as como de los pronunciamientos de los grupos legislativos o de los diputados en lo particular.

La Gaceta Legislativa informar de los eventos y actividades diversas que se realicen en el Palacio Legislativo, como son las comparecencias
ante comisiones de los servidores pblicos del Poder Ejecutivo, los programas culturales, conferencias y exposiciones.

El contenido de los nmeros que publique la Gaceta Legislativa aparecern en la pgina web del Congreso, la cual podr ser
consultada en la direccin de Internet siguiente: www.legisver.gob.mx. Esta pgina se actualizar en la vspera de las sesio-
nes.

DIRECTORIO
Mesa Directiva de la Sexagsima Cuarta Junta de Coordinacin Poltica de la Sexagsima
Legislatura del Congreso del Estado Cuarta Legislatura del Congreso del Estado

Dip. Mara Elisa Manterola Sinz Dip. Sergio Hernndez Hernndez

Presidenta Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Accin Nacional
Presidente
Dip. Dulce Mara Garca Lpez Dip. Amado Jess Cruz Malpica
Vicepresidenta Coordinador del Grupo Legislativo de MORENA

Dip. Regina Vzquez Saut Dip. Juan Nicols Callejas Roldn

Secretaria Coordinador del Grupo Legislativo del Partido
Revolucionario Institucional
Dip. Jazmn de los ngeles Copete Zapot
Coordinadora del Grupo Legislativo del Partido de la
Revolucin Democrtica
Dip. Fernando Kuri Kuri
Coordinador del Grupo Legislativo Juntos por Veracruz
Dip. Manuel Francisco Martnez Martnez
Partido Verde Ecologista de Mxico
Dip. Gerardo Buganza Salmern
Independiente
Dip. Sebastin Reyes Arellano
Independiente

Secretara General del Congreso Secretara de Servicios Legislativos

Lic. Juan Jos Rivera Castellanos Lic. Antonio Ramn Rodrguez Vzquez

Gaceta Legislativa del Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Coordinadora: Lic. Asela Prez Vargas
Edicin: Gonzalo Pelez Cadena.

Domicilio: Av. Encanto Esq. Lzaro Crdenas Tel. 01 (228) 8 42 05 00

Col. El Mirador, C.P. 91170 Ext. 3124
Xalapa, Veracruz Sitio web: www.legisver.gob.mx