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con una situacin compleja. Por un lado, constatamos irregularidades en los
procesos de ingreso de extranjeros al pas por parte de funcionarios; se comenten
arbitrariedades y transgresin a la ley, para no autorizar el ingreso de ciertas
personas. Estas se caracterizan por sucesos discriminatorios y racistas, que visan
principalmente a una poblacin: los afrodescendientes colombianos. Por otro lado,
esta poblacin, con rasgos migratorios particulares, vinculados a condiciones de
pobreza y violencia, se encuentra en la imposibilidad de dar media vuelta. Es as
como pasan a ser los rebotados, varados en medio del desierto, que se convierte
en aliado. Detectamos entonces una frontera-cedazo, donde funcionarios deciden
quin merece entrar a Chile y quin no; y una oferta de la ilegalidad que, manchando
la piel negra de estos migrantes, les brinda la oportunidad de ingresar por pasos no
habilitados y llegar a puerto.
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Es en este contexto que realizamos un estudio al interior de las instituciones
estatales que forman parte del proceso de ingreso e insercin de los inmigrantes en
Chile, situadas principalmente en la ciudad de Iquique, ciudad donde se concentran
estas instituciones, as como la poblacin extranjera de la regin (Amador, 2011;
Salinas, 2007; Vergara & Rodrguez, 2005), tales como: la Oficina del Departamento
de Extranjera de la Gobernacin Provincial de Iquique, el Registro Civil e
Identificacin Iquique, el Servicio de Salud Iquique. Tambin se realiz un trabajo
de campo en la Provincia del Tamarugal, donde est ubicado el Complejo Fronterizo
de Colchane, localidad ubicada en el lmite administrativo entre Chile y Bolivia. El
motivo de esta eleccin es que a la vez que los inmigrantes aumentan en Iquique y
comienzan a visibilizarse numricamente en la sociedad local, estos actores
tambin empiezan a aparecer en los servicios pblicos, como es el caso
particularmente del Sistema de salud pblico y del Registro civil e identificaciones
(Salinas, 2007, Snchez, 2009).
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En una investigacin previa, apareci esta denominacin de los pacientes inmigrantes en el Sistema
Pblico de Salud. Esta definicin responde a la idea generalizada de la inmigracin sudamericana como una
"nueva inmigracin", hecho que puede ser cuestionado si tomamos en consideracin los constantes flujos
de poblacin en la regin estudiada, desde el tratado de Ancn (Gonzlez, 2002, 2004).
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El inmigrante2 visto como un "otro"
Al hacer una revisin histrica de las polticas migratorias, los textos develan un
aspecto en el que la administracin chilena ha sido categrica: de preferencia los
inmigrantes tienen que ser personas cercanas a la raza chilena. Algunos
historiadores se refieren a una raza blanca y homognea (Carvallo, 1945:16). Las
premisas racistas han quedado registradas en algunos documentos, como la
circular del Ministerio de Relaciones Exteriores del 28 de agosto de 1925, que
solicitaba una atencin particular a los individuos de caractersticas raciales
opuestas a las nuestras. En la actualidad estas premisas racistas si bien no son
explcitas en los textos, la sociedad ha heredado el sentimiento nacionalista
adyacente. A esto se suma la mantencin de una poltica migratoria restrictiva;
tomando en cuenta que la actual ley data de 1975, lo que la hace ser una legislacin
que no responde a la realidad migratoria actual, ya que prcticamente la ley no
considera la inmigracin econmica (Corts, 2007; Liberona, 2012).
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El trmino inmigrante destaca el rol esencial que los extranjeros que han decidido residir en el pas de
acogida han jugado en la historia contempornea de los estados-naciones, ya que ste pone el acento en la
cuestin social de la inmigracin, es decir, el desarraigo, la exclusin, la integracin, etc. El trmino
inmigrante hablara ms bien de un proceso que de un estado (Noiriel, 2002).
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poco tiempo de implementacin, parece ser la mejor de las iniciativas en los ltimos
aos.
Pese a los esfuerzos interministeriales por mejorar las polticas sociales dirigidas a
esta poblacin, las necesidades actuales, como la creciente demanda de servicios
pblicos, no logran ser cubiertas a cabalidad (Acosta et al, 2008; Cortes, 2007;
Nez, L., 2011). Es en ese momento cuando aparece el sentimiento de amenaza
en la sociedad de acogida. Sentimiento generado por esta nueva demanda que
altera el funcionamiento de un servicio pblico y que pone en relieve la alterizacin
de los inmigrantes.
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Nos referimos a agente en el sentido que le otorga Arendt (1998) y Sen (2000), es decir que tienen la
capacidad de actuar e incidir en el espacio pblico.
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Dentro de este estudio, expondremos aqu los primeros resultados de la
investigacin en el ingreso a Chile por el Complejo Fronterizo de Colchane, donde
se hall la existencia de una situacin conflictiva, especficamente entre
funcionarios de la PDI y ciudadanos colombianos, en particular afrodescendientes.
El aumento de la llegada de colombianos(as) a Chile ha despertado un gran inters
cientfico, por lo que implica el aumento de poblacin negra entre la poblacin del
pas, provocando reacciones diversas y nuevas discriminaciones. Se trata de una
poblacin proveniente de ciudades como Buenaventura y Cali, a pesar de que hay
un perfil muy diverso compuesto igualmente por estudiantes y profesionales
originarios de otras ciudades del pas. En 2014 se contabilizaron cerca de 30.000
colombianos(as), segn datos del DEM. Al ao 2008, la mayora se concentraba en
Santiago (70%) y en la Zona Norte en las regiones de Arica y Parinacota y Tarapac
(20%), y 15% de los(as) colombianos(as) en Chile estaba en condicin de solicitante
de asilo o refugiado (Amador, 2011). En 2015, el DEM ha informado que son el
principal grupo solicitante de asilo o refugiado. La principal razn de este importante
porcentaje es el desplazamiento forzado que afecta especialmente a la poblacin
afrocolombiana. Este fenmeno es quiz uno de los casos ms dramticos en el
mundo, por el volumen y la virulencia con que se realiza. El 22,5% de los(as)
desplazados(as) en Colombia son afro colombiano(as), de los cuales el 60%
constituyen mujeres, quienes en un 98.3% viven por debajo de la lnea de pobreza.
Buenaventura es una ciudad portuaria al suroccidente colombiano, tiene cerca de
400.000 habitantes, de las cuales el 80,6% vive debajo de la lnea de la pobreza, y
dentro de ellos, el 43,5% en indigencia (PNUD-Colombia, 2008). Su poblacin es
mayoritariamente afrodescendiente. Esta dramtica situacin ha provocado una
importante emigracin de colombianos a diferentes pases del mundo, entre los
cuales Chile, donde especialmente las afrocolombianas se ven presas de
estereotipos sexistas y racistas. En el 2009 Colombia comienza a ocupar el primer
lugar del total de visaciones en calidad de refugio (91%), para el 2011 la cantidad
aumenta a un 95% de los solicitantes a refugio. Sin embargo, se seala que un
considerable nmero de los inmigrantes colombianos ingresa a Chile en forma
irregular a travs de redes de trfico de migrantes, cruzando en condiciones de
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riesgo por pasos no habilitados en la frontera entre el Estado Plurinacional de Bolivia
y Chile (Carrillo, pg. 5), permaneciendo en el pas en situacin administrativa
irregular. Segn el estudio de Amador (2011), una gran parte de estas mujeres debe
ejercer la prostitucin por no encontrar otras oportunidades laborales, a pesar de
que muchas se han insertado en sectores como los servicios de belleza (Peluquera,
manicure, estilistas, masaje). En el caso de los hombres, quienes tambin son
vctimas de estereotipos racistas, deben sortear una asociacin directa a la
delincuencia y al narcotrfico.
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son prcticas racistas que se expresan en discriminaciones al ingreso de
colombianos(as), por parte de funcionarios estatales de frontera.
Por su parte, Wallerstein (1990 [1983]) afirma que la vocacin del racismo es
levantar a las vctimas unas contra otras y debilitar as el movimiento anti-sistmico.
Wallerstein propone adems que el racismo es el tipo de relaciones que diferentes
segmentos de la fuerza de trabajo han sido obligados a adoptar en una estructura
econmica determinada. Habra servido como justificativo ideolgico a la
jerarquizacin de la fuerza de trabajo y a la desigualdad de ingresos que la
acompaaba. Por otra parte, el autor advierte que tanto el sexismo como el racismo
son formas que recurren a la biologa para definir las posiciones sociales
(Wallerstein, 1990:11).
Tijoux y Diaz (2014) plantean que existe un control racial de los cuerpos, y que en
nuestra sociedad se perpetan violencias racistas y sexistas que enfrentan los
inmigrantes, definidos como los nuevos brbaros. De manera general, afirman los
autores, lo blanco es referencia nacional versus lo negro, que produce la
construccin estereotipada del inmigrante como un imaginario de la herencia
colonial y de la diferencia dada en la constitucin del Estado-nacin (Tijoux y Daz,
2014, p. 1)
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El trabajo etnogrfico al que se ha optado en esta investigacin est enfocado en el
estudio de instituciones pblicas, por este motivo es necesario aclarar que nos
referimos a la institucin como una estructura social que tiene una finalidad
particular, y como una forma de organizacin que rige a la sociedad y porta sus
valores. Durkheim (1871) afirmaba que eran creencias y modos de conducta
instituidos por la colectividad. Para Mauss (1901) la ciencia de la sociedad es la
ciencia de las instituciones. Segn Weber (1864-1920) la institucin es un regulador
de las relaciones sociales. Sin embargo, segn Wieviorka (Luque, 2004) la
etnicizacin de las identidades culturales ha influido en la crisis de las instituciones.
El autor seala que ya no estn muy claros los fines de stas, que en lugar de
hacerse cargo de la socializacin y del orden pblico, fomentan la injusticia social.
Por estos motivos no se trata solamente de analizar el trabajo de los agentes
pblicos en sus interacciones con usuarios inmigrantes, sino tambin la posicin
institucional con respecto a esta poblacin.
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discursos revelan y formalizan al mismo tiempo percepciones, representaciones,
esquemas de pensamiento, los cuales se forjan en las relaciones sociales, por estos
motivos se estudiarn en tanto el reflejo de relaciones intertnicas y como una forma
de elaborar imaginarios sociales/colectivos.
Hiptesis
Los servicios pblicos que forman parte del proceso de ingreso e insercin en la
sociedad de recepcin son un terreno sensible donde emergen fronteras sociales y
relaciones de poder entre los miembros de los grupos inmigrantes y la poblacin
nacional, generando procesos de etnicidad que provocan conflictos intertnicos.
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intentan controlar e incluso frenar la inmigracin econmica. Esta poltica dicotmica
dificulta la resolucin de conflictos intertnicos en la sociedad chilena.
Metodologa
Para esta presentacin divid los principales temas en tres ejes, que facilitarn la
discusin en grupos posterior.
Las entrevistas a funcionarios pblicos, nos indican que existe una desvinculacin
entre el organismo encargado de la administracin del Complejo fronterizo, que es
la Gobernacin del Tamarugal, y la institucin que realiza el Control Migratorio, que
es la Polica de Investigaciones (PDI). En cuanto a la relacin funcionario-usuario,
el Administrador del complejo, al referirse a los funcionarios de la PDI, seala:
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ellos tienen adoptado que un extranjero es un enemigo, entonces no hay
caso que te vayan a ver de otra manera.
Al tratar el tema del trato hacia los inmigrantes, podemos observar que se reconoce
la existencia de maltrato por parte de Aduanas, asimismo se anuncian las
poblaciones que ingresan por este paso y la sumisin que deben adoptar algunos
para poder cruzar la frontera. Uno de los administradores dice:
El trato puede variar segn los funcionarios y segn los grupos de turno, como se
sealaba arriba, aqu se refiere a la PDI:
Dentro de la PDI tambin haba gente prepotente con el extranjero, otros no,
yo los vea que le conversaban y decan si vienes para Chile porque no traes
todos los papeles, porque no pediste la visa, otros no
Ellos saben que pasan irregular, pero a veces se preguntan cmo pasar
regular, o sea gente de Mercosur, de la Can, Chile tiene contacto con los
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grandes bloques. Por qu claro tienen susto porque saben la historia que
estn los pacos y llegan y los devuelven.
haba una pareja que viajaba a ver a la mam que estaba enferma y ellos no
s cunto dinero es pero les decan que no era suficiente el dinero que
llevaban para tantos das. (Ex funcionario)
aqu solo llegan las personas que vienen rebotados por solvencia, por dinero
y ya ven cmo solucionar su problema y se van. (Hermana casa Acogida)
A estas personas les hacen firmar una declaracin que seala que por motivos
econmicos la persona se niega a ingresar a Chile: yo me niego a entrar a Chile
porque no tengo los recursos econmicos.
les dicen ya, ya firma ah y rpido, que hay otra hora, hay otras personas
esperando, entonces, los van, cmo se dice?, eeeh, no les dan tiempo a
pensar, no les dan tiempo a hacer nada. (Rebotada Colombiana)
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El monto de la bolsa de viaje vara en funcin del humor del funcionario, as lo
sealan diferentes entrevistados:
Los montos habran disminuido el ltimo ao4, tambin como ya les deca el ao
pasado los funcionarios le pedan la solvencia en dlar, 1000-2000 dlares cosa
que este ao tambin se ha notado una diferencia ya que le piden 200-300 dlares
(Hermana casa de acogida)
El argumento para exigir esta bolsa sera de que si no demuestran que tienen dinero
no pueden ser turistas:
Los funcionarios de la PDI asumen esta solicitud de demostrar solvencia como una
poltica institucional:
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Al parecer el ao 2015 el rebote tambin ha disminuido, segn las hermanas de la casa de acogida, El ao
pasado alrededor de enero a diciembre las personas que pasaban aqu a solicitar alojamiento o que eran
rebotados eran alrededor mensual de 200-280, no bajaba esa cifra de migrantes en cambio este ao de
enero hasta hoy da 7 de mayo, son enero 30, febrero 35 marzo 46 y abril 35 y hasta ahora 11
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muchas nacionalidades que nosotros devolvemos y ellos vuelven en forma
clandestina. Dicen voy a llevar 100 dlares por 90 das y nosotros sabemos
que con ese valor no se puede vivir en 90 das, es por esto que se informa
en un libro es un acta de devolucin donde est establecido por qu y
adems tenemos un sistema computacional, adicionalmente tenemos una
minuta semanal y ah van incluidas las personas que nosotros devolvemos.
(Funcionario PDI)
la bolsa de viaje puede ser lo que al polica se le ocurra, pueden ser cinco
mil dlares como pueden ser quinientos dlares, no hay un, hay mucha
discrecionalidad de parte de las policas, los dejan entrar, no los dejan entrar.
(Jefe de Gabinete Gobernacin del Tamarugal).
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Otro testimonio revela el abuso de poder de la PDI frente a una migrante
colombiana:
llegamos a Tacna y cuando fuimos a entrar nos encontramos con una pared
de hierro porque los funcionarios de la PDI, no todos pero si me toc a m en
particular con una chiquilla que me pidi la documentacin, y yo traa la
documentacin pero no apostillada, o sea me toco salir de mi pas en cuestin
de 5 das La chiquilla que me atendi y me pidi la documentacin, la bolsa,
y me dijo: que no me poda dar ingreso entonces yo le pregunt por qu y
ella volvi a coger mi pasaporte, lo miro y me dijo: Eres Colombiana, y yo le
digo s Seora, y me dice: ahh es que las colombianas son unas maracas
y que venamos a quitarles sus empleos y sus hombres.
Por qu se vuelve uno ilegal? Porque no nos dejan pasar, y ellos no saben
el viaje de 5 das, pasando hambre, necesidades, a veces vienen con el mero
transporte. Gente que es inexperta le roban los peruanos, y se quedan sin
nada, y les toca pedir. Entonces llegar aqu a la frontera para que le peguen
una puerta en la cara y le digan no, porque usted es colombiano, porque
usted, es negro, porque usted es esto, es terrible ellos no ven eso
(Dirigente colombiana).
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Chile-, conllevan a la toma de una decisin, que atraviesa los lmites de la legalidad:
el pago por hacerlos pasar por pasos inhabilitados. En medio del desierto no hay
otra opcin:
Las hermanas intentan proteger a los rebotados: ellas [las monjas] se estn
exponiendo siempre por ir en bsqueda, de repente de que van a darse la vuelta a
la frontera y se encuentran con personas que han sido rebotadas y estn ah. Y
antes que las tomen los coyotes se las llevan ellas (Representante Acnur).
los mismos coyotes, cuando ven que esta persona no tiene los medios que
ellos necesitan para poder salir, sustentarse y todo, les dicen quese las van
a dejar a ellas, viste? (Representante Acnur)
El monto del cruce clandestino es variable y oscila entre los 50 y los 600 dlares por
persona, seguramente esto vara en funcin de la oferta y la demanda: les cobran
150 dlares por pasarlos al otro lado, 50-100 dlares. Pero ltimamente casi todos
han decidido entrar a la mala. (Hermana casa de acogida)
nos cobraban $500 dlares por cada persona y nosotros decamos como se
les ocurre, si ya llegamos hasta ah y nos haban robado dos veces y de tanto
como tira y jale nos cobraron $300 por cada persona. (Colombiana rebotada)
yo una vez habl con ellos y les dije como vienen aqu que hacen aqu, y me
dicen nosotros antes pasbamos gente en la noche, Colombianos de todo, y
cobrbamos por eso muchas veces 500-600 dlares porque muchas veces
uno se pregunta por qu tiene tanto llamo (animal), y por qu tiene vehculo
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y todo, eso es lo que yo me preguntaba al principio, pero despus pude
entender y tambin me dijeron de repente pasbamos droga, as ellos te lo
dicen cuando hay confianza (ex funcionario)
El relato anterior nos introduce en lo que podramos llamar vnculos entre el trfico
de personas y el narcotrficoas surge la figura del burrero:
hay trfico de personas pero tambin hay los otros trficos, yo te pongo en
Chile pero llvame estos, dos, tres kilos de droga, ya, efectivamente lo ponen
eh Chile, le dan 200 dlares, no cierto?, normalmente se les conocen como
burreros, pero siempre caen esas personas como burreros, pero no caen los
grandes, los otros, pagan 200, 300 dlares por ingresar ac a Chile, algunos
ingresan por los controles, como corresponde pagando esa cantidad y otros
pagan esa cantidad e ingresan por pasos no habilitados, ya?
El cruce a travs del pago al coyote implica costos que no son nicamente
monetarios, es as como el relato del ingreso al mundo de la ilegalidad es oscuro y
denso, tanto como la travesa por el desierto. Extractos de dos colombiana
rebotadas, que cuentan sus historias de forma alternativa:
Cuando llegamos abrieron un portn y uno mira y dice: Guau, mira esa
cantidad de gente, porque no es una, ni dos son: 60-70 personas en tres
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habitaciones, un patio grande y un bao y en una de esas se cocina y uno es
de ellos.
la suben a uno a una van (minibs) sin asientos, ponen las maletas y uno
tiene que sentarse sobre las maletas, y cuando est lleno, a las gorditas como
yo, nos suben otras personas encima, yo cargu a dos, durante horas! Uno
en cada pierna!
El trayecto tiene diferentes etapas, entremedio hay una parada, donde incluso
pueden prepararse comida, pero todos deben poner dinero para comprar los
alimentos a sus pasadores.
Los momentos densos son cuando hay riesgos de ser descubiertos por las patrullas
de policas, una de las entrevistadas relata cmo una mujer tuvo que mantenerse
con el pecho incrustado en la boca de su beb durante todo el viaje para que no
llorara y no fuesen descubiertos. El trayecto se hace con las luces apagadas de los
vehculos. La inmensidad de la noche y el fro del desierto hacen que el miedo y la
incertidumbre crezcan, as el escenario se transforma en un espacio indescriptible,
inimaginable.
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Son condiciones infrahumanas, nosotras dijimos uy, nosotras somos muy
osadas de verdad! Uno ya despus que pasa como el impacto, como el susto,
como tantas cosas que uno vive porque esa es otra situacin que a uno le
dicen guau!
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