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LA RESPOSABILIDAD CIVIL POR DAO

AMBIENTAL EN EL SISTEMA PERUANO


Roger Vidal Ramos

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

La ilicitud o antijuridicidad

En materia civil resulta determinante establecer la real necesidad de la


configuracin de este elemento, dado que segn el artculo 1971 del Cdigo
Civil, la ausencia de conducta antijurdica determina tambin la ausencia de la
obligacin de reparacin resarcimiento. De ah que sea necesario establecer
que la conducta antijurdica tiene que tener un carcter ilcito; esto es, que la
conducta sea ilegal o contravenga el ordenamiento jurdico o sea una conducta
comn ejercicio abusivo del derecho.

Cuando se trata de conductas prohibidas o no permitidas, expresa o


tcitamente por las normas jurdicas, estamos ante la antijuridicidad tpica.
Esto equivale a decir que slo hay responsabilidad cuando el sujeto causante
del dao actu abiertamente en contra de las reglas establecidas por el
derecho positivo.

As, por ejemplo, provoc daos al ambiente mediante una actividad sin contar
con licencia, autorizacin o permiso respectivos (actividad clandestinas) o
realiz tal actividad con infraccin de las normas que regulan el ejercicio de la
misma (llevando a cabo actividades prohibidas como el vertimiento de
desechos industriales en lugares no autorizados; excediendo los lmites
mximos permisibles, sin contar con un Estudio de Impacto Ambiental
aprobado o violado sus alcances, etc).

El acto ilcito consiste en una infraccin de la ley que causa dao a otro y que
obliga a la reparacin a quien resulte responsable, en virtud de imputacin o
atribucin del perjuicio.

Podramos dividir a los actos ilcitos propiamente dichos y actos ilcitos


potenciales. Hay actos cuya ilicitud se configuren porque el hecho en s mismo
es contrario a la ley y causa dao a otro, ya sea porque el agente acte con
culpa, con dolo o ejerciendo antifuncionalmente sus derechos, o porque el uso
que de la cosa se hace, viola los lmites de la normal tolerancia entre vecinos.

Siendo as que una actividad contaminante por humos o ruidos sin respetar los
lmites mximos permitidos, constituirn actos ilcitos en los que tendra culpa
el agente, ya que podran ser generados por personas naturales o industrias
que por sus actividades contaminantes y en ejercicio de su actividad, estaran
cometiendo actos ilcitos en contravencin de los derechos ambientales.
La conducta humana contaminante o de degradacin del medio ambiente,
puede ser voluntaria o involuntaria, dolosa o culposa, que puede ser realizada
por el sujeto que acta por s o por encargo de otro, ya sea persona fsica o
jurdica, que cause la afectacin del ambiente con detrimento para un grupo de
personas (por ejemplo, vecinos de una ciudad). Puede ser una actividad que
constituye de por s una actividad contraria al derecho, es decir, antijurdica.
Resulta, inclusive, atentatoria del texto constitucional que dice que es un
derecho gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida,
y ya que existe el derecho a un medio ambiente sano un bien de incidencia
colectiva, pero tambin individual es obvio que la ilicitud surge por s sola de
manera circunstancial ante la violacin de ese bien.

El hecho contaminante o degradante del ambiente puede ser individual o


colectivo, tanto desde un punto de vista del sujeto o sujetos activos que
producen por accin u omisin el dao ambiental, como por parte de o los
sujetos pasivos, quienes sufren las consecuencias del mismo.

De esta manera, el dao ambiental puede ser producido por un nico sujeto
(fsico o jurdico), o bien por una pluralidad de sujetos, siendo por lo general de
difcil determinacin el grado de responsabilidad de cada uno de ellos dentro
del hecho daoso. A la vez, el dao ambiental, adems de afectar los
ecosistemas y la biodiversidad, en muchas ocasiones, afecta o perjudica a una
pluralidad de sujetos, los cuales pueden ser de fcil o difcil individualizacin,
dependiendo del tipo y gravedad del dao acontecido.

Sucede que en la mayora de los casos, la comunidad como un todo, es la


afectada, asistindole, por tanto, a todos y cada uno de los sujetos de la
misma, legitimacin activa por violacin a un inters de naturaleza difusa.

La conducta daosa del medio ambiente puede devenir de sujetos particulares


o privados como del Estado y sus instituciones, llmese administracin
centralizada y descentralizada.

La conducta daosa de Estado puede ser tanto activa como omisiva. De


manera activa, cuando por medio de sus funcionarios o servidores, obrando
lcita o ilcitamente, en cumplimiento o no de planes debidamente aprobados,
causa dao al equilibrio ambiental; y omisiva, cuando, por medio de sus
instituciones y funcionarios omite controlar, vigilar, monitorear y sancionar las
actividades de los particulares que degradan o contaminan los elementos
constitutivos del ambiente.

En tal sentido, si el ejercicio de un derecho conforme a las normas vigentes,


como la minera, por ejemplo, que cuenta con el respectivo derecho de
concesin, EIA o PAMA aprobado, tiene licencia y no ha excedido de los
lmites mximos permisibles establecidos por las normas, pero que al fin y al
cabo, provoca daos ambientales tangibles, es pasible o no de responsabilidad.

Si tal sujeto actu conforme a lo que el Derecho exige, debemos concluir Seg
lo expuesto, que su conducta no es antijurdica y, por lo tanto, no debe
exigrsele reparacin o resarcimiento. Qu sucede entonces con la victima?
Qu sucede con la naturaleza daada? Debemos asumir acaso que no se
trata de un dao injusto? Es acaso un dao tolerable?

Tratndose de un sistema objetivo de responsabilidad extracontractual,


sustentado en el riesgo creado y en el riesgo provecho, la ausencia de
antijuridicidad no debera ser liberatoria de responsabilidad. Ms an para
aquellas actividades que el ordenamiento jurdico exige; un EIA o un PAMA, y
que si se exige tales instrumentos, es porque, a priori se prev serios riesgos;
si producir tales riesgos genera un provecho econmico a su autor, entonces es
justo que corra con los costos de prevenir y/o resarcir los posibles daos que su
actividad provoque.

Con el avance de la tecnologa menos contaminante o cada vez ms limpia los


riesgos ambientales, son previsibles si una fundicin de diversos minerales
coloca dispositivos o una mejor tecnologa en las chimeneas de sus fbricas se
estara reduciendo el porcentaje de contaminacin del aire del lugar donde
opera la fbrica.

El dao ambiental

Dao no significa ms que nocimiento o perjuicio, es decir, aminoracin o


alteracin de una situacin favorable. Las fuerzas de la naturaleza, actuadas
por el hombre, a la par pueden crear o incrementar una situacin favorable,
pueden tambin destruirla o limitarla. El concepto de dao se presenta, bajo
este aspecto, sumamente amplio, ya que de hecho ninguna limitacin ofrece el
lenguaje ordinario en cuanto al nmero de lesiones o perjuicios que puedan
aplicarse la denominacin daos.

El dao viene a ser el menoscabo que como consecuencia de un


acontecimiento o evento determinado sufre una persona ya sea en sus bienes
vitales o naturales, en su propiedad o en su patrimonio.

A decir de Mosset iturraspe, el dao ambiental no es un dao comn si puede


usarse esta expresin para aludir a perjuicios cuya realidad es fcilmente
comprobable - dao actual o dao futuro cierto.

En este sentido, Mosset Iturraspe concuerda con nuestro planteamiento al


indicar que en los daos ambientales el bien jurdico encaja difcilmente en las
clasificaciones tradicionales: dao patrimonial o dao extrapatrimonial, dao
cierto o incierto, dao actual o futuro y dao persona o dao ajeno.

El dao ambiental es sutil y recae en la esfera de la incertidumbre; los


tribunales americanos han opinado que las cuestiones que envuelven al
ambiente estn particularmente inclinadas por su natural tendencia a la
incertidumbre, el hombre de la era tecnolgica ha alterado su mundo en
direcciones nunca antes experimentadas anticipadas, los efectos en la salud de
tales alteraciones son generalmente desconocidos y algunas veces imposible
de conocer.

Segn Frada, en una agresin ambiental suelen producirse dos daos de


naturaleza bien distinta. Por un lado, se producen daos en los bienes privados
o en las personas y, de otro lado, se producen daos al medio ambiente en s
mismo, al bien jurdico medio ambiente. Estos son los que podemos denominar
daos pblicos ambientales o daos ambientales autnomos.

Pero, los daos ambientales para los sujetos no slo han de entenderse como
la sola posibilidad de altera negativamente la salud pblica, sino como la
afectacin de las condiciones que hacen posible la existencia, conservacin y
mejora de otros intereses como la salud individual, la vida en el planeta, el
patrimonio, el desarrollo de la personalidad, el ocio.

Las caractersticas con las que debe cumplir todo dao para generar
responsabilidad son : a) que sea un dao cierto; y b) que afecte a una vctima
concreta.

La Ley General del Ambiente, denomina dao ambiental a todo aquel


menoscabo material que sufre el ambiente o sus componentes (aire, flora,
fauna) y que es causado contraviniendo las leyes ambientales o no, y que
siempre genera efectos negativos actuales o potenciales, en perjuicio de la
sociedad.

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