AGENDA DE TRANSVERSALIDAD SEMARNAT-INE-SEDESOL

TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DEL

PROGRAMA MUNICIPAL
DE ORDENAMIENTO ECOLGICO Y TERRITORIAL
(PMOET)

Direccin General de Investigacin de Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de

los Ecosistemas Instituto Nacional de Ecologa
Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial
SEMARNAT

Direccin General de Desarrollo Territorial

SEDESOL

Mayo de 2005
INSTITUCIONES PARTICIPANTES:

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

Dr. Alejandro Rodrguez y Gonzlez

Direccin General de Desarrollo Territorial

Bil. Ricardo Meja Zayas

Direccin de Poltica Territorial

Mtro. Alejandro de Luna Fuentes

Subdireccin de Programas Regionales

Mtro. Jorge Dehays Rocha

Subdireccin de Planeacin Territorial

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Dr. Antonio J. Daz de Len Corral

Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y
Sectorial

Mtro. Vicente Arriaga Martnez

Direccin de Ordenamiento Ecolgico

Geog. Santa Castro Miranda

Subdireccin de Coordinacin y Concertacin

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

Dr. Gerarado Bocco Verdinelli

Direccin General de Investigacin de Ordenamiento Ecolgico y
Conservacin de los Ecosistemas

Dra. Ana Crdova y Vzquez

Direccin de Ordenamiento Ecolgico

Bil. Gerardo Negrete Fernndez

Subdireccin de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y Marino

sdf
La elaboracin estuvo a cargo de:

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

Mtro. Alejandro de Luna Fuentes

Mtro. Jorge Dehays Rocha

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Geog. Santa Castro Miranda

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

Bil. Gerardo Jess Negrete Fernndez

La validacin estuvo a cargo de:

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

Dr. Alejandro Rodrguez y Gonzlez

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Dr. Antonio J. Daz de Len Corral

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

Dr. Gerarado Bocco Verdinelli

sdf
 NDICE

Presentacin

I. ASPECTOS GENERALES DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO Y

TERRITORIAL EN MXICO

II. PROCEDIMIENTO METODOLGICO PARA LA FORMULACIN DEL

ORDENAMIENTO MUNICIPAL

III. INSUMOS BIBLIOGRAFICOS

IV. ANEXO

2
 Presentacin

En Mxico, la planeacin territorial es competencia principalmente de dos

instituciones: la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), que promueve los
ordenamientos territoriales, y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), que promueve los ordenamientos ecolgicos.

A partir del ao 2000 la SEDESOL, junto con el Instituto Nacional de Ecologa

(INE), el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEGI), inici la promocin del Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial (PEOT) a escala 1:250 000 ante las autoridades estatales
del pas. A la fecha se han concluido 25 ordenamientos y se estima que otros 7
que se encuentran en fases avanzadas del proceso se concluyan en el transcurso
de 2005.

La SEDESOL inici, adems, la elaboracin de estudios mesorregionales, y ha

logrado avances en los correspondientes a las regiones Sur-Sureste y Centro-
Occidente.

Por su parte, la SEMARNAT ha venido promoviendo la realizacin del Programa

de Ordenamiento Ecolgico Estatal (POEE). Actualmente 22 entidades federativas
ya cuentan con procesos de ordenamiento ecolgico en diferentes fases: 7
decretados, 3 con estudio tcnico concluido y 12 en elaboracin.

En virtud del avance alcanzado al nivel estatal, la SEMARNAT y la SEDESOL han

decidido unir esfuerzos y acercar sus visiones en la materia para impulsar, de
manera coordinada y bajo un esquema metodolgico comn, la elaboracin de
ordenamientos municipales, cumpliendo con ello con los objetivos de carcter
ecolgico y territorial de ambas instituciones. Estos instrumentos aspiran a ser
integradores y articuladores del desarrollo municipal. De acuerdo con la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el Programa
Municipal de Ordenamiento Ecolgico y Territorial se aplicar a la modalidad local.

Cabe destacar que la informacin y las recomendaciones de los programas

estatales (POEE y PEOT) concluidos constituyen un insumo valioso para la
elaboracin de los ordenamientos municipales, pues son el marco de referencia
general que permite situar al municipio en su contexto estatal y regional.

Otro antecedente relevante es la puesta en marcha en 2003 del Programa Hbitat

de la SEDESOL, que es reflejo de la poltica de desarrollo urbano y regional de la
presente administracin, plasmada en el Programa Nacional de Desarrollo 2001-

3
2006. A travs del Programa Hbitat se promueven acciones de mejoramiento de
la infraestructura y de desarrollo social en los barrios urbanos marginados, as
como acciones al nivel de ciudad y municipio. En 2004 fueron atendidas alrededor
de 170 ciudades con ms de 50000 habitantes del Sistema Urbano Nacional, lo
que implic que ms de 200 municipios participaron en calidad de ejecutores de
los proyectos.

El Programa Hbitat contina su proceso de consolidacin; en ese sentido, la

mayor parte de los municipios atendidos en 2004 lo sern tambin en el presente
ejercicio, profundizando el impacto en las ciudades y los barrios seleccionados.
Asimismo, es importante sealar que a partir de 2005 Hbitat ha incorporado los
Programas Municipales de Ordenamiento Ecolgico y Territorial, lo que implica
que los municipios interesados en elaborar su ordenamiento podrn disponer de
recursos financieros para sufragar parte de los costos.

I. ASPECTOS GENERALES DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO Y

TERRITORIAL EN MXICO

I.1. ANTECEDENTES

En Mxico, la planeacin territorial se inicia con la publicacin en 1976 de la Ley

General de Asentamientos Humanos. En concordancia con esta ley se crea la
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP), instancia a la
que se asign la tarea de planear y normar el desarrollo urbano-regional, el uso y
conservacin de los recursos naturales y la infraestructura.
El concepto de ordenamiento ecolgico se incluy por primera vez en 1982 en la
Ley Federal de Proteccin al Ambiente. En 1983 se incorpora el ordenamiento
ecolgico al Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 y se crea la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), la que concentrara las atribuciones tanto
del ordenamiento ecolgico (incluyendo aspectos de flora y fauna) como del
territorial (relacionado con los asentamientos humanos), la infraestructura y las
obras pblicas.

Con la publicacin en 1988 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente (LGEEPA), se consagra a los ordenamientos ecolgicos
como instrumentos de poltica ambiental.

En diciembre de 1996 se reform la LGEEPA, incorporndose diversas

disposiciones que tuvieron por objeto:

Garantizar a la sociedad en su conjunto el derecho a participar en la

formulacin y la revisin del ordenamiento territorial
Vincular la gestin de los recursos naturales con el ordenamiento ecolgico del
territorio

4
 Hacer compatible el ordenamiento ecolgico con los dems planes y
programas de ocupacin del territorio
Prever la coordinacin necesaria para que el Gobierno Federal fomente y
apoye la formulacin del ordenamiento ecolgico del territorio.

Por su parte, la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) se orienta al

ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, cuyo propsito es mejorar
la calidad de vida de sus habitantes.

I. 2. OBJETIVOS, CARACTERSTICAS Y ALCANCES DEL ORDENAMIENTO

ECOLGICO Y TERRITORIAL

El ordenamiento tiene como propsito principal orientar la planeacin del

desarrollo. Para ello, integra y adecua enfoques, mtodos y procedimientos que
permiten traducir las polticas de desarrollo en acciones concretas para resolver
las problemticas especficas que experimenta el territorio. En este sentido, el
ordenamiento debe ser visto como un instrumento para el fomento del desarrollo
de actividades productivas ms convenientes, y no como un instrumento de
control. En dado caso, se trata de revertir, recuperar y reorientar el desarrollo ms
adecuado para el municipio.

Diversos autores coinciden en visualizar el ordenamiento territorial como un

conjunto de acciones concertadas que permiten dirigir la ocupacin y el
aprovechamiento de los espacios con el fin de alcanzar el mejor desarrollo posible.
Para ello es fundamental tomar en cuenta tanto los intereses y necesidades de la
poblacin como las potencialidades del territorio.

En Mxico, las caractersticas de los territorios en los que la administracin

municipal tiene lugar son de una gran diversidad socio-natural y cultural. De
manera general podemos distinguir municipios urbanos, metropolitanos, rurales,
costeros, indgenas, fronterizos, tursticos y petroleros, entre otros. Todos ellos se
encuentran asociados, en mayor o menor medida, al desarrollo de una actividad
econmica predominante.

En cuanto a la superficie de los municipios, existe tambin una gran variedad.

Sirva para ilustrar lo anterior el municipio de Ensenada en Baja California Sur, con
ms de 53 000 km2, mientras que en al menos tres Estados del pas existen
municipios cuya superficie no supera los 5 km2. Teniendo en cuenta esta realidad,
en estos trminos de referencia se indican algunos aspectos que resultan de
relevancia para la seleccin adecuada de la escala de trabajo.

Dadas las dinmicas espaciales propias de los territorios municipales, el horizonte

de planeacin recomendable para los ordenamientos municipales es de 10 aos,
considerando tambin que los parmetros para la planeacin al nivel nacional se
sitan entre 20-25 aos y al nivel estatal entre 15-20 aos.

5
I. 3. PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO Y
TERRITORIAL

Los principios rectores o soportes conceptuales y normativos en los que descansa

el ordenamiento ecolgico y territorial son los siguientes:

Integralidad
Porque concibe las estructuras territoriales bajo un enfoque holstico, es decir,
como un todo, cuyas partes o subsistemas, en materia biofsica, econmica,
socio-demogrfica, poltico-administrativa y urbano-regional, se encuentran en
continua interaccin.

Articulacin
El ordenamiento incorpora las polticas de desarrollo sectoriales y los
respectivos instrumentos que se aplican al municipio, a fin de favorecer la
coherencia entre ellas.

Participacin
La participacin de los actores sociales es un elemento indispensable del
proceso de ordenamiento, pues es un recurso que otorga legitimidad y propicia
viabilidad en su aplicacin, al fortalecer el reconocimiento y la importancia del
punto de vista de los actores locales, asegurando su corresponsabilidad en las
decisiones que permitan construir un futuro estratgico para el territorio
municipal, as como en el seguimiento y la evaluacin de las acciones
correspondientes.

Prospectiva
Anticiparse a lo venidero, a travs de la identificacin de las tendencias de uso
y ocupacin del territorio, y del impacto que sobre l tienen las polticas
sectoriales y macroeconmicas que actualmente se aplican, es un ejercicio
fundamental para materializar el futuro deseado. Para ello, el ordenamiento se
apoya en el diseo de escenarios sobre los cuales se gestionar el desarrollo
territorial local.

Equilibrio territorial
La aplicacin del ordenamiento debe reducir los desequilibrios espaciales al
interior de los municipios y mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
mediante una equitativa distribucin de todo tipo de actividades, servicios e
infraestructura.

6
 Sostenibilidad ambiental
Los ordenamientos deben buscar que el uso actual de los recursos no
comprometa ni su disponibilidad ni su calidad para las futuras generaciones.

Adaptativo
El proceso de ordenamiento plantea un esquema flexible que permite realizar
ajustes para adecuar la propuesta de ordenamiento territorial a los cambios
experimentados por el territorio.

I. 4. EL CONTEXTO LEGAL Y LOS PLANES Y PROGRAMAS APLICABLES

AL NIVEL MUNICIPAL

En congruencia con el artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, el artculo 21 de la Ley de Planeacin, y atendiendo a lo
establecido en los artculos 7, 12 y 14 de la Ley General de Asentamientos
Humanos, la SEDESOL elabor el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y
Ordenacin del Territorio 2001-2006, que tiene entre sus objetivos fundamentales
la orientacin espacial del desarrollo y la planificacin y la prospectiva del
territorio, con el fin de elevar la competitividad de las ciudades y regiones del pas,
propiciando en consecuencia la igualdad de oportunidades.

Asimismo, el Programa de Ordenamiento Ecolgico tiene su fundamento legal en

los artculos 26 y 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
33, 34, 35 y 44 de la Ley de Planeacin, y 19 y 20 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que establece las competencias jurdicas y
administrativas de la Federacin, los Estados y municipios, en materia de
ordenamiento ecolgico del territorio, as como los criterios para la regulacin
ambiental de los asentamientos humanos.

El Programa de Medio Ambiente 2001-2006 seala que, para lograr un desarrollo

sustentable que asegure la calidad del medio ambiente y la disponibilidad de los
recursos naturales en el largo plazo, es necesario promover una gestin ambiental
integral y descentralizada a travs de instrumentos como el ordenamiento
ecolgico del territorio.

I.5. RELACIN CON DIVERSOS INSTRUMENTOS DE APLICACIN

TERRITORIAL

Existen diversos instrumentos normativos sectoriales que son aplicados por

diferentes instituciones, correspondientes a diferentes rdenes de gobierno y a
diferentes escalas de planeacin territorial: Programa de Ordenamiento Ecolgico
Regional y Local, Planes de Manejo de reas Naturales Protegidas, Plan de
Manejo Forestal, Programa para la Acuacultura Ordenada, Programa de Turismo

7
Sustentable, Plan de Desarrollo Municipal, Plan Municipal de Desarrollo Urbano,
Plan Parcial de Desarrollo Urbano, Plan de Centro de Poblacin; Atlas de Riesgos
Municipal y Reglamento de Usos del Suelo, entre otros.

I.6. RECURSOS HUMANOS Y APOYO TECNOLGICO RECOMENDADOS

PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO TCNICO DEL PMOET

El ordenamiento ecolgico y territorial se ha considerado el resultado de un amplio

trabajo interdisciplinario, en el que deben participar especialistas capacitados en el
anlisis de cada uno de los subsistemas de los que est compuesto el gran
sistema, es decir, el territorio municipal. Esto implica que el grupo consultor
involucrado deber incorporar, en el equipo de trabajo, a especialistas, tales como
gelogos, gegrafos, bilogos, hidrlogos, socilogos, diseadores de
asentamientos humanos, urbanistas y arquitectos, demgrafos, economistas,
abogados y especialistas en SIG, entre otras disciplinas afines. Es importante
garantizar la participacin de personal que cuente con las habilidades que
permitan desarrollar con la mxima calidad los productos que se solicitan en estos
trminos de referencia.

Es preciso, adems, que los participantes cuenten con experiencia en

ordenamiento ecolgico, ordenamiento territorial, planeacin rural o urbana,
desarrollo regional, o bien en planeacin y manejo del territorio.

Se recomienda que en las diferentes etapas del trabajo se celebren reuniones por
subsistema y, de manera paralela, reuniones de avance general en las que todos
los especialistas deben participar para que puedan apreciar la totalidad del
estudio, sin perjuicio de su respectiva aproximacin particular.

Los funcionarios pblicos responsables del seguimiento y de la evaluacin del

proyecto tambin deben tener experiencia en planeacin territorial en cualquiera
de sus reas, y es recomendable que provengan de diversas disciplinas a fin de
lograr una evaluacin de alta calidad.

Por su parte, el grupo consultor debe contar con una plataforma tecnolgica
suficiente para la elaboracin del estudio tcnico de estos programas:
procesadores Pentium III o mayores; memoria Ram de 256Mb o mayor; disco duro
de 20Gb o mayor; tarjeta de red; unidad de lectura y de grabacin de CD-Rom;
impresoras a color y en blanco y negro; plotters; escner; tabletas digitalizadoras,
etc.

Para efectos del trabajo de campo, se recomienda contar con navegador GPS de
12 canales o mayor, estereoscopios de espejos y de bolsillo, y los medios de
transporte necesarios para los recorridos en el terreno.

8
I.7. INFORMACIN DISPONIBLE

Tanto la SEDESOL como la SEMARNAT-INE pondrn a disposicin de los

consultores la informacin disponible en cada una de estas secretaras con el fin
de abreviar los tiempos y los costos relacionados con su acopio.

II. PROCEDIMIENTO METODOLGICO PARA LA FORMULACIN DEL

ORDENAMIENTO MUNICIPAL

El procedimiento que los consultores debern cubrir, para la formulacin del

ordenamiento ecolgico y territorial al nivel municipal, comprende 5 etapas
consecutivas:

Caracterizacin
Diagnstico
Pronstico y prospectiva
Propuesta
Instrumentacin

Las caractersticas de cada una de las etapas, as como de los subproductos

generados en ellas, se detallan a continuacin.

II. 1. CARACTERIZACIN

Objetivo general

Integrar un Sistema de Informacin para el Ordenamiento Ecolgico y Territorial

Municipal (SIOETM), con los insumos y subproductos cartogrficos y estadsticos
necesarios, organizados por subsistemas, que permitan llevar a cabo las etapas
subsecuentes y desarrollar una propuesta de ordenamiento con un slido sustento
tcnico.

Objetivos particulares

1. Construir el mapa base del territorio municipal o regin sujeta a ordenamiento.

2. Definir las variables e indicadores de los subsistemas fsico-bitico,

demogrfico-social, econmico-productivo, urbano-regional y legal-
administrativo.

3. Elaborar un mapa de unidades fsico-biticas.

9
4. Conformar un Sistema de Informacin Geogrfica y Estadstica que facilite el
desarrollo del Programa Municipal de Ordenamiento Ecolgico y Territorial.

Se recomienda emplear una escala de anlisis 1:50 000, con escalas 1:10000
1:5 000 para los principales centros urbanos. Estas escalas podran modificarse,
previo acuerdo con los funcionarios encargados del seguimiento del proyecto, en
funcin del tamao del municipio y la disponibilidad de informacin.

Con el propsito de optimizar los esfuerzos invertidos en la bsqueda y el manejo

de la informacin estadstica y cartogrfica necesaria, en el cuadro 1 se
especifican los insumos y subproductos mnimos requeridos para desarrollar la
caracterizacin y para obtener los productos del diagnstico.

Durante esta etapa, se recomienda llevar a cabo un taller para la definicin de una
Agenda Territorial del municipio, con la finalidad de obtener los atributos que los
representantes de los diversos sectores involucrados consideran necesarios para
planear las actividades sectoriales y para definir sus reas de atencin prioritaria.

Los talleres de planeacin participativa que se realicen debern incluir:

Consulta a los diferentes sectores sociales para que expresen su
percepcin mediante tcnicas apropiadas (lluvia de ideas, Delphi, rbol
de decisiones)
Consulta a expertos para ampliar los conocimientos y ofrecer sustento
tcnico.

Es importante en esta etapa seleccionar a los actores, tomando en cuenta:

Su representatividad sectorial
Su prestigio
Su rango de Influencia
Su liderazgo
Su incidencia en la toma de decisiones.

Todos los insumos y resultados de los talleres (encuestas, directorios, memorias,

resmenes, y otros) debern incorporarse como productos en la entrega final del
estudio.

Con relacin a la integracin y uso del SIG remitirse al anexo de este documento

10
II. 2. DIAGNSTICO

Objetivo general

Identificar las relaciones y los procesos que determinan la existencia de conflictos

territoriales en el municipio, que justifican la definicin de reas para la proteccin
y la conservacin, y que identifican reas con aptitud para el desarrollo de
actividades humanas.

En esta etapa se trata de determinar las condiciones en que se encuentra el

territorio municipal y a qu se deben.

Objetivos particulares

1. Identificar las reas que por su condicin, relevancia ambiental o importancia

cultural requieren ser protegidas, conservadas o restauradas.

2. Definir las reas con aptitud territorial para el desarrollo sustentable de los
sectores productivos y de los asentamientos humanos.

3. Analizar los conflictos territoriales derivados de la concurrencia espacial de

programas y proyectos.

4. Identificar zonas crticas con base en las condiciones demogrfico-sociales,

econmico-productivas y urbano-regionales al interior del municipio, y
expresarlas cartogrficamente.

5. Determinar la relacin funcional del territorio municipal y de los asentamientos

humanos con su entorno.

6. Determinar las zonas de riesgo asociadas con la presencia de amenazas

naturales y antropognicas en el municipio.

7. Analizar el papel que desempean y deberan desempear los actores

relevantes para el proceso de ordenamiento del municipio.

8. Evaluar el marco jurdico-administrativo necesario para la instrumentacin del

ordenamiento en el municipio.

11
Cuadro 1. Insumos integrados en la caracterizacin y productos esperados del
diagnstico

INSUMOS DE LA PRODUCTO DEL PRESENTACIN

CARACTERIZACIN DIAGNSTICO POR DEL PRODUCTO
OBJETIVO
Unidades fsico-biticas 1. reas prioritarias para Cartografa y
Diferenciacin altitudinal relativa proteccin, conservacin, bases de datos
Diseccin vertical y horizontal restauracin y asociadas, texto
Unidades de vegetacin mantenimiento de los
Unidades de suelo bienes y servicios
Nota: diferenciar reas urbanas ambientales
reas prioritarias para la
conservacin y los servicios
ambientales (terrestres y acuticas)
Corredores biolgicos
reas naturales protegidas
reas con disponibilidad de agua
superficial
subterrnea
Zonas arqueolgicas y culturales
reas crticas con deterioro de los
recursos naturales a causa de
erosin
deforestacin
salinizacin-sodificacin
contaminacin (agua, aire y
suelo)
reas con recursos estratgicos
(recursos no renovables con o sin
importancia econmica)
petrleo
gas
minerales
potencial para generacin de
energa
otros
Distribucin y abundancia de flora y
fauna destacando las que estn en
la NOM- ECOL-059

12
 INSUMOS DE LA PRODUCTO DEL PRESENTACIN
CARACTERIZACIN DIAGNSTICO POR DEL PRODUCTO
OBJETIVO
Uso potencial del suelo 2. Aptitud territorial para Cartografa y
Distribucin y tipologa (tecnologa e cada una de las bases de datos
insumos) de las actividades actividades productivas asociadas, texto
productivas por y para los
sectores asentamientos humanos
subsectores
ramas
PEA ocupada por sector
sectores
subsectores
ramas
Capacidades de la poblacin para
emplearse en los sectores
productivos predominantes (en
funcin de su perfil)
Tenencia de la tierra actual y
evolucin reciente
Cambios en la vegetacin y el uso 3. Identificacin de
Cartografa y
del suelo en los ltimos 35 aos, por conflictos territoriales
bases de datos
sucesin en las comunidades asociadas,
vegetales por el uso grficos, matriz y
deforestacin y erosin competitivo de los texto
sustitucin de reas naturales y recursos
antrpicas por divergencia de
cambio en la poltica sectorial Intereses
otros por impacto
reas de inters sectorial (por
atributo ambiental)
Volmenes de descargas, emisiones
y desechos por sector
ndice de marginacin por 4. Informe sobre la Cartografa y
localidad (CONAPO) marginacin de la bases de datos
ndice de desarrollo humano poblacin del municipio asociadas, texto
municipal (CONAPO) descriptivo
Proporcin y distribucin espacial acompaado de
de poblacin indgena en el estadsticas
municipio ilustrativas de la
Tasa de mortalidad bruta e infantil realidad municipal
y morbilidad del municipio
Nivel de ingreso de la poblacin

13
 INSUMOS DE LA PRODUCTO DEL PRESENTACIN
CARACTERIZACIN DIAGNSTICO POR DEL PRODUCTO
OBJETIVO
Sectores, subsectores y ramas de 4. Informe sobre la Cartografa y
actividad; valor agregado censal estructura y la dinmica bases de datos
bruto de la economa asociadas, texto
PEA ocupada por sector municipal y de las
Especializacin ocupacional de la oportunidades de la
poblacin por localidad poblacin para
Grado de escolaridad de la integrarse a las
poblacin del municipio (promedio actividades productivas
de aos)
Actividades productivas
predominantes
Localizacin y capacidad de la 4. Reporte del estado de Cartografa y
infraestructura disponible para los servicios en el bases de datos
educacin (distinguir entre la municipio asociadas, texto,
urbana y la rural, si es el caso) cuadros
Localizacin y capacidad de la estadsticos
infraestructura de salud (primera,
segunda y tercera clase)
Servicios urbanos bsicos: agua
potable, electricidad, drenaje,
calles pavimentadas
Generacin y disposicin de
residuos slidos en reas urbanas
importantes
Caractersticas de la vivienda:
grado de hacinamiento, material
de la vivienda
Tasa de crecimiento intercensal y 5. Diagnstico de la Cartografa y
proyecciones al ao 2030 dinmica demogrfica y bases de datos
ndice de masculinidad evaluacin de los flujos asociadas, texto
Dinmica migratoria poblacionales entre las
Grado de dependencia econmica localidades del
(inactivos/activos) municipio y de la regin
Traslados diarios entre en la que se inscribe
localidades: transporte
intermunicipal

14
INSUMOS DE LA PRODUCTO DEL PRESENTACIN
CARACTERIZACIN DIAGNSTICO POR DEL PRODUCTO
OBJETIVO
Grado de conectividad del 5. Informe sobre el Cartografa y
territorio municipal grado de dependencia bases de datos
Disponibilidad de carreteras y vas del territorio municipal asociadas, texto
de comunicacin secundaria en su contexto regional,
Distribucin de asentamientos con base en el anlisis
humanos por tamao de localidad de los flujos productivos
y grado de dispersin- y comerciales, y de la
concentracin conectividad en su
interior
reas expuestas a peligros naturales 6. Anlisis de riesgos de Cartografa y
y antrpicos origen natural o bases de datos
hidrometeorolgicos antrpico a los que est asociadas, texto
geolgicos expuesta la poblacin
geomorfolgicos del municipio
incendios
actividades mineras y de
hidrocarburos
transporte de sustancias qumicas
cementerios de residuos
peligrosos
gasoductos, oleoductos
otros
Identificacin de actores 7. Informe del anlisis Directorio y texto
directamente vinculados con el uso de los actores sociales
del territorio con poder para influir en
grupos el desarrollo del
lderes municipio
Caracterizacin de los actores
identificados Nota: este producto
tipo deber realizarse
tendencia poltica desde el inicio del
tipos de demanda estudio
estrategias de actuacin
otros

15
INSUMOS DE LA PRODUCTO DEL PRESENTACIN
CARACTERIZACIN DIAGNSTICO POR DEL PRODUCTO
OBJETIVO
Identificacin de mecanismos y 8. Determinacin de Texto
espacios de coordinacin y mecanismos e
concertacin existentes y instancias para la
representados pluralmente promocin de acuerdos
Polticas, programas y planes que 8. Anlisis de los Cuadro y texto
inciden en el uso del territorio programas
distribucin territorial gubernamentales
capacidad instalada (federales y locales) con
inversin programada aplicacin en el
Financiamiento que pudiera aplicarse municipio
Subsidios
Fondos ambientales
Apoyos internacionales
Capacidad financiera del
municipio
Otros
Vacos, contraposiciones e 8. Anlisis del marco Texto y cuadro
instrumentos legales que permitirn legal existente para
la aplicacin efectiva del identificar elementos
ordenamiento que permitan a las
autoridades locales
instrumentar el
programa de
ordenamiento
Unidades fsico-biticas y Delimitacin y anlisis Cartografa y
socioeconmicas de las unidades de bases de datos
integracin territorial asociadas, texto
resultantes

Debern identificarse los indicadores clave para cada uno de los productos
del diagnstico.

Al final de la etapa de diagnstico se contrastarn los resultados de la aptitud

territorial y de la Agenda Territorial del municipio, con la finalidad de identificar
reas de atencin prioritaria.

16
II. 3. PRONSTICO Y PROSPECTIVA

Objetivo general

Disear el escenario estratgico del municipio a partir del anlisis de la evolucin

de los subsistemas fsico-bitico, social-demogrfico, econmico-productivo y
urbano-regional, con base en sus principales indicadores.

Objetivos particulares

1. Estimar las tendencias de deterioro en los ecosistemas, la disminucin de la

capacidad productiva y consecuentemente del potencial para el desarrollo de
las actividades productivas, as como de la diversidad, los bienes y servicios
ambientales.

2. Proyectar la tendencia y la demanda del crecimiento poblacional y econmico.

3. Estimar el impacto y la demanda del desarrollo sectorial en funcin de los

atributos que determinan su aptitud.

4. Construir escenarios con miras a un proyecto futuro de territorio, considerando:

a. las tendencias de los ndices e indicadores obtenidos en el diagnstico

b. el contexto econmico y poltico nacional
c. los deseos, intereses, valores, metas y capacidades de los actores del
territorio.

II.3.1. Productos esperados

Escenario tendencial a 12 aos de los indicadores clave del diagnstico

que permitan evaluar:

el estado de los bienes y servicios ambientales

los procesos de cambio en los usos del suelo
los procesos poblacionales
la dinmica econmica de los sectores productivos
los procesos urbano-regionales (infraestructura, equipamiento, servicios,
flujos).

17
 Los resultados constituirn el escenario al que se llegara si no se aplica
ninguna medida que modifique la tendencia actual de los indicadores.

Escenarios alternativos a partir de:

las polticas pblicas econmicas y sociales en los mbitos regional,
nacional e internacional
las aspiraciones colectivas para alcanzar un futuro.

Escenario estratgico construido con base en los escenarios tendencial y

alternativo, con el propsito de guiar la propuesta del Programa de
Ordenamiento Ecolgico y Territorial.

Todos los escenarios se referirn a un horizonte temporal que incluya los aos
para concluir la actual administracin y las tres administraciones municipales
siguientes, diferenciando entre stas.

II.4. PROPUESTA

Objetivo general

Generar un modelo de ordenamiento ecolgico y territorial que maximice el

consenso entre los sectores, minimice los conflictos ambientales, y favorezca el
desarrollo integral y sustentable del municipio.

Objetivos particulares

1. Definir los criterios para delimitar las unidades de gestin territorial (UGT) que
constituirn el modelo base del Programa de Ordenamiento Ecolgico y
Territorial.

2. Establecer los lineamientos ecolgicos que se aplicarn a cada una de las

unidades de gestin territorial.

3. Definir las estrategias aplicables al Programa de Ordenamiento Ecolgico y

Territorial.

18
II.4.1. Productos esperados

Criterios para la definicin de unidades de gestin territorial

Modelo de ordenamiento ecolgico y territorial con:

polticas
lineamiento

Estrategias territoriales
usos del suelo
criterios de fomento y regulacin
indicadores
programas de obras, servicios y acciones.

Taller de validacin del programa de ordenamiento ecolgico y territorial.

II.5. I N S T R U M E N TA C I N

La instrumentacin de los programas es responsabilidad de la autoridad municipal,

y corresponde al consultor proporcionar algunos insumos bsicos necesarios para
coadyuvar en la realizacin de esta etapa, mismos que se detallan a continuacin.
Los PMOET financiados con recursos del Programa Hbitat de SEDESOL no
incluyen esta fase.

Objetivo general

Definir tanto los caminos a seguir como las herramientas de gestin necesarias
para poner en marcha y dar seguimiento al programa de ordenamiento propuesto.

Objetivos particulares

1. Definir la estrategia legal para la instrumentacin y la ejecucin del programa

de ordenamiento, identificando actos de autoridad/normatividad, y proponer un
esquema de concurrencia.

2. Definir los instrumentos y mecanismos que permitirn aplicar de manera

efectiva y eficiente el programa.

3. Determinar los procedimientos para monitorear, medir y evaluar el

cumplimiento y la efectividad del programa.

19
4. Establecer los mecanismos y plazos recomendables para la actualizacin o
modificacin del programa.

5. Explorar las alternativas de financiamiento del programa.

II.5.1 Productos esperados

Relacin de autoridades con competencia para instrumentar el Programa

Municipal de Ordenamiento Ecolgico y Territorial
Definicin de los espacios de coordinacin y concertacin adecuados para
consensar el programa
Alternativas de financiamiento (subsidios, fondos ambientales, apoyos
internacionales).

II.5.2 Actividades que son competencia del municipio

Convocatoria a una consulta pblica para validar la propuesta

Acuerdo en el Cabildo Municipal para la publicacin del programa en el Diario
Oficial o inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio
Registro de las acciones en la bitcora de seguimiento
Monitoreo de la efectividad y el cumplimiento de las estrategias y los
lineamientos a travs de la bitcora de seguimiento
Difusin del programa
Definicin de los periodos de revisin del programa
Definicin de la capacidad financiera del municipio.

Nota: los Programas Municipales de Ordenamiento Ecolgico y Territorial

debern estar acompaados, cuando menos, de los siguientes anexos.

1. Produccin y manejo de informacin para el PMOET: el uso de SIG

2. Glosario de trminos

3. Bitcora de seguimiento

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 III INSUMOS BIBLIOGRFICOS

Banco Mundial (s/f) Metodologa para el diagnstico de riesgos a escala

municipal. Aplicacin de la metodologa a escala municipal.
SEDESOL (2004) Gua metodolgica para elaborar planes o programas
parciales de desarrollo de puerto fronterizo.
SEDESOL (2004) Gua metodolgica para elaborar planes o programas
parciales de desarrollo urbano crecimiento.
INE-SEMARNAT (2004) Ordenamiento Ecolgico del Municipio de Catazaj,
Chiapas, Estudio Tcnico.
SEMARNAT-INE (2004) Informe de pas Mxico y aplicacin de sistemas de
informacin en apoyo al ordenamiento territorial (borrador).
SEDESOL-COREMI (2004) Gua metodolgica para la elaboracin de Atlas de
peligros naturales a nivel de ciudad.
SEDESOL (2004) Gua metodolgica para la elaboracin de planes o programas
municipales de desarrollo urbano.
SEDESOL (2003) Trminos de referencia para la elaboracin de inventarios de
suelo a nivel de ciudad.
INE-SEMARNAT (2000) El ordenamiento ecolgico del territorio. Logros y retos
para el desarrollo sustentable 1995-2000, Mxico.
INE-SEMARNAT-SEDESOL (s/f) Trminos de referencia para la realizacin del
Programa de Ordenamiento Ecolgico y Territorial del Municipio de Rosario
Tesopaco, Sonora.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente actualizada a
febrero 2005.
Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico. Agosto
2003.
Leyes y reglamentos ambientales estatales y del D.F.
Manual de mtodos de anlisis de decisin multicriterio, multiobjetivo para el
ordenamiento ecolgico. SEMARNAT 2003
Manual de mtodos para identificar reas prioritarias de conservacin de la
biodiversidad para el ordenamiento ecolgico. SEMARNAT 2003
Manual de mtodos de participacin pblica para la identificacin y ponderacin
de criterios de decisin en el ordenamiento ecolgico. SEMARNAT 2003
Programas de OE publicados, conforme al reglamento.
www.semarnat.gob.mx/dgapirs/
Gua para la elaboracin de bitcoras ambientales de ordenamiento ecolgico
http://portal.semarnat.gob.mx/dgpairs/pdf/lineamientos_bitacora.pdf

21
 IV. ANEXO

PRODUCCIN Y MANEJO DE INFORMACION PARA EL PMOET: EL USO DE SIG

La produccin de la informacin cartogrfica llevada a cabo en las diferentes etapas

descritas en los Trminos de Referencia para la elaboracin de Programas Municipales
de Ordenamiento Ecolgico y Territorial, deber adoptar las caractersticas especficas de
la informacin base que se definirn al principio del proyecto.

Esta necesidad de proponer la adopcin de una base cartogrfica nica para el desarrollo
de todos los trabajos relativos al ordenamiento ecolgico y territorial en ambiente SIG, as
como la adopcin de unidades espaciales comunes, obedece a la factibilidad de
integracin de toda la informacin existente de otros proyectos anteriores o sectoriales,
junto con nueva informacin obtenida de levantamiento de campo o de anlisis de
fotografa area o satelital.

El Programa Municipal de Ordenamiento Ecolgico y Territorial propone como objetivo el

promover y ejercitar nuevas tecnologas geogrficas de manejo y gestin territorial, a
travs de la generacin del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para la elaboracin
de cartografa temtica que apoye en el proceso.

Entre las caractersticas generales que debe tener la informacin se encuentran las
siguientes:

Edicin de la informacin cartogrfica en ambiente SIG (nodos, polgonos,

etiquetado) o en algn otro software compatible.
Correcta vinculacin de bases de datos asociadas a la cartografa.
Posibilidad de cruce de bases de datos.
Legibilidad de los campos de la base para una rpida interpretacin.
Empleo adecuado de tabletas de colores, achures y smbolos.
Uso de escala numrica, escala grfica, meridiana y sistema de coordenadas.
Salida de los mapas en formato .shp
Los detalles de las caractersticas de los sistemas de informacin geogrfica
estarn contenidos en la Gua Metodolgica, que acompaa a estos trminos de
referencia.

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