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Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental


Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de EmisionesTransferencia de Contaminantes

Av. Ejrcito Nacional 223, piso 13


Col. Anhuac, Delegacin Miguel Hidalgo
11320, Ciudad de Mxico

www.gob.mx/semarnat
Lic. Enrique Pea Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Lic. Miguel ngel Osorio Chong Ing. Rafael Pacchiano Alamn


Secretario de Gobernacin Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea Lic. Luis Enrique Miranda Nava
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico Secretario de Desarrollo Social

Lic. Pedro Joaqun Coldwell Lic. Ildefonso Guajardo Villarreal


Secretario de Energa Secretario de Economa

Lic. Jos Eduardo Calzada Rovirosa Lic. Gerardo Ruz Esparza


Secretario de Agricultura, Ganadera, Secretario de Comunicaciones y Transportes
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Dr. Aurelio Nuo Mayer Dr. Jos Narro Robles


Secretario de Educacin Pblica Secretario de Salud

Lic. Jess Alfonso Navarrete Prida Mtra. Rosario Robles Berlanga


Secretario del Trabajo y Previsin Social Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
AGRADECEMOS LA COLABORACIN DE:

La Cooperacin Alemana al Desarrollo Sustentable en Mxico (Deutsche Gesellschaft fr Internationale


Zusammenarbeit-GIZ GmbH), por la asistencia tcnica y el financiamiento en el desarrollo e integracin de la
Estrategia, en el marco de los trabajos del Programa Gestin Ambiental Urbana e Industrial II (PGAUI II) que se
implementa por encargo del Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ).

El Centro de Colaboracin Cvica (CCC Mxico) por su participacin en el diseo, desarrollo y financiamiento
del proceso participativo de consulta de la Estrategia.

Los representantes de los sectores gubernamental, industrial, acadmico y social, relacionados con la
prevencin de la contaminacin atmosfrica en Mxico, por las aportaciones realizadas durante el proceso
participativo de la Estrategia.

Las diferentes reas de la Semarnat que apoyaron la realizacin de la Estrategia y aportaron valiosos
comentarios: Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental, Subsecretara de Fomento y Normatividad
Ambiental, Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales, Unidad Coordinadora de Asuntos Jurdicos, Unidad
Coordinadora de Delegaciones y Coordinacin General de Comunicacin Social.
Elaboracin a cargo de la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, con la participacin del Instituto
Nacional de Ecologa y Cambio Climtico

Participantes
Ing. Rafael Pacchiano Alamn
Q.F.B. Martha Garcarivas Palmeros
Dr. Rodolfo Lacy Tamayo
Dra. Mara Amparo Martnez Arroyo
M. en I. Ana Patricia Martnez Bolvar
Dr. J. Vctor Hugo Pramo Figueroa
Lic. Csar Reyna de la Madrid
Mtro. Daniel Lpez Vicua
Ing. Sergio Zirath Hernndez Villaseor
Bil. Martha Sofa Nio Sulkowska
Lic. Adulfo Jimnez Pea
Bil. Rodolfo Iniestra Gmez
Mtro. Jos Abraham Ortnez lvarez
Dr. Vctor Manuel Menndez Flores
Ing. Julissa Calva Cruz

GIZ
Ing. Sandra Denisse Herrera Flores
M. en C. Mara Teresa Franco Muoz

CCC
Mtra. Sylvia Aguilera Garca
Lic. Nadjeli Babinet Rojas
Lic. Dana Pea Vilchis
Contenido

PRESENTACIN 11

I. INTRODUCCIN 13

II. PERSPECTIVA GENERAL 17


1. Impactos sobre la salud de las personas, los ecosistemas y la 19
economa
2. Una estrategia integral con visin a largo plazo 20
3. Objetivo de la ENCA 22
4. Misin de la ENCA 22
5. Visin de la ENCA 22

III. ESTRUCTURA DE LA ENCA 23

IV. EJES ESTRATGICOS 27


Eje 1. Gestin integral de la calidad del aire 29
Eje 2. Instituciones eficientes y orientadas a resultados 36
Eje 3. Empresas comprometidas con la calidad del aire 40
Eje 4. Polticas para mejorar la calidad del aire con base 44
cientfica
Eje 5. Sociedad responsable y participativa 50

V. INFORMACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 55

SIGLAS Y ACRNIMOS 59

GLOSARIO 61

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 67
Presentacin

L
a Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) dise la Estrategia Nacional de
Calidad del Aire (ENCA), como una herramienta de planeacin que orientar y coordinar acciones entre
diferentes instancias gubernamentales para controlar, mitigar y prevenir la emisin y concentracin de
contaminantes en la atmsfera en ambientes rurales y urbanos, con proyeccin al ao 2030. Establece ob-
jetivos, estrategias y lneas de accin para mejorar la calidad del aire en el territorio nacional con el objeto de
proteger la salud de la poblacin, la flora y fauna de nuestros ecosistemas, y contribuir al desarrollo econmico
sustentable de Mxico.
Mxico contar con un instrumento marco que articule los diferentes programas y estrategias que inciden en
la calidad del aire para atender y prevenir los daos ocasionados por los contaminantes atmosfricos a la salud
de las personas, a la productividad sostenible de los ecosistemas y a la economa del pas.
Las enfermedades y muertes prematuras asociadas a la contaminacin atmosfrica habrn de recibir aten-
cin prioritaria. Por ello, la ENCA ayudar a prevenir las afectaciones a la salud provocadas por la exposicin a
altas concentraciones de contaminantes en el aire, en localidades urbanas y rurales. Buscar, adems, mejorar
la calidad de vida de aquellos que dedican muchas horas al da para desplazarse de un lugar a otro dentro de
las ciudades, de los que viven en zonas contiguas a vialidades con gran afluencia vehicular, de las personas que
son afectadas por las emisiones provocadas por las industrias o por la quema de biomasa y de todos aquellos
expuestos a la contaminacin del aire; especialmente a los ms vulnerables: los infantes, los adultos mayores y
los enfermos crnicos.
La ENCA tambin favorecer a proteger la flora y fauna de nuestros ecosistemas, y a evitar la disminucin
del rendimiento de las cosechas y de la capacidad de los bosques para limpiar el aire, gracias a las mejoras en la
calidad del aire.
Considerando que la contaminacin atmosfrica tiene origen multifactorial, la Semarnat convoc a dife-
rentes sectores de la sociedad a participar en un proceso de retroalimentacin, con expertos de los sectores
gubernamental, industrial, acadmico y social, relacionados con la prevencin de la contaminacin atmosfrica
en Mxico.
De este proceso surgieron cinco ejes estratgicos, 21 estrategias y 69 lneas de accin que promueven la con-
vergencia de responsabilidades con la finalidad de fomentar medidas de prevencin, control y mitigacin, desde
diferentes sectores e instituciones para que conjuntamente se trabaje a favor de una mejor calidad del aire.
La ENCA propone impulsar un ordenamiento integral y sustentable del territorio, reorientar las prioridades de la
planeacin urbana, transitar hacia procesos productivos amigables con el medio ambiente, hacia el uso de energas
limpias y renovables, y contar con industrias y un parque vehicular que apliquen nuevas tecnologas para mitigar la
emisin de contaminantes a la atmsfera. As como, reducir el uso de qumicos txicos en zonas agrcolas, mejorar
las prcticas agropecuarias, migrar hacia procesos de combustin ms eficientes en espacios cerrados, y atender
los daos a la biodiversidad de los ecosistemas provocados por la contaminacin atmosfrica.
Sin lugar a dudas la aplicacin de la Estrategia Nacional de Calidad del Aire contribuir a dar cumplimento
a nuestro Derecho constitucional de vivir en un ambiente sano, y a lo establecido por el Presidente de la Rep-
blica, el Lic. Enrique Pea Nieto, desde el inicio de su administracin como parte de uno de sus Ejes de Gobierno
(Eje IV Mxico Prspero): la detonacin del crecimiento sostenible e incluyente, orientado hacia la preservacin
de nuestro patrimonio natural y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin mexicana.

Rafael Pacchiano Alamn


Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

11
I. INTRODUCCIN
I. INTRODUCCIN

L
a Estrategia Nacional de Calidad del Aire
(ENCA) es un instrumento de planeacin
que orientar acciones para controlar, mi-
tigar y prevenir la emisin y concentracin de
contaminantes en la atmsfera, con proyeccin
al ao 2030.

Establece objetivos, estrategias y lneas de


accin que mejorarn la calidad del aire en el te-
rritorio nacional con el objeto de proteger la sa-
lud de la poblacin, la flora y fauna de nuestros
ecosistemas, y contribuir al desarrollo econmico
sustentable de Mxico.

Se trata de un instrumento rector para que


las polticas pblicas centren sus acciones en
minimizar la exposicin de las personas a conta-
minantes atmosfricos, y para salvaguardar los Foto: Semarnat.
ecosistemas. Esto exige reorientar las priorida-
des de la planeacin urbana y las disposiciones
que rigen el uso del territorio, con el fin de de- Las enfermedades y muertes prematuras aso-
sarrollar ciudades sustentables, transitar hacia ciadas a la contaminacin atmosfrica habrn
de recibir atencin prioritaria. Por ello, la ENCA
procesos productivos amigables con el medio
contribuir a prevenir las afectaciones a la salud
ambiente, migrar hacia el uso de energas limpias
provocadas por la exposicin a altas concen-
y renovables como un elemento con el que el pas
traciones de contaminantes en el aire, especial-
contribuir a la mitigacin del cambio climtico y
mente en localidades urbanas. Buscar, adems,
sus efectos, as como contar con industrias y un
mejorar la calidad de vida de aquellos que dedican
parque vehicular que aplique nuevas tecnologas
muchas horas al da para desplazarse de un lugar
para mitigar la emisin de contaminantes a la at-
a otro dentro de las ciudades, de los que viven
msfera. Del mismo modo, demanda disminuir en zonas contiguas a vialidades con gran afluen-
sustancialmente los qumicos txicos en zonas cia vehicular, de las personas que son afectadas
agrcolas, en microambientes como casas habita- por las emisiones provocadas por las industrias, o
cin y centros de trabajo, y ocuparse de los daos de aquellos que trabajan en ambientes insalubres
provocados por la lluvia cida a la biodiversidad desde el punto de vista ambiental. Del mismo
de los ecosistemas, especialmente de los causa- modo, proteger especialmente a los ms vul-
dos a los recursos forestales. nerables: los infantes, los adultos mayores y los
enfermos crnicos.

15
La flora y fauna de nuestros ecosistemas tam- Objetivo 9: Construir infraestructuras resi-
bin se ven afectadas por la mala calidad del aire. lientes, promover la industrializacin inclu-
El rendimiento de las cosechas disminuye y la ca- siva y sostenible y fomentar la innovacin.
pacidad de los bosques para limpiar el aire se de-
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los
teriora, por lo que la ENCA atender este aspecto
asentamientos humanos sean inclusivos,
de manera preferente.
seguros, resilientes y sostenibles.
La Estrategia se enmarca en el Programa Sec-
torial de Medio Ambiente y Recursos Naturales Objetivo 12: Garantizar modalidades de
2013-2018 y se fundamenta en el Artculo 4 consumo y produccin sostenibles.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes
Mexicanos, que establece el derecho que asiste para combatir el cambio climtico y sus
a las personas para vivir en un ambiente sano efectos.
para su desarrollo y bienestar. Est alineada
con los preceptos de la Ley de Planeacin, que Para la elaboracin de la presente Estrategia
promueve la participacin de la sociedad en el se implement un proceso de consulta y talleres
desarrollo sustentable de la nacin; con los cri- deliberativos en el que participaron servidores
terios de proteccin a la atmsfera de la poltica pblicos del Gobierno Federal y entidades fede-
nacional de medio ambiente y de la gestin de la rativas, organizaciones empresariales y de la so-
calidad del aire, expuestos en la Ley General del ciedad civil, as como acadmicos y expertos en
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambien- el tema.
te (LGEEPA); con el Plan Nacional de Desarro-
llo 2013-2018, y con la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico.
Asimismo, atiende los compromisos asumidos
por Mxico en tratados internacionales. Tal es
el caso de los diversos acuerdos suscritos en el
seno de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), especficamente, aquellos relacionados
con la gestin de la calidad del aire.
En este sentido, la Estrategia est vinculada
con el documento Transformar nuestro mundo:
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
que fue aprobado por la ONU en la Resolucin
Foto: Semarnat
de la Asamblea General A/RES/70/1, del 25 de
septiembre de 2015 y que entr en vigor el 1 de
enero de 2016; directamente con seis de sus 17 La ENCA valora la calidad del aire como un bien
Objetivos del Desarrollo Sostenible: social que atae a todos los mexicanos, por lo que
debe ser considerada como una prioridad. Bajo
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y pro- esta ptica, convoca a todos los actores que in-
mover el bienestar de todos a todas las ciden en la contaminacin del aire autoridades,
edades. instituciones y sociedad para fortalecer su ges-
tin mediante la convergencia de responsabilida-
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una
des que apunten hacia una misma meta: construir
energa asequible, fiable, sostenible y mo-
un relato, una visin y un conjunto de acciones
derna para todos.
compartidas para mejorar la calidad del aire y, en
consecuencia, prevenir afectaciones a la salud de
la poblacin y conservar los ecosistemas.

16
II. PERSPECTIVA GENERAL
II. PERSPECTIVA GENERAL

1. Impactos sobre la salud de las dares recomendados por la Organizacin Mundial


personas, los ecosistemas y la de la Salud (OMS), y cuntas si se observaran los
que determinan las Normas Oficiales Mexicanas
economa
(NOM). El resultado fue el siguiente: Si las tres
ciudades se rigieran bajo los criterios de la OMS,
Existe suficiente evidencia cientfica para se-
dejaran de morir prematuramente 2 mil 170 per-
alar que la exposicin a contaminantes atmos-
sonas; en cambio, si se consideraran los estnda-
fricos ocasiona daos a la salud de las personas,
res de la NOM, se evitara la muerte prematura
a la productividad sostenible de los ecosistemas
de mil 317 personas. Es decir, la aplicacin de los
y a la economa del pas. Diversos estudios epide-
criterios recomendados por la OMS salvara adi-
miolgicos han demostrado que el tiempo que los
cionalmente, a 853 personas de muertes prema-
individuos estn expuestos a contaminantes, au-
turas en esas tres ciudades (INECC, 2014).
nado a sus patrones de conducta y los microam-
bientes en los que se desenvuelven, en el trabajo Otro estudio referido al mismo contaminante
o en el hogar, constituyen factores que pueden y realizado en distintas ciudades de Mxico, da
provocar enfermedades y muertes prematuras. cuenta de que si se redujeran las concentraciones
a 10 g/m3 (microgramos por metro cbico), se
Estas afectaciones dependern evitara el 17% de muertes prematuras asocia-
tambin de sus vulnerabilidades, tales das a enfermedades cardiovasculares, el 18% por
como predisposicin gentica, edad, enfermedades asociadas a isquemia del corazn,
estado nutricional, o presencia de y el 12% por enfermedades cardiopulmonares
padecimientos cardiacos y respiratorios.
(CMM, 2015).

Un estudio del Centro Mario Molina seala que


Si se redujeran las concentraciones de PM10
uno de los 15 primeros factores de riesgos a la
a 20 g/m3, que es el valor recomendado
salud en Mxico es la exposicin a concentracio- por la OMS para proteger la salud de
nes excesivas de contaminantes en el aire (CMM, la poblacin, las muertes prematuras
2015). Otras investigaciones concluyen que la disminuiran en un 15% (OMS, 2016).
exposicin prolongada a altas concentraciones
de partculas finas, como PM2.5 y PM10, incremen- Las normas de calidad del aire se rebasan en
tan significativamente la mortalidad prematura varias ciudades del pas. Por ejemplo, en el ao
por cncer pulmonar (Schwartz, 2000) y puede 2014, el lmite normado de PM10 (24 horas o
desencadenar procesos neurodegenerativos en la anual), se excedi en Ciudad Jurez, Monterrey,
infancia (Caldern-Garcidueas, et al, 2015). Zona Metropolitana de Guadalajara, Toluca, Ce-
laya, Torren, Ciudad Victoria, entre otras.
El Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Cli-
mtico (INECC) realiz un estudio comparativo Ese mismo ao el ozono rebas su lmite nor-
para determinar cuntas muertes prematuras mado (de una hora o de ocho horas) en Irapuato,
relacionadas con la exposicin al contaminante Pachuca, Cuernavaca, Zonas Metropolitanas del
PM2.5 se evitaran en la Ciudad de Mxico, Mon- Valle de Mxico, Monterrey, Guadalajara y Tolu-
terrey y Guadalajara si se adoptaran los estn- ca, as como en Minatitln (INECC, 2015).

19
Las afectaciones a la salud asociadas a la con- de la disminucin de la productividad en 20 muni-
taminacin atmosfrica incrementan el ausen- cipios de la zona centro del pas, donde se estima
tismo y las incapacidades laborales, el gasto en que durante el ao 2011 el cultivo del maz se re-
medicinas y consultas mdicas de las familias, dujo en 14% y el de la avena en un 60%.
entre otros, por lo que su impacto econmico
es importante. Las cifras del INEGI indican que Por otra parte, numerosos sitios del patrimo-
la contaminacin atmosfrica represent costos nio cultural mexicano que fueron construidos con
ambientales del orden de 577 mil 698 millones piedra volcnica muestran altas tasas de deterio-
de pesos, equivalente al 3.2% del Producto Inter- ro debido a la incidencia del SO2, O3 y NO2. Una
no Bruto (INEGI, 2017). estimacin conservadora indica que el desgaste
flucta entre el 10% y el 50% con respecto a una
2015 atmsfera limpia (INECC, 2014b).
5.0% Costos totales por agotamiento y
2. Una estrategia integral con
PIB degradacin ambiental
visin a largo plazo

Las autoridades ambientales del pas han sido


las responsables, hasta ahora, de la gestin de la
3.2% Costos totales por calidad del aire por lo que, en virtud de su compe-
PIB contaminacin atmosfrica tencia directa, se han centrado en controlar las
fuentes de emisin de contaminantes. Sin embar-
Fuente: INEGI 2017 go, la concentracin de contaminantes se debe
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/ee/ a una multitud de factores cuya responsabilidad
atae a una diversidad de instituciones en los tres
Si Mxico ajustara los niveles de concentra- rdenes de gobierno. De ah la necesidad de mo-
cin de contaminantes a los recomendados por dificar la forma tradicional en que se ha gestiona-
la OMS, los ahorros seran muy significativos. El do la calidad del aire, a travs de la coordinacin
citado estudio del INECC seala que en la Ciudad multisectorial de instituciones.
de Mxico, Guadalajara y Monterrey se dejaran
de erogar 18 mil millones de pesos. Al considerar experiencias exitosas de otros
pases observamos, por ejemplo, que en los Es-
Otro estudio, realizado por la Comisin Fe- tados Unidos de Amrica la Ley de Aire Limpio
deral para la Proteccin contra Riesgos Sanita- otorga al Gobierno Federal facultades que contri-
rios (Cofepris) para elaborar la Norma Oficial buyen a que las ciudades y los condados cumplan
Mexicana NOM-025-SSA1-2014 concluye que no slo con el monitoreo de la calidad del aire en
el ahorro en el pas por disminuir la morbilidad sus demarcaciones, sino a mantener estndares
causada por la exposicin a concentraciones de adecuados de concentracin de contaminantes
partculas sera de casi 2 mil millones de pesos, en su atmsfera. De no cumplir con ellos, por
mientras que si se redujera la provocada por el ejemplo, la localidad no obtendr permisos, por
ozono, el ahorro sera de 4 mil quinientos millo- parte de la Federacin, para que ms industrias
nes de pesos (Cofepris, 2014). se establezca en su territorio, lo que afectar su
desarrollo econmico.
Asimismo, las afectaciones en las zonas agr-
colas por los daos asociados principalmente a La ENCA busca implementar una gestin
la lluvia cida y a los oxidantes fotoqumicos son donde la calidad del aire forme parte
tambin considerables. Tal es el caso, por ejemplo, integral de la planeacin del territorio.

20
Foto: Semarnat.

La normatividad mexicana prev que todas las minacin atmosfrica. Entre los factores que in-
ciudades que cuentan con ms de 500 mil habi- cidirn en la modificacin de la conducta social
tantes, o con una determinada carga industrial y se encuentra la necesidad de mejorar sustancial-
automovilstica, deben monitorear la concentra- mente la cantidad, calidad y modo en que se dise-
cin de emisiones a la atmsfera y generar in- mina la informacin relacionada con los impactos
formes peridicos, sin embargo, hay muchas que provocados por la mala calidad del aire.
an no lo hacen. Mxico cuenta con la LGEEPA,
cuyo contenido requiere adecuarse para contem- La ENCA propone coordinar acciones entre
plar los instrumentos necesarios para una gestin las distintas instancias de gobierno, a fin
integral de la calidad de aire. de establecer un equilibrio entre los riesgos
a la salud que implican determinados
Otro de los grandes retos de esta Estrategia niveles de concentracin de contaminantes
es sensibilizar a la sociedad respecto de las afec- y los factores socioeconmicos que
taciones a su salud y para la conservacin de los se veran afectados al reducirlos.
ecosistemas por causas atribuibles a la conta-

21
3. Objetivo de la ENCA 5. Visin de la ENCA

Mejorar la calidad del aire para prevenir pro- En el ao 2030 se cuenta con las institucio-
blemas de salud en la poblacin y conservar los nes, informacin e infraestructura necesarias
ecosistemas. para controlar, mitigar y prevenir la emisin de
contaminantes a la atmsfera, con el fin de salva-
4. Misin de la ENCA guardar a la poblacin y al medio ambiente de los
efectos de la contaminacin del aire.
Activar mecanismos de coordinacin entre
sectores y rdenes de gobierno para que, junto
con la sociedad y mediante la gestin de la ca-
lidad del aire en las ciudades y el medio rural, se
controle, mitigue y prevenga la emisin y concen-
tracin de contaminantes en la atmsfera, con el
fin de proteger la salud de las personas y la pro-
ductividad de los ecosistemas.

Foto: Alfonso Caraveo, archivo Colef, 2005.

22
III. ESTRUCTURA DE LA
ENCA
III. ESTRUCTURA DE LA ENCA

P
ara cumplir con el objetivo, la misin y la Eje 1. Gestin integral para mejorar la cali-
visin de la ENCA se establecieron 21 Es- dad del aire. Consiste en establecer mecanismos
trategias y 69 Lneas de Accin en 5 Ejes de coordinacin permanente y de gestin com-
Estratgicos: Eje 1. Gestin integral para mejo- partida entre todas aquellas instituciones que
rar la calidad del aire; Eje 2. Instituciones eficien- inciden en la calidad de aire. De este modo, su
tes y orientadas a resultados; Eje 3. Empresas atencin dejar de ser una actividad exclusiva de
comprometidas con la calidad del aire; Eje 4. las autoridades ambientales. Para ello se contem-
Poltica atmosfrica con base cientfica, y Eje pla, por primera vez, crear acuerdos transversales
5. Sociedad responsable y participativa. Todos entre los tres rdenes de gobierno, particular-
ellos se articulan entre s y se integran a un pro- mente con aquellos sectores relacionados con la
ceso permanente de informacin transparente planeacin integral y sustentable del territorio y
que permitir dar seguimiento y evaluar su des- con los que inciden en las emisiones de fuentes
empeo, Figura 1. contaminantes a la atmsfera.

Figura 1. Estructura de la ENCA Eje 2. Instituciones eficientes y orientadas


a resultados. Este Eje persigue desarrollar las ca-
pacidades institucionales para gestionar la calidad
del aire. Ello requiere de un marco legal y norma-
tivo actualizado que articule las atribuciones y
responsabilidades de cada actor. Exige tambin
que cada institucin disponga de capital humano
calificado para instrumentar polticas y programas
asociados a esta tarea, que cuente con el presu-
puesto necesario para gestionar la calidad del aire
y con indicadores de desempeo que ofrezcan un
sentido de misin a sus iniciativas.

Eje 3. Empresas comprometidas con la


calidad del aire. Se refiere a la promocin de
conductas especficas por parte de las empre-
sas. Contempla el fortalecimiento de las Normas
Oficiales Mexicanas asociadas a la emisin de
contaminantes atmosfricos, el robustecimiento
y promocin de instrumentos econmicos y de
fomento que incentiven a los particulares a tran-
sitar hacia procesos productivos ms amigables
con el medio ambiente, y al desarrollo de un mer-
cado de bienes y servicios sustentables.

25
Eje 4. Poltica atmosfrica con base cien- Eje 5. Sociedad responsable y participa-
tfica. Aborda estrategias y lneas de accin que tiva. Plantea que la sociedad est informada de
fortalecen los instrumentos que producen infor- manera permanente sobre el estado que guarda
macin sobre la calidad del aire, lo que permitir la contaminacin atmosfrica en el pas y de los
contar con datos fiables, ntegros, estandarizados efectos que provoca sobre su salud y los ecosis-
y comparables en todo el territorio nacional. Ade- temas. Para ello, se habr de divulgar informacin
ms, se hace hincapi en la necesidad de fortale- sobre el tema de manera creativa e inteligente,
cer la investigacin cientfica y tecnolgica para incorporndola incluso en los planes de estudio es-
fundamentar y orientar las acciones para mejorar colares. Del mismo modo, resulta central detonar
la calidad del aire. mecanismos de participacin ciudadana corres-
ponsables que retroalimenten las iniciativas de las
autoridades en los tres rdenes de gobierno.

Foto: Semarnat.

Los cinco ejes se integrarn en un sistema


de informacin transparente que permitir a la
sociedad informarse y ser informada acerca del
modo en que se desenvuelve la ENCA. De esta
forma se garantizar un seguimiento oportuno de
su marcha y se podr ponderar su implementa-
cin. A este proceso de informacin, seguimiento
y evaluacin concurrirn las instituciones y servi-
dores pblicos de aquellos sectores y rdenes de
gobierno involucrados en la gestin compartida
de la calidad del aire, as como el sector privado,
organizaciones de la sociedad civil, investigado-
res, acadmicos y expertos, lo que aportar una
participacin activa, que garantizar la transpa-
rencia y rendicin de cuentas requerida.

Foto: INECC.

26
IV. EJES ESTRATGICOS
Foto: Rogelio Ramrez, 2014.
IV. EJES ESTRATGICOS

Eje 1. Gestin integral Figura 2. Crecimiento de la


poblacin a nivel nacional
de la calidad del aire
Objetivo
Coordinar la gestin de la calidad del aire de
manera compartida entre los tres rdenes de go-
bierno para reducir las concentraciones de con-
taminantes atmosfricos en el territorio nacional.
La experiencia mundial demuestra que la ges-
tin de la calidad del aire debe ser atendida por
diferentes sectores, organismos y rdenes de go-
bierno, y que su observancia exige compromisos
multisectoriales, intergubernamentales e inter-
Fuente: INEGI. 2017 y Conapo, 2017
disciplinarios por parte de las instituciones que http://www.beta.inegi.org.mx/app/areasgeograficas/
conforman el Estado. Resulta claro entonces que http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_Datos
estos procesos no pueden seguir siendo atribu-
cin exclusiva de las autoridades ambientales.
Mxico demanda un cambio en los
mtodos y estilos aplicados hasta ahora
para gestionar la calidad del aire, sin
desconocer los esfuerzos, muchos de
ellos exitosos, que se han realizado
desde la dcada de los aos 90.

La ENCA propone construir una gestin cuyo


sello distintivo sean los compromisos de concu-
rrencia, concertacin y corresponsabilidad entre
las instituciones del Estado que inciden en la cali-
dad del aire. Un aspecto fundamental para lograr
este cometido se refiere al ordenamiento integral
y sustentable del territorio ya que, hasta ahora,
los programas de ordenamiento ecolgico, orde-
namiento territorial y desarrollo urbano no se vin-
culan con acciones especficas en esta materia,
y el crecimiento de las ciudades ha rebasado la
planeacin espacial, Figuras 2 y 3. Esta situacin
genera fuertes presiones que amenazan la cali-
dad ambiental de los asentamientos humanos y
Foto: Rogelio Ramirez, 2016.
su entorno.

29
Figura 3. Distribucin de la poblacin urbana a nivel nacional

Rangos de habitantes (miles)

Fuente: INEGI, 2017.

Algunos de los factores que inciden sobre la La reduccin de la contaminacin del aire de-
calidad del aire en las ciudades son la creciente manda una estrategia integral de transporte que
necesidad de movilidad y sus externalidades: la involucre la introduccin de tecnologas ms lim-
integracin inadecuada de diferentes modalida- pias y la disponibilidad de combustibles de mejor
des para el desplazamiento de personas y bienes, calidad, as como programas preventivos para
el uso de espacios pblicos que privilegian el trn- desarrollar una flota vehicular ms limpia, como
sito y estacionamientos vehiculares, y el desarro- la verificacin obligatoria, la chatarrizacin y la
llo de infraestructura vial orientada a vehculos renovacin de unidades, que no estn presentes
particulares, como segundos pisos, tneles y via- en todas las entidades del pas. Ante esta situa-
ductos, que incrementan los kilmetros recorri- cin, la ENCA plantea la necesidad de establecer
dos por los automotores, Figura 4. acuerdos de coordinacin que garanticen, para el
mediano plazo, procesos de desarrollo integrales
y sustentables del territorio nacional, con el obje-
to de revertir la inercia actual y orientar las accio-
nes hacia ciudades y ecosistemas sustentables.

Figura 4. Poblacin y flota vehicular de la ZMVM (1990-2010)

182%
Parmetro 1990 2010 Incremento

140%
Poblacin
15.6 20.1
(millones de habitantes)

Parque vehicular
2.1 5.0
(millones de unidades)

Kilmetros recorridos
29%
por vehculo
30.0 84.6
(miles de millones
de km por ao)
POBV EH KRV

Fuente: Snchez, S., 2016.

30
Habr que atender adems, la generacin y Otro elemento de presin sobre la atmsfera
consumo de energa, especialmente en aquellas es la actividad agropecuaria, especialmente las
instalaciones que utilizan combustleo, carbn quemas agrcolas y los cambios de uso del suelo
y coque, entre otros, y aquellas con procesos de para destinarlos a pastoreo de ganado, que son
baja eficiencia energtica o tecnologas antiguas una fuente de emisiones de partculas y carbono
que no cuentan con equipos de control. En M- negro. Especialmente las pecuarias son genera-
xico se generan energas limpias, como la elica, doras de metano, un contaminante de vida corta
que produce electricidad mediante aerogene- y precursor de ozono.
radores. Para el ao 2024, se espera que el 35
Estas son las llamadas fuentes de rea. Se tra-
% de la energa utilizada en el pas provenga de
ta de fuentes estacionarias de contaminantes
estas fuentes. Sin embargo, todava dependemos
muy numerosas y dispersas para calificarlas como
del uso de combustibles fsiles con un contenido
fuentes fijas. En este rubro, las agendas de la Es-
elevado de azufre.
trategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC)
De aqu la necesidad de incorporar una visin y de la ENCA presentan aspectos comunes, por
de sustentabilidad en el crecimiento industrial, en lo que aquellos mecanismos de coordinacin ya
sus procesos productivos, y en las externalidades referidos habrn de atender la convergencia de
que provocan. Tomando en consideracin la loca- acciones entre ambas.
lizacin de las fuentes fijas puntuales, estableci-
La contribucin de las diferentes fuentes de
mientos industriales que emiten en un solo lugar,
emisin descritas, por tipo de contaminante, se
ya que de esta y el tipo de emisin depende el
puede observar en la Tabla 1 y Figura 5.
impacto que provocan.

Tabla 1. Distribucin de emisiones antropognicas por contaminante


Tipo de Contaminante ( % )
fuente PM10 PM2.5 SO2 CO NOX COV NH3 CN
Fijas 22.5 20.9 97.4 16.1 38.2 4.7 1.5 5.4
rea 73.0 73.3 0.8 44.5 6.7 89.0 96.8 66.4
Mviles 4.5 5.8 1.8 39.4 55.1 6.3 1.7 28.2
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Figura 5. Emisiones por tipo de fuente y contaminante


100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Fijas rea Mviles

PM10 PM2.5 SO2 CO NOX COV NH3 CN

Fuente: Semarnat, Inventario Nacional de Emisiones de Mxico, 2013.

31
La gestin de la calidad del aire se materializa El primer antecedente de estos instrumentos
en el territorio nacional a travs de los Progra- de gestin fue el Programa Integral Contra la Con-
mas de Gestin para Mejorar la Calidad del Aire taminacin Atmosfrica para la Zona Metropoli-
(ProAire) que son, tpicamente, mecanismos de tana de la Ciudad de Mxico (PICCA), publicado
coordinacin transversal al interior de los eje- en 1990. La claridad de sus diagnsticos permiti
cutivos estatales o municipales, y entre stos e establecer medidas exitosas para revertir los al-
instituciones federales. Los ProAire establecen tos niveles de contaminacin del aire registrados
metas, estrategias y acciones, a corto, mediano y en esos aos. Desde entonces, se han elaborado
largo plazo, para reducir las emisiones de conta- 33 ProAire en todo el pas. Algunos de ellos con-
minantes (Semarnat, 2014). Cuentan tambin cluyeron su ciclo y no se han renovado, mientras
con los llamados Comits Ncleo, que se integran que otros se han actualizado varias veces. Actual-
por las autoridades encargadas de instrumentar- mente existen 15 ProAire vigentes y 12 en ela-
los, para darles seguimiento y evaluarlos, y en los boracin que entrarn en vigencia durante el ao
que participa la Secretara de Medio Ambiente y 2017, Figura 6.
Recursos Naturales (Semarnat).

Figura 6. Programas de Gestin para Mejorar la Calidad del Aire en Mxico

Fuente: Semarnat

32
En su implementacin, los ProAire habrn de Por otra parte, se han identificado 67 cuencas
estandarizar sus metodologas de planificacin, atmosfricas en el pas que el Gobierno Federal
de tal suerte que estn orientadas a la genera- ha adoptado como sitios que deben ser atendidos
cin de resultados que puedan ser ponderados por los ProAire, Figura 7. stas se refieren a regio-
con objetividad. Debern tambin manejar una nes geogrficas delimitadas parcial o totalmen-
visin de largo plazo, y contar con recursos eco- te por obstculos de origen natural como lneas
nmicos y humanos suficientes y con indicadores costeras, formaciones montaosas, entre otros,
de desempeo robustos, de tal forma que sea po- que atrapan volmenes de aire de tal manera que
sible darles seguimiento y evaluarlos. Sobre todo, dentro de estas se modifica la circulacin general
debern contar con mecanismos que los vinculen del mismo, dando lugar a la formacin de vientos
con los programas de ordenamiento territorial, locales, diferentes del flujo libre, que influyen en la
desarrollo urbano, cambio climtico y energa. dispersin de contaminantes que provienen de su
interior o de fuentes exgenas.
Esta Estrategia propone que Mxico
cuente con al menos un ProAire en
cada entidad federativa, con atencin
preferente en cuencas, localidades
prioritarias y zonas metropolitanas.

Figura 7. Cuencas atmosfricas

Fuente: Semarnat

33
Finalmente, los mecanismos de coordinacin con sus propios objetivos implicar trabajar tam-
a los que hace referencia este eje estratgico se bin, para cumplir con los objetivos de las otras.
habrn de traducir en procedimientos que permi- Por ejemplo, para el cumplimiento de algunas L-
tan dar seguimiento y evaluar la implementacin neas de Accin propuestas en este Eje, se requie-
de la ENCA. re contar con los programas de ordenamientos
regionales, locales y marinos, en todo el pas.
En la medida en que los compromisos asumi-
dos por las diferentes instituciones de los tres
Las Estrategias y Lneas de Accin del Eje 1, se
rdenes de gobierno se alineen para mejorar la
encuentran en la Tabla 2.
calidad del aire, el trabajo de unas para cumplir

Foto: Semarnat

34
Tabla 2. Gestin integral de la calidad del aire
Estrategia Lnea de Accin
1.1 Alinear a las instituciones que correspondan del orden federal 1.1.1 Construir un mecanismo permanente de coordinacin en-
para que incorporen en sus agendas acciones que contribuyan a tre las Secretaras de Estado relacionadas con la gestin de la
mejorar la calidad del aire. calidad del aire.
1.1.2 Establecer instrumentos de gestin compartida para que se
consideren en la implementacin de polticas y programas de or-
denamiento territorial y ecolgico, desarrollo urbano y rural, mo-
vilidad sustentable, mejoramiento ambiental, cambio climtico y
transicin energtica, as como en las acciones que se derivan de
acuerdos y convenios internacionales, para que se alineen con los
objetivos de la ENCA.
1.1.3 Generar mecanismos de coordinacin entre la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico y la ENCA, para identificar accio-
nes que tengan co-beneficios entre ambas agendas.
1.1.4 Crear un mecanismo coordinado de seguimiento, evalua-
cin y rendicin de cuentas permanente sobre los avances de la
ENCA.
1.2 Impulsar una planeacin integral del territorio con un enfoque 1.2.1 Promover la incorporacin de lineamientos de sustentabi-
de sustentabilidad. lidad urbana en las polticas de ordenamiento territorial, ordena-
miento ecolgico, desarrollo urbano, transporte y movilidad.
1.2.2 Promover el desarrollo de Planes Integrales de Movilidad
Sustentable en los que se prioricen los sistemas integrados y
multi-modales de transporte pblico, la movilidad no motorizada
y el ordenamiento de la logstica urbana.
1.2.3 Incentivar el desarrollo de ciudades conectadas, coordina-
das y compactas, que prioricen la conservacin de reas verdes y
reas Naturales Protegidas, urbanas y periurbanas, el desarrollo
orientado al transporte y la creacin de ecozonas.
1.2.4 Definir zonas crticas en materia de calidad del aire para
que se incluyan en los ordenamientos ecolgicos, territoriales y
planes de desarrollo urbano.
1.3 Promover acciones coordinadas para reducir emisiones de 1.3.1 Establecer los criterios para definir la saturacin de las
fuentes contaminantes. cuencas atmosfricas para su observancia en las Evaluaciones de
Impacto Ambiental.
1.3.2 Generar polticas que permitan tener un parque vehicular
ms limpio y que promuevan el uso de modos de transporte ms
eficientes.
1.3.3 Promover prcticas agrcolas y forestales que reduzcan la
emisin de contaminantes a la atmsfera.
1.3.4 Fomentar el uso de tecnologas y combustibles limpios en
todos los sectores, incluso en la generacin de energa elctrica,
como lo marca la Ley de Transicin Energtica.
1.4 Fortalecer la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno 1.4.1 Crear un repositorio pblico y permanente de polticas y
en materia de calidad del aire. programas concurrentes, nacionales, regionales y locales relacio-
nados con la calidad del aire.
1.4.2 Implementar programas para mejorar la calidad del aire
(ProAire) en todas las entidades federativas, con atencin prefe-
rente en cuencas, localidades prioritarias y zonas metropolitanas.
1.4.3 Establecer una metodologa para el diseo, implementa-
cin y evaluacin de los ProAire, que fomente la coordinacin
entre sectores y rdenes de gobierno.
1.4.4 Promover un mecanismo entre rdenes de gobierno para
dar seguimiento a las acciones gubernamentales relacionadas
con los objetivos de la ENCA.

35
La mayor parte de las Estrategias y Lneas de Eje 2. Instituciones
Accin de este eje se refieren a la instalacin de
las bases de colaboracin para poner en marcha eficientes y orientadas a
la ENCA, por lo que se habrn de cumplir en el resultados
corto plazo. Tal es el caso, por ejemplo, de ali-
near a las instituciones que correspondan para
Objetivo
que incorporen la calidad del aire en sus respecti-
vas agendas, particularmente las relacionadas al
Promover el fortalecimiento de los ordena-
ordenamiento territorial y ecolgico, a movilidad
mientos jurdicos para articular las competencias
y transporte, al fortalecimiento de los ProAire y al
y responsabilidades de las instituciones que par-
cambio climtico.
ticipan en la gestin de la calidad del aire y de-
Para el mediano plazo, se plantean acciones sarrollar sus capacidades en materia de capital
que se desprenden de los acuerdos iniciales; al- humano calificado, presupuesto e indicadores de
gunas de ellas, dada su integralidad, requerirn desempeo.
de ms tiempo para su instrumentacin. Tal es
el caso de la promocin de ciudades sustenta- Fortalecer la capacidad de las instituciones
bles, planes integrales de movilidad, acciones de para gestionar la calidad del aire
la Ley de Transicin Energtica, de la Ley General con eficacia es otro de los grandes
de Cambio Climtico y la promocin de prcticas retos estratgicos de la ENCA.
agropecuarias y forestales que reduzcan la emi-
sin de contaminantes a la atmsfera. Esto es particularmente relevante en aquellas
instituciones donde la atencin organizacional
est puesta en otros temas, pero cuyas acciones
inciden de manera decisiva en la contaminacin
atmosfrica.

Para ello se requiere un marco de atribuciones


especficas que delimite competencias y mbitos
de accin; un cuerpo de recursos humanos alta-
mente calificados para instrumentar acciones
especficas; asignaciones presupuestales para
implementar polticas y programas; y un sistema
de indicadores que permita medir el desempeo
institucional en esta materia.

El marco jurdico con que se cuenta en la ac-


tualidad atiende, en general, cuatro aspectos:
disposiciones de tipo orgnico que conceden
funciones, facultades atribuciones, competencia
y jurisdiccin a las instituciones; principios de po-
ltica pblica, cuyas directrices orientan la actua-
cin de las autoridades; disposiciones tcnicas,
que aportan la informacin cientfica que permite
cumplir con los contenidos jurdicos, y las obliga-
ciones que deben observar los particulares.

Foto: Semarnat

36
Lo anterior est contenido, principalmente, el caso, por ejemplo, de la movilidad al interior de
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos las ciudades, o el establecimiento de zonas don-
Mexicanos, en diversos tratados internacionales, de se deba implementar la verificacin vehicular.
en la LGEEPA, en la Ley General de Bienes Nacio- Este Programa Especial comprender la coordina-
nales, en el Reglamento en Materia de Prevencin cin entre sectores e instancias de gobierno, con
y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, el objeto de definir y adoptar acciones comunes,
en la Ley General de Cambio Climtico, en la Ley y contar con un enfoque de gestin orientado a
General de Asentamiento Humanos, Ordena- resultados que incluya diagnstico, diseo, imple-
miento Territorial y Desarrollo Urbano, en la Ley mentacin, seguimiento y evaluacin.
de Navegacin y Comercio Martimos, en la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable, en la El Programa Especial de Calidad del
Ley de Planeacin, y en diversas Normas Oficiales Aire definir y adoptar acciones
Mexicanas (NOM) y Normas Mexicanas (NMX). comunes entre sectores e instancias
de gobierno, y contar con un enfoque
La legislacin ambiental y sus disposiciones de gestin orientado a resultados que
han evolucionado con menor rapidez y amplitud incluya seguimiento y evaluacin.
respecto de las modificaciones que se han dado
en las estructuras administrativas y en la dinmi- Para la gestin integral de la calidad del aire
ca de su funcionamiento, por lo que en la actua- resulta fundamental la observancia de las NOM
lidad resulta un tanto insuficiente y desvinculada y NMX. Las NOM relacionadas con la salud fijan
de otros instrumentos legales que inciden en la lmites mximos de concentracin de diferentes
gestin de la contaminacin de la atmsfera. contaminantes que, de ser rebasados, provocan
daos en la salud de la poblacin. Otras NOM
Adicionalmente, la LGEEPA y el Reglamento y NMX se refieren a mtodos y procedimientos
de Prevencin y Control de la Contaminacin para medir la contaminacin de la atmsfera, por
Atmosfrica coexisten con otras disposiciones lo que generan la informacin necesaria para eva-
legislativas, del mismo sector y nivel regulatorio, luar el cumplimiento de las primeras.
que tambin inciden de manera directa sobre la
calidad del aire. En algunos casos, los lmites de concentra-
ciones establecidos por las NOM de salud se en-
Ante esta problemtica, las leyes relacionadas cuentran por encima de los niveles mximos que
con este tema deben ser actualizadas de forma se estipulan en las normas de los Estados Unidos
integral, ya que son un elemento fundamental de Amrica y de la Unin Europea, por lo que se
para su gestin. Resulta evidente la necesidad de hace necesario actualizarlas y expedir otras que
promover una Ley General en la materia. sta de- abarquen contaminantes prioritarios, tales como
ber ser especfica y establecer atribuciones para los metales pesados y los COP.
cada uno de los sectores y rdenes de gobierno
involucrados y articularse con el resto de los or- La actualizacin de estas normas remite a los
denamientos que inciden en la materia. criterios que establece la OMS, que son el refe-
rente mundial de estndares de calidad del aire
Por otra parte, se requiere crear un Programa para proteger la salud de las personas (Tabla 3).
Especial de Calidad del Aire, que atienda las ta- Es en funcin de esta pauta internacional que
reas especficas sealadas por la sociedad como cada pas, de acuerdo con su situacin geogrfi-
necesarias para mejorar la calidad del aire. Tal es ca, climatolgica y de factores socioeconmicos,
define los propios.

37
Tabla 3. Comparacin de estndares de las NOM
y de la OMS para contaminantes criterio
Contaminante NOM Valores lmite OMS f Periodo
NOM (g/m3) (g/m3) (promedio)
Partculas menores de 10 NOM-025-SSA1-2014a 75 50 24 horas
micrmetros (PM10) 40 20 Aritmtico anual
Partculas menores de 2.5 45 25 24 horas
micrmetros (PM2.5) 12 10 Aritmtico anual
Ozono (O3) NOM-020-SSA1-2014 b
186 --- 1 hora
137 100 8 horas
Monxido de carbono (CO) NOM-021-SSA1-1993 c
12,575 --- 8 horas
Dixido de azufre (SO2) NOM-022-SSA1-2010 d
--- 500 10 minutos
288 20 24 horas
524 --- 8 horas
66 --- Aritmtico anual
Bixido de nitrgeno (NO2) NOM-023-SSA1-1993 e
395 200 1 hora
--- 40 Aritmtico anual
Fuente: Semarnat
a
NOM-025-SSA1-2014. Salud ambiental. Valores lmites permisibles para la concentracin de partculas suspendidas PM10 y PM2.5 en el
aire ambiente y criterios para su evaluacin.
b
NOM-020-SSA1-2014. Valor lmite permisible para la concentracin de ozono (O3) en el aire ambiente y criterios para su evaluacin.
c
NOM-021-SSA1-1993. Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monxido de carbono (CO).
d
NOM-022-SSA1-2010. Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al dixido de azufre (SO2).
e
NOM-023-SSA1-1993. Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido de nitrgeno (NO2).
f
Guas de calidad del aire de la OMS, Actualizacin mundial 2005.

Las modificaciones jurdicas y normativas se El desafo que enfrenta la implementacin


debern acompaar de medidas para fortalecer de la ENCA se refiere a que las agendas
la formacin de capital humano al interior de las que se desprendan de los acuerdos
instituciones que inciden directa o indirectamen- de colaboracin entre instituciones,
te en la gestin de la calidad del aire. Uno de los cuenten con suficientes recursos para
retos es contar con personal capacitado en las garantizar su implementacin
ciudades y localidades donde existe actividad in-
dustrial que emite contaminantes txicos y resol- Para lograr este propsito, los participantes
ver la problemtica con respecto a los servidores habrn de manejar los recursos existentes con
pblicos que operan las estaciones de monitoreo mayor eficacia y eficiencia, conseguir nuevos y, de
de contaminantes atmosfricos, procesan los ser el caso, redistribuir partidas presupuestales.
datos que en ellas se generan y que elaboran los En ese sentido, el repositorio de polticas y pro-
inventarios de emisiones. Ya que debido a que la gramas concurrentes, planteado anteriormente,
rotacin del personal es muy frecuente, por falta ayudar a identificar estas necesidades, y evitar
de incentivos o cambio de autoridades locales, la duplicidades tanto en las acciones que se empren-
experiencia y el conocimiento adquirido tiendan dan como en la asignacin de recursos.
a perderse.

38
El fortalecimiento institucional quedara in- Otro aspecto sustantivo ser dotar de capaci-
completo si no se contempla crear indicadores dades tcnicas, financieras y operacionales a los
de desempeo referidos a la gestin de la calidad rganos de gobierno encargados de inspeccionar
del aire en aquellas instituciones que participen y vigilar el cumplimiento de la normatividad en
en la implementacin de las Estrategias y Lneas materia de calidad del aire, con el fin de mejorar
de Accin de la ENCA. Estos indicadores habrn su desempeo.
de resultar de los acuerdos de coordinacin y co-
gestin que se vayan estableciendo. En la Tabla 4 se encuentran las Estrategias y
Lneas de Accin del Eje 2.

Tabla 4. Instituciones eficientes y orientadas a resultados


Estrategia Lnea de Accin
2.1 Promover la definicin de las atribuciones, respon- 2.1.1 Identificar necesidades de mejora al ordenamien-
sabilidades y acciones que correspondan a las distin- to jurdico en materia de gestin de la calidad del aire.
tas instancias gubernamentales en la implementacin 2.1.2 Elaborar un Programa Especial de Calidad del Aire.
de la ENCA
2.2 Contar con una poltica normativa congruente y 2.2.1 Desarrollar y actualizar las Normas Oficiales
renovada, que establezca metas progresivas, con base Mexicanas en materia de calidad del aire para la protec-
en los mejores estndares internacionales en materia cin de la salud, que incluyan estndares para conta-
de calidad del aire. minantes prioritarios que se definan (metales pesados,
COP y otros).
2.2.2 Establecer instrumentos normativos para prote-
ger a los ecosistemas de los efectos de la contamina-
cin atmosfrica.
2.3 Promover el fortalecimiento de las instituciones 2.3.1 Fortalecer la estructura institucional para desa-
encargadas de gestionar la calidad del aire en los tres rrollar de manera permanente las capacidades tcnico-
rdenes de gobierno. administrativas de los gobiernos.
2.3.2 Promover la definicin de indicadores de desem-
peo para todas las instituciones involucradas en la ENCA.
2.4 Impulsar la asignacin de recursos para implemen- 2.4.1 Promover la ampliacin y fortalecimiento de los
tar acciones relacionadas con la gestin de la calidad mecanismos de financiamiento para implementar las
del aire. acciones relativas a la calidad del aire.
2.4.2 Compartir esfuerzos y fortalecer capacidades
para obtener fondos que permitan implementar accio-
nes en materia de calidad del aire.
2.4.3 Alinear y gestionar con eficiencia los recursos en
la implementacin de acciones relacionadas con la ca-
lidad del aire.
2.5 Fortalecer las instituciones encargadas de la ins- 2.5.1 Fortalecer las capacidades humanas, tcnicas,
peccin y vigilancia en materia de calidad del aire. financieras y operacionales de las instituciones encar-
gadas de la observancia de la normatividad relativa a la
calidad del aire.
2.5.2 Fortalecer los mecanismos jurdicos y/o adminis-
trativos para que los particulares denuncien a genera-
dores de contaminantes y autoridades que no cumplan
con sus responsabilidades.

39
La revisin del ordenamiento jurdico en mate- Eje 3. Empresas
ria de gestin de la calidad del aire ser un proceso
continuo que requerir de la participacin de diver- comprometidas con la
sos actores. En el corto plazo se elaborar un pro- calidad del aire
yecto del Programa Especial de Calidad del Aire,
bajo la coordinacin de la Semarnat y con la par-
Objetivo
ticipacin de los sectores pblico, privado y social.
Fortalecer el sistema regulatorio de incentivos
El resto de las tareas se habrn de implementar
y obligaciones que oriente la transformacin de
en el mediano plazo y son las que corresponden al
los procesos de las empresas para que reduzcan la
fortalecimiento institucional de aquellos organis-
emisin de contaminantes.
mos y dependencias gubernamentales de los tres
rdenes de gobierno, entre los que se encuentran,
A los mecanismos de accin concertada entre
de manera muy importante, los gobiernos locales.
los diferentes actores, y al fortalecimiento de las
capacidades institucionales, habr que sumar una
serie de acciones que involucran al sector privado
para controlar, mitigar y prevenir las emisiones de
contaminantes al aire, y para desarrollar nuevos
mercados de bienes y servicios amigables con el
medio ambiente.

Uno de los fundamentos de esta Estrategia con-


siste en establecer patrones de conducta que los
particulares observarn gracias a un sistema que
articule obligaciones e incentivos. Mxico cuenta
con instrumentos para tales efectos. La LGEEPA y
su Reglamento en Materia de Prevencin y Control
de la Contaminacin Atmosfrica establecen, en-
tre otros asuntos, que la Semarnat y las autorida-
des estatales y municipales sern las encargadas
de expedir licencias para la operacin de empre-
Foto: Semarnat sas que emiten, o puedan emitir, contaminantes a
la atmsfera, bajo la obligacin de que presenten
Cdulas de Operacin Anual (COA), que son re-
portes acerca de sus emisiones. Tambin prevn
instrumentos econmicos y de fomento, que es-
tablecen diversos tipos de incentivos para que los
sujetos obligados modifiquen su conducta de ma-
nera voluntaria, a travs de la autorregulacin.

Se cuenta adems con NOM especficas, que


establecen diversos umbrales mximos permisi-
bles de emisin de contaminantes para fuentes
fijas y mviles, o requisitos ambientales para los
combustibles fsiles.

Foto: INECC

40
Otro de los mecanismos es el Programa Na- Del mismo modo, se habrn de fortalecer y
cional de Auditora Ambiental (PNAA), orientado precisar los convenios permitidos por la ley para
a las empresas en operacin que puedan causar que autoridades y particulares acuerden progra-
efectos negativos al ambiente. El PNAA otorga el mas especficos para reducir la emisin de conta-
Certificado Ambiental, renovable cada dos aos, minantes; y se definirn indicadores que permitan
y que puede ser de dos tipos: el Certificado de cuantificar la reduccin de emisiones. Tambin se
Industrial Limpia y el Certificado de Calidad Am- actualizarn y emitirn de manera progresiva las
biental. El primero se le entrega a empresas que NOM asociadas a caractersticas especficas de
realizan actividades de manufactura y transfor- los emisores fijos y flotas vehiculares; y a temas
macin, y el segundo a las dedicadas a actividades emergentes, hasta alcanzar estndares interna-
comerciales y de servicios. Asimismo, la Profepa cionales, en la medida en que el mercado disponga
cuenta con el Programa Liderazgo Ambiental para de la tecnologa necesaria para ello y que los ins-
la Competitividad (PLAC), cuyo objetivo es desa- trumentos econmicos y de fomento se encuen-
rrollar capacidades que contribuyan a mejorar el tren en plena operacin. Para que los resultados
desempeo ambiental de las industrias, mediante sean los esperados, se requerir un esfuerzo para
la implementacin de proyectos de eco-eficiencia contar con combustibles ms limpios.
que generen ahorros econmicos y contribuyan a
su competitividad. Es importante destacar que existen otras ac-
tividades productivas, adems del mbito indus-
Adicionalmente, las auditoras ambientales trial, que inciden en la calidad del aire en micro
estipulan un sistema de regulacin que permite, ambientes o reas delimitadas. Entre ellas se en-
por ejemplo, establecer convenios entre autori- cuentran los hornos tradicionales ladrilleros y de
dades y particulares para fomentar la adquisicin alfarera, la prctica de quemas agrcolas, la fumi-
de equipos que reduzcan la contaminacin, o gacin y el uso de agroqumicos, que impactan en
para proteger, preservar o restaurar el ambiente los ecosistemas, pero tambin en la salud de las
(LGEEPA, Art. 173). personas. Esta Estrategia contempla promover la
regulacin de estas actividades, para lo cual se
La ENCA buscar implementar un sistema considerarn los impactos econmicos que pu-
que combine la observancia obligatoria diera provocar esta normatividad, de manera que
de la normatividad y un paquete de habrn de activarse, como en el caso de las in-
incentivos que promuevan iniciativas dustrias, mecanismos econmicos y de fomento
voluntarias por parte de los particulares. para facilitar su implementacin.

Para dinamizar la participacin y el compro- Mxico debe promover un mercado de bienes


miso del sector privado con la calidad del aire se y servicios sustentables. ste se est desarrollan-
crearn nuevos instrumentos de incentivos eco- do inevitablemente debido a la creciente deman-
nmicos, fiscales y de fomento, y se reforzarn da ciudadana, como ha sido el caso, por ejemplo,
los existentes. Entre ellos, por ejemplo, la depre- de los productos orgnicos. Tambin se ha ex-
ciacin acelerada para reducir la carga fiscal am- tendido por un factor de competitividad global de
pliada a aquellos que voluntariamente adopten las empresas exportadoras, dadas las crecientes
programas de innovacin tecnolgica en sus pro- exigencias de que los bienes que se comercializan
cesos productivos. En estas iniciativas se involu- en el mundo cuenten con altos estndares inter-
crar a las pequeas y medianas empresas que nacionales de sustentabilidad en sus procesos
apliquen medidas de reduccin de emisiones y productivos, asunto que adems, est ligado a la
mejoramiento de su eficiencia energtica. reduccin de la huella ecolgica del CO2.

41
La autoridad habr de promover este mercado Conviene finalmente aprovechar el desarrollo
emergente creando, de manera paralela a su de- de las tecnologas de informacin y comunica-
sarrollo inercial, incentivos para los proveedores ciones para simplificar los trmites ambientales
de este tipo de bienes y servicios, e induciendo que deben realizar las empresas. La mejora regu-
la demanda mediante campaas de divulgacin latoria para agilizarlos contribuye a transparentar
que promuevan cambios en los hbitos de com- procedimientos, y al abatimiento de costos que
pra de la ciudadana, como se establece en el Eje reditan en la productividad de las empresas, por
5 de la ENCA. Esto es especialmente importante lo que resulta fundamental consolidar la ventani-
en lo referente a insumos domsticos que emiten lla ambiental nica, de cobertura nacional, para
contaminantes en microambientes, sean hogares que reciba y emita documentos, reportes como la
o centros de trabajo. Las empresas, por su lado, COA y licencias, entre otros servicios, de manera
podran sentar el ejemplo, proveyendo para sus que estos se lleven a cabo en tiempo y forma.
edificios y oficinas, artculos cuya emisin de con-
taminantes es baja. El nivel de compromiso de las empresas res-
pecto a la gestin de la calidad del aire se fortale-
Otra modalidad para desarrollar el mercado de cer a travs de la articulacin de las obligaciones
bienes y servicios sustentables consiste en for- e incentivos que se instrumenten.
talecer modelos de reforestacin y conservacin
de la cubierta forestal, mediante el pago por ser- La descripcin de las Estrategias y Lneas de
vicios ambientales, con el objeto de coadyuvar Accin que corresponden al Eje 3, se encuentra
al manejo sustentable de los bosques y evitar el en la Tabla 5.
cambio de uso del suelo.

Foto: Semarnat.

42
Tabla 5. Empresas comprometidas con la calidad del aire
Estrategia Lnea de Accin
3.1 Actualizar el marco regulatorio en materia de pre- 3.1.1 Revisar, actualizar y desarrollar las NOM y NMX,
vencin y control de la contaminacin de la atmsfera. relacionadas con las fuentes fijas y mviles.
3.1.2 Promover la actualizacin de la normatividad
para que la calidad ambiental de los combustibles y
las tecnologas consideren como referencia los estn-
dares internacionales.
3.1.3 Promover la regulacin de quemas agrcolas en
empresas rurales.
3.1.4 Promover la regulacin de emisiones por el uso
de hornos tradicionales para actividades productivas,
en particular de hornos ladrilleros y de alfarera.
3.2 Fortalecer los instrumentos econmicos y de fo- 3.2.1 Establecer convenios y desarrollar programas
mento para incentivar la transformacin voluntaria de con el sector privado para la reduccin voluntaria de
los procesos de las empresas para reducir sus emisio- emisiones, tanto directas como indirectas.
nes contaminantes. 3.2.2 Promover los incentivos fiscales e instrumentos
de fomento para que las industrias transformen sus
procesos productivos mediante la innovacin tecnol-
gica y la eficiencia energtica.
3.2.3 Impulsar dentro de las cadenas productivas que
las PyME apliquen medidas de reduccin de emisiones
y mejoramiento de eficiencia energtica.
3.3 Fomentar y desarrollar un mercado de bienes y 3.3.1 Fortalecer y fomentar esquemas de reforesta-
servicios verdes. cin y conservacin de la cubierta forestal mediante
programas voluntarios y de pago por servicios am-
bientales.
3.3.2 Fomentar instrumentos fiscales y de fomento
para productores de insumos domsticos verdes, a
nivel nacional.
3.3.3 Impulsar las compras verdes por parte del sec-
tor privado.
3.4 Clarificar y agilizar los procedimientos y trmites 3.4.1 Simplificar los procedimientos para agilizar los
entre empresas y autoridades ambientales. trmites entre empresas y autoridades ambientales.
3.4.2 Consolidar la ventanilla ambiental nica para
agilizar las interacciones entre las empresas y las ins-
tituciones ambientales.
3.4.3 Homologar las Cdulas de Operacin Anual
(COA) a nivel nacional con base en metodologas
estandarizadas, as como fortalecer su verificacin y
explotacin.
3.4.4 Crear un Padrn nico Nacional de Estableci-
mientos Industriales que emiten contaminantes, con
una metodologa estandarizada, comparable y audi-
table.

43
Estas estrategias estn planeadas para el me- Eje 4. Polticas para
diano y largo plazo. Tal es el caso de la actuali-
zacin y creacin de nuevas normas, proceso en mejorar la calidad del
el que habrn de participar otras Secretaras, ade- aire con base cientfica
ms de la Semarnat. Para el fortalecimiento de las
obligaciones e incentivos y el desarrollo de un mer-
Objetivo
cado de bienes y servicios amigables con el medio
ambiente se requerir de la colaboracin de todos
Consolidar los instrumentos y la investigacin
los sectores, adems del ambiental. Y en la estra-
cientfica y tcnica que generan informacin so-
tegia referida a procedimientos y trmites habrn
bre la calidad del aire para articularlos con las po-
de participar los gobiernos locales.
lticas y programas que la gestionan.

Uno de los pilares que fundamenta la gestin


integral de la calidad del aire es un sistema de in-
formacin confiable y de cobertura nacional. La
eficacia de esta iniciativa depender de la calidad,
integridad y actualidad de la informacin que se
genera a travs de las herramientas que recogen
informacin. A ellos habr que sumar el reposito-
rio de polticas y programas concurrentes relacio-
nados con la calidad del aire, planteado por esta
321 empresas adheridas Estrategia en el Eje 1.

El desafo de la ENCA es atender el entorno


+ 50,000 camiones evaluados en 2016 que condiciona la produccin y procesamiento
de datos, por lo que se precisa revisar y homo-
logar los procedimientos utilizados para recopilar
1.3 millones de toneladas de CO2 informacin, las metodologas para procesarla, y
evitadas por los camiones evaluados asegurar las capacidades del capital humano que
en 2016 realiza ese trabajo; as como analizar las agendas
de investigacin cientfico tcnica.

Contar con informacin robusta y confiable del


estado que guarda la calidad del aire contribuir de
manera decisiva para que su gestin sea transver-
sal, puesto que dar mayor visibilidad a quienes la
originan, y permitir que las instituciones que con-
vergen en la ENCA la compartan y vayan abatien-
do las brechas de colaboracin que existen entre
ellas. Toda la informacin generada en torno a la
investigacin, evaluacin, avances y logros deriva-
dos de la ENCA, debern ser integrados en un m-
dulo compatible con el Atlas Nacional de Riesgos y
con el Atlas de Vulnerabilidad ante el Cambio Cli-
mtico, a fin de permitir anlisis en los que se con-
sidere el nivel de xito en la aplicacin de polticas
Foto: Semarnat.
en torno al ordenamiento territorial, incluso a nivel

44
de poblacin o delegacin, y su interrelacin con El monitoreo de contaminantes es el principal
otros fenmenos naturales (huracanes o erupcio- instrumento utilizado por las autoridades para
nes volcnicas) o antropognicos (incendios, acci- generar informacin de la concentracin de es-
dentes qumicos, entre otros). tos elementos en el aire, lo cual permite disear,
implementar y evaluar polticas y programas para
Contar con informacin robusta y su control y mitigacin. ste, a cargo de las auto-
confiable del estado que guarda la calidad ridades locales, se realiza por medio de estacio-
del aire contribuir de manera decisiva nes, fijas o mviles, que recogen muestras de aire
para que su gestin sea transversal.
y las procesan para identificar la concentracin
Se deber, asimismo, promover la creacin de de contaminantes y sus caractersticas. Algunas
mtodos para la implementacin de un sistema de estaciones generan informacin que es difundida
alerta temprana que permita mitigar con acciones en tiempo real por las autoridades locales, mien-
especficas de cada sector, los efectos de la mala tras que otras solamente envan los datos al Sis-
calidad del aire. tema Nacional de Informacin de la Calidad del
Aire (Sinaica), Figura 8, para su procesamiento y
posterior difusin nacional. Segn el objetivo que
se persiga, se define la ubicacin y cantidad de
estaciones necesarias para asegurar su represen-
tatividad y cobertura.

Figura 8. Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire, Sinaica

45
Para que los resultados del monitoreo atmos- El reciente Informe de Calidad del Aire 2014
frico sean confiables se cre la Norma Oficial (INECC, 2015) analiz la operacin de 176 es-
Mexicana NOM-156-SEMARNAT-2012, que es- taciones de monitoreo. En l se indica que no se
tablece los estndares para homologar los pro- logr hacer una evaluacin completa de todas las
cedimientos de operacin de las estaciones, su estaciones, debido a que muchas carecen de infor-
calibracin y mantenimiento, as como el almace- macin suficiente.
namiento y manejo de la informacin.
En Mxico operan 241 estaciones de medicin Esta situacin se debe a deficiencias en la ope-
de calidad del aire (134 automticas, 73 manua- racin y mantenimiento de las unidades, as como
les y 34 mixtas), agrupadas en 34 Sistemas de en el manejo de datos, esto es, a su anlisis, valida-
Monitoreo de la Calidad del Aire (SMCA), que se cin, interpretacin, comunicacin, y en el uso que
distribuyen en 30 Entidades Federativas. Slo Baja se hace de ellos. A lo anterior se suma el rpido
California Sur y Quintana Roo no estn equipados deterioro de las estaciones debido, como ya se ha
con estos instrumentos. mencionado, a la falta de capacitacin y rotacin
del personal que las maneja, y la insuficiente asig-
Del total de las 59 zonas metropolitanas que nacin de recursos presupuestales para su opera-
hay en el pas, 35 cuentan con equipos autom- cin y mantenimiento.
ticos o mixtos, 7 con equipos manuales y 17 no
cuentan con medicin de calidad del aire, Figura 9
(INECC, 2016).

Figura 9. Medicin de la calidad del aire en zonas metropolitanas

Fuente: INECC.

46
Ante esta situacin, se debe contar con linea- vehculos automotores, Figura 11. Se clasifican en
mientos para instrumentar un monitoreo de la ca- cuatro categoras: fuentes fijas puntuales, fuentes
lidad del aire que atienda localidades prioritarias y mviles, fuentes de rea y fuentes naturales.
ecosistemas vulnerables, que incluya estaciones
centinela que midan contaminantes criterio y prio- Para el desarrollo de un inventario de emisio-
ritarios, y que garantice recursos humanos capaci- nes se requiere de informacin sobre las fuentes
tados y presupuesto suficiente para operar y dar (ubicacin, materiales, combustibles, consumos,
mantenimiento peridico a las estaciones. procesos, productos, entre otros) y de una me-
todologa de clculo de emisiones. Entre los aos
El fortalecimiento del Sinaica ser central para 1995 y 2000 el Instituto Nacional de Ecologa
mejorar la calidad de la informacin, como lo ser (ahora INECC), con el apoyo de la Agencia de
tambin la actualizacin y aplicacin de la NOM- Proteccin al Ambiente de los Estados Unidos y
156 para que los resultados del monitoreo se es- la Asociacin de Gobernadores del Oeste de ese
tandaricen en todo el pas. pas, aplicaron por primera vez un inventario de
emisiones en Mxico, cuya metodologa se ade-
Los inventarios de emisiones son otro instru- cu a las condiciones particulares de nuestro pas.
mento fundamental para gestionar la calidad del
aire, ya que permiten identificar las fuentes de De all surgieron los primeros manuales tcni-
emisin y estimar sus aportes de contaminantes cos, que permitieron identificar mtodos de cl-
en un tiempo y espacio determinados. Mediante culo comparables en el tiempo y entre distintas
ellos se establecen lneas base de emisiones para regiones.
monitorear su reduccin, se identifican y ubican
fuentes, se caracterizan sus emisiones, y permiten En Mxico se han desarrollado cinco inventarios
determinar necesidades tcnicas y de equipos de de emisiones con cobertura nacional, de los aos
control de emisiones de distintas fuentes. 1999, 2005, 2008, 2011 y 2013; a nivel local se
han realizado importantes esfuerzos por elaborar
Las fuentes de emisin de contaminantes abar- y actualizar inventarios de emisiones en estados,
can desde la industria, los comercios y servicios, ciudades y zonas metropolitanas. No obstante,
diversas actividades, como ganadera, quemas tanto en los inventarios nacionales como en los lo-
agrcolas, uso de productos de limpieza y pinturas, cales han existido diferencias metodolgicas y de
Figura 10, as como los suelos y la vegetacin, y temporalidad, lo que imposibilita su comparacin.

Figura 10. Crecimiento de unidades econmicas

Fuente: INEGI.

47
Figura 11. Crecimiento del parque vehicular a nivel nacional

Fuente: INEGI, 2017.

Las diferencias metodolgicas se deben prin- a contaminantes atmosfricos. La investigacin


cipalmente a problemas asociados con la dispo- aplicada territorialmente sobre estos temas con-
nibilidad y recopilacin de informacin completa tribuir, asimismo, a fortalecer los ProAire, ya que
y confiable, as como a las distintas capacidades se identificarn con mayor precisin la morbilidad
de las dependencias involucradas en su acopio y y mortalidad de las personas, y se conocern con
procesamiento. Ante esta situacin, importa que mayor detalle las afectaciones a los ecosistemas,
los inventarios de emisiones homologuen sus me- generando evidencias que permitirn establecer
todologas, mediante una nueva NOM que fije acciones para abatir dichas afectaciones y sensibi-
un protocolo para su elaboracin, para que su in- lizar a la poblacin y a las autoridades.
formacin sea confiable y comparable, especial-
Esta estrategia prev a mediano plazo proyec-
mente en regiones y localidades prioritarias y en
tar el impacto en la calidad del aire que tiene cada
ecosistemas vulnerables.
una de las lneas de accin a implementar, con el
Resulta prioritario tambin fortalecer la agenda fin de priorizar aquellas que ms impacto tienen en
nacional de investigacin cientfica y tcnica para la mejora de la calidad del aire.
incrementar la produccin de informacin y articu- Por otra parte, la colaboracin entre institucio-
larla con el diseo e instrumentacin de polticas nes e investigadores para producir sinergias entre
y programas relacionados con la calidad del aire. ellos, as como el estrechamiento de sus vnculos
Esta agenda requiere, entre otras cuestiones, in- con las autoridades, especialmente del mbito re-
vestigar la formacin, transformacin, transporte gional, sern un aporte sustancial para abatir la
y dispersin de contaminantes, la aplicacin de contaminacin de la atmsfera. El INECC ha teni-
modelos para su estudio, as como la investiga- do un papel de liderazgo en lneas de investigacin
cin aplicada a nuevas tecnologas que reduzcan asociadas con la calidad del aire y cambio climtico
la emisin de contaminantes a la atmsfera. y es, adems, una institucin que vincula al gobier-
no con la academia, competente para disear una
Otra necesidad es profundizar en los anlisis re-
agenda de investigacin de cobertura nacional.
feridos a los riesgos en la salud de la poblacin, as
como en la vulnerabilidad de ecosistemas forestales
y cultivos agrcolas, provocados por la exposicin La Tabla 6 contiene las Estrategias y Lneas de
Accin que integran el Eje 4.

48
Tabla 6. Polticas para mejorar la calidad del aire con base cientfica
Estrategia Lnea de Accin
4.1 Fortalecer las herramientas que generan informacin para 4.1.1 Desarrollar lineamientos para fortalecer el monitoreo
sustentar la gestin de la calidad del aire. de la calidad del aire, la infraestructura y el personal capaci-
tado que se requiere a nivel local; as como para establecer
estaciones centinela que consideren contaminantes criterio
y prioritarios.
4.1.2 Impulsar el desarrollo de programas de monitoreo at-
mosfrico, que aseguren procesos de medicin estandarizada,
en regiones y localidades prioritarias, cuencas atmosfricas
identificada como saturadas, as como en ecosistemas vul-
nerables, Regiones Prioritarias para la Conservacin o reas
Naturales Protegidas, adyacentes a zonas agrcolas o ex-
puestas a la dispersin de contaminantes criterio.
4.1.3 Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin de Ca-
lidad del Aire (SINAICA) y promover que las Redes de Mo-
nitoreo Atmosfrico informen en tiempo real el estado de la
calidad del aire.
4.1.4 Crear una Norma Mexicana de Inventarios de Emisiones
que estandarice las metodologas e incorpore contaminantes
criterio y prioritarios.
4.1.5 Fortalecer el desarrollo de Inventarios de Emisiones en
regiones y localidades prioritarias, as como en ecosistemas
vulnerables.
4.1.6 Impulsar el uso de herramientas de modelacin para la
evaluacin y prospectiva de la calidad del aire.
4.2 Impulsar la investigacin cientfica y la innovacin tecno- 4.2.1 Definir e impulsar lneas de investigacin estratgicas
lgica como base de las polticas para mejorar la calidad del que den sustento cientfico a acciones para mejorar la calidad
aire. del aire.
4.2.2 Desarrollar un banco pblico de informacin relacio-
nada con la calidad del aire, que incluya instituciones de in-
vestigacin, investigadores y resultados de investigaciones
relevantes.
4.2.3 Promover el desarrollo de innovacin tecnolgica que
conlleve a la reduccin de emisiones de contaminantes a la
atmsfera.
4.3 Fortalecer la investigacin relacionada con los riesgos y 4.3.1 Fortalecer las lneas de investigacin sobre los impactos
costos en la salud de las personas y afectaciones a los eco- socio - econmicos y los costos asociados a los efectos de la
sistemas, provocados por la exposicin a la contaminacin contaminacin atmosfrica en la salud de la poblacin y en la
atmosfrica. conservacin de los ecosistemas.
4.3.2 Promover el desarrollo de un programa de evaluacin
integral de riesgos a la salud y al ambiente.
4.3.3 Fortalecer y difundir las bases de datos que reportan la
incidencia de enfermedades relacionadas con la presencia de
altos niveles de contaminacin atmosfrica.
4.4 Proyectar el impacto de las acciones previstas para mejo- 4.4.1 Aplicar herramientas de anlisis econmico de las ac-
rar la calidad del aire. ciones a implementar para reducir las concentraciones de
contaminantes atmosfricos.
4.4.2 Evaluar la efectividad de las acciones a implementar
para determinar su incidencia en el mejoramiento de la ca-
lidad del aire.
4.4.3 Establecer criterios para priorizar las acciones a imple-
mentar para mejorar la calidad del aire.

49
Las Estrategias y Lneas de Accin referidas al Eje 5. Sociedad
fortalecimiento de las herramientas que generan
informacin para sustentar la gestin de la calidad responsable y
del aire sern realizadas principalmente por la SE- participativa
MARNAT y el INECC en el corto plazo. Las otras
estrategias se plantean para el mediano y largo
Objetivo
plazo, en virtud de los diferentes factores que de-
bern converger para su implementacin, como
Establecer mecanismos para que la poblacin
son los recursos humanos y presupuestales, y el
conozca el impacto de la contaminacin atmos-
tiempo que se requiere para llevar a cabo las inves-
frica en sus vidas y participe activamente para
tigaciones cientficas.
mejorar la calidad del aire.

La ENCA se propone conjuntar esfuerzos de


diversas instituciones y rdenes de gobierno para
que la sociedad conozca ms sobre la contami-
nacin atmosfrica, porque en esa medida su
compromiso para mejorar la calidad del aire ser
mayor. Se hace necesario entonces profundizar en
la transparencia para abatir la asimetra de infor-
macin entre sociedad, autoridades, expertos e
investigadores.

Hoy, la informacin y el conocimiento sobre


la calidad del aire y sus impactos tienden a estar
concentrados en manos de autoridades, expertos
y organizaciones sociales ambientalistas, y se en-
cuentran dispersos en repositorios de varias insti-
tuciones. A ello se agrega que la informacin que
se ofrece no resulta del todo compresible para la
ciudadana, que debe hacer esfuerzos ajenos a su
quehacer cotidiano para apropiarse del saber am-
biental que todos quisiramos que tuviera.

La poblacin manifiesta preocupacin por el


tema de la calidad del aire cuando se presentan
episodios de altas concentraciones de contami-
nantes, y las autoridades tienen que regular las
actividades de la industria y la sociedad para redu-
cir las emisiones; lo que ocurre, por ejemplo, en la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Sin em-
Foto: Semarnat bargo, no se cuenta con informacin clara y simple
respecto a la complejidad del fenmeno, ni de los
efectos que puede provocar en la salud.

50
La sociedad participa en temas relacionados a informar que la exposicin a altas concentra-
con la calidad del aire. Las cmaras industriales, ciones de contaminantes en el aire provoca efec-
por ejemplo, entregan informacin ambiental a tos nocivos para su salud; y a dar cuenta de las
sus agremiados para que mejoren los procesos responsabilidades que deben asumir los particu-
productivos de sus empresas. Las organizaciones lares para reducir sus emisiones, y las autoridades
ambientalistas por su parte, ejercen presin p- para gestionar adecuadamente la calidad del aire.
blica y permanente sobre las autoridades para Una accin prioritaria es robustecer el sistema de
que mejoren y aceleren sus polticas y programas denuncias por parte de los particulares respecto
y ofrecen capacitacin ambiental. En septiem- de las conductas de quienes emiten contaminan-
bre del ao 2016, varias de ellas constituyeron tes, as como de aquellos que se encargan de su
el Observatorio Ciudadano de Calidad del Aire, regulacin y vigilancia.
que se sum al existente en Monterrey. Ambas
organizaciones se proponen evaluar y promover Otro asunto fundamental en la difusin se re-
polticas que garanticen el derecho ciudadano a fiere a inducir cambios de hbitos para fomentar
un aire limpio. el consumo de productos de uso cotidiano ms
amigables con el ambiente y desincentivar el uso
Si las instituciones que participan en la ENCA excesivo del automvil. La divulgacin del conjun-
publican informacin relevante, de manera que la to de estos mensajes exige implementar modali-
poblacin pueda acceder a ella y entenderla con dades de comunicacin ms creativas y eficaces,
facilidad, la sociedad estar en condiciones de in- as como campaas de sensibilizacin que, si bien
formarse y ser informada del estado que guarda son necesarias, especialmente durante las con-
la calidad del aire, de los impactos que provoca tingencias ambientales, demandan el desarro-
sobre su salud, los ecosistemas y la economa, y llo de indicadores de desempeo que midan los
del modo en que se est gestionando por parte cambios de conducta esperados.
de las autoridades federales, estatales y munici-
pales. En el mbito educativo se han realizado accio-
nes para incluir el cuidado del medio ambiente en
La ENCA plantea acortar las brechas de los planes de estudio. No obstante, la magnitud
conocimiento, para lo cual es necesario del problema que nos ocupa rebasa estos esfuer-
implementar procesos que reorienten el zos, particularmente en cuanto a la educacin en
sentido ulterior que se le da actualmente materia de calidad del aire, que no cuenta con la
a la informacin, con el objeto de relevancia que merece. Es esencial involucrar a las
transformarla en un patrimonio social. autoridades educativas, para reforzar los temas
asociados con la contaminacin de la atmsfera
Esto implica traducir sus componentes tc- en los programas escolares, desde la educacin
nicos y especializados en datos y fundamentos bsica, particularmente primaria y secundaria,
fcilmente asimilables por la ciudadana. Un n- hasta la media superior, en los sostenimientos
dice nacional de la calidad del aire que divulgue pblico y privado.
los datos del monitoreo atmosfrico en lenguaje
ciudadano habr de ser, sin lugar a dudas, un ins- Asimismo, se habrn de crear programas de
trumento idneo para tales efectos. educacin no escolarizada orientados a nichos
relevantes en comunidades, asociaciones civiles y
Algunos aspectos centrales para diseminar in- gremios profesionales. Las pocas actividades que
formacin relacionada con la calidad del aire con- se realizan en este sentido no estn suficiente-
sisten, por ejemplo, en orientarla al derecho que mente distribuidas en regiones y localidades que
le asiste a las personas a vivir en un ambiente pro- presentan problemticas especficas, por lo que
picio para su desarrollo y bienestar (Constitucin la ENCA contempla incorporarlas a los ProAire.
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 4);

51
Por otra parte, pero en el mismo sentido de estn acompaadas por estrategias de sensibili-
cambios de hbitos o de prcticas, los combusti- zacin y participacin de los usuarios, para que el
bles slidos ms utilizados en Mxico provienen cambio se produzca en todos los hogares de las
de biomasa, de residuos agrcolas y, principalmen- comunidades.
te, de lea, que representa el 80 % de la energa
consumida en hogares rurales. Su combustin se De igual forma, las quemas con fines agrope-
realiza tradicionalmente en fogones abiertos que cuarios y la emisin de gases de efecto inverna-
liberan una gran cantidad de contaminantes al in- dero (metano), producto de la descomposicin
terior de las cocinas, y que luego se dispersan en de desechos orgnicos provenientes de las acti-
el aire exterior. La combustin incompleta de bio- vidades pecuarias, como las excretas del ganado
masa emite contaminantes al aire, entre ellos, los bovino y porcino, inciden en la calidad del aire y
denominados contaminantes criterio, los gases afectan la salud de las personas que habitan en
de efecto invernadero y contaminantes climti- el medio rural, por lo que esta Estrategia habr
cos de vida corta. de tomar medidas al respecto. Tambin se debe
considerar el efecto y manejo que se debe dar a
Es por ello necesario generar una poltica integral los tiraderos de basura (depsitos no controla-
de mediano y largo plazo para promover y garan- dos), as como a los rellenos sanitarios y al cum-
tizar un proceso que haga migrar estas prcticas plimiento de la normatividad en la materia.
hacia el uso de estufas cuyos procesos de combus-
tin sean ms eficientes, que cubran las necesida- Entre las metas que se propone la ENCA se en-
des de las familias, y que sean ms accesibles. cuentra la instalacin de mecanismos efectivos y
diversos de participacin ciudadana que, aunados
De manera particular, se propone impulsar ac- a la transparencia y acceso a la informacin, fa-
ciones para mejorar el uso de estufas de lea, que cilitarn procesos permanentes de interaccin
con las autoridades para monitorear y evaluar, no
slo el estado que guarda la calidad del aire en
todo el pas, sino el avance de esta Estrategia, de
manera que se instale un proceso de rendicin de
cuentas permanente e incluyente.
As tambin, resulta primordial que, en la
perspectiva al ao 2030, se contemple la incor-
poracin de los llamados datos abiertos en las
instituciones que inciden en la calidad del aire,
sean stas gubernamentales o de investigacin.
Esto permitir democratizar la gestin de la in-
formacin asociada a la contaminacin atmosf-
rica con el objeto de que pueda ser procesada y
reutilizada por cualquier institucin pblica, as
como por los medios de comunicacin, por inves-
tigadores y por la ciudadana en general.
El propsito ulterior de este eje estratgico es
que la sociedad est informada sobre las causas
y afectaciones de la contaminacin atmosfrica,
para que cada quien contribuya, desde su espa-
cio, a mejorar la calidad del aire.
Las Estrategias y Lneas de Accin del Eje 5 se
Foto: Semarnat encuentran en la Tabla 7.

52
Tabla 7. Sociedad responsable y participativa
Estrategia Lnea de Accin
5.1 Difundir informacin sobre la calidad del aire, sus 5.1.1 Desarrollar una estrategia de difusin oportuna
efectos en la salud y en los ecosistemas, as como los con mensajes claros sobre las fuentes y los efectos
riesgos por exposicin. de la contaminacin atmosfrica en la salud de la po-
blacin, la conservacin de los ecosistemas y la eco-
noma.
5.1.2 Divulgar las obligaciones y los derechos exi-
gibles por la poblacin en materia de salud y medio
ambiente, as como las responsabilidades de las insti-
tuciones pblicas encargadas de la gestin de la cali-
dad del aire.
5.1.3 Desarrollar el ndice Nacional de Calidad del Aire
y establecer mecanismos de divulgacin accesibles
para la poblacin.
5.2 Promover actitudes y conductas ciudadanas que 5.2.1 Actualizar y enriquecer los contenidos educati-
contribuyan a mejorar la calidad del aire. vos relacionados con la agenda ambiental, integrando
el tema de la calidad del aire.
5.2.2 Incluir y adecuar acciones especficas en materia
de educacin ambiental en los ProAire.
5.2.3 Promover acciones de educacin ambiental no
formal que destaquen el tema de calidad del aire.
5.3 Crear conciencia sobre el uso de productos y prc- 5.3.1 Impulsar acciones para incidir en un mejor uso
ticas que afectan la calidad del aire en exteriores e de estufas de lea, que incluyan un plan de monitoreo
intramuros. y evaluacin, un esquema de certificacin a difundirse,
as como estrategias de sensibilizacin y participacin
de los usuarios.
5.3.2 Promover mejoras en el proceso de fabricacin
de ladrillos.
5.3.3 Impulsar prcticas agrcolas sustentables en el
uso de plaguicidas y prcticas pecuarias que preven-
gan la emisin de gases provenientes de desechos or-
gnicos.
5.3.4 Impulsar la compra de productos y tecnologas
amigables con el medio ambiente que sustituyan los
COP y las Sustancias Agotadoras de Ozono (SAO).
5.4 Impulsar la participacin ciudadana, la rendicin 5.4.1 Crear mecanismos de comunicacin de informa-
de cuentas y la transparencia en torno a la gestin de cin accesibles y con datos abiertos, que promuevan
la calidad del aire. una participacin ciudadana co-responsable y permi-
tan conocer su impacto.
5.4.2 Robustecer el sistema de denuncias mediante el
conocimiento ciudadano sobre el acceso y la efectivi-
dad de los mecanismos de denuncia formal, en mate-
ria de derechos humanos en torno al tema de calidad
del aire.
5.4.3 Crear mecanismos que fomenten una partici-
pacin ciudadana para dar seguimiento y evaluar los
avances de la ENCA.

53
V. INFORMACIN,
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN

55
Foto: Rogelio Ramrez, 2015.
V. INFORMACIN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN

L
os cinco ejes que integran la ENCA se ar- Bajo este esquema participativo se podrn de-
ticularn en un marco indivisible que estar sarrollar sinergias entre los diversos programas,
sustentado por un sistema de informacin como los de desarrollo urbano, ordenamiento
robusto, transparente y oportuno, que permitir territorial, ordenamiento ecolgico, cambio cli-
dar seguimiento a las acciones que implementa la mtico y energa, entre otros. Se podrn crear
Estrategia, habilitando de este modo un proceso instancias para actualizar el marco jurdico rela-
de evaluacin permanente. cionado con la calidad del aire, o ajustar asigna-
ciones presupuestales para la implementacin de
La informacin respecto a estos avances ser acciones.
pblica, estar disponible de manera permanen-
te, y ser de fcil acceso, para que cualquier in- Es tambin un espacio idneo para que el go-
teresado la pueda consultar y entender. De este bierno federal fortalezca su aporte a las polticas
modo, se estar garantizando un seguimiento y programas que implementan los gobiernos lo-
puntual e incluyente del desarrollo de la Estra- cales, y para que las instituciones acadmicas y el
tegia. Se trata de un sistema de informacin de INECC contribuyan con informacin cientfica que
primera mano, que habr de transformarse en un sustente los procesos para la toma de decisiones.
referente nacional para quienes toman decisio-
nes en el mbito gubernamental y para el pblico De este modo, la evaluacin permanente de la
en general. gestin de calidad del aire contar con elementos
suficientes para detectar las oportunidades que
Dada la transparencia y la actualizacin per- se vayan presentando, para ponderar la calidad
manente de la informacin acerca del estado que de las decisiones que se toman, para adecuar
guarda la ENCA, su evaluacin establecer proce- aquellas que se estime convenientes, y para iden-
sos de consulta y anlisis con las autoridades de tificar las que estn dando buenos resultados,
aquellos sectores y rdenes de gobierno involu- con lo que se garantizar un alto grado de inclu-
crados en la gestin compartida de la calidad del sin que ofrecer la transparencia y la rendicin
aire, as como con el sector privado, organizacio- de cuentas que la ENCA requiere.
nes de la sociedad civil, investigadores, acadmi-
cos y expertos.

57
SIGLAS Y ACRNIMOS
COA Cdula de Operacin Anual
Cofepris Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
COP Contaminantes Orgnicos Persistentes
COV Compuestos Orgnicos Voltiles
DGGCARETC Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes
ENCA Estrategia Nacional de Calidad del Aire
HCNM Hidrocarburos no metano
INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
NH3 Amonaco
NMX Normas Mexicanas
NO2 Dixido de nitrgeno
NOM Normas Oficiales Mexicanas
NOx xidos de nitrgeno
O3 Ozono
OMS Organizacin Mundial de la Salud
PM10 Partculas menores a 10 micrmetros
PM2.5 Partculas menores a 2.5 micrmetros
PNAA Programa Nacional de Auditora Ambiental
ProAire Programa de Gestin para Mejorar la Calidad del Aire
Profepa Procuradura Federal para la Proteccin al Ambiente
PyME Pequeas y Medianas Empresas
Semarnat Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SGPA Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental
Sinaica Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire
SMCA Sistema de Monitoreo de la Calidad del Aire
SO2 Dixido de azufre
SOx xidos de azufre
ZMVM Zona Metropolitana del Valle de Mxico

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GLOSARIO
Aire Mezcla de gases que componen la atmsfera.
Atmsfera Esfera fsica de la Tierra formada por una capa de aire que rodea sus superficies slidas;
constituye la parte ms externa del planeta.
Biodiversidad Variedad de formas de vida que incluye diferentes niveles de la organizacin biolgica.
o diversidad Abarca a la diversidad de especies de plantas, animales, hongos y microorganismos que
biolgica viven en un espacio determinado, a su variabilidad gentica, a los ecosistemas de los
cuales forman parte estas especies y a los paisajes o regiones en donde se ubican los
ecosistemas. Tambin incluye los procesos ecolgicos y evolutivos que se dan a nivel
de genes, especies, ecosistemas y paisajes.
Calidad del aire Estado de la concentracin de los diferentes contaminantes atmosfricos, en un perodo
de tiempo y lugar determinado.
Cdula de Instrumento de reporte y recopilacin de informacin de emisiones y transferencia
Operacin Anual de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos peligrosos,
de conformidad con el artculo 3 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes (RETC).
Ciudades Ciudad sustentable es aquella que sin violentar los ciclos naturales de su regin
sustentables proveedora, asegura los procesos de consumo y productivos de la sociedad que aloja,
tanto en su consumo directo como en las transferencias e intercambios de recursos por
desarrollos tecnolgicos, y bienes de capital y de consumo duradero en el tiempo y en
el espacio.
Compras verdes La expresin compras verdes se aplica a la adquisicin de productos que ayudan a
conservar los recursos naturales, ahorren energa y eviten el desperdicio. Estas compras
implican aprender sobre todas las maneras en las que un producto puede afectar al medio
ambiente durante su ciclo de vida. Los materiales que se usaron para la fabricacin, la
manera como se usan, qu se hace con l cuando terminamos de usarlo; todo para que
podamos hacer elecciones inteligentes.
Concentracin Cantidad relativa de una sustancia en una masa o volumen especfico de un medio, por
ejemplo, 5 partes por milln de monxido de carbono en el aire.
Contaminacin Presencia de materia o energa cuya naturaleza, ubicacin o cantidad produce efectos
ambientales indeseables. En otros trminos, es la alteracin hecha o inducida por la
actividad humana a la integridad fsica, biolgica, qumica, y radiolgica del medio
ambiente.
Contaminante Materia o sustancia, sus combinaciones o compuestos, derivados qumicos o biolgicos,
as como toda forma de energa, radiaciones ionizantes, vibraciones o ruido que, al
incorporarse y actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento del
ambiente alteran o modifican su composicin o afectan la salud.
Contaminante Cualquier sustancia en el aire que, en alta concentracin, puede daar a los seres
del aire humanos, animales, vegetales o materiales. Puede incluir casi cualquier compuesto
natural o artificial de materia flotante susceptible de ser transportado por el aire. Estos
contaminantes se encuentran en forma de partculas slidas, gotas lquidas, gases o
combinadas. Generalmente se clasifican en los emitidos directamente por la fuente
contaminante o contaminantes primarios y los producidos en el aire por la interaccin
de dos o ms contaminantes primarios, o por la reaccin con los compuestos normales
de la atmsfera.

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Contaminantes Parmetros de calidad del aire y del ambiente para ciertos contaminantes conocidos
criterio como peligrosos para la salud humana. A nivel internacional se reconocen siete
contaminantes criterio del aire: ozono, monxido de carbono, partculas suspendidas
totales y fraccin respirable, bixido de azufre, bixido de nitrgeno y plomo.
Contaminante Contaminante no normado, que se considera de inters nacional por su toxicidad o
prioritario acumulacin en el medio ambiente. Algunos de ellos se regulan por medio de convenios
internacionales.
Contaminantes Son sustancias con un tiempo de vida en la atmsfera relativamente corto que va de
climticos de vida un par de das a unas pocas dcadas y que tienen un efecto de calentamiento a corto
corta (CCVC) plazo sobre el clima. Los principales CCVC son el carbono negro (CN), el metano (CH4),
el ozono troposfrico (O3) y muchos hidrofluorocarbonos (HFC).
Contaminantes Grupo de compuestos organohalogenados, generalmente cloro substituidos que
orgnicos poseen caractersticas de persistencia, esto es, que una vez liberados al ambiente, su
persistentes descomposicin ocurre en tiempos relativamente largos. Dada esta ltima caracterstica,
(COP) estos compuestos tienden a acumularse en diferentes compartimentos del ambiente,
incluidos los organismos y por supuesto, al hombre.
Control de Conjunto de medidas aplicadas a la reduccin de las emisiones de contaminantes al
emisiones aire.
Cuenca Regin geogrfica delimitada parcial o totalmente por obstculos de origen natural
atmosfrica como lneas costeras, formaciones montaosas, entre otros, que atrapan volmenes
de aire de tal manera que dentro de estas se modifica la circulacin general del mismo,
dando lugar a la formacin de vientos locales, diferentes del flujo libre, que influyen en
la dispersin de contaminantes que provienen de su interior o de fuentes exgenas.
Dixido de Gas compuesto por dos molculas de oxgeno y una de carbono. Este gas no tiene color,
carbono (CO2) olor ni sabor y se produce con la respiracin y cuando se queman combustibles fsiles.
Ecosistema Unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de estos con
el ambiente, en un espacio determinado.
Ecosistema Se encuentra expuesto a contingencias y presiones (cambio climtico, contaminantes
vulnerable atmosfricos, ganadera, tala ilegal, fenmenos naturales y expansin urbana y, en
menor medida, la agricultura y los incendios forestales), presentando dificultad para
enfrentarlas.
Ecozona Es el rea de manejo ambiental prioritaria que tiene por objeto mejorar la calidad de
vida de la poblacin residente y visitante, promoviendo un entorno urbano saludable
a travs de la implementacin de acciones integrales para prevenir y controlar la
contaminacin, mejorar los espacios pblicos, impulsar la movilidad sustentable, la
accesibilidad universal y la recuperacin de los espacios pblicos.
Emisin Descarga de contaminantes a la atmsfera, provenientes de chimeneas y otros
conductos de escape, de las reas industriales, comerciales y residenciales, as como de
los vehculos automotores, locomotoras o escapes de aeronaves y barcos.
Energas limpias Fuentes de energa y procesos de generacin de electricidad cuyas emisiones o
residuos, cuando los haya, no rebasen los umbrales establecidos en las disposiciones
reglamentarias que para tal efecto se expidan. Entre las Energas Limpias se encuentra:
El viento; la radiacin solar, en todas sus formas; la energa ocenica en sus distintas
formas; entre otras.
Estaciones de Conjunto de elementos tcnicos diseados para medir la concentracin de
monitoreo contaminantes en el aire en forma simultnea, con el fin de evaluar la calidad del aire en
un rea determinada.

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Estacin centinela Estacin instalada permanentemente en un sitio de inters para monitorear los
contaminantes criterio y prioritarios, que sirve para vigilar la calidad del aire de un
espacio determinado y cuya operacin asegura datos de calidad con un mnimo de
suficiencia del 75 %.
Fuente de rea Incluyen una o varias actividades distribuidas en un rea determinada, cuyas
contribuciones particulares, a diferencia de las fuentes fijas puntuales, no pueden
identificarse y evaluarse de forma precisa. Las fuentes rea son demasiado numerosas
y dispersas como para poder ser incluidas de manera eficiente en un inventario de
fuentes puntuales.
Fuente fija puntual En el lenguaje usado en contaminacin del aire se define como punto fijo de emisin de
contaminantes en grandes cantidades, generalmente de origen industrial.
Fuente mvil Cualquier mquina, aparato o dispositivo emisor de contaminantes a la atmsfera, al
agua y al suelo que no tiene un lugar fijo. Se consideran fuentes mviles todos los
vehculos como automviles, barcos, aviones, entre otros.
Gases de efecto Componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropgenos, que
invernadero absorben y emiten radiacin infrarroja.
ndice de Calidad Indicador para informar a la poblacin sobre el estado de la calidad del aire, muestra
del Aire que tan contaminado se encuentra el aire y cules podran ser los efectos en la salud.
Innovacin Es un proceso iterativo activado por la percepcin de una oportunidad proporcionada
por un nuevo mercado y/o nuevo servicio y/o avance tecnolgico que se puede
entregar a travs de actividades de definicin, diseo, produccin, marketing y xito
comercial del invento.
Inventario de Instrumento estratgico para la gestin de la calidad del aire que permite conocer las
emisiones fuentes emisoras de contaminantes, as como el tipo y cantidad de contaminantes que
emite cada una de ellas.
Legislacin Conjunto de leyes y normas promulgadas por las diferentes
ambiental administraciones o instituciones oficiales con el fin de proteger
y salvaguardar el medio ambiente y la naturaleza.
Licencia Es un instrumento de regulacin directa, para establecimientos industriales de
ambiental nica jurisdiccin federal en materia de prevencin y control de la contaminacin de la
atmsfera, que establece condiciones para su operacin y funcionamiento integral
conforme a la legislacin ambiental vigente. Integra: impacto y riesgo ambiental,
emisiones a la atmsfera, residuos peligrosos y servicios hidrulicos.
Lluvia cida Tipo de lluvia daina que ocurre cuando ciertos contaminantes como el bixido de
azufre o los xidos de nitrgeno reaccionan con la humedad de la atmsfera para
formar sus cidos respectivos.
Localidad Definida por la presencia recurrente de altas concentraciones de contaminantes
prioritaria atmosfricos. En ella se requieren instrumentar acciones para mejorar la calidad del
aire.
Logstica urbana Estudia cmo las personas, bienes, servicios e informacin superan el tiempo, la
distancia, de manera eficiente, global y sin daar el medio ambiente, es decir en forma
sustentable.
Mercado de bienes Es el conjunto de relaciones de intercambio entre las empresas y las economas
domsticas, donde las primeras ofrecen mercancas o productos a las segundas a
cambio de un precio. Un mercado indica, por lo tanto, la existencia de grandes grupos
de compradores y vendedores de amplias clases de bienes.
Metales pesados Todos los metales con una densidad superior a 4.5 que son mal metabolizados y
eliminados por los organismos vivos.

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Metano Hidrocarburo gaseoso inflamable e incoloro, que se encuentra presente en forma
natural en cavernas profundas y minas. Es tambin emitido en los procesos
de descomposicin anaerbica de materia orgnica y en los pantanos.
Mitigacin Aplicacin de polticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o
mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero.
Monitoreo Supervisin o comprobacin peridica o continua, para determinar el grado de
cumplimiento de requerimientos establecidos sobre niveles de contaminacin en varios
medios biticos o en humanos, plantas y animales.
Monxido de Gas venenoso, incoloro, e inodoro producido por la combustin incompleta de
carbono (CO) combustibles de origen fsil.
Morbilidad Cualquier desviacin, subjetiva u objetiva, de un estado de bienestar fisiolgico o
sicolgico.
Norma Es un dato numrico adoptado para utilizarse como marco de referencia, con el cual se
comparan las mediciones ambientales con el propsito de interpretarlas.
Normas Son de referencia para determinar la calidad de los productos y servicios de que se trate,
mexicanas particularmente para la proteccin y orientacin de los consumidores. Dichas normas
en ningn caso podrn contener especificaciones inferiores a las establecidas en las
normas oficiales mexicanas. Son voluntarias. A menos que los particulares manifiesten
conformidad con una norma y sigan un proceso de acreditacin o certificacin.
Normas oficiales Son las regulaciones tcnicas de observancia obligatoria expedidas por las dependencias
mexicanas competentes, conforme a las finalidades establecidas en el artculo 40 de Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin, que establecen las reglas, especificaciones,
atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso,
instalacin, sistemas, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como
aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, mercado o etiquetado y las que
se refieran a su cumplimiento o aplicacin. Son de carcter obligatorio.
Ordenamiento Proceso de planeacin dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los
ecolgico recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el
ambiente.
Ozono (O3) El ozono a nivel del suelo -que no debe confundirse con la capa de ozono en la atmsfera
superior- es uno de los principales componentes de la niebla txica. ste se forma por la
reaccin con la luz solar (fotoqumica) de contaminantes como los xidos de nitrgeno
(NOx) procedentes de las emisiones de vehculos o la industria y los compuestos
orgnicos voltiles (COV) emitidos por los vehculos, los disolventes y la industria.
Prevencin El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente.
Partculas PM10 Estndar para la medicin de la cantidad de materia slida o lquida suspendida en la
atmsfera, por ejemplo, la cantidad de partculas de materia que poseen un dimetro
igual o inferior a 10 micrmetros; las partculas ms pequeas PM10 penetran a las
partes ms profundas del pulmn, afectando a grupos de poblacin sensibles tales
como nios e individuos con enfermedades respiratorias.
Riesgo ambiental A la posibilidad de que se produzca un dao o catstrofe en el medio ambiente debido
a un fenmeno natural (riesgo natural) o a una accin humana (riesgo antropognico).
Sistema de El conjunto de estaciones e instrumentos de recoleccin y evaluacin sistemtica de
monitoreo muestras ambientales como el aire.

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Sistema Nacional Es una serie de programas informticos que permiten recabar, transmitir y publicar la
de Informacin de informacin de calidad del aire que se genera en las estaciones de monitoreo ubicadas
la Calidad del Aire en las diversas entidades federativas que disponen de la infraestructura adecuada para
tal tipo de medicin. La informacin proviene de Sistemas de Monitoreo de Calidad del
Aire, SMCA, que son manejados por diferentes rdenes de gobierno, estatal y municipal.
Sustentabilidad Se refiere al propsito de asegurar tomas de decisiones sostenidas y ambientalmente
racionales, y ponerlas en prctica, permitiendo as que el proceso de desarrollo
econmico y social contine en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
Zona crtica Aquella en la que por sus condiciones topogrficas y meteorolgicas se dificulte la
dispersin o se registren altas concentraciones de contaminantes en la atmsfera.
Zona Es el conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms
metropolitana habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio
que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea
de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que
mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se incluye
adems a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para
la planeacin y poltica urbanas. Adicionalmente, se definen como zonas metropolitanas
todos aquellos municipios que contienen una ciudad de un milln o ms habitantes, as
como aquellos con ciudades de 250 mil o ms habitantes que comparten procesos de
conurbacin con ciudades de Estados Unidos de Amrica.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Estrategia Nacional de Calidad del Aire

La integracin del documento fue realizada por la


Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire
y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental

El cuidado de la edicin estuvo a cargo de la


Coordinacin General de Comunicacin Social