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El actual plan de desarrollo Prosperidad para todos, impulsado por el Gobierno de Juan
Manuel Santos, se ha caracterizado por el desarrollo del pas a gran escala, aparte de otras cosas;
puntualmente en la lnea de accin del plan de desarrollo crecimiento sostenible y
competitividad responde a lo anteriormente dicho en cuanto al progreso nacional, gracias a su
normatividad, retos, sectores de produccin, gestin de implementacin, etc.
Palabras claves
The current development plan "Prosperity for All", promoted by the government of Juan
Manuel Santos, has been characterized by the development of the country on a large scale, apart
from anything else; promptly in the line of action of the development plan "sustainable growth
and competitiveness" answers to the above said about national progress, with its regulations,
challenges, energy production, deployment management, etc.
Keywords
La mayor recompensa de nuestro trabajo, no es lo que nos pagan por l, sino aquello en lo
que nos convierte. JOHN RUSKIN
El presente escrito pretende dar a conocer de una manera concreta, en primera instancia la
puesta en marcha desde sus inicios de los planes de gobiernos de los presidentes de la nacin
desde 1970 hasta actualmente el plan de desarrollo Prosperidad para todos (2010-2014). El
proceso de evolucin e implementacin, se ve soportado legalmente por documentos CONPES
(conjunto de normatividad que propenden, cumplimiento y celeridad), la estructura del
mencionado plan se conforma con diez pilares estratgicos expuestos en el escrito.
De igual forma se expone la lnea de accin objeto de estudio, es ms latente ver que a pesar
de que los planes de desarrollo han cumplido una gran funcin de gestin y desarrollo pblico;
Colombia histricamente ha presentado una debilidad en cuanto a crecimiento econmico por
factores como el narcotrfico, violencia, la falta de cubrimiento de las necesidades bsicas. Para
enfrentar este desafo, el Gobierno se apoya en tres ejes fundamentales, que son: innovacin para
la prosperidad, competitividad y crecimiento de la produccin y las locomotoras de crecimiento
y generacin de empleo. De igual forma el gobierno debe supervisar, evaluar e identificar la
evolucin del plan nacional de desarrollo y sus objetivos.
As las cosas, para los aos del Gobierno de Misael Pastrana Borrero (1970-1974), se
implement un Plan desarrollo ms estructurado cuyo nombre fue Las cuatro estrategias pero
en Gobierno Csar Gaviria Trujillo (1990-1994), con la Constitucin Poltica de Colombia de
1991, se logra reglamentar la estructura del Plan Nacional de Desarrollo; a continuacin se
relaciona los Planes Nacionales de Desarrollo desde 1970 a la actualidad:
1
Constitucin poltica artculo 339 de 1991. Modificado por el art. 2, Acto Legislativo 003 de 2011. El nuevo texto del inciso primero es el
siguiente: Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden
nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a
mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno. El
plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y
la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin, dentro de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal.
Tabla No. 1 Normas y documentos CONPES
LEYES NORMAS
DESCRIPCIN U OBJETOS ANLISIS
DOCUMENTOS CONPES
La constitucin Colombia en
La carta magna, establece la existencia de un
busca del bien comn y desarrollo
Plan de Desarrollo Nacional, y que es el Congreso
personal y social de los colombianos
quien lo aprueba, en donde es funcin del
CONSTITUCIN NACIONAL DE da la facultad a el Gobierno Nacional
Gobierno Nacional, realizar un Plan de Desarrollo,
COLOMBIA 1991 de tener un proyecto de bienestar,
que tengan una visin clara en cuanto a paz,
econmico, social y poltico que
econmica, poltica, educacin, salud, sociedad,
genere prosperidad y crecimiento para
medio ambiente entre otros.
todos los Colombianos.
Los CONPES 131, 132, 133, 134, 135 y 136
son documento de carcter social que plantean la
distribucin del Sistema General de
2
Participaciones en el 2010, por medio de la
Los CONPES sociales de 2010,
redistribucin de saneamiento bsico y agua
pretende mitigar las condiciones de
potable, as como las nuevas asignaciones
pobreza, alfabetismo y desnutricin de
especiales para la alimentacin escolar, en los
CONPES SOCIAL 2010 (DEL 131 AL los municipios ribereos del
municipios ribereos del Magdalena y Resguardos
136) Magdalena y resguardos indgenas,
indgenas.
entre otros aspectos sociales, se
pretende atender los estragos de la
Estos CONPES tambin, contemplan las once
emergencia invernal
doceavas de la asignacin especial para el
FONPET3 (saneamiento bsico y propsito general,
educacin, salud, agua potable), teniendo como
base al ajuste de la distribucin del SGP de 2009.
Estos cincuenta y cinco CONPES econmicos,
encierran temas frente a la ampliacin del plazo de
ejecucin y adicin del contrato de concesin de la
red frrea del Atlntico, as como el sistema
estratgico del transporte pblico de pasajeros de
Estos documentos CONPEN
Sincelejo y montera, sector de la economa
tratan temticas econmicas del pas
CONPES ECONMICO 2010 (DEL solidaria, turismo de convenciones y congresos,
y temas especifico que inciden
3636 AL 3691) consolidarla interrelacin del catastro y el registro,
positivamente en el crecimiento
concepto de la nacin para emitir bonos externos u
econmico de Colombia en 2010
operaciones hasta por USD$ 800 millones,
modificacin del proyecto Autopista Ruta del Sol,
adicin contrato Briceo- Tunja, concepcin
aeropuerto Rafale Nez, exentes del fondo
financieros ECOGAS, reajuste de avalos
2
El Sistema General de Participaciones se encuentra conformado por los recursos que la nacin que son entregados
a las Entidades Territoriales, con la finalidad de la financiacin de los servicios de educacin, salud y propsito
general, cuya competencia se les asigna en la ley 715 de 2001.
3
La Ley 549 de 1999 cre el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales - FONPET
vigencias 2011, actualizacin de las actividades en
cumplimiento al artculo 25 estatuto tributario
entre otros.
Una vez realizado la descripcin y analizada la normativa, que le ha dado fuerza legal a la
implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, se puede mencionar
la estructura de dicho plan, conformado por diez proyecto estratgicos entre los cuales
encontramos resumidos en la siguiente tabla con la finalidad de conocer de manera general la
estructura del plan en mencin, estos son:
Tabla No 2. Pilares del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos
HACIA LA PROSPERIDAD Y Este lineamiento estratgico, encierra la perspectiva de un gobierno que se plantea la necesidad de
LA DEMOCRACIA innovacin, buen gobierno, relevacin internacional y sostenimiento ambiental, en donde pretende
minimizar la brecha de desigualdad en Colombia
CONVERGENCIA Y Esta propuesta estratgica propende el desarrollo de las regiones con mayores problemas sociales y
DESARROLLO REGIONAL- econmicos, a travs de generacin de polticas pblicas regionalizadas, en donde se tienen en cuenta las
CARACTERIZACIN, condiciones especficas de cada regin
DINMICO Y DESAFOS
CRECIMIENTO Para el Gobierno Nacional este objetivo propende dar alternativas de desarrollo para todos los colombianos
SOSTENIBLE Y partiendo de una mayor participacin en el internacional, tomando fortalezas como la riquezas naturales de
COMPETITIVIDAD Colombia, entre otros.
IGUALDAD DE Poltica integral de desarrollo y proteccin social, dirigido a la primera infancia, a la niez, adolescencia y
OPORTUNIDADES PARA juventud, as como a la capacitacin de la poblacin, acceso y calidad de la salud, generacin de ingresos
LA PROSPERIDAD SOCIAL por medio de la institucionalizacin del mercado laboral, promocin de la cultura.
Promocin social , con la ayuda de la Red JUNTOS para la superacin de pobreza Extrema, la poltica
dirigida a la poblacin vctima del desplazamiento forzado por violencia,
Polticas diferenciadas para la inclusin social, grupos tnicos, discapacitados por medio de la institucin
del Sistema Nacional de Discapacidad (SND), entre otros.
CONSOLIDACIN DE LA En este punto de consolidacin de la paz se plantea una fortalecimiento de la seguridad del orden pblico y
PAZ seguridad ciudadana, por medio del fuerza pblica justicia y bajo de la premisa seguridad y prosperidad
para todos
SOSTENIBILIDAD El Gobierno traz la ruta de gestin ambiental integrada y compartida, acompaada de la prevencin de
AMBIENTAL Y riesgos y desastres, la respuesta de la ola invernal (2010- 2011) y la eficiencia energtica ( sector minero
PREVENCIN DEL RIESGO energtico), toda vez que desde la lectura de este gobierno un incremento en el deterioro ambiental da
como resultado un aumento significativo de la pobreza
SOPORTES Buen gobierno, participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin; Relevancia internacional; Apoyo
TRANSVERSALES DE LA transversal.
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
CONSISTENCIA DEL PLAN Se dimensiona desde el crecimiento econmico y el ndice de oportunidad, teniendo en cuenta variables
NACIONAL DE como, Costo de capital, factor trabajo y capital humano, productividad, productividad en los sectores de
DESARROLLO 2010- 2014 servicios, crecimiento del empleo desde la perspectiva macroeconmica, adems, la inversin y el ahorro,
consistencia macro econmica, variables que determina la aplicabilidad del plan de desarrollo
PLAN PLURIANUAL DE La consistencia macroeconmica y fiscal de Colombia se encuentra jalonado por el crecimiento y la
INVERSIONES 2011- 2014 E generacin de empleo, lo que influye al incremento del producto interno bruto de pas, por otra parte, la
INDICADORES PARA EL evaluacin y progreso de las polticas establecidas por el gobierno, plantean a opcin la participacin
SEGUIMIENTO DEL PLAN ciudadana y seguimiento a travs de indicadores estratgicos, indicadores de programas y indicadores de
NACIONAL DE gestin
DESARROLLO
Es claro adems, que la visin del Plan de Desarrollo Santos, presenta a un pas con una
mayor aceptacin en el exterior, lo cual permite una incremento en la inversin y el turismo, con
altas expectativas de crecimiento y prosperidad para todos, con una disminucin significativa en
los ndices de pobreza, un pas en paz con un poblacin capacitada y laborando. (Plan Nacional
de Desarrollo Prosperidad para todos. (2010) En sntesis: el sueo de llegar a ser un pas con
prosperidad para todos: con ms empleo, menor pobreza y ms seguridad. (p.2).
Anlisis del Crecimiento Sostenible y Competitividad (2010- 2014)
Si bien es cierto en Colombia, los planes de desarrollo han cumplido una gran funcin de
gestin y desarrollo pblico como se puede evidenciar en lo antes descrito, a continuacin se
pretende exponer la lnea de accin objeto de estudio ms ampliamente, para ello es importante
mencionar que Colombia histricamente ha presentado una debilidad en cuanto a crecimiento
econmico como se evidencio en el periodo de 2000 -2009, por factores como el narcotrfico,
violencia, la falta de cubrimiento de las necesidades bsicas.
2001 1,7
6,7 6,9
2002 2,5 5,3
3,9 4,7
2003 3,9 3,5
2004 5,3 1,7 2,5 1,7
2005 4,7
2006 6,7
2007 6,9 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2008 3,5
2009 1,7
COMPETITIVIDAD Y
CRECIMIENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD
(desarrollo de competencias y
formalizaci;on para la
prospridad, educacin-
formalizacin laboral
empresarial- infraestructura y
competitividad - apoyo
transversal a la
competitividad)
La implementacin del Plan Nacional de Desarrollo, tiene como meta a mediano plazo
incrementar los beneficiarios de formacin doctoral, por lo que Colombia por medio de la
formacin del capital humano altamente calificado impulsara el desarrollo de capacidades.
(Informe al congreso, Juan Manuel Santo (2012) afirma:
Entre 2010 y 2011, Colciencias otorg 5.029 nuevas becas, un 69% ms que las otorgadas
entre el ao 2008 y el 2009. De stas, 1.277 son becas doctorales para estudios en
Colombia y en el exterior, 1.801 son becas-crditos para maestras en el exterior en
conjunto con Col-futuro, y 1.951 son becas-pasantas para que jvenes investigadores e
innovadores. (p 47).
Los sectores donde se proyect esta lnea de accin para lograr el crecimiento sostenible y
competitividad en cuanto a innovacin y prosperidad en Colombia 2010-2014 estn la propiedad
intelectual, por medio de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual y el fomento de
la educacin de la cultura de la propiedad intelectual, y la denuncia de infracciones a los
derechos de propiedad intelectual, entre otros.
Todo esto se logra por medio del seguimiento a los resultados que el Gobierno desea obtener;
los indicadores de crecimiento y sostenibilidad son: conocimiento e innovacin, desarrollo de
competencias para la prosperidad, nuevos espacios basados en la innovacin, agropecuaria y
desarrollo rural, emprendimiento empresarial, infraestructura para la competitividad, apoyos
transversales a la competitividad, infraestructura de transporte, propiedad intelectual,
instrumento de innovacin, desarrollo minero y expansin energtica, vivienda y ciudades
anuales.
4
Colombia crecer 4,7% y 5,1% en 2014 y 2015, respectivamente. El consumo de los hogares se mantendr creciente y la recuperacin del
sector industrial ser determinante, as como la ejecucin de obras civiles a partir de 2015 (BBVA) Banco Bilbao Vizcaya Argentaria
Grafico No. 4 Tasa anual de crecimiento.
81,80%
74,08% 70,66%
63,51% 68,01%
58,96%
soportes sostenibilidad mas seguridad menos pobreza mas empleo pnd 2010 -2014
transversales ambiental
METAS %
Vivienda 66,94% 58,54%
Transporte 57,86% Funcin Pblica 75,74%
Trabajo 74,07% 66,40%
TIC 58,33% Hacienda 84,64%
Relaciones Exteriores 79,26% 73,38%
Salud y Proteccin 74,70% Interior 85,53%
Minas y energa 61,66% 77,41%
Minas y energia 61,66%
Justicia 77,41%
74,70%
Interior 85,53% Relaciones Exteriores 79,26%
Inclusin social Reconciliacin 73,38% 58,33%
Hacienda 84,64% Trabajo 74,07%
Educacin 66,40% 57,86%
Funcin Pblica 75,74% Vivienda 66,94%
Deportes y Recreacin 58,54%
Sugerencias
Dentro de las alternativas que enfrentara el pas para prximos Gobiernos, en cuanto a
competitividad, sostenibilidad y desarrollo, es buscar an ms mecanismo, que impulsen o
promuevan la innovacin, en donde se establezca una sinergia entre el sector rural y sector
urbano, que permita el impulso y crecimiento sostenible del pas, as mismo tomar apuestas
productivas como la minera, la expansin enrgica, la construccin como fuentes de generacin
de empleo.
Por otra parte, se deben fortalecer programas como familias en accin, con la finalidad de a
un mayor nmero de pobladores, mayor ofertas de instituciones como el SENA, con la finalidad
de capacitar de una manera ms integral a la poblacin como menores recursos, as mismo se
requiere generar igualdad de oportunidades, tener en cuenta los avances logrados en cuanto
competencia y formalizacin, infraestructura.
Se puede concluir que la estructura del Plan de Desarrollo del Gobierno Santos 2010- 2014,
fue organizada con la finalidad de brindar herramientas de gestin pblica, que permitan el logro
de los fines del estado Colombiano, as mismo, el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos,
por medio de su lnea de accin crecimiento, sostenibilidad y competitividad, busca promover el
desarrollo del pas lo cual se encuentra soportado en un conjunto de normatividad, objetivos y
estrategias, las cuales tienen un marco propositivo de metas a corto, mediano y largo plazo,
evaluados anualmente por el Congreso de la Republica mediante informes de la Presidencia
Nacional, soportado con el Sistema Nacional de Evaluacin. Pblica.
Congreso de la Repblica. Ley No. 1450. Por la cual se Expide el Plan Nacional de Desarrollo,
2010 -2014. (2011)
Congreso de la repblica. Ley No. 549. Por la cual se dictan normas tendientes a financiar
el pasivo pensional de las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones de
las entidades territoriales.( 1999) y se dictan otras disposiciones en materia prestacin. (2011)
Congreso de la Republica. Ley No. 715. Legislacin sobre servicios de salud, 2010 -2014.
(2011)