MANFRED WILHELMY: POLTICA INTERNACIONAL

Capitulo III: Evolucin del sistema internacional.

Introduccin:

El origen del sistema internacional es inseparable de la evolucin del concierto de estados europeos de los ltimos cuatro o cinco
siglos. En este sistema internacional el que terminara por unificar el planeta y que influira decisivamente en el advenimiento del
sistema internacional de nuestros das. Es necesario dar una mirada a tres situaciones de las relaciones internacionales del mundo
premoderno.

Algunos ejemplos de situaciones internacionales en el mundo premoderno.

La configuracin del concierto europeo:

Junto al nacimiento del Estado moderno, para la vida internacional fue de capital importancia el surgimiento de la diplomacia
permanente. Un segundo factor es la expansin de Europa a partir del siglo XV, con los grandes descubrimientos de portugueses y
espaoles, que culmina con la inclusin del continente americano, vasta empresa de enorme repercusin en la vida europea. En el
siglo XVII se incorporaran Inglaterra, Francia y Holanda a esta poltica, y la competencia econmica por el ingreso de las
riquezas americanas al escenario europeo fue un factor de importancia en el origen de las guerras. Este sistema internacional se
enmarcara dentro de un radio cultural bastante homogneo: el de la Europa cristiana. Antes del advenimiento de los estados
nacionales las lealtades eran de carcter fundamentalmente territorial y personal, tambin religioso. Pero ello aumentaba la
volatilidad de las alianzas y los cambios deescenario, que operaban en el marco de un sistema internacional homogneo que
tena un efecto de compensacin frente al anterior factor. Entre mediados del siglo XVI y mediados del XVII se desarroll la era
de las guerras de religin, como secuela de la reforma y la contrarreforma, que alteraron profundamente la sensibilidad religiosa y
dividieron la civilizacin cristiana. Este factor le dio un cariz heterogneo al sistema internacional europeo. Paralelamente se
desarroll el principio de la razn de estado, que destacaba una tica de engrandecimiento y de inters propio, enmarcado en el
naciente absolutismo, que identificaba al portador de la dinasta con el inters del estado como gua de racionalidad para la
conducta del estadista. En la prctica ello signific que las guerras de religin se entrelazaron con conflictos dinsticos,
econmicos y sociopolticos, que trastrocaban" alianzas naturales", y se vio a catlicos aliados con protestantes en conflicto con
otros catlicos y protestantes.

Los actores del concierto europeo:

en general se pueden identificar tres grandes reas geogrficas. El Mediterrneo central y oriental, donde las repblicas italianas
constituyeron estados fuertes e influyentes en la baja edad media, en su radio no pasaba mucho ms all de la ciudad estado. Su
influencia econmica y cultural fue enorme en la Europa de los siglos XIV y XV, pero sus divisiones y conflictos concitaran la
atencin de estados perifricos y ms poderosos. Hacia el oriente, la larga sombra de Turqua proyectara hasta fines del siglo
XVII una amenaza sobre Europa, y sus movimientos eran seguidos con atencin por todos los gobiernos europeos. Un segundo
escenario internacional, y hasta 1917 el ms importante, estaba constituido por Europa occidental. En primer lugar la pennsula
ibrica (Espaa, y en menor medida Portugal) era la gran potencia del siglo XVI. Rica, extendida a todo el globo,
estratgicamente situada, respetada por todos, duea de la inmensa mayora del continente americano. Aunque no pudo realizar su
ambicin de conservar el extenso territorio que Carlos IV haba heredado, y que inclua al Imperio, y perdi la lucha por mantener
la unidad catlica, se mantuvo como la primera potencia europea en el curso del siglo XVI, y conservara un rango internacional
destacado hasta el final de la Guerra de Sucesin de Espaa, que finaliza con el Tratado de Utrecht. Francia sera el gran actor
internacional en los siglos XVII y XVIII, hasta el Congreso de Viena inclusive. Fue la primera potencia europea y la que en este
perodo ms busc la hegemona continental. Desde mediados del siglo 17 fuese de algunas de las diversas alianzas en torno a las
que peridicamente se articulaba el sistema internacional europeo. En la segunda mitad del siglo 17 Francia tuvo una serie de
dirigentes polticos que conscientemente tuvieron una suerte de proyecto de expansin. Inglaterra constituye un actor singular
en la historia del concierto europeo, actor destacado incluso hasta el final de la segunda guerra mundial, aunque su perodo de oro
se site en la primera mitad del siglo XIX. El desarrollo institucional ms evolutivo y adelantado de Europa. No busco la
hegemona, pero fue consecuente en impedir la de otras potencias. Y con ello alcanz un status de potencia dirigente, y sobre todo
logr la proyeccin global en los mares, de modo de poder anclar fuertemente su base econmica. Esta, a su vez, consisti en el
desarrollo del comercio, en la colonizacin de Amrica del Norte y, a partir del siglo XVIII, pas de una poltica comercial a una
de asentamientos territoriales en el Extremo Oriente. La energa econmica inglesa y el apoyo de su poltica exterior a la empresa
econmica haran que este pas, pionero en la expansin de las fuerzas productivas, culminarn con el nacimiento de la revolucin
industrial hacia fines del siglo XVIII. Austria, como sede del imperio, o lo que en estos siglos quedaba de l, constitua la ltima
de las grandes potencias clsicas europeas. Su eclipse sera gradual, y mantuvo un apoyo poltico al catolicismo. No pudo
consolidar uno de sus grandes objetivos, una hegemona consistente sobre los estados alemanes. Hasta el Congreso de Viena
mantendra un status de potencia europea mediana.

Los pases bajos, en dura lucha que combin afn de independencia nacional con identificacin religiosa, lograra conquistar su
independencia de Espaa entre el siglo XVI y XVII. Su poder financiero y su extensin martima hicieron lo que sera Holanda
una potencia de primer rango en la Europa del siglo XVII. La importancia financiera de Holanda tiene una profunda influencia en
el desarrollo econmico de la Europa de los siglos XVII y XVIII. Dentro de esta Europa occidental y central los territorios
alemanes se presentan como un escenario de fragmentacin poltica. Slo se divisa un poder emergente, de la antigua marca de
Brandeburgo surge Prusia, un actor de la escena internacional a partir de esos aos. Pudo ejercer una proyeccin de poder sobre
una Europa algo sobredimensionada en relacin a su tamao. Un ltimo escenario poltico es la Europa del este y del norte. Aqu
incluimos el bltico y los pases escandinavos, en donde de manera cambiante se desarrollaran una serie de pequeas potencias.
Polonia, ayudada en su conciencia de defensa de la religin catlica asediada en la regin, tendra un papel protagnico entre los
siglos XVI y XVIII. Al final perdera su independencia y sera dividida entre sus vecinos en tres oportunidades sobre fines del
siglo XVIII. Dinamarca y Suecia seran las otras potencias blticas que, con variable fortuna en el siglo XVII y comienzos del
XVIII, formaran parte de un rango de actores medianos. Aunque pequeas, podan disponer de un poder militar considerable y
tampoco eran fronterizas con un gran estado. Ello hasta el comienzo del siglo XVIII. La Rusia de la dinasta Romanof emerge
entonces como una potencia europea, aunque no en primersima fila. Reducira el poder sueco, absorbera a Polonia y sera un
elemento configurado el sistema internacional europeo hasta bien avanzado el siglo XIX. Finalmente, en Amrica del Norte las
colonias inglesas se sublevan en los aos 70 del siglo XVIII. Se proclama independiente en 1776, y en 1783, culmina una guerra
que incluy a Francia y Espaa, con el tratado de Pars que reconoce la independencia de las 13 colonias.

Rasgos generales del sistema internacional en el siglo XVIII.

El siglo de las luces tuvo sus sombras. Fue un periodo en el cual abundaron las guerras, pero tambin necesario decir que fueron
limitadas, y hasta la poca de la Revolucin Francesa no tuvieron un componente emocional que permitiera una poltica de
exterminio. Se basaban en ejrcitos permanentes, pero su composicin y reclutamiento no reflejaban necesariamente una
militarizacin de la sociedad. Los centros de decisin se concentraban en las manos del crculo estrecho de la jefatura del estado,
el "dspota ilustrado". Esta misma comunidad cultural hizo de las guerras hechos ms o menos limitados de los cuales la
poblacin civil estaba relativamente ausente. La misma idea del "equilibrio" y del "concierto europeo", que impeda la hegemona
de un estado, tenda a poner lmites a la ferocidad propia de los encuentros blicos. Las alianzas cambiantes ponan freno a
los odios insuperables. Con el siglo avanz una conciencia acerca de la deseabilidad de la paz y de la necesidad de desterrar a la
guerra como instrumento de "intercambio" entre las naciones.

El impacto de la Revolucin Francesa y del imperio:

En 1815 se intenta y se logra, hasta cierto punto, recrear el concierto europeo, aunque aqu tambin las huellas revolucionarias
impulsaran nuevas evoluciones. El impacto revolucionario para el sistema internacionaleuropeo signific en primer lugar el fin
del carcter homogneo del concierto europeo. Hacia 1792-1793, la Francia revolucionaria, primera potencia del continente
tomada individualmente, se identifica con una creencia, y puede apelar a lealtades en las filas adversarias. Los revolucionarios
llevaban claramente una poltica de exportacin de sus principios revolucionarios, lo que terminara por convertirse en una
poderosa ventaja diplomtica para la proyeccin internacional de Francia. La expansin y cuasi dominio napolenico sobre
Europa se vieron facilitados por qu muchos europeos podan identificarse genuinamente con el programa que Napolen les
ofreca. Muy pronto en Europa, no slo los reaccionarios veran en las ideas revolucionarias un arma de la expansin del estado
nacional francs. Muy pronto la poltica francesa sera vista como la amenaza ms seria en siglos al principio del equilibrio
europeo. Media docena de coaliciones de estados europeos se levantaran contra ese intento. En dos momentos pareci que la
Francia napolenica alcanzara su objetivo. En 1802 con la paz de Amiens, y con el tratado de Tilsit en1807. En ambos casos no
existe todava una hegemona, pero s una clara preeminencia francesa. Pero hubo una potencia irreductible en su tenacidad anti
napolenica: Inglaterra. Investida de su poder martimo y de su creciente superioridad econmica, pudo imponer sucesivos
bloqueos comerciales al continente, y anim constantemente a los rivales potenciales de Napolen. Rusia sera la otra potencia
ante la cual naufragaran las ambiciones napolenicas. Pero habra otro escenario europeo que sera indigerible para Napolen:
Espaa. Francia tiene un atractivo como modelo para amplias capas y europeas, y ello sin duda constituy un factor de a
expansin napolenica. Pero pronto los ideales napolenicos seran identificados con una mera voluntad de dominio francesa en
una dialctica aparentemente irreductible. Al comienzo Napolen encontr seguidores y admiradores en casi toda Europa. Al final
fue visto como la representacin de un Leviatn que aspiraba al despotismo universal. Esta percepcin no fue particular de las
lites tradicionales. Se vincul con una poderosa sensibilidad que emerga irresistiblemente: el surgimiento del estado nacional y
el nacionalismo. El ideal nacional no se refiere nicamente a una soberana del poder poltico, sino en general tambin a una
relativa unidad lingstica, cultural, tnica y a una conciencia de comunidad, de nacionalidad comn. Esta conciencia unida a un
sentimiento colectivo de identificacin, a veces muy agudo (nacionalismo), y que a la vez se vincula con una creciente
participacin social en la vida poltica y en otras esferas de la nacin. Tambin es parte en sus orgenes y en algunos estados
europeos, del desarrollo de los procesos democrticos. La Francia napolenica y revolucionaria constituy el primer ejemplo de
esta conciencia nacional aguda. Pero su expansin despert los mismos sentimientos por doquier, que se volvieron contra ella y
minaron las bases de su hegemona. El nacionalismo sera una de las piedras de toque de las relaciones internacionales europeas
en el siglo XIX, que llevara en el curso del siglo, a la creacin de nuevos estados. Italia y Alemania en los lugares ms
destacados, y tambin a una efervescencia en Europa oriental y en los Balcanes, mirando a Turqua y creando la "cuestin
oriental", factores que contribuiran no poco a la primera guerra mundial (1914-1918), y con ello al derrumbe de la preeminencia
del sistema internacional europeo.

El ordenamiento de Viena y las relaciones internacionales en el siglo XIX.

El Congreso de Viena (1814-1815) ha tenido una importancia capital en la historia de las relacionesinternacionales.En primer
lugar, hay que destacar que tuvo un sesgo doctrinario, casi ideolgico. Fue la paz de las potencias victoriosas, pero adems la paz
de los "restauradores", que la queran ms que por la paz misma, porque pretendan estabilizar el antiguo rgimen frente al
espectro revolucionario. Inglaterra, tanto por sus instituciones como por sus intereses, impidi el desarrollo ms acabado de
esta posibilidad, como se vio en el caso de la Amrica espaola. En realidad el concierto bien luego volvera a sus tradiciones de
"equilibrio", sosteniendo Inglaterra una poltica de "esplndido aislamiento" que le permita, con aparente desdn por los asuntos
continentales, mantener una posicin mediadora indispensable para un equilibrio multipolar. Adems, los vencedores de 1815
tuvieron la sabidura de incluir a los vencidos, y bien pronto Francia sera otra vez actor destacadsimo en los
asuntos internacionales. Rusia mantendra su importancia, pero aminorada por su atraso econmico, que cada vez se haca ms
manifiesto, y por su vulnerabilidad institucional, como la ltima autocracia europea hasta 1905.La secesin de las colonias
espaolas en Amrica culminara con la creacin de una veintena de estados nacionales de habla y cultura espaolas. Un nuevo
continente ingresa a la vida internacional, aunque sea al comienzo como campo de penetracin econmica de las nuevas
tendencias globales. La revolucin industrial que se desarrollara en Inglaterra hacia 1775-1825, en primer lugar, pero luego se
expandira por Europa occidental y Amrica del Norte, cambia la relacin material del hombre con su naturaleza inmediata.
Su consecuencia ms directa para las relaciones internacionales fue otorgar a Europa una superioridad material inalcanzable para
el resto del mundo, lo que le permitira incorporar a todo el globo al sistema internacional europeo en el transcurso siglo XIX. Al
interior del equilibrio del concierto europeo, la consecuencia ms importante que comenzara una nueva estratificacin del poder.
Aqu estara la fuente de debilidad rusa, el origen del poder impactante de Alemania, la consagracin por ms de un siglo de la
debilidad espaola, y la paulatina prdida de poder de Austria, imperio austrohngaro ms tarde (1867-1918).De la revolucin
industrial siguen algunas consecuencias de usos y tcnicas de las relaciones internacionales. La ms importante en el siglo XIX es
la transformacin de la guerra por el industrialismo y el nacionalismo. Los nuevos ejrcitos seran nacionales, integrados slo por
ciudadanos del estado nacional. Hacia el final del siglo se impondra la conscripcin obligatoria, que los hara masivos, y adems
un elemento integrativo de la nacionalidad. Su capacidad tecnolgica los hara, para la poltica interna, un factor de estabilidad y
de contencin de las tendencias revolucionarias. El factor demogrfico seguira siendo fuente de poder militar. Las potencias
martimas, con Inglaterra a la cabeza, veran multiplicado su poder, con el dominio de los medios de comunicacin martimos
modernos y el nuevo carcter de la economa mundial. La diplomacia permanecera como instancia primordial. Pero su estatus
bajara algn peldao. El desarrollo de los procesos democrticos institucionaliza y aumenta la influencia de la opinin pblica
sobre las polticas exteriores. Uno de los mritos del ordenamiento de Viena es que supo incluir el desarrollo de estos elementos
tan desestabilizadores. Durante un siglo no se desarroll otra guerra general en el escenario europeo, y se adopt a los cambios a
veces dramticos, permitiendo solamente guerras limitadas y civilizadas. El sentido de la civilizacin europea permanece. El siglo
XIX correspondi a la cspide de la vigencia del sistema internacional correspondiente al concierto bloqueo.

Hacia el fin del concierto europeo.

Ninguno de los factores referido a continuacin puede significar la erosin irrevocable del concierto europeo. En su conjunto
integraran la atmsfera de su tiempo y sentara las bases para un fin relativamente catico(1914-1941) de este sistema
internacional. El nacionalismo fue una de las grandes fuerzas nuevas del siglo XIX. Como llevaba a la fundacin de nuevo
sestado, a veces por la va de deslegitimar a algunos ya existentes, o a costa parcial de algunos estados, su expansin tendra
consecuencias enormemente desestabilizadoras en el sistema internacional. La fundacin del imperio alemn constituy una
transformacin decisiva del equilibrio europeo. El imperio se bas en una Prusia renovada, en una industrializacin que hara de
Alemania la primera potencia de Europa. Limit el triunfo liberal pero a la vez moderniz el conservadorismo prusiano. Por
muchos siglos en Centroeuropa haba existido un vaco de poder o una fragmentacin, mientras ahora se forma una nacin
demogrficamente fuerte, la primera potencia industrial del continente hacia fines de siglo, segura de s misma. Esto tendra
profunda influencia en el sistema internacional. Mientras Bismarck estuvo en el poder, logr reprimir las tentaciones
desestabilizadoras propias del mpetu de un estado joven. Pero partir de su destitucin Alemania jugara un rol arriesgado,
amenazador. Otro escenario importante lo constituy la Europa oriental y la regin de los Balcanes. El nacionalismo cultural y
poltico echaran profundas races como elementos formadores de la nacionalidad. La agona del imperio turco creara un eventual
vaco de poder, por el que rivalizaran Rusia y Austria-Hungra principalmente. Esta cuestin oriental constituira una fuente de
interminables conflictos y sera la chispa que llevara a la confrontacin de 1914.Entre 1871 y 1914 no existen guerras generales.
Pero la atmsfera general apareca como una preparacin para una gran ruptura. En el escenario Europa central el nacionalismo, a
medida que se acercaba 1914, tena otra virtud desestabilizadora del sistema. El imperio austrohngaro constituye una rareza
multinacional en la era de las nacionalidades. El derrumbe del imperio turco acentuaba este peligro, ya que algunos de sus
segmentos tendan a unirse con otros que estaban bajo el dominio de Viena.Al mismo tiempo, existan factores
profundos que afectaran enormemente al sistema internacional: elimperialismo. Hacia 1870-1900 algunas potencias europeas
(Francia e Inglaterra) ocupan tanto las zonas no estatales del globo (frica) como algunas sociedades antiguas que no pueden
resistir la intrusin de los estados europeos (Asia). Alemania e Italia slo recogieron despojos, y la primera no se enriqueci ni fue
ms poderosamediante esta poltica. Rusia practic un cierto expansionismo. Estados Unidos aparece con un cuasiimperialismo,
en el cual las razones geopolticas y de poltica interna explican con mayor credibilidad su expansin. En todo caso, este empuje
europeo termina por ocupar el globo e incorporarlo a un sistema internacional global. Pero ms importante es otra cara del
imperialismo. Las disputas coloniales dejaron un rasgo extremadamente conflictivo en los actores del sistema internacional,
y contribuyeron a cargar la atmsfera internacional con una idea de enfrentamiento irreversible. La poca del imperialismo
ejercera un atractivo irresistible sobre las masas incorporadas a la vida poltica, al que no seran inmunes las tendencias
revolucionarias rupturistas del socialismo marxista, la gran nueva ideologa del mundo moderno. De este modo la carrera por las
colonias se revisti de un carcter emocional que limit la accin ms racional de muchos aparatos diplomticos. El ambiente de
crisis se articul en la configuracin de los grandes bloques de alianzas entre 1890 y 1914: por una parte la triple alianza de
Alemania Austria Hungra e Italia, y por la otra, la triple entente con Francia, Rusia e Inglaterra, que al fin tuvo que salir de su
aislamiento, que ya no era tan esplndido. De este modo, en poca de paz se presenci ya la desaparicin del sistema multipolar y
la tendencia a la consolidacin de uno bipolar, lo que anunciara la guerra, intensa y pasional, que sepultara la preeminencia
europea en el mundo. Finalmente, en este perodo se da el surgimiento de dos nuevos actores en el escenario internacional.
Estados Unidos es, ya desde el punto de vista de la cantidad de poder disponible, la primera potencia en el mundo despus de
1900. Pero su doctrina poltica exterior le demanda una actitud aislacionista. De ah que pueda barajar hasta comienzos de siglo
una poltica enormemente moralista y enormemente pragmtica lado a lado, casi sin percibir la tensin entre ambas. El
aislacionismo tiene lmites, en el rea de Amrica Central y el Caribe lleva a cabo una poltica cuasi imperial, y se conduce con un
agudo sentido geopoltico en el pacfico, chocando con otro actor emergente, el Japn. Este pas corresponde al nico caso en
Asia en donde la intrusin europea desde mediados del siglo XIX provoca una reaccin inmediata de modernizacin de parte de
sus elites tradicionales, Japn desarrollara una poltica con la ambicin de crear un imperio como el de algunas potencias
europeas y ser aceptado como par de aquellas. Su poder sera limitado, pero ya se destacaba por su singularidad. Las tendencias
belicistas y militaristas tienen su contrapartida en un tmido nacimiento del pacifismo. El avance del derecho internacional en el
siglo XIX llev al alumbramiento de una serie de acuerdos internacionales no polticos que hacan vislumbrar a las futuras
organizaciones internacionales.
La primera guerra mundial y la despotencializacin del concierto europeo.

La guerra fue resultado de tendencias y tensiones que se haban acumulado por largo tiempo. Pero tambin constituy para la
clase poltica el quiebre en la confianza en el inapelable avance y triunfo del progreso y de los valores humanistas de la cultura
cosmopolita europea. ste hecho no est en absoluto desvinculado del quiebre del sistema internacional. Si la tendencia a la
bipolarizacin del sistema internacional ya haba acentuado la inestabilidad, la carga emocional que acompaa el estallido de las
primeras etapas de la guerra se convirti en un factor agregado de ese quiebre. La guerra fue recibida con una explosin de jbilo
de la poblacin en todos los estados involucrados. El fenmeno tuvo relacin con los procesos de democratizacin, en cuanto la
opinin pblica tena ms influencia en las decisiones de poltica internacional. El clima de carcter belicista abri paso a odios y
a una tendencia a introducir el principio del exterminio en la relacin entre los estados enemigos, aunque no sea ms que
potencialmente por el momento. La direccin militar del conflicto parece imponer su lgica a la direccin poltica, con lo que
se desvaneci toda posibilidad de limitarlo. Para los aliados, Francia e Inglaterra, las "potencias centrales" aparecan como
despotismos militaristas, aunque los primeros tenan la incmoda alianza de la Rusia zarista. En segundo lugar, la prolongacin de
la guerra, la estrategia militar inepta, el desarrollo inaudito de las tcnicas de trituracin militar y el naufragio biolgico de una
generacin europea impusieron un tremendo sacrificio y una tremenda impresin a los contemporneos. La relacin entre Guerra
y paz parece ser que experiment un punto de inflexin: aunque la guerra en nombre de la paz sigue siendo una presencia
nuestros das, por otro lado la experiencia de la guerra como algo normal e inevitable ha sufrido una deslegitimacin a partir de
entonces. En tercer lugar, la guerra fue mundial. No slo porque Europa involucraba al mundo, sino tambin porque el mundo se
unific en un sistema de emociones nico. Existe un claro proceso de ideologizacin de la guerra, en cuanto que su nueva
legitimidad est representada por doctrinas supranacionales, que le daran gran fuerza a un grupo de actores, los aliados. Este
hecho est vinculado con el ingreso a Estados Unidos en la guerra en 1917 y con su liberalismo aplicado a las relaciones
internacionales, privilegiando retricamente los aspectos de democracia y autodeterminacin nacional. La revolucin rusa ayud
a ideologizar el conflicto, gracias a su nueva interpretacin de la guerra internacional, como guerra civil internacional. En el
choqu de voluntades y de resistencia, a la postre los sistemas democrticos demostraron ser ms vigorosos que los sistemas
autoritarios o monarquas semi parlamentarias, semi autoritarios como Alemania. El derrumbe del zarismo, y con ello de un
camino "occidental" para Rusia, tendra hondas consecuencias. Pero el fenmeno que en el curso de la guerra produjo mayores
transformaciones fue el ingreso norteamericano al conflicto. Bajo el liderazgo del presidente Wilson esta unin rompe su
aislamiento y penetra en la poltica mundial dispuesto a participar en la configuracin del futuro sistema internacional global. Un
vuelco de la opinin pblica y una suerte de sublevacin moral la que se va al pas a involucrarse en el conflicto y a una
resolucin democrtica del mismo. La intervencin norteamericana decidi el resultado de la guerra. Por primera vez en varios
siglos, la potencia extra europea fue decisiva para la resolucin de un conflicto en el interior del sistema internacional europeo,
cuyos actores no se bastaban a s mismos para configurar un sistema internacional de alcance global. Tambin presenciamos,
aunque todava limitadamente, la penetracin de creencias en el sistema internacional que terminaran con su homogeneidad y le
daran un carcter heterogneo.

El orden de Versalles y el vaco de poder en el sistema internacional.

La paz de Pars constituy la serie de tratados que los vencedores de la guerra firmaron con cada uno de los vencidos. El orden de
Versalles corresponde a la situacin internacional europea, y se refiere al predominio de los vencedores en Europa, Francia e
Inglaterra en primersimo lugar, y a sus visiones divergentes acerca del sentido de ese orden, que ms bien termin siendo un
desorden y un naufragio casi sin paralelo en la historia. El tratado de Versalles no estuvo en la tradicin del concierto europeo, en
cuanto no consultaba la inclusin ms o menos fluida del vencido en el sistema de los vencedores, como lo fue el Congreso de
Viena. Para Alemania signific el casi total desarme, enormes reparaciones econmicas a los vencedores, ocupacin parcial de su
territorio y reconocimiento de su culpabilidad. Desde el punto de vista de la efectividad, humill pero no aplast. Originalmente
se pens que la sociedad de las naciones hara de instancia conciliadora, en ausencia Estados Unidos la convirti en un
instrumento de la poltica francesa, mucho menos dispuesta a las concesiones que la inglesa y la norteamericana. El sitio
internacional desarticulando sectores. Por una parte, en los estados del statu quo, Francia e Inglaterra sobre todo, y los estados
revisionistas, Alemania y la ahora unin sovitica, aunque sumamentedespotencializados. El conflicto franco-alemn
se destacara como el problema de las relaciones internacionales, y as lo aparecera tambin para sus actores, mientras que
Inglaterra intentaba un cierto rol mediador. El dato clave que permite entender el vaco de poder en el sistema internacional lo
constituye la poltica internacional de los Estados Unidos. El presidente Wilson fue el gran impulsor de la Sociedad de las
naciones, que estaba pensando su origen como una organizacin mediadora y conciliadora entre vencedores y vencidos, pudiendo
ser un efectivo agente de paz en el mundo de la posguerra. Pero Senado norteamericano rechaza la adhesin de Estados Unidos a
la organizacin, respondiendo as a las tendencias ms profundas de la poltica exterior de su pas. Esta unin regresa a una
actitud aislacionista y no intervendr en la poltica europea, salvo en aspectos relativamente marginales. No se trata de que
Estados Unidos no intervengan el mundo. Slo que lo har de acuerdo con una definicin estrecha de sus intereses, como en la
regin de Amrica Central y el Caribe, como en el pacfico, al punto de enfrentar una creciente rivalidad, tensin y
enfrentamiento con Japn. El aislacionismo norteamericano no fue ms que un espejismo que cubri un intervencionismo
estrecho de miras, hasta que en Pearl Harbour el sistema internacional se present en su forma ms brutal, como una guerra a
laque no poda sustraerse. La aparicin de la Unin Sovitica en 1917 es el otro gran acontecimiento. Triunf la revolucin de de
nuevo cuo en la historia europea, que termina con el gobierno radical de un partido, y no como antes con una sntesis entre lo
antiguo y lo nuevo. Tambin se funda un estado con "potencia de conversin" que puede apelar a lealtades marcha de sus
fronteras, y que ve su sentido de existencia en la propagacin de la revolucin mundial, como crea su fundador, Lenin en 1917.El
nuevo estado tiene que sacar a luz una doctrina, ya que el marxismo no consideraba el problema de las relaciones internacionales.
As cree que, a la espera de la revolucin mundial, debe esperar su propia consolidacin, abstenindose de ingresar en la poltica
mundial y no cooperando en la configuracin del sistema internacional europeo. La URSS a partir de 1921 regulariz sus
relaciones diplomticas y comerciales con los pases europeos. Slo demoraran hasta 1933 las relaciones con los Estados Unidos.
En la medida en que Mosc llev a cabo una poltica exterior, lo hizo en cuanto estado "revisionista", como perdedor de la guerra.
En ese sentido, tanto por motivos polticos como por razones doctrinarias define como enemigo nmero uno al imperialismo
anglo-francs, o sea, el orden de Versalles. En la medida en que se manifest como integrante del orden internacional, toda su
poltica concurri a debilitar a las potencias occidentales. Fruto de ello son los tratados de Rapallo y deBerln, con Alemania, que
reanudaron las relaciones entre ambos estados, y que acompaaron el proceso de activa interrelacin econmica entre los
dos pases. La poltica exterior sovitica era dirigida por l "Comisariado de asuntos exteriores", y representaba slo una cara de
la misma. Pero como potencia revolucionaria el entonces muy real "comunismo internacional" tambin tena otra organizacin
que representara esta faz. Esta sera el Comintern, que reuna a los partidos comunistas de todo el mundo, y que deba promover
la revolucin. Bien pronto el magnetismo del sistema sovitico servira a Mosc para subordinar el Comintern a las necesidades
de la poltica exterior sovitica, no siempre eco incidentes con las de los movimientos revolucionarios. El magnetismo tambin se
extenda a sectores liberales en occidente. Nunca fue tan popular la URSS en Europa como en los aos 20 y 30, en la poca del
gran genocidio y del gran terror. Hasta 1934 la URSS no considerara necesario constituirse en un actor legtimo del sistema
internacional, y en este sentido su poltica internacional tiene una cierta correspondencia con el aislacionismo norteamericano. En
Europa oriental y en la zona del bltico el ordenamiento de posguerra presenci el nacimiento de una serie de estados nacionales
nuevos, producto de la desintegracin y/o derrotas de otros mayores. En el mundo colonial, la intrusin europea haba provocado
en algunos de ellos reacciones viscerales, pero que frente a las tcnicas y a la organizacin europea no tenan posibilidades. Muy
diferente fue cuando las lites locales adoptaron la mentalidad y la ideologa europeas para interpretar su circunstancia histrica.
De este modo, desde los aos 80 en la india se form un movimiento nacionalista e independentista, y desde comienzos de siglo
se form un movimiento en China que buscaba romper la hegemona occidental. La Primera Guerra Mundial acelera e intensifica
este proceso por va de dos influencias. Por una parte, la guerra debilita la capacidad europea de emplear recursos en el dominio o
influencia de las regiones colonizadas o hegemonizadas. Por la otra, como la guerra se ideologiz desde un primer instante, y ello
se intensifican exponencialmente con el ingreso de Estados Unidos y la revolucin rusa, las doctrinas con que se combate en
Europa no se dejan limitar al continente europeo. No se poda combatir por la autodeterminacin nacional para Polonia y Blgica,
y de negar la a China o a la India, al menos a los ojos de las lites coloniales. La India se convierte en un dominio conflictivo para
Inglaterra y China se vuelve inmanejable para las potencias europeas, ya a partir de 1911. Pero la verdadera dimensin del
problema chino se planteara recin despus de la guerra. Japn aumenta su ambicin imperial en la regin asitica, y aumenta
tambin su confrontacin diplomtica con Estados Unidos. La debilidad franco britnica en la regin es aprovechada por Tokio
para desarrollar una poltica activa y expansionista que obedece a una tendencia iniciada con la renovacin del Japn tradicional
hacia mediados del siglo XIX. Japn al menos hasta los aos 30 quera ser reconocido como par por las potencias europeas y por
Estados Unidos y adquirir un imperio como aquellas. La oleada nacionalista en Asia llegara hasta el Mediterrneo, despus de
cubrir prcticamente todo el continente. La renovacin turca seculariz el estado, lo occidentaliza, rompe con la paz que le haban
impuesto los aliados y logra un tratado ms equitativo en 1923.El espritu de Locarno, es un intento de parte de los principales
actores europeos por transformar el orden de Versalles de herramienta de hegemona y de congelamiento del estatus quo, el
instrumento de revisin gradual y consenso en ese orden, de modo de admitir e interesar a los derrotados en las ventajas del nuevo
orden internacional. Este tratado signific el ingreso alemn a la sociedad de las naciones. Ms que los logros mismos, lo
importante es que los actores del sistema internacional en Europa lograron percibir a este como un campo legtimo en el cual
desempear su puesto en el mundo, y que un cambio drstico del mismo ira en perjuicio directo de ellos mismos.
La emergencia de la Alemania Nazi y la marcha hacia Segunda Guerra Mundial.

La gran depresin tuvo profundas consecuencias econmicas, sociales y culturales. Sin embargo, existe una gran excepcin en el
caso alemn. La gran depresin origin la crisis poltica que se prolong de 1930 a 1933, y que finalmente culmin en el acceso
al poder de un partido poltico comprometido con una alteracin radical del orden internacional existente. Aqu est el origen
fundamental de la Segunda Guerra Mundial. En la agitada atmsfera ideolgico cultural de los aos 20 no se poda impedir
el surgimiento de revisionismos radicales, que aunaran una demanda nacional, con una ordenacin interna y externa basada en
presupuestos divergentes de la herencia poltica y moral de la cultura europea. Esto es lo que sucede con el nacionalsocialismo
alemn polica se trata de un sistema poltico salido del ambiente revolucionario y contrarrevolucionario de la Europa de la
primera posguerra. En parte corresponde a los fascismos, dictaduras de partido nico, con movimiento de masas, antimarxistas,
pero que a la vez combatan la amenaza revolucionaria, con mtodos y con estilos extraos a la tradicin. En parte corresponde a
los sistemas polticos totalitarios, y tiene asombrosas semejanzas con el marxismo en el poder. Se interpreta la tradicin nacional
de manera restringida, tan selectiva que se condena a todos los componentes reales de los que ha sido una nacin. Su propsito
era la configuracin de un espacio geopoltico en el centro y en el este de Europa, jerrquicamente organizado, racialmente
estratificado, con pueblos de seores, de servidores, de esclavos, mientras otros eran destinados al exterminio radical. El fin
ltimo era la preparacin para una guerra eterna por la conservacin dela autarqua econmica y cultural de ese espacio. Si esta
interpretacin es correcta, aqu yace el origen de la Segunda Guerra Mundial.

El nazismo tuvo adems una especial genialidad en presentarse tambin en el lenguaje de las demandas legtimas de su tiempo,
especialmente la exigencia de autodeterminacin nacional. Mediante una serie de golpes espectaculares, Hitler pudo romper con
las restricciones de Versalles y Locarno, rearmar a Alemania, recuperar territorios perdidos o en discusin, anexarse a Austria y
Checoslovaquia un seguido hacia 1929, Alemania proyectaba una ya larga hegemona sobre Europa oriental, y posea un
poder militar no inferior al de los pases occidentales, Francia e Inglaterra. La poltica estos pases ha recibido el hombre de
apaciguamiento, usado peyorativamente. En los aos 30 el apaciguamiento estuvo unido a un espritu del tiempo, cansancio y
horror a la guerra, disposicin a pagar casi cualquier precio por evitarla. Tambin relacionado con las tensiones ideolgicas, ya
que la opinin pblica conservadora en occidente consideraba que resistir ante los nazis poda significar abrir las puertas a una
revolucin comunista o algo similar en la poltica interna. As el apaciguamiento se convirti en una poltica de apaciguar a Hitler.
Cuando el liderato ingls de pronto percibe el carcter radical del programa nazi, gira totalmente en su poltica y pasa a la tenaz
resistencia. En septiembre de 1939 se interpone en el camino nazi y entra junto con Francia ala guerra para defender
la independencia polaca. Las circunstancias no podan ser peores, ya que la alianza nazi sovitica les haba invertido un equilibrio
estratgico hasta el momento relativamente favorable para aquellas. La actitud sovitica, por doctrina y por clculo se haba
encaminado a minar el orden de Versalles. Incluso no vea en los nazis a rivales peligrosos, tena ms hostilidad por los socialistas
democrticos. Entre 1933 y 1934 cambia su percepcin, la destruccin del orden de Versalles haba puesto efectivamente
por primera vez en peligro la existencia sovitica. Consecuentemente Mosc cambia su poltica con unaespectacularidad a la que
deba acostumbrarse el mundo en los aos siguientes. Ingresa en la sociedad de las naciones, donde se hace portavoz de su divisa
de la seguridad colectiva, que implicaba una aceptacin y defensa del statu quo internacional. Pero el cambio fue demasiado
brusco y careci de credibilidad. Tampoco faltan indicios de que en esos aos la poltica sovitica no abandon su sueo de una
guerra intra-imperialista, entre la Alemania nazi y las democracias occidentales. El caso es que en agosto de 1939 se decide por
un pacto con la Alemania nazi. Este pacto de no agresin condenaba a Polonia, y reparta esferas de influencia en Europa oriental.
En junio de 1941 la impaciencia hitleriana por realizar un programa radical en un plazo cortsimo, lleva a emprender una guerra
contra la Unin Sovitica. Fue un conflicto extrao a la tradicin europea. Excesos y exterminios espontneos jalonan toda su
historia. Esa guerra comenz a delinear a la coalicin victoriosa de1945.En diciembre de 1941 Japn decide llevar adelante su
proyecto en guerra contra Estados Unidos. As el gigante norteamericano es convocado irrevocablemente a ocupar su lugar en el
orden internacional, formndose la alianza de los necesitados, con la URSS y con Inglaterra, que con todos sus discordias y
contradicciones inherentes, sentaran sin embargo las bases del sistema internacional de segunda posguerra. Pero sera un sistema
internacional cualitativamente muy diferente del concierto europeo, que naufrag definitivamente en esta especie de gran guerra
civil europea entre 1914 y 1941.
 Capitulo VII: Los procesos en el sistema internacional.

Balance de poder y sistema bipolar:

El concepto de balance del poder ha sido utilizado en diferentes sentidos. Se ha entendido por l, el resultado de un conjunto de
relaciones interestatales, consistente en una condicin aproximada de equilibrio entre las coaliciones o alianzas. Dado que el
balance puede entenderse como un proceso, este equilibrio aproximado tiende a ser inestable. As, ste puede concebirse como un
principio de accin poltica, una mxima de comportamiento diplomtico destinada a producir o mantener un determinado estado
de cosas, sea de equilibrio o, preferentemente, de desequilibrio a favor del actor interesado. Los actores individuales y las
coaliciones generalmente no se conforman con la igualdad, sino que buscan cierto grado de superioridad. La desigualdad entre las
coaliciones debe ser moderada: una fuerte asimetra terminara con el sistema, permitiendo a un estado o coalicin imponer su
voluntad sobre los dems actores en forma indefinida. La potencia de cuya poltica depende la mantencin o alteracin del
balance sera el estado balanceador. Caractersticas del sistema de balance del poder:

Nmero de miembros: el sistema requiere por lo menos 3 miembros, sin embargo es una cantidad muy reducida de actores,
porque es muy probable que se den desequilibrios pronunciados en las inevitables combinaciones 2:1 que se forman con tan baja
cantidad de miembros. Se estima generalmente que un nmero de cinco actores puede hacer viable el balance. El cmputo de los
miembros considera solamente las potencias ms importantes, bajo el supuesto de que las potencias menores tendrn
una participacin marginal en el balance central. Estas potencias menores interactan en diversos balances locales o
subregionales, que formarn subsistemas dentro del sistema central. En tales casos pueden definirse como balances subordinados.
El nmero de miembros es variable, un actor secundario puede ganarse un lugar en el balance central a travs del desarrollo
sistemtico de sus recursos y de una poltica revisionista exitosa. A la inversa, un actor central puede perder su condicin en la
medida en que deje influir significativamente a su funcionamiento

Poder nacional: la distribucin de atributos de poder en un sistema de balance no debe ser demasiado desigual. En la medida en
que uno de los estados sea tan poderoso que por s solo puede enfrentarse a todos los dems, no puede darse un balance, y en
cambio tiende a surgir un sistema hegemnico. Por otra parte, ningn miembro del sistema ha de ser tan dbil que sea indiferente
su pertenencia a una u otra coalicin. Es irrelevante la participacin de un estado cuyos recursos sern manifiestamente
insuficientes para fortalecer una coalicin.

Alineamientos: el balance del poder se caracteriza por la flexibilidad de alineamiento: el sistema no coarta la opcin de cada
miembro de cambiar de bando o coalicin, sin que sea admisible la intervencin de otro estado para dictarle una
determinada conducta diploma. La flexibilidad dealineamiento supone que las alianzas son entendimientos esencialmente transito
rios que debenacomodarse a las circunstancias cambiantes de las relaciones de poder y de los objetivos polticos de los actores.

Preponderancia: el balance del poder funciona en la medida en que los actores no busquen alcanzar una posicin de tal
predominio individual en el sistema, pudiera llevar a un control universal de las polticas de los dems miembros.
No obstante, se reconoce la existencia eventual de ambiciones de preponderancia. En cuanto se traduzcan en polticas de
orientacin hegemnica, el sistema estar en peligro y se requerir la formacin de una coalicin tendiente a frustrar la pretensin
hegemnica.

Identidad de los actores: los actores centrales no procuran alterar recprocamente sus identidades o las de actores secundarios,
por medio de polticas de intervencin, a travs de movimientos subversivos, conspiraciones u otras polticas revolucionarias.
En las guerras entre actores centrales, el objetivo no es la rendicin incondicional y el trmino o eliminacin del adversario como
ente poltico; ms bien, se limita a la exaccin de condiciones de paz favorables a los intereses de los vencedores. Una vez
logrado el objetivo, la parte vencida se reintegra al sistema de balance, que por entonces habr registrado y tender a legitimar el
cambio de relaciones de poder producido por el resultado de las hostilidades. La guerra limitada tiene una funcin esencialmente
poltica en el sistema.

El balance tiende a perdurar, y el proceso a funcionar de manera ms fluida, en la medida en que la estructura interna de los
estados no constituye un tema u objetivo de las polticas exteriores, descartndose enconsecuencia las polticas de intervencin
en los asuntos internos de los participantes. Esta caracterstica se cumple en los sistemas homogneos, esto es, aquellos cuyos
actores responden a similares principios de organizacin poltica de las unidades. Tales sistemas sern generalmente moderados
en la formulacin de los objetivos de los actores y en los procesos de ajuste de las relaciones de poder. Aunque la guerra no se
excluya como mtodo de accin del gobierno, los actores de un balance homogneo entienden que el conflicto debe mantenerse
limitado, tanto en los objetivos que se persiguen como en los mtodos de conduccin militar. Los estados se consideran
mutuamente rivales, pero no enemigos mortales. Todo estado es para cualquier otro un posible aliado, por lo que el enemigo de
hoy es perdonado, ya que ha de ser el aliado de maana y por qu e indispensable para el equilibrio del sistema. La diplomacia en
este sistema es realista y hasta cnica, pero siempre moderada y razonable. Una diplomacia pura de equilibrio ignora, y debe
ignorar, los sentimientos, y no tiene amigos ni enemigos autnticos, porque no considera peores a estos ltimos que a aquellos, y
porque no condena la guerra en s. En la medida en que el sistema se vuelve heterogneo, como ocurre cuando se enfrentan
estados que
suscriben principios ideolgicos opuestos, se pierde la moderacin y eventualmente el sistema puede volverserevolucionario.
Bajo esas condiciones tiende a hacerse insostenible el equilibrio multipolar, puesto que en ltimo trmino las visiones doctrinarias
de los actores slo admiten plena realizacin en el marco de algn tipo de hegemona. El balance del poder dirigi la poltica
internacional europea de la edad moderna, especialmente en el perodo desde la segunda mitad del siglo XVII hasta la revolucin
francesa. Fue sta la edad clsica de la poltica de poder sin tonalidades doctrinarias. Pero mientras en Europa los cambios en las
posiciones de poder en ningn momento fueron radicales, en los mbitos americano y asitico vastos territorios cambiaron de
manos ennombre del equilibrio europeo. Frente a este tipo de poltica internacional, la revolucin francesanecesariamente debe
implicar un cambio de grandes posiciones, al introducir de lleno los elementos de confrontacin doctrinaria. La estructura y
funcionamiento el sistema bipolar contrasta marcadamente con el sistema que hemos estudiado:

Nmero de miembros: Los actores centrales son dos grandes potencias. stas constituyen los polos de poder en el sistema,
alrededor de los cuales se encuentran otras potencias, formando dos alianzas compactas o bloques. Morton Kaplan propone
distinguir dos variantes del sistema bipolar: la rgida, en que no habra actores fuera de los bloques, y la flexible, en que existira
la opcin de no alineamiento. No obstante, los no alineados no constituyen un tercer polo. Puede considerarse que cada polo es
una alianza de varios estados centrada en un estado dirigente. El problema bsico de un sistema bipolar reside en la alta
probabilidad de que cada polo trate de eliminar al otro. Pese a que puede existir una voluntad mnima cooperacin entre los
bloques, un sistema bipolar se caracteriza por un grado tan alto de concentracin del poder, que las relaciones entre los bloques
tienden intrnsecamente a ser tensas y conflictivas.

Poder nacional: las bases de poder se encuentran fuertemente concentradas en los polos del sistema. Especialmente en los
aspectos militares, las potencias rectoras controlan proporciones muy altas de los recursos de poder de cada bloque, ejerciendo un
control estrecho sobre las actuaciones de ste. Las posiciones de poder de los estados subordinados son de clara inferioridad,
situacin que se considerainsuperable en el corto y mediano plazo. Slo los polos del sistema tienen intereses polticosestratgicos
verdaderamente globales. Las potencias subordinadas tienen intereses locales y en algunos casos regionales, los que pueden
promover, en la medida en que sean compatibles con los de la respectiva potencia rectora.

Alineamientos: son rgidos, la hiptesis del realineamiento de un actor subordinado plantea una amenaza a la seguridad del
bloque. Las alianzas centrales organizan como combinaciones virtualmente permanentes, involucrando la adhesin de cada
miembro los principios y mtodos de la potencia rectora o, al menos, un reconocimiento a la primaca de sus intereses de
seguridad. Al mismo tiempo, los polos buscan recprocamente socavar la disciplina poltica de los integrantes subordinados del
bloque rival.

Preponderancia: cada bloque busca, al menos como objetivo de largo plazo, superar la situacin de bipolaridad. En ltimo
trmino, la eliminacin del bloque rival y la consiguiente transformacin del sistema constituyen la nica garanta de seguridad
integral desde la perspectiva de las grandes potencias enfrentadas en conflicto bipolar. Tal objetivo, sin embargo, no se adopt
como meta prctica e inmediata en la medida que prevalezca la disuasin mutua.

Identidad de los actores: los polos del sistema no descartan la eliminacin de los actores del bloque rival. En ausencia de
disuasin, un conflicto blico entre bloques tiende a ser total. Bajo condiciones de difusin mutua una serie de guerra limitada
podra servir para cambiar sitio internacional. En la medida en que una amenaza de recurrir a la guerra nuclear careciese de
credibilidad, podra prevalecer la superioridad local, y un estado en ascenso podra usar la fuerza limitada para cambiar el statu
quo territorial. El realineamiento lleva a un cambio de identidad internacional de tal actor, y no slo a un cambio de sus polticas,
que por cierto contrastarn radicalmente con las del pasado. Mas all de estos cambios parciales el gran objetivo sigue siendo la
derrota y eventual disolucin del bloque rival.
 El sistema descrito deja poco espacio para la prctica de la moderacin poltica. Las superpotencias han demostrado cierta
cautela en sus relaciones mutuas debido fundamentalmente a la presencia de un factor nuevo: la disuasin nuclear o el equilibrio
del terror. Un segundo factor que ha debilitado las tensiones bipolares ha sido la reintroduccin, especialmente a partir de la
dcada de 1960, de elementos de multipolaridad en el sistema, que de este modo ha adquirido un carcter mixto. La prctica del
balance en su variante moderada requiere la adhesin de todos los participantes a un cdigo de conducta diplomtica congruente
con las reglas del sistema. Los grandes procesos de cambio del siglo XX han transformado profundamente la diplomacia
tradicional, de un pasatiempo aristocrtico, un deporte para prncipes, todos los cuales reconocan las mismas reglas del juego y
jugaban por los mismos objetivos limitados, la diplomacia ha devenido en una forma interaccin formalmente pacfica, pero que
no rehuye la confrontacin radical entre los actores polticos.

LA DIPLOMACIA: es el conjunto de interaccin e internacionales de carcter pacfico, conducidas por agentes oficiales de
losestados y de organizaciones intergubernamentales. La diplomacia consiste en interacciones al menosformalmente pacficas, lo
que distingue este mtodo de interaccin internacional de los mtodos blicos. La figura del diplomtico, cuya misin es
promover los intereses externos del estado procurando convencer a otros actores, se contrapone conceptualmente a la del militar,
el agente estatal encargado de promover los intereses del estado bajo la direccin de la autoridad poltica que procura vencer a los
enemigos externos del estado en situaciones de guerra. Los dos niveles y mtodos de accin no son mutuamente excluyentes, y en
la prctica se relacionan en mltiples aspectos. Aunque se ha definido la diplomacia como un mtodo de interaccin pacfica, est
claro que ella desempea diversos papeles en contextos blicos. Los sujetos de la diplomacia son agentes oficiales. ste carcter
de los sujetos asegura la representatividad de sus actuaciones. No obstante, tal representatividad no asegura que habr, en
ltimo trmino, consentimiento del estado. As, el derecho internacional mantiene la institucin de la ratificacin de los tratados
internacionales. Mediante la ratificacin, los rganos internos de poder consienten en obligar a ste en trminos de un
acuerdo bilateral como multilateral suscrito anteriormente en representacin del estado. Aunque la firma del tratado ha constituido
una actuacin oficial, la necesidad de ratificacin pone de manifiesto que el centro de poder del estado no se ha desplazado
hacia los negociadores diplomticos, sino que contina residiendo en la organizacin institucional central. La actuacin ocasional
que agentes privados para determinadas gestiones internacionales no pasa de constituir un mtodo auxiliar de la diplomacia. La
diplomacia es un elemento central en la conduccin de las Relaciones Exteriores. De la calidad de la diplomacia depende en la
armonizacin de los objetivos e instrumentos de la poltica exterior con los recursos disponibles, as como la percepcin adecuada
de las oportunidades y restricciones para la accin prevaleciente en cada coyuntura internacional. La diplomacia, ms que
cualquier otra forma de interaccin internacional, ha alcanzado un significativo nivel de institucionalizacin. Las funciones de la
diplomacia son:

*Informacin y anlisis: La recoleccin de informacin acerca de hechos y tendencias observadas en el exterior y su anlisis e
interpretacin, son esenciales para la elaboracin e implementacin de las polticas exteriores.

*Comunicacin: una funcin esencial de la diplomacia es la transmisin de mensajes entre el gobierno. El memorndum
diplomtico, la nota de protesta, la entrevista del embajador con un canciller u otro funcionario de gobierno, son algunos de los
instrumentos habituales de comunicacin, tanto en contextos de cooperacin como de conflicto. En situaciones de crisis
internacional, se ha observado que los flujos de comunicacin entre las partes tienden a interrumpirse, especialmente cuando las
relaciones diplomticas se deterioran por el retiro de embajadores o se rompen formalmente. Tales bloqueos de comunicacin
contribuyen a exacerbar las tensiones aumentando la inseguridad y desconfianza entre las partes agregndose a los factores
sustantivos en una crisis internacional. Por esto la mantencin de vas de comunicacin abierta y expedita es una alta prioridad de
los participantes en la diplomacia. La comunicacin en el plano bilateral suele ser tilmente complementada por la oportunidad de
comunicacin en los foros multilaterales como las Naciones Unidas y la OEA. Tradicionalmente ha existido un idioma
diplomtico predominante: el latn, luego el francs y actualmente el ingls, cuyo uso generalizado permite reducir los
inconvenientes y dificultades de comunicacin producido por la multiplicidad de idiomas nacionales. El uso del idioma
diplomtico predominante no tiene carcter oficial. En Naciones Unidas, los cinco idiomas mencionados en el artculo 111 de la
carta (Chino, francs, ruso, espaol e ingls) tienen igual valor oficial, pero las delegaciones usan ampliamente sus lenguas
nativas.

*Negociacin: la conclusin de por lo internacionales en la funcin ms importante de la diplomacia, en cuanto concreta

iniciativas de cooperacin y disminuye o supera situaciones de conflicto. No obstante, estos no son los nicos fines de la actividad
negociadora. La negociacin diplomtica se funda en una poltica exterior, que se traduce en una estrategia frente a los dems
participantes en el proceso. El negociador debe comprender el marco de condiciones polticas en que tiene lugar su actuacin, de
modo de conducirse en el rango de alternativas compatibles con los intereses del gobierno que representa, los que debe traducir en
proposiciones negociables con las contrapartes. En segundo lugar, la negociacin no puede fructificar si no existe una base de
sustentacin del poder nacional. La calidad de la diplomacia puede amplificar o reducir la gravitacin negociadora del estado;
pero, en ltimo trmino, un diplomtico que acta por un estado carente de recursos para producir determinados resultados no
tiene credibilidad. Por esto es poco probable que un estado muy dbil frente a otro u otros. En tercer lugar la negociacin requiere
un conjunto de agentes, que pueden comprender desde jefes de estado o de gobierno hasta delegaciones especiales. Las
negociaciones al ms alto nivel poltico tienen la ventaja de la mxima representatividad: se logran acuerdos, los participantes
empearan su peso poltico en defenderlos ensus pases y hacerlos cumplir. Pero eso tiene un riesgo muy alto,
ya que si la negociacin fracasa, comprometer seriamente la carrera de los dirigentes asociados con ella. La diplomacia en la
cumbre constituye una prctica excepcional, aunque entre algunos gobiernos ha adquirido recientemente cierta regularidad. La
regla general siguen siendo las negociaciones a travs de los agentes diplomticos acreditados ante los gobiernos. El cuarto
elemento de la negociacin esa disposicin a un compromiso de intereses. Esa disposicin al compromiso exige parte el
diplomtico desarrollo de la actitud de persuasin, consistente en llevar a la otra parte a aceptar determinada perspectiva acerca de
un asunto.

*Implementacin: Parte de la rutina diplomtica consiste en ejecutar programas y acuerdos internacionales de los ms
variados contenidos.

*Representacin: gran parte de los esfuerzos de un diplomtico acreditado ante un estado u organismo internacional se dedican a
proyectar una imagen favorable de su estado. Frente al gobierno, las de sus polticas y la sucia donde acta, el diplomtico es uno
de los smbolos visibles ms destacados de un pas.

LAS ALIANZAS:

Las alianzas son acuerdos entre dos o ms estados, destinados al logro de determinados objetivos mediante la accin conjunta o
coordinada de los mismos. El primer fundamento de las alianzas es la percepcin de insuficiencia de los recursos de los estados
para promover un determinado inters, que incentiva a los gobiernos a buscar combinaciones internacionales condicho fin. La
formacin de alianzas y su eventual funcionamiento dependen de consideraciones sobre los intereses de los
estados en determinadas coyunturas internacionales. En un sistema bipolar tiende a ser intrnsecamente conflictiva la coexistencia
de dos potencias dominantes tienden a formarse alrededor de los polos de poder que se encuentran enfrentados. Entre vecinos es
prcticamente imposible mantener polticas distantes e indiferentes, de modo que si no es aliado permanente, un estado vecino
fcilmente se convierte en enemigo. Las alianzas que se fundan en determinada caracterstica del sistema internacional
son de inspiracin fundamentalmente pragmtica.