Siglas

PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

PISSQ - Programa Internacional sobre a Segurana dos Produtos Qumicos

RISCPT - Registro Internacional de Substncias Potencialmente Txicas

FISPQ - Fichas Internacionais sobre Segurana de Produtos Qumicos

OIPC - Organismo Internacional de Pesquisa sobre o Cncer

OMI - Organizao Martima Internacional

PIC no definida neste captulo

APELL - Conscientizao e Preparao para Emergncia no Plano Local

CESAT - no definida neste captulo

OIT - Organizao Internacional do Trabalho

OMS - Organizao Mundial de Sade

OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos

CEE - no definida neste captulo

FAO - Food and Agriculture Organization - Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao

GATT - Acordo Geral de Tarifas e Comrcio

CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

Captulo 1

PREMBULO

1.1. A humanidade se encontra em um momento de definio histrica. Defrontamo-nos com a perpetuao das disparidades existentes
entre as naes e no interior delas, o agravamento da pobreza, da fome, das doenas e do analfabetismo, e com a deteriorao
contnua dos ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No obstante, caso se integrem as preocupaes relativas a meio
ambiente e desenvolvimento e a elas se dedique mais ateno, ser possvel satisfazer s necessidades bsicas, elevar o nvel da vida
de todos, obter ecossistemas melhor protegidos e gerenciados e construir um futuro mais prspero e seguro. So metas que nao
alguma pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos - em uma associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel.

1.2. Essa associao mundial deve partir das premissas da resoluo 44/228 da Assemblia Geral de 22 de dezembro de 1989,
adotada quando as naes do mundo convocaram a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e da
aceitao da necessidade de se adotar uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas a meio ambiente e
desenvolvimento.

1.3. A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o objetivo, ainda, de preparar o mundo para os desafios do
prximo sculo. Reflete um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto no que diz respeito a desenvolvimento e
cooperao ambiental. O xito de sua execuo responsabilidade, antes de mais nada, dos Governos. Para concretiz-la, so cruciais
as estratgias, os planos, as polticas e os processos nacionais. A cooperao internacional dever apoiar e complementar tais esforos
nacionais. Nesse contexto, o sistema das Naes Unidas tem um papel fundamental a desempenhar. Outras organizaes
internacionais, regionais e subregionais tambm so convidadas a contribuir para tal esforo. A mais ampla participao pblica e o
envolvimento ativo das organizaes no-governamentais e de outros grupos tambm devem ser estimulados.

1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e meio ambiente exigir um fluxo substancial de recursos
financeiros novos e adicionais para os pases em desenvolvimento, destinados a cobrir os custos incrementais necessrios s aes
que esses pases devero empreender para fazer frente aos problemas ambientais mundiais e acelerar o desenvolvimento sustentvel.
Alm disso, o fortalecimento da capacidade das instituies internacionais para a implementao da Agenda 21 tambm exige recursos
financeiros. Cada uma das reas do programa inclui uma estimativa indicadora da ordem de grandeza dos custos. Essa estimativa
dever ser examinada e aperfeioada pelas agncias e organizaes implementadoras.

1.5. Na implementao das reas pertinentes de programas identificadas na Agenda 21, especial ateno dever ser dedicada s
circunstncias especficas com que se defrontam as economias em transio. necessrio reconhecer, ainda, que tais pases
enfrentam dificuldades sem precedentes na transformao de suas economias, em alguns casos em meio a considervel tenso social
e poltica.

1.6. As reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas em termos de bases para a ao, objetivos, atividades e meios
de implementao. A Agenda 21 um programa dinmico. Ela ser levada a cabo pelos diversos atores segundo as diferentes
situaes, capacidades e prioridades dos pases e regies e com plena observncia de todos os princpios contidos na Declarao do
Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Com o correr do tempo e a alterao de necessidades e circunstncias, possvel que a
Agenda 21 venha a evoluir. Esse processo assinala o incio de uma nova associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel.
SEO I. DIMENSES SOCIAIS E ECONMICAS

Captulo 2
COOPERAO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS PASES EM
DESENVOLVIMENTO E POLTICAS INTERNAS CORRELATAS

INTRODUO

2.1. Para fazer frente aos desafios do meio ambiente e do desenvolvimento, os Estados decidiram estabelecer uma nova parceria
mundial. Essa parceria compromete todos os Estados a estabelecer um dilogo permanente e construtivo, inspirado na necessidade de
atingir uma economia em nvel mundial mais eficiente e eqitativa, sem perder de vista a interdependncia crescente da comunidade
das naes e o fato de que o desenvolvimento sustentvel deve tornar-se um item prioritrio na agenda da comunidade internacional.
Reconhece-se que, para que essa nova parceria tenha xito, importante superar os confrontos e promover um clima de cooperao e
solidariedade genunos. igualmente importante fortalecer as polticas nacionais e internacionais, bem como a cooperao
multinacional, para acomodar-se s novas circunstncias.

2.2. Tanto as polticas econmicas dos pases individuais como as relaes econmicas internacionais tm grande relevncia para o
desenvolvimento sustentvel. A reativao e a acelerao do desenvolvimento exigem um ambiente econmico e internacional ao
mesmo tempo dinmico e propcio, juntamente com polticas firmes no plano nacional. A ausncia de qualquer dessas exigncias
determinar o fracasso do desenvolvimento sustentvel. A existncia de um ambiente econmico externo propcio fundamental. O
processo de desenvolvimento no adquirir impulso caso a economia mundial carea de dinamismo e estabilidade e esteja cercada de
incertezas. Tampouco haver impulso com os pases em desenvolvimento sobrecarregados pelo endividamento externo, com
financiamento insuficiente para o desenvolvimento, com obstculos a restringir o acesso aos mercados e com a permanncia dos
preos dos produtos bsicos e dos prazos comerciais dos pases em desenvolvimento em depresso. A dcada de 1980 registrou
nmeros essencialmente negativos para todos esses tpicos, fato que preciso inverter. As polticas e medidas necessrias para criar
um ambiente internacional marcadamente propcio aos esforos de desenvolvimento nacional so, conseqentemente, vitais. A
cooperao internacional nessa rea deve ser concebida para complementar e apoiar - e no para diminuir ou subordinar - polticas
econmicas internas saudveis, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, para que possa haver um
avano mundial no sentido do desenvolvimento sustentvel.

2.3. Cabe economia internacional oferecer um clima internacional propcio realizao das metas relativas a meio ambiente e
desenvolvimento, das seguintes maneiras:

(a) Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do comrcio;

(b) Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente;

(c) Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento e iniciativas concretas diante do problema da dvida
internacional;

(d) Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento.

2.4. Os Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para relacionar os elementos do sistema econmico
internacional necessidade que tem a humanidade de desfrutar de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decorrncia,
inteno dos Governos empreender a construo de consenso na interseo das reas ambiental e de comrcio e desenvolvimento,
tanto nos foros internacionais existentes como nas polticas internas de cada pas.

REAS DE PROGRAMAS
A. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio

Base para a Ao

2.5. Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-discriminatrio e previsvel, compatvel com os objetivos do
desenvolvimento sustentvel e que resulte na distribuio tima da produo mundial, sobre a base da vantagem comparativa, trar
benefcios a todos os parceiros comerciais. Alm disso, a ampliao do acesso aos mercados das exportaes dos pases em
desenvolvimento, associada a polticas macroeconmicas e ambientais saudveis, ter um impacto positivo sobre o meio ambiente e
conseqentemente ser uma importante contribuio para o desenvolvimento sustentvel.

2.6. A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige comprometimento com polticas econmicas saudveis e um
gerenciamento igualmente saudvel; uma administrao pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupaes ambientais ao
processo de tomada de decises; e avano para um Governo democrtico, luz das situaes especficas dos pases, com a plena
participao de todos os grupos envolvidos. Esses atributos so essenciais para a realizao das orientaes e objetivos polticos
relacionados abaixo.

2.7. O setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em desenvolvimento em termos de produo, emprego e
ganhos com a exportao. Uma caracterstica importante da economia mundial dos produtos bsicos durante a dcada de 1980 foi o
predomnio de preos reais muito baixos e em declnio para a maioria dos produtos bsicos nos mercados internacionais, com a
decorrente contrao substancial dos ganhos com a exportao de produtos bsicos em muitos pases produtores. possvel que a
capacidade desses pases de mobilizar, por meio do comrcio internacional, os recursos necessrios para financiar os investimentos
exigidos pelo desenvolvimento sustentvel, se veja prejudicada por esse fator e por impedimentos tarifrios e no-tarifrios - inclusive
escalas tarifrias - que limitem seu acesso aos mercados de exportao. indispensvel eliminar as atuais distores do comrcio
internacional. A concretizao desse objetivo exige, em especial, uma reduo substancial e progressiva do apoio e dos subsdios ao
setor agrcola - sistemas internos, acesso ao mercado e subsdios para a exportao -, bem como indstria e a outros setores, para
evitar que os produtores mais eficientes sofram perdas considerveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia,
na agricultura, na indstria e em outros setores h espao para iniciativas voltadas para a liberalizao do comrcio e polticas que
tornem a produo mais sensvel s necessidades do meio ambiente e do desenvolvimento. Em decorrncia, a liberalizao do
comrcio deve ser perseguida em escala mundial em todos os setores da economia, contribuindo assim para o desenvolvimento
sustentvel.

2.8. O ambiente do comrcio internacional viu-se afetado por diversos fatores que criaram novos desafios e oportunidades e tornaram a
cooperao econmica multilateral ainda mais importante. Nos ltimos anos o comrcio mundial continuou crescendo mais depressa
que a produo mundial. No obstante, a expanso do comrcio mundial ocorreu de forma muito desigual; apenas um nmero limitado
de pases em desenvolvimento teve condies de atingir um crescimento aprecivel em suas exportaes. Presses protecionistas e
aes polticas unilaterais continuam ameaando o funcionamento de um sistema comercial multilateral aberto, o que afeta, em
especial, os interesses dos pases em desenvolvimento na rea da exportao. Nestes ltimos anos intensificaram-se os processos de
integrao econmica; previsvel que eles venham a conferir dinamismo ao comrcio mundial e intensificar as possibilidades de
progresso e comrcio dos pases em desenvolvimento. Nos ltimos anos muitos outros pases em desenvolvimento adotaram reformas
polticas corajosas que envolviam uma ambiciosa liberalizao unilateral de seu comrcio, ao passo que os pases da Europa central e
do leste realizam reformas de amplo alcance e profundos processos de reestruturao, que ho de abrir caminho para sua integrao
economia mundial e ao sistema comercial internacional. Ateno crescente vem sendo dedicada ao fortalecimento do papel das
empresas e promoo de mercados competitivos por meio da adoo de polticas competitivas. O SGP mostrou-se um instrumento til
na poltica de comrcio exterior - embora seus objetivos ainda no tenham sido atingidos; ao mesmo tempo, as estratgias de facilitao
do comrcio relacionadas ao intercmbio eletrnico de dados (IED) contriburam eficazmente para melhorar a eficincia comercial dos
setores pblico e privado. As interaes entre as polticas ambientais e as questes comerciais so inmeras e ainda no foram
totalmente avaliadas. Caso se consiga concluir rapidamente a Rodada Uruguai de negociaes comerciais e multilaterais com
resultados equilibrados, abrangentes e positivos, ser possvel liberalizar e expandir ainda mais o comrcio mundial, reforar o comrcio
e as possibilidades de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento e oferecer maior segurana e previsibilidade ao sistema
comercial internacional.
Objetivos

2.9. Nos anos vindouros e levando em considerao os resultados da Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais, os
Governos devem continuar a empenhar-se para alcanar os seguintes objetivos:

(a) Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo que possibilite a todos os pases, em especial aos pases em
desenvolvimento, aperfeioar suas estruturas econmicas e aperfeioar o nvel de vida de suas populaes por meio do
desenvolvimento econmico sustentado;

(b) Aperfeioar o acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento;

(c) Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar polticas saudveis, compatveis e coerentes, nos planos
nacional e internacional, com vistas a otimizar a contribuio do setor dos produtos bsicos ao desenvolvimento sustentvel, levando em
conta consideraes ambientais;

(d) Promover e apoiar polticas internas e internacionais que faam o crescimento econmico e a proteo ambiental apoiarem-se
mutuamente.

Atividades

(a) Cooperao e coordenao internacional e regional. Promoo de um sistema de comrcio internacional que leve em considerao
as necessidades dos pases em desenvolvimento

2.10. Por conseguinte, a comunidade internacional deve:

(a) Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma maior liberalizao e expanso do comrcio mundial, em
benefcio de todos os pases, em especial dos pases em desenvolvimento;

(b) Providenciar um sistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, no-discriminatrio e previsvel;

(c) Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia mundial e ao sistema de comrcio internacional;

(d) Velar para que as polticas ambientais e as polticas comerciais sejam de apoio mtuo, com vistas a concretizar o desenvolvimento
sustentvel;

(e) Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atingir, to depressa quanto possvel, resultados equilibrados,
abrangentes e positivos na Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais.
2.11. A comunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios para estabelecer um melhor funcionamento e uma maior
transparncia dos mercados de produtos bsicos, uma maior diversificao do setor dos produtos bsicos nas economias em
desenvolvimento - dentro de um quadro macroeconmico que leve em considerao a estrutura econmica de um pas, seus recursos
naturais e suas oportunidades comerciais -, e um melhor manejo dos recursos naturais, que leve em conta as necessidades do
desenvolvimento sustentvel.

2.12. Em decorrncia, todos os pases devem cumprir os compromissos j assumidos no sentido de interromper e fazer retroceder o
protecionismo e expandir o acesso aos mercados, especialmente nos setores que interessam aos pases em desenvolvimento. Nos
pases desenvolvidos, esse acesso mais fcil aos mercados decorrer de um ajuste estrutural adequado. Os pases em
desenvolvimento devem prosseguir com as reformas de suas polticas comerciais e o ajuste estrutural empreendido. Portanto, urgente
obter um aperfeioamento das condies de acesso dos produtos bsicos aos mercados, em especial por meio da remoo progressiva
dos obstculos que restringem a importao de produtos bsicos primrios e manufaturados, bem como da reduo substancial e
progressiva dos tipos de apoio que induzem a produo no-competitiva, tal como os subsdios para a produo e a exportao.

(b) Atividades relacionadas a manejo

Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os benefcios da liberalizao do comrcio para o desenvolvimento sustentvel

2.13. Para beneficiarem-se da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases em desenvolvimento devem implementar as seguintes
polticas, conforme adequado:

(a) Criao de um ambiente interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a produo para o
mercado de exportao, e eliminar tendncias contrrias exportao, bem como desestimular a substituio ineficiente das
importaes;

(b) Promoo da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias ao aperfeioamento da eficincia do comrcio de exportao e
importao e ao funcionamento dos mercados internos.

2.14. As seguintes polticas devem ser adotadas pelos pases em desenvolvimento com respeito a produtos bsicos compatveis com
eficincia de mercado:

(a) Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de mercado e da competitividade do setor dos produtos
bsicos;

(b) Diversificao, com vistas a reduzir a dependncia das exportaes de produtos bsicos;

(c) Aplicao do uso eficiente e sustentvel dos fatores da produo na determinao dos preos dos produtos bsicos, inclusive com a
aplicao dos custos ambientais, sociais e de recursos.

(c) Dados e informaes

Fomento coleta de dados e pesquisa

2.15. O GATT, a UNCTAD e outras instituies competentes devem continuar coletando dados e informaes pertinentes sobre
comrcio. Pede-se ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que fortalea o sistema de informaes sobre medidas de controle do
comrcio gerenciado pela UNCTAD.

Aperfeioamento da cooperao internacional para o comrcio dos produtos bsicos e a diversificao do setor

2.16. Com respeito ao comrcio de produtos bsicos, os Governos devem, diretamente ou por meio das organizaes internacionais
pertinentes, quando apropriado:

(a) Buscar um funcionamento timo dos mercados de produtos bsicos, inter alia por meio de uma maior transparncia do mercado que
envolva intercmbio de pontos de vista e informaes sobre planos de investimento, perspectivas e mercados para os diferentes
produtos bsicos. Devem-se buscar negociaes substantivas entre os produtores e os consumidores com vistas concretizao de
acordos internacionais viveis e mais eficientes que levem em conta as tendncias - ou arranjos - do mercado; ao mesmo tempo, devem
ser criados grupos de estudo. Nesse aspecto, ateno especial deve ser dedicada aos acordos relativos a cacau, caf, acar e
madeiras tropicais. Destaca-se a importncia dos acordos e arranjos internacionais sobre produtos de base. Questes relativas a sade
e segurana do trabalho, transferncia de tecnologia e servios relacionados produo, comercializao e promoo dos produtos de
base, bem como consideraes ambientais, devem ser tomadas em conta;

(b) Continuar a aplicar mecanismos de compensao dos dficits dos rendimentos com a exportao de produtos de base dos pases
em desenvolvimento, com vistas a estimular os esforos em prol da diversificao;

(c) Sempre que solicitado, prestar assistncia aos pases em desenvolvimento na elaborao e implementao de polticas para os
produtos de base e na coleta e utilizao de informaes a respeito dos mercados de produtos de base;

(d) Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o estabelecimento da estrutura poltica e da infra-estrutura
necessrias para aperfeioar a eficincia do comrcio de exportao e importao;

(e) Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dos pases em desenvolvimento voltadas para a diversificao.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

2.17. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades desta rea de
programas em cerca de $8,8 bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para a implementao.

(b) Fortalecimento institucional

2.18. As atividades de cooperao tcnica mencionadas acima tm por objetivo fortalecer as capacitaes nacionais para a elaborao
e aplicao de uma poltica para os produtos bsicos, o uso e o manejo dos recursos nacionais e a utilizao de informao sobre os
mercados de produtos bsicos.

B. Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente

Base para a ao

2.19. As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devem reforar-se reciprocamente. Um sistema comercial aberto e
multilateral possibilita maior eficincia na alocao e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento da produo e dos lucros e
para a diminuio das presses sobre o meio ambiente. Dessa forma, proporciona recursos adicionais necessrios para o crescimento
econmico e o desenvolvimento e para uma melhor proteo ambiental. Um meio ambiente saudvel, por outro lado, proporciona os
recursos ecolgicos e de outros tipos necessrios manuteno do crescimento e ao apoio expanso constante do comrcio. Um
sistema comercial aberto, multilateral, que se apie na adoo de polticas ambientais saudveis, teria um impacto positivo sobre o meio
ambiente, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel.

2.20. A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em diversos casos, verificou-se que as disposies sobre
comrcio dos acordos multilaterais sobre o meio ambiente desempenharam um papel nos esforos para fazer frente aos problemas
ambientais mundiais. Conseqentemente, sempre que considerado necessrio, aplicaram-se medidas comerciais em determinadas
instncias especficas para aumentar a eficcia da regulamentao ambiental destinada proteo do meio ambiente. Essa
regulamentao deve estar voltada para as causas bsicas da degradao ambiental, de modo a evitar a imposio de restries
injustificadas ao comrcio. O desafio consiste em assegurar que as polticas comerciais e as polticas sobre o meio ambiente sejam
compatveis, reforando, ao mesmo tempo, o processo de desenvolvimento sustentvel. No obstante, ser preciso levar em conta o
fato de que os parmetros ambientais vlidos para os pases desenvolvidos podem significar custos sociais e econmicos inaceitveis
para os pases em desenvolvimento.

Objetivos

2.21. Os Governos devem esforar-se para atingir os seguintes objetivos, por meio de foros multilaterais pertinentes, como o GATT, a
UNCTAD e outras organizaes internacionais:

(a) Fazer com que as polticas de comrcio internacional e as polticas sobre meio ambiente passem a reforar-se reciprocamente,
favorecendo o desenvolvimento sustentvel;

(b) Esclarecer o papel do GATT, da UNCTAD e de outras organizaes internacionais no que diz respeito s questes relacionadas a
comrcio e meio ambiente, inclusive, quando pertinente, procedimentos de conciliao e ajuste de disputas;

(c) Estimular a produtividade e a competitividade internacionais e estimular um papel construtivo por parte da indstria ao lidar com
questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento.

Atividades

Elaborao de uma agenda sobre o meio ambiente/comrcio e desenvolvimento

2.22. Os Governos devem estimular o GATT, a UNCTAD e outras instituies econmicas internacionais e regionais pertinentes a
examinar, em conformidade com seus respectivos mandatos e esferas de competncia, os seguintes princpios e propostas:

(a) Elaborar estudos adequados para uma melhor compreenso da relao entre comrcio e meio ambiente para a promoo do
desenvolvimento sustentvel;

(b) Promover um dilogo entre os crculos atuantes nas reas do comrcio, do desenvolvimento e do meio ambiente;

(c) Nos casos em que se utilizem medidas comerciais relacionadas a meio ambiente, garantir sua transparncia e compatibilidade com
as obrigaes internacionais;

(d) Atentar para as causas bsicas dos problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento, de modo a evitar a adoo de medidas
ambientais que resultem em restries injustificadas ao comrcio;

(e) Evitar o uso de restries ou distores que incidam sobre o comrcio como forma de compensar as diferenas de custo decorrentes
das diferenas quanto a normas e regulamentaes ambientais, visto que sua aplicao poderia conduzir a distores comerciais e
aumentar as tendncias protecionistas;

(f) Garantir que as regulamentaes e normas relacionadas a meio ambiente, inclusive as que dizem respeito a sade e segurana, no
constituam uma forma de discriminao arbitrria ou injustificvel ou uma restrio disfarada ao comrcio;

(g) Garantir que os fatores especiais que afetam as polticas sobre meio ambiente e comrcio nos pases em desenvolvimento no
sejam esquecidos quando da aplicao das normas ambientais ou de quaisquer medidas comerciais. Convm notar que as normas
vlidas na maioria dos pases desenvolvidos podem ser inadequadas e ter custos sociais inaceitveis para os pases em
desenvolvimento;

(h) Estimular os pases em desenvolvimento a participar dos acordos multilaterais por meio de mecanismos como normas especiais de
transio;

(i) Evitar medidas unilaterais para fazer frente aos problemas ambientais que fujam jurisdio do pas importador. As medidas
ambientais voltadas para problemas transfronteirios ou mundiais devem, sempre que possvel, basear-se em um consenso
internacional. As medidas internas voltadas para a realizao de certos objetivos ambientais podem necessitar medidas comerciais que
as tornem mais eficazes. Caso se considere necessrio adotar medidas comerciais para garantir a observncia da poltica ambiental,
determinados princpios e regras devem ser aplicados. Entre eles, por exemplo, podem estar o princpio da no-discriminao; o
princpio de que a medida comercial escolhida deva ser to pouco restritiva ao comrcio quanto permita a consecuo dos objetivos; o
compromisso de garantir transparncia no uso das medidas comerciais relacionadas ao meio ambiente e de oferecer notificao
adequada das regulamentaes nacionais; e a necessidade de levar em conta as condies especiais e as exigncias de progresso dos
pases em desenvolvimento em seu avano para objetivos ambientais internacionalmente acordados;

(j) Desenvolver maior preciso, quando necessrio, e esclarecer o relacionamento entre os dispositivos do GATT e algumas das
medidas multilaterais adotadas na esfera do meio ambiente;
(k) Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementao de polticas comerciais enquanto meio de originar maior
transparncia, luz das condies especficas de cada pas;

(l) Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurdico-institucional adequado ao atendimento das novas necessidades
de proteo do meio ambiente que possam decorrer de alteraes no sistema de produo e da especializao comercial.

C. Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento

Base para a ao

2.23. O investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento tenham condies de atingir o crescimento econmico
necessrio a uma melhora do bem-estar de suas populaes e ao atendimento de suas necessidades bsicas de maneira sustentvel,
sem deteriorar ou prejudicar a base de recursos que escora o desenvolvimento. O desenvolvimento sustentvel exige um reforo dos
investimentos e isso exige recursos financeiros internos e externos. O investimento privado externo e o retorno de capital de giro, que
dependem de um clima saudvel de investimentos, so uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases em
desenvolvimento experimentaram, durante at uma dcada, uma situao de transferncia lquida negativa de recursos financeiros,
durante a qual suas receitas financeiras eram excedidas pelos pagamentos que eram obrigados a fazer, particularmente com o servio
da dvida. Como resultado, recursos mobilizados internamente tiveram que ser transferidos para o exterior, em lugar de serem investidos
localmente na promoo do desenvolvimento econmico sustentvel.

2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimento s poder ter lugar a partir de uma soluo durvel para
os problemas do endividamento externo, levando-se em conta que, para muitos pases em desenvolvimento, os encargos da dvida
externa so um problema considervel. Nesses pases o encargo dos pagamentos dos juros da dvida imps graves restries a sua
capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a pobreza e ocasionou uma retrao das importaes, dos investimentos e do
consumo. O endividamento externo emergiu como fator preponderante na estagnao econmica dos pases em desenvolvimento. A
implementao permanente e vigorosa da estratgia internacional da dvida, em constante evoluo, tem o objetivo de restaurar a
viabilidade financeira externa dos pases devedores; a retomada de seu crescimento e desenvolvimento contribuiria para a obteno de
crescimento e desenvolvimento sustentveis. Nesse contexto, indispensvel contar-se com recursos financeiros adicionais em favor
dos pases em desenvolvimento e utilizarem-se esses recursos de forma eficiente.

Objetivo

2.25. As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais e intersetoriais includos na Agenda 21 so examinadas
nas reas de programas correspondentes e no Captulo 33, intitulado "Recursos e Mecanismos de Financiamento".

Atividades

(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desenvolvimento

2.26. Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e adicionais em apoio aos programas da Agenda 21.

(b) Anlise da questo da dvida

2.27. No que diz respeito dvida externa assumida junto a bancos comerciais, reconhecem-se os progressos que vm sendo feitos
graas nova estratgia da dvida e estimula-se uma implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases j se beneficiaram da
combinao de polticas saudveis de ajuste reduo da dvida contrada junto aos bancos comerciais, ou medidas equivalentes. A
comunidade internacional estimula:

(a) Outros pases com dvidas onerosas junto a bancos a negociar com seus credores medidas anlogas de reduo de sua dvida junto
aos bancos comerciais;

(b) As partes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida importncia reduo da dvida a mdio prazo e s
novas exigncias de recursos do pas devedor;

(c) As instituies multilaterais ativamente envolvidas na nova estratgia internacional da dvida a manter seu apoio aos conjuntos de
medidas de reduo da dvida relacionados a dvidas contradas junto a bancos comerciais, com vistas a garantir que a magnitude de
tais financiamentos esteja de acordo com o desdobramento da estratgia da dvida;

(d) Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida;

(e) Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis insustentveis de endividamento e a promover a volta do
capital de giro.

2.28. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiais bilaterais, so bem-vindas as medidas recentemente adotadas pelo
Clube de Paris, relativamente a condies mais generosas de desafogo para com os pases mais pobres e mais endividados. So bem-
vindos, igualmente, os esforos atualmente envidados para implementar essas medidas, advindas das "condies de Trinidad", de modo
compatvel com a possibilidade de pagamento desses pases e de forma a dar apoio adicional a seus esforos de reforma econmica.
especialmente bem-vinda, ademais, a reduo substancial da dvida bilateral, empreendida por alguns pases credores; outros pases
que tenham condies de fazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar.

2.29. So dignas de elogios as aes dos pases de baixa renda com encargos substanciais da dvida que continuam, com grande
dificuldade, a pagar os juros de suas dvidas e a salvaguardar sua credibilidade enquanto devedores. Ateno especial deve ser
dedicada a suas necessidades de recursos. Outros pases em desenvolvimento afligidos pela dvida e que envidam grandes esforos
para no deixar de pagar os juros de suas dvidas e honrar suas obrigaes financeiras externas tambm merecem a devida ateno.

2.30. Em relao dvida multilateral, insiste-se que deve ser dedicada sria ateno continuidade do trabalho em prol de solues
voltadas para o crescimento no que diz respeito aos problemas dos pases em desenvolvimento com graves dificuldades para o
pagamento dos juros da dvida, inclusive aqueles cuja dvida foi contrada basicamente junto a credores oficiais ou instituies
financeiras multilaterais. Particularmente no caso de pases de baixa renda em processo de reforma econmica, so bem-vindos o apoio
das instituies financeiras multilaterais sob a forma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condies favorveis.
Devem-se continuar utilizando grupos de apoio na proviso de recursos para saldar os atrasos no pagamento de pases que venham
encetando vigorosos programas de reforma econmica apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas adotadas pelas
instituies financeiras multilaterais, como o refinanciamento dos juros sobre os emprstimos cedidos em condies comerciais com
reembolsos AID - a chamada "quinta dimenso" -, so muito bem-vindos.

Meios de implementao

Financiamento e estimativa de custos*

* Ver Captulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros").

D. Estmulo a polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel

Base para a ao

2.31. Devido ao clima internacional desfavorvel que afeta os pases em desenvolvimento, a mobilizao de recursos internos e a
alocao e utilizao eficazes dos recursos mobilizados internamente tornam-se especialmente importantes no fomento ao
desenvolvimento sustentvel. Em diversos pases so necessrias polticas voltadas para a correo da m orientao dos gastos
pblicos, dos marcados dficits oramentrios e outros desequilbrios macroeconmicos, das polticas restritivas e distores nas reas
das taxas de cmbio, investimentos e financiamento, bem como dos obstculos atividade empresarial. Nos pases desenvolvidos as
reformas e ajustes constantes das polticas, inclusive com taxas adequadas de poupana, podem contribuir para gerar recursos que
apiem a transio para o desenvolvimento sustentvel, tanto nesses pases como nos pases em desenvolvimento.

2.32. Um bom gerenciamento, que favorea a associao entre uma administrao pblica eficaz, eficiente, honesta, eqitativa e
confivel e os direitos e oportunidades individuais, elemento fundamental para um desenvolvimento sustentvel, com base ampla e um
desempenho econmico saudvel em todos os planos do desenvolvimento. Todos os pases devem redobrar seus esforos para
erradicar o gerenciamento inadequado dos negcios pblicos e privados, inclusive a corrupo, levando em conta os fatores
responsveis por esse fenmeno e os agentes nele envolvidos.

2.33. Muitos pases em desenvolvimento endividados esto passando por programas de ajuste estrutural relacionados ao
reescalonamento da dvida ou a novos emprstimos. Embora tais programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio entre os
oramentos fiscais e as contas da balana de pagamentos, em alguns casos eles produziram efeitos sociais e ambientais adversos,
como cortes nas verbas destinadas aos setores da sade, do ensino e da proteo ambiental. importante velar para que os programas
de ajuste estrutural no tenham impactos negativos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento social, para que tais programas sejam
mais compatveis com os objetivos do desenvolvimento sustentvel.

Objetivo

2.34. necessrio estabelecer, luz das condies especficas de cada pas, reformas das polticas econmicas que promovam o
planejamento e a utilizao eficientes dos recursos para o desenvolvimento sustentvel por meio de polticas econmicas e sociais
saudveis; que fomentem a atividade empresarial e a incorporao dos custos sociais e ambientais determinao do preo dos
recursos; e que eliminem as fontes de distoro na esfera do comrcio e dos investimentos.

Atividades

(a) Atividades relacionadas a gerenciamento

Promoo de polticas econmicas saudveis

2.35. Os pases industrializados e outros pases em posio de faz-lo devem intensificar seus esforos para:
(a) Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, especialmente no que diz respeito estabilidade monetria,
taxas reais de juros e flutuao das taxas de cmbio fundamentais;

(b) Estimular a poupana e reduzir os dficits fiscais;

(c) Assegurar que nos processos de coordenao de polticas sejam levados em conta os interesses e preocupaes dos pases em
desenvolvimento, inclusive a necessidade de promover medidas positivas para apoiar os esforos dos pases de menor
desenvolvimento relativo para pr fim sua marginalizao na economia mundial;

(d) Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas promoo de um crescimento no inflacionrio, reduzir
seus principais desequilbrios externos e aumentar a capacidade de ajuste de suas economias.

2.36. Os pases em desenvolvimento devem considerar a possibilidade de intensificar seus esforos para implementar polticas
econmicas saudveis, com o objetivo de:

(a) Manter a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilidade dos preos e do equilbrio externo;

(b) Garantir taxas de cmbio realistas;

(c) Aumentar a poupana e o investimento internos e ao mesmo tempo melhorar a rentabilidade dos investimentos.

2.37. Mais especificamente, todos os pases devem desenvolver polticas que aumentem a eficincia na alocao de recursos e
aproveitem plenamente as oportunidades oferecidas pelas mudanas no ambiente econmico mundial. Em especial, sempre que
adequado e levando em conta as estratgias e objetivos nacionais, os pases devem:

(a) Eliminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficincias burocrticas, os freios administrativos, os controles desnecessrios e
o descuido das condies de mercado;

(b) Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises;

(c) Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os obstculos institucionais criao de empresas e
entrada no mercado. O objetivo essencial seria simplificar ou eliminar as restries, regulamentaes e formalidades que tornam mais
complicado, oneroso e lento criar empresas e coloc-las em funcionamento em vrios pases em desenvolvimento;

(d) Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessrios ao crescimento econmico e diversificao sustentveis sobre
uma base ambientalmente saudvel e sustentvel;

(e) Abrir espao para a atuao de instrumentos econmicos adequados, inclusive mecanismos de mercado, em conformidade com os
objetivos do desenvolvimento sustentvel e da satisfao das necessidades bsicas;
(f) Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores financeiros eficazes;

(g) Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrcolas como de outros tipos, bem como os populaes
indgenas e as comunidades locais, possam contribuir plenamente para a conquista do desenvolvimento sustentvel;

(h) Eliminar as atitudes contrrias s exportaes e favorveis substituio ineficiente de importaes e estabelecer polticas que
permitam um pleno aproveitamento dos fluxos de investimento externo, no quadro dos objetivos nacionais sociais, econmicos e do
desenvolvimento;

(i) Promover a criao de um ambiente econmico interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a
produo para a exportao.

(b) Cooperao e coordenao internacionais e regionais

2.38. Os Governos dos pases desenvolvidos e os Governos de outros pases em condies de faz-lo, diretamente ou por meio das
organizaes internacionais e regionais adequadas e das instituies financeiras internacionais, devem aumentar seus esforos para
oferecer aos pases em desenvolvimento uma maior assistncia tcnica no seguinte:

(a) Fortalecimento institucional e tcnico no que diz respeito a elaborao e implementao de polticas econmicas, quando solicitado;

(b) Elaborao e operao de sistemas fiscais, sistemas contbeis e setores financeiros eficientes;

(c) Promoo da atividade empresarial.

2.39. As instituies financeiras e de desenvolvimento internacionais devem analisar mais detidamente seus programas e polticas, luz
do objetivo do desenvolvimento sustentvel.

2.40. H muito aceitou-se uma cooperao econmica mais intensa entre os pases em desenvolvimento, considerando-se ser esse um
fator importante nos esforos voltados para a promoo do crescimento econmico e das capacidades tecnolgicas, bem como para a
acelerao do desenvolvimento no mundo em desenvolvimento. Em decorrncia, a comunidade internacional deve reforar e continuar
apoiando os esforos dos pases em desenvolvimento para promover, entre si, a cooperao econmica.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

2.41. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades desta rea de
programas em cerca de $ 50 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para a implementao.

(b) Fortalecimento institucional

2.42. As alteraes de polticas nos pases em desenvolvimento mencionadas acima envolvem considerveis esforos nacionais de
fortalecimento institucional e tcnico nas reas da administrao pblica, do sistema bancrio central, da administrao fiscal, das
instituies de poupana e dos mercados financeiros.

2.43. Os esforos especiais que venham a ser envidados em prol da implementao das quatro reas de programas identificadas neste
captulo justificam-se, tendo em vista a especial gravidade dos problemas ambientais e do desenvolvimento nos pases de menor
desenvolvimento relativo.

Captulo 3

COMBATE POBREZA

REA DE PROGRAMAS

Capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia sustentveis

Base para a ao

3.1. A pobreza um problema complexo e multidimensional, com origem ao mesmo tempo na rea nacional e na rea internacional.
No possvel encontrar uma soluo uniforme, com aplicao universal para o combate pobreza. Antes, fundamental para a
soluo desse problema que se desenvolvam programas especficos para cada pas, com atividades internacionais de apoio s
nacionais e com um processo paralelo de criao de um ambiente internacional de apoio. A erradicao da pobreza e da fome, maior
eqidade na distribuio da renda e desenvolvimento de recursos humanos: esses desafios continuam sendo considerveis em toda
parte. O combate pobreza uma responsabilidade conjunta de todos os pases.

3.2. Uma poltica de meio ambiente voltada sobretudo para a conservao e a proteo dos recursos deve considerar devidamente
aqueles que dependem dos recursos para sua sobrevivncia, ademais de gerenciar os recursos de forma sustentvel. No sendo as sim,
tal poltica poderia ter um impacto adverso tanto sobre o combate pobreza como sobre as possibilidades de xito a longo prazo da
conservao dos recursos e do meio ambiente. Do mesmo modo, qualquer poltica de desenvolvimento voltada principalmente para o
aumento da produo de bens, caso deixe de levar em conta a sustentabilidade dos recursos sobre os quais se baseia a produo, mais
cedo ou mais tarde haver de defrontar-se com um declnio da produtividade - e isso tambm poderia ter um impacto adverso sobre a
pobreza. Uma estratgia voltada especificamente para o combate pobreza, portanto, requisito bsico para a existncia de
desenvolvimento sustentvel. A fim de que uma estratgia possa fazer frente simultaneamente aos problemas da pobreza, do
desenvolvimento e do meio ambiente, necessrio que se comece por considerar os recursos, a produo e as pessoas, bem como,
simultaneamente, questes demogrficas, o aperfeioamento dos cuidados com a sade e a educao, os direitos da mulher, o papel
dos jovens, dos indgenas e das comunidades locais, e, ao mesmo tempo, um processo democrtico de participao, associado a um
aperfeioamento de sua gesto.
3.3. Faz parte dessa ao, juntamente com o apoio internacional, a promoo de um crescimento econmico nos pases em
desenvolvimento - um crescimento ao mesmo tempo sustentado e sustentvel, associado a uma ao direta voltada para a erradicao
da pobreza por meio do fortalecimento dos programas de emprego e geradores de renda.

Objetivos

3.4. O objetivo a longo prazo - de capacitar todas as pessoas a atingir meios sustentveis de subsistncia - deve ser um fator de
integrao que permita s polticas abordar simultaneamente questes de desenvolvimento, de manejo sustentvel dos recursos e de
erradicao da pobreza. Os objetivos dessa rea de programas so:

(a) Oferecer urgentemente a todas as pessoas a oportunidade de ganhar a vida de forma sustentvel;

(b) Implementar polticas e estratgias que promovam nveis adequados de financiamento e se centrem em polticas integradas de
desenvolvimento humano, inclusive gerao de rendimentos, maior controle local dos recursos, reforo das instituies locais e do
fortalecimento institucional e tcnico, bem como maior envolvimento das organizaes no-governamentais e das autoridades locais
enquanto instncias de implementao;

(c) Desenvolver, para todas as reas atingidas pela pobreza, estratgias e programas integrados de manejo saudvel e sustentvel do
meio ambiente, mobilizao de recursos, erradicao e mitigao da pobreza, emprego e gerao de rendimentos;

(d) Criar, nos planos de desenvolvimento e nos oramentos nacionais, um ncleo de investimento no capital humano que inclua polticas
e programas especiais dirigidos para as zonas rurais, os pobres das reas urbanas, mulheres e crianas.

Atividades

3.5. As atividades que iro contribuir para a promoo integrada de meios de subsistncia sustentveis e para a proteo do meio
ambiente incluem diversas intervenes setoriais que envolvem uma srie de atores - de locais a globais - e que so essenciais em
todos os planos, especialmente no nvel da comunidade e no nvel local. Nos planos nacional e internacional sero necessrias aes
habilitadoras que levem plenamente em conta as situaes regionais e sub-regionais, pois elas iro apoiar uma abordagem em nvel
local, adaptada s especificidades de cada pas. Vistos de modo abrangente, os programas devem:

(a) Centrar-se na atribuio de poder aos grupos locais e comunitrios por meio do princpio da delegao de autoridade, prestao de
contas e alocao de recursos ao plano mais adequado, garantindo assim que o programa venha a estar adaptado s especificidades
geogrficas e ecolgicas;

(b) Conter medidas imediatas que capacitem esses grupos a mitigar a pobreza e a desenvolver sustentabilidade;

(c) Conter uma estratgia de longo-prazo voltada para o estabelecimento das melhores condies possveis para um desenvolvimento
sustentvel local, regional e nacional que elimine a pobreza e reduza as desigualdades entre os diversos grupos populacionais. Essa
estratgia deve assistir aos grupos que estejam em posio mais desvantajosa - particularmente, no interior desses grupos, mulheres,
crianas e jovens - e aos refugiados. Tais grupos devem incluir os pequenos proprietrios pobres, os pastores, os artesos, as
comunidades de pescadores, os sem-terra, as comunidades autctones, os migrantes e o setor informal urbano.
3.6. O essencial adotar medidas destinadas especificamente a abranger diversos setores, especialmente nas reas do ensino bsico,
do atendimento primrio da sade, do atendimento s mes e do progresso da mulher.

(a) Delegao de poder s comunidades

3.7. O desenvolvimento sustentvel deve ser atingido em todos os nveis da sociedade. As organizaes populares, os grupos de
mulheres e as organizaes no-governamentais so fontes importantes de inovao e ao no plano local e tm marcado interesse,
bem como capacidade comprovada, de promover a subsistncia sustentvel. Os Governos, em cooperao com as organizaes
internacionais e no-governamentais adequadas, devem apoiar uma abordagem da sustentabilidade conduzida pela comunidade, que
inclua, inter alia:

(a) Dar autoridade s mulheres por meio de sua participao plena na tomada de decises;

(b) Respeitar a integridade cultural e os direitos dos indgenas e de suas comunidades;

(c) Promover ou estabelecer mecanismos populares que possibilitem a troca de experincia e conhecimento entre as comunidades;

(d) Dar s comunidades ampla medida de participao no manejo sustentvel e na proteo dos recursos naturais locais, para com isso
fortalecer sua capacidade produtiva;

(e) Estabelecer uma rede de centros de ensino baseados na comunidade com o objetivo de promover o fortalecimento institucional e
tcnico e o desenvolvimento sustentvel.

(b) Atividades relacionadas a Governos

3.8. Os Governos, com o auxlio e a cooperao das organizaes internacionais, no-governamentais e comunitrias locais
adequadas, devem estabelecer medidas que, direta ou indiretamente:

(a) Gerem oportunidades de emprego remunerado e de trabalho produtivo compatveis com os elementos especficos de cada pas, em
escala suficiente para absorver os possveis aumentos da fora de trabalho e cobrir a demanda acumulada;

(b) Com apoio internacional, quando necessrio, desenvolvam uma infraestrutura adequada, sistemas de comercializao, de
tecnologia, de crdito e similares, juntamente com os recursos humanos necessrios para apoiar as aes enumeradas acima, e
oferecer maior nmero de opes s pessoas com recursos escassos. Deve ser atribuda alta prioridade ao ensino bsico e ao
treinamento profissional;

(c) Provenham aumentos substanciais produtividade dos recursos economicamente rentveis, e adotem medidas que favoream o
beneficiamento adequado das populaes locais no uso dos recursos;

(d) Confiram condies s organizaes comunitrias e populao em geral de atingir meios sustentveis de subsistncia;
(e) Criem um sistema eficaz de atendimento primrio da sade e de atendimento das mes, acessvel para todos;

(f) Considerem a possibilidade de fortalecer ou criar estruturas jurdicas para o manejo da terra e o acesso aos recursos terrestres e
propriedade da terra -- particularmente no que diz respeito mulher - e para a proteo dos rendeiros;

(g) Reabilitem, na medida do possvel, os recursos degradados, introduzindo medidas polticas que promovam o uso sustentvel dos
recursos necessrios satisfao das necessidades humanas bsicas;

(h) Estabeleam novos mecanismos baseados na comunidade e fortaleam mecanismos j existentes a fim de possibilitar o acesso
permanente das comunidades aos recursos necessrios para que os pobres superem sua pobreza;

(i) Implementem mecanismos de participao popular - particularmente de pessoas pobres, especialmente de mulheres - nos grupos
comunitrios locais, com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel;

(j) Implementem, em carter de urgncia, de acordo com as condies e os sistemas jurdicos especficos de cada pas, medidas que
garantam a mulheres e homens o mesmo direito de decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos que querem ter e o
espaamento entre eles, e tenham acesso informao, educao e aos meios pertinentes que lhes possibilitem exercer esse direito
em conformidade com sua liberdade, dignidade e valores pessoais, levando em conta fatores ticos e culturais. Os Governos devem
tomar medidas concretas a fim de implementar programas para o estabelecimento e fortalecimento dos servios preventivos e curativos
na rea da sade, que incluam um atendimento seguro e eficaz da sade reprodutiva centrado na mulher, gerenciado por mulheres, e
servios acessveis, baratos, condizentes com as necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da famlia, em
conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais, levando em conta fatores ticos e culturais. Os programas devem
centrar-se no fornecimento de servios gerais de sade, inclusive acompanhamento pr-natal, educao e informao sobre sade e
paternidade responsvel, e dar oportunidade a todas as mulheres de amamentar adequadamente seus filhos, ao menos durante os
primeiros quatro meses aps o parto. Os programas devem apoiar plenamente os papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem como
seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de proporcionar melhores servios de sade a todas as crianas, em
condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de mortalidade e as enfermidades de mes e filhos;

(k) Adotem polticas integradas voltadas para a sustentabilidade no manejo dos centros urbanos;

(l) Empreendam atividades voltadas para a promoo da segurana alimentar e, quando adequado, da auto-suficincia alimentar no
contexto da agricultura sustentvel;

(m) Apiem as pesquisas sobre os mtodos tradicionais de produo que se tenham demonstrado ambientalmente sustentveis e a
integrao desses mtodos;

(n) Procurem ativamente reconhecer e integrar na economia as atividades do setor informal, com a remoo de regulamentaes e
obstculos que discriminem as atividades desse setor;

(o) Considerem a possibilidade de abrir linhas de crdito e outras facilidades para o setor informal, bem como de facilitar o acesso
terra para os pobres sem-terra, para que estes possam adquirir meios de produo e obtenham acesso seguro aos recursos naturais.
Em muitas instncias preciso especial ateno com respeito mulher. Esses programas devem ter sua exeqibilidade rigorosamente
avaliada, a fim de que os beneficirios de emprstimos no sofram crises motivadas pelas dvidas;
(p) Proporcionar aos pobres acesso aos servios de abastecimento de gua potvel e saneamento;

(q) Proporcionar aos pobres acesso educao primria.

(c) Dados, informao e avaliao

3.9. Os Governos devem aperfeioar a coleta de informaes sobre os grupos-meta e as reas-meta a fim de facilitar a elaborao dos
programas e atividades a eles dirigidos - compatveis com as necessidades e aspiraes dos grupo-meta. A avaliao desses
programas deve levar em conta a situao da mulher, visto que as mulheres so um grupo especialmente desfavorecido.

(d) Cooperao e coordenao internacionais e regionais

3.10. O Sistema das Naes Unidas, por meio de seus rgos e organizaes pertinentes e em cooperao com os Estados Membros e
as organizaes internacionais e no-governamentais pertinentes, deve atribuir prioridade mxima mitigao da pobreza e deve:

(a) Assistir os Governos, quando solicitado, na formulao e implementao de programas nacionais de ao voltados para a mitigao
da pobreza e o desenvolvimento sustentvel. A esse respeito, deve-se ver com especial ateno as atividades prticas relacionadas a
esses objetivos, como as de erradicao da pobreza e os projetos e programas suplementados, quando pertinente, por ajuda alimentar;
tambm preciso apoiar especialmente o emprego e a gerao de rendimentos;

(b) Promover cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento nas atividades destinadas a erradicar a pobreza;

(c) Fortalecer as estruturas existentes no sistema das Naes Unidas para a coordenao das medidas relacionadas erradicao da
pobreza, inclusive com o estabelecimento de um centro de coordenao para o intercmbio de informaes e a formulao e
implementao de projetos experimentais reprodutveis de luta contra a pobreza;

(d) No acompanhamento da implementao da Agenda 21, atribuir alta prioridade avaliao dos progressos realizados na erradicao
da pobreza;

(e) Examinar a estrutura econmica internacional, inclusive os fluxos de recursos e os programas de ajuste estrutural, para certificar-se
de que as preocupaes sociais e ambientais so levadas em considerao e, a esse respeito, fazer uma avaliao da poltica das
organizaes, rgos e agncias internacionais, inclusive das instituies financeiras, para garantir a continuidade da oferta de servios
bsicos aos pobres e necessitados;

(f) Promover a cooperao internacional para atacar as causas essenciais da pobreza. O processo de desenvolvimento no adquirir
impulso enquanto os pases em desenvolvimento se mantiverem oprimidos pela dvida externa, o financiamento para o desenvolvimento
for insuficiente, houver barreiras restringindo o acesso aos mercados, e os preos dos produtos bsicos e as condies do comrcio nos
pases em desenvolvimento permanecerem em depresso.

Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos

3.11. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $30 bilhes de dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Estas
estimativas coincidem em parte com as estimativas de outros trechos da Agenda 21. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive
os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.

(b) Fortalecimento Institucional

3.12. Um fortalecimento institucional e tcnico de carter nacional para a implementao das atividades acima relacionadas
fundamental e deve receber tratamento de alta prioridade. particularmente importante centrar o fortalecimento institucional e tcnico
no plano das comunidades locais, a fim de criar as bases para uma abordagem da sustentabilidade empreendida pela comunidade, e
estabelecer e fortalecer mecanismos que permitam a troca de experincia e conhecimentos entre os grupos comunitrios, tanto a nvel
nacional como internacional. Essas atividades implicam exigncias considerveis, relacionadas s vrias reas pertinentes da Agenda
21; em decorrncia, preciso contar com o apoio financeiro e tecnolgico internacional.

Captulo 4

MUDANA DOS PADRES DE CONSUMO

4.1. Este captulo contm as seguintes reas de programas:

(a) Exame dos padres insustentveis de produo e consumo;

(b) Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudanas nos padres insustentveis de consumo.

4.2. Por ser muito abrangente, a questo da mudana dos padres de consumo focalizada em diversos pontos da Agenda 21, em
especial nos que tratam de energia, transportes e resduos, bem como nos captulos dedicados aos instrumentos econmicos e
transferncia de tecnologia. A leitura do presente captulo deve ser associada, ainda, ao captulo 5 (Dinmica e sustentabilidade
demogrfica) da Agenda.

REAS DE PROGRAMAS

A. Exame dos padres insustentveis de produo e consumo

Base para a ao
4.3. A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente relacionadas. Enquanto a pobreza tem como resultado
determinados tipos de presso ambiental, as principais causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so os padres
insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases industrializados. Motivo de sria preocupao, tais padres de
consumo e produo provocam o agravamento da pobreza e dos desequilbrios.

4.4. Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a proteo e a melhora do meio ambiente necessrio
levar plenamente em conta os atuais desequilbrios nos padres mundiais de consumo e produo.

4.5. Especial ateno deve ser dedicada demanda de recursos naturais gerada pelo consumo insustentvel, bem como ao uso
eficiente desses recursos, coerentemente com o objetivo de reduzir ao mnimo o esgotamento desses recursos e de reduzir a poluio.
Embora em determinadas partes do mundo os padres de consumo sejam muito altos, as necessidades bsicas do consumidor de um
amplo segmento da humanidade no esto sendo atendidas. Isso se traduz em demanda excessiva e estilos de vida insustentveis nos
segmentos mais ricos, que exercem imensas presses sobre o meio ambiente. Enquanto isso os segmentos mais pobres no tm
condies de ser atendidos em suas necessidades de alimentao, sade, moradia e educao. A mudana dos padres de consumo
exigir uma estratgia multifacetada centrada na demanda, no atendimento das necessidades bsicas dos pobres e na reduo do
desperdcio e do uso de recursos finitos no processo de produo.

4.6. Malgrado o reconhecimento crescente da importncia dos problemas relativos ao consumo, ainda no houve uma compreenso
plena de suas implicaes. Alguns economistas vm questionando os conceitos tradicionais do crescimento econmico e sublinhando a
importncia de que se persigam objetivos econmicos que levem plenamente em conta o valor dos recursos naturais. Para que haja
condies de formular polticas internacionais e nacionais coerentes preciso aumentar o conhecimento acerca do papel do consumo
relativamente ao crescimento econmico e dinmica demogrfica.

Objetivos

4.7. preciso adotar medidas que atendam aos seguintes objetivos amplos:

(a) Promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais e atendam s necessidades bsicas da
humanidade;

(b) Desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma de se implementar padres de consumo mais sustentveis.

Atividades

(a) Atividades relacionadas a gerenciamento

Adoo de uma abordagem internacional para obter padres de consumo sustentveis

4.8. Em princpio, os pases devem orientar-se pelos seguintes objetivos bsicos em seus esforos para tratar da questo do consumo e
dos estilos de vida no contexto de meio ambiente e desenvolvimento:

(a) Todos os pases devem empenhar-se na promoo de padres sustentveis de consumo;

(b) Os pases desenvolvidos devem assumir a liderana na obteno de padres sustentveis de consumo;

(c) Em seu processo de desenvolvimento, os pases em desenvolvimento devem procurar atingir padres sustentveis de consumo,
garantindo o atendimento das necessidades bsicas dos pobres e, ao mesmo tempo, evitando padres insustentveis, especialmente
os dos pases industrializados, geralmente considerados especialmente nocivos ao meio ambiente, ineficazes e dispendiosos. Isso exige
um reforo do apoio tecnolgico e de outras formas de assistncia por parte dos pases industrializados.

4.9. No acompanhamento da implementao da Agenda 21, a apreciao do progresso feito na obteno de padres sustentveis de
consumo deve receber alta prioridade.

(b) Dados e informaes

Execuo de pesquisas sobre o consumo

4.10. A fim de apoiar essa estratgia ampla os Governos e/ou institutos privados de pesquisa responsveis pala formulao de polticas,
com o auxlio das organizaes regionais e internacionais que tratam de economia e meio ambiente, devem fazer um esforo conjunto
para:

(a) Expandir ou promover bancos de dados sobre a produo e o consumo e desenvolver metodologias para analis-los;

(b) Avaliar as conexes entre produo e consumo, meio ambiente, adaptao e inovao tecnolgicas, crescimento econmico e
desenvolvimento, e fatores demogrficos;

(c) Examinar o impacto das alteraes em curso sobre a estrutura das economias industriais modernas que venham abandonando o
crescimento econmico com elevado emprego de matrias-primas;

(d) Considerar de que modo as economias podem crescer e prosperar e, ao mesmo tempo, reduzir o uso de energia e matria-prima e a
produo de materiais nocivos;

(e) Identificar, em nvel global, padres equilibrados de consumo que a Terra tenha condies de suportar a longo prazo;

Desenvolvimento de novos conceitos de crescimento econmico sustentvel e prosperidade

4.11. Convm ainda considerar os atuais conceitos de crescimento econmico e a necessidade de que se criem novos conceitos de
riqueza e prosperidade, capazes de permitir melhoria nos nveis de vida por meio de modificaes nos estilos de vida que sejam menos
dependentes dos recursos finitos da Terra e mais harmnicos com sua capacidade produtiva. Isso deve refletir-se na elaborao de
novos sistemas de contabilidade nacional e em outros indicadores do desenvolvimento sustentvel.

(c) Cooperao e coordenao internacionais

4.12. Conquanto existam processos internacionais de anlise dos fatores econmicos, demogrficos e de desenvolvimento,
necessrio dedicar mais ateno s questes relacionadas aos padres de consumo e produo, ao meio ambiente e aos estilos de
vida sustentveis.

4.13. No acompanhamento da implementao da Agenda 21 deve ser atribuda alta prioridade ao exame do papel e do impacto dos
padres insustentveis de produo e consumo, bem como de suas relaes com o desenvolvimento sustentvel.

Financiamento e estimativa de custos

4.14. O Secretariado da Conferncia estimou que a implementao deste programa provavelmente no ir exigir novos recursos
financeiros significativos.

B. Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mudanas nos padres insustentveis de consumo

Base para a ao

4.15. A fim de que se atinjam os objetivos de qualidade ambiental e desenvolvimento sustentvel ser necessrio eficincia na produo
e mudanas nos padres de consumo para dar prioridade ao uso timo dos recursos e reduo do desperdcio ao mnimo. Em muitos
casos, isso ir exigir uma reorientao dos atuais padres de produo e consumo, desenvolvidos pelas sociedades industriais e por
sua vez imitados em boa parte do mundo.

4.16. possvel progredir reforando as tendncias e orientaes positivas que vm emergindo como parte integrante de um processo
voltado para a concretizao de mudanas significativas nos padres de consumo de indstrias, Governos, famlias e indivduos.

Objetivos

4.17. Nos anos vindouros os Governos, trabalhando em colaborao com as instituies adequadas, devem procurar atender aos
seguintes objetivos amplos:

(a) Promover a eficincia dos processos de produo e reduzir o consumo perdulrio no processo de crescimento econmico, levando
em conta as necessidades de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento;

(b) Desenvolver uma estrutura poltica interna que estimule a adoo de padres de produo e consumo mais sustentveis;

(c) Reforar, de um lado, valores que estimulem padres de produo e consumo sustentveis; de outro, polticas que estimulem a
transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis para os pases em desenvolvimento.

Atividades
(a) Estmulo a uma maior eficincia no uso da energia e dos recursos

4.18. A reduo do volume de energia e dos materiais utilizados por unidade na produo de bens e servios pode contribuir
simultaneamente para a mitigao da presso ambiental e o aumento da produtividade e competitividade econmica e industrial. Em
decorrncia, os Governos, em cooperao com a indstria, devem intensificar os esforos para utilizar a energia e os recursos de modo
economicamente eficaz e ambientalmente saudvel, como se segue:

(a) Com o estmulo difuso das tecnologias ambientalmente saudveis j existentes;

(b) Com a promoo da pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis;

(c) Com o auxlio aos pases em desenvolvimento na utilizao eficiente dessas tecnologias e no desenvolvimento de tecnologias
apropriadas a suas circunstncias especficas;

(d) Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel das fontes de energia novas e renovveis;

(e) Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel e renovvel dos recursos naturais renovveis.

(b) Reduo ao mnimo da gerao de resduos

4.19. Ao mesmo tempo, a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de lidar com o problema da eliminao de um volume cada
vez maior de resduos. Os Governos, juntamente com a indstria, as famlias e o pblico em geral, devem envidar um esforo conjunto
para reduzir a gerao de resduos e de produtos descartados, das seguintes maneiras:

(a) Por meio do estmulo reciclagem no nvel dos processos industriais e do produto consumido;

(b) Por meio da reduo do desperdcio na embalagem dos produtos;

(c) Por meio do estmulo introduo de novos produtos ambientalmente saudveis.

(c) Auxlio a indivduos e famlias na tomada de decises ambientalmente saudveis de compra

4.20. O recente surgimento, em muitos pases, de um pblico consumidor mais consciente do ponto de vista ecolgico, associado a um
maior interesse, por parte de algumas indstrias, em fornecer bens de consumo mais saudveis ambientalmente, constitui
acontecimento significativo que deve ser estimulado. Os Governos e as organizaes internacionais, juntamente com o setor privado,
devem desenvolver critrios e metodologias de avaliao dos impactos sobre o meio ambiente e das exigncias de recursos durante a
totalidade dos processos e ao longo de todo o ciclo de vida dos produtos. Os resultados de tal avaliao devem ser transformados em
indicadores claros para informao dos consumidores e das pessoas em posio de tomar decises.
4.21. Os Governos, em cooperao com a indstria e outros grupos pertinentes, devem estimular a expanso da rotulagem com
indicaes ecolgicas e outros programas de informao sobre produtos relacionados ao meio ambiente, a fim de auxiliar os
consumidores a fazer opes informadas.

4.22. Alm disso, os Governos tambm devem estimular o surgimento de um pblico consumidor informado e auxiliar indivduos e
famlias a fazer opes ambientalmente informadas das seguintes maneiras:

(a) Com a oferta de informaes sobre as conseqncias das opes e comportamentos de consumo, de modo a estimular a demanda
e o uso de produtos ambientalmente saudveis;

(b) Com a conscientizao dos consumidores acerca do impacto dos produtos sobre a sade e o meio ambiente por meio de uma
legislao que proteja o consumidor e de uma rotulagem com indicaes ecolgicas;

(c) Com o estmulo a determinados programas expressamente voltados para os interesses do consumidor, como a reciclagem e
sistemas de depsito/restituio.

(d) Exerccio da liderana por meio das aquisies pelos Governos

4.23. Os prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente nos pases onde o setor pblico ocupa uma
posio preponderante na economia, podendo exercer considervel influncia tanto sobre as decises empresariais como sobre as
opinies do pblico. Conseqentemente, esses Governos devem examinar as polticas de aquisio de suas agncias e departamentos
de modo a aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas polticas de aquisio, sem prejuzo dos princpios do
comrcio internacional.

(e) Desenvolvimento de uma poltica de preos ambientalmente saudvel

4.24. Sem o estmulo dos preos e de indicaes do mercado que deixem claro para produtores e consumidores os custos ambientais
do consumo de energia, de matrias-primas e de recursos naturais, bem como da gerao de resduos, parece improvvel que, num
futuro prximo, ocorram mudanas significativas nos padres de consumo e produo.

4.25. Com a utilizao de instrumentos econmicos adequados, comeou-se a influir sobre o comportamento do consumidor. Esses
instrumentos incluem encargos e impostos ambientais, sistemas de depsito/restituio, etc. Tal processo deve ser estimulado, luz
das condies especficas de cada pas.

(f) Reforo dos valores que apiem o consumo sustentvel

4.26. Os Governos e as organizaes do setor privado devem promover a adoo de atitudes mais positivas em relao ao consumo
sustentvel por meio da educao, de programas de esclarecimento do pblico e outros meios, como publicidade positiva de produtos e
servios que utilizem tecnologias ambientalmente saudveis ou estmulo a padres sustentveis de produo e consumo. No exame da
implementao da Agenda 21 deve-se atribuir a devida considerao apreciao do progresso feito no desenvolvimento dessas
polticas e estratgias nacionais.
Meios de implementao

4.27. Este programa ocupa-se antes de mais nada das mudanas nos padres insustentveis de consumo e produo e dos valores
que estimulam padres de consumo e estilos de vida sustentveis. Requer os esforos conjuntos de Governos, consumidores e
produtores. Especial ateno deve ser dedicada ao papel significativo desempenhado pelas mulheres e famlias enquanto
consumidores, bem como aos impactos potenciais de seu poder aquisitivo combinado sobre a economia.
Captulo 5

DINMICA DEMOGRFICA E SUSTENTABILIDADE

5.1. Este captulo contm as seguintes reas de programas:

(a) Desenvolvimento e difuso de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento
sustentvel;

(b) Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e desenvolvimento, levando em conta tendncias e fatores
demogrficos;

(c) Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento no plano local, levando em conta tendncias e fatores
demogrficos.

REAS DE PROGRAMAS

A. Aumento e difuso de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel

Base para a ao

5.2. Tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel tm uma relao sinrgica.

5.3. O crescimento da populao mundial e da produo, associado a padres no sustentveis de consumo, aplica uma presso cada
vez mais intensa sobre as condies que tem nosso planeta de sustentar a vida. Esses processos interativos afetam o uso da terra, a
gua, o ar, a energia e outros recursos. As cidades em rpido crescimento, caso mal administradas, deparam-se com problemas
ambientais gravssimos. O aumento do nmero e da dimenso das cidades exige maior ateno para questes de Governo local e
gerenciamento municipal. Os fatores humanos so elementos fundamentais a considerar nesse intricado conjunto de vnculos; eles
devem ser adequadamente levados em considerao na formulao de polticas abrangentes para o desenvolvimento sustentvel. Tais
polticas devem atentar para os elos existentes entre as tendncias e os fatores demogrficos, a utilizao dos recursos, a difuso de
tecnologias adequadas e o desenvolvimento. As polticas de controle demogrfico tambm devem reconhecer o papel desempenhado
pelos seres humanos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento. necessrio acentuar a percepo dessa questo entre as pessoas
em posio de tomar decises em todos os nveis e oferecer, de um lado, melhores informaes sobre as quais apoiar as polticas
nacionais e internacionais e, de outro, uma estrutura conceitual para a interpretao dessas informaes.
5.4. H a necessidade de desenvolver estratgias para mitigar tanto o impacto adverso das atividades humanas sobre o meio ambiente
como o impacto adverso das mudanas ambientais sobre as populaes humanas. Prev-se que em 2020 a populao mundial j tenha
ultrapassado os 8 bilhes de habitantes. Sessenta por cento da populao mundial j vivem em reas litorneas, enquanto 65 por cento
das cidades com populaes de mais de 2,5 milhes de habitantes esto localizadas ao longo dos litorais do mundo; vrias delas j
esto no atual nvel do mar - ou abaixo do atual nvel do mar.

Objetivos

5.5. Os seguintes objetivos devem ser atingidos to depressa quanto for praticvel:

(a) Incorporao de tendncias e fatores demogrficos anlise mundial das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento;

(b) Desenvolvimento de uma melhor compreenso dos vnculos entre dinmica demogrfica, tecnologia, comportamento cultural,
recursos naturais e sistemas de sustento da vida;

(c) Avaliao da vulnerabilidade humana em reas ecologicamente sensveis e centros populacionais, para determinar as prioridades
para a ao em todos os nveis, levando plenamente em conta as necessidades definidas pela comunidade.

Atividades

Pesquisa sobre a interao entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel

5.6. As instituies internacionais, regionais e nacionais pertinentes devem considerar a hiptese de empreender as seguintes
atividades:

(a) Identificao das interaes entre processos demogrficos, recursos naturais e sistemas de sustento da vida, tendo em mente as
variaes regionais e sub-regionais resultantes, inter alia, dos distintos nveis de desenvolvimento;

(b) Integrao de tendncias e fatores demogrficos ao estudo atualmente em curso sobre as mudanas do meio ambiente, utilizando
os conhecimentos especializados das redes internacionais, regionais e nacionais de pesquisa, bem como das comunidades locais,
primeiramente para estudar as dimenses humanas das mudanas do meio ambiente e, em segundo lugar, para identificar reas
vulnerveis;

(c) Identificao de reas prioritrias para a ao e desenvolvimento de estratgias e programas para mitigar o impacto adverso das
mudanas do meio ambiente sobre as populaes humanas e vice-versa.

Meios de implementao

(a) Financiamento e avaliao de custos

5.7. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em
cerca de $10 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.

(b) Fortalecimento do programas de pesquisa que integrem populao, meio ambiente e desenvolvimento.

5.8. Para poder integrar a anlise demogrfica a uma perspectiva mais ampla de meio ambiente e desenvolvimento baseada nas
cincias sociais, a pesquisa interdisciplinar deve ser reforada. As instituies e redes de especialistas internacionais devem intensificar
sua capacidade cientfica levando plenamente em conta a experincia e os conhecimentos das comunidades, e disseminar a
experincia adquirida em abordagens multidisciplinares e na associao da teoria ao.

5.9. Devem ser desenvolvidos melhores mtodos para a estruturao de modelos, que apontem para o alcance dos possveis resultados
das atuais atividades humanas, sobretudo o impacto inter-relacionado das tendncias e fatores demogrficos, da utilizao per capita
dos recursos e da distribuio da riqueza, bem como das principais correntes migratrias previsveis diante de acontecimentos
climticos cada vez mais freqentes e de mudanas do meio ambiente cumulativas que talvez venham a destruir os meios locais de
subsistncia.

(c) Desenvolvimento da informao e da ateno do pblico

5.10. Devem ser desenvolvidas informaes scio-demogrficas em formato apropriado para o estabelecimento de interfaces com
dados fsicos, biolgicos e scio-econmicos. Convm ainda desenvolver escalas espaciais e temporais compatveis, informaes
geogrficas e cronolgicas e indicadores comportamentais globais, mediante a coleta de informaes acerca das percepes e
comportamentos das comunidades locais.

5.11. O pblico deve ser mais sensibilizado, em todos os nveis, quanto necessidade de otimizar o uso sustentvel dos recursos por
meio de um manejo eficiente desses recursos, sempre levando em conta as necessidades de desenvolvimento das populaes dos
pases em desenvolvimento.

5.12. O pblico deve ser melhor informado sobre os vnculos fundamentais existentes entre melhorar a condio da mulher e a dinmica
demogrfica, especialmente por meio do acesso da mulher educao e a programas de atendimento bsico de sade e de
atendimento mdico da reproduo, independncia econmica e participao efetiva e eqitativa em todos os nveis do processo de
tomada de decises.

5.13. Os resultados das pesquisas voltadas para questes relativas a desenvolvimento sustentvel devem ser disseminadas por meio
de relatos tcnicos, publicaes cientficas, imprensa, cursos prticos, congressos e outros meios, a fim de que as informaes possam
ser utilizadas pelas pessoas em posio de tomar decises em todos os nveis e aumentar o conhecimento do pblico a respeito.

(d) Desenvolvimento e/ou intensificao do fortalecimento e da colaborao institucional

5.14. Deve haver maior colaborao e troca de informaes entre as instituies de pesquisa e as agncias internacionais, regionais e
nacionais, bem como com todos os demais setores (inclusive o setor privado, as comunidades locais, as organizaes no-
governamentais e as instituies cientficas), tanto dos pases industrializados como dos pases em desenvolvimento, conforme as
necessidades.

5.15. Devem ser intensificados os esforos para aumentar a capacidade dos Governos nacionais e locais, do setor privado e das
organizaes no-governamentais dos pases em desenvolvimento, para atender necessidade crescente de um gerenciamento mais
aperfeioado das reas urbanas em rpido crescimento.

B. Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e desenvolvimento, levando em conta tendncias e fatores
demogrficos

Base para a ao

5.16. De modo geral, os planos existentes de apoio ao desenvolvimento sustentvel reconhecem tendncias e fatores demogrficos
como elementos que exercem uma influncia crtica sobre os padres de consumo, a produo, os estilos de vida e a sustentabilidade a
longo prazo. No futuro, porm, ser necessrio dedicar mais ateno a essas questes por ocasio da formulao da poltica geral e da
elaborao dos planos de desenvolvimento. Para faz-lo, todos os pases tero de aperfeioar suas prprias condies de avaliar as
implicaes de suas tendncias e fatores demogrficos no que diz respeito a meio ambiente e desenvolvimento. Alm disso, conforme
apropriado, esses pases tambm tero de formular e implementar polticas e programas de ao. Essas polticas devem ser
estruturadas de forma a avaliar as conseqncias do crescimento populacional inerente tendncia demogrfica e, ao mesmo tempo,
idealizar medidas que ensejem uma transio demogrfica. Devem associar preocupaes ambientais a questes populacionais no
mbito de uma viso holstica do desenvolvimento, cujos objetivos primeiros incluam: mitigao da pobreza; garantia dos meios de
subsistncia; boa sade; qualidade de vida; melhoria da condio e dos rendimentos da mulher e seu acesso instruo e ao
treinamento profissional, bem como a realizao de suas aspiraes pessoais; e reconhecimento dos direitos de indivduos e das
comunidades. Reconhecendo que nos pases em desenvolvimento iro ocorrer aumentos de monta na dimenso e no nmero das
cidades dentro de qualquer cenrio populacional provvel, deve ser dedicada maior ateno preparao para o atendimento da
necessidade, especialmente das mulheres e crianas, por melhores administraes municipais e Governos locais.

Objetivo

5.17. Deve ter prosseguimento a total incorporao das preocupaes com o controle demogrfico aos processos de planejamento,
formulao de polticas e tomadas de deciso no plano nacional. Deve ser considerada a possibilidade de se adotarem polticas e
programas de controle demogrfico que reconheam plenamente os direitos da mulher.

Atividades

5.18. Os Governos e outros atores pertinentes podem, inter alia, empreender as seguintes atividades, com apoio adequado por parte
das agncias de auxlio, e apresentar relatrios sobre o andamento de sua implementao Conferncia Internacional sobre Populao
e Desenvolvimento a ser celebrada em 1994, em especial para seu comit de populao e meio ambiente:

a) Avaliao das implicaes de tendncias e fatores demogrficos nacionais

5.19. As relaes entre as tendncias e os fatores demogrficos e a mudana do meio ambiente e entre a deteriorao do meio
ambiente e os componentes da alterao demogrfica devem ser analisadas.
5.20. Devem ser desenvolvidas pesquisas sobre a maneira como fatores ambientais e fatores scio-econmicos interagem, provocando
migraes.

5.21. Os grupos populacionais vulnerveis (por exemplo trabalhadores rurais sem terra, minorias tnicas, refugiados, migrantes,
pessoas deslocadas, mulheres chefes de famlia) cujas alteraes na estrutura demogrfica possam resultar em impactos especficos
sobre o desenvolvimento sustentvel devem ser identificados.

5.22. Deve ser feita uma avaliao das implicaes da estrutura etria da populao sobre a demanda de recursos e os encargos de
dependncia, incluindo desde o custo da educao para os jovens at o atendimento sanitrio e o auxlio para os idosos, e sobre a
gerao de rendimentos no mbito da famlia.

5.23. Tambm deve ser feita uma avaliao do contingente populacional compatvel, por pas, com a satisfao das necessidades
humanas e do desenvolvimento sustentvel, com especial ateno dedicada a recursos crticos, como a gua e a terra, e a fatores
ambientais, como sade do ecossistema e diversidade biolgica.

5.24. Deve ser estudado o impacto de tendncias e fatores demogrficos nacionais sobre os meios tradicionais de subsistncia dos
grupos indgenas e comunidades locais, inclusive as alteraes no uso tradicional da terra resultantes de presses populacionais
internas.

(b) Criao e fortalecimento de uma base nacional de informaes

5.25. Devem ser criados e/ou fortalecidos centros nacionais de informaes sobre tendncias e fatores demogrficos e relativos a meio
ambiente, discriminando os dados por regio ecolgica (critrio baseado no ecossistema), e traados perfis que relacionem populao e
meio ambiente, por regio.

5.26. Devem ser desenvolvidos metodologias e instrumentos que permitam identificar as reas onde a sustentabilidade est, ou pode vir
a estar, ameaada pelos efeitos ambientais de tendncias e fatores demogrficos, utilizando ao mesmo tempo dados demogrficos
atuais e projees que digam respeito a processos ambientais naturais.

5.27. Devem ser desenvolvidos estudos de caso das reaes, no plano local, dos diferentes grupos dinmica demogrfica,
especialmente nas reas sujeitas a presso ambiental e nos centros urbanos em processo de deteriorao.

5.28. Os dados populacionais devem discriminar, inter alia, sexo e idade, levando em conta desse modo as implicaes da diviso do
trabalho por gnero no uso e manejo dos recursos naturais.

(c) Incluso, nas polticas e nos planos, das caractersticas demogrficas

5.29. Na formulao de polticas de assentamento humano devem ser levados em conta os recursos necessrios, a gerao de
resduos e a sade dos ecossistemas.

5.30. Os efeitos diretos e induzidos das alteraes demogrficas sobre os programas relativos a meio ambiente e desenvolvimento
devem, quando necessrio, ser integrados, e o impacto sobre o perfil demogrfico avaliado.
5.31. No mbito de uma poltica nacional de controle demogrfico, devem ser definidos e implementados metas e programas
compatveis com os planos nacionais para o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel e em conformidade com a liberdade, a
dignidade e os valores pessoais dos indivduos.

5.32. Devem ser desenvolvidas, tanto no plano familiar como no de sistemas de apoio estatais, polticas scio-econmicas adequadas
para os jovens e os idosos.

5.33. A fim de lidar com os diversos tipos de migrao resultantes de perturbaes ambientais - ou que as induzem -, devem ser
desenvolvidos polticas e programas, com especial ateno para a mulher e os grupos vulnerveis.

5.34. As consideraes demogrficas, inclusive as que dizem respeito a migrantes e pessoas deslocadas por razes ambientais, devem
ser incorporadas aos programas das instituies internacionais e regionais pertinentes em favor do desenvolvimento sustentvel.

5.35. Devem ser realizadas verificaes de mbito nacional, mediante o monitoramento no pas todo da integrao das polticas de
controle demogrfico s estratgias nacionais relativas a desenvolvimento e meio ambiente.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

5.36. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $90 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas
so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.

(b) Maior conscincia a respeito das interaes entre demografia e desenvolvimento sustentvel

5.37. Deve haver uma maior compreenso, em todos os segmentos da sociedade, das interaes entre tendncias e fatores
demogrficos e desenvolvimento sustentvel. Devem-se exigir iniciativas prticas nos planos local e nacional. O ensino, tanto formal
como no-formal, deve passar a incluir em seu currculo, tanto de forma coordenada como integrada, as questes relativas a demografia
e desenvolvimento sustentvel. Especial ateno deve ser atribuda aos programas de ensino sobre questes de controle demogrfico,
sobretudo para as mulheres. Deve ser especialmente salientado o elo existente entre esses programas, a conservao do meio
ambiente e a existncia de atendimento e servios primrios de sade.

(c) Fortalecimento institucional

5.38. Deve-se aumentar a capacidade das estruturas nacionais, regionais e locais de dedicar-se a questes relativas a tendncias e
fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel. Para tanto, seria necessrio fortalecer os rgos competentes responsveis por
questes populacionais, capacitando-os, assim, a elaborar polticas condizentes com as expectativas nacionais de desenvolvimento
sustentvel. Concomitantemente, deve ser intensificada a cooperao entre o Governo, as instituies nacionais de pesquisa, as
organizaes no-governamentais e as comunidades locais na considerao dos problemas e na avaliao das polticas.
5.39. Deve-se aumentar, conforme necessrio, a capacidade dos rgos, organizaes e grupos competentes das Naes Unidas, dos
organismos intergovernamentais internacionais e regionais, das organizaes no-governamentais e das comunidades locais a fim de
ajudar os pases que o solicitem a adotar polticas de desenvolvimento sustentvel e, quando for o caso, oferecer auxlio aos migrantes
e pessoas deslocadas por razes ambientais.

5.40. O apoio inter-agncias s polticas e programas nacionais de desenvolvimento sustentvel deve ser aperfeioado por meio de
melhor coordenao entre as atividades ambientais e de controle demogrfico.

(d) Estmulo ao desenvolvimento dos recursos humanos

5.41. As instituies cientficas internacionais e regionais devem ajudar os Governos, quando solicitadas, a incluir nos programas de
formao de demgrafos e especialistas em populao e meio ambiente tpicos relativos s interaes populao/meio ambiente nos
planos global, de ecossistemas e local. Essa formao deve incluir pesquisas sobre os vnculos entre populao e meio ambiente e
maneiras de estruturar estratgias integradas.

C. Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento no plano local, levando em conta tendncias e fatores
demogrficos

Base para a ao

5.42. Os programas de controle demogrfico so mais eficazes quando implementados juntamente com polticas trans-setoriais
adequadas. Para obter sustentabilidade no plano local, necessria uma nova estrutura que integre tendncias e fatores demogrficos
com fatores tais como sade do ecossistema, tecnologia e estabelecimentos humanos, e, ao mesmo tempo, com as estruturas scio-
econmicas e o acesso aos recursos. Os programas de controle demogrfico devem coadunar-se ao planejamento scio-econmico e
ambiental. Os programas integrados em favor do desenvolvimento sustentvel devem associar estreitamente as atividades relativas a
tendncias e fatores demogrficos quelas voltadas para o manejo de recursos, bem como a metas de desenvolvimento que atendam
s necessidades das pessoas envolvidas.

Objetivo

5.43. Os programas de controle demogrfico devem ser implementados paralelamente aos programas de mbito local voltados para o
manejo dos recursos naturais e o desenvolvimento: isso garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, melhorar a qualidade de
vida das pessoas, bem como do meio ambiente.

Atividades

5.44. Os Governos e as comunidades locais, inclusive as organizaes de mulheres baseadas na comunidade e as organizaes no-
governamentais nacionais, em conformidade com planos, objetivos, estratgias e prioridades nacionais, podem, inter alia, empreender
as atividades enumeradas abaixo, com o auxlio e a cooperao de organizaes internacionais, conforme apropriado. Os Governos
podem partilhar suas experincias na implementao da Agenda 21 por ocasio da Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento a ser realizada em 1994, particularmente no mbito de seu comit sobre populao e meio ambiente.
(a) Desenvolvimento de uma estrutura para a ao

5.45. Deve ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz envolvendo os grupos pertinentes da sociedade, tornando a
formulao e a tomada de decises, em todos os segmentos dos programas, um processo consultivo de mbito nacional com base em
reunies comunitrias, grupos de trabalho regionais e seminrios nacionais, conforme apropriado. Esse processo ir garantir que os
pontos de vista de mulheres e homens acerca de suas necessidades, perspectivas e limitaes estejam devidamente representados na
formulao dos programas, e que as solues resultem de experincias concretas. No processo, os grupos de pobres e desfavorecidos
devem ter participao prioritria.

5.46. Devem ser implementadas polticas formuladas nacionalmente de programas integrados e multifacetados, que dediquem especial
ateno s mulheres, aos habitantes mais pobres das reas crticas e a outros grupos vulnerveis, e que permitam a participao,
enquanto agentes da mudana e do desenvolvimento sustentvel, dos grupos com maior potencial. Os programas que atingem objetivos
mltiplos, mediante o estmulo ao desenvolvimento econmico sustentvel, a atenuao dos impactos adversos das tendncias e
fatores demogrficos e a supresso de danos ambientais a longo prazo, devem receber nfase especial. Entre outros, de acordo com as
necessidades, devem ser includos tpicos como segurana alimentar, acesso posse segura da terra, condies mnimas de
habitao, bem como infra-estrutura, educao, bem-estar familiar, sade reprodutiva da mulher, planos de crdito familiar, programas
de reflorestamento, conservao do meio ambiente e emprego feminino.

5.47. Deve-se desenvolver uma estrutura analtica que permita identificar os elementos complementares a uma poltica de
desenvolvimento sustentvel, bem como mecanismos nacionais que permitam monitorar e avaliar os efeitos dessa poltica sobre a
dinmica populacional.

5.48. Especial ateno deve ser dedicada ao papel fundamental da mulher nos programas voltados para questes de controle
demogrfico e de meio ambiente e na obteno de um desenvolvimento sustentvel. Os projetos devem valer-se das eventuais
oportunidades de associar benefcios sociais, econmicos e ambientais para as mulheres e suas famlias. O avano da mulher
essencial e deve ser assegurado por meio da educao, do treinamento e da formulao de polticas voltadas para o reconhecimento e
a promoo do direito e do acesso da mulher aos bens, aos direitos humanos e civis, a medidas que resultem em diminuio de jornada
de trabalho, a oportunidades de emprego e participao no processo de tomada de decises. Os programas de controle
demogrfico/ambientais devem capacitar a mulher a mobilizar-se para ter seus encargos diminudos e adquirir mais condies de
participar, e beneficiar-se, do desenvolvimento scio-econmico. Devem ser adotadas medidas concretas para eliminar o atual desnvel
entre o ndice de analfabetismo de mulheres e homens.

(b) Apoio aos programas que promovam mudanas nas tendncias e fatores demogrficos e que busquem a sustentabilidade

5.49. Os programas mdicos e sanitrios da rea reprodutiva devem, conforme apropriado, ser desenvolvidos e reforados com o
objetivo de reduzir a mortalidade maternal e infantil resultante de todas as causas e de capacitar mulheres e homens a satisfazer suas
aspiraes pessoais em termos de dimenso familiar, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais.

5.50. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de urgncia, de acordo com as condies especficas de
cada pas e seus sistemas jurdicos, medidas que garantam direitos iguais para homens e mulheres de decidir livre e responsavelmente
acerca do nmero de filhos que desejam ter e do espaamento entre eles, bem como o acesso a informao, educao e condies,
conforme as necessidades, que lhes permitam exercer esse direito, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais e levando
em conta aspectos ticos e culturais.

5.51. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e fortaleam servios sanitrios preventivos e
curativos que incluam um atendimento sade reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e servios
baratos e acessveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da famlia, respeitados a
liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais. Os programas devem estar centrados na
prestao de servios gerais e sanitrios que incluam atendimento pr-natal, educao e informao sobre questes de sade e sobre
paternidade responsvel, e devem oferecer a todas as mulheres a oportunidade de amamentar integralmente seus filhos, pelo menos
durante os primeiros quatro meses depois do parto. Os programas devem dar total apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher,
bem como a seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de oferecer melhor atendimento sanitrio a todas as crianas, em
condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de mortalidade e enfermidade maternal e infantil.

5.52. Em conformidade com as prioridades nacionais, devem ser desenvolvidos programas informativos e educacionais com base
cultural que transmitam a homens e mulheres mensagems facilmente compreensveis que digam respeito sade reprodutiva.

(c) Criao de condies institucionais adequadas

5.53. Devem ser promovidos, conforme apropriado, foros e condies institucionais que facilitem a implementao de atividades de
controle demogrfico. Isso exige o apoio e o comprometimento das autoridades polticas locais, religiosas e tradicionais, bem como do
setor privado e das comunidades cientficas nacionais. Ao desenvolver essas condies institucionais adequadas, os pases devem
envolver ativamente as agremiaes de mulheres de mbito nacional.

5.54. A assistncia relativa a questes de controle demogrfico deve ser desenvolvida com o concurso de doadores bilaterais e
multilaterais para que as necessidades e exigncias populacionais de todos os pases em desenvolvimento sejam levadas em
considerao, respeitando plenamente a atribuio soberana de coordenao e as opes e estratgias dos pases receptores.

5.55. A coordenao no plano local e internacional deve ser aperfeioada. Os mtodos de trabalho devem ser melhorados no sentido de
se otimizar o uso dos recursos, de aproveitar as contribuies da experincia coletiva e de aperfeioar a implementao dos programas.
O FNUAP e outras agncias pertinentes devem fortalecer a coordenao das atividades de cooperao internacional com os pases
receptores e os doadores, com o objetivo de assegurar a disponibilidade dos recursos adequados s necessidades crescentes.

5.56. Devem ser formuladas propostas de programas locais, nacionais e internacionais de controle demogrfico/ambientais condizentes
com as necessidades concretas e que tenham o objetivo de atingir a sustentabilidade. Conforme apropriado, devem-se implementar
mudanas institucionais a fim de que a segurana na velhice no dependa inteiramente da contribuio dos membros da famlia.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

5.57. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $7 bilhes de dlares, inclusive cerca de $3,5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional, em
termos concessionais ou de doao. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Pesquisa
5.58. Devem ser empreendidas atividades de pesquisa voltadas para o desenvolvimento de programas concretos de ao; ser
necessrio estabelecer prioridades entre as reas de pesquisa propostas.

5.59. Devem ser conduzidas pesquisas scio-demogrficas sobre a forma como as populaes reagem a um meio ambiente em
mutao.

5.60. Deve ser aprofundada a anlise dos fatores scio-culturais e polticos capazes de influir positivamente na aceitao dos
instrumentos pertinentes a uma poltica de controle demogrfico.

5.61. Devem ser empreendidas pesquisas de campo sobre as alteraes das necessidades de servios relacionados a um planejamento
responsvel do tamanho da famlia; essas pesquisas devem refletir as variaes entre os diferentes grupos scio-econmicos e as
variaes entre as diferentes regies geogrficas.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e fortalecimento institucional

5.62. As reas de desenvolvimento de recursos humanos e do fortalecimento institucional, com especial ateno para a educao e o
treinamento da mulher, so reas de fundamental importncia e tm altssima prioridade na implementao dos programas de controle
demogrfico.

5.63. Grupos de trabalho devem reunir-se para ajudar os gerenciadores de programas e projetos a associar os programas de controle
demogrfico a outras metas de desenvolvimento e proteo do meio ambiente.

5.64. Deve ser criado material didtico, inclusive guias e manuais, para uso de planejadores, pessoas em posio de tomar decises e
outros participantes dos programas de controle demogrfico/meio ambiente/desenvolvimento.

5.65. Os Governos, instituies cientficas e organizaes no-governamentais de determinada regio, juntamente com as instituies
similares de outras regies, devem estabelecer entre si programas de cooperao. Deve-se ainda fomentar a cooperao com as
organizaes locais com o objetivo de aumentar o nvel de conscincia das pessoas, empreender projetos demonstrativos e relatar a
experincia adquirida.

5.66. As recomendaes contidas neste captulo no devem de modo algum prejudicar as discusses da Conferncia Internacional
sobre Populao e Desenvolvimento, a ser realizada em 1994, que ser o foro apropriado para a discusso das questes relativas a
populao e desenvolvimento, levando em conta as recomendaes da Conferncia Internacional sobre Populao realizada na Cidade
do Mxico em 1984, e as Estratgias Voltadas para o Futuro para o Avano da Mulher adotadas pela Conferncia Mundial para o
Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, realizada em
Nairbi em 1985.

Captulo 6

PROTEO E PROMOO DAS CONDIES DA SADE HUMANA

INTRODUO
6.1. A sade e o desenvolvimento esto intimamente relacionados. Tanto um desenvolvimento insuficiente que conduza pobreza como
um desenvolvimento inadequado que resulte em consumo excessivo, associados a uma populao mundial em expanso, podem
resultar em srios problemas para a sade relacionados ao meio ambiente, tanto nos pases em desenvolvimento como nos
desenvolvidos. Os tpicos de ao da Agenda 21 devem estar voltados para as necessidades de atendimento primrio da sade da
populao mundial, visto que so parte integrante da concretizao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel e da conservao
primria do meio ambiente. Os vnculos existentes entre sade e melhorias ambientais e scio-econmicas exigem esforos
intersetoriais. Tais esforos, que abrangem educao, habitao, obras pblicas e grupos comunitrios, inclusive empresas, escolas e
universidades e organizaes religiosas, cvicas e culturais, esto voltados para a capacitao das pessoas em suas comunidades a
assegurar o desenvolvimento sustentvel. Especialmente relevante a incluso de programas preventivos, que no se limitem a
medidas destinadas a remediar e tratar. Os pases devem desenvolver planos para as aes que considerem prioritrias nas reas
compreendidas neste captulo; esses planos devem basear-se no planejamento cooperativo realizado pelos diversos nveis de Governo,
organizaes no-governamentais e comunidades locais. Uma organizao internacional adequada, como a OMS, deveria coordenar
essas atividades.

REAS DE PROGRAMAS

6.2. As seguintes reas de programas esto contidas neste captulo:

(a) Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas zonas rurais;

(b) Controle das molstias contagiosas;

(c) Proteo dos grupos vulnerveis;

(d) O desafio da sade urbana;

(e) Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos ambientais.

A. Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas zonas rurais

Bases para a ao

6.3. A sade depende, em ltima instncia, da capacidade de gerenciar eficazmente a interao entre os meios fsico, espiritual,
biolgico e econmico/social. impossvel haver desenvolvimento saudvel sem uma populao saudvel; no obstante, quase todas
as atividades voltadas para o desenvolvimento afetam o meio ambiente em maior ou menor grau e isso, por sua vez, ocasiona ou acirra
muitos problemas de sade. Por outro lado, justamente a ausncia de desenvolvimento tem uma ao daninha sobre a sade de muitas
pessoas, fato que apenas o desenvolvimento tem condies de mitigar. Por si prpria, a rea da sade no tem como satisfazer suas
necessidades e atender seus objetivos; ela depende do desenvolvimento social, econmico e espiritual, ao mesmo tempo que contribui
diretamente para tal desenvolvimento. A rea da sade tambm depende de um meio ambiente saudvel, inclusive da existncia de um
abastecimento seguro de gua, de servios de saneamento e da disponibilidade de um abastecimento seguro de alimentos e de
nutrio adequada. Ateno especial deve ser dedicada segurana dos alimentos, dando-se prioridade eliminao da contaminao
alimentar; a polticas abrangentes e sustentveis de abastecimento de gua, que garantam gua potvel segura e um saneamento que
impea tanto a contaminao microbiana como qumica; e promoo de educao sanitria, imunizao e abastecimento dos
medicamentos essenciais. A educao e servios adequados no que diz respeito ao planejamento responsvel do tamanho da famlia,
respeitados os aspectos culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando
em conta fatores ticos e culturais, tambm contribuem para essas atividades intersetoriais.

Objetivos

6.4. Dentro da estratgia geral de obter sade para todos at o ano 2000, os objetivos so: satisfazer as necessidades sanitrias
bsicas das populaes rurais, periferias urbanas e urbanas; proporcionar os servios especializados necessrios de sade ambiental; e
coordenar a participao dos cidados, da rea da sade, das reas relacionadas sade e dos setores pertinentes externos rea da
sade (instituies empresariais, sociais, educacionais e religiosas) das solues para os problemas da sade. Como questo
prioritria, deve ser obtida cobertura de servios sanitrios para os grupos populacionais mais necessitados, particularmente os que
vivem nas zonas rurais.

Atividades

6.5. Os Governos nacionais e as autoridades locais, com o apoio das organizaes no-governamentais e internacionais pertinentes e
luz das condies especficas e necessidades dos pases, devem fortalecer seus programas da rea da sade, com especial ateno
para as necessidades das reas rurais, para:

(a) Criar infra-estruturas sanitrias bsicas, bem como sistemas de planejamento e acompanhamento:

(i) Desenvolver e fortalecer sistemas de atendimento primrio da sade que se caracterizem por serem prticos, baseados na
comunidade, cientificamente confiveis, socialmente aceitveis e adequados a suas necessidades, e que ao mesmo tempo atendam s
necessidades bsicas de gua limpa, alimentos seguros e saneamento;

(ii) Apoiar o uso e o fortalecimento de mecanismos que aperfeioem a coordenao entre a rea da sade e as reas a ela
relacionadas, em todos os planos adequados do Governo e nas comunidades e organizaes pertinentes;

(iii) Desenvolver e implementar abordagens racionais e viveis do ponto de vista do custo para estabelecer e manter instalaes que
prestem servios sanitrios;

(iv) Assegurar e, quando indicado, aumentar o apoio prestao de servios sociais;

(v) Desenvolver estratgias, inclusive indicadores de sade confiveis, que permitam acompanhar o avano e avaliar a eficcia dos
programas sanitrios;

(vi) Estudar maneiras de financiar o sistema de sade baseadas na avaliao dos recursos necessrios e identificar as diversas
alternativas de financiamento;

(vii) Promover a educao sanitria nas escolas, o intercmbio de informaes, o apoio tcnico e o treinamento;
(viii) Apoiar iniciativas que propiciem o auto-gerenciamento dos servios pelos grupos vulnerveis;

(ix) Integrar os conhecimentos e as experincias tradicionais aos sistemas nacionais de sade, quando indicado;

(x) Promover os meios para os servios logsticos necessrios para as atividades de extenso, sobretudo nas zonas rurais;

(xi) Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na comunidade para os deficientes das zonas rurais;

(b) Apoiar o desenvolvimento da pesquisa e a criao de metodologias:

(i) Estabelecer mecanismos que propiciem a contnua participao da comunidade nas atividades de sade ambiental, inclusive da
otimizao do uso adequado dos recursos financeiros e humanos da comunidade;

(ii) Realizar pesquisas sobre sade ambiental, inclusive pesquisas de comportamento e pesquisas sobre maneiras de aumentar a
cobertura dos servios sanitrios e garantir uma maior utilizao desses servios por parte das populaes perifricas, mal atendidas e
vulnerveis, quando indicado para o estabelecimento de bons servios preventivos e de atendimento sanitrio;

(iii) Realizar pesquisas nas reas do conhecimento tradicional sobre prticas preventivas e curativas da rea da sade;

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

6.6. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em
cerca de $40 bilhes de dlares, inclusive cerca de $5 bilhes a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais
e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

6.7. Devem ser testadas novas modalidades de planejamento e gerenciamento dos sistemas e instalaes de atendimento sanitrio e
apoiadas pesquisas sobre maneiras de integrar as tecnologias adequadas s infra-estruturas sanitrias. O desenvolvimento de uma
tecnologia sanitria cientificamente confivel deve reforar as condies de adaptabilidade s necessidades locais e a possibilidade de
sua manuteno atravs dos recursos da comunidade, inclusive a manuteno e reparo dos equipamentos usados no atendimento
sanitrio. Devem ser desenvolvidos programas destinados a facilitar a transferncia e a partilha de informaes e competncia, inclusive
de mtodos de comunicao e de materiais educativos.

(c) Desenvolvimento de recursos humanos

6.8. Devem ser reforadas as abordagens intersetoriais para a reforma dos sistemas de formao do pessoal da rea da sade para
assim garantir sua adequao s estratgias do projeto "Sade para Todos". Devem ser apoiados os esforos para aperfeioar a
competncia gerencial no plano distrital, com o objetivo de garantir o desenvolvimento sistemtico e o funcionamento eficiente do
sistema bsico de sade. Devem ser desenvolvidos programas de treinamento que sejam prticos, curtos e intensivos, com nfase em
capacitao para comunicaes eficazes, organizao da comunidade e facilitao de mudanas de comportamento: esses programas
teriam o objetivo de preparar o pessoal local de todos os setores envolvidos no desenvolvimento social para o desempenho de seus
respectivos papis. Conjuntamente com a rea educacional, devem ser desenvolvidos programas especiais de educao sanitria
focalizando principalmente o papel da mulher no sistema de atendimento sanitrio.

(d) Capacitao

6.9. Os Governos devem considerar a possibilidade de adotar estratgias capacitadoras e facilitadoras que promovam a participao
das comunidades nas aes destinadas a atender suas prprias necessidades, em acrscimo proviso de apoio direto ao
fornecimento de servios de atendimento sanitrio. Um dos pontos principais deve ser a capacitao de pessoal baseado na
comunidade para a rea da sade e para as reas a ela relacionadas, para que esse pessoal tenha condies de assumir um papel
ativo na educao sanitria da comunidade, com nfase no trabalho de equipe, na mobilizao social e no apoio aos demais
trabalhadores dedicados ao desenvolvimento. Os programas nacionais devem abranger os sistemas sanitrios distritais nas zonas
urbanas, periferias urbanas e rurais, a elaborao de programas sanitrios para o plano distrital, e o desenvolvimento de servios de
consulta, bem como o apoio a esses servios.

B. Controle das molstias contagiosas

Bases para a ao

6.10. Os avanos no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioterpicos possibilitaram o controle de muitas molstias contagiosas.
Persistem, no entanto, muitas molstias contagiosas importantes; essas molstias requerem medidas de controle ambiental, sobretudo
no campo do abastecimento de gua e do saneamento. Elas incluem o clera, as molstias diarricas, a leishmaniose, a malria e a
esquistossomose. Em todos esses casos as medidas saneadoras ambientais, seja como parte integrante do atendimento primrio da
sade, seja empreendidas externamente rea da sade, so um componente indispensvel das estratgias de controle total da
molstia, juntamente com a educao sanitria. s vezes essas medidas so o nico componente de tais estratgias.

6.11. Com a previso de que no ano 2000 o ndice de contaminao com o vrus da imunodeficincia humana ter atingido de 30 a 40
milhes de pessoas, espera-se um impacto scio-econmico devastador da pandemia sobre todos os pases, e em nveis cada vez mais
intensos para mulheres e crianas. Embora nesse momento os custos sanitrios diretos devam ser substanciais, eles sero nfimos
diante dos custos indiretos da pandemia - sobretudo os custos associados perda de rendimento e decrscimo da produtividade da
fora de trabalho. A pandemia impedir o crescimento dos setores industrial e de servios e aumentar significativamente os custos do
aumento da capacitao institucional e tcnica humana e de retreinamento profissional. O setor agrcola ser particularmente afetado
sempre que a produo se apoiar em um sistema de mo-de-obra intensiva.

Objetivos

6.12. Diversas metas foram formuladas atravs de consultas extensivas em vrios foros internacionais a que compareceram quase
todos os Governos, as organizaes pertinentes das Naes Unidas (inclusive a OMS, a UNICEF, o FNUAP, a UNESCO, o PNUD e o
Banco Mundial) e diversas organizaes no-governamentais. Recomenda-se a implementao dessas metas (inclusive, mas no
apenas, as enumeradas abaixo) por todos os pases, sempre que aplicveis, com adaptaes adequadas situao especfica de cada
pas em termos de escalonamento, normas, prioridades e disponibilidade de recursos, respeitados os aspectos culturais, religiosos e
sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta consideraes ticas. Metas
adicionais, especialmente relevantes para a situao especfica de cada pas, devem ser acrescentadas no plano nacional de ao do
pas (Plano de Ao para a Implementao da Declarao Mundial sobre Sobrevivncia, Proteo e Desenvolvimento da Criana na
dcada de 1990). Esses planos de ao de mbito nacional devem ser coordenados e acompanhados pela rea da sade pblica.
Seguem-se algumas das metas mais importantes:

(a) At o ano 2000, eliminar a dracunculose (doena da filria de Medina);

(b) At o ano 2000, erradicar a poliomielite;

(c) At o ano 2000, controlar eficazmente a oncocercase (cegueira dos rios) e a lepra ;

(d) At 1995, reduzir a mortalidade por sarampo em 95 por cento e reduzir a ocorrncia de sarampo em 90 por cento em relao
incidncia anterior imunizao;

(e) Mediante esforos continuados, oferecer educao sanitria e garantir acesso universal gua potvel segura e a medidas
sanitrias de eliminao das guas cloacais, reduzindo assim, acentuadamente, as molstias transmitidas pela gua, como o clera e a
esquistossomose, e reduzindo:

(i) At o ano 2000, o nmero de mortes por diarria infantil nos pases em desenvolvimento em entre 50 e 70 por cento;

(ii) At o ano 2000, a incidncia de diarria infantil nos pases em desenvolvimento em entre pelo menos 25 a 50 por cento;

(f) At o ano 2000, dar incio a programas abrangentes com o objetivo de reduzir em pelo menos um tero a mortalidade resultante de
infeces respiratrias agudas em crianas com menos de cinco anos de idade, especialmente nos pases com ndice de mortalidade
infantil alto;

(g) At o ano 2000, oferecer acesso a atendimento adequado para infeces respiratrias agudas a 95 por cento da populao infantil
do mundo, no mbito da comunidade e no primeiro nvel de consulta;

(h) At o ano 2000, instituir programas anti-malria em todos os pases onde a malria represente um problema sanitrio significativo e
manter a condio das reas onde no exista malria endmica;

(i) At o ano 2000, implementar programas de controle nos pases onde se verifiquem, de forma endmica, infestaes parasitrias
humanas significativas e realizar uma reduo global da incidncia de esquistossomose e outras infestaes por trematdeos em 40 por
cento e em 25 por cento respectivamente, a partir de nmeros de 1984, bem como uma reduo acentuada da incidncia, prevalncia e
intensidade das infestaes por filrias;

(j) Mobilizar e unificar esforos nacionais e internacionais contra a AIDS, para evitar a infeco pelo vrus da imunodeficincia humana e
reduzir o impacto pessoal e social decorrente dessa infeco ;

(k) Conter o ressurgimento da tuberculose, com nfase especial nas modalidades resistentes a mltiplos antibiticos;
(l) Acelerar a pesquisa de vacinas aperfeioadas e implementar, tanto quanto possvel, o uso de vacinas na preveno de doenas.

Atividades

6.13. Cada Governo nacional, em conformidade com os planos de sade pblica, prioridades e objetivos nacionais, devem considerar a
possibilidade de desenvolver um plano nacional de ao na rea da sade, com assistncia e apoio internacional adequados, que
inclua, pelo menos, os seguintes componentes:

(a) Sistemas nacionais de sade pblica:

(i) Programas para identificar os riscos ambientais como causadores de molstias contagiosas;

(ii) Sistemas para o acompanhamento de dados epidemiolgicos que permitam previses adequadas da introduo, disseminao ou
agravamento de molstias contagiosas;

(iii) Programas de interveno, inclusive medidas condizentes com os princpios da estratgia global com respeito AIDS;

(iv) Vacinas para a preveno de molstias contagiosas;

(b) Informao pblica e educao sanitria:

Proporcionar educao e difundir informaes sobre os riscos das molstias endmicas contagiosas e conscientizar sobre os mtodos
ambientais de controle das molstias contagiosas para dar condies s comunidades de desempenhar um papel no controle das
molstias contagiosas;

(c) Cooperao e coordenao intersetorial:

(i) Destacar profissionais experientes da rea da sade para setores pertinentes, como planejamento, habitao e agricultura;

(ii) Elaborar diretrizes para uma coordenao eficaz nas reas de treinamento profissional, avaliao de riscos e desenvolvimento de
tecnologia de controle;

(d) Controle de fatores ambientais que exercem influncia sobre a disseminao das molstias contagiosas:

Aplicar mtodos para a preveno e controle das molstias contagiosas, inclusive controle do abastecimento de gua e do saneamento,
controle da poluio da gua, controle da qualidade dos alimentos, controle integrado dos vetores, coleta e eliminao de lixo e prticas
de irrigao ecologicamente confiveis;
(e) Sistema de atendimento primrio da sade:

(i) Fortalecer os programas de preveno, com nfase especial em uma nutrio adequada e equilibrada;

(ii) Fortalecer programas de pronto diagnstico e aperfeioar a capacidade de adotar prontas medidas de preveno e de tratamento;

(iii) Reduzir a vulnerabilidade das mulheres e de seus filhos infeco pelo vrus da imunodeficincia humana;

(f) Apoio pesquisa e ao desenvolvimento de metodologias:

(i) Intensificar e expandir a pesquisa multidisciplinar, incluindo esforos voltados para a mitigao e o controle ambiental das doenas
tropicais;

(ii) Realizar estudos voltados para a interveno, com o objetivo de contar com uma slida base epidemiolgica para as polticas de
controle e para ter condies de avaliar a eficcia das diferentes alternativas de ao;

(iii) Empreender estudos da populao e do pessoal dos servios da rea da sade para determinar a influncia de fatores culturais,
comportamentais e sociais sobre as polticas de controle;

(g) Desenvolvimento e disseminao de tecnologia:

(i) Desenvolver novas tecnologias para o controle eficaz das molstias contagiosas;

(ii) Promover estudos que permitam determinar como otimizar a divulgao dos resultados da pesquisa;

(iii) Oferecer assistncia tcnica, inclusive partilhando conhecimento e experincia.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

6.14. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca $4 bilhes de dlares, inclusive cerca de $900 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais
e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos

6.15. Os esforos para evitar e controlar as doenas devem incluir pesquisas sobre as bases epidemiolgicas, sociais e econmicas que
permitiriam o desenvolvimento de estratgias nacionais mais eficazes de controle integrado das molstias contagiosas. Os mtodos
custo-efetivos de controle ambiental devem ser adaptados s condies locais de desenvolvimento.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

6.16. As instituies nacionais e regionais de treinamento profissional devem promover amplas abordagens intersetoriais preveno e
controle das molstias contagiosas, inclusive promovendo treinamento em epidemiologia, preveno e controle nas comunidades,
imunologia, biologia molecular e aplicao de novas vacinas. Deve ser criado material didtico para a rea sanitria, a ser utilizado pelo
pessoal da comunidade e para ensinar as mes a prevenir e tratar molstias diarricas em casa.

(d) Capacitao

6.17. A rea da sade deve coletar e organizar informaes satisfatrias sobre a distribuio das molstias contagiosas, bem como
sobre a capacidade institucional de reagir e colaborar com outros setores na preveno, mitigao e correo dos riscos de molstias
contagiosas atravs da proteo do meio ambiente. Deve ser obtido o concurso das pessoas em posio de elaborar polticas e tomar
decises, mobilizado o apoio das categorias profissionais e da sociedade em geral, e, ao mesmo tempo, as comunidades devem ser
organizadas para o desenvolvimento de auto-suficincia.

C. Proteo dos grupos vulnerveis

Bases para a ao

6.18. Alm de atender s necessidades sanitrias bsicas, preciso dar nfase especial proteo e educao dos grupos vulnerveis,
especialmente crianas, jovens, mulheres, populaes indgenas e os muito pobres, como pr-requisito para o desenvolvimento
sustentvel. Tambm se deve dedicar especial ateno s necessidades de sade dos idosos e dos deficientes.

6.19. Bebs e crianas. Aproximadamente um tero da populao do mundo composto por crianas com menos de quinze anos de
idade. Dessas crianas, pelo menos 15 milhes morrem anualmente de causas evitveis, como traumatismo durante o nascimento,
asfixia durante o nascimento, infeces respiratrias agudas, desnutrio, molstias contagiosas e diarria. A sade das crianas
afetada mais gravemente que a de outros grupos populacionais pela desnutrio e fatores ambientais adversos, e muitas crianas
correm o risco de serem exploradas como mo-de-obra barata ou na prostituio.

6.20. Jovens. Como bem demonstra a experincia histrica de todos os pases, os jovens so particularmente vulnerveis aos
problemas associados ao desenvolvimento econmico, que freqentemente debilita as formas tradicionais de apoio social essenciais ao
desenvolvimento saudvel dos jovens. A urbanizao e alteraes nos hbitos sociais acentuaram o abuso de drogas, a gravidez no
desejada e as doenas venreas, inclusive AIDS. Atualmente mais de metade do total de pessoas vivas tem menos de 25 anos de idade
e quatro em cada cinco vivem nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia, importante garantir que a experincia histrica no se
repita.
6.21. A mulher. Nos pases em desenvolvimento, o estado de sade da mulher permanece relativamente precrio; durante a dcada de
1980 acentuaram-se ainda mais a pobreza, a desnutrio e a falta de sade em geral da mulher. A maioria das mulheres nos pases em
desenvolvimento continua no tendo oportunidades educacionais bsicas adequadas; alm disso, elas no tm meios para promover a
prpria sade, controlar responsavelmente sua vida reprodutiva e melhorar sua situao scio-econmica. Ateno especial deve ser
dada disponibilidade de atendimento pr-natal que assegure a sade dos recm-nascidos.

6.22. Os populaes indgenas e suas comunidades. Os populaes indgenas e suas comunidades constituem uma parcela
significativa da populao mundial. Os resultados de sua experincia tendem a ser muito similares no fato de que a base de seu
relacionamento com seus territrios tradicionais foi fundamentalmente alterada. Eles tendem a apresentar uma taxa
desproporcionalmente alta de desemprego, falta de moradia, pobreza e falta de sade. Em muitos pases a populao indgena est
crescendo mais depressa que a populao em geral. Em decorrncia, importante dirigir as iniciativas na rea da sade para os
populaes indgenas.

Objetivos

6.23. Os objetivos gerais de oferecer proteo aos grupos vulnerveis so: garantir que todos os indivduos que deles fazem parte
tenham oportunidade de desenvolver plenamente seus potenciais (inclusive um desenvolvimento saudvel fsico, mental e espiritual);
dar aos jovens a oportunidade de desenvolver, estabelecer e manter vidas saudveis; permitir que as mulheres desempenhem seu
papel chave na sociedade; e apoiar populaes indgenas atravs de oportunidades educacionais, econmicas e tcnicas.

6.24. Por ocasio da Cpula Mundial sobre Criana estabeleceram-se importantes metas voltadas especificamente para a
sobrevivncia, desenvolvimento e proteo da criana; essas metas continuam vlidas na Agenda 21. As metas de apoio e setoriais
incluem: sade e educao para a mulher, nutrio, sade infantil, gua e saneamento, educao bsica a crianas em circunstncias
difceis.

6.25. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de urgncia, em harmonia com as condies e sistemas
jurdicos especficos de cada pas, medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo direito de dedicir livre e responsavelmente
sobre o nmero de filhos que desejam ter e o espaamento entre eles; e acesso a informao, educao e meios, conforme necessrio,
que os capacitem a exercer esse direito, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais, levando em conta consideraes
ticas e culturais.

6.26. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e fortaleam servios sanitrios preventivos e
curativos que incluam um atendimento da sade reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e servios
baratos e acessveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da famlia, respeitados a
liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais. Os programas devem estar centrados na
prestao de servios gerais e sanitrios que incluam atendimento pr-natal, educao e informao sobre questes de sade e sobre
paternidade responsvel, e devem oferecer a todas as mulheres a oportunidade de amamentar integralmente seus filhos, pelo menos
durante os primeiros quatro meses depois do parto. Os programas devem dar total apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher,
bem como a seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de oferecer melhor atendimento sanitrio a todas as crianas, em
condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de mortalidade e enfermidade maternal e infantil.

Atividades

6.27. Os Governos nacionais, em cooperao com organizaes locais e organizaes no-governamentais, devem dar incio ou
intensificar programas nas seguintes reas:
(a) Bebs e crianas:

(i) Reforar os servios bsicos de atendimento sanitrio para crianas no contexto da prestao de servios de atendimento primrio de
sade que incluam programas de cuidados pr-natais,amamentao materna, imunizao e nutrio;

(ii) Empreender uma campanha ampla de informao para adultos ensinando-os a usar medicao oral para reidratao em casos de
diarria, a tratar doenas infecciosas das vias respiratrias e a fazer preveno de molstias contagiosas;

(iii) Promover a criao, correo e aplicao de uma estrutura legal para proteger a criana da explorao sexual e no local de trabalho;

(iv) Proteger as crianas dos efeitos dos compostos txicos ambientais e ocupacionais;

(b) Jovens:

Reforar os servios voltados para a juventude nos setores sanitrio, educacional e social, com o objetivo de oferecer melhor
informao, educao, aconselhamento e tratamento de problemas especficos de sade, inclusive abuso de drogas;

(c) Mulheres:

(i) Incluir grupos de mulheres na tomada de decises nos planos nacional e comunitrio, com o objetivo de identificar riscos para a
sade e incluir as questes sanitrias nos programas de ao de mbito nacional voltados para a mulher e o desenvolvimento;

(ii) Oferecer incentivos concretos pra estimular e manter a presena das mulheres de todas as idades na escola e nos cursos de
educao para adultos, inclusive cursos de educao sanitria e de treinamento para atendimento sanitrio primrio, no lar e maternal;

(iii) Realizar levantamentos referenciais e estudos sobre conhecimentos, atitudes e prticas em torno da sade e nutrio da mulher ao
longo de todo o seu ciclo vital, especialmente associando-as ao impacto da degradao ambiental e da disponibilidade de recursos
adequados;

(d) Populaes indgenas e suas comunidades;

(i) Fortalecer, atravs de recursos e de auto-gerenciamento, os servios sanitrios preventivos e curativos;

(ii) Integrar os conhecimentos tradicionais e a experincia aos sistemas sanitrios.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

6.28. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $3,7 bilhes de dlares, inclusive cerca de $400 milhes a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais
e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

6.29. As instituies educacionais, sanitrias e de pesquisa devem ser fortalecidas para que adquiram condies de oferecer apoio
melhoria da sade dos grupos vulnerveis. A pesquisa social sobre os problemas especficos desses grupos deve ser expandida e, ao
mesmo tempo, explorados mtodos para a implementao de solues pragmticas flexveis, com nfase em medidas preventivas.
Deve ser oferecido apoio tcnico aos Governos, instituies e organizaes no-governamentais voltadas para os jovens, mulheres e
populaes indgenas na rea da sade.

6.30. O desenvolvimento de recursos humanos para a proteo da sade de crianas, jovens e mulheres deve incluir o reforo das
instituies educacionais, a promoo de mtodos interativos de educao para a sade e uma maior utilizao dos meios de
comunicao de massa na divulgao de informaes para os grupos-alvo. Isso exige o treinamento de um maior nmero de
profissionais para os servios comunitrios da rea da sade, bem como de enfermeiras, parteiras, mdicos, cientistas sociais e
educadores, alm da educao das mes, famlias e comunidades e do fortalecimento dos ministrios da educao, da sade, do
interior, etc.

(d) Capacitao

6.31. Os Governos devem promover, quando necessrio:

(a) a organizao de simpsios nacionais, multinacionais e interregionais, bem como outras reunies, para o intercmbio de informaes
entre as agncias e grupos ligados proteo da sade de crianas, jovens, mulheres e populaes indgenas; e

(b) organizaes de mulheres, grupos de jovens e organizaes de populaes indgenas, para facilitar os servios de sade e consult-
los acerca da criao, correo e aplicao de estruturas legais que garantam um meio ambiente saudvel para crianas, jovens,
mulheres e populaes indgenas.

D. O desafio da sade urbana

Bases para a ao

6.32. Para centenas de milhes de pessoas, as condies de vida sofrveis das zonas urbanas e periferias urbanas esto destruindo
vidas, sade e valores sociais e morais. O crescimento urbano deixou para trs a capacidade da sociedade de atender s necessidades
humanas, deixando centenas de milhes de pessoas com rendimentos, dietas, moradia e servios inadequados. Alm de expor as
populaes a srios riscos ambientais, o crescimento urbano deixou as autoridades municipais e locais sem condies de proporcionar
s pessoas os servios de sade ambiental necessrios. Com grande freqncia, o desenvolvimento urbano se associa a efeitos
destrutivos sobre o meio ambiente fsico e sobre a base de recursos necessria ao desenvolvimento sustentvel. A poluio ambiental
das reas urbanas est associada a nveis excessivos de insalubridade e mortalidade. Alojamentos inadequados e superpovoados
contribuem para a ocorrncia de doenas respiratrias, tuberculose, meningite e outras enfermidades. Nos meios urbanos, muitos
fatores que afetam a sade humana so externos rea da sade. Em decorrncia, uma melhor sade urbana depender de uma ao
coordenada entre todos os planos do Governo, prestadores de servios sanitrios, empresas, grupos religiosos, instituies sociais e
educacionais e cidados.

Objetivos

6.33. Deve-se melhorar a sade e o bem-estar de todos os habitantes urbanos para que eles possam contribuir para o desenvolvimento
econmico e social. A meta global atingir, at o ano 2000, entre 10 e 40 por cento de melhoria nos indicadores de sade. O mesmo
ritmo de melhora deve ser obtido para os indicadores ambientais, de moradia e de atendimento sanitrio. Estes ltimos incluem o
desenvolvimento de metas quantitativas para a mortalidade infantil, a mortalidade decorrente da maternidade, a porcentagem de recm-
nascidos com baixo peso e indicadores especficos (por exemplo tuberculose como indicador de condies de moradia excessivamente
aglomeradas, molstias diarricas como indicadores de insuficincia de gua e saneamento, ndices de acidentes do trabalho e nos
transportes indicando possveis oportunidades para a preveno de leses, e problemas sociais, como consumo excessivo de drogas,
violncia e criminalidade, indicando transtornos sociais subjacentes).

Atividades

6.34. As autoridades locais, com o apoio adequado de Governos nacionais e organizaes internacionais, devem ser estimuladas a
tomar medidas eficazes para dar incio ou fortalecer as seguintes atividades:

(a) Desenvolver e implementar planos de sade municipais e locais:

(i) Estabelecer ou fortalecer comits intersetoriais nos planos poltico e tcnico, inclusive com uma participao ativa baseada em
vnculos com as instituies cientficas, culturais, religiosas, mdicas, empresariais, sociais e outras instituies municipais, e utilizando
uma estrutura "de rede";

(ii) Adotar ou fortalecer, no plano municipal ou local, "estratgias capacitadoras" que enfatizem o "fazer com", mais que o "fazer para", e
criar ambientes de apoio sade;

(iii) Garantir que escolas, locais de trabalho, meios de comunicao de massa, etc., ofeream, ou reforcem, o ensino relativo a sade
pblica;

(iv) Estimular as comunidades a desenvolver aptides pessoais e conscincia no que diz respeito a atendimento primrio da sade;

(v) Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na comunidade para os deficientes e para os idosos urbanos e de
periferias urbanas;

(b) Estudar, quando necessrio, a situao vigente nas cidades no que diz respeito sade, sociedade e meio ambiente, inclusive com
documentao sobre as diferenas intra-urbanas;

(c) Reforar as atividades de sade ambiental;

(i) Adotar procedimentos de avaliao de impacto sanitrio e ambiental;

(ii) Oferecer treinamento bsico e no emprego para o pessoal novo e o pessoal j existente;

(d) Estabelecer e manter redes urbanas de colaborao e intercmbio de modelos de boa prtica.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

6.35. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $222 milhes de dlares, inclusive cerca de $22 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidirem adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

6.36. Devem ser melhor desenvolvidos e adotados mais amplamente modelos de tomadas de deciso que permitam avaliar os custos e
os impactos sobre a sade e o meio ambiente de tecnologias e estratgias alternativas. Em se tratando de desenvolvimento e
gerenciamento urbano, para que haja avano preciso melhores estatsticas nacionais e municipais baseadas em indicadores prticos
e padronizados. O desenvolvimento de mtodos uma prioridade para medir as variaes intra-urbanas e intra-distritais da situao
sanitria e ambiental, e para a aplicao dessas informaes ao planejamento e ao gerenciamento.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

6.37. Os programas devem oferecer a orientao e o treinamento bsico do pessoal municipal necessrio para os procedimentos
municipais na rea da sade. Tambm ser necessrio oferecer servios de treinamento bsico e no emprego para o pessoal
encarregado da rea de sade ambiental.

(d) Capacitao

6.38. O programa est voltado para o aperfeioamento das funes de planejamento e gerenciamento nos Governos municipal e local e
em seus parceiros do Governo central, do setor privado e das universidades. O desenvolvimento de capacidade deve estar centrado na
obteno de informao suficiente, no aperfeioamento dos mecanismos de coordenao que vinculam entre si todos os atores
fundamentais e na otimizao do uso dos instrumentos e recursos disponveis para a implementao.

E. Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos ambientais
Bases para a ao

6.39. Em muitos lugares do mundo o meio ambiente geral (ar, gua e terra), os locais de trabalho e mesmo as moradias individuais
esto de tal forma poludos que a sade de centenas de milhes de pessoas afetada negativamente. Isso se deve, entre outras
coisas, a alteraes passadas e atuais nos modelos de consumo e produo e estilos de vida, na produo e uso de energia, na
indstria, nos transportes, etc., com pouca ou nenhuma preocupao com a proteo do meio ambiente. Houve avanos notveis em
alguns pases, mas a deteriorao do meio ambiente prossegue. A capacidade dos pases de combater a poluio e os problemas de
sade v-se muito restringida devido carncia de recursos. Freqentemente as medidas de controle da poluio e proteo da sade
no mantm o ritmo do desenvolvimento econmico. Nos pases recm-industrializados, so considerveis os riscos para a sade
ambiental derivados do desenvolvimento. Alm disso, a anlise recente da OMS estabeleceu claramente a interdependncia entre os
fatores de sade, meio ambiente e desenvolvimento e revelou que quase todos os pases carecem da integrao que haveria de
conduzir a um mecanismo eficaz de controle da poluio. Sem prejuzo dos critrios que a comunidade internacional possa estabelecer
ou das normas que necessariamente devero ser estabelecidas nacionalmente, ser essencial, em todos os casos, considerar os
sistemas de valores predominantes em cada pas e a extenso da aplicabilidade de normas que, embora vlidas para a maioria dos
pases desenvolvidos, podem ser inadequadas e exigir custos sociais excessivos nos pases em desenvolvimento.

Objetivos

6.40. O objetivo geral consiste em minimizar os riscos e manter o meio ambiente em um nvel que no prejudique ou ameace a sade e
a segurana humanas e ao mesmo tempo estimular a continuidade do desenvolvimento. Os objetivos especficos do programa so:

(a) At o ano 2000, incorporar aos programas nacionais de desenvolvimento de todos os pases clusulas adequadas de proteo ao
meio ambiente e sade;

(b) At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, infra-estruturas e programas nacionais adequados para a reduo dos danos ao
meio ambiente, vigilncia dos riscos de que venham a ocorrer e uma base para sua reduo em todos os pases;

(c) At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, programas integrados para o combate poluio nas fontes e nos locais de
eliminao de detritos, com nfase nas medidas de reduo da poluio em todos os pases;

(d) Identificar e compilar, quando adequado, as informaes estatsticas sobre os efeitos da poluio sobre a sade, necessrias para
fundamentar anlises de custo/benefcio, incluindo-se uma avaliao dos efeitos do saneamento ambiental, que sirvam de insumo para
as medidas de controle, preveno e reduo da poluio.

Atividades

6.41. Os programas de ao definidos nacionalmente, com auxlio, apoio e coordenao internacionais, quando necessrio, devem
incluir, nesta rea:

(a) Poluio urbana do ar:

(i) Desenvolver uma tecnologia adequada de controle da poluio, fundamentada em pesquisas epidemiolgicas e de avaliao de
riscos, para a introduo de processos de produo ambientalmente confiveis e de um sistema de transporte de massas adequado e
seguro.

(ii) Desenvolver equipamentos para o controle da poluio do ar nas cidades grandes, com nfase especial para os programas de
observncia das normas e utilizando redes de vigilncia, quando proceda;

(b) Poluio do ar em locais fechados:

(i) Apoiar pesquisas e desenvolver programas para a aplicao de mtodos de preveno e controle destinados a reduzir a poluio do
ar em locais fechados, inclusive oferecendo incentivos financeiros para a instalao de tecnologia adequada;

(ii) Desenvolver e implementar campanhas de educao sanitria, particularmente nos pases em desenvolvimento, para reduzir o
impacto sobre a sade do uso domstico de biomassa e carvo;

(c) Poluio da gua:

(i) Desenvolver tecnologias adequadas de controle da poluio da gua, fundamentadas em uma avaliao de seus riscos para a sade;

(ii) Desenvolver equipamentos para o controle da poluio da gua nas grandes cidades;

(d) Pesticidas:

Desenvolver mecanismos para controlar a distribuio e uso de pesticidas, com o objetivo de minimizar os riscos que representam, para
a sade humana, o transporte, armazenamento, aplicao e efeitos residuais dos pesticidas utilizados na agricultura e na conservao
da madeira;

(e) Resduos slidos

(i) Desenvolver tecnologias adequadas para a eliminao de lixo slido, fundamentadas em uma avaliao de seus riscos para a sade;

(ii) Desenvolver instalaes adequadas para a eliminao de lixo slido nas grandes cidades;

(f) Estabelecimentos humanos:

Desenvolver programas para melhorar as condies de sade nos estabelecimentos humanos, especialmente no interior de favelas e
invases, fundamentados em uma avaliao dos riscos existentes para a sade;
(g) Rudo:

Desenvolver critrios para determinar nveis mximos permitidos de exposio a rudo e incluir medidas de verificao e controle de
rudos nos programas de sade ambiental;

(h) Radiao ionizante e no ionizante

Desenvolver e implementar legislaes nacionais adequadas, que incluam normas e procedimentos de fiscalizao, fundamentadas nas
diretrizes internacionais existentes.

(i) Efeitos da radiao ultravioleta:

(i) Empreender, em regime de urgncia, pesquisas sobre os efeitos sobre a sade humana do aumento da radiao ultravioleta que
atinge a superfcie da Terra, como conseqncia da diminuio da camada estratosfrica de oznio;

(ii) A partir dos resultados dessas pesquisas, considerar a possibilidade de adotar medidas corretivas adequadas para mitigar os efeitos
acima mencionados sobre os seres humanos.

(j) Indstria e produo de energia:

(i) Estabelecer procedimentos adequados de avaliao do impacto das condies ambientais sobre a sade para fundamentar o
planejamento e desenvolvimento de novas indstrias e novos equipamentos para produo de energia;

(ii) Incorporar a todos os programas nacionais de controle e gerenciamento da poluio uma anlise adequada dos riscos para a sade,
com nfase especial em substncias txicas como o chumbo;

(iii) Estabelecer programas de higiene industrial em todas as indstrias importantes, para controle da exposio dos operrios a riscos
para a sade;

(iv) Promover a introduo, nos setores industrial e energtico, de tecnologias ecologicamente confiveis;

(k) Controle e avaliao:

Estabelecer, quando adequado, instalaes de controle ambiental que permitam acompanhar a qualidade ambiental e o estado de
sade das populaes;

(l) Controle e reduo de leses:

(i) Apoiar, quando adequado, o desenvolvimento de sistemas que permitam monitorar a incidncia e a causa de leses para poder
adotar estratgias bem orientadas de interveno/preveno;

(ii) Desenvolver, em harmonia com os planos nacionais, estratgias para todos os setores (da indstria, do trnsito e outros), coerentes
com os programas de cidades e comunidades seguras da OMS, para reduzir a freqncia e a gravidade das leses;

(iii) Enfatizar estratgias preventivas para reduzir as molstias decorrentes de ocupaes e as molstias decorrentes de toxinas
ambientais e ocupacionais, para assim melhorar a segurana do trabalhador;

(m) Promoo de pesquisas e desenvolvimento de metodologias:

(i) Apoiar o desenvolvimento de novos mtodos de avaliao quantitativa dos benefcios para a sade e dos custos decorrentes de
diferentes estratgias de controle da poluio;

(ii) Desenvolver e realizar pesquisas interdisciplinares sobre os efeitos combinados sobre a sade da exposio a diferentes ameaas
ambientais, inclusive de pesquisas epidemiolgicas sobre a exposio prolongada a baixos nveis de poluentes e o uso de indicadores
biolgicos capazes de estimar as exposies dos seres humanos, os efeitos adversos dessas exposies e a suscetibilidade do homem
aos agentes ambientais.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

6.42. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $3 bilhes de dlares, inclusive cerca de $115 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

6.43. Embora hoje contemos com uma tecnologia capaz de evitar ou reduzir a poluio relativamente a um grande nmero de
problemas, para o desenvolvimento de programas e polticas os pases devem empreender pesquisas no mbito de um quadro
intersetorial. Tais esforos devem incluir a colaborao com o setor empresarial. Devem ser desenvolvidos, atravs de programas de
cooperao internacional, mtodos para anlise de custo/benefcio e avaliao do impacto ambiental; esses mtodos devem ser
aplicados fixao de prioridades e estratgias no que diz respeito a sade e desenvolvimento.

6.44. Nas atividades enumeradas no pargrafo 6.41 (a) a (m) acima, os esforos dos pases em desenvolvimento devem ser facilitados
atravs do acesso tecnologia e transferncia de tecnologia, conhecimento tcnico-cientfico e informao de parte dos detentores
desse conhecimento e dessas tecnologias, em conformidade com o captulo 34 ("Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel,
cooperao e capacitao").
(c) Desenvolvimento de recursos humanos

6.45. Devem ser elaboradas estratgias nacionais abrangentes para superar a carncia de recursos humanos qualificados, que um
grande empecilho para a superao dos riscos para a sade decorrentes de causas ambientais. Todo o pessoal das reas sanitria e
ambiental, de todos os nveis, de gerenciadores a inspetores, deve receber treinamento profissional adequado. preciso enfatizar mais
drasticamente a necessidade de se incluir o tema da sade ambiental nos currculos das escolas secundrias e das universidades e de
se educar o pblico.

(d) Capacitao

6.46. Todos os pases devem desenvolver o conhecimento e as capacitaes prticas para prever e identificar riscos para a sade
decorrentes do meio ambiente e capacidade para reduzir esses riscos. Entre os pr-requisitos bsicos para essa capacidade incluem-
se: conhecimento sobre problemas de sade decorrentes do meio ambiente e conscincia de sua existncia por parte de lderes,
cidados e especialistas; mecanismos operacionais de cooperao intersetorial e intergovernamental no desenvolvimento de
planejamento e gerenciamento e no combate poluio; dispositivos que envolvam os interesses privados e da comunidade no trato
das questes sociais; delegao de autoridade e distribuio de recursos para os nveis intermedirios e locais do Governo, criando
condies de primeira linha para o atendimento das necessidades sanitrias ligadas ao meio ambiente.
Captulo 7

PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS ASSENTAMENTOS HUMANOS

INTRODUO

7.1. Nos pases industrializados, os padres de consumo das cidades representam uma presso muito sria sobre o ecossistema global,
ao passo que no mundo em desenvolvimento os assentamentos humanos necessitam de mais matria-prima, energia e
desenvolvimento econmico simplesmente para superar seus problemas econmicos e sociais bsicos. Em muitas regies do mundo,
em especial nos pases em desenvolvimento, as condies dos assentamentos humanos vm se deteriorando, sobretudo em
decorrncia do baixo volume de investimentos no setor, imputvel s restries relativas a recursos com que esses pases se deparam
em todas as reas. Nos pases de baixa renda sobre os quais h dados recentes, apenas 5,6 por cento do oramento do Governo
central, em mdia, foram dedicados a habitao, lazer, previdncia social e bem-estar social. Os recursos oriundos de organizaes
internacionais de apoio e financiamento so igualmente baixos. Em 1988, por exemplo, apenas 1 por cento do total de gastos do
sistema das Naes Unidas financiados por meio de subvenes foi dedicado aos assentamentos humanos, enquanto em 1991
verificou-se, que do total de emprstimos do Banco Mundial e da Associao Internacional para o Desenvolvimento (IDA), 5,5 por cento
foram para o desenvolvimento urbano e 5,4 por cento para guas e esgotos.

7.2. Por outro lado, as informaes disponveis apontam para o fato de que as atividades de cooperao tcnica no setor de
assentamentos humanos geram considervel volume de investimentos dos setores pblico e privado. Por exemplo, em 1988 cada dlar
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) gasto com cooperao tcnica para assentamentos humanos gerou
um investimento decorrente de $122 dlares, o mais alto dentre todos os setores assistenciais do PNUD.

7.3. So estes os fundamentos para a "abordagem capacitadora" defendida para o setor dos assentamentos humanos. O apoio externo
contribuir para a gerao dos recursos internos necessrios para melhorar as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas at
o ano 2000 e alm, inclusive do nmero crescente de desempregados - o grupo sem-rendimentos. Ao mesmo tempo, as implicaes
ambientais do desenvolvimento urbano devem ser reconhecidas e levadas em considerao de forma integrada por todos os pases,
atribuindo-se alta prioridade s necessidades dos pobres de reas urbanas e rurais, dos desempregados e do nmero crescente de
pessoas sem qualquer fonte de renda.
Objetivo dos assentamentos humanos

7.4. O objetivo geral dos assentamentos humanos melhorar a qualidade social, econmica e ambiental dos assentamentos humanos e
as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas, em especial dos pobres de reas urbanas e rurais. Essas melhorias devero
basear-se em atividades de cooperao tcnica, na cooperao entre os setores pblico, privado e comunitrio, e na participao, no
processo de tomada de decises, de grupos da comunidade e de grupos com interesses especficos, como mulheres, populaes
indgenas, idosos e deficientes. Tais abordagens devem constituir os princpios nucleares das estratgias nacionais para assentamentos
humanos. Ao desenvolver suas estratgias, os pases tero necessidade de estabelecer prioridades dentre as oito reas programticas
deste captulo, em conformidade com seus planos e objetivos nacionais e considerando plenamente suas capacidades sociais e
culturais. Alm disso, os pases devem tomar as providncias condizentes para monitorar o impacto de suas estratgias sobre os grupos
marginalizados e no-representados, com especial ateno para as necessidades das mulheres.

7.5. As reas de programas includas neste captulo so:

(a) Oferecer a todos habitao adequada;

(b) Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos;

(c) Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra;

(d) Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, saneamento, drenagem e manejo de resduos slidos;

(e) Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos;

(f) Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas sujeitas a desastres;

(g) Promover atividades sustentveis na indstria da construo;

(h) Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica para o avano dos assentamentos
humanos;

REAS DE PROGRAMAS

A. Oferecer a todos habitao adequada

Base para a ao
7.6. O acesso habitao segura e saudvel essencial para o bem-estar fsico, psicolgico, social e econmico das pessoas, devendo
ser parte fundamental das atividades nacionais e internacionais. O direito habitao adequada enquanto direito humano fundamental
est consagrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Apesar disso, estima-se que atualmente pelo menos 1 bilho de pessoas no disponham de habitaes seguras e saudveis e que,
caso no se tomem as medidas adequadas, esse total ter aumentado drasticamente at o final do sculo e alm.

7.7. Um importante programa mundial para fazer frente a esse problema a Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano 2000,
adotada pela Assemblia Geral em dezembro de 1988 (resoluo 43/181, anexa). A despeito desse comprometimento generalizado, a
Estratgia exige um nvel muito maior de apoio poltico e financeiro para poder atingir sua meta de possibilitar habitao adequada para
todos at o final do sculo e alm.

Objetivo

7.8. O objetivo oferecer habitao adequada a populaes em rpido crescimento e aos pobres atualmente carentes, tanto de reas
rurais como urbanas, por meio de uma abordagem que possibilite o desenvolvimento e a melhoria de condies de moradia
ambientalmente saudveis.

Atividades

7.9. As seguintes atividades devem ser empreendidas:

(a) Como primeiro passo rumo meta de oferecer habitao adequada a todos, todos os pases devem adotar medidas imediatas para
oferecer habitao a seus pobres sem teto, ao passo que a comunidade internacional e as instituies financeiras devem empreender
aes voltadas para apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento para oferecer habitao aos pobres;

(b) Todos os pases devem adotar e/ou fortalecer estratgias nacionais para a rea da habitao, com metas baseadas, quando
apropriado, nos princpios e recomendaes contidos na Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano 2000. As pessoas devem ser
protegidas legalmente da expulso injusta de seus lares ou suas terras;

(c) Todos os pases devem, quando apropriado, apoiar os esforos voltados para o oferecimento de habitao aos pobres das reas
urbanas e rurais, bem como aos desempregados e ao grupo sem rendimentos, por meio da adoo e/ou adaptao de cdigos e
regulamentaes que facilitem seu acesso terra, ao financiamento e a materiais de construo de baixo custo e da promoo ativa da
regularizao e melhoria das condies de vida em assentamentos informais e favelas urbanas, como medida conveniente e soluo
pragmtica para o dficit da habitao urbana;

(d) Todos os pases devem, quando apropriado, facilitar o acesso de pobres de reas urbanas e rurais habitao por meio da adoo
e utilizao de planos de habitao e financiamento e de novos mecanismos inovadores adaptados a suas circunstncias;

(e) Todos os pases devem apoiar e desenvolver estratgias de habitao ambientalmente compatveis nos planos nacional,
estadual/provincial e municipal por meio de associaes entre os setores privado, pblico e comunitrio e com o apoio de organizaes
com base na comunidade;
(f) Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, devem, quando apropriado, formular e implementar programas para
reduzir o impacto do fenmeno do xodo rural para os centros urbanos promovendo melhorias nas condies de vida da zona rural;

(g) Todos os pases, quando apropriado, devem desenvolver e implementar programas de reassentamento voltados para os problemas
especficos das populaes deslocadas em seus respectivos pases;

(h) Todos os pases devem, quando apropriado, documentar e monitorar a implementao de suas estratgias nacionais para a
habitao por meio do uso, inter alia, das diretrizes de monitoramento adotadas pela Comisso de Assentamentos Humanos e os
indicadores da qualidade da habitao que esto sendo elaborados conjuntamente pelo Centro das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos (Habitat) e o Banco Mundial;

(i) A cooperao bilateral e multilateral deve ser intensificada para apoiar a implementao das estratgias nacionais para a rea da
habitao nos pases em desenvolvimento;

(j) Devem ser elaborados e divulgados relatrios bienais sobre o avano mundial que incluam as realizaes nacionais e as atividades
de apoio das organizaes internacionais e dos doadores bilaterais, tal como solicitado na Estratgia Mundial para a Habitao at o
Ano 2000.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

7.10. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em
cerca de $75 bilhes de dlares, inclusive cerca de $10 bilhes de dlares da comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

7.11. Os requisitos relativos a esse cabealho so examinados em cada uma das outras reas de programa includas no presente
captulo.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica

7.12. Os pases desenvolvidos e as agncias financiadoras devem oferecer assistncia especfica aos pases em desenvolvimento na
adoo de uma abordagem capacitadora para o oferecimento de habitao para todos, inclusive para o grupo sem rendimentos; o
mesmo deve ser feito em relao s instituies de pesquisa e as atividades de treinamento para funcionrios do Governo, profissionais,
comunidades e organizaes no-governamentais, fortalecendo a capacidade local para o desenvolvimento de tecnologias apropriadas.

B. Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos

Base para a ao

7.13. Na virada do sculo a maior parte da populao mundial estar vivendo em cidades. Embora os assentamentos humanos,
especialmente nos pases em desenvolvimento, apresentem muitos dos sintomas da crise mundial do meio ambiente e do
desenvolvimento, isso no os impede de gerar 60 por cento do produto nacional bruto; caso gerenciados adequadamente, eles podem
desenvolver a capacidade de sustentar sua produtividade, melhorar as condies de vida de seus habitantes e obter recursos naturais
de forma sustentvel.

7.14. Algumas reas metropolitanas estendem-se para alm das fronteiras de diversas entidades polticas e/ou administrativas
(condados e municpios), mesmo obedecendo a um sistema urbano contnuo. Em muitos casos essa heterogeneidade poltica funciona
como obstculo implementao de programas abrangentes de manejo ambiental.

Objetivo

7.15. O objetivo propiciar um manejo sustentvel a todos os assentamentos humanos, sobretudo nos pases em desenvolvimento, a
fim de aprofundar sua capacidade de melhorar as condies de vida de seus habitantes, especialmente os marginalizados e no-
representados, contribuindo assim para a realizao das metas nacionais de desenvolvimento econmico.

Atividades

(a) Melhoramento do manejo urbano

7.16. Um quadro existente para fortalecer o manejo o Programa de Manejo Urbano do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento/Banco Mundial/Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), um esforo mundial concertado
para auxiliar os pases em desenvolvimento no trato de questes ligadas a manejo urbano. Seu alcance deve estender-se a todos os
pases interessados durante o perodo 1993-2000. Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com planos,
objetivos e prioridades nacionais e com o apoio de organizaes no-governamentais e de representantes das autoridades locais,
empreender as seguintes atividades no plano nacional, estadual/provincial e local, com o apoio dos programas e agncias financiadoras
pertinentes:

(a) Adotar e aplicar diretrizes de manejo urbano nas reas de manejo da terra, manejo ambiental urbano, manejo da infra-estrutura, e
administrao e finanas no mbito municipal;

(b) Acelerar os esforos para a reduo da pobreza urbana por meio de diversas aes, inclusive:

(i) Gerando emprego para os pobres das reas urbanas, especialmente as mulheres, por meio da criao, aperfeioamento e
manuteno de infra-estrutura e servios urbanos e do apoio a atividades econmicas do setor informal, como consertos, reciclagens,
servios e pequeno comrcio;

(ii) Oferecendo assistncia especfica aos mais pobres dentre os pobres das reas urbanas por meio, entre outras coisas, da criao de
uma infra-estrutura social capaz de reduzir a fome e a falta de teto, bem como de oferecer servios adequados na escala da
comunidade;
(iii) Estimulando a criao de organizaes indgenas com base na comunidade, de organizaes privadas de voluntrios e de outras
formas de entidades no-governamentais capazes de contribuir para os esforos de reduo da pobreza e melhoria da qualidade de
vida das famlias de baixa renda;

(c) Adotar estratgias inovadoras de planejamento urbano em questes relativas a sociedade e meio ambiente, como:

(i) Reduzindo os subsdios e promovendo a plena recuperao dos gastos com servios ambientais e outros servios de alto nvel (por
exemplo fornecimento de gua, saneamento, coleta de lixo, rede viria e telecomunicaes) oferecidos aos bairros mais abastados;

(ii) Melhorando o nvel da infra-estrutura e da prestao de servios nas reas urbanas mais pobres;

(d) Desenvolver estratgias locais para a melhora da qualidade de vida e do meio ambiente, integrando as decises relativas ao uso e
manejo da terra, investindo nos setores pblico e privado e mobilizando recursos humanos e materiais, promovendo dessa forma uma
gerao de emprego ambientalmente saudvel e protetora da sade humana.

(b) Fortalecimento dos sistemas de dados urbanos

7.17. Durante o perodo 1993-2000, todos os pases devem empreender, com a participao ativa do setor empresarial, quando
apropriado, projetos-piloto em determinadas cidades para coleta, anlise e posterior divulgao de dados urbanos, inclusive anlises
sobre o impacto ambiental nos planos local, estadual/provincial, nacional e internacional, e criar capacitao para manejo de dados
sobre cidades. As organizaes das Naes Unidas, como a Habitat, o PNUMA e o PNUD poderiam oferecer assessoramento tcnico e
sistemas modelo de manejo de dados.

(c) Estmulo ao desenvolvimento de cidades mdias

7.18. Com o objetivo de aliviar a presso exercida sobre as grandes aglomeraes urbanas dos pases em desenvolvimento, devem ser
implementadas polticas e estratgias que visem ao desenvolvimento de cidades mdias, criando oportunidades de emprego para a
mo-de-obra ociosa nas reas rurais e apoiando atividades econmicas desenvolvidas em reas rurais, embora um manejo urbano
saudvel seja essencial para que o crescimento urbano no agrave a degenerao dos recursos em uma rea de territrio cada vez
mais ampla nem aumente as presses para urbanizar os espaos abertos, as terras cultivadas e os cintures verdes.

7.19. Em decorrncia, todos os pases devem, quando apropriado, empreender anlises de seus processos e polticas de urbanizao
com o objetivo de avaliar os impactos ambientais do crescimento e de aplicar abordagens de planejamento e manejo urbano
especificamente adequadas s necessidades, disponibilidades de recursos e caractersticas de suas cidades mdias em processo de
crescimento. Quando apropriado, eles tambm devem concentrar-se em atividades destinadas a facilitar a transio do estilo de vida
rural para o estilo de vida urbano, bem como de uma para outra modalidade de assentamento humano, e promover o desenvolvimento
de atividades econmicas em pequena escala, especialmente a produo de alimentos, para apoiar a gerao local de rendas e a
produo de bens e servios intermedirios para as reas rurais do interior.

7.20. Todas as cidades, em especial as que se caracterizam por srios problemas de desenvolvimento sustentvel, devem, em
conformidade com as leis, normas e regulamentos nacionais, desenvolver e fortalecer programas voltados para atacar esses mesmos
problemas e direcionar seu desenvolvimento por um caminho sustentvel. Algumas iniciativas internacionais em apoio a tais esforos,
como o Programa de Cidades Sustentveis, da Habitat, e o Programa de Cidades Saudveis, da OMS, devem ser intensificadas. Outras
iniciativas envolvendo o Banco Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento e agncias bilaterais, bem como outras partes
interessadas, em especial representantes internacionais e nacionais de autoridades locais, devem ser fortalecidas e coordenadas. As
cidades individuais devem, quando apropriado:

(a) Institucionalizar uma abordagem participativa do desenvolvimento urbano sustentvel, baseada num dilogo permanente entre os
atores envolvidos no desenvolvimento urbano (o setor pblico, o setor privado e as comunidades), especialmente mulheres e
populaes indgenas;

(b) Melhorar o meio ambiente urbano promovendo a organizao social e a conscincia ambiental por meio da participao das
comunidades locais na identificao dos servios pblicos necessrios, do fornecimento de infra-estrutura urbana, da melhoria dos
servios pblicos e da proteo e/ou reabilitao de antigos prdios, locais histricos e outros elementos culturais. Paralelamente,
devem ser estabelecidos programas de "obras verdes" com o objetivo de criar atividades auto-sustentadas de desenvolvimento humano
e oportunidades de emprego tanto formais como informais para os moradores das reas urbanas que tenham baixa renda.

(c) Fortalecer a capacidade de seus rgos locais de Governo para lidar mais eficazmente com o amplo espectro de desafios do
desenvolvimento e do meio ambiente associados a um crescimento urbano rpido e saudvel por meio de abordagens abrangentes do
planejamento, que reconheam as necessidades individuais das cidades e estejam baseadas em prticas saudveis de planejamento
urbano;

(d) Participar de "redes de cidades sustentveis" internacionais para trocar experincias e mobilizar apoio tcnico e financeiro nacional e
internacional;

(e) Promover a formulao de programas de turismo ambientalmente saudveis e culturalmente sensveis como estratgia para o
desenvolvimento sustentvel de assentamentos urbanos e rurais e como forma de descentralizar o desenvolvimento urbano e reduz ir
discrepncias entre as regies;

(f) Com a ajuda das agncias internacionais pertinentes, estabelecer mecanismos que mobilizem recursos para iniciativas locais de
melhoria da qualidade ambiental;

(g) Habilitar grupos comunitrios, organizaes no-governamentais e indivduos a assumir a autoridade e a responsabilidade pelo
manejo e melhoria de seu meio ambiente imediato por meio de instrumentos, tcnicas e critrios de participao includos no conceito
de conservao do meio ambiente.

7.21. As cidades de todos os pases devem aumentar a cooperao entre si e as cidades dos pases desenvolvidos, sob a gide de
organizaes no-governamentais ativas nessa rea, tal como a International Union of Local Authorities (IULA), o International Council
for Local Environmental Initiatives (ICLEI) e a World Federation of Twin Cities.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

7.22. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $100 bilhes de dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade de ao

7.23. Os pases em desenvolvimento devem, com a assistncia internacional adequada, considerar a possibilidade de concentrar-se no
treinamento e desenvolvimento de um plantel de gerenciadores, tcnicos, administradores e outros especialistas para a rea urbana,
capazes de gerenciar com sucesso o desenvolvimento e o crescimento das cidades de forma ambientalmente saudvel e equipados
com os conhecimentos necessrios para analisar e adaptar as experincias inovadoras de outros centros urbanos. Para esse fim, deve-
se utilizar todo o leque de mtodos de treinamento - da educao formal ao uso dos meios de comunicao de massa -, paralelamente
ao "aprendizado por meio da ao".

7.24. Os pases em desenvolvimento tambm devem estimular o treinamento tecnolgico e a pesquisa por meio de esforos conjuntos
de doadores, organizaes no-governamentais e empresa privada em reas como reduo de resduos, qualidade da gua, economia
de energia, produo segura de produtos qumicos e transporte menos poluente.

7.25. As atividades de capacitao institucional e tcnica desenvolvidas por todos os pases, com os auxlios sugeridos acima, devem ir
alm do treinamento de indivduos e de grupos funcionais para incluir disposies institucionais, rotinas administrativas, vnculos inter-
agncias, fluxos de informao e processos consultivos.

7.26. Em acrscimo, iniciativas internacionais nos moldes do Programa de Manejo Urbano, em cooperao com agncias bilaterais e
multilaterais, devem continuar a prestar apoio aos pases em desenvolvimento em seus esforos para desenvolver uma estrutura
participativa por meio da mobilizao dos recursos humanos do setor privado, das organizaes no-governamentais e dos pobres,
especialmente mulheres e pessoas em posio de desvantagem.

C. Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra

Base para a ao

7.27. O acesso aos recursos terrestres um componente essencial dos estilos de vida sustentveis de baixo impacto sobre o meio
ambiente. Os recursos terrestres so a base para os sistemas de vida (humanos) e proporcionam solo, energia, gua e possibilidade de
realizao para todos os tipos de atividade humana. Em reas urbanas em rpido crescimento o acesso terra crescentemente
dificultado pelas exigncias conflitivas da indstria, da habitao, do comrcio, da agricultura, das estruturas de propriedade fundiria e
da necessidade de espaos abertos. Alm disso, com a elevao dos custos das terras urbanas os pobres vem-se impedidos de ter
acesso a terras convenientes. Nas zonas rurais, prticas insustentveis como a explorao de terras marginais e a invaso de florestas
e reas ecologicamente frgeis em decorrncia de interesses comerciais e pelas populaes rurais sem terra, tm como resultado a
degradao ambiental, bem como uma diminuio do rendimento dos colonos rurais empobrecidos.

Objetivo

7.28. O objetivo atender s necessidades de terra para o desenvolvimento dos assentamentos humanos mediante um planejamento
fsico e um uso da terra ambientalmente saudveis, de modo que todas as famlias tenham garantido o acesso terra e, quando
apropriado, estimular a propriedade e o manejo comunais e coletivos da terra. Por razes econmicas e culturais, especial ateno deve
ser dedicada s necessidades das mulheres e dos populaes indgenas.
Atividades

7.29. Todos os pases devem considerar, quando apropriada, a possibilidade de empreender um inventrio nacional abrangente de seus
recursos terrestres, com o objetivo de criar um sistema de informaes sobre a terra no qual os recursos terrestres estejam classificados
de acordo com seus usos mais adequados e as regies ambientalmente frgeis ou sujeitas a desastres estejam identificadas, para a
adoo de medidas especiais de proteo.

7.30. Subseqentemente, todos os pases devem considerar o desenvolvimento de planos nacionais de manejo dos recursos terrestres,
com o fim de orientar o desenvolvimento e a utilizao dos recursos terrestres e, para esse fim, devem:

(a) Estabelecer, quando apropriado, legislaes nacionais que orientem a implementao de polticas pblicas ambientalmente
saudveis para o desenvolvimento urbano, a utilizao da terra e a habitao, e, ao mesmo tempo, um melhor manejo da expanso
urbana;

(b) Criar, quando apropriado, mercados de terra eficientes e acessveis, que atendam s necessidades de desenvolvimento da
comunidade mediante, inter alia, o aperfeioamento dos sistemas de registro de terras e a simplificao dos procedimentos em
transaes territoriais;

(c) Desenvolver incentivos fiscais e medidas de controle do uso da terra, inclusive solues de planejamento para o uso da terra, com
vistas a um uso mais racional e ambientalmente saudvel de recursos terrestres limitados;

(d) Estimular associaes entre os setores pblico, privado e comunitrio no manejo dos recursos terrestres, com vistas ao
desenvolvimento dos assentamentos humanos;

(e) Fortalecer, nos atuais assentamentos urbanos e rurais, prticas de proteo dos recursos terrestres baseadas na comunidade;

(f) Estabelecer formas adequadas de posse da terra, capazes de assegurar a posse a todos os usurios da terra, particularmente a
populaes indgenas, mulheres, comunidades locais, moradores urbanos de baixa renda e pobres das reas rurais;

(g) Acelerar os esforos voltados para a promoo do acesso terra dos pobres das reas rurais e urbanas, inclusive com planos de
crdito para a compra de terra e para a edificao/aquisio ou melhoria de habitaes seguras e saudveis, bem como de servios de
infra-estrutura;

(h) Desenvolver e apoiar a implementao de prticas aperfeioadas de manejo da terra, que abranjam as necessidades de terras
potencialmente competitivas para agricultura, indstria, transporte, desenvolvimento urbano, reas verdes, reservas e outras
necessidades vitais;

(i) Promover a compreenso, por parte das pessoas encarregadas de formular polticas, das conseqncias funestas sobre reas
ambientalmente vulnerveis de assentamentos no-planejados, e das polticas nacionais e locais mais adequadas no que diz respeito
ao uso da terra e assentamentos necessrios para tal fim.
7.31. No plano internacional, a coordenao mundial das atividades de manejo dos recursos terrestres deve ser fortalecida por meio das
diversas agncias bilaterais e multilaterais e de programas como o PNUD, a FAO, o Banco Mundial, os bancos regionais de
desenvolvimento, outras organizaes interessadas e o Programa conjunto PNUD/Banco Mundial/Programa de Manejo Urbano Habitat,
devendo-se adotar medidas que promovam a transferncia de experincias aplicveis sobre prticas sustentveis de manejo da terra
para e entre os pases em desenvolvimento.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

7.32. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $3 bilhes de dlares, inclusive cerca de $300 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

7.33. Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, sozinhos ou em agrupamentos regionais ou subregionais, devem
obter acesso s tcnicas modernas de manejo dos recursos terrestres tais como sistemas de informaes geogrficas,
imagens/fotografias feitas por satlite e outras tecnologias de sensoriamento remoto.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica

7.34. Devem-se empreender em todos os pases atividades de treinamento centradas no meio ambiente para o planejamento e o
manejo sustentveis dos recursos terrestres; os pases em desenvolvimento devem receber assistncia, por meio das agncias
internacionais de apoio e financiamento, para:

(a) Fortalecer a capacidade das instituies de pesquisa e treinamento nacionais, estaduais/provinciais e locais de fornecer treinamento
formal a tcnicos e profissionais do manejo da terra;

(b) Facilitar o exame da organizao de ministrios e organismos governamentais responsveis por questes relativas terra, com o
objetivo de elaborar mecanismos mais eficientes de manejo dos recursos terrestres e de organizar cursos peridicos de atualizao no
emprego para os gerenciadores e o pessoal desses ministrios e agncias e assim familiariz-los com tecnologias atualizadas de
manejo dos recursos terrestres;

(c) Quando apropriado, equipar essas agncias com equipamento moderno como hardware e software de computao e equipamento
para pesquisa de campo;

(d) Fortalecer os programas atualmente existentes e promover o intercmbio internacional e inter-regional de informaes e experincias
em manejo da terra por meio do estabelecimento de associaes profissionais voltadas para as cincias de manejo da terra e atividades
correlatas, tal como cursos prticos e seminrios.
D. Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, saneamento, drenagem e manejo de resduos slidos

Base para a ao

7.35. A sustentabilidade do desenvolvimento urbano definida por muitos parmetros relativos disponibilidade de suprimento de gua,
qualidade do ar e existncia de uma infra-estrutura ambiental de saneamento e manejo dos resduos. Como resultado da densidade dos
usurios, a urbanizao, caso adequadamente gerenciada, oferece oportunidades nicas para a criao de uma infra-estrutura
ambiental sustentvel por meio de uma poltica adequada de preos, programas educativos e mecanismos eqitativos de acesso,
saudveis tanto do ponto de vista econmico como ambiental. Na maioria dos pases em desenvolvimento, porm, a impropriedade e a
carncia da infra-estrutura ambiental responsvel pela m sade generalizada e por um grande nmero de mortes evitveis a cada
ano. Nesses pases verificam-se condies que tendem a piorar devido s necessidades crescentes, que excedem a capacidade dos
Governos de reagir adequadamente.

7.36. Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutura ambientalmente saudvel nos assentamentos humanos, em
especial para os pobres das reas urbanas e rurais, um investimento no desenvolvimento sustentvel capaz de melhorar a qualidade
de vida, aumentar a produtividade, melhorar a sade e reduzir a carga de investimentos em medicina curativa e mitigao da pobreza.

7.37. A maioria das atividades cujo manejo teria a ganhar com uma abordagem integrada esto compreendidas na Agenda 21 como se
segue: captulo 6 ("Proteo e fomento da sade humana"), captulos 9 ("Proteo da atmosfera"), 18 ("Proteo dos recursos de gua
doce e de sua qualidade") e 21 ("Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos").

Objetivo

7.38. O objetivo assegurar a existncia de instalaes adequadas de infra-estrutura ambiental em todos os assentamentos at o ano
2025. A concretizao desse objetivo exigiria que todos os pases em desenvolvimento incorporassem a suas estratgias nacionais
programas de construo da necessria capacidade em recursos tcnicos, financeiros e humanos para uma melhor integrao da infra-
estrutura e do planejamento ambiental at o ano 2000.

Atividades

7.39. Todos os pases devem avaliar a convenincia da infra-estrutura ambiental de seus assentamentos humanos, determinar metas
nacionais para o manejo sustentvel do lixo e implantar uma tecnologia ambientalmente saudvel para assegurar a proteo do meio
ambiente, da sade humana e da qualidade da vida. Com o auxlio das agncias bilaterais e multilaterais, devem ser fortalecidos a infra-
estrutura dos assentamentos e os programas ambientais voltados para a promoo de uma abordagem integrada, pelos assentamentos
humanos, de planejamento, desenvolvimento, manuteno e manejo da infra-estrutura ambiental (abastecimento de gua, saneamento,
drenagem e manejo de detritos slidos). Tambm deve ser fortalecida a coordenao entre as mencionadas agncias, com a
colaborao dos representantes internacionais e nacionais de autoridades locais, setor privado e grupos comunitrios. As atividades de
todas as agncias envolvidas na criao de infra-estrutura ambiental devem, sempre que possvel, refletir uma viso dos assentamentos
baseada nos ecossistemas ou nas reas metropolitanas e incluir entre as diversas atividades dos programas o monitoramento, a
pesquisa aplicada, a capacitao institucional e tcnica, a transferncia de tecnologia adequada e a cooperao tcnica.

7.40. Os pases em desenvolvimento devem receber auxlio nos planos nacional e local para a adoo de uma abordagem integrada de
abastecimento de gua, energia, saneamento, drenagem e manejo de detritos slidos, e as agncias externas de financiamento devem
certificar-se de que essa abordagem aplicada em especial melhoria da infra-estrutura ambiental dos assentamentos informais, por
meio de regulamentaes e normas que levem em considerao as condies de vida e os recursos das comunidades a serem
atendidas.
7.41. Todos os pases devem, quando apropriado, adotar os seguintes princpios para o estabelecimento de uma infra-estrutura
ambiental:

(a) Na medida do possvel, adotar polticas que minimizem, quando for impossvel evitar, o dano ambiental;

(b) Certificar-se de que as decises relevantes sejam precedidas por avaliaes do impacto ambiental e que alm disso elas levem em
conta os custos das eventuais conseqncias ecolgicas;

(c) Promover o desenvolvimento em conformidade com prticas autctones e adotar tecnologias apropriadas s condies locais;

(d) Promover polticas voltadas para a recuperao dos custos efetivos dos servios de infra-estrutura, reconhecendo ao mesmo tempo
a necessidade de encontrar abordagens apropriadas (inclusive subsdios) para estender os servios bsicos a todos os lares;

(e) Buscar solues conjuntas para problemas ambientais que afetem diversas localidades.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

7.43. O Secretariado da Conferncia estimou a maioria dos custos da implementao das atividades deste programa em outros
captulos. O Secretariado estima o custo total anual mdio (1993-2000) da assistncia tcnica a ser prestada pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes em cerca de $50 milhes de dlares. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter
alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

7.44. Os meios cientficos e tecnolgicos que fazem parte dos programas atualmente existentes devem ser, sempre que possvel,
coordenados entre si e devem:

(a) Acelerar a pesquisa na rea de polticas integradas dos programas e projetos de infra-estrutura ambiental baseados em anlises de
custo/benefcio e no impacto geral sobre o meio ambiente;

(b) Promover mtodos de avaliao da "demanda efetiva", utilizando informaes sobre meio ambiente e desenvolvimento como critrio
para a seleo de tecnologias;

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica

7.45. Com a assistncia e o apoio de agncias de financiamento, todos os pases devem, quando apropriado, empreender programas
de treinamento e participao popular voltados para:

(a) Aumentar a conscincia das pessoas quanto a meios, abordagens e benefcios da existncia de instalaes de infra-estrutura
ambiental, especialmente entre populaes indgenas, mulheres, grupos de baixa renda e pobres;

(b) Desenvolver um plantel de profissionais adequadamente capacitados para o planejamento de servios integrados de infra-estrutura e
a manuteno de sistemas que apresentem boa utilizao dos recursos investidos e sejam ambientalmente saudveis e socialmente
aceitveis;

(c) Fortalecer a capacidade institucional de autoridades e administradores locais de fornecerem de forma integrada servios adequados
de infra-estrutura, em associao com as comunidades locais e o setor privado;

(d) Adotar instrumentos legais e regulamentadores adequados, inclusive arranjos de subsdios mtuos, para estender os benefcios de
uma infra-estrutura ambiental adequada e acessvel do ponto de vista econmico a grupos populacionais no atendidos, sobretudo os
pobres.

E. Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos

Base para a ao

7.46. A maior parte da energia comercial e no comercial produzida atualmente utilizada nos - e para os - assentamentos humanos;
uma porcentagem substancial dessa energia utilizada pelo setor domstico. Neste momento os pases em desenvolvimento
defrontam-se com a necessidade de aumentar sua produo de energia para acelerar o desenvolvimento e elevar o padro de vida de
suas populaes e, ao mesmo tempo, de reduzir tanto os custos da produo de energia como a poluio associada energia. Uma
maior eficincia no uso da energia, com o objetivo de reduzir seus efeitos poluidores e promover o uso de fontes renovveis de energia
deve ser uma prioridade em toda ao empreendida para proteger o meio ambiente urbano.

7.47. Os pases desenvolvidos, na qualidade de maiores consumidores de energia, defrontam-se com a necessidade de empreender o
planejamento e o manejo da energia, promovendo fontes renovveis e alternativas de energia e avaliando os custos que representam os
atuais sistemas e prticas para o ciclo da vida, visto que em decorrncia deles muitas reas metropolitanas esto sofrendo de
problemas difusos com a qualidade do ar - problemas esses relacionados a oznio, materiais em suspenso e monxido de carbono. As
causas disso esto muito ligadas a inadequaes tecnolgicas e ao uso crescente de combustvel gerado por ineficincias, altas
concentraes demogrficas e industriais e rpida expanso do nmero de veculos automotores.

7.48. O transporte responde por cerca de 30 por cento do consumo comercial de energia e por cerca de 60 por cento do consumo total
mundial de petrleo lquido. Nos pases em desenvolvimento, a rpida motorizao e a insuficincia de investimentos em planejamento
de transportes urbanos e manejo e infra-estrutura do trfego esto criando problemas cada vez mais graves em termos de acidentes e
danos, sade, rudo, congestionamento e perda de produtividade, semelhantes aos que ocorrem em muitos pases desenvolvidos.
Todos esses problemas tm um grave impacto sobre as populaes urbanas, especialmente sobre os grupos de baixa renda e sem
rendimentos.

Objetivos
7.49. Os objetivos so ampliar o fornecimento aos assentamentos humanos de uma tecnologia mais eficiente quanto ao uso da energia,
bem como de fontes alternativas/renovveis de energia, e reduzir os efeitos negativos da produo e do uso da energia sobre a sade
humana e sobre o meio ambiente.

Atividades

7.50. As principais atividades atinentes a esta rea de programas esto includas no captulo 9 ("Proteo da atmosfera), rea de
programas B, subprograma 1 (Desenvolvimento, eficincia e consumo de energia) e subprograma 2 (Transportes).

7.51. Uma abordagem abrangente da questo do desenvolvimento dos assentamentos humanos deve incluir a promoo do
desenvolvimento de energia sustentvel em todos os pases, como a seguir:

(a) Os pases em desenvolvimento, em especial, devem:

(i) Formular programas nacionais de ao para promover e sustentar o reflorestamento e a regenerao das florestas nacionais, com
vistas a obter um abastecimento sustentado da energia de biomassa necessria para atender os grupos de baixa renda das reas
urbanas e dos pobres das reas rurais, em especial mulheres e crianas;

(ii) Formular programas nacionais de ao para promover o desenvolvimento integrado de tecnologias de economia de energia e de
utilizao de fontes renovveis de energia, em especial fontes de energia solar, hidrulica, elica e de biomassa;

(iii) Promover uma ampla dissseminao e comercializao das tecnologias de fontes renovveis de energia, por meio de medidas
adequadas como, entre outras, mecanismos tributrios e de transferncia de tecnologia;

(iv) Implementar programas de informao e treinamento destinados a fabricantes e usurios, com o objetivo de promover tcnicas que
economizem energia e artigos que utilizem energia de forma eficaz;

(b) As organizaes internacionais e os doadores bilaterais devem:

(i) Apoiar os pases em desenvolvimento na implementao de programas nacionais de energia que tenham o objetivo de obter um uso
disseminado de tecnologias que economizem energia e utilizem fontes renovveis de energia, especialmente fontes solares, elicas,
hidrulicas e de biomassa;

(ii) Oferecer acesso aos resultados da pesquisa e do desenvolvimento, com o objetivo de aumentar os nveis da eficincia no uso da
energia nos assentamentos humanos.

7.52. Uma abordagem abrangente da questo do planejamento e manejo dos transportes urbanos deve ser a promoo de sistemas de
transporte eficientes e ambientalmente saudveis em todos os pases. Para esse fim, todos os pases devem:

(a) Integrar o planejamento de uso da terra e transportes, com vistas a estimular modelos de desenvolvimento que reduzam a demanda
de transportes;
(b) Adotar programas de transportes urbanos que favoream transportes pblicos com grande capacidade nos pases em que isso for
apropriado;

(c) Estimular modos no motorizados de transporte, com a construo de ciclovias e vias para pedestres seguras nos centros urbanos e
suburbanos nos pases em que isso for apropriado;

(d) Dedicar especial ateno ao manejo eficaz do trfego, ao funcionamento eficiente dos transportes pblicos e manuteno da infra-
estrutura de transportes;

(e) Promover o intercmbio de informao entre os pases e os representantes das reas locais e metropolitanas;

(f) Reavaliar os atuais modelos de consumo e produo com o objetivo de reduzir o uso de energia e de recursos nacionais.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

7.53. O Secretariado da Conferncia estimou os custos da implementao das atividades deste programa no captulo 9 ("Proteo da
atmosfera");

(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica

7.54. A fim de aumentar o nvel tcnico de profissionais e instituies da rea de servios energticos e transportes, todos os pases
devem, quando apropriado:

(a) Oferecer treinamento no emprego e outras modalidades de treinamento a funcionrios pblicos, planejadores, engenheiros de
trnsito e gerenciadores envolvidos no setor de servios energticos e transportes;

(b) Utilizando campanhas macias pela imprensa e apoiando as iniciativas no-governamentais e comunitrias de promoo do uso de
transporte no motorizado, partilha de automveis e aperfeioamento das medidas de segurana no trnsito, aumentar a conscincia do
pblico quando aos efeitos que tm sobre o meio ambiente os hbitos de transporte e viagem;

(c) Fortalecer instituies regionais, nacionais, estaduais/provinciais e do setor privado que ofeream ensino e treinamento em servios
energticos e planejamento e manejo de transportes urbanos.

F. Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas sujeitas a desastres
Base para a ao

7.55. Os desastres naturais causam perdas de vida, perturbao das atividades econmicas e da produtividade urbana, especialmente
para os grupos de baixa renda, altamente suscetveis, e dano ambiental, como perda de terra frtil de cultivo e contaminao dos
recursos hdricos, e podem provocar grandes reassentamentos populacionais. Ao longo das ltimas duas dcadas estima-se que os
desastres naturais causaram cerca de 3 milhes de mortes e afetaram 800 milhes de pessoas. As perdas econmicas globais foram
estimadas pelo Coordenador das Naes Unidas para Socorro em Casos de Desastre como sendo da ordem de $30-50 bilhes de
dlares por ano.

7.56. A Assemblia Geral, por meio de sua resoluo 44/236, proclamou a dcada de 1990 como sendo a Dcada Internacional para a
Reduo dos Desastres Naturais. Os objetivos da Dcada esto vinculados aos objetivos da presente rea de programas.

7.57. Verifica-se, ademais, urgente necessidade de fazer frente questo da preveno e reduo dos desastres provocados pelo
homem e/ou dos desastres provocados, inter alia, por indstrias, pela gerao de energia nuclear carente de segurana e por resduos
txicos (ver captulo 6 da Agenda 21).

Objetivo

7.58. O objetivo capacitar todos os pases, em especial os que apresentem propenso a desastres, a mitigar o impacto negativo dos
desastres naturais e provocados pelo homem sobre os assentamentos humanos, as economias nacionais e o meio ambiente.

Atividades

7.59. Esto previstas trs distintas reas de atividade para esta rea de programas, a saber: o desenvolvimento de uma "cultura da
segurana", o planejamento pr-desastres e a reconstruo ps-desastres.

a) Desenvolvimento de uma cultura de segurana

7.60. Para promover uma "cultura da segurana" em todos os pases, especialmente naqueles que apresentam propenso a desastres,
as seguintes atividades devem ser empreendidas:

(a) Efetuar estudos nacionais e locais sobre a natureza e a ocorrncia dos desastres naturais; seu impacto sobre as pessoas e sobre as
atividades econmicas; efeitos de edificao e uso da terra inadequados em reas propensas a desastres; e vantagens sociais e
econmicas de um adequado planejamento pr-desastres;

(b) Implementar campanhas de conscientizao de mbito nacional e local por meio de todos os meios disponveis, traduzindo o
conhecimento acima em informaes facilmente compreensveis pelo pblico em geral e pelas populaes diretamente expostas a
riscos;

(c) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta mundiais, regionais, nacionais e locais, para avisar as pessoas sobre a iminncia de
desastres;
(d) Identificar, nos planos nacional e internacional, reas de desastre ambiental provocado pela indstria e implementar estratgias
voltadas para a recuperao dessas reas por meio, inter alia, das seguintes atividades:

(i) Reestruturao das atividades econmicas e promoo de novas oportunidades de emprego em setores ambientalmente saudveis;

(ii) Promoo de uma colaborao estreita entre as autoridades governamentais e locais, as comunidades e organizaes no-
governamentais locais e a empresa privada;

(iii) Desenvolvimento e aplicao de normas estritas de controle ambiental.

(b) Desenvolvimento de um planejamento pr-desastres

7.61. O planejamento pr-desastres deve fazer parte integrante do planejamento dos assentamentos humanos em todos os pases.
Deve incluir o que se segue:

(a) Realizao de pesquisas completas sobre os diferentes riscos e vulnerabilidades dos assentamentos humanos e das infra-estruturas
desses assentamentos, inclusive de gua e esgotos e redes de transporte e comunicaes, visto que uma classe de reduo de riscos
pode acentuar a vulnerabilidade a outros (por exemplo, uma casa de madeira resistente a terremotos ser mais vulnervel a vendavais);

(b) Desenvolvimento de metodologias para determinao dos riscos e da vulnerabilidade existentes em assentamentos humanos
especficos e incorporao da reduo dos riscos e da vulnerabilidade ao processo de planejamento e manejo dos assentamentos
humanos;

(c) Redirecionamento das novas atividades de desenvolvimento e assentamento humano inadequadas para reas no propensas a
acidentes;

(d) Preparao de diretrizes sobre localizao, projeto e funcionamento de indstrias e atividades potencialmente perigosas;

(e) Desenvolvimento de instrumentos (legais, econmicos, etc.) que estimulem um desenvolvimento sensvel possibilidade de
desastres, incluindo formas de garantir que as limitaes a determinada opo de desenvolvimento no sejam punitivas para os
proprietrios, ou incorporar meios alternativos de ressarcimento;

(f) Desenvolvimento e divulgao, em nvel mais amplo, de informao sobre materiais e tecnologias de construo para edifcios e
obras pblicas em geral resistentes a desastres;

(g) Desenvolvimento de programas de treinamento para contratantes e construtores sobre mtodos de construo resistentes a
desastres. Alguns programas devem ser direcionados especificamente para pequenas empresas, que constrem a grande maioria das
casas e de outras pequenas edificaes nos pases em desenvolvimento, bem como para as populaes das zonas rurais, que
constrem suas prprias casas;
(h) Desenvolvimento de programas de treinamento para administradores de locais de emergncia, organizaes no-governamentais e
grupos comunitrios que incluam todos os aspectos relativos a mitigao de desastres, inclusive de busca e resgate em reas urbanas,
comunicaes de emergncia, tcnicas de pronto alerta e planejamento pr-desastres;

(i) Desenvolvimento de procedimentos e prticas que possibilitem s comunidades locais receber informaes sobre instalaes ou
situaes perigosas em suas jurisdies e facilitem sua participao nos procedimentos e planos de pronto alerta, reduo dos
desastres e reao em casos de desastre;

(j) Preparao de planos de ao para a reconstruo de assentamentos, em especial a reconstruo de atividades vitais da
comunidade;

(c) Incio de um planejamento para a reconstruo e a reabilitao ps-desastres

7.62. A comunidade internacional, enquanto scio principal da ps-reconstruo e reabilitao ps-desastres, deve certificar-se de que
os pases atingidos beneficiam-se ao mximo dos fundos alocados empreendendo as seguintes atividades:

(a) Pesquisas sobre experincias pregressas nos aspectos sociais e econmicos da reconstruo ps-desastre e adoo de estratgias
e diretrizes eficazes para a reconstruo ps-desastre, com nfase especial em estratgias centradas no desenvolvimento quando da
alocao de recursos escassos para a reconstruo, e em oportunidades de introduo de padres de assentamento sustentvel que a
reconstruo ps-desastre possa oferecer;

(b) Preparao e disseminao de diretrizes internacionais de adaptao a necessidades nacionais e locais;

(c) Apoio aos esforos de Governos nacionais de dar incio a planos conjunturais, com a participao das comunidades afetadas, de
reconstruo e reabilitao ps-desastre.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

7.63. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $50 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas
so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

7.64. Os cientistas e engenheiros especializados nessa rea, tanto nos pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem
colaborar com os planejadores urbanos e regionais para proporcionar os conhecimentos bsicos e os meios para a mitigao das
perdas decorrentes de desastres e de um desenvolvimento ambientalmente inadequado.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos e capacitao institucional e tcnica

7.65. Os pases em desenvolvimento devem empreender programas de treinamento sobre mtodos de construo resistentes a
desastres para contratantes e os construtores que constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento. A iniciativa deve
centrar-se nas empresas de pequeno porte, que constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento.

7.66. Os programas de treinamento devem ser estendidos aos funcionrios pblicos e planejadores da rea governamental e s
organizaes comunitrias e no-governamentais para considerar todos os aspectos da mitigao de desastres, como tcnicas de
pronto alerta, planejamento e construo pr-desastres e construo e reabilitao ps-desastres.

G. Promover atividades sustentveis na indstria da construo

Base para a ao

7.67. As atividades do setor da construo so vitais para a concretizao das metas nacionais de desenvolvimento scio-econmico:
proporcionar habitao, infra-estrutura e emprego. Ao mesmo tempo, por meio do esgotamento da base de recursos naturais, da
degradao de zonas ecolgicas frgeis, da contaminao qumica e do uso de materiais de construo nocivos para a sade humana,
elas podem ser uma fonte importante de danos ambientais.

Objetivos

7.68. Os objetivos so, em primeiro lugar, adotar polticas e tecnologias e sobre elas trocar informaes, para desse modo permitir que o
setor da construo atenda s metas de desenvolvimento dos assentamentos humanos e ao mesmo tempo evite efeitos colaterais
daninhos para a sade humana e a biosfera e, em segundo lugar, aumentar a capacidade de gerao de empregos do setor da
construo. Os Governos devem trabalhar em colaborao estreita com o setor privado na concretizao desses objetivos.

Atividades

7.69. Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos e prioridades nacionais:

(a) Estabelecer e fortalecer uma indstria autctone de materiais de construo, baseada, tanto quanto possvel, na oferta local de
recursos naturais;

(b) Formular programas para aumentar a utilizao de materiais locais pelo setor da construo por meio da expanso do apoio tcnico
e dos planos de incentivo para aumentar a capacidade e a viabilidade econmica das empresas informais e de pequeno porte que
fazem uso desses materiais e de tcnicas tradicionais de construo;

(c) Adotar normas e outras medidas regulamentadoras que promovam um uso mais intenso de projetos e tecnologias que faam uso da
energia de forma eficiente e que utilizem os recursos naturais de forma sustentvel e adequadamente, tanto do ponto de vista
econmico como ambiental;
(d) Formular polticas adequadas para o uso da terra e introduzir uma regulamentao para o planejamento especialmente voltada para
proteger regies ecologicamente sensveis dos danos fsicos causados pela construo e por atividades relacionadas construo;

(e) Promover o uso de tecnologias de construo e manuteno que faam uso intensivo da mo-de-obra, gerando emprego no setor da
construo para a fora de trabalho subempregada que se encontra na maioria das grandes cidades e promovendo, ao mesmo tempo, o
desenvolvimento de proficincia no setor da construo;

(f) Desenvolver polticas e prticas que atinjam o setor informal e os construtores de casas que trabalham em regime de mutiro, por
meio da adoo de medidas que aumentem a viabilidade econmica dos materiais de construo para os pobres das reas urbanas e
rurais, mediante, inter alia, planos de crdito e compras a granel de materiais de construo para posterior venda a construtores em
pequena escala e comunidades.

7.70. Todos os pases devem:

(a) Promover o livre intercmbio de informaes sobre todos os aspectos ambientais e sanitrios da construo, inclusive o
desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo, por meio do
esforo de colaborao dos setores pblico e privado;

(b) Promover o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os efeitos ambientais e sanitrios adversos dos materiais de
construo e introduzir uma legislao e incentivos financeiros que promovam a reciclagem de materiais de alto rendimento energtico
na indstria da construo e a conservao de energia nos mtodos de produo dos materiais de construo;

(c) Promover o uso de instrumentos econmicos, como taxas sobre os produtos, que desestimulem o uso de materiais e produtos de
construo que criem poluio durante seu ciclo vital;

(d) Promover intercmbio de informao e transferncia adequada de tecnologia entre todos os pases, com especial ateno para os
pases em desenvolvimento, para o manejo dos recursos destinados construo, especialmente os recursos no-renovveis;

(e) Promover a realizao de pesquisas nas indstrias da construo e atividades correlatas e estabelecer e fortalecer instituies nesse
setor.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

7.71. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $40 bilhes de dlares, inclusive cerca de $4 bilhes de dolres a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica

7.72. Os pases em desenvolvimento devem receber assistncia dos organismos internacionais de apoio e financiamento para melhorar
a capacidade tcnica e administrativa dos pequenos empresrios e os conhecimentos profissionais de trabalhadores e supervisores da
indstria de materiais de construo, mediante diversos mtodos de treinamento. Esses pases tambm devem receber assistncia para
o desenvolvimento de programas de estmulo ao uso de tecnologias sem resduos e limpas, mediante a transferncia adequada de
tecnologia.

7.73. Programas gerais de ensino devem ser desenvolvidos em todos os pases, quando adequado, para aumentar a conscincia dos
construtores acerca das tecnologias sustentveis disponveis.

7.74. As autoridades locais so convocadas a desempenhar um papel pioneiro na promoo da intensificao do uso de materiais de
construo e tecnologias de construo ambientalmente saudveis, por exemplo adotando uma poltica inovadora quanto s aquisies.

H. Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica para o avano dos assentamentos
humanos

Base para a ao

7.75. A maioria dos pases, alm de carecerem de conhecimentos especializados nas reas de habitao, manejo de assentamentos,
manejo da terra, infra-estrutura, construo, energia, transportes, planejamento pr-desastres e reconstruo ps-desastres, enfrenta
trs carncias intersetoriais relativas ao desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica. A primeira a
ausncia de um ambiente propcio introduo de polticas de integrao dos recursos e atividades do setor pblico, do setor privado e
da comunidade - ou setor social; a segunda a carncia de instituies especializadas de treinamento e pesquisa; e a terceira a
insuficincia da capacidade de treinamento e assistncia tcnica para as comunidades de baixa renda, tanto urbanas como rurais.

Objetivo

7.76. O objetivo melhorar o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica em todos os pases por
meio do fortalecimento da capacidade pessoal e institucional de todos os atores envolvidos no desenvolvimento dos assentamentos
humanos, especialmente populaes indgenas e mulheres. A esse respeito, preciso levar em conta as prticas culturais tradicionais
dos populaes indgenas e sua vinculao com o meio ambiente.

Atividades

7.77. Em cada uma das reas de programas deste captulo incluram-se atividades especficas de desenvolvimento dos recursos
humanos e da capacitao institucional e tcnica. No obstante, de um modo mais global, devem ser tomadas medidas suplementares
para reforar essas atividades. Para tanto, todos os pases, quando apropriado, devem tomar as seguintes providncias:

(a) Fortalecer o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade das instituies do setor pblico por meio da assistncia
tcnica e da cooperao internacional, de modo a realizar, at o ano 2000, melhorias substanciais na eficincia das atividades
governamentais;
(b) Criar um ambiente favorvel introduo de polticas de apoio associao entre os setores pblico e privado e a comunidade;

(c) Proporcionar treinamento e assistncia tcnica de melhor qualidade s instituies que proporcionam treinamento para tcnicos,
profissionais e administradores e a membros designados, eleitos e profissionais dos Governos locais, e fortalecer sua capacidade de
fazer frente s necessidades prioritrias de treinamento, em especial no que diz respeito aos aspectos sociais, econmicos e ambientais
do desenvolvimento dos assentamentos humanos;

(d) Proprocionar assistncia direta ao desenvolvimento dos assentamentos humanos no plano da comunidade, inter alia mediante:

(i) O fortalecimento e a promoo de programas de mobilizao social e criao de conscincia do potencial de mulheres e jovens nas
atividades relativas a assentamentos humanos;

(ii) A facilitao da coordenao das atividades de mulheres, jovens, grupos da comunidade e organizaes no-governamentais no
desenvolvimento dos assentamentos humanos;

(iii) A promoo de pesquisas sobre programas relativos mulher e outros grupos, e a avaliao dos avanos feitos com vistas
identificao de pontos de estrangulamento e necessidade de assistncia;

(e) Promover a incluso do manejo integrado do meio ambiente nas atividades gerais dos Governos locais.

7.78. Tanto as organizaes internacionais como as no-governamentais devem apoiar as atividades acima, inter alia por meio do
fortalecimento das instituies subregionais de treinamento, do oferecimento de materiais de treinamento atualizados e da difuso dos
resultados de atividades, programas e projetos bem-sucedidos na rea dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

7.79. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $65 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas
so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

7.80. Os dois tipos de programas de desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica devem ser
associados - o treinamento acadmico e o no acadmico; alm disso, convm utilizar mtodos de treinamento voltados para o usurio,
materiais de treinamento atualizados e modernos sistemas de comunicao udio-visual

Captulo 8
INTEGRAO ENTRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO NA TOMADA DE DECISES

INTRODUO

8.1. O presente captulo consiste nas seguintes reas de programas:

(a) Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento e de manejo;

(b) Criao de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz;

(c) Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos do mercado e outros;

(d) Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada

REAS DE PROGRAMAS

A. Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento e de manejo

Base para a ao

8.2. Os sistemas de tomada de deciso vigentes em muitos pases tendem a separar os fatores econmicos, sociais e ambientais nos
planos poltico, de planejamento e de manejo. Esse fato influencia as aes de todos os grupos da sociedade, inclusive Governos,
indstria e indivduos, e tem importantes implicaes no que diz respeito eficincia e sustentabilidade do desenvolvimento. Talvez seja
necessrio fazer um ajuste ou mesmo uma reformulao drstica do processo de tomada de decises, luz das condies especficas
de cada pas, caso se deseje colocar o meio ambiente e o desenvolvimento no centro das tomadas de decises polticas e econmicas -
na prtica determinando uma integrao plena entre esses fatores. Nos ltimos anos, alguns Governos tambm comearam a fazer
mudanas significativas nas estruturas institucionais governamentais que permitam uma considerao mais sistemtica do meio
ambiente no momento em que se tomam decises de carter econmico, social, fiscal, energtico, agrcola, da rea dos transportes e
do comrcio e outras polticas, bem como das implicaes decorrentes das polticas adotadas nessas reas para o meio ambiente.
Tambm esto sendo desenvolvidas novas formas de dilogo para a obteno de melhor integrao entre os Governos nacional e local,
a indstria, a cincia, os grupos ligados a assuntos ecolgicos e o pblico no processo de desenvolvimento de abordagens eficazes
para as questes de meio ambiente e desenvolvimento. A responsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Governos, em
associao com o setor privado e as autoridades locais e em colaborao com organizaes nacionais, regionais e internacionais,
inclusive, especialmente, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco Mundial. O intercmbio
de experincia entre os pases tambm pode ser significativo. Planos, metas e objetivos nacionais, normas, regulamentaes e leis
nacionais, e a situao especfica em que se encontram os diferentes pases so a moldura ampla em que tem lugar essa integrao.
Nesse contexto, preciso ter em mente que as normas ambientais, caso aplicadas uniformemente nos pases em desenvolvimento,
podem significar custos econmicos e sociais de vulto.

Objetivos
8.3. O objetivo geral melhorar ou reestruturar o processo de tomada de decises de modo a integrar plenamente a esse processo a
considerao de questes scio-econmicas e ambientais, garantindo, ao mesmo tempo, uma medida maior de participao do pblico.
Reconhecendo que os pases iro determinar suas prprias prioridades, em conformidade com suas situaes, necessidades, planos,
polticas e programas nacionais preponderantes, propem-se os seguintes objetivos:

(a) Realizar um exame nacional das polticas, estratgias e planos econmicos, setoriais e ambientais, para efetivar uma integrao
gradual entre as questes de meio ambiente e desenvolvimento;

(b) Fortalecer as estruturas institucionais para permitir uma integrao plena entre as questes relativas a meio ambiente e
desenvolvimento, em todos os nveis do processo de tomada de decises;

(c) Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao, em todos os nveis do processo de tomada de decises, dos indivduos,
grupos e organizaes interessados;

(d) Estabelecer procedimentos determinados internamente para a integrao das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento
no processo de tomada de decises.

Atividades

(a) Melhoramento dos processos de tomada de deciso

8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomada de deciso relativos a questes de meio ambiente e
desenvolvimento. Para tanto, os Governos devem realizar um exame nacional e, quando apropriado, aperfeioar os processos de
tomada de deciso de modo a efetivar uma integrao gradual entre as questes econmicas, sociais e ambientais, na busca de um
desenvolvimento economicamente eficiente, socialmente eqitativo e responsvel e ambientalmente saudvel. Os pases iro
desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e programas nacionais, no que diz respeito s
seguintes atividades:

(a) Obter a integrao de fatores econmicos, sociais e ambientais no processo de tomada de decises em todos os nveis e em todos
os ministrios;

(b) Adotar uma estrutura poltica formulada internamente que reflita uma perspectiva a longo prazo e uma abordagem intersetorial como
base para as decises, levando em conta os vnculos existentes entre as diversas questes polticas, econmicas, sociais e ambientais
envolvidas no processo de desenvolvimento;

(c) Estabelecer meios e maneiras determinados internamente para garantir a coerncia entre os planos, polticas e instrumentos das
polticas setoriais, econmicas, sociais e ambientais, inclusive as medidas fiscais e o oramento; esses mecanismos devem
corresponder a diversos nveis e unir os interessados no processo de desenvolvimento

(d) Monitorar e avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento, examinando regularmente as condies em que se encontra o
desenvolvimento dos recursos humanos, a situao e as tendncias econmicas e sociais e o estado do meio ambiente e dos recursos
naturais; isso pode ser complementado por exames anuais do meio ambiente e do desenvolvimento, com vistas a avaliar as realizaes
dos diversos setores e departamentos do Governo em matria de desenvolvimento sustentvel;
(e) Estabelecer transparncia e confiabilidade quanto s implicaes para o meio ambiente das polticas econmicas e setoriais;

(f) Assegurar o acesso do pblico s informaes pertinentes, facilitando a recepo das opinies do pblico e abrindo espao para sua
participao efetiva.

(b) Melhoria dos sistemas de planejamento e manejo

8.5. Em apoio a uma abordagem mais integrada do processo de tomada de decises, talvez seja necessrio aperfeioar os sistemas de
dados e os mtodos analticos usados para fundamentar tais processos de tomada de deciso. Os Governos, em colaborao, quando
apropriado, com organizaes nacionais e internacionais, devem fazer um diagnstico de seus sistemas de planejamento e manejo e,
quando necessrio, modificar e fortalecer os procedimentos de modo a facilitar a considerao integrada das questes sociais,
econmicas e ambientais. Os pases iro determinar suas prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e
programas nacionais, para as seguintes atividades:

(a) Melhorar o uso de dados e informaes em todos os estgios do planejamento e do manejo, fazendo uso sistemtico e simultneo
de dados sociais, econmicos, ecolgicos, ambientais e relativos ao desenvolvimento; a anlise deve enfatizar as interaes e as
sinergias; deve-se estimular a utilizao de um amplo leque de mtodos analticos para a obteno de diversos pontos de vista;

(b) Adotar procedimentos analticos abrangentes para a avaliao prvia e simultnea das conseqncias das decises, inclusive para
as esferas econmica, social e ambiental e os vnculos entre essas esferas; esses procedimentos devem ir alm do plano do projeto
para chegar s polticas e programas; a anlise tambm deve incluir uma avaliao de custos, benefcios e riscos;

(c) Adotar abordagens de planejamento flexveis e integradoras, que permitam a considerao de metas mltiplas e a adaptao a
novas necessidades; uma tal abordagem pode ser beneficiada por abordagens integradoras por rea, por exemplo de diferentes
ecossistemas ou diferentes bacias hdricas.

(d) Adotar sistemas integrados de manejo, em especial para o manejo dos recursos naturais; devem-se estudar os mtodos tradicionais
ou indgenas e considerar a possibilidade de adot-los sempre que se tenham mostrado eficazes; os papis tradicionais da mulher no
devem ser marginalizados como resultado da introduo de novos sistemas de manejo;

(e) Adotar abordagens integradas para o desenvolvimento sustentvel no plano regional, inclusive em reas transfronteirias,
respeitadas as exigncias impostas por circunstncias e necessidades especficas;

(f) Usar instrumentos polticos (jurdicos/regulamentadores e econmicos) como ferramenta de planejamento e manejo, buscando
incorporar critrios de eficincia tomada de decises; esses instrumentos devem ser periodicamente examinados e adaptados, para
que no percam sua eficcia;

(g) Delegar responsabilidades de planejamento e manejo aos nveis mais inferiores da autoridade pblica sempre que isso no
signifique comprometer a eficcia; em especial, devem ser discutidas as vantagens de se oferecerem s mulheres oportunidades
eficazes e eqitativas de participao;
(h) Estabelecer procedimentos de incluso das comunidades locais nas atividades de planejamento para a eventualidade de ocorrerem
acidentes ambientais e industriais e manter uma ativa troca de informaes sobre as ameaas locais.

(c) Dados e informaes

8.6. Os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do avano para o desenvolvimento sustentvel adotando
indicadores que meam as mudanas nas dimenses econmica, social e ambiental.

(d) Adoo de uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento sustentvel

8.7. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes internacionais, devem adotar uma estratgia nacional que
tenha como meta o desenvolvimento sustentvel e apoiada, inter alia, na implementao das decises adotadas na Conferncia,
particularmente no que diz respeito Agenda 21. Essa estratgia deve ser construda a partir das diferentes polticas e planos
econmicos, sociais e ambientais adotados no pas e em conformidade com eles. A experincia adquirida por meio das atividades de
planejamento em curso, como os relatrios nacionais para a Conferncia, as estratgias nacionais de conservao e os planos de ao
para o meio ambiente, deve ser integralmente utilizada e incorporada a uma estratgia de desenvolvimento sustentvel impulsionada
pelo pas. Seus objetivos devem assegurar um desenvolvimento econmico socialmente responsvel e ao mesmo tempo proteger as
bases de recursos e o meio ambiente, para benefcio das geraes futuras. Essa estratgia deve ser desenvolvida com a mais ampla
participao possvel. Deve basear-se em uma avaliao meticulosa da situao e das iniciativas vigentes.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

8.8. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em
cerca de $50 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Pesquisa das interaes entre meio ambiente e desenvolvimento

8.9. Os Governos, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e internacional e em cooperao com as organizaes
internacionais, como adequado, devem intensificar esforos para determinar as interaes existentes intrinsecamente s consideraes
de carter social, econmico e ambiental e nos vnculos entre elas. Deve ser empreendida pesquisa com o objetivo explcito de fornecer
subsdios para as decises polticas e oferecer recomendaes sobre as maneiras de melhorar as prticas de manejo.

(c) Intensificao da educao e do treinamento

8.10. Os pases, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes nacionais, regionais ou internacionais, devem
responsabilizar-se pela existncia - ou capacitao - dos recursos humanos essenciais e depois empreender a integrao de meio
ambiente e desenvolvimento em vrios estgios dos processos de tomada de deciso e implementao. Para tanto, devem melhorar o
ensino e o treinamento tcnico, especialmente para mulheres e meninas, por meio da incluso de abordagens interdisciplinares,
conforme apropriado, nos currculos tcnicos, vocacionais, universitrios e outros. Os pases tambm devem empreender o treinamento
sistemtico de funcionrios pblicos, planejadores e gerenciadores, em regime regular, dando prioridade s abordagens de integrao
necessrias e a tcnicas de planejamento e manejo adequadas s condies especficas de cada pas.

(d) Promoo da conscincia pblica

8.11. Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a mdia e a comunidade internacional, devem estimular a tomada
de conscincia do pblico em geral, bem como dos crculos especializados, da importncia de se considerar o meio ambiente e o
desenvolvimento de forma integrada, e estabelecer mecanismos que facilitem a troca direta de informaes e pontos de vista com o
pblico. Deve ser atribuda prioridade ao destaque das responsabilidades e contribuies potenciais dos diferentes grupos sociais.

(e) Fortalecimento da capacidade institucional nacional

8.12. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes internacionais, devem fortalecer a capacidade e o
potencial institucionais nacionais para integrar as questes de carter social, econmico, ambiental e do desenvolvimento em todos os
nveis dos processos de tomada de decises e de implementao do desenvolvimento. preciso ateno para evitar as estreitas
abordagens setoriais, progredindo para uma coordenao e uma cooperao plenamente intersetoriais.

B. Estabelecimento de uma estrutura jurdica e regulamentadora eficaz

Base para a ao

8.13. Leis e regulamentaes adequadas s condies especficas de cada pas so instrumentos extremamente importantes para
transformar em ao as polticas de meio ambiente e desenvolvimento, no apenas por meio de mtodos tipo "ordem e
acompanhamento" como tambm enquanto estrutura regulamentadora para o planejamento econmico e os instrumentos do mercado.
Mesmo assim, embora o volume de textos jurdicos da rea venha aumentando constantemente, boa parte do processo legislativo em
muitos pases parece ocorrer de forma pontual ou no foi dotado da maquinaria institucional e da autoridade necessrias a sua
aplicao e ajuste, quando oportuno.

8.14. Embora em todos os pases se verifique uma necessidade constante de aperfeioamento legislativo, muitos pases em
desenvolvimento padecem de deficincias em seus sistemas de leis e regulamentaes. Para integrar eficazmente meio ambiente e
desenvolvimento nas polticas e prticas de cada pas, essencial desenvolver e implementar leis e regulamentaes integradas,
aplicveis, eficazes e baseadas em princpios sociais, ecolgicos, econmicos e cientficos sos. igualmente indispensvel
desenvolver programas viveis para verificar e impor a observncia das leis, regulamentaes e normas adotadas. possvel que
muitos pases necessitem de apoio tcnico para atingir essas metas. As necessidades da cooperao tcnica nessa rea incluem
informaes legais, servios de assessoria, e treinamento e capacitao institucional especializados.

8.15. A promulgao e aplicao de leis e regulamentaes (nos planos regional, nacional, estadual/provincial ou local/municipal)
tambm so essenciais para a implementao da maioria dos acordos internacionais nas reas de meio ambiente e desenvolvimento,
como demonstra a exigncia, comum nos acordos, de que se comuniquem quaisquer medidas legislativas. No contexto dos preparativos
da Conferncia foram examinados os acordos vigentes, constatando-se problemas de observncia nesse aspecto e a necessidade de
uma maior implementao nacional e, quando apropriado, a assistncia tcnica a ela associada. No desenvolvimento de suas
prioridades nacionais, os pases devem levar em conta suas obrigaes internacionais.

Objetivos
8.16. O objetivo geral promover, luz das condies especficas de cada pas, a integrao entre as polticas de meio ambiente e
desenvolvimento por meio da formulao de leis, regulamentos, instrumentos e mecanismos coercitivos adequados a nvel nacional,
estadual, provincial e local. Reconhecendo-se que os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade com suas
necessidades e planos, polticas e programas nacionais e, quando apropriado, regionais, propem-se os seguintes objetivos:

(a) Disseminar informaes sobre inovaes legais e regulamentadoras eficazes na rea de meio ambiente e desenvolvimento, inclusive
instrumentos coercitivos e incentivos para a observncia, com vistas a estimular seu uso e adoo mais amplos a nvel nacional,
estadual, provincial e local;

(b) Prestar assistncia aos pases que o solicitem, em seus esforos nacionais para modernizar e fortalecer a estrutura legal e poltica
do Governo com vistas a um desenvolvimento sustentvel, levando em devida considerao os valores sociais e infra-estruturas locais;

(c) Estimular o desenvolvimento e implementao de programas nacionais, estaduais, provinciais e locais que avaliem e promovam a
observncia das leis e reajam adequadamente a sua no-observncia.

Atividades

(a) Aumento da eficcia de leis e regulamentaes

8.17. Os Governos, com o apoio, quando apropriado, das organizaes internacionais pertinentes, devem avaliar regularmente as leis e
regulamentaes aprovadas e os mecanismos institucionais/administrativos a elas relacionados, existentes nos planos nacional/estadual
e local/municipal, nas reas de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, com vistas a torn-las mais eficazes na prtica. Os
programas com esse fim podem incluir a promoo da conscincia do pblico, a preparao e a distribuio de material de orientao, e
treinamento especializado, com a incluso de cursos prticos, seminrios, programas de ensino e conferncias para os funcionrios
pblicos que projetam, implementam, acompanham e fazem cumprir leis e regulamentaes.

(b) Estabelecimento de procedimentos judiciais e administrativos

8.18. Os Governos e legisladores, com o apoio, quando apropriado, de organizaes internacionais competentes, devem estabelecer
procedimentos judiciais e administrativos para compensar e remediar aes que afetem o meio ambiente e o desenvolvimento e que
possam ser ilegais ou infringir direitos protegidos por lei, e devem facilitar o acesso de indivduos, grupos e organizaes que tenham
um interesse jurdico reconhecido.

(c) Oferta de informaes jurdicas e servios de apoio

8.19. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais competentes podem cooperar para oferecer a Governos e
legisladores, quando solicitado, um programa integrado de servios de informao jurdica em matria de meio ambiente e
desenvolvimento (direito do desenvolvimento sustentvel), cuidadosamente adaptado s exigncias especficas dos sistemas legais e
administrativos do pas receptor. Seria til que tais sistemas inclussem assistncia na preparao de inventrios e anlises abrangentes
dos sistemas jurdicos nacionais. A experincia pregressa demonstrou a utilidade de combinarem-se servios de informao jurdica
especializada com assessoria jurdica por especialistas. No mbito do sistema das Naes Unidas, uma maior cooperao entre todas
as agncias envolvidas evitaria a duplicao de bancos de dados e facilitaria a diviso do trabalho. Essas agncias podem examinar a
possibilidade e o mrito de se analisarem determinados sistemas jurdicos nacionais.
(d) Estabelecimento, em regime de cooperao, de uma rede de treinamento em direito do desenvolvimento sustentvel

8.20. As instituies acadmicas e internacionais competentes podem, dentro de limites estabelecidos, cooperar para oferecer,
especialmente para estagirios de pases em desenvolvimento, programas de ps-graduao e treinamento no emprego em direito do
meio ambiente e desenvolvimento. O treinamento incluiria ao mesmo tempo a aplicao concreta e o aperfeioamento gradual das leis
vigentes; as tcnicas conexas de negociao, redao e mediao; e o treinamento de instrutores. As organizaes no-
governamentais e intergovernamentais j ativas nessa rea podem cooperar com programas universitrios correlatos para harmonizar o
planejamento dos currculos e oferecer um excelente leque de opes aos Governos interessados e aos patrocinadores em potencial.

(e) Elaborao de programas nacionais eficazes para a anlise e a observncia de leis nacionais, estaduais, provinciais e locais que
incidam sobre meio ambiente e desenvolvimento

8.21. Cada pas deve desenvolver estratgias integradas para maximizar a observncia de suas leis e regulamentaes relativas a
desenvolvimento sustentvel, com o apoio das organizaes internacionais e de outros pases, conforme apropriado. As estratgias
podem incluir:

(a) Leis, regulamentos e normas aplicveis e eficazes, que se apiem em princpios econmicos, sociais e ambientais saudveis e em
uma avaliao adequada dos riscos, incorporando as sanes destinadas a punir violaes, obter compensao e impedir violaes
futuras;

(b) Mecanismos que promovam a observncia;

(c) Capacidade institucional para coletar dados sobre a observncia, examinar regularmente a observncia, detectar violaes,
estabelecer as prioridades das medidas coercitivas, aplicar eficazmente essas medidas e realizar anlises peridicas da eficcia dos
programas de observncia e coero;

(d) Mecanismos para a participao adequada de indivduos e grupos na formulao e aplicao de leis e regulamentos relativos a meio
ambiente e desenvolvimento;

(f) Monitoramento nacional das atividades jurdicas que complementam os instrumentos internacionais

8.22. As partes contratantes de acordos internacionais, em consulta com os Secretariados apropriados das convenes internacionais
pertinentes, devem melhorar as prticas e procedimentos para a coleta de informaes sobre as medidas jurdicas e regulamentadoras
adotadas. As partes contratantes de acordos internacionais devem realizar pesquisas piloto sobre as medidas complementares internas
sujeitas a concordncia por parte dos Estados soberanos envolvidos.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

8.23. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em
cerca de $6 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

8.24. O programa se apia basicamente em uma continuao do trabalho atualmente em curso, de coleta, traduo e anlise de dados
jurdicos. Pode-se esperar que uma cooperao mais estreita entre as bancos de dados hoje existentes conduza a uma melhor diviso
do trabalho (por exemplo a cobertura por rea geogrfica dos dados dos boletins do legislativo e outras fontes de referncia) e ao
aperfeioamento da padronizao e da compatibilidade dos dados, conforme apropriado.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

8.25. Espera-se que a participao no programa de treinamento beneficie os profissionais dos pases em desenvolvimento e aumente as
oportunidades de treinamento para as mulheres. Sabe-se que h grande demanda por esse tipo de treinamento de ps-graduao e no
emprego. Os seminrios, cursos prticos e conferncias sobre anlise e medidas de aplicao realizados at a presente data foram
muito bem-sucedidos e tiveram alta procura. O objetivo desses esforos desenvolver recursos (tanto humanos como institucionais)
para projetar e implementar programas eficazes para anlise e aplicao constante de leis, regulamentos e normas nacionais e locais
que incidam sobre desenvolvimento sustentvel.

Fortalecimento da capacidade jurdica e institucional

8.26. Uma parte importante do programa deve ser orientada para o aperfeioamento das capacidades jurdico-institucionais dos pases,
para fazer frente aos problemas nacionais de governana e promulgao e aplicao de leis nas reas do meio ambiente e do
desenvolvimento sustentvel. Poder-se-iam designar e apoiar centros regionais de excelncia que permitissem o estabelecimento de
bancos de dados especializadas e servios de treinamento para diversos grupos lingstico/culturais de distintos sistemas jurdicos.

C. Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado e de outros tipos

Base para a ao

8.27. As leis e regulamentaes ambientais so importantes mas no podem por si ss pretender resolver todos os problemas relativos
a meio ambiente e desenvolvimento. Preos, mercados e polticas fiscais e econmicas governamentais tambm desempenham um
papel complementar na determinao de atitudes e comportamentos em relao ao meio ambiente.

8.28. Durante os ltimos anos, muitos Governos, sobretudo nos pases industrializados mas tambm nas Europas Central e do Leste e
nos pases em desenvolvimento, vm fazendo um uso cada vez mais intenso de abordagens econmicas, inclusive as voltadas para o
mercado. Entre os exemplos est o princpio do "poluiu-pagou" e o conceito mais recente, do "utilizou recursos naturais-pagou".

8.29. Dentro de um contexto econmico de apoio internacional e nacional e considerando-se a necessria estrutura jurdica e
regulamentadora, as abordagens econmicas e voltadas para o mercado podem, em muitos casos, aumentar a capacidade de lidar com
as questes do meio ambiente e do desenvolvimento. Isso se realizaria por meio da adoo de solues eficazes no que diz respeito
relao custo-benefcio, aplicando-se medidas integradas de preveno e controle da poluio, promovendo a inovao tecnolgica e
exercendo influncia sobre o comportamento do pblico em relao ao meio ambiente, bem como oferecendo recursos financeiros para
atingir os objetivos do desenvolvimento sustentvel.

8.30. O que se necessita um esforo adequado para explorar e tornar mais eficaz e disseminado o uso das abordagens econmicas e
orientadas para o mercado, dentro de uma estrutura ampla de polticas, leis e regulamentaes voltadas para o desenvolvimento e
adaptadas s condies especficas dos pases, como parte de uma transio generalizada para polticas econmicas e ambientais que
se apiem e reforcem reciprocamente.

Objetivos

8.31. Reconhecendo que os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade com suas necessidades e planos,
polticas e programas nacionais, o desafio realizar um progresso significativo nos anos vindouros para atingir trs objetivos
fundamentais:

(a) Incorporar os custos ambientais s decises de produtores e consumidores e com isso inverter a tendncia a tratar o meio ambiente
como um "bem gratuito", repassando esses custos a outros setores da sociedade, outros pases, ou s geraes futuras;

(b) Avanar mais para a integrao dos custos sociais e ambientais s atividades econmicas, de modo que os preos reflitam
adequadamente a relativa escassez e o valor total dos recursos e contribuam para evitar a degradao ambiental;

(c) Incluir, quando apropriado, o uso de princpios do mercado configurao de polticas e instrumentos econmicos que busquem o
desenvolvimento sustentvel.

Atividades

(a) Melhoramento ou reorientao das polticas governamentais

8.32. Os Governos devem considerar, a curto prazo, o acmulo gradual de experincia com instrumentos econmicos e mecanismos de
mercado tratando de reorientar suas polticas, levando em conta planos, prioridades e objetivos nacionais, a fim de:

(a) Estabelecer combinaes eficazes de abordagens econmicas, regulamentadoras e voluntrias (auto-reguladoras);

(b) Eliminar ou reduzir os subsdios que no se coadunem aos objetivos do desenvolvimento sustentvel;

(c) Reformar ou reformular as atuais estruturas de incentivos econmicos e fiscais para atingir os objetivos do meio ambiente e do
desenvolvimento;

(d) Estabelecer uma estrutura poltica que estimule a criao de novos mercados na luta contra a poluio e no manejo ambientalmente
mais saudvel dos recursos;
(e) Avanar para uma poltica de preos coerente com os objetivos do desenvolvimento sustentvel.

8.33. Em especial, os Governos devem explorar, em cooperao com o comrcio e a indstria, conforme apropriado, a possibilidade de
fazer um uso eficaz dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado nas seguintes reas:

(a) Questes relacionadas a energia, transportes, agricultura e silvicultura, gua, resduos, sade, turismo e servios tercirios;

(b) Questes de carter mundial e transfronteirio;

(c) O desenvolvimento e a introduo de uma tecnologia ambientalmente saudvel e sua adaptao, difuso e transferncia para os
pases em desenvolvimento, em conformidade com o captulo 34 ("Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e
capacitao").

(b) Considerao das circunstncias especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em transio

8.34. Um esforo especial deve ser feito para desenvolver aplicaes do uso dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de
mercado voltadas para as necessidades especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em transio, com a
assistncia de organizaes ambientais e econmicas regionais e internacionais e, conforme apropriado, institutos de pesquisa no
governamentais, das seguintes maneiras:

(a) Oferecendo apoio tcnico a esses pases sobre questes relativas aplicao de instrumentos econmicos e mecanismos de
mercado;

(b) Estimulando a realizao de seminrios regionais e, possivelmente, o desenvolvimento de centros regionais especializados.

(c) Criao de um inventrio das utilizaes eficazes dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado

8.35. Visto que o reconhecimento de que o uso de instrumentos econmicos e mecanismos de mercado relativamente recente, deve-
se estimular ativamente o intercmbio de informaes sobre as experincias dos diferentes pases com tais abordagens. Nesse sentido,
os Governos devem estimular o uso dos meios disponveis de intercmbio de informaes para estudar os usos eficazes dos
instrumentos econmicos.

(d) Aumento da compreenso do papel dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado

8.36. Os Governos devem estimular a pesquisa e a anlise dos usos eficazes dos instrumentos e incentivos econmicos, com o auxlio
e o apoio de organizaes econmicas e ambientais regionais e internacionais, bem como de institutos de pesquisa no-
governamentais, centrando-se em questes chave como:

(a) O papel dos impostos ambientais adaptados s situaes nacionais;

(b) 2As implicaes dos instrumentos e incentivos econmicos para a competitividade e o comrcio internacional, e as necessidades
potenciais futuras de cooperao e coordenao internacional;

(c) As possveis conseqncias sociais e distributivas da utilizao dos diversos instrumentos.

(e) Estabelecimento de um mecanismo de anlise para a fixao de preos

8.37. As vantagens tericas da adoo de uma poltica de fixao de preos, quando apropriado, precisam ser melhor entendidas e
complementadas por uma maior compreenso do sentido de se tomarem medidas concretas nessa direo. Em decorrncia deve-se
comear a estudar, em cooperao com o comrcio, a indstria, grandes empresas e corporaes transnacionais, bem como com
outros grupos sociais, conforme apropriado, tanto no plano nacional como no plano internacional:

(a) As implicaes prticas de rumar para uma poltica de fixao de preos que incorpore os custos ambientais pertinentes, com o
objetivo de contribuir para a concretizao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel;

(b) As implicaes para a fixao de preos de matrias-primas nos casos dos pases exportadores de matria-prima, inclusive as
implicaes de tal poltica de fixao de preos para os pases em desenvolvimento;

(c) As metodologias utilizadas para a avaliao dos custos ambientais.

(f) Melhoramento da compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel

8.38. O maior interesse pelos instrumentos econmicos, inclusive os mecanismos de mercado, tambm exige um esforo concertado
para uma melhor compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel, por meio de medidas como as que se seguem:

(a) Estmulo s instituies de ensino superior para que examinem seus currculos e fortaleam os estudos na rea da economia do
desenvolvimento sustentvel;

(b) Estmulo s organizaes econmicas regionais e internacionais e aos institutos de pesquisa no-governamentais especializados
nessa rea para que ofeream cursos de formao e seminrios para funcionrios pblicos;

(c) Estmulo ao comrcio e indstria, inclusive grandes empresas industriais e corporaes transnacionais com experincia em
questes ambientais, a que organizem programas de treinamento para o setor privado e outros grupos.

Meios de implementao

8.39. Este programa envolve ajustes ou reorientao das polticas por parte dos Governos. Tambm envolve as organizaes e
agncias econmicas e ambientais internacionais e regionais com experincia na rea, inclusive as corporaes transnacionais.
(a) Financiamento e estimativa de custos

8.40. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $5 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas
so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.

D. Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada

Base para a ao

8.41. Um primeiro passo rumo integrao da sustentabilidade ao manejo econmico determinar mais exatamente o papel
fundamental do meio ambiente enquanto fonte de capital natural e enquanto escoadouro dos subprodutos gerados durante a produo
de capital pelo homem e por outras atividades humanas. Visto que o desenvolvimento sustentvel tem dimenses sociais, econmicas e
ambientais, tambm importante que os procedimentos nacionais de contabilidade no se restrinjam quantificao da produo dos
bens e servios remunerados convencionalmente. preciso desenvolver uma estrutura comum que permita que as contribuies de
todos os setores e atividades da sociedade no includas nas contas nacionais convencionais sejam includas em contas satlites,
dentro de uma ptica de validez terica e viabilidade. Prope-se a adoo, em todos os pases, de um programa para o
desenvolvimento de sistemas nacionais de contabilidade ambiental e econmica integrada.

Objetivos

8.42. O principal objetivo ampliar os sistemas de contabilidade econmica nacional atualmente utilizados para que passem a
compreender as dimenses ambiental e social, incluindo pelo menos sistemas satlites de contabilidade para os recursos naturais em
todos os Estados membros. Os sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada resultantes, a serem estabelecidos em
todos os Estados membros o quanto antes possvel, devem ser vistos, no futuro prximo, como complemento das prticas tradicionais
de contabilidade nacional, e no como substituto para elas. Os sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada fariam parte
integrante do processo nacional de tomada de decises para o desenvolvimento. As agncias nacionais de contabilidade devero
trabalhar em estreita colaborao com os departamentos nacionais de estatstica ambiental e tambm com os departamentos de
geografia e recursos naturais. A definio de "economicamente ativo" pode ser ampliada, passando a incluir pessoas dedicadas a
tarefas produtivas mas no remuneradas, em todos os pases. Isso possibilitaria que sua contribuio fosse adequadamente medida e
levada em considerao na tomada de decises.

Atividades

(a) Fortalecimento da cooperao internacional

8.43. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas deve:

(a) Pr disposio de todos os Estados membros as metodologias contidas no Manual de contabilidade ambiental e econmica
integrada do Sistema de Contas Nacionais;
(b) Em colaborao com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas, continuar desenvolvendo, testando e aperfeioando, para
depois padronizar, os conceitos e mtodos adotados provisoriamente, tal como os sugeridos pelo Manual do Sistema de Contas
Nacionais, mantendo os Estados membros informados, ao longo do processo, acerca do ponto em que se encontra o trabalho;

(c) Coordenar, em estreita cooperao com outras organizaes internacionais, o treinamento, em pequenos grupos, de contadores
nacionais, estatsticos ambientais e pessoal tcnico nacional, para a criao, adaptao e desenvolvimento de sistemas de
contabilidade ambiental e econmica integrada.

8.44. O Departamento de Desenvolvimento Econmico e Social do Secretariado das Naes Unidas, em colaborao estreita com
outras organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve:

(a) Apoiar, em todos os Estados membros, a utilizao de indicadores de desenvolvimento sustentvel nas atividades nacionais de
planejamento econmico e social e em seus processos de tomada de deciso, com vistas a garantir uma integrao eficaz dos sistemas
de contabilidade ambiental e econmica integrada ao planejamento do desenvolvimento econmico no plano nacional;

(b) Promover o aperfeioamento do sistema de coleta de dados relativos a meio ambiente, sociedade e economia.

(b) Fortalecimento dos sistemas de contabilidade nacional

8.45. No plano nacional, o programa poderia ser adotado principalmente pelas agncias que se ocupam das contas nacionais, em
estreita cooperao com os departamentos encarregados das estatsticas ambientais e dos recursos naturais, com vistas a assessorar
os analistas econmicos nacionais e os responsveis pela tomada de decises encarregados do planejamento econmico nacional. As
instituies nacionais devem desempenhar um papel fundamental, no apenas na qualidade de depositrias do sistema, mas tambm
em sua adaptao, estabelecimento e uso continuado. O trabalho produtivo no remunerado, como o trabalho domstico e o
atendimento das crianas, devem ser includos, quando apropriado, em contas satlites nacionais e estatsticas econmicas. Um
primeiro passo no processo de desenvolvimento dessas contas satlites poderia ser a realizao de anlises sobre a utilizao do
tempo.

(c) Estabelecimento de um processo de avaliao

8.46. No plano internacional, a Comisso de Estatstica deve reunir e examinar a experincia adquirida e orientar os Estados membros
quanto a questes tcnicas e metodolgicas relacionadas a um melhor desenvolvimento e implementao de Sistemas de
Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada nos Estados membros.

8.47. Os Governos devem procurar identificar e considerar medidas corretivas das distores de preos decorrentes de programas
ambientais que digam respeito a terra, gua, energia e outros recursos naturais.

8.48. Os Governos devem estimular as empresas que:

(a) Ofeream informaes ambientais pertinentes por meio de relatrios claros a acionistas, credores, empregados, autoridades
governamentais, consumidores e o pblico em geral;
(b) Desenvolvam e implementem mtodos e normas para a contabilidade do desenvolvimento sustentvel.

(d) Fortalecimento da coleta de dados e informaes

8.49. Os Governos nacionais devem considerar a possibilidade de introduzir as melhorias necessrias nos procedimentos de coleta de
dados para o estabelecimento de Sistemas Nacionais de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, com vistas a contribuir
pragmaticamente para um manejo econmico saudvel. Devem ser envidados esforos significativos para aumentar a capacidade de
coleta e anlise de dados e informaes relativos ao meio ambiente, e de integrao desses dados e informaes aos dados
econmicos, inclusive dados desagregados sobre gnero. Tambm devem ser envidados esforos para desenvolver contas sobre o
meio ambiente fsico. As agncias internacionais doadoras devem considerar a possibilidade de financiar o desenvolvimento de bancos
de dados intersetoriais que contribuam para que o planejamento nacional do desenvolvimento sustentvel parta de informaes
precisas, confiveis e eficazes, correspondendo situao nacional.

(e) Fortalecimento da cooperao tcnica

8.50. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas, em estreita colaborao com as organizaes pertinentes das
Naes Unidas, deve fortalecer os atuais mecanismos de cooperao tcnica entre os pases. Isso tambm deveria incluir o intercmbio
de experincia sobre o estabelecimento de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, especialmente no que diz
respeito avaliao de recursos naturais no comercializados e padronizao dos procedimentos de coleta de dados. A cooperao
entre as empresas comerciais e industriais tambm deve ser buscada, inclusive das grandes empresas industriais e corporaes
transnacionais com experincia em avaliao de tais recursos.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

8.51. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $2 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas
so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.

(b) Fortalecimento das instituies

8.52. Para garantir a aplicao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada:

(a) As instituies nacionais dos pases em desenvolvimento devem ser fortalecidas, para que se obtenha uma efetiva integrao entre
meio ambiente e desenvolvimento no nvel do planejamento e da tomada de decises;

(b) O Servio de Estatstica deve proporcionar o necessrio apoio tcnico aos Estados membros, mantendo contato estreito com o
processo de avaliao a ser desencadeado pela Comisso de Estatstica; o Servio de Estatstica deve oferecer apoio tcnico adequado
para a criao de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em colaborao comas agncias pertinentes das
Naes Unidas.

(c) Aumento da utilizao das tecnologias da informao

8.53. Poder-se-iam desenvolver e acordar diretrizes e mecanismos para a adaptao e difuso das tecnologias da informao para os
pases em desenvolvimento. As tecnologias mais avanadas de manejo de dados devem ser adotadas, para que a utilizao dos
Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada se difunda melhor e se torne mais eficiente.

(d) Fortalecimento da capacidade nacional

8.54. Os Governos, com o apoio da comunidade internacional, devem fortalecer sua capacidade institucional nacional de coletar,
armazenar, organizar, avaliar e utilizar dados na tomada de decises. Ser necessrio treinar o pessoal de todas as reas relacionadas
ao estabelecimento dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em todos os nveis, especialmente nos pases em
desenvolvimento. Tal treinamento deve incluir o treinamento tcnico das pessoas envolvidas com a anlise econmica e ambiental, a
coleta de dados e a contabilidade nacional, bem como o treinamento dos responsveis pela tomada de decises, para que estes
utilizem tais informaes de forma pragmtica e adequada.

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Captulo 9

PROTEO DA ATMOSFERA

INTRODUO

9.1. A proteo da atmosfera um empreendimento amplo e multidimensional, que envolve vrios setores da atividade econmica.
Recomenda-se aos Governos e a outros organismos que se esforam para proteger a atmosfera que considerem a possibilidade de
adotar, quando apropriado, as opes e medidas descritas neste captulo.

9.2. Reconhece-se que muitas das questes discutidas neste captulo tambm so objeto de acordos internacionais como a Conveno
de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, de 1985; o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de
Oznio, de 1987, em sua forma emendada; a Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima, de 1992; e outros instrumentos
internacionais, inclusive regionais. No caso das atividades cobertas por tais acordos, fica entendido que as recomendaes contidas
neste captulo no obrigam qualquer Governo a tomar medidas que superem o disposto naqueles instrumentos legais. No obstante, no
que diz respeito a este captulo, os Governos esto livres para aplicar medidas adicionais compatveis com aqueles instrumentos legais.

9.3. Tambm se reconhece que as atividades que possam ser empreendidas em prol dos objetivos deste captulo devem ser
coordenadas com o desenvolvimento social e econmico de forma integrada, com vistas a evitar impactos adversos sobre este ltimo,
levando plenamente em conta as legtimas necessidades prioritrias dos pases em desenvolvimento para a promoo do crescimento
econmico sustentado e a erradicao da pobreza.
9.4. Nesse contexto, tambm necessrio fazer referncia especial rea de Programas A do Captulo 2 da Agenda 21 ("Promoo do
desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio").

9.5. O presente captulo inclui as seguintes quatro reas de programas:

(a) Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a tomada de decises;

(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel:

(i) Desenvolvimento, eficincia e consumo da energia;

(ii) Transportes;

(iii) Desenvolvimento industrial;

(iv) Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra;

(c) Preveno da destruio do oznio estratosfrico;

(d) Poluio atmosfrica transfronteiria.

REAS DE PROGRAMAS

A. Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a tomada de decises

Base para a ao

9.6. A preocupao com as mudanas do clima e a variabilidade climtica, a poluio do ar e a destruio do oznio criou novas
demandas de informao cientfica, econmica e social, para reduzir as incertezas remanescentes nessas reas. necessrio melhor
compreenso e capacidade de previso das diversas propriedades da atmosfera e dos ecossistemas afetados, bem como de suas
conseqncias para a sade e suas interaes com os fatores scio-econmicos.

Objetivos

9.7. O objetivo bsico desta rea de programas melhorar a compreenso dos processos que afetam a atmosfera da Terra em escala
mundial, regional e local e so afetados por ela, incluindo-se, inter alia, os processos fsicos, qumicos, geolgicos, biolgicos,
ocenicos, hidrolgicos, econmicos e sociais; aumentar a capacidade e intensificar a cooperao internacional; e melhorar a
compreenso das conseqncias econmicas e sociais das mudanas atmosfricas e das medidas de mitigao e resposta adotadas
com relao a essas mudanas.

Atividades

9.8. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e das organizaes
intergovernamentais e no-governamentais, conforme apropriado, juntamente com o setor privado, devem;

(a) Promover pesquisas relacionadas aos processos naturais que afetam a atmosfera e so afetados por ela, bem como aos elos
bsicos entre desenvolvimento sustentvel e mudanas atmosfricas, inclusive suas conseqncias para a sade humana,
ecossistemas, setores econmicos e sociedade.

(b) Assegurar uma cobertura geogrfica mais equilibrada do Sistema Mundial de Observao do Clima e de seus componentes,
inclusive da Vigilncia da Atmosfera Global, facilitando, inter alia, o estabelecimento e funcionamento de estaes adicionais de
observao sistemtica e contribuindo para o desenvolvimento, utilizao e acessibilidade desses bancos de dados;

(c) Promover a cooperao nas seguintes iniciativas:

(i) Desenvolvimento de sistemas de pronta deteco de mudanas e flutuaes na atmosfera;

(ii) Estabelecimento e melhoria de capacidades de prever tais mudanas e flutuaes e de avaliar os impactos ambientais e scio-
econmicos decorrentes;

(d) Cooperar na pesquisa voltada para o desenvolvimento de metodologias e identificar nveis fronteirios de poluentes atmosfricos,
bem como nveis atmosfricos de concentrao de gases de efeito estufa, que provocariam perigosas interferncias antrpicas no
sistema climtico e no meio ambiente como um todo, bem como os ritmos de mudanas que no permitiram aos ecossistemas
adaptarem-se naturalmente;

(e) Promover, e cooperar para a formao da capacitao cientfica, o intercmbio de dados e informaes cientficos, e a facilitao da
participao e treinamento de especialistas e pessoal tcnico, especialmente nos pases em desenvolvimento, nas reas de pesquisa,
compilao, coleta e anlise de dados, e na observao sistemtica relacionada atmosfera.

B. Promoo do desenvolvimento sustentvel

1. Desenvolvimento, eficincia e consumo da energia

Base para a ao

9.9. A energia essencial para o desenvolvimento social e econmico e para uma melhor qualidade de vida. Boa parte da energia
mundial, porm, hoje produzida e consumida de maneiras que no poderiam ser sustentadas caso a tecnologia permanecesse
constante e as quantidades globais aumentassem substancialmente. A necessidade de controlar as emisses atmosfricas de gases
que provocam o efeito estufa e de outros gases e substncias dever basear-se cada vez mais na eficincia, produo, transmisso,
distribuio e consumo da energia, e em uma dependncia cada vez maior de sistemas energticos ambientalmente saudveis,
sobretudo de fontes de energia novas e renovveis. Todas as fontes de energia devero ser usadas de maneira a respeitar a atmosfera,
a sade humana e o meio ambiente como um todo.

9.10. preciso eliminar os atuais obstculos ao aumento do fornecimento de energia ambientalmente saudvel, necessrio para
percorrer o caminho que leva ao desenvolvimento sustentvel, especialmente nos pases em desenvolvimento.

Objetivos

9.11. O objetivo bsico e ltimo desta rea de programas reduzir os efeitos adversos do setor da energia sobre a atmosfera mediante
a promoo de polticas ou programas, conforme apropriado, para aumentar a contribuio dos sistemas energticos ambientalmente
seguros e saudveis e com uma relao eficaz de custo e efeito, particularmente os novos e renovveis, por meio da produo,
transmisso, distribuio e uso da energia menos poluente e mais eficiente. Esse objetivo deve refletir a necessidade de eqidade, de
um abastecimento adequado de energia e do aumento do consumo de energia por parte dos pases em desenvolvimento, e a
necessidade de levar-se em considerao a situao dos pases altamente dependentes da renda gerada pela produo,
processamento e exportao e/ou consumo de combustveis fsseis e dos produtos a eles relacionados, que utilizam energia de modo
intensivo, e/ou o uso de combustveis fsseis de substituio muito difcil por fontes alternativas de energia, e a situao dos pases
altamente vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas do clima.

Atividades

9.12. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, de
organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado, devem:

(a) Cooperar na identificao e desenvolvimento de fontes de energia viveis e ambientalmente saudveis para promover a
disponibilidade de maiores suprimentos de energia, como apoio aos esforos em favor do desenvolvimento sustentvel, em especial nos
pases em desenvolvimento;

(b) Promover o desenvolvimento, no mbito nacional, de metodologias adequadas adoo de decises integradas de poltica
energtica, ambiental e econmica com vistas ao desenvolvimento sustentvel, inter alia, por meio de avaliaes de impacto ambiental;

(c) Promover a pesquisa, desenvolvimento, transferncia e uso de tecnologias e prticas aprimoradas, de alto rendimento energtico,
inclusive de tecnologias endgenas em todos os setores pertinentes, com especial ateno reabilitao e modernizao dos sistemas
energticos, com particular ateno para os pases em desenvolvimento;

(d) Promover a pesquisa, desenvolvimento, transferncia e uso de tecnologias e prticas para sistemas energticos ambientalmente
saudveis, inclusive sistemas energticos novos e renovveis, com particular ateno para os pases em desenvolvimento.

(e) Promover o desenvolvimento de capacidades institucionais, cientficas, de planejamento e de gerenciamento, sobretudo nos pases
em desenvolvimento, para desenvolver, produzir e utilizar formas de energia cada vez mais eficientes e menos poluentes;
(f) Analisar as diversas fontes atuais de abastecimento de energia para determinar como aumentar, de forma economicamente eficiente,
a contribuio conjunta dos sistemas energticos ambientalmente saudveis, levando em conta as caractersticas nicas do ponto de
vista social, fsico, econmico e poltico de cada pas, e examinando e implementando, quando apropriado, medidas para superar toda e
qualquer barreira a seu desenvolvimento e uso;

(g) Coordenar regionalmente e sub-regionalmente, quando aplicvel, os planos energticos, e estudar a viabilidade de se fazer uma
distribuio eficiente de energia ambientalmente saudvel, oriunda de fontes de energia novas e renovveis;

(h) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e, quando
apropriado, promover polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, incluindo medidas administrativas,
sociais e econmicas, com vistas a melhorar o rendimento energtico;

(i) Aumentar a capacidade de planejamento energtico e gerenciamento de programas sobre eficincia energtica, bem como de
desenvolvimento, introduo e promoo de fontes de energia novas e renovveis;

(j) Promover normas ou recomendaes apropriadas sobre eficincia energtica e padres de emisso de mbito nacional, orientadas
para o desenvolvimento e uso de tecnologias que minimizem os impactos adversos sobre o meio ambiente.

(k) Fomentar a execuo, nos planos local, nacional, sub-regional e regional, de programas de ensino e tomada de conscincia sobre o
uso eficiente da energia e sobre sistemas energticos ambientalmente saudveis;

(l) Estabelecer ou aumentar, conforme apropriado, em cooperao com o setor privado, programas de rotulagem de produtos com vistas
a oferecer informaes aos responsveis pela tomada de decises e consumidores sobre as oportunidades de se fazer um uso eficiente
da energia.

2. Transportes

Base para a ao

9.13. O setor dos transportes tem papel essencial e positivo a desempenhar no desenvolvimento econmico e social, e as necessidades
de transporte sem dvida iro aumentar. No entanto, visto que o setor dos transportes tambm fonte de emisses atmosfricas,
necessrio que se faa uma anlise dos sistemas de transporte existentes atualmente e que se obtenha projetos e gerenciamento mais
eficazes dos sistemas de trnsito e transportes.

Objetivos

9.14. O objetivo bsico desta rea de programas elaborar e promover polticas ou programas, conforme apropriado, eficazes no que
diz respeito relao custo/benefcio, para limitar, reduzir ou controlar, conforme apropriado, as emisses nocivas para a atmosfera e
outros efeitos ambientais adversos do setor dos transportes, levando em conta as prioridades do desenvolvimento, bem como as
circunstncias especficas locais e nacionais e aspectos de segurana.

Atividades
9.15. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, conforme apropriado,
das organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado, devem:

(a) Desenvolver e promover, conforme apropriado, sistemas de transporte eficazes, no que diz respeito relao custo/benefcio, mais
eficientes, menos poluentes e mais seguros, especialmente sistemas de transporte coletivo integrado rural e urbano, bem como redes
virias ambientalmente saudveis, levando em conta as necessidades de estabelecer prioridades sociais, econmicas e de
desenvolvimento sustentveis, especialmente nos pases em desenvolvimento;

(b) Facilitar, nos planos internacional, regional, sub-regional e nacional, o acesso a tecnologias de transporte seguras, eficientes --
inclusive quanto ao uso de recursos -- e menos poluentes, bem como a transferncia dessas tecnologias, especialmente para os pases
em desenvolvimento, juntamente com a implementao de programas adequados de treinamento;

(c) Fortalecer, conforme apropriado, seus esforos para coletar, analisar e estabelecer intercmbio de informaes pertinentes sobre a
relao entre meio ambiente e transportes, com nfase especial para a observao sistemtica das emisses e o desenvolvimento de
um banco de dados sobre transportes;

(d) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e,
conforme apropriado, promover polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, que incluam medidas
administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de estimular o uso de meios de transporte que minimizem os impactos adversos
sobre a atmosfera;

(e) Desenvolver ou aperfeioar, conforme apropriado, mecanismos que integrem as estratgias de planejamento da rea dos
transportes e as estratgias de planejamento dos assentamentos urbanos e regionais, com vistas a reduzir os efeitos do transporte
sobre o meio ambiente;

(f) Estudar, no mbito das Naes Unidas e de suas comisses econmicas regionais, a viabilidade de convocar conferncias regionais
sobre transportes e meio ambiente.

3. Desenvolvimento industrial

Base para a ao

9.16. A indstria essencial para a produo de bens e servios e fonte importante de emprego e renda, e o desenvolvimento
industrial enquanto tal essencial para o crescimento econmico. Ao mesmo tempo, a indstria um dos principais usurios de
recursos e matrias-primas e, conseqentemente, as atividades industriais resultam em emisses para a atmosfera e o meio ambiente
como um todo. A proteo da atmosfera pode ser fortalecida, inter alia, por meio de um aumento da eficincia dos recursos e matrias-
primas na indstria, com a instalao ou o aperfeioamento das tecnologias de reduo da poluio e a substituio dos compostos
clorofluorcarbonados (CFCs) e outras substncias que destroem o oznio por substncias apropriadas, e ainda por meio da reduo de
resduos e subprodutos.

Objetivos
9.17. O objetivo bsico desta rea de programas estimular o desenvolvimento industrial por meio de formas que minimizem os
impactos adversos sobre a atmosfera, inter alia aumentando a eficincia na produo e no consumo, pela indstria, de todos os
recursos e matrias-primas, aperfeioando as tecnologias de reduo de poluio e desenvolvendo novas tecnologias ambientalmente
saudveis.

Atividades

9.18. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das
organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado, devem:

(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e,
conforme apropriado, promover polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, que incluam medidas
administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de minimizar a poluio industrial e os impactos adversos sobre a atmosfera;

(b) Estimular a indstria para que aumente e fortalea sua capacidade de desenvolver tecnologias, produtos e processos que sejam
seguros, menos poluentes e faam uso mais eficaz de todos os recursos e matrias-primas, inclusive da energia;

(c) Cooperar no desenvolvimento e transferncia dessas tecnologias industriais e no desenvolvimento de capacidades para gerenciar e
usar tais tecnologias, particularmente no que diz respeito aos pases em desenvolvimento;

(d) Desenvolver, melhorar e aplicar mtodos de avaliao de impacto ambiental com o objetivo de fomentar o desenvolvimento industrial
sustentvel;

(e) Promover o uso eficaz de matrias-primas e recursos, levando em conta os ciclos vitais dos produtos, para colher os benefcios
econmicos e ambientais de usar recursos com mais eficincia e com menos resduos;

(f) Apoiar a promoo, nas indstrias, de tecnologias e processos menos poluentes e mais eficientes, levando em conta a
disponibilidade potencial de fontes de energia especficas de cada rea, especialmente as seguras e renovveis, com vistas a limitar a
poluio industrial e os impactos adversos sobre a atmosfera.

4. Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra

Base para a ao

9.19. As polticas relativas ao uso da terra e aos recursos tero influncia sobre as mudanas na atmosfera e sero afetadas por elas.
Certas prticas associadas aos recursos terrestres e marinhos e ao uso da terra podem reduzir os sumidouros de gases de efeito estufa
e aumentar as emisses atmosfricas. A perda da diversidade biolgica pode reduzir a resistncia dos ecossistemas s variaes
climticas e aos danos decorrentes da poluio do ar. As mudanas atmosfricas podem ter conseqncias importantes sobre as
florestas, a diversidade biolgica e os ecossistemas de gua doce e marinhos, bem como sobre as atividades econmicas, como a
agricultura. comum os objetivos das polticas diferirem para os diferentes setores; nesses casos, ser preciso trat-los de forma
integrada.
Objetivos

9.20. Os objetivos desta rea de programas so:

(a) Promover a utilizao de recursos terrestres e marinhos e de prticas adequadas de uso da terra que contribuam para:

(i) Reduzir a poluio atmosfrica e/ou limitar as emisses antrpicas dos gases que provocam o efeito estufa.

(ii) A conservao, o uso sustentvel e a melhoria, quando apropriado, de todos os sumidouros de gases de efeito estufa;

(iii) A conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e ambientais;

(b) Garantir que as mudanas atmosfricas reais e potenciais e seus impactos scio-econmicos e ecolgicos sejam completamente
levados em conta no planejamento e implementao de polticas e programas que digam respeito utilizao de recursos terrestres e
marinhos e a prticas de uso da terra.

Atividades

9.21. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das
organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado, devem:

(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e,
conforme apropriado, promover polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, que incluam medidas
administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de estimular prticas de uso da terra ambientalmente saudveis;

(b) Implementar polticas e programas que desestimulem prticas poluidoras e inadequadas de uso da terra e promovam a utilizao
sustentvel dos recursos terrestres e marinhos;

(c) Examinar a possibilidade de promover o desenvolvimento e o uso de recursos terrestres e marinhos e prticas de uso da terra que
sejam mais resistentes s mudanas e flutuaes do clima;

(d) Promover o manejo sustentvel e a cooperao na conservao e no reforo, conforme apropriado, de sumidouros e reservatrios
de gases de efeito estufa, inclusive da biomassa, das florestas e dos oceanos, bem como de outros ecossistemas terrestres, costeiros e
marinhos.

C. Preveno da destruio do oznio estratosfrico

Base para a ao
9.22. A anlise de dados cientficos recentes confirmou os temores crescentes com respeito destruio continuada da camada
estratosfrica de oznio da Terra devido ao cloro e ao bromo reativos procedentes dos compostos clorofluorcarbonados (CFCs),
halognios e outras substncias artificiais similares. Embora a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, de 1985, e
o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, de 1987 (em sua forma emendada de Londres, 1990),
tenham sido passos importantes enquanto iniciativas internacionais, o contedo total de cloro das substncias que destroem o oznio da
atmosfera continua aumentando. Essa tendncia pode ser alterada caso as medidas de controle identificadas no Protocolo forem
obedecidas.

Objetivos

9.23. Os objetivos desta rea de programas so:

(a) Realizar os objetivos definidos na Conveno de Viena e no Protocolo de Montreal, com suas emendas de 1990, inclusive a
considerao, nesses instrumentos, das necessidades e situaes especiais dos pases em desenvolvimento e da disponibilidade, para
esses pases, de alternativas a substncias que destroem a camada de oznio. Deve ser estimulada a adoo de tecnologias e produtos
naturais que reduzam a demanda por essas substncias.

(b) Desenvolver estratgias voltadas para a mitigao dos efeitos adversos da radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra em
conseqncia da destruio e da modificao da camada estratosfrica de oznio.

Atividades

9.24. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das
organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado, devem:

(a) Ratificar, aceitar ou aprovar o Protocolo de Montreal e suas emendas de 1990; pagar imediatamente suas contribuies aos fundos
fiducirios de Viena e Montreal e ao Fundo Multilateral Interino; e contribuir, conforme apropriado, para as atividades em curso regidas
pelo Protocolo de Montreal e seus mecanismos de implementao, inclusive oferecendo substitutos para os CFCs e outras substncias
que destroem a camada de oznio e facilitando a transferncia das tecnologias correspondentes para os pases em desenvolvimento,
capacitando-os, dessa forma, a atender aos compromissos do Protocolo;

(b) Apoiar uma maior expanso do Sistema Mundial de Observao do Oznio, facilitando -- por meio de fundos bilaterais e multilaterais
-- a criao e funcionamento de estaes adicionais de observao sistemtica, especialmente no cinturo tropical do hemisfrio sul;

(c) Participar ativamente da avaliao constante das informaes cientficas e dos efeitos para a sade e o meio ambiente, bem como
das implicaes tecnolgicas e econmicas, da diminuio da camada estratosfrica de oznio; e considerar a ampliao das aes que
se mostrem justificadas e viveis a partir dessas avaliaes;

(d) A partir dos resultados da pesquisa sobre os efeitos da radiao ultravioleta adicional incidindo sobre a superfcie da Terra,
considerar a adoo de medidas corretivas nas reas da sade humana, da agricultura e do meio ambiente marinho;
(e) Substituir os CFCs e outras substncias que destroem camada de oznio, de acordo com as disposies do Protocolo de Montreal,
reconhecendo que a convenincia dessa substituio deve ser avaliada holisticamente e no apenas com base em sua contribuio
para a soluo de um nico problema atmosfrico ou ambiental.

D. Poluio atmosfrica transfronteiria

Base para a ao

9.25. A poluio transfronteiria do ar tem conseqncias adversas sobre a sade humana e outras conseqncias ambientais
negativas, como a perda de rvores e florestas e a acidificao das massas aquticas. A distribuio geogrfica das redes de
monitoramento da poluio atmosfrica desigual, com os pases em desenvolvimento muito mal representados. A falta de dados
confiveis sobre as emisses fora da Europa e da Amrica do Norte dificulta consideravelmente a medio da poluio transfronteiria
da atmosfera. Alm disso, as informaes sobre os efeitos da poluio do ar sobre a sade e o meio ambiente em outras regies
tambm so insuficientes.

9.26. A Conveno da Comisso Econmica Europia sobre Poluio Atmosfrica Transfronteiria de Longo Alcance, de 1979,
juntamente com seus protocolos, estabeleceu um regime regional para a Europa e a Amrica do Norte baseado em um processo
analtico e em programas de cooperao para a observao sistemtica e a avaliao da poluio atmosfrica, bem como no
intercmbio de informaes a esse respeito. preciso dar continuidade a esses programas e refor-los, e a experincia adquirida por
meio de sua implementao deve ser compartilhada com outras regies do mundo.

Objetivos

9.27. Os objetivos desta rea de programas so:

(a) Desenvolver e aplicar tecnologias de controle e medio da poluio atmosfrica produzida por fontes fixas e mveis e desenvolver
tecnologias alternativas ambientalmente saudveis;

(b) Observar e avaliar sistematicamente as fontes e a extenso da poluio atmosfrica transfronteiria decorrente de processos
naturais e atividades antrpicas;

(c) Fortalecer a capacidade, particularmente dos pases em desenvolvimento, de medir, modelar e avaliar o destino e os impactos da
poluio atmosfrica transfronteiria, por meio, inter alia, do intercmbio de informaes e do treinamento de especialistas;

(d) Desenvolver a capacidade de avaliar e mitigar a poluio atmosfrica transfronteiria decorrente de acidentes industriais e nucleares,
desastres naturais e destruio deliberada e/ou acidental de recursos naturais;

(e) Estimular a adoo de novos acordos regionais -- e a implementao dos j existentes -- destinados a limitar a poluio atmosfrica
transfronteiria;

(f) Desenvolver estratgias voltadas para a reduo das emisses que provocam poluio atmosfrica transfronteiria e de seus efeitos.
Atividades

9.28. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das
organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado e das instituies financeiras, devem:

(a) Estabelecer e/ou fortalecer acordos regionais para o controle da poluio atmosfrica transfronteiria e cooperar, particularmente
com os pases em desenvolvimento, nas reas de observao e de avaliao sistemticas, de elaborao de modelos, e de
desenvolvimento e intercmbio de tecnologias de controle das emisses oriundas de fontes de poluio atmosfrica mveis ou fixas.
Nesse contexto, maior nfase deve ser atribuda ao exame da extenso, das causas e das conseqncias scio-econmicas e para a
sade da radiao ultravioleta, da acidificao do meio ambiente e dos danos causados pelos foto-oxidantes para as florestas e a
vegetao em geral;

(b) Estabelecer ou fortalecer sistemas de pronto alerta e mecanismos de reao poluio atmosfrica transfronteiria decorrente de
acidentes industriais e desastres naturais e da destruio deliberada e/ou acidental dos recursos naturais;

(c) Facilitar as oportunidades de treinamento e o intercmbio de dados, informaes e experincias nacionais e/ou regionais;

(d) Cooperar em bases regionais, multilaterais e bilaterais para avaliar a poluio atmosfrica transfronteiria, e elaborar e implementar
programas que identifiquem aes especficas para reduzir as emisses atmosfricas e fazer frente a seus efeitos ambientais,
econmicos, sociais e outros.

Meios de implementao

Cooperao internacional e regional

9.29. Os instrumentos jurdicos em vigor criaram estruturas institucionais relacionadas aos propsitos desses instrumentos e o trabalho
pertinente deve basicamente prosseguir em tais contextos. Os Governos devem dar prosseguimento a sua cooperao -- e refor-la --
nos nveis regional e mundial, inclusive no mbito do Sistema das Naes Unidas. Nesse contexto, cabe mencionar as recomendaes
do captulo 38 da Agenda 21 ("Arranjos institucionais internacionais").

Capacitao

9.30. Os pases, em cooperao com os organismos pertinentes das Naes Unidas, os doadores internacionais e as organizaes no-
governamentais, devem mobilizar recursos tcnicos e financeiros e facilitar a cooperao tcnica com os pases em desenvolvimento
para reforar suas capacidades tcnicas, gerenciadoras, planejadoras e administrativas para promover o desenvolvimento sustentvel e
a proteo da atmosfera em todos os setores pertinentes.

Desenvolvimento dos recursos humanos

9.31. necessrio introduzir e fortalecer programas de ensino e de tomada de conscincia, nos planos local, nacional e internacional,
referentes promoo do desenvolvimento sustentvel e proteo da atmosfera, em todos os setores pertinentes.

Estimativa financeira e de custos

9.32. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1992-2000) da implementao das atividades da rea de
Programas A em cerca de $640 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para a implementao.

9.33. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao das atividades das quatro partes da
rea de Programas B em cerca de $20 bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou
de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para a implementao.

9.34. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1992-2000) da implementao das atividades da rea de
Programas C em cerca de $160 a $590 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para a implementao.

9.35. O Secretariado da Conferncia incluiu os custos da assistncia tcnica e dos programas pilotos nos pargrafos 9.32 e 9.33 acima.

Captulo 10

ABORDAGEM INTEGRADA DO PLANEJAMENTO E DO GERENCIAMENTO

DOS RECURSOS TERRESTRES

INTRODUO

10.1. A terra costuma ser definida como uma entidade fsica, em termos de sua topografia e sua natureza espacial; uma viso
integradora mais ampla tambm inclui no conceito os recursos naturais; os solos, os minrios, a gua e a biota que compem a terra.
Esses componentes esto organizados em ecossistemas que oferecem uma grande variedade de servios essenciais para a
manuteno da integridade dos sistemas que sustentam a vida e a capacidade produtiva do meio ambiente. As maneiras como so
usados os recursos terrestres beneficiam-se de todas essas caractersticas. A terra um recurso finito, enquanto os recursos naturais
que ela sustenta podem variar com o tempo e de acordo com as condies de gerenciamento e os usos a eles atribudos. As crescentes
necessidades humanas e a expanso das atividades econmicas esto exercendo uma presso cada vez maior sobre os recursos
terrestres, criando competio e conflitos e tendo como resultado um uso imprprio tanto da terra como dos recursos terrestres. Caso
queiramos, no futuro, atender s necessidades humanas de maneira sustentvel, essencial resolver hoje esses conflitos e avanar
para um uso mais eficaz e eficiente da terra e de seus recursos naturais. A abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento
fsico e do uso da terra uma maneira eminentemente prtica de faz-lo. Examinando todos os usos da terra de forma integrada
possvel reduzir os conflitos ao mnimo, fazer as alternncias mais eficientes e vincular o desenvolvimento social e econmico
proteo e melhoria do meio ambiente, contribuindo assim para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentvel. A essncia dessa
abordagem integrada se expressa na coordenao de planejamento setorial e atividades de gerenciamento relacionadas aos diversos
aspectos do uso da terra e dos recursos terrestres.

10.2. O presente captulo consiste em uma rea de programas -- a abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos
recursos terrestres, que trata da reorganizao e, quando necessrio, de um certo fortalecimento da estrutura de tomada de decises,
inclusive das polticas em vigor, dos procedimentos de planejamento e gerenciamento e dos mtodos que possam contribuir para a
efetivao de uma abordagem integrada dos recursos terrestres. No trata dos aspectos operacionais do planejamento e do
gerenciamento, que so examinados mais adequadamente nos programas setoriais pertinentes. Visto que o programa trata de um
importante aspecto intersetorial da tomada de decises orientada para o desenvolvimento sustentvel, ele est estreitamente
relacionado a diversos outros programas que tratam diretamente da questo.

REA DE PROGRAMAS

Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres

Base para a ao

10.3. Os recursos terrestres so usados para inmeros fins, que interagem e podem competir uns com os outros; em decorrncia,
desejvel planejar e gerenciar todos os usos de forma integrada. A integrao deve ter lugar em dois nveis, considerando-se, por um
lado, todos os fatores ambientais, sociais e econmicos (como por exemplo o impacto dos diversos setores econmicos e sociais sobre
o meio ambiente e os recursos naturais) e, por outro, todos os componentes ambientais e de recursos reunidos (ou seja, ar, gua, biota,
terra e recursos geolgicos e naturais). Essa viso integrada facilita as opes e alternncias adequadas e desse modo maximiza a
produtividade e o uso sustentveis. A oportunidade de alocar a terra a diferentes usos surge no curso de projetos importantes de
assentamento ou desenvolvimento ou de forma seqencial, medida que a terra vai ficando disponvel no mercado. Isso, por sua vez,
possibilita que se fortaleam modelos tradicionais de gerenciamento sustentvel da terra ou que se determine sua proteo, para
conservao da biodiversidade ou de servios ecolgicos fundamentais.

10.4. Diversas tcnicas, estruturas e processos podem ser combinados entre si para facilitar uma abordagem integrada. Eles so o
sustentculo indispensvel para o processo de planejamento e gerenciamento, tanto no plano nacional como local, no mbito local ou
do ecossistema, e para o desenvolvimento de planos de ao especficos. Muitos de seus elementos j esto disponveis, mas ser
necessrio generalizar sua aplicao, desenvolv-los e refor-los. Esta rea de programas preocupa-se fundamentalmente com a
construo de uma estrutura que coordene a tomada de decises; em decorrncia, seu contedo e suas funes operacionais no
esto includos aqui, sendo examinados nos programas setoriais pertinentes da Agenda 21.

Objetivos

10.5. O objetivo global facilitar a alocao de terra aos usos que proporcionem os maiores benefcios sustentveis e promover a
transio para um gerenciamento sustentvel e integrado dos recursos terrestres. Ao faz-lo, as questes ambientais, sociais e
econmicas devem ser tomadas em considerao. As reas protegidas, o direito propriedade privadas, os direitos dos populaes
indgenas e de suas comunidades e os direitos de outras comunidades locais, bem como o papel econmico da mulher na agricultura e
no desenvolvimento rural, inter alia, devem ser levados em conta. Em termos mais especficos, os objetivos so os seguintes:

(a) Analisar e desenvolver polticas de apoio ao melhor uso possvel da terra e do gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres, no
mais tardar at 1996;
(b) Melhorar e fortalecer os sistemas de planejamento, gerenciamento e avaliao da terra e dos recursos terrestres, no mais tardar at
o ano 2000;

(c) Fortalecer instituies e coordenar mecanismos para a terra e os recursos terrestres, no mais tardar at 1998;

(d) Criar mecanismos para facilitar a interveno e a participao ativa de todos os interessados, especialmente comunidades e
populaes locais, na tomada de decises sobre o uso e gerenciamento da terra, no mais tardar at 1996.

Atividades

(a) Atividades de gerenciamento

Desenvolvimento de polticas de apoio e de instrumentos para essas polticas

10.6. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem certificar-se de que as
polticas e seus instrumentos servem ao melhor uso possvel da terra e ao gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres. Especial
ateno deve ser dedicada ao papel das terras agrcolas. Para tanto, devem:

(a) Desenvolver um mtodo integrado de determinao de objetivos e de formulao de polticas nos planos nacional, regional e local,
levando em conta questes ambientais, sociais, demogrficas e econmicas;

(b) Desenvolver polticas que estimulem o uso sustentvel da terra e o gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres e levem em
conta a base de recursos terrestres, as questes demogrficas e os interesses da populao local;

(c) Analisar a estrutura regulamentadora, inclusive leis, regulamentos e medidas de coero, com o objetivo de identificar as melhorias
necessrias para apoiar o uso sustentvel da terra e o gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres e limitar a transferncia de
terra arvel produtiva para outros usos;

(d) Aplicar instrumentos econmicos e desenvolver mecanismos e incentivos institucionais para estimular o melhor uso possvel da terra
e o gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres;

(e) Estimular o princpio da delegao da formulao de polticas ao nvel mais baixo de autoridade pblica compatvel com a adoo de
medidas concretas e uma abordagem de carter local.

Reforo dos sistemas de planejamento e gerenciamento

10.7. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem analisar e, caso apropriado,
revisar os sistemas de planejamento e gerenciamento para facilitar uma abordagem integrada. Para tanto, devem:
(a) Adotar sistemas de planejamento e gerenciamento que facilitem a integrao de componentes ambientais tais como ar, gua, terra e
outros recursos naturais, utilizando o planejamento ecolgico da paisagem (LANDEP) ou outras abordagens centradas, por exemplo, em
um ecossistema ou uma bacia hdrica;

(b) Adotar estruturas estratgicas que permitam a integrao tanto de metas de desenvolvimento como de meio ambiente; entre os
exemplos de estruturas desse tipo esto os sistemas de subsistncia sustentvel, o desenvolvimento rural, a Estratgia Mundial para a
Conservao/Cuidado da Terra, o cuidado bsico com a terra (PEC) e outros;

(c) Estabelecer uma estrutura geral para o planejamento do uso da terra e o planejamento do meio fsico no interior da qual seja
possvel desenvolver planos especializados e planos setoriais mais detalhados (por exemplo para as reas protegidas, a agricultura, as
florestas, os estabelecimentos humanos ou o desenvolvimento rural); estabelecer organismos consultivos intersetoriais para agilizar o
planejamento e a implementao dos projetos;

(d) Fortalecer os sistemas de gerenciamento da terra e dos recursos naturais por meio da incluso de mtodos tradicionais e
autctones; entre os exemplos dessas prticas esto o pastoreio, as reservas Hema (reservas territoriais islmicas tradicionais) e a
agricultura em terraos;

(e) Examinar e, caso necessrio, introduzir abordagens flexveis e inovadoras para o financiamento dos programas;

(f) Compilar inventrios detalhados da capacidade da terra que sirvam de guia para a alocao, o gerenciamento e o uso dos recursos
sustentveis da terra nos planos nacional e local;

Promoo da aplicao de instrumentos adequados de planejamento e gerenciamento

10.8. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes nacionais e internacionais, devem promover a melhora, um
desenvolvimento mais aprofundado e uma aplicao ampla dos instrumentos de gerenciamento e planejamento que facilitam uma
abordagem integrada e sustentvel da terra e dos recursos. Para tanto, devem:

(a) Adotar sistemas melhorados para a interpretao e a anlise integrada de dados sobre o uso da terra e os recursos terrestres;

(b) Aplicar sistematicamente tcnicas e procedimentos que permitam avaliar os impactos ambientais, sociais e econmicos, bem como
os riscos, custos e benefcios das aes especficas;

(c) Analisar e testar mtodos de incluso das funes da terra e dos ecossistemas e dos valores dos recursos terrestres mas contas
nacionais;

Tomada de conscincia

10.9. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as instituies nacionais e os grupos de interesse e com o apoio das
organizaes regionais e internacionais, devem desencadear campanhas de conscientizao para alertar e educar as pessoas sobre a
importncia do gerenciamento integrado da terra e dos recursos terrestres e o papel que indivduos e grupos sociais podem
desempenhar nisso. Paralelamente, podem-se proporcionar s pessoas meios que lhes permitam adotar prticas aperfeioadas de uso
da terra e seu gerenciamento sustentvel.

Promoo da participao do pblico

10.10. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as organizaes nacionais e com o apoio das organizaes regionais e
internacionais, devem estabelecer procedimentos, programas, projetos e servios inovadores, que facilitem e estimulem a participao
ativa, nos processos de tomada de decises e de implementao, de todas as pessoas afetadas, especialmente de grupos que at hoje
tm sido freqentemente excludos, como as mulheres, os jovens, os populaes indgenas e suas comunidades e outras comunidades
locais.

(b) Dados e informao

Reforo dos sistemas de informao

10.11. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as instituies nacionais e o setor privado e com o apoio das
organizaes regionais e internacionais, devem fortalecer os sistemas de informao necessrios para a tomada de decises e a
avaliao de alteraes futuras no que diz respeito a uso e gerenciamento da terra. As necessidades tanto de homens como de
mulheres devem ser levadas em conta. Para tanto, devem:

(a) Fortalecer os sistemas de informao, observao sistemtica e avaliao dos dados ambientais, econmicos e sociais vinculados
aos recursos terrestres nos planos mundial, regional, nacional e local, bem como o potencial produtivo da terra e as modalidades de uso
e gerenciamento da terra;

(b) Fortalecer a coordenao entre os atuais sistemas setoriais de dados sobre a terra e os recursos terrestres e reforar a capacidade
nacional de reunir e avaliar dados;

(c) De maneira acessvel, oferecer a todos os setores da populao, especialmente as comunidades locais e as mulheres, informaes
tcnicas adequadas, que possibilitem tomadas de deciso bem fundamentadas sobre o uso e gerenciamento da terra.

(d) Apoiar sistemas de baixo custo, geridos pela comunidade, para a coleta de informaes comparveis sobre a situao e os
processos de mudana dos recursos terrestres, inclusive de solos, cobertura florestal, fauna e flora silvestres, clima e outros elementos.

(c) Coordenao e cooperao internacionais e regionais

Estabelecimento de um mecanismo regional

10.12. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem reforar a cooperao e o
intercmbio de informaes sobre recursos terrestres no plano regional. Para tanto, devem:

(a) Estudar e projetar polticas regionais de apoio aos programas de planejamento do uso da terra e do meio fsico;
(b) Promover o desenvolvimento de planos sobre o uso da terra e o meio fsico nos pases da regio;

(c) Criar sistemas de informao e promover o treinamento;

(d) Realizar o intercmbio, por meio de redes e outros meios apropriados, de informaes sobre experincias com o processo e os
resultados do processo de planejamento e gerenciamento integrado e participativo dos recursos terrestres, nos planos nacional e local.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

Fontes de fundos e de financiamento concessrio

10.13. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $50 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas
so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

Melhoria da compreenso cientfica do sistema de recursos terrestres

10.14. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e internacional e com o apoio das
organizaes nacionais e internacionais condizentes, devem promover e apoiar atividades de pesquisa especialmente adaptadas aos
meios locais, sobre o sistema de recursos terrestres e suas implicaes para o desenvolvimento sustentvel e as prticas de
gerenciamento. Devem receber tratamento prioritrio, conforme apropriado:

(a) A avaliao da capacidade produtiva potencial da terra e das funes do ecossistema;

(b) As interaes ecossistmicas e as interaes entre os recursos terrestres e os sistemas sociais, econmicos e ambientais;

(c) O desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade para os recursos terrestres, levando em conta fatores ambientais,
econmicos, sociais, demogrficos, culturais e polticos.

Verificao dos resultados da pesquisa por meio de projetos experimentais

10.15. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e internacional e com o apoio das
organizaes internacionais competentes, devem pesquisar e pr prova, por meio de projetos experimentais, a viabilidade de se
realizarem melhores abordagens de um planejamento e gerenciamento integrado dos recursos terrestres, com a incluso de fatores
tcnicos, sociais e institucionais.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

Melhora do ensino e do treinamento

10.16. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as autoridades locais, organizaes no-governamentais e instituies
internacionais apropriadas, devem promover o desenvolvimento dos recursos humanos necessrios ao planejamento e gerenciamento
sustentveis da terra e dos recursos terrestres. Isso deve ser realizado com o oferecimento de incentivos para as iniciativas locais e o
reforo da capacidade local de gerenciamento, particularmente das mulheres, das seguintes maneiras:

(a) Enfatizando as abordagens interdisciplinares e integradoras nos currculos das escolas e no treinamento tcnico, profissional e
universitrio;

(b) Ensinando todos os setores pertinentes envolvidos a lidar com os recursos terrestres de forma integrada e sustentvel;

(c) Treinando as comunidades, os servios de extenso pertinentes, os grupos comunitrios e as organizaes no-governamentais nas
tcnicas e abordagens de gerenciamento da terra aplicadas com sucesso em outros lugares.

(d) Fortalecimento institucional

Reforo da capacidade tecnolgica

10.17. Os Governos, no nvel apropriado, em cooperao com outros Governos e com o apoio das organizaes internacionais
pertinentes, devem promover esforos concentrados e concertados em prol da educao e do treinamento, bem como da transferncia
de tcnicas e tecnologias que favoream os diversos aspectos do processo de planejamento e gerenciamento sustentvel, nos planos
nacional, estadual/provincial e local.

Fortalecimento das instituies

10.18. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais apropriadas, devem:

(a) Analisar e, quando apropriado, revisar os mandatos das instituies que lidam com a terra e os recursos naturais para que incluam
explicitamente a integrao interdisciplinar de questes ambientais, sociais e econmicas;

(b) Fortalecer os mecanismos de coordenao existentes entre as instituies que lidam com o uso da terra e o gerenciamento dos
recursos para facilitar a integrao das preocupaes e estratgias setoriais;
(c) Fortalecer a capacidade local de tomada de decises e melhorar a coordenao com os nveis superiores.

Captulo 11

COMBATE AO DESFLORESTAMENTO

REAS DE PROGRAMAS

A. Manuteno dos mltiplos papis e funes de todos os tipos de florestas, terras florestais e regies de mata

Base para a ao

11.1. H deficincias importantes nas polticas, mtodos e mecanismos adotados para apoiar e desenvolver os mltiplos papis
ecolgicos, econmicos, sociais e culturais de rvores, florestas e reas florestais. Muitos pases desenvolvidos vem-se diante dos
efeitos daninhos da poluio atmosfrica e dos incndios sobre suas florestas. Freqentemente, no plano nacional, so exigidas muitas
medidas e abordagens eficazes para melhorar e harmonizar a formulao de polticas, o planejamento e a programao; medidas e
instrumentos legislativos; modelos de desenvolvimento; participao do pblico em geral e das mulheres e populaes indgenas em
particular; participao dos jovens; papis do setor privado, das organizaes locais, das organizaes no-governamentais e das
cooperativas; desenvolvimento de conhecimentos tcnicos e multidisciplinares e qualidade dos recursos humanos; extenso florestal e
ensino pblico; capacidade de pesquisa e apoio pesquisa; estruturas e mecanismos administrativos, inclusive coordenao
intersetorial, descentralizao, e sistemas de atribuio de responsabilidades e de incentivos; e disseminao de informaes e relaes
pblicas. Isso especialmente importante para garantir uma abordagem racional e holstica do desenvolvimento sustentvel e
ambientalmente saudvel das florestas. A necessidade de se salvaguardarem os mltiplos papis das florestas e das reas florestais
por meio de um fortalecimento institucional adequado e apropriado foi realada repetidamente em muitos dos relatrios, decises e
recomendaes da FAO, da Organizao Internacional das Madeiras Tropicais, do PNUMA, do Banco Mundial, da Unio Internacional
para a Conservao da Natureza e outras organizaes.

Objetivos

11.2. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes:

(a) Reforar as instituies nacionais ligadas a florestas, ampliar o mbito e a eficcia das atividades relacionadas ao manejo,
conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas e garantir eficazmente a utilizao e produo sustentveis dos bens e
servios florestais, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. At o ano 2000, fortalecer a capacidade e o
potencial das instituies nacionais, de modo a dar-lhes condies de adquirir os necessrios conhecimentos para a proteo e
conservao das florestas, bem como para expandir seu alcance e, condizentemente, aumentar a eficcia dos programas e atividades
relacionados ao manejo e desenvolvimento das florestas;

(b) Fortalecer e aumentar a aptido humana, tcnica e profissional, bem como os conhecimentos especializados e a fortalecimento
institucional, para formular e implementar com eficcia polticas, planos, programas, pesquisas e projetos sobre manejo, conservao e
desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas e de recursos derivados das florestas, inclusive das reas florestais, bem
como de outras reas das quais se possam extrair benefcios florestais.
Atividades

(a) Atividades relacionadas ao manejo

11.3. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais, subregionais e internacionais, devem, quando
necessrio, aumentar a capacidade institucional para promover os mltiplos papis e funes de todos os tipos de florestas e
vegetaes, inclusive de outras terras a elas relacionadas e dos recursos derivados das florestas, para apoiar o desenvolvimento
sustentvel e a conservao ambiental em todos os setores. Isso deve ser feito, sempre que possvel e necessrio, por meio do
fortalecimento e/ou modificao das atuais estruturas e mecanismos e por meio do aumento da cooperao e da coordenao de suas
respectivas funes. Algumas das atividades importantes a esse respeito so as que se seguem:

(a) Racionalizar e fortalecer estruturas e mecanismos administrativos, inclusive fornecendo pessoal em quantidade suficiente e
atribuindo responsabilidades, descentralizando a tomada de decises, fornecendo instalaes e equipamento de infra-estrutura,
coordenao intersetorial e um sistema eficaz de comunicaes;

(b) Promover a participao do setor privado, sindicatos, cooperativas rurais, comunidades locais, populaes indgenas, jovens,
mulheres, grupos de usurios e organizaes no-governamentais nas atividades ligadas floresta, e o acesso informao e aos
programas de treinamento dentro do contexto nacional;

(c) Analisar e, caso necessrio, revisar as medidas e programas pertinentes a todos os tipos de florestas e vegetaes, inclusive de
outras terras a elas relacionadas e dos recursos derivados das florestas, e relacion-los a outras polticas e legislaes de uso e
desenvolvimento da terra; promover uma legislao adequada e outras medidas destinadas a impedir a utilizao no controlada da
terra para outros fins;

(d) Desenvolver e implementar planos e programas que incluam a definio de metas, programas e critrios nacionais e, caso
necessrio, regionais e subregionais, para sua implementao e posterior aperfeioamento;

(e) Estabelecer, desenvolver e manter um sistema eficaz de extenso florestal e educao do pblico para obter mais conscincia e
valorizao e melhor manejo das florestas no que diz respeito aos mltiplos papis e valores de rvores, florestas e reas florestais;

(f) Estabelecer e/ou fortalecer as instituies dedicadas ao ensino e ao treinamento na rea florestal, bem como as indstrias florestais,
com o objetivo de desenvolver um quadro adequado de pessoas treinadas e capacitadas nos planos profissional, tcnico e profissional,
sobretudo jovens e mulheres;

(g) Estabelecer e fortalecer centros de pesquisa relacionados aos diferentes aspectos das florestas e dos produtos florestais, por
exemplo o manejo sustentvel das florestas e pesquisas sobre biodiversidade, efeitos dos poluentes transportados pelo ar, usos
tradicionais dos recursos da floresta pelas populaes locais e os populaes indgenas, e aumento das compensaes comerciais e de
outros valores no monetrios derivados do manejo das florestas.

(b) Dados e informaes

11.4. Os Governos, no nvel apropriado, com a assistncia e a cooperao das agncias internacionais, regionais, subregionais e
bilaterais, quando procedente, devem desenvolver bancos de dados e a informao bsica necessrias ao planejamento e avaliao
de programas. Algumas das atividades mais especficas so:

(a) Coleta, compilao, atualizao peridica e distribuio da informao sobre classificao e uso da terra, inclusive de dados sobre
cobertura florestal, reas adequadas para florestamento, espcies em risco de extino, valores ecolgicos, valor do uso da terra
tradicional/pelos populaes indgenas, biomassa e produtividade, bem como de informaes que estabeleam a correlao entre as
questes demogrficas e scio-econmicas e os recursos florestais, tanto a nvel microeconmico como macroeconmico, e anlise
peridica dos programas florestais;

(b) Estabelecimento de vnculos com outros sistemas de dados e fontes pertinentes para apoiar o manejo, conservao e
desenvolvimento das florestas, e ao mesmo tempo desenvolver mais ou reforar os sistemas atualmente em funcionamento, como os
sistemas de informao geogrfica, conforme apropriado;

(c) Criao de mecanismos que garantam o acesso do pblico a essas informaes.

(c) Cooperao e coordenao internacional e regional

11.5. Os Governos, no nvel apropriado, e as instituies, devem cooperar para proporcionar apoio tcnico especializado e outras
formas de apoio, bem como promover esforos de pesquisa de mbito internacional, em especial com vistas a aumentar a transferncia
de tecnologia e o treinamento especializado e garantir o acesso experincia adquirida e aos resultados da pesquisa. preciso
fortalecer a coordenao e melhorar o desempenho das atuais organizaes internacionais ligadas a questes florestais na proviso de
cooperao e apoio tcnicos aos pases interessados, para o manejo, conservao, e o desenvolvimento sustentvel das florestas.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

11.6. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $4,5 bilhes de dlares, inclusive cerca de $860 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

11.7. As atividades de planejamento, pesquisa e treinamento especificadas iro constituir os meios cientficos e tecnolgicos para
implementar o programa, bem como seus resultados. Os sistemas, metodologia e conhecimentos tcnico-cientficos gerados pelo
programa contribuiro para aumentar a eficincia. Algumas das iniciativas especficas envolvidas so:

(a) Analisar as realizaes, dificuldades e aspectos sociais e com isso contribuir para a formulao e a implementao do programa;
(b) Analisar os problemas e necessidades da pesquisa, bem como o planejamento e a implementao dos projetos de pesquisa
especficos;

(c) Avaliar as necessidades em termos de recursos humanos e de aquisio de conhecimentos e treinamento especializados;

(d) Desenvolver, testar e aplicar metodologias/abordagens adequadas para a implementao de programas e planos da rea florestal.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

11.8. Os componentes especficos do ensino e do treinamento na rea florestal iro contribuir eficazmente para o desenvolvimento dos
recursos humanos. Entre eles, esto:

(a) Criao de programas universitrios de graduao, ps-graduao, pesquisa e especializao;

(b) Fortalecimento dos programas de treinamento pr-emprego, no emprego e de extenso do emprego, tanto em nvel tcnico como
profissional, inclusive treinamento de instrutores e professores e o desenvolvimento de currculos e mtodos e materiais de ensino;

(c) Treinamento especial para o pessoal das organizaes nacionais ligadas rea florestal em aspectos como formulao, anlise e
acompanhamento de projetos.

(d) Fortalecimento institucional

11.9. Esta rea de programas est voltada especificamente para a fortalecimento institucional e tcnica na rea florestal e todas as
atividades de programas especificadas contribuem para esse fim. Na construo de novas capacidades e fortalecimento das existentes
deve haver aproveitamento pleno dos sistemas existentes e da experincia adquirida.

B. Aumento da proteo, do manejo sustentvel e da conservao de todas as florestas e proviso de cobertura vegetal para as reas
degradadas por meio de reabilitao, florestamento e reflorestamento, bem como de outras tcnicas de reabilitao

Base para a ao

11.10. As florestas do mundo inteiro foram e esto sendo ameaadas pela degradao descontrolada e a transformao para outros
tipos de uso da terra, sob a influncia das crescentes necessidades humanas; da expanso agrcola; e do mau manejo daninho para o
meio ambiente, inclusive, por exemplo, falta de controle adequado dos incndios florestais, ausncia de medidas de represso
extrao ilegal, explorao comercial no-sustentvel da madeira, criao de gado excessiva e ausncia de regulamentao para o
plantio de pastagens, efeitos daninhos dos poluentes transportados pelo ar, incentivos econmicos e outras medidas tomadas por outros
setores da economia. Os impactos da perda e degradao das florestas aparecem sob a forma de eroso do solo; perda da
biodiversidade; dano aos habitats silvestres e degradao das reas de bacias; deteriorao da qualidade da vida; e reduo das
opes de desenvolvimento.
11.11. A atual situao exige a adoo de medidas urgentes e coerentes para a conservao e a manuteno dos recursos florestais. O
plantio de superfcies verdes em reas adequadas, em todas as suas atividades componentes, uma forma eficaz de aumentar a
conscincia e a participao do pblico no que diz respeito proteo e ao manejo dos recursos florestais. A iniciativa deve incluir a
considerao de vrios modelos de uso e ocupao da terra e as necessidades locais, e deve enumerar e esclarecer os objetivos
especficos dos diferentes tipos de atividades de plantio de reas verdes.

Objetivos

11.12. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes:

(a) Manter as florestas existentes por meio da conservao e do manejo e manter e expandir as reas florestais e arborizadas, nas
reas adequadas tanto de pases desenvolvidos como em desenvolvimento, por meio da conservao das florestas naturais; da
proteo, reabilitao e regenerao das florestas; e do florestamento, reflorestamento e plantio de rvores; com vistas a manter ou
restaurar o equilbrio ecolgico e expandir a contribuio das florestas para o bem-estar do homem e a satisfao de suas
necessidades;

(b) Preparar e implementar, conforme apropriado, programas e/ou planos nacionais de ao para o setor florestal voltados para o
manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas. Esses programas e/ou planos devem ser integrados a outros usos da
terra. Nesse contexto, atualmente esto sendo implementados programas e/ou planos nacionais de ao para o setor florestal em mais
de oitenta pases, geridos pelos prprios pases, no mbito do Programa de Ao Florestal nos Trpicos, com o apoio da comunidade
internacional;

(c) Assegurar um manejo sustentvel e, quando apropriado, a conservao dos recursos florestais atuais e futuros;

(d) Manter e aumentar as contribuies ecolgicas, biolgicas, climticas, scio-culturais e econmicas dos recursos florestais;

(e) Facilitar e apoiar a implementao eficaz da declarao de princpios autorizada, sem fora jurdica compulsria, para um consenso
mundial sobre manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas, adotada pela Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e, com base na implementao desses princpios, considerar a necessidade e
a viabilidade de todos os tipos de arranjos adequados internacionalmente concertados voltados para a promoo da cooperao
internacional na rea de manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas, inclusive florestamento,
reflorestamento e reabilitao.

Atividades

(a) Atividades ligadas ao manejo

11.13. Os Governos devem reconhecer a importncia de classificar as florestas em diferentes tipos de florestas, no bojo de uma poltica
a longo prazo de conservao e manejo florestal, e a criao de unidades sustentveis em todas as regies/bacias, com vistas a
garantir a conservao das florestas. Os Governos, com a participao do setor privado, das organizaes no-governamentais, de
grupos comunitrios locais, dos populaes indgenas, das mulheres, das unidades governamentais locais e do pblico em geral, devem
agir para manter e expandir a atual cobertura vegetal, sempre que possvel do ponto de vista ecolgico, social e econmico, por meio da
cooperao tcnica e de outras formas de apoio. Algumas das atividades mais importantes a considerar so:
(a) Garantir o manejo sustentvel de todos os ecossistemas florestais e bosques por meio de um planejamento pertinente melhorado, de
manejo e implementao oportuna de atividades na rea da silvicultura, inclusive preparao de um inventrio e realizao das
pesquisas pertinentes, bem como da reabilitao das florestas naturais degradadas para restabelecer sua produtividade e suas
contribuies para o meio ambiente, dedicando especial ateno s necessidades humanas em matria de servios econmicos e
ecolgicos, energia extrada da madeira, agro-silvicultura, produtos e servios florestais no madeireiro, proteo de bacias e solos,
manejo da flora e da fauna silvestres e recursos genticos florestais;

(b) Estabelecer, expandir e gerenciar, conforme apropriado a cada contexto nacional, sistemas de reas protegidas, o que inclui
sistemas de unidades de conservao para suas funes e valores ambientais, sociais e espirituais, inclusive conservao de florestas
em sistemas e paisagens ecolgicos representativos e florestas primrias de idade avanada; conservao e manejo da fauna e da flora
silvestres; determinao dos locais pertencentes ao Patrimnio Mundial, a serem protegidos pela Conveno para a Proteo do
Patrimnio Mundial, conforme apropriado; conservao dos recursos genticos, envolvendo medidas in situ e ex situ e a adoo de
medidas de apoio que garantam a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos e a conservao da biodiversidade e dos habitats
florestais tradicionais dos populaes indgenas, dos habitantes das florestas e das comunidades locais;

(c) Empreender e promover o manejo das reas-tampo e de transio;

(d) Levar a cabo o replantio em reas adequadas de montanha, terras altas, terras despojadas, terras de cultivo degradadas, terras
ridas e semi-ridas e zonas costeiras, para combater a desertificao e evitar problemas de eroso, bem como para outras funes
protetoras e programas nacionais de reabilitao de terras degradadas, inclusive de silvicultura comunitria, silvicultura social, agro-
silvicultura e silvipastagem, levando em conta ao mesmo tempo o papel das florestas enquanto reservatrios e sumidouros nacionais de
carbono;

(e) Desenvolver florestas plantadas, industriais e no-industriais, com o objetivo de apoiar e promover programas nacionais de
florestamento e reflorestamento/regenerao ecologicamente saudveis em locais apropriados, inclusive aprimorar as florestas
plantadas existentes, de finalidades tanto industriais como no-industriais e comerciais, com o objetivo de aumentar sua contribuio s
necessidades humanas e diminuir a presso sobre as florestas primrias e de idade avanada. preciso adotar medidas que promovam
e ofeream colheitas intermedirias e melhorem a rentabilidade dos investimentos com florestas plantadas, por meio do plantio
intercalado e do plantio sob as rvores de espcies valiosas;

(f) Desenvolver/fortalecer um programa nacional e/ou mestre para florestas plantadas encaradas como prioridade, indicando, inter alia, a
localizao, o alcance e as espcies, e especificando onde, nas florestas plantadas existentes, esto sendo necessrias medidas de
reabilitao, levando em conta o aspecto econmico para o desenvolvimento de futuras florestas plantadas e dando prioridade s
espcies nativas;

(g) Aumentar a proteo das florestas contra poluentes, incndios, pragas e doenas, bem como contra outras interferncias
provocadas pelo homem, como extrao ilegal, extrao de minrios, lavoura rotativa intensa, introduo no-controlada de espcies
exticas de plantas e animais; alm disso, desenvolver e acelerar pesquisas voltadas para uma melhor compreenso dos problemas
relacionados ao manejo e regenerao de todos os tipos de florestas; ao fortalecimento e/ou estabelecimento de medidas apropriadas
para avaliar e/ou controlar o movimento inter-fronteiras de plantas e materiais conexos;

(h) Estimular o desenvolvimento da silvicultura urbana para proporcionar vegetao aos estabelecimentos humanos urbanos,
periurbanos e rurais com fins prazerosos, recreativos e produtivos e para proteger rvores e bosques;

(i) Criar ou melhorar oportunidades de participao para todas as pessoas, inclusive jovens, mulheres, populaes indgenas e
comunidades locais, na formulao, desenvolvimento e implementao de programas e outras atividades relacionados rea florestal,
levando devidamente em conta as necessidades e valores culturais locais;
(j) Limitar e tencionar interromper a lavoura rotativa destruidora, atendendo s suas causas sociais e ecolgicas subjacentes;

(b) Dados e informaes

11.14. As atividades relacionadas ao manejo devem incluir a coleta, compilao e anlise de informaes e dados, inclusive a realizao
de levantamentos de referncia. Algumas das atividades especficas so as seguintes:

(a) Realizao de levantamentos, desenvolvimento e implementao de planos de uso da terra, para efetuar atividades adequadas de
criao de cobertura vegetal, plantio, florestamento, reflorestamento e reabilitao florestal;

(b) Consolidao e atualizao do inventrio florestal e de usos da terra e das informaes sobre manejo, para utilizao no manejo e
no planejamento do uso da terra em matria de recursos madeireiros e no-madeireiros, inclusive dados sobre agricultura itinerante e
outros agentes de destruio florestal;

(c) Consolidao das informaes sobre os recursos genticos e relacionados biotecnologia, inclusive de estudos e levantamentos,
quando necessrio;

(d) Realizao de levantamentos e pesquisas sobre o conhecimento local/autctone sobre rvores e florestas e seus usos para melhorar
o planejamento e implementao de um manejo florestal sustentvel;

(e) Compilao e anlise de dados de pesquisa sobre a interao espcies/locais das espcies utilizadas nas florestas plantadas e
avaliao do impacto potencial das mudanas do clima sobre as florestas, bem como dos efeitos das florestas sobre o clima, e incio de
estudos em profundidade sobre as relaes entre o ciclo do carbono e os diferentes tipos de floresta, para a obteno de subsdios
cientficos e apoio tcnico;

(f) Estabelecimento de vnculos com outras fontes de dados/informaes relacionados ao manejo e uso sustentveis das florestas e
melhoria do acesso aos dados e informaes;

(g) Desenvolvimento e intensificao de pesquisas destinadas a melhorar o conhecimento e a compreenso dos problemas e
mecanismos naturais relacionados ao manejo e reabilitao de florestas, inclusive pesquisas sobre a fauna e sua inter-relao com as
florestas;

(h) Consolidao de informaes sobre o estado das florestas e as imisses e emisses que exercem influncia sobre o meio.

(c) Cooperao e coordenao internacional e regional

11.15. O plantio de vegetao nas reas apropriadas uma tarefa de importncia e conseqncias mundiais. As comunidades
internacional e regional devem oferecer cooperao tcnica e outros meios a esta rea de programas. As atividades especficas de
natureza internacional em apoio aos esforos nacionais devem incluir o seguinte:
(a) Atividades de cooperao em volume crescente para reduzir os poluentes e as conseqncias transfronteirias que afetam a sade
de rvores e florestas e a conservao de ecossistemas representativos;

(b) Coordenao entre as pesquisas de mbito regional e subregional sobre a absoro do carbono, a poluio atmosfrica e outras
questes ambientais;

(c) Documentao e intercmbio de informaes e de experincias em benefcio dos pases com problemas e perspectivas similares;

(d) Fortalecimento da coordenao e melhoria da capacidade e do potencial de organizaes intergovernamentais como a FAO, a
OIMT, o PNUMA e a UNESCO no sentido de oferecer apoio tcnico para o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de
florestas, inclusive apoio para a renegociao do Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais, de 1983, a realizar-se em 1992/93.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

11.16. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $10 bilhes de dlares, inclusive cerca de $3,7 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

11.17. A anlise de dados, o planejamento, a pesquisa, o desenvolvimento/transferncia de tecnologia e/ou de atividades de

treinamento fazem parte integrante das atividades do programa, oferecendo as condies cientficas e tecnolgicas de implementao.
As instituies nacionais devem:

(a) Desenvolver estudos de viabilidade e planejamento operacional relacionados a atividades florestais importantes;

(b) Desenvolver e aplicar tecnologias ambientalmente saudveis, pertinentes para as diversas atividades relacionadas;

(c) Intensificar as atividades relacionadas melhoria gentica e aplicao da biotecnologia, melhoria da produtividade e da tolerncia
presso ambiental, incluindo, por exemplo, obteno de novas variedades de rvore, tecnologia de sementes, redes de obteno de
sementes, bancos de germoplasma, tcnicas de proveta e conservao in situ e ex situ.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

11.18. Entre os meios fundamentais para a implementao eficaz das atividades esto o treinamento e o desenvolvimento da percia
apropriada, a construo de instalaes e a existncia de condies favorveis de trabalho e conscincia e motivao por parte do
pblico. As atividades especficas incluem:
(a) Fornecimento de treinamento especializado em planejamento, manejo, conservao ambiental, biotecnologia, etc;

(b) Estabelecimento de reas de demonstrao que sirvam de modelo e centros de treinamento;

(c) Apoio s organizaes locais, comunidades, organizaes no-governamentais e proprietrios particulares de terras, em particular
mulheres, jovens, agricultores e populaes indgenas/agricultores migrantes, por meio de atividades de extenso e oferta de insumos e
treinamento.

(d) Fortalecimento institucional

11.19. Os Governos nacionais, o setor privado, as organizaes e comunidades locais e populaes indgenas, os sindicatos e as
organizaes no-governamentais devem desenvolver capacidades, devidamente apoiadas pelas organizaes internacionais
competentes, para implementar as atividades do programa. Essas capacidades devem ser desenvolvidas e fortalecidas em
conformidade com as atividades do programa. Entre as atividades de fortalecimento institucional e tcnica contam-se a criao de
estruturas regulamentadoras e jurdicas, a criao de instituies nacionais, o desenvolvimento de recursos humanos, o
desenvolvimento de pesquisa e tecnologia, o desenvolvimento de infra-estrutura, o aumento da conscincia pblica, etc.

C. Promoo de mtodos eficazes de aproveitamento e avaliao para restaurar plenamente o valor dos bens e servios
proporcionados por florestas, reas florestais e reas arborizadas

Base para a ao

11.20. Ainda no foi plenamente entendido o vasto potencial de florestas e reas florestais enquanto recurso extremamente importante
para o desenvolvimento. Um melhor manejo das florestas pode aumentar a produo de bens e servios e, em especial, o rendimento
de produtos florestais, tanto madeireiros como no-madeireiros, o que contribuiria para gerar mais empregos e rendas, para aumentar o
valor das florestas, por meio da transformao e do comrcio de produtos florestais, para aumentar a contribuio no que diz respeito a
ingressos de divisas, e obter rendimento mais alto para os investimentos. Os recursos florestais, pelo fato de serem renovveis, podem
ser gerenciados de forma sustentvel de maneira compatvel com a conservao do meio ambiente. As implicaes da explorao dos
recursos florestais para os outros valores da floresta devem ser totalmente levadas em conta na formulao das polticas florestais.
Tambm possvel aumentar o valor das florestas por meio de usos no daninhos, como o turismo ecolgico e o fornecimento
gerenciado de materiais genticos. preciso empreender iniciativas concatenadas para aumentar a percepo que tm as pessoas do
valor das florestas e dos benefcios que elas proporcionam. A sobrevivncia das florestas e sua contnua contribuio ao bem-estar
humano dependem, em grande medida, do xito desse empreendimento.

11.21. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes:

(a) Aumentar o reconhecimento dos valores social, econmico e ecolgico de rvores, florestas e reas florestais, inclusive das
conseqncias dos prejuzos causados pela ausncia de florestas; promover o uso de metodologias que pretendam incluir os valores
social, econmico e ecolgico de rvores, florestas e reas florestais nos sistemas nacionais de contabilidade econmica; garantir seu
manejo sustentvel de forma compatvel com o uso da terra, consideraes ambientais e necessidades do desenvolvimento;

(b) Promover a utilizao eficiente, racional e sustentvel de todos os tipos de florestas e vegetaes, inclusive de outras terras conexas
e de recursos oriundos da floresta, por meio do desenvolvimento de indstrias eficientes de elaborao de produtos florestais,
transformao secundria com acrscimo de valor e comrcio de produtos florestais, baseada em recursos florestais gerenciados de
forma sustentvel e em conformidade com planos que incluam o valor integral dos produtos florestais, madeireiros e no-madeireiros;

(c) Promover o uso mais eficiente e sustentvel de florestas e rvores usadas como combustvel e fonte de energia;

(d) Promover maior abrangncia no uso e nas contribuies econmicas das reas florestais, incluindo o turismo ecolgico no manejo e
planejamento florestais.

Atividades

(a) Atividades relacionadas ao manejo

11.22. Os Governos, com o apoio do setor privado, instituies cientficas, populaes indgenas, organizaes no-governamentais,
cooperativas e empresrios, quando apropriado, devem empreender as seguintes atividades, devidamente coordenadas no plano
nacional, com cooperao financeira e tcnica das organizaes internacionais:

(a) Desenvolver estudos detalhados sobre investimento, harmonizao entre oferta e procura e anlise das repercusses ambientais,
para racionalizar e melhorar a utilizao de rvores e florestas e desenvolver e estabelecer esquemas adequados de incentivo e
medidas regulamentadoras que incluam dispositivos sobre a posse da terra, para criar um clima favorvel de investimento e promover
um melhor manejo;

(b) Formular critrios e diretrizes cientificamente saudveis para o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os
tipos de florestas;

(c) Melhorar os mtodos e prticas ambientalmente saudveis e economicamente viveis de explorao das florestas, inclusive os de
planejamento e manejo, melhor uso do equipamento, e armazenagem e transporte, com o objetivo de reduzir os resduos e, se possvel,
otimizar seu uso e aumentar o valor dos produtos florestais, tanto madeireiros como no-madeireiros;

(d) Promover, sempre que possvel, um melhor uso e desenvolvimento de florestas e reas florestais naturais, bem como de florestas
plantadas, por meio de atividades apropriadas, ambientalmente saudveis e economicamente viveis, inclusive com prticas de
silvicultura e manejo de outras espcies animais e vegetais;

(e) Promover e apoiar a transformao secundria dos produtos florestais, com o objetivo de aumentar o valor agregado e outros
benefcios;

(f) Promover e popularizar produtos florestais no-madeireiros e outras formas de recursos florestais que no a madeira usada como
combustvel (por exemplo plantas medicinais, tinturas, fibras, gomas, resinas, forragens, produtos culturais, junco, bambu), por meio de
programas e atividades scio-florestais de participao, inclusive pesquisas sobre seu processamento e seus usos;

(g) Desenvolver, expandir e/ou melhorar a eficcia e a eficincia das indstrias de processamento de produtos florestais, tanto
madeireiros como no-madeireiros, inclusive de aspectos como tecnologia eficiente de converso e melhor utilizao sustentvel dos
resduos resultantes da extrao e do processamento; promover as espcies subutilizadas das florestas naturais por meio de pesquisa,
demonstrao e comercializao; promover o processamento secundrio com acrscimo de valor para a obteno de melhor emprego,
rendimento e valor retido; e promover e melhorar os mercados de produtos florestais e seu comrcio por meio das instituies, polticas
e servios pertinentes;

(h) Promover e apoiar o manejo da fauna e da flora silvestres, bem como do turismo ecolgico, inclusive da agricultura, e estimular e
apoiar a criao e o cultivo de espcies animais e vegetais silvestres, para aumentar a receita e o emprego nas reas rurais e obter
benefcios econmicos e sociais sem efeitos ecolgicos daninhos;

(i) Promover a criao de empresas florestais em pequena escala adequadas para o apoio ao desenvolvimento rural e ao empresariado
local;

(j) Melhorar e promover metodologias para uma avaliao abrangente, capaz de refletir o valor pleno das florestas, com vistas a incluir
tal valor na estrutura de fixao de preos baseada no mercado dos produtos madeireiros e no-madeireiros;

(k) Harmonizar o desenvolvimento sustentvel das florestas com as necessidades do desenvolvimento nacional e com polticas
comerciais compatveis com o uso ecologicamente saudvel dos recursos florestais, utilizando, por exemplo, as Diretrizes para o Manejo
Sustentvel das Florestas Tropicais da OIMT;

(l) Desenvolver, adotar e fortalecer programas nacionais para contabilizar o valor econmico e no-econmico das florestas.

(b) Dados e informaes

11.23. Os objetivos e atividades ligados ao manejo pressupem a anlise de dados e informaes, estudos de viabilidade, pesquisas de
mercado e anlises da informao tecnolgica. Algumas das atividades importantes so as seguintes:

(a) Analisar, sempre que necessrio, a oferta e a demanda de produtos e servios florestais, para obter eficincia em sua utilizao;

(b) Realizar anlises de investimento e estudos de viabilidade que incluam uma avaliao do impacto ambiental, para a criao de
empresas de processamento florestal;

(c) Efetuar pesquisas sobre as propriedades de espcies atualmente subutilizadas com vistas sua promoo e comercializao;

(d) Apoiar pesquisas de mercado de produtos florestais para a promoo do comrcio e a coleta de informaes sobre o comrcio;

(e) Facilitar a oferta de informaes tecnolgicas adequadas como medida para promover uma melhor utilizao dos recursos florestais.

(c) Cooperao e coordenao internacional e regional

11.24. A cooperao e a assistncia das organizaes internacionais e da comunidade internacional no que diz respeito a trans ferncia
de tecnologia, especializao e promoo de termos justos de comrcio, sem recurso a restries e/ou interdies unilaterais sobre
produtos florestais contrrios ao acordo do GATT e outros acordos multilaterais, bem como a aplicao de mecanismos e incentivos
adequados de mercado, iro contribuir para a soluo de problemas ambientais de carter mundial. Outra atividade especfica o
fortalecimento e o desempenho das organizaes internacionais existentes atualmente, em particular a FAO a INUDI, a UNESCO, o
PNUMA, o CCI/UNCTAD/GATT, a OIMT e a OIT, para obteno de orientao e assistncia tcnica nesta rea de programa.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

11.25. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em
cerca de $18 bilhes de dlares, inclusive cerca de $880 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais
e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

11.26. As atividades do programa pressupem importantes esforos de pesquisa e estudos, bem como o aperfeioamento da
tecnologia. Essas iniciativas devem ser coordenadas pelos Governos nacionais, em colaborao com as organizaes internacionais e
instituies pertinentes, e com o apoio destas. Algumas iniciativas especficas so:

(a) Pesquisas sobre as propriedades de produtos madeireiros e no-madeireiros e sobre os usos destes, para promover sua melhor
utilizao;

(b) Desenvolvimento e aplicao de tecnologias ambientalmente saudveis e menos poluidoras para a utilizao das florestas;

(c) Modelos e tcnicas de anlise de perspectivas e planejamento do desenvolvimento;

(d) Investigaes cientficas sobre o desenvolvimento e a utilizao de produtos florestais no-madeireiros;

(e) Metodologias adequadas para uma avaliao abrangente do valor das florestas.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

11.27. O xito e a eficcia desta rea de programas dependem da existncia de pessoal qualificado. Nesse aspecto o treinamento
especializado um fator importante. Nova nfase deve ser atribuda incorporao das mulheres. O desenvolvimento de recursos
humanos para a implementao do programa, em termos quantitativos e qualitativos, deve incluir:
(a) O desenvolvimento das capacitaes especializadas necessrias para implementar o programa, inclusive estabelecendo centros
especiais de treinamento em todos os nveis;

(b) A introduo e o fortalecimento de cursos de atualizao, inclusive com bolsas de estudo e viagens de estudo, para atualizar as
diferentes especialidades e o conhecimento tcnico-cientfico na rea da tecnologia e aumentar a produtividade;

(c) O fortalecimento da capacidade de pesquisa, planejamento, anlise econmica, acompanhamento e avaliao, para uma melhor
utilizao dos recursos florestais;

(d) A promoo de eficincia e da capacidade dos setores privado e cooperativo por meio do oferecimento de servios e incentivos.

(d) Fortalecimento institucional

11.28. A fortalecimento institucional e tcnica, inclusive com o fortalecimento da capacitao j existente, est implcita nas atividades
do programa. A melhora da administrao, das polticas e planos, das instituies nacionais, dos recursos humanos, da capacidade
cientfica e de pesquisa, o desenvolvimento da tecnologia e as atividades de acompanhamento e avaliao peridica so componentes
importantes da fortalecimento institucional e tcnica.

D. Estabelecimento e/ou fortalecimento das capacidades de planejamento, avaliao e acompanhamento de programas, projetos e
atividades da rea florestal ou conexos, inclusive comrcio e operaes comerciais

Base para a ao

11.29. As avaliaes e observaes sistemticas so componentes essenciais do planejamento a longo prazo, para a avaliao
quantitativa e qualitativa dos efeitos e para a correo de deficincias. Esse mecanismo, porm, um dos aspectos freqentemente
negligenciados das atividades de manejo, conservao e desenvolvimento de recursos florestais. Em muitos casos inexistem mesmo as
informaes bsicas, relacionadas extenso e tipo das florestas, potencial existente e volume da explorao. Os pases em
desenvolvimento freqentemente carecem de estruturas e mecanismos para o desempenho dessas funes. Verifica-se a necessidade
urgente de corrigir essa situao, para uma melhor compreenso do papel e da importncia das florestas e para um planejamento
realista e eficaz de sua conservao, manejo, regenerao e desenvolvimento sustentvel.

Objetivos

11.30. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes:

(a) Fortalecer ou criar sistemas de avaliao e acompanhamento de florestas e reas florestais, com vistas a determinar os efeitos de
programas, projetos e atividades sobre a qualidade e a extenso dos recursos florestais, as terras disponveis para florestamento e os
esquemas de ocupao da terra, e integrar esses sistemas num processo permanente de pesquisa e anlise em profundidade,
providenciando, ao mesmo tempo, as modificaes e melhorias necessrias para o planejamento e a tomada de decises. Deve-se
enfatizar especificamente a participao das populaes rurais nesses processos;
(b) Oferecer a economistas, planejadores, pessoas em posio de tomar decises e comunidades locais informaes atualizadas,
saudveis e adequadas sobre os recursos florestais e de reas florestais.

Atividades

(a) Atividades relacionadas ao manejo

11.31. Os Governos e instituies, em colaborao, quando necessrio, com as agncias e organizaes internacionais adequadas, as
universidades e as organizaes no-governamentais, devem realizar avaliaes e acompanhamentos das florestas e dos programas e
processos a elas relacionados com vistas a promover seu contnuo aperfeioamento. Tais iniciativas devem estar vinculadas a
atividades de pesquisa e manejo conexas e, sempre que possvel, ter como ponto de partida sistemas j existentes. Dentre as
atividades a serem consideradas, as mais importantes so:

(a) Avaliar e observar sistematicamente a situao e as modificaes qualitativas e quantitativas da cobertura florestal e dos recursos
florestais, inclusive da classificao e uso dos solos e das atualizaes de suas categorias no plano nacional adequado e vincular essa
atividade, conforme apropriado, ao planejamento, enquanto base para a formulao de polticas e programas;

(b) Estabelecer sistemas nacionais de avaliao e acompanhamento dos programas e processos, inclusive estabelecendo definies,
critrios, normas e mtodos de intercalibragem e criando capacitao para detonar aes corretivas e melhorar a formulao e a
implementao de programas e projetos;

(c) Fazer estimativas dos efeitos das atividades que interfiram com as propostas de desenvolvimento e conservao florestal utilizando
variveis-chave como, por exemplo, metas, benefcios e custos do desenvolvimento, contribuies das florestas a outros setores, bem-
estar da comunidade, condies ambientais e biodiversidade e seus impactos a nvel local, regional e mundial, quando apropriado, para
avaliar as necessidades tecnolgicas e financeiras dos pases;

(d) Desenvolver sistemas nacionais de avaliao e valorao dos recursos florestais que incluam a pesquisa e as anlises de dados
necessrias, que respondam, quando possvel, por todo o leque de produtos e servios florestais madeireiros e no-madeireiros e
incorporem os resultados aos planos e estratgias e, sempre que vivel, aos sistemas nacionais de contabilidade e planejamento;

(e) Estabelecer as necessrias vinculaes intersetoriais e entre os programas, inclusive com um melhor acesso informao, com o
objetivo de apoiar uma abordagem holstica do planejamento e da programao.

(b) Dados e informaes

11.32. Para esta rea de programas fundamental contar com dados e informaes confiveis. Os Governos nacionais, em
colaborao, sempre que necessrio, com as organizaes internacionais competentes, devem, quando apropriado, comprometer-se a
melhorar continuamente os dados e as informaes para possibilitar seu intercmbio. Dentre as atividades importantes a serem
consideradas esto as seguintes:

(a) Coletar, consolidar e realizar o intercmbio das informaes existentes e obter as informaes bsicas de referncia sobre aspectos
relevantes a esta rea de programas;
(b) Harmonizar as metodologias dos programas que envolvam atividades relacionadas a dados e informaes para garantir sua acurcia
e coerncia;

(c) Realizar estudos especiais sobre, por exemplo, capacidade e adequao de determinada rea a uma ao de florestamento;

(d) Promover o apoio pesquisa e melhorar o acesso aos resultados das pesquisas, bem como seu intercmbio.

(c) Cooperao e coordenao internacional e regional

11.33. A comunidade internacional deve estender aos Governos envolvidos o apoio tcnico e financeiro necessrio implementao
desta rea de programas, inclusive considerando as seguintes atividades:

(a) Estabelecer uma estrutura conceitual e formular critrios, normas e definies aceitveis para observaes sistemticas e avaliao
dos recursos florestais;

(b) Estabelecer e fortalecer mecanismos institucionais nacionais para coordenar as atividades de avaliao e observao sistemtica
das florestas;

(c) Fortalecer as redes regionais e mundiais existentes para intercmbio da informao pertinente;

(d) Fortalecer a capacidade e a competncia e melhorar o desempenho das organizaes internacionais existentes, como o Grupo
Consultivo sobre Pesquisas Agrcolas Internacionais (CGPAR), a FAO, a OIMT, o PNUMA, a UNESCO e a ONUDI, para oferecer apoio
tcnico e orientao nesta rea de programas.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

11.34. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $750 milhes de dlares, inclusive cerca de $230 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.

11.35. Acelerao do desenvolvimento consiste em implementar as atividades relacionadas tanto ao manejo como a dados e
informaes citadas acima. As atividades relacionadas a questes ambientais mundiais so as que iro contribuir para a informao
mundial que fundamentar a avaliao, a valorao e a resoluo de questes ambientais em escala mundial. O fortalecimento da
capacidade das instituies internacionais consiste em reforar a equipe tcnica e a capacidade executiva de diversas organizaes
internacionais, com o objetivo de atender s exigncias dos pases.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

11.36. As atividades de avaliao e observao sistemtica envolvem importantes esforos de pesquisa, formulao de modelos
estatsticos e inovaes tecnolgicas. Tudo isso est embutido nas atividades relacionadas ao manejo. Essas atividades, por sua vez,
iro melhorar o contedo tecnolgico e cientfico das avaliaes e das valoraes peridicas. Alguns dos componentes cientficos e
tecnolgicos especficos includos nessas atividades so:

(a) Desenvolvimento de mtodos e modelos tcnicos, ecolgicos e econmicos relacionados a valoraes peridicas e avaliaes;

(b) Desenvolvimento de sistemas de dados, processamento de dados e modelos estatsticos;

(c) Sensoriamento remoto e levantamentos de solo;

(d) Desenvolvimento de sistemas de informao geogrfica;

(e) Avaliao e aperfeioamento da tecnologia.

11.37. Essas atividades devem estar vinculadas e ser compatibilizadas com as atividades e componentes similares das outras reas de
programas.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

11.38. As atividades do programa prevem a necessidade e incluem os meios de desenvolver os recursos humanos em termos de
especializao (por exemplo, o uso de sensoriamento remoto, mapeamento e modelos estatsticos), treinamento, transferncia de
tecnologia, concesso de bolsas de estudo e demonstraes de campo.

(d) Fortalecimento institucional

11.39. Os Governos nacionais, em colaborao com as organizaes e instituies nacionais adequadas, devem desenvolver a
necessria capacidade para implementar esta rea de programa. Isso deve ser compatibilizado com a fortalecimento institucional e
tcnica prevista para outras reas de programas. A fortalecimento institucional e tcnica deve abranger aspectos como formulao de
polticas, administrao pblica, desenvolvimento das instituies de mbito nacional, dos recursos humanos e da capacitao tcnica
especializada, aumento da capacidade de pesquisas e da tecnologia, aprimoramento dos sistemas de informaes, da valorao de
programas, da coordenao intersetorial e da cooperao internacional.

(e) Financiamento da cooperao internacional e regional

11.40. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $750 milhes de dlares, inclusive cerca de $530 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.
Captulo 28

INICIATIVAS DAS AUTORIDADES LOCAIS EM APOIO AGENDA 21

REA DE PROGRAMAS

Base para a ao

28.1. Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas razes nas atividades locais, a participao e cooperao
das autoridades locais ser um fator determinante na realizao de seus objetivos. As autoridades locais constroem, operam e mantm
a infra-estrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processos de planejamento, estabelecem as polticas e
regulamentaes ambientais locais e contribuem para a implementao de polticas ambientais nacionais e subnacionais. Como nvel de
governo mais prximo do povo, desempenham um papel essencial na educao, mobilizao e resposta ao pblico, em favor de um
desenvolvimento sustentvel.

Objetivos

28.2. Propem-se os seguintes objetivos para esta rea de programa:

(a) At 1996, a maioria das autoridades locais de cada pas deve realizar um processo de consultas a suas populaes e alcanar um
consenso sobre uma "Agenda 21 local" para a comunidade;

(b) At 1993, a comunidade internacional deve iniciar um processo de consultas destinado a aumentar a cooperao entre autoridades
locais;

(c) At 1994, representantes das associaes municipais e outras autoridades locais devem incrementar os nveis de cooperao e
coordenao, a fim de intensificar o intercmbio de informaes e experincias entre autoridades locais;

(d) Todas as autoridades locais de cada pas devem ser estimuladas a implementar e monitorar programas destinados a assegurar a
representao da mulher e da juventude nos processos de tomada de decises, planejamento e implementao.

Atividades

28.3. Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com seus cidados, organizaes locais e empresas privadas e aprovar uma
"Agenda 21 local". Por meio de consultas e da promoo de consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as organizaes
cvicas, comunitrias, empresariais e industriais locais, obtendo assim as informaes necessrias para formular as melhores
estratgias. O processo de consultas aumentar a conscincia das famlias em relao s questes do desenvolvimento sustentvel. Os
programas, as polticas, as leis e os regulamentos das autoridades locais destinados a cumprir os objetivos da Agenda 21 sero
avaliados e modificados com base nos programas locais adotados. Podem-se utilizar tambm estratgias para apoiar propostas de
financiamento local, nacional, regional e internacional.
28.4. Deve-se fomentar a parceria entre rgos e organismos pertinentes, tais como o PNUD, o Centro das Naes Unidas para os
Estabelecimentos Humanos (Habitat), o PNUMA, o Banco Mundial, bancos regionais, a Unio Internacional de Administradores Locais,
a Associao Mundial das Grandes Metrpoles, a Cpula das Grandes Cidades do Mundo, a Organizao das Cidades Unidas e outras
instituies pertinentes, tendo em vista mobilizar um maior apoio internacional para os programas das autoridades locais. Uma meta
importante ser respaldar, ampliar e melhorar as instituies j existentes que trabalham nos campos da capacitao institucional e
tcnica das autoridades locais e no manejo do meio ambiente. Com esse propsito:

(a) Pede-se que o Habitat e outros rgos e organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas fortaleam seus servios de coleta
de informaes sobre as estratgias das autoridades locais, em particular daquelas que necessitam apoio internacional;

(b) Consultas peridicas com parceiros internacionais e pases em desenvolvimento podem examinar estratgias e ponderar sobre a
melhor maneira de mobilizar o apoio internacional. Essa consulta setorial complementar as consultas simultneas concentradas nos
pases, tais como as que se realizam em grupos consultivos e mesas redondas.

28.5. Incentivam-se os representantes de associaes de autoridades locais a estabelecer processos para aumentar o intercmbio de
informao, experincia e assistncia tcnica mtua entre as autoridades locais.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

28.6. Recomenda-se que todas as partes reavaliem as necessidades de financiamento nesta rea. O Secretariado da Conferncia
estimou o custo total anual mdio (1993-2000) do fortalecimento dos servios internacionais de secretaria para a implementao das
atividades deste captulo em cerca de $1 milho de dlares, em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos.

(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao

28.7. Este programa deve facilitar as atividades de capacitao e treinamento j contidas em outros captulos da Agenda 21.

Captulo 30

FORTALECIMENTO DO PAPEL DO COMRCIO E DA INDSTRIA

INTRODUO

30.1. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, desempenham um papel crucial no desenvolvimento econmico e
social de um pas. Um regime de polticas estveis possibilita e estimula o comrcio e a indstria a funcionar de forma responsvel e
eficiente e a implementar polticas de longo prazo. A prosperidade constante, objetivo fundamental do processo de desenvolvimento,
principalmente o resultado das atividades do comrcio e da indstria. As empresas comerciais, grandes e pequenas, formais e
informais, proporcionam oportunidades importantes de intercmbio, emprego e subsistncia. As oportunidades comerciais disponveis
para a mulher esto contribuindo para o desenvolvimento profissional dela, fortalecendo seu papel econmico e transformando os
sistemas sociais. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, e suas organizaes representativas devem participar
plenamente da implementao e avaliao das atividades relacionadas com a Agenda 21.

30.2. As polticas e operaes do comrcio e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, podem desempenhar um papel
importante na reduo do impacto sobre o uso dos recursos e o meio ambiente por meio de processos de produo mais eficientes,
estratgias preventivas, tecnologias e procedimentos mais limpos de produo ao longo do ciclo de vida do produto, assim minimizando
ou evitando os resduos. Inovaes tecnolgicas, desenvolvimento, aplicaes, transferncias e os aspectos mais abrangentes da
parceria e da cooperao so, em larga medida, da competncia do comrcio e da indstria.

30.3. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem reconhecer o manejo do meio ambiente como uma das
mais altas prioridades das empresas e fator determinante essencial do desenvolvimento sustentvel. Alguns dirigentes empresariais
esclarecidos j esto implementando polticas e programas de "manejo responsvel" e vigilncia de produtos, fomentando a abertura e o
dilogo com os empregados e o pblico e realizando auditorias ambientais e avaliaes de observncia. Esses dirigentes do comrcio e
da indstria, inclusive das empresas transnacionais, cada vez mais tomam iniciativas voluntrias, promovendo e implementando auto-
regulamentaes e responsabilidades maiores para assegurar que suas atividades tenham impactos mnimos sobre a sade humana e
o meio ambiente. Para isso contriburam as regulamentaes impostas em muitos pases e a crescente conscincia dos consumidores e
do pblico em geral, bem como de dirigentes esclarecidos do comrcio e da indstria, inclusive de empresas transnacionais. Pode-se
conseguir uma contribuio positiva cada vez maior do comrcio e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, para o
desenvolvimento sustentvel mediante a utilizao de instrumentos econmicos como os mecanismos de livre mercado em que os
preos de bens e servios reflitam cada vez mais os custos ambientais de seus insumos, produo, uso, reciclagem e eliminao,
segundo as condies concretas de cada pas.

30.4. O aperfeioamento dos sistemas de produo por meio de tecnologias e processos que utilizem os recursos de maneira mais
eficiente e, ao mesmo tempo, produzam menos resduos -- conseguindo mais com menos -- constitui um caminho importante na direo
da sustentabilidade do comrcio e da indstria. Da mesma forma, necessrio encorajar e estimular a inventividade, a competitividade
e as iniciativas voluntrias para estimular opes mais variadas, eficientes e efetivas. Para responder a esses requisitos importantes e
fortalecer ainda mais o papel do comrcio e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, propem-se os dois programas
seguintes.

REAS DE PROGRAMAS

A. Promoo de uma produo mais limpa

Base para a ao

30.5. Reconhece-se cada vez mais que a produo, a tecnologia e o manejo que utilizam recursos de maneira ineficiente criam resduos
que no so reutilizados, despejam dejetos que causam impactos adversos sade humana e o meio ambiente e fabricam produtos
que, quando usados, provocam mais impactos e so difceis de reciclar, precisam ser substitudos por tecnologias, sistemas de
engenharia e prticas de manejo boas e conhecimentos tcnico-cientficos que reduzam ao mnimo os resduos ao longo do ciclo de
vida do produto. Como resultado, haver uma melhora da competitividade geral da empresa. Na Conferncia sobre Desenvolvimento
Industrial Ecologicamente Sustentvel, organizada em nvel ministerial pela ONUDI e realizada em Copenhague em outubro de 1991,
reconheceu-se a necessidade de uma transio em direo de polticas de produo mais limpas.

Objetivos
30.6. Os Governos, as empresas e as indstrias, inclusive as empresas transnacionais, devem tratar de aumentar a eficincia da
utilizao de recursos, inclusive com o aumento da reutilizao e reciclagem de resduos, e reduzir a quantidade de despejo de resduos
por unidade de produto econmico.

Atividades

30.7. Os Governos, o comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem fortalecer as parcerias para implementar os
princpios e critrios do desenvolvimento sustentvel.

30.8. Os Governos devem identificar e implementar uma combinao adequada de instrumentos econmicos e medidas
regulamentadoras, tais como leis, legislaes e normas, em consulta com o comrcio e a indstria, inclusive as empresas
transnacionais, que iro promover o uso de sistemas de produo mais limpos, com especial considerao pelas empresas pequenas e
mdias. Devem-se estimular tambm as iniciativas privadas voluntrias.

30.9. Os Governos, o comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, as instituies acadmicas e as organizaes
internacionais, devem trabalhar pelo desenvolvimento e implementao de conceitos e metodologias que permitam incorporar os custos
ambientais nos mecanismos de contabilidade e fixao de preos.

30.10. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem ser estimulados a:

(a) Informar anualmente sobre seus resultados ambientais, bem como sobre seu uso de energia e recursos naturais;

(b) Adotar cdigos de conduta que promovam as melhores prticas ambientais, tais como a Carta das Empresas para um
Desenvolvimento Sustentvel, da Cmara de Comrcio Internacional, e a iniciativa de manejo responsvel da indstria qumica, e
informar sobre sua implementao;

30.11. Os Governos devem promover a cooperao tecnolgica e de kwow-how entre empresas, abrangendo identificao, avaliao,
pesquisa e desenvolvimento, manejo, marketing e aplicao de produo mais limpa.

30.12. A indstria deve incorporar polticas de produo mais limpa em suas operaes e investimentos, levando tambm em
considerao sua influncia sobre fornecedores e consumidores.

30.13. As associaes industriais e comerciais devem cooperar com trabalhadores e sindicatos para melhorar constantemente os
conhecimentos e as habilidades necessrias para implementar operaes de desenvolvimento sustentvel.

30.14. As associaes industriais e comerciais devem estimular empresas a empreender programas para aumentar a conscincia e a
responsabilidade ambientais em todos os nveis, para fazer com que essas empresas se dediquem tarefa de melhorar a performance
ambiental com base em prticas de manejo internacionalmente aceitas.

30.15. As organizaes internacionais devem aumentar as atividades de ensino, treinamento e conscientizao relacionadas com uma
produo mais limpa, em colaborao com a indstria, as instituies acadmicas e autoridades nacionais e locais pertinentes.
30.16. As organizaes internacionais e no-governamentais, inclusive as associaes comerciais e cientficas, devem fortalecer a
difuso de informao sobre produo mais limpa mediante a ampliao das bancos de dados existentes, tais como o Centro
Internacional de Informao sobre Tecnologias Limpas (ICPIC) do PNUMA, o Banco de Informao Industrial e Tecnolgica (INTIB) da
ONUDI e o Escritrio Internacional para o Meio Ambiente (IEB) da CCI, bem como forjar redes de sistemas nacionais e internacionais de
informao.

B. Promoo da responsabilidade empresarial

Base para a ao

30.17. O esprito empresarial uma das foras impulsoras mais importantes das inovaes, aumentando a eficincia do mercado e
respondendo a desafios e oportunidades. Os empresrios pequenos e mdios, em particular, desempenham um papel muito importante
no desenvolvimento social e econmico de um pas. Com freqncia, eles constituem o meio principal de desenvolvimento rural, pois
aumentam o emprego no-agrcola e proporcionam mulher condies para melhorar de vida. Os empresrios responsveis podem
desempenhar um papel importante na utilizao mais eficiente dos recursos, na reduo dos riscos e perigos, na minimizao dos
resduos e na preservao da qualidade do meio ambiente.

Objetivos

30.18. Propem-se os seguintes objetivos:

(a) Estimular o conceito de vigilncia no manejo e utilizao dos recursos naturais pelos empresrios;

(b) Aumentar o nmero de empresrios cujas empresas apiem e implementem polticas de desenvolvimento sustentvel.

Atividades

30.19. Os Governos devem estimular o estabelecimento e as operaes de empresas gerenciadas de maneira sustentvel. Ser preciso
aplicar medidas reguladoras, oferecer incentivos econmicos e modernizar os procedimentos administrativos para assegurar o mximo
de eficincia ao tratar dos pedidos de aprovao, a fim de facilitar as decises sobre investimentos, a assessoria e o auxlio com
informao, o apoio de infra-estrutura e as responsabilidades de vigilncia.

30.20. Os Governos devem estimular, em cooperao com o setor privado, o estabelecimento de fundos de capital de risco para
projetos e programas de desenvolvimento sustentvel.

30.21. Em colaborao com o comrcio, a indstria, as instituies acadmicas e as organizaes internacionais, os Governos devem
apoiar o treinamento em aspectos ambientais do gerenciamento empresarial. Deve-se dar ateno tambm a programas de
aprendizagem para jovens.
30.22. Devem-se estimular o comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, a estabelecer polticas empresariais mundiais
de desenvolvimento sustentvel, a colocar tecnologias ambientalmente saudveis disposio das filiais situadas em pases em
desenvolvimento que pertenam substancialmente empresa matriz, sem custos externos adicionais, a estimular as filiais no exterior
para que modifiquem os procedimentos a fim de refletir as condies ecolgicas locais e a compartilhar experincias com as autoridades
locais, Governos e organizaes internacionais.

30.23. As grandes empresas comerciais e industriais, inclusive as empresas transnacionais, devem considerar a possibilidade de
estabelecer programas de parceria com as pequenas e mdias empresas para ajudar a facilitar o intercmbio de experincias em
gerenciamento, desenvolvimento de mercados e conhecimento tcnico-cientfico tecnolgico, quando apropriado, com a assistncia de
organizaes internacionais.

30.24. O comrcio e a indstria devem estabelecer conselhos nacionais para o desenvolvimento sustentvel e ajudar a promover as
atividades empresariais nos setores formal e informal. Deve-se facilitar a participao de mulheres empresrias.

30.25. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem aumentar a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias
ambientalmente saudveis e de sistemas de manejo ambiental, em colaborao com instituies acadmicas, cientficas e de
engenharia, utilizando os conhecimentos autctones, quando apropriado.

30.26. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem assegurar um manejo responsvel e tico de produtos e
processos do ponto de vista da sade, da segurana e do meio ambiente. Para tanto, o comrcio e a indstria devem aumentar a auto-
regulamentao, orientados por cdigos, regulamentos e iniciativas apropriados, integrados em todos os elementos do planejamento
comercial e da tomada de decises, e fomentando a abertura e o dilogo com os empregados e o pblico.

30.27. As instituies de ajuda financeira multilaterais e bilaterais devem continuar a estimular e apoiar os pequenos e mdios
empresrios comprometidos com atividades de desenvolvimento sustentvel.

30.28. As organizaes e rgos das Naes Unidas devem melhorar os mecanismos relativos s contribuies do comrcio e da
indstria e aos processos de formulao de polticas e estratgias, para assegurar o fortalecimento dos aspectos ambientais nos
investimentos estrangeiros.

30.29. As organizaes internacionais devem aumentar seu apoio a pesquisa e desenvolvimento para melhorar os requisitos
tecnolgicos e gerenciais para o desenvolvimento sustentvel, em particular para as empresas pequenas e mdias dos pases em
desenvolvimento.

Meios de implementao

Financiamento e estimativa de custos

30.30. As atividades includas nesta rea de programas constituem principalmente mudanas na orientao das atividades existentes e
no se espera que os custos adicionais sejam significativos. O custo das atividades de Governos e organizaes internacionais j est
includo em outras reas de programas.

Captulo 35
A CINCIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

INTRODUO

35.1. Este captulo concentra-se no papel e na utilizao das cincias no apoio ao manejo prudente de meio ambiente e
desenvolvimento para a sobrevivncia diria e desenvolvimento futuro da humanidade. As reas de programa propostas neste captulo
so muito amplas, tendo por objetivo apoiar as necessidades cientficas especficas identificadas em outros captulos da Agenda 21. Um
dos papis da cincia oferecer informaes para permitir uma melhor formulao e seleo das polticas de meio ambiente e
desenvolvimento no processo de tomada de decises. Para cumprir esse requisito, indispensvel desenvolver o conhecimento
cientfico, melhorar as avaliaes cientficas de longo prazo, fortalecer as capacidades cientficas em todos os pases e fazer com que
as cincias respondam s necessidades que vo surgindo.

35.2. Os cientistas esto melhorando sua compreenso em reas tais como mudana do clima, aumento da taxa de consumo de
recursos, tendncias demogrficas e degradao do meio ambiente. preciso levar em conta as mudanas produzidas nestas e em
outras reas ao elaborar estratgias de desenvolvimento a longo prazo. O primeiro passo para melhorar a base cientfica dessas
estratgias uma melhor compreenso da terra, dos oceanos, da atmosfera e da interdependncia de seus ciclos hidrolgicos,
nutritivos e biogeoqumicos e de suas trocas de energia, que fazem parte do sistema Terra. Isto essencial para estimar de maneira
mais precisa a capacidade de sustentao do planeta e suas possibilidades de recuperao face s numerosas tenses causadas pelas
atividades humanas. As cincias podem proporcionar esse conhecimento por meio de uma pesquisa aprofundada dos processos
ambientais e por meio da aplicao dos instrumentos modernos e eficientes de que se dispe atualmente, tais como os dispositivos de
teleobservao, os instrumentos eletrnicos de monitoramento e a capacidade de clculo e elaborao de modelos com computadores.
As cincias desempenham um importante papel na vinculao do significado fundamental do sistema Terra, enquanto sustentador da
vida, com as estratgias apropriadas de desenvolvimento baseadas em seu desenvolvimento contnuo. As cincias devem continuar
desempenhando um papel cada vez mais importante no aumento da eficincia do aproveitamento dos recursos e na descoberta de
novas prticas, recursos e alternativas de desenvolvimento. necessrio que as cincias reavaliem e promovam constantemente
tendncias menos intensivas de utilizao de recursos, inclusive a utilizao de menos energia na indstria, agricultura e transporte.
Assim as cincias esto sendo cada vez mais compreendidas como um componente indispensvel na busca de formas exeqveis de
alcanar o desenvolvimento sustentvel.

35.3. Devem-se aplicar os conhecimentos cientficos para articular e apoiar as metas de desenvolvimento sustentvel por meio da
avaliao cientfica da situao atual e das perspectivas futuras do sistema Terra. Essas avaliaes, baseadas em inovaes atuais e
futuras das cincias devem ser usadas nos processos de tomada de decises, assim como nos processos de interao entre as
cincias e a formulao de polticas. necessrio que as cincias aumentem sua produo a fim de ampliar os conhecimentos e facilitar
a interao entre cincia e sociedade. tambm preciso aumentar as capacidades e potenciais cientficos para alcanar esses
objetivos, especialmente nos pases em desenvolvimento. de crucial importncia que os cientistas dos pases em desenvolvimento
participem plenamente dos programas internacionais de pesquisa cientfica que tratam dos problemas mundiais de meio ambiente e
desenvolvimento, de modo que todos os pases participem em p de igualdade das negociaes sobre questes mundiais relativas a
meio ambiente e desenvolvimento. Diante das ameaas de danos ambientais irreversveis, a falta de conhecimentos cientficos no
deve ser desculpa para postergar a adoo de medidas que se justifiquem por si mesmas. A abordagem da precauo pode oferecer
uma base para polticas relativas aos sistemas complexos que ainda no so plenamente compreendidos e cujas conseqncias de
perturbaes no podem ainda ser previstas.

35.4. As reas de programas que esto em conformidade com as concluses e recomendaes da Conferncia Internacional para uma
Agenda da Cincia para Meio Ambiente e Desenvolvimento no Sculo XXI (ASCEND 21) so:

(a) Fortalecimento da base cientfica para o manejo sustentvel;

(b) Aumento do conhecimento cientfico;

(c) Melhora da avaliao cientfica de longo prazo;

(d) Aumento das capacidades e potenciais cientficos.

REAS DE PROGRAMAS

A. Fortalecimento da base cientfica para o manejo sustentvel

Base para a ao

35.5. O desenvolvimento sustentvel exige assumir perspectivas de longo prazo, integrar os efeitos locais e regionais das mudanas
mundiais no processo de desenvolvimento e utilizar os melhores conhecimentos cientficos e tradicionais disponveis. O processo de
desenvolvimento deve ser avaliado constantemente luz dos resultados da pesquisa cientfica para assegurar que a utilizao de
recursos tenha impactos reduzidos sobre o sistema Terra. Ainda assim, o futuro incerto e haver surpresas. Em conseqncia, as
boas polticas de manejo e desenvolvimento ambientais devem ser cientificamente slidas, procurando manter uma gama de opes
para assegurar a flexibilidade de resposta. A abordagem precauo importante. Com freqncia, h falta de comunicao entre os
cientistas, os formuladores de polticas e o pblico em geral, cujos interesses so expressos por organizaes governamentais e no-
governamentais. necessria uma melhor comunicao entre cientistas, responsveis por decises e o pblico em geral.

Objetivos

35.6. O objetivo principal que cada pas determine, com o apoio das organizaes internacionais, como requerido, a situao de seus
conhecimentos cientficos e de suas necessidades e prioridades de pesquisa para alcanar, o mais rpido possvel, melhoras
considerveis em:

(a) Ampliao em grande escala da base cientfica e fortalecimento das capacidades e potenciais cientficos e de pesquisa -- em
particular, dos pases em desenvolvimento --especialmente nas reas relevantes para meio ambiente e desenvolvimento;

(b) Formulao de polticas sobre meio ambiente e desenvolvimento, baseadas nos melhores conhecimentos e avaliaes cientficos e
levando em considerao a necessidade de aumentar a cooperao internacional e a relativa incerteza a respeito dos diversos
processos e opes em causa;

(c) Interao entre as cincias e a tomada de decises, utilizando a abordagem da precauo, quando apropriado, para modificar os
modelos atuais de produo e consumo e ganhar tempo para reduzir a incerteza a respeito da seleo de opes polticas;

(d) Gerao de conhecimentos, especialmente de conhecimentos autctones e locais, e sua incorporao s capacidades de diversos
ambientes e culturas para alcanar nveis sustentveis de desenvolvimento, levando em considerao as relaes nos planos nacional,
regional e internacional;
(e) Aumento da cooperao entre cientistas por meio da promoo de atividades e programas interdisciplinares de pesquisa;

(f) participao popular na fixao de prioridades e nas tomadas de decises relacionadas ao desenvolvimento sustentvel;

Atividades

35.7. Os pases, com o apoio das organizaes internacionais, quando requerido, devem:

(a) Preparar um inventrio de seus dados de cincias naturais e sociais pertinentes para a promoo do desenvolvimento sustentvel;

(b) Identificar suas necessidades e prioridades de pesquisa no contexto das atividades internacionais de pesquisa;

(c) Fortalecer e criar mecanismos institucionais apropriados, no mais alto nvel local, nacional, sub-regional e regional adequado e
dentro do sistema das Naes Unidas, a fim de desenvolver uma base cientfica mais slida para melhorar a formulao de polticas de
meio ambiente e desenvolvimento que sejam compatveis com os objetivos de longo prazo do desenvolvimento sustentvel. Devem-se
ampliar as pesquisas nessa rea para incluir uma maior participao do pblico na fixao de metas sociais de longo prazo para a
formulao de modelos hipotticos de desenvolvimento sustentvel;

(d) Desenvolver, aplicar e instituir os instrumentos necessrios para o desenvolvimento sustentvel, em relao a:

(i) Indicadores de qualidade de vida que abarquem, por exemplo, sade, educao, bem-estar social, estado do meio ambiente e a
economia;

(ii) Abordagens econmicas do desenvolvimento ambientalmente saudvel e estruturas novas e aperfeioadas de incentivos para um
melhor manejo de recursos;

(iii) Formulao de polticas ambientais de longo prazo, manejo de riscos e avaliao das tecnologias ambientalmente saudveis;

(e) Coletar, analisar e integrar os dados sobre os vnculos entre o estado dos ecossistemas e a sade das comunidades humanas a fim
de melhorar o conhecimento dos custos e benefcios das diferentes polticas e estratgias de desenvolvimento em relao sade e ao
meio ambiente, especialmente nos pases em desenvolvimento;

(f) Realizar estudos cientficos das formas de alcanar, nos planos nacional e regional, o desenvolvimento sustentvel, utilizando
metodologias comparveis e complementares. Esses estudos, coordenados por um esforo cientfico internacional, devem ser feitos, em
grande medida, com a participao de especialistas locais e conduzidos por equipes multidisciplinares de redes e/ou centros de
pesquisa regionais, quando apropriado de acordo com a capacidade nacional e a disponibilidade de recursos;

(g) Melhorar a capacidade para determinar a ordem de prioridades das pesquisas cientficas nos planos regional e mundial para atender
as necessidades de desenvolvimento sustentvel. Este um processo que envolve juzos cientficos sobre os benefcios a curto e longo
prazo e os possveis custos e riscos a longo prazo. Deve ser adaptvel e sensvel s necessidades observadas e ser realizado por meio
de uma metodologia de avaliao dos riscos que seja transparente e de fcil uso;
(h) Desenvolver mtodos para vincular os resultados das cincias formais aos conhecimentos tradicionais das diferentes culturas. Os
mtodos devem ser submetidos a prova utilizando estudos experimentais. Devem ser elaborados no plano local e se concentrar nos
vnculos entre os conhecimentos tradicionais dos grupos indgenas e a correspondente "cincia avanada" atual, com especial ateno
divulgao e aplicao dos resultados na proteo do meio ambiente e no desenvolvimento sustentvel.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

35.8. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $150 milhes de dlares, inclusive cerca de $30 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional no
termo concessional ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

35.9. Os meios cientficos e tecnolgicos compreendem o seguinte:

(a) Apoiar os novos programas de pesquisa cientfica, inclusive seus aspectos scio-econmicos e humanos, nos planos nacional, sub-
regional e mundial, para complementar e incentivar a sinergia entre prticas e conhecimentos cientficos tradicionais e convencionais e
de fortalecer a pesquisa interdisciplinar relativa degradao e reabilitao do meio ambiente;

(b) Estabelecer modelos de demonstrao de diferentes tipos (por exemplo, condies scio-econmicas e ambientais) para estudar
metodologias e formular diretrizes;

(c) Apoiar a pesquisa desenvolvendo mtodos de avaliao dos riscos relativos para ajudar os formuladores de polticas na
determinao das prioridade das pesquisas cientficas.

B. Aumento do conhecimento cientfico

Base para a ao

35.10. Para promover o desenvolvimento sustentvel preciso um conhecimento mais amplo da capacidade de sustentao da Terra e
dos processos que podem prejudicar ou estimular sua capacidade de sustentar a vida. O meio ambiente mundial est mudando com
mais rapidez do que em qualquer poca dos sculos recentes; como resultado, surpresas podem ser esperadas e o prximo sculo
pode assistir a mudanas ambientais significativas. Ao mesmo tempo, o consumo humano de energia, gua e outros recursos no
renovveis est aumentando, tanto per cpita como no total, e podem-se produzir grandes dficits em muitas partes do mundo, mesmo
se as condies ambientais permanecerem inalteradas. Os processos sociais esto sujeitos a mltiplas variaes no tempo e no
espao, regies e culturas. Esses processos influem e so afetados pelas mudanas das condies ambientais. Os fatores humanos
so as foras propulsoras essenciais nesses intrincados conjuntos de relaes e exercem influncia direta nas mudanas mundiais. Em
conseqncia, indispensvel o estudo das dimenses humanas das causas e conseqncias das mudanas ambientais e das formas
de desenvolvimento mais sustentveis.

Objetivos

35.11. Um objetivo chave melhorar e aumentar a compreenso bsica dos vnculos entre os sistemas ambientais humanos e naturais
e melhorar os instrumentos de anlise e prognstico necessrios para compreender melhor os impactos sobre o meio ambiente das
opes de desenvolvimento por meio de:

(a) Execuo de programas de pesquisa para compreender melhor a capacidade de sustentao da Terra tal como condicionada por
seus sistemas naturais, a saber, os ciclos biogeoqumicos, o sistema atmosfera/hidrosfera/ litosfera/criosfera, a biosfera e a
biodiversidade, o ecossistema agrcola e outros ecossistemas terrestres e aquticos;

(b) Desenvolvimento e aplicao de novos instrumentos de anlise e prognstico para avaliar de maneira mais exata as maneiras pelas
quais os sistemas naturais da Terra so influenciados, cada vez mais, pelas atividades humanas, tanto deliberadas como involuntrias,
e os impactos e conseqncias dessas aes e tendncias;

(c) Integrao das cincias fsicas, econmicas e sociais para compreender melhor os impactos do comportamento econmico e social
sobre o meio ambiente e da degradao ambiental nas economias locais e mundiais.

Atividades

35.12. Devem-se empreender as seguintes atividades:

(a) Apoiar o desenvolvimento de uma rede ampla de monitoramento para descrever os ciclos (por exemplo, os ciclos mundiais,
biogeoqumicos e hidrolgicos), e testar as hipteses relativas ao comportamento deles e intensificar as pesquisas sobre a interao
entre os diversos ciclos mundiais e suas conseqncias nos planos nacional, sub-regional e mundial como guias de tolerncia e
vulnerabilidade;

(b) Apoiar os programas de observao e pesquisa, nos planos nacional, sub-regional e internacional, de qumica atmosfrica mundial e
das fontes e sumidouros de gases do efeito estufa e assegurar que os resultados sejam apresentados de forma inteligvel e acessvel ao
grande pblico;

(c) Apoiar os programas de pesquisa nos planos nacional, sub-regional e internacional sobre os sistemas marinhos e terrestres,
fortalecer as bancos de dados terrestres mundiais de seus respectivos componentes, ampliar os sistemas correspondentes para
monitorar suas mudanas e melhorar a elaborao de modelos de prognsticos do sistema Terra e de seus subsistemas, inclusive a
elaborao de modelos do funcionamento desses sistemas supondo-se intensidades diferentes do impacto do ser humano. Os
programas de pesquisa devem incluir os programas mencionados em outros captulos da Agenda 21 que apiam mecanismos de
cooperao e harmonizao dos programas de desenvolvimento sobre mudana mundial;

(d) Estimular a coordenao de misses de satlites, redes, sistemas e procedimentos para processar e divulgar seus dados; e
desenvolver os contatos com os usurios dos dados de observao da Terra e com o Sistema de Monitoramento Mundial das Naes
Unidas (EARTHWATCH);
(e) Desenvolver a capacidade de prognosticar a reao dos ecossistemas terrestres, costeiros, marinhos, de gua doce e da
biodiversidade s perturbaes de curto e longo prazo do meio ambiente e desenvolver ainda mais as atividades ecolgicas de
restaurao;

(f) Estudar o papel da biodiversidade e a perda de espcies no funcionamento dos ecossistemas e o sistema mundial de sustentao da
vida;

(g) Iniciar um sistema mundial de observao dos parmetros necessrios para o manejo racional dos recursos das zonas costeiras e
montanhosas e ampliar significativamente os sistemas de monitoramento da quantidade e qualidade da gua doce, especialmente nos
pases em desenvolvimento;

(h) Desenvolver sistemas de observao da Terra a partir do espao para compreender a Terra como sistema, o que permitir a
medio integrada, constante e a longo prazo da interao entre atmosfera, hidrosfera e litosfera e elaborar um sistema de distribuio
de dados que facilite a utilizao de dados obtidos por meio da observao;

(i) Desenvolver e aplicar sistemas e tecnologias que permitam reunir, registrar e transmitir automaticamente dados e informaes a
centros de dados e anlises a fim de monitorar os processos marinhos, terrestres e atmosfricos e proporcionar um alerta antecipado
dos desastres naturais;

(j) Intensificar a contribuio das cincias da engenharia a programas multidisciplinares de pesquisa sobre o sistema Terra, em especial
para aumentar a preparao para enfrentar os desastres naturais e diminuir seus efeitos negativos;

(k) Intensificar as pesquisas para integrar as cincias fsicas, econmicas e sociais a fim de compreender melhor os impactos do
comportamento econmico e social sobre o meio ambiente e da degradao do meio ambiente nas economias locais e na economia
mundial e, em particular:

(i) Desenvolver pesquisas sobre as atitudes e o comportamento humano como foras impulsoras essenciais para compreender as
causas e conseqncias da mudana ambiental e da utilizao dos recursos;

(ii) Promover pesquisas sobre as respostas humanas, econmicas e sociais mudana mundial;

(l) Apoiar o desenvolvimento de tecnologias e sistemas novos e de fcil uso que facilitem a integrao de processos fsicos, qumicos,
biolgicos, sociais e humanos multidisciplinares que, por sua vez, forneam informaes e conhecimentos para os responsveis por
decises e ao pblico em geral.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

35.13. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $2 bilhes de dlares, inclusive cerca de $1.5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional no termo
concessional ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e
os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos
decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

35.14. Os meios cientficos e tecnolgicos compreendem o seguinte:

(a) Apoiar e utilizar as atividades pertinentes de pesquisa nacionais realizadas por universidades, institutos de pesquisa e organizaes
no-governamentais e promover a participao ativa destes em programas regionais e mundiais, especialmente em pases em
desenvolvimento;

(b) Aumentar o uso de tecnologias e sistemas facilitadores apropriados, tais como supercomputadores, tecnologias de observao
baseadas no espao, na Terra e no oceano, manejo de dados e tecnologias de bancos de dados e, em particular, desenvolver e ampliar
o Sistema Mundial de Observao do Clima.

C. Melhoria da avaliao cientfica a longo prazo

Base para a ao

35.15. A satisfao das necessidades de pesquisa cientfica no campo de meio ambiente e desenvolvimento apenas a primeira etapa
no apoio que a cincia pode proporcionar ao processo de desenvolvimento sustentvel. Os conhecimentos adquiridos podem ser
utilizados posteriormente para proporcionar avaliaes cientficas (auditorias) da situao atual e de diversas situaes possveis no
futuro. Isso supe que a biosfera deve manter-se em um estado saudvel e que preciso diminuir as perdas em biodiversidade. Ainda
que muitas das mudanas ambientais a longo prazo que provavelmente afetaro a populao e a biosfera sejam de escala mundial,
mudanas essenciais podem ser feitas nos planos nacional e local. Ao mesmo tempo, as atividades humanas nos planos local e
regional contribuem amide para ameaar o plano mundial -- por exemplo, a degradao da camada de oznio estratosfrico. Assim,
avaliaes e projees cientficas so necessrias nos planos mundial, regional e local. Muitos pases e organizaes j prepararam
relatrios sobre meio ambiente e desenvolvimento que examinam as condies atuais e indicam as tendncias futuras. As avaliaes
regionais e mundiais podem utilizar plenamente esses relatrios, mas devem ter um alcance mais amplo e incluir os resultados de
estudos detalhados das condies futuras a respeito de diversas hipteses sobre as possveis reaes do ser humano no futuro,
utilizando os melhores modelos disponveis. Todas as avaliaes devem designar formas praticveis de desenvolvimento dentro da
capacidade de carga ambiental e scio-econmica de cada regio. Devem-se aproveitar a fundo os conhecimentos tradicionais do meio
ambiente local.

Objetivos

35.16. O objetivo principal proporcionar avaliaes do estado atual e das tendncias das questes de meio ambiente e
desenvolvimento nos planos nacional, sub-regional, regional e mundial, com base nos melhores conhecimentos cientficos disponveis, a
fim de elaborar estratgias alternativas, inclusive as abordagens autctones, para as diferentes escalas de tempo e espao necessrias
formulao de polticas de longo prazo.

Atividades
35.17. Devem-se empreender as seguintes atividades:

(a) Coordenar os sistemas atuais de coleta de dados e estatsticas pertinentes s questes de meio ambiente e desenvolvimento, de
modo a apoiar a preparao de avaliaes cientficas a longo prazo -- por exemplo, dados sobre o esgotamento de recursos, fluxos de
importao e exportao, utilizao de energia, efeitos sobre a sade, tendncias demogrficas etc; aplicar os dados obtidos por meio
das atividades identificadas na rea de programas B s avaliaes de meio ambiente/desenvolvimento em escala mundial, regional e
local; e promover a ampla distribuio das avaliaes numa forma que seja sensvel s necessidades do pblico e amplamente
compreensvel;

(b) Desenvolver uma metodologia para realizar auditorias nos planos nacional e regional, assim como uma auditoria mundial a cada
cinco anos, de forma integrada. As auditorias padronizadas devem contribuir para aperfeioar as modalidades e o carter do processo
de desenvolvimento, examinando, em particular, a capacidade dos sistemas de sustentao da vida mundiais e regionais de atender as
necessidades das formas de vida humanas e no-humanas e de identificar os setores e recursos vulnerveis a uma maior degradao.
Essa tarefa envolve a integrao de todas as cincias relevantes nos planos nacional, regional e mundial e deve ser organizada por
entidades governamentais, organizaes no-governamentais, universidades e instituies de pesquisa, com a assistncia de
organizaes governamentais e no-governamentais internacionais e rgos das Naes Unidas, quando apropriado e necessrio.
Devem-se colocar disposio do pblico em geral os resultados dessas auditorias.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

35.18. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $35 milhes de dlares, inclusive cerca de $18 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional no
temo financeiro ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e
os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos
decidam adotar para a implementao.

35.19. Com relao s atuais necessidades de dados na rea de programas A, ser necessrio oferecer apoio coleta nacional de
dados e aos sistemas de alerta. Isso deve compreender o estabelecimento de bancos de dados, sistemas de informao e de
apresentao de relatrios, inclusive a avaliao de dados e a difuso de informao em cada regio.

D. Desenvolvimento de capacidades e meios cientficos

Base para a ao

35.20. Tendo em vista o papel crescente das cincias nas questes de meio ambiente e desenvolvimento, necessrio desenvolver e
fortalecer a capacidade cientfica de todos os pases, especialmente dos pases em desenvolvimento, a fim de que possam participar
plenamente da gerao e aplicao dos resultados das atividades de pesquisa e desenvolvimento cientficos relativas ao
desenvolvimento sustentvel. Existem vrias maneiras de desenvolver a capacidade cientfica e tecnolgica. Algumas das mais
importantes so as seguintes: ensino e treinamento em cincia e tecnologia; apoio aos pases em desenvolvimento para aperfeioar as
infra-estruturas de pesquisa e desenvolvimento que permitiro aos cientistas trabalhar de forma mais produtiva.; desenvolvimento de
incentivos para estimular pesquisa e desenvolvimento; e maior utilizao dos resultados dessas atividades nos setores produtivos da
economia. Essa fortalecimento institucional e tcnica constituir tambm a base para uma maior conscincia do pblico e melhor
compreenso das cincias. Deve-se enfatizar a necessidade de apoiar os pases em desenvolvimento no fortalecimento da capacidade
deles para estudar suas prprias bases de recursos e seus sistemas ecolgicos e para gerenci-los melhor com o objetivo de enfrentar
os problemas nacionais, regionais e mundiais. Ademais, tendo em vista a envergadura e a complexidade dos problemas ambientais no
plano mundial, evidente em todo o mundo a necessidade de contar com mais especialistas em diversas disciplinas.

Objetivos

35.21. O objetivo fundamental melhorar a capacidade cientfica de todos os pases, em especial dos pases em desenvolvimento,
especificamente em relao a:

(a) Ensino, treinamento e instalaes para as atividades de pesquisa e desenvolvimento locais, e desenvolvimento de recursos
humanos em disciplinas cientficas bsicas e cincias relacionadas com o meio ambiente, utilizando, quando apropriado, os
conhecimentos tradicionais e locais de sustentabilidade;

(b) Aumento substancial, at o ano 2000, do nmero de cientistas, em especial de mulheres cientistas, nos pases em desenvolvimento
em que seu nmero atualmente insuficiente;

(c) Reduzir consideravelmente o xodo de cientistas dos pases em desenvolvimento e estimular os que saram a regressar;

(d) Melhorar o acesso de cientistas e responsveis por decises s informaes pertinentes, com o objetivo de aumentar a conscincia
do pblico e sua participao na tomada de decises;

(e) Participao de cientistas em programas de pesquisa sobre o meio ambiente e desenvolvimento nos planos nacional, regional e
mundial, inclusive pesquisa multidisciplinares;

(f) Atualizao acadmica peridica de cientistas de pases em desenvolvimento em seus respectivos campos de conhecimento.

Atividades

35.22. Devem-se empreender as seguintes atividades:

(a) Promover o ensino e o treinamento de cientistas, no s em suas respectivas disciplinas, mas tambm na capacidade para
identificar, gerenciar e incorporar consideraes ambientais aos projetos de pesquisa e desenvolvimento; assegurar que se estabelea
uma base slida nos sistemas naturais, ecologia e manejo dos recursos; e desenvolver especialistas capazes de trabalhar em
programas interdisciplinares relacionados com meio ambiente e desenvolvimento, inclusive no campo das cincias sociais aplicadas;

(b) Fortalecer a infra-estrutura cientfica em escolas, universidades e instituies de pesquisa, especialmente nos pases em
desenvolvimento, proporcionando o equipamento cientfico apropriado e facilitando o acesso s publicaes cientficas atuais, a fim de
que esses pases possam formar e manter uma massa crtica de cientistas qualificados;
(c) Desenvolver e expandir bancos de dados cientficos e tecnolgicos no plano nacional, processar dados em formatos e sistemas
unificados e permitir o fcil acesso s bibliotecas depositrias das redes regionais de informao cientfica e tecnolgica. Promover a
comunicao de informao cientfica e tecnolgica e de bancos de dados a centros de dados mundiais ou regionais e sistemas de
redes;

(d) Desenvolver e expandir as redes de informao cientfica e tecnolgica regionais e mundiais, vinculadas s bases nacionais de
dados cientficos e tecnolgicos; reunir, processar e difundir informao procedente de programas cientficos regionais e mundiais;
ampliar as atividades para reduzir os obstculos que se opem informao devido a diferenas lingsticas; aumentar as aplicaes,
especialmente nos pases em desenvolvimento, de sistemas de recuperao de informao por computador a fim de dar conta do
aumento da literatura cientfica;

(e) Desenvolver, fortalecer e forjar novas parcerias entre o pessoal especializado nos planos nacional, regional e mundial para promover
o intercmbio pleno e aberto de informao e de dados cientficos e tecnolgicos, assim como para facilitar a assistncia tcnica relativa
ao desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel. Isso deve ser feito por meio do desenvolvimento de mecanismos para o
intercmbio de pesquisas, dados e informaes bsicas e melhoria e desenvolvimento de redes e centros internacionais, inclusive a
vinculao regional com bancos de dados cientficos nacionais para fins de pesquisa, treinamento e monitoramento. Tais mecanismos
devem ser projetados para aperfeioar a cooperao tcnica entre os cientistas de todos os pases e estabelecer alianas regionais e
nacionais slidas entre a indstria e as instituies de pesquisa;

(f) Aperfeioar e desenvolver novos vnculos entre as redes atuais de especialistas em cincias naturais e sociais e as universidades no
plano internacional, a fim de fortalecer a capacidade nacional na formulao de opes de poltica na esfera do meio ambiente e
desenvolvimento;

(g) Reunir, analisar e publicar informaes sobre os conhecimentos autctones sobre meio ambiente e desenvolvimento e auxiliar as
comunidades que possuam esses conhecimentos a se beneficiarem deles.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

35.23. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa
em cerca de $750 milhes de dlares, inclusive cerca de $470 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional no
termo financeiro ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

35.24. Esses meios incluem o aumento e fortalecimento das redes e centros multidisciplinares regionais de pesquisa e treinamento,
aproveitando ao mximo as instalaes existentes e os sistemas de apoio conexos de desenvolvimento sustentvel e tecnologia nas
regies em desenvolvimento; promover e utilizar o potencial das iniciativas independentes e das inovaes e do esprito empresarial
autctones. A funo dessas redes e centros podem compreender, por exemplo:

(a) Apoiar e coordenar a cooperao cientfica entre todos os pases da regio;

(b) Estabelecer vnculos com os centros de monitoramento e fazer avaliaes das condies ambientais e de desenvolvimento;

(c) Apoiar e coordenar estudos nacionais sobre os caminhos para o desenvolvimento sustentvel;

(d) Organizar o ensino e o treinamento em cincias;

(e) Estabelecer e manter sistemas e bancos de dados de informao, monitoramento e avaliao.

(c) Fortalecimento institucional

35.25. A fortalecimento institucional e tcnica compreende o seguinte:

(a) Criar condies (por exemplo, salrios, equipamentos e bibliotecas) para assegurar que os cientistas possam trabalhar efetivamente
em seus pases de origem;

(b) Melhorar as capacidades nacionais, regionais e mundiais de empreender pesquisas cientficas e aplicar a informao cientfica e
tecnolgica ao desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel. Isso compreende a necessidade de aumentar os recursos
financeiros das redes de informao cientfica e tecnolgica mundiais e regionais, de maneira que possam funcionar de forma efetiva e
eficaz para satisfazer as necessidades cientficas dos pases em desenvolvimento; assegurar a fortalecimento institucional e tcnica da
mulher por meio do aumento do recrutamento de mulheres para as atividades de pesquisa e treinamento em pesquisa.