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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DEL SUR

CIENCIAS ECONMICAS
DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA UNIDAD DE ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA Y GESTIN ADMINISTRATIVA EN LA
MUNICIPALIDAD DE MASAGUA, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA.
POR EL ESTUDIANTE:
AUGUSTO FRIDOLINO GRAMAJO RIVERA
ESCUINTLA, AGOSTO DE 2015

LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
INFORME FINAL
EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO

DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA UNIDAD DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA Y GESTIN ADMINISTRATIVA EN LA
MUNICIPALIDAD DE MASAGUA, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA.
PRESENTADO AL HONORABLE CONSEJO DIRECTIVO

DEL CENTRO UNIVERSITARIO DEL SUR
DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Y
A LA UNIDAD COORDINADORA DEL EJERCICIO PROFESIONAL
SUPERVISADO DE LA CARRERA DE
LICENCIATURA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
POR EL ESTUDIANTE
AUGUSTO FRIDOLINO GRAMAJO RIVERA
CARN:200740537
PREVIO A CONFERRSELE EL TTULO DE

ADMINISTRADOR DE EMPRESAS
EN EL GRADO ACADMICO
LICENCIADO
ESCUINTLA, AGOSO DE 2015

RECTOR
Doctor Carlos Alvarado Cerezo
CONSEJO DIRECTIVO DEL CENTRO UNIVERSITARIO DEL SUR
Presidente MAI Ing. lfego Antonio Prez Elas
Secretario Lic. Rafael Marcos Castro Mirn
Representantes de docentes Ing. Eddy Rafael Gonzales Ruz

Ing. Gilmar Obdulio Tronconi Sandoval
Representante de graduados Licda. Mara Valentina Pacheco Urizar
Representantes de estudiantes Br. Nelzn Estuardo Flores Valiente

Br. Luis Eduardo Menndez Cedillos
UNIDAD COORDINADORA DEL EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
Coordinadora de carreras MSC. Licda. Lilian Maribel Mendizbal Lpez
Coordinador de las carreras de Lic. El de Len Morales

Ciencias Econmicas
Encargado del Programa de M.V. Otto Ren Orellana

Gestin y Vinculacin
Docente supervisor del Ejercicio Lic. Carlos Alberto Medina Osorio

Profesional Supervisado
Docente revisora del Ejercicio Licda. Ernestina Consuelo Marroqun de Paz

Profesional Supervisado
ACTO QUE DEDICO
A DIOS Por ser la gua en mi vida y proveer de

conocimientos y discernimiento, para el logro de
cada una de mis metas.
A MIS PADRES Belizario Gramajo y Marta Rivera, por brindarme

su apoyo incondicional y sacrificio infinito.
A MIS HERMANOS Por el apoyo que me brindaron durante el

transcurso de mi carrera.
A MIS AMIGOS Cindy Lucia Arredondo, Lesly Magnolia Terrn,

Nieves Velsquez, Kimberly de Len, Marilyn
Xicay, Wendy Navas, Ana Mercedes Mendoza,
Pedro Aparicio, Eliseo Morales, Olga Gonzales,
Celia Morales, Jennifer Ruano. Por el apoyo
brindado en el tiempo de la carrera.
A LOS DOCENTES Gracias por sus sabias enseanzas que me han

formado como profesional.
MUNICIPALIDAD DE Gracias por el apoyo y respaldo durante el

MASAGUA Ejercicio Profesional Supervisado, realizado en
dicha institucin
AL CENTRO Por permitirme, forjarme en sus aulas uno de mis

UNIVERSITARIO DEL grandes anhelos.
SUR CUNSUR
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
Mi padre Belizario Gabriel Gramajo (Q.E.P.D.), por ser parte de este sueo, ya
que durante el tiempo que estuvo a mi lado siempre confi en la capacidad que
poda desarrollar como profesional y por brindarme siempre su apoyo
incondicional. As tambien a mi Madre Marta Elizabeth Rivera, que es mi pilar
humano ms importante en esta vida, porque ella siempre ha estado en cada
fase y momento de mi vida dndome su apoyo incondicional.
Lic. Rony Estuardo Pelaez de Len y Lic. Wilfredo Cardona, por el apoyo
brindado durante todo el proceso del Ejercicio Profesional Supervisado, E.P.S.
porque siempre encontr en ellos un apoyo moral y acadmico para el desarrollo
del mismo y por la oportunidad de desarrollarme como profesional en
Transportes Gafi S.A.
Dra. Blanca Alfaro y Corporacin Cunicipal, por el apoyo brindado durante la

investigacin realizada en la Municipalidad de Masagua, departamento de
Escuintla, ya que durante dicho proceso todos los requerimientos solicitados,
fueron entregados sin ningn inconveniente, as mismo agradezco la confianza
que se di para poder llevar a cabo la investigacin.
Un agradeimiento a cada uno de los catedrticos que no dudaron en brindarme

el apoyo personal y acadmico durante el inicio y culminacin de mi carrera,
porque ellos fueron la gua idnea para desarrollarme como profesional y llevar
a cabo sin duda alguna, el Ejercicio Profesional Supervisado.
Sara Cardona y Fernado Flores, por estar siempre apoyndome en esta fase tan
importante de mi vida, y por ser mis guias espirituales, que siempre clamaban
al creador por Fuerza y Sabidura para que esta meta hoy se vea cumplida
NDICE GENERAL
Contenido Pgina
Introduccin i
CAPTULO I
MARCO TERICO
1 Administracin 1
1.1 Proceso administrativo 1
1.1.1 Planificacin 2
1.1.1.1 Elementos de la planificacin 2
1.1.2 Organizacin 4
1.1.2.1 Importancia de la organizacin 5
1.1.2.2 Elementos de la organizacin 5
1.2 Jerarqua 6
1.2.1 Estructura organizacional 6
1.2.2 Organigrama 6
1.2.2.1 Tipos de organigramas 7
1.2.3 Criterios generales para elaborar organigramas en el sector pblico 8
1.2.3.1 Mecnica para la elaboracin de organigramas en el sector pblico 8
1.2.3.2 Responsables 9
1.3 Puestos 11
1.3.1 Descriptor del puesto de trabajo 12
1.3.2 Los manuales de normas y procedimientos 13
1.4 Control 14
1.4.1 Herramientas de control 14
1.5 Unidad de informacin 15
1.6 Informacin 16
1.6.1 Gestin de la informacin 17
Contenido Pgina
1.6.2 Los flujos de informacin 18

1.7 Municipalidad 20
1.7.1 Gestin pblica municipal 20
1.7.2 Funciones y acciones principales del gobierno Municipal 21
1.7.2.1 Regulacin 21
1.7.2.2 Facilitacin 22
1.7.2.3 Promocin 23
1.8 Servicios a los intereses pblicos (artculo 5, cdigo municipal) 24
1.9 La tica pblica y su relacin con el servidor pblico 25
1.10 Los conceptos de derecho a la informacin y acceso a la informacin
pblica 26
1.10.1 Obligacin de producir o capturar informacin 26
1.10.2 Obligacin de implementacin adecuada 27
CAPTULO II
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
2.1 Justificacin 29
2.2 Determinacin de mtodos y tcnicas 30
2.2.1 Mtodos 30
2.2.1.1 Mtodo cientfico 30
2.2.1.2 Mtodo cientfico analtico sinttico 30
2.2.1.3. Mtodo inductivo deductivo 31
2.2.2 Tcnicas 31
2.2.2.1 Muestreo 31
2.2.2.2 Observacin directa 31
2.2.2.3 Entrevista 31
2.2.2.4 Encuesta 32
Contenido Pgina
2.2.2.5 Procesamiento de datos 34

2.2.2.6 Estadstica 34
2.3 Objetivos de la investigacin 34
2.3.1 Generales 34
2.3.2 Especficos 35
CAPTULO III
SITUACIN ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD DE MASAGUA
3.1 Antecedentes histricos del municipio 36

3.2 Nombre de la institucin 37
3.3 Tipo de la institucin 37
3.4 Direccin 37
3.5 Localizacin 37
3.6 Horario de atencin 38
3.7 Visin 38
3.8 Misin 38
3.9 Principios y valores 38
3.9.1 Paz y respeto 38
3.9.2 Honestidad 39
3.9.3 Eficiencia y eficacia 39
3.9.4 Dinmico 39
3.9.5 Equidad 39
3.9.6 Confianza 39
3.9.7 Servicio 40
3.9.8 Solidaridad 40
3.9.9 Poltica institucional 40
3.9.10 Estructura organizacional de la municipalidad de Masagua 2012- 2016 40
3.10 Anlisis FODA (fortaleza, oportunidades, debilidades, amenazas) 44
Contenido Pgina
3.10.1 Fortalezas 44
3.10.2 Oportunidades 45
3.10.3 Debilidades 46
3.10.4 Amenazas 47
CAPITULO V
CREACIN DE LA UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y
SU GESTIN ADMINISTRATIVA EN LA MUNICIPALIDAD DE MASAGUA,
DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA
4.1 Beneficios 58
4.2 Alcance 59
4.3 Responsabilidad 59
4.4 Marco legal 60
4.5 Objetivos de la propuesta 65
4.5.1 Objetivo general de la unidad de acceso a la informacin pblica
y su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua, Escuintla 65
4.5.2 Objetivos especficos de la unidad de acceso a la informacin pblica
y su gestin administrativa de la Municipalidad Masagua, Escuintla 65
4.6 Misin de la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin
administrativa 66
4.7 Visin de la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin
administrativa 66
4.8 Polticas de servicio de la unidad de acceso a la informacin pblica
y su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua 66
4.8.1 Accesibilidad 66
4.8.2 Amabilidad 67
4.8.3 Competencia 67
Contenido Pgina
4.8.4 Eficiencia 67
4.8.5 Confiable 67
4.8.6 Amable 67
4.8.7 Oportuno 68
4.8.8 Responsable 68
4.9 Estructura organizacional de la unidad de acceso a la informacin 69
4.9.1 Perfil de puesto- jefe de unidad de acceso a la informacin
pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua 70
4.9.1.1 Atribuciones y responsabilidades generales 70
4.9.1.2 Atribuciones y responsabilidades especficas 70
4.9.1.3 Requisitos 70
4.9.2 Perfil de puesto- receptor de informacin 72
4.9.2.1 Atribuciones y responsabilidades generales 72
4.9.2.2 Atribuciones y responsabilidades especficas 72
4.9.2.3 Requisitos 74
4.10 Reclutamiento de personal para la unidad de acceso a la
informacin pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad
de Masagua 75
4.10.1 Reclutamiento interno 75
4.10.2 Reclutamiento externo 75
4.11 Seleccin de personal para la unidad de acceso a la informacin
pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua 76
4.12 Recompensas salariales 76
4.13 Capacitacin 77
4.13.1 Capacitacin para personal de unidad de acceso a la informacin
pblica y su gestin administrativa 77
Contenido Pgina
4.13.1.1 A quin capacitar? 77

4.13.1.2 Como capacitar? 78
4.13.1.3 En que capacitar? 78
4.13.1.4 Cuando y donde capacitar? 78
4.13.2 Evaluacin de la capacitacin para personal de unidad de acceso
a la informacin pblica y su gestin administrativa 78
4.13.2.1 Rendimiento de la inversin 79
4.13.2.2 Resultado y desempeo 79
4.13.2.3 Aprendizaje y reaccin 79
4.14 Higiene y seguridad 83
4.14.1 Seguridad en el rea de trabajo 83
4.14.2 Medidas de orden tcnico 84
4.15 Disciplina aplicada a los empleados de la unidad de acceso a la
informacin pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad
de Masagua 86
4.15.1 Presentacin personal 88
4.15.2 Presentacin de los puestos de trabajo 89
4.16 Naturaleza de la unidad de acceso a la informacin pblica y gestin
administrativa de la Municipalidad de Masagua 90
4.16.1 Atribuciones y responsabilidades especficas de la unidad de acceso
a la informacin pblica y gestin administrativa de la municipalidad
de Masagua 90
4.17 Distribucin de la unidad de acceso a la informacin pblica
y gestin administrativa 91
4.18 Sealizacin de la unidad de acceso a la informacin pblica
y gestin administrativa 92
4.19 Mobiliario y equipo para la unidad de acceso a la informacin
pblica y su gestin administrativa de la municipalidad de Masagua 92
Contenido Pgina
4.19.1 Mobiliario que debe tener la oficina 92

4.20 Gua para solicitar informacin a la unidad de acceso de informacin
pblica y su gestin de la municipalidad Masagua, Escuintla 95
4.20.1 Objeto 95
4.20.2 Alcance 95
4.20.3 Proporcionar informacin a vecinos y pblico en general 95
4.20.4. Actividades 96
4.21 Procedimiento para la gestin de las solicitudes 96
4.21.1 Recibir la solicitud de informacin por escrito 96
4.21.2 Entradas 96
4.21.3 Salidas 98
4.21.4 Procedimiento para consultas 98
4.21.5 Procedimiento de sugerencias 99
4.22 Herramientas de control 103
4.22.1 Autoevaluacin 103
4.23 Implementacin de pgina web, de la unidad de acceso a la
informacin pblica y su gestin administrativa 105
4.23.1 Objetivos de la implementacin de la pgina web, de la unidad
de acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa 105
4.23.2 Alcance de la implementacin de la pgina web 105
4.23.3 Beneficios de la implementacin de la pgina web 106
4.23.4 Responsable 106
4.23.5 Procedimiento a seguir para crear la web institucional de la
Municipalidad de Masagua, 107
4.23.6 Procedimiento para adquirir un web hosting 108
4.23.5 Direccin electrnica 109

4.23.6 Caractersticas de la pgina web 110
Contenido Pgina
CONCLUSIONES 122
RECOMENDACIONES 123
BIBLIOGRAFA 124
NDICE DE CUADROS
No. Contenido Pgina
1. Estimacin de la muestra. 33
2. Consejo municipal municipalidad de Masagua ao 2012- 2016 42
3. Responsables de las unidades administrativas de la Municipalidad
de Masagua-Escuintla. 43
4 Prestaciones salariales 76
5 Costo de capacitacin trimestral acceso a la informacin pblica 80
6 Costo de capacitacin por anual en el tema de de acceso a la
informacin pblica. 83
7 Factores saludables para el buen desempeo de labores 85
8 Mobiliario y equipo de oficina. 93
9 Hardware y software para el equipo de computacin. 94
10 Formulario para proporcionar informacin a vecinos
y pblico en general 99
11 Formulario de evaluacin de servicio prestado. 104
12 Estimacin de recursos para ejecucin de propuesta tcnica 119
NDICE DE GRFICAS
No. Contenido Pgina
1. Polticas de servicio empleadas para prestar un mejor servicio a

y vecinos usuarios en general 49
2. Conocimiento de la poblacin, de los servicios municipales 50
3. Calidad del servicio que se presta en la Municipalidad de Masagua
Escuintla 51
4. Unidad de acceso a la informacin pblica Municipalidad de Masagua 52
5. Implementacin de acceso a la informacin pblica y su gestin
administrativa en la municipalidad de Masagua 53
6. Uso y frecuencia de servicios municipales que brinda la municipalidad
de Masagua 54
7. Comunicacin virtual-sitio web 56
8. Desarrollo de sito web 57
NDICE DE FIGURAS
No. Contenido Pgina
1. Portada principal 112

2. Barra de herramientas Inicio 113
Barra de herramientas, Caractersticas del Municipio antecedentes 114
3. Barra de Herramientas, quienes somos 115
4. Barra de herramientas descargas 116
5. Barra de herramientas contacto 117
.
NDICE DE ANEXOS
No. Contenido Pgina
1. Boleta de encuesta 126

2. Boleta de entrevista 131
3. Croquis del municipio de Masagua, Escuintla 132
4. Croquis Casco urbano del municipio de Masagua, Escuintla 133
5. Planos de la unidad de acceso a la informacin pblica y
su gestin administrativa 134
6. Compendio de atributos y funciones de las unidades administrativas
de municipalidad de Masagua 135
i
INTRODUCCIN
Se presenta el informe final, el cual tiene como fin, presentar los resultados
obtenidos acerca la creacin de la unidad de acceso a la informacin pblica y
su gestin administrativa, para la Municipalidad de Masagua, departamento de
Escuintla, con el objetivo de analizar la situacin actual y determinar la
necesidad en la unidad objeto de estudio, realizando los procesos de
investigacin idneos orientados en el sentido deseado.
El informe est estructurado en cuatro captulos, los cuales comprenden los

siguientes aspectos:
En el Captulo I Marco terico, dentro de este se encuentran los conceptos

relacionados con el tema, iniciando con el concepto administracin, proceso
administrativo, estructura organizacional, herramientas de control, unidad de
informacin, informacin, municipalidad, tica pblica y su relacin con el
servidor pblico, los conceptos de derecho a la informacin y acceso a la
informacin pblica.
Dentro del Captulo II Metodologa de investigacin se encuentra la justificacin

de la investigacin, en la cual se argumenta la realizacin de la investigacin, a
dems, se describen los mtodos y tcnicas que se utilizaron, para la
recopilacin, anlisis e interpretacin de informacin, as mismo se detallan los
objetivos de la investigacin
Posteriormente en el Captulo III situacin en que actualmente se encuentra

organizada la Municipalidad de Masagua, se describe la situacin y funcionando
la unidad objeto de estudio, siendo la Municipalidad de Masagua, Departamento
de Escuintla, as como las herramientas de anlisis para identificar las
ii
debilidades que actualmente aqueja la institucin, adems se encuentran los

resultados de la encuesta, de forma grfica con su interpretacin.
El Captulo IV Propuesta de solucin, se encuentra de forma detallada la

solucin tcnica, que ayudar a mejorar la forma en que se prestan los servicios,
la cual comprende el desarrollo e implementacin de la unidad de acceso a la
informacin pblica y gestin administrativa en la Municipalidad de Masagua,
departamento de Escuintla.
Finalmente se presentan las conclusiones, recomendaciones, determinadas en

el estudio realizado y la bibliografa que respalda la teora del Marco Terico de
la investigacin, as como los anexos en los que se muestra el material utilizado
para el desarrollo del presente informe.
CAPTULO I
MARCO TERICO
A continuacin se dan a conocer las teoras que se consideran vlidas y

permiten una mejor comprensin y anlisis a la investigacin.
1. Administracin
Para Ceja, (1994) define la administracin Como el proceso de disear y

mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en grupos, alcancen
con eficiencia metas seleccionadas. (p. 4)
La administracin, busca un equilibrio entre los procedimientos y el clima

organizacional, para lograr todos los objetivos y metas que se han plasmado en
los planes estratgicos, esto con la ayuda de un trabajo en equipo.
1.1 Proceso administrativo
Munch, (2002), establece el proceso administrativo Es el conjunto de fases o

etapas sucesivas a travs de las cuales se efecta la administracin. (p. 26)
El proceso administrativo, es una secuencia de fases, a travs de las cuales, el

conjunto de actividades y operaciones que realizan las organizaciones, siguen
un orden secuencial y lgico, que considera cada una de las necesidades y los
recursos para optimizar las tareas en el tiempo previsto.
2
1.1.1 Planificacin
Segn Koontz, (1985), Es la determinacin del rumbo hacia el que se dirige la

organizacin y los resultados que se pretende obtener mediante el anlisis del
Entorno y la definicin de estrategias para minimizar riesgos tendientes a lograr

la misin y visin organizacional con una mayor probabilidad de xito. (p. 41)
La planificacin es el proceso gradual, que orienta y dirige los resultados que

se pretenden alcanzar en la ejecucin de un proyecto, guiado mediante la misin
y visin de la organizacin, reduciendo as el margen de riesgo y asegurar la
probabilidad de xito.
1.1.1.1 Elementos de la planificacin
A continuacin se describen los elementos que intervienen en la planificacin

que van orientados al cumplimiento de objetivos y metas.
Misin
Tambin Ceja, (1994), refleja la misin como el enunciado que marca el

parametro de la organizacin para lo cual establece, Este enunciado sirve a la
organizacin como gua o marco de referencia para orientar sus acciones y
enlazar lo deseado con lo posible.
Es recomendable que el texto de la misin mencione la razn de ser de cada

organizacin en trminos de propsitos especficos, resultados esperados y
compromisos por cumplir.
3
La misin consiste en un breve enunciado que sintetiza los principales

propsitos y valores esenciales que sern conocidos, comprendidos y
compartidos por todas las personas que participen en el desarrollo de la
organizacin. Ya que ella se encuentra establecida la razn de ser y existir de
las organizaciones. Entre las preguntas claves para plasmar una misin estn:
Cul es el campo de accin de la empresa? Qu servicios ofrece? Cul es el
valor agregado? Qu necesidades y requerimientos desea atender? Cul es
la retribucin que la empresa a sus diferentes grupos de inters?
Los valores y principios de la organizacin, representan las concepciones

compartidas y consensuadas de lo que es importante, y por lo tanto deseables,
que al ser aceptados por los miembros de la institucin, influyen en su
comportamiento.
Visin
La visin de una empresa es una declaracin que indica hacia donde se dirige la
empresa en el largo plazo, o qu es aquello en lo que pretende convertirse.
(p.176)
La visin contiene las acciones futuras que quieren crear las organizaciones,
para lo cual debern trascender mtodos y tcnicas, fijar una meta, la cual debe
ser clara, alentadora e inspiradora y compartida por los colaboradores de la
entidad. La visin debe responder a las preguntas como: hacia dnde quiere ir la
organizacin? Qu desea crear o alcanzar?
4
Objetivos
Para Munch, (2002), Establece Son los resultados especficos que se desea
alcanzar, medibles y cuantificables a un tiempo, para lograr la misin.
Polticas
Se refiere a los lineamientos generales que deben observarse en la toma de

decisiones.
Estrategias
Son los cursos de accin que muestran la direccin y el empleo general de los
recursos para lograr los objetivos. (p. 42)
Los elementos de la planificacin son de vital importancia, los mismos deben de

existir en toda organizacin, porque es a travs de ellos que es posible efectuar
un anlisis del entorno de la empresa.
1.1.2 Organizacin
Lpez, (2000) La palabra organizacin se deriva del griego rganon, que

significa instrumento. Organizar consiste en efectuar una diversidad de
actividades humanas y despus coordinarlas de tal forma que el conjunto de las
mismas acte como una sola, para lograr un propsito comn.
Se puede interpretar que la organizacin es la estructuracin de la relacin que

debe existir entre las funciones y actividades de los elementos que intervienen
dentro de un organismo social, con la finalidad de lograr la eficiencia de planes y
objetivos.
5
1.1.2.1 Importancia de la organizacin
La organizacin en una empresa es importante, porque contribuye el punto de

enlace entre los aspectos tericos y los prcticos. (p. 15)
La importancia de la organizacin radica, entre lo que debe ser y lo que es,
porque recoge y complementa los detalles de la previsin y planeacin.
1.1.2.2 Elementos de la organizacin
A continuacin se describen los elementos que forman parte dentro de la

organizacin:
Funciones
Ceja, (1994), Es la especificacin de las tareas inherentes a cada una de las

unidades administrativas de la estructura orgnica, necesarias para cumplir las
atribuciones de la organizacin.
En la presentacin de las funciones deben tomarse en cuenta los aspectos

siguientes:
Que los ttulos de las unidades correspondan a los utilizados en la estructura

orgnica.
Que sigan el orden establecido en la estructura.
Que la redaccin se inicie con un verbo en infinitivo. (p.177)
Las funciones qu se hace y para qu, se establecen de acuerdo a la estructura

organizacional plasmada, debern redactarse en verbo infinitivo, enumerarse
secuencialmente y se describirn en forma particularizada para el puesto.
6
Es la asignacin y divisin de las actividades especficas, necesarias para lograr

el objetivo comn de una organizacin.
1.2 Jerarqua
Milln, (2000), Establece que la organizacin es una jerarqua. En la empresa

se debern definir claramente los niveles jerrquicos y de autoridad de cada
puesto con el fin de propiciar el orden y la disciplina y evitar las fugas de
responsabilidad. (p. 28)
Se refiere al establecimiento de la autoridad y responsabilidad que corresponde

a cada nivel jerrquico dentro de una organizacin.
1.2.1 Estructura organizacional
Franklin (2004), define la estructura organizacional como; Todas la

organizaciones, independientemente de su naturaleza o campo de trabajo,
requieren un marco de actuacin, para funcionar, este marco est constituido por
la estructura orgnica, que es la divisin ordenada y sistemtica de sus unidades
de trabajo, de acuerdo con el objeto de su creacin.
1.2.2 Organigrama
Es la representacin grfica de la estructura orgnica de una institucin o de una

de su rea, en el que se muestran las relaciones que guardan entre s los
rganos que la componen.
El objeto de los organigramas es plasmar y transmitir en forma grfica y objetiva

las composiciones de una organizacin, cuya utilidad se constituye en:
7
Proporcionar una imagen formal de la organizacin.
Facilita el conocimiento tanto de la organizacin como de sus relaciones de

jerarqua y coordinacin.
Representa un elemento tcnico valioso para el anlisis de la organizacin.
Constituye una fuente autorizada de consulta.
1.2.2.1 Tipos de organigramas
Se entiende por organigrama a la representacin grfica de la organizacin de

una entidad, empresa o actividad. A partir de este se puede presentar
informacin general sobre las caractersticas de la empresa as como tambin
realizar un anlisis de su estructura organizacional.
General
Contienen informacin representativa de una organizacin hasta determinado

nivel jerrquico, segn su magnitud y caractersticas.
Especficos
Muestran en forma particular la estructura de un rea de la organizacin.
Funcional
Incluyen las principales funciones que tienen asignadas, adems de las

unidades interrelaciones. Este tipo de organigrama es de gran utilidad para
capacitar al personal y presentar a la organizacin en forma general.
8
Nominal
Indican para cada unidad administrativa los puestos y nmero de plazas

existentes o necesarias, tambin pueden incorporar los nombres de las personas
que ocupan las plazas. (p.78-81).
1.2.3 Criterios generales para elaborar organigramas en el sector pblico
Franklin (2004), Se refiere a los criterios de generales para elaborar

organigramas del sector pblico, por lo general, en este mbito, los cambios de
estructura orgnica se derivan de una propuesta que puede partir de:
El ejecutivo de federal.
El titular de la institucin.
La autoridad administrativa de la institucin.
La unidad o rea de trabajo.
Demandas de servicios de los clientes o usuarios.
Una dependencia globalizadora.
Una cabeza de sector.
1.2.3.1 Mecnica para la elaboracin de organigramas en el sector pblico
El procedimiento para modificar estructuras organizacionales, en este sector es

muy claro, ya que por su naturaleza jurdica y funcionamiento, normalmente se
apega a las fases siguientes:
9
Determinacin del cambio especfico por realizar.
Justificacin tcnica y econmica.
Fundamentacin legal.
Presentacin de la propuesta a las autoridades de la institucin.
Anlisis y ajuste de la propuesta.
Integracin del documento final.
Autorizacin del titular de la institucin.
Presentacin al rgano de gobierno.
Envo de la propuesta al legislativo, para que autorice la modificacin del

reglamento interior.
Documentacin del cambio en la planilla de trabajo, para que la secretara lo

revise.
Aprobacin de la estructura, que puede contener observaciones previas a su

implementacin.
Puesta en prctica de los cambios al reglamento y la estructura.
1.2.3.2 Responsables
Describe a los entes que debidamente deben involucrar para que se asuma el
compromiso y el criterio para cada tarea.
10
rgano de gobierno
Autoriza la propuesta de cambios a la institucin.
Titular de la institucin
Gira instrucciones para que se modifiquen la normatividad y la estructura.
Funcionario designado
Persona a la que se encomienda el manejo y seguimiento de los cambios

propuestos.
Responsable del rea administrativa
Funcionario que realiza los cambios en planilla de personal y la asignacin de

recursos para ese efecto.
Responsable del rea jurdica
Actualiza el reglamento interno y otras disposiciones jurdicas que inciden en el

funcionamiento de la institucin.
Responsable de la unidad o rea afectada
Estructura las unidades administrativas y sus funciones, en caso de existir, una

unidad de mejoramiento administrativo podra brindar soporte tcnico al resto de
los encargados de los cambios estructurales.
11
Fuentes de cambio
Por lo general los procesos y reestructuracin en el sector pblico obedecen a

directrices dictadas por el titular del ejecutivo, los secretarios o los responsables
de las entidades.
(p. 99-100)
La estructura organizacional es la relacin que muestra la interrelacin de los

rganos que la componen en trminos concretos y accesibles. La representacin
de la estructura organizacional, es a travs de los organigramas, los cuales
detallan las unidades organizativas y sus conexiones, mostrando la
dependencia jerrquica, en la organizacin para identificar fcilmente los niveles.
Proporcionando as los organigramas, proporcionan una satisfactoria visin del
conjunto de las unidades organizativas, con fines informativos, puesto que en un
espacio reducido, permite ver un nmero de las caractersticas de la estructura
organizacional.
1.3 Puestos
Para Ponce, (2002), define los puestos como, Las obligaciones y requisitos que
tienen en concreto cada unidad de trabajo susceptible de ser desempeada por
una persona. (p. 29)
Corresponde a la unidad de trabajo que identifica las tareas y deberes

especficos, por medio de la cual se asignan responsabilidades a un trabajador
las cuales deben ser desarrolladas de la mejor manera.
12
1.3.1 Descriptor del puesto de trabajo
Para Milln (2000), La descripcin de los puestos, de trabajo, permite tipificar y

objetivar los aspectos ms importantes de los puestos que ocupan los miembros
de cada unidad organizativa, podramos facilitar su preparacin elaborando las
respuestas a las siguientes preguntas:
Para que existe el puesto?

Qu resultados se esperan de l?
Qu acciones desarrolla?
De quien depende el puesto?
Quin depende del puesto?
El contenido de los descriptores de puesto, incluyen aspectos tales como:
La identificacin del puesto.
Su misin.
Las finalidades o resultados a alcanzar por el mismo.
Las funciones y actividades que incorpora.
Las guas y directrices que recibe.
Los recursos con que cuenta el puesto.
El entorno y las relaciones que sostiene.
Todo ello permite clarificar el conjunto de exigencias, expectativas y capacidades

que tiene cada puesto de la organizacin, con ello se facilita enormemente tanto
13
la adaptacin al puesto de nuevos miembros, como su valoracin o su

modificacin. (p. 90)
La descripcin del puesto, permite ver con mayor claridad las metas que las
organizaciones quieren alcanzar, incorporando a personas que cuenten con los
especificaciones que la plaza o puesto requiere, para contrarestar la debilidad
que pueda estar padeciendo la institucin o para enfrentar un campo o rea
de trabajo que se implementar en la corporacin, mostrando la relacion con la
unidades que trabajar en conjunto, los recursos que dispone (fsicos,
econmicos, tecnolgicos, Etc).
1.3.2 Los manuales de normas y procedimientos
Segn Milln (2000), En lo esencial un manual de normas y procedimientos

recoge las respuestas aprendidas por la organizacin en el pasado ante
problemas, que en su da fueron nuevos. Las normas tienen que ver
directamente con los comportamientos individuales a situaciones concretas.
Los procedimientos, afectan a un conjunto de operaciones que pueden

involucrar a ms de un puesto o unidad organizativa. Describen respuestas
orientadas a un proceso ms que a una individual especfica. (p. 90-91)
Las organizaciones, son estructuras administrativamente completas, que van

orientadas al logro de metas y objetivos, ya sean a corto, mediano y largo plazo,
para ello se valen de herramientas como las normas, que van orientadas de
manera especfica a contrarrestar acciones que en oportunidades anteriores
ocasionaron inconvenientes dentro de la organizacin (desequilibrio del clima
laboral, daos al mobiliario, entre otros), siendo entonces la que regulariza y
dar el parmetro a las personas, de qu acciones no se deben realizar. En
cambio los procedimientos son establecidos de forma escrita, los cuales se
14
establecen para orientar la ejecucin de las actividades que se deben realizar

en una unidad o puesto de trabajo, ya que en ellos se detalla paso a paso para
llevar a cabo la actividad qu se requiere y que unidades se involucran para
llevar a cabo la actividad requerida.
1.4 Control
Para Koontz, (1985), define el control como: La funcin administrativa de

control es la medicin y la correccin del desempeo en las actividades de los
subordinados para asegurarse de que todos los niveles de objetivos y los planes
diseados para alcanzarlos se estn llevando a cabo. (p. 76)
El control se aplica para garantizar la correcta ejecucin de los planes

establecidos, disminuyendo el margen de error y prev acciones a fin de evitar
contingencias en los planes trazados.
1.4.1 Herramientas de control
Para Franklin (2004), Las herramientas de control son:
Cuestionario para el anlisis de formas
Este documento relaciona de modo ordenado y secuencial para los

componentes de una forma, con el fin de analizar y evaluar su funcionalidad.
Dentro del catalogo de formas se encuentran todas y cada una organizacin
relacionadas por unidad administrativa, tipo de forma, clave, frecuencia de uso y
programa especifico que lo apoya.
15
Tarjeta para el control interno de formas
Este registro de las imprevisiones y reimpresiones de las forma contiene las

caractersticas ms relevantes de la forma informacin de cada pedido, prueba,
modificaciones.
Unidades de almacenamiento
Son dispositivos electromagnticos, en los que preservarse en el inventario de

todas y cada una de las formas, por ejemplo: disco ptico, Este tipo de recurso
permite recuperar porque cumple con la funcin de control, sino de back up lo
que permite recuperar datos de modo preciso y oportuno.
(p. 56-61)
Las herramientas de control son las encargadas de registrar cada una de las
actividades, para verificar que todas las actividades se estn cumpliendo de
acuerdo a lo establecido, y es a travs de ellas que se pueden expresar
indicadores a cerda de cmo se est llevando a cabo cada una de las
actividades. Con el fin de reducir el margen de error.
1.5 Unidad de informacin
Owen D.E, (1989). Unidad organizada que tiene por objeto el anlisis,
conservacin y difusin de la documentacin. La unidad es el ente encargado
de ser el centro de acopio de informacin que las instituciones u organizaciones
requieran para especializar un rea y llevar desde esa unidad la recopilacin y
difusin de la informacin (p. 213)
16
1.6 Informacin
Infomipyme (2013), De forma genrica- se definira como el mensaje que

genera un emisor destinado a un receptor en un sistema de comunicacin en un
soporte perdurable
Cabe puntualizar que al hablar de informacin nos referimos al fenmeno de una

produccin (el autor y su obra): un mercado (editores y distribuidores); su
organizacin, almacenamiento, as como a la difusin y recuperacin
Antes de proseguir sera conveniente diferenciar entre datos, informacin y

conocimiento:
Datos
Se tratara de una medicin objetiva.
Informacin
Conjunto de datos relacionados e interpretados.
Conocimiento
Conjunto de informacin desarrollada, que permite prever y Planificar. (S/P)
La informacin es fundamental en la vida del ser humano, ya que permite dar a

conocer de forma clara y concisa, aspectos como laboral o personal, dentro de
las organizaciones es un elemento clave que debe hacerse de forma puntual,
para evitar discrepancias en los procesos y ejecutar las actividades de acuerdo
a la instruccin establecida.
17
1.6.1 Gestin de la informacin
Owen D.E, (1989). Desde esta perspectiva la gestin de informacin surge

como un nuevo concepto dentro del campo de la ciencia de la informacin,
orientado al manejo de la inteligencia corporativa de una organizacin, que
permite la estructuracin interna a las organizaciones y les permite reaccionar
ante los cambios de su entorno apoyndose en el uso de la informacin y de los
recursos de informacin disponibles. Denomina la Gestin de la Informacin
como una triple hlice. En primer lugar lo importante de la informacin es su
contenido y no tanto su soporte, en segundo lugar considera que los gastos para
sistemas y tecnologas de la informacin son un gasto para recursos y no deben
ser considerados como gastos generales de funcionamiento, y la tercera parte
de la filosofa de la Gestin de la Informacin es la exacta coordinacin del
recurso dentro de la propia organizacin, ya que en la actualidad este recurso
est muy disperso en diversas empresas.
Esta situacin nos lleva a las concepciones ms recientes defendidas por la

Gestin de la Informacin (GI), en el sentido de que las organizaciones deben
ser consideradas fundamentalmente como sistemas de informacin.
Los elementos involucrados con la gestin de informacin se pueden resumir en

tres:
Los que competen a la informacin como fuente/recurso (procesos

productivos al interior de las organizaciones)
Los relacionados con el usuario de productos y servicios de informacin
Los que conforman el canal de comunicacin entre el usuario y la fuente.

(p. 215).
18
1.6.2 Los flujos de informacin
Pia, (2007), Una vez constituida la arquitectura fsica y los contenidos de la

red, uno de los principales problemas es el establecimiento de los flujos de
informacin, es decir la difusin y canalizacin del conocimiento a travs de los
canales de informacin ms fiables, seguros y adecuadas. La efectividad de la
Gestin de la informacin depender en buena parte establecida en funcin de
la adecuacin de los flujos de informacin.
Iniciando con identificar los nodos en los que el dato se convierte en informacin,
de la informacin en conocimiento y el conocimiento en decisiones
Ser necesario establecer cules son los niveles de acceso a la informacin,

identificar los puntos en los que debe difundirse, la proteccin y fiabilidad de los
datos, as como los medios y formas a utilizar.
Un sistema de informacin es un conjunto de elementos que interactan entre s

con el fin de apoyar las actividades de una institucin. Entre los aspectos que se
van a considerar est la determinacin de los siguientes:
Entrada de informacin
Es el proceso mediante el cual el sistema de informacin toma los datos que

requiere para procesar la informacin. Las entradas pueden ser manuales o
automticas. El sistema deber de considerar cual es el ms gil, fiable y seguro
de los canales de entrada de datos.
19
Almacenamiento de informacin
El almacenamiento es una de las actividades o capacidades ms importantes, ya

que a travs de sta el sistema puede recordar la informacin guardada en la
seccin o proceso anterior. Esta informacin suele ser almacenada en
estructuras de informacin denominadas archivos.
Procesamiento de informacin
Esta caracterstica de los sistemas permite la transformacin de datos fuente en

informacin que puede ser utilizada para la toma de decisiones, lo que hace
posible, entre otras cosas, que genere una proyeccin financiera a partir de los
datos que contiene.
Salida de informacin
La salida es la capacidad de un sistema de informacin para difundir la

informacin procesada a los agentes que la necesiten en un momento dado en
su tarea de toma de decisiones. Para determinar los mejores canales de
informacin se har una planificacin teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:
Determinacin de la existencia de una necesidad.
Precisar el tipo de informacin que se necesita.
Identificar las salidas de cada proceso
Los usuarios de cada salida
Los requerimientos de informacin de cada uno
Seleccin de las posibles fuentes de abastecimiento

20
Identificacin y perfeccionamiento de los flujos de informacin
Revisar posibles alternativas, (p. 207 y 209).
Un sistema de informacin es un conjunto de elementos que interactan entre s

con el fin de apoyar las actividades de una institucin. Los flujos de informacin
tienen como finalidad la difusin y canalizacin del conocimiento a travs de los
canales de informacin ms fiable, segura y adecuada.
1.7 Municipalidad
Cdigo Municipal, (2002), La Municipadad es el ente del estado responsable del

gobierno del municipio, es una institucin autonoma, es decir no depende del
gobierno central se encarga de administrar y organizar los servicios que
necesita realizar.
La municipalidad es el ente encargado de realizar con la mejor transparencia las

obras que la poblacin de un municipio necesita, siendo el rgano que rige y
norma al municipio.
La funcin importante de la Mucipalidad es la planificacin, el control y la

evaluacin del desarrollo y crecimiento de su territorio, tambien se presesta
especial atencion a respecto. (p. 25),
La facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de

funcionamiento, de acuerdo con la realidad y necesidades municipales, sin
transgredir la carta magna.
21
1.7.1 Gestin pblica municipal
En Infomipyme, (2013), se encuentra la gestin pblica municipal como: La

gestin pblica municipal puede ser entendida como el manejo de una serie de
recursos institucionales, financieros, humanos y tcnicos para proporcionar a los
distintos sectores de la poblacin los satisfactores de sus respectivas
necesidades de bienes de consumo individual y colectivo. Para promover una
buena gestin municipal es necesario contar con un adecuado ordenamiento y
as como el espacio fsico necesario de las diferentes reas y departamentos
que pueden encontrarse dentro de un edificio municipal.
1.7.2 Funciones y acciones principales del gobierno municipal
En Infomipyme, (2013), Considerando un modelo de gestin pblica municipal

moderno, es decir un gobierno que promueve, facilita, orienta el desarrollo y
empodera los ciudadanos y actores locales, se puede agrupar las mltiples
funciones de un gobierno municipal materia del desarrollo econmico local en
tres aspectos principales. (S/P)
Busca orientar de forma ordena cada una de las acciones del gobierno
municipal, partiendo con las funciones y seguido de las acciones que se deben
realizar, con el fin de de promover un modelo moderno.
1.7.2.1 Regulacin
En Infomipyme, (2013), Consiste en la aplicacin de reglamentos, procesos de

licitacin, planes de ordenamiento y uso del suelo, polticas para la conservacin
del patrimonio cultural y natural. Tambin esta funcin se relaciona con trmites
de autorizacin de formalizacin de las instituciones, definicin de arbitrios e
22
impuestos locales, licencias de construccin.Las acciones ms importantes en

la funcin de regulacin serian:
Agilizar trmites municipales necesarios para la legalizacin de las empresas

y otorgar los beneficios concertados.
Fomentar la realizacin de un inventario actualizado de las iniciativas

municipales para el fomento de la actividad econmica.
Activar la comisin de fomento econmico, en funcin de reconocer los ejes

estratgicos de cada municipio en la planificacin de su desarrollo.
Ordenar territorialmente al municipio. Establecer, planificar, reglamentar,

programar, controlar y evaluar los servicios pblicos municipales.
Aprobar y controlar de ejecucin del presupuesto de ingresos y egresos del

municipio.
Fijar rentas de bienes municipales.
La elaboracin y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con

los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz y la Ley de la materia;
Aprobar la emisin de acciones, bonos y dems ttulos y valores que se

consideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines del municipio;
La aprobacin de acuerdos o convenios de asociacin o cooperacin con

otras corporaciones municipales, entidades u organismos pblicos o
privados, nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento de la
gestin y desarrollo municipal. (S/P)
23
Orientado a aplicar los lineamientos adecuados para que no se transgredan los

procedimientos establecidos y con ello buscar las autorizaciones de
formalizacin de cada proceso.
1.7.2.2 Facilitacin
En Infomipyme, (2013), Es una nueva funcin que requiere la capacidad del

gobierno municipal para promover alianzas estratgicas; impulsar y orientar la
elaboracin de estrategias y/o planes de desarrollo econmico; incidencia
poltica en el desarrollo departamental; negociacin y concertacin con factores
econmicos externos; participar y actuar en instancias de concertacin como
grupos gestores, agencias de desarrollo econmico, concejo municipal de
desarrollo.
Como principales acciones se pueden considerar:
Facilitar procesos de industrializacin de la agricultura.
Facilitar informacin sobre distintas entidades de asesora,
Comercializacin y tecnologas accesibles.
Cogestionar con empresarios locales el aval municipal para la obtencin de

crditos mediante acuerdos con sectores organizados, priorizando aquellos
que tengan alto impacto en el empleo local.
Apoyar en el establecimiento de cadenas asociativas de las actividades

productivas.
24
1.7.2.3 Promocin
Esta funcin consiste en asegurar los servicios bsicos de infraestructura, crear

una buena imagen del municipio, establecer incentivos locales, apoyar iniciativas
y estrategias para la promocin del municipio; crear ventanillas de informacin y
organizar a los productores; apoyar en la movilizacin de recursos financieros;
facilitar procesos de capacitacin a empresarios locales.
Las acciones principales podran consistir en:
Compartir el desarrollo de cooperativas, asociaciones productivas por la va

de mancomunidades en los casos que la complementariedad lo permita.
En alianza con el sector pblico y privado promover.
El empleo, por medio de la capacitacin laboral para toda la ciudadana sin

exclusiones de gnero, ni tnicas.
Bolsas locales de empleo.
Facilitar condiciones de agremiacin de sectores productivos.
La promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del

municipio. (S/P)
La gestin es una serie de pasos que se deben seguir de forma ordenada y

conforme se estipule que se realice, para concretar la solicitud de forma
eficiente. Siendo la Municipalidad la autoridad competente para ser el
encargado de efectuar el ordenamiento y ornato del municipio, as como de
informar a los vecinos de las actividades que se realicen.
25
Es funcin de las autoridades municipales, velar por gestionar y desarrollar,

para prestar servicios como agua, luz, drenajes, otros, a los vecinos que residen
en determinado municipio o cabecera departamental, as mismo son los
encargados de velar por el orden y ornato donde ejercen como funcionarios
pblicos.
1.8 Servicios a los intereses pblicos (artculo 5, Cdigo Municipal)
Cdigo Municipal, (2002), Los municipios y otras entidades locales sirven a los
intereses pblicos que le estn asignados y actan de acuerdo con los principios
de eficacia y eficiencia, descentralizacin, desconcentracin y participacin
comunitaria con observancia del ordenamiento jurdico aceptable (p. 6)
La municipalidad de cada municipio o cabecera departamental de Guatemala, es

rgano autnomo que vela por el bienestar de la poblacin, atribuciones
delegadas por el gobierno central.
1.9 La tica pblica y su relacin con el servidor pblico
Zandoval (2006), La tica pblica, es la disciplina que estudia y analiza el perfil,

la formacin y el comportamiento responsable y comprometido de las personas
que se ocupan de los asuntos pblicos, generando un cambio de actitud en ella
al inculcarles valores de servicio pblico.
Cuando la tica se aplica y se pone en prctica en el servicio pblico se

denomina tica pblica, La tica pblica seala principios y valores deseables
para ser aplicados en la conducta del hombre que desempea una funcin
pblica.
26
La tica aplicada a la funcin pblica es de vital importancia porque tiene como

eje central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan los
funcionarios pblicos estn orientadas al bien comn.
La tica de la funcin pblica, es la ciencia del buen comportamiento en el

servicio a la ciudadana, es un importante mecanismo de control de la
arbitrariedad en el uso del poder pblico. (p.136)
La tica pblica es por tanto el instrumento fundamental para evitar la

corrupcin al elegir a los representantes ms idneos para gobernar, los cargos
pblicos, deben ser desempeados por personas capaces , por aquellas que
son leales a la constitucin poltica y que tengan un gran sentido de justicia.
1.10 Los conceptos de derecho a la informacin y acceso a la informacin

pblica
Zandoval (2006), Indica que Un concepto estrechamente vinculado con el

anterior, es el derecho a la informacin. En algunas ocasiones se identifica con
el acceso a la informacin, que no son necesariamente sinnimos.
Qu es el derecho a la informacin? cabe mencionar que no existe una

respuesta invoca de validez universal, aunque se puede construir una
definicin que sea compatible con las definiciones recurrentes articulados
desde el mbito de de la comunicacin y de la doctrina jurdica.
Segn Ernesto Villanueva y Jorge Carpizo, el derecho a la informacin (en un

sentido amplio), y de acuerdo con el artculo 19 de la Declaracin Universal de
los derechos humanos (UDHR), emitido en 1948, por la asamblea general de la
ONU, es la garanta fundamental que toda persona posea a traer informacin
a informar y ser informada el articulo 19 expresa: todo individuo tiene derecho a
27
la libertad de opinin y expresin; este derecho incluye a no ser molestado a

causa de sus opiniones, el investigar y recibir informacin y opiniones y el
difundirlas sin limitaciones de fronteras por cualquier medio
Derecho que toda persona tiene derecho a estar informado y a la libre expresin
y locomocin, con el fin de no ser objeto de abuso, por la falta de conocimiento e
informacin.
1.10.1 Obligacin de producir o capturar informacin
Zandoval (2006), Menciona que El estado est obligado a entregar la

infamacin de carcter pblico que ha producido o capturado, pero tambin
aquella que est en la obligacin legal de producir o capturar.
Las autoridades pblicas debern tener la obligacin de publicar de forma

dinmica, incluso en la ausencia de una solicitud, toda una gama de informacin
de inters pblico y se establecen los sistemas para aumentar, con tiempo, la
cantidad de informacin sujeta a dicha doctrina de divulgacin.
Tambin precisa el alcance de esta obligacin, la resolucin del comit jurdico

interamericano sobre Principios sobre el derecho de acceso a la informacin ,
en la cual se establece que, los rganos pblicos deben difundir informacin
sobre sus funciones y actividades, incluyendo su poltica, oportunidades de
consulta, actividades que afectan al pblico.
1.10.2 Obligacin de implementacin adecuada
Corresponde al estado, el deber de implementar adecuadamente las normas en

materia de acceso. Lo anterior implica, cuando menos tres acciones:
28
El estado debe disear un plan que le permita la satisfaccin real y efectiva del
derecho de acceso a la informacin en un perodo razonable de tiempo. Esta
obligacin implica el deber de asignar el presupuesto necesario para poder
satisfacer de manera progresiva las demandas que el derecho de acceso a la
informacin.
El estado debe adoptar normas, polticas y prcticas que permiten conservar y

administrar adecuadamente la informacin, en tal sentido se pronunciaron los
relatores especiales de la ONU, la OEA y la OSCE, para la libertad de
expresin en su declaracin conjunta del ao 2004.
El estado debe adoptar una poltica sistemtica de entrenamiento y capacitacin

de funcionarios pblicos destinados a satisfacer cada una de sus facetas el
derecho al acceso a la informacin pblica. (p.34 y 35)
Las autoridades que fueron electas a travs del voto popular que se celebra en
un perodo determinado, tienen la obligacin de estar informando a los
pobladores de un municipio, departamento o pas, de las actividades que se
desarrollan.
Las autoridades de gobierno, son las encargadas de velar por que se empleen
las herramientas necesarias para el acceso de informacin a los vecinos y
usuarios en general. As mismo, los funcionarios deben estar capacitados y
diestros para poder atender las solicitudes de los usuarios en el menor tiempo
posible.
CAPTULO II
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
En el presente captulo, se describe la metodologa que se empleo para llevar a

cabo la investigacin en la unidad objeto de estudio.
2.1 Justificacin
La Municipalidad, es el rgano que se encarga de administrar los recursos

de una comunidad determinada. Actualmente la Municipalidad de Masagua,
carece una oficina o departamento de atencin al vecino, que atienda
adecuadamente los trmites, que los usuarios necesitan, para su desarrollo
personal o laboral.
En la investigacin realizada, se toma como objeto de estudio a la Municipalidad

de Masagua, departamento de Escuintla, que en la actualidad es dirigida por la
Dra. Blanca Odilia Alfaro Guerra (Alcaldesa), que tiene el inters de mejorar la
calidad de servicio municipal.
Por lo que la investigacin va orientada a que las autoridades municipales

garanticen de forma contnua y oportuna la informacin de carcter pblico y
administrativo, que se genera en la municipalidad, que busca proporcionar de
forma eficaz y eficiente una solucin a las gestiones que realicen los vecinos y
pblico en general
Por esta razn, es de suma importancia, la realizacin de una investigacin de

forma objetiva; con el propsito de erradicar la problemtica y as llevar a cabo
30
las actividades que las personas requieren y contrarrestar con ello la prdida
de tiempo, las filas de espera y anulacin de trmites efectuados
incorrectamente.
2.2 Determinacin de mtodos y tcnicas
En esta fase se establecen los mtodos y tcnicas que se utilizaron para la

recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin,
2.2.1 Mtodos
A continuacin se detallan los mtodos que se utilizaron en la investigacin de

campo.
2.2.1.1 Mtodo cientfico
Este mtodo fue utilizado para realizar los pasos necesarios y obtener
conocimientos vlidos mediante instrumentos confiables. Dicho mtodo se aplic
en sus tres fases: la fase indagatoria la cual se bas en la recopilacin de datos
a travs de las fuentes primarias y secundarias; la fase demostrativa se realiz a
travs de la comprobacin de las variables expuestas en la hiptesis y
confrontada con la realidad, realizando el anlisis y la fase expositiva en donde
se plantearon los resultados que deben ser divulgados y expuestos a los
interesados.
2.2.1.2 Mtodo analtico sinttico
Se utiliz con el fin de examinar la informacin recabada en el trabajo de campo

realizado y descubrir las propiedades del problema que aqueja la unidad de
anlisis observando sus causas y efectos sin perder de vista su relacin entre si
para luego unir todas sus partes y de nuevo formar un todo.
31
2.2.1.3. Mtodo inductivo deductivo
A travs de este mtodo se generaron resultados concretos y fundamentados

en la situacin general de carcter administrativo, orientado a la calidad del
servicio, partiendo de lo particular a lo general, por medio de investigacin de
campo, anlisis y evaluacin de la unidad objeto de estudio, permitiendo a la
investigacin afirmar los resultados a cerca del problema especfico.
2.2.2 Tcnicas
Las tcnicas utilizadas en esta investigacin fueron las siguientes:
2.2.2.1 Muestreo
Se realiz un muestreo aleatorio simple, previo a la aplicacin de la encuesta,

que se emple en los vecinos del municipio de Masagua, departamento de
Escuintla.
2.2.2.2 Observacin directa
Se aplic dentro de las instalaciones de la Municipalidad de Masagua,

departamento de Escuintla, iniciando desde las primeras visitas preliminares,
observando directamente la ejecucin de las actividades y procedimientos
realizado por los colaboradores.
2.2.2.3 Entrevista
Sirvi de ayuda para obtener la informacin a nivel direccin, sobre la situacin

actual en la que se encuentra la unidad de estudio, esta tcnica fue aplicada al
Jefe de recursos humanos y al Jefe del departamento de planificacin
Municipal.
32
2.2.2.4 Encuesta
Segn datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), para el ao

2,013, el Municipio de Masagua, tiene una poblacin de 47,870 habitantes. Se
encuentra distribuido por gnero de la siguiente forma: 23,313 (48.70%) mujeres
y 24,557 (51.30%) hombres, con una diferencia de 1,244 (2.60%) hombres. La
poblacin del municipio, se encuentra distribuida entre el rea rural 78% y
urbano 22%.
Para Masagua resalta que en el grupo de 0-19 aos se concentra el 49% de la

poblacin. Esta distribucin presenta desafos sociales para satisfacer la
demanda se servicios de vivienda, educacin, salud, saneamiento e
infraestructura recreativa (escuelas, clnicas, canchas deportivas, parques
infantiles, etc.).
El grupo de 20-49 aos de edad, con el 39% de la poblacin, en relacin a la

del rango anterior, resaltando la importancia de la edad productiva para oferta
de mano de obra para los sectores productivos del departamento. Entre el
grupo de 65 y ms aos de edad (4.57%), la parte superior demuestra
que las menores expectativas de vida en la medida que se incrementa la edad,
afectando de igual manera a mujeres y hombres Adems, es necesario
resaltar que en este tipo de comportamiento demogrfico, es la existencia de
un potencial humano para el desarrollo del departamento, por ello, el apoyo a la
niez y juventud para la orientacin de sus capacidades educativas y
tecnolgicas. El crecimiento poblacional para el Municipio de Masagua se
estima que es de un 2.90% para los prximos aos.
Para determinar la muestra poblacional, se aplic la frmula de matemtica

probabilstica, la cual se desarrolla a continuacin
33
Cuadro 1
Estimacin de la muestra
Descripcin Aplicacin
n Tamao de la Muestra ?
z Nivel de confianza 95% = 1.96

P Variabilidad Negativa 80%= 0.20
q Variabilidad Positiva 20%= 0.80
N Tamao de La poblacin 47,870
e Error 0.05
Fuente: Elaboracin propia en base a la investigacin de campo, EPS feb rero 2013.
n= zNpq
e(N-1)+zpq
n= (1.96) *47870(0.80) (0.20)

(0.05) (47869) + (1.96) (0.80) (0.20)
n= 250 personas.
Aplicando la frmula matemtica, se estableci el nmero de personas que se

les deba aplicar la encuesta.Para efectos de la investigacin el cuestionario se
traslad a 250 ciudadanos, los cuales fueron seleccionados de forma aleatoria.
34
2.2.2.5 Procesamiento de datos
El procesamiento de datos se ejecut con la recoleccin, anlisis e interpretacin

de los datos.
2.2.2.6 Estadstica
Consisti en la realizacin de cuadros que permitieron la tabulacin de datos

obtenidos en las encuestas y se dio una adecuada interpretacin en base a las
mismas, a travs de grficas que permitieron la mejor comprensin.
2.3 Objetivos de la investigacin
A continuacin se describen los objetivos que se plantearon durante el plan de

investigacin y fueron alcanzados durante el proceso de investigacin.
2.3.1 Generales
Analizar la situacin actual y determinar la necesidad que aqueja a la unidad

objeto de estudio, con el fin de orientar el proceso de gestin, trmites o
solicitudes y permita el desarrollo eficiente de las actividades que desempea
la corporacin Municipal.
35
2.3.2 Especficos
Identificar las principales gestiones que realizan los vecinos del municipio de
Masagua, departamento de Escuintla.
Generar informacin que permita crear una propuesta tcnica, que promueva
la forma y solicitud servicios que ofrece la Municipalidad de Masagua.
Elaborar un anlisis de la situacin actual, a travs de la realizacin de un

estudio de carcter evaluativo que determine las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas que se tienen en la municipalidad de Masagua.
Identificar el medio de comunicacin adecuado, que permita obtener el

acceso a la informacin pblica y llegar a la mayor cantidad de habitantes
del municipio de Masagua Escuintla
CAPTULO III
SITUACIN ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD DE MASAGUA
En el presente captulo, se da a conocer de forma apropiada la situacin actual

de la unidad objeto de estudio, la cual incluye los antecedentes del municipio de
Masagua, Escuintla, nombre, tipo y localizacin de la Municipalidad, cultura
organizacional, la cual se comprende de su visin, misin y valores, as como
su estructura organizacin determinada por las actuales autoridades
municipales. Adicionalmente se desarroll un anlisis FODA para determinar las
reas de oportunidad y seguir constantes en los aspectos que acrediten la
funcin y trabajo de que ejecuta el rgano municipal.
3.1 Antecedentes histricos del municipio
De acuerdo a la memoria de labores de la Municipalidad de Masagua, Escuintla,

correspondiente a las actividades del ao 2014, se obtuvo como resultado, que
el municipio fue poblado por Pipiles lo cual le dieron a su comunidad el nombre
de Mazat Agui. Traducido al castellano significa, lugar de venado huyendo. Los
indgenas por la necesidad de tener agua cerca de sus poblados fundaron el
pueblo cerca de la corriente del ri Guacalate. Se tienen conocimientos de la
existencia del municipio de Masagua en el siglo XVIII.
Se fund en el ao de 1825 ya que fu en ese ao que pas a formar parte del

circuito de Escuintla. Pas de categora a municipio el 1 de mayo de 1830. Esta
es una estrecha franja que est limitada, al sur, por el ocano Pacfico y al norte
por la cordillera volcnica. Esta zona es comnmente subdividida en dos: la
planicie costera, que tiene una altura de 0 m hasta 300 m sobre el nivel del mar;
y la boca costa, entre los 300 m y los 1,000 m sobre el nivel del mar. La boca
costa es el lmite entre la costa y el altiplano, o sea las tierras ubicadas a ms
altura que los 1,000 m sobre el nivel del mar.
37
De acuerdo al Cdigo Municipal en su Artculo 5 indica que Los municipios y

otras entidades locales sirven a los intereses pblicos que le estn asignados y
actan de acuerdo con los principios de eficacia y eficiencia, descentralizacin,
desconcentracin y participacin comunitaria con observancia del ordenamiento
jurdico aceptable.
Para promover una buena gestin municipal es necesario contar con un

adecuado ordenamiento y as como el espacio fsico necesario de las diferentes
reas y departamentos que pueden encontrarse dentro de un edificio municipal.
Para efectos de estudio y respaldo de la investigacin, la cual fue realizada en

la Municipalidad de Masagua, departamento de Escuintla, se tiene como
situacin actual:
3.2 Nombre de la institucin
Municipalidad de Masagua
3.3 Tipo de la institucin
Autnoma
3.4 Direccin
La Municipalidad, se ubica en la 3ra. Avenida entre 4ta. y 5ta. Calle frente al

parque central, municipio de Masagua, departamento de Escuintla.
3.5 Localizacin
Se localiza en el municipio de Masagua a Km. 70 de la ruta nacional 3

carretera interamericana CA-9 en el departamento de Escuintla.
38
3.6 Horario de atencin
La atencin a vecinos y usuarios en general, inicia a las 08:00 horas y finaliza

su jornada a las 16:00 horas de lunes a vienes.
3.7. Visin
Ser una municipalidad modelo, dinmica, competente, honesta y eficiente para

promover un ambiente de paz y respeto, prometedora del desarrollo integral de
la poblacin, confiable en la prestacin de servicios y desarrollo econmico y
social del municipio.
3.8 Misin
Somos un gobierno municipal responsable, confiable, que tiene como fin

primordial prestar, administrar y garantizar el funcionamiento contnuo, seguro y
eficiente de los servicios bsicos, promover e impulsar proyectos de desarrollo
comunitario para mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de
Masagua.
3.9 Principios y valores
Son las directrices que se aplican y se desarrollan dentro de la Municipalidad de

Masagua, Escuintla, las cuales se citan los siguientes:
3.9.1 Paz y respeto
La construccin de un ambiente seguro y armonioso en donde prevalece una

relacin respetuosa, cordial y amigable que permita el bien comn a travs del
reconocimiento y respeto a los derechos individuales y colectivos concede a
quien corresponda con equidad en el ejercicio o labor municipal.
39
3.9.2 Honestidad
Orientado a la decencia, moderacin, decoro, transparencia y veracidad en el

manejo financiero, administracin y prestacin de los servicios municipales.
3.9.3 Eficiencia y eficacia
En el logro de objetivos de servicio municipal, alcanzar la utilizacin ptima de

los recursos materiales y financieros de la municipalidad, para garantizar la
calidad y el servicio en el tiempo, lugar y esfuerzo adecuado.
3.9.4 Dinmico
Enfoque de trabajo que llama a asumir una actitud productiva, proactiva,

responsable, ordenada, correcta y eficaz en la realizacin de nuestras funciones
y atribuciones.
3.9.5 Equidad
Respeto a la condicin social, econmica y de credo de las personas,

procurando ser justos y ecunimes en el servicio municipal.
3.9.6 Confianza
Actitud personal, responsable al vecino y al equipo de trabajo municipal como un

derecho y deber inherente a la persona, creer en las autoridades y personal por
su cumplimiento y calidad en el servicio municipal.
40
3.9.7 Servicio
Adecuado desempeo de nuestras funciones tcnica, administrativa, financiera,

operativa y en la atencin a necesidades sociales del vecino del municipio de
Masagua, en observancia de nuestros principios y valores, visin y misin
municipal.
3.9.8 Solidaridad
Manifestacin efectiva de integracin del equipo de trabajo municipal en

atencin a los vecinos, a sus necesidades, as como, a las polticas, obras y
proyectos que faciliten el desarrollo del municipio de Masagua.
3.9.9 Poltica institucional
Ser una institucin lder y de carcter slido brindando un servicio eficiente,

basado en la responsabilidad y eficiencia del personal.
3.9.10 Estructura organizacional de la municipalidad de Masagua 2012-

2016
Durante la investigacin se determin la estructura administrativa, de las

autoridades de la municipalidad de Masagua, la actual se encuentra
establecida de la siguiente forma:
41
Organigrama 1
Corporacin municipal Municipio de Masagua 2012- 2016
Fuente: Municipalidad de Masagua 2013.

42
Cuadro 2
Concejo municipal municipalidad de Masagua

Ao 2012- 2016
Nombre Apellido Cargo pblico

Blanca Odilia Alfaro Guerra Alcaldesa Municipal
Cesar Augusto Gonzlez Carias Sindico I
Nery Randolfo Cataln Morales Sindico II
Isarael Castillo Ortega Concejal I
Carlos Manuel Fonseca Penagos Concejal II
Pablo Humberto Soto Conde Concejal III
Silvia Aracely lvarez Moscoso Concejal IV
Juan Francisco Gil Roldan Concejal V

43
Cuadro 3
Responsables de las unidades administrativas

de la municipalidad de Masagua-Escuintla
No. Nombre Puesto

1 Edgar Ren Tzirin Ixpata Secretario municipal
2 Milton Ren Rerlos Lpez Direccin de administracin
financiera integrada municipal
3 Carlos Obdulio de Len Cruz Departamento municipal de
planificacin
4 Antonio Eliseo Morales Ramrez Recursos humanos
5 Hugo Rolando Ordoez Guzmn Juzgado de asuntos municipales
6 Jairo Bar Duarte Corado Encargado de aguas y drenajes
7 Romeo Duarte Corado Encargado IUSI Torremolinos
8 Jorge Menndez Morales Jefe de policas municipales
9 Selvin Isidro Morales Teo Encargado de IUSI
10 Maynor Agustn Maldonado Encargado de COCODES
Barrientos
11 Rafael de Len Ojer Encargado de compras
12 Lesvia Griselda Martnez Encargada de obras sociales
Lorenzana
13 Germn Arturo Pimentel Cruz Encargado de bodega de
materiales
14 Renso Efran Mrida Barrientos Encargado de farmacias
15 Francisco Danilo Pea Garca Supervisor programa alimentos
por trabajo
16 Karina Lily Lmenes Garca Encargada de educacin

44
3.10 Anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas)
El anlisis a la Institucin se realiz a travs de la evaluacin de las Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y las Amenazas. Esta evaluacin conocida como
Anlisis FODA, el cual muestra los aspectos relevantes que se identificaron
durante la investigacin de campo realizada, que afectan la imagen institucional,
como la ejecucin de sus actividades.
Con la finalidad de identificar las necesidades, que aquejan a la Corporacin

Municipal y elaborar una propuesta tcnica que sea de apoyo a la institucin, se
encontr
3.10.1 Fortalezas
Dispone la corporacin municipal de personal calificado en todas las reas y

departamentos administrativos, lo que provoca una mayor disposicin al
cambio y facilidades de adopcin a los cambios que se presentan en el
entorno local y regional.
El concejo Municipal apoya las diversas actividades que van orientadas al

mejoramiento de las comunidades. A dems las actuales autoridades,
cuentan con el apoyo del gobierno central, para el desarrollo de proyectos que
van encaminados al desarrollo del municipio, se puede mencionar el
fideicomiso de veinticinco millones de quetzales, para la construccin de cinco
escuelas modelos. A dems la recaudacin a travs de cobro de arbitrios
municipales y otros ingresos, todas las recaudaciones financieras son
ingresos directos a la Corporacin Municipal.
45
Las autoridades municipales, tienen la disposicin de adaptar la organizacin

a las necesidades administrativas y tcnicas, a la especializacin de tareas
con lo cual puede lograr mayor eficiencia y oportunidad en los servicios.
Se percibe una actitud positiva hacia el logro de los objetivos, mejoramiento

de los procesos en la bsqueda de alcanzar los propsitos de servicio.
La Municipalidad dispone de personal profesional en todas las areas, lo que

provoca una mayor disposicin al cambio y facilidad para la adaptacin a los
cambios que surgen en el entorno.
3.10.2 Oportunidades
Creacin de la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin

administrativa, se da la existencia de una referencia considerada como las
mejores prcticas de la administracin de recursos econmicos.
El trabajo que vienen desarrollado las autoridades Municipales, permitir, al

municipio adaptar su organizacin a las necesidades que enfrenta, en la
prestacin de servicios que demandan los ciudadanos, y para enfocar los
esfuerzos hacia las reas de atencin prioritarias de manera objetiva y
oportuna, respondiendo a los intereses de la comunidad, con accin de
asignacin de responsabilidades especificas en lo administrativo, tcnico y
poltico.
La tendencia a mejorar los servicios municipales, y los tiempos de respuesta

de los mismos, conlleva a un mejor control de la recaudacin de impuestos y
atraccin de ms contribuyentes por tarifas de servicios.
46
3.9.3 Debilidades
La Municipalidad carece de una unidad especfica de acceso a la informacin

pblica y gestin administrativa que oriente e indique los procedimientos
que debe realizar las personas.
Solicitud de informacin, como tambin la falta de personal para proporcionar

de manera adecuada la informacin en general solicitada por las instituciones
o poblacin en general.
Se pudo establecer que no cuenta con un sitio web, que de a conocer las
funciones y actividades que realiza la corporacin municipal.
Falta de un responsable directo de velar por la informacin veraz y exacta

entregada los vecinos o pblico en general.
Actualmente no se cuenta con equipo de computo, que contenga las bases de

datos de las personas que han sido atendidas y las necesidades que se les
debe dar el debido seguimiento, por lo que se carece de informacin para
elaborar indicadores de servicio que muestran las fortalezas o deficiencias en
las que se encuentra la corporacin municipal.
Actualmente las oficinas se encuentran ubicadas en las antiguas instalaciones

del Centro de Salud, debido al incendio que sufri la comuna municipal, esto
provoca que las condiciones no sean las adecuadas para los trabajadores,
as como para prestar servicio a los usuarios, pero eso no impide que las
autoridades dejen de cumplir sus funciones.
47
3.9.4 Amenazas
Perder afluencia de lderes comunitarios y poca participacin ciudadana.
Prdida de imagen corporativa por entrega de resultados o informacin

pblica de las actividades y proyectos en los que trabaja la municipalidad.
Vulnerabilidad ante el gobierno central, vecinos y pblico en general en el

manejo de los recursos.
Renuencia por parte de los comits en la implementacin de cambios en los

servicios pblicos.
Para soportar la investigacin, en el aspecto legal, se tom como base al

Cdigo Municipal, Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Segn el Artculo 34 del Cdigo Municipal, el concejo municipal emitir su

propio reglamento interno de organizacin y funcionamiento, los reglamentos y
ordenanzas para la organizacin y funcionamiento de sus oficinas, as como el
reglamento de personal y dems disposiciones que garanticen la buena marcha
de la administracin municipal.
El Cdigo Municipal por su parte en el Artculo 3; seala su autonoma donde

la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza que el municipio elige a sus
autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus
intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios
pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento
econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos.
48
Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordinar sus polticas
con las polticas generales del Estado y en su caso, con la poltica especial del
ramo al que corresponda.
Ninguna Ley o disposicin legal podr contrariar, disminuir o tergiversar la

autonoma municipal establecida en la Constitucin Poltica de la Repblica. El
Manual de Organizacin y Funciones es congruente con la normativa descrita,
para facilitar la delegacin de funcin, la divisin del trabajo y la coordinacin y
armona que debe existir en el ambiente laboral Municipal.-
49
Grfica 1
Polticas de servicio empleadas para prestar

un mejor servicio a vecinos y usuarios en general
Fuente: Elaboracin propia en base a la investigacin de campo, EPS febrero 2013.
De acuerdo a los resultados de la encuesta que se aplic a los vecinos del

municipio de Masagua, se puede apreciar en la grfica anterior, que la
Municipalidad est encaminada a brindar un buen servicio a las personas y
pblico en general, pero es necesario que todos los pobladores conozcan las
herramientas que aplican las autoridades, ya que del 100% de los pobladores
encuestados, un 46% que representa a 115 usuarios, desconoce que existen
polticas que estn encaminadas a mejorar la calidad del servicio que ofrece la
Municipalidad y 135 de las personas que representan el 54% de los vecinos, SI
tienen conocimiento de las polticas de servicio que se aplican dentro de la
institucin.
50
Grfica 2
Conocimiento de la poblacin, de los

servicios municipales
La grfica anterior muestra que 115 habitantes equivalentes al 46% de la

muestra, desconocen de los servicios que presta la Municipalidad de Masagua,
porque no se cuenta con trifoliares o anuncios que divulguen los servicios
principales que presta la entidad Municipal y 135 personas que representa el
54%, contestaron que conoce de los servicios que presta la institucin, debido
a las diferentes gestiones que han realizado, y no por una unidad en especifico
que les haya hecho conocimiento de los servicios que se prestan.
51
Grfica 3
Calidad del servicio que se presta en la Municipalidad

de Masagua-Escuintla
De acuerdo a los d atos recopilados en la encuesta que se orient a los 250

vecinos del municipio de Masagua, 65 personas que representan el 26%,
respondieron que han utilizado los servicios de la institucin y califica el servicio
como excelente, 115 usuarios que corresponden un 28% de la muestra
poblacional que se aplic en la presente investigacin consideran que la forma
que actualmente prestan las autoridades municipales es bueno y un 28%
equivalente a 70 de los vecinos, opinaron que debe mejorar la forma en que
se prestan los servicios pblicos.
52
Grfica 4
Unidad de acceso a la informacin pblica

Municipalidad de Masagua
La grfica anterior, muestra, que de las 250 personas encuestadas, el 40%

equivalente a 100 personas de la muestra poblacional, contest que si tiene
conocimiento de la unidad de acceso a la informacin pblica y gestin
administrativa, se determin que interpretan a la secretara municipal, como el
ente de acceso de informacin pblica, la cual no es la funcin que desempea
dentro de la municipalidad del municipio de Masagua, departamento de
Escuintla y 150 vecinos que representan el 60% de la muestra, indic que no
tienen conocimiento que exista dicha unidad,
53
Grfica 5
Implementacin de acceso a la informacin pblica y gestin

administrativa en la municipalidad de Masagua
De acuerdo a los datos obtenidos, en la investigacin realizada en la

municipalidad de Masagua, Municipio de Escuintla, se determin que 75
personas que representan el 30% de la muestra poblacional, que se
selecciono de forma aleatoria, No considera necesaria la implementacin de la
unidad de acceso a la informacin pblica y gestin administrativo. Sin Embargo
175 vecinos equivalentes al 70% del total de la muestra seleccionada,
indicaron que Si es fundamental y necesario que se lleve a cabo la
implementacin de dicha unidad.
54
Grfica 6
Uso y frecuencia de servicios municipales

que brinda la municipalidad de Masagua
En la grfica anterior se muestran los servicios que con mayor frecuencia utilizan
los vecinos y pblico en general del Municipio de Masagua, departamento de
Escuintla siendo un 28% que corresponde a 70 personas , explicaron que es el
pago de boleto de ornato, ya que para tramites y solicitudes es necesario
comprar el boleto de ornato, un 22% que constituyen a 55 habitantes,
contestaron que va a cancelar la bolsa de vveres-programa social que
organizan las autoridades municipales, el 20% que representaron a 50 usuarios,
contestaron que con frecuencia asiste a realizar su pago de agua, , un 12% que
representa a 30 pobladores, puntualizaron que es para realizar pagos de
arbitrios, 22 de los encuestados equivalentes al 8%, indicaron el pago del
55
impuesto nico sobre el inmueble IUSI-,un 6% correspondiente a 13

encuestados de la muestra seleccionada, se acercan para solicitar ayuda
econmica, el 2% que es igual a 5 usuarios, respondieron que se acercan con
frecuencia para solicitar certificaciones para solicitud de documento personal de
identificacin, 5 vecinos equivalente al 2% de la poblacin encuestada confirmo
que usan los servicios para solicitar ayuda comunitaria
56
Grfica 7
Comunicacin virtual-sitio web
De acuerdo a la encuesta realizada a los vecinos del municipio de Masagua,

acerca de la existencia de una pgina web que administra la municipalidad,
para lo cual se pudo determinar que de las 250 personas que representa a la
muestra que se tomo como base en la investigacin, un 30% que corresponde
a 75 personas contestaron que SI conoce un sitio en la internet y un 70%
equivalente a 175 usuarios, respondieron que desconocen que las autoridades
municipales cuenten con una pgina de internet o un sitio web, donde puedan
consultar las funciones de la municipalidad y las actividades que realizan las
autoridades municipales.
57
Grfica 8
Desarrollo de sito web
En la grfica anterior, se visualizan los resultados obtenidos a travs de la

boleta de encuesta, que se aplic a los vecinos del municipio de Masagua,
Escuintla, la cual muestra que de las 250 personas encuestadas que
representan el 100% de la muestra poblacional, consideran necesario que las
autoridades municipales cuenten con una pgina de internet, donde se puede
adquirir informacin de los servicios que presta la corporacin municipal a los
vecinos y usuarios en general.
CAPTULO V
PROPUESTA DE SOLUCIN
El presente captulo tiene como principal finalidad disear una propuesta que
permita mejorar el proceso del acceso a la informacin pblica y gestin
administrativa, de la unidad objeto de estudio.
Para ello se plantea //DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA UNIDAD DE

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y GESTIN ADMINISTRATIVA EN
LA MUNICIPALIDAD DE MASAGUA, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA//
Partiendo que el derecho de acceso a la informacin, se constituye como uno
de los pilares del estado democrtico de Derecho, a travs del mismo, se dota a
la poblacin de la posibilidad de involucrarse y fiscalizar las actuaciones de los
gobernantes. De acuerdo a la normativa DECRETO 57-2008, de la ley de
acceso a la informacin pblica.
Se entiende por informacin pblica todo documento, registro, archivo o

cualquier dato que recopile, procese o posea la municipalidad de Masagua
dems sujetos obligados de acuerdo con Decreto nmero 57-2008 de le de
acceso a la informacin pblica comentada.
Para efectos de la investigacin y en apoyo a las autoridades de la

municipalidad de Masagua, Escuintla, se plantea un procedimiento a seguir,
para ordenar y realizar de la mejor forma las gestiones que tendr a su cargo la
presente unidad.
4.1 Beneficios
La implementacin de la unidad de acceso a la informacin pblica en la

municipalidad de Masagua, departamento de Escuintla, tendra como beneficios:
59
Transparencia.
Desarrollo econmico, porque brindara un mejor ambiente sociopoltico en el

municipio, que es un factor favorable, para la atraccin de inversin privada.
Transparencia en el ejercicio de otros derechos.
Mayor legitimidad y credibilidad del rgano pblico, al brindar confianza en la

labor de los propios funcionarios.
Participacin y control de los ciudadanos y usuarios en general, del accionar

pblico.
El propsito del diseo e implementacin de la unidad de informacin pblica y

gestin administrativa, es apoyar en la identificacin de medidas especficas
aplicables a los distintos aspectos de la municipalidad y operacin de acceso a
la informacin.
4.2 Alcance
La unidad permitir proveer una gua a todas las personas que intervienen en
la atencin al vecino, la propuesta a seguir va orientada a mejorar la calidad del
servicio y la imagen institucional, para acreditar a la municipalidad como una
institucin seria y comprometida con las personas del municipio.
4.3 Responsabilidad
Es responsabilidad de todos los colaboradores de la municipalidad, velar por

que los vecinos y usuarios de los servicios pblicos se presten debidamente,
para asegurar la satisfaccin a las personas, del servicio que se presta.
60
4.4 Marco legal
Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la

organizacin, gobierno, administracin, y funcionamiento de los municipios y
dems entidades locales determinadas en el cdigo municipal DECRETO
NUMERO 12-2002 EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA y el
contenido de las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a
las materias que ests regulen.
Artculo 7. El municipio en el sistema jurdico. El municipio, como

Institucin autnoma de derecho pblico, tiene personalidad jurdica y
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general para
el cumplimiento de sus fines en los trminos legalmente establecidos, y de
conformidad con sus caractersticas multitnicas, pluriculturales y
multilinges. Su representacin la ejercen los rganos determinados en este
Cdigo.
Artculo 33. Gobierno del municipio. Corresponde con exclusividad al

Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la
integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores,
cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la
disponibilidad de recursos.
Articulo 34. Reglamento interno. El Concejo Municipal emitir su propio

reglamento interno de organizacin y funcionamiento, los reglamentos y
ordenanzas para la organizacin y funcionamiento de sus oficinas, as como
el reglamento de personal y dems disposiciones que garanticen la buena
marcha de la administracin municipal.
61
Artculo 13. Del cdigo municipal, estable que; es vecino, la persona que
tiene residencia continua por ms de un ao en una circunscripcin municipal
o quien, all mismo tiene el asiento principal de sus negocios, intereses
patrimoniales de cualquier naturaleza. En ausencia de estas circunstancias
la persona individual ser vecino de la circunscripcin municipal en la que se
halle. As mismo se considera vecino el extranjero residente legalmente en
el pas y que radica habitualmente en una circunscripcin municipal.
Artculo 62. Derecho a ser informado. Todos los vecinos tienen derecho a
obtener copias y certificaciones que acrediten los acuerdos de los concejos
municipales, sus antecedentes, as como consultar los archivos y registros
financieros y contables, en los trminos del artculo 30 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Articulo 72. Servicios pblicos municipales. El municipio debe regular y

prestar los servicios pblicos municipales de su circunscripcin territorial y,
por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y
mejorarlos, en los trminos indicados en los artculos anteriores,
garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su caso, la
determinacin y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas. Las
tasas y contribuciones debern ser fijadas atendiendo los costos de
operacin, mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de
servicios.
Artculo 73. Forma de establecimiento y prestacin de los servicios

municipales. Los servicios pblicos municipales sern prestados y
administrados por:
a La municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio
y empresas pblicas.
62
b La mancomunidad de municipios segn regulaciones acordadas

conjuntamente;
c Concesiones otorgadas de conformidad con las normas contenidas en este

Cdigo, la Ley de Contrataciones del Estado y Reglamentos Municipales.
Artculo 5. Servicios a los interese pblicos de acuerdo al del Cdigo

Municipal, cita; que los municipios y otras entidades locales sirven a los
intereses pblicos que le estn asignados y actan deacuerdo con los
principios de eficacia y eficiencia, descentralizacin, desconcentracin y
participacin comunitaria con observancia del ordenamiento jurdico
aceptable
Los artculos que regulan el acceso a la informacin, de acuerdo al DECRETO

NMERO 57-2008 DE LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
COMENTADA.
La ley en sus disposiciones generales, Articulo 1 Objeto de Ley; tiene por

objeto: garantizar a toda persona interesada, sin discriminacin alguna, el
derecho a solicitar y tener acceso a la informacin pblica, en posicin de las
autoridades y sujetos obligados por la presente ley.
Garantizar la transparencia de la administracin pblica y de los sujetos

obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la informacin
pblica.
Garantizar que toda persona tenga acceso a los actos de la administracin

pblica.
63
Artculo 3. Principios. Esta ley se basa en los principios de:
Mxima publicidad.
Transparencia en el manejo y ejecucin de los recursos pblicos y actos

de la administracin pblica.
Gratuidad en el acceso a la informacin pblica;
Sencillez y claridad de procedimiento.
Articulo 7. Actualizacin de Informacin. Los sujetos obligados

(instituciones que manejen o administren Fondos o informacin pblica),
debern actualizar su informacin en plazo no mayor de treinta das,
despus de producirse un cambio.
La ley de acceso a la informacin pblica, en su captulo Cuarto, Unidades de

Informacin Pblica, establece:
Artculo 19. Unidad de informacin pblica. El titular de cada sujeto

obligado, debe designar al servidor pblico, empleado u rgano interno que
fungir como unidad de informacin, debiendo tener un enlace en todas las
oficinas o dependencias que el sujeto obligado tenga ubicadas a nivel
nacional.
Artculo 20. Obligacin de la unidad de informacin pblica. Las

unidades de informacin, tengan a su cargo:
Recibir y tramitar las solicitudes de acceso a la informacin pblica;

64
Orientar a los interesados en la formulacin de solicitudes de informacin

pblica;
Proporcionar para su consulta la informacin pblica solicitada por los

interesados o notificar la negativa de acceso a la misma, razonando dicha
negativa;
Expedir copia simple o certificada de la informacin pblica solicitada;

siempre que se encuentre en los archivos del sujeto obligado.
Coordinar, organizar, administrar, cuestionar y sistematizar los archivos

que contengan informacin pblica a su cargo, respetando en todo
momento la legislacin en la materia.
Articulo 50. Cultura de transparencia. Las autoridades educativas

competentes, incluirn el tema del derecho de acceso a la informacin
pblica en la currcula de estudios de los niveles primarios, medios y
superior.
Artculo 51. Capacitacin. Los sujetos obligados debern establecer

programas de actualizacin permanente a sus servidores pblicos, en
materia del derecho de acceso a la informacin pblica y sobre el derecho a
la proteccin de los datos personales de los particulares, mediante cursos,
talleres, seminarios y toda estrategia pedaggica que se considere
pertinente.
Igual obligacin corresponde a los sujetos que no formen parte de la

administracin pblica ni a la organizacin del estado.
65
4.5 Objetivos de la propuesta
A continuacin se plantean los propsitos que pretende alcanzar la unidad de

acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad
de Masagua, Escuintla.
4.5.1 Objetivo general de la unidad de acceso a la informacin pblica y

su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua, Escuintla
Gestionar las solicitudes de servicios, trmites municipales y beneficios de

programas de desarrollo social, observando en su actuacin criterios de
simplificacin, agilidad, precisin y facilidad de acceso,
4.5.2 Objetivos especficos de la unidad de acceso a la informacin pblica

y su gestin administrativa de la Municipalidad Masagua, Escuintla
Disponer de procesos administrativos, que aseguren la efectividad

institucional.
Contar con funcionarios que tengan habilidades en atencin al vecino o

usuario.
Garantizar la calidad de los procesos.

66
4.6 Misin de la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin

administrativa
Regular y garantizar la solicitud y el acceso a la informacin pblica, el

conocimiento, datos estadsticos y la proteccin de los datos personales de los
ciudadanos.
4.7 Visin de la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin

administrativa
Ser la unidad de acceso a la informacin pblica de gestin administrativa de la

Municipalidad de Masagua, que promueva y garantice el derecho de las
personas a tener acceso a la informacin pblica en poder de la Municipalidad
de Masagua, para crear una cultura de fiscalizacin ciudadana ante las
autoridades municipales, en un perodo no mayor de dos aos.
4.8 Atributos de servicio de la unidad de acceso a la informacin pblica y

su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua
Los atributos del buen servicio que se enunciarn a continuacin, apuntan a que
ste sea prestado con calidad, que es el fin ltimo de este instrumento de
interaccin con el vecino (a).
4.8.1 Accesibilidad
Es la adecuacin del servicio a las necesidades del ciudadano, en sus formas,

canales y contenido. Se debe informar al ciudadano con lenguaje claro y conciso
y de la forma en que pueda comprenderlo.
67
4.8.2 Amabilidad
Es el comportamiento afable, corts y respetuoso con el cual se recibe y

gestionan las solicitudes del ciudadano.
4.8.3 Competencia
Son los conocimientos, actitudes y habilidades personales necesarias, la

informacin, capacitacin y formacin necesarias para la prestacin del servicio.
4.8.4 Eficiencia
Es la ausencia de errores al momento de prestar el servicio, garantizando que la

atencin que se brinda sea confiable. Supone capacidad para administrar el
tiempo de manera de evitar demoras innecesarias en la atencin y gestin de la
solicitud formulada por el ciudadano.
4.8.5 Confiable
Que provenga de personas que generen seguridad en los vecinos(as), que la

informacin que se entrega conste en documentos cuya vigencia no est en
discusin y no haya sido suministrada con reservas.
4.8.6 Amable
La atencin suministrada por parte de los servidores pblicos de la Municipalidad

de Masagua a los usuarios de los servicios sea respetuosa, gentil y honesta,
dando la importancia que se merecen y teniendo especial consideracin con la
situacin por la que acuden a la unidad.
68
4.8.7 Oportuno
Que la atencin al vecino(a) se preste en el momento que corresponde, en el

tiempo establecido y en el instante requerido.
4.8.8 Responsable
El servidor pblico, debe prepararse para asumir la tarea de suministrar

informacin a los vecinos(a), estar debidamente preparado, actualizado y
enterado de los criterios adoptados en los asuntos materia de consulta.
4.9 Estructura organizacional de la unidad de acceso a la informacin
Para el buen funcionamiento de la unidad de acceso a la informacin pblica y

su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua, Escuintla, se
establece la siguiente estructura organizacional, la cual se considera necesaria y
adecuada para el buen funcionamiento de la unidad.
69
Organigrama 2
Estructura Organizacional de la unidad

de acceso a la informacin publica
Alcalde
Municipal
Jefe de unidad
de acceso a la
informacin
pblica
Receptor de Receptor de
informacin informacin

70
4.9.1 Perfil de puesto- jefe de unidad de acceso a la informacin pblica y

su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua
El jefe de unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa

debe de cumplir con el siguiente perfil.
Detalle Descripcin
Ttulo del puesto Jefe de unidad de acceso a la informacin
pblica y gestin administrativa.
Jefe inmediato Alcalde (sa) Municipal
Personal a cargo Receptores de informacin (1-2)
Relacin interna Todos los jefes administrativos
Relacin externa Vecinos y usuarios en general
4.9.1.1 Atribuciones y responsabilidades generales
Planear, organizar, ejecutar y evaluar el desarrollo de acciones, encaminadas a

mejorar la calidad del servicio orientado al manejo de la informacin pblica y
gestin administrativa que actualmente brinda la municipalidad.
4.9.1.2 Atribuciones y responsabilidades especficas
Presentar el nmero de solicitudes formuladas al sujeto obligado de que se

trate y el tipo de informacin requerida.
Supervisar peridicamente a los receptores de informacin y trmite, para

verificar que se est dando seguimiento a los requerimientos de informacin
y la alimentacin de la base de datos electrnica y fisca de la informacin que
tiene en su poder la municipalidad de Masagua.
Revisar, validar y aprobar solicitudes que realicen los vecinos y usuarios.

71
Entregar informes a Comisin del Congreso de la Repblica de Guatemala y a

la Procuradura de los Derechos Humanos.
Recopilar la informacin de las distintas reas/departamentos administrativos

de la Municipalidad de Masagua, para determinar el tipo de informacin que
se debe colocar en la pgina web que tiene a su cargo.
Dirigir la elaboracin del anteproyecto del presupuesto anual de la Oficina a

su cargo para luego presentarla ante la gerencia general financiera
administrativa de la municipalidad.
Programar y organizar mdulos de capacitacin, para mejorar la calidad de

servicio al vecino, para todo el personal administrativo que tiene contacto
directo con el usuario.
Promover un clima de transparencia.
Principios y tica que no le permita revelar informacin confidencial.
4.9.1.3 Requisitos
Ser guatemalteco de nacimiento.
Licenciado en la carrera de administracin de empresa, psicologa, trabajo

social.
Experiencia en servicio al cliente.
Conocimiento en Microsoft office.

72
4.9.2 Perfil de puesto- receptor de informacin
El receptor de informacin y trmite debe cumplir con el siguiente perfil
Detalle Descripcin
Ttulo del puesto Receptor de informacin.
Jefe inmediato Jefe de unidad de acceso a la informacin
pblica y gestin administrativa.
Personal a cargo Ninguno
Relacin interna Unidades administrativas
Relacin externa Vecinos y usuarios en general
4.9.2.1 Atribuciones y responsabilidades generales
Ejecutar y gestionar las solicitudes e inquietudes de los vecinos y usuarios en

general, al momento de solicitar informacin relacionada a las actividades,
funciones e informacin que tiene a su cargo la Municipalidad de Masagua.
4.9.2.2 Atribuciones y responsabilidades especficas
Llevar un sistema de archivo eficiente, ya sea fsico o electrnico (bases de

datos en libros de Excel o sistema operativo especfico), que permita la
localizacin inmediata de la informacin que tiene a su cargo la Municipalidad
de Masagua.
Recibir y revisar si las solicitudes de informacin estn correctamente

escritas y si cumple con los requisitos establecidos.
73
Ingresar a una base de datos (libro de Excel, acces, etc.), solicitudes

realizadas por los vecinos y usuarios en general que permita verificar
visualizar el status de los requerimientos.
Orientar a las personas, de los servicios que presta las distintas reas
administrativas de la Municipalidad de Masagua.
Conocer todos los procedimientos y requisitos que debe cumplir el usuario al

momento de adquirir un servicio.
Entregar informes semanal y mensual a jefe inmediato, acerca de los

servicios o solicitudes que con mayor frecuencia se han atendido, as como el
tiempo de entrega de la informacin.
Entregar los formularios a los usuarios, para realizar trmites (proyectos,

ejecucin de presupuesto etc.).
Prestar un buen servicio al vecino y pblico en general.
Integrar y organizar la informacin constantemente de las distintas unidades

administrativas de la Municipalidad de Masagua.
Capacidad de liderazgo para atender a los usuarios y para resolver

inconvenientes que se puedan presentar en el rea de trabajo.
Facilidad de palabra.
Buenas relaciones humanas

74
Proactivo.
Capacidad para trabajar en equipo.
Trabajar bajo presin.
4.9.2.3 Requisitos
Ser guatemalteco de origen.
Sexo masculino o femenino.
Ttulo a nivel diversificado en perito en administracin de empresas o perito

contador.
Experiencia laboral de un ao.
Tener conocimiento bsico de sistema office (Word, Excel, Power Point, etc).
75
4.10 Reclutamiento de personal para la unidad de acceso a la informacin

pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua
Para la contratacin de las personas que estarn laborando en la unidad de

acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa de la municipalidad
de Masagua, el departamento de recursos humanos debe iniciar con el
procedimiento de reclutamiento interno de no encontrar personas idneas al
puesto proceder con el reclutamiento externo.
4.10.1 Reclutamiento interno
El departamento de Recursos Humanos de la Municipalidad de Masagua, debe

informar por medio de correo electrnico interno o afiches dentro de las
instalaciones de municipalidad, que se estar contratando personal para la
unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa.
4.10.2 Reclutamiento externo
S el Departamento de Recursos Humanos, no encuentra a la persona idnea

que cumpla con los perfiles del puesto establecido para la unidad de acceso a la
informacin pblica y su gestin administrativa dentro de los empleados que
laboran en la Municipalidad de Masagua, debe proceder con el reclutamiento
externo, el cual puede ser colocando un anuncio en radio, por escrito en uno de
los diarios de mayor circulacin o colocar afiches en las avenidas con mayor
afluencia de personas.
76
4.11 Seleccin de personal para la unidad de acceso a la informacin

pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua
El Departamento de Recursos Humanos, debe seleccionar al personal que

estar trabajando en la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin
administrativa, en base a los requerimientos especficos que tienen los perfiles
de puesto elaborados para dicha unidad administrativa.
4.12 Recompensas salariales
El Departamento de Recursos Humanos y el alcalde tomarn la decisin si las

plazas o puestos de la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin
administrativa de la Municipalidad de Masagua, sern presupuestadas o bajo
contrato con tiempo limitado,
El salario que se estipula para las personas que estarn laborando en la unidad
de acceso a la informacin pblica y gestin administrativa de la Municipalidad
de Masagua se plantea en el siguiente cuadro:
Cuadro 4
Pretensin Salarial
Sueldo Total
Descripcin base
Bonificacin IGSS devengado
Jefe de unidad
administrativa Q7,300.00 Q250.00 Q352.59 Q7,197.41
Receptor de informacin Q3,250.00 Q250.00 Q156.98 Q3,343.03
Total Salarios Mensual Q10,550.00 Q500.00 Q509.57 Q10,540.44
Los colaboradores, tambin tendrn derecho a percibir bono 14 y aguinaldo.

77
4.13 Capacitacin
La capacitacin al personal de la unidad de acceso a la informacin pblica y su

gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua, Escuintla, es de vital
importancia, partiendo que es una nueva unidad administrativa dentro de la
administracin.
Para efectos de contrarrestar el flagelo interno, acerca del acceso a la

informacin pblica, se plantea la siguiente matriz, la cual esta orienta a la
bsqueda constante de la satisfaccin al usuario:
4.13.1 Capacitacin para personal de unidad de acceso a la informacin

pblica y su gestin administrativa
La capacitacin para el personal de la unidad de acceso a la informacin

pblica y su gestin administrativa, debe ir orienta a responder las siguientes
preguntas:
4.13.1.1 A quin capacitar?
Se plantea que el personal que debe ser capacitado en materia de informacin

pblica es: el nuevo personal de la unidad de acceso a la informacin pblica y
su gestin administrativa, ya que sern ellos que tendrn a su cargo la atencin
al usuario en materia de informacin pblica.
As mismo al personal del Departamento de Recursos Humanos, ya que son

ellos los encargados de todo el proceso de contratacin del personal y con ello
los encargados de realizar la induccin al personal.
78
4.13.1.2 Como capacitar?
La capacitacin se puede realizar a travs de los recursos institucionales por las

unidades de gobierno central, con el fin de orientar a un solo enfoque, ayudando
la unidad Municipal y el gobierno central.
4.13.1.3 En que capacitar?
Esta pregunta est orientada a los temas a impartir, los cuales se plantea
acceso a la informacin pblica, reformas constitucionales, decretos
municipales, ejecucin presupuestara, administracin de recursos, etc.
4.13.1.4 Cundo y dnde capacitar?
Se considera adecuado que se realice una capacitacin cada trimestre , con el

fin de retroalimentar y actualizar la informacin de acceso a la informacin
pblica y la gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua, las
capacitaciones deben impartirse en un saln de eventos, ya que esto permitir
una mejor concentracin de los asistentes.
4.13.2 Evaluacin de la capacitacin para personal de unidad de acceso a

la informacin pblica y su gestin administrativa.
La evaluacin de la capacitacin, est orientado a verificar si el programa ha

ayudado en la actividades que desempea la unidad de acceso a la
informacin pblica y su gestin administrativa y el departamento de recursos
humanos de la Municipalidad de Masagua, Escuintla.
79
4.13.2.1 Rendimiento de la capacitacin
Busca evaluar el beneficio obtenido en orientar o difundir el enfoque y manejo

de informacin pblica que tiene a su cargo la Municipalidad de Masagua,
Escuintla, esto se lograr a travs de una evaluacin costo/ beneficio, donde se
podr verificar si la capacitacin efectuada tiene como resultado, un incremento
de vecinos satisfechos con la labor que lleva a cabo la unidad de acceso a la
informacin pblica y su gestin administrativa y el departamento de recursos
humanos de la Municipalidad de Masagua Escuintla.
4.13.2.2 Resultado y desempeo
El resultado est orientado a la verificacin del ordenamiento y estructuracin

de los procesos que conllevan a obtener informacin que tiene a su cargo la
institucin Municipal. Esto debe reflejarse a travs de la elaboracin y
actualizacin constante de manuales y procedimientos de la unidad de acceso a
la informacin pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad de
Masagua Escuintla,
El departamento de recursos humanos y el Alcalde, deben observar el efecto

provocado sobre los colaboradores de la nueva perspectiva del manejo de
recursos pblicos y la satisfaccin de los usuarios en la informacin solicitada y
adquirida.
4.13.2.3 Aprendizaje y reaccin
Busca evidenciar el conocimiento de acceso a la informacin pblica y los

procedimientos adecuados para ser entregada al ciudadano a travs de una
base de datos actualizada y procedimientos actualizados, as reaccionar a una
fiscalizacin que deseen realizar los vecinos de los proyectos o ejecucin
presupuestara.
80
Para evaluar el beneficio que tendr la capacitacin de informacin pblica que

ser impartido al personal del Departamento de Recursos Humanos y de la
Unidad de acceso a la informacin pblica y gestin administrativa de la
Municipalidad de Masagua, se plantea el escenario costo/beneficio, en relacin a
los gastos incurridos en llevar acabo la capacin.
La cantidad de personas que recibirn la capacitacin son

04 correspondientes al Departamento de Recursos Humanos
03 de la a la Unidad de acceso a la Informacin pblica y gestin
administrativa.
Cuadro 5
Costo de capacitacin trimestral
acceso a la informacin pblica
Detalle de Capacitacin Por Da Por 5 Das

Saln de Eventos Q525.00 Q2,625.00
Viticos de Transporte Q150.00 Q750.00
Costo de Capacitacin Q1,360.00 Q6,800.00
Costo Total de Capacitacin Q2,035.00 Q10,175.00
El cuadro anterior muestra los costos que tendr el programa de capacitacin

que durar cinco das y este se debe realizar cada cuatro meses. Para evaluar
estos resultados se plantea de dos formas:
El total de empleados que recibirn la capacitacin.
El total de habitantes que se beneficiarn con la inversin del programa de

capacitacin al personal de la unidad de acceso a la informacin pblica y
gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua, Escuintla.
81
Escenarios de evaluacin
Si se quiere ver la inversin en relacin al nmero de personas que recibirn

la capacitacin tendremos como resultado.
F= Costos de capacitacin / nmero de empleados

F= Q.10,175.00/7 empleados = Q.1, 453.57
Lo que significa que la Municipalidad de Masagua, debe invertir

Q.1.453.57 cada cuatro meses por empleado pblico, para poder prestar
un buen servicio y atencin a los vecinos y usuarios en general que
desean gestionar trmites o fiscalizar las actividades que realizan las
autoridades municiapales.
Desarrollo de Habilidades en la gestin de la calidad de servicio
Desarrollo de nuevas formas para entender y aplicar cultura de

Sensibilizarse sobre la importancia de los sistemas y su estrecha

relacin con la calidad de servicio brindado.
Generar un liderazgo con un enfoque al ciudadano.
Desarrollo sobre nuevas formas de interaccin entre los equipos

responsables de entregarle la informacin a la unidad de acceso a la
informacin pblica.
Desarrollar nuevas capacidades para coordinar acciones con y para

los vecinos y pblico en general.
82
Si se quiere ver la inversin de la capacitacin en relacin a la poblacin del

Municipio de Masagua, Escuintla, tendramos como resultado.
F= Costos de capacitacin / nmero de habitantes

F= Q.10,175.00/ 47,870 = Q.0.22 (centavos)
Lo que significa que la inversin del programa de capacitacin en relacin

a la poblacin es de Q.0.22 centavos por habitante.
Reduccin de tiempo de espera al realizar trmites.
Mejor atencin recibida.
Acceso a informacin pblica.
Credibilidad a las autoridades municipales.
Cultura de acceso a la informacin pblica.
Fiscalizacin a las autoridades municipales.

83
Cuadro 6
Costo de capacitacin por anual en el tema de
de acceso a la informacin pblica
Detalle de Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Total Anual

Capacitacin
Saln de Eventos Q7,875.00 Q7,875.00 Q7,875.00 Q23,625.00
Viticos de Transporte Q2,250.00 Q2,250.00 Q2,250.00 Q6,750.00
Costo de Capacitacin Q20,400.00 Q20,400.00 Q20,400.00 Q61,200.00
Costo Total de
Capacitacin Q30,525.00 Q30,525.00 Q30,525.00 Q91,575.00
De implementarse el programa de capacitacin, se tendra un costo anual de

Q.91, 575.00, teniendo como resultados que la Municipalidad de Masagua,
invertir Q. 1.91 anual por habitante. Enfocado solo al programa de capacitacin
es relativamente aceptable.
4.14 Higiene y seguridad
El aspecto higiene y seguridad busca las condiciones ambientales de trabajo

que garanticen la salud fsica y mental de las personas que estarn laborando
en la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa de la
Municipalidad de Masagua, Escuintla.
4.14.1 Seguridad en el rea de trabajo
La seguridad es un elemento esencial que se debe considerar en el ambiente

de trabajo ya que un ambiente propenso a accidentes puede provocar daos
leves o graves al personal a la infraestructura misma.
84
4.14.2 Medidas de orden tcnico
Dentro las medidas de orden tcnico que se propone utilizar para la unidad de
acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad
de Masagua, est el educativo y el psicolgico, los cuales se utilizarn para
prevenir o eliminar situaciones inseguras.
Factor Personal
El jefe de la unidad, debe promover el chequeo mdico a los colaboradores, con

el fin de evitar una visin defectuosa, audicin deficiente, fatiga o falta de
atencin.
Agentes inseguros
Los equipos de cmputo y otros, deben ser peridicamente revisados por

tcnicos especialistas que permitan un buen desempeo de los mismos
85
Cuadro 7
Factores saludables para el buen desempeo de labores
Entorno fsico Entorno psicolgico Principios

ergonmicos
Iluminacin Relaciones agradables Equipo adecuado
Se debe verificar, que exista Debe existir un clima Los colaboradores, deben
una buena iluminacin natural organizacin agradable dentro estar dotados de equipo de
o instalar lmparas o de la unidad de acceso a la oficina adecuado y en
bombillos dentro de la unidad informacin pblica y su gestin cantidades necesarias para
de acceso a la informacin administrativa de la desempear correctamente
pblica y su gestin municipalidad de Masagua, que sus funciones.
administrativa de la permita buenas relaciones
Municipalidad de Masagua. humanas entre los
colaboradores y usuarios.
Ventilacin Administracin democrtica y Herramienta

participativa
Debe existir una buena Contar con equipo de
ventilacin, para evitar que Orientada a una comunicacin cmputo correctamente
existan gases, humo u olores bilateral que permita un buen instalado y cableado y
desagradables dentro de la liderazgo. mobiliario adecuado, para
unidad que afecte el el resguardo de
desempeo labores. informacin.

86
4.15 Disciplina aplicada a los empleados de la unidad de acceso a la

informacin pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad de
Masagua
Especifica la normativa por la cual se deben regir los servidores pblicos que
estarn atendiendo a los vecinos y usuarios.
Los colaboradores deben cumplir con el horario de trabajo establecido. De

lunes a viernes de 8:0 AM a 4:00 PM debiendo estar en el lugar de trabajo
diez minutos antes del horario de entrada.
Todos los colaboradores, deben presentarse a las instalaciones de la

Municipalidad, a firmar el libro de asistencia para la hora de entrada y salida
establecida, en casos especiales que el trabajador tenga permiso autorizado
para realizar determinada comisin establecida; se justifica la ausencia de la
firma del libro de asistencia.
Se hace del conocimiento del trabajador que el libro de asistencia, se retirar

para que firme la entrada a las 8:00 AM, despus de ese horario no se podr
anotar ninguna persona. Y se proporcionar el libro para que firme la hora de
salida a las 4:00 PM.
Todo empleado municipal, debe respetar y obedecer las instrucciones de sus

superiores.
Se prohbe fumar, dentro del rea de trabajo e instalaciones de la

municipalidad.
87
Si se requiere un permiso, para retirarse de la municipalidad, debe presentar

nota a su jefe inmediato, con un da de anticipacin, para que este pueda
prever las actividades, durante su ausencia.
El empleado no debe abandonar las instalaciones en horarios de trabajo, a

menos que tenga un permiso especial por el jefe inmediato.
Si un empleado municipal no se presenta a trabajar, debe avisar a su jefe

inmediato, con una hora de anticipacin a la hora de entrada y cuando se
presente a laborar debe presentar constancia mdica, para validar su
ausencia.
Todo empleado municipal est obligado a rendir reportes de sus actividades,

frecuentemente a su superior.
Se prohbe el uso de material de oficina y mobiliario de la municipalidad, para

usos personales.
Respetar y contribuir al mantenimiento de la municipalidad.
Siempre se debe atender al vecino y pblico en general de forma cordial. Si

el usuario no sabe leer y escribir, se le debe apoyar (leyendo o llenando
formularios), sin costo alguno.
88
4.15.1 Presentacin personal
La apariencia personal de las servidoras y servidores de atencin al vecino (a),

debe ser sobria, discreta, generar confianza y tranquilidad, sensacin de orden y
limpieza para finalmente causar una buena impresin. Debemos recordar que
como servidores pblicos (as) debemos honrar la dignidad del cargo o servicio
que se presta
Los hombres deben usar la camisa completamente abotonada.
La ropa debe estar limpia y planchada.
Hombres y mujeres deben mantener el cabello arreglado, limpio y las uas

limpias.
El maquillaje de las mujeres debe ser natural, reflejando una imagen sobria y
agradable.
Las servidoras nunca debern maquillarse ni retocarse en el sitio de trabajo a

la vista de la ciudadana.
Los hombres debern afeitarse a diario a menos que usen barba; en tal caso,
sta ir siempre bien arreglada.
89
4.15.2 Presentacin de los puestos de trabajo
Donde se ejecutan las actividades laborales, tiene un impacto inmediato en la

percepcin del vecino (a); por esta razn se debe mantenerlos limpios, en orden,
libres de elementos ajenos a la labor que se desarrolla.
Mantener el escritorio en perfecto orden y aseo. Para esto resulta

conveniente llegar 10 o 15 minutos antes del inicio de la jornada.
Las carteras, maletines y dems elementos personales deben ser guardados

fuera de la vista del vecino(a).
No se deben tener elementos distractores tales como radios, revistas, fotos,

adornos y juegos en el puesto de trabajo.
No se deben consumir, ni mantener a la vista de los vecinos comidas y

bebidas en los puestos de trabajo.
La papelera e insumos deben estar guardados, dejando solamente una

cantidad suficiente en el dispensador de papel (impresora o porta-papel).
Los documentos deben ser archivados lo antes posible, cuando se trate de

un archivo temporal.
La papelera de basura no debe estar a la vista ni desbordada.
Antes del inicio de la jornada laboral, el personal de aseo deber asear el

piso y limpiar las reas de servicio al vecino(a), los escritorios, puertas, sillas,
computadores y telfonos.
90
4.16 Naturaleza de la unidad de acceso a la informacin pblica y gestin

administrativa de la Municipalidad de Masagua
La naturaleza de la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin

administrativa de la Municipalidad de Masagua, es garantizar sin discriminacin
alguna el tener acceso a la informacin pblica que administre o ejecute la
Municipalidad y as participar dentro de las auditorias sociales y fiscalizacin
ciudadana a los empleados pblicos.
4.16.1 Atribuciones y responsabilidades especficas de la unidad de

acceso a la informacin pblica y gestin administrativa de la
municipalidad de Masagua
Planear, organizar, ejecutar y controlar los aspectos o cualquier informacin

relacionada con los procedimientos y requisitos que realiza cada unidad del
rgano institucional.
Organizar e integrar la informacin de todas las actividades que realizan los

departamentos/oficinas administrativas de la municipalidad de Masagua,
asignando responsabilidades de acuerdo a la estructura orgnica de la
unidad.
Atender cordialmente a los vecinos del municipio y personas en general.
Conocer las actividades que realizan cada una de las dependencias de la

municipalidad, para poder guiar correctamente al usuario.
Proporcionar informacin detallada a los ciudadanos acerca de los procesos

requeridos para la resolucin de trmites o requerimiento de servicios.
91
Contar con la resea histrica del municipio y de la municipalidad, as como

el compendio de funciones que realiza cada unidad administrativa.
Envo de reportes y evaluacin ciudadana a el alcalde (sa), para evaluar la

calidad del servicio prestado al usuario.
Conocer las actividades cvicas y culturales que se organizan en el

municipio.
Disponibilidad de material didctico, de los requisitos que deben cumplir para

poder realizar determinado tramite.
Asesorar al alcalde en asuntos relacionados con imagen pblica y relacin

adecuada con medios de comunicacin.
4.17 Distribucin de la unidad de acceso a la informacin pblica y gestin

administrativa
Otro de los elementos fundamentales para facilitar, mejorar y simplificar la

atencin al ciudadano es la distribucin fsica de la Unidad de acceso a la
informacin pblica y su gestin administrativa. Por ello, las instalaciones de
dicha unidad deben responder, en la medida posible, a criterios de accesibilidad,
comodidad y localizacin rpida.
92
4.18 Sealizacin de la unidad de acceso a la informacin pblica y

gestin administrativa
La sealizacin crea un impacto visual de forma preponderante sobre las

personas, es por ello que la unidad de acceso a la informacin pblica y su
gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua, debe estar debidamente
identificada con sealizacin orientativa que facilite al usuario la ubicacin de
todas las reas administrativas de la institucin, horarios de atencin,
sealizacin de rutas de emergencia, entre otras.
4.19 Mobiliario y equipo para la unidad de acceso a la informacin pblica

y su gestin administrativa de la municipalidad de Masagua
Con el avance de la tecnologa y las nuevas formas de trabajo dentro de las

instituciones, se requiere de maneras distintas de amueblar y agregar
dispositivos a una oficina, ya que esto permitir entre otras cosas, el mejorar la
forma de trabajo y sobre todo hacer ms eficientes las tareas que realizan por
da y porque no, sentirnos ms cmodos en el rea de trabajo,
4.19.1 Mobiliario que debe tener la oficina
Una oficina en la actualidad debe contar con un mobiliario que permita estar a la
altura de las circunstancias, en concreto a la tecnologa, para ello se debe
contar con un equipo de cmputo lo suficientemente actualizado para soportar el
software mas nuevo, ya la tecnologa est hecha para ayudar en el trabajo para
hacerlo ms rpido pero bien. Adems se debe contar con un escritorio
ergonmico que nos permita tener a la altura de los ojos el monitor, ya que
generalmente se llegan a dar casos de problemas de espalda y otros
padecimientos por agacharnos o tener que subir la mirada constantemente.
93
El espacio fsico es de suma importancia para realizar un trabajo efectivo. Un

ambiente agradable, sencillo y acogedor, lograr que las labores colectivas sean
ms llevaderas y dinmicas.El espacio donde se encontrar la unidad de acceso
a la informacin pblica y su gestin administrativa, debe contar con:
Cuadro 8
Mobiliario y equipo de oficina
Descripcin Cantidad Costo Costo

unitario total
Escritorios 3 Q.1,500.00 Q.4,500.00
Sillas secretariales 3 Q.450.00 Q.1,350.00
Archivadores. 3 Q.1,000.00 Q.3,000.00
Estantes. 3 Q.700.00 Q.2,100.00
Fotocopiadoras. 1 Q.5,500.00 Q.5,500
Calculadoras. 3 Q.100.00 Q.300.00
Computadoras 3 Q.4,800.00 Q.14,400.00
Impresoras. 2 Q.800.00 Q.1,600.00

Telfonos. 3 Q.150.00 Q.450.00
Materiales Papel, Varios, de Q.100.00 Q.300.00
engrapadora, sobres, acuerdo a
sellos, lpices, necesidad
bolgrafos.
Total Q.33,500.00

94
Cuadro 9
Hardware y software para el equipo de computacin
Caractersticas del hardware

Mnimas ptimas
Procesador PC Pentium III Procesador PC Pentium IV
superior
Memoria RAM 256MB Memoria RAM 1GB superior
Mdem 56 kbps Rauter de red Ethernet
Disco duro 20 GB Disco duro 80 GB
Tarjeta de sonido y bocinas Tarjeta de sonido, bocinas y
micrfono
Entrada para dispositivo de
USB
Unidad de discos compactos
Caractersticas del software
Mnimas ptimas
Sistema Operativo Windows 7, Vista, Windows 7, Vista, XP, Mac OS X
XP, 2000, NT, 98 OS2 Mac OS X 10.6 o superior
10.4
Navegador Internet Explorer 6 Internet Explorer 8, Internet
superior, Netscape 4.6, Firefox 2.0 Explorer 7, Mozilla Firefox (la
superior versin ms actualizada).
Java Versin 1.3.1_14 superior Versin 1.6.0_35 (la versin ms
actualizada).
Flash Player Versin 8.0 Versin 10.0 o superior
Acrobat Versin 5.0 Versin 7.0 o superior

95
4.20 Gua para solicitar informacin a la unidad de acceso de informacin

pblica y su gestin de la municipalidad Masagua, Escuintla
Constituye la gua a seguir, para poder adquirir informacin de todas las

unidades administrativas de la municipalidad de Masagua, Escuintla, esto con el
fin de no transgredir las funciones que realizan dichas unidades.
Este documento est orientado a los colaboradores que integran la unidad de

acceso a la informacin pblica de la municipalidad de Masagua, Escuintla.
4.20.1 Objeto
El objeto del presente documento, es definir la metodologa a seguir para poder

adquirir la informacin (actividades, proyectos, etc.) que tienen a su cargo las
distintas unidades administrativas de la municipalidad de Masagua, Escuintla
4.20.2 Alcance
La unidad acceso de informacin pblica y su gestin administrativa de la

municipalidad de Masagua, Escuintla busca estructurar la solicitud de
informacin de todas las unidades administrativas, para que permita una
eficiente y pronta respuesta a los requerimientos de los vecinos y usuarios en
general, partiendo con las siguientes actividades
4.20.3 Proporcionar informacin a vecinos y pblico en general
Para el trmite de peticiones, se deben observar los plazos legales contenidos

en el Artculo 42 de la ley de acceso a la informacin pblica, la cual cita que se
debe emir resolucin dentro de los diez das siguientes
96
4.20.4. Actividades
Se describen las actividades que van orientadas a brindar un buen servicio a los
vecinos y pblico en general.
4.21 Procedimiento para la gestin de las solicitudes
Las solicitudes que se formulen a travs de la unidad de acceso a la

informacin pblica y su gestin administrativa de la municipalidad de Masagua,
Escuintla, sin distincin del tipo del que se tratase, debern registrarse, tras lo
cual se le asignar un nmero de caso para su identificacin. Los pedidos de
resolucin de trmites o procedimientos que hayan sido iniciados por expediente
o por otras vas administrativas no sern considerados solicitudes.
As mismo, no se considerarn aquellos casos que no sean competencia de la

Municipalidad.
4.21.1 Recibir la solicitud de informacin por escrito
Las solicitudes de informacin objeto de resolucin por parte de la municipalidad

sern recibidas a travs de los siguientes canales:
Por escrito, utilizar el modelo de instancia general.
Correo: Atencin@Munimasagua.com.gt
4.21.2 Entradas
Son todos los requerimientos de informacin por escrito que recibir el receptor
de informacin y trmite
97
Solicitud de informacin
Consulta realizada por el ciudadano sobre informacin pblica que compete a

la municipalidad de Masagua, Escuintla, la cual deber ser en forma escrita o
por correo electrnico, para que exista un respaldo o evidencia que se est
solicitando informacin a las autoridades Municipales acerca de los proyectos
realizados o pendientes de ejecutarse, as como ejecucin presupuestaria
La informacin general se facilitar a los ciudadanos, sin exigir para ello

acreditacin de legitimacin alguna. Sera resuelta de la misma forma en que
ha sido formulada y, si es posible, en el mismo momento.
El servicio competente deber facilitar la informacin solicitada lo antes

posible, y una vez que el receptor de informacin disponga de esta
informacin requerida proceder a dar respuesta al ciudadano.
En el caso de solicitud de informacin (especializada o particular) que no

pueda ser resuelta con los medios disponibles, se remitir al ciudadano
al servicio competente.
En el caso de solicitud de informacin requerida por escrito, que no

pueda ser resuelta con los medios de que dispone el receptor, esta
contactar con el servicio competente. Una vez resuelta la consulta,
contestar al ciudadano, y se registrar la informacin obtenida en las
bases de datos del sistema.
98
4.21.3 Salidas
Las salidas, se refiere a la entrega de la informacin requerida por los usuarios

y pblico en general.
Adjunto remito solicitud de informacin
Proceso de solicitud de informacin a travs de un documento que se hace

llegar al servicio competente, acompaando aquellas solicitudes de informacin
especializada o particular, solicitando copia de la respuesta remitida al
ciudadano, a efectos de seguimiento.
Adjunto remito comunicacin
Documento que se hace llegar al servicio competente, acompaando de la

solicitud de los ciudadanos.
Documento de respuesta
Documento donde se comunica al ciudadano la resolucin de su solicitud de

informacin, dejando constancia con nombre y firma, nmero de identificacin
personal (DPI), fecha y hora de recibido, para luego archivar.
4.21.4 Procedimiento para consultas
Deben ser resueltas en el mismo transcurso de la conversacin y/o encuentro

que se mantiene con el ciudadano. No requiere datos del solicitante ni de
domicilio obligatorios.
99
4.21.5 Procedimiento para sugerencias
La propuesta y/o solicitud de la prestacin de un servicio, la ejecucin de

acciones o el ejercicio de un derecho que el ciudadano presenta ante el
Municipio. Requiere datos del solicitante y domicilio obligatorios.
Informar al interesado nmero de registro de la solicitud.
Cuadro 10
Formulario para proporcionar informacin a vecinos y pblico en general
MUNICIPALIDAD DE MASAGUA-ESCUINTLA
FORMULARIO 001 DPI
FECHA DE SOLICITUD
NOMBRE
APELLIDOS
OCUPACIN
USO DE INFORMACIN
ACADEMICA
FISCALIZACIN
TIPO DE INFORMACIN
Requisitos para tramite
Funciones administrativas
Servicios
Tasas de arbitrios
De acuerdo a la casilla seleccionada detallar a continuacin su requerimiento

, con el fin de brindar un mejor servicio
Fecha de entrega de Informacin: Da: Mes Ao

100
UNIDAD DE ACCESO A INFORMACIN PBICA Y SU GESTIN ADMINISTRATIVA
Nombre de Procedimiento
Procedimiento de solicitud de
informacin
UNIDAD RESPONSABLE PASO ACIVIDAD
ADMINISTRATIVA No.
Unidad de acceso a Usuario 1 Solicita el formulario para el requerimiento de informacin
la informacin
Usuario 2 Recibe la solicitud
pblica y su gestin
administrativa Usuario 3 Recibe instrucciones de cmo se debe llenar el formulario.
Usuario 4 Llena formulario indicando la informacin que necesita.

Receptor de
5 verifica si el formulario fue llenado correctamente
Informacin
Receptor de De no cumplir el formulario con los requerimientos establecidos,
5.1
Informacin se solicita al usuario que rectifique la informacin.
Receptor de Si el formulario fue llenado correctamente se inicia con la
5.2
Informacin bsqueda de informacin
Receptor de Traslada la informacin al jefe de la unidad administrativa, para
6
Informacin que la revise y la valide.
Jefe de la
7 Recibe la informacin para su revisin y validacin.
unidad
Jefe de la unidad
8 Revisa la informacin.
de
Jefe de la unidad Traslada al receptor de informacin la informacin para que
9
de contine su proceso.
Receptor de
10 Recibe la informacin revisada y validada.
Informacin
Receptor de Se comunica con el usuario para informar que su requerimiento
11
Informacin de informacin puede ser entregado.
Usuario 12 Recibe la informacin solicitada.
Fuente: Elaboracin propia en base a la investigacin de campo, EPS febrero 2013

102
Flujograma 1
Solicitar informacin a la unidad de acceso a la informacin pblica y
gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua
Solicitud de informacin pblica
Receptor de Jefe de la unidad

Usuario Informacin administrativa
Inicio
Solicita
informacin
Recibe la solicitud
Recibe
instriciones
Verifica que
Formulario ha sido
Llena Formulario
llenado
correctamente
Rectifica Verifica llenado

informacin de formulario
Fue llenado
correctamente, da
inicio a tramite
Traslada la
Busca la
informacin a Jefe
informacin
de la unidad
solcitada
administrativa
Recibe la
informacin para
revisar y validar
Traslada
informacin para Revisa y valida la
que el proceso informacin
continue
Recibe la
informacin
Recibe la
Se comunica con
informacin
el vecino o usuario
requerida
Fin del proceso

103
4.22 Herramientas de control
Las herramientas de control que emplea la unidad de acceso a la informacin

pblica y su gestin administrativa de la Municipalidad de Masagua, Escuintla,
es para prestar siempre un buen servicio a los vecinos.
4.22.1 Autoevaluacin
La realizacin de autoevaluaciones tiene como propsito identificar los puntos

fuertes y reas de mejora existentes, permitir establecer las correspondientes
acciones o medidas correctoras.
Poder conocer las necesidades y expectativas de los ciudadanos en relacin con

la atencin que prestan las distintas unidades de ls administracin local
contribuye a:
Comparar los resultados obtenidos a lo largo del tiempo y determinar si la

calidad de los servicios ha mejorado.
Conocer si las acciones de mejora que se han llevado a cabo han dado el
resultado esperado y si la lnea de trabajo que se ha seguido ha sido la
apropiada.
Revisar las acciones de mejora que estn previstas para un futuro,

adaptando y enfocando en funcin de los resultados extrados de las
mediciones. Esta evaluacin de la satisfaccin de los ciudadanos y de la
calidad de los servicios requiere de un compromiso firme por parte de la
administracin en diversos mbitos.
104
Esforzarse en habituar a las distintas unidades en la utilizacin de los

diferentes indicadores y sistemas de medicin como parte del desarrollo de
sus funciones.
Cuadro 11
Formulario de evaluacin de servicio prestado
MUNICIPALIDAD DE MASAGUA-ESCUINTLA
UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA Y SU GESTIN
ADMINISTRATIVA
FORMULARIO 002
EVALUACIN DE SERVICIO PRESTADO
Marcar con una X, en la casilla de acuerdo a su criterio, segn el servicio prestado y
la informacin requerida.
Excelente
Bueno
Malo
NOMBRE DE RECEPTOR DE INFORMACIN Y TRMITE
Si su respuesta es malo , indicar aspecto a mejorar

Marcar con una X, en la casilla que aplica su inconformidad
Tiempo
Cortesa
Agilidad

105
4.23 Implementacin de pgina web institucional de la unidad de acceso a

la informacin pblica y gestin administrativa
El principal objetivo de este sistema es contar con componentes funcionales que

minimicen y automaticen en un sistema integral de informacin en el manejo de
dicha informacin pblica, con el fin de facilitar el acceso a los ciudadanos(as),
de los datos que generan informacin consistente y confiable para el apoyo de la
actividad.
4.23.1 Objetivos de la implementacin de la pgina web, de la unidad de

acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa
Describir cada una de las funciones y actividades que realiza cada

departamento y unidad Administrativa de la municipalidad de Masagua,
departamento de Escuintla.
Actualizar la monografa del municipio de Masagua en el sitio web.
Reducir y mejorar la calidad de atencin al vecino, informndose a travs de

la pgina web, que puede consultar desde el lugar donde reside.
4.23.2 Alcance de la implementacin de la pgina web
El desarrollo de la pgina web permitir que todos los vecinos y usuarios del
municipio de Masagua puedan verificar las obras que desarrolla la corporacin
municipal, y as mostrar a pobladores y autoridades de otros departamentos de
Guatemala de los avances econmicos y sociales que han logrado realizar la
autoridades municipales de Masagua.
106
4.23.3 Beneficios de la implementacin de la pgina web
La unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa, est

diseada para que los vecinos y usuarios en general puedan tener acceso a la
informacin que genera y ejecuta la Municipalidad de Masagua, Escuintla.
Los diferentes canales de atencin permiten contar con informacin en tiempo

real respecto de la tipologa de las solicitudes, recurrencia de las mismas,
condicin de quien la interpone, entre otras.
Mediante los diferentes mecanismos de atencin se puede agilizar y controlar

adecuadamente el proceso de grabacin de informacin, minimizando las
inconsistencias y consolidando una base de datos relacional nica, que permite
efectuar anlisis estadsticos respecto de las variables que se requiera.
4.23.4 Responsable
Es responsabilidad del Alcalde Municipal y jefes de departamento, enviar la

informacin necesaria y actualizada para que la unidad de acceso a la
informacin pblica y gestin administrativa de la Municipalidad de Magua. A
dems el departamento de informtica debe alimentar de informacin en el
sitio web con la informacin que le sea indicada por el jefe de la unidad de
107
4.23.5 Procedimiento a seguir para crear la web institucional de la

Municipalidad de Masagua,
El nombre de dominio es lo primero que se debe realizar para conseguir un sitio

web o correo electrnico personalizado. Sirve para identificar, encontrar y
recordar un espacio en internet
El nombre de dominio sirve para identificar fcilmente cualquier dispositivo que

est conectado a internet, a comparacin de identificarlos con una direccin IP
Para obtener se deben seguir los siguientes pasos:
Verificar que el nombre de dominio est disponible utilizando en el buscador

de la Universidad del Valle de Guatemala
Reservar el nombre de dominio llenando y sometiendo el formulario en

nuestro del sitio web. Por correo electrnico recibir confirmacin de
recepcin de la reservacin.
Si el nombre de dominio est exento de pago (.edu.gt .mil.gt), se le

recordar que nicamente se delegar un nombre de dominio restringido
gratuito por institucin.
Pagar el monto inicial el cual incluye la inscripcin y administracin de

los primeros dos aos. En este caso es de $.40.00 dlares Norteamericanos
y por renovacin anual es de $.20.00
108
Si no se realiza el pago en los prximos 4 das calendario,

automticamente el nombre de dominio vuelve a quedar disponible al
pblico.
Aceptar los trminos del Servicio , visitando la pgina http://www.gt/fees.php
4.23.6 Procedimiento para adquirir un web hosting
Contrata el servicio de hosting: Para poner el dominio en lnea es necesario

agregarlo en un servidor web a travs de una cuenta de alojamiento (hosting).
Para elegir el tipo o tamao de la cuenta de hosting se debe considerar algunas
variables como:
La cantidad de memoria que se necesita para alojar la pgina
Imgenes y aplicaciones
Cantidad de cuentas de Email que necesitars para el dominio.
Para la Municipalidad de Masagua, se plantea el arredramiento de web hosting

en Wildwestdomains.com, ya que cuenta con una calidad garantizada y sus
costos son accesibles:
El proveedor de hosting superior es Wildwestdomains.com, con una cuota de

mercado del 35,8187 por ciento. Wild West Domains es parte del Grupo de Go
Daddy, que proporciona una plataforma fcil para los registradores de dominios
de llave en mano para convertirse en una operacin y usar el sistema de Go
Daddy para el registro y apoyo. Wildwestdomains.com acoge 25.373.796
dominios.
109
Esta empresa de web hosting ofrece:

Soporte PHP/MySQL, ofrecen PHP 5 y base de datos MySQL 5.
Soporte para las extensiones de Microsoft FrontPage.
Cuentas de correo electrnico mltiple POP3 e IMAP con soporte web-mail.
Varios subdominios y dominios estacionado/add-on.
Herramientas de creacin de sitios web con plantillas de pginas web

gratuitas.
Acceso FTP sin restricciones con varias cuentas de FTP.
Estadsticas del sitio web, la proteccin del Spam y de virus, CGI, Perl,
soporte SSL.
Garanta de al menos 30 das de devolucin de dinero.
247 apoyo tcnico profesional a travs de correo electrnico y / o por

telfono.
Y al menos el 99,9% de garanta de operatividad de la red.
4.23.7 Direccin electrnica
http://munimasagua.com.gt
110
4.23.8 Caractersticas de la pgina web
El diseo y elaboracin de la pgina web de la Municipalidad de Masagua,

Escuintla, esta orienta a mostrar las actividades que realizan las autoridades
municipales en tiempo real y de esta forma realizar fiscalizaciones especficas,
Los elementos bsicos con los que se debe estructurar la pgina son las
siguientes:
Dinamica
Mostrando informacin actualizada y mantener siempre la atencin de las

personas que la visitarn de forma que la informacin que se administrar en
la pgina sea la necesaria y oportuna.
Barras de Contenido
Diseada para mostrar contenidos como; antecedentes propiamente del

municipio de Masagua, Escuintla, estructura organizacional de las actuales
autoridades municipales, eventos sociales, de educacin y proyectos que
ejecutan en este bloque se detalla el tipo de actividad que se est realizando
y el lugar, as como el acceso a las redes sociales,
Descargas
Documentos que muestren la trasparencia de la ejecucin presupuestaria,

as como las memorias laborales, decretos o actas municipales, entre otros.
111
Contacto
Se debe estar al pendiente de las solicitudes que las personas realicen a

travs del sitio web, as como las sugerencias o comentarios que ayuden a
mantener una estrecha relacin entre los vecinos y autoridades municipales,
creando un ambiente geopoltico de confianza y mejorando la credibilidad
institucional.
A continuacin se muestra el diseo sugerido para el sitio web de la

Municipalidad de Masagua Escuintla.
112
Figura 1
Portada principal
En la figura anterior, se muestra la pantalla principal de la pgina web propuesta

para la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa de
la Municipalidad de Masagua, Escuintla. En la pantalla principal se muestran
tres aspectos importantes las cuales se describen a continuacin:
Identifica que la pgina web pertenece a la Municipalidad de Masagua, ya

que en ella se muestra el logo de dicha institucin pblica, su eslogan de
trabajo durante su gestin administrativa.
Muestra las barras de herramienta, las cuales podemos mencionar, inicio,

caractersticas del municipio, quines somos?, descargas noticias de ayuda
y contacto.
113
Figura 2
Barra de herramientas inicio
En la herramienta inicio, se encuentra informacin como: los antecedentes del

municipio de Masagua, el cual muestra un breve resumen de la fundacin del
municipio, as como la etimologa del nombre del municipio
As mismo destaca la informacin de la cultura e identidad, costumbres y

tradiciones, en cual se describe el porcentaje de fieles catlicos y la feria titular.
114
Figura 3
Barra de herramientas, caractersticas del Municipio, antecedentes
Dentro de la barra de herramientas caractersticas del municipio, se encuentra

antecedentes el cual contiene informacin como: la orografa del municipio con
una altura de 100 metros sobre el nivel del mar aproximadamente y su
Hidrografa, el cual describe los 19 ros que tiene la regin. Sus recursos
naturales y el aprovechamiento del suelo.
115
Figura 4
Barra de herramientas, quienes somos
Dentro de la barra de contenido quienes somos, se encuentra:
Misin y visn: Muestra la razn de ser de la Municipalidad de Masagua, as

como cual es proyeccin a futuro de las actividades socioeconmicas que
pretende alcanzar.
Organizacin Municipal: detalla cmo est conformado el consejo

municipal, as como su organigrama general,
Funcionamiento del gobierno: Muestra las principales funciones y activides

que realizan cada una de las unidades y departamentos administrativos de la
Municipalidad de Masagua.
116
Atencin: En horario de atencin, muestra el horario en que atiende las

autoridades municipales, el cual se conforma de lunes a viernes la atencin
a vecinos y usuarios en general inicia a las 08:00 horas y finaliza su jornada
a las 16:00 horas, los das sbados y domingos permanece cerrada.
Figura 5
Barra de herramientas descargas
Dentro de la barra de herramientas descarga, las autoridades municipales,

tendrn a bien a colocar los documentos tales como, la memoria de labores de
cada ao de gestin municipal o archivos relacionados a gestiones de
licitaciones, proyectos, entre otros.
117
Figura 6
Barra de herramientas contacto
En la barra de herramientas contacto, los usuarios, podrn realizar las

solicitudes va electrnica a las autoridades Municipales, acerca de la
informacin pblica, realizacin de proyectos, procesos de compra, etc.
Nombre
E-mail (direccin de correo)
118
Asunto
Mensaje
Y luego enviar
El tiempo de respuesta deber ser prudente y satisfactorio

119
Para efectos de la propuesta, se plantean los costos de adquirir un dominio, un sitio de alojamiento, diseo y
elaboracin de la pgina.
Cuadro 12
Estimacin de recursos para ejecucin de propuesta tcnica
Descripcin Ao 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Calendario
Ref. # Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6
Inversin
Construccin Q170,000.00 Q34,000.00 Q34,000.00 Q34,000.00 Q34,000.00 Q34,000.00 -
Mobiliario y Equipo Q33,500.00 Q6,700.00 Q6,700.00 Q6,700.00 Q6,700.00 Q6,700.00 -
Gastos Q15,000.00 Q15,000.00 Q15,000.00 Q15,000.00 Q15,000.00 Q15,000.00
Administrativos
Salarios - Q137,035.22 Q137,035.22 Q137,035.22 Q137,035.22 Q137,035.22 Q137,035.22
Capacitacin - Q91,575.00 Q91,575.00 Q91,575.00 Q91,575.00 Q91,575.00 Q91,575.00
Elaboracin de Q6,000.00 Q1,200.00 Q1,200.00 Q1,200.00 Q1,200.00 Q1,200.00 -
pgina Web
Compra de Q320.00 Q64.00 Q64.00 Q64.00 Q64.00 Q64.00 -
Dominio
Mantenimiento web - Q690.88 Q690.88 Q690.88 Q690.88 Q690.88
Honting 690.88
Costos Totales Q209,820.00 Q286,265.10 Q286,265.10 Q286,265.10 Q286,265.10 Q282,265.10 Q244,301.10
Poblacin 47,870.00 49,258.23 50,686.72 52,156.63 53,669.18 55,225.58 56,827.12

Crecimiento
poblacional INE 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90% 2.90%
Gastos de
Propuesta/ Q4.38 Q5.80 Q5.65 Q5.49 Q5.33 Q5.18 Q4.30
Habitantes

120
En la tabla anterior se muestras los costos que debe incurrir las autoridades
municipales para llevar a cabo la implementacin de la unidad de acceso a la
informacin nacin pblica y gestin administrativa de la Municipalidad de
Msagua, Escuintla.
Se aplic la evaluacin costo/ No. de habitantes, dando como resultado que

la Municipalidad en el ao 0 debe invertir Q. 209,820 / 47870 habitantes lo
que da una relacin de Q.4.38 ya que es la referencia de los gastos que en
si se amortizaran en un periodo promedio de 5 aos, estos registros ya se
muestran en el ao uno al ao 6, asi mismo se ve incrementado ya que
desde el ao 1 se incorporan los gastos fijos y variables de la operacin.}
Indicando que el Gobierno Municipal invertir en promedio por habitante

Q.5.29 lo cual se considera razonablemente aceptable ya que para poder
tener acceso a la informacin pblica que generan las autoridades
municipales, a este costo promedio por persona, debemos agregar que las
personas se beneficiaran con:
Aumento de la eficiencia municipal.
Menor rotacin de personal.
Aumento del conocimiento de informacin pblica.
Mejoramiento de atencin.
Mejoramiento de la imagen.
Credibilidad en las autoridades
Mejor comunicacin entre vecinos y autoridades municipales.

121
Facilidad a los cambios e innovacin
Acceso a informacin pblica.
Cultura de fiscalizacin social.
Reduccin tiempos de espera.
Reduccin gastos por parte de los usuarios y pblico en general al

momento de querer llegar a las instalaciones de la Municipalidad, ya que
la pgina web beneficiara la economa de las personas, as tambin
menos riesgo.
122
CONCLUSIONES
1. En base a los resultados obtenidos en el anlisis FODA realizado a la

municipalidad de Masagua, departamento de Escuintla, durante la realizacin
del Ejercicio Profesional Supervisado E.P.S. se concluye que la
municipalidad de Masagua carece de una unidad de acceso a la informacin
pblica y gestin administrativa, que oriente e indique los procedimientos
que deben realizar los vecinos y usuarios en general para la solicitud de
informacin que tiene o general al institucin municipal.
2. Se identific la carencia de una estructura organizacional y el personal

necesario para establecer la unidad de acceso a la informacin pblica y su
gestin administrativa en la municipalidad de Masagua, as como los
descriptores de puesto y las cualidades que deben cumplir los empleados.
3. En la investigacin realizada se detect la falta de equipo de computacin

que contenga las bases de datos necesarias, para darle el debido
seguimiento a las solicitudes de informacin que realizan las personas.
4. La carencia de un sitio web institucional que ayude a los vecinos del

municipio de Masagua, Escuintla a tener acceso a informacin pblica de
forma electrnica.
123
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda a las autoridades municipales, la implementacin la unidad de

acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa que se propone,
ya que les permitir poder ordenar las gestiones administrativas,
informacin estadstica, etc, que realizan, permitiendo acceder a cada una
de ellas, a travs del acceso a la informacin pblica, ayudando con ello a
que los vecinos puedan fiscalizar y determinar el uso adecuado de los
recursos que emplea y ejecuta la institucin.
2. Es necesario que se lleve a cabo la estructura organizacional, perfiles de

puestos y herramientas de procedimientos descritos en la propuesta tcnica
para que cumpla con las funciones establecidas y cuente con el personal
calificado para prestar el servicio que el usuario demanda en los tiempos que
satisfaga su requerimiento.
3. Se establece que las autoridades de la municipalidad de Masagua, deben

adquirir equipo de computacin y software adecuado para desarrollar las
bases de datos que ayuden a la facilitacin de informacin y la creacin de
indicadores que revelen la funcionalidad de la unidad de acceso a la
informacin pblica y gestin administrativa.
4. El desarrollo de un sitio web que ayudar a los vecinos del Municipio de

Masagua, Departamento de Escuintla, a tener informacin actualizada y sin
salir de sus hogares, generando ahorro econmico, reduccin de tiempo a
los usuarios que requieren los servicios que presta la municipalidad de
Masagua.
124
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125
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11. Ley de Acceso a la informacin pblica comentada, Decreto 57-2008. ltima

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biernoslocales.htm.> Responsabilidades, funciones, servicios y estructura
organizativa de gobiernos municipales <Lnea>, Consulta 05 de enero 2013,
Hora 15 : 00 horas.
126
ANEXOS 1
Boleta de encuesta
Universidad de San Carlos de Guatemala USAC-
Centro Universitario del Sur CUNSUR-
Boleta de Encuesta. Orientada a vecinos y pblico en

general del Municipio de Masagua, Escuintla.
Ejercicio Profesional Supervisado EPS-
Objetivo general de la investigacin
Analizar la situacin actual y determinar la necesidad de crear la unidad de

acceso a la informacin pblica, como uno de los entes que conozca y oriente el
proceso de gestin, trmites o solicitudes y permita el desarrollo eficiente de las
actividades que desempea la unidad objeto de estudio.
________________________________________________________________
A continuacin se le presentan una serie de preguntas con respuestas mltiples,

por lo cual solicitamos que indique con una X, la respuesta que de acuerdo a
su criterio es la ms acertada.
127
1. De acuerdo a su criterio, se aplica correctamente la planificacin,

organizacin, y control, en las oficinas y/o departamentos que brindan
atencin al usuario?
SI _____
NO _____
2. Considera que las autoridades municipales, estn llevando a cabo las

acciones correspondientes para alcanzar la Misin y Visin de la institucin
municipal?
SI _____
NO _____
3. Conoce las polticas de servicio al usuario, que emplea la municipalidad de

Masagua?
SI _____
NO _____
4. Tiene conocimiento de servicios que prestan las autoridades municipales?
SI _____
NO _____
128
5. Cmo califica el servicio, que se presta en las unidades o/y departamentos

administrativos de la Municipalidad de Masagua, Escuintla?
EXCELENTE _____
BUENO _____
DEBE MEJORAR _____
6. Tiene conocimiento s dentro de las instalaciones de la municipalidad de

Masagua, existe una unidad de acceso a la informacin pblica y su
gestin administrativa?
SI _____
NO _____
7. Considera usted que la municipalidad realiza cambios para mejorar la forma

en que le atienden?
SI _____
NO _____
8. Considera necesario la implementacin de la unidad de acceso a la

informacin pblica y gestin administrativa?
SI _____
NO _____
129
9. Considera usted que han habido cambios positivos en la actual

administracin municipal en relacin a la anterior?
SI _____
NO _____
10. Cules son los Servicios o Trmites, que realiza con mayor frecuencia,
cuando visita las instalaciones de la municipalidad de Masagua, Escuintla?
PAGO DE BOLETO DE ORNATO _____
PAGO DE IMPUESTO UNICO SOBRE EL INMUELBE IUSI _____
PAGO DE AGUA _____
PAGO DE BOLSA DE VIVERES _____
DECLARACIONES JURADAS PARA TRAMITE DE DPI _____
TRAMITE PARA AYUDA COMUNITARIA _____
PAGO DE ARBITRIOS MUNICIPALES _____
AYUDA ECONMICA _____
11. Con que Frecuencia utiliza los servicios municipales?
SIEMPRE _____
OCASIONALMENTE _____
NUNCA _____
130
12. Cul es el tiempo previsto para brindarle una respuesta las autoridades
Municipales, para resolver los problemas comunitarios?
INMEDIATO _____
PRUDENTE _____
DEBE MEJORAR _____
13. Tiene conocimiento de la Existencia de un sitio web de la Municipalidad

de Masagua?
SI _____
NO _____
14. Considera necesario, que la municipalidad de Masagua, cuente con un sitio

Web, en donde se puede encontrar las funciones que realiza y servicios que
ofrece a los vecinos?
SI _____
NO _____
15. Como percibe la imagen de la municipalidad de Masagua?
SI _____
NO _____
131
Anexo 2
Boleta de entrevista
Universidad de San Carlos de Guatemala USAC-

Centro Universitario del Sur CUNSUR-
Boleta de entrevista; Trasladada a Alcaldesa de
Municipalidad de Masagua, Escuintla y Secretario
Municipal.
Ejercicio Profesional Supervisado EPS-
Objetivo general de la investigacin
Analizar la situacin actual y determinar la necesidad de crear la unidad de

acceso a la informacin pblica, como uno de los entes que conozca y oriente el
proceso de gestin, trmites o solicitudes y permita el desarrollo eficiente de las
actividades que desempea la unidad objeto de estudio.
________________________________________________________________
A continuacin se presentan una serie de preguntas estructuras, orientas a los

servicios al acceso de informacin pblica.
1. Se cuenta con una oficina o departamento especializado en la informacin

pblica que tiene a su cargo la Municipalidad de Masagua, Escuintla?
2. Considera necesario la implementacin de una unidad de acceso a la

informacin pblica y gestin administrativa?
3. Cmo ayudara la unidad de Acceso de informacin pblica y gestin

administrativa a las actividades que actualmente desempea la
municipalidad de Masagua, Escuintla, en este momento?
132
Anexo 3
Croquis del municipio de Masagua, Escuintla
Fuente: Municipalidad de Masagua Escuintla, ao 2013.

133
Anexo 4
Croquis Casco urbano del municipio de Masagua, Escuintla
Fuente: Municipalidad de Masagua Escuintla, ao 2013.

134
Anexo 5
Planos de la unidad de acceso a la informacin pblica y su gestin administrativa

135
Anexo 6
Compendio de atributos y funciones de las unidades administrativas de

municipalidad de Masagua
A continuacin de describen las unidades administrativas, as como sus

funciones y actividades que desempean en la municipalidad.
Secretara municipal.
Licenciado Edgar Ren Tzirin Izpata
Funciones y atribuciones
El Concejo Municipal contar con un secretario, quien, a la vez, lo ser del

alcalde. Para ser nombrado secretario se requiere ser guatemalteco de origen,
ciudadano en ejercicio de sus derechos polticos y tener aptitud para optar al
cargo, de conformidad con el reglamento municipal respectivo.
Elaborar, en los libros correspondientes, las actas de las sesiones del

Concejo Municipal y autorizarlas, con su firma, al ser aprobadas de
conformidad con lo dispuesto en el cdigo municipal.
Dirigir y ordenar los trabajos de la Secretara, bajo la dependencia inmediata

del alcalde, cuidando que los empleados cumplan sus obligaciones legales y
reglamentarias.
Redactar la memoria anual de labores y presentarla al Concejo Municipal,

durante la primera quincena del mes de enero de cada ao, remitiendo
ejemplares de ella al Organismo Ejecutivo, al Congreso de la Repblica y al
136
Concejo Municipal de Desarrollo y a los medios de comunicacin a su

alcance.
Asistir a todas las sesiones del Concejo Municipal, con voz informativa, pero
sin voto, dndole cuenta de los expedientes, diligencias y dems asuntos, en
el orden y forma que indique el alcalde.
Recolectar, archivar y conservar todos los nmeros del diario oficial.
Tramites que realiza la secretara municipal
A continuacin se detallan los trmites que realiza la secretara de la

municipalidad del municipio de Masagua, departamento de Escuintla.
Los documentos que deben presentar los vecinos para solicitar licencias
de construccin son:
Solvencia de IUSI (impuesto nico sobre inmueble).
Solicitud (esta debe ser elaborada por la persona interesada).
Plano de la construccin.
Fotocopia DPI (documento personal de identificacin), del propietario.
Boleto de ornato (debe ser comprado en la municipalidad de Masagua).

137
Los documentos que deben presentar los vecinos para realizar

desmembramiento de propiedad son:
Solicitud por escrito de autorizacin para desmembrar.
Testimonio de la escritura con que se acredita la propiedad.
Plano de la fraccin a desmembrar.
Solvencia de IUSI, (impuesto nico sobre inmueble).
Pago de Q.300.00 por el derecho, para desmembrar.
Boleto de ornato de la parte compradora y vendedora.
DPI (documento de identificacin), de la parte compradora y vendedora.
Los documentos que deben presentar los vecinos para gestionar matricula
/ marca de fierros son:
Fotocopia de Cedula o DPI (documento personal de identificacin).
Boleto de ornato.
Presentar el fierro respectivo.
Realizar el pago de Q.300.00.

138
Si es renovacin del fierro, traer la matricula anterior, direccin exacta donde

se encuentra el ganado y direccin exacta donde reside el propietario.
Los documentos que deben presentar los vecinos para residencias y

cargas familiares maestras son:
Fotocopia de cedula o DPI (documento personal de identificacin).
Boleta de ornato.
Direccin exacta donde residencia.
Detalle de tiempo de vivir juntos.
Descripcin de personas que estn a su cargo.
Los documentos que deben presentar las empresas que solicitan licencias
de construccin de torres telefnicas son:
Solicitud dirigida al consejo municipal.
Estudio de impacto ambiental.
Planos de construccin.
Planos de ubicacin.
Copia de identificacin del propietario del inmueble donde se va a edificar.

139
Copia de escritura del inmueble donde se edificar.
Recibo de pago del IUSI (impuesto nico sobre el inmueble).
Copia de contrato de arrendamiento si fuese.
Acta de consentimiento o autorizacin del COCODE (consejo comunitario de

desarrollo), del lugar.
Los documentos que deben presentar los vecinos que desean realizar
unin de hecho para el instituto guatemalteco de seguridad social (IGSS),
notarial son:
Partida de nacimiento de hijos, si hubiese.
Fotocopia DPI (documento personal de identificacin), de ambos.
Partida de nacimiento de ambos.
Direccin exacta donde residen actualmente.
Detalle de cunto tiempo tienen de vivir juntos (da, mes y ao).
Tiempo de gestacin si se encuentra embarazada.

140
Los documentos que deben presentar los vecinos para poder contraer
matrimonio civil son:
Certificado de nacimiento de RENAP, (Registro nacional de personas).
Certificacin o/y constancia de soltera de ambos, de RENAP, (Registro

nacional de personas).
Fotocopia de cedula o DPI (documento personal de identificacin).
Ambos deben presentar copia de boleto de ornato.
Cancelacin de Q.150.00, (cancelar en Tesorera de municipalidad).
Si ambos fuesen menores de edad, presentar copia de cedula o DPI

(Registro nacional de personas), de los padres de cada uno.
Juzgado municipal
Hugo Rolando Ordoez Guzmn,
Funciones
El juez de asuntos municipales ejerce jurisdiccin y autoridad en todo el mbito

de la circunscripcin municipal de que se trate, conforme a las normas de la
Constitucin Poltica de la Repblica, de este Cdigo y dems leyes ordinarias,
ordenanzas, reglamentos y dems disposiciones municipales y leyes de la
materia, as como el derecho consuetudinario correspondiente. (Artculo 162 de
cdigo municipal, decreto 12-2002).
141
Atribuciones
Velar por el ornato del municipio.
Atender sobre el mejoramiento de los mercados.
Organizar el transporte de pasajeros y de carga.
Velar por la organizacin de los vendedores.
Atender denuncias sobre alteracin de linderos.
Y otras competencias, que se encuentran contemplados en los artculo

165,166, 167, 168 y 169 del cdigo municipal, decreto 12-2002.
Direccin de administracin financiera integrada municipal DAFIM

Milton Ren Merlos Lpez
Actividades
Sistema financiero de la Municipalidad.
Llevar el control de los ingresos y egresos de la Municipalidad.
Recibir los pagos de impuestos, tasas y arbitrios.
Control de los estados financieros de la municipalidad, pagos a proveedores,

y todo lo concerniente con la parte financiera de la municipalidad.
142
Direccin municipal de planificacin DMP

Carlos Obdulio De Len Cruz
Actividades
Asesorar sobre el proceso de planificacin.
Elaborar implementar sistemas de control.
Redactar, dictar, revisar y firmar correspondencia.
Definir los cambios necesarios derivados de disposiciones legales y

sealamientos polticos que puedan afectar las actividades de la
municipalidad.
Atender y colaborar con los representantes de comits y comunidades, a si

con los empleados de la municipalidad, orientndolos con relacin a trabajos
inherentes a cada rea.
Realizar investigaciones peridicas tipo administrativo, financiero,

econmico-social u otra rea que sean necesarias en el mbito municipal,
que permita obtener informacin para formular planes de desarrollo integral
de corto y mediano plazo, programas y proyectos, y proporcionarles el
seguimiento correspondiente, la investigacin deber realizarse con sentido
participativo y contener una identificacin inventario priorizacin de las
necesidades del municipio para determinar las soluciones correspondiente.
143
Conformar y mantener actualizados un banco de datos de la municipalidad a

si como de perfiles de proyectos con base en las necesidades prioritarias.
Identificar fuentes de financiamiento para los proyectos a ejecutar, apoyar la

gestin de los recursos, recogiendo, adems, la informacin tcnica respecto
a procedimiento y condiciones, considerando en este aspecto al sistema de
consejos de desarrollo urbano y rural.
Establecer indicadores de gestin que permitan controlar el avance de los

planes, programas y proyectos a la vez tomar las medidas correctivas
pertinentes.
Proporcionar asesora y asistencia tcnica en materia de planificacin al

personal municipal, representantes legales de organizaciones comunales y
alcaldes comunitarios correspondientes.
Someter a consideracin del consejo municipal, por intermedio del alcalde la

informacin relacionada con planes, programas y proyectos para que se
tomen las decisiones correspondientes.
Coordinar los asuntos de la unidad de planificacin, con representantes del

sector pblico, privado u otra organizacin existente en el municipio,
departamento, regin con el mbito nacional cuando sea procedente.
Elaborar informes trimestrales de las actividades realizadas a nivel

institucional y un informe anual que contenga la evaluacin relacionada con
el cumplimiento de objetivos y metas establecidos en el plan de desarrollo
urbano y rural.
144
Preparar memorias de labores sobre resultados obtenidos en la gestin

municipal a efecto que sea divulgado por los medios correspondientes.
Proporcionar el apoyo tcnico al tesorero de la formulacin del anteproyecto

de presupuesto de la municipal.
Realizar las dems actividades de su competencia cuando sea necesario o lo

indique el alcalde.
Sub- director de direccin municipal de planificacin

Rafael Manuel Morales
Actividades
Elaborar los anteproyectos municipales, con objetividad y precisin.
Planificacin y revisin de proyectos municipales.
Representacin de la DMP en diferentes instituciones.
Atencin a las solicitudes de los vecinos, para formulacin de proyectos.
Asistir al Juez Municipal en dictmenes referente a mediciones de terrenos.
Asistir a los Sndicos en asuntos tcnicos especficos.
Asistir en la elaboracin del Plan Operativo Anual de la Municipalidad de

Masagua.
145
Encargado de COCODES
Maynor Agustn Maldonado Barrientos
Actividades
Promover la organizacin y la participacin sistemtica y efectiva de la

comunidad en la identificacin y solucin de los problemas locales.
Colaborar en la identificacin de las necesidades locales y en la formulacin

de propuestas de solucin de las mismas.
Proponer lineamientos e instrumentos de coordinacin en la comunidad para

la ejecucin de programas y proyectos que contribuyan al desarrollo integral
de la comunidad.
Elaborar, gestionar y supervisar, con el apoyo y la coordinacin del Consejo

Municipal, programas y proyectos que contribuyan al desarrollo integral de la
comunidad.
Cooperar en censos nacionales y municipales, as como el levantamiento y

actualizaciones del catastro municipal.
Promover y gestionar en el mbito comunitario y municipal las acciones que

garanticen el uso racional y sostenible de infraestructura pblico.
Ejercer y representar, por delegacin del Alcalde Municipal, a la autoridad

municipal.
146
Ser vehculo de comunicacin entre las autoridades del municipio y los

habitantes.
Rendir informes que sean requeridos.
Mediar en los conflictos que los vecinos de la comunidad presenten,

coordinando esfuerzos con el juzgado de asuntos municipales, cuando el
caso lo requiera.
Velar por el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y disposiciones de

carcter general, emitidos por el Consejo Municipal o el Alcalde Municipal, a
quien dar cuenta de las infracciones o faltas que cometan.
Velar por la conservacin, proteccin y desarrollo de los recursos naturales

de su circunscripcin territorial.
Dibujante en el rea tcnica de la direccin municipal de planificacin

Leonardo Fabricio Godnez Mendoza
Actividades
Medicin de terrenos.
Medicin y elaboracin de presentaciones en 3D a proyectos.
Elaboracin de planos de registro y desmembracin.
Elaboracin de juego de planos en proyectos a ejecutar.

147
Manejo del Sistema de Posicionamiento Global GPS.
Seguimiento a proyectos en ejecucin.
Auxiliar direccin municipal de planificacin

Jos Lino Contreras Snchez
Actividades
Realizar el mantenimiento de la infraestructura del Municipio.
Programar y solicitar los materiales a utilizar en mantenimiento vial.
Presentar reportes de Trabajo al jefe inmediato.
Apoyo en traslado de materiales cuando sea necesario.

Luis Ernesto Contreras Samayoa
Actividades
Llevar documentacin de proyectos al Consejo Departamental de Desarrollo.
Redactar actas de inicio de los proyectos a ejecutar.
Archivar documentacin de COCODES.
Levantar avances fsicos de los proyectos ejecutados.

148
Elaborar conjuntamente con Carlos de Len los Addemdun de los proyectos

de Consejo Departamental de Desarrollo.
Llevar documentacin al medio ambiente MARC.
Solicitud de insumos para la D.M.P.
Redactar actas en los libros de Bitcora.
Coordinar con las Empresas que estn ejecutando proyectos del Consejo
Departamental de Desarrollo la documentacin necesaria para solicitar
reportes.

Rafael Posadas Gil
Actividades
Redaccin de perfiles de proyectos.
Elaboracin de solicitudes varias.
Asistencia en medicin de terrenos
Atencin a personas que visitan la D.M.P

149
Jefe de recursos humanos

Antonio Eliseo Morales Ramrez
Actividades
Revisin de planillas.
Supervisin de trabajo de campo.
Supervisin del horario de entrada y salida de los trabajadores.
Contratacin de personal.
Supervisar el programa de alimentos por trabajo
Asistente de recursos humanos

Olga Marina Gonzlez
Actividades
Elaboracin de planillas.
Control de expedientes.
Elaboracin de contratos.
Elaboracin de acuerdos.
Elaboracin de cartas salariales, laborales.

150
Elaboracin de constancias de vacacione
Auxiliar de recursos humanos

Jennifer Segura Ruano
Actividades
Llevar el control del libro de asistencia.
Realizar reportes mensuales de total de asistencia de los trabajadores.
Recepcin de papeleras.
Atencin al usuario
Asesor departamento de recursos humanos

Rafael de Len Ojer
Actividades
Revisin de planillas de pago.
Revisin de planillas enviada al IGSS.
Revisin del libro de asistencia.
Elaboracin de oficios e informes a diferentes dependencias de esta

municipalidad.
151
Supervisin fsica de las labores efectuadas por las personas participantes en

el programa temporal de alimentos por trabajo.
Compras
Rafael de Len Ojer
Actividades
Recibir solicitudes de personal o empleados municipales.
Recibir solicitudes de personas particulares.
Cotizar precios con los diferentes proveedores.
Efectuar compras.
Efectuar el pago en el momento en que el cheque es emitido por la tesorera.
Devolver el baucher junto con su factura original a la tesorera.
Llevar un control mensual de las compras y pagos efectuados.
Eventualmente, transportar mercadera a las casas proveedoras hacia la

municipalidad.
152
Encargado de aguas y drenajes

Jairo Baru Duarte Corado
Actividades
Encargado de los fontaneros.
Encargado de instalaciones de agua potable.
Encargado de control y limpieza de drenajes.
Encargado de las llaves de las oficinas de la municipalidad y del saln

municipal.
Impuesto nico sobre el Inmueble IUSI Torremolinos

Romeo Duarte Corado
Actividades
Atencin al contribuyente.
Recibir avisos notariales en algunos casos aplicar valores capitales a

inmuebles para inscribirlos.
Enviar listados de inmuebles morosos al juez para que se notifique para

hacer efectivo el pago del impuesto.
Controlar las fincas que estn contribuyendo.

153
Extender constancias catastrales.
Recibir solicitudes.
Hacer clculos de licencias de construccin.
Subdirector impuesto nico sobre inmueble IUSI

Selvin Isidro Morales Teo
Actividades
Atencin al contribuyente.
Recibir avisos notariales en algunos casos aplicar valores capitales a

inmuebles para inscribirlos.
Enviar listados de inmuebles morosos al juez para que se notifique para

hacer efectivo el pago del impuesto.
Controlar las fincas que estn contribuyendo.
Extender constancias catastrales.
Recibir solicitudes.
Hacer clculos de licencias de construccin.
Asignar tareas a colaboradores de las oficinas.

154
Digitador Impuesto nico sobre inmuebles IUSI

Miriam Yolanda Reyes Moran
Actividades
Inscribir bienes inmuebles en el libro matricular.
Ingresar los datos de bienes inmuebles al sistema integrado de

administracin financiera municipal, (SIAFMUNI).
Efectuar traspasos de bines inmuebles, segn avisos notariales.
Hacer desmembraciones de bienes inmuebles, segn avisos notariales.
Generar estados de cuenta corriente de IUSI, para efectos de que los

contribuyentes pasen a tesorera a efectuar su pago.
Enviar notas de crdito de IUSI, a sus contribuyentes a diferentes partes del

municipio y de Guatemala.
Extender constancias catastrales para tramite ante la empresa elctrica o

bancos.
Extender solvencia de IUSI.
Extender resoluciones IUSI.
Extender resoluciones de los bienes inmuebles.

155
Extender carencias de bienes inmuebles en la jurisdiccin del municipio.
Actividades de inventario
Realizar el inventario fsico y electrnicamente para llevar un mejor control.
Inscribir el equipo de oficina y de computo que tiene cada colaborador

municipal a las tarjetas de responsabilidades.
Recibir notas que hace la asistente de informtica, para estar enterado (a),
del equipo de computo que tienen las diferentes oficinas.
Hace las notas, cuando un equipo de oficina, est totalmente destruido.
Jefe de bodega de materiales

Germn Arturo Pimentel Cruz
Actividades
Elaboracin de la bolsa de vivieres del programa alimentos por trabajo.
Control de compras e ingreso de alimento, para elaboracin de bolsas de

alimento.
Control de papelera y tiles para uso en unidades administrativas de la
municipalidad de Masagua.
Supervisor programa alimentos por trabajo

Francisco Danilo Pea Garca
156
Actividades
Supervisar de los grupos de trabajadores de las comunidades de Masagua.

del programa Alimentos por Trabajo.
Auxiliar a las actividades en el casco municipal.
Supervisar grupos de limpieza en el casco municipal.
Supervisar a los fontaneros y albailes contratados por la municipalidad.
Jefe de policas municipales

Jorge Menndez Morales
Actividades
Supervisar el transporte de buses extraurbanos.
Supervisar las tarjetas y relojes para marcar de buses extraurbanos.
Supervisar cobros y arbitrios municipales con recibos serie 31-B
En cargado y control de reparticin del combustible.

Encargado de las tres motocicletas de la municipalidad de Masagua.
Supervisar y resguardar, cuando se presenta alguna actividad en el casco

urbano de Masagua.

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DEL SUR

DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA UNIDAD DE ACCESO A LA

ESCUINTLA, AGOSTO DE 2015

EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO

PRESENTADO AL HONORABLE CONSEJO DIRECTIVO

PREVIO A CONFERRSELE EL TTULO DE

ESCUINTLA, AGOSO DE 2015

CONSEJO DIRECTIVO DEL CENTRO UNIVERSITARIO DEL SUR

Presidente MAI Ing. lfego Antonio Prez Elas

Secretario Lic. Rafael Marcos Castro Mirn

Representantes de docentes Ing. Eddy Rafael Gonzales Ruz

Representante de graduados Licda. Mara Valentina Pacheco Urizar

Representantes de estudiantes Br. Nelzn Estuardo Flores Valiente

UNIDAD COORDINADORA DEL EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO

Coordinadora de carreras MSC. Licda. Lilian Maribel Mendizbal Lpez

Coordinador de las carreras de Lic. El de Len Morales

Encargado del Programa de M.V. Otto Ren Orellana

Docente supervisor del Ejercicio Lic. Carlos Alberto Medina Osorio

Docente revisora del Ejercicio Licda. Ernestina Consuelo Marroqun de Paz

A DIOS Por ser la gua en mi vida y proveer de

A MIS PADRES Belizario Gramajo y Marta Rivera, por brindarme

A MIS HERMANOS Por el apoyo que me brindaron durante el

A MIS AMIGOS Cindy Lucia Arredondo, Lesly Magnolia Terrn,

A LOS DOCENTES Gracias por sus sabias enseanzas que me han

MUNICIPALIDAD DE Gracias por el apoyo y respaldo durante el

AL CENTRO Por permitirme, forjarme en sus aulas uno de mis

Dra. Blanca Alfaro y Corporacin Cunicipal, por el apoyo brindado durante la

Un agradeimiento a cada uno de los catedrticos que no dudaron en brindarme

1.6.2 Los flujos de informacin 18

2.2.2.5 Procesamiento de datos 34

3.1 Antecedentes histricos del municipio 36

4.13.1.1 A quin capacitar? 77

4.19.1 Mobiliario que debe tener la oficina 92

4.23.5 Direccin electrnica 109

No. Contenido Pgina

No. Contenido Pgina

1. Polticas de servicio empleadas para prestar un mejor servicio a

No. Contenido Pgina

1. Portada principal 112

No. Contenido Pgina

1. Boleta de encuesta 126

El informe est estructurado en cuatro captulos, los cuales comprenden los

En el Captulo I Marco terico, dentro de este se encuentran los conceptos

Dentro del Captulo II Metodologa de investigacin se encuentra la justificacin

Posteriormente en el Captulo III situacin en que actualmente se encuentra

debilidades que actualmente aqueja la institucin, adems se encuentran los

El Captulo IV Propuesta de solucin, se encuentra de forma detallada la

Finalmente se presentan las conclusiones, recomendaciones, determinadas en

A continuacin se dan a conocer las teoras que se consideran vlidas y

Para Ceja, (1994) define la administracin Como el proceso de disear y

La administracin, busca un equilibrio entre los procedimientos y el clima

1.1 Proceso administrativo

Munch, (2002), establece el proceso administrativo Es el conjunto de fases o

El proceso administrativo, es una secuencia de fases, a travs de las cuales, el

Segn Koontz, (1985), Es la determinacin del rumbo hacia el que se dirige la

Entorno y la definicin de estrategias para minimizar riesgos tendientes a lograr

La planificacin es el proceso gradual, que orienta y dirige los resultados que

1.1.1.1 Elementos de la planificacin

A continuacin se describen los elementos que intervienen en la planificacin

Tambin Ceja, (1994), refleja la misin como el enunciado que marca el

Es recomendable que el texto de la misin mencione la razn de ser de cada

La misin consiste en un breve enunciado que sintetiza los principales